Справа № 740/2682/16-а
Суддя: Ковальова Т. Г.
Дата ухвалення: 2016-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/2682/16-а
Провадження № 2-а/740/81/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 серпня 2016 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області

в складі: головуючого - судді Ковальової Т.Г.,

з участю секретаря судового засідання - Кононяко С.А.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Ярмоленко Т.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про визнання неправомірними дій щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням індексів інфляції та здійснення перерахунку пенсії,

встановив:

Позивач звернулася до суду із зазначеним адміністративним позовом, у якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням індексів інфляції з 01.01.2015 по теперішній час згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», зобов'язати здійснити перерахунок та виплатити пенсію з урахуванням індексів інфляції з 01.01.2015 по теперішній час (січень - 103,1%, лютий - 105,3%, березень - 110,8%, квітень - 114,0%, травень - 102,2%, червень - 100,4%, липень - 99,0%, серпень - 99,2%, вересень - 102,3%, жовтень - 98,7%, листопад - 102,0%, грудень - 100,7%. За 2015 рік індекс інфляції 143,3%. В 2016 році: січень 100,9%, лютий - 99,6%, березень - 101,0%, квітень - 103,5%, травень - 101,1%, червень - 99,8%) з урахуванням раніше виплачених сум і проводити індексацію згідно опублікованих індексів наростаючим підсумком згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

В обґрунтування заявлених вимог посилається на те, що вона 14.11.2012 звільнена з посади начальника відділу бухгалтерського обліку - головного бухгалтера Ніжинського міськрайонного центру зайнятості у зв'язку з виходом на пенсію по інвалідності. Відповідно до Закону України «Про державну службу» їй призначено пенсію державного службовця зі стажем державної служби 20 років 26 днів.

04.03.2016 вона звернулася до Урядового контактного центру про проведення перерахунку пенсії з урахуванням індексації пенсії з 01.01.2015 згідно з Законом України «Про індексацію грошових доходів населення». З отриманої відповіді Головного управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській області №322/02/В-11 від 14.03.2016 року довідалася про порушення відповідачем її прав при проведенні індексації пенсії, хоча відповідачем правильно було визначено базовий місяць-квітень 2014 року, але індексацію пенсії та обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком в період з 01 січня 2015 року відповідач не проводив, тому розмір нарахованої та виплаченої пенсії з індексацією з грудня 2014 року по теперішній час дорівнює 3584,88 грн.

Ніжинське об'єднане управління Пенсійного фонду України на її звернення надало формальну відповідь (лист від 05.04.2016р. №20/03/В-2).В листі зазначено, що пенсія індексується з липня 2014 року і приріст індексу споживчих цін становить 3,8%, що відповідає приросту індексу споживчих цін наростаючим підсумком станом на 01.01.2015, але індексацію пенсії та обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком в період з 01 січня 2015 року відповідач з невідомих їй причин не проводив, тому розмір нарахованої та виплаченої пенсії з індексацією з грудня 2014 року по теперішній час дорівнює 3584,88 грн. Своїми діями відповідач порушує мої права при проведенні індексації пенсії.

Відповідач надіслав до суду заперечення на адміністративний позов, посилаючись на те, що відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов*язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

До вирішення питання проведення індексації пенсій із врахуванням постанови КМ України від 11.02.2016 №77 «Про внесення змін до постанов КМ України від 17.07.2003 №1078 і від 09.12.2015 №1013» застосовуються коефіцієнти індексації та розміри прожиткових мінімумів для проведення індексації пенсій, які використовувались для індексації пенсій в грудні 2014 року.

Індексація пенсії позивача здійснюється виходячи з базового місяця для розрахунку індексації - квітня 2014 року, який був встановлений після перерахунку пенсії з 24.04.2014 року відповідно до постанови Ніжинського міськрайонного суду від 07.11.2014 року у справі за №2а/740/122/14.Відповідно до зазначеного базового місяця сума індексації складає 111,98 грн., загальна сума пенсійної виплати з урахуванням індексації складає 3584,88 грн.

В судовому засіданні позивач підтримала позов за обставин, викладених в позовній заяві.

Представник відповідача - Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України- Ярмоленко Т.К. у судовому засіданні позовні вимоги не визнала за викладених у запереченні підстав.

Дослідивши докази по справі в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті(вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 2 ст. 71КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Ніжинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію по інвалідності, відповідно до ЗУ «Про державну службу».

Постановою Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 07.11.2014 року визнано дії управління Пенсійного фонду України в м.Ніжин та Ніжинському районі щодо відмови перерахунку пенсії ОСОБА_1, призначеної відповідно до ЗУ «Про державну службу» з моменту її призначення з включенням до перерахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення-2424грн,матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань-7523грн. та індексації-11285,35грн. неправомірними, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м.Ніжин та Ніжинському районі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, призначеної відповідно до ЗУ «Про державну службу» в редакції від 01.10.2011 року згідно ст.37 в розмірі 80% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року-страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування,з моменту її призначення - 15.11.2012 року з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення-2424грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань-7523грн. та індексації-11285,35грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно листа відповідача від 14.03.2016 р. №322/02/В-11 до вирішення питання проведення індексації пенсії із врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 №77 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078 і від 09 грудня 2015 року №1013» застосовуються коефіцієнти індексації та розміри прожиткових мінімумів для проведення індексації пенсій, які використовувались для індексації пенсій у грудні 2014 року.

Статтею 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (стаття 2 Закону).

Відповідно до ст.4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» ндексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації. Обчислення індексу споживчих цін грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введенення в дію цього Закону.

Із змісту наведених положень закону слід дійти висновку, що проіндексована пенсія, яка власне і складається із пенсії та індексаційних виплат, є в сукупності єдиним грошовим доходом громадянина, що сплачується йому щомісячно в порядку, передбаченому пенсійним законодавством.

Відповідно до ст. 97 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії щороку підвищуються відповідно до індексації грошових доходів населення.

Аналогічні положення також закріплені в ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно якої пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Отже з даних положень вбачається, що проведення у випадках передбачених законодавством належної та своєчасної індексації пенсії громадян є обов'язком органів Пенсійного фонду. Проіндексовані суми нарахування включаються до складу пенсійних виплат, які належать громадянину та складають його дохід. Суми нарахованої індексації та проіндексовані доходи, зокрема пенсії, не мають разового характеру.

Відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» в становлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов*язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються в порядку та розмурах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов*язкового державного соціального страхування на 2015 рік, але Кабінетом Міністрів України в 2015 році не було затверджено такого особливого порядку проведення індексації грошових доходів населення, а в Прикінцевих положеннях ЗУ «Про Державний бюджет України на 2016 рік» про особливості проведення індексації грошових доходів населення відсутні посилання.

Суд вважає, що ОСОБА_1 не відноситься до кола осіб, на яку поширюється дія ЗУ №76-8 від 28 грудня 2014 року та наступних Законів, оскільки їй була призначена пенсія і проводилася індексація до набрання чинності вказаними законами - з листопада 2012 року, а відповідно до вимог ст.22 Конституції України звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається.

Пенсія позивачу як державному службовцю була призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції на час призначення пенсії, тобто до набрання чинності Законом України від 28.12.2014 №76-УІІІ, як і новий порядок індексування пенсій, встановлений цим Законом з 01.01.2015 року.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов*язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись ст.ст.8, 19, 22 Коституції України, ст.ст.1, 2, 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», ст. 97 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 2, 6, 11, 159-163 КАС України, суд

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням індексів інфляції та здійснення перерахунку пенсії задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області щодо відмови провести перерахунок пенсії з урахуванням індексів інфляції з 01.01.2015 по липень 2016 року згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»

Зобов'язати Ніжинське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексів інфляції з 01.01.2015 по липень 2016 року (січень - 103,1%, лютий - 105,3%, березень - 110,8%, квітень - 114,0%, травень - 102,2%, червень - 100,4%, липень - 99,0%, серпень - 99,2%, вересень - 102,3%, жовтень - 98,7%, листопад - 102,0%, грудень - 100,7%. За 2015 рік індекс інфляції 143,3%. В 2016 році: січень 100,9%, лютий - 99,6%, березень - 101,0%, квітень - 103,5%, травень - 101,1%, червень - 99,8%) з урахуванням раніше виплачених сум і проводити індексацію згідно опублікованих індексів інфляції наростаючим підсумком згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду через Ніжинський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Головуючий суддя Т.Г.Ковальова