Справа № 2010/2-а-3821/11
Суддя: Нечипоренко І. М.
Дата ухвалення: 2011-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа №2010/2-а-3821/11
провадження №2-а/974/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2011 року м. Дергачі

Дергачівський районний суд Харківської області
у складіголовуючого - суддіОСОБА_1
за участюсекретаря судового засіданняОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 районної ради Харківської області про скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить Скасувати рішення VII сесії ОСОБА_4 районної ради Харківської області VI скликання від 24.05.2011 року №154-13 „Про осудження дій керівника депутатської фракції політичної партії Всеукраїнського об'єднання „Батьківщина" в ОСОБА_4 районній раді VI скликання" посилаючись на те, що 24 травня 2011 року на засіданні VII сесії ОСОБА_4 районної ради VI скликання було прийняте рішення №154-13 „Про осудження дій керівника депутатської фракції політичної партії Всеукраїнського об'єднання „Батьківщина" в ОСОБА_4 районній раді VI скликання", яким вирішили: 1) осудити дії керівника депутатської фракції політичної партії Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» в ОСОБА_4 районній раді VI скликання депутата районної ради ОСОБА_3 та визнати такими, що дестабілізують соціально- економічну ситуацію в ОСОБА_4 районі та призводять до політичного розколу та протистояння членів територіальних громад сіл, селищ, міста району; 2) закликати керівника депутатської фракції політичної партії Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» в ОСОБА_4 районній раді VI скликання депутата районної ради ОСОБА_3 до припинення розпалювання соціальної напруги в районі та запропонувати їй прийняти участь у спільних справах, направлених на покращення добробуту мешканців Дергачівського району з метою зміцнення соціальної згуртованості територіальних громад. Констатувати, що факти висвітлення події навколо упорядкування доріг в селищі Слатине 21.05.2011 року в сюжетах телекомпаній АТН, „Харківські новини" є упередженими, неетичними, необ'єктивними, політично заангажованими; 3) звернутися до Харківської обласної ради з проханням проаналізувати діяльність цих ЗМІ, які неправдиво, односторонньо подають інформацію. При необхідності направити відповідне звернення до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, як до органу державного регулювання діяльності у сфері телебачення і радіомовлення. При цьому, позивач вважає, що при проведенні VII сесії ОСОБА_4 районної ради Харківської області VI скликання та прийнятті зазначеного рішення були порушені вимоги Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21.05.1997р., Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» № 93-ГУ від 11.07.2002р., Регламенту роботи ОСОБА_4 районної ради VI скликання, затвердженого рішенням II сесії VI скликання від 14 грудня 2010 року № 19-6. На підставі зазначеного, обмеження щодо поширення інформації встановлюється лише законом; а втручання органів місцевого самоврядування у сферу професійної діяльності телерадіоорганізацій заборонено. Приймаючи рішення щодо визнання фактів висвітлення подій телекомпаніями упередженими, неетичними, необ'єктивними, політично заангажованими районна рада втрутилася у сферу професійної діяльності телекомпаній АТН, „Харківські новини", оскільки телекомпанії є незалежними щодо визначення змісту програм та передач. При прийняті зазначеного рішення ОСОБА_4 районною радою Харківської області був порушений порядок прийняття такого рішення. Відповідно до ч. З ст. 12 Регламенту роботи ОСОБА_4 районної ради VI скликання Виконавчий апарат ради забезпечує отримання кожним депутатом ради проектів рішень та інших матеріалів, необхідних для проведення сесії, з основних питань за 3 дні до її відкриття, а з поточних питань - по мірі їх опрацювання. Відповідно до ч.ч. З, 4, 5 ст. 13 Регламенту роботи ОСОБА_4 районної ради VI скликання пропозиції до порядку денного сесії ради, внесені пізніше як за 10 днів до відкриття сесії ради або під час сесії ради, виносяться на розгляд ради для включення до порядку денного сесії, на вимогу однієї з постійних комісій або депутатської фракції. Пропозиція щодо кожного питання, яке пропонується включити до проекту порядку денного сесії ради або до затвердженого порядку денного сесії ради, подається із супровідною запискою і проектом рішення чи іншим документом, який пропонується прийняти за цією пропозицією. Проекти рішень ради голова ради або його заступник передають до юридичного відділу виконавчого апарату ради для одержання висновку щодо відповідності його чинному законодавству. Після одержання висновку юридичного відділу щодо відповідності проекту рішення чинному законодавству, проект разом з іншими матеріалами передається відповідній постійній комісії для подальшої роботи згідно із нормами цього Регламенту. Відповідно до ч. 1 ст. 14 Регламенту роботи ОСОБА_4 районної ради VI скликання проект порядку денного сесії ради обговорюється і затверджується в цілому радою більшістю голосів депутатів ради. Таким чином, всі питання, які розглядаються на засіданні ради, повинні бути включенні до порядку денного цього засідання та затвердженні в цілому радою більшістю голосів депутатів ради. А включення до порядку денного питання на розгляд ради під час засідання здійснюється на вимогу однієї з постійних комісій або депутатської фракції. При цьому кожному депутату надаються проекти рішень по кожному питанню порядку денного, які повинні мати висновок юридичного відділу та повинні бути розглянуті відповідною постійною комісією. Рішенням VII сесії ОСОБА_4 районної ради Харківської області VI скликання від 24.05.2011 року „Про затвердження порядку денного VII сесії районної ради VI скликання" вищезазначені питання не були внесені до порядку денного цього засідання; жодна постійна комісія або депутатська фракція не вимагали включити цих питань до порядку денного засідання та депутатами не приймалось рішення про включення цих питань до порядку денного засідання. Також зазначені питання не розглядались на засіданні постійної депутатської комісії з питань законності, депутатської етики та місцевого самоврядування, юридичним відділом; проекту рішення депутатам з цих питань не було надано. Після виступів ОСОБА_5 - голови ОСОБА_4 районної державної адміністрації, депутата Харківської обласної ради та інших, присутніх на засіданні, голова ОСОБА_4 районної ради Харківської області ОСОБА_6 поставив на голосування 3 зазначені вище пропозиції. В той же час, на голосування не ставилось питання „констатувати, що факти висвітлення події навколо упорядкування доріг в селищі Слатине 21.05.2011 року в сюжетах телекомпаній АТН, „Харківські новини" є упередженими, неетичними, необ'єктивними, політично заангажованими". Депутатами рішення з цих питань було прийнято, без отримання відповідного проекту рішення. ОСОБА_4 районної ради від 30.05.2011 року №177 мені було повідомлено, що магнітний запис (стенограми) пленарного засідання VII сесії ОСОБА_4 районної ради VI скликання від 24 травня 2011 року не зберігся, відновити його неможливо.

Представник позивача у судовому засіданні підтримала позовні вимоги та про обставини справи пояснила, як зазначено вище.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги визнав.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши наявні у справі докази, суд вважає, що заява підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 2 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

24 травня 2011 року на засіданні VII сесії ОСОБА_4 районної ради VI скликання було прийняте рішення №154-13 „Про осудження дій керівника депутатської фракції політичної партії Всеукраїнського об'єднання „Батьківщина" в ОСОБА_4 районній раді VI скликання", згідно якому вирішено:

1.Осудити дії керівника депутатської фракції політичної партії Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» в ОСОБА_4 районній раді VI скликання депутата районної ради ОСОБА_3 та визнати такими, що дестабілізують соціально-економічну ситуацію в ОСОБА_4 районі та призводять до політичного розколу та протистояння членів територіальних громад сіл, селищ, міста району.

2.Закликати керівника депутатської фракції політичної партії Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» в ОСОБА_4 районній раді VI скликання депутата районної ради ОСОБА_3 до припинення розпалювання соціальної напруги в районі та запропонувати їй прийняти участь у спільних справах, направлених на покращення добробуту мешканців Дергачівського району з метою зміцнення соціальної згуртованості територіальних громад.

3.Констатувати, що факти висвітлення події навколо упорядкування доріг в селищі Слатине 21.05.2011 року в сюжетах телекомпаній АТН, „Харківські новини" є упередженими, неетичними, необ'єктивними, політично заангажованими.

4. Звернутися до Харківської обласної ради з проханням проаналізувати діяльність цих ЗМІ, які неправдиво, односторонньо подають інформацію. При необхідності направити відповідне звернення до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, як до органу державного регулювання діяльності у сфері телебачення і радіомовлення (а.с.7-8).

Частиною 1 ст. 43 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено перелік питань, вирішення яких відносить до повноважень районної ради.

Із аналізу норми указаної вище статті випливає, що не передбачено право районної ради приймати рішення щодо осудження дій депутатів районної ради та закликання депутата до припинення будь-яких дій або здіснення будь-яких дій.

Відповідно до ст. 34 Конституції України кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір. Здійснення цих прав може бути обмежене законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя.

Згідно з ст. 5 Закону України „Про телебачення і радіомовлення" № 3759-ХП від 21.12.1993р. цензура інформаційної діяльності телерадіоорганізації забороняється. Телерадіоорганізація є незалежною у визначенні змісту програм та передач. Не вмотивоване законодавством України втручання органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, громадських чи релігійних об'єднань, їх посадових осіб чи працівників, а також власників у сферу професійної діяльності телерадіоорганізацій не допускається.

На підставі зазначеного, обмеження щодо поширення інформації встановлюється лише законом; а втручання органів місцевого самоврядування у сферу професійної діяльності телерадіоорганізацій заборонено.

Отже, приймаючи рішення щодо визнання фактів висвітлення подій телекомпаніями упередженими, неетичними, необ'єктивними, політично заангажованими районна рада втрутилася у сферу професійної діяльності телекомпаній АТН, „Харківські новини", оскільки телекомпанії є незалежними щодо визначення змісту програм та передач.

Таким чином, рішення VII сесії ОСОБА_4 районної ради VI скликання №154-13 „Про осудження дій керівника депутатської фракції політичної партії Всеукраїнського об'єднання „Батьківщина" було прийняте за межами та з перевищенням повноважень районної ради та з порушенням ст. 19, ст. 34 Конституції України, ст. 43 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 5 Закону України „Про телебачення і радіомовлення".

Відповідно до рішення ІІ сесії V скликання від 14 грудня 2010 року № 19-б ОСОБА_4 районної ради Харківської області затверджено регламент роботи ОСОБА_4 районної ради VІ скликання (а.с.12-21).

Відповідно до ч. З ст. 12 Регламенту роботи ОСОБА_4 районної ради VI скликання Виконавчий апарат ради забезпечує отримання кожним депутатом ради проектів рішень та інших матеріалів, необхідних для проведення сесії, з основних питань за 3 дні до її відкриття, а з поточних питань - по мірі їх опрацювання.

Відповідно до ч.ч. З, 4, 5 ст. 13 Регламенту роботи ОСОБА_4 районної ради VI скликання пропозиції до порядку денного сесії ради, внесені пізніше як за 10 днів до відкриття сесії ради або під час сесії ради, виносяться на розгляд ради для включення до порядку денного сесії, на вимогу однієї з постійних комісій або депутатської фракції. Пропозиція щодо кожного питання, яке пропонується включити до проекту порядку денного сесії ради або до затвердженого порядку денного сесії ради, подається із супровідною запискою і проектом рішення чи іншим документом, який пропонується прийняти за цією пропозицією. Проекти рішень ради голова ради або його заступник передають до юридичного відділу виконавчого апарату ради для одержання висновку щодо відповідності його чинному законодавству. Після одержання висновку юридичного відділу щодо відповідності проекту рішення чинному законодавству, проект разом з іншими матеріалами передається відповідній постійній комісії для подальшої роботи згідно із нормами цього Регламенту.

Відповідно до ч. 1 ст. 14 Регламенту роботи ОСОБА_4 районної ради VI скликання проект порядку денного сесії ради обговорюється і затверджується в цілому радою більшістю голосів депутатів ради.

Таким чином, всі питання, які розглядаються на засіданні ради, повинні бути включенні до порядку денного цього засідання та затвердженні в цілому радою більшістю голосів депутатів ради. А включення до порядку денного питання на розгляд ради під час засідання здійснюється на вимогу однієї з постійних комісій або депутатської фракції.

При цьому кожному депутату надаються проекти рішень по кожному питанню порядку денного, які повинні мати висновок юридичного відділу та повинні бути розглянуті відповідною постійною комісією.

Рішенням VII сесії ОСОБА_4 районної ради Харківської області VI скликання від 24.05.2011 року „Про затвердження порядку денного VII сесії районної ради VI скликання" вищезазначені питання не були внесені до порядку денного цього засідання (а.с.9-11).

Депутатами рішення з питань висвітлених вище було прийнято без отримання відповідного проекту рішення.

Таким чином, при прийнятті зазначеного рішення ОСОБА_4 районною радою Харківської області були порушені вимоги ч. З ст. 12, ч.ч. З, 4, 5 ст. 13, ч. 1 ст. 14 Регламенту роботи ОСОБА_4 районної ради VI скликання.

З листа ОСОБА_4 районної ради від 30.05.2011 року №177 вбачається, що позивачу було повідомлено, що магнітний запис (стенограми) пленарного засідання VII сесії ОСОБА_4 районної ради VI скликання від 24 травня 2011 року не зберігся, відновити його неможливо (а.с.13).

Враховуючи вище викладене, суд вважає, що дії відповідача щодо прийняття рішення VII сесії ОСОБА_4 районної ради VI скликання від 24 травня 2011 року №154-13 „Про осудження дій керівника депутатської фракції політичної партії Всеукраїнського об'єднання „Батьківщина" в ОСОБА_4 районній раді VI скликання" є протиправними та такими, що порушують вимоги ч. З ст. 12, ч.ч. З, 4, 5 ст. 13, ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 24, ч. З ст. 46 Регламенту роботи ОСОБА_4 районної ради VI скликання, п. З, ст. 28, ч. 1 ст. 30, п.п. 4, 9, 12 ч. 2 ст. 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», а зазначене рішення є незаконним, оскільки прийняте з порушенням ст. 19, ст. 34 Конституції України, ст. 43 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 5 Закону України „Про телебачення і радіомовлення".

Згідно ч.4 ст. 105 КАС України адміністративний позов може містити вимоги про скасування рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень.

Керуючись ст.ст. 1, 3, ч.2 ст. 11, 71, 94, 105, 160-163, 167, 186, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити.

Скасувати рішення VII сесії ОСОБА_4 районної ради Харківської області VI скликання від

24.05.2011 року №154-13 „Про осудження дій керівника депутатської фракції політичної партії Всеукраїнського об'єднання „Батьківщина" в ОСОБА_4 районній раді VI скликання".

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дергачівський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги особою, яка її оскаржує, протягом десяти днів з дня отримання її копії, з одночасним її надсиланням особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя І. М. Нечипоренко