Справа № 702/848/16-а
Суддя: Мазай Н. В.
Дата ухвалення: 2016-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 702/848/16-а
Провадження № 2-а/702/28/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 серпня 2016 року м. Монастирище

Монастирищенський районний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді: Мазай Н.В.

з секретарем: Ясінською О.А.

з участю позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Сотніченка О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Монастирище справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Уманського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов"язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернулася в суд з позовом до відповідача про визнання протиправними дій та зобов"язання вчинити дії, посилаючись на те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 помер її чоловік ОСОБА_2 . Доказом того служить свідоцтво про смерть серії НОМЕР_1 , видане відділом реєстрації актів цивільного стану Монастирищенського районного управління юстиції Черкаської області 03.10.2008 року. Їх шлюб було зареєстровано 09.12.1979 року Бачкуринською сільською радою Монастирищенського району Черкаської області, про що 09.12.1979 року видано свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_2 , в повторний шлюб вона не вступала. За життя її чоловік в період з 30.07.1989 по 26.10.1989 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і отримав дозу опромінення в наслідок чого отримав статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 3. Крім того, її чоловік став інвалідом 1 групи внаслідок захворювання пов`язаного з участю в ліквідації наслідків на ЧАЕС. 15.02.2016 року вона звернулась до УПФ України в Монастирищенському районі із заявою про призначення їй пенсії як дружині військовослужбовця, який помер внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. Листом від 18.02.2016 року № 690/01-03, Управління ПФУ в Монастирищенському районі повідомило її про неможливість призначення їй пенсії, так, як померлий не набув статусу військовослужбовця так як був призваний, на військові збори. Відповідно до пункту 3 Прикінцевих положень, розділу ХУ Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування …» дружини, якщо вони не взяли повторний шлюб, військовослужбовців осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ, які померли після звільнення із служби але внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, мають право на призначення дострокової пенсії за віком, але не раніше ніж за 5 років до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, за наявності страхового стажу не менше 20 років для жінок. Згідно Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», громадяни України поділяються на такі категорії, а саме: військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави. Військовозобов`язані, призвані на збори, зараховуються до особового складу Збройних сил, на них розповсюджується дія військового статусу і вони несуть військові обов`язки. Відповідно до ст. 10 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов`язані, призвані на військові збори, військовослужбовці жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету Державної безпеки, особи начальницького і рядового складу внутрішніх справ, а також інших військових формувань. Пунктом 5 ст. 1 ЗУ «Про загальний військовий обов`язок і військову службу» визначено загальні категорії громадян, які перебувають, або перебували на військовій службі. ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є спеціальним законом, який визначає статус окремої категорії громадян у зв`язку з певними обставинами. Оскільки ОСОБА_2 в цей період проходив військову службу, то на нього розповсюджувалась дія військового статусу. Весь час знаходження на зборах, він перебував на території військової частини. 22.02.2016 року вона звернулась до Монастирищенського районного суду з позовом до управління ПФУ в Монастирищенському районі про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії, щодо призначення їй пенсії як дружині військовослужбовця, який помер внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. Постановою № 702/256/16-а від 25.02.2016 року зобов`язано управління ПФУ В Монастирищенському районі розглянути її заяву від 15.02.2016 року про дострокове призначення пенсії і прийняти рішення з урахуванням встановлених судами обставин і норм права, на підставі Законів України від 28.02.1991 року № 796 -XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та від 09.07.2003 року № 1058-1V Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. 20.07.2016 року вона отримала відповідь, в якій зазначено, що їй 19.07.2016 року відмовлено в призначенні пенсії. Вона вважає, що відмова відповідача призначити їй пенсію незаконною, в зв`язку з чим змушена знову звертатися до суду. Просить суд визнати протиправними дії відповідача у відмові їй у призначенні пенсії відповідно до п. 3 Прикінцевих положень, розділу ХV ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зобов`язати відповідача призначити їй пенсію відповідно до п. 3 Прикінцевих положень, розділу ХV ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» як дружині військовослужбовця, який помер внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, починаючи з 15.02.2016 року.
В судовому засіданні позивач позов підтримала повністю та просить його задоволити.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав повністю, просить в його задоволенні відмовити. Підтримав подані заперечення, відповідно до яких відповідач позов не визнає, вважає його безпідставним і необгрунтованим та просить суд відмовити в його задоволенні повністю, виходячи з наступного. У своїх позовних вимогах позивач просить зобов`язати управління призначити пенсію відповідно до п. З Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». З такими вимогами позивача неможливо погодитись з огляду на наступне. Відповідно до п. З Розділу XV «Прикінцеві положення» ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок. Статтею 2 ЗУ "Про загальний військовий обов`язок і військову службу" визначено вичерпний перелік видів військової служби, в якому такий вид військової служби, як перебування військовозобов`язаних на військових зборах відсутній. Військовозобов`язані можуть бути призвані на військові збори, однак, вони не набувають статусу військовослужбовців. Тобто, абзац 5 пункту 3 Прикінцевих положень Розділу XV «Прикінцеві положення» ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на дружин військовозобов`язаних, учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які були призвані на спеціальні збори не поширюється. Окрім того, позивач просить суд зобов`язати призначити пенсію відповідно до п. З Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 15.02.2016 року. Спеціальним нормативно-правовим актом, який регулює питання подання та оформлення документів для призначення/перерахунку пенсії є Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок). Відповідно до п. 4.1 вказаного Порядку, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою у відповідності з додатком № 2. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший підлягають реєстрації, а особі, яка звернулася до територіального органу, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.При прийманні документів орган, що призначає пенсію перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж, зміст і належне оформлення наданих документів, копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію (п. 4.7 Порядку). Таким чином, призначенню пенсії передує цілий ряд процесуальних дій, однією з яких є обов`язкове звернення пенсіонера до територіального органу Пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії встановленого зразка та пакетом документів, які підтверджують право на відповідний вид пенсії. Однак, на порушення зазначеного, позивач з такою заявою 15.02.2016 в управління не зверталася та відповідний пакет документів на підтвердження права на пенсію відповідно до п. З Розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не надавала. Вищезазначене підтверджується заявою позивача від 15.02.2016, з якою вона звернулася в управління відповідно до Закону України "Про звернення громадян". Зі змісту вказаної заяви вбачається, що жодних документів на підтвердження права на отримання пенсії позивач управлінню не надавала, паспортні дані особи в повній мірі не зазначені (дата народження, що унеможливлює встановити вік особи, визначення якого в даному випадку є однією з підстав для встановлення права на пенсію, паспорт, серія, ідентифікаційний код, підтвердження відомостей що особа в повторний шлюб не вступала, тощо) та оригіналом не підтверджені, як це передбачено Порядком. Окрім вищезазначеного позивач уже зверталася до суду з аналогічним позовом. Постановою Монастирищенського районного суду від 25.02.2016 по справі № 702/256/16-а адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправними дії управління щодо відмови в призначенні пенсії відповідно до п. З Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зобов`язано управління розглянути заяву позивача від 15.02.2016 і прийняти рішення з урахуванням встановлених судом обставин справи. Таким чином по даному спору є рішення суду, яке набрало законної сили. Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 157 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами. Просять закрити провадження у справі на підставі ст. 157 КАС України.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення частково та виходить з наступного.
Встановлено, що ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорія 3, має право на пільги і компенсації, передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.13-копія посвідчення № НОМЕР_3 ), інвалідом першої групи (а.с.14-довідка до акту огляду МСЕК серія 6ЧК №139089).
Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 від 03.10.2008 року ОСОБА_2 , помер ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.9).
ОСОБА_2 та ОСОБА_3 уклали шлюб 09.12.1979 року. Після укладення шлюбу позивачу присвоєне прізвище « ОСОБА_4 », що підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу (а.с.10).
Згідно копії паспорту на ім`я позивача, остання після смерті чоловіка повторний шлюб не реєструвала (а.с.5-6).
Згідно архівної довідки №2156 від 11.08.2004 року, виданої Галузевим державним архівом Міністерства Оборони України, по архівним документам військової частини № НОМЕР_4 ОСОБА_2 у складі частини приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період із 30.07.1989 року (наказ №421) по 26.10.1989 року (наказ №597) (а.с.11).
Згідно постанови Монастирищенського районного суду Черкаської області від 25.02.2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області про визнання протиправними дії та зобов"язання вчинити дії, позов задоволено частково, визнано протиправними дії відповідача по відмові позивачу у призначенні їй пенсії відповідно до п.3 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зобов`язано відповідача розглянути заяву позивача від 15 лютого 2016 року про дострокове призначення пенсії і прийняти рішення з урахуванням встановлених судами обставин і норм права, на підставі Законів України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та від 9 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії відповідно до п.3 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» (а.с.7-8 копія відповіді Управління позивачу), при цьому зазначив, що розгляд відбувається на виконання вищеописаної постанови суду, разом з тим розглянув заяву позивача від 14.07.2016 року, що спростовує посилання відповідача на повторний розгляд одного й того ж спору.
Згідно постанови Монастирищенського районного суду Черкаської області від 25.02.2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області про визнання протиправними дії та зобов"язання вчинити дії встановлено, що згідно експертного висновку №13768 від 17.11.2008 року смерть ОСОБА_2 пов"язана з виконанням обов"язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.44-46).
Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є спеціальним законом, який застосовується до спірних правовідносин та чітко визначає коло осіб, які належать до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, до яких відносився і чоловік позивача. Його статус як ветерана війни не є спірним, отже позовні вимоги підлягають задоволенню.
Згідно ч. 3 розділу 15 «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що дружини військовослужбовців, які померли від захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років.
Відповідно до ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення», військовослужбовці, особі начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконання: інтернаціонального обов`язку, а також батьки і дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконання інтернаціонального обов`язку, мають право на пенсію: чоловіки-після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки-після досягнення 50 років і при стажі роботи не меші 20 років.
У відмові відповідача не зазначено будь-яких інших підстав, для відмови в нарахуванні пенсії позивачу, окрім того, що покійний чоловік позивача не набув статусу військовослужбовця.
Згідно ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до військовослужбовців належать: військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов`язані, призвані на військові збори.
Таким чином, суд вважає, що дії Уманського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області є протиправними щодо відмови в призначенні позивачу дострокової пенсії, оскільки таке право ОСОБА_1 закріплене законом та підтверджене доказами, наявними в матеріалах справи. Про правильність тлумачення діючого законодавства свідчить і судова практика: ухвала ВАС від 19.06.2014 року у справі №411/543/13-а, від 29.05.2014 року в справі № к/9991/6248/12-с, від 20.05.2014 року у справі № к/9991/4251/12-с та інші.
Разом з тим, відповідно до останньої судової практики Вищого адміністративного суду України ( Поставнова від 18 червня 2015 року К/800/54600/14 та інші) та Київського апеляційного адміністративного суду повноваження суду при вирішенні справи визначені статтею 162 Кодексу адміністративного судочинства України. Відповідно до пункту 2 частини 1 цієї норми у разі задоволення адміністративного позову суд може ухвалити постанову про зобов`язання відповідача вчинити певні дії. При цьому, у випадку, коли закон встановлює повноваження суб`єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов`язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб`єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення) з урахуванням встановлених судом обставин.
Умови та порядок призначення пенсії, в тому числі пенсій за віком на пільгових умовах, врегульовані Законами № 1058-IV та № 1788-ХІІ. Згідно зі статтею 81 Закону № 1788-ХІІ призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.
На підставі зазначених нормативних актів, УПФ при вирішенні питання про дострокове призначення пенсії за віком наділене дискреційними повноваженнями, при цьому при наявності звернення, суб`єкт владних повноважень повинен прийняти рішення. Як свідчать матеріали справи, позивачу відмовлено в призначенні достроково пенсії саме за розглядом її заяви від 14.07.2016 року.
З урахуванням зазначених обставин, суд вважає за необхідне задоволити частково позовні вимоги, змінивши визначення способу захисту порушеного права: "Із зобов`язання УПФ достроково призначити пенсію на зобов`язання прийняти рішення за зверненням позивача саме від 14.07.2016 року з урахуванням положень законів № 796-ХІІ, № 1058-ІV та встановлених судом обставин, а саме того, що вона має правові підстави на набуття права на дострокову пенсію за віком у зв`язку із смертю чоловіка ОСОБА_2 , внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС".
У задоволенні позову в іншій частині відмовити.
На підставі викладеного, керуючись Законами України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 8, 9, 10, 11, 12, 18, 21, 69, 71, 72, 86, 94, 99, 159, 160, 162, 163, 256 КАС України, суд
п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії Уманського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області по відмові ОСОБА_1 у призначенні їй пенсії відповідно до п.3 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Уманське об"єднане управління Пенсійного фонду України в Черкаській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 14 липня 2016 року про дострокове призначення пенсії і прийняти рішення з урахуванням встановлених судом обставин і норм права, на підставі Законів України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та від 9 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В задоволенні позову в іншій частині відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Монастирищенський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з моменту отримання копії повного тексту постанови.

Суддя: Н.В. Мазай