Справа № 512/665/13-а
Суддя: Трачова О. Д.
Дата ухвалення: 2013-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Савранський районний суд Одеської області
Справа № 512/665/13-а
Провадження № 2-а/512/9/13
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2013 року смт. Саврань

Суддя Савранського районного суду Одеської області Трачова О.Д., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Савранському районі Одеської області про визнання дій управління Пенсійного фонду України у Савранському районі про відмову у перерахунку пенсій неправомірними,

в с т а н о в и л а:

30 липня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в Савранському районі Одеської області, в якому просить визнати дії управління Пенсійного фонду України у Савранському районі про відмову у перерахунку пенсій неправомірними, зобовязати УПФ в Савранському районі здійснити йому перерахунок пенсії і виплатити її відповідно до положень ст. ст. 50, 54, ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю особам, віднесеним до 1 категорії, другої групи інвалідності в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком залежно від прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб з 23 січня 2013 року по день ухвалення рішення суду.

На обґрунтування своїх вимог, позивач зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС віднесений до першої категорії, про що свідчить посвідчення серії А № 108490 с видане 30 липня 2010 року, інвалідом другої групи захворювання, яке повязане з роботами по ліквідації наслідків Чорнобильської АЕС, що підтверджується посвідченням серії Є № 064142 від 06.09.2011 року, в звязку з чим йому призначена державна пенсія. Також, ОСОБА_1 вказав, що відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», державна пенсія особам, віднесеним до 1 категорії по 2-й групі інвалідності складає 8 мінімальних пенсій за віком. Ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», також передбачено, що додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до 1-ї категорії по 2-й групі інвалідності становить 75% мінімальної пенсії за віком. Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва, захворювання і в звязку в втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено п.2 Постанови Кабінету Міністрів України №523 від 30.05.1997 року. Позивач стверджує, що вищезазначена постанова є чинною і її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають змісту ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Згідно ч.3 ст.67 вищеназваного Закону, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії, визначений ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесеним до 1,2,3 категорій. Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10 рп/2008 визнані неконституційними положення п.28 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та зміни, якими з 1 січня 2008 року були внесені до ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» В цьому ж рішенні Конституційний Суд зазначив, що Законом України «Про державний бюджет України» не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати, оскільки це створює протиріччя у законодавстві, що тягне за собою скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. Тому позивач стверджує, що пункт 4 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2013 рік» від 06 грудня 2012 року № 5515-VІ, яким установлено, що норми і положення статей 20, 21,22,23,30,31,39,50,51,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік є незаконним і істотно звужує обсяг встановлених Законом прав і свобод позивача як громадянина держави Україна. Згідно постанови Савранського районного суду Одеської області від 10 січня 2012 року позивачу визначено проведення перерахунку пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, та перерахунку щомісячної додаткової пенсії за шкоду, завдану здоровю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням положень ст.50 ч.4, ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» тільки до 22.07.2011 року.

Ухвалою Савранського районного суду Одеської області від 13 серпня 2013 року по справі відкрито скорочене провадження.

Представник відповідача подав до суду заперечення, в яких просить в задоволенні позову відмовити, оскільки ОСОБА_1 дійсно отримує пенсію по ІІ групі інвалідності від захворювання отриманого внаслідок ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987-1990 роках у розмірі фактичних збитків (60% втрати працездатності) з 06.09.2011 року. Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Згідно ст. 54 Закону ( у редакції, яка діяла до 31.12.2007 року) розмір пенсії для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком, а також має виплачуватися додаткова пенсія, за шкоду заподіяну здоровю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Однак, Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін деяких законодавчих актів» від 28.12.2007 року № 107-VІ внесено зміни до ст. 50 та ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Таким чином, відповідно до ст. 54 (в редакції Закону, що набрала чинності з 01.01.2008 року) у яких випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: - по 2 групі інвалідності 200% прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність. Згідно із ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до 1 категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірах: інвалідам 2 групи 20% прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність. Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 року і положенням пункту 28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів», були внесені зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема до статей 50 та 54. Тому, обчислення пенсій та підвищення, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» з 1 липня 2008 року установлено мінімальні пенсії для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році інвалідів ІІ групи 1090 грн. Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, згідно з Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 року та про внесення змін до деяких актів України» для інвалідів ІІ групи ЧАЕС 1986 року складає 20% від прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян.

19 червня 2011 року набув чинності Закон України від 14.06.2011 року № 3491-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» Пунктом 7 Прикінцевих положень вищезазначеного Закону установлено що у 2011 році норми і положення статей 39,50,51,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. На виконання вимог вищезазначеного Закону Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011 року. Даною постановою встановлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, тим, що належать до 1 категорії інвалідам ІІ групи 20%. Також встановлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижче: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: інвалідів ІІ групи 1090 грн. Представник відповідача стверджує, що ОСОБА_1 отримує пенсійні виплати у відповідності до чинного законодавства та просить відмовити йому у позовних вимогах.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до 1-ої категорії, що підтверджується посвідченням серії А № 108490 с та вкладкою (а. с. 4).

Статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка діяла до прийняття Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» № 107-VI від 28.12.2007р., тобто до 01.01.2008 року, передбачено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 2-й групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі статтею 50 Закону № 796-ХІІ особам, віднесеним до І категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема інвалідам II групи - у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Як передбачено статтею 53 того самого Закону, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Відповідно до ст. 67 до Закону № 796-ХІІ, розміри доплат, пенсій, компенсацій встановлюється КМ України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. Згідно з частиною третьою ст.67 вищезазначеного Закону у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір основної і додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

14 червня 2011 року прийнято Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19 червня 2011 року.

06 липня 2011 року прийнято постанову Кабінетом Міністрів України №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23 липня 2011 року. Згідно даної постанови, особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність тим, що належать до 1 категорії, інвалідам ІІ групи 20 %.

Як вбачається з листа-відповіді УПФ України в Савранському районі Одеської області № 8/Н-2 від 09 серпня 2013 року, ОСОБА_1 призначена пенсія по ІІ групі інвалідності у розмірі фактичних збитків як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС по ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи». Оскільки ОСОБА_2 Ф. встановлено статус інваліда війни ІІ групи, то він отримує підвищення у розмірі 357,60 гривень . Розмір пенсії позивача станом на 01.01.2013 року склав 2279,70 гривень.

Рішенням Конституційного суду України №20-рп/2011 від 26.12.2011 року пункт 4 розділу VII "Прикінцеві положення" Закону ( 2857-17 ), який встановлює механізм реалізації положень законів України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( 796-12 ), визнано таким, що не суперечить статті 75, пункту 3 частини першої статті 85, статті 95 Конституції України ( 254к/96-ВР ).

Виходячи зі змісту п. 7 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини, а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19, ст. 46 Конституції України, ст. 49, 50, 51, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 99, 104, 183-2 КАС України, суддя, -

п о с т а н о в и л а:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Савранському районі Одеської області визнання дій управління Пенсійного фонду України у Савранському районі про відмову у перерахунку пенсій неправомірними - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Савранський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя О.Д. Трачова