Справа № 640/11176/16-а
Суддя: Чередник В. Є.
Дата ухвалення: 2016-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.08.2016 року Київський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Чередник В.Є.

при секретарі Недосєкіній В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області про скасування постанови про накладення штрафу та стягнення виконавчого збору в межах виконавчого провадження № 50884958,-

ВСТАНОВИВ:

19.07.2016 року Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова звернулось до суду з адміністративним позовом, в якому просить скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області про накладення штрафу в розмірі 680,00 грн. від 03.06.2016 року за повторне невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення суду в межах виконавчого провадження ВП № 50884958, а також постанову відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі 2040.00 грн. від 03.06.2016 року в межах виконавчого провадження № 50884958.

В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що 09.06.2016 року на адресу УПФУ в Київському районі м. Харкова надійшли постанови про накладення штрафу в розмірі 680,00 грн. за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення суду, та стягнення виконавчого збору в розмірі 2040,00 грн. в межах виконавчого провадження № 50884958.

Проте, із вказаною постановою позивач не погоджується, оскільки згідно постанови Київського районного суду міста Харкова від 27.04.2009 року по справі №2а-220/09/15 та постанови колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 08.12.2009 року по справі №2а-220/09/15/2018 та ухвали колегії суддів Харківського апеляційною суду від 23.02.2010 року по вищезазначеній справі управлінням Пенсійного фонду України в Київському районі міста Харкова розпорядженням від 16.03.2010 року було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до стаїей 50, 54 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

На виконання рішення судів доплата до пенсії ОСОБА_1 за період з 22.05.2008 року по 18.02.2009 року становила 27964,30 грн., та була виплачена.

10.04.2013 року на адресу управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова надійшла постанова Вищого адміністративного суду України від 28.03.2013 року №К-2898/10. Згідно розпорядження відділу з призначення та перерахунку пенсії від 22.04.2013 року було здійснено перерахунок відповідно до статей 50, 54 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком , (стаття 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»), доплата пенсії за період з 01.02.2009 року по 22.07.2011 року становить 80861,72 грн.Таким чином,здійснено перерахунок підвищення до пенсії у відповідності до положень Законів України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але виплата зазначеної доплати до пенсії не проводилася, у зв'язку з відсутністю фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України.

Судові рішення, що набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених зобов'язань, з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством.

Згідно зі статтею 95 Конституції України виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Також позивач зазначив, що накладення штрафу за невиконання судового рішення можливе лише у випадку, якщо таке невиконання відповідно до положень частини 2 статті 75 , частин 1 статті 89 Закону України "Про виконавче провадження" мало місце без поважних причин.

Відсутність відповідного бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення для управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.

Таким чином, на думку позивача, державний виконавець не мав законних підстав виносити постанову про накладення на управління штрафу в розмірі 680,00 грн. та стягнення виконавчого збору в розмірі 2040,00 грн., а тому останні підлягають скасуванню.

Представник позивача в судове засідання не з'явилась, надала суду заяву, в якій позов підтримала, просила його задовольнити та розглянути справу у її відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений у встановленому законом порядку, шляхом направлення поштової кореспонденції, яка згідно зворотніх повідомлень вручена останньому, заяв,клопотань до суду не подав, у зв'язку із чим суд розглядає справу у відсутність відповідача.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно постанови Київського районного суду міста Харкова від 27.04.2009 року по справі №2а-220/09/15 та постанови колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 08.12.2009 року по справі №2а-220/09/15/2018 та ухвали колегії суддів Харківського апеляційною суду від 23.02.2010 року по вищезазначеній справі управлінням Пенсійного фонду України в Київському районі міста Харкова розпорядженням від 16.03.2010 року було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до стаїей 50, 54 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

На виконання рішення судів доплата до пенсії ОСОБА_1 за період з 22.05.2008 року по 18.02.2009 року становила 27964,30 грн., та була виплачена.

10.04.2013 року на адресу управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова надійшла постанова Вищого адміністративного суду України від 28.03.2013 року №К-2898/10. Згідно розпорядження відділу з призначення та перерахунку пенсії від 22.04.2013 року було здійснено перерахунок відповідно до статей 50, 54 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком , (стаття 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»), доплата пенсії за період з 01.02.2009 року по 22.07.2011 року становить 80861,72 грн.

Таким чином, судові рішення, що набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених зобов'язань, з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством. Постановою відділу примусового виконання рішень управління виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області від 18.04.2016 року відкрито виконавче провадження за виконавчим листом № 2а-220/09/15 виданим 23.03.2016 року Київським районним судом м. Харкова .

Листом від 02.06.2016 року за № 7719-27/02 УПФУ в Київському районі м. Харкова надано відповідь до ВПВР УДВС ГТУЮ у Харківській області, яким повідомлено, що на виконання рішення судів доплата до пенсії ОСОБА_1 за період з 22.05.2008 року по 18.02.2009 року становила 27964,30 грн., та була виплачена. Згідно розпорядження відділу з призначення та перерахунку пенсії від 22.04.2013 року було здійснено перерахунок відповідно до статей 50, 54 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком , (стаття 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»), доплата пенсії за період з 01.02.2009 року по 22.07.2011 року становить 80861,72 грн.. Таким чином,здійснено перерахунок підвищення до пенсії у відповідності до положень Законів України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але виплата зазначеної доплати до пенсії не проводилася, у зв'язку з відсутністю фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України.

Постановами відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області від 03.06.2016 року накладено штраф в сумі 680,00 грн. за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення суду, та стягнуто виконавчий збір в розмірі 2040.00 грн. в межах виконавчого провадження ВП№ 50884958.

Підставою для ухвалення відповідних постанов державного виконавця стало невиконання УПФУ в Київському районі м. Харкова виконавчого листа Київського районного суду м. Харкова в частині подальшого нарахування та сплачування ОСОБА_1 пенсії відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законом України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 95 Конституції України виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потереби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Частиною 1 ст. 4 Бюджетного кодексу України визначено, що бюджетне законодавство складається з Конституції України, цього Кодексу; закону про Державний бюджет України, інших законів, що регулюють бюджетні відносини, передбачених статтею 1 цього Кодексу; нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, прийнятих на підставі і на виконання цього Кодексу та інших законів України, передбачених пунктами 3 та 4 цієї частини статті; нормативно-правових актів органів виконавчої влади, прийнятих на підставі і на виконання цього Кодексу, інших законів України та нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, передбачених пунктами 3, 4 та 5 цієї частини статті; рішень про місцевий бюджет; рішень органів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, прийнятих відповідно до цього Кодексу, нормативно-правових актів, передбачених пунктами 3, 4, 5, 6 і 7 цієї частини статті.

Відповідно до частини першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України чи рішенням про місцевий бюджет у порядку, визначеному цим Кодексом.

Згідно з частиною першою статті 48 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Відповідно до пункту 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Пенсійний фонд України за рахунок коштів Державного бюджету України реалізує бюджетну програму "Дотація на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій призначених за різними пенсійними програмами", згідно з якою Пенсійному фонду України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 31.07.2014р. № 1622-VII, який набрав чинності 03.08.2014 року, прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 16.01.2014р. № 719-VП було доповнено пунктом 6-7, яким встановлено, що норми і положення статтей 20. 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування па 2014 рік..

Пунктом 9 прикінцевих положень Закону України від 28.12.2014р. № 80-VIII "Про Державний бюджет України па 2015 рік"'" встановлено, що у 2015 році норми і положення статтей 20, 21, 22, 23, 30. 31, 37, 39. 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік.

Управління у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України, постановами Кабінету Міністрів України, постановами правління та наказами Пенсійного фонду України, в тому числі постановами КМУ № 745 від 06.07.2011р., № 1210 від 23.11.2011р., Законом України від 14.06.2011р. № 3491-VІ "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", Законом України від 22.12.201 і р. № 4282-V1 "Про Державний бюджет України на 2012 рік", Законом України від 06.12.2012р. № 5515-УІ "Про Державний бюджет України на 2013 рік". Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік".

Згідно з частиною сьомою статті 20 Бюджетного кодексу України а бюджетними програмами, здійснення заходів за якими потребує нормативно-правового визначення механізму використання бюджетних коштів, головні розпорядники кошт: державного бюджету розробляють проекти порядків використання коштів державної бюджету та забезпечують їх затвердження у терміни, визначені Кабінетом Міністр України. За рішенням Кабінету Міністрів України порядки використання кошт державного бюджету затверджуються Кабінетом Міністрів України або головним розпорядником коштів державного бюджету за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної бюджетної політики..

Також зазначило, що накладення штрафу за невиконання судового рішення можливе лише у випадку, якщо таке невиконання відповідно до положень частини 2 статті 75 , частин 1 статті 89 Закону України "Про виконавче провадження" мало місце без поважних причин.

Відсутність відповідного бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення для управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.

Головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійний фонд України.

Згідно з частиною другою статті 72 Закону кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України.

Статтею 73 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що кошти Пенсійного фонду використовуються на виплату пенсій, передбачених цим Законом; надання соціальних послуг, передбачених цим Законом; фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду; оплату послуг з виплати та доставки пенсій; формування резерву коштів Пенсійного фонду. Забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом.

Відповідно до статті 63 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету.

Пунктом 3 прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік" № 4282 від 22.12.2011 року визначено, що у 2012 році норми і положення статтей 20, 21, 22, 23, 30. 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 01.01.2012 року.

Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 № Зрп/2012 визначено, що при розгляді справ суди повинні керуватись принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно- правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно -правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Пунктом 4 прикінцевих положень Закону України від 06.12.2012р. № 5515-VII "Про Державний бюджет України па 2013 рік" встановлено, що у 2013 році норми і положення статтей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39. .48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів.

Суд вважає, що відсутність відповідного бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення для управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат, а тому постанови державного виконавця про накладення на управління штрафу у розмірі 680,00 грн та стягнення з останнього виконавчого збору у розмірі 2040,00 грн.- підлягає скасуванню.

Фактично, у повному обсязі виконання судового рішення можливе лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету.

Накладення штрафу та стягнення виконавчого збору у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів, а тому і рішення державного виконавця є передчасним.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 24.03.2015 року № 21-66а15.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.7, п.5 ч.1 ст.37, п.5 ст.ст. 82,89 Закону України "Про виконавче провадження"; ст. 6, ст. 18, ст. 104- 106, 181 КАС України, ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова - задовольнити.

Скасувати постанову відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області від 03.06.2016 року про накладення штрафу на Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова в сумі 680,00 грн. за невиконання, у встановлений державним виконавцем строк рішення суду по виконавчому листу № 2а-220/09/15/2018, виданого Київським районним судом м. Харкова , в межах виконавчого провадження № 50884958.

Скасувати постанову відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області від 03.06.2016 року про стягнення з Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова виконавчого збору в розмірі 2040,00 грн. , в межах виконавчого провадження № 50884958.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через Київський районний суд м. Харкова шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги, у разі застосування ч.3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя-