Справа № 815/2586/16
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2016-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2586/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2016 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Танцюри К.О.,

за участю секретаря Потурнак А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області про визнання протиправними дій та бездіяльності, стягнення матеріальної та моральної шкоди,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області про визнання протиправними дій по внесенню в систему номеру втраченого паспорту громадянина України для виїзду за кордон, які полягають у помилковому внесенні номеру паспорту 257541, який належить ОСОБА_1, замість номеру 237541, який видавався органом 0502, визнання протиправною бездіяльності, яка полягає у відсутності своєчасних заходів по виправленню помилки при внесенні номеру паспорту 257541, який належить ОСОБА_1, замість номеру 237541, який видавався органом 0502, що була здійснена при внесенні в систему номеру втраченого паспорту України для виїзду за кордон, стягнення матеріальної шкоди у розмірі 8634,00 грн. та моральної шкоди у розмірі 17000,00 грн., з урахуванням уточненої позовної заяви від 18.07.2016р. (а.с.86-89).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначала, що нею було отримано шенгенську візу для туристичної подорожі до Чеської Республіки, 28.01.2016р. о 19:40 автобус перетинав кордон та після перетину кордону України на КПП «Вішнє Німецьке» Словацької республіки їй було вручено заборону на вїзд до Словацької республіки, у звязку з чим 30.01.2016р. вона змушена була повернулась до м.Одеси. Позивач зазначала, що на її звернення до Управління Державної міграційної служби України в Одеській області нею було отримано відповідь про те, що її закордонний паспорт серії ЕЕ№257541 значиться втраченим, дані були внесені на підставі повідомлення УДМС України у Вінницькій області 04.09.2013р. Також, позивач зазначала, що на її звернення до Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області нею було отримано відповідь про те, що головним спеціалістом 3-го міського відділу у м.Вінниці Управління ДМС у Вінницькій області ОСОБА_2 04.09.2013р. під час внесення втраченого паспорта громадянина України для виїзду за кордон, при здійсненні вводу номеру відбувся збій у системі та було допущено технічну помилку, помилково внесено номер 257541 замість 237541, в той же самий час було направлено повідомлення на адресу Адміністрації Державної прикордонної служби України про недійсний паспорт громадянина для виїзду за кордон за №237541. За таких обставин позивач вважає, що оскільки на адресу Адміністрації Державної прикордонної служби України було направлено повідомлення про недійсність паспорту №237541, але ніякої довідки щодо дійсності паспорту ОСОБА_1 ЕЕ257541 направлено у 2013 році не було, відповідач допустив необґрунтовані та незаконні дії по внесенню недостовірної інформації до бази даних ДМС та Інтерполу стосовно її закордонного паспорту, а також через бездіяльність відповідача, помилково внесені відомості в інформаційно-пошукову систему щодо втрати паспорта громадянки України для виїзду за кордон ЕЕ257541, не було своєчасно виправлено. Позивач наголосила, що відповідач виправив помилку тільки після порушення її прав та звернення з вказаним питанням до Управління, у звязку з чим, з вини відповідача позивач не змогла поїхати у заплановану подорож та зазнала матеріальних збитків та моральної шкоди.

Позивач та представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав наведених у адміністративному позові.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення позовних вимог у повному обсязі з підстав, викладених у запереченнях на адміністративний позов, зазначивши, що рішення (інформація) про недійсність паспорту громадянина України для виїзду за кордон серії ЕЕ №257541, виданого на імя ОСОБА_1, Управлінням ДМС України у Вінницькій області не приймалось. Разом з тим, посилаючись на закордонний паспорт ОСОБА_1, представник відповідача зазначила, що 02.05.2014р., 20.05.2014р. та 20.08.2015р. позивач подорожувала до країн Євросоюзу за шенгенською візою, що підтверджує відсутність причинно-наслідкового звязку між діями Управління та подіями 28.01.2016р. Крім того, представник відповідача зазначила, що Управління ДМС України у Вінницькій області, при внесенні інформації про недійсність (втрату) паспорта у 2013 році, серії ЕЕ№237541 виданого на імя ОСОБА_3, не здійснювалось повідомлення про даний факт Українського бюро Інтерполу, на інформацію якого посилається позивач.

Заслухавши пояснення позивача, представників сторін та дослідивши матеріали справи суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

28.01.2016р.після перетину кордону України на пункті пропуску Вишнє Нємецьке Ужгород, Словацькою республікою було відмовлено ОСОБА_1 у вїзді за паспортом ЕЕ2575541 виданим 09.07.2008р., причина відмови - не має дійсного проїзного документу (проїзних документів) (а.с.16-17).

01.02.2016р. ОСОБА_1 звернулась до ОСОБА_4 управління Державної міграційної служби України в Одеській області із заявою, у якій просила пояснити причини недійсності паспорту ЕЕ257541. (а.с.18)

ОСОБА_4 управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 18.02.2016р. №4/4 122 ОСОБА_1. повідомлено, що за обліками ГУДМС в Одеській області паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії ЕЕ№257541 від 09.07.2008р. є дійсним. Разом з тим, згідно інформації Сектору Українського бюро Інтерполу ГУНП в Одеській області та Управління інформаційного забезпечення ГУНП в Одеській області паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії ЕЕ №257541 значиться втраченим. Дані були внесені на підставі повідомлення УДМС України у Вінницькій області 04.09.2013р.(а.с.19)

22.02.2016р. ОСОБА_1 звернулась до ОСОБА_4 управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області з проханням надати пояснення щодо причин недійсності закордонного паспорту №ЕЕ2575541 від 09.07.2008р. (а.с.20)

Головне управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області листом від 29.02.2016р. №10-20/с-25/08 надало відповідь згідно якої 04.09.2013р. головним спеціалістом Управління ДМС у Вінницькій області при здійснені вводу номера втраченого паспорту громадянина України відбувся збій у системі та було допущено технічну помилку і помилково внесено номер 257541 замість 237541, при виявлені технічної помилки невідкладно направлено повідомлення на адресу Адміністрації Державної прикордонної служби України про недійсний паспорт громадянина України для виїзду за кордон №237541. Також, Управління ДМС України у Вінницькій області повідомило що ніяких рішень, дій по недійсності виданого паспорта органом 5112 на імя громадянки ОСОБА_1 не здійснювалось та не приймалось.(а.с.21-22)

Відповідно до положень ст.1-3 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» від 21.01.1994р. N 3857-XII громадянин України має право виїхати з України, крім випадків, передбачених цим Законом, та в'їхати в Україну. Перетинання громадянами України державного кордону України здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України після пред'явлення одного з документів, зазначених у статті 2 цього Закону, зокрема паспорту громадянина України для виїзду за кордон.

Згідно п.16 Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1995 р. N231(чинних на момент виникнення спірних правовідносин) у разі втрати паспорта/проїзного документа на території України громадянин зобов'язаний негайно повідомити про це територіальний орган або підрозділ за місцем проживання, а за кордоном - дипломатичне представництво чи консульську установу України, які невідкладно надсилають повідомлення про визнання такого паспорта/проїзного документа недійсним органу, що його видав, та Адміністрації Держприкордонслужби.

Відповідно до п.22 Порядку провадження за заявами про оформлення паспортів громадянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21 грудня 2004 р. №1603 у разі надходження інформації про втрату паспорта / проїзного документа територіальний орган чи територіальний підрозділ невідкладно надсилає за встановленою формою повідомлення про це Адміністрації Держприкордонслужби України та заповнює облікову картку відповідно до вимог Облікової картки на втрачений паспорт, картки про зняття з обліку та Інструкції про порядок їх заповнення, затверджених наказом МВС України від 26.07.2002 N 757.

Як вбачається з Журналу реєстрації заяв по втраті ЗЗП, ПДД за вересень 2013 року 04.09.2013р. ОСОБА_5 звернувся до управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області з повідомленням про втрату закордонного паспорту ЕЕ237541 від 04.07.2008р. (а.с.107-111)

Разом з тим, під час зясування офіційних обставин справи представником відповідача зазначено, що при здійснені вводу номера втраченого паспорту громадянина України ОСОБА_5 відбувся збій у системі у звязку з відсутністю електропостачання. Факт виникнення збою компютерною техніки підтверджується Актом від 04.09.2013р. про не тимчасові та не своєчасні технічні збої системи електропостачання напруги світла за адресою: м.Вінниця, вул. Пирогова,4. ( а.с. 104)

Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області направило на адресу Адміністрації Державної прикордонної служби України повідомлення про недійсний НОМЕР_1 від 06.09.2013р., яким повідомила про втрату громадянином України ОСОБА_5 паспорту для виїзду за кордон №ЕЕ237541 (а.с.106)

Як встановлено судом, згідно копії паспорту громадянина України для виїзду за кордон серії ЕЕ №257541 ОСОБА_1, останньою було здійснено виїзд за кордон 02.05.2014р. та 20.08.2015р. до країн Євросоюзу за шенгенською візою (а.с.14-15). Жодних перешкод у звязку з недійсністю паспорту при отриманні шенгенської візи 14.12.2015р., за якою позивач здійснювала виїзд до Словацької республіки у січні 2016 року, та при перетині кордону України ОСОБА_6 не зазнавала.

Крім того, з матеріалів справи не вбачається що підставою для відмови ОСОБА_1 у вїзді за кордон від 28.01.2016р. стало рішення, дії чи бездіяльність ОСОБА_4 управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області, як субєкта владних повноважень, оскільки у період між подіями, на які посилається позивач, та отриманою відмовою у вїзді до Словацької республіки 28.01.2016р. позивач неодноразово перетинала кордон до країн Євросоюзу та у відмові у вїзді на кордоні від 28.01.2016р. не міститься будь-якого посилання на рішення відповідача.

При цьому, суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що відповідач допустив незаконні дії по внесенню недостовірної інформації до бази даних Інтерполу оскільки у Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області відсутній був обовязок інформування Укрбюро Інтерполу про втрату паспорта. Разом з тим, докази інформування Українського бюро Інтерполу відповідачем про втрату паспорта ЕЕ №257541 громадянки ОСОБА_1 відсутні.

Враховуючи вищевикладене та те, що Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області відповідно до норм діючого на момент виникнення спірних правовідносин законодавства, повідомило Адміністрацію Державної прикордонної служби про втрату паспорта особи яка зверталась з відповідною заявою, а саме ОСОБА_3, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, яка полягає у відсутності своєчасних заходів по виправленню помилки при внесенні номеру паспорту 257541, який належить ОСОБА_1, замість номеру 237541, який видавався органом 0502, що була здійснена при внесенні в систему номеру втраченого паспорту України для виїзду за кордон.

Враховуючи викладене, та оскільки суд прийшов до висновку про необгрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області про визнання протиправними дій та бездіяльності у звязку з якими вона просила стягнути матеріальну шкоду у розмірі 8634,00 грн. та моральну шкоду у розмірі 17000,00 грн., суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області не підлягає задоволенню.

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 08.08.2016р.

Суддя К.О. Танцюра

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області -відмовити.

08 серпня 2016 року.