Справа № 727/5036/16-а
Суддя: Слободян Г. М.
Дата ухвалення: 2016-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/5036/16-а
Провадження № 2-а/727/166/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2016 року м. Чернівці

Шевченківський районний суд м. Чернівці, в складі:

Головуючого судді Слободян Г.М.

при секретарі судових засідань Томко Ю.Д.

за участю сторін:

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Романюк Л.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань приміщення Шевченківського районного суду м. Чернівці справу адміністративного судочинства за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірною відмову в перерахунку пенсії та зобов'язання виконати перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

В суд з адміністративним позовом звернувся позивач ОСОБА_4 до відповідача Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про проведення уточненого перерахунку раніше призначеної пенсії за рахунок включення до складу заробітної плати «інших виплат». Мотивує заявлені вимоги тим, що вона з 03.04.2006 р. перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в місті Чернівцях як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». У зв'язку з виходом на пенсію вона подала відповідачу заяву та відповідні документи для призначення їй пенсії згідно ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Відповідач призначив їй пенсію та розрахував її розмір на підставі виданої роботодавцем довідки про заробітну плату, форма якої затверджена постановою правління ПФУ від 30.10.2008 року №19-11. Разом з тим, форма довідки, що затверджена даною постановою, і на підставі якої відповідач виконав розрахунок її пенсії, не включає усіх складових заробітної плати, які відповідно до чинного законодавства враховуються до розрахунку пенсії. Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.10.2012 року у справі № 2а-8893/12/2670 визнано постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008 р. № 19-11, такою, що не відповідає актам вищої юридичної сили в частині щодо не включення до складових заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутових питань, які передбачені Законами України «Про державну службу», «Про оплату праці» та постановами Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268, від 12.09.1997 р. № 1013, від 20.12.1993 р. № 1049, від 31.05.2000 р. № 865 та зобов'язано Пенсійний Фонд України привести у відповідність до вимог законодавства форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії. На виконання вказаного судового рішення правлінням ПФУ прийнято постанову від 04.09.2013 р. №15-1, якою затверджено нову форму довідок про заробітну плату, яка включає всі складові заробітної плати, що передбачені чинним законодавством. Цією ж постановою визнано такою, що втратила чинність, постанову правління ПФУ від 30.10.2008 року №19-11. При призначенні їй пенсії з вини відповідача були враховані не всі складові її заробітної плати. А саме: не було враховано матеріальні допомоги на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань та індексація. В результаті розмір призначеної їй пенсії суттєво занижено. З даного приводу 09.06.2016 р. вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії з метою приведення її розміру у відповідність до чинного законодавства, додавши до заяви довідку Шевченківської районної у місті Чернівці ради від 02.12.2014 р. №45 про складові заробітної плати, що не були враховані при призначенні їй пенсії, за той період часу, який включався до розрахунку розміру пенсії при її призначенні. До вказаної довідки включено всі складові її заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі: матеріальна допомога для оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація. На своє звернення вона отримала відповідь управління ПФУ в м. Чернівці від 17.06.2016 р. №174/Б-11, якою їй було відмовлено в перерахунку пенсії. Вважає відмову відповідача у виконанні перерахунку пенсії та приведенні її розміру у відповідність до вимог чинного законодавства неправомірною і такою, що не відповідає нормам чинного законодавства та грубо порушує її конституційне право на соціальне забезпечення.

Посилаючись на вимоги Конституцію України, яка має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії та суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії, просить визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області включити суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати для призначення їй пенсії відповідно до законів України «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про державну службу» та виконати відповідний перерахунок розміру її пенсії. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виконати з 09.06.2016 р. перерахунок та виплату призначеної їй пенсії, з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки Шевченківської районної у місті Чернівці ради від 02.12.2014 р. №45, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, в розмірі 83 відсотки суми заробітної плати із якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне страхування.

Позивач ОСОБА_4 в судове засідання не з'явилася, будучи належним чином повідомленою про день, час і місце розгляду справи, захист своїх інтересів доручила представляти за угодою ОСОБА_2, який в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити і в наданих суду поясненнях посилався на обставини аналогічно викладеним в позові.

Представник відповідача Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, за довіреністю Романюк Л.І. заперечувала проти позовних вимог ОСОБА_4, надавши письмові заперечення, доводи яких підтримала в повному обсязі. В наданих суду поясненнях визнавши факт звернення позивача про проведення перерахунку призначеної їй пенсії, вважає, що відсутні підстави для цього, оскільки, відповідно до ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу. Згідно ст.33 ч.2 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Пояснила, що вимоги позивача про донарахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати при обчисленні пенсії є безпідставними, так як вони мають нерегулярний характер, а тому не можуть бути зараховані до складу заробітної плати, визначеної ст. 33 ч. 2 Закону України «Про державну службу» та зараховуватися до середнього заробітку при розрахунку. Зазначають, що механізм визначення заробітку, з якого здійснюється перерахунок пенсії визначений постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» та згідно даної постанови, не передбачено враховувати матеріальну допомогу та індексацію при обчисленні пенсії державного службовця. Вважають, що індексація заробітної плати є компенсаційними виплатами та не зазначена в переліку складових заробітної плати державного службовця. Вказують, що в Управлінні немає правових підстав здійснити перерахунок пенсії з урахуванням всіх складових заробітної плати зазначених в довідці Шевченківської районної у місті Чернівці ради від 02.12.2014 року № 45, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати в розмірі 83% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням фіксованої індексації. Просять у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 відмовити в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника позивача ОСОБА_4- ОСОБА_2, представника відповідача Романюк Л.І., вивчивши і розглянувши матеріали справи, всебічно, повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких грунтуються як заявлені позовні вимоги, так і заперечення проти позову, об'єктивно дослідивши і оцінивши докази надані сторонами в їх сукупності у межах заявлених вимог, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, зокрема, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

Зі змісту статті 23 ч.3 Загальної Декларації прав людини, пункту 4 частини 1 Європейської Соціальної хартії та статті 46 ч.3 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

При розгляді справи судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Судом належними доказами по справі встановлено, що позивач ОСОБА_4 згідно записів трудової книжки, була звільнена 05.01.2012 року з посади начальника групи по наданню місцевих пільг при управлінні праці та соціального захисту населення районної у місті ради у зв'язку з досягненням граничного віку перебування на державній службі та виходом на пенсію (ст.38 КЗпП України) (а.с. 15-23).

Крім того судом встановлено, що ОСОБА_4 перебуває на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в Чернівецькій області, як одержувач пенсії за віком, яку обчислено відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» з 03.04.2006 року. Однак відповідачем в розрахунок для обчислення пенсії не включено до складу заробітної плати суми виплати матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати (що вбачається з досліджених в засіданні матеріалів Пенсійної справи відносно позивача).

09.06.2016 року позивач, як непрацююча пенсіонер, звернулася до Голови Управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про здійснення уточненого перерахунку раніше призначеної їй пенсії в розмірі 83 %, включивши до заробітної плати суми інших виплат складових заробітної плати, таких як - матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації (а.с. 10).

Відповідно до листа Управління пенсійного фонду України в м. Чернівці від 17.06.2016 року № 174/Б-11, позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку призначеної пенсії, при цьому відповідачем зазначалося, що згідно ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого саоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу. Посилаючись на норми ст.ст.33, 35 Закону України «Про державну службу» та постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким не передбачено враховувати при обчисленні пенсії державного службовця виплати матеріальної допомоги та індексації грошових доходів, а тому відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії (а.с.14).

Згідно довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» виданої позивачу ОСОБА_4 про надбавки, премії та інші виплати за період з жовтня 2007 року по вересень 2009 р. (а.с. 11- 13).

Відповідно до приписів ст.19 ч.2 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що відмова відповідача суперечить чинному пенсійному законодавству, зокрема Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст. ст 33, 35, 37 Закону України №3723-ХІІ «Про державну службу», ст. 40 Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 2, 33 Закону України «Про оплату праці» та перевіряючи законність та обгрунтованість заявлених позовних вимог, вважає, що вони ґрунтуються на вимогах закону. Так, ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року №108/95-ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Додаткова заробітна плата - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст.33 ч.2 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно з приписами ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на час звернення позивача про призначення пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Аналіз наведених положень дає підстави суду для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, а також індексація заробітної плати входять до системи оплати праці державного службовця.

Згідно із ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», пункт 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078).

Суми виплат, пов'язаних із індексацією заробітної плати працівників, входить до складу фонду додаткової заробітної плати, згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати.

Отже, індексація є складовою частиною заробітної плати, оскільки є додатковою заробітною платою та грошовим доходом населення, який згідно зі ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХІІ враховуються при обчисленні пенсій.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, однак із змісту ст.40 цього Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Вимогами ст.66 ч.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, у межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За змістом наведених норм, отримуваних застрахованою особою сум виплат із яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Таким чином, допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація входять до системи оплати праці державного службовця.

Така ж правова позиція зі спірного питання висвітлена Верховним Судом України у постановах від 20.02.2012 року у справі № 21-430а11, від 28.05.2013 року №21-97а13 та від 03.06.2014 № 21-134а14, які з врахуванням вимогст.244-2 КАС України є обов'язковими для врахування судами при розгляді справ у подібних відносинах.

За даними довідки Шевченківської районної у місті Чернівці ради №45 від 02.12.2014 р. (а.с. 11- 13), вбачається, що в графу - «інші виплати» включено індексацію, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та матеріальну допомогу на оздоровлення.

Вирішуючи питання захисту прав позивача ОСОБА_4, суд вважає, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати є складовими заробітної плати і повинні бути враховані при перерахунку її пенсії з 09.026.2016 року - дати звернення до відповідача.

Згідно ст.19 ч.2 Конституції України та ст.2 ч.3 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд вважає доведеними позивачем вимоги про наявність у відповідача обов'язку включити в перерахунок пенсії ОСОБА_4 заробітну плату з врахуванням всіх видів оплати праці, які позивач отримував перед виходом на пенсію і на які нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, на думку суду доводи викладені в запереченнях відповідача не грунтуються на вимогах законодавства.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно ст. 2 ч. 1, 2 КАС України - завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Таким чином, суд виходячи з аналізу доказів в їх сукупності при системному аналізі приходить до висновку, що заявлені позовні вимоги позивачем ОСОБА_4 є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Судовий збір у сумі 551,20 грн., сплачений позивачем, у відповідності до ст.94 ч.1 КАС України, належить повернути ОСОБА_4 за рахунок коштів Державного бюджету України.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 66 Закону України «Про оплату праці», ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.2-11, 71, 86, 94, 158-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_4 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірною відмову в перерахунку пенсії та зобов'язання виконати перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області включити суми матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати для перерахунку пенсії ОСОБА_4, відповідно до Законів України «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про державну службу».

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 (ідентифікаційний код - НОМЕР_1), з урахуванням усіх складових заробітної плати, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та індексації заробітної плати, в розмірі 83% суми заробітної плати із якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне страхування (довідка № 45 від 02.12.2014р.), відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ, в редакції, що була чинна на час призначення пенсії, починаючи з 09 червня 2016 року.

Постанову суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці, шляхом подачі сторонами апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови.

Суддя Слободян Г.М.