Справа № 755/9741/16-а
Суддя: Гаврилова О. В.
Дата ухвалення: 2016-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" липня 2016 р. суддя Дніпровського районного суду м. Києва Гаврилова О.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Київської міської державної адміністрації, третя особа: Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації, про визнання неправомірним та скасування рішення, -
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача Київської міської державної адміністрації, третя особа: Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації, з вимогами про визнання неправомірним та скасування рішення, в якому просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 19.01.2016 року, оформлене протоколом №1, в частині визнання видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 ОСОБА_1 безпідставною та вилучення цього посвідчення з повідомленням органів виконавчої влади; зобов`язати Комісію з розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) розглянути питання щодо встановлення ОСОБА_1 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1.
Позивач мотивує вимоги позовної заяви тим, що він в період часу з 10.07.1986 року по 25.07.1986 року приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. На підставі статей 10, 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивача було визнано учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорія 2, та Київською міською державною адміністрацією було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2) від 27.07.2007 року. Позивач неодноразово проходив курси лікування від захворювань, які отримав внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, став інвалідом ІІ групи безстроково. В квітні 2015 року позивач отримав експертний висновок центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв`язку хвороб, що призвели до інвалідності з дією іонізування випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, згідно якого позивачу був встановлений основний діагноз, захворювання за яким пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. У липні 2015 року позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації із заявою про визнання його учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1. Листом Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації від 15.08.2015 року позивачу було повідомлено про те, що його справа 11.08.2015 року була розглянута на Комісії з розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), якою прийнято рішення про доопрацювання особової справи позивача. Листом Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації від 28.01.2016 року позивачу повідомлено про те, що його особова справа була розглянута, та 19.01.2016 року Комісією з розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) прийнято рішення, оформлене протоколом №1, яким за нововиявленими обставинами визнано видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 ОСОБА_1 безпідставною з повідомленням органів виконавчої влади, мотивоване змістом архівних довідок Галузевого державного архіву МОУ від 14.07.2015 року №179/1/8015 та №179/1/8016, згідно яких перебування в зоні відчуження позивача ОСОБА_1 не відображено у перевірених наказах командира військової частини № НОМЕР_1 . Однак позивач вважає таке рішення Комісії протиправним та таким, що не відповідає фактичним обставинам, що є підставною його звернення з даним позовом до суду.
Ухвалою Дніпровського районного суду м. Києва від 16.06.2016 року вирішено питання про розгляд справи в порядку скороченого провадження.
Представник відповідача Київської міської державної адміністрації направив до суду заперечення на позовну заяву, в яких просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі (а.с.23-26).
Представник третя особа - Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації письмових пояснень чи заперечень до суду не направив.
Вивчивши письмові матеріали справи, приймаючи до уваги письмові заперечення відповідача, долучені до матеріалів справи (а.с. 23-26), суд приходить до наступного.
За даними Архівної довідки, виданої Галузевим державним архівом МОУ від 24.07.2007 року №1534, по архівних документах військової частини № НОМЕР_1 встановлено, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 10.07.1986 року (наказ №171) по 25.07.1986 року (наказ №187) в Зоні №3 у м. Чорнобиль, сел. Копачі, сел. Корогод, отримав дозу опромінення 12,5. (а.с. 8)
На підставі вищезазначених документів 27.07.2007 року ОСОБА_1 видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2) Серії НОМЕР_3 (а.с.5).
За даними Експертного висновку, складеного Центральною міжвідомчою експертною комісією МОЗ та МНС України «Про встановлення причинного зв`язку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС» від 30.05.2015 року №1855, ОСОБА_1 має перелік захворювань, пов`язаних із виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. (а.с.12)
Згідно Довідки до акта огляду медико-соціальною комісією Серії АВ №0422792 ОСОБА_1 з 26.05.2015 року встановлено другу групу інвалідності довічно. Захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.13).
За даними Архівної довідки, виданої Галузевим державним архівом МОУ від 14.07.2015 року №179/1/8016, складеної відповідно до запиту Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації від 08.06.2015 року №8205, підтвердити факт знаходження у відрядженні ОСОБА_1 у складі військової частини № НОМЕР_1 за період з 10.07.1986 року по 25.07.1986 року немає можливості, тому що в перевірених наказах командира військової частини № НОМЕР_1 за вищевказаний період ОСОБА_1 не виявлений (а.с.31).
Згідно Витягу з протоколу засідання Комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 19.01.2016 року №1, Комісією прийнято рішення про визнання за нововиявленими обставинами видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 ОСОБА_1 безпідставною, з повідомленням органів виконавчої влади. (а.с.27)
Оцінивши за правилами ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд приходить до висновку, що позов в частині визнання протиправним та скасування рішення Комісії підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Відповідно до ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктом 3 наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 23.12.2010 №404 «Про результати здійснення перевірок виконання вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо правильності визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, надання пільг та компенсаційних виплат органами праці та соціального захисту населення протягом 2010 року» розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 12.04.2011 №550 утворено Комісію для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як дорадчий орган виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).
Наказом Головного управління праці та соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 20.05.2011 № 202 затверджено Положення про Комісію для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як дорадчий орган виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Положення № 202).
У відповідності до пункту 2 Положення № 202 основними завданнями Комісії є розгляд питань щодо встановлення (підтвердження) статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та осіб, віднесених до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (пп. 2.1 Положення № 202); прийняття рішень щодо видачі (відмови у видачі, вилучення) відповідних посвідчень згідно з Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (пп. 3.2 Положення № 202).
На виконання покладених на Комісію завдань, їй пунктом 3 Положення № 202 надано повноваження розглядати матеріали особових справ за поданнями управлінь праці та соціального захисту населення районних в місті Києві державних адміністрацій щодо встановлення (підтвердження) статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та осіб, віднесених до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (пп. 3.1 Положення № 202).
Однак, вказаним Положенням № 202 не закріплено право Комісії приймати рішення про визнання видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпідставною або такою, що здійснена правомірно.
Відповідно до підпункту 3.5 Положення № 202, Комісія для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи наділена правом направляти матеріали особової справи (особових справ) на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, створеної при Міністерстві соціальної політики України.
Згідно з пунктом 12 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»:
- спірні питання щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, розглядаються комісіями при Київській і Житомирській облдержадміністраціях на підставі відповідних письмових підтверджень, виданих керівниками підприємств, організацій та установ, які направляли цих осіб на роботу до зони відчуження, або керівниками місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування за місцем виконання робіт;
- спірні питання щодо визначення статусу осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, розглядаються відповідними комісіями Київської і Житомирської облдержадміністрацій на підставі довідок та інших документів, що засвідчують факт перебування в населеному пункті, віднесеному до зони відчуження, виданих місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування;
- спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.
Рішення зазначених комісій є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії.

У разі встановлення цими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії посвідчення на підставі рішення комісії підлягає вилученню.

В даному випадку на засіданні Комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформленого протоколом №1 від 19.01.2016 року, вирішено питання щодо визнання видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 безпідставною, в той час як ОСОБА_1 звертався із заявою про встановлення йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 та про видачу відповідного посвідчення. Тобто, протоколом №1 від 19.01.2016 року оформлено рішення, прийняте за результатами розгляду спірного питання щодо особи, яка брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

У відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та 3.5 Положення № 202, відповідач мав скерувати особову справу позивача до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві праці та соціальної політики України, яка, в свою чергу, мала розглянути вказане питання та прийняти рішення по суті.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 17.05.2006 №187, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30.05.2006 за № 626/12500 затверджено Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (далі - Положення № 187).

Відповідно до пункту 1 Положення № 187 Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - це постійно діючий колегіальний орган, що створюється при Міністерстві праці та соціальної політики України для розгляду спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Основними завданнями даної Комісії, згідно пункту 3 Положення №187 є розгляд спірних питань осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з метою визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії (п. 3.1 Положення №187) і перевірка правильності видачі посвідчень постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи (п. 3.2 Положення № 187).

Рішення Комісії приймаються колегіально і є обов`язковими для виконання Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і видачі відповідного посвідчення або його вилучення як такого, що видане безпідставно (п. 5.1 Положення №187).

Згідно з п. 5.4 Положення № 187 Комісія розглядає спірні питання громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій. В окремих випадках, у порядку оскарження попереднього рішення, Комісія розглядає справи громадян за їх особистим зверненням.

Таким чином, з огляду на наведене, за нормами законодавства, вирішення питання щодо правильності видачі посвідчень постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи належить до компетенції саме Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, створеної при Міністерстві соціальної політики України, яка має розглядати дане питання та приймати відповідне рішення колегіально не менш як 2/3 голосів членів Комісії від їх фактичної кількості і оформлятися протоколом, що підписується головою та секретарем Комісії.

З урахуванням вищевикладеного рішення оформлене протоколом № 1 від 19.01.2016 року, яким визнано безпідставною видачу позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, та щодо вилучення такого посвідчення, було прийнято Комісією для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виконавчого органу Київською міської ради (Київської міської державної адміністрації) з перевищенням наданих їй повноважень.

Враховуючи викладене, а також зважаючи на те, що оформлене протоколом №1 від 19.01.2016 року рішення Комісії було прийнято органом, який не мав повноважень на розгляд спірних питань осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування даного рішення.

Водночас, враховуючи, що питання щодо обґрунтованості видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 має дослідити саме Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, завдання адміністративного судочинства полягає в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, з метою недопущення порушення принципу розподілу влади, суд не досліджував правомірність видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2.

Отже, враховуючи вищевикладені обставини, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та наданих сторонами доказів, суд дійшов висновку, що в даному випадку, розгляд питання щодо наявності підстав встановлення позивачеві статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, також віднесено до компетенції Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, створеної при Міністерстві соціальної політики України, а не до компетенції Комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виконавчого органу Київською міської ради (Київської міської державної адміністрації), про зобов`язання якої розглянути дане питання заявлено другу вимогу позовної заяви. Таким чином, в цій частині позов задоволенню не підлягає.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 94 КАС України судові витрати суд відносить на рахунок держави, оскільки згідно ст. 5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору.

На підставі викладеного та керуючись Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Постановою Кабінету Міністрів України Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 23.11.2011 року № 1210, ст. 2, 8-11, 17-19, 41, 69-71, 86, 94, 158-163, 183-2, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 до Київської міської державної адміністрації, третя особа: Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації, про визнання неправомірним та скасування рішення задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 19.01.2016 року, оформлене протоколом №1, в частині визнання видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 ОСОБА_1 безпідставною та вилучення цього посвідчення з повідомленням органів виконавчої влади.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

С у д д я: