Справа № 806/966/16
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2016-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 серпня 2016 року м.Житомир справа № 806/966/16

категорія 5.1.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гуріна Д.М.,

секретар судового засідання Коваль О.В.,

за участю: представника відповідача ОСОБА_1,

позивач у судове засідання не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Коростишівської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій, визнання незаконним та скасування протоколу, зобов'язання вчинити певні дії

встановив:

7 червня 2016 року до Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 із позовом до Коростишівської районної державної адміністрації (далі Коростишівська РДА) про визнання протиправними дій, визнання незаконним та скасування протоколу, зобов'язання вчинити певні дії.

У позовній заяві ОСОБА_2 вказав, що 23 грудня 2015 року він звернувся до Коростишівської РДА із заявою про розгляд комісією, створеною Коростишівською РДА, визначення розміру для відшкодування збитків як власнику землі, заподіяних внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки, відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року №284. 17 березня 2016 року позивач направив на адресу відповідача нагадування. У якому просив зобовязати осіб які займаються розглядом вказаного вище звернення прискорити його розгляд. 16 квітня 2016 року його запросили на розгляд звернення, однак, як зясувалось відповідної комісії Коростишівською РДА створено не було. Акт вказаної комісії, що є єдиним належним та допустимим доказом розміру збитків при зверненні до суду для їх відшкодування, ніким не підготовлений. Посадовими особами відповідача, які готували розгляд звернення, направлено його на розгляд земельній комісії, яка не уповноважена розглядати питання у відповідності до Порядку №284. Просить визнати протиправними дії Коростишівської РДА, щодо не проведення визначення розміру збитків як власнику землі, заподіяних внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки, відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року №284 відповідно до звернення ОСОБА_2 від 23 грудня 2015 року та 17 березня 2016 року в установлені строки. Визнати протиправними дії комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Коростишівської РДА, щодо розгляду на засіданні 23 травня 2016 року та прийняття рішення, про нарахування ОСОБА_2 збитків у розмірі 2926 грн 80 коп. без його участі. Визнати незаконним та скасувати протокол про нарахування ОСОБА_2 збитків у розмірі 2926 грн 80 коп. Зобовязати Коростишівську РДА повторно розглянути звернення ОСОБА_2 комісією з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Коростишівської РДА за його участю.

Після усунення позивачем недоліків позовної заяви ухвалами судді Житомирського окружного адміністративного суду від 21 червня 2016 року відкрито провадження у даній справі та призначено справу до судового розгляду.

Позивач у судове засідання не зявився. 8 серпня 2016 року через канцелярію Житомирського окружного адміністративного суду подав клопотання про розгляд справи без його участі у звязку із матеріальними проблемами та проблемами зі здоровям. У клопотанні вказав, що позовні вимоги підтримує у повному обсязі та просить їх задовольнити. У попередніх судових засіданнях пояснив, що 23 грудня 2015 року він звернувся до Коростишівської РДА із заявою з метою визначення розміру відшкодування збитків як власнику землі, що заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки. 17 березня 2016 року він направив нагадування на адресу відповідача з проханням прискорити розгляд свого попереднього звернення від 23 грудня 2015 року. 16 квітня 2016 року, коли його запросили для розгляду його звернення, зясувалось, що Коростишівською РДА відповідної комісії не створено та проект акта про визначення розміру збитків ніким не підготовлений. Крім того його звернення направлено на розгляд комісії, що не є уповноваженою відповідно до Порядку №284 розглядати такі звернення. На підставі чого позивач вважає, що дії Коростишівської РДА щодо нерозгляду його звернення у встановлені строки є протиправними. Крім того також вважає протиправними дії комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, оскільки розгляд вказаного питання був здійснений без його участі.

Представник відповідача у письмових запереченнях на позов (а.с.26-28) та у судовому засіданні проти заявленого позову заперечував, вважає, що відповідач не допустив протиправності у своїх діях, оскільки звернення ОСОБА_2 було розглянуто на засіданні комісії 23 травня 2016 року та за його результатами прийнято відповідний протокол про нарахування збитків у сумі 2926 грн 80 коп. Стосовно відсутності позивача під час розгляду його звернення представник позивача повідомив, що позивач повідомлявся у телефонному режимі щодо проведення відповідного засідання, хоча про неможливість своєї участі він комісію не повідомив. Однак його відсутність ніяк не вплинула на розгляд питання оскільки кількість членів комісії була легітимною для розгляду даного питання. З огляду на викладене вважає дії Коростишівської РДА та протокол від 23 травня 2016 року правомірними. Просив відмовити у задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, зясувавши обставини у справі та перевіривши їх доказами, приходить до висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що 23 грудня 2015 року ОСОБА_2 звернувся до голови Коростишівської РДА із зверненням направити на розгляд комісії, створеної Коростишівською РДА його заяву з доданими документами, для визначення завданих йому збитків внаслідок використання його земельної ділянки площею 2,0787 га за кадастровим номером 0:04:000:0722 ТОВ "Племзавод Коростишівський" та затвердити акт комісії відповідним розпорядженням (а.с.9).

На вказане звернення відповідач у своєму листі №Х-221/39 від 21 січня 2016 року повідомив ОСОБА_2 про те, що питання щодо розгляду його звернення буде винесене на розгляд комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам. Про результати відповідного звернення буде повідомлено додатково (а.с.29).

17 березня 2016 року позивач повторно звернувся до відповідача з проханням прискорити розгляд його попереднього звернення (а.с.11).

На своєму засіданні 15 квітня 2016 року, на яке був запрошений ОСОБА_2, комісія з питань використання земель, розгляду звернень підприємств, установ, організацій і громадян із земельних питань розпочала розгляд його звернення стосовно відшкодування збитків як власнику землі, заподіяних внаслідок неодержання доходів за час її тимчасового невикористання. Однак у зв'язку із необхідністю доопрацювання цього питання його розгляд було перенесено на інше засідання, про що зазначено у протоколі №5 від 15 квітня 2016 року (а.с.31-32).

15 квітня 2016 року Коростишівська РДА листом №Х-44/39 повідомила ОСОБА_2 про створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, до складу якої також було включено і позивача (а.с.30).

У подальшому, згідно з розпорядженням голови Коростишівської РДА №134 від 19 квітня 2016 року створено комісію з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (а.с.33).

Вказана комісія 23 травня 2016 року на своєму засіданні прийняла рішення, оформлене протоколом, про нарахування ОСОБА_2 збитків у розмірі 2926 грн 80 коп. (а.с.34-36).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходив з наступного.

Стосовно вимоги позивача про визнання протиправними дій Коростишівської РДА, щодо не проведення визначення розміру збитків як власнику землі, заподіяних внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки, згідно з Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року №284 відповідно до звернень ОСОБА_2 від 23 грудня 2015 року та 17 березня 2016 року в установлені строки, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно з статтею 156 Земельного кодексу України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок а) вилучення (викупу) сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом; б) тимчасового зайняття сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для інших видів використання; в) встановлення обмежень щодо використання земельних ділянок; г) погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників; ґ) приведення сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників у непридатний для використання стан; д) неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Відповідно до статті 157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року №284 затверджений Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (далі Порядок №284).

Відповідно до пункту 1 Порядку №284 власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Згідно з пунктом 2 Порядку №284 розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки.

Позивач оскаржує дії відповідача з підстав непроведення визначення розміру збитків у встановлені строки.

Порядком №284 не встановлено строки розгляду звернень щодо відшкодування збитків як власнику землі, заподіяних внаслідок неодержання доходів за час її тимчасового невикористання.

Окрім того, позивач уже звертався із аналогічним позовом до Житомирського окружного адміністративного суду (адміністративна справа №806/615/16), за результатами розгляду якої було винесено постанову від 26 травня 2016 року якого у задоволенні позовних вимог було відмовлено. Під час розгляду вказаної справи відповідачем було надано докази, з яких вбачається, що на підставі розпорядження голови Коростишівської РДА №40 від 10 березня 2016 року затверджено новий склад комісії з питань використання земель, розгляду звернень підприємств, установ, організацій і громадян із земельних питань і нову редакцію Положення про неї. Крім цього, визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови райдержадміністрації від 4 березня 2013 року №112 "Про внесення змін до складу районної комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам".

На засіданні комісії 15 квітня 2016 року, на якому був присутній ОСОБА_2, комісія з питань використання земель, розгляду звернень підприємств, установ, організацій і громадян із земельних питань розпочала розгляд його звернення стосовно відшкодування збитків як власнику землі, заподіяних внаслідок неодержання доходів за час її тимчасового невикористання. Однак у зв'язку з необхідністю доопрацювання цього питання його розгляд було перенесено на інше засідання, про що зазначено у протоколі №5 від 15 квітня 2016 року.

15 квітня 2016 року Коростишівська РДА листом №Х-44/39 повідомила позивача про створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, до складу якої також було включено і позивача.

У подальшому, згідно з розпорядженням голови Коростишівської РДА №134 від 19 квітня 2016 року створено комісію з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, вказана комісія 23 травня 2016 року на своєму засіданні прийняла рішення, оформлене протоколом, про нарахування позивачеві збитків у розмірі 2926 грн 80 коп.

При чому під час розгляду звернення ОСОБА_2 на його заяву декілька разів було направлено відповіді відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян», а саму заяву розглянуто відразу після створення відповідної комісії.

З огляду на викладене суд дійшов висновку про те, що Коростишівською РДА розглянуто звернення позивача, а оскільки строки розгляду заяв про відшкодування збитків Порядком №284 не становлені, то підстави для визнання дій відповідача щодо такого нерозгляду відсутні.

Стосовно вимог позивача про визнання протиправними дій комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Коростишівської РДА, щодо розгляду на засіданні 23 травня 2016 року та прийнятті рішення про нарахування ОСОБА_2 збитків у розмірі 2926 грн 80 коп. без його участі, суд вважає за необхідне вказати наступне.

Відповідно до положень абзацу другого пункту 2 Порядку 284 до складу комісій включаються зокрема власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки.

Як вже було встановлено судом 15 квітня 2016 року Коростишівська РДА листом №Х-44/39 повідомила ОСОБА_2 про створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, до складу якої також було включено і позивача (а.с.30).

Згідно з пунктом 5.8 Положення про комісію з питань використання земель, розгляду звернень підприємств, установ, організацій і громадян із земельних питань, затвердженого Розпорядженням голови райдержадміністрації від 10 березня 2016 року №40 секретар комісії забезпечує підготовку документів на засіданні комісії, повідомляє членам комісії про час її засідання.

Так, секретарем комісії було повідомлено ОСОБА_2 у телефонному режимі щодо проведення відповідного засідання. Враховуючи те, що позивач не попередив, комісію, про неможливість прийняти участь в засіданні комісії та не зявився, згідно Протоколу засідання комісії для визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, що відбулося 23 травня 2016 року о 15 годині 00 хвилин, при розгляді питання був наявний кворум у кількості 9 членів комісії з 13 членів комісії, призначених розпорядженням голови Коростишівської РДА №134 від 19 квітня 2016 року. З чого випливає, що кількість членів комісії була легітимною для розгляду даного питання.

Чинним законодавством не передбачено обов'язкову участь власників землі або орендарів (землекористувачів) у засіданнях комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, а тому позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Окремо суд вважає необхідним зазначити, що член комісії ОСОБА_3 також була на засіданні комісії та навіть вносила пропозиції, що зафіксовано у протоколі засідання комісії (а.с. 35, 36). Суд критично ставиться до листа ОСОБА_3 від 1 липня 2016 року, оскільки сама ОСОБА_3 протокол засідання комісії не оскаржувала. Представник відповідача ОСОБА_1, який теж був членом зазначеної комісії, у судовому засіданні підтвердив участь ОСОБА_3 у засіданні комісії.

Щодо вимог про визнання незаконним та скасування протоколу про нарахування ОСОБА_2 збитків у розмірі 2926 грн 80 коп. та про зобовязання Коростишівської РДА повторно розглянути звернення ОСОБА_2 комісією з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Коростишівської РДА за його участю, суд зазначає наступне.

Позивач просить визнання незаконним та скасувати протокол про нарахування йому збитків у розмірі 2926 грн 80 коп. В обґрунтування підстав для його скасування зазначає нерозгляд даного питання у встановлені строки та його відсутність, як заявника, на засіданні комісії по розгляду питання визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам 23 травня 2016 року.

Суд не бере до уваги такі доводи позивача, оскільки, як вже було встановлено судом, участь заявника у засіданнях комісії по розгляду питання визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам не є обовязковою, а строки розгляду відповідних звернень з приводу визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Порядком №284 не встановлені.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи наведене, відповідач довів правомірність своїх дій та протоколу про нарахування ОСОБА_2 збитків у розмірі 2926 грн 80 коп., а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 71, 86, 94, 128, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили у порядку встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції за правилами встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.М. Гурін

Повний текст постанови виготовлено: 22 серпня 2016 р.