Справа № 816/399/16
Суддя: Т.С. Канигіна
Дата ухвалення: 2016-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2016 року м. ПолтаваСправа № 816/399/16

Полтавський окружний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді - Канигіної Т.С.,

суддів - Удовіченка С.О. , Бойка С.С.

за участю:

секретаря судового засідання - Скорика С.В.,

прокурора - Соболь Т.В.,

представника відповідача-1 - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом

позивача заступника керівника Кременчуцької місцевої прокуратури в інтересах неповнолітніх: 1. ОСОБА_2 2. ОСОБА_3 3. ОСОБА_4 4. ОСОБА_5 5. ОСОБА_6 6. ОСОБА_7 7. ОСОБА_8 8. ОСОБА_9 9. ОСОБА_10 10. ОСОБА_11 11. ОСОБА_12 12. ОСОБА_13 13. ОСОБА_14 14. ОСОБА_15 15. ОСОБА_16 16. ОСОБА_17 17.ОСОБА_18 18. ОСОБА_19
до відповідачів 1. Державного професійно - технічного навчального закладу "Кременчуцьке професійно-технічне училище" 2. Міністерства освіти і науки України
третя особа про Кременчуцька виховна колонія управління Державної пенітенціарної служби України в Полтавській області визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії
В С Т А Н О В И В:

25.03.2016 заступник керівника Кременчуцької місцевої прокуратури (надалі - позивач, прокурор) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом в інтересах неповнолітніх: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19 до Державного професійно - технічного навчального закладу "Кременчуцьке професійно-технічне училище" (надалі - відповідач-1, ДПТНЗ "Кременчуцьке професійно-технічне училище"), Міністерства освіти і науки України (надалі - МОН України, відповідач-2), третя особа: Кременчуцька виховна колонія управління Державної пенітенціарної служби України в Полтавській області (надалі також - третя особа) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.

20.07.2016 позивачем через канцелярію суду подано заяву про зміну позовних вимог, відповідно до якої останній просить:

- визнати бездіяльність ДПТНЗ "Кременчуцьке професійно-технічне училище" та МОН України щодо незабезпечення бюджетними коштами видатків на виплату стипендії, ненарахування та невиплату такої стипендії учням ДПТНЗ "Кременчуцьке професійно-технічне училище" протиправною;

- зобов'язати ДПТНЗ "Кременчуцьке професійно-технічне училище" та МОН України вчинити певні дії, а саме:

ДПТНЗ "Кременчуцьке професійно-технічне училище" - нарахувати державну стипендію на 2015-2016 навчальний рік учням ДПТНЗ "Кременчуцьке професійно-технічне училище", засудженим до позбавлення волі, які відбувають покарання у Кременчуцькій виховній колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Полтавській області;

ДПТНЗ "Кременчуцьке професійно-технічне училище" та МОН України -забезпечити призначення і виплату стипендії учням ДПТНЗ "Кременчуцьке професійно-технічне училище" шляхом внесення змін до кошторису ДПТНЗ "Кременчуцьке професійно-технічне училище" в частині визначення видатків на виплату стипендій учням ДПТНЗ "Кременчуцьке професійно-технічне училище" на 2015-2016 навчальний рік.

В обґрунтування своїх позовних вимог прокурор зазначає, що відповідачами порушені права учнів ДПТНЗ "Кременчуцьке професійно-технічне училище" в частині стипендіального забезпечення, зокрема щодо виплати стипендій учням ДПТНЗ "Кременчуцьке професійно-технічне училище". Прокурор наголошує на тому, що через бездіяльність відповідачів проекти кошторисів ДПТНЗ "Кременчуцьке професійно-технічне училище" не містили пропозиції забезпечення бюджетними коштами видатків на виплату стипендії.

Прокурор у судовому засіданні змінені позовні вимоги підтримала у повному обсязі.

Представник відповідача-1 у судовому засіданні заперечував проти позову, просив відмовити в його задоволенні; зазначав, що відповідно до "Порядку призначення і виплати стипендій", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2004 №882, стипендія учням професійно-технічних училищ соціальної реабілітації не передбачена; відповідно до Статуту ДПТНЗ "Кременчуцьке професійно-технічне училище" фінансування професійно-технічної підготовки учнів в училищі, соціальний захист педагогічних працівників училища здійснюється на нормативній основі за рахунок коштів Державного бюджету України у порядку: оплата праці працівників училища - МОН України; створення та утримання матеріально-технічної бази училища - Державним департаментом України з питань виконання покарань.

Відповідач-2 у судове засідання не прибув, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином. У письмових запереченнях (а.с.118-125) відповідач-2 просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Третя особа у судове засідання не прибула, про дату, час і місце судового розгляду повідомлена належним чином.

Заслухавши пояснення прокурора, представника відповідача-1, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову з огляду на наступне.

Кременчуцьке професійно-технічне училище створене на підставі спільного наказу Держкомітету Ради Міністрів УРСР по професійно-технічній освіті та Міністерства внутрішніх справ УРСР від 28.09.1972 за №122/188 (а.с.54-61).

31.07.2008 з метою дотримання Правил Організації Об'єднаних Націй щодо захисту неповнолітніх, позбавлених волі, що стосується неприпустимості присутності в документах про освіту будь-яких посилань на те, що неповнолітні перебували у виховній колонії, та, враховуючи спільне подання Головного управління освіти і науки Полтавської обласної державної адміністрації та управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Полтавській області, спільним наказом Міністерства освіти і науки України та Державного департаменту України з питань виконання покарань Професійно-технічне училище №1 м. Кременчука при виховній колонії управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Полтавській області перейменоване на ДПТНЗ "Кременчуцьке професійно-технічне училище" (а.с.62).

Наказом ДПТНЗ "Кременчуцьке професійно-технічне училище" №1 "З-УДЗ" від 29.05.2015 ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, наказом Д №5 "З-УДЗ" від 25.12.2015 ОСОБА_15, ОСОБА_18, ОСОБА_12, ОСОБА_11, ОСОБА_17, ОСОБА_16, ОСОБА_19, наказом №1 "З-УДЗ" від 28.01.2016 ОСОБА_13, ОСОБА_14 зараховано до складу учнів, прийнятих на навчання (а.с.16-18).

Відповідно до довідки ДПТНЗ "Кременчуцьке професійно-технічне училище" №10 від 18.03.2016 рівень успішності учнів є вищим за середній (а.с.19).

Прокурор, посилаючись на приписи Закону України "Про освіту", Закону України "Про професійно-технічну освіту" на Порядок призначення і виплати стипендій" від 12.07.2004 №882, вважає, що відповідачами порушено право учнів ДПТНЗ "Кременчуцьке професійно-технічне училище" щодо нарахування та виплати стипендії; бездіяльність відповідачів полягає у невнесенні у проекти кошторисів на 2015-2016 навчальний рік пропозиції щодо забезпечення бюджетними коштами видатків на виплату стипендії та є протиправною.

Надаючи правову оцінку обґрунтованості позовних вимог, колегія суддів виходить з наступного.

Завданням адміністративного судочинства згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частина перша статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до частини другої статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Статтею 53 Конституції України обумовлено, що кожен має право на освіту. Повна загальна середня освіта є обов'язковою. Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.

Зі змісту статей 41 Закону України "Про освіту" та 18 Закону України "Про професійно-технічну освіту" вбачається, що ДПТНЗ "Кременчуцьке професійно-технічне училище" є професійним технічним навчальним закладом.

Професійно-технічний навчальний заклад - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійно-технічній освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров'я (стаття 17 Закону України "Про професійно-технічну освіту").

Відповідно до статті 51 Закону України "Про освіту" вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти відповідно мають гарантоване державою право, зокрема на забезпечення стипендіями у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати стипендій (надалі - Порядок № 882) затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2004 № 882 "Питання стипендіального забезпечення".

Відповідно до пункту 1 Порядку № 882 дія цього Порядку поширюється на осіб, які навчаються у навчальних закладах та наукових установах за рахунок коштів загального фонду державного бюджету, у навчальних закладах, що перебувають у власності Автономної Республіки Крим, та комунальних навчальних закладах за рахунок коштів відповідних бюджетів, зокрема на учнів денної форми навчання професійно-технічних навчальних закладів.

Як вже вищезазначено, наказом ДПТНЗ "Кременчуцьке професійно-технічне училище" №1 "З-УДЗ" від 29.05.2015 ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, наказом Д №5 "З-УДЗ" від 25.12.2015 ОСОБА_15, ОСОБА_18, ОСОБА_12, ОСОБА_11, ОСОБА_17, ОСОБА_16, ОСОБА_19, наказом №1 "З-УДЗ" від 28.01.2016 ОСОБА_13, ОСОБА_14 зараховано до складу учнів, прийняти на навчання до ДПТНЗ "Кременчуцьке професійно-технічне училище" (а.с.16-18).

Відповідно до довідки ДПТНЗ "Кременчуцьке професійно-технічне училище" №10 від 18.03.2016 рівень успішності учнів є вищим за середній (а.с.19). Так, середній бал за 12 бальною системою оцінювання складає у ОСОБА_2 - 6,92, ОСОБА_3 - 7,75, ОСОБА_4 - 7,16, ОСОБА_5 - 7,25, ОСОБА_6 - 7,0, ОСОБА_7 - 7,0, ОСОБА_8 - 7,33, ОСОБА_9 - 7,42, ОСОБА_10 - 7,66, ОСОБА_15 - 7,38, ОСОБА_18 - 7,38, ОСОБА_12 - 7,08, ОСОБА_11 - 6,69, ОСОБА_17 - 6,85, ОСОБА_16 - 7,15, ОСОБА_19 - 7,61, ОСОБА_13 - 7,46, ОСОБА_14 - 7,08, тобто за рівнем успішності вони мають право на отримання державної стипендії.

Відповідачі у своїх запереченнях посилаються на те, що форма навчання у ДПТНЗ "Кременчуцьке професійно-технічне училище" є вечірньою, а тому на учнів не поширюються приписи підпункту 1 пункту 1 Порядку № 882.

Колегія суддів зазначає, що вказане твердження відповідачів не відповідає фактичним обставинам справи.

Так, у пункті 2.7 розділу 2 Статуту ДПТНЗ "Кременчуцьке професійно-технічне училище" зазначено, що професійно-технічна освіта здійснюється в училищі за денною, вечірньою формами навчання та при необхідності, за індивідуальними навчальними планами (а.с.63-74).

У матеріалах справи наявні копії робочих навчальних планів ДПТНЗ "Кременчуцьке професійно-технічне училище" для підготовки кваліфікованих робітників без отримання повної загальної освіти з професії "Тесляр" та професії "Швачка", які погоджено Директором НМЦ ПТО у Полтавській області, начальником Кременчуцької виховної колонії та затверджено директором Департаменту освіти і науки Полтавської обласної державної адміністрації. Вказані робочі плани є чинними та відповідно до них форма навчання є денна (а.с.222-224).

Крім того, у матеріалах справи є довідка №49 від 06.06.2016, відповідно до якої форма навчання у ДПТНЗ "Кременчуцьке професійно-технічне училище" є денною (а.с.185).

Отже, колегія суддів встановила, що форма навчання у ДПТНЗ "Кременчуцьке професійно-технічне училище" є денною, у зв'язку з чим твердження відповідачів є необґрунтованими та безпідставними.

Оскільки ДПТНЗ "Кременчуцьке професійно-технічне училище" надає освітні послуги за денною формою навчання та враховуючи, що ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_15, ОСОБА_18, ОСОБА_12, ОСОБА_11, ОСОБА_17, ОСОБА_16, ОСОБА_19, ОСОБА_13 ОСОБА_14 є учнями, успішність у навчанні яких є вищою за середню, суд погоджується з доводами прокурора про наявність права в учнях ДПТНЗ "Кременчуцьке професійно-технічне училище" на отримання стипендії.

Відповідно до статті 61 Закону України "Про освіту" фінансування державних навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти здійснюється за рахунок коштів відповідних бюджетів, коштів галузей народного господарства, державних підприємств і організацій, а також додаткових джерел фінансування.

У статті 50 Закону України "Про професійно-технічну освіту" визначено, що професійно-технічні навчальні заклади та установи професійно-технічної освіти здійснюють фінансову діяльність відповідно до Закону України "Про освіту", цього Закону, а також інших нормативно-правових актів. Фінансування професійної підготовки кваліфікованих робітників (первинної професійної підготовки), соціальний захист учнів, слухачів та педагогічних працівників у державних або комунальних професійно-технічних навчальних закладах, у межах обсягів державного замовлення, здійснюються на нормативній основі за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Для здійснення програм та заходів, які реалізуються за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. За обсягом наданих прав розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (частина перша статті 22 Бюджетного кодексу України).

Із аналізу норм частини другої статті 50 "Про професійно-технічну освіту", статті 22 Бюджетного кодексу України слідує, що управління і розпорядження бюджетними коштами є організаційно-правовою діяльністю суб'єктів владних повноважень, які здійснюють її шляхом вчинення певних дій з дотриманням встановленої процедури.

Відповідно до пункту 6 Порядку складання, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №228 від 28.02.2002 (надалі - Порядок №228), для здійснення програм та заходів, які проводяться за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. Розпорядники бюджетних коштів (далі - розпорядники) - бюджетні установи в особі їх керівників, уповноважені на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань та здійснення витрат з бюджету.

Пунктом 7 вказаного Порядку визначено, що за обсягом наданих прав розпорядники поділяються на головних розпорядників коштів бюджету та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

Таким чином, МОН України є головним розпорядником бюджетних коштів, а ДПТНЗ "Кременчуцьке професійно-технічне училище" є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.

Зі змісту пункту 20 Порядку №228 вбачається, що під час визначення обсягів видатків бюджету та/або надання кредитів з бюджету розпорядників нижчого рівня головні розпорядники повинні враховувати об'єктивну потребу в коштах кожної установи, виходячи з її основних виробничих показників і контингентів, які встановлюються для установ (кількість класів, учнів у школах, ліжок у лікарнях, дітей у дошкільних закладах тощо), обсягу виконуваної роботи, штатної чисельності, необхідності погашення дебіторської і кредиторської заборгованості та реалізації окремих програм і намічених заходів щодо скорочення витрат у плановому періоді. Обов'язковим є виконання вимоги щодо першочергового забезпечення бюджетними коштами видатків на оплату праці з нарахуваннями, виплату стипендії, а також на господарське утримання установ. Під час визначення видатків у проектах кошторисів установи повинен забезпечуватися суворий режим економії коштів і матеріальних цінностей. До кошторисів можуть включатися тільки видатки, передбачені законодавством, необхідність яких обумовлена характером діяльності установи. Видатки на придбання обладнання, капітальний ремонт приміщень тощо, які не є першочерговими, можуть передбачатися лише за умови забезпечення коштами невідкладних витрат та відсутності заборгованості. При цьому видатки на заробітну плату з коштів спеціального фонду обчислюються залежно від обсягу діяльності, що провадиться за рахунок цих коштів, із застосуванням встановлених законодавством норм, які використовуються установами аналогічного профілю.

Відповідно до пунктів 10, 11, 12, 13 Порядку №228 Мінфін, Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим, місцеві фінансові органи доводять до головних розпорядників відомості про граничні обсяги видатків бюджету та надання кредитів з бюджету загального фонду проекту відповідного бюджету на наступний рік, що є підставою для складання проектів кошторисів.

Для правильної та своєчасної організації роботи, пов'язаної із складанням проектів кошторисів, головні розпорядники, керуючись відповідними вказівками Мінфіну, Міністерства фінансів Автономної Республіки Крим, місцевих фінансових органів щодо складання проектів відповідних бюджетів на наступний рік: встановлюють для розпорядників нижчого рівня граничні обсяги видатків бюджету та/або надання кредитів з бюджету із загального фонду бюджету, термін подання проектів кошторисів і дають вказівки щодо їх складання; розробляють і повідомляють розпорядникам нижчого рівня інші показники, яких вони повинні додержуватися відповідно до законодавства і які необхідні для правильного визначення видатків бюджету та надання кредитів з бюджету у проектах кошторисів; забезпечують складення проектів кошторисів на бюджетні програми (функції), що виконуються безпосередньо головними розпорядниками.

Головні розпорядники розглядають показники проектів кошторисів розпорядників нижчого рівня щодо законності та правильності розрахунків, доцільності запланованих видатків бюджету та надання кредитів з бюджету, правильності їх розподілу відповідно до економічної класифікації видатків бюджету або класифікації кредитування бюджету, повноти надходження доходів або повернення кредитів, додержання діючих ставок (посадових окладів), норм, цін, лімітів, а також інших показників відповідно до законодавства та складають проекти зведених кошторисів.

На основі проектів зведених кошторисів головні розпорядники формують бюджетні запити, які подаються Мінфіну, Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, місцевим фінансовим органам для включення до проектів відповідних бюджетів у встановленому ними порядку.

У двотижневий строк з дня прийняття закону про Державний бюджет України, відповідного рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад Мінфін, Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим, місцеві фінансові органи доводять до головних розпорядників лімітні довідки про бюджетні асигнування (пункт 26 Порядку №228).

Лімітна довідка про бюджетні асигнування - це документ, який містить затверджені бюджетні призначення (встановлені бюджетні асигнування) та їх помісячний розподіл, а також інші показники, що згідно із законодавством повинні бути визначені на основі нормативів, і видається відповідно Мінфіном, Міністерством фінансів Автономної Республіки Крим, місцевим фінансовим органом, головним розпорядником. Показники лімітної довідки доводяться до відома головних розпорядників, розпорядників нижчого рівня для уточнення проектів кошторисів і складання проектів планів асигнувань загального фонду бюджету, планів надання кредитів із загального фонду бюджету, планів спеціального фонду, планів використання бюджетних коштів (крім планів використання бюджетних коштів одержувачів), помісячних планів використання бюджетних коштів (пункт 27 Порядку №228).

Головні розпорядники після одержання лімітних довідок подають Мінфіну, Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, місцевим фінансовим органам уточнені проекти зведених кошторисів, зведених планів асигнувань загального фонду бюджету, зведених планів надання кредитів із загального фонду бюджету, зведених планів спеціального фонду, а головні розпорядники коштів, через які отримують бюджетні призначення вищі навчальні заклади та наукові установи, заклади охорони здоров'я, що надають первинну медичну допомогу, а також заклади охорони здоров'я, що надають вторинну (спеціалізовану) та екстрену медичну допомогу у пілотних регіонах, також уточнені проекти зведених планів використання бюджетних коштів і зведених помісячних планів використання бюджетних коштів для складання і затвердження згідно з бюджетними призначеннями, встановленими у відповідному бюджеті для загального і спеціального фонду в розрізі головних розпорядників, розпису відповідного бюджету, до якого входять: річний розпис асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) відповідного бюджету за повною економічною класифікацією видатків бюджету, що відповідає зведеним показникам усіх кошторисів; річний розпис повернення кредитів до відповідного бюджету та надання кредитів з відповідного бюджету за класифікацією кредитування бюджету, що відповідає зведеним показникам усіх кошторисів; річний розпис витрат спеціального фонду з розподілом за видами надходжень за відповідними розділами бюджетної класифікації, що відповідає зведеним показникам усіх кошторисів; помісячний розпис асигнувань загального фонду відповідного бюджету та помісячний розпис спеціального фонду державного бюджету (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків) за скороченою економічною класифікацією видатків бюджету та за класифікацією кредитування бюджету, що відповідають зведеним показникам усіх планів асигнувань загального фонду бюджету та планів спеціального фонду; помісячний розпис повернення кредитів до загального фонду відповідного бюджету та помісячний розпис надання кредитів із загального фонду відповідного бюджету за класифікацією кредитування бюджету, що відповідають зведеним показникам усіх планів надання кредитів із загального фонду бюджету (пункт 30 Порядку №228).

У подальшому, відповідно до пункту 31 Порядку №228 Мінфін надсилає Казначейству для реєстрації, обліку та виконання затверджений розпис державного бюджету. Казначейство протягом трьох робочих днів після затвердження зазначеного розпису доводить до головних розпорядників витяги з його складових частин, які є підставою для затвердження в установленому порядку: кошторисів, планів асигнувань загального фонду бюджету, планів надання кредитів із загального фонду бюджету, планів спеціального фонду, планів використання бюджетних коштів і помісячних планів використання бюджетних коштів - усіма розпорядниками; планів використання бюджетних коштів - одержувачами.

Кошториси, плани асигнувань загального фонду бюджету, плани надання кредитів із загального фонду бюджету, плани спеціального фонду, плани використання бюджетних коштів (крім планів використання бюджетних коштів одержувачів), помісячні плани використання бюджетних коштів і штатні розписи затверджуються керівником відповідної вищестоящої установи, за винятком кошторисів, зазначених у пункті 33 цього Порядку (якщо законодавством не встановлено інший порядок затвердження). (пункт 32 Порядку №228).

Таким чином, МОН України як головний розпорядник бюджетних коштів повинно було вжити дії щодо забезпечення бюджетними коштами видатків на виплату стипендії учням ДПТНЗ "Кременчуцьке професійно-технічне училище", які, як вже встановлено судовим розглядом, мають право на її отримання.

З наявних у матеріалах справи копій кошторису на 2015 рік та 2016 рік ДПТНЗ "Кременчуцьке професійно-технічне училище" слідує, що кошти на виплату стипендії учням ДПТНЗ "Кременчуцьке професійно-технічне училище" не закладені на 2015 - 2016 роки (а.с.20, 22-23).

Отже, відповідач-1 усупереч статті 47 Бюджетного кодексу України, пункту 20 Порядку №228 не забезпечив бюджетними коштами видатків на виплату стипендії та невиплати стипендії учням ДПТНЗ "Кременчуцьке професійно-технічне училище" на 2015-2016 роки.

Надаючи правову оцінку вимогам прокурора про зобов'язання ДПТНЗ "Кременчуцьке професійно-технічне училище" нарахувати державну стипендію на 2015-2016 навчальний рік учням ДПТНЗ "Кременчуцьке професійно-технічне училище", засудженим до позбавлення волі, які відбувають покарання у Кременчуцькій виховній колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Полтавській області; та зобов'язання ДПТНЗ "Кременчуцьке професійно-технічне училище", МОН України забезпечити призначення і виплату стипендії учням ДПТНЗ "Кременчуцьке професійно-технічне училище" шляхом внесення змін до кошторису ДПТНЗ "Кременчуцьке професійно-технічне училище" в частині визначення видатків на виплату стипендій учням ДПТНЗ "Кременчуцьке професійно-технічне училище" на 2015-2016 навчальний рік, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої, другої статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

Статтею 47 Бюджетного кодексу України передбачено, що відповідно до затвердженого розпису бюджету розпорядники бюджетних коштів одержують бюджетні асигнування, що є підставою для затвердження кошторисів. Порядок складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ встановлюється Кабінетом Міністрів України. Казначейство України здійснює контроль за відповідністю кошторисів розпорядників бюджетних коштів розпису бюджету. Розпорядники бюджетних коштів забезпечують управління бюджетними асигнуваннями і здійснення контролю за виконанням процедур та вимог, встановлених цим Кодексом.

Суд зазначає, що МОН України, як розпорядник бюджетних коштів, може розпоряджатися лише тими коштами, що надійшли йому з Державного бюджету України на цілі за кодами бюджетної класифікації. МОН України не має повноважень щодо управління виконанням Державним бюджетом України, оскільки це є виключною компетенцією Кабінету Міністрів України. МОН України бере на себе бюджетні зобов'язання та проводить видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Враховуючи вищенаведене, позовні вимоги в цій части задоволенню не підлягають.

При цьому, з огляду на вищевикладені положення законодавства України відсутні підстави для задоволення позову в частині визнання противоправною бездіяльність ДПТНЗ "Кременчуцьке професійно-технічне училище" щодо незабезпечення бюджетними коштами видатків на виплату стипендії, ненарахування та невиплати стипендії учням ДПТНЗ "Кременчуцьке професійно-технічне училище" за 2015-2016 роки.

Водночас у статті 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог прокурора в частині визнання протиправною бездіяльність МОН України щодо незабезпечення бюджетними коштами видатків на виплату стипендії та невиплати стипендії учням ДПТНЗ "Кременчуцьке професійно-технічне училище" за 2015-2016 роки.

Керуючись статтями 2, 7-11, 17, 71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов заступника керівника Кременчуцької місцевої прокуратури в інтересах неповнолітніх: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19 до Державного професійно - технічного навчального закладу "Кременчуцьке професійно-технічне училище", Міністерства освіти і науки України, третя особа: Кременчуцька виховна колонія управління Державної пенітенціарної служби України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства освіти і науки України щодо незабезпечення бюджетними коштами видатків на виплату стипендії та невиплати стипендії учням Державного професійно-технічного навчального закладу "Кременчуцьке професійно-технічне училище" за 2015-2016 роки.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 16 серпня 2016 року.

Головуючий суддя Т.С. Канигіна
суддя суддя С.О. Удовіченко С.С. Бойко