Справа № 222/1131/16-а
Суддя: Доценко С. І.
Дата ухвалення: 2016-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 222/1131/16-а
Провадження № 2-а/222/12/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2016 року Володарський районний суд Донецької області в складі судді Доценко С.І. при секретарі Болбат Н.І., за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача Шамлі Н.Ф.. розглянувши в відкритому судовому засіданні справу адміністративного провадження за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати дії управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області щодо відмови у відновленні виплати раніше призначеної пенсії за вислугу років протиправними та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Володарському районі відновити виплату раніше призначеної пенсії з 01.01.2016 року.

В судовому засіданні в обґрунтування своїх вимог, позивач пояснив, що він з 1996 року працює в прокуратурі Донецької області і з вересня 2011 року йому було призначено пенсія за вислугу років відповідно до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру», яка виплачувалась до 01.01.2016 року, а з 01.01.2016 року була припинена. При зверненні до відповідача з вимогою про поновлення виплати пенсії, йому була надана письмова відповідь від 27.07.2016 року №14/А-07-01-01, якою було відмовлено в задоволені заяви та пояснено, що він продовжує працювати на посаді прокурора, а на підставі ст.86п15 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, діючій на момент звернення, встановлено, що тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, особам, працюючим на посаді, на яких поширюється дія цього закону, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених цим законом, пенсія не виплачується. Зазначену відмову в поновленні виплати пенсії він вважає протиправною, тому що суперечить змісту ст. ст. 22, 46, ч.1 58 Конституції України, ст.1 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування». Він набув право на пенсію на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру». Пенсія це є соціальна гарантія держави, це щомісячна пенсійна виплата яка призначається пожиттєво і не має термінів, не є строковою виплатою. Вважає, що положення ст.86 ч.15 Закону, на яку посилається відповідач, на нього не поширюється. Відповідно до правової позиції, викладеної в рішеннях Конституційного суду України від 06.07.1999№8-рп/99, від 20.03.2002 року №5-рп/2002, від 17.03.2004 року №7-рп/2007 та від 17.12.2013 року №21-445-а-13, необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності категорії громадян, які під час проходження служби так і після її закінчення зумовлена тим, що служба в правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя їх здоров»я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей та повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності як під час проходження служби так і після її закінчення. Рішення Конституційного суду закріплюють, що сутність соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій, не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства. Рішенням Конституційного Суду України від 08.06.2016 року №4-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України положення абзацу другого частини 5 ст.141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №2453 в редакціях Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 24.12.2015 року №911, за яким не відповідають Конституції положення про тимчасове зупинення виплати призначеної пенсії/ щомісячного довічного грошового утримання особам, що працюють на посадах та на умовах, передбачених цим законом, а також Законом «Про прокуратуру» А тому, просить суд, задовольнити його вимоги в повному обсязі, визнавши дії відповідача незаконними та зобов'язати відновити виплату раніше призначеної пенсії за вислугою років з 01.01.2016 року та покласти на відповідача понесені судові витрати.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення позову, мотивуючи свою позицію тим, що позивач дійсно перебуває на обліку УПФУ Володарського району Донецької області та йому було призначеної пенсію за вислугу років відповідно статті 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» з 2011 року. Відповідач, як державна установа, відповідно до Конституції України, не може діяти на свій розсуд, діє в спосіб, передбачений Конституцією та законами України. З 01.01.2016 р. виплата пенсії за вислугу років позивачу було зупинено на підставі ст.86 п.15 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, діючій на момент звернення, якою встановлено, що тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, особам, працюючим на посаді, на яких поширюється дія цього закону, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених цим законом, пенсія не виплачується. Позивач на момент звернення в ПФУ продовжував працювати на посаді прокурора, а тому у відповідача не було підстав для її поновлення. Дії відповідача вважає правомірними Просив у задоволенні позову відмовити.

Вислухавши осіб, що приймали участь в розгляді справи, дослідивши надані сторонами докази в їх сукупності суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі із наступних підстав.

Судом встановлено, на підставі копії заяви про призначення пенсії, пенсійного посвідчення на ім'я позивача що позивач дійсно перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Володарському районі Донецької області як одержувач пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» з 19.09.2011 року , що сторонами визнається.

Сторонами не заперечувалось, що позивач продовжує працювати на посаді прокурора Володарського району

Із листа УПФУ в Володарському районі Донецької області від 27.07.2016 року вбачається, що позивач звертався до відповідача з заявою про поновлення виплати призначеної йому пенсії, але ж відповідачем було відмовлено в задоволенні його заяви на підставі на підставі ст.86 п.15 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, діючій на момент звернення, як особі, яка на момент звернення працює на посаді прокурора.

Ст. 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідност. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цієюКонституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідност. 46 Конституції Українигромадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принцип соціальної держави втілено у ратифікованих Україною міжнародних актах: Міжнародному пакті про економічні, соціальні і культурні права 1966 року, Європейської соціальної хартії (переглянутій) у 1966 році, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року. Так, ст.12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) у 1966 році декларує, що держава зобов'язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення».

Пенсійне забезпечення громадян України, в т.ч. порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" та іншими нормативно-правовим актами.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" 911-VIII від 24.12.2015року, який набув чинності з 01.01.2016 р. до абзацу другого ч.1 ст47 Закону України «Про загальнообв*язкове державне пенсійне страхування» було внесено зміни, якими з 1.01.2016 року тимчасово у період з 01.01.2016 по 31.12.2016 року особам (окрім інвалідів 1 та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія п.1 ст.10 Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») які працюють на посадах та на умовах, передбачених Законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачується. Цим законом внесені зміни до ст.86 п.15 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діє.

Ст.1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає термін «пенсія», як щомісячну пенсійну виплату в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визначення її інвалідом.

Судом встановлено, що позивач в 2011 році ,на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» набув права на пенсію за вислугу років та така пенсія йому була нарахована та виплачувалась.

Отримавши право на пенсію за вислугу років, він продовжив працювати на посаді, чим реалізував своє конституційне право на працю, передбачене ст.43 Конституції України.

На думку суду одержання позивачем пенсії за вислугою років не може залежити від виконання ним іншої оплачуваної, роботи, при тому, що Закон України «Про прокуратуру», який діяв на момент набуття позивачем пенсії за вислугою років, не обмежував право працюючої особи на отримання цієї пенсії.

Відповідно до ст. 58,64 Конституції України закони не мають зворотної дії у часі . Цими статтями Конституції гарантується, що при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод, а конституційні права і свободи людини не можуть бути обмежені, крім випадків , передбачених Конституцією України.

Таким чином, враховуючи викладене, суд вважає, що право позивача на отримання пенсії за вислугу року порушено відповідачем з 01.01.2016 року та підлягає поновленню.

Посилання відповідача в обґрунтування своїх заперечень на Закон України № 911- VIII від 24.12.2015року яким у період з 01.01.2016 по 31.12.2016 року особам ( окрім інвалідів 1 та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій , осіб, на яких поширюється дія п.1 ст.10 Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») які працюють на посадах та на умовах, передбачених Законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачується, суд вважає безпідставними, такими, що суперечать ст. 58,64 Конституції України. Також суд звертає увагу, що на момент розгляду справи судом Рішенням Конституційного Суду України ( Справа № 1-8/2016 від 08.червня 2016 року № № 4-рп/2016) положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24 грудня 2015 року № 911-VIII, із яких витікають зміни до ст.86 п.15 Закону України « Про прокуратуру», на які посилається відповідач, обґрунтовуючи правомірність своїх дій , визнані такими що суперечать Конституції України, не підлягають застосуванню як такі, що втратили чинність.

Керуючись ст. 19,22,43,46,58,64 Конституції України, ст.2,11,71,94,158-163 КАС України, Рішенням Конституційного Суду України ( Справа № 1-8/2016 від 08.червня 2016 року № № 4-рп/2016), суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області щодо тимчасового зупинення виплати пенсії за вислугою років з 1 січня 2016 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області поновити ОСОБА_1 виплату раніше призначеної пенсії за вислугою років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» з 01 січня 2016 року.

Повний текст постанови виготовлений 16.08.2016 року.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду Донецької області через Володарський районний суд Донецької області протягом 10 днів від дня отримання її копії.

Суддя: С.І. Доценко