Справа № 2а-4577/08
Суддя: Обрізко І.М.
Дата ухвалення: 2011-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2011 р. Справа № 28435/09/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Обрізко І.М.

суддів Дяковича В.П. Яворського І.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Коломийської районної державної адміністрації Івано-Франківської області на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Коломийської районної державної адміністрації Івано-Франківської області, Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України про стягнення недоплаченої разової щорічної допомоги,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 17.07.2008 року звернувсь в суд з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Коломийської районної державної адміністрації Івано-Франківської області, Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України про стягнення разової щорічної грошової допомоги за 2007-2008 роки в сумі 7544 грн.

Вимоги мотивовані тим, що йому як інваліду війни ІІІ групи, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня повинна виплачуватися одноразова грошова допомога у розмірі семи мінімальних пенсій за віком. Відповідачем всупереч вимог вказаного Закону та ст. 22 Конституції України за 2007 2008 роки така грошова допомога виплачувалась не у повному обсязі.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного від 15 квітня 2009 року позов задоволено частково. Стягнуто з управління праці та соціального захисту населення Коломийської районної державної адміністрації Івано-Франківської області на користь позивача щорічну грошову допомогу як інваліду війни за 2008 рік в розмірі 4179 грн. 90 коп. Суд виходив з того, що дії відповідача щодо виплати допомоги позивачу по справі за 2008 рік не відповідають вимогам Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з огляду на рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням управління праці та соціального захисту населення Коломийської районної державної адміністрації Івано-Франківської області подало апеляційну скаргу з якої із-за порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідності висновків суду обставинам справи, просить його скасувати та постановити рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позову.

Покликання маються на те, що виключно Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» встановлюються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Тобто, виходячи із зобов'язання яке поклав місцевий суд, слід збільшити видаткову частину вказаного Закону, а це не в компетенції відповідача.

За відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів (ч. 1 ст. 197 КАС України із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України від 07.07.2010 року N 2453-VI), що є достатнім для розгляду даної справи.

Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вбачає підстави для її задоволення.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце зокрема неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що позивач відноситься до категорії осіб, на яких поширюється норми Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та яким щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога у розмірах встановлених цим Законом.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», виплата щорічної разової допомоги була визначена сталою сумою, яку стороною позивача отримано.

Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання.

Немає також закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.

Водночас Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення від 03 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Отже, за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суди повинні застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.

З огляду на наведене, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» фактично змінено положення Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», який діяв у часі раніше, а отже пріоритетним в даному випадку є положення Закону України «Про Державний бюджет України».

Місцевий суд подібного не врахував, а саме що в термін до 5 травня діяв Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та така виплата проведена у відповідності до його норм, а рішення Конституційного Суду України за 2008 рік, яке за змістом ч. 3 ст. 150, ч. 2 ст. 152 Конституції України є обов'язковим до виконання на території України, було прийнято поза вказаним терміном і зворотної дії в часі не має, тому сторона відповідача діяла у відповідності до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції.

Подібне не суперечить судовій практиці Вищого адміністративного суду України.

Судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги являються суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також має місце невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 195, 196 ч.4, 197, 198 п. 3, 202, 205 ч. 2, 207, 254 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Коломийської районної державної адміністрації Івано-Франківської області задоволити.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2009 року по справі № 2а-4577/08/0970 скасувати, та постановити нову, якою відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Коломийської районної державної адміністрації Івано-Франківської області, Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України про стягнення недоплаченої разової щорічної допомоги

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І.М.Обрізко

ОСОБА_2

Судді І.О.Яворський