Справа № 621/1392/16-а
Суддя: Бережна Н. М.
Дата ухвалення: 2016-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 621/1392/16-а
Провадження № 2-а/621/39/16
ПОСТАНОВА
Іменем України
15 серпня 2016 року м. Зміїв

Зміївський районний суд Харківської області у складі:
головуючого судді Бережної Н.М.,

за участю секретаря судового засідання Кошевої А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Змієві адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області про визнання дій неправомірними, скасування рішення про відмову в призначенні дострокової пенсії за віком та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

12.04.2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до управління Пенсійного Фонду України у Зміївському районі Харківської області, в якому просить: визнати повторне рішення відповідача щодо відмови у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до абзацу 6 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкве державне пенсійне страхування» протиправним та скасувати; зобов`язати управління Пенсійного Фонду України у Змівському районі Харківської області виконати розрахунок пенсії на підставі наданих документів і призначити йому дострокову пенсію за віком відповідно до абзацу 6 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з моменту звернення 08.09.2015 року.

В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що 08.09.2015 року він, як військовослужбовець, який безпосередньо брав участь у бойових діях, звернувся до управління Пенсійного фонду України у Зміївському районі із заявою про призначення йому дострокової пенсії за віком відповідно до абзацу 6 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування».

Рішенням відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсії управління Пенсійного Фонду України у Зміївському районі Харківської області від 16.09.2015 року було відмовлено в призначенні дострокової пенсії за віком.

Зазначене рішення про відмову в призначенні йому дострокової пенсії було визнано протиправним та скасовано постановою Зміївського районного суду Харківської області від 01.03.2016 року справа 621/3217/15-а. Також цією постановою суд зобов`язав УПФУ в Зміївському районі повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії з 08.09.2015 року. 08.04.2015 року позивач отримав лист пенсійного фонду , де йому повідомлено про прийняте повторно рішення відмовити в призначенні пенсії.

ОСОБА_1 вказав, що не погоджується із вказаним рішеням, оскільки він був призваний під час мобілізації на військову службу на особливий період і набув нового юридичного статусу військовослужбовця. Відповідно до наданих до управління посвідчення та довідок, він, як військовослужбовець та учасник бойових дій, має пільги встановлені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Маючи всі необхідні підтверджуючі документи, наявний трудовий стаж, управління, в порушення норм абзацу 6 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», незаконно відмовило в призначенні дострокової пенсії.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав свій позов і просив задовольнити його в повному обсязі.

Представник позивача ОСОБА_1 Антонів М.О. у судовому засіданні наполягала на задоволенні позову, посилаючись на обставини, викладені у ньому.

Вона вказала, що на підставі абзацу 6 пункту 3 прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", військовослужбовці, які брали участь у бойових діях, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років за наявності страхового стажу не менше 25 років. ОСОБА_1 до управління були надані всі необхідні документи, однак 16.09.2015 року він отримав рішення, яким йому відмовлено в призначенні дострокової пенсії за віком, як учаснику бойових дій. Вважає таку відмову протиправною, просить задовольнити позов.

Начальник управління Пенсійного фонду України у Зміївському районі Харківської області Кравченко Т.І. надала письмове заперечення на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 у повному обсязі. Зазначає, що ОСОБА_1 був призваний під час мобілізації на військову службу на особливий період, тому не відноситься до категорії осіб, як мають право на достроковий вихід на пенсію.

У судовому засіданні представники управління Пенсійного Фонду України у Зміївсьому районі Харківської області Лісовий О.П. просив відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову, вказуючи на те, що під час розгляду заяви ОСОБА_1 були досліджені всі надані заявником документи та встановлено, що він має страховий стаж 25 років. Однак, він був призваний на військову службу в особливий період, і період його перебування не може враховуватись як несення військової служби.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши долучені до матеріалів справи письмові докази, приходить до наступного висновку.

Із наданих копій посвідчень серії НОМЕР_1 від 14.07.2015 року та серії УК №131528 від 22.08.2014 року, старший лейтенант ОСОБА_1 є офіцером, командиром взводу військової частини НОМЕР_2 . (а.с.13)

Відповідно до довідки військового комісару Зміївського РВК підполковника ОСОБА_2 №513 від 07.09.2015 року, ОСОБА_1 дійсно брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей в період бойових дій: з 23.08.2014 року по 30.08.2014 року (8дн), з 25.11.2014 року по 05.05.2015 року (5 міс. 11 дн.), з 12.05.2015 року по 24.06.2015 року (1 міс. 12 дн.). Зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць служби за три місяці. (а.с.18)

Відповідно до довідки ТВО командира військової частини польова пошта НОМЕР_3 полковника ОСОБА_3 , старший лейтенант ОСОБА_1 дійсно в період з 12.05.2015 року по 24.06.2015 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей. Підстава: накази командира ВЧ НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 12.05.2015 року №106 та від 24.06.2015 року №139. (а.с.15)

Відповідно до довідки ТВО командира військової частини польова пошта НОМЕР_3 полковника ОСОБА_3 , старший лейтенант ОСОБА_1 дійсно в період з 23.08.2014 по 30.08.2014 р. , з 25.11.2014 по 05.05.2015 р. та з 12.05.2015 року по 24.06.2015 р. безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей. Підстава: накази в/ч НОМЕР_2 ( по стройовій частині ) від 23.08.2014 р. № 177, від 30.08.2014 р. №184 , накази командира ВЧ НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 25.11.2014 №03, від 05.05.2015 № 102,від 12.05.2015 року №103 та від 24.06.2015 року №139. (а.с.14)

З довідки командира військової частини польова пошта НОМЕР_3 ОСОБА_4 слідує, що старший лейтенант ОСОБА_1 дійсно в період з 23.08.2014 по 30.08.2014 р., з 25.11.2014 по 05.05.2015 р. та з 12.05.2015 року по 24.06.2015 р., з 17.09.2015 року по 27.11.2015 року, з18.01.2016 року по 08.02.2016 р., з 11.02.2016 р. по 12.04.2016 р. безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей. Підстава: накази командира ВЧ НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 23.08.2014 р. № 177, від 30.08.2014 р. №184 , від 25.11.2014 №03, від 05.05.2015 № 102,від 12.05.2015 року №103 , від 24.06.2015 року №139 , від 16.09.2015 р. № 202, від. 27.11.2015 №257, від 18.01.2016 р. №10, від 08.02.2016 №10, від08.02.2016 р.№28 , від 10.02.2016 р. №31, від 12.04.2016 р.№81 ( а.с. 16).

Відповідно до довідки військового комісару Зміївського РВК підполковника ОСОБА_2 №514 від 07.09.2015 року, учасник бойових дій, старший лейтенант ОСОБА_1 перебував в зоні антитерористичної операції з 23.08.2014 року по 30.08.2014 року (8дн), з 25.11.2014 року по 05.05.2015 року (5 міс. 11 дн.), з 12.05.2015 року по 24.06.2015 року (1 міс. 12 дн.) (а.с.18)

Позивач ОСОБА_1 має страховий трудовий стаж 27 років, що підтверджується відомостями про його роботу в трудовій книжці, виданій 20 квітня 1989 року радгоспом «Геніївський» ( а.с. 19).

Постановою Зміївського районного суду Харківської області від 01.03.2016 року рішення про відмову в призначенні позивачу дострокової пенсії було визнано протиправним та скасовано, зобов`язано УПФУ в Зміївському районі повторно розглянути його заяву про призначення пенсії з 08.09.2015 року.( а.с. 9-12 ).

Рішенням відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсії управління Пенсійного Фонду України у Зміївському районі Харківської області від 01.04.2016 року ОСОБА_1 повторно відмовлено в призначенні дострокової пенсії за віком на підставі абзацу 6 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з посиланням на те, що особи, які були призвані під час мобілізації на строкову службу на особливий період не віднесені до категорії осіб, які мають право на достроковий вихід на пенсію. (а.с.8)

З підстав, зазначених у рішенні від 01.04.2016 року, заступником начальника управління Пенсійного Фонду України Харківської області Орловою Т.В. надано письмову відповідь ОСОБА_1 на його звернення та вказано на можливість оскарження рішення управління у судовому порядку. (а.с.7.)

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення" військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, а також батьки і дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб) військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на пенсію: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів ПФУ визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ( далі - Закон № 1058-IV).

Абзацом шостим пункту 3 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV встановлено, що військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснює Закон України «Про військовий обов`язок та військову службу» № 2232-ХІІ.

Відповідно до частини дев`ятої статті 1 цього Закону щодо військового обов`язку громадяни України поділяються, зокрема, на такі категорії: військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави.

Закон України № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі, поширюється також на військовозобов`язаних та резервістів, призваних на військову службу.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави дійти висновку, що громадяни із числа військовозобов`язаних, які проходять призвані та проходять військову службу, у цей період вважаються такими, що користуються гарантіями держави на рівні із іншими військовослужбовцями.

Як вже зазначалось, позивач є військовослужбовцем, що проходив військову службу, має статус учасника бойових дій, оскільки у період з 23.08.2014 по 30.08.2014 р. , з 25.11.2014 по 05.05.2015 р. та з 12.05.2015 року по 24.06.2015 р., з 17.09.2015 року по 27.11.2015 року , з18.01.2016 року по 08.02.2016 р. , з 11.02.2016 р. по 12.04.2016 р безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальній цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецько та Луганської областей.

Судом досліджено трудову книжку позивача та з`ясовано, що він має страховий трудовий стаж 27 років, тобто понад 25 років, як того вимагає пенсійне законодавства.

Отже, позивач згідно вимог ст. 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення" набув право на призначення та отримання пенсії за віком, як учасник бойових дій на підставі абз. 6 п. 3 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а дії відповідача з приводу відмови в призначенні йому пенсії зі зменшенням пенсійного віку носять протиправний характер.

Суд вважає за необхідне зазначити, що строкова військова служба є лише різновидом військової служби, передбаченим ЗУ «Про військовий обов`язок та військову службу», та не визнається єдиною та виключною підставою для призначення особі пенсії зі зменшенням пенсійного віку, відтак неправомірними є посилання відповідача на те, що ОСОБА_1 проходив військову а не строкову службу як на підставу для відмови в призначенні пенсії позивачу зі зменшенням пенсійного віку.

Крім того, суд зазначає, що ст. 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» визначено перелік осіб та їх статус, що мають право на призначення пенсії у відповідного до цього закону, проте, позивач просить призначити йому пенсію на підставі іншого Закону, а саме: абз. 6 п. 3 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Тобто, позивач заявив про своє бажання призначити йому пенсію не як особі, що вийшла на пенсію з військової служби професійного військового службовця, а як учаснику бойових дій, який має право на скорочення пенсійного віку в силу безпосередньої участі у захисті Батьківщини. Отже, неправомірним є висновок суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 у зв`язку з невідповідністю його статусу приписам ст. 1-2 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби».

Суд зазначає, що відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до приписів КАС України, суд для повного та всебічного захисту порушеного права та інтересу вправі прийняти постанову, якою покласти обов`язок відновити порушене право та інтерес, суд також вправі визначити такий спосіб відновлення.

За загальним правилом, визначеним ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Враховуючи, що позивач звернувся за призначенням пенсії 08.09.2015 року, суд приходить до висновку про необхідність відновлення його порушеного права, шляхом зобов`язання відповідача призначити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком відповідно до ст. 16 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», абз. 6 п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме з 08.09.2015 року.

Приймаючи до уваги, що задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 в частині призначення дострокової пенсії, яким передбачено виконання розрахунку пенсії на підставі наданих до управління Пенсійного фонду документів, суд вважає, що позовні вимоги в частині виконати розрахунок пенсії не підлягають задоволенню, оскільки є похідними від позовних вимог про призначення пенсії.

Керуючись, ст. 19 Конституції України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», ст. ст. 4, 6-14, 69-71, 77, 94, 99, 159-163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області про визнання дій неправомірними, скасування рішення про відмову в призначенні дострокової пенсії за віком та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати повторне рішення управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області про відмову ОСОБА_1 в призначенні дострокової пенсії за віком.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області призначити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком, відповідно до ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення», абз. 6 п. 3 Прикінцевих Положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з моменту його звернення, а саме з 08 вересня 2015 року.

В іншій частині адміністративного позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Харківської області через Зміївський районний суд Харківської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: