Справа № 334/3297/16-а
Суддя: Дубина Л. А.
Дата ухвалення: 2016-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 24.06.2016
Справа № 334/3297/16-а
Провадження № 2-а/334/187/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2016 року Ленінський районний суд м.Запоріжжя у складі: головуючого судді Дубини Л.А., при секретарі Нестеренко Ю.І., розглянув у відкритому судовому засіданні у м.Запоріжжі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії, -

у с т а н о в и в :

30.05. 2016 року позивач звернувся в суд з позовом до Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання дій по перерахунку пенсії неправомірними та зобов`язати провести перерахунок та виплату пенсії з розрахунку 90% заробітної плати з усіма додатковими виплатами та підставі довідки прокуратури Запорізької області №18-179 вих.16 від 28.03.2016 про заробітну плату без обмеження максимального розміру пенсії , зі збереженням базового місяця для визначення індексації пенсії та про відповідні виплати не отриманої пенсії починаючи з 01.12.2015 року без оподаткування суми пенсії.

В обґрунтування позову вказує, що з 01.04.1996 року на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» їй було призначено пенсію за вислугу років.

З 09.04.1996 року вона знову була прийнята на роботу в органи прокуратури Запорізької області, і до 07.07.2004 року продовжувала працювати в органах прокуратури. На час її звільнення стаж роботи в органах прокуратури складав 23 року 05 місяців 06 днів. Страховий стаж становить 42 роки 07 місяців 02 дні.

Позивачці було призначено пенсію у розмірі 90% від суми місячного ( чинного) заробітку без обмежень, відповідно до Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ (у редакції Закону України № 2663-III від 12.07.2001 року «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» (далі Закон N 2663-III). На даний час перебуває на обліку, як пенсіонер, в Управлінні Пенсійного фонду України в Ленінському районні м. Запоріжжя.

04.04.2016 року та 06.05.2016 року позивачка звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя із заявами про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати та звільненням з органів прокуратури, надавши довідки прокуратури Запорізької області №18-179 вих.16 від 28.03.2016 року щодо розміру заробітної плати на посаді, яку вона обіймала та з якої вийшла на пенсію.

Між тим, у перерахунку пенсії було відмовлено, про що повідомлено листами за №85/9-1 від 11.04.2016 року та №126/Р від 20.05.2016 року, оскільки відсутні підстави для такого перерахунку.

Позивачка вважає такі дії відповідача неправомірними і просить зобов'язати УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до нового перерахунку, згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції Закону України № 2663-III від 12.07.2001) з розрахунку 90% місячного заробітку на підставі довідки прокуратури Запорізької області №18-179 вих.16 від 28.03.2016 року про заробітну плату на час звільнення з 01.12.2015 року, а також стягнути на її користь понесені судові витрати на оплату судового збору.

Позивачка у судове засідання не зявилася, подала до суду заяву, у якій просить розглядати справу без її участі, позов задовольнити.

Представник відповідача заперечувала проти позову, посилаючись на зміну законодавства, зокрема, що з 01.04.2015 року набрав чинності Закон України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року. Відповідно до п.5 Прикінцевих положень вказаного закону у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, зокрема, призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Тому з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вказаними законами не призначаються, а раніше призначені - не перераховуються.

Крім того, Кабінетом Міністрів України не визначено порядок перерахунку працівникам прокуратури призначених пенсій, відповідно до приписів ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» у ред.. від 14.10.2014 року.

Щодо бази оподаткування, то у 2015 році оподаткуванню підлягали суми пенсій що перевищують 3564 грн., а з 01.01.2016 року 4134 грн. на місяць.

З 01.012015 року змінено ставку податку на доходи фізичних осіб: 15%, якщо база оподаткування місячного оподаткованого доходу не перевищує десятикратний розмір мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня звітного податкового року, та 20% - якщо база оподаткування у календарному місяці перевищує десятикратний розмір мінімальної заробітної плати.

Відповідно до приписів Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо звільнення від оподаткування пенсій від 02.06.2016 року оподаткуванню підлягають лише ті пенсії, розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установленого на 1 січня звітного податкового року (10740 грн.).

Крім того, вказує, що ОСОБА_1 звернулася до УПФУ з заявою про перерахунок пенсії 28.03.2016 року, тому з урахуванням положень 99 КАС України, її вимоги про здійснення перерахунку з 01.12.2015 року є такими, що подані поза межами строку позовної давності і мають бути залишені без розгляду.

Вислухавши пояснення учасників процесу, дослідивши надані докази по справі, суд вважає позовні вимоги позивача обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню частково, виходячи з такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публiчно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод, та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія). Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак є підставою для задоволення адміністративного позову.

Згідно зі ст. 6 КАC України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Щодо обставин даної справи суд зазначає, що згідно ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на пенсійне забезпечення, загальні умови, порядок нарахування та розмір пенсій визначаються, зокрема, законами України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Для окремих категорій громадян пенсійне забезпечення встановлюється іншими нормативно-правовими актами з урахуванням особливостей умов праці, характеру виконуваної роботи, її складності і значущості, ступеня відповідальності, певних обмежень конституційних прав і свобод.

Судом установлено, що з 01.04.1996 року на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» їй було призначено пенсію за вислугу років.

З 09.04.1996 року вона знову була прийнята на роботу в органи прокуратури Запорізької області, і до 07.07.2004 року продовжувала працювати в органах прокуратури. На час її звільнення стаж роботи в органах прокуратури складав 23 року 05 місяців 06 днів. Страховий стаж становить 42 роки 07 місяців 02 дні.

Позивачці було призначено пенсію у розмірі 90% від суми місячного ( чинного) заробітку без обмежень, відповідно до Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ (у редакції Закону України № 2663-III від 12.07.2001 року «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» (далі Закон N 2663-III). На даний час перебуває на обліку, як пенсіонер, в Управлінні Пенсійного фонду України в Ленінському районні м. Запоріжжя.

104.04.2016 року та 06.05.2016 року позивачка звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя із заявами про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати та звільненням з органів прокуратури, надавши довідки прокуратури Запорізької області №18-179 вих.16 від 28.03.2016 року щодо розміру заробітної плати на посаді, яку вона обіймала та з якої вийшла на пенсію.

Між тим, у перерахунку пенсії було відмовлено, про що повідомлено листами за №85/9-1 від 11.04.2016 року та №126/Р від 20.05.2016 року, оскільки відсутні підстави для такого перерахунку.

Свою відмову відповідач обґрунтовує п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру». У звязку з викладеним з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умові визначених вищезазначеним законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Таким чином, управління позбавлено можливості перерахувати пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ «Про прокуратуру» (далі Закон № 1789-ХІІ). Редакція зазначеної статті неодноразово змінювалась.

Так, відповідно до частини першої статті 50-1 цього Закону в редакції, станом на час призначення позивачеві пенсії (тобто станом на 28 січня 2000 р.), обчислення пенсії провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонером, виходячи з розміру заробітної плати за станом на час звернення за перерахунком за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію. При цьому, жодних обмежень у максимальному розмірі пенсії цей Закон не встановлював.

Відповідно до частини першої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ в редакції від 09 серпня 2003 року, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України від 8 липня 2011 року № 3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи»(далі Закон № 3668-VІ), який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни достатті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Зокрема, відповідно до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІу редакції Закону № 3668-VІ прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону№1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

В обґрунтування заперечень проти позову відповідач посилається на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII, ч. 2 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VІІ зі змінами від 1 січня 2016 року,ч. 1 ст. 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», які стосуються пенсій працівникам прокуратури, які були призначені після набрання чинності цими законами, а не перерахунку раніше призначених пенсій до набрання чинності цими законами.

Підсумовуючи наведене, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а внесені Законом № 213-VIII та іншими законами зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Крім того, вищезазначені висновки суду в даній справі відповідають правовим висновкам Верховного Суду України, викладеним у постанові від 17 грудня 2013 року № 21-445а13, яка є обовязковою для суду в силу вимог частини першої статті 244-2 КАС України. В цій постанові Верховний Суд України також констатував, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Внесення вищевказаних змін до Закону України «Про прокуратуру», на які посилався відповідач в обґрунтування своїх заперечень, істотно звужують права позивача, а тому в цьому разі підлягає застосуванню Закон, чинний на час призначення пенсії, з урахуванням положень статті 22 Конституції України, положення якої є нормами прямої дії.

Також суд зауважує, що відповідно до конституційно закріпленого принципу дії законів у часі, закон не має зворотної сили (крім випадків поліпшення становища особи).

Суд у межах спірних правовідносин констатує, що із внесенням змін до законодавства, на які посилається відповідач в обґрунтування позову, був суттєво звужений обсяг прав позивача як пенсіонера, що є неприпустимим в демократичній правовій державі.

Відтак, позовні вимоги в частині визнання дій відповідача протиправними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії, а також, як наслідок, проведення виплати різниці між розміром перерахованої пенсії та фактично виплаченим розміром пенсії позивачу, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню судом.

Разом з тим, суд зважає, що такий перерахунок пенсії позивачу має бути проведений не з 1 грудня 2015 р., як вказує позивач у позовній заяві, а з 1 січня 2016 р. відповідно до частини вісімнадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ. Так, згідно з довідкою прокуратури Запорізької області від 28.03.2016 року № 18-179 вих-16 , обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії настали 1 грудня 2015 р., а відтак перерахунок пенсії в силу вищенаведених вимог закону має бути проведений з першого числа наступного місяця, тобто з 1 січня 2016 р.

Що стосується позовних вимог у частині врахування у складі заробітної плати усіх видів додаткових виплат, та збереження базового місяця для визначення індексації, то суд дійшов висновку про обґрунтованість позову в цій частині. В цей же час, суд зауважує, що при перерахунку пенсії мають враховуватися ті додаткові виплати, з яких було сплачено внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Натомість, в частині виплати пенсії без її оподаткування відповідач навів свої заперечення проти позову, які суд знаходить такими, що заслуговують на увагу. Крім того, в обґрунтування цих позовних вимог позивач посилалась на Закон України «Про пенсійне забезпечення», який не поширюється на спірні правовідносини, які врегульовані спеціальним законом Законом України «Про прокуратуру».

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, а саме про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні з 1 січня 2016 р. перерахунку та виплати пенсії в розмірі 90% від заробітної плати з усіма додатковими виплатами, з яких було сплачено відповідні страхові внески та єдиний внесок, без обмеження максимального розміру пенсії, без оподаткування та можливість поновлення порушених прав позивача шляхом зобовязання відповідача провести їй з 1 січня 2016 р. такий перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Запорізької області від 28.03.2016 року № 18-179 вих-16 без обмеження максимального розміру пенсії, зі збереженням базового місяця для визначення індексації пенсії, та здійснення виплати недоотриманої суми різниці між розміром перерахованої з 1 січня 2016 р. пенсії та фактично виплаченим розміром пенсії позивачу.

Враховуючи, що позивачем заявлялись вимоги немайнового характеру, які суд задовольняє частково, а також з урахуванням вимог ст. 94 КАС України, Закону України «Про судовий збір», суд доходить висновку, що з Державного бюджету України на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 551,20 грн.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 1, 2, 4, 5, 6, 10, 11, 14, 15, 17, 23, 48, 58, 69-71, 79, 86, 87, 94, 98, 104, 105, 111, 112, 114,121, 160, 161, 162, 163, 183-2, 185, 186, 244-2, 254, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні з 1 січня 2016 р. перерахунку та виплати пенсії у розмірі 90 відсотків від заробітної плати з усіма додатковими виплатами, без обмеження максимального розміру пенсії.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року в розмірі 90 відсотків від заробітної плати з усіма додатковими виплатами, з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, зазначених у довідці прокуратури Запорізької області від 28.03.2016 року № 18-179 вих-16, без обмеження максимального розміру пенсії, зі збереженням базового місяця для визначення індексації пенсії, та здійснити ОСОБА_1 виплату різниці між розміром перерахованої з 1 січня 2016 р. пенсії та фактично виплаченим їй розміром пенсії.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 551,20 грн.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів через суд першої інстанції з дня отримання копії постанови.

Суддя: Дубина Л. А.