Справа № 461/6602/15-а
Суддя: Юрків О. Р.
Дата ухвалення: 2016-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/6602/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03.08.2016 року м. Львів

Галицький районний суд м. Львова

в складі :

головуючого судді Юрківа О.Р.

при секретарі Аніловській Буалю Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 обласної історико просвітницької правозахисної організації «Меморіал» до ОСОБА_2 міської ради, Департаменту містобудування ОСОБА_2 міської ради, за участю третіх осіб: Товариства з обмеженою відповідальністю «Розвиток нерухомості», Курії ОСОБА_2 Архиєпархії ОСОБА_3 Католицької церкви, Відділу охорони культурної спадщини та культурних цінностей ОСОБА_2 обласної державної адміністрації, Державного підприємства «ОСОБА_3 регіональний спеціалізований науково розвідувальний інститут «Укрзахідпроектреставрація» про визнання протиправними та скасування ухвали та наказу ,-

В С Т А Н О В И В :

позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2 обласна історико просвітницька правозахисна організація «Меморіал» звернулись до суду з позовом до ОСОБА_2 міської ради, Департаменту містобудування ОСОБА_2 міської ради, за участю третіх осіб: ТЗоВ «Розвиток нерухомості», Курії ОСОБА_2 Архиєпархії ОСОБА_3 Католицької церкви, Відділу охорони культурної спадщини та культурних цінностей ОСОБА_2 обласної державної адміністрації, ДП «ОСОБА_3 регіональний спеціалізований науково розвідувальний інститут «Укрзахідпроектреставрація» про визнання протиправними та скасування ухвали та наказу. В обґрунтування позовних вимог покликаються на те, що ТзОВ «Розвиток нерухомості»10.01.2014 року була зруйновна памятка архітектури та історії - ОСОБА_3 шпиталь Народної лічниці імені ОСОБА_4 ОСОБА_5 ХVІІІ століття, 1938 року на вул.Озаркевича,4 у м.Львові, комплекс. Дозволи на здійснення проектних та будівельних робіт надавались ухвалою ОСОБА_2 міської ради від 09.09.2010 року «Про погодження ТзОВ «Розвиток нерухомості» місця розташування та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул.Є.Озаркевича,4А» та наказом Департаменту містобудування ОСОБА_2 міської ради від 24.10.2013 року №380 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво ТзОВ «Розвиток нерухомості» багатоквартирного житлового будинку з добудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом (перша черга) на вул.Є.Озаркевича,4а з знесенням існуючих будівель». Оскільки вважає, що зазначені ухвала та наказ винесені на підставі сфальсифікованих документів та з порушенням норм чинного законодавства, уточнивши позовні вимоги, просять суд, визнати протиправною з моменту постановлення і скасувати ухвалу ОСОБА_2 міської ради від 09.09.2010 року «Про погодження ТзОВ «Розвиток нерухомості» місця розташування та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул.Є.Озаркевича,4А» та визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту містобудування ОСОБА_2 міської ради від 24.10.2013 року №380 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво ТзОВ «Розвиток нерухомості» багатоквартирного житлового будинку з добудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом (перша черга) на вул.Є.Озаркевича,4а з знесенням існуючих будівель».

Позивач ОСОБА_1 та представник ОСОБА_2 обласної історико просвітницької правозахисної організації «Меморіал» в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю, дали пояснення аналогічні викладеним у мотивах позову. Просять позов задовольнити.

Представник відповідачів ОСОБА_2 міської ради та Департаменту містобудування ОСОБА_2 міської ради в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив, пояснив, що ухвала ОСОБА_2 міської ради від 09.09.2010 року «Про погодження ТзОВ «Розвиток нерухомості» місця розташування та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул.Є.Озаркевича,4А» та наказ Департаменту містобудування ОСОБА_2 міської ради від 24.10.2013 року №380 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво ТзОВ «Розвиток нерухомості» багатоквартирного житлового будинку з добудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом (перша черга) на вул.Є.Озаркевича,4а з знесенням існуючих будівель», винесені на законних підставах та не порушують як права та інтереси окремих громадян так і громади міста Львова.

Представники третіх осіб в судове засідання не зявились, хоча були належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, клопотання про відкладення розгляду справи, розгляду справи у їх відсутності суду не подали, про причини своєї неявки суд не повідомили.

Суд, на підставі ч.4 ст.128 КАС України, проводить розгляд справи у відсутності сторін у справі, на підставі наявних у ній доказів, оскільки вони були неодноразово належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши інші матеріали справи, суд прийшов до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.

Судом встановлено, що Ухвалою ОСОБА_2 міської ради №3919 від 09.09.2010 року «Про погодження ТзОВ «Розвиток нерухомості» місця розташування та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул.Є.Озаркевича,4А», ТзОВ «Розвиток нерухомості» погоджено місце розташування земельної ділянки та надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,4500 га на вул.Є.Озаркевича,4А в оренду терміном на 10 років для будівництва та обслуговування житлового та офісного комплексу за рахунок земель житлової та громадської забудови. За функцією земля змішаного використання (земля комерції та землі житлової забудови). Крім того, ухвалено: ТзОВ «Розвиток нерухомості»: подати у встановленому порядку міській раді на затвердження проект відведення земельної ділянки; приступити до освоєння земельної ділянки на землекористування та виносу меж в натуру; контроль за виконанням ухвали покласти на заступника міського голови з питань містобудування та інфраструктури /т.с.1 а.с.194/.

Наказом Департаменту містобудування ОСОБА_2 міської ради № 380 від 24.10.2013 року, «Про затвердження містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво ТзОВ «Розвиток нерухомості» багатоквартирного житлового будинку з добудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом (перша черга) на вул.Є.Озаркевича,4а з знесенням існуючих будівель», затверджено містобудівні умови та обмеження на будівництво ТзОВ «Розвиток нерухомості» багатоквартирного житлового будинку з добудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом (перша черга) на вул.Є.Озаркевича,4а з знесенням існуючих будівель; ТзОВ «Розвиток нерухомості»: у встановленому порядку отримати технічні умови на інженерне забезпечення проектованого обєкту, розробити робочий проект у спеціалізований проектній організації або архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат та провести його експертизу згідно чинного законодавства, укласти договір про сплату інвестиційного внеску відповідно до вимог ОСОБА_2 міської ради від 03.04.2008 року №1697 «Про порядок залучення коштів інвесторів (замовників, забудовників) на інженерно транспортної та соціальної інфраструктури м.Львова» (зі змінами), контроль за виконанням покласти на начальника управління архітектури /т.с.1 а.с.167-168/

Додатком до наказу директора Департаменту містобудування ОСОБА_2 міської ради від 24.10.2013 року № 380 затверджено містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки на вул.Є.Озаркевича,4-а у м. Львові /т.с.1, а.с. 169-172/.

Робочий проект забудови історико містобудівного обґрунтування розміщення багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями та офісно оздоровчого центру на вул.Озаркевича,4А у м. Львові. розроблено ПП «Архітектурна майстерня «РЕНЕСАНС» /т.с.1 а.с.173-183/.

З листа Міністерства культури України від 20.06.2011 року вбачається, що Міністерство культури України, розглянувши історико містобудівне обґрунтування обєкту «Розміщення багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями та офісно оздоровчого центру на вул.Озеркевича,4А у м.Львові (коригування)», подане листом Управління охорони культурної спадщини ОСОБА_2 облдержадміністрації від 21.06.2011 року №1/475, погодило його /т.с.1 а.с.195/.

Згідно витягу з протоколу засідання Консультативної ради управління охорони культурної спадщини ОСОБА_2 облдержадміністрації від 27.11.2013 року, вирішено підготувати до центрального охорони культурної спадщини звернення щодо включення комплексу шпиталю ОСОБА_4 ОСОБА_5 на вул.Озаркевича,4 у м.Львові до Реєстру памяток культурної спадщини України за категоріями у памятка архітектури, памятка містобудування і памятка історії; авторам Історичної довідки для вищезазначеного подання підготувати необхідну документацію; відділу повідомити власників нерухомості на ділянці про статус щойновиявленої памятки будівель комплекту та укласти з ними охоронні договори /т.с. 1 а.с.196-197/.

Наказом Відділу охорони культурної спадщини та культурних цінностей №13 від 27.11.2013 року, наказано внести в перелік щойно виявлених памяток історії архітектури, містобудування комплекс будівель Шпиталю імені митрополита ОСОБА_5 (Народна лічниця, ХVІІІ століття), що знаходиться на вул.Озаркевича,4-4А у м.Львові згідно рекомендацій Консультативною радою відділу охорони культурної спадщини та культурних цінностей ОСОБА_2 облдержадміністрації (протокол від 27.11.2013 року) для її реєстрації Міністерством культури України. Відповідно до Наказу Міністерства культури України від 11.03.2013 року №158 «Про затвердження Порядку обліку обєктів культурної спадщини» облікову документацію надіслати до Міністерства культури України разом з протоколом консультативної ради /т.с.1 а.с.198/.

Згідно облікової картки обєкта культурної спадщини, а саме старий комплекс лічниці на вул.Озаркевича,4А, визнано памяткою архітектури, охоронний номер якій не присвоєно та на державний облік не взято /т.с1 а.с.199-203/.

Крім того, згідно паспорту памятки історії, архітектури, містобудування Народної лічниці ХVІІІ століття, 1939 року, Шпиталю імені ОСОБА_4 ОСОБА_5 на вул.Озаркевича,4-4А у м.Львові охоронний номер такому не присвоєно та на державний облік не взято /т.с1 а.с.204-219/.

Міністерство культури України повідомило ТзОВ «Ровиток нерухомості» про те, що огорожа брамою (які за твердженням позивачів вже є пам'яткою та внесені до Реєстру), не відповідають критеріям визначеним п. 10. 11 Порядку визначення пам'яток для занесення об'єктів культурної спадщин Державного реєстру нерухомих пам'яток України, затвердженого постановою КМ України № 176 27.12.2001 року та визнані такими що не підлягають занесенню до реєстру.

Як вбачається з листа Міністерства культури України № 22-167/21 від 01.04.2014 року приміщення стерилізаційної та огорожа з брамою не входять до складу «адміністративної будівлі», яка була визнана пам'яткою в 1985 році.

Крім того, як вбачається із матеріалів справи, обєкти нерухомості на вул.Озаркевича,4 у м.Львові не мають статусу обєкта культурної спадщини у 2011 році, при погодженні Історико містобудівного обґрунтування.

Згідно з ч. 2 ст. 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини» з метою захисту традиційного характеру середовища населених місць вони заносяться до Списку історичних населених місць України.

Згідно з п. 8 Порядку визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 року № 318, опрацюванню проектної документації на будівництво, реконструкцію будівель і споруд у межах історичних ареалів повинно передувати розроблення історико - містобудівних обґрунтувань.

Відповідно до п. 2 Методичних рекомендацій щодо розроблення історико - містобудівних обгрунтувань, затверджених наказом Міністерства культури України 17.02.2012 року № 122 Історико - містобудівні обґрунтування розробляються відповідно до пункту 8 Порядку визначення меж та режимів використання історичних ареалів, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 року № 318.

Згідно з п. З Методичних рекомендацій Історико - містобудівне обґрунтування - це науково-проектна на документація, яка визначає наукову концепцію врахування пам'яток, об'єктів культурної спадщини, традиційного характеру середовища як містоформуючих чинників при проектуванні будівель і споруд, Історико - містобудівне обґрунтування повинне визначати принципову можливість будівництва, конструкції будівель і споруд на відповідній земельній ділянці, а також граничні параметри цих будівель і споруд.

З огляду на це, на замовлення ТОВ «Розвиток нерухомості» в 2011 році було розроблене Історико - містобудівне обґрунтування розміщення багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями та офісно оздоровчого центру на вул. Озаркевича, 4А у м Львові.

Враховуючи наведене та досліджені судом документи, центральний та місцевий органи держаної влади з питань охорони культурної спадщини підтвердили факт відсутності на спірній земельній ділянці на вул.Озаркевича,4А у м.Львові будь яких обєктів культурної спадщини.

При цьому, не має правового значення покликання позивачів на відмінність адреси об'єктів нерухомості та земельної ділянки, на яких вони розташовані. В складі Історико-містобудівного обґрунтування міститься ситуаційна схема земельної ділянки, що відводилася в оренду ТОВ «Розвиток нерухомості» на якій позначені як будівля стерилізаційної, так і огорожа з брамою. Корпус лічниці (будівля стерилізаційної) не мав охоронюваного статусу з 1985 року, вперше йому було присвоєно статус «щойно виявленої культурної спадщини» наказом Відділу охорони культурної спадщини та культурних цінностей №13 «Про внесення до Переліку щойно виявленої пам'ятки історії архітектури, містобудування» від 27.11.2013 року.

Крім того, суд відмовляє у задоволенні позову з тих підстав, що позивачам, внаслідок прийняття оскаржуваних наказу та ухвали, не завдано шкоди, не порушено їх прав та інтересів, оскільки позивачами не надано доказів щодо завдання їм шкоди внаслідок прийняття оскаржуваних рішень. Обєкти нерухомості та земельна ділянка не перебували та не перебувають у власності позивачів, відчуження, набуття права власності третіми особами будівель, їх перепланування не зачіпають прав та інтересів позивачів, відтак позивачі, як такі, є неналежними.

Згідно договорів про пожертву нерухомого майна від 22.02.2016 року, ТзОВ «Розвиток нерухомості» пожертвувало Управлінню охорони історичного середовища ОСОБА_2 міської ради будівлі, що знаходиться за адресою: м.Львів, вул.Озаркевича,4а саме службове приміщення водіїв, призначене за планом літерою «Е», площею 29,5 кв.м., приміщення складу, позначене за планом літерою «Ж» площею 35,2 кв.м., приміщення овочесховища, позначене за планом ділянки літерами «Пг», площею 23,8 кв.м.; два гаражі загальною площею 122,7 кв.м.. що знаходяться за адресою: м.Львів, вул.Озаркевича,4, а саме: гараж позначений, позначений за планом літерою «Г-1», площею 61,5 кв.м., гараж позначений, позначений за планом літерою «Д-1», площею 61,2 кв.м.; будівлю загальною площею 341,8 кв.м., що знаходиться за адресою: м.Львів, вул.Озаркевича,4, а саме: приміщення котельні, позначене за планом літерю «В», площею 152,7 кв.м., приміщення гаражу, позначене за планом літерою «Б», площею 45,6 кв.м., приміщення стерилізаційної, позначене за планом ділянки літерами «А-1», площею 143,5 кв.м.

Отже, суд приходить до висновку, що спірні споруди передані у власність громади міста Львова.

Разом з тим, згідно Постанови Судової палати в адміністративних справах і Судової палати у господарських справах Верховного Суду України від 06.10.2015 року, Конституційний Суд України в пункті 5 мотивувальної частини Рішення № 7-рп/2009 від 16.04.2009 року (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв'язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, у тому числі отримання державного акта на право власності на земельну ділянку, укладення договору оренди землі.

Отже, у разі прийняття органом місцевого самоврядування (як суб'єктом владних повноважень) ненормативного акта, що застосовується одноразово, який після реалізації вичерпує свою дію фактом його виконання і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів (зокрема, рішення про передачу земельних ділянок у власність, укладання договору оренди), позов, предметом якого є спірне рішення органу місцевого самоврядування, не повинен розглядатися, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушених прав не забезпечує їх реального захисту.

Враховуючи наведене, суд прийшов до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити, оскільки, як встановлено в судовому засіданні, оскаржувані наказ та ухвала прийняті із дотриманням норм та процедури чинного законодавства. Ухвала ОСОБА_2 міської ради від 09.09.2010 року «Про погодження ТзОВ «Розвиток нерухомості» місця розташування та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул.Є.Озаркевича,4А» та наказ Департаменту містобудування ОСОБА_2 міської ради від 24.10.2013 року №380 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво ТзОВ «Розвиток нерухомості» багатоквартирного житлового будинку з добудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом (перша черга) на вул.Є.Озаркевича,4а з знесенням існуючих будівель» є актами одноразової дії та вже вичерпали свою силу. Оскаржувані рішення не стосуються позивачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 обласної історико просвітницької правозахисної організації «Меморіал», які не є власниками чи користувачами спірних обєктів, відтак і не є належними позивачами у справі. ТзОВ «Розвиток нерухомості» на даний час не має права на оспорюванні обєкти, та на час постановлення оскаржуваних рішень спірні обєкти не були зареєстровані як обєкти культурної спадщини.

Керуючись ст.ст. 7-12, 86, 160, 161, 162, 167 КАС України ,-

П О С Т А Н О В И В:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, ОСОБА_2 обласної історико просвітницької правозахисної організації «Меморіал» до ОСОБА_2 міської ради, Департаменту містобудування ОСОБА_2 міської ради, за участю третіх осіб: Товариства з обмеженою відповідальністю «Розвиток нерухомості», Курії ОСОБА_2 Архиєпархії ОСОБА_3 Католицької церкви, Відділу охорони культурної спадщини та культурних цінностей ОСОБА_2 обласної державної адміністрації, Державного підприємства «ОСОБА_3 регіональний спеціалізований науково розвідувальний інститут «Укрзахідпроектреставрація» про визнання протиправними та скасування ухвали та наказу відмовити за безпідставністю позовних вимог.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до ОСОБА_2 апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення або з дня отримання копії постанови.

Суддя О.Р.Юрків