Справа № 826/980/15
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2016-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 серпня 2016 року м. Київ К/800/32107/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

головуючого: Мороз Л.Л.,

суддів: Донець О.Є.,

Єрьомін А.В.,

розглянула у порядку попереднього розгляду касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" в особі філії Газопромислове управління "Шебелинкагазвидобування" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.03.2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 23.06.2015 року у справі за позовом Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" в особі філії Газопромислове управління "Шебелинкагазвидобування" до Державної інспекції сільського господарства в Харківській області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Публічне акціонерне товариство "Укргазвидобування" в особі філії Газопромислове управління "Шебелинкагазвидобування" звернувслось до Окружного адміністративного суду з позовом до Державної інспекції сільського господарства в Харківській області, в якому просило:

- визнати протиправною відмову Державної інспекції сільського господарства в Харківській області у видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Петрівської сільської ради Красноградського району Харківської області, для проведення бурових робіт (будівництво свердловин №74 Західно-Соснівського ГКР);

- зобов'язати Державну інспекцію сільського господарства в Харківській області видати Публічному акціонерному товариству «Укргазвидобування» дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Петрівської сільської ради Красноградського району Харківської області, для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №74 Західно-Соснівського ГКР);

- визнати протиправною відмову Державної інспекції сільського господарства в Харківській області у видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Сухининської сільської ради Богодухівського району Харківської області, для проведення бурових робіт (будівництво свердловин №77 Скворцівської площі);

- зобов'язати Державну інспекцію сільського господарства в Харківській області видати Публічному акціонерному товариству «Укргазвидобування» дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Сухининської сільської ради Богодухівського району Харківської області, для проведення бурових робіт (будівництво свердловин №77 Скворцівської площі);

- визнати протиправною відмову Державної інспекції сільського господарства в Харківській області у видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Кегичівської селищної ради Кегичівського району Харківської області, для проведення бурових робіт (будівництво свердловин №516 Кегичівського ГКР);

- зобов'язати Державну інспекцію сільського господарства в Харківській області видати Публічному акціонерному товариству «Укргазвидобування» дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Кегичівської селищної ради Кегичівського району Харківської області, для проведення бурових робіт (будівництво свердловин №516 Кегичівського ГКР);

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.03.2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 23.06.2015 року, у задоволені позовних вимог відмовлено повністю.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції, позивач подав до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати вказані судові рішення та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає відхиленню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач звернувся до державного адміністратора в дозвільному центрі Державної інспекції сільського господарства в Харківській області із заявами щодо видачі дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки у зв'язку з проведенням бурових робіт (Будівництво свердловин № 516 Кегичівського ГКР, №77 Скворцівської площі, №74 Західно-Соснівського ГКР).

Крім заяв, позивач надав, у тому числі, договір та угоди, укладені з землекористувачами та землевласниками. Предметом вказаних правочинів є проведення ПАТ «Укргазвидобування» в межах земельних ділянок землекористувачів та землевласників розвідувальних робіт по бурінню свердловин.

За наслідками розгляду вищевказаних заяв листами від 11.11.2014 року № 04.02-26/7854, від 18.11.2014 року № 04.02.-26/7935 та від 18.11.2014 року № 04.02.-26/7936 позивачу було повідомлено, що серед документів, доданих позивачем до заяв на видачу дозволів, відсутній документ, що посвідчує право власності чи право користування земельною ділянкою, що у відповідності до п. 5 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» свідчить про відсутність правових підстав для видачі дозволу на зняття та перенесення родючого шару ґрунту земельних ділянок.

Згідно з частиною 2 статті 168 Земельного кодексу України власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Відповідно до пункту 4.8 Положення про державну інспекцію сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 23.12.2011 № 770, до компетенції Держсільгоспінспекції в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі належить видача спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок відповідно до проектів, затверджених у встановленому порядку.

Згідно із пунктом 4.1 Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.01.2005 № 1 (далі по тексту - Порядок) для отримання дозволу власник земельної ділянки, землекористувач або їх представник звертається із письмовою заявою до відповідного органу Держкомзему.

Згідно із пунктом 4.2 Порядку до заяви додається, зокрема, копія документа, що посвідчує право власності чи право користування земельною ділянкою.

Земельний кодекс України розрізняє:

1) право користування землею (право постійного користування земельною ділянкою, право оренди земельної ділянки, надання земельної ділянки в концесію) (глава 15 ЗК);

2) право земельного сервітуту (глава 16 ЗК);

3) право користування чужою земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис) і право користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій) (глава 16і ЗК).

Як встановлено, надані позивачем договір та угоди, укладені з землекористувачами та землевласниками, надають ПАТ «Укргазвидобування» право виконання розвідувальних робіт по бурінню свердловин. Проте, вказані правочини не є документами, що посвідчують право користування земельними ділянками.

При цьому, зі змісту вказаних договорів вбачається, що право власності чи право користування земельними ділянками належить контрагентам ПАТ «Укргазвидобування».

Отже, надавши відповідачу договори та угоди, укладені з землекористувачами та землевласниками, як надають ПАТ «Укргазвидобування» право виконання розвідувальних робіт по бурінню свердловин, ПАТ «Укргазвидобування» не виконало обов'язку щодо подачі копій документів, що посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою.

Відповідно до частини 5 статті 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" підставами для відмови у видачі документа дозвільного характеру є, зокрема, подання суб'єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання документа дозвільного характеру, згідно із встановленим вичерпним переліком.

Оскільки ПАТ «Укргазвидобування» не надало відповідачу копій документів, що посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою, суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку, що у відповідності до п. 5 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» вказане свідчить про відсутність правових підстав для видачі дозволу на зняття та перенесення родючого шару ґрунту земельних ділянок.

З огляду на зазначене, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення позовних вимог.

Касаційну скаргу слід відхилити, оскільки рішення судів ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують, підстави для призначення справи до розгляду в судовому засіданні відсутні.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що при розгляді справи судами допущено неправильне застосування норм матеріального чи порушення норм процесуального права, які передбачені ст.ст. 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України як підстави для зміни, скасування судового рішення, залишення позовної заяви без розгляду або закриття провадження у справі.

Керуючись статтями 220, 220-1, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" в особі філії Газопромислове управління "Шебелинкагазвидобування" відхилити, постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.03.2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 23.06.2015 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: