Справа № 2а-17287/09/1270
Суддя: Геращенко І.В.
Дата ухвалення: 2011-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ковальова Т.І.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2011 року справа №2а-17287/09/1270 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Геращенка І.В.

суддів

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Геращенко І.В.

суддів апеляційного суду Арабей Т.Г., Губської Л.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білокуракінському районі Луганської області

на постанову Луганського окружного адміністративного суду

від 22.04.2009 року

у справі № 2а-16764/09/1270

за адміністративним позовом ОСОБА_3

до відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білокуракінському районі Луганської області

про поновлення строку для звернення до суду та зобовязання відповідача нарахувати та сплатити доплату до пенсії в розмірі 30% від пенсії за віком як дитині війни

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до Луганського окружного адміністративного суд з позовною заявою до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білокуракінському районі Луганської області про поновлення строку для звернення до суду та зобовязання відповідача нарахувати та сплатити доплату до пенсії в розмірі 30% від пенсії за віком як дитині війни за 2006 2008 роки, при нарахуванні пенсії з 01.01.2009 року керуватись ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 22.04.2009 року у справі № 2а-16764/09/1270 (суддя Ковальова Т.І.) позовна заява задоволена частково: відповідач зобовязаний нарахувати та сплатити доплату до пенсії в розмірі 30% від пенсії за віком як дитині війни з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року до 31.12.2008 року, в задоволені іншої частини позовних вимог відмовлено.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким в задоволені позовної заяви відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням норм матеріального права.

Зазначає, що мінімальний розмір пенсії за віком визначених статтею 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, при цьому цей розмір застосовується для визначення розмірів пенсій, призначених за цим законом.

Згідно ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Статтею 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту визначений розмір підвищення до пенсії 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Вказує на відсутність в Законі України Про соціальний захист дітей війни або в інших нормативно правових актах, що регулюють здійснення доплат дітям війни, визначення обовязку саме Пенсійного фонду України здійснювати такі виплати.

У судове засідання суду апеляційної інстанції представники осіб, які беруть участь у справі, не з'явились, про дату час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, позивач просив розглянути справу без його участі, відповідач в апеляційній скарзі просив розглянути справу, також, без участі його представника.

Враховуючи наведене колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила.

Позивач має статус дитини війни, у звязку з чим відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни має право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.

ОСОБА_2 Пенсійного фонду відмовлено в такій доплаті з тих підстав, що фінансування таких виплат законодавчо не врегульовано.

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом першої інстанції та апеляційним судом, в апеляційній скарзі вказується на порушення норм матеріального права, як вважає відповідач, він правомірно у встановленому чинним законодавством розмірі здійснював позивачу доплату до пенсії як дитині війни.

Колегія суддів вважає такий висновок помилковим, а апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За Преамбулою Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Таким чином, відповідач у справі орган владних повноважень, якому чинним законодавством України надані владні управлінські функції у сфері пенсійних взаємовідносин.

У справі, що розглядалась, оскаржувались дії відповідача щодо відмови в нарахуванні та сплаті доплати до пенсії в розмірі 30% від пенсії за віком як дитині війни.

Правовий статус дітей війни, визначає основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки встановлює Закон України Про соціальний захист дітей війни.

Відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 111 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Відповідно до п. 12 ст. 71 цього Закону з метою приведення окремих норм законів у відповідність з цим Законом зупинена на 2007 рік дія ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), у тому числі, п. 12 ст. 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік.

Статтею 62 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01.04.2007 року в сумі 406 грн., з 09.07.2007 року в сумі 410 грн. 06 коп., з 01.10.2007 року в сумі 415 грн. 11 коп.

Таким чином, починаючи з 09.07.2007 року відповідач при виплаті позивачу доплати до пенсії дітям війни повинен був виходити з зазначеної суми.

Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України внесені зміни в ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, відповідно до яких дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 положення п. 28 р. ІІ Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо внесення змін в ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Статтею 58 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік встановлений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01.04.2007 року в сумі 481 грн., з 01.07.2008 року в сумі 482 грн.

Таким чином, починаючи з 22.05.2008 року відповідач при виплаті позивачу доплати до пенсії дітям війни повинен був виходити з зазначених сум.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про задоволення позовної заяви щодо визнання оскаржуваних дій неправомірними та зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату доплати до пенсії позивачу з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

В іншій частині постанова суду не оскаржується.

На підставі викладеного керуючись Конституцією України, Законом України Про соціальний захист дітей війни, ст. 2, ст.160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, ст. 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білокуракінському районі Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 22.04.2009 року у справі № 2а-16764/09/1270 залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 22.04.2009 року у справі № 2а-16764/09/1270 за позовною заявою ОСОБА_3 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білокуракінському районі Луганської області про поновлення строку для звернення до суду за захистом порушених прав та інтересів та зобовязання нарахувати та сплатити доплату до пенсії в розмірі 30% від пенсії за віком як дитині війни залишити без змін.

Ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий І.В.Геращенко

Судді Т.Г.Арабей

ОСОБА_4