Справа № 210/3237/16-а
Суддя: Літвіненко Н. А.
Дата ухвалення: 2016-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДЗЕРЖИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА КРИВОГО РОГУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 210/3237/16-а
Провадження № 2-а/210/83/16
П О С Т А Н О В А

іменем України

"08" серпня 2016 р. Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу в складі :

головуючого - судді Літвіненко Н.А.

при секретарі Рябченко І.В.

з участю предст. позивача ОСОБА_2

з участю предст. відповідача Москалець А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Криворізького південного об'єднаного управління ПФУ в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити певні дії, суд,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Криворізького південного об'єднаного управління ПФУ в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що з 03.10.2006 року він перебував на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області (реорганізованому в Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України) у зв'язку з призначенням пенсії за вислугу років відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (№1789-ХІІ від 05.11.1991 року) в розмірі 90% середнього заробітку.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року №1055 «Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України», у зв'язку з реорганізацією деяких територіальних органів Пенсійного фонду України шляхом злиття окремих органів Пенсійного фонду України,Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу увійшло до складу Криворізького Південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України.

Наказом прокурора Дніпропетровської області №247к від 11.02.2016року його звільнено з посади прокурора відділу прокуратури Дніпропетровської області та з органів прокуратури з 11.02.2016 року за власним бажанням відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 51 Закону Україну «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII.

19.02.2016 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу з заявою про перерахунок розміру пенсії у зв'язку із звільненням із органів прокуратури і зміною надбавки та надав довідку з прокуратури Дніпропетровської області від 18.02.2016 року № 18-2вих16 про розмір заробітної плати та інші виплати, які передбачені чинним законодавством станом на 11.02.2016 року.

Листом від 23.02.16року за № 473/02/37 йому відмовлено у перерахунку. Свою відмову відповідач мотивував тим, що відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру» та деяких інших законів. Тому, як акцентував відповідач, з 01 червня 2015 року немає підстав для проведення перерахунку пенсії.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, а зазначене рішення необґрунтованим, незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві та просить задовольнити їх судом.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечує та просить в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Суд, вислухавши представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У контексті з положеннями ч. 1 ст. 6 КАС України, яка передбачає право на судовий захист, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 162 КАС України встановлено, що одним зі способів захисту порушених прав позивача по справі є визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень.

При цьому протиправність полягає у незаконності чи невідповідності іншому правовому акту з вищою юридичною силою.

Стаття 171 КАС України зазначає, що під час вирішення питання щодо визнання оскаржуваного акту протиправним, суд адміністративної юрисдикції вирішує питання щодо законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили оскаржуваних нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_4 з 03.10.2006 року перебував на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області (реорганізованому в Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України) у зв'язку з призначенням пенсії за вислугу років відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (№1789-ХІІ від 05.11.1991 року) в розмірі 90% середнього заробітку.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року №1055 «Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України», у зв'язку з реорганізацією деяких територіальних органів Пенсійного фонду України шляхом злиття окремих органів Пенсійного фонду України,Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу увійшло до складу Криворізького Південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України.

Наказом прокурора Дніпропетровської області №247к від 11.02.2016року його звільнено з посади прокурора відділу прокуратури Дніпропетровської області та з органів прокуратури з 11.02.2016 року за власним бажанням відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 51 Закону Україну «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII.

19.02.2016 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу з заявою про перерахунок розміру пенсії у зв'язку із звільненням із органів прокуратури і зміною надбавки та надав довідку з прокуратури Дніпропетровської області від 18.02.2016 року № 18-2вих16 про розмір заробітної плати та інші виплати, які передбачені чинним законодавством станом на 11.02.2016 року.

Листом від 23.02.16 року за № 473/02/37 ОСОБА_4 відмовлено у перерахунку у зв»язку з тим, що відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру» та деяких інших законів. Тому, як акцентував відповідач, з 01 червня 2015 року немає підстав для проведення перерахунку пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час призначення ОСОБА_4 пенсії за вислугу років, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Частиною 12 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в цій же редакції встановлено, що обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

На підставі ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, за вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.

Таким чином, положення законодавства України, в редакції, що діяло на час виникнення права на пенсію, так і на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, гарантувало право на одержання пенсії, виходячи з розміру одержуваних доходів на час звільнення.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтями 22 та 64 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, гарантовано право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, в тому числі Законом України «Про прокуратуру».

У Рішенні Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 зазначено, що Конституція України виділяє певні категорії громадян, котрі потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечують суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме у збройних силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, Державного департаменту з питань виконання покарань тощо. Зупинення пільг, компенсацій і гарантій для військовослужбовців та працівників правоохоронних органів без відповідної матеріальної компенсації є порушенням гарантованого державою права на їх соціальний захист та членів їхніх сімей.

Законом України «Про внесення змін, та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності з 01.01.2015 року, внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема, змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

За правилами вказаної норми пенсія призначається в розмірі 60% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Отже з 01.01.2015 р. положення ч. 1 ст. 50-1 Закону № 17089-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 80 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 76-VIII.

В той же час, до ч. 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ Законом України «Про внесення змін, та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014 р. внесено зміни, а саме: встановлено, що умови та порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Таким чином, враховуючи, що на даний час на законодавчому рівні, а саме Кабінетом Міністрів України не прийнято рішення щодо встановлення порядку перерахунку особам, яким призначена пенсія відповідно до Закону України «Про прокуратуру», тому суд приходить до висновку, що при здійсненні позивачу перерахунку вже призначеної пенсії за вислугу років має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. А тому, застосування до даних спірних правовідносин внесених змін до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» застосовуватись не може, оскільки редакція цього закону звужує права позивача в частині розміру нарахування пенсії.

Така ж правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року (справа № 21-348а13) та від 17 грудня 2013 року (справа № 21-445а13).

Виходячи із зазначеного, суд погоджується з доводами позивача, що ОСОБА_4 перебуваючи на обліку в Криворізькому південному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та отримуючи пенсію, звернувся до відповідача з відповідною заявою саме про перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області про заробітну плату, а тому не підпадає під коло працівників прокуратури, яким пенсія - призначається.

Відтак, з огляду на вищевказане, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні у справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному, всебічному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, вважає, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу є протиправними, а тому позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про зобов'язання відповідача перерахувати та виплатити ОСОБА_4 призначену пенсію відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% місячного заробітку, починаючи з 19.02.2016 року суд вважає їх такими, що підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

У судовому засіданні встановлено, позивач звернувся до суду за захистом прав, свобод та інтересів 02.07.2016 року.

Згідно ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк. З поданих до суду документів вбачається, що позивачем не порушено шестимісячний строк звернення до суду.

Таким чином, суд вважає необхідним дії Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу щодо відмови у перерахунку пенсії відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» визнати протиправними.

Зобов'язати Криворізьке південне об'єднане управління ПФУ в Дніпропетровській області провести перерахунок з 19 лютого 2016 року призначеної ОСОБА_4 пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури згідно з вимогами ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 18.02.2016 року № 18-2вих 16 в розмірі 90 відсотків місячного заробітку без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

Стягнути з Криворізького південного об'єднаного управління ПФУ в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_4 судовий збір в сумі 551,2 грн.

Керуючись ст.159,160,161,162,163,167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Позов ОСОБА_4 до Криворізького південного об'єднаного управління ПФУ в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Дії Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу щодо відмови у перерахунку пенсії відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» визнати протиправними.

Зобов'язати Криворізьке південне об'єднане управління ПФУ в Дніпропетровській області провести перерахунок з 19 лютого 2016 року призначеної ОСОБА_4 пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури згідно з вимогами ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 18.02.2016 року № 18-2вих 16 в розмірі 90 відсотків місячного заробітку без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

Стягнути з Криворізького південного об'єднаного управління ПФУ в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_4 судовий збір в сумі 551,2 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі апеляційної скарги, з одночасним її поданням до апеляційної інстанції.

Суддя: Н. А. Літвіненко