Справа № 2-а-1112/11
Суддя: Козачук С. В.
Дата ухвалення: 2016-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 2-а-1112/11
№ 2-а/688/48/16
Постанова

Іменем України

29 липня 2016 року м.Шепетівка

Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого - судді Козачук С.В.,

при секретарі с/з - Гавриловій Н.К.,

за участю позивачів - ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,

представників відповідача - Грейман І.В., Буценка Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі засідань у м.Шепетівка справу за адміністративним позовом депутата Шепетівської міської ради ОСОБА_2, начальника відділу організаційної роботи та з питань сприяння діяльності депутатів міської ради виконавчого комітету Шепетівської міської ради ОСОБА_3, спеціаліста служби у справах дітей виконавчого комітету Шепетівської міської ради ОСОБА_4 до Шепетівської міської ради про визнання незаконнним та скасування рішення Шепетівської міської ради,

встановив:

позивачі звернулись до суду з позовом до Шепетівської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення VІ сесії Шепетівської міської ради Хмельницької області 6 скликання від 27 січня 2011 року №11 «Про впорядкування та затвердження структури і штатів апарату, управлінь, відділів та інших структурних підрозділів виконавчого комітету Шепетівської міської ради».

В обгрунтування заявлених вимог посилаються на те, що під час прийняття оскаржуваного рішення не були дотримані всі передбачені в таких випадках вимоги законодавства. Зокрема, назва додатку №1 до вказаного рішення викладена в порушення п.3 ч.1 ст. 26 та ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки управління відділи та сектори є відповідно до ст. 54 вказаного Закону виконавчими органами міської ради і входять до її структури, а не структури виконкому. 24.01.2011 року при розгляді проекту оскаржуваного рішення на спільному засіданні постійних комісій з питань регламенту, депутатської діяльності та етики, законності і правопорядку та з питань соціально-економічного розвитку міста, планування бюджету, фінансів архівний відділ та трудовий архів в структурі виконавчих органів Шепетівської міської ради були відсутні. 25.01.2011 року на спільному засіданні постійних депутатських комісії з питань земельних відносин..., з питань розвитку промисловості..., з питань охорони здоров'я..., з питань соціального захисту населення, пропозиція депутата ОСОБА_8 про включення до проекту рішення архівного відділу та трудового архіву, як окремих структурних підрозділів не була поставлена на голосування і не була внесена у проект рішення, однак в проекті рішення, який був розповсюджений перед голосуванням в день голосування вказані відділи значились як структурні підрозділи. Таким чином, новий проект не пройшов відповідного погодження та обговорення. Не проведено економічних обгрунтувань, аналізу причин скорочення штатів, відсутнє розпорядження міського голови про необхідність внесення змін у структуру і штатний розпис, з зазначенням переліку посад і категорій працівників, що підлягають виключенню із штатного розпису. В порушення ст. 49-4 КЗпП України проект рішення не погоджено з профспілкою. В порушення вимог ст. 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей», ст. 12 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» ліквідовано сектор з питань опіки, піклування та усиновлення служби у справах дітей, хоча у складі даної служби має бути не менше 4-х працівників, 2 з яких у підрозділі з питань опіки, піклування та усиновлення. В порушення вимог Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»ліквідовано як окремий структурний підрозділ відділ з питань оборонно-мобілізаційної роботи. Проігноровано лист заступника голови керівника апарату Хмельницької обласної державної адміністрації щодо збереження структурних підрозділів, які відповідають за виконання завдань у сфері внутрішньої політики та зв'язків з громадськістю. Відсутні фінансово-економічні розрахунки наслідків прийняття оскаржуваного рішення.

А тому, просять суд визнати незаконним та скасувати рішення VІ сесії Шепетівської міської ради Хмельницької області 6 скликання від 27 січня 2011 року №11 «Про впорядкування та затвердження структури і штатів апарату, управлінь, відділів та інших структурних підрозділів виконавчого комітету Шепетівської міської ради».

Постановою Шепетівського міськрайонного суду від 04.04.2011 року позов задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано п. 1.5 рішення VІ сесії Шепетівської міської ради Хмельницької області 6 скликання від 27 січня 2011 року №11 «Про впорядкування та затвердження структури і штатів апарату, управлінь, відділів та інших структурних підрозділів виконавчого комітету Шепетівської міської ради» щодо утворення відділу з питань кадрової, режимно-секретної та мобілізаційної роботи виконавчого комітету міської ради на базі відділу з питань кадрової та режимно-секретної роботи у складі відділу оборонно-мобілізаційної роботи виконавчого комітету, що ліквідуються, та п. 3.8 рішення VІ сесії Шепетівської міської ради Хмельницької області 6 скликання від 27 січня 2011 року №11 «Про впорядкування та затвердження структури і штатів апарату, управлінь, відділів та інших структурних підрозділів виконавчого комітету Шепетівської міської ради» щодо ліквідації відділу оборонно-мобілізаційної роботи виконавчого комітету міської ради з передачею його функцій відділу з питань кадрової, режимно-секретної та мобілізаційної роботи виконавчого комітету міської ради. В решті позову відмовлено. Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17.01.2013 року апеляційну скаргу позивачів залишено без задоволення, а постанову Шепетівського міськрайонного суду від 04.04.2011 року залишено без змін. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 18 березня 2016 року касаційну скаргу ОСОБА_2 задоволено частково. Постанову Шепетівського міськрайонного суду від 04.04.2011 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17.01.2013 року в частині відмови у задоволенні позову скасовано, а справу в цій частині направлено на новий судовий розгляд до суду першої інстанції. В решті постанову Шепетівського міськрайонного суду від 04.04.2011 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17.01.2013 року залишено без змін.

В судовому засіданні позивачі ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 позов підтримали, з підстав викладених у ньому та просили позов задовольнити, визнавши оскаржуване рішення незаконним та його скасувавши.

Представники відповідача Шепетівської міської ради Грейман І.В., Буценко Р.В. позов не визнали, мотивуючи тим, що прийняте рішення відповідає вимогам Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», іншим законам, було направлене на оптимізацію діяльності структурних підрозділів виконавчого комітету міської ради, скорочення чисельності апарату, управлінь, відділів, прийнято в межах компетенції міської ради, та без порушення процедури його прийняття, передбаченої регламентом Шепетівської міської ради. 29.07.2016 року представник відповідача Буценко Р.В. надав копію рішення ХІ сесії Шепетівської міської ради VII скликання від 14.07.2016 року № 10 «Про затвердження структури апарату міської ради та виконавчого комітету, виконавчих органів Шепетівської міської ради, штатів та їх загальної чисельності», яким оскаржуване рішення VІ сесії Шепетівської міської ради 6 скликання від 27 січня 2011 року № 11 визнано таким, що втратило чинність та вказав на відсутність предмету спору.

Вислухавши пояснення позивачів, представників відповідача, допитавши свідка, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову в частині, що переглядається, слід відмовити з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правовий статус і відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, визначаються Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі Закон №280/97-ВР).

Судом встановлено, що 27 січня 2011 року VІ сесією Шепетівської міської ради Хмельницької області 6 скликання з метою оптимізації системи органів місцевого самоврядування, забезпечення скорочення загальної чисельності апарату, управлінь, відділів та інших структурних підрозділів виконавчого комітету Шепетівської міської ради та витрат на його утримання, забезпечення ефективності використання бюджетних коштів, постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів»,Кодексу Законів про працю України та керуючись п.п. 5, 6 ст. 26, п.6 ч.3 ст. 42, ст. 54 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», прийнято рішення №11 «Про впорядкування та затвердження структури і штатів апарату, управлінь, відділів та інших структурних підрозділів виконавчого комітету Шепетівської міської ради».

Оскаржуване рішення Шепетівської міської ради Хмельницької області № 11 від 21 січня 2011 року в частині, що переглядається, прийняте з порушенням норм матеріального права та не дотриманням процедури його прийняття з огляду на таке.

Частиною 1 статті 11 Закону № 280/97-ВР визначено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Відповідно до ч.1 ст. 54 Закону № 280/97-ВР, сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення) рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Як вбачається із змісту розділів 1, 2 оскаржуваного рішення № 11 від 27 січня 2011 року, з 05.04.2011 року було утворено та реорганізовано відділи та управління виконавчого комітету Шепетівської міської ради, що суперечить вищевказаним нормам Закону № 280/97-ВР, оскільки міська рада має право створювати лише виконавчі органи міської ради, якими є управління, відділи та сектори, що входять до структури виконавчих органів міської ради, як самостійні одиниці, а не до структури виконавчого комітету, який є відповідно до ст. 51 Закону № 280/97-ВР виконавчим органом ради, утворюється відповідною радою на строк її повноважень у складі міського голови, заступника міського голови, керуючого справами виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших осіб та до якого за посадою входить секретар міської ради.

Також, оскаржуваним рішенням в розділі 3 відповідач в супереч вищевказаним нормам Закону з 05.04.2011 року ліквідував управління та відділи виконавчого комітету Шепетівської міської ради, незважаючи на те, що рішенням XLII сесії міської ради 5 скликання від 26.02.2009 року № 3, що діяло до прийняття оскаржуваного рішення, було затверджено структуру апарату виконавчого комітету та виконавчих органів Шепетівської міської ради, яка визначена у додатку №1 до даного рішення та була наступна: апарат виконавчого комітету, організаційний відділ, загальний відділ, відділ з питань кадрової та режимно-секретної роботи, відділ бухгалтерського обліку, юридичний відділ, відділ з питань внутрішньої політики, відділ оборонно-мобілізаційної роботи, відділ ведення Державного реєстру виборців, відділ у справах сім'ї та молоді, служба у справах дітей, комітет з питань фізичної культури і спорту, архівний відділ, трудовий архів, відділ культури, відділ реєстрації юридичних та фізичних осіб, міська інспекція Держтехнагляду, дозвільний центр, управління економічного розвитку, управління житлово-комунального господарства, управління з питань НС та ЦЗН, управління містобудування та архітектури, управління освіти, фінансове управління, управління праці та соціального захисту населення, центр соціальних служб сім'ї, дітей та молоді. Отже, усі відділи та управління були виконавчими органами Шепетівської міської ради, а тому не могли бути ліквідовані як відділи та управління виконавчого комітету Шепетівської міської ради.

Крім того, визнавши у п.12 оскаржуваного рішення таким, що втратило чинність Рішення міської ради від 26.02.2009 року № 3, відповідач не включив в оскаржуване рішення фінансове управління та управління праці та соціального захисту населення, а вказані органи продовжують свою діяльність.

Також зміст оскаржуваного рішення суперечить положенням ст.ст. 104-111 ЦК України в частині застосування понять «ліквідація» та «реорганізація», оскільки з розділу 3 оскаржуваного рішення вбачається, що ним ліквідовується не юридична особа, а її структурні підрозділи і права та обов'язки ліквідованих відділів і управлінь передаються іншим аналогічним структурним підрозділам.

Згідно ст. 12 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» для здійснення функцій щодо опіки та піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, у складі служби у справах дітей створюється окремий підрозділ. Штатна чисельність такого підрозділу має становити не менше двох осіб. Натомість, в порушення даної норми Закону п. 3.11 розділу 3 оскаржуваного рішення такий підрозділ ліквідовано, а нового згідно законодавства, створено не було.

Більше того, приймаючи оскаржуване рішення Шепетівською міською радою не дотримано процедури його прийняття.

Згідно ч. 1 ст. 46 Закону №280/97-ВР , сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до ч.ч. 1,4 ст. 47 Закону №280/97-ВР , постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Крім вказаного Закону № 280/97-ВР порядок скликання сесії ради, підготовки і розгляду нею питань, про затвердження порядку денного сесії, прийняття рішень ради та інші питання визначаються Регламентом Шепетівської міської ради V скликання, затвердженим рішенням ІІ сесії міської ради V скликання від 28.04.2006 року № 1 (далі Регламент).

Згідно із ст. 18 Регламенту постійні комісії ради є її органами, що утворюються для попереднього розгляду та підготовки питань, які належать до її відання, а також здійснення контрольних повноважень щодо виконання рішень ради, діяльності виконавчих органів ради у сфері компетенції комісії.

Відповідно до ч.1 ст. 47 Регламенту включенню питання до проекту порядку денного та його винесенню на розгляд пленарного засідання ради для прийняття не процедурного рішення передує попередній розгляд цього проекту у постійних комісіях ради, до сфери повноважень яких належать ці питання.

Статтею 27 Регламенту передбачена можливість проведення спільних засідань двох чи більше комісій ради. Головує на такому засіданні голова комісії, яка визначена головною у підготовці чи попередньому розгляді питання. У інших випадках, головуючий визначається за взаємним погодженням. Порядок проведення спільного засідання комісій має відповідати нормам, викладеним у цьому положенні для засідання комісії. Голосування по кожному питанню проводиться окремо по кожній із комісій. Спільним ухваленим рішенням вважається рішення за яке проголосувала більшість від складу в кожній комісії, що брала участь в спільному засіданні. У цьому випадку може бути оформлено спільне рішення комісій, які підписуються головами комісій, або особами, що їх замінюють. У випадку, коли результати голосування по окремому чи усім рішенням по різних комісіях є протилежними, оформляються окремі рішення по кожній із комісій. Протокол спільного засідання підписується головуючим на засіданні та головами комісій, що брали участь у спільному засіданні, або особами, що їх замінюють.

Як вбачається із оглянутого у судовому засіданні протоколу спільного засідання 4-х комісій № 4/2011/6 від 25 січня 2011 року, а саме комісії з питань земельних відносин, архітектури та будівництва, охорони навколишнього середовища, комісії з питань розвитку промисловості, житлово-комунального господарства, підприємницької діяльності, транспорту, енергетики та зв'язку, комісії з питань охорони здоров'я, освіти, молодіжної політики, комісії з питань соціального захисту населення, культури та спорту, на якому попередньо розглядалось питання про впорядкування та затвердження структури і штатів апарату, управлінь, відділів та інших структурних підрозділів виконавчого комітету Шепетівської міської ради, на ньому головував секретар міської ради, хоча правом на головування в комісії секретар не наділений. В супереч ст. 27 Регламенту, голосування депутатів окремо по кожній комісії не проводилось, в протоколі зазначено про спільне голосування, що не дає можливості встановити яке рішення прийнято кожною комісією та скільки депутатів по кожній комісії за нього проголосували чи взагалі був кворум кожної комісії.

Порушення вбачаються також з оглянутого у судовому засіданні протоколу спільного засідання 2-х комісій № 4/2011/6 від 24 січня 2011 року, а саме комісії з питань регламенту, депутатської діяльності та етики, законності та правопорядку та комісії з питань соціально-економічного розвитку міста, планування, бюджету, фінансів, на якому розглядалось це ж питання, а саме в супереч ст. 27 Регламенту, голосування депутатів окремо по кожній комісії не проводилось, в протоколі зазначено про спільне голосування, що не дає можливості встановити яке рішення прийнято кожною комісією та скільки депутатів по кожній комісії за нього проголосували.

Вказані порушення підтвердила допитана у судовому засіданні свідок ОСОБА_8, яка крім того пояснила, що 25.01.2011 року на спільному засіданні постійних депутатських комісій внесла пропозицію про включення до проекту оскаржуваного рішення архівного відділу та трудового архіву, як окремих структурних підрозділів, проте вона не була поставлена на голосування і не була внесена у проект рішення, однак в проекті рішення, який був розповсюджений перед голосуванням в день голосування 27.01.2011 року вказані відділи значились як структурні підрозділи, а тому вважає, що новий проект не пройшов відповідного погодження та обговорення.

Відповідно до ст. 49 Регламенту секретар ради розглядає поданий проект, реєструє його у книзі реєстрації проектів рішень ради та визначає перелік комісій ради та відповідних структурних підрозділів виконавчого органу, які мають попередньо розглянути чи завізувати проект. Візування проекту рішення є обов'язковим.

Представниками відповідача вказувалось на дотримання порядку підготовки проекту оскаржуваного рішення, реєстрацію та візування. Однак, на проекті оскаржуваного рішення візи голів постійних комісій відсутні. З оглянутої книги реєстрації проектів рішень Шепетівської міської ради слідує, що її ведення розпочато 05.09.2011 року, що свідчить про те, що в супереч ст. 49 Регламенту проект оскаржуваного рішення до неї не вносився. В той же час, доказів на підтвердження належного порядку підготовки проекту рішення, його візування суду не надано. Ні з пояснень представників відповідача, ні з письмових доказів, які надані суду, не представилось можливим це підтвердити, хоча ч.2 ст. 71 КАС України обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, оскільки він заперечує проти адміністративного позову. А тому, є слушними посилання позивачів на порушення порядку прийняття оскаржуваного рішення.

В той же час, рішенням ХІ сесії Шепетівської міської ради VII скликання від 14.07.2016 року № 10 «Про затвердження структури апарату міської ради та виконавчого комітету, виконавчих органів Шепетівської міської ради, штатів та їх загальної чисельності», рішення VІ сесії Шепетівської міської ради 6 скликання від 27 січня 2011 року № 11 визнано таким, що втратило чинність.

Отже, в ході судового розгляду справи і до прийняття рішення судом встановлено, що предмет спору відсутній, у зв'язку з визнанням 14.07.2016 року Шепетівською міською радою оскаржуваного рішення таким, що втратило чинність.

Відповідно до ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів не поширюється на спори стосовно визнання протиправним та скасування не чинних рішень (актів) суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи вищевикладене та те, що на даний час відсутній предмет спору, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 8, 11, 17, 69-72, 158-163 КАС України, суд -

постановив:

У задоволенні позову депутата Шепетівської міської ради ОСОБА_2, начальника відділу організаційної роботи та з питань сприяння діяльності депутатів міської ради виконавчого комітету Шепетівської міської ради ОСОБА_3, спеціаліста служби у справах дітей виконавчого комітету Шепетівської міської ради ОСОБА_4 до Шепетівської міської ради про визнання незаконнним та скасування рішення Шепетівської міської ради відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шепетівський міськрайонний суд.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя С.В. Козачук