Справа № 2-а-145/2010
Суддя: Шевчук Л. П.
Дата ухвалення: 2010-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Хмільницький міськрайонний суд Вінницької області
Справа №2-а- 145/ 2010 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2010 року Хмільницький міськрайонний суд Вінницької області

в складі: головуючої Шевчук Л.П.

при секретарі Поліщук Л.А..

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Хмільнику справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м. Хмільнику Вінницької області та Державного казначейства України про визнання дій неправомірними та зобов'язання нарахування і виплати надбавки до пенсії як дитині війни, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач просить винести рішення яким зобов'язати відповідача зробити перерахунок виплаченої йому пенсії, як дитині війни, з розрахунку 30% мінімальної пенсії за віком та стягнути з відповідачів недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу, відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по грудень 2009 року включно в сумі 2715 грн. 42 коп., посилаючись на те, що відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", її присвоєно статус дитини війни. Згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком., тому ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м. Хмільнику зобов'язане виплатити позивачу недоотриману щомісячну надбавку до пенсії як дитині війни.

На звернення позивача у здійсненні перерахунку пенсії відповідачем - ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Хмільнику Вінницької області 09 лютого 2010 року було відмовлено, посилаючись на ст. 111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» та Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України. Дана відмова є неправомірною, оскільки відповідно до Рішення №6-рп/2007 від 9.07.07 року та №10-рп/2008 від 22.05.08 року положення, що призупиняли дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) та втратили свою чинність. Недоплата до пенсії значно порушує права позивача.

Розмір підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» складає 30 % мінімальної пенсії за віком. Мінімальна пенсія за віком відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно із Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для осіб які втратили працездатність складає з І січня -380.00 грн., з 1 квітня - 406.00 грн., з 1 жовтня - 411.00 грн.

Згідно з Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум для осіб які втратили працездатність складає з 1 січня - 470.00 грн., з 1 квітня - 481.00 грн., з 1 липня - 82.00 грн. по 1 жовтня - 498.00 грн.

Згідно з Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік та про несення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум для осіб які тратили працездатність складає з 1 січня по 1 листопада - 448.00 грн., з 1 листопада по 1 рудня - 573.00 грн.

Тому позивач просить стягнути з відповідача - ОСОБА_2 Пенсійного фонду ^країни в м. Хмільнику - 2 715 гривень 42 копійок недоотриманого підвищення до пенсії за період з з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по грудень 2009 року та розглянути справу без її участі, оскільки в зв'язку з похилим віком а станом здоров'я присутньою в засіданні бути не може.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м. Хмільнику Вінницької області заперечує проти задоволення позовних вимог посилаючись на те, що відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено фінансування виплат по вказаному закону із Державного бюджету України, який затверджує Верховна Рада України, а не з бюджету ПФУ, кий затверджує Кабінет Міністрів України. Згідно ч. З ст..28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений на рівні прожиткового мінімуму застосовується включно для визначення розміру пенсії, призначеної згідно з цим законом, а для перерахунку пенсії чи її підвищення не застосовується. Також необхідні кошти необхідно запозичити з Державного бюджету України, поклавши обов'язок по їх виділенню на Державне Казначейство України з подальшим перерахуванням правлінню Пенсійного фонду України у м. Хмільнику Вінницької області. Крім того позивачем пропущено річний термін звернення до суду, оскільки він ще в травні 2008 року звертався до відповідача з заявою про перерахування йому пенсії і тоді ж гримав відповідь, тобто з травня 2008 року протягом року він мав звернутись до суду, але цього не зробив. Тому вони вважають, що позовні вимоги в повному обсязі ї підлягають задоволенню.

Представник відповідача - Державного казначейства України надіслав до суду письмове запереченнях, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог та справу слухати без представника Державного казначейства України, посилаючись на те, що згідно статей 48, 51 Бюджетного кодексу України та з Положенням про Державне казначейство України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2005 № 1232 Казначейство, відповідно до покладених на нього завдань, здійснює розрахунково-касове обслуговування розпорядників, одержувачів бюджетних коштів та контроль за відповідністю кошторисів розпорядників бюджетних коштів розпису Державного бюджету України. Державне казначейство України, як юридична особа самостійно відповідає за своїми зобов'язаннями, прав та охоронюваних еоном інтересів позивача не порушувало тому, законні підстави для вирішення питання о взаємовідносини між позивачем та Державним казначейством відсутні.

Суд вважає можливим провести судовий розгляд за відсутності представників відповідачів, оскільки про це є від них заява.

Суд, враховуючи позицію сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши уставлені суду докази вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав:

Згідно ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Копією паспорта ( а.с.3), копією пенсійного посвідчення ( а.с.4) доведено, що відповідно до положень Закону України «Про соціальний захист дітей війни» позивач носиться до категорії «діти війни» та на даний час отримує пенсію.

Згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст.8 Конституції України вона, як ОСОБА_3 має найвищу юридичну ту, а її норми є нормами прямої дії. Оцінюючи зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акту з точки зору його відповідності Конституції, у всіх випадках

необхідно застосувати Конституцію України, як акт прямої дії.

Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного Суду України від 1 листопада 1996 року №9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", встановлено, що судам під час розгляду справ необхідно піддавати оцінці нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу в т.ч. і акти Президента України, постанови та розпорядження Кабінету7 Міністрів України, акти органів місцевого самоврядування і ін. на відповідність їх як Конституції так і закону. Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягає застосуванню, не відповідає чи суперечить закону, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18 листопада 2004 року було зупинено на 2007 рік згідно із пунктом 12 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Однак Рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України норми ст. 111 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік». Таким чином, з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року спірні відносини регулюються відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції закону, яка діяла до 1 січня 2007 року. А тому позовні вимоги, щодо стягнення з відповідача розміру підвищення пенсії в вказаний період є обґрунтованими та підлягають задоволенню за період з 09 липня по грудень 2007 р. включно.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно якого дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «По статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Але рішенням Конституційного суду від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 вищезазначені зміни було визнано неконституційними. Таким чином, норми ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" підлягають застосуванню, починаючи з 22 травня 2008 року та в цій частині позов підлягає задоволенню за період з 22 травня 2008 року по грудень 2008 року включно.

Ст. 71 Закону " Про Державний бюджет України на 2009 рік" Кабінету Міністрів надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», при визначенні розміру підвищення застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, який визначається відповідно до ст.. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне врахування». Відповідно, її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із законом". Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Таким чином, норми ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" підлягають застосуванню, починаючи з січня 2009 року па грудень 2009 року включно та в цій частині позов підлягає задоволенню за період з січня 2009 року по грудень 2009 року включно.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Оскільки положення Закону про Державний бюджет України регламентують специфічну сферу суспільних відносин щодо видатків держави, в тому числі і на загальносуспільні потреби, та вказаний закон діє з 1 січня по 31 грудня відповідного року, то перерахунку підлягає помісячна надбавка до пенсії позивача, як дитині війни, за період: з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по грудень 2009 року.

Відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни» доплат до пенсії та відсутність механізму реалізації положень ст. 6 закону України «Про соціальний захист дітей війни» не може бути причиною невиконання відповідачем - ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. дільнику зобов'язань щодо підвищення та виплати позивачеві пенсії, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Згідно ч.2 ст. 87 закону України "Про пенсійне забезпечення" суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Так як передбачене Законом України Про соціальний захист дітей війни» підвищення є складовою пенсії, то в даному випадку від застосовувати положення саме цього закону та закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому строк звернення позивача до суду не пропущено.

Згідно ст. 8 КАС України суд, при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи знаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість держави.

Згідно ч.2 ст. 87 закону України "Про пенсійне забезпечення" суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком і річний термін звернення до суду не посовується до вказаних правовідносин.

Будь-яких вимог до Державного казначейства України позивач не висуває, стави для вирішення питання про взаємовідносини між позивачем та Державним казначейством відсутні.

Відповідач - управління Пенсійного фонду України в м. Хмільнику звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 8, 71, 158-160, 163, 167 КАС України, ст.ст. 6, 8 Конституції України, законом України «Про соціальний захист дітей війни», рішеннями Конституційного суду України № 6-рп від 09.07.2007 року та №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, ст.ст. 27, 38 Бюджетного Кодексу України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м. Хмільнику нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недораховану щомісячну надбавку до пенсії як дитині війни, відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по грудень 2009 року.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Вінницької області через Хмільницький міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її проголошення шляхом подачі т про апеляційне оскарження та подачі апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: Шевчук Л.П.