Справа № 214/54/2012
Суддя: Сільченко О. В.
Дата ухвалення: 2012-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 214/54/2012
ПОСТАНОВА

іменем України

30.03.2012

Суддя Літинського районного суду Вінницької області Сільченко О.В. розглянувши в залі суду в смт. Літині справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Літинському районі Вінницької області про визнання протиправною бездіяльність субєкта владних повноважень; про зобовязання виплатити щомісячну соціальну допомогу дитині війни ;

В С Т А Н О В И В:

10.01.2012 р. цей позов заявлено до суду.

В позовній заяві позивач зазначила, що є дитиною війни. Їй відповідно до ст.6 ЗУ Про соціальний захист війни, починаючи з 2007 року повинна виплачуватись щомісячна грошова допомога у вигляді надбавки до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Нарахування і виплату 30% надбавки проводить управління пенсійного фонду України у Літинському районі, однак дана надбавка всупереч встановленого Закону їй протиправно не виплачувалася і не виплачується, а тому позивач у позові вимагає позов задовільнити, зобовязавши відповідача нарахувати, за весь період в межах строку позовної давності, вказану надбавку та виплачувати її в подальшому.

30.01.2012 року відповідач до суду направив своє заперечення-пояснення на дану позовну заяву, в якому вказує наступне.

Позов ОСОБА_1 є безпідставним з огляду на те, що у відповідності до ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний термін, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли, особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Посилання позивача на ст.46 ЗУ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відповідач вважає недоречним для визначення строку позовної давності, оскільки відповідно до ч.2 ст.46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий період без обмеження будь-яким строком. Однак, у позивача немає нарахованої пенсії, яка не була ним отримана.

Відповідно до ч.І ст.9 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннявід 09.07.2003 року №1058-1У (далі - Закон №1058) за рахунок коштів Пенсійного фонду призначаються такі пенсійні виплати :

- пенсія за віком;

- пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання ( у т.ч. каліцтва, не пов'язаного з

роботою, інвалідності з дитинства);

- пенсія в зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до ст.6 Закону №1058 непрацездатні громадяни, крім пенсійних виплат із системи пенсійного забезпечення, мають право отримувати доплати, надбавки та підвищення до зазначених виплат, додаткову пенсію за рахунок коштів , визначених законодавством.

В початковій редакції ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війнивід 18.11.2004 року №2195-1У( надалі - Закон №2195) щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч.2 ст.95 Конституції України виключно Законом України про державний бюджет визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Згідно п.п.З, 4 ст.22 Бюджетного кодексу України, управління отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у Законі Про Державний бюджет Україничи рішення про місцевий бюджет. Статтею 23 Бюджетного кодексу України передбачено, що управління Пенсійного фонду може здійснювати з бюджету будь-які бюджетні зобов'язання та платежі лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються Законом про Державний бюджет. Реалізація нормативних приписів і пенсійних програм здійснюється шляхом фінансування пенсійних виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду.

Забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені Законом №1058-ІУ.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14.06.2011 року за №3491-УІ, який набрав чинності з 19.06.2011 року, Прикінцеві положення доповнено пунктом 4 такого змісту:

"4. Установити, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 ЗаконуУкраїни "Про соціальний захист дітей війни", статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік".

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року №745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджетуна виконання пункту 7 Закону України від 14.06.2011 року №3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2011 рік", пунктом 6 установлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,80 грн.

У п. З Прикінцевих положень Законом України "Про державний бюджет на 2012 рік" від 22.12.2011 року №4282-УІ, який набрав чинності з 01.01.2012 року, встановлено:

"3. Установити, що у 2012 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 13, ст. 178 із наступними змінами), статей 5 та 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (Відомості Верховної Ради України, 2005 р„ N 4, ст. 94 із наступними змінами), статей 14, 22, 37 та 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 29, ст. 399 із наступними змінами), статті 22 Закону України "Про міліцію" (Відомості Верховної Ради УРСР, 1991 р., N 4, ст. 20 із наступними змінами), статті 49 Закону України "Про прокуратуру" (Відомості Верховної Ради України, 1991 р., N 53, ст. 793 із наступними змінами), статті 77 Основ законодавства України про охорону здоров'я (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 4, ст. 19 із наступними змінами), статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 45, ст. 425 із наступними змінами), статті 9 Закону України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., N 4, ст. 18 із наступними змінами), статті 22 Закону України "Про пожежну безпеку" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., N 5, ст. 21 із наступними змінами), статті 20 Закону України "Про захист рослин" (Відомості Верховної Ради України, 1998 р., N 50-51, ст. 310 із наступними змінами), статті 43 Гірничого закону України (Відомості Верховної Ради України, 1999 р., N 50, ст. 433 із наступними змінами), статей 6-1, 6-2, 6-3 та 6-4 Закону України "Про жертви нацистських переслідувань" (Відомості Верховної Ради України, 2000 р., N 24, ст. 182 із наступними змінами), статті З Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., N 33, ст. 430 із наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік."

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року №1381 Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населеннявстановлено:

4. Установити, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів, гарантії їх соціального захисту" до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення, встановлене статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", провадиться у розмірі 7 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Управління Пенсійного фонду України дотримується при виконанні своїх обов'язків даних положень, а отже, підстави для задоволення позовних вимог позивача відсутні.

Крім того, за прийнятим 26.12.2011 рішенням Конституційного Суду України №20-рп/2011 у справі за конституційним поданням щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 4 розділу VII "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" вищезазначені норми визнані такими, що відповідають Конституції України ( є конституційними).

Враховуючи вищенаведене та з огляду на зміст рішення Конституційного Суду України від 06.07.2011 року № 20-рп/2011, підстави для застосування судами статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" при вирішенні справ за адміністративними позовами про перерахунок пенсій відповідно до наведених норм зазначеного Закону, відсутні.

Виходячи із змісту п. 7 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні відносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

За таких умов, на підставі прийнятого 26.12.2011 рішення Конституційного Суду України 20-рп/2011 виникає юридично обґрунтоване твердження, що при вирішенні справ за адміністративними позовами дітей війни суди повинні були застосовувати постанови Кабінету Міністрів України, які на час виникнення спірних відносин встановлювали розміри пенсійних виплат зазначеній категорії громадян.

Позивач у своєму позові посилається на норми законодавства, що є не чинними на даний час, додає до позовної заяви у якості доказу відповідь управління Пенсійного фонду України у Літинському районі ще від 24.11.2011.

З урахуванням наведеного, управління Пенсійного фонду України у Літинському районі Вінницької області вважає, що діє правомірно та в межах чинного законодавства, про що свідчить пенсійна справа, а отже будь-яких прав, свобод та інтересів позивача не порушено.

Дослідивши докази в справі, суд рахує, що в задоволенні позову слід відмовити з таких підстав.

Відповідно до п.3 Прикінцевих положень Законом України "Про державний бюджет на 2012 рік" від 22.12.2011 року №4282-УІ встановлено, що у 2012 році норми і положення статей 5 та 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року №1381 Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населеннявстановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів, гарантії їх соціального захисту" до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення, встановлене статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", провадиться у розмірі 7 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Приймаючи до уваги, що позивач отримує державну соціальну допомогу у розмірі 49,80 грн., як це визначено вказаною Постановою КМ України, то підстав щодо визнання дій відповідача неправомірними немає, а тому позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. 183-2 КАС України;

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Літинському районі Вінницької області про визнання протиправною бездіяльність субєкта владних повноважень; про зобовязання виплатити щомісячну соціальну допомогу дитині війни, відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Літинський районний суд протягом 10 днів з дня її отримання.

Суддя: Сільченко О. В.,