Справа № 2а-8321/10/1370
Суддя: Обрізко І.М.
Дата ухвалення: 2011-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2011 р. Справа № 36559/10

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Обрізко І.М.,

суддів Дяковича В.П., Яворського І.О.

при секретарі судового засідання Золотому Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області на окрему ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_1 до інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся 17.09.2010 року в належний суд з позовом до інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області, далі ОСОБА_2, про визнання дій по відмові у видачі сертифіката протиправними та зобовязання вчинити певні дії. Вимоги мотивовані тим, що відповідачем безпідставно відмовлено у видачі сертифікату відповідності, оскільки вся проектна документація оформлена належним чином, а відмова відповідача не ґрунтується на нормах чинного законодавства. Відтак такі дії, на думку позивача, є протиправними, і, оскільки у відповідача немає зауважень щодо невідповідності кафе-бару по вул. Замарстинівська, 274 у м. Львові проектній документації, просить суд зобовязати відповідача видати сертифікат відповідності.

Львівським окружним адміністративним судом від 22 жовтня 2010 року позовні вимоги задоволено та цим же числом постановлено окрему ухвалу, яку направлено в інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушення закону. Суд виходив з того, що перевіряти наявність чи відсутність передбаченої законодавством документації відповідач вправі при видачі дозволу на виконання будівельних робіт. З огляду на п. 14 постанови Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2008 року №923, з наступними змінами та доповненнями, відмова у видачі позивачу ОСОБА_2 сертифікату відповідності, не ґрунтується на вимогах чинного законодавства.

Не погодившись із зазначеними судовим рішенням сторона відповідача подала апеляційну скаргу з якої із-за порушення норм процесуального права, невідповідності висновків суду обставинам справи, просить скасувати окрему ухвалу від 22.10.2010 року. Покликається на те, що позивачу відмовлено у видачі сертифіката відповідності на Кафе - бар на вул. Замарстинівській, 274 у м. Львові, оскільки акт готовності об'єкт експлуатації № 1 від 25.06.2010 року не погоджено власником лісів - Львівською обласною державною адміністрацією та постійним лісокористувачем - ДП «Львівський ЛСНЦ», а п.20 розділу «Обмеження і обтяження щодо використання лісової ділянки» договору на право довгострокового тимчасового користування лісами від 06.10.2008 року встановлено обмеження, а саме без права вирубки дерев, встановлення будівель і споруд без погодження з постійним користувачем. Крім того, відповідно до п.2 ч.1 ст. 20 Лісового кодексу України, тимчасовим лісокористувачам тимчасові будівлі та споруди можна зводити для ведення господарської діяльності за погодженням із власниками лісів та постійним лісокористувачем.

Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників розгляду, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вважає за необхідне її відхилити.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи що, відповідно до розпорядження Шевченківської районної адміністрації №589 від 20.04.2006 року позивачу узаконено самовільне будівництво кафе-бару по вул. Замарстинівська, 274 та зобов'язано ОСОБА_1 отримати передбачені діючим законодавством документи, необхідні для вводу в експлуатацію самовільно збудованого кафе-бару за вищевказаною адресою.

Для виконання вищезазначеного розпорядження позивачем розроблені та належним чином оформлені дозвільні документи, необхідні для отримання у встановленому законом порядку дозволу на виконання будівельних робіт.

В свою чергу, на підставі поданих позивачем документів, відповідачем видано дозвіл №1/829-09; від 15.09.2009 року на виконання будівельних робіт на будівництво кафе-бару на вул. Замарстинівська, 274 у м. Львові.

З матеріалів справи вбачається, що позивач використовує земельну ділянку площею 545 кв.м., починаючи з 1999 року (лист Львівського ЛПГ від 06.03.2003 року №127, угода №37 терміном дії до 01.04.2009 року), а з 06.10.2008 року відповідно до розпорядження Голови Львівської ОДА від 02.06.2008 року №517/0/5-08 між позивачем та ДП «Львівський ЛСНЦ» укладено договір на право довгострокового тимчасового користування лісами, відповідно до якого, вказана лісова ділянка передана позивачу в користування на 49 років.

Відповідно до абз. 9 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про основи містобудування» від 16.11.1992 року, забезпечення у сфері містобудування в установленому законом порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації під час планування та забудови відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації та проектів окремих об'єктів, а також що може заподіяти шкоду навколишньому природному середовищу віднесено до компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Перелік документів, що подаються до ОСОБА_2 для одержання дозволу на виконання будівельних робіт визначено у ст. 29 Закону України «Про планування і забудову територій» від 20.04.2000 року, серед яких обов'язковим є документ, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію. Тобто, право перевіряти наявність і відповідність передбаченої законодавством документації ОСОБА_2 державного архітектурного-будівельного контролю вправі при видачі дозволу на виконання будівельних робіт.

Разом з тим, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів відбувається в порядку затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 8 жовтня 2008 року за № 923 (у редакції від 20 травня 2009 року № 534), п. 14 якого визначено підстави для відмови у видачі сертифіката відповідності.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відтак, суд першої інстанції вірно виходив з того, що відмова у видачі позивачу ОСОБА_2 державного архітектурно-будівельного контролю сертифікату відповідності не ґрунтується на вимогах чинного законодавства. Подібне встановлено постановою Львівського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2010 року при задоволенні позову по суті, позаяк остання у встановленому процесуальному порядку не оскаржена, відповідно набрала чинності, а з огляду на ч. 1 ст. 72 КАС України складаються підстави для звільнення від доказування.

Тому колегія суддів повністю погоджується із висновком суду про те, що керуючись ст. 166 КАС України, виявивши під час розгляду справи порушення закону, місцевий суд вправі постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Отже, доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198 п.1 ч.1, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області залишити без задоволення, окрему ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2010 року по справі № 2а-8321/10/1370, без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня виготовлення ухвали в повному обсязі, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І.М. Обрізко

судді В.П. Дякович

ОСОБА_3