Справа № 802/1061/16-а
Суддя: Мультян Марина Бондівна
Дата ухвалення: 2016-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

15 серпня 2016 р. Справа № 802/1061/16-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Мультян М.Б.,

за участі секретаря судового засідання: Крисько І.В.

представника позивача: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4

до: Жмеринського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області

про: визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулись ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Жмеринського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачі зазначили, що не погоджують з висновками Жмеринського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області № 39-3.1-05.06.-3 та № 40-3.1-05.06.-3 від 13 липня 2016 року щодо відмови у внесенні змін до актового запису про народження № 399 від 01 серпня 1975 року, № 371 від 29 грудня 1998 року складених Жмеринським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції та № 289 від 28 липня 1941 року складеного відділом ЗАГМ Моздокського району управління ЗАГС Республіки Північна Осетія-Аланія, а саме виправлення національності матері з "українка" на "полька" та національності батька з "українець" на "поляк" та вважають їх протиправними.

У судовому засіданні позивач просив адміністративний позов задовольнити посилаючись на обставини викладені у позовній заяві.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, проте надав заяву про розгляд справи без його участі та зазначив, що позовні вимоги визнає.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, оцінивши докази, які є у справі, суд дійшов висновку, що заявлений адміністративний позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

ОСОБА_2, ОСОБА_4 та ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3 звернулись до Жмеринського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області із заявами про внесення змін до актових записів про народження № 399 від 01 серпня 1975 року, № 371 від 29 грудня 1998 року складених Жмеринським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області та № 289 від 28 липня 1941 року складеного відділом ЗАГМ Моздокського району управління ЗАГС Республіки Північна Осетія-Аланія в яких просять виправити національність матері з "українка" на "полька" та національність батька з "українець" на "поляк".

На підтвердження обставин, якими обґрунтовується наявність підстав для внесення змін, про які просять позивачі до заяви долучено наступні документи згідно з переліком: копія паспорта НОМЕР_1 виданого Жмеринським РВ УМВС України у Вінницькій області 04 жовтня 1996 року, копія свідоцтва про народження заявниці НОМЕР_2 від 01 серпня 1975 року виданого Жмеринським відділом ДРАЦС Головного ТУЮ у Вінницькій області, копія свідоцтва про народження дитини заявниці НОМЕР_3 від 29 грудня року виданого Жмеринським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області, копія свідоцтва про укладення шлюбу заявниці НОМЕР_4 виданого 14 липня 1996 року виданого Жмеринським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області, копія шлюбу про народження батька заявниці НОМЕР_5 виданого 25 грудня 2014 року відділом ЗАГС Моздокського району управління ЗАГС Республіки Північна Осетія-Аланія, копія архівної довідки, повний витяг з ДРАЦСГ щодо актового запису про народження № 9 від 13 липня 2016 року, повний витяг з ДРАЦСГ щодо актового запису про шлюб № 3 від 13 липня 2016 року, повний витяг з ДРАЦСГ щодо актового запису про народження № 6 від 13 липня 2016 року, копія паспорта НОМЕР_6 виданого Жмеринським РВ УМВС України у Вінницькій області 22 березня 2000 року, копія свідоцтва про народження заявника НОМЕР_5 виданого 25 грудня 2014 року відділом ЗАГС Моздокського району управління ЗАГС Республіки Північна Осетія-Аланія, копія архівної довідки (а.с. 14-15).

13 липня 2016 року Жмеринський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області відмовив позивачам у внесенні змін до актових записів № 399 від 01 серпня 1975 року, № 371 від 29 грудня 1998 року та № 289 від 28 липня 1941 року у зв'язку відсутністю підстав для внесення змін (а.с. 14-15).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує наступне.

Правовідносини, пов'язані із внесенням змін до актових записів цивільного стану регулюються Цивільним кодексом України, Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України № 96/5 від 12 січня 2011 року (далі - Правила).

Частиною 1 ст. 49 Цивільного кодексу України та статтями 2, 3 Закону країни "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" визначено, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Отже, походження фізичної особи є актом цивільного стану, який підлягає державній реєстрації, а також обов'язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян в органах юстиції в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Державній реєстрації та внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян підлягає зміна національності фізичної особи.

Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", згідно ст. 1 регулює відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.

Відповідно до частин першої, другої, третьої, п'ятої статті 9 Закону №2398-VI, державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

В свою чергу, актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються центральним органом виконавчої влади у сфері державної реєстрації актів цивільного стану.

Частиною 1 ст. 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" визначені повноваження відділів державної реєстрації актів цивільного стану, до яких відноситься, зокрема, внесення змін до актових записів цивільного стану.

Відповідно до частини 1 статті 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Частинами 2-4 ст. 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" встановлений спосіб реалізації повноважень відділів щодо внесення змін до актового запису. Вказано, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою:

- особи, щодо якої складено актовий запис;

- одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини;

- опікуна недієздатної особи;

- спадкоємців померлого;

- представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Пунктом 1.1 Правил передбачено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Відповідно до п. п. 2.1, 2.6 Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа. Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Відповідно до п. 2.7 Правил на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Відповідно до п. 2.12 Правил №96/5, на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Судом встановлено, що позивачі звернулись Жмеринського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області із заявою про внесення змін щодо своєї національності, а саме просять виправити національність матері з "українка" на "полька" та національність батька з "українець" на "поляк".

Як випливає із матеріалів справи, аналіз представлених позивачами документів до Жмеринського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області свідчить про відсутність підстав для внесення змін до актових записів про народження у зв'язку з тим, що пред'явлені заявниками документи не несуть в собі інформації щодо підтвердження національності батьків.

У судовому засіданні досліджено документи, які, на думку позивачів, підтверджують, що вони за національністю є поляками.

Так, у свідоцтві про народження серії НОМЕР_5 виданого ОСОБА_4 зазначено про його батьків:

- ОСОБА_5 (батько) - національність - "украинец";

- ОСОБА_6 (мати) - національність "украинка" (а.с. 19).

У свідоцтві про народження № 399 від 1975 року виданого ОСОБА_7 зазначено про її батьків:

- ОСОБА_8 (батько) - національність - "украинец";

- ОСОБА_9 (мати) - національність "украинка" (а.с. 20).

У свідоцтві про народження № 371 від 29 грудня 1998 року виданого ОСОБА_3 зазначено про її батьків:

- ОСОБА_10 (батько) - національність - "українець";

- ОСОБА_2 (мати) - національність - "українка" (а.с. 21).

Згідно архівної довідки № 07-260/5 від 30 червня 2016 року, у документах колишнього УКДБ у Вінницькій області є слідча справа за 1938 рік ОСОБА_11, ІНФОРМАЦІЯ_1, поляка за національністю, уродженця м. Жмеринка, Вінницької області, який до арешту мешкав у військовому містечку Уруч'є у м. Мінськ (Білорусія) (а.с. 16).

Відповідно до анкети арештованого ОСОБА_5, национальность и гражданство (подданство) - "поляк СССР" (а.с. 18).

Враховуючи те, що "ОСОБА_12" є поляком, що підтверджується лише анкетою арештованого то на думку позивачів і вони також за національністю є "поляками".

Однак з такими доводами позивачів суд не погоджується, оскільки, як видно з перелічених вище документів, його батьки за "національністю" зазначені "українцями". Жодних доказів на підтвердження внесення змін до відповідних актових записів щодо національності батьків та/або на підтвердження того, що вони були поляками, суду не надано.

Відповідно до роз'яснень, наведених у Постанові Пленуму Верховного Суду України "Про практику розгляду судами справ про встановлення неправильності запису в актах громадянського стану" №12 від 07 липня 1995 року, питання щодо встановлення неправильності в актовому записі про народження, зокрема, щодо доповнення відомостей про національність та громадянство батьків, суд вирішує на підставі письмових (архівних матеріалів; відомостей, які містяться в паспорті; довідок з місця роботи, навчання, проживання; військових, профспілкових, інших посвідчень тощо) та інших доказів, що з достовірністю підтверджують заявлену вимогу.

За сукупністю наведених обставин, враховуючи відсутність письмових документів, що б підтверджували національність позивачів "поляки" та виходячи з системного аналізу вищезазначених норм чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, а також керуючись підпунктом 2.13.2 пункту 2.13 Правил відповідно до якого підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану, зокрема, є постанова адміністративного суду, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову про зобов'язання внесення змін до актових записів.

Відповідно до ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів (ст. 69 КАС України).

Суд відмічає, що позивачем не подано належних та допустимих доказів, в розумінні ст.70 КАС України, які б доводили протиправність прийнятих висновків № 39-3.1-05.06.-3 та № 40-3.1-05.06.-3 від 13 липня 2016 року.

Згідно з частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Окрім того, суд не приймає визнання адміністративного позову відповідачем так як визнання позову суб'єктом владних повноважень суперечить вимогам Закону.

Враховуючи зазначені обставини, суд дійшов висновку про відсутність законних підстав для зобов'язання Жмеринського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області вносити зміни до актових записів № 399 від 01 серпня 1975 року, № 371 від 29 грудня 1998 року складених Жмеринським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції та № 289 від 28 липня 1941 року складеного відділом ЗАГМ Моздокського району управління ЗАГС Республіки Північна Осетія-Аланія

З урахуванням вимог ст. 94 КАС України сплачений при зверненні до суду судовий збір позивачу не присуджується.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Мультян Марина Бондівна