Справа № 343/1420/16-а
Суддя: Монташевич С. М.
Дата ухвалення: 2016-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/1420/16-а
Провадження №: 2-а/0343/106/16
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 серпня 2016 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючої суддi ОСОБА_1,

з участю: секретаря Шикор Г. В.,

позивача - ОСОБА_2,

представника позивача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Долинського районного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Долинської міської ради про визнання протиправним ненадання інформації щодо проведення демонтажу рекламних засобів та зобов"язання її надати,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправним ненадання Долинською міською радою інформації щодо проведення демонтажу рекламних засобів на території Долинської міської ради впродовж 2016 року на його запит від 20 квітня 2016 року та зобов'язати Долинську міську раду надати йому вищевказану інформацію (копії документів, у яких вона міститься), стягнути з відповідача судові витрати.

Свої вимоги мотивує тим, що 20 квітня 2016 року він звернувся до Долинської міської ради Івано-Франківської області з запитом на отримання інформації щодо проведення демонтажу рекламних засобів на території Долинської міської ради впродовж 2016 року. У відповідь на вищевказаний запит відповідач надіслав йому лист № 07/Кр-11 від 25.04.2016 р., в якому відповіді на зазначене ним питання не було. Вважає, що відмова відповідача надати запитувану інформацію є незаконною, суперечить вимогам Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, Конституції України та Закону України «Про доступ до публічної інформації», що стало причиною звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Позивач ОСОБА_2 та його представник ОСОБА_3 в судовому засіданні позов підтримали, зіславшись на вищевикладене, просили його задовольнити. Позивач додатково вказав, що без жодного усного чи письмового звернення та без будь-яких підстав до нього приїхали працівники комунального господарства, які хотіли демонтувати рекламні щити, які знаходяться на його земельній ділянці. Оскільки це зробити з дороги не представилось можливим, вони хотіли здійснити демонтаж щитів з його земельної ділянки, однак він їх не впустив, вказуючи на необхідність надати йому документи, на підставі яких вони уповноважені таке проводити. Оскільки таких документів йому не було надано, він звернувся до Долинської міської ради з запитом, у якому просив надати документи щодо проведення демонтажу рекламних засобів на території Долинської міської ради. Однак отримав відмову, яка мотивована тим, що з запитуваною інформацією можна ознайомитися на офіційному сайті Долинської міської ради. Вважає таку відмову неправомірною, оскільки він у передбаченому Законом України "Про дослуп до публічної інформації" порядку звернувся до відповідача з запитом, на який мав право отримати відповідь, а посилання останнього на те, що вона розміщена на веб-сайті, користувачем якого він, до речі, не являється, не позбавляє його права отримати таку відповідь.

В судове засідання представник відповідача не з'явився, подав клопотання, у якому просив проводити розгляд справи за відсутності представника міської ради.

Суд, вислухавши пояснення сторони позивача, вивчивши матеріали адміністративної справи, приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Згідно ст. 34 Конституції України кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Статтею 19 Конституції України та ч. 3 ст. 2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що 20 квітня 2016 року ОСОБА_2 звернувся до Долинської міської ради з запитом про надання публічної інформації, а саме: просив надати копії всіх розпорядчих документів, виданих Долинською міською радою у 2016 році, якими передбачено демонтаж рекламних конструкцій на території Долинської міської ради (а.с. 4).

На даний запит позивач отримав відповідь № 07/Кр-11 від 25.04.2016 р., згідно якої Долинська міська рада повідомила, що порядок демонтажу спеціальних конструкцій зовнішньої реклами визначений розділом 8 Порядку розміщення зовнішньої реклами у місті Долині, який затверджений рішенням міської ради від 11.12.2014 № 1813-55/2014, і з текстом якого можна ознайомитися на офіційному сайті Долинської міської ради (а.с. 5).

Законом України «Про доступ до публічної інформації» визначений порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 3 цього Закону України право на доступ до публічної інформації гарантується обов"язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до ст. 4 даного Закону доступ до публічної інформації здійснюється на принципах: прозорості та відкритості діяльності субєктів владних повноважень; вільного отримання та поширення інформації, крім обмежень, встановлених законом; рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» встановлено, що доступ до інформації забезпечується шляхом, зокрема, надання інформації за запитами на інформацію.

Частиною першою ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» встановлено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Як вбачається з запиту позивача та його пояснень у судовому засіданні, останній просив надати публічну інформацію щодо розпорядчих документів, виданих Долинською міською радою у 2016 році, якими передбачено демонтаж рекламних конструкцій на території Долинської міської ради. Відповідач у своїй відповіді № 07/Кр-11 від 25.04.2016 р. послався на розміщення на їхньому офіційному сайті Порядку розміщення зовнішньої реклами у місті Долині від 11.12.2014 р., який регулює порядок демонтажу спеціальних конструкцій зовнішньої реклами.

Згідно ст. 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації. Тобто, оприлюднення розпорядником інформації на офіційному сайті не звільняє від обов'язку надати публічну інформацію на запит, що також роз'яснено у постанові Пленуму Вищого Адміністративного суду України 30.09.2013 № 11 "Про практику застосування адміністративними судами положень Закону України від 13 січня 2011 року № 2939-VI "Про доступ до публічної інформації". А тому, вищеописана відповідь Долинської міської ради на запит позивача надана не по суті запиту, оскільки останній просив надати йому копії всіх розпорядчих документів, виданих Долинською міською радою у 2016 році, про демонтаж рекламних конструкцій, а не нормативні документи за попередні роки, які визначають загальний порядок здійснення певного виду діяльності. Крім того, наявність запитуваної інформації у загальнодоступних джерелах не є підставою для відмови в її наданні. Виходячи з вищевикладеного, суд вважає, що відповідь Долинської міської ради № 07/Кр-11 від 25.04.2016 р. є відмовою від надання публічної інформації.

Також суд враховує, що відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій, бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов"язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач не подавав заперечень проти позову та не наводив підстав відмови у наданні запитуваної позивачем публічної інформації, визначених ч. 1 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», хоча є розпорядником публічної інформації та зобов"язаний її надати .

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позов ОСОБА_2 слід задовольнити, визнати протиправною відмову Долинської міської ради Івано-Франківської області в наданні публічної інформації ОСОБА_2 на його запит від 20 квітня 2016 року щодо проведення демонтажу рекламних засобів на території Долинської міської ради впродовж 2016 року та зобовязати відповідача надати йому вказану інформацію.

Питання судових витрат суд вирішує у відповідності до ст. 94 КАС України.

На підставі викладеного, ст. 19, 34, 40 Конституції України, ст.ст. 3, 4, 5, 6, 7, 21, 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», керуючись ст.ст. 71, 94, 158-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Долинської міської ради Івано-Франківської області в наданні публічної інформації ОСОБА_2 на його запит від 20 квітня 2016 року щодо проведення демонтажу рекламних засобів на території Долинської міської ради впродовж 2016 року.

Зобов'язати Долинську міську раду Івано-Франківської області надати ОСОБА_2 інформацію (копії документів, у яких вона міститься) щодо проведення демонтажу рекламних засобів на території Долинської міської ради впродовж 2016 року.

Стягнути з Долинської міської ради Івано-Франківської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 сплачений судовий збір у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 копійок.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд Івано-Франківської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, складеної в повному обсязі.

Постанова в повному обсязі складена 22.08.2016 року.

Суддя: