Справа № 2-а-3596/11
Суддя: Зушман Г. І.
Дата ухвалення: 2016-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3596/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2016 року

Борщівський районний суд Тернопільської області

у складі: головуючого Зушман Г. І.

з участю секретаря Кушнір Т.І.

представника позивача ОСОБА_1

представників третьої особи ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Борщеві справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Мельнице-Подільської селищної ради Борщівського району Тернопільської області, третя особа ОСОБА_5, про визнання незаконними рішень,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_4 в квітні 2011 року звернувся в суд з адміністративним позовом до Мельнице-Подільської селищної ради Борщівського району Тернопільської області, в якому просить визнати незаконними рішення сесії: № 211 від 18.04.2001 року "Про розгляд заяви гр. ОСОБА_6"; № 217 від 26.04.2001 року "Про розгляд заяви гр. ОСОБА_6 про передачу земельної ділянки безплатно у приватну власність" та № 60 від 01.08.2006 року "Про внесення змін у рішення сесії від 26 квітня 2001 року № 218 "Про передачу безплатно у власність земельної ділянки ОСОБА_6І.".

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що ОСОБА_5 захопив частину земельної ділянки площею 0,0162 га, яка була в його користуванні згідно рішення Мельнице-Подільської селищної ради від 23 січня 1996 року та без законних підстав приватизував її.

Позивач також вказує, що термін звернення до суду з даним позовом ним не пропущено, оскільки про оскаржувані рішення йому стало відомо в січні 2011 року після звернення ОСОБА_5 з позовом до нього до Борщівського районного суду.

Справа розглядалася судами неодноразово.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просить їх задовольнити з підстав, наведених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги визнав та не заперечував проти їх задоволення.

Представники третьої особи в судовому засіданні вважають, що позов до задоволення не підлягає, оскільки права позивача не порушені, також вважають, що позивач пропустив строк звернення до суду з адміністративним позовом.

Щодо дотримання позивачем встановлених строків звернення до адміністративного суду з позовом у судовому засіданні встановлено наступне.

Згідно ч.ч.1,2 ст.99 КАС України (в редакції станом на час звернення з позовом ) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Статтею 100 КАС України (в редакції станом на час звернення з позовом) було передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

В судовому засіданні оглянуто матеріали цивільної справи № 2-91/11/1902 за позовом ОСОБА_5, ОСОБА_3 до ОСОБА_4 про демонтування самочинного будівництва за рахунок особи, яка його здійснила, з яких встановлено, що до матеріалів позовної заяви, яка надійшла до суду 12 січня 2011 року позивачами долучено копію державного акта серії ЯГ № 465082, виданого 01 грудня 2006 року на підставі рішення Мельнице-Подільської селищної ради від 01.08.2006 року №59, згідно якого ОСОБА_5 передано у власність земельну ділянку площею 0,0462, розташовану в смт.Мельниця-Подільська, пл.Галицька,8/1 Борщівського району Тернопільської області для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд .

Ухвалою Борщівського районного суду Тернопільської області від 18.01.2011 року в цивільній справі № 2-91/11 було відкрито провадження .

Згідно наявного в матеріалах справи поштового повідомлення ОСОБА_4 22.01.2011 року отримав позовну заяву з додатками до неї.

Також у матеріалах цивільної справи № 2-91/11/1902 є заперечення ОСОБА_4 проти позову, до яких він додав копію довідки Мельнице-Подільської селищної ради від 21.03.2011 року за № 376 , в якій зазначено, що ОСОБА_6 в смт.Мельниця-Подільська пл.Галицька згідно рішення сесії с/ради №211 від 18.04.2001 року було надано в постійне користування земельну ділянку площею 0,03 га, а в 2001 році 26 квітня рішенням №217 передано безоплатно у власність земельну ділянку площею 0,03 га для обслуговування житлового будинку.

З огляду на наведене, а також враховуючи, що підставою звернення з даним позовом ОСОБА_4 вказує порушення органом місцевого самоврядування його прав внаслідок прийняття оскаржуваних рішень, суд приймає до уваги твердження позивача ОСОБА_4, зазначені в позовній заяві, про те, що він про порушення своїх прав дізнався в січні 2011 року в процесі розгляду цивільної справи № 2-91/11/1902, а тому не пропустив встановленого законом строку звернення з адміністративним позовом до суду.

Дослідивши та оцінивши докази по справі суд встановив наступні обставини.

23 листопада 1995 року між позивачем ОСОБА_4, як підприємцем, та представником Фонду державного майна України в Борщівському районі укладено договір купівлі-продажу будівлі (споруди, приміщення) на аукціоні, предметом якого є будівля загальною площею 98,6 кв.м, яка знаходиться в смт.Мельниця-Подільська, вул..Галицька, 8 Борщівського району. Договір зареєстровано Борщівським БТІ 26 грудня 1995 року за реєстровим записом № 913 (а.с. 15-23 т.1). Дані про розмір земельної ділянки, підстави права користування чи права власності попереднього власника у договорі (п.1.1.) відсутні.

На підставі заяви, поданої ОСОБА_4, рішенням сьомої сесії 22-го скликання Мельнице-Подільської селищної ради народних депутатів від 23 січня 1996 року № 148 біля приватизованого позивачем будинку закріплено за ним земельну ділянку площею 515 кв.м. (а.с.24 т.1).

На підставі цього ж рішення та договору купівлі-продажу виготовлений технічний паспорт на будівлю, де Борщівським БТІ виготовлено план земельної ділянки, в якому зазначено, що забудовано під будівлями 119 кв.м, під подвір»ям 396 кв.м (а.с.19-23 т.1).

Згідно діючої на час укладення вищенаведеного договору купівлі-продажу редакції ст..22 ЗК України (1990 року) право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право. Відповідно до ч.1 ст.23 ЗК України (1990 року) право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами , які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів. Ст. 24 ЗК України (1990 року) було встановлено, що право тимчасового користування землею, в тому числі на умовах оренди, оформляється договором, форма якого і порядок його реєстрації встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно рішення вісімнадцятої сесії третього скликання Мельнице-Подільської селищної ради від 18 квітня 2001 року № 211 «Про розгляд заяви гр..ОСОБА_7» йому надано у постійне користування земельну ділянку площею 0,03 га для обслуговування за жилим будинком, яка розміщена в смт.Мельниця-Подільська на Площі Галицькій, так як даний жилий будинок він купив у гр..ОСОБА_8

Згідно рішення дев'ятнадцятої сесії третього скликання Мельнице-Подільської селищної ради від 26 квітня 2001 року № 217 «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_6 про передачу земельної ділянки безоплатно у приватну власність», йому передано безоплатно у приватну власність земельну ділянку площею 0,03 га для обслуговування житлового будинку, що розташована в межах смт.Мельниця-Подільська, площа Галицька.

На підставі рішення Мельнице-Подільської селищної ради від 26 квітня 2001 року № 218 ОСОБА_6 видано Державний акт на право приватної власності на землю серії 1У-ТР №027740 на земельну ділянку площею 0,03 га, що розташована на території Мельнице-Подільської селищної, для обслуговування житлового будинку, акт зареєстрований в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 121.

В судовому засіданні також встановлено, що правильною нумерацією рішення від 26 квітня 2001 року «Про розгляд заяви гр.ОСОБА_6 ОСОБА_5 про передачу земельної ділянки безоплатно у приватну власність», є № 217, а не № 218.

Згідно рішення другої сесії четвертого скликання Мельнице-Подільської селищної ради від 1 серпня 2006 року № 60 «Про внесення змін у рішення сесії від 26 квітня 2001 року № 218 «Про передачу безоплатно у власність земельної ділянки гр.ОСОБА_6І.», в зв'язку з виявленими в результаті обмірів ПП «Проект» розбіжностей між наявними розмірами земельної ділянки, переданої безоплатно у власність ОСОБА_6 рішеням сесії № 218 від 26 квітня 2001 року та керуючись пунктом 5 «Про порядок передачі земельних ділянок у власність громадянам України», вирішено внести зміни в рішення сесії від 26 квітня 2001 року № 218 «Про передачу безоплатно у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_6 і викласти його в слідуючій редакції: Передати гр. ОСОБА_6 безоплатно у власність земельні ділянки, розташовані в смт.Мельниця-Подільська загальною площею 0,0462 га, в тому числі, земельну ділянку № 1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, розміщену на площі Галицькій, 8/1 площею 0,0462 га.

Підставою для прийняття вищезазначеного рішення стала довідка, видана ПП «Проект» від 31 липня 2006 року № 17, згідно якої внаслідок проведеної ПП «Проект» інвентаризації по виготовленню документів із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_6, яка розміщена в смт.Мельниця-Подільська, виявлено розбіжності в площі земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, а саме, площа згідно правовстановлюючих документів 0,03 га, фактична площа згідно інвентаризації 0,0462 га.

На підставі рішення Мельнице-Подільської селищної ради від 01 серпня 2006 року №59 ОСОБА_5 Мельнице-Подільською селищною радою 01 грудня 2006 року було видано Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯГ № 465082, а саме, на земельну ділянку площею 0,0462 га, що розташована в смт.Мельниця-Подільська площа Галицька, 8/1 Борщівського району, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, акт зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 14.

В судовому засіданні також встановлено, що правильною нумерацією рішення від 01 серпня 2006 року «Про внесення змін у рішення сесії від 26 квітня 2001 року № 218 «Про передачу безоплатно у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_6І.» є № 60, а не № 59.

Рішення відповідача № 211 від 18.04.2001р. і № 217 від 26.04.2001р., якими передано у користування та безоплатно у власність ОСОБА_5 земельну ділянку площею 0,03 га. для обслуговування житлового будинку, прийняті з грубим порушенням чинного на той час законодавства виходячи з наступного.

ОСОБА_5 на час прийняття оспорюваних рішень Мельнице-Подільської селищної ради № 211 від 18.04.2001 р. і № 217 від 26.04.2001 р. не являвся власником жодного будинку на пл. Галицькій в смт. Мельниця-Подільська Борщівського району, оскільки набув право власності на квартиру №1 на площі Галицькій, 8 в смт.Мельниця-Подільська згідно Свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 01.04.2010 р. (а.с. 101 т.1).

Із договору купівлі-продажу квартири від 13.11.2000 р. видно, що вищевказану квартиру №1 на площі Галицькій, 8, яка належала ОСОБА_8, придбав не ОСОБА_5, а МП «Олімп», після чого ця квартира була подарована ОСОБА_5 згідно договору дарування від 11.07.2001 р.

За попереднім власником вищевказаної квартири № 1 ОСОБА_9 рахувалась земельна ділянка площею 0,01 га., згідно рішення № 223 від 10.03.1998 р. (а.с. 25, 153-154 т.1). В матеріалах справи немає і судом не отримано доказів про те, що прийняттю оспорюваних позивачем рішень відповідача № 211 від 18.04.2001 р. і № 217 від 26.04.2001 р. передувало виготовлення проекту відведення земельної ділянки, земельно-проектної, дозвільної та іншої документації на земельну ділянку площею 0,03 га.

Оскаржуване позивачем рішення Мельнице-Подільської селищної ради № 60 від 01.08.2006 року, яким внесено зміни у рішення № 218 (правильно № 217) від 26.04.2001 року щодо збільшення площі земельної ділянки, яка передається безоплатно у власність ОСОБА_5 із 0,03 га. до 0,0462 га прийнято лише на підставі довідки ПП «Проект» № 17 від 31.07.2006 р. про розбіжність між наявними розмірами земельної ділянки (а.с. 29-30, 159-164 т.1). При прийнятті цього рішення селищною радою не було враховано протиправності попереднього рішення № 217 від 26.04.2001 року, відсутності дозволу на розроблення ОСОБА_5 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0462 га., недотримання порядку передачі земельної ділянки, визначеного ст..118 ЗК України (2001 р.).

Крім цього, статтями 40, 42 ЗК України (2001 р.) передбачено можливість передачі громадянину земельної ділянки для обслуговування житлового будинку, а не квартири у багатоквартирному житловому будинку, яким являвся будинок № 8 на площі Галицькій в смт.Мельниця-Подільська, у якому знаходиться належна ОСОБА_5 квартира № 1.

Як вбачається із свідоцтва про право власності серії СТА №768656 від 20.03.2015 року (а.с.29 т.2) нежитлове приміщення, магазин, що знаходиться за адресою смт.Мельниця-Подільська, площа Галицька, буд.8 Борщівського району Тернопільської області, загальною площею 268,5 кв.м, належить на праві приватної власності ОСОБА_10

Наведене також підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень №35240783 від 20.03.2015 р. (а.с.30), згідно якого право власності зареєстроване 20.03.2015 року за №9124151.

Згідно договору оренди землі від 17 лютого 2015 року (а.с.36-37 т.2) Мельнице-Подільська селищна рада Борщівського району надала фізичній особі-підприємцю ОСОБА_4 в строкове платне користування земельну ділянку (кадастровий номер :02:001:0368), площею 0,0500 га для обслуговування приміщення магазину, яка знаходиться в смт.Мельниця-Подільська, площа Галицька,8 на підставі рішення Мельнице-Подільської селищної ради від 11.01.2015 року за №913. Договір укладено на 30 років.

За договором купівлі-продажу земельної ділянки, укладеного 09 червня 2015 року між територіальною громадою селища Мельниця-Подільська Борщівського району Тернопільської області Мельнице-Подільською селищною радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4, посвідченого приватним нотаріусом Борщівського районного нотаріального округу ОСОБА_11, зареєстрованого в реєстрі за №1087 (а.с.31-32 т.2), продавець на підставі рішення позачергової сесії шостого скликання Мельнице-Подільської селищної ради Борщівського району Тернопільської області від 12 травня 2015 року за №923 продає, а покупець купляє земельну ділянку загальною площею 0,0500 га в межах згідно з планом, яка знаходиться в смт.Мельниця-Подільська, площа Галицька, земельна ділянка, 8 Борщівського району Тернопільської області. Цільове призначення земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. Кадастровий номер земельної ділянки :02:001:0368. На вказаній земельній ділянці розташовані нежитлове приміщення магазину, яке належить покупцю на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно СТА №768656.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №38767121 від 09.06.2015 року (а.с.33 т.2) 09.06.2015 року проведено державну реєстрацію вищевказаної земельної ділянки.

Згідно акту обстеження земельної ділянки площею 0,0500 га для обслуговування приміщення магазину фізичної особи підприємця ОСОБА_4, яка розміщена в смт.Мельниця-Подільська, площа Галицька,8 від 24 червня 2015 року та долученого до нього плану, складеного комісією Мельнице-Подільської селищної ради (а.с.34-35 т.2) в результаті обстеження земельної ділянки, взявши до уваги проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0500 га ФОП ОСОБА_4 для обслуговування приміщення магазину, підтверджено факт розташування частини нерухомого майна площею 6 квадратних метрів гр.ОСОБА_6 на земельній ділянці, яка перебуває у власності ФОП ОСОБА_4 згідно якого право власності зареєстроване 20.03.2015 року за №9124151.

Рішенням Борщівського районного суду Тернопільської області від 31 березня 2016 року в цивільній справі № 594/216/15-ц за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_6 про усунення перешкод в користуванні земельною ділянкою, заборону вчиняти дії, що набрало законної сили, в задоволенні позову відмовлено.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Також, згідно зі статтею 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Таким чином, адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин. Тобто для задоволення позову адміністративний суд повинен встановити, що в зв'язку з прийняттям рішення суб'єктом владних повноважень порушуються права позивача.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 144 Конституції України визначає, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ст.59 Закону України «Про землеустрій», врахування приватних інтересів при здійсненні землеустрою на місцевому рівні полягає у забезпеченні фізичним та юридичним особам рівних можливостей набуття у власність та користування земельних ділянок і в захисті їхніх прав на землю.

З 01.01.2002 року відповідно до статті 125 Земельного кодексу України (2001 року) право власності або право користування земельною ділянкою виникало після одержання її власником або землекористувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування або укладення договору оренди, їх державної реєстрації та встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Статтею 126 Земельного кодексу України (2001 року), в редакції, що діяла на день прийняття відповідачем оскаржуваного рішення від 01.08.2006 року №60, було встановлено, що право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України. Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Водночас, під час розгляду справи позивачем не надано доказів наявності в нього на день прийняття відповідачем оскаржуваних рішень №211 від 18.04.2001 року, № 217 від 26.04.2001 року, №60 від 01.08.2006 року відповідно до норм діючого на час прийняття рішень земельного законодавства права на земельну ділянку площею 515 кв.м. в смт.Мельниця-Подільська, даних про її межі та чим вони визначені, а також доказів накладення земельної ділянки ОСОБА_5 на земельну ділянку позивача.

З огляду на наведене в судовому засіданні не встановлено порушення прав позивача ОСОБА_4 оскаржуваними рішеннями Мельнице-Подільської селищної ради №211 від 18.04.2001 року, № 217 від 26.04.2001 року та №60 від 01.08.2006 року, а тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити .

На підставі ст.ст.19, 21-24, 30 ЗК України (1990 року), ст..ст.116, 123 126 ЗК України (2001 року), керуючись ст.ст. 2, 11,17,69,71, 86, 159-163 КАС України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_4 до Мельнице-Подільської селищної ради Борщівського району Тернопільської області , третя особа ОСОБА_5, про визнання незаконними рішень відмовити.

Судові витрати по справі покласти на сторони в тій частині, в якій вони їх понесли.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги.

Постанову може бути оскаржено до Львівського апеляційного адміністративного суду через Борщівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Головуючий: