Справа № 171/1239/16-а
Суддя: Чумак Т. А.
Дата ухвалення: 2016-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 171/1239/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2016 року Апостолівський районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді Чумак Т.А.

за участю секретаря Жандарук В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Апостолове справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій управління протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

встановив:

18.07.2016 року позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі про відмову в проведенні їй перерахунку пенсії та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі здійснити перерахунок пенсії із застосуванням довідки про заробітну плату від 06.06.2016 № 18-189 вих. 16, з 01.06.2016 року у розмірі 90 % від суми заробітної плати, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

В обґрунтування своїх позовних вимог позивачка посилається на те, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Апостолівському районі з 13.05.2009 року та отримує пенсію по вислузі років відповідно статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, чинній на час призначення пенсії). На момент призначення пенсії позивачка мала понад 25 років стажу, з них 20 років стажу на прокурорській посаді, пенсію позивачці було призначено у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати. 15.06.2016 року позивачка звернулася до управління із заявою про перерахунок їй пенсії у зв'язку зі збільшенням місячного заробітку за відповідною посадою. Управлінням позивачці було відмовлено в перерахунку, мотивуючи своє рішення вступом в дію Закону України від 28.12.2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визначення такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України». Позивачка вважає, що дії відповідача суперечать вимогам чинного законодавства, є протиправними, тому просить суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Позивачка у судове засідання не з'явилася, про день, місце та час слухання справи повідомлена належним чином, надала до суду заяву, відповідно до якої позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила справу слухати у її відсутності.

Представник Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області в судове засідання не з'явився, про день, місце та час слухання справи повідомлений належним чином, надала до суду заяву про розгляд справи у її відсутності.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працювала в органах прокуратури Дніпропетровської області. Згідно наказу № 186 від 12.03.2015 року звільнена з посади прокурора Довгинцівського району у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років (а.с. 8).

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області та отримує пенсію за вислугу років, призначену з 13.05.2009 року відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції чинній на час призначення пенсії) за наявності страхового стажу понад 25 років, з них 20 років на посаді прокурора.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року за № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівникам органів прокуратури» затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року за № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» встановлено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців.

Таким чином, у відповідності до вказаної постанови від 09 грудня 2015 року № 1013 у позивачки виникло право на перерахунок раніше призначеної пенсії.

Згідно довідки прокуратури Дніпропетровської області від 06.06.2016 року за № 18-189 вих. 16, заробітна плата з 01 грудня 2015 року, згідно постанов Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року за № 505, від 09 грудня 2015 року за № 1013 складає; посадовий оклад - 2769 грн. 00 коп.; класний чин - 135 грн. 00 коп. та вислуга років 30 % - 1161 грн.60 коп., а також доплати передбачені чинним законодавством: надбавка за особливо важливу роботу 70 % у розмірі 2845 грн. 92 коп.; щомісячна премія 87,36 % у розмірі 6037 грн. 90 коп.; матеріальна допомога на оздоровлення (1/12)-б/п у розмірі 575 грн. 96 коп. та матеріальна допомога на соціально-побутові потреби (1/12) б/п у розмірі 575 грн. 96 коп., всього 14101 грн. 34 коп. (а.с. 9).

Судом встановлено, що 15.06.2016 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії за вислугу років на підставі довідки від 06.06.2016 року за № 18-189 вих. 16, виданій прокуратурою Дніпропетровської області.

Листом Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області від 29.06.2016 року № 1211/03/11 позивачці відмовлено у здійснені перерахунку пенсії з причин того, що Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року за № 76 - VIII у статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» внесено зміни, а саме частина 18, яка передбачала призначені працівникам прокуратури пенсії перераховувати у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокуросько-слідчих працівників, викладено у редакції, де зазначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівника прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Згідно ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

На момент призначення пенсії ОСОБА_1, умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих було визначено ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 12 липня 2001 року за № 2663-ІІІ.

Відповідно до ч. 1 ст. 50-І Закону України «Про прокуратуру», прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше ніж 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається у розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботі понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного(чинного) заробітку.

Відповідно ч. 13 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" ( в редакції № 2663-ІІІ, яка діяла на момент призначення пенсії), обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 18 ст.50-І Закону України "Про прокуратуру" (в редакції № 2663-ІІІ), призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Законом України від 8 червня 2011 року "Про заходи щодо законодавчого забезпечення пенсійної системи (далі Закон № 3668-УІ) внесено зміни до ст.50-І Закону України «Про прокуратуру», зокрема, змінено розмір пенсії за вислугу років, яка призначалась прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права. Відповідно до вказаної норми закону, прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення років. Пенсія призначається незалежно від віку в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Будь які посилання щодо обмежень максимального розміру пенсії в новій редакції ст. 50-І Закону "Про прокуратуру" (№ 2663-ІІІ) відсутні.

Відповідно до абзацу першого п.2 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року (№3668-УІ), що набрав чинності 1 жовтня 2011 року, було встановлено, що обмеження пенсії (щомісячного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим законом не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим законом.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення ч.1 ст.50-І вказаного Закону (№2663-ІІІ) щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у в зв'язку із внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-УІ.

Суд вважає, що підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюються частинами 13, 18 ст. 50-І Закону України "Про прокуратуру" (в редакції №2663-ІІІ), положення яких щодо перерахунку пенсій у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-УІ змін не зазнали, змінилась тільки нумерація вказаних частин.

01.01.2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року за № 76-VIII, яким у частині другій ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» замінено цифру «70» цифрою «60» частину вісімнадцяту викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

В подальшому, 01 квітня 2015 року, набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року за № 213-VIII, який у пункті 5 Прикінцевих положень передбачає, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу».

15 липня 2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року за № 1697-VII, згідно пункту 3 Прикінцевих положень якого попередній Закон України «Про прокуратуру» із змінами частково втратив чинність, крім, зокрема частини третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1.

Статтею 86 Закон України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року за № 1697-VII передбачене пенсійне забезпечення працівників прокуратури. Так, вказаною статтею передбачено, що пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії (частина друга). Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі (частина третя).Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України (частина 20).

Відповідно до ч.1 ст. 58 Конституції України передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Враховуючи вищевикладене суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», а тому внесені Законами зміни до статті, що регулює пенсійне забезпечення працівників прокуратури щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення.

Крім того, згідно ст. 22 Конституції України, закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Тому при перерахунку пенсії позивачці мають застосовуватися норми, які діяли на момент призначення пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд приходить до переконання, що при перерахунку пенсії УПФУ має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, без обмеження розміру пенсії.

Внесені Законом № 3668-УІ змін до ст. 50-І Закону України "Про прокуратуру", стосуються порядку призначення пенсії, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Призначення і перерахунок пенсій є діями різними за змістом і процедурою їх виконання. Перерахунок пенсій за вислугою років регламентований ч.ч.13, 18 ст. 50-І Закону України "Про прокуратуру", які змін у зв'язку з прийняттям Закону № 3668-УІ не зазнали.

Відповідно до ст.ст. 22,64 Конституції України не допускається звуження обмеження змісту та обсягу існуючих прав та свобод людини, тобто право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, в тому числі і Законом України "Про прокуратуру".

З врахуванням викладеного, суд приходить до переконання, що розмір пенсії, яка була призначена позивачці 13.05.2009 року, при її зверненні 15.06.2016 року, повинен бути перерахований виходячи з розміру 14101 грн. 34 коп., тому відмову УПФУ від 29.06.2016 року в проведені перерахунку пенсії суд знаходить протиправною.

Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа, тому слід стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп.

Керуючись ст. ст.159-163, 167 КАС України, суд

ухвалив:

Позов задовольнити

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням довідки про заробітну плату від 06.06.2016 № 18-189 вих. 16, з 01.06.2016 року у розмірі 90 % від суми заробітної плати, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп.

На постанову може бути подано апеляцію до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Апостолівський районний суд протягом 10 днів з дня проголошення постанови суду, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Суддя Т. А. Чумак