Справа № 392/1873/15-а (2-а/392/4/16)
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2016-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"03" серпня 2016 р. справа № 392/1873/15-а (2-а/392/4/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),

суддів: Чередниченка В.Є., Коршуна А.О.,

при секретарі судового засідання Яковенко О.М.,

за участю представників Приватного акціонерного товариства "Будівельно Монтажне Управління № 8" ОСОБА_1, ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Приватного акціонерного товариства "Будівельно-монтажне управління №8"

на постанову Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 11.01.2016 р. у справі №392/1873/15-а (2-а/392/4/16)

за позовом ОСОБА_3

до Управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі Кіровоградської області

про визнання нечинним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

У листопаді 2015 року позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- визнати стаж роботи з 01.02.1987 р. в Будівельно-монтажному управлінні № 5 Жовтоводського управління будівництва, з 01.02.1987 р. по 11.10.1990 р. - в Пересувній механізованій колоні будівельно-монтажного управління № 7 Жовтоводського управління будівництва, з 15.10.1990 р. по 20.04-1991р. - в Кооперативі "Фенікс", з 22.04.1991 року по 05.12.1991 р. - в Малому підприємстві "Моноліт" колгоспу "Родіна", з 09.12.1991 р. по 12.04.1996 р. в Будівельно-монтажному управлінні № 8 Жовтоводського управління будівництва, з 16.05.2002 р. по 22.09.2003 р. в АТВТ "Реконструкція" - на посаді монтажника по монтажу стальних та залізобетонних конструкцій таким, що дає право на пенсію на пільгових умовах та стаж роботи з 01.10.2004 р. по 02.06.2008 р. в ПП "Терра 2002" на посаді муляра, таким який дає право на пенсію на пільгових умовах;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Маловисківському районі призначити пенсію на пільгових умовах з 11.11.2015 року.

Постановою Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 11.01.2016 р. позов задоволено частково, а саме:

- визнано протиправними дії відповідача щодо не зарахування стажу роботи позивача монтажником по монтажу залізних та залізобетонних конструкцій з 01 жовтня 1982 року по 01 лютого 1987 року в Будівельно-монтажному управлінні № 5 Жовтоводського управління будівництва, з 01 лютого 1987 року по 11 жовтня 1990 року в Пересувній механізованій колоні

Будівельно-монтажного управління №7, з 15 жовтня 1990 року по 20 квітня 1991 року монтажником в кооперативі "Фенікс", з 22 квітня 1991 року по 05 грудня 1991 року муляром-монтажником в Малому підприємстві "Моноліт" колгоспу "Родіна", з 09 грудня 1991 року по 12 квітня 1996 року монтажником по монтажу залізних та залізобетонних конструкцій - муляром в Будівельно-монтажному управлінні № 8 Жовтоводського управління будівництва, з 16 травня 2002 року по 22 вересня 2003 року монтажником в АТВТ "Реконструкція" до пільгового стажу за пунктом "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах;

- зобов'язано відповідача призначити позивачу пенсію на пільгових умовах згідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 11 листопада 2015 року.

Постанова суду в частині задоволення позову мотивована тим, що право позивача на отримання пенсії на пільгових умовах відповідно до чинного законодавства не залежить від наявності уточнюючої довідки, а відсутність необхідного стажу, що дає право позивачу на отримання пенсії за віком на пільгових умовах мав довести відповідач.

Посилання відповідача на те, що позивач не надав уточнюючі довідки на підтвердження спеціального трудового стажу, не можуть бути підставою для відмови у призначенні пільгової пенсії з огляду на те, що чинне законодавство не пов'язує право особи на призначення пенсії за віком на пільгових умовах з наявністю чи відсутністю якої-небудь довідки.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, ПрАТ "Будівельно-монтажне управління № 8" оскаржило її в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі заявник посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Заявник, зокрема, зазначив, що згідно п.6 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до пільгового стажу зараховується робота працівників, зайнятих повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць.

Атестація робочого місця ОСОБА_3 на підприємстві не проводилась, цього не вказано в трудовій книжці (п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого Постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року). Для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно з ст.3 Постанови Правління Пенсійного фонду України, якою затверджено порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюються комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Порядок проведення атестації робочих місць встановлено Кабінетом Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, постанова набрала чинності з 21.08.1992 року.

Згідно з п.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за № 1451/11731, передбачає, що у разі підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць за умовами праці, вперше проведеної до 21.08.1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу впродовж наступних 5 років. На думку заявника, суд вийшов за рамки своєї компетенції та встановив пільговий стаж, що не встановлюється судовими рішеннями, а існує встановлений порядок визначення цього стажу.

Просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову - про відмову в задоволенні позову.

Представники сторін по справі, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, у судове засідання не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи.

В судовому засіданні представники заявника апеляційну скаргу підтримали.

Позивач надіслав апеляційному суду письмові заперечення, в яких просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, справу розглянути без його участі.

Правонаступник відповідача також надіслав апеляційному суду письмові заперечення, в яких просив розглянути справу без участі представника, залишити апеляційну скаргу заявника без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Заслухавши пояснення представників заявника апеляційної скарги, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що позивач працював монтажником по монтажу залізних та залізобетонних конструкцій з 01 жовтня 1982 року по 01 лютого 1987 року в Будівельно-монтажному управлінні №5 Жовтоводського управління будівництва, з 01 лютого 1987 року по 11 жовтня 1990 року в Пересувній механізованій колоні будівельно-монтажного управління № 7, з 15 жовтня 1990 року по 20 квітня 1991 року монтажником в кооперативі "Фенікс", з 22 квітня 1991 року по 05 грудня 1991 року муляром-монтажником в Малому підприємстві "Моноліт" колгоспу "Родіна", з 09 грудня 1991 року по 12 квітня 1996 року монтажником по монтажу залізних та залізобетонних конструкцій - муляром в Будівельно-монтажному управлінні № 8 Жовтоводського управління будівництва, з 16 травня 2002 року по 22 вересня 2003 року монтажником в АТВТ "Реконструкція", який відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, що підтверджується записами у трудові книжці (а.с. 8-11).

Наведені обставини також були підтверджені у суді першої інстанції показаннями свідків ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 і ОСОБА_7.

11.11.2015 року позивач звернувся із заявою до відповідача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2, на що листом від 17.11.2015 року №6168/03-31 отримав відмову.

За висновком суду першої інстанції, записів у трудовій книжці позивача та показання свідків є достатніми для підтвердження спеціального стажу роботи позивача та призначення позивачу пенсії на пільгових умовах згідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а відповідач не довів суду відсутності необхідного стажу для призначення зазначеної пенсії.

Проте, колегія суддів не погоджується із зазначеними висновками суду першої інстанції, на підставі наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 11.11.2015 року позивач звернувся із заявою до відповідача, в якій просив призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах по списку №2. До заяви позивач долучив лише трудову книжку.

Згідно відповіді від 17.11.2015 року №6168/03-31 позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2, оскільки надана копія трудової книжки не підтверджує стаж роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Також, позивачем не надано довідок, що підтверджують пільговий стаж роботи.

Відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників затверджених Кабінетом Міністрів України, а також і за результатами атестації робочих місць чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст. 12 цього ж Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Згідно ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року №383 (далі - Порядок №383) для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р..

Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2, у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника визначений Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 року N18-1 (далі Порядок N18-1).

Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісія) (п.3 Порядку N18-1).

Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної інспекції України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об'єднань (п.4 Порядку N18-1).

Згідно п.6 Порядку N18-1 одним з основних завдань Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи (додаток 1) та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку;

Відповідно до п.11 Порядку N18-1 для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах за місцем проживання (реєстрації) такі документи:

1) заяву про підтвердження стажу роботи;

2) витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації" (у тому числі архівні);

3) трудову книжку;

4) документи, видані архівними установами, зокрема:

а) довідку про заробітну плату;

б) копії документів про проведення атестації робочих місць;

в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року №383 (далі - Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992р.

Відповідно до п.4.5. Порядку №383 якщо ж атестація з 21.08.1992р. не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997р., право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992р. включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997р., право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Верховний Суд України в постанові від 17.03.2015 року у справі 21-585а14 дійшов до висновку, що "необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Таким чином, відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу."

Відповідно до п.1 ст.244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Згідно доводів позивача, наведених в позові, будівельно-монтажне управління № 5 та 7 Жовтоводського управління будівництва, Кооператив "Фенікс", Мале підприємство "Моноліт" колгоспу "Родіна", Будівельно-монтажне управління №8 Жовтоводського управління будівництва, АТВТ "Реконструкція", ПП "Терра 2002", де працював позивач, ліквідовані, документи в архів не передані, або знищені взагалі, довідку яка дає право на оформлення пенсії на пільгових умовах та документів про проведення атестації отримати не можливо отримати не можливо.

Проте, із заявою про підтвердження стажу роботи до комісії з питань

підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відповідно до вимог Порядку N18-1 позивач не звертався.

Також в матеріалах справи відсутні будь-які докази, що підтверджують доводи позивача щодо ліквідації підприємств, на яких він працював. Навпаки, апеляційній скаргу у цій справі подано Приватним акціонерним товариством "Будівельно-монтажне управління №8", яке є правонаступником Будівельно-монтажного управління №8 Жовтоводського управління будівництва.

Згідно доводів Приватного акціонерним товариством "Будівельно-монтажне управління №8", наведених в апеляційній скарзі, атестація робочого місця позивача взагалі не проводилася, що не спростовано позивачем.

Також в трудовій книжці позивача, копія якої знаходиться в матеріалах справи, відсутні записи про проведення атестації робочих місць після 21.08.1992р.

Крім того, колегія суддів зазначає, що відповідно до положень Порядку №637 показаннями свідків може бути підтверджено лише загальний стаж роботи позивача, а не спеціальний стаж роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Отже, у суду першої інстанції були відсутні правові підстави вважити, що періоди роботи позивача після 21.08.1992р. на зазначених підприємствах, в тому числі і Будівельно-монтажному управлінні №8 Жовтоводського управління будівництва, підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи позивача на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

За таких обставин, колегія суддів доходить висновку, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи; висновки суду не відповідають цим обставинам, що є підставою для скасування постанови суду з ухваленням нового рішення відповідно до ст. 202 КАС України.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 202 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Будівельно Монтажне Управління № 8" апеляційну скаргу задовольнити.

Постанову Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 11.01.2016 р. у справі № 392/1873/15-а (2-а/392/4/16) скасувати.

В позові відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України упродовж двадцяти днів після набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя: О.М. Панченко

Суддя: В.Є. Чередниченко

Суддя: А.О. Коршун