Справа № 686/9450/16-а
Суддя: Мороз В. О.
Дата ухвалення: 2016-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/9450/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд в складі:

головуючої судді Мороз В.О.,

за участю секретаря Козельської Г.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до виконавчого комітету Хмельницької міської ради про скасування акту та в частині рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради,-

встановив :

29 квітня 2016 року позивач ОСОБА_3 звернулася до Хмельницького міськрайонного суду із адміністративним позовом до виконавчого комітету Хмельницької міської ради про скасування акту та в частині рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради, мотивуючи свої вимоги тим, що прийнятий 16.02.15 р. комісією виконавчого комітету Хмельницької міської ради акт визначення збитків, заподіяних внаслідок використання земельної ділянки площею 0,05 га. по вул, Разіна 8/1 громадянкою ОСОБА_4 без правовстановлюючих документів та прийняте рішення Виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 12 березня 2015 року № 192, є прийнятим в порушення встановленої відповідними нормативно-правовими актами процедури та таким, що підлягають скасування, в тій частині, що стосуються її, оскільки до складу комісії не було включено, ані її, ані її законного представника. А тому, вона не мала змоги прийняти участь у роботі комісії, надати відповідно свої пояснення, висловити заперечення, надати документи, розроблену технічну документацію, скарги на роботу місцевих органів із розробки землевпорядної документації, із вини яких, розробка технічної документації триває місяці та роки, прийняти участь у роботі комісії із встановлення факту «користування» чи «відсутності користування».

Вказує, що відповідач прийняв акт на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993 р. «Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», однак ця постанова не поширюється на випадки коли майбутній землекористувач - який стає землекористувачем із моменту підписання відповідного акту про передачу земельної ділянки - займається лише оформленням землевпорядної документам для одержання земельної ділянки в користування.

Представник позивача в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав та просить задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила щодо заявлених позовних вимог, вказавши, що виконавчий комітет Хмельницької міської ради, вважаючи, що громадянкою завдані збитки у вигляді неодержаних доходів, мав право та повноваження прийняти рішення про затвердження акта комісії щодо визначення розміру збитків, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Законодавством відповідачу надано право створювати комісії для визначення розміру збитків завданих самовільним використанням землі та затверджувати акти цих комісій, а обґрунтованість визначення розміру завданих збитків та наявність правових підстав для їх стягнення повинні перевірятися судами під час розгляду позову про стягнення вказаних збитків, а не під час розгляду адміністративного позову щодо наявності у органу місцевого самоврядування компетенції затвердити акт комісії з визначення розміру завданих збитків. Вказує, що Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 657 від 26.07.2012 року затверджено склад комісії для визначення збитків власникам землі та землекористувачам. У цьому рішенні також закріплено, що до складу комісії також включаються: - представник власника землі або землекористувача (орендаря), яким заподіяно збитків; - представник підприємства, установи, організації та громадяни, які будуть їх відшкодовувати. Листом від 23.01.2015 року № 247/02-01-14 позивачу було направлено відповідне повідомлення про запланований розгляд Комісією питання, що вимагає його участі, із зазначенням місця, дати та часу такого засідання 03.02.2015 року о 15 годині. І як вбачається з листа управління земельних ресурсів та земельної реформи від 20.04.15 р. №1644/1349/02-01-11 засідання комісії було перенесено з 03.02.2015 року на 16.02.15 р. Землекористувачі, які запрошувалися на засідання комісії, про перенесення засідання були проінформовані в телефонному режимі. Проте позивач на засідання комісії не зявилася та участі у її роботі не приймала, хоча була належним чином повідомлена. Вважає, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог та скасування рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради і акту визначення збитків, заподіяних внаслідок використання земельної ділянки площею 0,05 га по вул. Разіна, 8/1 громадянкою ОСОБА_4 без правовстановлюючих документів.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, внаслідок наступного.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з частиною першою статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Так, судом встановлено, що п. 1.3 рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 12.03.2015 року № 192 на підставі поданих матеріалів та документів, вирішено затвердити акт визначення розміру збитків поданий Комісією для визначення збитків власникам землі та землекористувачам, а саме акти визначення розміру збитків, заподіяних внаслідок використання земельної ділянки площею 0,0500 га. по вул. Разіна,8/1 громадянкою ОСОБА_4 без правовстановлюючих документів.

Відповідно до акту визначення розміру збитків від 16.02.2015 р. Комісія для визначення збитків власникам землі та землекористувачам, яка діє на підставі рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 26.07.2012р. №657 встановила, що земельна ділянка площею 0,0500 га., що знаходиться в м. Хмельницькому по вул. Разіна, 8/1. використовується громадянкою ОСОБА_4 без правовстановлюючих документів на землекористування. Нормативна грошова оцінка 1 м2 становить 950,56 грн., період використання земельної ділянки без правовстаповлюючих документів: з 01.12.2011р по 01.12.2014р. Цільове використання земельної ділянки - для обслуговування гаражів. Розмір збитків, заподіяних Територіальній громаді становить - 42 775,20 грн.

Із протоколу № 1 засідання комісії для визначення збитків власникам землі та землекористувачам від 16.02.2015 р. вбачається, що на порядок денний було поставлено також питання розгляду матеріалів щодо визначення збитків власникам землі внаслідок використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів ОСОБА_4 Начальник управління земельних ресурсів доповів про факти такого використання, а саме : громадянка ОСОБА_4 є власником приміщення гаражів по вул. Разіна, 8/1 згідно договору дарування від 18.09.2003р. р/н 5845. Право власності громадянки на вищезазначене нерухоме майно підтверджується довідкою Хмельницького БТІ від 07.11.2014р. №6787/01-15. Рішенням 19-ї сесії міської ради від 29.08.2012р. №52 гр. ОСОБА_4 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул.Разіна,8/1 для обслуговування гаражів. Станом на 01.11.2014р. проект землеустрою щодо відведення вищезазначеної земельної ділянки та надання її в оренду в управління земельних ресурсів та земельної реформи не надходив. Право користування земельною ділянкою відповідно до положень діючого земельного законодавства не оформлено. ОСОБА_4 не сплачує коштів за її використання, чим завдає міській раді збитій у вигляді неодержаних доходів від орендної плати за землю. Розмір нарахованих збитків зазначений у додатку 4 до протоколу. В обговоренні питання взяли участь ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7

Відповідно до ст.ст. 19, 144 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до власних повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать зокрема підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля та інші екологічні збитки; встановлення платежів за користування комунальними та санітарними мережами відповідних населених пунктів. До делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів.

Відповідно до ст.ст. 12, 152, 157 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема і здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема і відшкодування заподіяних збитків. Відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.

Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам визначений постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993 року, пунктом 1 якого встановлено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановлення обмежень щодо їх використання, погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведення їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Відповідно до п.п. 1, 2, 3 Порядку розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки. Відшкодуванню підлягають, зокрема інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обгрунтовані. Неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 26.07.2012 р. № 657 «Про створення комісій для визначення збитків власникам землі та землекористувачам» вирішено створити комісію для визначення збитків власникам землі та землекористувачам у складі згідно з додатком. Установлено, що посадові особи Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області, міської санітарно-епідеміологічної станції та територіального органу Держсільгоспінспекції залучаються до роботи комісії у разі, коли збитки заподіяні погіршенням якості земель або приведенням їх у непридатність для використання за цільовим призначенням; результати роботи комісії для визначення збитків власникам землі та землекористувачам оформляються відповідними актами, які підписуються головою комісії та її секретарем; до актів за результатами роботи комісії для визначення збитків власникам землі та землекористувачам додаються відповідні розрахунки, що стали підставою для визначення розмірів збитків; розрахунки для визначення збитків власникам землі та землекористувачам для розгляду на комісії проводить та подає управління земельних ресурсів та земельної реформи департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів на підставі: нормативної грошової оцінки земельної ділянки - у випадку, коли договір оренди землі або акт на право постійного користування вже підготовлений; нормативної грошової оцінки або вартості 1 кв. м. земельної ділянки, які управлінням земельних ресурсів та земельної реформи мають бути отримані в Управлінні Держкомзему в м Хмельницькому Хмельницької області - у випадку, коли договір оренди землі або акт на право постійного користування ще не підготовлений. Акти за результатами роботи комісії для визначення збитків власникам землі та землекористувачам для затвердження на черговому засіданні виконавчого комітету вносяться головою комісії.

Аналіз положень Земельного кодексу України, Цивільного кодексу України та Порядку №284 свідчить про те, що чинним законодавством відповідачу надано право створювати комісії для визначення розміру збитків завданих самовільним використанням землі та затверджувати акти цих комісій, а обґрунтованість визначення розміру завданих збитків та наявність правових підстав для їх стягнення повинні перевірятися судами під час розгляду позову про стягнення вказаних збитків.

Наведене відповідає висловленій Верховним Судом України правовій позиції, викладеній в його постанові від 19 травня 2015 року у справі №21-226а15, яка полягає у тому, що у порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке породжує безпосередньо права чи обов'язки для позивача.

Предметом спору у цій справі є питання щодо правомірності дій відповідача, як суб'єкта владних повноважень, при складанні та затвердженні акта по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

Як свідчать матеріали справи, відповідно до ОСОБА_5 визначення розміру збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельної ділянки міста від 16 лютого 2016 року, складеного комісією по визначенню збитків, без участі ОСОБА_4 (повідомлення про виклик на засідання Комісії на 03.02.2015 р. направлено за адресою АДРЕСА_1, а повідомлення на 16.02.2016р. (коли відбулося засідання) не направлялося взагалі, матеріали справи такого не містять, суду не надавалося) земельна ділянка площею 0,0500 га., що знаходиться в м. Хмельницькому по вул. Разіна, 8/1. використовується громадянкою ОСОБА_4 без правовстановлюючих документів на землекористування.

Як вказувалося, відповідно до п.2 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993 року, розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними-державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад, до складу яких включаються представники цих органів, власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, представники органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення), рад, на території яких знаходяться земельні ділянки.

Всупереч зазначеним вимогам ОСОБА_3 до складу зазначеної комісії не була включена, оскільки не запрошувалася на засідання комісії, що є неправомірним. Посилання представника відповідачів, що склад комісії визначений рішенням виконкому і не є предметом спору, суд оцінює критично, зважаючи, що вищевказаним Порядком чітко регламентовано визначення складу уповноваженого органу (комісії) по визначенню збитків.

Як вбачається із матеріалів справи листом від 23.01.2015 року № 247/02-01-14 позивачу було направлено в м. Київ, вул. Підвисоцького, 12 а, кв. 23 відповідне повідомлення про запланований розгляд Комісією питання, що вимагає її участі, із зазначенням місця, дати та часу такого засідання 03.02.2015 року о 15 годині. Як вбачається з листа управління земельних ресурсів та земельної реформи від 20.04.2015 року №1644/1349/02-01-11 засідання комісії було перенесено з 03.02.2015 року на 16.02.2015 р. та казано, що землекористувачі, які запрошувалися на засідання комісії, про перенесення засідання були проінформовані в телефонному режимі.

Матеріали справи не містять відомостей про те, що позивач запрошувалася на засідання комісії 16.02.2015 р.

При цьому, офіційним місцем реєстрації та місцем фактичного проживання ОСОБА_3 є: м. Київ, вул, Руданського 4-6, кв. 77, 04112. Саме на цю адресу мали бути направлені повідомлення Комісії та інші документи.

Разом з тим, суд зважає, що ОСОБА_5, які оскаржує позивач, відображають узагальнений опис встановлених обставин та не є правовими документами, які встановлюють відповідальність і, відповідно, не є актом індивідуальної дії у розумінні частини першої статті 17 КАС України. Акт є носієм доказової інформації, документом, на підставі якого приймається відповідне рішення, а тому оцінка акта надається судом при оцінці оскаржуваного рішення, прийнятого на підставі такого акта, або у випадку можливого використання такого акта, як доказу при розгляді іншого спору, зокрема, про стягнення збитків. Зважаючи, що вказані вимоги не є належним способом захисту порушеного або оспорюваного права, суд відмовляє в їх задовленні.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 16.12.2015 року по справі №К/800/18514/15 та постанові Вищого адміністративного суду України від 18.06.2015 року по справі №К/800/58625/14.

Однак, суд звертає увагу, що акт визначення розміру збитків складений з порушенням норм законодавства щодо визначення складу комісії, а тому, як наслідок суд визнає протиправним та таким, що підлягає скасуванню п. 1.3 рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 12 березня 2015 року № 192 щодо затвердження акту визначення розміру збитків, заподіяних внаслідок використання земельної ділянки площею 0,0500 га. по вул. Разіна, 8/1 громадянкою ОСОБА_4 без правовстановлюючих документів.

Зважаючи, що судом встановлено порушення процедури при прийняті оскаржуваного рішення, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 55 Конституції України, ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 2, 7-11, 94, 99-100, 159-163 КАС України, суд

постановив:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати п. 1.3 рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 12 березня 2015 року № 192 щодо затвердження акту визначення розміру збитків, заподіяних внаслідок використання земельної ділянки площею 0,0500 га. по вул. Разіна, 8/1 громадянкою ОСОБА_4 без правовстановлюючих документів.

В іншій частині відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом

Суддя