Справа № 686/13298/16-а
Суддя: Мороз В. О.
Дата ухвалення: 2016-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області у складі

головуючої судді Мороз В.О.,

за участю секретаря Козельської Г.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Гарасимової Л.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення певних дій, -

встановив:

30 червня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання неправомірною відмови у зарахуванні стажу роботи в полуторному розмірі за час роботи з 01.01.2010 року по 31.01.2016 року в зоні з особливо шкідливими умовами праці та зарахуванні вказаного стажу роботи, та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з 25 лютого 2016 року відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та відповідно до поданої заяви про призначення пенсії від 25.02.2016 року. В обґрунтування заявлених вимог зазначив, що відповідно до наказу № 61-к від 03.09.2009 року позивач прийнятий на роботу в Державне спеціалізоване комплексне підприємство «Чорнобильська пуща» на посаду лісника Луб'янського лісництва з особливо шкідливими умовами праці у 30-ти кілометровій зоні відчуження Чорнобильської АЕС, яка була реорганізована шляхом приєднання Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильський спецкомбінат» в м. Чорнобиль Київської області. 25.02.2016 року позивач звернувся до Управління ПФУ у м. Хмельницькому із заявою про призначення пільгової пенсії за віком, однак рішенням № 11717/03 від 30.05.2016 року йому було відмовлено у зарахуванні стажу в полуторному розмірі за час роботи з 01.01.2010 року по 31.01.2016 року.

Позивач вважає, що дії відповідача щодо відмови у зарахуванні стажу в полуторному розмірі за час роботи з 01.01.2010 року по 31.01.2016 року є безпідставними та такими, що суперечать законодавству України.

В судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги підтримав і просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила, додавши письмові заперечення, при цьому вказала, що позивач 25.02.2016 року звернувся до Управління ПФУ у м. Хмельницькому із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах по Списку № 1, проте у призначенні пенсії йому було відмовлено через недостатність пільгового стажу за Списком № 1 для призначення пенсії, а саме: загальний стаж роботи ОСОБА_1 становить 21 рік 4 місяці 5 днів, з них стаж на пільгових умовах по Списку № 1 - 6 років 6 місяців 28 днів, тому відповідач правомірно відмовив позивачу у призначенні пільгової пенсії.

Заслухавши учасників процесу, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, внаслідок наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом об'єктивно встановлено, що ОСОБА_1 працював на умовах повного робочого дня з 01.01.2010 року по 28.02.2011 року, та з 01.03.2011 року по 31.01.2016 року в Державному спеціалізованому комплексному підприємстві «Чорнобильська Пуща», яке було реорганізовано шляхом приєднання до Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильський спецкомбінат» в м. Чорнобиль Київської області на посаді лісника Луб'янського лісництва з особливо шкідливими умовами праці у 30-ти кілометровій зоні відчуження Чорнобильської АЕС, що підтверджується довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 03.02.2016 року вих. № 107.

25.02.2016 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому із заявою про призначення пільгової пенсії за віком згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

До заяви про призначення пенсії були додані всі необхідні документи, що вимагаються відповідно до п. 2.1 Розділу 11 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 з врахуванням наступних змін і доповнень в тому числі: паспорт громадянина України, довідка про присвоєння ідентифікаційного номера, трудова книжка в повному обсязі, інші документи, в тому числі довідка форми № 122 № 247 від 03 лютого 2016 року, довідка форми № 920 № 107 від 03 лютого 2016 року, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до Списку № 1, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 та Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року.

Проте, Управлінням Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому від 30.05.2016 року за вих. № 11717/03 йому було відмовлено у зарахуванні стажу в полуторному розмірі за час роботи з 01.01.2010 року по 31.01.2016 року, з посиланням на те, що загальний стаж роботи позивача становить 21 рік 4 місяці 5 днів, з яких пільговий стаж роботи становить лише 6 років 6 місяців 28 днів, тому у призначенні пенсії за Списком 1 позивачу відмовлено.

Відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №178-ХІІ, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, яка підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в поряду встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року за №383 та зареєстрованому у Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за №1451/11731 (далі - Порядок), визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМ України від 12.08.1993 року №637 (із змінами, внесеними згідно з постановою КМ України № 920 від 05.07.2006 року).

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року затверджено Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. В подальшому Список №1 було доповнено позицією 22.1-1 г, якою передбачено право на пенсію за віком на пільгових умовах працівників, зайнятих повних робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджений Міністерством надзвичайних ситуацій за погодженням з Міністерством праці та Міністерством охорони здоров'я (постанова КМ України №173 від 24.02.2010 року).

Постанова передбачає, що визначеним цією постановою працівникам призначається пенсія за віком на пільгових умовах починаючи 01.01.2010 року.

У зв'язку із цим Міністерство надзвичайних ситуацій України наказом від 13.03.2012 року № 576 затвердило Перелік підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком М 1, до якого включило Державне спеціалізоване комплексне підприємство "Чорнобильська Пуща" та Державне спеціалізоване підприємство "Чорнобильський спецкомбінат" (ДСП "Чорнобильський спецкомбінат"). При цьому в п. 3 Наказу № 576 визначено, що цей наказ застосовується з 01 січня 2010 року. Тобто визначено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

За змістом п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Мінпраці і соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинні на період роботи особи. Пільговий стаж зараховується за умови підтвердження документами відповідних умов праці.

Розрахунок стажу роботи необхідно розраховувати з урахуванням чинного законодавства, яке діяло у періоди виконання роботи особою на посадах, а саме:

-постановою КМ України «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження" від 10 вересня 2008 року № 831, у період з 1 січня 2009 року по 1 січня 2012 р.. : особи, які постійно працюють або виконують службові обов'язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003року № 36;

-постановою КМ України «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» від 10 вересня 2008 року № 831 (в редакції із змінами від 21.09.2011 року) у період з 1 січня 2012 року до 1 січня 2015 року особам, які постійно працюють або виконують службові обов'язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36;

-постановою КМУ «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» від 10 вересня 2008 року № 831 (в редакції із змінами від 29.12.2014 року) у період з 1 січня 2015року до 1 січня 2016 року особам, які постійно працюють або виконують службові обов'язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком N 1), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003року №36;

-постановою КМУ «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» від 10 вересня 2008 року № 831 (в редакції із змінами від 20.04.2016 року) з 1 січня 2016 року особам, які постійно працюють або виконують службові обов'язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком N 1), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003року №36.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що вищевказаною постановою КМ України надано особам, які постійно працювали або виконували службові обов'язки у зоні відчуження, додаткові соціальні гарантії при призначенні пенсії, а тому спірний період необхідно зарахувати до пільгового трудового стажу, що дає позивачу право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Крім того, з огляду на положення ч.2 п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Кабінетом Міністрів України від 01.08.1992 року № 42, обов'язок проведення атестації робочих місць покладено на керівників підприємств, а у випадку її не проведення або неякісного проведення, або не передачі матеріалів атестації робочих на зберігання до архіву - відповідальність несуть керівники таких підприємств, установ організацій, а не особи, що на них працюють (працювали). Пенсії на пільгових умовах призначаються за результатами атестації робочих місць. Для зарахування періоду з 01.01.2010 року до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36 необхідна атестація робочих місць.

Згідно наказу генерального директора ДСП «Чорнобильський спецкомбінат» № 199 від 18.04.2013 року «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці» постійно діюча атестаційна комісія зобов'язана провести атестацію робочих місць працівників зайнятих повний робочий день на роботах у ЗВ та за результатами атестації скласти та затвердити наказом перелік робочих місць, виробництв, професій та посадах працівників, яким підтверджене право на пільгове пенсійне забезпечення за роботу в ЗВ за Списком № 1.

А відповідно до Наказу генерального директора ДСП «Чорнобильський спецкомбінат» № 223 від 25.04.2013 року на виконання наказу № 199 від 18.04.2016 року затверджено «Перелік робочих місць, посад працівників ДСП «Чорнобильський спец комбінат», яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1.

Як вбачається із Переліку робочих місць, посад, професій працівників ДСП «Чорнобильський спецкомбінат» посада лісника Луб'янського лісництва, на якій працює ОСОБА_1 з 03.09.2009 року, відноситься до посад, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1.

Висновком № 60 від 16.05.2013 року головний державний експерт з умов праці В.П. Коваль погодився з висновками атестаційної комісії ДСП «Чорнобильський спецкомбінат» у підтвердженні права на пільгове пенсійне забезпечення своїм працівникам за Списком № 1, згідно Розділу XXII «Роботи з радіоактивними речовинами та джерелами іонізуючих випромінювань і берилієм».

Згідно довідки № 50/18 від 20.08.2015 року ОСОБА_1 працює за професією лісника Луб'янського лісництва комплексу лісового господарства «Чорнобильська Пуща» ДСП «Чорнобильський спецкомбінат». Посада, на якій працював ОСОБА_1, проатестована і після проведення атестації і до дати видачі довідки докорінних змін в умовах праці не було. Окрім того, із довідки вбачається, що ДСП «Чорнобильська Пуща» припинило свою діяльність шляхом реорганізації - приєднання до ДСП «Чорнобильський спецкомбінат», яке є правонаступником.

Згідно роз'яснення ДСП «Чорнобильський спецкомбінат» від 17.09.2015 року вих. № 237-3650 ОСОБА_1 працює на посаді лісника Луб'янського лісництва Комплексу лісового господарства «Чорнобильська Пуща» з 03.09.2009 року, що відображено в довідці за формою № 122 від 14.07.15 № 105, а листом від 21.10.2009 року № 12148/0/14-09/20 Міністерство праці та соціальної політики погоджує зарахування трудового стажу у полуторному розмірі за Списком № 1 до 31.12.2009 року за довідкою форми № 122. А на виконання наказу ДСП «Чорнобильський спецкомбінат» від 18.04.2013 року № 199 «Про атестацію робочих місць за умовами праці» в 2013 році вперше була проведена атестація робочих місць, посад працівників ДСП «Чорнобильський спецкомбінат», яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1. Посада, на якій працював ОСОБА_5 відповідно до наказу по підприємству від 25.04.2013 року № 223 проатестована. Після проведення атестації і до дати видачі довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, докорінних змін в умовах праці не було. Враховуючи, що у вказаний період роботи ОСОБА_1 працював на ДСКП «Чорнобильська Пуща», яке було реорганізовано шляхом приєднання в новостворене ДСП «Чорнобильський спецкомбінат» в довідці форми 920 від 14.07.2015 року № 311 йому було зараховано стаж за період роботи з 01.01.2010 року по 30.06.2015 року.

Відповідно до довідки від 03.02.2016 року вих. № 247, виданої ДСП «Чорнобильський спецкомбінат» ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий на роботах, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах у відповідності зі Списком № 1 з 03.09.2009 року по 31.12.2015 року.

Аналізуючи зазначені вище норми чинного законодавства та встановивши фактичні обставини справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є обґрунтованим і підлягає задоволенню, з наведених вище підстав та міркувань.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, днем звернення за призначенням (перерахунком) пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню з 25.02.2016 року, тобто з моменту звернення позивача до Управління ПФУ у м. Хмельницькому із заявою про перерахунок пенсії.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Вищого адміністративного суду України в постанові від 21.01.2015 року по справі №К/800/53362/14.

Судом встановлено, що подаючи позовну заяву до суду, позивач сплатив судовий збір на загальну суму 551,20 грн. Відповідно до ст. 94 КАС України у зв'язку з повним задоволенням судом позовних вимог, судові витрати підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань з Управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому на користь позивача у розмірі 551,20 грн.

На підставі наведеного та керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 5-15, 69-71, 86, 94, 158-163, 167, 186 КАС України, ст. 13, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року, суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні трудового стажу в полуторному розмірі за час роботи з 01 січня 2010 року по 31 січня 2016 року в зоні з особливо шкідливими умовами праці неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи в полутроному розмірі час роботи з 01 січня 2010 року по 31 січня 2016 року в зоні з особливо шкідливими умовами праці.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до поданої заяви про призначення пенсії з 25 лютого 2016 року.

Допустити до негайного виконання постанову суду про присудження виплати пенсії за один місяць.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя :