Справа № 164/498/16-а,2-а/164/16
Суддя: Шинкар Тетяна Ігорівна
Дата ухвалення: 2016-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2016 р. Справа № 876/5054/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого Шинкар Т.І.,

суддів Гудима Л.Я.,

Большакової О.О.,

секретаря судового засідання Федчук М.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Маневицького районного суду Волинської області від 22 червня 2016 року у справі №164/498/16-а за позовом ОСОБА_2 до Маневицької селищної ради Волинської області про скасування розпорядження, зміни формулювання та причин звільнення, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,-

В С Т А Н О В И В:

01.02.2016р. ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Маневицької селищної ради (далі - Селищна рада), просив, враховуючи заяву про уточнення позовних вимог від 11.04.2016р.: скасувати розпорядження №29-ос від 20.11.2015р. «Про припинення повноважень заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_2.» та визнати звільнення незаконним; змінити формулювання дати та причини звільнення і вважати позивача з 03.02.2016р. звільненим за ст.38 КЗпП України, тобто за власним бажанням; стягнути з відповідача на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу з 20.11.2015р. до 03.02.2016р. (включно); допустити негайне виконання рішення суду в частині стягнення середньої заробітної плати.

Постановою Маневицького районного суду Волинської області від 22.06.2016р. у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, просить скасувати постанову Маневицького районного суду Волинської області від 22.06.2016р. та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що підставою для прийняття на роботу позивача було не тільки законодавство про місцеве самоврядування, а й п.1 ст.23 КЗпП України, тобто 08.09.2005р. між позивачем та Маневицькою селищною радою укладено трудовий договір на невизначений термін, що підтверджується розпорядженням №29-ос від 08.09.2005р. та записом в трудовій книжці, однак не було враховано судом першої інстанції. Після чергових місцевих виборів питання про утворення виконавчого комітету було включено в порядок денний 2-ої сесії Маневицької селищної ради сьомого скликання, яка була проведена 20.11.2015р. Серед переліку питань порядку денного цієї сесії не було питання про припинення повноважень членів виконавчого комітету ради шостого скликання. Враховуючи, що питання про припинення повноважень позивача не вирішувалось на сесії 20.11.2015р., а кандидатура позивача була затверджена у складі новоутвореного виконавчого комітету, розпорядження про припинення повноважень заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів вважає незаконним. Враховуючи незаконність прийнятого 20.11.2015р. розпорядження, до 03.02.2016р. (включно) у позивача були всі підстави перебувати на посаді заступника селищного голови.

В судовому засіданні представник позивача апеляційну скаргу підтримав, представник відповідача щодо апеляційної скарги заперечив, просив залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні в справі матеріали, доводи апеляційної скарги та пояснення представників сторін в їх сукупності, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін з огляду на наступне.

З матеріалів справи встановлено, що Розпорядженням селищного голови Маневицької селищної ради від 08.09.2005р. №29-рос, затвердженим Рішенням Маневицької селищної ради IV скликання від 27.09.2005р. №26/6, ОСОБА_2 призначено з 08.09.2005р. на посаду заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради, з посадовим окладом згідно штатного розпису, як такого, що пройшов конкурсний відбір (а.с.30-31).

В подальшому, рішеннями Маневицької селищної ради V скликання від 12.04.2006р. №1/7 та 1/8 позивача затверджено на посаду заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради та у складі виконавчого комітету селищної ради (а.с.50,51).

Рішенням Маневицької селищної ради VI скликання від 19.11.2010р. №1/7 ОСОБА_2 затверджено на посаду заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради та присвоєно 9-ранг посадової особи місцевого самоврядування (а.с.55).

Розпорядженням Маневицької селищної ради від 20.11.2015р. №29-о ОСОБА_2 звільнено з посади заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів селищної ради у зв'язку з закінченням строків повноважень виконавчого комітету селищної ради шостого скликання 20.11.2015р. (а.с.33).

Вважаючи вказане Розпорядження незаконним та таким, що прийняте із грубим порушенням чинного законодавства, ОСОБА_2 звернувся із позовом до суду.

Перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997р. №280/97-ВР, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон №280/97-ВР) місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно з ст.1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001р. №2493-III, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон №2493-III) служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону №2493-III посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Згідно з ст.3 Закону №2493-III посадами в органах місцевого самоврядування є виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.10 Закону №2493-III прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради здійснюється шляхом затвердження відповідною радою.

З наведеного вбачається, що заступник селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради належить до посадової особи місцевого самоврядування і така посада є виборною, оскільки затверджується радою.

Частиною 1 ст.20 Закону №2493-III встановлено, що крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим та іншими законами України.

Статтею 51 Закону №280/97-ВР встановлено, що виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради (ч.2 ст.51).

Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб (ч.3 ст.51).

На підставі аналізу вказаних положень суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що повноваження заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів обмежена строком повноважень ради та закінчується після сформування нового складу виконавчого комітету. Заступник селищного голови з питань діяльності виконавчих органів входить до складу виконавчого комітету селищної ради за посадою та підлягає звільненню у зв'язку з закінченням повноважень ради.

Пунктом 5 ч. 1 ст.26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання;

Відповідно п. 6 ч. 4 ст. 42 Закону №280/97-ВР сільський, селищний, міський голова вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, вказаними вище нормами чинного законодавства визначено, що обрання на посаду у складі виконавчого комітету заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради здійснюється за пропозицією селищного голови шляхом затвердження складу виконкому відповідною селищною радою, в тому числі заступника голови ради, та є її виключною компетенцією, і наслідком припинення повноважень усього складу виконавчого комітету попереднього скликання.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Маневицької селищної ради четвертого скликання від 27.09.2005р. №26/7 ОСОБА_2 введено в склад виконавчого комітету селищної ради.

З пояснень представника відповідача в суді апеляційної інстанції встановлено, що в подальшому позивача введено в склад виконавчого комітету селищної ради п'ятого та шостого скликання та затверджено на посаді заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів, що підтверджується наявними в матеріалах справи Рішеннями Маневицької селищної ради від 12.04.2006р. №1/7, від 12.04.2006р. №1/8, 19.11.2010р. №1/7 (а.с.50,51,55).

Відповідно до Протоколу №2 2-ї сесії Маневицької селищної ради сьомого скликання від 20.11.2015р. до порядку денного другої сесії селищної ради сьомого скликання включено питання про затвердження на посаду заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_3, про утворення виконавчого комітету селищної ради та про включення до виконавчого комітету ОСОБА_2 (а.с.84-87).

Згідно Рішення Маневицької селищної ради сьомого скликання від 20.11.2015р. №2/5 ОСОБА_3 затверджено на посаду заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради та присвоєно 11-й ранг посадової особи місцевого самоврядування (а.с.93).

Рішення Маневицької селищної ради сьомого скликання від 20.11.2015р. №2/6 визначено та затверджено склад виконавчого комітету селищної ради, а ОСОБА_2 включено до складу виконавчого комітету селищної ради як пенсіонера (за згодою) (а.с.94).

Розпорядженням Маневицького селищного голови від 20.11.2015р. №29-ос, за наслідком прийняття 20.11.2015р. Рішення Маневицької селищної ради VII скликання №2/6 «Про утворення виконавчого комітету ради», припинено повноваження ОСОБА_2 - заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів селищної ради у зв'язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету селищної ради VI скликання 20.11.2015р., про що зроблено запис в трудовій книжці позивача.

Враховуючи вказані законодавчі положення та те, що новий склад виконавчого комітету Маневицької селищної ради сьомого скликання затверджений 20.11.2015р. рішенням №2/6, датою звільнення позивача слід вважати дату сформування нового складу виконавчого комітету селищної ради, а саме 20.11.2015р.

Аналогічна правова позиція висловлена Вищим адміністративним судом у рішеннях від 05.11.2013р. (справа К/9991/84430/11), від 03.06.2014р. (справа К/9991/95272/11)

Аналіз положень ст.51 Закону №280/97-ВР дозволяє суду прийти до висновку, що сам факт сформування нового складу виконавчого комітету селищної ради автоматично призводить до закінчення строку повноважень попереднього складу виконавчого комітету, а не включення до порядку денного питання про припинення повноважень членів виконавчого комітету Маневицької селищної ради шостого скликання, відсутність проекту рішення з даного питання, припинення публічної служби позивача без ухвалення відповідного рішення та проведення обговорення на пленарному засіданні ради, на які покликається позивач у доповненнях до апеляційної скарги, які є процедурними формальностями, не можуть бути підставою для скасування правильного по суті рішення суду.

Окрім того, суд апеляційної інстанції зауважує, що виконавчі органи є одним з елементів в системі місцевого самоврядування, взаємовідносини якого з іншими елементам цієї системи визначають її основні характеристики, як цілісної і самодостатньої, а тому з метою забезпечення належної та узгодженою роботи рад сільським, селищним, міським головам, головам районних у місті рад законодавцем надано право визначати персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради та вносити відповідні пропозиції на розгляд сесії, яке й було реалізовано селищним головою Маневицької селищної ради на другій сесії 20.11.2015р.

Аналізуючи наведені законодавчі положення, нормативні акти, які врегульовують спірні правовідносини, а також встановлені обставини справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що повноваження позивача на посаді заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради розпочались з дня прийняття Маневицькою селищною радою Рішення від 27.09.2005р. №26/6, в подальшому продовжувались перезатвердженням на посаді та діяли в часі в період здійснення повноважень виконавчим комітетом, як виконавчим органом селищної ради, покладених на нього функцій до завершення повноважень виконавчого комітету ради шостого скликання, який завершив діяльність і припинив повноваження з часу затвердження складу виконавчого комітету Маневицької селищної ради сьомого скликання, що відбулося 20.11.2015р., що мало наслідком припинення повноважень позивача на посаді в виконавчому органі ради.

Оскільки питання щодо затвердження на посаду заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_3, про утворення виконавчого комітету селищної ради було включено до порядку денного другої сесії селищної ради сьомого скликання 20.11.2015р., ставились на обговорення та по них прийнято радою рішення, що позивачем не заперечується, а з утворенням нового складу виконавчого комітету Маневицької селищної ради сьомого скликання автоматично припинив свою діяльність виконавчий комітет Маневицької селищної ради шостого скликання, щодо позивача прийнято відповідне розпорядження та внесено відповідний запис у трудову книжку, тому суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позову.

Частиною 2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ст.159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Так, у п.29 Рішення Європейського суду з прав людини від 09.12.1994р. Справа «Руїз Торіха проти Іспанії» (серія А, №303А) Суд повторює, що згідно з його установленою практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтованості рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції, ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Маневицького районного суду Волинської області від 22 червня 2016 року у справі №164/498/16-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Т.І. Шинкар

Судді О.О. Большакова

Л.Я. Гудим

Повний текст Ухвали складено 19.08.2016р.