Справа № 136/1257/16-а
Суддя: Мочульська Л. Т.
Дата ухвалення: 2016-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 136/1257/16-а
ПОСТАНОВА

іменем України

"17" серпня 2016 р. м.Липовець

Суддя Липовецького районного суду Вінницької області Мочульська Л.Т. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Липовецького об'єднаного УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Липовецького об'єднаного УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ Вінницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, мотивуючи його тим, що з 26.12.2014 року їй призначено пенсію відповідно до ЗУ «Про державну службу». На підставі цього їй була нарахована пенсія. Позивачка 07.07.2016 року звернулась до Липовецького об'єднаного УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ Вінницької області із заявою про перерахунок пенсії державного службовця. Однак в такому перерахунку їй було відмовлено, а саме листом № 405/06-36/07 від 07.07.2016 року було повідомлено про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально-побутові потреби та індексація грошових доходів насення не передбачені в ст. 33 Закону України «Про державну службу» як складові заробітної плати, а тому не враховуються під час обчислення пенсії відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу». Проте у довідках від 06.07.2016 року № 1354/29-01/2016 та від 06.07.2016 року за № 4 такі виплати зазначені, але не враховані під час призначення пенсії державного службовця. Вважає, що дані види виплати є складовою системи оплати праці. На підставі викладеного, позивачка просить визнати протиправною відмову відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням інших видів виплат: матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та зобов'язати Липовецьке об'єднане УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ Вінницької області провести перерахунок та доплату до нарахованих сум з 26.12.2014 року при подальшому (черговому) нарахуванні, виплаті чи перерахунку пенсії, призначеної з 26.12.2014 року, згідно ст. ст. 33, 37 ЗУ «Про державну службу» в редакції, чинній на час призначення пенсії, включивши до складу заробітної плати, з якої проводиться нарахування пенсії, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, зазначених у довідках від 06.07.2016 року № 1354/29-01/2016 та від 06.07.2016 року за № 4.

Відповідач надіслав до суду заперечення, у яких позов не визнав та зазначив, що позивач дійсно перебуває на обліку у відповідача з 26.12.2014 року як пенсіонер, якій призначена пенсія, згідно положень ЗУ «Про державну службу» з моменту звернення із такою заявою. Однак, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально-побутові потреби та індексація грошових доходів населення не передбачені в ст. 33 Закону України «Про державну службу» як складові заробітної плати, а тому не враховуються під час обчислення пенсії відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу».

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає ЧАСТКОВОМУ задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка з 26.12.2014 року перебуває на обліку та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». 07.07.2016 року вона звернулась до Липовецького об'єднаного УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ Вінницької області із заявою про перерахунок пенсії державного службовця. Однак в такому перерахунку їй було відмовлено, а саме, листом № 405/06-36/07 від 07.07.2016 року було повідомлено про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально-побутові потреби та індексація грошових доходів насення не передбачені в ст. 33 Закону України «Про державну службу» як складові заробітної плати, а тому не враховуються під час обчислення пенсії відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу». Проте у довідках від 06.07.2016 року № 1354/29-01/2016 та від 06.07.2016 року за № 4 такі виплати зазначені, але не враховані під час призначення пенсії державного службовця.

На підтвердження своєї позиції позивачкою надано суду довідки УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ Вінницької області від 06.07.2016 року за № 1354/29-01/2016 та від 06.07.2016 року за № 4 про складові заробітної плати за період з грудня місяця 2009 року по грудень місяць 2013 року, а також за період з 01.01.2014 року по 25.12.2014 року відповідно до яких до графи інші виплати в сумах 14 608,00 грн., 1 258,69 грн. та 3 584,00 грн. включено виплату матеріальної допомоги та індексація.

На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. єдиний внесок на загальнообов'язкове соціальне страхування. Суд звертає увагу на те, що вказані довідки відповідають формі довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", в якій передбачена графа інші виплати, яка визначена постановою Правління Пенсійного фонду України № 5-1 від 14.02.2011 р. у виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 2а-4753/09/2670.

На дане звернення позивачки відповідачем 07.07.2016 року за № 405/06-36/07 було надано відповідь про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально-побутові потреби та індексація грошових доходів населення не передбачені в ст. 33 Закону України «Про державну службу» як складові заробітної плати, а тому не враховуються під час обчислення пенсії відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу». Крім цього, Постановою Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» не передбачено зарахування в заробіток матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації, тому немає законних підстав враховувати зазначені виплати при призначенні пенсії.

За змістом ст. 37 ЗУ «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин - 01.05.2010 р.) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. Пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частинами другою і п'ятою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", особам, визнаним інвалідами I та II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів I та II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

У частині першій статті 1 ЗУ «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 ЗУ «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» в редакції, що діяла на час виникнення правовідносин, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1170 від 22.12.2010 року надано вичерпний перелік видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії. При цьому матеріальна допомога на оздоровлення, соціально-побутові потреби, компенсація за невикористані відпустки та індексація не входить до зазначеного переліку.

Крім того, слід зазначити, що аналогічні правові позиції зі спірного питання були висловлені Верховним Судом України у постановах від 20.02.2012 року у справі № 21-430а11 та від 28.05.2013 р. у справі № 21-97а13 та є обов'язковими для застосування.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Зазначене ґрунтується і на положеннях Рішення Конституційного Суду України від 18 червня 2007 року N 4-рп/2007, у пункті 3.4 якого вказано, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 2 ч. 3 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони, зокрема, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено), з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації та інше.

Відповідач не надав суду будь-яких доказів на обґрунтування правомірності дій Липовецького об'єднаного УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ Вінницької області щодо неврахування позивачці інших виплат при призначенні пенсії.

Посилання відповідача у листі за № 405/06-36/07 від 07.07.2016 року на положення постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» судом вважається неправомірним, так як суперечить пенсійному законодавству України. За таких обставин суд вважає, що відповідач при вирішенні спірного питання не врахував ряд обставин, які в сукупності підтверджують право позивачки на перерахунок розміру пенсії із врахуванням при її обчисленні інших виплат, які складаються із матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та індексації грошових доходів, з яких сплачувались страхові внески.

Що стосується вимоги позивачки про зобов'язання Липовецького об'єднаного УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ Вінницької області провести перерахунок та доплату до нарахованих сум з 04.02.2016 року при подальшому (черговому) нарахуванні, виплаті чи перерахунку пенсії, призначеної з 26.12.2014 року, згідно ст. ст. 33, 37 ЗУ «Про державну службу» в редакції, чинній на час призначення пенсії, включивши до складу заробітної плати, з якої проводиться нарахування пенсії, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, зазначених у довідках від 06.07.2016 року за № 1354/29-01/2016 та від 06.07.2016 року за № 4 -вона підлягає ЧАСТКОВОМУ ЗАДОВОЛЕННЮ.

Згідно з ч. 4 ст. 105 КАС України адміністративний позов може містити вимоги про: скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень; зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії; зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій; стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю; виконання зупиненої чи невчиненої дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності. І цей перелік вимог є вичерпним.

Позивач просить провести перерахунок призначеної пенсії державного службовця з 04.02.2016 року. З даною позицією суд погодитись не може, оскільки відповідно до відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначення чи перерахунок пенсії проводиться за зверненням (заявою) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особі на підставі представлених документів. Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами.

Частиною 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1 ст. 35, ч.2 ст. 38, ч.3 ст. 42 і ч.5 ст. 48 цього Закону, проводиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 звернулась до Липовецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області з заявою про здійснення перерахунку її пенсії 07.07.2016 року.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають ЧАСТКОВОМУ задоволенню, з тих підстав, що позивач звернулася із заявою про перерахунок пенсії 07.07.2016 року, і тому перерахунок має бути здійснений з 01.07.2016 року.

Оцінивши за правилами, встановленими ст.86 КАС України повідомлені позивачем та відповідачем обставини, а також наявні у матеріалах справи докази, з урахуванням вищезазначених положень чинного законодавства України, суд вважає, що адміністративний позов є частково обгрунтованим та таким, що підлягає частковому задоволенню.

Враховуючи положення абзацу дев'ятого частини 1 статті 256 КАС України, відповідно до якого, негайно виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження, постанова суду підлягає негайному виконанню.

За таких обставин, позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок та доплату до нарахованих сум при подальшому (черговому) нарахуванні, виплаті чи перерахунку пенсії, призначеної з 26.12.2014 року, згідно ст. ст. 33, 37 ЗУ «Про державну службу» в редакції, чинній на час призначення пенсії, включивши до складу заробітної плати, з якої проводиться нарахування пенсії, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, зазначених у довідках від 06.07.2016 року № 1354/29-01/2016 та від 06.07.2016 року за № 4 підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин зазначених вище, суд прийшов до переконання, що позовні вимоги підлягають до ЧАСТКОВОГО задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст. 58 Конституції України, ст.ст. 33, 37 ЗУ "Про державну службу", ст.ст. 1, 2 ЗУ "Про оплату праці", ст. 66 ЗУ "Про пенсійне забезпечення", ст. 41 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 3 ч.2, 4, 5, 7, 9, 18 ч.1 п.4, 69, 71, 99, 159, 160 - 163, 167, 186, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням інших видів виплат: матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати

Зобов'язати Липовецьке об'єднане УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ У ЛИПОВЕЦЬКОМУ РАЙОНІ Вінницької області провести перерахунок та доплату до нарахованих сум з 01.07.2016 року при подальшому (черговому) нарахуванні, виплаті чи перерахунку пенсії, призначеної з 26.12.2014 року, згідно ст. ст. 33, 37 ЗУ «Про державну службу» в редакції, чинній на час призначення пенсії, включивши до складу заробітної плати, з якої проводиться нарахування пенсії, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, зазначених у довідках від 06.07.2016 року № 1354/29-01/2016 та від 06.07.2016 року за № 4.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Липовецький районний суд Вінницької області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги .

Постанова суду набирає законної сили після спливу строку на подачу апеляційної скарги.

СУДДЯ Л.Т. МОЧУЛЬСЬКА