Справа № 185/2786/16-а
Суддя: Палюх Т. Д.
Дата ухвалення: 2016-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 185/2786/16-а
Провадження № 2-а/185/304/16
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 серпня 2016 року

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі: головуючого - судді Палюх Т.Д., за участю секретаря Федосімової Ю.Д., розглянувши в відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Павлоградського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді Дніпропетровської області про визнання дій незаконними та протиправними та зобов`язання перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИВ:
21.03.2016року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просить визнати незаконними та протиправними дії відповідача щодо відмови йому в перерахунку пенсії на підставі ч.1,ч.2 абз.1, абз.2 ч.3 ст.57 Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"( далі «базовий Закон»), а саме: визначити середньомісячний заробіток для перерахунку пенсії шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців за довідкою ПАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» про заробітну плату( грошове забезпечення), одержану особою за період роботи в зоні відчуження в 1986-1990 роках; зобов`язати відповідача перерахувати пенсію на підставі ч.1,ч.2 абз.1, абз.2 ч.3 ст.57 Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із середньомісячного заробітку, визначеного шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців, за довідкою ПАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за період роботи в зоні відчуження в 1986-1990 роках.
В обґрунтування позову зазначив, що в період з 01 липня 1987року по 20 грудня 1987 року він приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, що підтверджується копією посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, копією архивної довідки галузевого державного архиву Міністерства оборони України від 16.04.2013року.
В нього був спір з ПАТ ДТЕК "Павлоградвугілля" щодо вірного нарахування йому заробітної плати за період його участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Судовими рішеннями: рішенням Павлоградського міськрайонного суду від 16.06.2014року та додатковим рішенням від 20.06.2014року, ухвалою апеляційного суду Дніпропетровської області від 09.10.2014року, ухвалою Вищого спеціалізованого суду України від 15 квітня 2015року частково задоволено його позовні вимоги про визнання права на перерахунок плати за роботу в 30-километровій зоні відчуження по ліквідації Чорнобильської катастрофи, зобов`язано ПАТ "ДТЕК "Павлоградвугілля" видати ОСОБА_1
довідку про розмір заробітної плати за період роботи по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС з 1 липня 1987року по 20 грудня 1987 року у загальній сумі 11 933,09 руб., у тому числі за липень 3626,97 руб., серпень 3004,27 руб., вересень 2091,16 руб., жовтень 323,19 руб., листопад 1 948,97руб., грудень - 939,41руб.
На виконання рішення Павлоградського міськрайонного суду від 16.06.2014року йому ПАТ "ДТЕК "Павлоградвугілля" видало довідку про заробітну плату на шахті «Благодатна» за формою, затвердженою наказом Міністерства соціальної політики України від 03.09.2012року № 536(а.с.22).
22.02.2016року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до вказаної довідки про заробітну плату.
Письмовою відповіддю від 03.03.2016 року за вих. № Б/34 відповідач відмовив йому в перерахунку з тих підстав, що вказана довідка повинна бути видана за формою, яка затверджена наказом Міністерства соціальної політики України від 12.10.2012року № 644, стаття 57 базового Закону передбачає розрахунок пенсії особам, які не брали участь у ліквідації аварії на ЧАЕС та стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, а позивач не є інвалідом.
Від сторін надійшли заяви про розгляд справи за їхньої відсутності.
Відповідач подав до суду письмові заперечення, в яких зазначив, що вважає свої дії законними, оскільки відмовляючи у перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно заяви від 22.02.2016 року та наданої довідки про заробітну плату без номеру та дати видачі, виданої ПАТ «ДТЕК "Павлоградвугілля" за роботу в зоні відчуження за період з 01.07.1987року по 20.12.1987року, він виходив з того, що позивач перебуває на обліку в управлінні з 29.12.2000року та отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003року № 1058-ІУ, враховуючи норми ст. 55 базового Закону № 796-ХІІ. Крім того, довідка про заробітну плату за роботу в зоні відчуження вказана довідка не відповідає вимогам, зазначеним у Листі Міністерства соціального захисту населення України від 27.02.1996року № 01-3/244-013-2.
Суд, з`ясувавши обставини по справі, перевіривши їх наданими доказами, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується матеріалами справи( а.с.7).
В період з 01 липня 1987 року по 20 грудня 1987 року ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, місце дислокації військової частини № 64354 - селище Ораноє, що підтверджується копією архивної довідки галузевого державного архиву Міністерства оборони України від 16.04.2013року № 23460( а.с.8).
Рішенням Павлоградського міськрайонного суду у справі № 185/10135/13-ц від 16.06.2014року на ПАТ "ДТЕК "Павлоградвугілля" покладено обов"язок видати позивачу довідку про розмір заробітної плати за період участі в ліквідації аваріїї на ЧАЕС за період з 01.07.1987року по 20.12.1987року у загальній сумі 11 933,09 руб., у тому числі за липень 3626,97 руб., серпень 3004,27 руб., вересень 2091,16 руб., жовтень 323,19 руб., листопад 1 948,97руб., грудень - 939,41руб.( а.с.10-11).
В цій частині судове рішення апеляційною та касаційною судовими інстанціями залишено без змін та набрало законної сили( а.с.16-21).
На підставі цього судового рішення ПАТ "ДТЕК "Павлоградвугілля" видало довідку про заробітну плату за формою, затвердженою рішенням Наказу Міністерства соціальної політики України від 03.09.2012року № 536, у якій вказані суми, виплачені за вищевказаний період на загальну суму 11 933,09 руб.( а.с.22).
Вказаним судовим рішенням встановлені обставини відносно ОСОБА_1 , який є позивачем в адміністративній справі, отже в силу положень ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені рішенням Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 16 червня 2014року по справі № 185/10135/13-ц , зокрема щодо того, що позивач виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 01.07.1987 року по 20.12.1987 року, за що йому нараховано заробітну плату в сумі 11 933,09 руб., не потребують доказуванню при розгляді даної справи.
Частиною 2 ст. 124 Конституції України встановлено, що юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі. Частиною 5 цієї статті передбачено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.
Частиною 1 ст. 14 Цивільного процесуального кодексу України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, обов`язкові для всіх органів державної влади і органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових чи службових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, - і за її межами.
Частиною 1 ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов`язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
Частиною 2 ст. 257 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.
Частиною 1 ст. 69 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Частиною 1 ст. 72 КАС України регламентовано, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
У відповідності до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод і інтересів фізичних осіб, прав і інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно з ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
У відповідності до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.15 базового Закону видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).
Згідно пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Пенсійний фонд України зобов`язано забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ. Пунктом 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого зазначеною Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року, передбачено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у ІІІ зоні - 5, у II - 4, І - 3). При цьому у всіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період. Зазначена постанова набула чинності 01.01.2012 року.
Суд не приймає доводів відповідача про те, що довідка, яка видана позивачу на виконання рішення суду від 16.06.2014року, не має номера та дати видачі, оскільки сама по собі відсутність номера та дати у цій довідці, в якій зазначено, що вона видана на виконання рішення суду від 16.06.2014року, не є підставою для відмови у проведенні перерахунку пенсії.
За таких обставин суд приходить до переконання, що довідка про заробітну плату( грошове забезпечення), одержану особою за роботу в зоні відчуження у 1986-1990роках, видана позивачу згідно рішення Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 16.06.2014року по справі № 185/10135/13-ц за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.22) видана йому відповідно до положень чинного законодавства.
Щодо заперечень відповідача стосовно того, що перерахунок пенсій передбачений тільки для пенсій по інвалідністі та по втраті годувальника, пов"язаних з участю у ліквідації аварії на ЧАЕС, суд зазначає наступне.
Особам, віднесеним до категорій 2,3 і 4 пенсія призначається та обчислюється відповідно до Закону України від 09 липня 2003року № 1058-ІУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням пільг зі зменшення пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, та з обчислення середньомісячного заробітку для обчислення розміру пенсій( статті 55 та 57 базового Закону).
Відповідно до ст. 55 базового Закону(" Умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення")особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно до ст. 57 базового Закону (" Пільги по обчисленню середньомісячного заробітку") обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"( "Розмір пенсії за віком") за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь - які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.
Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення:
менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців;
не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи;
менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.
Прийняття рішення про призначення чи перерахунок пенсії чинним законодавством віднесено до компетенції органів пенсійного фонду.
Отже, за вказаних обставин, відповідач не вправі позбавити позивача права на перерахунок пенсії, тому дії відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії є протиправними. Відповідачу необхідно здійснити перерахунок пенсії позивачу за його зверненням 22 лютого 2016 року відповідно до довідки про заробітну плату за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 01 липня 1987року по 20 грудня 1987року, виданої ПАТ "ДТЕК "Павлоградвугілля", з визначенням середньомісячного заробітку шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.158-163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Павлоградського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій незаконними та протиправними щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов"язання перерахувати пенсію задовольнити.
Визнати протиправними дії Павлоградського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з визначенням середньомісячного заробітку для перерахунку пенсії шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців на підставі довідки про заробітну плату, одержану особою за роботу в зоні відчуження у 1986-1990роках, виданою ПАТ "ДТЕК "Павлоградвугілля" згідно рішення Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 16.06.2014року по справі № 185/10135/13-ц за період роботи ОСОБА_1 по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 01 липня 1987року по 20 грудня1987року.
Зобов"язати Павлоградське об"єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з визначенням середньомісячного заробітку для перерахунку пенсії шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців на підставі довідки про заробітну плату, одержану особою за роботу в зоні відчуження у 1986-1990роках, виданою ПАТ "ДТЕК "Павлоградвугілля" згідно рішення Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 16.06.2014року по справі № 185/10135/13-ц за період роботи ОСОБА_1 по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 01 липня 1987року по 20 грудня1987року.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Павлоградський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги.

Суддя Т. Д. Палюх