Справа № 686/12835/16-а
Суддя: Стефанишин С. Л.
Дата ухвалення: 2016-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2016 року

Суддя Хмельницького міськрайонного суду Стефанишин С.Л., розглянувши в скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з вище вказаним позовом, в якому вказує, що з грудня 2005 року є пенсіонером органів прокуратури згідно статті 50-1 Закону України „Про прокуратуру" № 1789 від 05.11.1991 року.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року ОСОБА_2 звернувся з заявою до УПФ України в м. Хмельницькому про перерахунок пенсії та надав довідку прокуратури Хмельницької області № 18-245 вих-16 від 03.03.2016 року про розмір заробітної плати на посаді прокурора-криміналіста прокуратури області з якої призначена довічна пенсія. Однак 19.05.2016 року отримав відмову за № 225/5-12 від 19.05.2016 у перерахунку пенсії.

Просить визнати незаконними дії та рішення управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому (повідомлення від 19.05.2016 року за № 225/5-12) про відмову у задоволені заяви про перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року та довідки прокуратури Хмельницької області № 18-245 вих-16 від 03.03.2016 року про розмір заробітної плати на посаді прокурора-криміналіста прокуратури області з якої ОСОБА_1 01.12.2005 року призначена довічна пенсія за вислугу років зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому провести перерахунок пенсії на виконання п.3 ст.1 постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року, ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру" № 1789 від 05.11.1991 року на підставі довідки про розмір зарплати за відповідною посадою 90% без обмеження максимального розміру пенсії з 01 січня 2016 року.

Ухвалою суду від 23 червня 2016 року було відкрито скорочене провадження.

Відповідачу були вручені копія ухвали про відкриття скороченого провадження разом з копією позовної заяви та доданих до неї документів, після чого відповідачем суду надані письмові заперечення проти позову, в яких він вважає позовні вимоги необґрунтованими та просить відмовити в позові.

Суд вважає, що підстави для розгляду даної справи за загальними правилами адміністративного судочинства відсутні.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних мотивів.

Судом встановлено, що з грудня 2005 року є пенсіонером органів прокуратури згідно статті 50-1 Закону України „Про прокуратуру" № 1789 від 05.11.1991 року.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року ОСОБА_2 звернувся з заявою до УПФ України в м. Хмельницькому про перерахунок пенсії та надав довідку прокуратури Хмельницької області № 18-245 вих-16 від 03.03.2016 року про розмір заробітної плати на посаді прокурора-криміналіста прокуратури області з якої призначена довічна пенсія. Однак 19.05.2016 року отримав відмову за № 225/5-12 від 19.05.2016 у перерахунку пенсії.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 Закону України „Про прокуратуру". Редакція зазначеної статті змінювалась.

Так, відповідно до частини першої статті 50-1 Закону України „Про прокуратуру" в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років (наявність достатнього стажу у позивача відповідачем не оспорюється), мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України „Про прокуратуру", зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Так, відповідно до статті 50-1 Закону України „Про прокуратуру" у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином з 01 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону України „Про прокуратуру" щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи»

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України „Про прокуратуру", положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону України „Про прокуратуру", обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону України „Про прокуратуру" призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Відповідно до ч. 12 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Таким чином, перерахунок пенсії позивачу повинен був бути здійснений відповідачем на підставі документів пенсійної справи та документів, додатково поданих позивачем, в даному випадку - за довідкою про заробітну плату від 16 травня 2016 року, виходячи з розрахунку 90% від суми місячного заробітку.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання висловлена Верховним Судом України в постановах № 21-348а13 від 10.12.2013 року, № 21-445а13 від 17.12.2013 року.

Згідно з абзацом першим пункту 2 розділу П «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 08.07.2011 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Також, у рішенні Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99 зазначено, що зупинення пільг, компенсацій і гарантій для військовослужбовців та працівників правоохоронних органів без відповідної матеріальної компенсації є порушенням гарантованого державою права на їх соціальний захист та членів їхніх сімей.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання також була висловлена Верховним Судом України у постанові від 10.12.2013 у справі №21-348а13.

Позивачу пенсія була призначена у 2005 році, тобто до набрання чинності вказаним законом.

З огляду на викладене, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

При цьому, суд вважає твердження відповідача, про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії позивача, з посиланням на п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015р. № 213 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», є необґрунтованими тому, що він застосував нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності.

Вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, суд виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ч. 2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Крім того, щодо викладеної за текстом позовної заяви вимоги позивача про постановлення окремої ухвали про притягнення до відповідальності посадових осіб управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому, дії яких позивач вважає незаконними, суд роз'яснює, що така вимога за своїм змістом не може бути вимогою адміністративного позову, оскільки згідно ст. 166 КАС України це є правом суду а не обов'язком.

Тому, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в частині реагування окремою ухвалою про притягнення до відповідальності посадових осіб управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому, дії яких позивач вважає незаконними.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 5, 7 - 15, 69 - 71, 86, 158 - 163, 183-2 КАС України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», суд -

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій - задовольнити частково.

Визнати незаконними дії та рішення управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому (повідомлення від 19.05.2016 року за № 225/5-12) про відмову у задоволені заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року та довідки прокуратури Хмельницької області № 18-245 вих-16 від 03.03.2016 року про розмір заробітної плати на посаді прокурора-криміналіста прокуратури області з якої ОСОБА_1 01.12.2005 року призначена довічна пенсія за вислугу років.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання п.3 ст.1 постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року, ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру" № 1789 від 05.11.1991 року на підставі довідки про розмір зарплати за відповідною посадою 90 відсотків розміру пенсії з 01 січня 2016 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) 551 грн. 20 коп. судового збору.

Копії постанови невідкладно надіслати сторонам.

Постанова набирає законної сили у порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя С. Стефанишин