Справа № 2а-24/09/0508
Суддя: Білак С. В.
Дата ухвалення: 2010-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

доповідач 1 інстанції - ОСОБА_1
суддя-доповідач - ОСОБА_2
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2010 року справа №2а-24/09/0508

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючий: Білак С.В.

судді: при секретарі судового засідання: за участю представників сторін: від позивача від відповідача ОСОБА_3 ОСОБА_4 ОСОБА_5 ОСОБА_6 не з'явився не з'явився
розглянувши апеляційну скаргуДонецька міська рада
на постанову Ворошиловського районного суду м.Донецька
від 24 листопада 2009 р.
по адміністративній справі№2а-24/09/0508 (суддя Крупко О.Г. )
за позовомПрокурор м. Донецька
до треті особи Донецька міська рада Управління комунальних ресурсів Донецької міської ради Управління земельних ресурсів в м. Донецьку Управління земельних ресурсів Донецької міської Ради Донецький міський відділ Донецької регіональної філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру при Держкомземі України" Товариство з обмеженою відповідальністю "ДМС-стройінвест" Товариство з обмеженою відповідальністю "Містоінвест ТД"" Товариство з обмеженою відповідальністю "Готель-Централь" Товариство з обмеженою відповідальністю "Солем"
провизнання незаконним та скасування рішення Донецької міської ради №13/34 від 25.07.2007 року

В С Т А Н О В И Л А :

Прокурор м. Донецька звернувся до суду з позовом до Донецької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Донецької міської ради від 25 липня 2007 року № 13/34 "Про затвердження переліку площадок для проведення конкурсу на право забудови земельних ділянок у місті Донецьку" в частині включення для проведення конкурсу земельної ділянки, яка розташована за адресою: м. Донецьк, пр. Ленінський (район торговельного центру "Метро") у Кіровському районі, орієнтованою площею 64,98 га, з мотивів протиправності його прийняття, яка, в свою чергу обумовлена тим, що місцезнаходження ділянки за межами міста Донецька обумовлює неможливість надання її в користування радою, з огляду на віднесення даного питання до повноважень Донецької обласної державної адміністрації.

Постановою Ворошиловського районного суду м. Донецька від 24 листопада 2009 року позовні вимоги були задоволені. Визнано не законним та скасовано рішення Донецької міської ради від 25.07.07р. № 13/34 "Про затвердження переліку площадок для проведення конкурсу на право забудови земельних ділянок у місті Донецьку" в частині включення для проведення конкурсу земельної ділянки, яка розташована за адресою: м. Донецьк, пр. Ленінський (район торговельного центру "Метро") у Кіровському районі, орієнтованою площею 64,98 га.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем та третьою особою ТОВ "Солем" подані апеляційні скарги.

ТОВ "Солем" та Донецька міська рада в апеляційних скаргах просять скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог прокурору м. Донецька в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає, що оскаржуване рішення судом першої інстанції прийнято з порушенням норм процесуального та матеріального права, неповним з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, а саме вважає доведеним факт того, що оскаржувана земельна ділянка розташована в межах міста Донецька, що підтверджується, зокрема, довідками Донецького міського управління земельних ресурсів про нормативну грошову оцінку земельних ділянок на оскаржувані земельні ділянки із зазначенням кадастрових номерів. Крім того, апелянт зазначає, що прокурор м. Донецька не може бути стороною у справи, оскільки останній, всупереч ч.2 ст. 60, ст.104 КАС України не визначив, в інтересах якої особи ним подано позов до Донецької міської ради, та зауважує на тому, що не було враховано вимог ч.2 ст. 171 КАС України, оскільки відповідачем не порушувалися права та інтереси безпосередньо прокурора м. Донецька, як і права третіх осіб, тому вважає постанову суду першої інстанції такою, що підлягає скасуванню.

В обґрунтування апеляційної скарги ТОВ "Солем" зазначає, що судом першої інстанції при прийнятті постанови були неповно з'ясовані обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального права, що призвели до неправильного вирішення справи, та вважає хибним висновок суду першої інстанції, що спірна земельна ділянка знаходиться за межами міста Донецька.

В судовому засіданні представник відповідача та третіх осіб підтримали доводи апеляційних скарг.

Прокурор заперечував проти доводів апеляційних скарг.

Представники третіх осіб ТОВ «ДМС-Стройінвест», ТОВ «Готель - Централь» до судового засідання не з»явилися, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Колегія суддів вважає, що неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційних скарг представників апелянтів, пояснення прокурора, представників третіх осіб, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати, з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням Донецької міської ради від 25.07.2007р. № 13/34 було затверджено перелік площадок для проведення конкурсу на право забудови земельних ділянок в м.Донецьку, в тому числі за адресою: проспект Ленінський /район торгового центру «Метро»/ в Кіровському районі, орієнтованою площею земельної ділянки 64.98 га /а.с.5/.

13.02.2008р. прокуратурою м.Донецька було подано протест про приведення у відповідність до вимог Конституції та Законів України, шляхом скасування як протиправного рішення «Про затвердження переліку площадок для проведення конкурсу на право забудови земельних ділянок у м.Донецьку» № 13/34 від 25.07.2007р. в частині включення для проведення конкурсу земельної ділянки, яка розташована за адресою: м.Донецьк, проспект Ленінський /район торгівельного центру «Метро»/ у Кіровському районі, орієнтованою площею 64.98 га /а.с.3-4/.

Відповідно до ст.13 Конституції України від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до ст.142 Конституції України матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Статтями 143, 144 Конституції України передбачено, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності. Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ст.12 Земельного Кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить:

а) розпорядження землями територіальних громад;

б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;

в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;

г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;

ж) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст;

д) організація землеустрою;

е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів;

є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства;

ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства;

з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу;

и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом;

і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок;

ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст;

й) вирішення земельних спорів;

к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Пунктом 12 Перехідних положень Земельного Кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Для визначення приналежності будь-якої земельної ділянки до території певної адміністративно територіальної одиниці в Україні використовуються облікові дані державного земельного кадастру.

Наявність кадастрового номеру у окремої земельної ділянки та її нормативної грошової оцінки відповідно до норм земельного законодавства є умовою для визначення приналежності земельної ділянки до певного населеного пункту.

За даними Класифікатора об»єктів адміністративно-територіального устрою України, затвердженого наказом Держкомстату України від 31.10.1997р. № 659, код НОМЕР_1 присвоюється земельним ділянкам, розташованим в межах Ленінського району м.Донецька.

Як вбачається з відомостей, наданих відповідачем до суду, за даними державного земельного кадастру спірні земельні ділянки мають наступні облікові дані в системі державного земельного кадастру:

земельна ділянка, площею 13.8 га розташована за адресою: м.Донецьк, проспект Ленінський та має кадастровий номер :00:017:0157 згідно довідки про нормативну грошову оцінку земельної ділянки;

земельна ділянка, площею 4.02 га розташована за адресою: м.Донецьк, проспект Ленінський та має кадастровий номер :00:017:0158 згідно довідки про нормативну грошову оцінку земельної ділянки;

земельна ділянка, площею 16.4 га розташована за адресою: м.Донецьк, проспект Ленінський та має кадастровий номер :00:017:0159 згідно довідки про нормативну грошову оцінку земельної ділянки;

земельна ділянка, площею 13.67 га розташована за адресою: м.Донецьк, проспект Ленінський та має кадастровий номер :00:017:0160 згідно довідки про нормативну грошову оцінку земельної ділянки;

Крім того, рішенням Донецької міської ради № 6/1 від 06.06.2003р. «Про Схему планування території м.Донецька» було затверджено Схему планування території м.Донецька відповідно до якої спірна земельна ділянка належить до території м.Донецька.

Таким чином, Донецька міська рада, приймаючи спірне рішення № 13/34 від 25.07.2007р. «Про затвердження переліку площадок для проведення конкурсу на право забудови земельних ділянок у м.Донецьку» діяла в межах повноважень, визначених Конституцією України, Закону України «Про місцеве самоврядування», Закону України «Про розмежування земель державної та комунальної власності», Земельного Кодексу України.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, а в задоволенні позовних вимог необхідно відмовити.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 195-196, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги товариства з обмеженою відповідальністю "Солем" та Донецької міської ради - задовольнити.

Постанову Ворошиловського районного суду м.Донецька від 24 листопада 2009 року у справі № 2а-24/09/0508 за позовом прокурора м. Донецька до Донецької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Донецької міської ради від 25 липня 2007 року № 13/34 - скасувати.

Відмовити прокурору м.Донецька в задоволенні позову до Донецької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Донецької міської ради від 25 липня 2007 року № 13/34.

Постанова складена в нарадчій кімнаті і проголошена в судовому засіданні 12 травня 2010 року, в повному обсязі складена 17 травня 2010 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складання рішення відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання рішення в повному обсязі.

Головуючий: С.В.Білак

Судді: М.Г.Сухарьок

ОСОБА_3