Справа № 240/500/16-а
Суддя: Попович І. А.
Дата ухвалення: 2016-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/240/12/16
Справа № 240/500/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

17 серпня 2016 р. о 16 годині 45 хвилин с. Олександрівка

Олександрівський районний суд Донецької області

у складі:

головуючого: - судді Попович І.А.

при секретарі: - Камак О.О.

за участі

представника відповідача: - Марич Г.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Олександрівка, адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Донецької області, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчини певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

29 липня 2016 року ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Донецької області про визнання неправомірними дій відповідача, щодо не включення суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та інших доплат до заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії з 16 квітня 2010 року до 01 липня 2016 року у загальному розмірі 17111,37 грн.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що з 16 квітня 2010 року вона перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу». Маючи сумніви щодо правильності розрахунку призначеної їй пенсії вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із включенням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги та інших виплат, що входили до заробітної плати. 02 липня 2016 року вона отримала відповідь від відповідача, в якій роз'яснено, що пенсія державним службовцям призначається у розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати та при розрахунку пенсії у заробітну плату не були включені грошові кошти, які вона отримувала в порядку індексації, матеріально допомоги на оздоровлення та інших виплат. Вважає рішення відповідача протиправним, та таким, що порушують її конституційне право на пенсійне забезпечення.

Відповідач надав письмові заперечення, в яких просив відмовити в задоволенні позову, оскільки вважає, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, винагорода за вислугу років, індексація як складові заробітної плати, не передбачені в ст. 33 Закону України «Про державну службу», а тому не можуть бути враховані в заробіток, із якого обчислюється пенсія державному службовцю. Відповідач вважає, що позивач звернувся до суду із своїми вимогами про перерахунок пенсії з 16 квітня 2010 року з порушенням передбаченого ст.. 99 КАС України строку. Тому її вимоги до 01.07.2016 року задоволенню не підлягають. Позивач звернулася з заявою про перерахунок пенсії 29 червня 2016 року і при задоволенні судом позовних вимог перерахунок потрібно проводити з 01 липня 2016 року. Відповідач вважає свої дії правомірними та такими, що відповідають діючому законодавству.

Позивач, належним чином повідомлена про дату, час та місце розгляду адміністративної справи, до суду не з'явилася, надавши до суду заяву про розгляд справи за її відсутності, позов підтримала в повному обсязі (а.с.21).

Представник відповідача у судовому засіданні надала пояснення, аналогічні викладеним у запереченнях на адміністративний позов, просила відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

В судовому засіданні було встановлено, що з 16.04.2010 року позивачка перебуває на обліку в Управлінні як одержувач пенсії за віком згідно з Закону України «Про Державну службу» (а.с.35).

Для призначення та розрахунку пенсії позивач 15.04.2010 року надала до УПФУ в Олександрівському районі довідки ТУ ДСА в Донецькій області № 08-23/619, № 08-23/620 від 14 квітня 2010 року, довідку Головного управління юстиції у Донецькій області від 15.01.2010 року за № 07-20/6, які не містять відомостей про нарахування позивачу сум індексації, допомоги на оздоровлення та соціально-побутової допомоги (а.с.36-38).

На момент звільнення позивач мала стаж роботи в суді 30 років 7 місяців 11 днів (а.с.7).

ТУ ДСА України в Донецькій області 29.04.2016 року позивачу видана довідка про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», про те що на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, становить 25909,52 грн. Інші виплати: 7214,96 грн. - сума індексації, сума допомоги на оздоровлення та соціально-побутова допомога. Для проведення коригування вищезазначених виплат розміри посадового окладу та надбавки за ранг, визначені на дати підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, становили: з 01.01.2008 - посадовий оклад 770,00 грн., ранг - 70,00 грн., надбавка за вислугу років - 40%. Як зазначено в довідці, вона видана на підставі: особових рахунків (особових рахунків, платіжних відомостей або інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату) (а.с.8).

29.06.2016 року позивач звернулася до УПФУ в Олександрівському районі Донецької області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, надавши довідку ТУ ДСА в Донецькій області від 29.04.2016 року за № 908 (а.с.39).

УПФУ в Олександрівському районі Донецької області, розглянувши заяву ОСОБА_3 від 29 червня 2016 року прийняло рішення про відмову в перерахунку пенсії за № 2 від 02 липня 2016 року, за висновками якого матеріальна допомога на оздоровлення на вирішення соціально-побутових питань, та індексація, статтею 33 Закону України «Про державну службу», якою регулюються оплата праці державних службовців, не передбачені. За цих підстав відповідач прийняв рішення, про те, що підстав враховувати довідку про заробітну плату, у якій вказані суми матеріальної допомоги на оздоровлення та не вирішення соціально-побутових питань, та індексація, для перерахунку пенсії немає, оскільки це суперечить Закону України «Про державну службу» (а.с.9-10).

Заслухавши відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ), в редакції, що діяла на момент призначення пенсії ОСОБА_3: пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 цього ж Закону: заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ч. 6-7 ст. 33 Закону № 3723-ХІІ: державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частиною 2 статті 2 Закону України «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) визначено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Відповідно до статті 2 Закону № 108/95-ВР: структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV) не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного Закону видно, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Таким чином, суд вважає, що відповідно до вказаних нормативних актів пенсія позивачки повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2008 року за N 1161/15852, були передбачені обов'язкові реквізити довідки про заробітну плату, в тому числі встановлені складові заробітної, які враховуються під час призначення (перерахунку) пенсії. Дана постанова була зареєстрована в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 року за № 1161/15852.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про виконання рішення окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/2670» затверджена нова форма довідки про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (далі - форма № 5-1), якою передбачено, що матеріальна допомога на оздоровлення і допомога на вирішення соціально-побутових питань (графа 5) є складовими заробітної плати. При цьому чітко передбачено, що із усіх виплат, які вказані в цій довідці нараховуються і сплачуються страхові внески, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 66 Закону України від 05.11.1991 року «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону: до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону № 1058-ІV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом зазначених норм законів, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).

За приписами частини другої статті 244-2 КАС України: рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Суд погоджується з доводами відповідача, стосовно порушення позивачем вимог ст.. 99 КАС України при визначені позовних вимог про перерахунок пенсії з 16 квітня 2010 року до 01 липня 2016 року у загальному розмірі 17111,37 грн., і оскільки позивач вперше надала довідку про наявність інших виплат у сумі 7214,96 грн. у вигляді суми індексації, суми допомоги на оздоровлення та соціально-побутової допомоги 29.06.2016 року, суд дійшов до висновку про необхідність відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з 16 квітня 2010 року до 01 липня 2016 року у загальному розмірі 17111,37 грн

При вирішенні питання про заявлені вимоги, що стосуються визнання неправомірними дій відповідача, щодо не включення суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та інших доплат до заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», суд вважає за необхідне на підставі ч. 2 ст. 11 КАС України вийти за межі позовних вимог оскільки це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких вона просить суд.

Позивач просить визнати неправомірними дії відповідача, при цьому посилається у позові на те, що вона не погоджується з рішенням відповідача і долучила до позову Рішення № 2 про відмову в перерахунку пенсії, яке відповідач прийняв 02.07.2016 року (а.с.9-10).

Тому належним способом захисту порушеного права позивача, суд вважає визнання рішення відповідача від 02.07.2016 року за № 2 - протиправним.

Суд погоджується з доводами відповідача, з посиланням на ч. 4 статті 45 Закону № 1058-ІV, якою передбачено, що перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Оскільки у судовому засіданні встановлено, що позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії та надала відповідачеві довідку про заробітну плату, до якої були включені як складові заробітку - матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових проблем, а також індексація, - 29.06.2016 року, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача буде зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.07.2016 року з урахуванням усіх виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від сукупного оподатковуваного доходу, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відповідно до довідки від 29.04.2016 року за № 908, виданої Територіальним Управлінням Державної Судової Адміністрації в Донецькій області.

При цьому на підставі ч. 2 ст. 11 КАС України, суд також вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог оскільки це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких вона просить суд.

На підставі викладеного, керуючись ст. 9, 10, 11, 69, 99, 128, 158-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Донецької області, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Рішення Управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Донецької області від 02 липня 2016 року за № 2 щодо відмови ОСОБА_3 у перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про Державну службу" з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутової допомоги, - визнати протиправним.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Донецької області здійснити з 01 липня 2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної, ОСОБА_3 з урахуванням усіх виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від сукупного оподатковуваного доходу, в тому числі суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відповідно до довідки від 29.04.2016 року за № 908, виданої Територіальним Управлінням Державної Судової Адміністрації в Донецькій області.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанову ухвалено в нарадчій кімнаті та проголошено його вступну та резолютивну частини в судовому засіданні 17 серпня 2016 року.

Повний текст постанови виготовлений 18 серпня 2016 року.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Олександрівський районний суд.

Суддя Олександрівського

районного суду І.А.Попович