Справа № 202/3243/16-а(2-а/202/110/2016)
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2016-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 серпня 2016 рокусправа № 202/3243/16-а(2-а/202/110/2016)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В. Олефіренко Н.А.

секретар судового засідання: Лащенко Р.В.

за участі представника відповідача Кравця А.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду за адресою: м. Дніпропетровськ, пр. імені Газети «Правда», 29, апеляційну скаргу Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровської області на постанову Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 23.06.2016 р. в справі № 202/3243/16-а за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровської області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Державна казначейська служба України, про визнання бездіяльності протиправною, стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Індустріального районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом до Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровської області (далі - ГУ ДКС), третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Державна казначейська служба України (далі - ДКС), про визнання незаконною бездіяльності щодо виконання виконавчого листа Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 09.12.2014 р. в справі № 202/10622/14-а про стягнення з управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у м. Дніпропетровську ради на його користь 5700 грн.; стягнення з Державного бюджету України в особі відповідача на його користь коштів в сумі 5700 грн.

Постановою Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 23.06.2016 р. позов задоволено частково, визнані незаконними дії ГУ ДКС щодо невиконання постанови Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 09.12.2014 р. в справі № 202/10622/14-а про стягнення з УПСЗН Індустріальної районної у м. Дніпропетровську ради на користь ОСОБА_2 щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 р в сумі 5970 грн.; зобов'язано ГУ ДКС в місячний строк з моменту набрання постановою законної сили виплатити ОСОБА_2 грошові кошти в сумі 5970 грн. на підставі постанови Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 09.12.2014 р. в справі № 202/10622/14-а про стягнення з УПСЗН на користь ОСОБА_2 щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 р. в сумі 5970 грн.; в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначає про неврахування судом першої інстанції, що п. 9 Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України та п. 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 р. № 845, встановлено, що рішення про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключного органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів, відповідно до яких заяву позивача про виконання рішення суду поставлено у чергу надходження таких документів, станом на 02.07.2016 р. номер у черзі становить 11253. Апелянт вказує на виконання усіх вимог щодо виконання виконавчого листа про стягнення коштів на користь позивача. Тільки після перерахування коштів стягувачам, які подали документи раніше за позивача, ДКС матиме здійснити безспірне списання коштів на користь позивача. Перерахування коштів стягувачам із затримкою відбулось не через протиправні дії або бездіяльність ДКС або ГУ ДКС, а виключно у зв'язку з наявністю сформованої черги, в якій перебуває на виконанні значна кількість виконавчих документів та передбаченими у Законах про Державний бюджет України асигнуваннями для погашеннями наявної заборгованості за поданими судовими рішеннями. Станом на час розгляду справи перед виконавчим листом, поданим позивачем, на виконанні в ДКС перебувають судові рішення на загальну суму 2 343 592 158,23 грн., які надійшли раніше.

Представник відповідача апеляційну скаргу підтримав та просив її задовольнити.

Представник третьої особи до судового засідання не з'явився, про дату, час, місце розгляду справи повідомлений належним чином, у зв'язку з чим колегія суддів визнала за можливе здійснити апеляційний перегляд справи за відсутністю позивача та його представника.

Позивач та його представник до судового засідання не з'явились, про дату, час, місце розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку з чим колегія суддів визнала за можливе здійснити апеляційний перегляд справи за відсутністю позивача та його представника.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що постановою Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 09.12.2014 р. в справі № 202/10622/14-а стягнуто з УПСЗН Індустріальної районної у м. Дніпропетровську ради на користь ОСОБА_2 щорічну допомогу на оздоровлення за 2014 р. в розмірі 5970 грн., на підставі якої видано виконавчий лист, який 20.01.2016 р. пред'явлено до виконання до ГУ ДКС.

Листом ГУ ДКС від 24.03.2016 р. позивачу повідомлено, що безспірне списання коштів з державного бюджету на виконання рішень судів здійснюється державною казначейською службою України за черговістю надходження таких рішень.

На час розгляду справи виконавчий лист № 202/10622/14-а відповідачем не виконано.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наявності незаконної бездіяльності ГУ ДКС щодо невиконання у строк, визначений Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», постанови Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 09.12.2014 р. в справі № 202/10622/14-а про стягнення з УПСЗН на користь ОСОБА_2 щорічної допомоги на оздоровлення.

Колегія суддів вважає такий висновок необґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що постановою Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 09.12.2014 р. в справі № 202/10622/14-а стягнуто з УПСЗН Індустріальної районної у м. Дніпропетровську ради на користь ОСОБА_2 щорічну допомогу на оздоровлення за 2014 р. в розмірі 5970 грн., на підставі якої видано виконавчий лист, який 20.01.2016 р. пред'явлено до виконання до ГУ ДКС. Заяву позивача зареєстровано за № 12-93.

26.01.2016 р. ГУ ДКС листом № 12-08/124-659 позивача повідомлено про відкладення виконання у зв'язку з необхідністю отримання додаткових відомостей від стягувача.

29.02.2016 р. позивачем надані додаткові відомості.

Листом ГУ ДКС від 01.03.2016 р. № 12-12/370-1804 пакет документів ОСОБА_2 щодо стягнення коштів за виконавчим документом направлено до УДКС в Індустріальному районі м. Дніпропетровська.

10.03.2016 р. УДКС в Індустріальному районі м. Дніпропетровська направлено до УПСЗН Індустріальної районної у м. Дніпропетровську ради запит для визначення кодів програмної класифікацій видатків та кредитування державного бюджету (коди тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету і рахунок боржника, з якого буде проводитись безспірне списання коштів або надання інформації про неможливість виконання зазначеного судового рішення.

14.03.2016 р. УПСЗН повідомлено УДКС щодо неможливості виконання виконавчого листа № 202/10622/14-а.

15.03.2016 р. листом № 02-10/558 УДКС у зв'язку з неможливістю виконання рішення передано ДКС документи щодо позивача.

Листом ГУ ДКС від 24.03.2016 р. позивачу повідомлено, що безспірне списання коштів з державного бюджету на виконання рішень судів здійснюється державною казначейською службою України за черговістю надходження таких рішень.

ДКС заяву позивача про виконання рішення суду поставлено у чергу надходження таких документів, станом на 02.07.2016 р. номер у черзі становить 11253.

Відповідачем занесені відомості щодо виконання судового рішення на користь ОСОБА_2 до прикладного програмного забезпечення «Формування інформації про виконання судових рішень».

Частиною 2 статті 3 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України "Про виконавче провадження" (далі - рішення суду), та особливості їх виконання встановлює Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», за приписами статті 3 якого виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Стягувач за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу звертається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у строки, встановлені Законом України "Про виконавче провадження", із заявою про виконання рішення суду.

Перерахування коштів стягувачу здійснюється у тримісячний строк з дня надходження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, необхідних для цього документів та відомостей.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі - рішення про стягнення коштів), прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення, визначає Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 р. № 845 (у редакції постанови від 30.01.2013 р. № 45) (далі - Порядок № 845).

Пунктом 24 Порядку № 845 визначено, що стягувачі, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подають до органу Казначейства, в якому обслуговується боржник, документи, зазначені у пункті 6 цього Порядку.

За приписами п. 28 цього Порядку орган Казначейства протягом трьох робочих днів після надходження виконавчого документа на підставі документів, поданих стягувачем, визначає коди програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (коди тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету і рахунки боржника, з яких проводиться безспірне списання коштів.

У відповідності до п. 29 Порядку № 845 у разі недостатності поданих документів для визначення кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодів тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету або рахунків, з яких проводиться безспірне списання коштів, орган Казначейства у робочий день, що настає після закінчення строку, зазначеного у пункті 28 цього Порядку, надсилає до боржника запит для встановлення відповідних даних із зазначенням строку надання відповіді.

Згідно з п. 33 цього Порядку у разі коли судове рішення стосується спорів фізичних осіб із суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг або судове рішення неможливо виконати протягом двох місяців з дня надходження документів, зазначених у пункті 6 цього Порядку, орган Казначейства для виконання рішення про стягнення передає до Казначейства документи та відомості згідно з підпунктом 1 пункту 47 цього Порядку. При цьому органом Казначейства відновлюється проведення платежів боржника.

Як вбачається з обставин справи, УДКС в Індустріальному районі м. Дніпропетровська виконано зазначені вимоги. УПСЗН Індустріальної районної у м. Дніпропетровську ради повідомлено УДКС про неможливість виконання судового рішення про стягнення на користь ОСОБА_2 щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 р. в розмірі 5970 грн. у зв'язку з відсутністю бюджетних асигнувань (видатків) в цьому органі на виконання судових рішень у 2016 р. відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік».

Пунктом 47 Порядку № 845 визначено, що безспірне списання коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів, здійснюється Казначейством на підставі поданих: 1) органом Казначейства: документів та відомостей, надісланих стягувачами та боржником; інформації про неможливість виконання безспірного списання коштів з рахунків боржника; 2) керівником органу державної виконавчої служби зазначених у пункті 7 цього Порядку документів та відомостей.

Відповідно до п. 48 цього Порядку для забезпечення безспірного списання коштів державного бюджету згідно з пунктом 47 цього Порядку в Казначействі відкривається в установленому порядку відповідний рахунок.

Перерахування коштів стягувачу здійснюється Казначейством у тримісячний строк з дня надходження необхідних документів та відомостей.

За приписами п. 49 Порядку у разі коли для здійснення безспірного списання коштів державного бюджету згідно з пунктами 47 і 50 цього Порядку необхідні додаткові кошти понад обсяг відповідних бюджетних призначень, Казначейство подає протягом 10 днів з дня надходження виконавчих документів Мінфіну пропозиції щодо необхідності внесення змін до закону про Державний бюджет України.

Казначейство відкладає безспірне списання коштів державного бюджету та поновлює його з дати набрання чинності законом про внесення змін до закону про Державний бюджет України.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що в ДКС відкрито відповідний рахунок. Законами України про державний бюджет на 2013-2015 роки передбачено відповідні асигнування. Згідно з інформацією відповідача на 2016 р. Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» за бюджетною програмою КПКВК 3504040 «Забезпечення виконання рішень судів, що гарантовані державою» передбачено 144,75 млн. грн.

За приписами пп. 1 п 9 розділу VІ «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України установлено, що до законодавчого врегулювання безспірного списання коштів бюджету та відшкодування збитків, завданих бюджету рішення суду про стягнення (арешт) коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) виконується виключно Казначейством України. Зазначені рішення передаються до Казначейства України для виконання.

Безспірне списання коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) здійснюється Казначейством України у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за черговістю надходження таких рішень, щодо видатків бюджету - в межах відповідних бюджетних призначень та наданих бюджетних асигнувань.

Пунктом 3 Порядку № 845 також встановлено, що рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Заява позивача про виконання судового рішення поставлено у чергу надходження виконавчих документів, номер черги 11253 станом на 02.07.2016 р.

Відтак, є доречним посилання апелянта на той факт, що лише після перерахування коштів стягувачам, які подали документи раніше за позивача, ДКС повинно здійснити безспірне списання коштів на користь позивача.

Таким чином, судом апеляційної інстанції встановлено, що відповідачем здійснено всі передбачені Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та Порядком № 845 дії щодо здійснення безспірного списання коштів за судовим рішенням на користь позивача, а неможливість виконання судового рішення обумовлена відсутністю достатніх коштів на відповідному казначейському рахунку та наявністю значної кількості виконавчих документів на виконанні в казначействі, що надійшли раніше виконавчого листа позивача.

Зазначені обставини не враховані судом першої інстанції, що призвело до необґрунтованого висновку про доведеність протиправної бездіяльності з боку відповідача.

З урахуванням викладеного колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції неповно з'ясовані обставини справи, постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 198, 202, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровської області на постанову Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 23.06.2016 р. в справі № 202/3243/16-а задовольнити.

Постанову Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 23.06.2016 р. в справі № 202/3243/16-а за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровської області, третя особа - Державна казначейська служба України, про визнання бездіяльності протиправною, стягнення коштів скасувати.

Прийняти в справі № 202/3243/16-а нову постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровської області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Державна казначейська служба України, про визнання бездіяльності протиправною, стягнення коштів відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі.

Повний текст постанови складений 22.08.2016 р.

Головуючий: В.А. Шальєва

Суддя: С.В. Білак

Суддя: Н.А. Олефіренко