Справа № 2а-8282/10/1270
Суддя: Юрченко В.П.
Дата ухвалення: 2011-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ушаков Т.С.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2011 року справа №2а-8282/10/1270 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Юрченко В.П.

суддів: Старосуда М.І. , Чебанова О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Державного підприємства «Луганськвугілля», Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2010 року у справі за позовом ОСОБА_2 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську до Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції, третя особа - Державне підприємство «Луганськвугілля», про визнання дій незаконними та скасування постанови від 14 жовтня 2010 року ВП 21793007, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач ОСОБА_2 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську звернулося до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції про визнання дій незаконними та скасування постанови від 14 жовтня 2010 року ВП 21793007.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2010 року позовні вимоги задоволені. Визнано незаконними дії Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції про зупинення виконавчого провадження про примусове виконання виконавчого листа від 22.09.2010 року по справі № 2а-27540/09/1270 про стягнення заборгованості по страховим внескам з Державного підприємства «Луганськвугілля» в розмірі 120 593,20 грн. на користь ОСОБА_2 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську. Скасовано постанову від 14.10.2010 року ВП 21793007 Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції про зупинення виконавчого провадження про примусове виконання виконавчого листа від 22.09.2010 року по справі № 2а-27540/09/1270 про стягнення заборгованості по страховим внескам з Державного підприємства «Луганськвугілля» в розмірі 120 593,20 грн. на користь ОСОБА_2 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську.

Не погодившись з таким рішенням, Ленінський відділ державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати і прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що позивачем пропущено строк встановлений для звернення до суду. Положення ст. 2 Закону України №2711 від 23.06.2005 року стосується лише підстав включення підприємств паливно енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості. Судом першої інстанції також не враховано, що п. 15 ст. 34 ЗУ «Про виконавче провадження» на державного виконавця покладається обовязок щодо зупинення виконавчого провадження у разі внесення підприємства до Реєстру підприємств паливно енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України №2711 від 23.06.2005 року.

Третя особа Державне підприємство «Луганськвугілля» також не погодилося із рішенням суду першої інстанції та подало апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати і прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що підприємство включено до Реєстру підприємств паливно енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України №2711 від 23.06.2005 року, тому за правилами ст. 34 ЗУ «Про виконавче провадження» провадження відносно такого підприємства обовязково повинно зупинятися незалежно від характеру заборгованості.

Особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, про дату, час і місце розгляду повідомлені належним чином.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Як встановлено судом першої та апеляційної інстанції, постановою Луганського окружного адміністративного суду від 10.12.2009 року № 2а-27450/09/1270 були задоволені позовні вимоги ОСОБА_2 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську та стягнуто з Державного підприємства «Луганськвугілля» заборгованость по страховим внескам в сумі 120593,20 грн.

22.09.2010 року по вказаній адміністративній справі видано виконавчий лист, на підставі якого 08.10.2010 року державним виконавцем Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції ОСОБА_3 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 21793007.

14.10.2010 року державним виконавцем Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції винесена постанова про зупинення виконавчого провадження до закінчення терміну дії процедури погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу, визначеного Законом України «Про заходи спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».

Відповідно до Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-ІV), що набрав чинності з 1 квітня 2004 року, кошти відрахувань на соціальне страхування та збір на загальнообовязкове пенсійне страхування є страховими внесками, які не відносяться до податків. Страхувальники зобовязані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітній період, не пізніше ніж через 20 календарних днів з дня закінчення цього періоду, а гірничі підприємства не пізніше як через 28 календарних днів з дня закінчення цього періоду.

У частині 2 статті 2 Закону № 2711-ІV передбачено, що дія цього Закону поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.

Пунктом 1.3 статті 1 вказаного Закону до учасників розрахунків віднесено: підприємства паливно-енергетичного комплексу, субєктів господарської діяльності, розпорядників коштів державного та місцевих бюджетів, державні цільові фонди, Державний комітет України з державного матеріального резерву, правонаступників ліквідованих фондів, що були передбачені законодавством, розпорядників цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України, які мають дебіторську або кредиторську заборгованість та здійснюють заходи щодо її погашення на умовах, визначених цим Законом.

Згідно з пунктом 1.4 статті 1 Закону № 2711-ІV до заборгованості відноситься сума коштів, підтверджена учасниками розрахунків на розрахункову дату, яка:

1) підлягає сплаті за товари, роботи (послуги), спожиті у процесі виробництва (видобутку), передачі (транспортування) та/або постачання енергоносіїв, відповідно до укладених договорів або з інших підстав, передбачених законом, у тому числі суми пені, штрафних та фінансових санкцій, але не сплачена;

2) є податковим боргом та підлягає сплаті, але не сплачена, до бюджетів усіх рівнів та державних цільових фондів, у тому числі ліквідованих;

3) підлягає сплаті, але не сплачена, до цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України;

4) передбачена видатками бюджетів усіх рівнів, але не отримана субєктами господарської діяльності, у тому числі за пільгами та субсидіями, для сплати за спожиті енергоносії;

5) підлягає сплаті і виникла внаслідок відсутності у Державному бюджеті України минулих років видаткових статей або передбачення видатковими статтями часткового фінансування видатків для розрахунків за енергоносії, у тому числі за пільгами та субсидіями (трансфертами), спожиті підприємствами, організаціями, закладами та установами, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів.

Наведеною нормою встановлено вичерпний перелік сум коштів, що підпадають під визначення заборгованості при застосуванні цього Закону, на які поширюється положення пункту 15 статті 34 Закону України від 21 квітня 1999 року № 606-ХІV «Про виконавче провадження» (далі Закон № 606-ХІV) щодо обовязкового зупинення виконавчого провадження.

Відповідно до положень Закону № 2711-ІV його дія поширюється на паливно-енергетичні підприємства та субєкти господарської діяльності, перераховані в пункті 1.3 статті 1, щодо заборгованості, яка виникла внаслідок несплати або неповних розрахунків за енергоносії; позивач не відноситься до учасників розрахунків; борг відповідача не є боргом у сфері енергопостачання (енергоспоживання) чи за несплату електроенергії або податкового боргу; спірний борг виник унаслідок обовязкових страхових внесків, на які не поширюються норми податкового законодавства і Закону № 2711-ІV.

У частині 4 статті 18 Закону № 1058-ІV зазначено, що страхові внески не включаються до податків та інших обовязкових платежів, які складають систему оподаткування. Крім цього, на ці внески не поширюється податкове законодавство. Тобто, виключно цим Законом визначається порядок нарахування, обчислення, сплати страхових внесків і стягнення за ними заборгованості. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених указаним Законом, або в частині, що йому не суперечить.

За таких обставин колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що на стягнення страхових внесків не поширюються вимоги статті 34 Закону № 606-ХІV, а тому дії державного виконавця та оскаржувана постанова відповідача про зупинення виконавчого провадження, прийнята з підстав внесення ДП до Реєстру, є незаконними.

Відтак, при винесенні рішення, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням вимог матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги Державного підприємства «Луганськвугілля», Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2010 року у справі № 2а-8282/10/1270 - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2010 року у справі № 2а-8282/10/1270 залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Колегія суддів: