Справа № П/811/1710/15
Суддя: Рецебуринський Ю.Й.
Дата ухвалення: 2016-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 серпня 2016 року м. Київ К/800/46120/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів Рецебуринського Ю.Й. (доповідача),

Ємельянової В.І.,

Стародуба О.П.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_3 до Кіровоградської обласної ради, голови Кіровоградської обласної ради Чорноіваненка Олександра Анатолійовича, голови постійної комісії обласної ради з питань регламенту, депутатської етики, законності, зв'язків з органами місцевого самоврядування та адміністративно-територіального устрою Кіровоградської обласної ради Манухіна Валерія Костянтиновича, керуючої справами виконавчого апарату Кіровоградської обласної ради Тимофієвої Наталії Григорівни про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою ОСОБА_3 на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 2 липня 2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 2 вересня 2015 року,

В С Т А Н О В И Л А:

У липні 2014 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом, в подальшому уточненим, в якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення Кіровоградської обласної ради від 9 квітня 2015 року №736 «Про внесення змін до рішення обласної ради від 29 грудня 2010 року №61 «Про структуру та чисельність виконавчого апарату обласної ради»; визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Кіровоградської обласної ради від 5 травня 2015 року №123-гр «Про виконавчий апарат обласної ради»; визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Кіровоградської обласної ради від 6 травня 2015 року №125-гр «Про попередження працівників виконавчого апарату обласної ради»; зобов'язати керуючу справами виконавчого апарату Кіровоградської обласної ради забезпечити підготовку розпорядження голови Кіровоградської обласної ради від 5 травня 2015 року №123-гр «Про виконавчий апарат обласної ради» та розпорядження голови Кіровоградської обласної ради від 6 травня 2015 року №125-гр «Про попередження працівників виконавчого апарату обласної ради», а голову Кіровоградської обласної ради видати розпорядження голови Кіровоградської обласної ради про скасування розпорядження голови Кіровоградської обласної ради від 5 травня 2015 року № 123-гр «Про виконавчий апарат обласної ради» та розпорядження голови Кіровоградської обласної ради від 6 травня 2015 року №125-гр «Про попередження працівників виконавчого апарату обласної ради»; зобов'язати голову постійної комісії обласної ради з питань регламенту, депутатської етики, законності, зв'язків з органами місцевого самоврядування та адміністративно-територіального устрою Кіровоградської обласної ради забезпечити перегляд рішень постійної комісії обласної ради з питань регламенту, депутатської етики, законності, зв'язків з органами місцевого самоврядування та адміністративно-територіального устрою Кіровоградської обласної ради від 19 березня 2015 року №800 «Про внесення змін до рішень обласної ради від 29 грудня 2010 року №61 «Про структуру та чисельність виконавчого апарату обласної ради з урахуванням повноважень постійної комісії і голови обласної ради».

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 2 липня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 2 вересня 2015 року, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати ухвалені ними судові рішення та постановити нове рішення про задоволення позовних вимог.

З'ясувавши обставини справи, перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права згідно статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні касаційної скарги з врахуванням наступного.

Судами встановлено, що на 35 сесії 6 скликання рішенням Кіровоградської облради №736 від 9 квітня 2015 року «Про внесення змін до рішення обласної ради від 29 грудня 2010 року «Про структуру та чисельність виконавчого апарату обласної ради» внесено зміни до структури та чисельності виконавчого апарату обласної ради.

На підставі рішення №736, в подальшому головою облради прийняті розпорядження №123-гр від 5 травня 2015 року «Про виконавчий апарат обласної ради», відповідно до якого ліквідовані структурні підрозділи виконавчого апарату облради, та утворені інші структурні підрозділи. На виконання прийнятого розпорядження, головою облради прийнято розпорядження №125-гр від 6 травня 2015 року «Про попередження працівників виконавчого апарату облради», яким попереджаються працівники, посади яких виводяться зі штатного розпису про наступне звільнення.

Відмовляючи у задоволенні позову, суди першої та апеляційної інстанцій зазначали, що оскаржуване рішення №736 від 9 квітня 2015 року прийняте обласною радою у спосіб, передбачений Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», порушень при його прийнятті не було допущено, не підлягають задоволенню й інші позовні вимоги позивача, зокрема про визнання протиправним та скасування розпоряджень голови Кіровоградської обласної ради від 5 травня 2015 року №123-гр та №125-гр від 6 травня 2015 року, оскільки вони є похідними і випливають з рішення Кіровоградської обласної ради №736 від 9 квітня 2015 року.

Судами попередніх інстанцій правильно встановлено, що повноваження постійних комісій ради за результатами вивчення і розгляду питань готувати висновки і рекомендації, які приймаються у формі рішень на засіданні комісії, або спільному засіданні декількох комісій закріплено у п.6.9 Регламенту Кіровоградської обласної ради 6 скликання, затвердженого на 2 сесії 09.12.2010 р. рішенням №16.

Згідно з п.3.1 Положення про постійні комісії обласної ради (затвердженого рішенням Кіровоградської облради від 09.12.2010 р. №17) - основними функціями постійних комісій є - розробка проектів рішень ради та підготовка висновків з питань, що вносяться на розгляд ради.

Пунктом 4.8 вищезазначеного Порядку визначено, що постійна комісія облради з питань регламенту, депутатської етики, законності, зв'язків з органами місцевого самоврядування та адміністративно-територіального устрою Кіровоградської облради забезпечує: підготовку за дорученням ради, голови ради, або з власної ініціативи рекомендацій з питань, пов'язаних з діяльністю ради, додержанням норм депутатської етики, виконанням депутатами рішень ради та її органів.

На засіданні постійної комісії облради з питань регламенту, депутатської етики, законності, зв'язків з органами місцевого самоврядування та адміністративно - територіального устрою від 19.03.2015 р. (протокол №53) після інформації керуючої справами виконавчого апарату обласної ради Тимофієвої Н.Г., голова постійної комісії Манухін В.К. вніс пропозицію пропонувати голові обласної ради відповідно до пункту 3 частини 6 статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» при розгляді питання «Про внесення змін до рішення обласної ради від 29 грудня 2010 року №61 «Про структуру та чисельність виконавчого апарату обласної ради» розглянути доцільність внесення до структури виконавчого апарату зміни, у тому числі утворити відділ кадрового забезпечення шляхом реорганізації відділу правового та кадрового забезпечення. Постійна комісія прийняла відповідне рішення №800 від 19 березня 2015 року.

Проекту рішення «Про внесення змін до рішення обласної ради від 29 грудня 2010 року №61 «Про структуру та чисельність виконавчого апарату обласної ради» передувала пояснювальна записка керуючої справами виконавчого апарату обласної ради Тимофієвої Г.М. Питання, що вносилося на розгляд обласної ради «Про внесення змін до рішення обласної ради від 29 грудня 2010 року №61 «Про структуру та чисельність виконавчого апарату обласної ради» було погоджене з начальниками відділів 30 січня 2015 року, у т.ч. і з ОСОБА_3 На сесію облради підготовлено відповідне подання головою ради.

В подальшому, на 35 сесії 6 скликання обласної ради (протокол №35) голова обласної ради виніс на обговорення проект внесення змін до рішення обласної ради від 29 грудня 2010 року №61 «Про структуру та чисельність виконавчого апарату обласної ради», за яке проголосували депутати облради.

Відповідно до статті 43 КЗпП України обласна рада 5 червня 2015 року направила до первинної профспілкової організації відповідне подання стосовно надання згоди на розірвання трудового договору, зокрема з позивачем.

Враховуючи викладене колегія суддів вважає правильними висновки судів попередніх інстанцій про відмову у задоволенні позовних вимог, оскільки оскаржувані рішення прийняті відповідачами відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Суди першої та апеляційної інстанцій повно і всебічно встановили обставини справи, дали їм належну юридичну оцінку, правильно застосували норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятих ними рішень.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 2 липня 2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 2 вересня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута у порядку і з підстав, передбачених статтями 235-237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді Ю.Й. Рецебуринський

В.І. Ємельянова

О.П. Стародуб