Справа № 814/966/16
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2016-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 серпня 2016 р. Справа № 814/966/16

Категорія: 12.2 Головуючий в 1 інстанції: Гордієнко Т. О.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача судді Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Косцової І.П..,

розглянувши у порядку письмового провадження справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 22 червня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Міністра оборони України Полторака С.Т. про зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 (далі позивач), звернувся з позовом до Міністра оборони України Полторака С.Т. (далі відповідач), в якому просив зобов`язати розглянути заяву від 21.03.2016 року щодо виплати матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2016 рік, мотивуючи позовні вимоги тим, що відповідно до п.3 наказу Міністра оборони України № 44 від 27.01.2016 року виплата матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань здійснюється за окремим рішенням Міністра оборони України.

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 22 червня 2016 року у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі, ОСОБА_1 , посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 22 червня 2016 року - скасувати та прийняти нову про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач, ОСОБА_1 , помічник командира з правової роботи-начальник юридичної групи військової частини в/ч польова пошта НОМЕР_1 , майор юстиції звернувся 21 березня 2016 року до Міністра оборони України із заявою про виплату йому матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2016 рік.

Листом від 31 березня 2016 року за № 298/31861 позивач отримав відповідь, якою було роз`яснено, що позивачу, відповідно до ст.14 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, з порушеного у зверненні питання необхідно звернутись за підпорядкованістю. Відповідь була підписана заступником директора департаменту-начальником відділу Юридичного департаменту Міністерства оборони України полковником юстиції О.В. Дюденком.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими у зв`язку з чим задоволенню не підлягають.

Колегія суддів погоджується з зазначеним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (п.33.1), затвердженої наказом Міністерства оборони України № 260 від 11.06.2008 року, передбачено, що особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, для вирішення соціально-побутових питань один раз на рік надається матеріальна допомога в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Наказом Міністерства оборони України № 44 від 27.01.2016 року «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році» передбачено, що матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань виплачувати за окремим рішенням Міністра оборони України.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до Міністра оборони України із заявою про виплату йому матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2016 рік, яка зареєстрована Відділом по роботі з громадянами та доступу до публічної інформації МОУ 28.03.2016 за № К-1967.

Порядок розгляду, реєстрації, приймання, узагальнення та аналізу звернень військовослужбовців, членів їх сімей, працівників Збройних Сил України, а також інших громадян України, іноземців та осіб без громадянства встановлює Інструкція про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України № 722 від 03.12.2005 року, затверджена наказом Міністерства оборони України.

Згідно п.2.2 зазначеної Інструкції письмові звернення громадян, оформлені належним чином і подані в установленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю, первинному розгляду та реєстрації з метою визначення їх належності до компетенції відповідного органу військового управління та призначення за ними конкретного виконавця. Первинний розгляд письмових звернень громадян проводиться керівниками органів військового управління або їх заступниками відповідно до їх повноважень.

Крім того, Наказом Міністра оборони України № 417 від 18.06.2013 року було затверджено Положення про Відділ по роботі з громадянами та доступ до публічної інформації Міністерства оборони України.

Пунктом 4 зазначеного Положення передбачено, що відділ, відповідно до покладених на нього завдань здійснює реєстрацію та попередній розгляд звернень громадян, визначає відповідно до покладених завдань головних виконавців та направляє їх за належністю до структурних підрозділів апарату Міністерства оборони України та Генерального штабу інших органів військового управління для опрацювання.

Вказані повноваження узгоджуються з приписами пункту 3.3 Інструкції № 722, згідно якого після первинного розгляду звернень громадян керівниками органів військового управління, працівник підрозділу документального забезпечення (секретаріату, канцелярії) крім іншого, також здійснює відправку звернень за належністю та забезпечує оперативне доведення звернень громадян до виконавців.

Як встановлено судом першої інстанції, відповідно до Положення № 417 та Інструкції №722 звернення позивача було розписано на Юридичний департамент МОУ, який відповідно до положення про департамент, надає правові консультації з питань, що належать до компетенції Міноборони, а також розглядає звернення громадян, звернення та запити народних депутатів України.

З матеріалів справи вбачається, що начальником Відділу по роботі з громадянами та доступу до публічної інформації МОУ було направлено лист позивача за належністю Директору юридичного департаменту МОУ.

Згідно п.3.7 Інструкції № 722 відповідь за результатами розгляду звернення в обов`язковому порядку надається тим органом військового управління, який його отримав і до компетенції якого входить розв`язання порушених у зверненні питань, за підписом керівників або осіб, яким право ставити підпис надано відповідним керівником органу військового управління.

Матеріалами справи підтверджується, що відповідь позивачу щодо порушеного ним у заяві питання було надано заступником директора департаменту 31.03.2016 року.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо безпідставності тверджень позивача стосовного того, що розгляд його заяви повинен був здійснений саме Міністром оборони України, на підставі п.3 наказу № 44, виходячи з наступного.

Так, пунктом 3 Наказу Міністерства оборони України № 44 від 27.01.2016 року «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році» встановлено, що матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань виплачувати за окремим рішенням Міністра оборони України.

Цим пунктом наказу, передбачено, що рішення про виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань приймає Міністр оборони України, проте наказ не містить посилань стосовно звернення військовослужбовця для вирішення питання стосовно виплати допомоги безпосередньо до Міністра оборони України, який особисто надає відповідь про можливість чи неможливість надання такої допомоги.

Законом України від 24 березня 1999 року № 548-XIV «Про Статут Внутрішньої служби Збройних Сил України» затверджено Статут внутрішньої служби Збройних Сил України.

Статутом Внутрішньої служби Збройних Сил України передбачено, що цей Статут визначає загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб полку і його підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах. Статутом керуються всі військові частини і військові навчальні заклади Збройних Сил України .

Відповідно до ст.14 Статуту Внутрішньої служби Збройних Сил України із службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатись до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити до наступного прямого начальника.

Як встановлено судом першої інстанції, позивач до безпосереднього начальника з питанням надання матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань не звертався, у зв`язку з чим на думку колегії суддів, висновок суду щодо безпідставності позовних вимог є обґрунтованим.

Доводи апеляційної скарги стосовно того, що у 2016 році лише прямий начальник військовослужбовця в особі Міністра оборони України може вирішувати питання щодо виплат матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, у зв`язку з чим, позивачу належить звертатися з даною заявою безпосередньо до Міністра оборони України, колегія суддів не приймає, оскільки згідно ст.31 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України» начальники, яким військовослужбовці підпорядковані за службою, у тому числі і тимчасово, є прямими начальниками для цих військовослужбовців. Найближчий до підлеглого прямий начальник є безпосереднім начальником.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи, правильно по суті вирішено справу, та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, відповідно до ст.200 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 22 червня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Міністра оборони України Полторака С.Т. про зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п`ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: