Справа № 464/2391/16-а
Суддя: Дулебко Н. І.
Дата ухвалення: 2016-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/2391/16-а
пр.№ 2-а/464/130/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.08.2016 Сихівський районний суд міста Львова

у складі: головуючого - судді Дулебка Н.І.,

секретар - Кріль Х.О.,

за участі: представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Галевич Н.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області про визнання протиправними дій щодо винесення постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, скасування такої постанови, -

встановив:

Позивач ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області, в якій просить визнати протиправним дії головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області Максима А.М. щодо винесення постанови про притягнення до адміністративної відповідальності №1з/31/1-ф/пз від 24 лютого 2016 року та скасувати таку. Позов мотивує тим, що на підставі акту перевірки №05-1552 від 29 грудня 2015 року та протоколу про адміністративне правопорушення №05-1552-ф від 29 грудня 2015 року, 24 лютого 2016 року винесено постанову про притягнення її до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 6 ст. 91-1 КУпАП та накладено стягнення у вигляді штрафу в сумі 6800 грн. Вказану постанову вважає безпідставною, необґрунтованою та такою, що винесена з порушенням норм чинного законодавства, оскільки інспектор ДАБІ у Львівській області вийшов за межі повноважень, наданих Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року. Позапланова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 29 грудня 2015 року проводилась на підставі наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України №976 від 8 серпня 2015 року. Проте, п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» встановлює, що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб-підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами КПК України. Оскільки дозволи на проведення перевірки ТзОВ «АН Лімітед» та ПП «Інтер'єр - Ательє» КМУ не надавалися, а вимоги КПК не містять такої підстави для проведення перевірки як лист слідчого, відтак, відповідач знехтував мараторієм, який закріплено у вищевказаному Законі.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позов підтримав в повному обсязі, надав пояснення, аналогічні змісту такого, просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача Галевич Н.Р. у судовому засіданні позов не визнала з підстав, викладених у письмових запереченнях. Зокрема, вказала, що мораторій на проведення перевірок втратив свою дію та підставою для проведення такої був лист слідчого. Крім цього, пояснила суть вчиненого позивачем адміністративного прапорушення, покликаючись на додатки до письмових заперечень проти позову (а.с.34-106). Просила суд відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову необхідно з наступних підстав.

Судом встановлено, що на підставі наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 8 вересня 2015 року №976 та листа старшого слідчого Залізничного відділу поліції м. Львова ГУ Національної поліції у Львівській області від 13 листопада 2015 року №16/14-85 (а.с. 106) начальником відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок Стадником А.І. та головним інспектором будівельного нагляду Федів Р.М. у присутності директора ТзОВ «АН Лімітед» Бабенка А.А., директора ПП «Інтер'єр - Ательє» Федишина П.Б., директора ТзОВ «Галицька Будівельна Гільдія» Мужика Т.Є. проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ТзОВ «АН Лімітед», ПП «Інтер'єр - Ательє», ТзОВ «Галицька Будівельна Гільдія» на об'єкті будівництва «Будівництво чотириповерхового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями на вул. Городоцька, 257 у м. Львові».

За результатами перевірки складено акт №05-1552 від 29 грудня 2015 року та протокол про адміністративне правопорушення №05-1552-4 від 29 грудня 2015 року (а.с. 6-7, 40-41).

24 лютого 2016 року на підставі вказаних акту та протоколу головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області Максим А.М. винесено постанову про притягнення до адміністративної відповідальності №1з/31/1-ф/пз ОСОБА_3, яка є особою, відповідальною за ведення авторського нагляду ПП «Інтер'єр-Плюс» (а.с. 3-4). Встановлено, що авторський нагляд ведеться з порушеннями, зокрема, на об'єкті будівництва виявлено два примірники журналів авторського нагляду, у яких є заповнена тільки титульна сторінка, на інших сторінках двох примірників журналів авторського нагляду записи відсутні. У представлених до огляду актах на закриття прихованих робіт у графі «представник проектної організації» (у випадку здійснення авторського нагляду проектною організацією) відсутні записи, також відсутні підписи у графі «представник проектної організації» (а.с. 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51-59, 60, 61-77, 78, 79-105).

У преамбулі до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» вказано, що цей Закон встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 41 цього Закону державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю затверджено постановою Кабінету Міністрів України №553 від 23 травня 2011 року, який визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

У відповідності до п. 2 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням: вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції; порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт (далі - загальні та (або) спеціальні журнали), виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи; інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об'єкта будівництва.

Згідно з п. 7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Підставами для проведення позапланової перевірки є: подання суб'єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об'єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням; необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні та декларації про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні та декларації про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об'єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів; виявлення факту самочинного будівництва об'єкта; перевірка виконання суб'єктом містобудівної діяльності вимог приписів органу державного архітектурно-будівельного контролю; вимога Держархбудінспекції про проведення перевірки; звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства; вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

Таким чином, лист старшого слідчого Залізничного відділу поліції м. Львова ГУ Національної поліції у Львівській області від 13 листопада 2015 року №16/14-85 є підставою для проведення позапланової перевірки, а дії відповідача щодо проведення такої перевірки відповідають Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

Необґрунтованими є твердження позивача про поширення на відповідача дії положення п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28 грудня 2014 року щодо обмеження у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами, виходячи з наступного.

Так, п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28 грудня 2014 року встановлено, що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України.

Зазначене обмеження не поширюється: з 1 січня 2015 року на перевірки суб'єктів господарювання, що ввозять на митну територію України та/або виробляють та/або реалізують підакцизні товари, на перевірки дотримання норм законодавства з питань наявності ліцензій, повноти нарахування та сплати податку на доходи фізичних осіб, єдиного соціального внеску, відшкодування податку на додану вартість; з 1 липня 2015 року на перевірки платників єдиного податку другої і третьої (фізичні особи - підприємці) груп, крім тих, які здійснюють діяльність на ринках, продаж товарів у дрібнороздрібній торговельній мережі через засоби пересувної мережі, за винятком платників єдиного податку, визначених пунктом 27 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України, з питань дотримання порядку застосування реєстраторів розрахункових операцій.

Пунктом 41.1 ст. 41 Податкового кодексу України визначено, що контролюючими органами є органи доходів і зборів - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування єдиної державної податкової, державної митної політики в частині адміністрування податків і зборів, митних платежів та реалізує державну податкову, державну митну політику, забезпечує формування та реалізацію державної політики з адміністрування єдиного внеску, забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями при застосуванні податкового та митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, його територіальні органи.

Із аналізу наведених норм випливає, що мораторій, передбачений Прикінцевими положеннями Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28 грудня 2014 року, не розповсюджується на перевірки, що проводяться органами державного архітектурно-будівельного контролю щодо дотримання суб'єктами містобудування вимог містобудівного законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил. А тому, Державна архітектурно-будівельна інспекція України в особі Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області не контролюючим органом доходів і зборів у розумінні вимог п. 41.1 ст. 41 Податкового кодексу України.

Крім цього, органи державного архітектурно-будівельного контролю не проводять перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців за попередній календарний рік, заборона проведення яких, за відсутності дозволу Кабінету Міністрів України, визначена зазначеними положеннями Закону Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28 грудня 2014 року, а проводять перевірки щодо дотримання суб'єктами містобудування вимог містобудівного законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил, зокрема, при будівництві, реконструкції певного об'єкта будівництва, та обсяг доходу суб'єкта містобудування, з яким пов'язує вказаний Закон наявність у контролюючого органу права на проведення перевірки за відсутності дозволу Кабінету Міністрів України, ніяким чином не впливає на дотримання цим суб'єктом вимог містобудівного законодавства.

Щодо наявності законодавчих обмежень на проведення контролюючими органами у 2015-2016 роках перевірок суб'єктів господарювання суд зазначає наступне.

Пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII передбачено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюються протягом січня - червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки.

Таким чином, на період з січня по червень 2015 року встановлено певні обмеження щодо проведення перевірок суб'єктів господарювання всіма контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України).

Проте, дія вищевказаного мораторію закінчилась, а відтак, жодних обмежень на проведення перевірок, відповідно до законодавства, на момент проведення вищевказаної перевірки не існувало.

Норми Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII у наведеній частині, є спеціальними та стосуються контролюючих органів, що забезпечують формування єдиної державної податкової, державної митної політики щодо адміністрування податків, зборів та митних платежів, оскільки критеріями визначення переліку підприємств, на які такі обмеження не поширюються, зокрема, є обсяг доходу за попередній календарний рік, а також певний вид діяльності таких підприємств (виробництво чи імпорт підакцизних товарів).

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вказані вище обставини, підстави для скасування оскаржуваної постанови відсутні, у зв'язку з чим у задоволенні позову необхідно відмовити.

Керуючись Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №553 від 23 травня 2011 року, статтями 11, 70, 71, 86, 122, 160 - 163 КАС України, суд, -

постановив:

У задоволенні позову ОСОБА_3 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області про визнання протиправними дій щодо винесення постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, скасування такої постанови - відмовити.

Апеляційна дскарга на постанову подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сихівський районний суд м. Львова протягом десяти днів з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Головуючий Дулебко Н.І.