Справа № 2а-2903/10/0555
Суддя: Попов Володимир Васильович
Дата ухвалення: 2011-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Шигірт Ф.С.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2011 року справа №2а-2903/10/0555

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Попова В.В.

суддів Горбенко К.П. , Лях О.П.

при секретареві судового засідання: Асєєвій Я.В.,

за участю сторін: представника Ясинуватської міської ради Донецької області ОСОБА_2, представника виконавчого комітету Ясинуватської міської ради Донецької області ОСОБА_3, представника ОСОБА_4 ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Ясинуватської міської ради Донецької області та виконавчого комітету Ясинуватської міської ради Донецької області на постанову Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 13 грудня 2010 року у адміністративній справі № 2а-2903/10/0555 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до Ясинуватської міської ради Донецької області, виконавчого комітету Ясинуватської міської ради Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення Ясинуватської міської ради № 61с/1319 від 14.09.2010 року,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до Ясинуватської міської ради Донецької області, виконавчого комітету Ясинуватської міської ради Донецької області з позовом в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Ясинуватської міської ради № 61с/1319 від 14.09.2010 р. «Об отмене решения исполкома городского совета от 24.09.2008 г. № 424 «О разрешении на размещение наружной рекламы на территории города».

Постановою Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 13 грудня 2010 року позов задоволений: визнано протиправним та скасовано рішення Ясинуватської міської ради № 61с/1319 від 14.09.2010 року «Про скасування рішення виконкому міської ради від 24.09.2008 р. № 424 «Про дозвіл на розміщення зовнішньої реклами та території міста».

Не погодившись з ухваленим судовим рішенням, Ясинуватська міська рада Донецької області та виконавчий комітет Ясинуватської міської ради Донецької області звернулись до Донецького апеляційного адміністративного суду з апеляційними скаргами, в якій Ясинуватська міська рада Донецької області просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити, виконавчий комітет Ясинуватської міської ради Донецької області просить скасувати постанову суду першої інстанції та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції в іншому складі суду.

Апеляційну скаргу Ясинуватська міська рада Донецької області мотивує тим, що при винесенні постанови суд першої інстанції не довів обставини, що мають значення для справи, неповно зясував обставини, що мають значення для справи, не вивчив докази, які мають відношення до справи та порушив норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Апеляційну скаргу виконком Ясинуватської міської ради Донецької області мотивує тим, що при винесенні постанови суд першої інстанції не довів обставини, що мають значення для справи та відразу визнав їх встановленими, а також не вивчив докази, які мають відношення до справи та порушив норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права приходить до наступного.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач отримав дозволи на розміщення зовнішньої реклами в 15 місцях міста Ясинувата на підставі рішення виконкому Ясинуватської міської ради № 424 від 24.09.2008 р. (а. с. 8 37).

Згідно п. 2 цього Рішення, приватного підприємця ОСОБА_4 зобовязано укласти Договір на користування місцями розташування рекламних конструкцій, які знаходяться в комунальній власності, у відповідності з порядком, ухваленим Положенням про розміщення зовнішньої реклами не території міста Ясинувата. Договором передбачити зміни в частині плати за користування місцем розміщення рекламної конструкції після затвердження Міською радою нових платежів (а. с. 83 83).

24 вересня 2008 року між виконкомом Ясинуватської міської ради та позивачем укладено договір про надання в користування місць, які перебувають у комунальній власності, для розташування спеціальних рекламних конструкцій (а.с.40-42).

Вказаним договором було оговорено умови припинення дії договору і порядок розгляду спорів, зокрема було оговорено, що договір припиняє свою дію у разі невикористання рекламних засобів протягом шести місяців, та не переоформлення дозволу в установленому порядку.

Вказаним договором також була оговорена плата за користування кожним з вказаних місць окремо, а всього на суму 11816,78 грн. Позивачем у 2009 році було сплачено за вказаним договором 11816,78 грн., а у 2010 році 8862,57 грн., відповідно копій платіжних доручень (а. с. 38-39).

Рішенням Ясинуватьської міської ради № 46/907 від 24.04.2009 р. було внесені зміни в Порядок розрахунку договірних платежів за користування місцем розташування рекламною конструкції ( а.с. 85 ) , про що було повідомлено позивача, та запропоновано переглянути договірні зобовязання в частині зміни платежів ( а.с. 123 )

Сторонами не заперечується обставини що девять місць для розміщення реклами з пятнадцяти наданих, позивачем не використовувалися, та ті обставини, що додаткового договору, після внесення змін в Порядок розрахунків № 46/907 від 24.04.2009 р., сторонами укладено не було.

14 вересня 2010 року Ясинуватською міською радою було прийнято рішення №61с/1319 яким було:

- скасовано рішення виконкому міської ради від 24.09.2008р. №424 "Про дозвіл на розміщення наружної реклами на території міста";

- зобовязано відділ архітектури міської ради анулювати дозволи на розміщення реклами видані ПП ОСОБА_4;

- зобовязано ОСОБА_4 в строк до 30 вересня 2010 року демонтувати рекламні конструкції встановлені в шести місцях з пятнадцяти відповідно до рішення виконкому від 24.09.2008р. №424 ( а. с. 7 ).

Підставою прийняття оскаржуваного рішення є невикористання позивачем девяти місць з пятнадцяти на які отримано дозволи та невиконання позивачем п.2 рішення виконкому Ясинуватської міської ради від 24.09.2008р. №424 "Про дозвіл на розміщення наружної реклами на території міста", який передбачає обовязок позивача, після затвердженням міською радою нових платежів за користування місцями розміщення рекламних конструкцій, переглянути умови договору з міською радою в частині платні за використання вказаних місць.

Згідно п. 15 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» , виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.

Згідно ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» , рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно ч. 9 цієї статті, Рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Рішенням Конституційного суду України від 16.04.2009 року № 7-рп/2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року N 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Колегія суддів не заперечує тих обставин, що позивачем не належним чином виконуються умови розміщення зовнішньої реклами, зазначені в рішенні № 424 від 24.09.2008 р., та в договорі від 24.09.2008 р., але зазначає, що прийняття рішення щодо скасування свого попереднього рішення, можливо тільки за умови закінчення або розірвання, тобто відсутності, існуючих правовідносин, що можливе після закінчення дії договору, або скасування договору.

З урахуванням аналізу вищезазначеного, колегія суддів вважає висновок суду першої інстанції про недоведеність відповідачами правомірності свого рішення вірним, оскільки у позивача з прийняттям рішення виконкому Ясинуватської міської ради № 424 від 24.09.2008 р. виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і позивач заперечує проти їх припинення.

Колегія суддів вважає, що судове рішення першої інстанції відповідає вимогам матеріального та процесуального права, судом першої інстанції вірно дано їм оцінку, постанова суду є обґрунтованою, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки, викладені в судовому рішенні тому наявні підстави для залишення постановленого у справі судового рішення без змін.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 15лютого 2011 року.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційні скарги Ясинуватської міської ради Донецької області та виконавчого комітету Ясинуватської міської ради Донецької області - залишити без задоволення.

Постанову Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 13 грудня 2010 року у адміністративній справі № 2а-2903/10/0555 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до Ясинуватської міської ради Донецької області, виконавчого комітету Ясинуватської міської ради Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення Ясинуватської міської ради №61с/1319 від 14.09.2010 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складення у повному обсязі.

Ухвала складена у повному обсязі та підписана колегією суддів 16 лютого 2011 року.

Головуючий: В.В. Попов

Судді : К.П. Горбенко

ОСОБА_6