Справа № 820/3684/15
Суддя: Тітов О.М.
Дата ухвалення: 2016-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

19 серпня 2016 р. № 820/3684/15

Харківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Тітова О.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Костіної А.В.,

представників сторін:

позивача - ОСОБА_1Л, ОСОБА_2А,

третьої особи 1 - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Голови ліквідаційної комісії Державної інспекції сільського господарства в Харківській області, треті особи: прокуратура Дергачівського району Харківської області, Солоніцівська селищна рада, Дергачівське районне управління юстиції Харківської області, відділ Держгеокадастру в Дергачівському районі Харківської області про визнання дій незаконними, -

В С Т А Н О В И В:

14.04.2015 р., позивач, ОСОБА_4, позивач, ОСОБА_4, звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить суд визнати незаконними дії інспекторів Павловського Андрія Миколайовича, Майбороди Олександра Миколайовича Державної інспекції сільського господарства в Харківській області по формально проведеній перевірці сільської селищної ради Дергачівського району Харківської області у період з 24.06.2014 року по 27.06.2014 року згідно наказу № 859 від 23.06.2014 року, стосовно законності придбання у власність земельної ділянки ОСОБА_4, яка знаходиться в с.Сіряки у Дергачівському районі Харківської області, пров. Абрикосовий, 37, кадастровий номер :00;000;0265; визнати незаконними та скасувати акт №550 від 26.06.2014 року "Перевірки дотримання вимог земельного законодавства" в частині, що стосується визначень по земельній ділянці ОСОБА_5, яка знаходиться в с.Сіряки у Дергачівському районі Харківської області, пров. Абрикосовий, 37, кадастровий номер :00;000;0265.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 16.04.2015 р. відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до Державної інспекції сільського господарства в Харківській області, треті особи - прокуратура Дергачівського району Харківської області, Солоніцівська селищна рада в частині визнання незаконним та скасування акту №550 від 26.06.2014 року "Перевірки дотримання вимог земельного законодавства" в частині, що стосується визначень по земельній ділянці ОСОБА_4, яка знаходиться в с.Сіряки у Дергачівському районі Харківської області, пров. Абрикосовий, 37, кадастровий номер :00;000;0265.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 29.10.2015 р. клопотання прокурора Дергачівського району Харківської області про залишення позовної заяви без розгляду задоволено, позовну заяву ОСОБА_4 до Державної інспекції сільського господарства в Харківській області, треті особи - прокуратура Дергачівського району Харківської області, Солоніцівська селищна рада про визнання дій незаконними - залишено без розгляду.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 07.07.2015 апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення. Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2015 року по справі № 820/3684/15 залишити без змін.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.02.2016 апеляційну скаргу ОСОБА_4 на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 29.10.15 р. по справі № 820/3684/15 задоволено; ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 29.10.15 р. по справі № 820/3684/15 скасовано. Справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 26.05.2014р. Державною інспекцією сільського господарства в Харківській області, на підставі Наказу № 856 від 23.06.2014р. проведено позапланову перевірку з питання дотримання вимог земельного законодавства під час винесення Солоніцівською селищною радою рішення XXXV сесії V скликання Солоніцівської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 30 вересня 2008 року №9, XXXVII сесії V скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 25 листопада 2008 року №31, XXXIX сесії V скликання Солоніцівської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 20 січня 2009 року № 12 та зокрема виділення ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,2500 га в с. Сіряки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (кадастровий номер :00;000;0265). На підставі перевірки було складено Акт з зазначенням порушення земельного законодавства при наданні у власність ОСОБА_4 зазначеної земельної ділянки. Про проведення перевірки позивача, як власницю ділянки з кадастровим номером :00;000;0265 не було повідомлено. Позивач вважає, що перевірка булла формальною та не відповідає вимогам ст. 10 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель. Діями відповідача були порушені права та законні інтереси позивача ОСОБА_4.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі, просили їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, був повідомлений належним чином про час, дату та місце розгляду справи, в наданих до суду письмових запереченнях проти позову заперечував, вважає позов необґрунтованим, безпідставним, неправомірним та незаконним, без надання суду необхідних належних та допустимих доказів, якими мотивує обставини, викладені в позовній заяві. Зазначив, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому позовні вимоги є незаконним та необґрунтованими, задоволенню не підлягають.

Представник третьої особи -1 в судовому засіданні проти позову заперечував з підстав його необґрунтованості, а тому просив позов залишити без задоволення.

Представники третьої сторони-2,3 та 4 до суду не зявились, про час та місце судового розгляду справи повідомлялись належним чином.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом із матеріалів справи встановлено, що 26.05.2014р. Державною інспекцією сільського господарства в Харківській області, відповідно до вимог статей 6 і 10 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель, за листом прокуратури Дергачівського району від 26.05.2014 р. № 04-34-1994 вих-14, згідно постанови про призначення перевірки від 26.05.2014 у кримінальному провадженні №0000016 від 05.05.2014, на підставі Наказу № 856 від 23.06.2014р. проведено позапланову перевірку з питання дотримання вимог земельного законодавства під час винесення Солоніцівською селищною радою рішення XXXV сесії V скликання Солоніцівської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 30 вересня 2008 року №9, XXXVII сесії V скликання Солоніцівської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 25 листопада 2008 року №31, XXXIX сесії V скликання Солоніцівської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 20 січня 2009 року № 12

За результатами зазначеної перевірки Державною інспекцією сільського господарства в Харківській області складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства №550 від 26.06.2014 року (а.с.16-22 т.1).

В результаті зазначеної перевірки зокрема встановлено рішенням XXXV сесії V скликання Солоніцівської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 20.01.2009 року № 12 громадянці ОСОБА_6 затверджено проект землеустрою щодо відведення їй земельної ділянки площею 0,2500га в с.Сіряки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (кадастровий номер :00:000:0265).

Із матеріалів справи вбачається, що гр. ОСОБА_4 не була повідомлена Державною інспекцією сільського господарства в Харківській області про дату та час проведення (позапланової) перевірки Солоніцівської селищної ради Дергачівського району Харківської області в період з 24.06.2014 р. по 27.06.2014 р. та не було надіслано копію Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства №550 від 26.06.2014 року

При складанні вищезазначеного акту Державною інспекцією сільського господарства в Харківській області використовувались документи в яких міститься недостовірна інформація про погодження та отримання гр. ОСОБА_4 земельної ділянки яка знаходиться в с. Сіряки у Дергачівському районі Харківської області, пров Абрикосовий 37, а не інформацією з Відомостей з ДКЗ засобів Національної кадастрової системи (НКС по кадастровому номеру :00;000;0265)

Крім того, існують затверджені та на даний час не скасовані: містобудівне обґрунтування виготовлене ЧП Проектировщік ( Ліцензія АБ №205983 від 11.10.05р.) затверджене керівником виконавчого комітету Солоніцивської ради ОСОБА_7М, погодженого з начальником управління містобудівництва та архітектури Харківської обласної Державної адміністрації ОСОБА_8, погоджене з головним спеціалістам Держамного управління екології і природних ресурсів в Дергачівському районі ОСОБА_9, головним санітарним лікарем Дергачівського района ОСОБА_10 Всіма посадовими особами поставлено особистий підпис та печатки; поперечний профіль по пров. Абрикосовому з п'ятьома погоджувальними підписами посадових осіб та печатками відповідних установ; проект землеустрою що до відведення земельної ділянки ОСОБА_4 Олексієвні, яка знаходиться в с. Сіряки у Дергачівському районі Харківської області, пров. Абрикосовий № 37 (зі штампом прийняття обміного файлу Центром ДЗК від 07.11 .2008 р.№ 21.11.103824); викопіровка з картографічних матеріалів Сільської селищної ради Дергачівського району Харківської області за підписом начальника Дергачівського районного відділу земельних ресурсів ОСОБА_11; акт погодження меж земельної ділянки суб'єкта права користування з суміжними земельними ділянками, що розташовані на території Солоніцивської селищної ради, від 28.11.2008р.; відомість координат точок повороту та обчислення площі ділянки , об'єкт Серяки ОСОБА_12 0,2500 га., параметри 217.32м. (зі штампом прийняття Центром ДЗК 06.11.2008р.); акт визначення у натурі (на місцевості) меж земельної ділянки с. Серяки пров. Абоікосовий ,37 на території Солоніцивської селищної ради від 22 лютого 2008р. погоджений представниками Солоніцивської селищної ради, Управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області, ДП Набат-Земля; лист Управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області № 1514/13 від 09.06.2009р., довідка Управління земельних ресурсів у Дергачівському районі Харківської області № 2528 від 21.01.2008р. про присвоєння кадастрового номеру ділянці ОСОБА_4 в с. Сіряки; форма № 6-зем.; реєстраційна карта земельної ділянки ОСОБА_2 АБД №258247 від 06.11.2008р. Центр Державного земельного кадастру; Висновок Дергачівської Лержавної районної адміністрації відділу місце будування та архітектури від 01.02. 2008р. №4-23-621 що до погодження проекту землеустрою; державний акт на право власності на земельну ділянку на ім'я ОСОБА_4 з кадастровим номером :00;000;0265. від 19.10.2009р.

Із матеріалів справи вбачається, що Державною інспекцією сільського господарства в Харківській області при проведенні (позапланової ) перевірки не використовували вище названі документи.

На даний час у власника земельної ділянки ОСОБА_4 є дійсний Державний акт, серії ЯЕ №523332, виданий 19.10. 2009 р. на 0,2500 га. земельної ділянки розташованої у Харківській області, Дергачівському районі, с. Сіряки, провулок Абрикосовий, 37 та присвоєний Державний земельний кадастровий номер :00;000;0265

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб'єктом владних повноважень в основу спірної дії на відповідність вимогам ч.3 ст.2 КАС України, суд встановив наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З положень наведеної норми процесуального закону слідує, що адміністративному суду при вирішенні адміністративного спору належить перевірити, зокрема, обґрунтованість саме тих висновків, стосовно обставин спірних правовідносин, які покладені суб'єктом владних повноважень в основу спірного рішення.

Відповідно до ст. 328 Цивільного Кодексу України Право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.

Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Статтею 152 Земельного Кодексу України визначено, що Держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю.

Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

Відповідно до ст. 154 Земельного Кодексу України органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування без рішення суду не мають права втручатись у здійснення власником повноважень щодо володіння, користування і розпорядження належною йому земельною ділянкою або встановлювати непередбачені законодавчими актами додаткові обов'язки чи обмеження.

У відповідності до ст.. 155 Земельного Кодексу України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Збитки, завдані власникам земельних ділянок внаслідок видання зазначених актів, підлягають відшкодуванню в повному обсязі органом, який видав акт.

Відповідно до ст.11 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель зобов'язані додержуватися Конституції України, законів України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, інших нормативно-правових актів.

За невиконання або неналежне виконання обов'язків державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель несуть відповідальність згідно із законом.

Процедура планування та здійснення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) з питань перевірки стану дотримання субєктами господарювання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, які використовуються ними у процесі ведення господарської діяльності, визначає організаційні заходи, які необхідно здійснити перед початком проведення перевірок, загальні вимоги до їх здійснення, а також вимоги до оформлення матеріалів за результатами проведених перевірок визначена Порядком планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання субєктами господарювання вимог земельного законодавства, який затверджений Наказом Наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України №132 від 25.02.2013 року (далі - Порядок).

Відповідно до п.3.1 цього Порядку позаплановим заходом є захід державного нагляду (контролю), який не передбачений планом роботи інспекційного органу.

Згідно п.3.2 Порядку підставами для здійснення позапланового заходу є:

подання субєктом господарювання письмової заяви до інспекційного органу про проведення перевірки за його бажанням;

виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених у документах обовязкової звітності, поданих субєктом господарювання;

перевірка виконання субєктами господарювання приписів чи інших розпорядчих документів інспекційного органу щодо усунення порушень вимог земельного законодавства, виданих за результатами раніше проведених планових та позапланових заходів;

отримання заяв, скарг чи звернень фізичних та юридичних осіб, у яких міститься інформація про порушення субєктом господарювання вимог земельного законодавства (із обовязковим зазначенням суті порушення). Позаплановий захід у таких випадках проводиться за наявності згоди Державної інспекції сільського господарства України на його проведення;

неподання у встановлений термін субєктами господарювання документів обовязкової звітності без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню таких документів.

Суд зазначає, що в цьому переліку відсутня така підстава для проведення позапланової перевірки як Постанова прокуратури.

Відповідно до п. 3.3 Порядку, під час проведення позапланового заходу зясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обовязковим зазначенням цих питань у направленні на проведення планової/позапланової перевірки, форма якого наведена у додатку 1 до цього Порядку.

Дослідивши зміст направлення на перевірку №4/2145 від 23.06.2014 року суд зазначає, що воно не містить переліку питань з приводу яких призначена позапланова перевірка.

При зазначених обставинах, суд вважає вимоги ОСОБА_4 до Голови ліквідаційної комісії Державної інспекції сільського господарства в Харківській області, треті особи: прокуратура Дергачівського району Харківської області, Солоніцівська селищна рада, Дергачівське районне управління юстиції Харківської області, відділ Держгеокадастру в Дергачівському районі Харківської області про визнання дій незаконними правомірними та такими, що ґрунтуються на положеннях діючого законодавства, належним чином обґрунтовані, підтверджені дослідженими у судовому засіданні доказами, а тому підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 160 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_4 до Голови ліквідаційної комісії Державної інспекції сільського господарства в Харківській області, треті особи: прокуратура Дергачівського району Харківської області, Солоніцівська селищна рада, Дергачівське районне управління юстиції Харківської області, відділ Держгеокадастру в Дергачівському районі Харківської області про визнання дій незаконними задовольнити.

Визнати незаконними дії інспекторів Павловського Андрія Миколайовича, Майбороди Олександра Миколайовича Державної інспекції сільського господарства в Харківській області по формально проведеній перевірці Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області у період з 24.06.2014 року по 27.06.2014 року, згідно наказу № 859 від 23.06.2014 року, стосовно законності придбання у власність земельної ділянки ОСОБА_4, яка знаходиться в с.Сіряки у Дергачівському районі Харківської області, пров. Абрикосовий, 37, кадастровий номер :00;000;0265.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_4 (місце реєстрації: АДРЕСА_1, 61000, ІПН НОМЕР_1) витрати зі сплати судового збору у розмірі 323,08 грн. (триста двадцять три грн. 00 коп.).

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 23.08.2016 року.

Суддя Тітов О.М.