Справа № 164/1511/16-а
Суддя: Ониско Р. В.
Дата ухвалення: 2016-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 164/1511/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 серпня 2016 року. Суддя Маневицького районного суду Волинської області Ониско Р.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області про визнання незаконними дій УПФУ в Маневицькому районі Волинської області та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області про визнання незаконними дій УПФУ в Маневицькому районі Волинської області та зобов'язання вчинити дії.

Свій позов обгрунтовує тим, що він, ОСОБА_1, з 17 квітня 2002 року по 7 грудня 2010 року працював в органах місцевого самоврядування, на посаді голови Довжицької сільської ради Маневицького району Волинської області. Дана посада за класифікацією віднесена, відповідно до Закону України ,,ІІро державну службу" (в редакції від 16.12.1993 № 3723-ХІІ), до посад державної служби. З 2 січня 2011 року йому була призначена пенсія за віком з урахуванням зниження пенсійного віку, передбаченого ст. 55 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 797. Його страховий стаж складає понад 41 рік. стаж державної служби понад 15 років. За час роботи на посадах в органах місцевого самоврядування, йому як державному службовцю нараховувалися, виплачувалися матеріальні допомоги, згідно ст. 33 Закону ,,Про державну службу", індексація заробітної плати згідно Закону України „Про індексацію грошових доходів населення" від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ, що підтверджується довідкою № 1268 від 16 червня 2016 року, виданою Довжицькою сільською радою Маневицького району Волинської області. Дізнавшись про порушення свого конституційного права, він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області 26 лютого 2016 року із заявою про проведення перерахунку пенсії як державному службовцю, з врахуванням внесків, що

сплачувалися з матеріальних допомог та індексації заробітної плати. У відповідь на заяву він отримав відмову Відповідача, з посиланням на юридичні колізії у законодавстві щодо зміни форми довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення чи перерахунку пенсії. Крім того, Відповідач у своїй відмові посилається на норми п. 5 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213. На підставі чого Відповідач вважає, що з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та умовах, визначених Законом України „Про державну службу" не перераховуються. Вважає, що дана відмова є необгрунтованою, а дії Відповідача протиправними та такими, що порушують його права. Просить визнати дії управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області у зв'язку з неправильним визначенням розміру його пенсії неправомірними та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області провести ОСОБА_1, з 14 січня 2016 року перерахунок пенсії, включивши в суму заробітної плати для обчислення пенсії інші виплати - матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, та індексацію заробітної плати. з яких сплачувались внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, виходячи із 80 % від суми заробітної плати, та проводити виплату пенсії, щомісячно, із врахуванням даного перерахунку, а також зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Маневинькому районі Волинської області виплатити ОСОБА_1 заборгованість в частині недорахованої пенсії за останні шість місяців з дати постановлення судового рішення.

Відповідно до ухвали Маневицького районного суду Волинської області від 19.07.2016 року судовий розгляд даної адміністративної справи здійснюється в порядку скороченого провадження.

В поданих запереченнях відповідач УПФУ в Маневицькому районі не визнає позову і посилається на те, щозгідно документів пенсійної справи встановлено, що ОСОБА_1 з 02.01.2011 р. призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» як сільському голові Довжицької с/Р, тобто посадовій особі органів місцевого самоврядування з урахуванням зниження пенсійного віку, передбаченого статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Заробітна плата для призначення пенсій посадовим особам органів місцевого самоврядування визначається згідно спеціального порядку визначення заробітної плати під час призначення пенсій відповідно до ЗУ «Про державну службу», який затверджений постановою КМУ № 865 від 31.05.2000 року. При обчисленні заробітку для розрахунку пенсії використанні подані позивачем довідки №2162, №2163 від 31.12.2010 року про розмір виплат, які включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та про заробітну плату, де вказані посадовий оклад, доплата за ранг, надбавка за вислугу років, доплата, передбачена статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", премія. Страховий стаж склав - 38 років 01 місяць 18 днів. Статтею 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців

складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Зміни до постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000р. не вносилися і, відповідно, при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця включаються складові заробітної плати, передбачені вищезазначеними нормативно - правовими актами. Таким чином, допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати не є складовими заробітної плати посадових осіб , тому не можуть враховуватися при здійсненні перерахунку пенсії. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики ( п.5 постанови № 865). Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі №2а-4753/09/2670 затверджено нову форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". В нову форму довідки введено додаткову колонку «Інші виплати». При цьому, установа, яка видає довідку для призначення (перерахунку) пенсії при заповненні колонки «Інші виплати» має надати розшифровку цих виплат та несе відповідальність за достовірність та обґрунтованість видачі довідки. Проте зміни у законодавство не вносились, а зміна форми довідки не є нормативно - правовим актом і не слугує підставою для проведення перерахунків пенсій державним службовцям.Крім того з 01.04.2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 02 березня 2015 року № 213, яким було внесено зміни до багатьох законодавчих актів, зокрема до чинного Закону України «Про державну службу». Згідно розділу III пункту 5 прикінцевих положень, у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону, щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, за загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються згідно Закону України "Про державну службу", а саме, пенсії державним службовцям з 01.06.2015 року не призначаються і не перераховуються.

З'ясувавши всі фактичні дані у справі, суд вбачає протиправність дій відповідача в відмові позивачу в призначенні пенсії та приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав

У відповідності до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з частинами 1 та 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно зі ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно дост. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, положення п. 5 Прикінцевих положень закону № 213 стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Згідно сг. 33 Закону України „Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення передбачена п. З Постанови КМУ "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" № 268 від 09.03.2006 року.

Згідно змісту ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року: „До заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

У ст. 40 п. 1 Закону України ,,ІІро загальнообов'язкове пенсійне страхування" № 1058-УІ від 2 липня 2003 року відмічено, що для обчислення пенсії враховуються всі види заробітної плати (доходу).

В ст. 41 Закону України „Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" № 1058-УІ від 2 липня 2003 року зазначено, що до заробітної плати для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходів) з яких були фактично обчисленні та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду.

Згідно Закону України „Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

За змістом ст. 2 Закону України „Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" об'єктом оподаткування є для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону (юридичні особи, в т.ч. державні установи), - фактичні витрати на оплату праці працівників, які включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України "Про оплату праці", а також винагороди, що виплачуються громадянам за виконання робіт (послуг) за угодами цивільно- правового характеру.

Таким чином, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України „Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці, при цьому враховується основна та додаткова заробітна плата, визначена Законом України „Про оплату праці".

Враховуючи, що правова позиція з даного питання вже була висловлена Верховним судом України у постановах від 20 лютого 2012 року у справі № 21 -43а11 та від 28.05.2013 року та у справі № 21 -97а 13 суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв'язку з невключенням при обрахунку розміру пенсії нарахованих та виплачених останньому сум матеріальної допомоги, сум індексації заробітної плати, премії до професійних свят, з яких було утримано збір на загальнообов'язкове пенсійне страхування, а дії відповідача є неправомірними.

На підставі вищевикладеного, керуючись Конституцією України, ст.ст. 33. 37 „Про державну службу" ст. 66 ЗУ „Про пенсійне забезпечення", ст.ст. 40 п. 1, 41 Закону України „Про загальнообов'язкове пенсійне страхування", Законом України „Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 2, 7-11, 13, 14, 71, 86, 94, ч. 2 ст. 99, 158-163, 167, 186, ч.1 ст. 244-2, 254, Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області про визнання незаконними дій УПФУ в Маневицькому районі Волинської області та зобов'язання вчинити дії - задовольнити повністю..

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області у зв'язку з неправильним визначенням розміру пенсії ОСОБА_1 - неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області провести ОСОБА_1, з 14 січня 2016 року перерахунок пенсії, включивши в суму заробітної плати для обчислення пенсії інші виплати - матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, та індексацію заробітної плати. з яких сплачувались внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, виходячи із 80 % від суми заробітної плати, та проводити виплату пенсії, щомісячно, із врахуванням даного перерахунку.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області виплатити ОСОБА_1 заборгованість в частині недонарахованої пенсії за останні шість місяців з дати постановлення судового рішення.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області на користь ОСОБА_1 551,20 гривень судового збору сплаченого останнім при поданні позовної заяви.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Маневицький районнний суд Волинської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Маневицького районного суду

Волинської області Р.В. Ониско