Справа № 815/484/16
Суддя: Бжассо Н. В.
Дата ухвалення: 2016-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/484/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2016 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бжассо Н.В.,

за участю секретаря судового засідання Музики І.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одеса справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту державної архітектурно-будівельного інспекції в Одеській області про скасування постанови, скасування припису та зобов'язання прийняти в експлуатацію об'єкт прибудови

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, за результатом розгляду якого, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, позивач просить: зобов'язати Департамент ДАБІ в Одеській області зареєструвати декларацію про готовність до експлуатації літньої кухні літ. «К», гаражу літ. «М», розташованих за адресою: АДРЕСА_1, замовником якої є ОСОБА_1.

Заявлені позовні вимоги позивач обґрунтовує наступними доводами.

В грудні 2015 року представником позивача подано до Центру надання адміністративних послуг в місті Одесі декларацію про готовність об'єкта до експлуатації житлового будинку з господарськими будівлями та спорудами відповідно до Порядку прийняття в експлуатацію і проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення І та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, який затверджений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 24.04.2015 року №79.

Відповідно до п.1 Наказу №79 прийняття в експлуатацію об'єктів здійснюється безоплатно органом державного архітектурно-будівельного контролю протягом 10 робочих днів з дня подання заяви власниками (користувачами) земельних ділянок, на яких розміщені такі об'єкти, за результатами технічного обстеження цих об'єктів шляхом реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації. Однак відповідь органу державного архітектурно-будівельного контролю представнику позивача надана лише 21 січня 2016 року, замість 24 грудня 2015 року.

На думку представника позивача, така бездіяльність органів влади призвела до позбавлення позивача права подати документи повторно та скористатись своїм законним правом на «будівельну амністію».

18 січня 2016 року Департаментом архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Представник позивача зазначає, що вказаний акт складений з порушенням норм чинного законодавства.

Зокрема, головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту ДАБІ в Одеській області в акті від 18.01.2016 року зазначено, що перевірка була здійснена з виїздом на місце, що суперечить дійсним обставинам справи. Оскільки, на час нібито здійснення перевірки позивач знаходилася за межами України, що підтверджується відповідними документами, а ключі від помешкання весь час знаходилися у неї. Таким чином, на думку представника позивача, здійснити перевірку з виїздом на місце головний інспектор не мав можливості.

Також, представник позивача зазначає, що при здійсненні перевірки не враховано, що частина будинку перейшла до позивача на праві власності в жовтні 2004 року на підставі рішення Київського районного суду м Одеси. При розподілі спадкового майна ОСОБА_1 дісталась частина, яка не мала жодних комунікацій та окремого виходу на вулицю, що унеможливлювало подальше використання цієї частини будинку. Оскільки позивач не мала іншого житла, вона була вимушена здійснити реконструкцію.

Крім того представником позивача зазначено, що всі будівлі, які знаходяться на земельній ділянці, належать позивачу на праві приватної власності. Всі сусіди надали згоду на введення в експлуатацію самочинно збудованих будівель. У 2014 році Державним підприємством Державний науково-дослідний та проектний-вишукувальний інститут «НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ», як сертифікованою організацією, складено висновок про можливість введення в експлуатацію прибудови літ. «а1», літньої кухні літ. «К», гаражу літ. «М», що збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт.

Позивач до судового засідання не з'явився, був повідомлений належним чином та своєчасно про дату,час та місце судового засідання, через канцелярію суду представник позивача надав клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження на підставі наявних у справі матеріалів.

Представник відповідача до судового засідання не з'явився, причини неявки суду не повідомив, про день час і місце судового розгляду сповіщався належним чином. 03.05.2016 року на адресу суду надійшли письмові заперечення (арк.с.44-46), відповідно до яких відповідач просить суд відмовити у позові у повному обсязі, вважаючи, що при будівництві прибудови літ. «а1» замовником порушено ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень».

Частиною 6 ст. 128 КАС України передбачено, що якщо не має перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справ, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи неприбуття представника позивача та представника відповідача у судове засідання та відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд ухвалив про розгляд справи в порядку письмового провадження на підставі наявних в матеріалах справи письмових доказів.

Вивчивши та проаналізувавши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до наступних висновків.

10.12.2015 року представником позивача ОСОБА_2 подано до Департаменту ДАБІ в Одеській області Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації, а саме: літньої кухні літ. «К», гаражу літ. «М»; заяву про прийняття в експлуатацію об'єкта, копію технічного паспорту (з відміткою), копію Державного акту.

Згідно листа-проходження етапів отримання адміністративної послуги/ документа дозвільного характеру вихідний пакет документів до Центру надання адміністративних послуг передано 21.01.2016 року, а результат розгляду представником позивача отримано 22.01.2016 року.

Згідно листа Департаменту ДАБІ в Одеській області від 24.12.2015 року № 05/1-17077, відповідачем розглянуто Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації, що надана представником позивача та встановлено, що її оформлено з порушенням вимог, установлених Порядком прийняття в експлуатацію і проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення І та II категорій складності , затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 24.04.2015 року № 79.

Зокрема, з відмітки про проведення технічного обстеження об'єкта та титульного листа вбачається, що відсутні печать та підпис Директора КП БТІ ОМР ОСОБА_3 та виконавця ОСОБА_4

Департаментом повернуто Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації у зв'язку з: у п. 2 не вірно зазначена загальна площа будівлі; у п. З відсутня інформація стосовно характеристики житлових приміщень об'єкту будівництва (кількість кімнат/загальна площа/житлова площа);у п. 5 не вірно зазначено інформацію, стосовно реєстраційного номеру технічного паспорту; технічний паспорт (з відміткою про проведене технічне обстеження у випадках, передбачених пунктом 6 розділу II цього Порядку) не завірений належним чином (нотаріально або органом, який його видав).

Відповідно до направлення для проведення позапланової перевірки від 31.12.2015 року № 3462 , на підставі наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України за № 976 від 08.09.2015 року та службової записки відділу по роботі з дозвільними документами Департаменту ДАБІ в Одеській обл. від 31.12.2015 року №1708 перевірки достовірності даних наведених в декларації про готовність об'єкта до експлуатації, 18.01.2016 року головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту ДАБІ в Одеській області, Олещуком Ю.А., у присутності представника позивача ОСОБА_2 проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил за позивачем.

Згідно акта перевірки дотримання вимог у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 18.01.2016 року, за результатами перевірки встановлено: в єдиному реєстрі відсутня інформація щодо реєстрації дозвільних документів щодо об'єкту нерухомості за адресою: АДРЕСА_1.

Замовницею будівництва ОСОБА_1 згідно наказу №79 подано до Департаменту ДАБІ в Одеській області Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації з будівництва житлового будинку з господарськими будівлями та спорудами за вхідним номером 11939/15 від 1 1.12.2015р.

У технічному паспорті, розробленому КП «Бюро технічної інвентаризації» Одеської міської ради від 01.09.2015 року, зазначена печатка про проведення технічного обстеження об'єкта: прибудови літ. «а1» за адресою: м. Одеса, Штурвальна, 9 та з урахуванням інформації щодо відповідності його місця розташування вимогам державних будівельних норм, отриманої виконавцем від місцевого органу містобудування та архітектури управління архітектури та містобудування м. Одеса від 15.09.2015р. №01-11/3482. встановлено: неможливість його надійності та безпечної експлуатації також зазначена печатка про проведення технічного обстеження об'єкта: літньої кухні з душем літ «К», гараж літ. «М» за адресою: м. Одеса, Штурвальна, 9 та з урахуванням інформації щодо відповідності його місця розташування вимогам державних будівельних норм, отриманої виконавцем від місцевого органу містобудування та архітектури управління архітектури та містобудування м. Одесі від 15.09.2015р. №01-11/3482 встановлено: можливість його надійності та безпечної експлуатації.

У вищевказаному листі, виданого управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради зазначено, що прибудова літ. «а1» збудовано з недотриманням ДБН 360- 92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень».

На підставі вказаного акту складено Протокол про адміністративне правопорушення та винесено Припис, згідно якого позивач у термін до 18.02.2016 року повинна була усунути порушення містобудівного законодавства.

При цьому, суд зазначає, що спосіб, у який позивач повинна усунути виявлені під час перевірки порушення, в Приписі відповідачем не визначено.

Згідно Постанови № 7 від 19.01.216 року, ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.96 КУпАП та, з урахуванням листа представника позивача від 18.01.2016 року про зниження штрафних санкцій до мінімальних, на позивача накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170 грн.

Зазначений штраф позивачем сплачений 21.01.2016 року.

Відповідно до п.1 розділу І Порядку прийняття в експлуатацію і проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, Затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 24.04.2015 № 79 ( далі - Порядок), цим порядком встановлено процедуру та умови прийняття в експлуатацію збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт і проведення технічного обстеження: індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, збудованих у період з 05 серпня 1992 року до 12 березня 2011 року; збудованих у період до 12 березня 2011 року: громадських будинків I і II категорій складності; будівель і споруд сільськогосподарського призначення I і II категорій складності (далі - об'єкти).

Як встановлено судом під час розгляду справи, літню кухню літ. «К» та гараж літ. «М» збудовано у 2005 році.

Згідно п.п. 1, 2, 3, 5, 6 розділу III Порядку, прийняття в експлуатацію об'єктів здійснюється безоплатно органом державного архітектурно-будівельного контролю протягом 10 робочих днів з дня подання заяви власниками (користувачами) земельних ділянок, на яких розміщені такі об'єкти, за результатами технічного обстеження цих об'єктів шляхом реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації (далі - декларація), яка складається за формою, наведеною в додатку 3 до цього Порядку.

Об'єкт не може бути прийнятий в експлуатацію згідно з цим Порядком у разі наявності відхилень від вимог державних будівельних норм, визначених такими нормами як недопустимі (заборонені).

Замовник або його уповноважена особа подає з урахуванням вимог Закону України «Про адміністративні послуги» до органу державного архітектурно-будівельного контролю за місцезнаходженням об'єкта заяву про прийняття в експлуатацію об'єкта, до якої додаються: два примірники заповненої декларації; звіт про проведення технічного обстеження об'єкта з інформацією щодо можливості його надійної та безпечної експлуатації (крім індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків загальною площею до 300 квадратних метрів включно, господарських (присадибних) будівель і споруд загальною площею до 100 квадратних метрів включно); засвідчені в установленому порядку копії: документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, на якій розміщено об'єкт; технічного паспорта (з відміткою про проведене технічне обстеження у випадках, передбачених пунктом 6 розділу II цього Порядку).

Орган державного архітектурно-будівельного контролю розглядає документи, зазначені в пункті 2 цього розділу, та приймає рішення про реєстрацію декларації або її повернення у строк, передбачений пунктом 1 цього розділу.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю повертає замовнику декларацію на доопрацювання з обґрунтуванням причин, якщо вона подана чи оформлена з порушенням вимог, установлених цим Порядком, у тому числі у разі виявлення невідповідності поданих документів вимогам законодавства, виявлення недостовірних відомостей у поданих документах.

У разі прийняття рішення про повернення декларації орган державного архітектурно-будівельного контролю у строк, передбачений для її реєстрації, надсилає замовнику письмове повідомлення про прийняте рішення з обґрунтуванням причин повернення та документи, які потребують доопрацювання.

Як встановлено судом в ході розгляду справи, позивачем подано декларацію про готовність об'єкта до експлуатації разом з доданими документами 10.12.2015 року.

24.12.2015 року Департаментом ДАБІ в Одеській обл. складено лист № 05/1-17077 про результати розгляду вказаної декларації, тобто через 14 днів після подання декларації, при цьому, повернувся вихідний пакет документів до Центру надання адміністративних послуг 21.01.2016 року, тобто через 42 дні з дня подання декларації представником позивача.

Вказаний лист представник позивача отримала 22.01.2016 року.

Судом встановлено, що за результатами проведення позапланової перевірки 18.01.2016 року встановлено, що при будівництві прибудови літ. «а1» за адресою: вул. Штурвальна, 9, м. Одеса порушено ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень.». При обстеженні літньої кухні з душем літ. «К» та гаражу літ. «М» встановлено можливість їх надійності та безпечної експлуатації. Згідно декларації про готовність об'єкта до експлуатації та заяви про прийняття об'єкта до експлуатації, представник позивача просила прийняти до експлуатації літню кухню з душем літ. «К» та гараж літ. «М».

Згідно з частиною 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Відповідно до ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідачем грубо порушено строки розгляду декларації, поданої представником позивача, та направлення відповіді за результатами розгляду. Проте, недоліки, що зазначені у листі-відповіді позивачем не усунуто.

Таким чином, суд приходить до висновку щодо наявності підстав для часткового задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 та зобов'язання відповідача повторно розглянути декларацію про готовність об'єкта до експлуатації літньої кухні літ. «К», гаражу літ. «М.» від 10.12.2015 року, замовником якої є ОСОБА_1.

Керуючись ст.ст. 2, 7-14, 69-71, 86, 128,158-163, 167, 186, 254 КАС України , суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту державної архітектурно-будівельного інспекції в Одеській області про скасування постанови, скасування припису та зобов'язання прийняти в експлуатацію об'єкт прибудови.

Зобов'язати Департамент державної архітектурно-будівельного інспекції в Одеській області повторно розглянути декларацію про готовність об'єкта до експлуатації літньої кухні літ. «К», гаражу літ. «М.» від 10.12.2015 року, замовником якої є ОСОБА_1.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н.В. Бжассо