Справа № 513/770/16-а
Суддя: Кожокар Т. Я.
Дата ухвалення: 2016-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 513/770/16-а
Провадження № 2-а/513/46/16
Саратський районний суд Одеської області
У Х В А Л А

про забезпечення позову

17 серпня 2016 року Саратський районний суд Одеської області у складі: судді Кожокар Т.Я., при секретарі Антонюк Н.П., за участю представника позивача ОСОБА_1, представників відповідача: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника позивача про забезпечення адміністративного позову,

В С Т А Н О В И В:

у провадженні Саратського районного суду Одеської області перебуває адміністративна справа за позовом громадської організації «Пульс громади» до Саратської селищної ради Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення цієї ради від 25 травня 2016 року №188-VII «Про реорганізацію (приєднання) комунального закладу «Саратський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) №1» Саратської селищної ради Саратського району Одеської області».

Представником позивача подано клопотання про забезпечення адміністративного позову, шляхом зупинення дії рішення Саратської селищної ради Одеської області 25 травня 2016 року №188-VII «Про реорганізацію (приєднання) комунального закладу «Саратський дошкільний-навчальний заклад (ясла-садок) №1» Саратської селищної ради Саратського району Одеської області»; заборони посадовим особам Саратської селищної ради Одеської області вчиняти будь-які дії на виконання рішення Саратської селищної ради Одеської області 25 травня 2016 року №188-VII «Про реорганізацію (приєднання) комунального закладу «Саратський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) №1» Саратської селищної ради Саратського району Одеської області».

Клопотання обгрунтоване тим, що невжиття заходів по забезпечнню позову може заподіяти шкоди правам та інтересам працівників комунального закладу «Саратський дошкільний-навчальний заклад (ясла-садок) №1», оскільки з 29 серпня 2016 року діяльність закладу має бути припинена як юридична особа, а у зв'язку з реорганізацією частина працівників має бути звільнена, а для поновлення їх прав необхідно буде докласти значних зусиль. Крім того, за умови скасування судом оскаржуваного рішення, необхідно буде докласти значних зусиль для відновлення діяльності комунального заладу як окремої юридичної особи, що негативно позначиться на організацію навчально виховного процесу, надання освітних послуг вихованцям закладу. Крім того, рішення було прийняте з порушенням процедури, визначеної ч.3 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації.

Під час розгляду клопотання представник позивача підтримав своє клопотання, просив його задовольнити, надавши пояснення відповідно до поданого клопотання.

Представники відповідача заперечували проти задоволення клопотання, вважають доводи позивача необгрунтованими . Зокрема представники зазначили, що реорганізацією закладу не порушуються ні права працівників, ні дітей. Рішення про звільнення працівників закладу не приймалось, працівники як працювали у закладі, так і працюють до цього часу, скорочення штатів не передбачено, окрім завідувача закладу, якій може бути запропоновану іншу посаду у закладі.

Заслухавши доводи представника позивача, заперечення представників відповідача, вивчивши клопотання та надані матеріали, суд вважає, що клопотання підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно ч.1 ст.117 КАС України, суд за клопотанням позивача може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод і інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль, та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності субєкта владних повноважень.

Виходячи зі змісту ч.2 ст. 117 КАС України, суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення субєкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються.

В п.17 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України №2 від 06.03.2016 року "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ", судам необхідно враховувати, що згідно з частинами третьою та четвертою статті 117 КАС України ( 2747-15 ) забезпечення позову в адміністративних справах допускається лише удвох формах: 1) зупинення дії рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються; 2) заборони вчиняти певні дії. Наведений перелік підстав забезпечення позову є вичерпним.

Згідно копії рішення Саратської селищної ради Саратського району Одеської області "Про реорганізацію (приєднання) комунального закладу "Саратський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) №1" Саратської селищної ради Саратського району Одеської області (а.с.23) Саратська селищна рада вирішила припинити з 29 серпня 2016 року діяльність комунального закладу "Саратський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) №1", шляхом реорганізації (приєднання) до комунального закладу "Саратський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) №2 Саратської селищної ради Саратського району Одеської області, створено комісію з реорганізації.

Згідно ч.3 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття

Суд вважає, що невжиттям заходів забезпечення позову, у разі скасування оскаржуваного рішення, для відновлення діяльності комунального закладу як окремої юридичної особи та повернення у первісне становище необхідно буде докласти значних зусиль та витрат. Крім того, під час розгляду клопотання, з пояснень представника відповідача встановлено, що проект оскаржуваного рішення органу місцевого самоврядування не було оприлюднено до прийняття, рішення про реорганізацію дошкільного навчального закладу було прийнято без згоди територіальної громади.

Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне клопотання задовольнити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 117, 118 КАС України,

суд

УХ В А Л И В:

клопотання задовольнити. Зупинити дію рішення Саратської селищної ради Одеської області 25 травня 2016 року №188-VII «Про реорганізацію (приєднання) комунального закладу «Саратський дошкільний-навчальний заклад (ясла-садок) №1» Саратської селищної ради Саратського району Одеської області».

Заборонити посадовим особам Саратської селищної ради Одеської області вчиняти будь-які дії на виконання рішення Саратської селищної ради Одеської області 25 травня 2016 року №188-VII «Про реорганізацію (приєднання) комунального закладу «Саратський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) №1» Саратської селищної ради Саратського району Одеської області».

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до апеляційного адміністративного суду Одеської області через Саратський районний суд Одеської області протягом пяти днів з дня її проголошення.

Суддя Т. Я. Кожокар