Справа № 683/603/16-а
Суддя: Завадська О. П.
Дата ухвалення: 2016-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 683/603/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2016 року Старокостянтинівський районний суд Хмельницької області

в складі:

головуючої-судді Завадської О.П.

при секретарі Васічевій О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного утримання судді у відставці,

встановив:

В лютому 2016 року ОСОБА_2 звернулась в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного утримання судді у відставці, починаючи з 01 вересня 2015 року із врахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивачка вказала, що з 05 лютого 2003 року вона має статус судді у відставці і отримує щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 % заробітної плати судді Старокостянтинівського районного суду. 26 лютого 2016 року позивачка отримала в територіальному управління Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області довідку № 91 від 16 лютого 2016 року про розміри суддівської винагороди судді Старокостянтинівського районного суду, яку вона 26 лютого 2016 року подала в управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі разом з заявою про здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання у відповідності до ч. 2 ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" з 01 вересня 2015 року. Листом управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі від 29 лютого 2016 року № 1737/03 їй було відмовлено в здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання. Свою відмову відповідач мотивував тим, що згідно п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначено щомісячне довічне утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Тому з 01 червня 2015 року щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в порядку та на умовах визначеного вищезазначеним законом, не призначається, а раніше призначене щомісячне довічне грошове утримання не перераховується.

Позивачка подала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності, вважає незаконною відмову управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі в здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці. Просила визнати неправомірними дії відповідача, зобов'язати його провести перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання, враховуючи розмір винагороди працюючого на відповідній посаді судді, та виплачувати 80% щомісячного довічного грошового утримання в розмірі, виходячи з нових розмірів, з 01 вересня 2015 року.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилась, хоч про час та місце розгляду справи повідомлялась у встановленому законом порядку, однак направила заперечення на позов, в якому просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що згідно п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначено щомісячне довічне утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Тому з 01 червня 2015 року щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в порядку та на умовах визначеного вищезазначеним законом, не призначається, а раніше призначене щомісячне довічне грошове утримання не перераховується.

Ухвалою суду 25 березня 2016 року позовні вимоги заявлені поза межами шестимісячного строку звернення до суду (з 01 вересня 2015 року по 28вересня 2015 року) залишені без розгляду.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 05 лютого 2003 року позивачку на підставі Постанови Верховної Ради України № 465-ІV від 16 січня 2003 року звільнено з посади судді в зв'язку з виходом у відставку та їй призначено довічне грошове утримання в розмірі 80 % заробітної плати судді.

Позивачка 26 лютого 2016 року звернулась до управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі з заявою, в якій просила провести їй перерахунок щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці на підставі довідки, виданої територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області № 91 від 16 лютого 2016 року.

Згідно довідки, виданої територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області № 91 від 16 лютого 2016 року, грошова винагорода судді Старокостянтинівського районного суду станом на 01 вересня 2015 року складає 20670 грн., з яких: 13789 грн. - оклад; 6890 грн. - вислуга судді при вислузі років від 20 до 25 років (50 %).

У частині першій статті 126 Конституції України закріплено положення, згідно з якими незалежність і недоторканність суддів гарантується Конституцією і законами України. Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне грошове утримання.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу передбачених законом гарантій самостійності судів, незалежності та правової захищеності суддів.

Відповідно до ч. 4 ст. 43 Закону України «Про статус суддів» в редакції, яка діяла на час призначення довічного грошового утримання, судді, який пішов у відставку, за наявності відповідного віку і стажу роботи виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу". Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Після втрати чинності Закону України «Про статус суддів» правові засади організації судової влади, система і загальний порядок забезпечення діяльності судів та інші питання судоустрою і статусу суддів врегульовані Законом України «Про судоустрій і статус суддів».

Відповідно до частини першої статті 138 Закону України від 07 липня 2010 року № 2453- VI "Про судоустрій і статус суддів" передбачено, що судді, який вийшов у відставку, виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу", або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. Розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці прямо залежить від розміру заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.

Положенням Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07 липня 2010 року, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці встановлений від відсотків грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді, внаслідок чого розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці повинен збільшуватися в разі підвищення заробітної плати працюючого судді. У зв'язку з тим, що з 01 січня 2015 року плата працюючого на відповідній посаді судді змінилася у бік підвищення, відповідач зобов'язаний провести позивачці перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, виходячи з довідки, виданої територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області від 16 лютого 2016 року № 91.

Згідно частини 3 статті 138 Закону України "Про судоустрій та статус суддів", щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Отже, частина третя статті 138 Закону України № 2453 не узгоджується з конституційним положенням про недопустимість звуження змісту чи обсягу гарантій незалежності суддів, а тому суперечить статті 126 Основного Закону України.

Рішенням Конституційного Суду України 3 червня 2013 року

№ 3-рп/2013, встановлено порядок його виконання, а саме: - підлягають застосуванню частини перша, друга статті 138 Закону № 2453 у редакції Закону № 3668 як такі, що не суперечать Конституції України; частина третя статті 138 Закону № 2453 у редакції Закону України № 3668, яка суперечить Конституції України не підлягає застосуванню як така, що втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Натомість підлягає застосуванню частина третя статті 138 Закону України № 2453 в редакції до змін, внесених Законом № 3668, а саме: "Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. Перше, друге, трете речення частини п'ятої статті 138 Закону № 2453 у редакції Закону № 3668, що суперечать Конституції України, не підлягають застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Проте підлягають застосуванню перше речення частини п'ятої статті 138 Закону № 2453 в редакції до змін, внесених Законом № 3668, а саме: "Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), одержуваного суддею після виходу у відставку"‚ та четверте речення частини п'ятої статті 138 Закону № 2453 зі змінами, внесеними Законом № 3668, а саме: "Довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України. Дія статті 2 Закону № 3668 не поширюється на Закон № 2453. Дія абзацу другого пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 3668 не поширюється на правовідносини щодо виплати суддям пенсії (щомісячного довічного грошового утримання)".

Виходячи з вищенаведених положень закону, обчислення щомісячного довічного утримання суддів у відставці повинно здійснюватися у відсотковому відношення до розміру грошового утримання працюючих суддів, тому, у разі зміни розміру грошового утримання суддів, що працюють на відповідній посаді, органи Пенсійного фонду України здійснюють відповідний перерахунок раніше призначеного грошового утримання судді у відставці.

Положення порядку видачі документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого Правлінням Пенсійного Фонду України 25 січня 2008 року, не можуть регулювати порядок знаходження судді у відставці і обмежувати права осіб, які отримали право на відставку та перерахунок щомісячного довічного грошового утримання раніше, оскільки Конституція України, як зазначено в статті 8 Основного Закону має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії.

Як вбачається з рішення Конституційного Суду України від 3 червня 2013 року, конституційний статус судді передбачає достатнє матеріальне забезпечення судді як під час здійснення ним своїх повноважень (суддівська винагорода), так і в майбутньому у зв'язку з досягненням пенсійного віку (пенсія) чи внаслідок припинення повноважень і набуття статусу судді у відставці (щомісячне довічне грошове утримання). Статус судді та його елементи, зокрема матеріальне забезпечення судді після припинення його повноважень, є не особистим привілеєм, а засобом забезпечення незалежності працюючих суддів і надається для гарантування верховенства права та в інтересах осіб, які звертаються до суду та очікують неупередженого правосуддя.

Згідно з ч. 5 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» довічне щомісячне грошове утримання судді у відставці виплачується Пенсійним Фондом України за рахунок коштів Державного бюджету України.

З наведеного вбачається, що у позивача наявне право на проведення спірного перерахунку.

Не може погодитися суд і з посиланням відповідача при відмові в проведенні перерахунку на підставі п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р., враховуючи те, що позивач працював суддею в період дії спеціальних Законів України «Про статус суддів» від 15 грудня 1992 року, з наступними змінами, які давали йому право на відставку та довічне грошове утримання, з урахуванням стажу роботи суддею і відповідного віку, суд вважає, що право на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці позивач мав до 01 червня 2015 року і не втратив його у результаті прийняття п.5 Розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 02 березня 2015 року № 2013- VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

Вирішуючи питання про задоволення позову виходячи з принципу верховенства права, який передбачений ст. ст. 8, 22 Конституції України, згідно з якими при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, суд вважає обґрунтованими доводи позивачки про те, що вона має право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 80% заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру.

Оскільки Конституція України має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суд при розгляді конкретної справи застосовує Конституцію України, як акт прямої дії, так як рішення суду повинно ґрунтуватися на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.

Вирішуючи спір в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням неправомірно стягнутих грошових сум податків та виплату в повному обсязі суми неправомірно стягнутих податків без обмеження граничного розміру з 01 вересня 2015 року, суд вважає можливим частково задовольнити ці вимоги.

Враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку про необхідність задовольнити позов частково та визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі щодо відмови ОСОБА_2 в проведенні перерахунку

довічного грошового утримання судді у відставці, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі провести позивачці перерахунок з 29 вересня 2015 року щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області від 16 лютого 2016 року № 91 та виплатити різницю між нарахованим та виплаченим грошовим утриманням з 29 вересня 2015 року.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 129, 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", ст. ст. 2, 8, 9, 17, 18, 86, 158-163, 183-2, 186 КАС України, суд,

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі щодо відмови ОСОБА_2 в здійсненні перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області від 16 лютого 2016 року № 91.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату 80% щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи із заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області від 16 лютого 2016 року № 91, з врахуванням всіх доплат та надбавок, починаючи з 29 вересня 2015 року з врахуванням раніше проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова суду підлягає негайному виконанню в межах суми платежу за один місяць. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Старокостянтинівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя __________