Справа № 333/3976/16-а
Суддя: Варнавська Л. О.
Дата ухвалення: 2016-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №333/3976/16- а
Провадження № 2-а/333/168/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 серпня 2016 р. Суддя Комунарського районного суду м. Запоріжжя Варнавська Л.О. розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобовязання провести перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду із позовом до Управління Пенсійного Фонду України у Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобовязання провести перерахунок пенсії звернулась ОСОБА_1, яка посилається на таке. Вона отримує пенсію державного службовця з 01.11.2012 року, звільнена з посади провідного спеціаліста сектору забезпечення соціальних виплат УФЗБО ГУМВС України в Запорізькій області. 02.06.2016 року вона звернулась до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії з врахуванням розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати в розмірі 80% з 01.11.2012 року, згідно довідки про складові заробітної плати за період з 01.11.2010 року до 31.10.2012 р., яка видана УФЗБО ГУМВС України в Запорізькій області від 25.05.2016 р. №12/171. Проте, відповідач листом №122/А-9 від 16.06.2016 року в перерахунку пенсії відмовив, посилаючись на ч.2 ст. 33 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.199 року №3723. Оскільки в результаті заробітна плата, з якої обрахована сума пенсії в односторонньому порядку зменшена за рахунок неврахування у складі заробітної плати інших виплат (індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутових питань) дії відповідача вважає такими, що порушують її конституційні права. Просить визнати протиправними дії відповідача щодо не включення в розрахунок пенсії ОСОБА_1 сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на які нараховувались страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця з моменту виходу на пенсію, тобто з 01.11.2012 р. з урахуванням у складі заробітної плати сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на які нараховувались страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч. 4 ст. 183-2 КАС України права розглядається в скороченому провадженні суддею одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Представник відповідача надав 17.08.2016 р. суду заперечення на позов, згідно яких на підставі довідки про складові заробітної плати від 02.11.2012 р. №12/1207 та №12/1208 виданої головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, що міститься у пенсійній справі ОСОБА_1 до розрахунку пенсії було враховано: посадовий оклад; надбавку за ранг; надбавку за вислугу років; надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо-важливої роботи; премії. Відповідно до ст.. 1 ЗУ «про оплату праці» заробітна плата визначається як винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором виплачується працівникові за виконану роботу. Ст.. 2 цього Закону визначає структуру заробітної плати та не включає такого поняття як «матеріальна допомога». Матеріальна допомога та матеріальні виплати не ідентичні поняття, матеріальна допомога носить разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати в розумінні частини 2 ст. 33 ЗУ «про державну службу». Індексація заробітної плати, премія до ювілею та доплата за роботу в нічний час, як складова заробітку для обчислення пенсії державним службовцям не передбачається. Відповідно до частини 4 ст. 45 ЗУ «про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії проводиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву подано пенсіонером до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені такі факти та відповідні ним обставини.

01.11.2012 року позивачка ОСОБА_1 отримує пенсію як державний службовець, була звільнена з посади провідного спеціаліста сектору забезпечення соціальних виплат УФЗБО ГУМВС України в Запорізькій області. 02.06.2016 року вона звернулась до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії з врахуванням розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати в розмірі 80% з 01.11.2012 року, згідно довідки про складові заробітної плати за період з 01.11.2010 року до 31.10.2012 р., яка видана УФЗБО ГУМВС України в Запорізькій області від 25.05.2016 р. №12/171.

Відповідно до цієї довідки інші виплати за вказаний період складаються з індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки.

Одночасно зазначено, що на всі виплати, включені в довідки, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідач листом №122/А-9 від 16.06.2016 року в перерахунку пенсії відмовив, посилаючись на ч.2 ст. 33 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.199 року №3723. Відмова обґрунтована тим, що ст. 2 Закону України «Про оплату праці», яка визначає структуру заробітної плати, не містить вказівка на те, що матеріальна допомога та індексація входить до структури заробітної плати. Більш того, у зазначеній нормі Закону України «Про оплату праці» відсутні такі поняття як матеріальна допомога та індексація. Матеріальна допомога носить разовий характер, а індексація тимчасовий, та не є складовими частинами заробітної плати згідно ч.2ст. 33 Закону України «Про державну службу».

Виходячи з фактичних обставин справи, норм законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд вважає, що позов обґрунтований та підлягає частковому задоволенню. Спір між сторонами виник з приводу неврахування при розрахунку пенсії державного службовця таких видів виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати.

Згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Ст.2 Закону № 108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, заохочувальні та компенсаційні виплати.

Ч.2 ст.33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Ч.ч. 6, 7 цієї-ж статті визначено, що Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.1 ст.35 Закону № 3723-XII державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

З урахуванням викладеного, матеріальна допомога на оздоровлення входить до системи оплати праці державного службовця.

Згідно з ч.6 ст.95 КЗпП України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг (ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про оплату праці» у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Додаткова заробітна плата, як складова структури заробітної плати відповідно до ч.1 ст.2 Закону України № 108/95 ВР «Про оплату праці», - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій (ч.1 ст.2 Закону № 108/95-ВР).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року № 5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713.

Крім того, ст.66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Зокрема частиною 1 даної статті передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Сторонами не заперечується, що на суми матеріальної допомоги на оздоровлення, а також індексації заробітної плати державним службовцям нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

З урахуванням викладеного, суд зазначає, що матеріальна допомога, а також індексація заробітної плати повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії позивачу.

Подібна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 16.09.2014 у справі №21-314а14 та з урахуванням ч.2 ст.244-2 КАС України враховується при винесенні рішення по справі.

Суд не погоджується із посиланням відповідача на зміни, внесені до ст.37 Закону України «Про державну службу», оскільки Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу - 10.11.2010, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VII від 27.03.2014 внесено зміни до ст..37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII, зокрема, змінено у відсотках розмір пенсії, що призначається відповідно до Закону України «Про державну службу», у частині першій статті 37 цифри "80" замінено цифрами "70".

Положення ст.37 Закону №3723-XII щодо призначення пенсії державним службовцям в розмірі 80 відсотків заробітної плати втратили чинність з 01.05.2014 (після призначення пенсії позивачу).

Встановлені ст.37-1 Закону №3723-XII порядок та умови перерахунку пенсій державних службовців ані Законом України № 1166-VII від 27.03.2014, ані іншими законами не змінювались.

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-XII у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Виходячи з вищенаведеного, при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, внесені Законом № 1166-VII зміни до ст.37 Закону України «Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії державним службовцям, є ст.37-1 Закону № 3723-XII, які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 1166-VII не зазнали.

Таким чином, відповідач 16.06.2016 року відмовляючи позивачці у перерахунку пенсії з врахуванням сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги діяв протиправно, отже є підстави для зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на які нараховувались страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Проте, суд не погоджується з періодом, з якого позивач просить здійснити йому перерахунок - з моменту виходу на пенсію, тобто з 01.11.2012 р. Суд вважає, що підстав для перерахунку пенсії з дня її призначення не має, оскільки суду не надано доказів того, що під час первісного призначення пенсії, надані позивачкою довідки про складові заробітної плати від 02.11.2012 р. №12/1207 та №12/1208 виданої головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, що міститься у пенсійній справі ОСОБА_1 містили виплати за вказаний період, які складаються з індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки. Тобто, в суді встановлено, що саме 02.06.2016 року позивачка надала довідки про складові заробітної плати за період з 01.11.2010 року до 31.10.2012 р., яка видана УФЗБО ГУМВС України в Запорізькій області від 25.05.2016 р. №12/171, які містили інші виплати за вказаний період: індексацію заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення до щорічної відпустки.

Відповідно до частини 4 ст. 45 ЗУ «про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії проводиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву подано пенсіонером до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Враховуючи, що за перерахунком позивачка звернулась із заявою 02.06.2016 року, є підстави для здійснення перерахунку з 01.06.2016 року.

Долю судових витрат суд вирішує в порядку ст.94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-12, 69-71, 79, 86, 99, 158, 162, 163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративну позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобовязання провести перерахунок пенсії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України у Комунарському районі м. Запоріжжя щодо не включення в розрахунок пенсії ОСОБА_1 сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги, на які нараховувались страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України Комунарському районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 01.06.2016 р. на підставі довідки про складові заробітної плати за період з 01.11.2010 року до 31.10.2012 р., яка видана УФЗБО ГУМВС України в Запорізькій області від 25.05.2016 р. №12/171 з урахуванням у складі заробітної плати сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на які нараховувались страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, з урахуванням фактично отриманих сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 551 гривні 21 копійок із Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання з рахунку суб'єкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду України Комунарському районі м. Запоріжжя.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Комунарський районний суд м. Запоріжжя протягом десяти днів з дня його проголошення, з подачею її копії до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Головуюча Л.О. Варнавська