Справа № 712/5197/16-а
Суддя: Троян Т. Є.
Дата ухвалення: 2016-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/5197/16-а
Провадження № 2-а/712/157/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 серпня 2016 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого/судді - Троян Т.Є.

при секретарі - Шмагайло Н.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Позашкільного навчального закладу «Центр дитячої та юнацької творчості м.Черкаси» до Виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач Позашкільний навчальний заклад «Центр дитячої та юнацької творчості м.Черкаси» звернувся до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання протиправними та скасування рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 26.04.2016 року №504 «Про проведення комплексної перевірки позашкільного навчального закладу «Центр дитячої та юнацької творчості м.Черкаси», яким вирішено провести комплексну перевірку позашкільного навчального закладу «Центр дитячої та юнацької творчості м.Черкаси» з метою вивчення фактів, викладених у акті департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради відповідно до звернення депутата Черкаської міської ради Лукирича С.І. та утворено комісію, яку зобов'язано здійснити перевірку згідно з планом, затвердженим головою комісії.

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначили, що вказане рішення є протиправним та прийнятим із порушенням законодавства, оскільки відповідач діяв поза межами повноважень, які встановлені ст.32 Закону України «Про місцеве самоврядування». Оскільки відповідно до ч.4 ст.14 Закону України «Про позашкільну освіту» та пункту 1.2. розділу 1 Статуту позивача засновником Центру дитячої та юнацької творчості є Черкаська міська рада, а тому повноваженнями державного контролю за діяльністю Центру наділені управління освіти виконкому та засновник - Черкаська міська рада. Згідно наказу Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради від 28.03.2016 року №168 «Про перевірку фактів, викладених у депутатському зверненні депутата Черкаської міської ради Лукирича С.І.» була утворена комісія та проведена перевірка Позашкільного навчального закладу «Центр дитячої та юнацької творчості м.Черкаси», за результатами якої складено акт. Вважають, що проведення другої перевірки з одного і того ж самого питання є порушенням вимог ч.2 ст.4 Закону «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

На підставі зазначеного просили суд визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 26.04.2016 року №504 «Про проведення комплексної перевірки позашкільного навчального закладу «Центр дитячої та юнацької творчості м.Черкаси».

В судовому засіданні представник позивача Вдовиченко Ю.В, позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача - виконавчого комітету Черкаської міської ради Горшанова В.І. позов не визнала. Зазначила, що відповідно до п.1.4., 1.5 Центр дитячої та юнацької творчості у своїй діяльності керується, зокрема, рішеннями виконавчого комітету Черкаської міської та є підпорядкованим Черкаській міській раді та виконавчому комітету Черкаської міської ради. Оскільки відповідач є органом місцевого самоврядування та виконавчим органом Черкаської міської ради, а позивач згідно статуту заснований на комунальній власності, то відповідно до розділу 8 Статуту відповідач має право здійснювати державний контроль за діяльністю Центру творчості, в тому числі видавати рішення щодо здійснення перевірки його діяльності. Вказувала, що позивач помилково застосовує до спірного рішення Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», оскільки Центр дитячої та юнацької творчості не є суб'єктом господарювання. За таких обставин вважає, що позовна заява не містить обґрунтованих та доведених обставин порушення відповідачем норм чинного законодавства, тому просили відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач Позашкільний навчальний заклад «Центр дитячої та юнацької творчості м.Черкаси» (надалі - Центр творчості) є комунальним комплексним позашкільним навчально-виховним закладом, заснованим на комунальній власності міста, розміщений за адресою :м.Черкаси, вул.Смілянська, 33.

Статут Центру творчості затверджений рішенням міської ради №2-914 від 19.07.2007 року. Відповідно до п.1.2 Статуту засновником Центру творчості є Черкаська міська рада.

Центр дитячої творчості в своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України «Про позашкільну освіту», «Про освіту», актами Президента України, Постановами Кабінету Міністрів, наказами Міністерства освіти та науки України, рішеннями Черкаської міської ради, виконавчого комітету Черкаської міської ради, Положенням про позашкільний навчальний заклад, Сатутом. (п.1.4. Статуту).

Центр творчості підпорядкований Черкаській міській раді, виконавчому комітету Черкаської міської ради, управлінню освіти виконкому Черкаської міської ради.

Метою діяльності Центру творчості відповідно до п.2.1. Статуту є розвиток здібностей та обдарувань вихованців, учнів і слухачів, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні. Організація навчально-виховного процесу здійснюється відповідно до річного плану, який погоджується із засновником - Черкаською міською радою. (п.3.1. Статуту).

Фінансово-господарська діяльність Центру творчості здійснюється відповідно до Бюджетного кодексу, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про освіту», Закону України «Про позашкільну освіту», інших нормативних документів.

Відповідно до п. 6.5 Статуту Центр творчості у процесі провадження фінансової діяльності має право, зокрема, за погодженням з власником здавати в оренду (без права викупу) у тимчасове користування споруди, обладнання, транспортні засоби, інвентар та інші матеріальні цінності в межах цільового призначення, якщо це не погіршує умов роботи з дітьми у закладі.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради №504 від 26.04.2016 року №504 «Про проведення комплексної перевірки позашкільного навчального закладу «Центр дитячої та юнацької творчості м.Черкаси», вирішено провести комплексну перевірку Позашкільного навчального закладу «Центр дитячої та юнацької творчості м.Черкаси» з метою вивчення фактів, викладених у акті департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради відповідно до звернення депутата Черкаської міської ради Лукирича С.І. щодо законності надання приміщень Центру творчості в оренду та утворено комісію, яку зобов'язано здійснити перевірку згідно з планом, затвердженим головою комісії.

Правовою підставою прийняття зазначеного рішення визначена ст.32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», доручення міського голови від 22.04.2016 року стосовно перевірки Позашкільного навчального закладу «Центр дитячої та юнацької творчості м.Черкаси».

Позивач посилається на перевищення відповідачем своїх повноважень, встановлених статтею 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки зазначеною статтею до відання виконавчого комітету органу місцевої ради не віднесено повноваження з призначення будь-яких перевірок позашкільних навчальних закладів та утворення комісій з цією метою.

Суд погоджується з такими посиланнями позивача та вважає рішення відповідача від 26.04.2016 року №504 таким, що не ґрунтується на законі з огляду на наступне.

Згідно з пунктом 1 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21 травня 1997 року (далі Закон № 280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до статті 11 Закону № 280/97-ВР виконавчі комітети є виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до пункту 1 статті 59 Закону № 280/97-ВР Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до пункту 6 статті 59 Закону № 280/97-ВР виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення.

Згідно п.1 ст.5 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Визначення поняття «суб'єкт владних повноважень» дано в пункті 7 частини першої статті 3 КАС України - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, міська рада та виконавчий орган міської ради, в розумінні наведених положень законодавства, є різними суб'єктами владних повноважень, що виключає можливість їх ототожнення.

Статтею ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема: а) власні (самоврядні) повноваження: 1) управління закладами освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Відповідно до п.4 ст.14 Закону України «Про позашкільну освіту» та пункту 1.2 Статуту засновником Центру творчості є Черкаська міська рада.

Статтею 10 Закону України «Про позашкільну освіту» визначені основні засади державного контролю за діяльністю позашкільних навчальних закладів.

Так, відповідно до п.6 ст.10 зазначеного Закону статті місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах їх компетенції:

затверджують обсяги фінансування комунальних позашкільних навчальних закладів не нижче мінімальних нормативів, визначених в установленому порядку центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері освіти, та забезпечують фінансування витрат на їх утримання;

забезпечують збереження і зміцнення матеріально-технічної бази позашкільних навчальних закладів, розвиток їх мережі, ефективне використання закріплених за ними земельних ділянок;

створюють належні умови для вибору вихованцями, учнями і слухачами видів творчої діяльності відповідно до їх інтересів та запитів батьків або осіб, які їх замінюють;

можуть вводити додаткові педагогічні ставки, визначати контингент вихованців, учнів і слухачів у позашкільних навчальних закладах;

вживають заходів для залучення вихованців, учнів і слухачів, які потребують соціальної допомоги та соціальної реабілітації, до різних форм позашкільної освіти;

забезпечують соціальний захист вихованців, учнів і слухачів, педагогічних працівників, спеціалістів та інших працівників позашкільних навчальних закладів;

організовують в установленому порядку підвищення кваліфікації, атестацію педагогічних працівників позашкільних навчальних закладів незалежно від підпорядкування, типів і форм власності;

координують діяльність педагогічних колективів позашкільних навчальних закладів, громадських організацій, підприємств та сім'ї щодо одержання вихованцями, учнями і слухачами позашкільної освіти;

здійснюють контроль за діяльністю педагогічних колективів позашкільних навчальних закладів, узагальнюють та поширюють досвід їх роботи;

проводять державну атестацію позашкільних навчальних закладів незалежно від типів і форм власності;

сприяють створенню піклувальних та опікунських рад, благодійних фондів;

здійснюють інші повноваження відповідно до Конституції України, Конституції Автономної Республіки Крим, законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про освіту", цього Закону та положень про них.

Пунктом 49, 50 Положення про позашкільний навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2001 року №433 визначено, що державний контроль за діяльністю позашкільного навчального закладу здійснюють МОН, інші центральні органи виконавчої влади, Рад міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські, районні державні адміністрації, до сфери управління яких належать позашкільні навчальні заклади, органи місцевого самоврядування та їх виконавчі органи. Основною формою державного контролю за діяльністю позашкільних навчальних закладів є державна атестація позашкільного навчального закладу, яка проводиться не рідше ніж один раз на 10 років у порядку, встановленому МОН.

З наведених положень законодавства та статуту вбачається, що питання державного контролю за діяльністю Центру творчості не пов'язаного з навчально-виховним процесом не відноситься до компетенції виконавчого комітету Черкаської міської ради.

Зазначене питання відноситься до компетенції засновника Центру творчості - Черкаської міської ради. (п.8.4 Статуту).

Суд зазначає, що завданням адміністративного суду є перевірка правомірності (легальності) даного рішення з огляду на чіткі критерії, які зазначені у частині 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлені критерії, якими керується адміністративний суд при перевірці рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень. Відповідність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень передбаченим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям перевіряється судом з урахуванням закріпленого статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України принципу законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

"На підставі" - означає, що суб'єкт владних повноважень: 1) повинен бути утвореним у порядку, визначеному Конституцією та законами України; 2) зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

"У межах повноважень" - означає, що суб'єкт владних повноважень повинен приймати рішення, а дії вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх.

"У спосіб" - означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

Проаналізувавши рішення відповідача на відповідність вищевказаним критеріям, суд вважає, що оскаржуване рішення прийнято з перевищенням встановлених законом повноважень виконавчого комітету Черкаської міської ради.

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, вказана норма встановлює презумпцію протиправності рішення суб'єкта владних повноважень, та покладає на нього обов'язок довести суду правомірність свого рішення.

Суд також погоджується з позивачем стосовно порушень вимог ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» відповідно до якого перевірка різними органами державного нагляду (контролю) з одного й того самого питання заборонено.

Оскільки перевірка діяльності Центру творчості відповідно до наказу Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради від 28.03.2016 року №168 «Про перевірку фактів, викладених у депутатському зверненні Лукирича С.І.» була проведена, про що свідчить відповідний акт комісії, підстави для проведення перевірки іншим органом з цього самого питання законом заборонено.

Так, з розділу 6 Статуту, який регламентує фінансово-господарську діяльність Центру творчості вбачається, що Центр творчості може бути учасником господарських відносин (при укладанні договорів оренди тощо) з іншими суб'єктами господарювання або неприбутковими організаціями, а тому твердження відповідача, що Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не може бути застосований відносно позивача судом до уваги не приймаються.

З огляду на це, суд вважає, що відповідачем не доведено правомірність оскаржуваного рішення, а тому позов підлягає до задоволення.

Керуючись статтями 2, 17, 18, 19, 94, 158-163, 167, 185-186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Позашкільного навчального закладу «Центр дитячої та юнацької творчості м.Черкаси» до Виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 26.04.2016 року №504 «Про проведення комплексної перевірки позашкільного навчального закладу «Центр дитячої та юнацької творчості м.Черкаси».

Стягнути з Виконавчого комітету Черкаського міської ради на користь Позашкільного навчального закладу «Центр дитячої та юнацької творчості м.Черкаси» судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1378 гривень.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий Т.Є. Троян