Справа № 466/2020/16-а
Суддя: Ковальчук О. І.
Дата ухвалення: 2016-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 466/2020/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 серпня 2016 р. Шевченківський районний суд м. Львова

у складі: головуючого - судді Ковальчука О.І.

при секретарі Ваврин М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шевченківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними Повідомлення Шевченківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 31.12.2015 року №2601/12-166; зобов'язати Шевченківський відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради відновити надання субсидії з 01.12.2015 року в повному обсязі з врахуванням коштів, які були зняті з підприємств постачальників житлово-комунальних послуг в період з 01.05.2015р. по 30.11.2015 р.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 12.01.2016 року на ім'я його матері ОСОБА_2 позивач отримав лист повідомлення Шевченківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 31.12.2015 року №2605/12-7400.

Як вказано в повідомленні від 31.12.2015 року №2605/12-7400 за результатами звірки, яка була проведена 10.11.2015 року про одержані доходи фізичних осіб, які звернулися за призначенням соціальних допомог від 06.11 2015 року №19405, що надійшла від ДПІ у Шевченківському районі м. Львова та декларації про доходи за період 01.01 2014 - 31.12.2014 року було виявлено, що не були задекларовані доходи сина (ОСОБА_1Ю.), як дохід виплачений самозайнятій особі в сумі 65711,63 грн. Також запропоновано повернути на рахунок Шевченківського відділу соціального захисту 3077,21 грн., як суму надміру виплаченої субсидії до 10 02.2016 року і разом з тим припинено нарахування субсидії з 01.11.2015 року.

21.01.2016 року на ім'я ОСОБА_3, позивач отримав повторне повідомлення Шевченківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 31.12.2015 року №2605/12-166. В ньому було вказано, що надання субсидії припинено з 01.12.2015 року.

ОСОБА_1 вказує, що являється приватним підприємцем з 03.09.1996 року, про що свідчить Виписка ААБ №595741 від 30.05.2011 року.

Дохід - це виручка у грошовій та негрошовій формі, яку отримано на поточний рахунок або в касу. Валові витрати - документально підтверджені витрати, які пов'язані з господарською - діяльністю та включаються до витрат операційної діяльності відповідно до Розділу III Податкового кодексу "Податок на прибуток підприємств". А саме це витрати, визначені пунктами 138.4, 138.6 - 138.9, підпунктами 138.10.2 - 138.10.4 пункту 138.10, пунктом 138.11 ст. 138 Податкового кодексу.

Цитуючи ст. 177 Податкового кодексу: 177.1. Доходи фізичних осіб - підприємців, отримані протягом календарного року від провадження господарської діяльності, не оподатковуються за ставками, визначеними в пункті 167.1 статті 167 цього Кодексу. Ст. 177.2. - Об'єктом оподаткування є чистий оподатковуваний дохід, тобто різниця між загальним оподатковуваним доходом (виручка у грошовій та негрошовій формі) і документально підтвердженими витратами, пов'язаними з господарською діяльністю такої фізичної особи підприємця.

04.02.2015 року до ДПІ у Шевченківському районі м. Львова позивачем була подана Податкова декларація про майновий стан і доходи» за звітний 2014 рік (період 01.01.2014 - 31.12.2014. В 2014 році в зв'язку з різними об'єктивними та суб'єктивними причинами витрати пов'язані з веденням підприємницької діяльності перевищили валовий дохід отриманий ОСОБА_1 Тобто позивач подав декларацію в якій вказав збитки. В графах: - Сума одержаного доходу 65241,80 грн.; - Вартість придбаних товарно-матеріальних цінностей, що реалізовані або використані у виробництві продукції 46524,60 грн.; - інші витрати, включаючи вартість виконаних робіт, наданих послуг 34705,80 грн.; - Сума чистого оподатковуваного доходу 15988,60 грн. За 2014 рік чистих доходів які підлягають оподаткуванню від провадження господарської діяльності позивач ОСОБА_1 не отримав.

23.04.2015 року позивач, як особа яка зареєстрована в квартирі за адресою м. Львів, вул. Замарстинівська, 106а/1, заповнюючи заяву та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, вказав в графах: Вид доходу - Підприємницька діяльність (на загальній системі оподаткування). Сума доходу без урахування податку з доходів фізичних осіб - Доходу не отримав. Джерело доходу - Виписка ААБ №595741 від 30.05.2011 року.

Крім того зазначає, що в п. 8 Постанови від 21 жовтня 1995 р. N 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» поточна редакція від 30.10.2015, вказано, що до сукупного доходу для призначення субсидії включаються нараховані доходи без урахування податку з доходів фізичних осіб. Тому, так як позивач в 2014 році не отримав доходу, яки підлягає оподаткуванню податком доходів фізичних осіб, тобто база оподаткування відсутня, до нього має застосовуватися п. 12 вказаної вище Постанови, а саме: «Для працездатних осіб (крім осіб, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, вищих навчальних закладах; осіб, призваних на строкову військову службу), середньомісячний дохід яких протягом періоду, за який визначається сукупний дохід, менший від прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на такий період, у розрахунок субсидії за кожний місяць зазначеного періоду включається місячний дохід на рівні прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб у відповідному періоді».

Крім того, 28.01.2016 року ОСОБА_1 була отримана довідка з ДФС України ДПІ у Шевченківському р-ні м. Львова Головного Управління ДФС у Львівській області з якої видно від'ємне значення суми чистого доходу -15988,60 грн. Дана сума і вказана в його Податковій декларації про майновий стан і доходи» за звітний 2014 рік. Так цілком вірно і логічно, що працівники Шевченківського відділу соціального захисту при призначенні субсидії для її обрахунку включили місячний дохід на рівні прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб ( на 01.05.2015р. становив 1218,00 грн.).

Окрім цього, 11.01.2016 року позивачем на гарячу Урядову лінію було направлено звернення щодо роз'яснення: - Який вид доходу враховується при розрахунку житлової субсидії приватному підприємцю на загальній системі оподаткування? 15.02.2016 року він отримав відповідь Шевченківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 26.01.2016 №2605/12-373 в якій вказано: - «Отже, для підприємців, що здійснюють свою діяльність на загальній системі оподаткування дохід для призначення субсидії враховується в розмірах, які задекларовані в річній звітності до фіскальних органів».

Також, 04.02.2016 року, в рамках досудового врегулювання, позивач подав до Шевченківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради заяву «Про відновлення нарахування субсидії», в який виклав аргументи аналогічні заявленим в позовній заяві. 23.12.2116 року ОСОБА_1 отримав лист Шевченківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 26.01.2016 р.№2605/12-373, в якому зазначено, що йому був виплачений дохід, як самозайнятій особі 63711,63 грн., який не був відображений в Декларації, поданій 23.04.2015 року. Позивач вкотре наголошує, що дана сума, являється валовим доходом, тобто грошима, які поступили на рахунок, без врахування понесених витрат на придбання товару та витрат пов'язаних з господарською діяльністю.

Позивач вказує, що підприємницька діяльність являється його основною, доходів з інших джерел він не отримує, проживає з мамою пенсійного віку, тому субсидія на оплату житлово-комунальних послуг є вкрай важливою для їх сімї. З врахування вищевикладеного, вимушений звернутися до суду.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, покликаючись на підстави та мотиви викладені в позовній заяві. Просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник Шевченківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради в судове засідання не зявився з невідомих суду причин, хоча належним чином був повідомлений про час та місце слухання справи, що стверджується відмітками в журналі реєстрації вихідної кореспонденції, заперечень на позовну заяву представником відповідача до суду подано не було, а тому оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для розгляду справи без його участі, суд вважає за можливе заслухати справу на підставі наявних доказів.

Заслухавши пояснення позивача, зясувавши дійсні обставини справи, права та обовязки сторін, дослідивши зібрані у справі докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Згідно ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Відповідно до вимог ч.1 ст.6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В судовому засіданні встановлено, що 12.01.2016 року на ім'я матері позивача ОСОБА_2, ОСОБА_1 отримав лист повідомлення Шевченківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 31.12.2015 року №2605/12-7400, в якому вказано, що за результатами звірки інформації, яка була проведена 10.11.2015 року про одержані доходи фізичних осіб, які звернулися за призначенням соціальних допомог від 06.11 2015 року №19405, що надійшла від ДПІ у Шевченківському районі м. Львова та декларації про доходи за період 01.01 2014 - 31.12.2014 року виявлено, що не були задекларовані доходи сина (ОСОБА_1Ю.), як дохід виплачений самозайнятій особі в сумі 65711,63 грн. Також зобовязано повернути на рахунок Шевченківського відділу соціального захисту 3077,21 грн., як суму надміру виплаченої субсидії до 10 02.2016 року і разом з тим припинено нарахування субсидії з 01.11.2015 року.

21.01.2016 року на ім'я ОСОБА_3, позивач ОСОБА_1 отримав аналогічне за змістом, повторне повідомлення Шевченківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 31.12.2015 року №2605/12-166. В ньому було вказано, що надання субсидії припинено з 01.12.2015 року.

Позивач ОСОБА_1 являється приватним підприємцем з 03.09.1996 року, що підтверджується Випискою серії ААБ №595741 від 30.05.2011 року.

04.02.2015 року до ДПІ у Шевченківському районі м. Львова позивачем подана «Податкова декларація про майновий стан і доходи» за звітний 2014 рік (період 01.01.2014 - 31.12.2014). В 2014 році, витрати пов'язані з веденням підприємницької діяльності перевищили валовий дохід отриманий ОСОБА_1 Тобто позивач подав декларацію в якій вказав збитки. В графах: - Сума одержаного доходу 65241,80 грн.; - Вартість придбаних товарно-матеріальних цінностей, що реалізовані або використані у виробництві продукції 46524,60 грн.; - інші витрати, включаючи вартість виконаних робіт, наданих послуг 34705,80 грн.; - Сума чистого оподатковуваного доходу 15988,60 грн. За 2014 рік чистих доходів які підлягають оподаткуванню від провадження господарської діяльності позивач ОСОБА_1 не отримав.

23.04.2015 року позивач, як особа яка зареєстрована в квартирі за адресою м. Львів, вул. Замарстинівська, 106а/1, заповнюючи заяву та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, вказав в графах: Вид доходу - Підприємницька діяльність (на загальній системі оподаткування). Сума доходу без урахування податку з доходів фізичних осіб - Доходу не отримав. Джерело доходу - Виписка ААБ №595741 від 30.05.2011 року.

Крім того, судом встановлено, що 28.01.2016 року ОСОБА_1 отримана довідка з ДФС України ДПІ у Шевченківському р-ні м. Львова Головного Управління ДФС у Львівській області, з якої видно від'ємне значення суми чистого доходу -15988,60 грн. Дана сума і вказана в його «Податковій декларації про майновий стан і доходи» за звітний 2014 рік. Окрім цього, 11.01.2016 року позивачем на гарячу Урядову лінію було направлено звернення щодо роз'яснення: Який вид доходу враховується при розрахунку житлової субсидії приватному підприємцю на загальній системі оподаткування? 15.02.2016 року позивач отримав відповідь Шевченківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 26.01.2016 №2605/12-373 в якій вказано: - «Отже, для підприємців, що здійснюють свою діяльність на загальній системі оподаткування дохід для призначення субсидії враховується в розмірах, які задекларовані в річній звітності до фіскальних органів».

Також, 04.02.2016 року, в рамках досудового врегулювання, позивач подав до Шевченківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради заяву «Про відновлення нарахування субсидії», в який виклав аргументи аналогічні заявленим в позовній заяві.

23.12.2116 року позивач ОСОБА_1 отримав лист Шевченківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 26.01.2016 р.№2605/12-373, в якому зазначено, що йому був виплачений дохід, як самозайнятій особі 63711,63 грн., який не був відображений в Декларації, поданій 23.04.2015 року, проте позивач вважає, що дана сума, являється валовим доходом, тобто грошима, які поступили на рахунок, без врахування понесених витрат на придбання товару та витрат пов'язаних з господарською діяльністю.

Згідно ст. 177 Податкового кодексу України, доходи фізичних осіб - підприємців, отримані протягом календарного року від провадження господарської діяльності, оподатковуються за ставками, визначеними в пункті 167.1 статті 167 цього Кодексу.

Об'єктом оподаткування є чистий оподатковуваний дохід, тобто різниця між загальним оподатковуваним доходом (виручка у грошовій та негрошовій формі) і документально підтвердженими витратами, пов'язаними з господарською діяльністю такої фізичної особи - підприємця. Для фізичної особи - підприємця, зареєстрованого як платник податку на додану вартість, не включаються до витрат і доходу суми податку на додану вартість, що входять до ціни придбаних або проданих товарів (робіт, послуг).

Пунктом 8 Постанови від 21 жовтня 1995 р. N 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», вказано, що до сукупного доходу для призначення субсидії включаються нараховані доходи без урахування податку з доходів фізичних осіб. Тому, так як позивач в 2014 році не отримав доходу, який підлягає оподаткуванню податком доходів фізичних осіб, до нього мав би застосовуватися п. 12 вказаної вище Постанови, а саме: «Для працездатних осіб (крім осіб, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, вищих навчальних закладах; осіб, призваних на строкову військову службу), середньомісячний дохід яких протягом періоду, за який визначається сукупний дохід, менший від прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на такий період, у розрахунок субсидії за кожний місяць зазначеного періоду включається місячний дохід на рівні прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб у відповідному періоді».

У відповідності до ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта власних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При розгляді справи в суді представник відповідача не зявився, не довів, що припинення субсидії є правомірним, а тому недовіряти доводам позивача у суду немає підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

На підставі вищенаведеного, оцінивши в сукупності досліджені в судовому засіданні докази, суд приходить до висновку, що позов є підставним та підлягає до часткового задоволення.

Керуючись ст.ст.7-11, 14, 69-71, 86, 87, 94, 99, 100, 128, 159, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 177 Податкового кодексу України, суд,

п о с т а н о в и в :

позов задовольнити частково.

Визнати протиправними Повідомлення Шевченківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 31.12.2015 року №2601/12-166;

Зобов'язати Шевченківський відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради відновити надання субсидії з 01.12.2015 року в повному обсязі з врахуванням коштів, які були зняті з підприємств-постачальників житлово-комунальних послуг в період з 01.05.2015р. по 30.11.2015 р.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 551,20грн. за рахунок бюджетних асигнувань Шевченківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради.

У решті задоволення позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Львова протягом 10-ти днів з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги.

Суддя ОСОБА_4