Справа № 22-а/0690/6221/11
Суддя: Миніч Т. І.
Дата ухвалення: 2011-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/6221/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2011 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого: судді Миніч Т.І., суддів: Трояновської Г.С.,

ОСОБА_1, при секретарі

судового засідання: ОСОБА_2,

з участю позивачки

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Овруцькому районі на постанову Овруцького районного суду від 20 травня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного Фонду України в Овруцькому районі про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок пенсії та стягнення недоплаченої пенсії,

встановив:

У лютому 2010 року ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом. Просила визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в Овруцькому районі такими, що не відповідають вимогам ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи" (надалі Закону), зобов"язати відповідача провести перерахунок її пенсії на підставі вказаного Закону та стягнути заборгованість по невиплаченій пенсії за минулий період в сумі 26323 грн.80 коп. При цьому посилалася на те, що є інвалідом третьої групи, пов"язаної з наслідками чорнобильської катастрофи. В порушення вимог Закону їй призначено пенсію у розмірі 67 4,7 грн., хоча цей розмір повинен становити не менше шести розмірів мінімальних пенсій за віком.

Постановою Овруцького районного суду від 20 травня 2010 року позов задоволено частково. Дії Управління Пенсійного Фонду України в Овруцькому районі визнані неправомірними. Стягнуто з Управління Пенсійного Фонду України в Овруцькому районі на користь позивачки 26323 грн.80 коп. недоплаченої пенсії відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи" за період з 01.02.2009 року по 31.12.2009 року. Зобов"язано Управління Пенсійного Фонду України в Овруцькому районі перерахувати пенсію позивачці як потерпілій 1 категорії, інваліду 3 групи із розрахунку шести мінімальних пенсій за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, що втратили працездатність, починаючи з 01.02.2010 року. В задоволенні решти вимог відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі Управління Пенсійного Фонду України в Овруцькому районі порушує питання про скасування зазначеної постанови. При цьому апелянт посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Зокрема, зазначає, що при призначенні пенсії позивачеві не можуть застосовуватись мінімальні розміри пенсії за віком, оскільки на пенсії в такому розмірі не проводиться фінансування управлінням праці та соцзахисту населення, яке є розпорядником коштів. Витрачання бюджетних коштів у розмірі, не передбаченому фінансуванням, призведе до їх нецільового використання. На думку апелянта, суд не звернув уваги на те, що розміри пенсій по інвалідності, щодо яких встановлено причинний зв"язок з насідками аварії на ЧАЕС, встановлені постановами Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року та № 654 від 16.07.2008 року, виходячи із реальної можливості видаткової частини Державного Бюджету.

Розглянувши справу в межах доводів, викладених в апеляційній скарзі, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що позивачка має статус потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, їй встановлено 3 групу інвалідності внаслідок захворювання, викликаного впливом аварії на ЧАЕС та призначено пенсію в розмірі 674 грн.70 коп.(а.с.2-5).

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про обгрунтованість вимог позивачки, зважаючи на наступне.

Статтею 49 Закону передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4, встановлюються у вигляді:а)державної пенсії, б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч.4 ст.54 цього Закону, в якій наведено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів 3 групи, щодо яких установлено зв"язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими ніж шість мінімальних пенсій за віком.

За наведених обставин, суд першої інстанції правильно вважав, що вихідним критерієм розрахунку пенсії позивачці має бути мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Крім того, з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними актами суд дійшов обгрунтованого висновку, що при розрахунку державної пенсії, передбаченої ст.54 Закону, застосуванню підлягає саме розмір прожиткового мінімуму для осіб, котрі втратили працездатність, установлений у Законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не є перешкодою для застосування мінімальної пенсії за віком для розрахунку інших пов'Язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого ч.1 цієї статті.

Крім того, Законом України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" саме на Пенсійний фонд України та його відповідні територіальні органи покладено обов'язок щодо призначення пенсій, забезпечення їх своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати. Тому суд правильно вважав, що саме на цього відповідача слід покласти обов'язок

зробити позивачеві перерахунок пенсії.

Разом з тим, повноваження суду в частині визначення способу відновлення порушених прав позивачки не узгоджуються з положеннями ст.162 КАС України. Зокрема, рішення суду про стягнення заборгованості за минулий період виходить за межі таких повноважень.

За наведених обставин постанова суду підлягає зміні.

Керуючись ст.ст.160,195-198,200,202,207,212 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Овруцькому районі задоволити частково.

Постанову Овруцького районного суду від 20 травня 2010 року змінити.

В третьому абзаці резолютивної частини постанови числа 01.02.2010 року замінити числами 01.02.2009 року.

Виключити із резолютивної частини постанови четвертий абзац.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова може бути оскаржена безпосередньо до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня її проголошення.

Головуючий

Судді: