Справа № 817/814/16
Суддя: Гломб Ю.О.
Дата ухвалення: 2016-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

08 серпня 2016 р.Р і в н е 817/814/16

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Гломба Ю.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
до Головного управління Національної поліції в Рівненській області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності щодо відмови зарахування до вислуги років періоду навчання у Львівському військовому ліцеї імені Героїв Крут з 14.07.1990 по 12.06.1993, та зобов`язання вчинити дії щодо зарахування до вислуги років зазначеного періоду.

В обґрунтування позову зазначає, що в період з 14.07.1990 по 12.06.1993 навчався у Львівському військовому ліцеї імені Герої Крут, який є військовим навчальним закладом. 25.05.2016 звернувся із рапортом на ім`я начальника ГУНП в Рівненській області з проханням зарахувати ло вислуги років вказаний період навчання. Однак, ГУ НП у Рівненській області надало відповідь, якою відмовило ОСОБА_1 у зарахуванні до вислуги років період навчання у військовому ліцеї на підставі ст.2 Закону України "Про загальний військовий обов`язок і військову службу", яка у редакції Закону від 31.07.1999 не передбачає такого виду військової служби, як навчання у військовому ліцеї. Позивач вважає вказане рішення протиправним, оскільки на час його навчання у військовому ліцеї діяла редакція закону, яка визначала навчання у військовому ліцеї як вид військової служби, а також визначала початком перебування на військовій службі день прибуття на навчання у військовий ліцей. Таким чином, вважає, що період навчання має бути зарахований до вислуги років. Вказує, що у зв`язку з не включенням періоду навчання в ліцеї до вислуги років позбавлений можливості звільнитися зі служби в Національній поліції з правом на пенсію, оскільки при зарахуванні до вислуги років періоду навчання у військовому ліцеї, мав би вислугу років, досягнення якої дає право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". На підставі викладеного просив позов задовольнити в повному обсязі.

Позивач в судове засідання не прибув, в позовній заяві просив справу розглянути без його участі.

До початку судового засідання від позивача надійшла заява про зменшення позовних вимог. Позовні вимоги викладені у наступній редакції:

визнання протиправною відмову Головного управління Національної поліції у Рівненській області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років періоду навчання у Львівському військовому ліцеї імені Героїв Крут з 25.03.1992 по 12.06.1993;

зобов`язання Головного управління поліції у Рівненській області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років періоду навчання у Львівському військовому ліцеї імені Героїв Крут з 25.03.1992 по 12.06.1993 (а.с.24).

Відповідно до ст.51 КАС України, вказана заява не супереч вимогам закону та приймається судом.

Відповідач Головне управління Національної поліції в Рівненській області явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечило. Заперечення на адміністративний позов не подав. Від представника відповідача надійшло клопотання про розгляд справи без її участі.

Відповідно до ч.4 ст.122 КАС України, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Згідно з ч.6 ст.12 та ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши позовну заяву, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд встановив наступне.

Львівський військовий ліцей імені Героїв Крут був створений Постановою Кабінету Міністрів України № 490 від 19 серпня 1992 року на базі Львівської республіканської спецшколи-інтернату з поглибленим вивченням російської мови і літератури та посиленою військово-фізкультурною підготовкою і Постановою Кабінету Міністрів України № 643 від 13 червня 1996 року був з 01 липня 1996 року реорганізований у Львівський державний ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут (а.с.11).

Як встановлено з витягу із наказу № 591/219 від 14.07.1990, на підставі рішення мандатної комісії від 13.07.1990, ОСОБА_1 зараховано на навчання в 9 клас Львівського військового ліцею імені Героїв Крут (а.с.9).

Відповідно до витягу з наказу №59 від 12.06.1993, на підставі рішення педагогічної ради ліцею № 74 від 08.06.1993 позивач закінчив навчання у ліцеї та отримав атестат звичайного зразка і лист оцінок контрольних робіт (а.с.10).

25.05.2016 позивач подав рапорт начальнику Головного управління Національної поліції у Рівненській області Князєву С.М. щодо зарахування до вислуги років час навчання у Львівському військовому ліцеї імені Героїв Крут (а.с.6).

На вказаний рапорт, відповідач листом від 02.06.2016 № 4695/05/12-2016 повідомив ОСОБА_1 , що оскільки відповідно до ст.2 Закону України "Про загальний військовий обов`язок та військову службу" у редакції Закону від 31.07.1999 не передбачено такого виду військової служби як навчання у військовому ліцеї. У зв`язку з чим відсутні законні підстави для зарахування до вислуги років періоду його навчання у Львівському військовому ліцеї імені Героїв Крут з 14.07.1990 по 12.06.1993 (а.с.7).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.1992 № 490 "Про реформу системи військової освіти" Львівський військовий ліцей імені Героїв Крут є військовим закладом.

Згідно з статтею 24 Закону України "Про загальний військовий обов`язок і військову службу" № 2232-XIІ від 12.05.1992, в редакції чинній на момент навчання позивача у Львівському військовому ліцеї імені Героїв Крут, початком перебування на військовій службі вважається:

день прибуття до військового комісаріату для відправлення у військову частину - для призовників і офіцерів, призваних із запасу;

день від`їзду до місця служби, вказаний у розпорядженні, виданому військовим комісаріатом, - для військовозобов`язаних і жінок;

день прибуття на навчання до військово-навчального закладу (військового ліцею), вказаний у приписі, виданому військовим комісаріатом, для допризовників, призовників і військовозобов`язаних.

В новій редакції цього Закону, яка набрала чинності 31 липня 1999 року і, з відповідними змінами, діє на даний час, стаття 24 вже не пов`язує початок перебування на військовій службі з днем прибуття на навчання до військово-навчального закладу (військового ліцею). Зазначена норма Закону передбачає, що початком проходження військової служби вважається:

1) день відправлення у військову частину з обласного збірного пункту - для громадян, призваних на строкову військову службу;

2) день зарахування до списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) - для громадян, прийнятих на військову службу за контрактом, у тому числі військовозобов`язаних, які проходять збори, та резервістів під час мобілізації;

3) день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних;

4) день відправлення у військову частину з районного (міського) військового комісаріату - для громадян, призваних на військову службу під час мобілізації, на особливий період, та на військову службу за призовом осіб офіцерського складу.

Таким чином, згідно із абзацом 4 пункту 1 статті 24 Закону України "Про загальний військовий обов`язок і військову службу", яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин (з 25 березня 1992 року по 12 червня 1993 року), початком перебування на військовій службі вважається день прибуття на навчання до військово-навчального закладу (військового ліцею), вказаний у приписі, виданому військовим комісаріатом, для допризовників, призовників і військовозобов`язаних.

Вказаний Закон набрав чинності з 25 березня 1992 року і на момент навчання у військовому ліцеї ОСОБА_1 діяла саме ця норма закону, а тому позивач має право на зарахування часу навчання, з моменту набрання чинності Законом №2232-XIІ від 12.05.1992, до вислуги років.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду України від 19 листопада 2011 року у справі № 21-358а11.

З урахуванням викладеного, відмова позивачу у зарахування часу навчання до вислуги років від 02.06.2016 №46958/05/12-2016 є протиправною, час навчання ОСОБА_1 у Львівському військовому ліцеї імені Героїв Крут з 25 березня 1992 року по 12 червня 1993 року підлягає зарахуванню у строк вислуги.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст.72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.

З матеріалів справи встановлено, що позивачем при зверненні до суду квитанцією №127 від 01.06.2016 сплачено судовий збір в розмірі 1102,42 грн.

Однак, відповідно до ст.5 Закону України "Про судовий збір" ОСОБА_1 звільнений від сплати судового збору.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про судовий збір" сплачений судовий збір підлягає поверненню позивачу за його клопотанням.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції у Рівненській області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років період навчання у Львівському військовому ліцеї імені Героїв Крут з 25.03.1992 по 12.06.1993.

Зобов`язати Головне управління поліції у Рівненській області зарахувати ОСОБА_1 період навчання у Львівському військовому ліцеї імені Героїв Крут з 25.03.1992 по 12.06.1993 до вислуги років.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Гломб Ю.О.