Справа № 2а/1214/140/12
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2016-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 серпня 2016 року м. Київ К/800/8746/13

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Олексієнка М.М.,
Рецебуринського Ю.Й., -

розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області про перерахунок пенсії, за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області на постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 28 листопада 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2013 року, -

встановив:

У червні 2012 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом, у якому просив визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області щодо зменшення розміру його пенсії з 1 травня 2012 року, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії по інвалідності, виходячи з даних довідки про заробіток за час знаходження на Чорнобильській АЕС, виданої 7 червня 2007 року Лисичанським заводом гумових технічних виробів, відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 року № 1210 (далі - Постанова № 1210), з 1 травня 2012 року.

Постановою Лисичанського міського суду Луганської області від 28 листопада 2012 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2013 року, позов задоволено. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області щодо припинення виплати ОСОБА_4 у раніше призначеному обсязі державної пенсії з 1 травня 2012 року. Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_4, виходячи з даних довідки про заробіток за час знаходження на Чорнобильській АЕС, виданої 7 червня 2007 року Лисичанським заводом гумових технічних виробів, відповідно до Порядку з 1 травня 2012 року. Вирішено питання щодо судових витрат.

Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 28 листопада 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2013 року.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За змістом частини 2 статті 220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах касаційної скарги.

За перевіркою матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_4 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, є інвалідом IІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного з участю у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області та отримує пенсію по інвалідності з 30 травня 2007 року.

При призначенні пенсії ОСОБА_4 була врахована довідка про заробітну плату за роботу в зоні відчуження за період з 28 жовтня по 28 грудня 1987 року, яка видана Лисичанським заводом гумових технічних виробів на підставі наказів по підприємству від 2 квітня 2003 року № 79 та від 7 червня 2007 року № 159. З 1 січня 2012 року пенсія позивачеві виплачувалася у сумі 8220 гривень.

З 1 травня 2012 року відповідачем зменшено розмір пенсії ОСОБА_4 до 4797,80 гривень у зв'язку з результатами перевірки, в ході якої виявлено відсутність на підприємстві первинних документів та відомостей.

Задовольняючи позов суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що перевірка відповідачем проведена у 2012 року, - після спливу встановленого законодавством строку зберігання довідки про фактично відпрацьовані дні у зоні відчуження та нараховану і виплачену позивачеві заробітну плату за роботу з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яка міститься у матеріалах пенсійної справи, а тому її результати є необґрунтованими.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі - Закон № 796-XII).

Згідно частини 1 статті 54 Закону № 796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України (частина 7 статті 54 Закону № 796-XII).

Відповідно до пункту 7 Порядку пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, І - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

За правилами пункту 2 Постанови № 1210 Пенсійний фонд України зобов'язаний забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, пенсійна справа ОСОБА_4 містить копії наказів за 2003 рік, розрахунково-платіжні відомості, довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження на Чорнобильській АЕС в період з 28 жовтня по 28 грудня 1987 року, видану Лисичанським заводом гумових технічних виробів. Також встановлено, що перевірка раніше наданих довідок про розмір заробітної плати для обчислення пенсії була проведена Управлінням Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області у лютому 2012 року.

Наказом Головного архівного управління при Кабінеті Міністрів України від 20 липня 1998 року № 41 (чинним на час виникнення спірних правовідносин) затверджено Перелік типових документів, що утворюються в діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, інших підприємств, установ та організацій, із зазначенням строків зберігання документів, що зареєстрований у Міністерстві юстиції України 17 вересня 1998 року за № 576/3016, яким встановлений термін зберігання довідки (розрахунково-платіжної відомості) у три роки.

Зазначена постанова Кабінету Міністрів України не передбачає проведення перевірки раніше наданих довідок про розмір заробітної плати для обчислення пенсії. Іншого обґрунтування законності підстави проведення перевірки відповідачем не наведено.

З огляду на вказані норми права та встановлені обставини у справі суди попередніх інстанцій вірно виходили з того, що перевірка довідки № 1, виданої 10 січня 2002 року Лисичанським заводом гумових технічних виробів, про розмір заробітної плати для обчислення пенсії була проведена відповідачем необґрунтовано та після закінчення встановленого законодавством терміну її зберігання, а тому здійснення перерахунку пенсії позивачеві на підставі такої перевірки є незаконним, у зв'язку з чим дійшли обґрунтованого висновку, що позов ОСОБА_4 підлягає задоволенню.

Згідно частини 1 статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід залишити без задоволення, оскільки постанова Лисичанського міського суду Луганської області від 28 листопада 2012 року та ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2013 року прийняті з додержанням норм права, а доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області - залишити без задоволення.

Постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 28 листопада 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області про перерахунок пенсії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Олексієнко М.М.

Рецебуринський Ю.Й.