Справа № 802/878/16-а
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2016-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/878/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Альчук М.П.

Суддя-доповідач: Боровицький О. А.

17 серпня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Боровицького О. А.

суддів: Матохнюка Д.Б. Сапальової Т.В. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Томашук А.В.,

позивача - ОСОБА_3,

представника відповідача - Хмарського Ростислава Васильовича,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 05 липня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до голови Вінницької обласної державної адміністрації Коровія Валерія Вікторовича про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в червні 2016 року позивач звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до голови Вінницької обласної державної адміністрації Коровія Валерія Вікторовича про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання відповідача прийняти розпорядження по перейменуванню вулиць, провулків населених пунктів Калинівської міської ради Калинівської міської об'єднаної територіальної громади з урахуванням вимог, установлених Законом України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки", статтею 3 Закону України "Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій", пропозицій громадськості, науковців та рекомендацій Українського інституту національної пам'яті.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 05 липня 2016 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Позивач в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти доводів апеляційної скарги та просив суд залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними у матеріалах справи письмовими доказами, надавши їм оцінку, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Так, як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами адміністративної справи, 21.05.2016 року набрав чинності Закон України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

На виконання вимог вказаного Закону головою Вінницької обласної державної адміністрації Коровієм В.В. прийнято розпорядження від 11.09.2015 року № 548 "Про реалізацію Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

Вказаним розпорядженням затверджено план заходів щодо реалізації положень вказаного Закону.

Пунктами 2, 4 плану заходів передбачено провести громадські слухання, підготувати та надати управлінню організаційної та кадрової роботи апарату облдержадміністрації перелік населених пунктів, які мають бути перейменовані, інформацію про перейменування об'єктів топоніміки (скверів, бульварів, вулиць провулків, проїздів, проспектів, площ майданів, набережних, мостів), інформацію про демонтаж пам'ятників і пам'ятних знаків до 30.11.2015 року, райдержадміністрації, виконкоми міських рад, міст обласного значення зобов'язано створити із залученням представників органів місцевого самоврядування та громадськості комісії з питань реалізації вказаного Закону.

На виконання розпорядження голови Вінницької ОДА, при Калинівській міській раді створено комісію з питань реалізації Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки", до якої увійшли депутати Калинівської міської ради сьомого скликання, історики та громадські діячі.

Комісією рекомендовано перейменувати 58 вулиць, провулків міста Калинівка та населених пунктів селища Рівнинне, села Прилуцьке та села Дружелюбівка.

Рішенням шостої позачергової сесії Калинівської міської ради сьомого скликання № 28 від 18.02.2016 року частково перейменовано вулиці, провулки міста Калинівки та населених пунктів селища Рівнинне, села Прибузьке, села Дружелюбівка.

Цим же рішенням залишено без змін наступні назви вулиць в м. Калинівка: вул. Боженка, вул. Возз'єднання, вул. Жовтнева, вул. Матросова, вул. Маяковського, 1 провулок Маяковського, 2 провулок Маяковського, вул. Островського, пров. Островського, вул. Пархоменка, пров. Пархоменка, вул. Піонерська, пров. Піонерський, вул. Разіна, вул. Суворова, 1 пров. Суворова, 2 пров. Суворова, вул. Чернишевського, вул. 1 Травня, вул. Робоча, пров. Робочий; в с. Дружелюбівка: вул. та пров. 1 Травня.

У зв'язку з цим 19.05.2016 року позивач, як депутат, звернувся до голови Вінницької ОДА Коровія В.В. з проханням, враховуючи вимоги, встановлені Законом України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки", Законом України "Про місцеві державні адміністрації", Законом України "Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій", пропозиції громадськості, науковців, рекомендації Українського інституту національної пам'яті, своїм розпорядженням перейменувати вулиці, провулки міста Калинівки та села Дружелюбівка.

Листом Вінницької ОДА № 01.01-09/3392 від 26.05.2016 року позивачу відмовлено у задоволенні вказаного клопотання, оскільки тримісячний строк під час якого голова обласної державної адміністрації зобов'язаний прийняти таке розпорядження завершився, і не має для цього законних підстав.

Не погоджуючись з вказаною відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв у спосіб та в межах повноважень, визначених законодавством України.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 6 ст. 7 розділу "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки" Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським, районним державним адміністраціям, Верховній Раді Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування у шестимісячний строк з дня набрання чинності цим Законом в установленому порядку здійснити демонтаж пам'ятників, пам'ятних знаків, присвячених особам, причетним до організації та здійснення Голодомору 1932-1933 років в Україні, політичних репресій, особам, які обіймали керівні посади у комуністичній партії, вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних та автономних радянських республік (крім осіб, діяльність яких була значною мірою пов'язана з розвитком української науки та культури), працівникам радянських органів державної безпеки, подіям, пов'язаним з діяльністю комуністичної партії, встановленням радянської влади на території України або в окремих адміністративно-територіальних одиницях, переслідуванням учасників боротьби за незалежність України у XX столітті, а також в установленому порядку перейменувати райони у містах, сквери, бульвари, вулиці, провулки, узвози, проїзди, проспекти, площі, майдани, набережні, мости, інші об'єкти топоніміки населених пунктів, а також інші географічні об'єкти, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму.

У разі якщо протягом зазначеного в абзаці першому цього пункту строку сільською, селищною, міською радою в установленому цим Законом порядку не прийнято рішення про перейменування районів у містах, скверів, бульварів, вулиць, провулків, проїздів, проспектів, площ, майданів, набережних, мостів чи інших об'єктів топоніміки населених пунктів, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму, таке рішення у формі розпорядження приймається відповідним сільським, селищним, міським головою (або особою, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження) у тримісячний строк, що обчислюється з моменту закінчення строку, встановленого абзацом першим цього пункту. Таке розпорядження приймається з урахуванням вимог, встановлених цим Законом, статтею 3 Закону України "Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій", пропозицій громадськості, науковців та рекомендацій Українського інституту національної пам'яті.

Згідно з абз. 2 розділу VII "Заключні положення" Закону України "Про місцеві державні адміністрації" у разі, якщо протягом строку, визначеного пунктом 6 статті 7 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки", сільські, селищні, міські ради або сільські, селищні, міські голови населених пунктів на території відповідної області в установленому зазначеним законом порядку не здійснять демонтаж пам'ятників, пам'ятних знаків, присвячених особам, причетним до організації та здійснення Голодомору 1932-1933 років в Україні, політичних репресій, особам, які обіймали керівні посади у комуністичній партії, вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних та автономних радянських республік (крім осіб, діяльність яких була значною мірою пов'язана з розвитком української науки та культури), працівникам радянських органів державної безпеки, подіям, пов'язаним з діяльністю комуністичної партії, встановленням радянської влади на території України або в окремих адміністративно-територіальних одиницях, переслідуванням учасників боротьби за незалежність України у XX столітті, такий демонтаж здійснюється за розпорядженням голови відповідної обласної державної адміністрації (або особи, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження). Голова обласної державної адміністрації (або особа, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження) зобов'язаний прийняти розпорядження про демонтаж у тримісячний строк, який обчислюється з моменту закінчення строку, визначеного абзацом четвертим пункту 6 статті 7 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

Отже, до 21.11.2015 року сільські, селищні, міські ради повинні були прийняти рішення про перейменування скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, проспектів, площ, майданів, набережних, мостів, інших об'єктів топоніміки населених пунктів, а також інших географічних об'єктів, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму. А у разі неприйняття такого рішення сільськими, селищними, міськими радами до 21.02.2016 року, розпорядження про перейменування повинно було бути прийнято міським головою.

У випадку ж неприйняття відповідного рішення міським головою, повноваження щодо здійснення перейменування вулиць, та провулків, передбачені п. 6 ст. 7 Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки" покладалися на голову облдержадміністрації протягом тримісячного строку з 21.02.2016 року по 21.05.2016 року.

Частиною 5 ст. 3 Закону України "Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій" імена фізичних осіб, ювілейні та святкові дати, назви і дати історичних подій присвоюються юридичним особам та об'єктам права власності лише після проведення громадського обговорення та за згодою відповідного трудового колективу.

Механізм проведення громадського обговорення та основні вимоги до його організації та розгляду узагальнених пропозицій (зауважень) під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності, які за ними закріплені, об'єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) суспільно-політичних і громадських діячів, захисників Вітчизни, воєначальників, діячів науки, освіти, культури та інших сфер суспільного життя, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій (далі - присвоєння юридичним особам імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій) визначає Порядок проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності, які за ними закріплені, об'єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2012 р. № 989 (далі - Порядок).

Дія цього Порядку поширюється на суб'єктів, що готують подання про присвоєння юридичним особам імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій, визначених статтею 7 Закону України "Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій" (далі - організатори громадського обговорення).

За правилами п. 7 ст. 7 Закону України "Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій" подання про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імені фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події готується у разі: присвоєння імені фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події скверам, бульварам, вулицям, провулкам, узвозам, проїздам, проспектам, площам, майданам, набережним, мостам - сільським, селищним, міським головою.

Громадське обговорення проводиться з метою залучення представників громадськості до розгляду пропозицій щодо присвоєння юридичним особам імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій та врахування їх думки під час прийняття відповідного рішення (п. 2 Порядку).

Громадське обговорення передбачає: 1) оприлюднення інформаційного повідомлення про проведення громадського обговорення, що містить відомості про: найменування організатора громадського обговорення; найменування юридичної особи, якій пропонується присвоїти ім'я фізичної особи, ювілейної чи святкової дати, назви або дати історичної події; ім'я фізичної особи, ювілейної чи святкової дати, назви або дати історичної події, що пропонується присвоїти юридичній особі, та обґрунтування такої пропозиції; суб'єктів, що внесли пропозицію щодо присвоєння юридичній особі імені фізичної особи, ювілейної чи святкової дати, назви або дати історичної події; строк, місце, час проведення заходів з громадського обговорення, акредитації представників засобів масової інформації, реєстрації учасників; поштову адресу та (або) адресу електронної пошти, номер телефону, строк і форму для подання пропозицій (зауважень); місцезнаходження та (або) адресу електронної пошти, номер телефону організатора громадського обговорення, за якими можна отримати консультації з питання, що винесено на громадське обговорення; прізвище та ім'я особи, визначеної відповідальною за проведення громадського обговорення; строк і спосіб оприлюднення результатів громадського обговорення; 2) опрацювання організаторами громадського обговорення висловлених пропозицій (зауважень) щодо присвоєння юридичним особам імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій та проведення аналізу поданих пропозицій (зауважень); 3) узагальнення та оприлюднення результатів громадського обговорення (п. 4 Порядку).

Строк проведення громадського обговорення обчислюється з дня оприлюднення відповідного інформаційного повідомлення і повинен становити не менш як два місяці (п. 5 Порядку).

Аналіз викладених норм свідчить про те, що законодавством встановлена чітка та тривала процедура щодо перейменування та присвоєння інших історичних назв об'єктам права власності. При цьому, питання про перейменування вулиць, провулків, скверів, узвозів тощо може вирішуватись лише за наслідками громадського обговорення, на підставі подання відповідного органу місцевого самоврядування, а не на власний розсуд голови облдержадміністрації.

Згідно з листом Вінницької ОДА № 01.01-63/1312 від 25.02.2016 року головам районних державних адміністрацій, міським головам міст обласного значення у разі неприйняття до 21.02.2016 року рішення про перейменування об'єктів топоніміки та демонтаж пам'ятників та пам'ятних знаків запропоновано до 15.03.2016 року надати вичерпну інформацію про стан перейменування вказаних об'єктів.

Листом Калинівської районної державної адміністрації Вінницької області від 15.03.2016 року № 01-12-658 надано інформацію щодо виконання Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки". Серед об'єктів топоніміки, які підпадають під дію Закону, але не перейменовані до 21.02.2016 року, зазначені лише дві вулиці Першотравнева та Жовтнева в с. Хомутинці Калинівського району. При цьому, вулиці, назви яких залишені без змін рішенням Калинівської міської ради від 18.02.2016 року № 28, до даного переліку не включені.

Таким чином, на виконання вимог Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки" голова Вінницької ОДА вчиняв дії з метою своєчасного прийняття рішення про перейменування вулиць міста Калинівки, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму, однак у визначений строк головою Калинівської районної державної адміністрації інформацію щодо переліку вулиць, які підпадають під дію вказаного Закону до Вінницької ОДА не надано. Відтак, відповідач був позбавлений можливості до 21.05.2016 року прийняти розпорядження про перейменування вулиць та провулків населених пунктів Калинівської міської ради.

Крім того, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовної вимоги про зобов'язання відповідача прийняти розпорядження по перейменуванню вулиць, провулків населених пунктів Калинівської міської ради Калинівської міської об'єднаної територіальної громади з урахуванням вимог Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки", ст. 3 Закону України "Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій", виходячи з наступного.

У визначений законодавством строк головою Вінницької ОДА вживались заходи на виконання вимог Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки", однак органами місцевого самоврядування міста Калинівки інформацію стосовно об'єктів, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму до Вінницької ОДА не надано. Крім того, чинне законодавство України не передбачає повноважень відповідача щодо прийняття такого розпорядження.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо відмови у задоволенні позовних вимог, правильно застосувавши норми матеріального та процесуального права до спірних правовідносин.

З врахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час її розгляду, а відтак, відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 05 липня 2016 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 22 серпня 2016 року.

Головуючий Боровицький О. А.

Судді Матохнюк Д.Б. Сапальова Т.В.