Справа № 607/8038/16-а
Суддя: Грицак Р. М.
Дата ухвалення: 2016-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.08.2016 Справа №607/8038/16-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого Грицака Р.М.,

за участю секретаря Книш Д.В.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Гринчак С.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області про визнання протиправними дій Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області по прийняттю рішення щодо видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом з 01.12.2015 року в частині не включення достовірних відомостей про фактично нараховані суми премії, що враховується на момент виникнення права на перерахунок пенсії, а також сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та зобов'язання відповідача видати йому уточнену довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії станом з 01.12. 2015 року згідно форми, затвердженої постановою Правління ПФУ від 04.09.2013 року №15-1 з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, з яких сплачено страхові внески. В обґрунтування заявлених вимог зазначає, що відповідачем безпідставно не було включено у видану йому 15.06.2016 року довідку про заробітну плату відомостей про фактично нараховані суми премії, що враховується на момент виникнення права на перерахунок пенсії, а також сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, що позбавляє його права на перерахунок пенсії.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав з підстав, наведених в адміністративному позові та просить їх задовольнити.

Представник відповідача Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області в судовому засіданні позову не визнала та подав до суду письмове заперечення проти позову у якому зазначає, що матеріальна допомога та премії носять разовий та персональний характер та не є складовою частиною заробітної плати у розумінні ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» (ред. 1993 року), а сам факт утримання із суми збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахуванні при обчисленні перерахунку розміру пенсій державного службовця. Тому такі виплати, як суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та премій не були включені у довідку. Крім того зазначає, що у зв'язку з підвищенням окладів з 01.12.2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» були внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме виключений п. 4, яким визначався порядок включення виплат для перерахунку пенсій. На звернення Головного територіальне управління юстиції у Тернопільській області до Міністерства соціальної політики та Пенсійного фонду України про роз'яснення правомірності видачі довідки про перерахунок пенсій державним службовцям, 29.07.2016 року отримано відповідь Пенсійного фонду України, де зазначено, що п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», виключено згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2016 року №1013. У зв'язку з вищезазначеним Пенсійним фондом України прийнято та направлено до Міністерства юстиції України для державної реєстрації постанову правління Пенсійного фонду України «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1» якою передбачено виключення форм довідок: - про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з якими їм призначено (перераховано) пенсію; - про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію. А тому вважає, що відсутня законна підстава, щодо вимоги позивача у видачі Головним територіальним управлінням юстиції у Тернопільській області довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії станом з 01.12.2015 року згідно форми, затвердженої постановою Правління ПФУ від 04.09.2013 року № 15-1, відповідно відповідач у спірному випадку діяв в межах та у спосіб, визначений законодавством.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, які є в матеріалах адміністративної справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити з наступних підстав.

ОСОБА_1 з 28 лютого 2014 року отримує пенсію державного службовця за віком в розмірі 80 процентів від заробітної плати згідно Закону України " Про державну службу".

09.06.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області із заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям з підстав зростання з 01.12.2015 року заробітної плати працюючих державних службовців, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Головним територіальним управлінням юстиції ОСОБА_1 було видано довідку від 15.06 2016 року №165 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. В даній довідці зазначено, що заробітна плата ОСОБА_1 за посадою першого заступника начальника Головного управління юстиції у Тернопільській області, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01.12. 2015 року становить 6431,10 грн. з яких 3198,00 грн. посадовий оклад, 100,00 грн. надбавка за 8 ранг, 989,40 грн. - надбавка за вислугу років, 2143,70 грн. надбавка за високі досягнення у праці. або за виконання особливо важливої роботи.

На звернення ОСОБА_1 до Головного управління юстиції у Тернопільській області про видачу уточненої довідки про заробітну плату з урахуванням премії обчисленої в розмірі, який склався у місяці підвищення заробітної плати, а також матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексацій заробітної плати листом від 04.07. 2016 року №7444/6.06.29 позивачу було відмовлено включити зазначені виплати з посиланням на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсії", де виключено пункт 4 постанови, яким визначався порядок включення виплат для перерахунку пенсій.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в чинній редакції на час виникнення спірних правовідносин) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» 28 грудня 2014 року №76-VІІІ текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015 р., було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики України. Постановою правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 року №15-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 26 вересня 2013 року за №1661/24193 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670,№2-а-4753/2670 затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті з яких їм, призначено(перераховано) пенсію. Зазначена форма довідки є чинною.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 р. встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів Украї'ни від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а 5 змінений.

Разом з тим, Конституційний Суд України у своєму рішенні від 09.02.1999 року №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини 1 ст. 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Відповідно до положень ч.1 ст.8 та ч.1 ст.58 Конституції України «в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони України та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується». Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Постанова Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року набрала чинності 15.12.2015 року, тобто після виникнення у позивача права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Ст. 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Звуження змісту та обсягу прав на пенсійне забезпечення шляхом прийняття нових законів, внесення змін до чинних законів відповідно до ст.22 Конституції України не допускається. Крім того, відповідно до вимог ст. 22 та ст.64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян встановлене Законом України «Про державну службу» є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Отже, на даний час повинні застосовуватися ст.37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу та ст. 42 Закону України «Про обов'язкове державне пенсійне страхування».

01 січня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-VШ ( далі Закон №76), згідно з п.2 ч.4 якого cкасовано ст. 37-1 Закону України «Про державну службу»).

Однак позивачу була призначена пенсія за віком як державному службовцю відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції на час призначення пенсії, тобто до набрання чинності Закону України від 28.12.2014р №76-VІІІ. Отже, новий порядок перерахунку пенсій державних службовців, встановлений Законом №76, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія була призначена до набрання ним чинності, до 01.01.2015 року, у тому числі і на позивача.

Враховуючи вищенаведене, беручи до уваги, що до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце, та те, що з 01 грудня 2015 року була збільшена заробітна плата зокрема, по посаді, на якій працював позивач до виходу на пенсію, суд приходить до висновку. що відмова Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області у видачі ОСОБА_1 уточненої довідки для перерахунку пенсії є протиправною, а тому позовні вимоги підлягають до задоволення в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 5-11, 69-72, 158-163, 185 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про державну службу», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області по прийняттю рішення щодо видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом з 01.12.2015 року в частині не включення достовірних відомостей про фактично нараховані суми премії, що враховується на момент виникнення права на перерахунок пенсії, а також сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Головне територіальне управління юстиції у Тернопільській області видати ОСОБА_1 уточнену довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії станом з 01.12. 2015 року згідно форми, затвердженої постановою Правління ПФУ від 04.09.2013 року №15-1 з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, з яких сплачено страхові внески, в тому числі: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області в користь ОСОБА_1 551 грн. 20 коп. судового збору.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий Р.М.Грицак