Справа № 2а-0770/3667/12
Суддя: Рейті С.І.
Дата ухвалення: 2016-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

15 серпня 2016 року м. Ужгород № 2a-0770/3667/12 Н/807/4/16
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Рейті С. І.

при секретарі судового засідання Грін-Лумей В.Г.

за участю представників

позивача - ОСОБА_1

відповідача - ОСОБА_2

третьої особи 2 - ОСОБА_3 (довіреність від 23.12.2015 року № 41/10-00-14)

представники третьої особи 1 та третьої особи 2: в судове засідання не з'явились

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання ОСОБА_1 про залучення до участі в провадженні за нововиявленими обставинами (№ Н/807/4/16) у справі № 2а-0770/3667/12 Виконавчого комітету Ужгородської міської ради в особі Відділу державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до ч. 7 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 15 серпня 2016 року проголошено вступну та резолютивну частини Ухвали. Ухвала в повному обсязі виготовлена 18 серпня 2016 року.

ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з заявою про перегляд рішення у зв'язку з нововиявленими обставинами, якою просить: 1) Поновити процесуальний строк, в разі його порушення, як такий, що пропущений ОСОБА_1 з поважних об'єктивних причин; 2) Прийняти до розгляду заяву ОСОБА_1 про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Закарпатського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2014 року, постановлену в адміністративній справі № 2а-0770/3667/12 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління статистики у Закарпатській області, третіх осіб без заявлення самостійних вимог - Головного управління Міндоходів у Закарпатській області, Головного управління ДФС у Закарпатській області, відділу державної реєстрації реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації об'єднань громадян реєстраційної служби Ужгородського міськрайонного управління юстиції Головного управління юстиції в Закарпатській області, про визнання дій бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити дії, визнання відсутності повноваження у певній частині, відшкодування шкоди та задовольнити; 3) відкрити провадження за нововиявленими обставинами про перегляд постанови Закарпатського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2014 року, постановлену в адміністративній справі № 2а-0770/3667/12 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління статистики у Закарпатській області, третіх осіб без заявлення самостійних вимог про визнання дій, бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити дії, визнання відсутності повноваження у певній частині, відшкодування шкоди; 4) Постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2014 року, постановлену в адміністративній справі № 2а-0770/3667/12 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління статистики у Закарпатській області, третіх осіб без заявлення самостійних вимог про визнання дій, бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити дії, визнання відсутності повноваження у певній частині, відшкодування шкоди.

15 серпня 2016 року позивачем надано до суду клопотання, відповідно до якого просить залучити в провадженні за нововиявленими № Н/807/4/16 у справі № 2а-0770/3667/12 про розгляд заяви ОСОБА_1 про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Закарпатського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2014 року належну особу Виконавчий комітет Ужгородської міської ради в особі Відділу державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб - підприємців.

Представник відповідача в судовому засіданні не заперечив проти задоволення клопотання.

Представник третьої особи 2 залишила вирішення клопотання на розсуд суду.

Розглянувши клопотання про залучення до участі в провадженні за нововиявленими обставинами Виконавчого комітету Ужгородської міської ради, дослідивши необхідні для розгляду клопотання матеріали адміністративної справи, суд приходить до висновку про часткове задоволення клопотання, виходячи з наступного.

Згідно ст. 52 КАС України, суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулись не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первісного відповідача належним відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності справи.

Виходячи з наведеного, встановлена ст. 52 КАС України можливість заміни неналежної сторони (позивача чи відповідача) застосовується виключно на стадії судового розгляду справи, до прийняття судом остаточного рішення по справі, в зв'язку з чим заміна сторони після завершення розгляду справи по суті - не передбачена нормами процесуального законодавства (крім того, відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації об'єднань громадян реєстраційної служби Ужгородського міськрайонного управління юстиції Головного управління юстиції в Закарпатській області не є стороною у справі (позивачем чи відповідачем), а має процесуальний статус третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Статтею 55 КАС України встановлено, що у разі вибуття сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь - якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником.

Згідно положень ст. 48 КАС України, адміністративна процесуальна правоздатність органу виникає з моменту його створення і припиняється у разі ліквідації органу, тобто з дня набрання чинності правовим актом про його ліквідацію, якщо інше не випливає із цього акта.

Пунктом 9 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ" від 06.03.2008 року № 2 зазначено, що при визначенні процесуального правонаступництва судам слід виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, та враховувати, що якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то в такому випадку суду необхідно залучити до участі у справі їх правонаступників.

Даним пунктом Постанови також вказано, що у випадку відсутності правонаступників суду необхідно залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача.

26 листопада 2015 року прийнято Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та деяких інших законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Закон № 834-VIII).

Так, Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" № 1952-IV від 01.07.2004 року, в редакції Закону № 834-VIII змінено систему органів, що здійснюють державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

На виконання положень Закону № 1952-IV, в редакції Закону № 834-VIII, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 25.12.2015 року № 1127, якою затверджено новий Порядок державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - Порядок № 1127).

Крім того, пунктом 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону від 26.11.2015 № 834-VIII встановлено, що органи державної реєстрації прав, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку, припиняють надання послуг у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць за рішенням Кабінету Міністрів України, прийнятим у разі забезпечення виконавчими органами міських рад міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення, Київською, Севастопольською міськими, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями умов, необхідних для реалізації повноважень у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, але не пізніше 30.04.2016 року.

Отже, зазначеними нормативно - правовими актами внесено зміни до системи органів здійснення державної реєстрації та передбачено існування перехідного періоду до 30.04.2016 року.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року № 304- р "Про припинення надання адміністративних послуг з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців деякими органами державної реєстрації, утвореними Міністерством юстиції" Ужгородське міськрайонне управління юстиції припинило надання адміністративних послуг з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 6 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (в новій редакцій від 01.01.2016 року) організаційну систему державної реєстрації прав становлять суб'єкти державної реєстрації прав, зокрема виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації.

Рішенням Ужгородської міської ради від 31.05.2016 року № 245 3 сесії 7 скликання "Про затвердження положень про новоутворені структурні підрозділи Ужгородської міської ради" затверджено Положення про відділ реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Відповідно до вказаного Положення, відділ реєстрації юридичних осіб та фізичних-осіб підприємців є виконавчим органом міської ради та не є юридичною особою. Відділ створено з метою реалізації державної політики у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

За наведених вище обставин, враховуючи, що до відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних-осіб підприємців Ужгородської міської ради перейшли функції щодо здійснення державної реєстрації та проведення інших реєстраційних дій юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, суд приходить до висновку про наявність підстав для заміни Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації об'єднань громадян Реєстраційної служби Ужгородського міськрайонного управління юстиції Головного управління юстиції в Закарпатській області на Виконавчий комітет Ужгородської міської ради.

Керуючись ст. ст. 52, 55, 165 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

1. Клопотання ОСОБА_1 про залучення до участі в провадженні за нововиявленими обставинами (№ Н/807/4/16) у справі № 2а-0770/3667/12 Виконавчого комітету Ужгородської міської ради в особі Відділу державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців - задовольнити частково.

2. Замінити третю особу - 2 (Відділ державної реєстрації реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації об'єднань громадян реєстраційної служби Ужгородського міськрайонного управління юстиції Головного управління юстиції в Закарпатській області) на Виконавчий комітет Ужгородської міської ради.

3. В задоволенні клопотання в іншій частині - відмовити.

4. Надіслати копію ухвали сторонам у справі (заміненій третій особі - разом з копією позовної заяви з додатками до неї, запропонувавши залученій третій особі подати заперечення (пояснення) проти позову з доказами на їх підтвердження в строк до 08 вересня 2016 року).

5. Призначити судове засідання з розгляду заяви ОСОБА_1 про перегляд рішення за нововиявленими обставинами на 08 вересня 2016 року о 11.00 год., яке буде проводитися суддею Рейті С.І. одноособово, за адресою: м. Ужгород, вул. Загорська, 30.

6. Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя С.І. Рейті