Справа № 635/5009/16-а
Суддя: Караченцев І. В.
Дата ухвалення: 2016-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 635/5009/16-а
Провадження 2-а/635/89/2015
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2016 року Харківський районний суд Харківської області у складі:

Головуючого судді - Караченцева І.В.,

за участю секретаря - Ус Ю.В.,

представника позивача - Міліруд Є.О.,

представника відповідача - Літвінова Р.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Покотилівка Харківського району Харківської області адміністративну справу за позовом Харківської обласної організації політичної партії Об'єднання «Самопоміч» до Харківської районної ради Харківської області про скасування рішення Харківської районної ради Харківської області «Про обрання заступника Голови Харківської районної ради Харківської області» від 08 грудня 2015 року та стягнення понесених позивачем судових витрат,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач - Харківська обласна організація політичної партії Об'єднання «Самопоміч» звернулась із адміністративним позовом до Харківської районної ради Харківської області про скасування рішення Харківської районної ради Харківської області «Про обрання заступника Голови Харківської районної ради Харківської області» від 08 грудня 2015 року та стягнення понесених позивачем судових витрат.

В обґрунтування позову представник позивача Міліруд Є.О. в судовому засіданні зазначив, що другого заступника Голови Харківської районної державної ради Харківської області 08 грудня 2015 року обрано з порушенням абзацу першого частини першої статті 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», де вказано: «Районна, районна у місті рада обирає заступника голови ради», у зв'язку із чим він вважає, що районна рада мала право обрати лише одного заступника.

Представник відповідача - Літвінов Р.О. заперечував проти задоволення позову вказавши в судовому засіданні, що у попереднього Голови Харківської районної ради Харківської області було два заступника і це передбачено штатним розкладом Харківської районної ради Харківської області. Рішення про обрання другого заступника районної ради приймали депутати цієї ради в межах своєї компетенції. Окрім цього, відповідно до абзацу другого частини першої статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування України» від 7 червня 2001 року № 2493-ІІІ (в редакції від 24.12.2015 року № 911-VIII): «Прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється на посаду голови та заступників голови районної ради шляхом обрання відповідною радою».

Суд, дослідивши зібрані докази по справі, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, дійшов висновку що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Частиною першою статті 9 Конституції України та статтею 19 Закону України «Про міжнародні договори України» від 29 червня 2004 року № 1906-IV (в редакції від 05 червня 2014 року № 1323-VII) встановлено, що чинні міжнародні договори України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України і застосовується у порядку передбаченому для норм національного законодавства. Якщо міжнародним договором України, який набрав чинності в установленому порядку, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені у відповідному акті законодавства, то застосовуються правила міжнародного договору.

Відповідно до частини першої і другої статті 3 «Європейської хартії місцевого самоврядування» від 15 жовтня 1985 року (ратифікованої законом України від 15.07.1997 року № 452/97-ВР): «Місцеве самоврядування означає право і спроможність органів місцевого самоврядування в межах закону здійснювати регулювання та управління суттєвою часткою публічних справ, під власну відповідальність, в інтересах місцевого населення. Це право здійснюється радами або зборами, члени яких вільно обираються таємним голосуванням на основі прямого, рівного, загального виборчого права і які можуть мати підзвітні їм виконавчі органи. Це положення жодним чином не заважає використанню зборів громадян, референдумів чи будь-якої іншої форми прямої участі громадян, якщо це дозволяється законом».

Частиною другою та першим реченням частини четвертої статті 4 цієї Хартії при визначення сфери компетенції місцевого самоврядування, встановлено, що: «Органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене зі сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу. Повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними».

У частині першій статті 6 «Європейської хартії місцевого самоврядування» вказано, що : «Без шкоди для більш загальних законодавчих положень органи місцевого самоврядування повинні мати можливість визначати власні внутрішні адміністративні структури з урахуванням місцевих потреб і необхідності забезпечення ефективного управління».

Згідно із статтею 7 Конституції України: «В Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування».

У частині першій статті 19 Конституції України вказано, що: «Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством».

Відповідно до пункту третього частини шостої статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (в редакції від 02 червня 2016 року № 1405-VIII) вносить на затвердження ради пропозиції щодо структури органів ради, ії виконавчого апарату, витрат на їх утримання.

Згідно із абзацом другим частини першої статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування України» від 7 червня 2001 року № 2493-ІІІ (в редакції від 24.12.2015 року № 911-VIII): «Прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється на посаду голови та заступників голови районної ради шляхом обрання відповідною радою». Вказаний закон, на думку суду, являється спеціальним і регламентує саме порядок прийняття на службу в органи місцевого самоврядування саме «заступників голови районної ради».

Рішення про обрання другого заступника голови районної ради прийнято з урахуванням дослідженого в судовому засіданні рішення XXXІІ сесії VI скликання від 24 грудня 2014 року Голови Харківської районної ради Харківської області Третяк М.В. «Про встановлення структури, чисельності виконавчого апарату районної ради та визначення умов оплати праці його працівників» і доданої до нього структурі виконавчого апарату районної ради, згідно із якою у структурі Харківської районної ради Харківської області наявні дві посади заступників Голови районної ради.

Таким чином, рішення Харківської районної ради Харківської області «Про обрання заступника Голови Харківської районної ради Харківської області» від 08 грудня 2015 року повністю відповідає частині першій і другій статті 3, частині другій та першому реченню частини четвертої статті 4, а такожчастині першій статті 6 «Європейської хартії місцевого самоврядування» від 15 жовтня 1985 року, (ратифікованої законом України від 15.07.1997 року № 452/97-ВР), ст. 7, ст. 19 Конституції України, абзацу другому частини першої статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування України» від 7 червня 2001 року № 2493-ІІІ (в редакції від 24.12.2015 року № 911-VIII).

Приймаючи до уваги викладене, керуючись статтями 159-163, 183-2 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Харківської обласної організації політичної партії Об'єднання «Самопоміч» до Харківської районної ради Харківської області про скасування рішення Харківської районної ради Харківської області «Про обрання заступника Голови Харківської районної ради Харківської області» від 08 грудня 2015 року та стягнення понесених позивачем судових витрат - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії постанови.

Суддя І.В.Караченцев