Справа № 2-а-9449/10
Суддя: Лешко С. М.
Дата ухвалення: 2010-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Коростенський міськрайонний суд Житомирської області
Справа № 2-а-9449/10
Провадження № -
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" листопада 2010 р. Коростенський міськрайонний суд

Житомирської області

в складі: головуючого судді Лешко С.М.

з секретарем Янковою Ю.Д.

розглянув справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Коростенської міської ради про зобовязання виконавчого комітету Коростенської міської ради прийняти рішення про надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та встановлення котла газового двоконтурного

В С Т А Н О В И В:

В позовній заяві позивач зазначає, що є власником квартири №1, розташованої в будинку №11 по вул. Київській в м. Коростені, яка підключена до мережі центрального опалення. У звязку з недостатньою потужністю системи централізованого опалення квартира обігрівається недостатньо, в ній постійно холодно, сиро, стіни покриваються грибком плісняви. В квартирі проживає позивач разом з дружиною і малолітнім сином ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

12.04.2010 року він звернувся до виконкому Коростенської міської ради, з проханням надати дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення та влаштування індивідуального опалення у вказаному житловому приміщенні.

На своє звернення він отримав відповідь з відмовою у дозволі на відключення та вказівкою про те, що згідно діючого законодавства дозволяється відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку.

Вказану відмову вважає неправомірною, бо в інших квартирах цього х будинку встановлені автономні системи опалення і Законодавством України передбачено право споживача теплової енергії відмовитись від послуг з централізованого опалення, та обрати одне або декілька інших джерел теплової енергії.

Позивач просить про зобовязання виконавчого комітету Коростенської міської ради прийняти рішення про надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та встановлення котла газового двоконтурного.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали, посилаючись на обставини, зазначені в позовній заяві.

Представник відповідача виконавчого комітету Коростенської міської ради позов не визнав, проти задоволення позову заперечив і пояснив, що відмова у наданні дозволу на відключення від мережі централізованого опалення є законною, оскільки Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України „Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання № 4 від 22.11.2005 року (із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства житлово-комунального господарства №169 від 06.11.2007 року) не передбачено відключення від мережі централізованого опалення окремих квартир, а дозволено відключення лише цілих будинків за умови надання на це згоди всіх власників квартир. Гаряче водопостачання в м. Коростені відсутнє.

Заслухавши учасників, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 21 Конституції України зазначає, що усі люди є рівні у своїй гідності та правах.

Відповідно до вимог ст.42 Конституції України права споживачів захищає держава.

Аналізуючи лист виконавчого комітету Коростенської міської ради №02-14/1297 від 16.04.2010 року, суд вважає, що позивачу відмовили в прийнятті заяви для розгляду на комісії. Так як комісія є колегіальним органом, то рішення має прийматись на її засіданні. При цьому, в листі виконавчого комітету вказано, що питання про відключення від системи централізованого опалення може розглядатись тільки по цілому будинку при наявності схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту.

Наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України „Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання № 4 від 22.11.2005 року, оскільки виходячи зі змісту даного нормативного акту, цей Порядок регламентує процедуру відключення окремих будинків, а не окремих приміщень (квартир), порядок відключення яких залишається законодавчо неврегульованим.

Згідно з ч.7 ст.9 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Якщо зазначений Порядок застосувати до правовідносин, які стосуються окремих приміщень (квартир), то цей нормативно-правовий акт буде суперечити Конституції України та іншим Законам України з наступних підстав.

Правовідносини у сфері житлово-комунальних послуг регулюються Конституцією України, Житловим Кодексом, Законом України „Про житлово-комунальні послуги, Законом України „Про теплопостачання, іншими нормативно-правовими актами.

Стаття ст.26 ч.6 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», який визначає основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов'язки, передбачає, що у разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця/виробника споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом.

Статтею 24 Закону України «Про теплопостачання», яким визначено основні правові, економічні та організаційні засади діяльності на об'єктах сфери теплопостачання, правовідносини, пов'язані з виробництвом, транспортуванням, постачанням та використанням теплової енергії з метою забезпечення енергетичної безпеки України, підвищення енергоефективності функціонування систем теплопостачання, створення і удосконалення ринку теплової енергії та захисту прав споживачів, встановлено права та основні обов'язки споживача теплової енергії, в тому числі вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Цією статтею також встановлено, що захист прав споживачів теплової енергії, а також механізм реалізації захисту цих прав регулюються цим Законом, Законом України "Про захист прав споживачів", іншими нормативно-правовими актами.

Пунктом статтею 26 Закону України «Про захист прав споживачів» визначено право споживача відмовитись від користування послугою виконавця або виробника.

Статтею 5 цього закону визначено, що держава забезпечує споживачам захист їх прав, надає можливість вільного вибору продукції, здобуття знань і кваліфікації, необхідних для прийняття самостійних рішень під час придбання та використання продукції відповідно до їх потреб, і гарантує придбання або одержання продукції іншими законними способами в обсязі, що забезпечує рівень споживання, достатній для підтримання здоров'я і життєдіяльності.

Аналіз зазначених положень законів дає підстави стверджувати, що їх метою є максимально можливий захист споживача, та встановлює вільний вибір необхідних та достатніх послуг. Тобто, законодавець визначив пріоритет права споживачів на свій розсуд обирати вид необхідних послуг, їх кількість та якість.

Згідно п.24 Постанови Кабінету Міністрів України „Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення №630 від 21.07.2005 року, споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Відповідно до п.4 ст.9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при вирішенні даного спору підлягає застосуванню саме Закон України „Про житлово-комунальні послуги та Закон України „Про теплопостачання, а не Наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України „Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання.

Відповідно до ст. 71 ч. 2 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При цьому, в судовому засіданні відповідачами не надано доказів про неможливість з технічних причин надати позивачу дозвіл на відключення його житлового приміщення від мережі централізованого опалення.

При вирішенні питання про зобов'язання відповідача надати дозвіл саме на встановлення котла газового двоконтурного, суд виходить з того, що відсутні технічні умови і проект, або якісь інші письмові підтвердження про необхідність, доцільність і саме головне можливість встановлення саме такого типу газового котла, тому і відсутні підстави для задоволення позову в цій частині.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України „Про житлово-комунальні послуги №1875-ІV від 24.06.2004 року, Законом України „Про теплопостачання №2633-ІV від 02.06.2005 року, Постановою Кабінету Міністрів України „Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення №630 від 21.07.2005 року, ст.ст. 6-12, 71, 86, 104, 159-163 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Зобовязати виконком Коростенської міської ради надати дозвіл ОСОБА_1 на відключення від системи централізованого опалення та встановлення індивідуального опалення в житловому приміщенні квартирі АДРЕСА_1.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Коростенського

міськрайонного суду ОСОБА_3