Справа № 758/3778/16-а
Суддя: Ларіонова Н. М.
Дата ухвалення: 2016-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 758/3778/16-а
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 липня 2016 року Подільський районний суд м.Києва у складі:

головуючого - судді Ларіонової Н.М.,

при секретарі Калашніковій Л.Д.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представників відповідача Клекоцюк Р.Р., Кардаша В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі районного суду в місті Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (надалі ЦОУ ПФУ в м.Києві) про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до районного суду районного суду м. Києва з позовом до Управління ПФУ в Подільському районі м.Києва, в якому просить зобов'язати орган ПФУ з 15.03.2016 року здійснити йому перерахунок пенсії по стажу, а саме періоди роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі з 21.05.1981 р. до 01.01.1991 р. обчислити у співвідношенні один рік за один рік і шість місяців.

Свої вимоги мотивує тим, що він з 21 травня 1981 р. по жовтень 1996 року працював на підприємстві, яке знаходяться в місцевості, що прирівняні до району Крайньої Півночі. Згідно з Переліком районів Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Ханти-Мансійсього автономного округу постановою Ради Міністрів СССР від 10.11.1967 року № 1029 про пільги для осіб, які працюють в цих районах та місцевостях - Ханти- Мансійського автономного округу відносяться до місцевостей, прирівняним до районів Крайньої півночі. Позивач 1 березня 2016 року, з письмовою заявою звернувся до відповідача стосовно проведення перерахунку пенсії та стажу за період до 01.01.1991 року в районі Крайньої Півночі та просив обчислити до страхового стажу в пільговому відношенні на підставі довідок № 01/п-21-к-16 та № 01/п-21-к-17 від 16.01.2009 р. Відповідно до довідок № 01/п-21-к-16 та № 01/п-21-к-17 від 16.01.2009 р. виданих ВАТ «Роснефть» про уточнення характеру роботи для призначення пенсії, які позивачем надавались до пенсійного фонду щодо перерахунку пенсії по стажу, зазначено про пільги які на позивача розповсюджувались та згідно яких повинні були обчислювати йому пенсію. Відповіддю від 15.03.2016 року за вих. № 80/К-69 позивачу, відмовлено на його зверннення.Позивач вказує, що Селище Мамонтово і Нєфтєюганський район знаходться на території Ханти-Мансійського автономного округу- Югра Тюменської області, яке віднесено до районів, місцевості прирівняної до районів Крайньої Півночі на підставі Указу Президії Верховної Ради СРСР № 148 від 10 лютого 1960 року «Про упорядкування пільг для осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі і місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі» та Переліку районів Півночі та місцевості, прирівняних до них затверджено постановою Ради Міністрів СРСР від 10 листопада 1967 року № 1029. Позивач стверджує, що при обчисленні заробітної плати застосовувався районний коефіцієнт 1,7, к додаткова пільга встановлена Указом Ради Міністрів СССР від 10.11.1967 року, яка поширювалась на осіб що працювали в цих місцевостях, що йому не було також застосовано при обчисленні. А тому вважає, що УПФУ в Деснянському районі м. Києва порушено вимоги ч.2 ст.19 Конституції України, яка визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, просив задовольнити позов в повному обсязі, з наведених в ньому підстав, по суті заявлених позовних вимог, суду пояснив, вважає відмову відповідача незаконною, оскільки має всі докази, що стосуються його стажу роботи в районах Крайньої Півночі. Додав, що перебуває на обліку у відповідача з 03.01.2010 р., яким призначена йому пенсія, але на той час не звернув увагу на неправильність зарахування, оскільки був працюючим пенсіонером до травня 2016 р. та кожні два роки звертався за перерахунком саме за цією підставою. В березні 2016 р. стало відомо, що відповідач зарахував період роботи в районах Крайньої Півночі 1 рік до одного.

В судовому засіданні представники відповідача Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (правонаступник управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва, замінений ухвалою від 26.04.2016 р.) Клекоцюк Р.Р. та Кардаша В.А. позов не визнали, просилив позові відмовити, представником через канцелярію суду подано заперечення, в яких надано пояснення по суті позову, так позивач перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за віком призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон).Пунктом 5 «Прикінцевих положень» вищезазначеного Закону встановлено, що періоди роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу PCP, а також на острові Шпірцберген зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, тобто до 1 січня 1991 року.Питання обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівнених до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу PCP від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районахКрайньоїПівночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу PCP від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу PCP від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу PCP від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».Пільгове обчислення стажу роботи (один рік за два) що було установлено Указом Президії Верховної Ради СРСР від 1 серпня 1945 року поширювалося на працівників, що уклали письмові трудові договора про роботу на Крайній Півночі і в віддалених місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на термін не менше трьох років (ст. ст. 7, 10 Указу), а також на осіб, що були направлені на основні полярні станції Головного північного морського шляху та уклали письмові трудові договори на термін не менше 2-х років.Згідно п.110 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 р., пільги щодо обчислення стажу надавали працівникам, яких переводили, направляли чи запрошували на роботу в Райони Крайньої Півночі чи в місцевості, прирівняні до них, із інших місцевостей за умови, щопрацівники укладали строкові трудові договори про роботу в цих районах.Трудові договори, які укладали на визначений термін (п'ять, три чи два роки), після закінчення цього терміну переукладали на такий же термін або продовжували на один рік.Таким чином, законодавство вимагає офіційного підтвердження наявності строкового трудового договору за всі періоди роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.Відповідно до вищезазначеного, пільгове обчислення стажу роботи здійснюється на підставі документів ( трудової книжки, копії трудового договору, довідок, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі), які підтверджують право на ті пільги , які були встановлені для тих, що працювали в районах Крайньої Півночі або місцевостях, прирівняних до цих районів, і передбачені вищезазначеними нормативно-правовими актами. Представник звертає увагу суду, згідно документів, які містяться в матеріалах пенсійної справи Позивач не укладав трудові договора про роботу на Крайній Півночі і в віддалених місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, тому управління не має підстав щодо обчислення пільгового стажу роботи (один рік за два).Згідно ст.6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення. Згідно якої передбачено, що для встановлення права на пенсію громадянам держав-учасниць Угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цією Угодою. Розмір пенсії за Угодою обчислюють із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу. Враховуюче вище викладене стаж набутий на території будь-якої держав-учасниць вище зазначеної Угоди та заробітна плата за цей період враховується тільки лише при первинному призначенні пенсії, а не щодо перерахунків пенсії. Також відповідно до ст.1 вище зазначеної Угоди пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.Відповідно до норм чинного законодавства України ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", перерахунки пенсій працюючим пенсіонерам проводяться, зокрема, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати та сплачувати страхові внески до Пенсійного фонду України. Перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. Відповідно до вищезазначеного перерахунок пенсії може проводитись по стажу роботи або по стажу роботи та заробітної плати.Відповідно до ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.Таким чином, здійснити перерахунок пенсії по стажу роботи Позивача в Крайній Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі з 21.05.1981 р. до 01.01.1991 р. управління немає підстав.За таких умов, керуючись, Пунктом 5 «Прикінцевих положень», ст. ст. 24, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. ст. 1, 6 "Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійногозабезпечення", п. 110 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року №340, Указом Президії Верховної Ради Союзу PCP від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постановою Ради Міністрів Союзу PCP від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу PCP від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указом Президії Верховної Ради Союзу PCP від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Суд, вислухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали пенсійної справи та матеріали адміністративної справи, приходить до таких висновків.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку у відповідача, отримує пенсію за віком на загальних підставах.

Судом встановлено, що з 12 травня 1981 р. по 20 листопада 1996 року позивач працював на Мамонтовській тампонажній конторі ПО «Юганскнефтегаз», яке знаходиться в селищі Мамонтово Нефтеюганського району, що знаходиться в Тюменській області Ханти-Мансійського автономного округу Російської Федерації, який відповідно до Переліку районів Крайньої Півночі у місцевостей, прирівняних до районів, на які поширюється дія Указів Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 р. і від 26.09.1967 р. про пільги для осіб, які працюють в цих районах, встановленому постановою Ради Міністрів Української РСР від 03.01.1983 р. № 12, відноситься до місцевості, прирівняної до районів Крайньої Півночі.

Вказані обставини встановлені трудовою книжкою та пенсійною справою позивача та не оспорюють ся сторонами.

Судом встановлено, що 12 березня 2016 року позивач звернувся з заявою до відповідача, в якій просив провести перерахунок пенсії та стажу роботи в районах Крайньої Півночі за період до 01.01.1991 року та на підставі довідок № 01/п-21-к-16 та № 01/п-21-к-17 від 16.01.2009 р., виданих ПАТ «Роснефть» про роботу позивача на вищевказаному підприємстві, яка уточнює особливий характер роботи та умов праці, необхідні для призначення пільгової пенсії, та просив обчислити до страхового стажу в пільговому відношенні

Листом від 15 березня 2016 року за вих. № 80/К-69 позивачу відмовлено у перерахунку з посиланням на те, що відсутні підстави для обчислення пільгового стажу роботи (один рік за два), тому що, позивачем не укладався трудовий договір про роботу на Крайній Півночі і в віддалених місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Відповідно до пункту 5 "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу PCP, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Відповідно до положень вказаного Закону, пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу PCP від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу PCP від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу PCP від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу 1 Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

При цьому, пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Згідно п.3 Постанови Ради Міністрів PCP від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу PCP від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» встановлено, що працівникам, які користуються в теперішній час пільгами, кожен рік роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, після 1 березня 1960 р. зараховується за один рік і шість місяців при обчисленні стажу для отримання пенсії за віком.

Відповідно до абзацу 3 п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими відповідними нормативно - правовими актами.

Відповідно до ст. 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР № 148 від 10 лютого 1960 року «Про упорядкування пільг для осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі і місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі» пільгове обчислення трудового стажу для осіб, працюючих в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі стаж роботи обчислюється в 1,5 розмірі, незалежно від факту укладеннястрокового трудового договору.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд не приймає до уваги заперечення відповідача, стосовно відсутності підстав для обчислення пільгового страхового стажу роботи з причини не укладення позивачем трудового договору з роботодавцем, оскільки, це спростовано вищенаведеними нормативно-правовими актами, в яких прямо вказується про наявність такого права в осіб, які зайняті на роботах в місцевостях Крайньої Півночі та підтвердження цього періоду роботи саме трудовою книжкою.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Вказані обставини дають суду підстави зробити висновок, що позовні вимоги є обґрунтованими та заснованими на законі, знайшли своє повне підтвердження в ході судового розгляду

Відповідно до ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі має кожен, чиї права та свободи було порушено.

Таким чином, суд вважає необхідним захистити порушені права позивача та приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позову із зобов'язанням відповідача до пільгового обчислення страхового стажу позивача за період роботи в місцевості, прирівняної до районів Крайньої Півночі, з 12.05.1981 р. до 01.01.1991 р.

На підставі викладеного, ст.19 Конституції України, п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", п.3 Постанови Ради Міністрів PCP від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу PCP від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постановою Ради Міністрів Української РСР від 03.01.1983 р. № 12 «Про внесення змін і доповнень до Переліку районів Крайньої Півночі і місцевості, прирівнянох до районів Крайньої півночі, затверджених постаново. Ради Міністрів СРСР від 10 листопада 1967 р. № 1029», керуючись ст.ст.2, 7-9, 11, 17-19, 70-71, 72, 158-159, 160-163, 254 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про зобов'язання вчинити дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо відмови ОСОБА_1 в пільговому обчисленні страхового стажу за період роботи в місцевості, прирівняної до районів Крайньої Півночі, з 12.05.1981 р. до 01.01.1991 р.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві здійснити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, пільгове обчислення страхового стажу за період його роботи в місцевості, прирівняної до районів Крайньої Півночі, з 12.05.1981 р. до 01.01.1991 р., відповідно до абзацу 2 пункту 5 розділу XV (Прикінцеві Положення) Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням кратності (один рік роботи зараховувати за один рік шість місяців), встановленої пунктом 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві здійснити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, перерахунок пенсії з урахуванням пільгового обчислення страхового стажу за період його роботи в місцевості, прирівняної до районів Крайньої Півночі, з 12.05.1981 р. до 01.01.1991 р., відповідно до абзацу 2 пункту 5 розділу XV (Прикінцеві положення) Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням кратності (один рік роботи зараховувати за один рік шість місяців), встановленої пунктом 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Подільський районний суд м.Києва протягом 10 днів з дня отримання копії постанови в повному тексті.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано протягом встановленого законом строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Н. М. Ларіонова