Справа № 826/10525/14
Суддя: Ємельянова В.І.
Дата ухвалення: 2016-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 серпня 2016 року К/800/920/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Ємельянової В.І.,

Черпака Ю.К., Штульман І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 та Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 2 жовтня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2014 року по справі № 826/10525/14

за позовом ОСОБА_4

Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового

контролю України»

до Державної міграційної служби України,

Голови Державної міграційної служби України Радутного Сергія

Івановича

про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У липні 2014 року ОСОБА_4 та Всеукраїнська громадська організація «Комітет конституційно-правового контролю України» звернулись до суду з позовом до Державної міграційної служби України, Голови Державної міграційної служби України Радутного С.І. про зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 2 жовтня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2014 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеними рішеннями, позивачі подали касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просять скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій, ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, доводи касаційної скарги, суд касаційної інстанції вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що до Державної міграційної служби України надійшов запит Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України» від 7 липня 2014 року № 533/3-14 за підписом ОСОБА_4 - Голови Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України» та члена Громадської ради при Державній міграційній службі України про надання інформації, а саме:

1. Назвати прізвища, ім'я, по батькові, посаду окремих «діячів», які здійснили спробу привласнення Громадської ради при ДМС України та спосіб, у який вони намагалися привласнити Громадську раду при ДМС України.

2. Назвати прізвище, ім'я, по батькові людей, які набиралися до Громадської ради при ДМС України та жодним чином не представляли громадськість та обґрунтування чому вони жодним чином не представляють громадськість.

3. Назвати прізвища, ім'я, по батькові членів Громадської ради при ДМС України, які вирішували виключно приватні та комерційні питання, із зазначенням переліку приватних та комерційних питань, які були вирішені кожною з перелічених осіб - членів Громадської ради при ДМС України.

4. Назвати прізвища, ім'я, по батькові службових та посадових осіб ДМС України, з якими члени Громадської ради при ДМС України вирішували ці приватні та комерційні питання із зазначенням переліку приватних та комерційних питань, які були вирішені кожною з перелічених осіб-членів Громадської ради при ДМС України та посадових чи службових осіб ДМС України.

5. Назвати прізвища, ім'я, по батькові осіб-членів Громадської ради при ДМС України з сумнівною репутацією, з викладенням конкретних фактів, які роблять цю репутацію сумнівною.

6. Назвати прізвища, ім'я, по батькові осіб-членів Громадської ради при ДМС України, які були раніше судимі за кримінальні злочини із зазначенням статті, за якою було засуджено особу, терміну ув'язнення за судовим вироком, судового вироку, який вступив в законну силу, дати скоєння кримінального злочину, інформації щодо погашення судимості, - з надсиланням копії судового вироку.

7. Назвати прізвища, ім'я, по батькові осіб-членів Громадської ради при ДМС України, які причетні до рейдерських захоплень з надсиланням матеріалів щодо їх участі у цих рейдерських захопленнях та заходів реагування правоохоронних та судових органів (копії кримінальних проваджень та судових рішень, вироків, тощо).

8. Назвати прізвища, ім'я, по батькові осіб-членів Громадської ради при ДМС України, які звертались до керівників територіальних органів ДМС України для незаконного сприяння вирішенню приватних питань, які супроводжувалися погрозами та натяками на «особисті зв'язки» із керівництвом ДМС України, Уряду, народними депутатами, тощо.

9. Назвати прізвища, ім'я, по батькові керівників територіальних органів ДМС України, до яких зверталися члени Громадської ради при ДМС України для незаконного сприяння вирішення приватних питань, які супроводжувалися погрозами та натяками на «особисті зв'язки» із керівництвом ДМС України, Уряду, народними депутатами, тощо.

10. Надати належним чином засвідчені копії офіційних документів щодо реагування керівництвом ДМС України на вищенаведені протиправні звернення членів Громадської ради при ДМС України для незаконного сприяння вирішенню приватних питань, які супроводжувалися погрозами та натяками на «особисті зв'язки» із керівництвом ДМС України, Уряду, народними депутатами, тощо.

11. Надати належним чином засвідчені копії офіційних документів, матеріалів кримінальних проваджень, рішень та вироків судів, тощо, які підтверджують те, що основним мотивом цих людей до членства у Громадській раді при ДМС України є можливість здійснювати протиправний тиск на працівників ДМС України.

12. Назвати прізвища, ім'я, по батькові осіб-членів Громадської ради при ДМС України у яких основним мотивом до членства у Громадській раді при ДМС України є можливість здійснювати протиправний тиск на працівників ДМС України та офіційні документи, докази цього твердження.

13. Надати належним чином засвідчену копію листа, яким керівництво ДМС України направило до територіальних органів ДМС України з вимогою негайно інформувати Голову ДМС України та його заступників про кожен факт звернення представників Громадської ради при ДМС України, спрямованого на отримання незаконних переваг, окремими громадянами та комерційними підприємствами.

14. Надати належним чином засвідчені копії листів керівників територіальних органів ДМС України, які за вищенаведеною вимогою ДМС України надіслали повідомлення про факти звернення представників Громадської ради при ДМС України, спрямованого на отримання незаконних переваг, окремими громадянами та комерційними підприємствами.

15. Надати належним чином засвідчені копії нормативно-правових актів, розроблених ДМС України та копій відповідних супроводжувальних листів, якими ці проекти були спрямовані на розгляд та надання своїх пропозицій Громадською радою при ДМС України.

16. Надати інформацію щодо того у який спосіб та за якими критеріями і якими саме представниками ДМС України були запрошені представники громадських та благодійних організацій, які відомі у суспільстві та активно працюють по вирішенню проблем у міграційній сфері.

17. Надати перелік запрошених представниками ДМС України представників громадських та благодійних організацій, які відомі у суспільстві та документальні докази того, що вони активно працюють по вирішенню проблем у міграційній сфері.

18. Надати перелік окремих представників поки що «діючої» Громадської ради при ДМС України, яких не влаштували запрошені ДМС України представники громадських та благодійних організацій, які відомі у суспільстві та активно працюють по вирішенню проблем у міграційній сфері.

19. Надати інформацію, з ким саме ДМС України вже розпочато консультації щодо майбутнього створення Громадської ради при ДМС України і на якій правовій підставі ці дії здійснюються ДМС України.

20. Надати перелік вичерпних заходів, яких буде вжито керівництвом ДМС України щодо унеможливлення у майбутньому використання членами Громадської ради при ДМС України свого громадського статусу для вчинення тиску на працівників ДМС України та створення незаконних переваг для окремих громадян чи комерційних структур та назвати підтверджені факти вчинення тиску та створення незаконних переваг для окремих громадян чи комерційних структур членами Громадської ради при ДМС України на працівників ДМС України.

21. Надати інформацію, за чиїм розпорядженням (як це видно з відеозапису засідання ініціативної групи по підготовці Установчих зборів по формуванню нового складу Громадської ради при ДМС України) представники ДМС України відмовилися надати оригінали пакетів документів, наданих для участі у Установчих зборах по формуванню нового складу Громадської ради при ДМС України Голові ініціативної групи для проведення юридичної експертизи відповідності цих документів вимогам постанови Кабінету Міністрів України № 996 від 3 листопада 2010 року.

22. Назвати прізвище, ім'я, по батькові та займані посади авторів статті «Державна міграційна служба змушена відкласти створення Громадської ради», яка розміщена на офіційному сайті ДМС України http://dmsu.gov.ua з 3 липня 2014 року.

23. Назвати прізвище, ім'я, по батькові та займані посади осіб, які прийняли рішення про розміщення статті «Державна міграційна служба змушена відкласти створення Громадської ради», яка розміщена на офіційному сайті ДМС України http://dmsu.gov.ua з 3 липня 2014 року.

На запит Державною міграційною службою України направлено лист від 14 липня 2014 року № 12-4212/1-14, яким позивачів повідомлено про те, що запитувана ними інформація не є публічною, а тому не може бути надана. Відповідь була надана у порядку та у строки, встановлені Законом України «Про звернення громадян».

Вважаючи, такі дії відповідачів протиправними, позивачі звернулись до суду із позовом, в якому просять зобов'язати суб'єкта владних повноважень надати відповідь на запит.

Відмовляючи у задоволенні позову, суди виходили з того, що позивачі звернулись до відповідача із запитом не в порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації», а згідно норм Закону України «Про звернення громадян» і відповідь на цей запит надана відповідачем з дотриманням передбачених вказаним законом строків.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Частиною 1 статті 5 Закону України «Про інформацію» передбачено, що кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Аналізуючи вказані норми, суд касаційної інстанції зазначає, що законодавцем відокремлено поняття інформації та публічної інформації.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» право на доступ до публічної інформації гарантується: обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

За змістом пункту 2 частини 1 статті 5 вказаного Закону доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до частини 1 статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Тобто, за змістом наведених статей можна виділити такі ознаки публічної інформації:

1) готовий продукт інформації, який отриманий або створений лише в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством;

2) заздалегідь відображена або задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація;

3) така інформація знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень або інших розпорядників публічної інформації;

4) інформація не може бути публічною, якщо створена суб'єктом владних повноважень не під час виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків;

5) інформація не може бути публічною, якщо створена не суб'єктом владних повноважень.

Отже, визначальним для публічної інформації є те, щоб вона була заздалегідь готовим, зафіксованим продуктом, отриманим або створеним суб'єктом владних повноважень у процесі виконання своїх обов'язків.

Державна міграційна служба України є розпорядником публічної інформації щодо реалізації державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Участь громадськості у формуванні та реалізації державної політики забезпечується відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 року № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики», якою затверджено Типове положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольські міській, районній, районній у м.Києві та м. Севастополі державній адміністрації (далі - Типове положення).

Згідно із пунктом 1 Типового положення, Громадська рада при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у м. Києві та м. Севастополі держадміністрації (далі - громадська рада) є постійно діючим колегіальним виборним консультативно-дорадчим органом, утвореним для забезпечення участі громадян в управлінні державними справами, здійснення громадського контролю за діяльністю органів виконавчої влади, налагодження ефективної взаємодії зазначених органів з громадськістю, врахування громадської думки під час формування та реалізації державної політики.

Відповідно до пункту 16 Типового положення громадська рада інформує орган виконавчої влади, при якому вона утворена, та громадськість про свою роботу шляхом розміщення в обов'язковому порядку в спеціально створеній рубриці «Громадська рада» на офіційному веб-сайті органу та оприлюднення в інший прийнятний спосіб матеріалів про установчі документи, план роботи, керівний склад, прийняті рішення, протоколи засідань, щорічні звіти про її роботу. Тобто, розпорядником інформації, наданої громадською радою є сама громадська рада.

Частиною 2 статті 32 Конституції України встановлено, що не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, інформація з питань діяльності Громадської ради при Державній міграційній службі України, яка запитувалась позивачами, не є продуктом, що отримано або створено у процесі здійснення Державною міграційною службою України своєї діяльності та містить персональні дані, оприлюднення яких обмежується законом. Служба не є розпорядником вказаної інформації відповідно до Закону.

За таких обставин, суд касаційної інстанції погоджується із висновками судів попередніх інстанцій щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог.

Доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують і не дають підстав вважати, що судами при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 та Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України» залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 2 жовтня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили протягом п'яти днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута з підстав, встановлених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Ємельянова В.І.

Судді Черпак Ю.К.

Штульман І.В.