Справа № 551/878/16-а
Суддя: Сиволап Д. С.
Дата ухвалення: 2016-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 551/878/16-а
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без розгляду

23 серпня 2016 року суддя Шишацького районного суду Полтавської області Сиволап Д.С., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Шишацької селищної ради про скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

22 серпня 2016 року до Шишацького районного суду Полтавської області надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Шишацької селищної ради, як обєднаної територіальної громади, про визнання протиправними та скасування:

- рішення 37 сесії шостого скликання Сагайдацької сільської ради Шишацького району Полтавської області від 28 квітня 2015 року;

- рішення 38 сесії шостого скликання Сагайдацької сільської ради Шишацького району Полтавської області від 10 червня 2015 року;

- рішення 44 сесії шостого скликання Шишацької селищної ради від 10.08.2015 в частині обєднання Сагайдацької сільської ради із іншими територіальними громадами Шишацького району з утворенням одної обєднаної територіальної громади Шишацької селищної ради.

Розглянувши матеріали позовної заяви вважаю, що позивач пропустив строк звернення до адміністративного суду.

Згідно ч.ч. 1-2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Вищевказана процесуальна норма насамперед є гарантією забезпечення принципу правової визначеності.

Так, останнє з оскаржуваних позивачем рішень прийнято 10 серпня 2015 року.

15 серпня 2016 року позивач звернувся з позовом про скасування вищенаведених рішень органів місцевого самоврядування до Полтавського окружного адміністративного суду, але ухвалою суду від 16 серпня 2016 року позовну заяву повернуто позивачу в звязку з непідсудністю справи даному адміністративному суду.

Таким чином з моменту прийняття останнього з оскаржуваних рішень до моменту звернення позивача до адміністративного суду минуло більше одного року.

При цьому утворення Шишацької обєднаної територіальної громади шляхом обєднання переважної більшості територіальних громад Шишацького району Полтавської області є загальновідомим фактом, зокрема цій процес супроводжувала широка розяснювальна та інформаційна робота, як на місцевому так і на вищих рівнях, а оскаржувані рішення органів місцевого самоврядування публікувались в місцевих засобах масової інформації зокрема районній газеті «Сільське життя».

Таким чином позивач був своєчасно обізнаний з імовірним порушенням своїх прав, свобод та інтересів в звязку з утворенням Шишацької обєднаної територіальної громади та входженням до її складу Сагайдацької сільської ради.

В позовні заяві позивач, посилаючись на приписи ч.4 ст. 99 КАС України, зазначає, що строк звернення до адміністративного суду ним не порушений оскільки в даному випадку передбачена можливість досудового врегулювання спору, якою позивач і скористався. Так, з часу з часу розгляду його звернення Уповноваженим з прав людини до моменту його звернення до Полтавського окружного суду не минув встановлений законом місячний строк.

Проте з такими доводами позивача погодитись не можна.

Так, згідно ч. 4 ст. 99 КАС України якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.

Вищевказана правова норма застосовується лише до тих публічно-правових спорів по яким законом передбачена можливість досудового порядку їх вирішення.

В той же час згідно ч.2 ст. 144 Конституції України та ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України можуть бути оскаржені та визнані незаконними лише в судовому порядку.

Процедури досудового скасування чи відміни таких рішень вказаними нормативними актами не передбачено, про що зокрема вказав у своєму листі від 15.07.21016 № 14/9-К267936 (на який посилається позивач у позовній заяві) представник Уповноваженого ВРУ з прав людини ОСОБА_2, зазначивши, що порушенні у зверненні питання мають вирішуватись у порядку КАС України.

Таким чином скасування оскаржуваних позивачем рішень органів місцевого самоврядування можливе лише в судовому порядку, а отже посилання позивача на вимоги ч.4 ст. 99 КАС України є хибними.

Так само недоречним є посилання позивача на вимоги ст. 38 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» якою передбачена можливість оскарження рішень посадових осіб місцевих державних адміністрацій Президенту України, органу виконавчої влади вищого рівня, Уповноваженому ВРУ з прав людини оскільки оскаржувані рішення прийняті органом місцевого самоврядування, а не посадовою особою місцевої державної адміністрації.

Згідно ч.ч. 1-2 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Враховуючи те, що позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду, клопотання про його поновлення не заявлялись, докази на підтвердження поважності причини пропуску процесуального строку не надавались, вважаю необхідним залишити позовну заяву без розгляду, повернувши її позивачу разом з додатками.

Враховуючи те, що судовий збір позивачем сплачений не був питання про його повернення судом не вирішується.

На підставі вищевикладеного, керуючись вимогами ст. 99, 100, 107 КАС України, суддя,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Шишацької селищної ради про скасування рішень залишити без розгляду та негайно повернути позивачу разом з додатками.

Копію ухвали направити позивачу.

Ухвала може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Шишацький районний суд Полтавської області, шляхом подання протягом 5 днів з дня її отримання апеляційної скарги.

Головуючий - суддя Д.С. Сиволап