Справа № 686/3748/16-а
Суддя: Мороз В. О.
Дата ухвалення: 2016-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/3748/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд в складі:

головуючої судді Мороз В.О.,

за участю секретаря Козельської Г.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Хорошенюк О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, Міністерства праці та соціальної політики України, Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про зобов'язання до вчинення дій, стягнення призначеної одноразової грошової допомоги, -

встановив :

16 лютого 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького міськрайонного суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про зобов'язання до вчинення дій, стягнення призначеної одноразової грошової допомоги.

22 березня 2016 року позивач ОСОБА_1 збільшив позовні вимоги, звернувшись з позовом до Кабінету Міністрів України, Міністерства праці та соціальної політики України, Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про зобов'язання до вчинення дій, стягнення призначеної одноразової грошової допомоги. Свої вимоги мотивує тим, що 20 лютого 2014 року під час участі в акції громадського протесту в м. Київ на вул. Інститутській він отримав вогнепальне поранення, внаслідок чого в нього утворився відкритий вогнепальний перелом верхньої частини правого стегна, що за висновком експертів ХОБ СМЕ віднесено до категорії «тяжкі тілесні ушкодження». Вказує, що 28.02.2014 року Верховною Радою України був прийнятий Закон України «Про встановлення державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей», яким встановлено державну допомогу у зв'язку з нанесенням тяжких тілесних ушкоджень учаснику масових акцій протесту у розмірі 700 000,00 грн., і він як учасник масових акцій громадського протесту, якому нанесені тяжкі тілесні ушкодження, кошти в розмірі 700 000, 00 грн. не отримав. На його звернення в Міністерство соціальної політики України, щодо виплати одноразової грошової допомоги, особам які отримали тяжкі тілесні ушкодження під час участі у масових акціях громадянського протесту, що відбулися у період з 21.11.2013 року по 21.02.2014 року, надійшла відповідь, в якій зазначено структурний підрозділ управління праці та соціального захисту населення, до якого потрібно звертатися з такою вимогою, порядок виплати отримання державної допомоги і перелік документів, які вимагаються при зверненні. В грудні 2015 року він звернувся в Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, проте 22.01.2016 року йому відмовили у виплаті встановленої Законом державної допомоги, оскільки вимога Закону виконана і кошти виплачені. Вважає Рішення управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради незаконним, оскільки вимоги закону та порядку не виконані, а тому просить зобов'язати Кабінет Міністрів України прийняти рішення про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету для виплати йому, ОСОБА_1, як особі, яка отримала тяжкі тілесні ушкодження під час участі у масовик акціях громадського протесту, що відбулися у період з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року, одноразової грошової допомоги в розмірі, визначеному Законом - 700 000,00 грн. Зобов'язати відповідача - міністерство соціальної політики України перерахувати виділені кошти, в розмірі 700 000 грн. управлінню праці та соціального захисту населення Хмельницької міської Ради. Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської Ради виплатити одноразову державну грошову допомогу визначену Законом України «Про встановлення державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей» від 28.02.2014 року, встановлену державну допомогу у зв'язку з нанесенням тяжких тілесних ушкоджень учаснику масових акцій громадського протесту у розмірі 700 000,00 грн.

Позивач в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав та просив задовольнити.

Представник Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради в судовому засіданні заперечила щодо задоволення позовних вимог, вказавши, що ними відповідно до постанов КМУ за рахунок коштів резервного фонду виплачувалася допомога у 50-кратному розмірі прожиткового мінімуму.

Представник Кабінету Міністрів України в судовому засіданні заперечила щодо задоволення позовних вимог, вказавши, що діючим законодавством встановлена процедура прийняття відповідних рішень Кабінетом Міністрів України, і суд не може підміняти цю процедуру та орган, до компетенції якого віднесено прийняття відповідних рішень. Суд є правозастосовуючим органом, тобто, не створюючи нових правових норм, не підміняючи собою органи виконавчої та законодавчої влади, на підставі закону у встановленому процесуальним законом порядку вирішує справи.

Представник Міністерства праці та соціальної політики України в судове засіданні не з'явився, направив суду письмові заперечення, в яких вказав, що Міністерство соціальної політики є центральним органом виконавчої влади, який діє відповідно до Конституції України, законів України та на підставі Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 423. Зазначає, що Законом України «Про встановлення державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей», передбачено, що порядок призначення і виплати державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту і перелік документів необхідний для призначення допомоги, встановлюється КМУ. Так, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 324 «Про соціальний захист осіб, які отримали тяжкі тілесні ушкодження під час участі у масових акціях громадського протесту, що відбулися у період з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року» заявнику виплачено одноразову грошову допомогу за 2014 рік у розмірі 60 900 гривень, а у 2015 р. - 60900 грн. Крім того, Урядом прийнято постанову КМУ від 18.02.2016 № 67 «Про виплату у 2016 році такої одноразової грошової допомоги». Вказує, що Мінсоцполітики звернулося до Кабінету Міністрів України з проханням доручити Мінекономрозвитку та Мінфіну підготувати проект розпорядження Кабінету Міністрів- України про виділення з резервного фонду державного бюджету коштів для забезпечення виплати зазначеної одноразової грошової допомоги. Відповідно до зазначеної постанови, особам, які отримали тяжкі тілесні ушкодження, передбачена виплата у 50-кратному розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня 2016 року, тобто 68 900 гривень.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, внаслідок наступного.

Так, судом встановлено, що 20 лютого 2014 року під час участі в акції громадського протесту в м. Київ на вул. Інститутській позивач ОСОБА_1 отримав вогнепальне поранення внаслідок чого в нього утворився відкритий вогнепальний перелом верхньої частини правого стегна, що за висновком експертів ХОБ СМЕ віднесено до категорії «тяжкі тілесні ушкодження».

Листом від 06.10.2015 року № 4771/5/123-15 Міністерством соціальної політики України, щодо виплати одноразової грошової допомоги, особам які отримали тяжкі тілесні ушкодження під час участі у масових акціях громадянського протесту, що відбулися у період з 21.11.2013 року по 21.02.2014 року, надіслано ОСОБА_1 відповідь, в якій зазначено структурний підрозділ управління праці та соціального захисту населення, до якого потрібно звертатися з такою вимогою, порядок виплати отримання державної допомоги і перелік документів, які вимагаються при зверненні.

22 грудня 2015 року позивач звернувся в Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради щодо виплати такої допомоги, проте 22.01.2016 року Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради йому відмовило у виплаті встановленої Законом державної допомоги, оскільки відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від і 06.08.2014 р. № 324, від 11.02.2015 р. № 51 у 2014 р. та 2015 р. особам, які отримали тяжкі тілесні ушкодження під час участі у масових акціях громадського протесту, що відбулися і у період з 21.11.2013 р. по 21.02.2014 р. за рахунок коштів резервного фонду державного бюджету виплачувалась одноразова грошова допомога у 50-кратному розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на час її виплати. Вимога Закону виконана і кошти виплачені.

Як вбачається із довідок Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради від 19.04.2016 р., 07.06.16 р. ОСОБА_1 за 2016 р. виплачена одноразова грошова допомога, як особі, яка отримала тяжкі тілесні ушкодження під час участі у масових акціях громадського протесту в розмірі 68 900 грн., за 2015 р - 60 900 грн., за 2014 р. - 60 900 грн.

Так, відповідно до вимог ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження.

Статтею 3 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України є колегіальним органом та приймає рішення після обговорення питань на його засіданнях.

Частиною 2 статті 41 Закону передбачено, що Кабінет Міністрів України відповідно до Конституції та законів України здійснює свої повноваження шляхом прийняття рішень на його засіданнях більшістю голосів від посадового складу Кабінету Міністрів України, визначеного відповідно до статті 6 цього Закону.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про встановлення державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей» (ділі Закону № 75-VIII) постраждалі учасники масових акцій громадського протесту в Україні, що розпочалися 21 листопада 2013 року, члени сімей загиблих учасників масових акцій громадського протесту в Україні, що розпочалися 21 листопада 2013 року, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом. Порядок призначення і виплати державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей і перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Роботу щодо призначення та виплати державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей організовує центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення.

Статтею 3 Закону № 75-VIII встановлено види державної допомоги постраждалим та членам їх сімей, до яких віднесена допомога у зв'язку з нанесенням тяжких тілесних ушкоджень учаснику масових акцій громадського протесту. Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та об'єднання громадян за рахунок власних коштів можуть запроваджувати додаткові види допомоги та встановлювати доплати до державної допомоги учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей.

Відповідно до ч.2 ст. 4 цього Закону, встановлено державну допомогу у зв'язку з нанесенням тяжких тілесних ушкоджень учаснику масових акцій протесту у розмірі 700 000 грн.

Статтею 5 даного Закону передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей здійснюється із резервного фонду Державного бюджету України на відповідний рік.

Згідно прикінцевих положень даного Закону Кабінету Міністрів України у десятиденний строк з дня опублікування цього Закону необхідно ухвалити порядок призначення і виплати державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей і перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом .

Постановою Кабінету Міністрів України від 6 серпня 2014 р. № 324 «Про соціальний захист осіб, які отримали тяжкі тілесні ушкодження під час участі у масових акціях громадського протесту, що відбулися у період з 21 листопада 2013 р. по 21 лютого 2014 року» встановлено виплатити одноразову грошову допомогу особам, які отримали тяжкі тілесні ушкодження під час участі у масових акціях громадського протесту, що відбулися у період з 21 листопада 2013 р. по 21 лютого 2014 р., у 50-кратному розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на час її виплати та затверджено Порядок виплати одноразової грошової допомоги особам, які отримали тяжкі тілесні ушкодження під час участі у масових акціях громадського протесту, що відбулися у період з 21 листопада 2013 р. по 21 лютого 2014 року. Міністерству економічного розвитку і торгівлі разом з Міністерством соціальної політики, Міністерством фінансів та Міністерством юстиції забезпечити подання на розгляд Кабінету Міністрів України проекту розпорядження щодо виділення коштів із резервного фонду державного бюджету для забезпечення виплати грошової допомоги, передбаченої пунктом 1 цієї постанови.

Згідно п.п. 1,2,3 даного Порядку, даний порядок визначає механізм виплати одноразової грошової допомоги особам, які отримали тяжкі тілесні ушкодження під час участі у масових акціях громадського протесту, що відбулися у період з 21 листопада 2013 р. по 21 лютого 2014 року (далі - допомога). Допомога виплачується особам, які отримали тяжкі тілесні ушкодження під час участі у масових акціях громадського протесту, що відбулися у період з 21 листопада 2013 р. по 21 лютого 2014 р. (далі - масові акції), та включені до переліку осіб, які отримали тяжкі тілесні ушкодження під час участі у масових акціях (далі - перелік). Перелік формується МОЗ за результатами судово-медичної експертизи і затверджується зазначеним Міністерством за погодженням з Мінсоцполітики та МВС.

Пунктами 5,6 даного Порядку передбачено, що Мінсоцполітики на підставі переліку визначає загальний обсяг коштів для виплати допомоги та звертається до Мінекономрозвитку стосовно підготовки та подання Кабінетові Міністрів України проекту рішення про виділення відповідних коштів з резервного фонду державного бюджету. Для виплати допомоги особа, яка отримала тяжкі тілесні ушкодження під час участі у масових акціях та включена до переліку, звертається до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві держадміністрації, структурного підрозділу з питань праці та соціального захисту населення виконавчого органу міської, районної у місті (у разі утворення) ради (далі - орган соціального захисту населення) за місцем реєстрації проживання або перебування з відповідною заявою, в якій зазначаються реквізити рахунка у банку, на який перераховується допомога.

У відповідності до пунктів 9,10 згаданого Порядку орган соціального захисту населення: приймає рішення про виплату допомоги протягом 10 днів після подання заяви та документів, зазначених у пункті 6 цього Порядку; подає протягом п'яти днів після прийняття такого рішення структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій списки осіб, щодо яких прийнято рішення про виплату допомоги, із зазначенням її розміру за встановленою Мінсоцполітики формою для узагальнення, зіставлення з переліком і подання зазначеному Міністерству узагальнених списків протягом трьох днів за встановленою ним формою. Мінсоцполітики після надходження зазначених у пункті 9 цього Порядку списків та прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету для виплати допомоги перераховує відповідні кошти органам соціального захисту населення.

Поряд з цим, Законом України від 28.12.2014 № 79-VШ «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» внесено зміни до пункту 26 Прикінцевих і перехідних положень Бюджетного кодексу України, а саме: установлено, що (норми і положення статті 4 Закону застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Аналогічна вимога міститься в пункті 9 прикінцевих положень Закону України від 28.12.2014 № 80-VIII «Про Державний бюджет України на 2015 рік» та у пункті 11 прикінцевих положень Закону України від 25.12.2015 № 928-VІІІ «Про Державний бюджет України на 2016 рік».

Статтею 5 Закону визначено, що покриття витрат на виплату державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей здійснюється із резервного фонду Державного бюджету України на відповідний рік (в редакції Закону України від 28.12.2014 № 75-VIII).

Так, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 324 «Про соціальний захист осіб, які отримали тяжкі тілесні ушкодження під час участі у масових акціях громадського протесту, що відбулися у період з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року» позивачу виплачено одноразову грошову допомогу за 2014 рік у розмірі 60 900 гривень.

У 2015 році Урядом схвалено рішення про здійснення повторної виплати одноразової грошової допомоги особам, які отримали тяжкі тілесні ушкодження, та прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 51 «Про виплату у 2015 році одноразової грошової допомоги членам сімей осіб, смерть яких пов'язана з участю в масових акціях громадського протесту, що відбулися у період з 21 листопада 2013 р. по 21 лютого 2014 р., осіб, яким посмертно присвоєно звання Герой України за громадянську мужність, патріотизм, героїчне відстоювання конституційних засад демократії, прав і свобод людини, самовіддане служіння Українському народові, виявлені під час Революції гідності, та особам, які отримали тяжкі тілесні ушкодження під час участі у зазначених акціях», відповідно до якої ОСОБА_1 перераховано 60 900 гривень.

Крім того, Урядом прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 18.02.2016 № 67 „Про виплату у 2016 році одноразової грошової допомоги членам сімей осіб, смерть яких пов'язана з участю в масових акціях громадського протесту, що відбулися у період з 21 листопада 2013 р. по 21 лютого 2014 р., осіб, яким посмертно присвоєно звання Герой України за громадянську мужність, патріотизм, героїчне відстоювання конституційних засад демократії, прав і свобод людини, самовіддане служіння Українському народові, виявлені під час Революції гідності, та особам, які отримали тяжкі тілесні ушкодження та тілесні ушкодження середньої тяжкості під час участі у у зазначених акціях». Відповідно до зазначеної постанови, особам, які отримали тяжкі тілесні ушкодження, передбачена виплата у 50-кратному розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня 2016 року, тобто 68 900 гривень.

Враховуючи вищевикладене та те, що законом та постановами КМУ чітко регламентовано процедуру виплату означеної одноразової грошової допомоги особам, які отримали тяжкі тілесні ушкодження, яка дотримана, а суд є правозастосовуючим органом, який не вправі підміняючи собою органи виконавчої та законодавчої влади, а тому в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, Міністерства праці та соціальної політики України, Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про зобов'язання до вчинення дій, стягнення призначеної одноразової грошової допомоги, слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 117 Конституції України, Законом України «Про встановлення державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей», ст. 2, 7-11, 94, 99-100, 159-163 КАС України, суд

постановив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, Міністерства праці та соціальної політики України, Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про зобов'язання до вчинення дій, стягнення призначеної одноразової грошової допомоги, відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя