Справа № 2а-19500/10/0570
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2011-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Михайлик А.С.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2011 року справа №2а-19500/10/0570 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Казначеєва Е.Г.

суддів Гаврищук Т.Г. , Блохіна А.А.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України у м. Торезі та Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Торезі на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13 грудня 2010 року у адміністративній справі № 2а-19500/10/0570 за позовною заявою Управління Пенсійного фонду України в м. Торезі до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Торезі стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій по інвалідності внаслідок каліцтва, державної адресної допомоги та цільової грошової допомоги ,-

ВСТАНОВИЛА:

02 серпня 2010 року Управління Пенсійного фонду України у м. Торезі звернулося до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Торезі про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій по інвалідності особам, право яких на отримання відшкодування шкоди виникло із законодавством СРСР про відшкодування шкоди працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, повязаних з виконанням ними трудових обовязків та пенсії по втраті годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, каліцтво яким заподіяно на підприємствах, розташованих на території країн СНД за період з січня по червень 2010 року в загальній сумі 20724,77 грн., з яких сума витрат на виплату основного розміру пенсії складає 5645,88 грн., суми витрат на виплату цільової грошової допомоги 29,52 грн., сума витрат на доставку основного розміру пенсії складає 21,42 грн., сума державної адресної допомоги складає 14410,20 грн., сума доплати непрацюючим складає 539,60 грн., сума витрат на виплату та доставку державної адресної допомоги та допомоги непрацюючим пенсіонерам складає 78,15 грн.

Донецьким окружним адміністративним судом 13 грудня 2010 року у адміністративній справі № 2а-19500/10/0570 була винесена постанова, якою позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України у м. Торезі задоволено частково (а.с.231-237).

Управління Пенсійного фонду України у м. Торезі не погоджуючись з висновками суду першої інстанції подало апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду на вищевказану постанову.

Обґрунтовано апеляційну скаргу тим, що позивач вважає, що постанова Донецького окружного адміністративного суду від 13 грудня 2010 року є необгрунтованою, винесеною з порушенням норм матеріального права, та просить скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13 грудня 2010 року у адміністративній справі № 2а-19500/10/0570 та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги повністю.

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Торезі, не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції подало апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13 грудня 2010 року, обґрунтовуючи апеляційну скаргу тим, що відповідач вважає, що вищезазначена постанова є необгрунтованою, та винесена з порушенням норм процесуального та матеріального права, та просить скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13 грудня 2010 року у адміністративній справі № 2а-19500/10/0570 та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог повністью.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційних скаргах залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, Управління Пенсійного фонду України у м. Торезі (позивач) є органом пенсійного фонду України, на який згідно приписів статті 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» покладений обовязок здійснення пенсійного забезпечення громадян. На обліку Управління пенсійного фонду України у м. Торезі перебувають, окрім іншого, особи, право яких на отримання пенсії по інвалідності виникло за законодавством СРСР та особи, яким призначено пенсію по втраті годувальника, померлого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, каліцтво якому заподіяно на території країн СНД.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі списку пенсіонерів, яким призначено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання у січні 2010 року позивачем був складений ОСОБА_2 щомісячної звірки по особових справах потерпілих у кількості 611 осіб за січень 2010 року (арк. справи 13). Відповідно до зазначеного акту, загальна сума здійснених позивачем витрат на виплату пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання складає 97034,58 грн. Проте, відділенням виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Торезі (відповідачем) було прийнято до заліку та відшкодуванню суму здійснених позивачем витрат по виплаті пенсій 520 особам, у розмірі 85298,12 грн. При цьому, згідно таблиці розбіжностей (арк. справи 12), окрім іншого, відповідачем не були прийняті до відшкодування витрати позивача в сумі 3147,56 грн., повязані із виплатою пенсій особам, право яких на отримання відшкодування шкоди виникло згідно із законодавством СРСР. Відповідно до наданого позивачем ОСОБА_3 суми витрат за січень 2010 року, відповідачем не були прийняті до відшкодування суми витрат на виплату та доставку основного розміру пенсії громадянам ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,ОСОБА_7, ОСОБА_2 в сумі 3147,56 грн., з яких 995,37 грн. сума витрат на виплату основного розміру пенсії, цільової грошової допомоги та витрати на їх доставку, 2152,19 грн. сума витрат на виплату державної адресної допомоги та підвищення до пенсії, передбачених постановами Кабінету Міністрів України № 265 від 26 березня 2008 року та Постановою Кабінету Міністрів України № 198 від 11 березня 2009 року та сума витрат на їх доставку.

З набранням чинності Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» обовязок відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок ушкодження його здоров`я або у разі його смерті при настанні страхового випадку, покладено на Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.

Пунктом 3 частини 2 статті 28 закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" визначено, що, окрім іншого, до складу страхових виплат входять страхові виплати у вигляді пенсії по інвалідності потерпілому.

Відповідно до п. 5 ст. 24 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.

За правилами ч. 2 ст. 2 цього закону особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку відповідно до цього Закону.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що витрати з пенсійного забезпечення осіб, що отримали інвалідність внаслідок нещасного випадку на виробництві були понесені органами Пенсійного фонду України такі витрати підлягають відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

На виконання вказаного закону був прийнятий Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, який затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України та Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань від 04.03.2003 року № 5-4/4.

П. 2 цього порядку визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що застраховані згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" (крім осіб, зазначених у пункті 2 статті 8 цього Закону), у тому числі добровільно застраховані, та потерпілим особам, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків.

Згідно з пунктом 4 Порядку - відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України "Про пенсійне забезпечення", "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" та інших нормативно-правових актів, а саме: сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; щомісячна цільова грошова допомога на проживання, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію; допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію; сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.

Суму витрат з виплати та доставки пенсій визначають органи Пенсійного фонду на підставі Граничних тарифів на основні послуги заявку, затверджених наказом Державного комітету звязку та інформатизації України від 07 червня 2002 року (зареєстровані в Міністерстві юстиції України 19 липня 2002 року за № 595/6883).

Як вбачається з вищевикладеного, зазначенні положення пункту 4 Порядку підлягають відшкодуванню фондом нещасних випадків суми виплачених пенсій (основний розмір) із врахуванням витрат на їх доставку. Державна адресна допомога, яка встановлена постановою Кабінету міністрів України № 265 від 26 березня 2008 року Деякі питання пенсійного забезпечення громадян та підвищення до пенсії, передбачені Постановою кабінету міністрів України № 198 від 11 березня 2009 року, не передбачені у вказаному переліку соціальних послуг та виплат, які здійснюються та відшкодовуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків відповідно наведеного Закону.

За правилами ч. 2 ст. 2 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку відповідно до цього Закону.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що право на таке забезпечення, яке встановлено в Україні, не залежить від того, в якій із колишніх республік СРСР стався нещасний випадок на виробництві з застрахованою особою або виникло професійне захворювання, пов'язане з виконанням нею трудових обов'язків.

З вищевикладеного судом першої інстанції зроблено вірний висновок, що у звязку з підтвердженням наявними в матеріалах справи документами отримання ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_2, каліцтва внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання вбачаються підстави для задоволення позивних вимог в частині відшкодування витрат на виплату основного розміру пенсії по інвалідності, цільової грошової допомоги та витрат на їх ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_2 в сумі 2996,82 грн.

Колегія суддів погоджується з висновкому суду першої інстанції, що витрати на виплату ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_2 державної адресної допомоги, підвищення до пенсії та витрат на їх доставку не підлягають відшкодуванню відповідачем через не передбачення їх в переліку витрат, що підлягають відшкодування фондом нещасних випадків відшкодування витрат органами фонду нещасних випадків

Відносно відшкодування виплати пенсії, державної адресної допомоги та підвищення до пенсії громадянину ОСОБА_4, ОСОБА_9, ОСОБА_10 яким було призначено пенсію по втраті годувальника, нещасний випадок із яким стався 2007 році на території Російської Федерації, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною 2 статті 4 Закону України Закону України «Про загальнообовязкове державне загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» визначено, що якщо міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством про страхування від нещасного випадку, то застосовуються норми міжнародного договору.

Правове регулювання питань відшкодування шкоди потерпілим, які отримали каліцтво за межами України і переїхали на постійне проживання в Україну, і не є застрахованими в Україні, здійснюється у відповідності до міжнародних угод.

Питання надання пенсій, в тому числі і пенсій по інвалідності регулюється Угодою країн-учасниць СНД про гарантії прав громадян держав співдружності у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992року.

Відповідно до статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у сфері пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Статтею 3 цієї Угоди встановлено, що всі витрати, пов'язані зі здійсненням пенсійного забезпечення за даною Угодою, несе держава, яка надає забезпечення.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, у тому що страховиком, який має виплачувати пенсію по інвалідності особі, яка стала інвалідом від нещасного випадку на виробництві на території колишніх республік СРСР та території держав СНД, а в разі виплати такої органами Пенсійного фонду України - відшкодувати останньому витрати, є Фонд соціального страхування від нещасних випадків.

Ст. 11 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, передбачає необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації.

Статтею 33 Закону України «Про загальнообовязкове державне загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності передбачено, що у разі смерті потерпілого право на одержання щомісячних страхових виплат (пенсій згідно з підпунктом "д" пункту 1 частини першої статті 21 цього Закону) мають непрацездатні особи, які перебували на утриманні померлого або мали на день його смерті право на одержання від нього утримання, а також дитина померлого, яка народилася протягом не більш як десятимісячного строку після його смерті. Такими непрацездатними особами, зокрема, є: діти, які не досягли 16 років; діти з 16 до 18 років, які не працюють, або старші за цей вік, але через вади фізичного або розумового розвитку самі не спроможні заробляти; діти, які є учнями, студентами (курсантами, слухачами, стажистами) денної форми навчання - до закінчення навчання, але не більш як до досягнення ними 23 років.

Право на одержання страхових виплат у разі смерті потерпілого мають також дружина (чоловік) або один з батьків померлого чи інший член сім'ї, якщо він не працює та доглядає дітей, братів, сестер або онуків потерпілого, які не досягли 8-річного віку.

Пенсія у разі смерті годувальника призначається та виплачується згідно із законодавством.

У звязку з вищевикладеним колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відшкодуванню з відповідача підлягає лише сума здійснених позивачем витрат на користь ОСОБА_4 із врахуванням зазначеного вище переліку витрат, що підлягають відшкодуванню. Тобто, відшкодуванню підлягає лише здійснені позивачем витрати у вигляді виплати основного розміру пенсії, цільової грошової допомоги та витрат на їх доставку. Таким чином, суд першої інстанції дійшов до правильного висновку, що вимоги позивача в частині стягнення з відповідача суми здійснених витрат на користь ОСОБА_4 на виплату пенсії по втраті годувальника, доплати до пенсії та підвищень підлягають задоволенню в сумі 2700,00 грн., що є сумою витрат здійснених позивачем за період з 01 січня 2010 року по 30 червня 2010 року у вигляді виплати основного розміру пенсії по втраті годувальника.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, та не приймає до уваги посилання відповідача на можливість здійснення розрахунків з приводу сплати органами Пенсійного фонду України пенсійних виплат на користь осіб, що отримали каліцтво через нещасний випадок на виробництві або професійне захворювання лише на централізованому рівні, з наступних підстав.

Відповідно до пункту 5 Порядку - органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 1), та списку померлих осіб і осіб, знятих з обліку з інших причин, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 2), проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 3), у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі і управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Пунктом 6 Порядку визначено, що Управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підставі акта щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 3), узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 4), та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

Колегія суддів підтримує висновок суду першої інстанції, що Порядком передбачений обов'язок органів Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України щодо проведення актів звірки витрат за особовими справами потерпілих.

За таких обставин, враховуючи наведені норми законів, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, та вважає, що постанова суду першої інстанції винесена законно та обґрунтовано, апеляційні скарги, не грунтуються на законі та не підлягають задоволенню, а постанова суду першої інстанції має бути залишена без змін.

На підставі викладеного, керуючись статтями 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України у м. Торезі та Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Торезі на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13 грудня 2010 року у адміністративній справі № 2а-19500/10/0570 залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13 грудня 2010 року у адміністративній справі № 2а-19500/10/0570 за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Торезі до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Торезі стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій по інвалідності внаслідок каліцтва, державної адресної допомоги та цільової грошової допомоги залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий

суддя: Е.Г.Казначеєв

(підпис)

Судді: Т.Г.Гаврищук

ОСОБА_11