Справа № 813/2482/16
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2016-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

18 серпня 2016 року № 813/2482/16

Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Клименко О.М. за участю секретаря судового засідання Дорош Х.Р. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1;

відповідача: представник ОСОБА_2;

третьої особи: представник не прибув;

розглянувши у попередньому судовому засіданні клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі за позовом директора комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» ОСОБА_3 до Управління майном спільної власності Львівської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 охорони здоровя Львівської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В:

Директор комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» ОСОБА_3 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Управління майном спільної власності Львівської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 охорони здоровя Львівської обласної державної адміністрації, в якій просить визнати протиправним та скасувати наказ Управління майном спільної власності Львівської обласної ради №26-3 від 17 червня 2016 року «Про оголошення догани».

Ухвалою від 20.07.2016 року було відкрито провадження в адміністративній справі та призначено попереднє судове засідання.

Представником відповідача - Управління майном спільної власності Львівської обласної ради в попередньому судовому засіданні заявлено клопотання про закриття провадження у даній справі, оскільки посаду директора комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» не можна віднести до публічної служби, відтак даний спір слід розглядати за правилами, передбаченими ЦПК України. Дане клопотання представник відповідача підтримав, просив його задовольнити.

Представник позивача щодо клопотання про закриття провадження у справі заперечив. Зазначив, що Управління майном спільної власності Львівської обласної ради відповідає ознакам субєкта владних повноважень, наведених у ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України. Пояснив, що відповідно до вимог ч. 2 ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства України, оскарженню підлягають дії щодо винесення наказу №26-3 від 17 червня 2016 року «Про оголошення догани», відтак розгляд даної справи здійснюється за правилами адміністративного судочинства. Просив у задоволенні клопотання про закриття провадження в адміністративній справі відмовити.

Представник третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_4 охорони здоровя Львівської обласної державної адміністрації в попереднє судове засідання не прибув. Про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином, що підтверджується розпискою, що міститься в матеріалах справи.

При постановленні ухвали, суд враховує наступне.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Статтею 6 КАС України установлено право на судовий захист і передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з п. 2 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «публічна служба» в розумінні п. 15 ч. 1 ст. 3 КАС України - це діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

За правилами п. 1 ч. 1 ст. 15 Цивільного процесуального кодексу України (далі ЦПК України) суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

17 червня 2016 року відповідно до наказу № 26-3 Управління майном спільної власності Львівської обласної ради, керуючись ст. ст. 147-149 КЗпП України ОСОБА_3 було оголошену догану за неналежну організацію статутної діяльності закладу та його структурних підрозділів.

Відповідно до п. 1.2. Статуту комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф», затвердженого наказом від 27 травня 2016 року № 13-С, центр є закладом охорони здоровя, що забезпечує на території Львівської області організацію та надання екстреної медичної допомоги пацієнтам і постраждалим, які перебувають у невідкладному стані, у повсякденних умовах, в особливий період та під час ліквідації наслідків надзвичайної ситуації. Центр є головною медичною установою Державної служби медицини катастроф територіального рівня при департаменті охорони здоровя Львівської обласної державної адміністрації.

Відповідно до п. 1.4., п. 1.6. Статуту, центр перебуває у спільній власності територіальних громад Львівської області. Засновником центру є управління майном спільної власності Львівської обласної ради. Галузеве управління здійснюється департаментом охорони здоровя Львівської обласної державної адміністрації, з урахуванням відповідних рішень Львівської обласної ради. Центр є бюджетним неприбутковим закладом. Пунктом 6.2. передбачено, що майно Центру знаходиться у спільній власності територіальних громад і закріплене за ним на праві оперативного управління.

Відповідно до п. 7.1 Статуту (в редакції 01.10.2009 року) керівником Центру є головний лікар, який призначається та звільняється з посади наказом Головного управління охорони здоровя Львівської обласної ради, за погодженням Засновника.

ОСОБА_3 працює на посаді директора комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф», відповідно до наказу Головного управління охорони здоровя Львівської обласної державної адміністрації (а. с. 100).

Як слідує з матеріалів справи, а саме копії трудової книжки, при призначенні на посаду директора комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф», позивач присягу посадової особи органу місцевого самоврядування та/або державного службовця не приймав, і відповідних рангів йому не присвоєно.

Відтак, посада директора Центру не є посадою державного органу та його апарату, на яку покладено встановлене нормативними актами коло службових повноважень, а робота на ній не належить до службової (публічної) діяльності.

Нормативний підхід до розуміння наведених вище норм процесуального права в контексті конкретних обставин справи дає підстави вважати, що відносини, які склалися між Управління майном спільної власності Львівської обласної ради та ОСОБА_3, не пов'язані з питаннями прийняття на публічну службу, її проходження та звільнення з неї, а стосуються підстав та умов притягнення до дисциплінарної відповідальності у площині трудових відносин. Спір, що виникає із таких правовідносин, має вирішуватися в порядку цивільного судочинства.

Та обставина, що позивача призначено на посаду директора комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф», відповідно до наказу Головного управління охорони здоровя Львівської обласної державної адміністрації, не означає, що за фактом такого рішення ця посада набуває властивостей посади державного органу чи органу місцевого самоврядування, а діяльність на ній - проходження публічної служби.

Тому, спірний наказ Управління майном спільної власності Львівської обласної ради № 26-3 від 17 червня 2016 року «Про оголошення догани» прийнято у межах трудових відносин та він не є нормативно-правовим актом чи правовим актом індивідуальної дії, виданим на реалізацію владних управлінських функцій відповідача. Аналогічний підхід до розуміння наведених вище норм процесуального права Верховний Суд України висловив раніше в постанові від 23 червня 2015 року (справа №21-588а15) та від 20 квітня 2016 року.

Отже, спір, що виник із трудових відносин і не пов'язаний із проходженням публічної служби, має розглядатися в порядку цивільного судочинства.

Такої ж позиції дотримується і Вищий спеціалізований України з розгляду цивільних та кримінальних справ у п. 23 Постанови Пленуму від 01.03.2013 року «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ», який розяснив, що діяльність особи, призначеної у державному секторі економіки через систему організаційно-господарських повноважень відповідних органів управління на посаду керівника юридичної особи - суб'єкта господарської діяльності (наприклад, керівник житлово-експлуатаційної організації, призначений на цю посаду відповідним органом місцевого самоврядування), що функціонує на основі права господарського відання або права оперативного управління, або за рішенням органу місцевого самоврядування, не є публічною службою, передбаченою пунктом 15 статті 3 КАС. Трудові правовідносини таких осіб регулюються законодавством про працю, а спори із цих питань розглядаються у порядку цивільного судочинства.

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 157 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що клопотання про закриття провадження у справі слід задовольнити, а провадження у справі закрити та розяснити позивачу, що розгляд справи належить до юрисдикції загального місцевого суду за правилами ЦПК України, а повторне звернення до Львівського окружного адміністративного суду з тією самою позовною заявою не допускається.

У відповідності до п.5 ч.1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду.

Керуючись ст. ст. 157, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі задовольнити.

Провадження у справі за позовом директора комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» ОСОБА_3 до Управління майном спільної власності Львівської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 охорони здоровя Львівської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу - закрити.

Роз'яснити позивачу, що повторне звернення з тією самою позовною заявою до Львівського окружного адміністративного суду не допускається.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 КАС України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 19.08.2016 року.

Суддя Клименко О.М.