Справа № 648/2026/15-а
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2016-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 серпня 2016 р.м.ОдесаСправа № 648/2026/15-а

Категорія: 5.2 Головуючий в 1 інстанції: Коваленко А.В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Яковлєва О.В.,

суддів - Бойка А.В., Танасогло Т.М.,

при секретарі - Іовіч М.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Білозерського районного суду Херсонської області від 25 березня 2016 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Херсонської митниці Державної фіскальної служби про скасування рішень,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Херсонській митниці Державної фіскальної служби про визнання протиправними та скасування постанов у справах про порушення митних правил, а саме: постанов від 28 травня 2015 року № 0214/50800/15, № 0215/50800/15, № 0216/50800/15, № 0217/50800/15, № 0218/50800/15, № 0219/50800/15, № 0220/50800/15, № 0221/50800/15, № 0222/50800/15, № 0223/50800/15, № 0224/50800/15, № 0225/50800/15; постанов від 07 липня 2015 року № 0459/50800/15, № 0460/50800/15, № 0461/50800/15, № 0462/50800/15, № 0463/50800/15, № 0464/50800/15, № 0465/50800/15, № 0466/50800/15, № 0483/50800/15, № 0484/50800/15, № 0485/50800/15, № 0486/50800/15, № 0487/50800/15, № 0488/50800/15, № 0489/50800/15, № 0490/50800/15.

Постановою Білозерського районного суду Херсонської області від 25 березня 2016 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що підставою для притягнення позивача до відповідальності за порушення митних правил став факт постачання свіжих грибів до Вільної економічної зони «Крим» 28 разів без проходження фіто-санітарного контролю та без наявності карантинного сертифікату.

При цьому, апелянтом зазначено, що судом першої інстанції зроблено необґрунтований висновок щодо відмови у задоволенні позовних вимог, так як згідно норм чинного законодавства, порушення ЗУ «Про карантин рослин» в частині відсутності документу дозвільного характеру карантинного сертифікату, не можуть бути віднесені до порушень повязаних із здійсненням митної справи.

В даному випадку, обовязкова наявність карантинного сертифікату стосується виключно операцій з імпорту товарів (ввезення на територію України), а під час здійснення операцій з експорту товарів необхідним є інший документ фіто санітарний сертифікат.

Крім того, апелянтом зазначено, що судом першої інстанції безпідставно не перевірено повноважень митниці на здійснення фіто санітарного контролю при здійсненні експортних операцій, в тому числі і у ВЕЗ «Крим», а також помилково кваліфіковано вчинене позивачем правопорушення та безпідставно не взято до уваги надані позивачем докази.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволенню, а судове рішення без змін, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно свідоцтва серії В02 № 106661 про державну реєстрацію позивач є фізичною особою-підприємцем, місцем проведення державної реєстрації є Білозерська районна державна адміністрація Херсонської області.

Так, 30 вересня 2014 року між позивачем та ПП ПП ОСОБА_2 АР Крим м. Феодосія укладено договір № 14 про поставку товару під реалізацію із строком дії договору до 31 грудня 2014 року та 07 січня 2015 року № 14 із строком дії до 31 грудня 2015 року.

Також, 12 січня 2015 року між позивачем та ПП ОСОБА_3 АР Крим м. Севастополь укладено договір купівлі-продажу № 5 із строком дії один рік.

З метою отримання послуг митного брокера, 01 жовтня 2014 року між ТОВ «Брокерсько-юридичне агенство «Елвін» і позивачем укладено договір № 17/2 зі строком дії до 31 грудня 2015 року.

Так, Державною фітосанітарною інспекцією Херсонської області позивачу 08 листопада 2014 року виданий карантинний сертифікат № 75/21-014/ВК-369948 дійсний до 21 листопада 2014 року з наданням дозволу на вивезення в АР Крим грибів шампіньйонів, 20 листопада 2014 року виданий карантинний сертифікат № 75/21-031/ВК-375787 дійсний до 03 грудня 2014 року з наданням дозволу на вивезення в АР Крим грибів шампіньйонів, 25 листопада 2014 року виданий карантинний сертифікат № 75/21-031/ВК-375924 дійсний до 08 грудня 2014 року з наданням дозволу на вивезення в АР Крим грибів шампіньйонів, 09 грудня 2014 року виданий карантинний сертифікат № 75/21-003/ВК-375120 дійсний до 22 грудня 2014 року з наданням дозволу на вивезення в АР Крим грибів шампіньйонів, 24 грудня 2014 року виданий карантинний сертифікат № 75/21-003/ВК-375230 дійсний до 06 січня 2015 року з наданням дозволу на вивезення в АР Крим грибів шампіньйонів, 31 грудня 2014 року виданий карантинний сертифікат № 75/21-003/ВК-793794 дійсний до 13 січня 2015 року з наданням дозволу на вивезення в АР Крим грибів шампіньйонів, 29 січня 2015 року виданий карантинний сертифікат № 75/21-003/ВК-793910 дійсний до 11 лютого 2015 року з наданням дозволу на вивезення в АР Крим грибів шампіньйонів, 03 лютого 2015 року виданий карантинний сертифікат № 75/21-003/ВК-793946 дійсний до 16 лютого 2015 року з наданням дозволу на вивезення в АР Крим м. Феодосія грибів шампіньйонів, 10 лютого 2015 року виданий карантинний сертифікат № 75/21-003/ВК-793982 дійсний до 23 лютого 2015 року з наданням дозволу на вивезення в АР Крим м. Феодосія грибів шампіньйонів, 13 лютого 2015 року виданий карантинний сертифікат № 75/21-031/АА-374695 дійсний до 26 лютого 2015 року з наданням дозволу на вивезення в АР Крим м. Феодосія грибів шампіньйонів, 18 лютого 2015 року виданий карантинний сертифікат № 75/21-003/АА-373271 дійсний до 03 березня 2015 року з наданням дозволу на вивезення в АР Крим м. Феодосія грибів шампіньйонів, 24 лютого 2015 року виданий карантинний сертифікат № 75/21-003/АА-373278 дійсний до 09 березня 2015 року з наданням дозволу на вивезення в АР Крим м. Феодосія грибів шампіньйонів, 27 лютого 2015 року виданий карантинний сертифікат № 75/21-003/АА-373287 дійсний до 12 березня 2015 року з наданням дозволу на вивезення в АР Крим м. Феодосія грибів шампіньйонів, 04 березня 2015 року виданий карантинний сертифікат № 75/21-003/АА-373293 дійсний до 17 березня 2015 року з наданням дозволу на вивезення в АР Крим м. Феодосія грибів шампіньйонів, 04 березня 2015 року виданий карантинний сертифікат № 75/21-003/АА-373294 дійсний до 17 березня 2015 року з наданням дозволу на вивезення в АР Крим м. Феодосія грибів шампіньйонів, 06 березня 2015 року виданий карантинний сертифікат № 75/21-003/АА-373307 дійсний до 19 березня 2015 року з наданням дозволу на вивезення в АР Крим м. Феодосія грибів шампіньйонів.

При цьому, 16 березня 2015 року митним органом на запит від 11 березня 2015 року отримано відповідь Державної фітосанітарної інспекції Херсонської області про те, що карантинний сертифікат видається на карантинних, підкарантинних матеріалів та супроводжує кожну окрему партію підкарантинних матеріалів, що перевозиться в одному транспортному засобі.

13 травня 2015 року старшим державним інспектором сектору боротьби з незаконним переміщенням наркотиків та зброї управління аналізу ризиків та протидії митним правопорушенням Херсонської митниці ДФС відносно позивача складено протокол про порушення митних правил № 0214/50800/15 по ст. 477 МК України та постановою заступника начальника Херсонської митниці ДФС у справі № 0214/50800/15 позивача визнано винною у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ст. 477 МК України, з накладенням на позивача адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1000 (однієї тисячі) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 17000 (сімнадцять тисяч) гривень за порушення митних правил, повязаних з поданням відповідачу разом з митною декларацією від 19.11.2014 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2014/022269 і карантинного сертифікату № 75/21-014/ВК-369948 від 08.11.2014 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 11.11.2014 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2014/019816.

13 травня 2015 року старшим державним інспектором сектору боротьби з незаконним переміщенням наркотиків та зброї управління аналізу ризиків та протидії митним правопорушенням Херсонської митниці ДФС відносно позивача складено протокол про порушення митних правил № 0215/50800/15 по ст. 477 МК України та постановою заступника начальника Херсонської митниці ДФС у справі № 0215/50800/15 позивача визнано винною у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ст. 477 МК України, з накладенням на позивача адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1000 (однієї тисячі) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 17000 (сімнадцять тисяч) гривень за порушення митних правил, повязаних з поданням відповідачу разом з митною декларацією від 13.11.2014 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2014/020467 і карантинного сертифікату № 75/21-014/ВК-369948 від 08.11.2014 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 11.11.2014 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2014/019816.

13 травня 2015 року старшим державним інспектором сектору боротьби з незаконним переміщенням наркотиків та зброї управління аналізу ризиків та протидії митним правопорушенням Херсонської митниці ДФС відносно позивача складено протокол про порушення митних правил № 0216/50800/15 по ст. 477 МК України та постановою заступника начальника Херсонської митниці ДФС у справі № 0216/50800/15 позивача визнано винною у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ст. 477 МК України, з накладенням на позивача адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1000 (однієї тисячі) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 17000 (сімнадцять тисяч) гривень за порушення митних правил, повязаних з поданням відповідачу разом з митною декларацією від 27.11.2014 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2014/024631 і карантинного сертифікату № 75/21-031/ВК-375787 від 20.11.2014 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 24.11.2014 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2014/023629.

13 травня 2015 року старшим державним інспектором сектору боротьби з незаконним переміщенням наркотиків та зброї управління аналізу ризиків та протидії митним правопорушенням Херсонської митниці ДФС відносно позивача складено протокол про порушення митних правил № 0217/50800/15 по ст. 477 МК України та постановою заступника начальника Херсонської митниці ДФС у справі № 0217/50800/15 позивача визнанно винною у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ст. 477 МК України, з накладенням на позивача адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1000 (однієї тисячі) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 17000 (сімнадцять тисяч) гривень за порушення митних правил, повязаних з поданням відповідачу разом з митною декларацією від 02.12.2014 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2014/025856 і карантинного сертифікату № 75/21-031/ВК-375924 від 25.11.2014 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 28.11.2014 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2014/025097.

13 травня 2015 року старшим державним інспектором сектору боротьби з незаконним переміщенням наркотиків та зброї управління аналізу ризиків та протидії митним правопорушенням Херсонської митниці ДФС відносно позивача складено протокол про порушення митних правил № 0218/50800/15 по ст. 477 МК України та постановою заступника начальника Херсонської митниці ДФС у справі № 0218/50800/15 позивача визнано винною у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ст. 477 МК України, з накладенням на позивача адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1000 (однієї тисячі) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 17000 (сімнадцять тисяч) гривень за порушення митних правил, повязаних з поданням відповідачу разом з митною декларацією від 05.12.2014 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2014/026949 і карантинного сертифікату № 75/21-031/ВК-375924 від 25.11.2014 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 28 листопада 2014 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2014/025097.

13 травня 2015 року старшим державним інспектором сектору боротьби з незаконним переміщенням наркотиків та зброї управління аналізу ризиків та протидії митним правопорушенням Херсонської митниці ДФС відносно позивача складено протокол про порушення митних правил № 0219/50800/15 по ст. 477 МК України та постановою заступника начальника Херсонської митниці ДФС у справі № 0219/50800/15 позивача визнано винною у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ст. 477 МК України, з накладенням на позивача адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1000 (однієї тисячі) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 17000 (сімнадцять тисяч) гривень за порушення митних правил, повязаних з поданням відповідачу разом з митною декларацією від 06.12.2014 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2014/027438 і карантинного сертифікату № 75/21-031/ВК-375924 від 25.11.2014 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 28.11.2014 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2014/025097.

13 травня 2015 року завідувачем сектору боротьби з незаконним переміщенням наркотиків та зброї управління аналізу ризиків та протидії митним правопорушенням Херсонської митниці ДФС відносно позивача складено протокол про порушення митних правил № 0220/50800/15 по ст. 477 МК України та постановою заступника начальника Херсонської митниці ДФС у справі № 0220/50800/15 позивача визнано винною у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ст. 477 МК України, з накладенням на позивача адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1000 (однієї тисячі) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 17000 (сімнадцять тисяч) гривень за порушення митних правил, повязаних з поданням відповідачу разом з митною декларацією від 08.12.2014 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2014/027859 і карантинного сертифікату № 75/21-031/ВК-375924 від 25.11.2014 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 28.11.2014 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2014/025097.

13 травня 2015 року завідувачем сектору боротьби з незаконним переміщенням наркотиків та зброї управління аналізу ризиків та протидії митним правопорушенням Херсонської митниці ДФС відносно складено протокол про порушення митних правил № 0221/50800/15 по ст. 477 МК України та постановою заступника начальника Херсонської митниці ДФС у справі № 0221/50800/15 позивача визнано винною у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ст. 477 МК України, з накладенням на позивача адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1000 (однієї тисячі) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 17000 (сімнадцять тисяч) гривень за порушення митних правил, повязаних з поданням відповідачу разом з митною декларацією від 12.12.2014 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2014/029524 і карантинного сертифікату № 75/21-003/ВК-375120 від 09.12.2014 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 10.12.2014 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2014/028698.

13 травня 2015 року завідувачем сектору боротьби з незаконним переміщенням наркотиків та зброї управління аналізу ризиків та протидії митним правопорушенням Херсонської митниці ДФС відносно позивача складено протокол про порушення митних правил № 0222/50800/15 по ст. 477 МК України та заступника начальника Херсонської митниці ДФС у справі № 0222/50800/15 позивача визнано винною у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ст. 477 МК України, з накладенням на позивача адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1000 (однієї тисячі) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 17000 (сімнадцять тисяч) гривень за порушення митних правил, повязаних з поданням відповідачу разом з митною декларацією від 18.12.2014 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2014/031573 і карантинного сертифікату № 75/21-003/ВК-375120 від 09.12.2014 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 10.12.2014 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2014/028698.

13 травня 2015 року завідувачем сектору боротьби з незаконним переміщенням наркотиків та зброї управління аналізу ризиків та протидії митним правопорушенням Херсонської митниці ДФС відносно позивача складено протокол про порушення митних правил № 0223/50800/15 по ст. 477 МК України та постановою заступника начальника Херсонської митниці ДФС у справі № 0223/50800/15 позивача визнано винною у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ст. 477 МК України, з накладенням на позивача адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1000 (однієї тисячі) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 17000 (сімнадцять тисяч) гривень за порушення митних правил, повязаних з поданням відповідачу разом з митною декларацією від 15.12.2014 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2014/030384 і карантинного сертифікату № 75/21-003/ВК-375120 від 09.12.2014 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 10.12.2014 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2014/028698.

13 травня 2015 року завідувачем сектору боротьби з незаконним переміщенням наркотиків та зброї управління аналізу ризиків та протидії митним правопорушенням Херсонської митниці ДФС відносно позивача складено протокол про порушення митних правил № 0224/50800/15 по ст. 477 МК України та постановою заступника начальника Херсонської митниці ДФС у справі № 0224/50800/15 позивача визнано винною у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ст. 477 МК України, з накладенням на позивача адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1000 (однієї тисячі) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 17000 (сімнадцять тисяч) гривень за порушення митних правил, повязаних з поданням відповідачу разом з митною декларацією від 21.12.2014 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2014/032461 і карантинного сертифікату № 75/21-003/ВК-375120 від 09.12.2014 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 10.12.2014 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2014/028698.

13 травня 2015 року завідувачем сектору боротьби з незаконним переміщенням наркотиків та зброї управління аналізу ризиків та протидії митним правопорушенням Херсонської митниці ДФС відносно позивача складено протокол про порушення митних правил № 0225/50800/15 по ст. 477 МК України та постановою заступника начальника Херсонської митниці ДФС у справі № 0225/50800/15 позивача визнано винною у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ст. 477 МК України, з накладенням на позивача адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1000 (однієї тисячі) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 17000 (сімнадцять тисяч) гривень за порушення митних правил, повязаних з поданням відповідачу разом з митною декларацією від 30.12.2014 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2014/034910 і карантинного сертифікату № 75/21-003/ВК-375230 від 24.12.2014 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 26.12.2014 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2014/034133.

30 червня 2015 року головним державним інспектором сектору боротьби з незаконним переміщенням наркотиків та зброї управління аналізу ризиків та протидії митним правопорушенням Херсонської митниці ДФС відносно позивача складено протокол про порушення митних правил № 0459/50800/15 по ст. 477 МК України та постановою заступника начальника Херсонської митниці ДФС у справі № 0459/50800/15 позивача визнано винною у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ст. 477 МК України, з накладення на позивача адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1000 (однієї тисячі) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 17000 (сімнадцять тисяч) гривень за порушення митних правил, повязаних з поданням відповідачу разом з митною декларацією від 28.01.2015 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2015/002285 і карантинного сертифікату № 75/21-003/ВК-793899 від 27.01.2015 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 27.01.2015 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2015/002095.

30 червня 2015 року головним державним інспектором сектору боротьби з незаконним переміщенням наркотиків та зброї управління аналізу ризиків та протидії митним правопорушенням Херсонської митниці ДФС відносно позивача складено протокол про порушення митних правил № 0460/50800/15 по ст. 477 МК України та постановою заступника начальника Херсонської митниці ДФС у справі № 0460/50800/15 позивача визнано винною у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ст. 477 МК України, з накладенням на позивача адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1000 (однієї тисячі) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 17000 (сімнадцять тисяч) гривень за порушення митних правил, повязаних з поданням відповідачу разом з митною декларацією від 09.01.2015 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2015/000214 і карантинного сертифікату № 75/21-003/ВК-793794 від 31.12.2014 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 08.01.2015 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2015/000161.

30 червня 2015 року головним державним інспектором сектору боротьби з незаконним переміщенням наркотиків та зброї управління аналізу ризиків та протидії митним правопорушенням Херсонської митниці ДФС відносно позивача складено протокол про порушення митних правил № 0461/50800/15 по ст. 477 МК України та постановою заступника начальника Херсонської митниці ДФС у справі № 0461/50800/15 позивача визнано винною у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ст. 477 МК України, з накладенням на позивача адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1000 (однієї тисячі) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 17000 (сімнадцять тисяч) гривень за порушення митних правил, повязаних з поданням відповідачу разом з митною декларацією від 31.01.2015 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2015/002854 і карантинного сертифікату № 75/21-003/ВК-793910 від 29.01.2015 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 29.01.2015 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2015/002460.

30 червня 2015 року головним державним інспектором сектору боротьби з незаконним переміщенням наркотиків та зброї управління аналізу ризиків та протидії митним правопорушенням Херсонської митниці ДФС відносно позивача складено протокол про порушення митних правил № 0462/50800/15 по ст. 477 МК України та постановою заступника начальника Херсонської митниці ДФС у справі № 0462/50800/15 позивача визнано винною у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ст. 477 МК України, з накладенням на позивача адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1000 (однієї тисячі) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 17000 (сімнадцять тисяч) гривень за порушення митних правил, повязаних з поданням відповідачу разом з митною декларацією від 06.02.2015 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2015/003661 і карантинного сертифікату № 75/21-003/ВК-793946 від 03.02.2015 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 03.02.2015 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2015/003174.

30 червня 2015 року головним державним інспектором сектору боротьби з незаконним переміщенням наркотиків та зброї управління аналізу ризиків та протидії митним правопорушенням Херсонської митниці ДФС відносно позивача складено протокол про порушення митних правил № 0463/50800/15 по ст. 477 МК України та заступника начальника Херсонської митниці ДФС у справі № 0463/50800/15 позивача визнано винною у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ст. 477 МК України, з накладенням на позивача адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1000 (однієї тисячі) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 17000 (сімнадцять тисяч) гривень за порушення митних правил, повязаних з поданням відповідачу разом з митною декларацією від 10.02.2015 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2015/004164 і карантинного сертифікату № 75/21-003/ВК-793946 від 03.02.2015 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 03.02.2015 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2015/003174.

30 червня 2015 року головним державним інспектором сектору боротьби з незаконним переміщенням наркотиків та зброї управління аналізу ризиків та протидії митним правопорушенням Херсонської митниці ДФС відносно позивача складено протокол про порушення митних правил № 0464/50800/15 по ст. 477 МК України та постановою заступника начальника Херсонської області митниці ДФС у справі № 0464/50800/15 визнано позивача винною у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ст. 477 МК України, з накладенням на позивача адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1000 (однієї тисячі) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 17000 (сімнадцять тисяч) гривень за порушення митних правил, повязаних з поданням відповідачу разом з митною декларацією від 13.02.2015 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2015/004702 і карантинного сертифікату № 75/21-003/ВК-793982 від 10.02.2015 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 11.02.2015 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2015/004327.

30 червня 2015 року головним державним інспектором сектору боротьби з незаконним переміщенням наркотиків та зброї управління аналізу ризиків та протидії митним правопорушенням Херсонської митниці ДФС відносно позивача складено протокол про порушення митних правил № 0465/50800/15 по ст. 477 МК України та постановою заступника начальника Херсонської митниці ДФС у справі № 0465/50800/15 позивача визнано винною у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ст. 477 МК України, з накладенням на позивача адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1000 (однієї тисячі) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 17000 (сімнадцять тисяч) гривень за порушення митних правил, повязаних з поданням відповідачу разом з митною декларацією від 20.02.2015 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2015/005733 і карантинного сертифікату № 75/21-031/АА-374695 від 13.02.2015 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 14.02.2015 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2015/004865.

30 червня 2015 року головним державним інспектором сектору боротьби з незаконним переміщенням наркотиків та зброї управління аналізу ризиків та протидії митним правопорушенням Херсонської митниці ДФС відносно позивача складено протокол про порушення митних правил № 0466/50800/15 по ст. 477 МК України постановою заступника начальника Херсонської митниці ДФС позивача у справі № 0466/50800/15 позивача визнано винною у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ст. 477 МК України, з накладенням на позивача адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1000 (однієї тисячі) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 17000 (сімнадцять тисяч) гривень за порушення митних правил, повязаних з поданням відповідачу разом з митною декларацією від 17.03.2015 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2015/009060 і карантинного сертифікату № 75/21-003/АА-373307 від 06.03.2015 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 16.03.2015 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2015/008763.

01 липня 2015 року старшим державним інспектором сектору боротьби з незаконним переміщенням наркотиків та зброї управління аналізу ризиків та протидії митним правопорушенням Херсонської митниці ДФС відносно позивача складено протокол про порушення митних правил № 0483/50800/15 по ст. 477 МК України та заступника начальника Херсонської митниці ДФС у справі № 0483/50800/15 позивача визнано винною у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ст. 477 МК України, з накладенням на позивача адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1000 (однієї тисячі) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 17000 (сімнадцять тисяч) гривень за порушення митних правил, повязаних з поданням відповідачу разом з митною декларацією від 21.02.2015 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2015/005888 і карантинного сертифікату № 75/21-003/АА-373271 від 18.02.2015 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 19.02.2015 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2015/005547.

01 липня 2015 року старшим державним інспектором сектору боротьби з незаконним переміщенням наркотиків та зброї управління аналізу ризиків та протидії митним правопорушенням Херсонської митниці ДФС відносно позивача складено протокол про порушення митних правил № 0484/50800/15 по ст. 477 МК України та постановою заступника начальника Херсонської митниці ДФС у справі № 0484/50800/15 позивача визнано винною у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ст. 477 МК України, з накладенням на позивача адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1000 (однієї тисячі) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 17000 (сімнадцять тисяч) гривень за порушення митних правил, повязаних з поданням відповідачу разом з митною декларацією від 27.02.2015 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2015/006781 і карантинного сертифікату № 75/21-003/АА-373278 від 24.02.2015 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 24.02.2015 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2015/006355.

01 липня 2015 року старшим державним інспектором сектору боротьби з незаконним переміщенням наркотиків та зброї управління аналізу ризиків та протидії митним правопорушенням Херсонської митниці ДФС відносно позивача складено протокол про порушення митних правил № 0485/50800/15 по ст. 477 МК України та постановою заступника начальника Херсонської митниці ДФС у справі № 0485/50800/15 позивача визнано винною у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ст. 477 МК України, з накладенням на позивача адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1000 (однієї тисячі) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 17000 (сімнадцять тисяч) гривень за порушення митних правил, повязаних з поданням відповідачу разом з митною декларацією від 01.03.2015 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2015/007038 і карантинного сертифікату № 75/21-003/АА-373278 від 24.02.2015 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 24.02.2015 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2015/006355.

01 липня 2015 року старшим державним інспектором сектору боротьби з незаконним переміщенням наркотиків та зброї управління аналізу ризиків та протидії митним правопорушенням Херсонської митниці ДФС відносно позивача складено протокол про порушення митних правил № 0486/50800/15 по ст. 477 МК України та постановою заступника начальника Херсонської митниці ДФС у справі № 0486/50800/15 позивача визнано винною у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ст. 477 МК України, з накладенням на позивача адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1000 (однієї тисячі) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 17000 (сімнадцять тисяч) гривень за порушення митних правил, повязаних з поданням відповідачу разом з митною декларацією від 28.02.2015 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2015/006940 і карантинного сертифікату № 75/21-003/АА-373269 від 18.02.2015 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 26.02.2015 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2015/006670.

01 липня 2015 року старшим державним інспектором сектору боротьби з незаконним переміщенням наркотиків та зброї управління аналізу ризиків та протидії митним правопорушенням Херсонської митниці ДФС відносно позивача складено протокол про порушення митних правил № 0487/50800/15 по ст. 477 МК України та постановою заступника начальника Херсонської митниці ДФС у справі № 0487/50800/15 позивача визнано винною у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ст. 477 МК України, з накладенням на позивача адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1000 (однієї тисячі) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 17000 (сімнадцять тисяч) гривень за порушення митних правил, повязаних з поданням відповідачу разом з митною декларацією від 09.03.2015 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2015/007940 і карантинного сертифікату № 75/21-003/АА-373287 від 27.02.2015 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 04.03.2015 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2015/007425.

01 липня 2015 року старшим державним інспектором сектору боротьби з незаконним переміщенням наркотиків та зброї управління аналізу ризиків та протидії митним правопорушенням Херсонської митниці ДФС відносно позивача складено протокол про порушення митних правил № 0488/50800/15 по ст. 477 МК України та заступника начальника Херсонської митниці ДФС у справі № 0488/50800/15 позивача визнано винною у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ст. 477 МК України, з накладенням на позивача адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1000 (однієї тисячі) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 17000 (сімнадцять тисяч) гривень за порушення митних правил, повязаних з поданням відповідачу разом з митною декларацією від 06.03.2015 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2015/007687 і карантинного сертифікату № 75/21-003/АА-373287 від 27.02.2015 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 04.03.2015 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2015/007425.

01 липня 2015 року старшим державним інспектором сектору боротьби з незаконним переміщенням наркотиків та зброї управління аналізу ризиків та протидії митним правопорушенням Херсонської митниці ДФС відносно позивача складено протокол про порушення митних правил № 0489/50800/15 по ст. 477 МК України та постановою заступника начальника Херсонської митниці ДФС у справі № 0489/50800/15 позивача визнано винною у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ст. 477 МК України, з накладенням на позивача адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1000 (однієї тисячі) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 17000 (сімнадцять тисяч) гривень за порушення митних правил, повязаних з поданням відповідачу разом з митною декларацією від 06.03.2015 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2015/007729 і карантинного сертифікату № 75/21-003/АА-373293 від 04.03.2015 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 04.03.2015 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2015/007463.

01 липня 2015 року старшим державним інспектором сектору боротьби з незаконним переміщенням наркотиків та зброї управління аналізу ризиків та протидії митним правопорушенням Херсонської митниці ДФС відносно позивача складено протокол про порушення митних правил № 0490/50800/15 по ст. 477 МК України та в. о. заступника начальника Херсонської митниці ДФС у справі № 0490/50800/15 позивача визнано винною у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ст. 477 МК України, з накладенням на позивача адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1000 (однієї тисячі) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 17000 (сімнадцять тисяч) гривень за порушення митних правил, повязаних з поданням відповідачу разом з митною декларацією від 13.03.2015 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2015/008537 і карантинного сертифікату № 75/21-003/АА-373294 від 04.03.2015 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 11.03.2015 типу «ЕК 24 АА» № 508050000/2015/008206.

За наслідком встановлених обставин судом першої інстанції, з яким погоджується судова колегія, зроблено висновок щодо відмови у задоволенні позовних вимог про скасування оскаржуваних постанов у справах про порушення митних правил, так як такі постанови є обґрунтованими та складеними у відповідності до вимог чинного законодавства, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 486 МК України, завданнями провадження у справах про порушення митних правил є своєчасне, всебічне, повне та обєктивне зясування обставин кожної справи, вирішення її з дотриманням вимог закону, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню порушень митних правил, та запобігання таким правопорушенням.

Згідно ч. 1 ст. 487 МК України, провадження у справах про порушення митних правил здійснюється відповідно до цього Кодексу, а в частині, що не регулюється ним, - відповідно до законодавства України про адміністративні правопорушення.

Згідно ч. 1 ст. 522 МК України, справи про порушення митних правил, передбачені статтями 468-470, 474, 475, 477-481,485 цього Кодексу, розглядаються органами доходів і зборів.

Згідно ч. 1 ст. 477 МК України, порушення встановленого законодавством порядку ввезення товарів на територію вільної митної зони, вивезення товарів з цієї території, проведення операцій з товарами, поміщеними в режим вільної митної зони, а так само порушення встановленого частиною другою статті 436 цього Кодексу строку розпорядження товарами, розміщеними у вільній митній зоні, у разі анулювання дозволу на відкриття та експлуатацію цієї зони - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно п. 3.1 ст. 3 ЗУ «Про створення вільної економічної зони "Крим" та про особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованій території України», на території ВЕЗ "Крим" діє особливий правовий режим економічної діяльності фізичних та юридичних осіб, у тому числі особливий порядок застосування норм регуляторного, податкового та митного законодавства України, а також особливий режим внутрішньої та зовнішньої міграції фізичних осіб.

Відповідно до п. 3.2 ст. 3 ЗУ «Про створення вільної економічної зони "Крим" та про особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованій території України», у межах ВЕЗ "Крим" створюється вільна митна зона, що за своїм функціональним типом є одночасно вільною митною зоною комерційного, сервісного та промислового типу згідно із статтею 430 Митного кодексу України.

Відповідно до ч. 5 п. 12 .4 с. 12 ЗУ «Про створення вільної економічної зони "Крим" та про особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованій території України» Поставка товарів, що мають митний статус українських товарів, з іншої території України на територію ВЕЗ "Крим" прирівнюється до митного режиму експорту, в тому числі для цілей тарифного та нетарифного регулювання;

Відповідно до ст. 1 ЗУ «про карантин рослин», карантинний сертифікат - документ, який видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері карантину рослин, та засвідчує фітосанітарний стан об'єктів регулювання, що вивозяться та/або ввозяться у карантинну зону,транспортуються територією України.

Відповідно до п. 15 Порядку проведення огляду, обстеження, аналізу, фумігації (знезараження) та інспектування (оформлення фітосанітарного та карантинного сертифікатів) об'єктів регулювання у сфері карантину рослин, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року N 705, об'єкти регулювання, у тому числі засоби перевезення, сільськогосподарська техніка, машини та знаряддя, що переміщуються через державний кордон або карантинні зони, підлягають інспектуванню, а у разі виявлення шкідливих організмів - обробці або фумігації (знезараженню.

Згідно п. 20 вказаного порядку, фітосанітарний та карантинний сертифікати видаються за результатами проведення фітосанітарних процедур.

Згідно п. 25 вказаного порядку, карантинний сертифікат супроводжує кожну партію об'єктів регулювання, що перевозиться у транспортному засобі.

Також, відповідно постанови КМУ від 5 жовтня 2011 р. № 1031 Деякі питання здійснення державного контролю товарів, що переміщуються через митний кордон України, товари підгрупи 0709 підлягають фітосанітарному контролю.

Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності 28 постанов у справах про адміністративні правопорушення, що прийняті митним органом на підставі виявлення фактів подання позивачем під час здійснення господарської діяльності з постачання грибів до АР Крим карантинних сертифікатів для підтвердження проходження фітосанітарного контролю, що вже подавалися з іншими партіями товарів.

Так, з вищевикладених норм вбачається, що під час експорту українських товарів з іншої території України на територію ВЕЗ "Крим", зокрема грибів, необхідною умовою під час здійснення митного оформлення товарів є надання митному органу окремого карантинного сертифіката на кожну окрему партію товару.

При цьому, як встановлено митним органам та не заперечується позивачем у справі, останнім під час здійснення митного оформлення різних партій грибів надавалися однакові карантинні сертифікати.

В даному випадку, законодавцем встановлено порядок ввезення товарів на територію вільної митної зони, вивезення товарів з цієї території, проведення операцій з товарами, поміщеними в режим вільної митної зони, зокрема, необхідність надання окремих карантинних сертифікатів на відповідні партії товарів, який порушено позивачем, а тому його правомірно притягнуто до відповідальності за порушення митних правил.

В свою чергу, посилання позивача, що митним органом безпідставно притягнуто його у спірних правовідносинах до відповідальності, внаслідок відсутності у нього повноважень на перевірку карантинних сертифікатів, згідно положень ЗУ «Про карантин рослин», не приймаються колегією суддів, так як в даному випадку, митним органом не перевірялося правомірність отриманих сертифікатів, а лише перевірявся факт подання однакових сертифікатів на різні партії товарів, під час здійснення митного оформлення товарів, що ввозились до ВЕЗ «Крим».

Також колегія суддів не приймає посилання позивача на помилкову кваліфікацію вчиненого правопорушення, так як такий склад правопорушення, на його думку, передбачений ст. 106 КУпАП, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 106 КУпАП, ввезення в Україну, вивезення з України, транзит через її територію, вивезення з карантинних зон або ввезення до них об'єктів регулювання, які не пройшли фітосанітарного контролю, - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від трьох до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від тринадцяти до вісімнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно положень ст. 238-2 КУпАП, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері карантину рослин, розглядає справи про адміністративні правопорушення, повязані з порушенням вимог щодо виконання фітосанітарних заходів (стаття 105), ввезенням в Україну, вивезенням з України, транзитом через її територію, вивезенням із карантинних зон або ввезенням до них обєктів регулювання, які не пройшли фітосанітарного контролю (стаття 106), невиконанням законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері карантину рослин.

В даному випадку, позивача притягнуто до відповідальності не внаслідок ввезення в Україну або вивезення з України, об'єктів регулювання, які не пройшли фітосанітарного контролю, а внаслідок порушення встановленого законодавством порядку ввезення товарів на територію вільної митної зони, а саме ВЕЗ «Крим», відповідальність за яке передбачена саме ст. 477 МК України.

Також, колегія суддів не погоджується з посиланням апелянта на той факт що ним вчинено не 28 окремих правопорушень, а одне триваюче, так як такі правопорушення характеризується вчиненням одноразової дії у певний час, а саме під час митного оформлення товару, що переміщуються до ВЕЗ «Крим», а тому, зазначене порушення митних правил не можна вважати триваючим, оскільки воно припиняється із здійсненням митної процедури.

Враховуючи вищевикладене судова колегія вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст.185, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, судова колегія,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Білозерського районного суду Херсонської області від 25 березня 2016 року без змін.

Судові витрати, а саме сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на ОСОБА_1.

Ухвала апеляційного суду апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після складання рішення у повному обсязі, згідно ст. 160 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 19 серпня 2016 року.

Головуючий: О.В. Яковлєв

Судді: А.В. Бойко

ОСОБА_4