Справа № 2-а-615/10
Суддя: Гриценко П. П.
Дата ухвалення: 2010-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Путивльський районний суд Сумської області
Справа №2а 615
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2010 року суддя Путивльського районного суду Гриценко П.П. розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Путивльському районі ( далі ПФУ) про зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ :

Позивачка звернулася до суду з позовом, який мотивує тим, що він є дитиною війни і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на отримання щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Однак всупереч вимогам цього закону така допомога у 2006-2009 р.р. йому не надавалася, а з січня 2008 р. виплачувалася лише в розмірі 10 % від мінімальної пенсії за віком незважаючи на те, шо рішеннями Конституційного суду України № 6рп/2007 від 09.07.2007 р. у справі № 1-29/2007, визнано неконституційними положення п. 12 ст. 71 Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р., якими зупинялась дія ст 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» .

У звязку з цим просив зобовязати відповідача нарахувати та виплатити йому як дитині війни щомісячну соціальну допомогу за 2007-2009 р. у загальному розмірі 3741 грн. 70 коп. відповідно наведеного у позові розрахунку та виплачувати в подальшому 30 % від мінімальної пенсії за віком на період дії Закону України « Про соціальний захист дітей війни». Також просив поновити строк звернення до адміністративного суду, оскільки його права на отримання цієї соціальної допомоги було порушено шляхом прийняття ряду неконституційних нормативно правових актів, при що він дізнався лише у серпні 2009 р. після висвітлення цих подій ЗМІ, у звязку з ухваленням Конституційним судом вказаного рішення.

Позивач свої позовні вимоги підтримує, просить справу розглянути у його відсутність. ( а.с. 7).

Відповідач надіслав суду свої письмові заперечення ( а.с. 10), в яких просив розглянути справу у його відсутність і відмовити в позові виходячи з наступного :

-згідно зі ст. 7 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а не Пенсійного фонду України, кошти якого використовуються виключно за призначенням і виключенню не підлягають в силу п. 9 Положення Про Пенсійний фонд України. Управління діяло у відповідності до положень ст.ст. 77,110 Закону України « Про державний бюджет України на 2006 рік» , ст.ст. 71,111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» , а рішення Конституційного суду № 6-рп/2007 року від 09.07.2007 року зворотної дії у часі не має. У 2008 році позивачу виплачувалась надбавка до пенсії в розмірі, передбаченому п.41 розділу ІІ Закону України « Про державний бюджет України на 2008рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України». Також має місце законодавча невизначеність порядку обчислення розміру мінімальної пенсії за віком з метою реалізації положень ст.6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», оскільки мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений ст. 28 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування « , не може бути застосований в силу ч. 3 цієї статті. Наполягали на застосуванні наслідків пропущення строку звернення до адміністративного суду, встановлених ч. 1 ст. 100 КАС України , які позивач просив без поважних причин.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню зі слідуючих підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1.,ІНФОРМАЦІЯ_1 позивач у справі відноситься до категорії дітей війни і перебуває на обліку в управління Пенсійного фонду України у Путивльському районі ( а.с. 6,11).

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які набули правового статусу дітей війни,основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки визначені та закріплені в Законі України « Про соціальний захист дітей війни» , зокрема статтею 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії , підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Наявність у позивача права на призначення їй підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком є визначальною для вирішення спору, крім того це право гарантується Конституцією України ( ст. 46 Конституції України).

Згідно ст. 7 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» , фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету.

Дію статті 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік зупинено статтею 111 Закону України від 19 грудня 2006 року « Про державний бюджет України на 2007 рік» ( з урахуванням положень пункту 12 статті 71 цього закону) та визначено, що у 2007 році підвищення до пенсії відповідно до статті 6 Закону « Про соціальний захист дітей війни» , виплачується особам, які є інвалідами ( крім тих, на яких поширюється дія Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») у розмірі 50 % від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Як вбачаться з довідки Управління ( а.с. 11) , позивач, як дитина війни, таке підвищення до пенсії отримав у 2009 році :в січні - грудні по 49 грн. 80 коп., у 2008 році: в січні березні по 47 грн. , у квітні червні по 48 гр. 10 коп.,. за липень вересень по 48,20 грн., за жовтень грудень по 49,80 грн.,у 2006-2007 роках таке підвищення не виплачувалось.

Разом з тим, рішенням Конституції України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 року від 09 липня 2007 року визнано таким,що не відповідають Конституції України ( є неконституційним) положення пункту 12 статті 71,ст. 111 Закону України « Про державний бюджет на 2007 рік» щодо такого зупинення дія ст. 6 Закону « Про соціальний захист дітей війни».

Аналогічно вирішувалось питання і на 2008 рк.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Доводи відповідача про те, що поняття « мінімальна пенсія за віком» про яке йдеться в ст. 28 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» , застосовується виключно для визначення пенсії, що призначаються лише за цим Законом і не стосуються дітей війни відповідно до ст. 6 Закону « Про соціальний захист дітей війни» , не є переконливим.

Положення статті 28 «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» , не є перешкодою для застосування даної величини ( мінімального розміру пенсії за віком) до обрання інших пенсій чи доплат повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті мінімального розміру пенсії за віком, який застосовується виключно для визначення розмірів пенсій призначених згідно цим Законом, оскільки наявність такої норми а відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії встановленої ст. 46 Конституції України та права на отримання доплати до пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни».

Не може бути підставою для відмови у позові і відсутність коштів для забезпечення виплат доплати до пенсії, оскільки відсутність коштів не є підставою невиконання зобовязань, покладених на УПФ законодавством.

За таких обставин, виходячи з приписів ч. 2 ст. 152 Конституції України та дат ухвалення рішень Конституційним судом України, відповідач зобовязаний нарахувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» , з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 року Управління повинно було виплачувати позивачу підвищення до пенсії у відповідності до ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни».

Не має жодних законодавчих обмежень щодо виплати такого підвищення у 2009-2010 роках.

Доводи відповідача щодо невизначеності на законодавчому рівні питання відносно органу на який покладено обовязок здійснення виплат підвищення до пенсії особами, які мають статус дитини війни є безпідставними, оскільки відповідно до Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними Управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Також суд відхиляє доводи відповідача щодо пропущення строку звернення до суду з позовом, враховуючи положення ч. 2 с. 46 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» яка визначає , що нараховані суми пенсії,не отримані з вини органу, що призначає та виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь яким строком.

Задовольняючи позов частково, суд виходить з того, що вимоги про встановлення обовязку Управління нарахувати і виплатити підвищення до пенсії у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки суд не в праві перебирати на себе функцію державного органу, якому такі повноваження надані законом.

Суд також зазначає, що вимоги позивачки про зобовязання проводити безстроково перерахунок щомісячної основної та додаткової пенсії встановленої законом не підлягають задоволенню, оскільки її права після постановлення рішення суду ще не порушені, а у відповідності до вимог п.п. 1,2 ст. 2 КАС України, суд не має права зобовязати відповідача вчинятись якісь дії на майбутнє.

Однак, виходячи зі змісту позову,з метою повного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне на підставі ч. 2 ст. 11 КАС України вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність Управління в частині не виконання з 09.07.2007 року і з 22.05.2008 року приписів ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» , що призвело до порушення прав позивачки на своєчасне отримання підвищення до пенсії і зобовязати відповідача нарахувати та виплатити позивачці таке підвищення з 09.07.2007 року по 31.12..2007 року та з 22.05.2008 року по 08.02.2010 року, тобто по день винесення рішення у справі,з урахуванням раніше отриманих сум.

Відповідно до ч. ч. 1,3 ст. 94 КАС України підлягають присудженню з державного бюджету України на користь позивача понесено витрати по сплаті судового збору пропорційно задоволеним вимогам.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 19,22,46,75,92,152 Конституції України , ст. 73 Закону України « Про Конституційний Суд України» , ч. 1 ст. 28 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» , ст. ст. 3,6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» , ст.ст. 8-11,71,94,122,160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду в Путивльському районі Сумської області в частині не проведення нарахування і виплат ОСОБА_1 підвищення до пенсії у відповідності до ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» з 09.07.2007 року та з 22.05.2008 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Путивльському районі Сумської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і провести відповідні виплати за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 08 лютого 2010 року.

У задоволенні інших вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 1 грн. 70 коп. сплаченого судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Путивльський районний суд Сумської області шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Суддя:підпис

Копія вірна

Суддя

Путивльського районного суду ОСОБА_2