Справа № 750/7351/16-а
Суддя: Супрун О. П.
Дата ухвалення: 2016-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/7351/16-а
Провадження № 2-а/750/615/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 серпня 2016 року м. Чернігів

Деснянський районний суд міста Чернігова в складі судді Супруна О.П., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій, зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

01 серпня 2016 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

-визнати неправомірними дії Чернігівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України щодо не включення в розрахунок пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_1 з 06.08.2012р., виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань та сум індексації;

-скасувати рішення Чернігівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України № 10202/05 від 20.07.2016р. про відмову ОСОБА_1 здійснити перерахування (донарахування) пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань та сум індексації, які враховуються при призначенні та обчисленні розміру пенсії та з яких сплачено страхові внески;

-зобов'язати Чернігівське об'єднане Управління Пенсійного фонду України в порядку, визначеному Законом України «Про державну службу» від16.12.1993 р. №3723-ХІІ (в редакції, чинній на дату призначення пенсії державного службовця), здійснити донарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з дати призначення пенсії - 06.08.2012 року, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та сум індексації згідно довідки Чернігівської митниці від 23.02.2016 № 27 (замість довідки від 06.08.2012 № 246); відновити з 07.07.2016 р. базовий місяць (жовтень 2012 р.) індексації пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, як місяць первинного призначення пенсії та виплатити мені утриману за весь період, починаючи з серпня 2012 р. по дату теперішнього звернення до суду, суму індексації пенсії з врахуванням фактично виплачених сум.

Ухвалою судді від 02.08.2016 відкрито скорочене провадження у справі та запропоновано відповідачу в десятиденний строк з дня одержання копії ухвали подати через канцелярію суду заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову.

17 серпня 2016 року на адресу суду надійшли заперечення відповідача проти позову, суть яких полягає в тому, що матеріальна допомога та індексація не відносяться до інших надбавок, які передбачені ст. 33 Закону України «Про державну службу» (далі Закон № 3723-ХІІ), а тому не можуть бути враховані управлінням. Відповідач вважає свої дії правомірними, у звязку з чим просить у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 22.08.2016 адміністративний позов ОСОБА_1 в частині оскарження дій відповідача за період 06.08.2012 по 31.01.2016 включно залишено без розгляду.

Судом встановлено такі факти і відповідні їм правовідносини.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України № 108/95 ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97 ВР Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону № 1058-IV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція зі спірного питання вже була висловлена Верховним Судом України у постанові від 06 листопада 2013 року (справа № 21-350а13).

Згідно довідки, виданої ОСОБА_1 Чернігівською митницею ДФС про складові його заробітної плати № 27 від 23.02.2016, вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань становить 11 157,21 грн.; індексація заробітної плати згідно чинного законодавства 10 890,53 грн. (а.с. 6-7).

Виходячи з вищевикладеного, суд дійшов висновку, що дії відповідача є протиправними.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Виходячи з вищевикладеного, суд дійшов висновку, що дії відповідача є протиправними, однак перерахунок пенсії, на підставі ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне забезпечення», підлягає проведенню з 01.07.2016, оскільки позивач відповідну довідку про складові його заробітної плати подав 07.07.2016.

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що з 01 квітня 2014 року набрав чинності Закон України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», яким внесено зміни до Закону України «Про державну службу, зокрема, до статті 37 даного Закону.

Умови та порядок пенсійного забезпечення державних службовців визначено статтею 37 Закону України «Про державну службу».

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» внесено зміни до статті 37 Закону України «Про державну службу» (набрали чинності з 01 травня 2014 року) та змінено розмір відсотку суми заробітної плати при призначенні пенсії на 70 відсотків від суми заробітної плати державного службовця.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює стаття 37-1 Закону України «Про державну службу», положення якої не змінювалися.

Суд звертає увагу на те, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни до статті 37 Закону України «Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державнимслужбовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Згідно статті 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені Конституцією, не є вичерпними. Конституцій права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 17 грудня 2013 № 21-445а13, яка у відповідності до положень ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для застосування.

Виходячи з вищевикладеного, суд дійшов висновку, що дії відповідача є протиправними, однак перерахунок пенсії, на підставі ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне забезпечення», підлягає проведенню з 01.07.2016, оскільки позивач відповідну довідку про складові її заробітної плати подав 07.07.2016.

Вимога позивача, щодо відновлення з 07.07.2016 базового місяця (жовтень 2012 року) індексації пенсії наростаючим підсумком задоволенню не підлягає, оскільки з матеріалів справи не вбачається, що відповідачем було змінено з 07.07.2016 базовий місяць, що встановлений для індексації пенсії, а тому ніяке право позивача в даному випадку порушено не було.

За таких обставин, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом зобов'язання відповідача перерахувати пенсію, призначену відповідно до Закону України Про державну службу, з 01.07.2016 з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань в розмірі 11 157,21 грн. та індексації заробітної плати згідно чинного законодавства в розмірі 10 890,53 грн.

Керуючись статтями 158 - 163, 183-2, 186, 256 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій, зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу", з 01.07.2016 з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань в розмірі 11157,21 грн., індексації заробітної плати згідно чинного законодавства в розмірі 10 890,53 грн.

Зобовязати Чернігівське обєднане управління Пенсійного фонду України провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу", у редакції, що визначала розмір його пенсії у відсотках на момент призначення пенсії (80 %), з 01.07.2016 з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань в розмірі 11 157,21 грн., індексації заробітної плати згідно чинного законодавства в розмірі 10 890,53 грн., на які нараховані та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду України.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551 (пятсот пятдесят одну) грн. 20 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, встановленому статтею 186 КАС України.

Суддя О.П. Супрун