Справа № 2а-3300/08
Суддя: Обрізко І.М.
Дата ухвалення: 2011-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2011 р. Справа № 16566/09

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Обрізко І.М.,

суддів Дяковича В.П., Яворського І.О.

при секретарі судового засіданні ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 міської ради Івано-Франківської області на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 березня 2009 року по справі за позовом відкритого акціонерного товариства «ОСОБА_2 УВТК» до відділу земельних ресурсів у місті Калуші Івано-Франківської області, ОСОБА_2 міської ради Івано-Франківської області, третя особа приватний підприємець ОСОБА_3 про визнання незаконним рішення та висновку відділу земельних ресурсів,-

В С Т А Н О В И Л А :

ВАТ «ОСОБА_2 УВТК» 16.04.2008 року звернулось в суд з позовом до відділу земельних ресурсів у місті Калуші Івано-Франківської області, ОСОБА_2 міської ради Івано-Франківської області про скасування рішення про надання дозволу на проектно-вишукувальні роботи і виготовлення проекту відводу земельної ділянки та висновку відділу земельних ресурсів у місті Калуші Івано-Франківської області від 17.11.2005 року №2030 «Про погодження відведення земельної ділянки підприємцю ОСОБА_3Є.». В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що з листа ОСОБА_2 міської ради від 12.02.2008 року № 10-р стало відомо про оскаржуване рішення, яким надано дозвіл на підготовку матеріалів попереднього погодження та складання проектів відведення земельної ділянки підприємцю ОСОБА_3 без попереднього погодження із УВТК.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 березня 2009 року позов задоволено. Суд виходив з того, що на наданій в оренду земельній ділянці розташовані обєкти нерухомості належні позивачу. На думку суду, дії відповідача ОСОБА_2 міської ради щодо вилучення земельної ділянки із землекористування Управління виробничо - технічної комплектації та подальшої передачі в оренду підприємцю ОСОБА_3Є, є неправомірними та такими які вчинені з порушенням статті 149 Земельного кодексу України.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням ОСОБА_2 міська рада Івано-Франківської області подала апеляційну скаргу з якої із-за порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідності висновків суду обставинам справи, просить його скасувати та постановити рішення, яким закрити провадженням в справі. Покликається на те, що позивач не набувши право користування в розумінні ст. 125 Земельного кодексу України, не може вважатися належним користувачем, а тому і не має необхідності погоджувати з ним надання земельної ділянки в оренду третій особі. Крім того, досліджувані правовідносини лежать в площині приватноправових стосунків, а не адміністративної юрисдикції.

Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасника розгляду, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вбачає підстави для її часткового задоволення.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що 09.08.1982 року затверджено Акт вибору земельної ділянки під розширення бази управління виробничої технологічної комплектації. На основі зазначеного Акту виконавчий комітет ОСОБА_2 міської ради своїм рішення № 125/15 від 25.08.1982 року «Про виділення земельної ділянки площею 3,6га по вул. Б.Хмельницького під розширення бази управління виробничо-технологічної комплектації тресту «Хімметалургбуд» виділив дану ділянку вказаному тресту. Згідно Наказу Фонду Державного Майна України №244 від 28.05.1999 року про створення акціонерного товариства, перетворено державне підприємство ОСОБА_2 управління виробничо-технологічної комплектації у відкрите акціонерне товариство «ОСОБА_2 управління виробничо-технологічної комплектації» і зареєстровано як юридична особа. Новоутворене підприємство ОСОБА_2 УВТК займаючись виробничою діяльністю продовжувало користуватися земельною ділянкою як правонаступник тресту «Хімметалургбуд» і сплачувало земельний податок, що підтверджується податковими розрахунками. Згідно витягу з рішення ОСОБА_2 міської ради від 22.12.2005року №879 «Про вилучення земельних ділянок, затвердження проектів відведення та надання земельних ділянок в оренду» відповідач ОСОБА_2 міська рада даним рішення одночасно вилучила із землекористування Управління виробничо-технічної комплектації земельну ділянку загальною площею 0.2573 га по вулиці Б.Хмельницького та зарахувала її в землі запасу міської ради, а також затвердила проект відведення земельної ділянки підприємцю ОСОБА_3, і надала їй в оренду дану ділянку терміном на три роки.

Згідно ст. 116 ЗК України підставами набуття права на земельну ділянку із земель державної або комунальної власності громадянами та юридичними особами є рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації.

Статтею 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Тому колегія суддів вважає, що безпідставними є твердження суду першої інстанції про те, що позивачем було вчинено всі дії щодо узаконення земельної ділянки, хоч позивач сам зазначає в позовній заяві про рішенням ОСОБА_2 міської ради від 26.01.2006 року за № 927 яким йому було надано дозвіл на підготовку проекту відведення земельної ділянки. Відповідно до чинного законодавства проект відведення виготовляється на договірній основі з ліцензованою організацією, яка має право проводити таку діяльність. ОСОБА_2 міська рада як орган місцевого самоврядування тільки затверджує виготовлений проект відведення земельної ділянки та надає земельну ділянку в оренду. Не отримавши проекту відведення земельної ділянки, міська рада і не мала можливості його затвердити.

В свою чергу позивач не набувши право користування в розумінні статті 125 ЗК України, не може вважатися належним користувачем, а тому і не має необхідності погоджувати з ним надання земельної ділянки в оренду.

Крім того, подібне вбачається із судових рішень від 29 травня 2007 року господарського суду Івано-Франківської області та від 20 вересня 2007 року Львівського апеляційного адміністративного суду, які набрали чинності та у відповідності до яких відмовлено в позові ВАТ «ОСОБА_2 УВТК» до ОСОБА_2 міської ради, третя особа - підприємець ОСОБА_3 про визнання незаконним рішення від 22.12.2005 року №879 і договору оренди землі від 01.03.2006 року у відповідності до яких, вилучено частину земельної ділянки, площею 0,2573 га., у позивача та зараховано її до земель запасу міської ради і цим же рішенням таку надано в оренду підприємцю ОСОБА_3 із затвердженням проекту її відведення.

Виходячи з ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказується при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Разом з тим, що стосується позовних вимог щодо визнання незаконним висновку відділу земельних ресурсів у місті Калуші Івано-Франківської області від 17.11.2005 року №2030 «Про погодження відведення земельної ділянки підприємцю ОСОБА_3», то в цій частині провадження слід закрити з огляду на наступне.

Згідно п.1 ч.1 ст.3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У відповідності ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів щодо вирішення адміністративних спорів поширюється окрім інших й на спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності та спори за зверненням субєкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.

Отже, оспорений висновок відділу земельних ресурсів на думку судової колегії не є нормативно-правовим актом чи правовим актом індивідуальної дії в аспекті п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України, відтак не може бути предметом розгляду в адміністративному суді.

Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо її не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги являються суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також має місце невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. ч.3 ст. 160, 195, 196, 198 п. 3, 202, 205 ч. 2, 207, 254 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 міської ради Івано-Франківської області задоволити частково.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 березня 2009 року по справі № 2а-3300/08/0970 в частині скасування рішення ОСОБА_2 міської ради від 16.06.2005 року № 740 про надання дозволу на проектно-вишукувальні роботи і виготовлення проекту відводу земельної ділянки скасувати та постановити нову, якою в цій частині відмовити в задоволенні позову відкритого акціонерного товариства «ОСОБА_2 УВТК» до відділу земельних ресурсів у місті Калуші Івано-Франківської області, ОСОБА_2 міської ради Івано-Франківської області, третя особа приватний підприємець ОСОБА_3

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 березня 2009 року по справі № 2а-3300/08/0970 в частині визнання незаконним висновку відділу земельних ресурсів у місті Калуші Івано-Франківської області від 17.11.2005 року №2030 «Про погодження відведення земельної ділянки підприємцю ОСОБА_3» скасувати та в цій частині провадження по справі закрити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду протягом двадцяти днів, з дня виготовлення постанови в повному обсязі, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І.М. Обрізко

судді В.П. Дякович

ОСОБА_4

Повний текст виготовлено 11.03.2011 року.