Справа № 761/14035/16-а
Суддя: Піхур О. В.
Дата ухвалення: 2016-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/761/233/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2016 року Шевченківський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді: Піхур О.В.

при секретарі: Кияшко К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Держпраці у Київській області в особі головного державного інспектора праці Кантур Оксани Миколаївни про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2016 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Шевченківського районного суду м. Києва з позовом до Головного Управління Держпраці у Київській області в особі головного державного інспектора праці Кантур Оксани Миколаївни (далі - відповідач) про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Головним управлінням Держпраці у Київській області була призначена позапланова перевірка з питань дотримання законодавства про працю у Національному агенстві з акредитації України. У направленні на здійснення перевірки від 16.03.2016 року № 345 в якості підстави для її здійснення зазначається звернення Народного депутата України від 29.02.2016 року №4/064-6/566. Направлення на здійснення перевірки було оформлене на головного державного інспектора праці Кантур Оксану Миколаївну на підставі Наказу від 16.03.2016 року №427. 17.03.2016 року головний державний інспектор праці Кантур Оксана Миколаївна у супроводі помічника-консультанта у НААУ з метою здійснення перевірки. Вказаним особам було відмовлено у допуску для здійснення перевірки, що зазначається в акті перевірки додержання суб`єктами господарювання законодавства про працю та загальнообов`язкове соціальне страхування від 17.03.2016 року № 26-151/258. В результаті вказаного не допуску головним державним інспектором праці Кантур О.М. відносно позивача був складений протокол про адміністративне правопорушення від 17.03.2016 року №26-151/203 за вчинення, на думку інспектора, адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-6 КУпАП. В подальшому, позивача було притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 188-6 КУпАП. З вказаною постановою позивач не згодний та вважає її прийнятою за відсутності законної підстави.

Тому, позивач просив суд скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення від 21.03.2016 року №26-151/203-29, винесену головним державним інспектором праці Головного Управління Держпраці у Київській області Кантур О.М. відносно гр. ОСОБА_1 та закрити справу відносно притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ст. 188-6 КУпАП.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином, на адресу суду надіслав клопотання про розгляд справи без його участі. До матеріалів справи додано заперечення, де представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до ч. 6 ст. 71 КАС України, якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Заслухавши надані пояснення, повно, об'єктивно та всебічно дослідивши матеріали справи, суд приходить висновку, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з Направлення Головного управління Держпраці у Київській області про направлення перевірки від 16.03.2016 року № 345, що направляється Головний державний інспектор відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів управління з питань праці Головного управління Держпраці у Київській області Кантур Оксана Миколаївна для проведення позапланової перевірки у Національному агенстві з акредитації України. Підстави для здійснення перевірки: звернення Народного депутата України ОСОБА_3 від 29.02.2016 року № 4/064-6/566, згода Державної служби України з питань праці від 12.03.2016 року №2557/4/4.2-ДП-16. Питання, що підлягають контролю: законодавство про працю. Направлення дійсне з 17 березня по 24 березня 2016 року (а.с.4).

Відповідно до Акту перевірки додержання суб`єктами господарювання законодавства про працю та загальнообов`язкове державне соціальне страхування №26-151/258 від 17.03.2016 року, що Головним державним інспектором Кантур О.М. відповідно до Положення про Головне управління Держпраці у Київській області, затвердженого Наказом Державної служби України з питань праці від 06.05.2015 №15, 17.03.2016 року було здійснено виїзд за адресою: АДРЕСА_1 з метою проведення перевірки у Національному агенстві України щодо звернення Народного депутата України ОСОБА_3. Крім того, в Акті зазначено, що в порушення вимог ст. 259 КЗпП України в частині створення перешкод у здійсненні нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та норм Національному агенстві з акредитації України в частині не надання документів та інших матеріалів необхідних для вконання покладених завдань Держпраці, Головою Національного агенства з акредитації України ОСОБА_1 було відмовлено у наданні документів щодо проведення перевірки питань викладених у зверненні народного депутата України ОСОБА_3 (а.с.5-9).

17.03.2016 року позивачем було надано відповідачу обґрунтування НААУ відмови допуску до перевірки від 17.03.2016 року №1-7/12-0352 (а.с.10-12).

Головним державним інспектором праці Кантур О.М. складено Протокол №26-151/203 про адміністративне правопорушення від 17.03.2016 року, який складений про те, що гр. ОСОБА_1, працюючи на посаді Голови Національного агенства з акредитації України з 30 грудня 2015 року, розташованого за адресою: АДРЕСА_1, вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст. 188-6 КУпАП у Національному агенстві з акредитації України за адресою: АДРЕСА_1, яке виявлено під час проведення перевірки 17 березня 2016 року, а саме: в зазначений час створив перешкоду для виконання покладених завдань на посадову особу Головного управління Держпраці у Київській області щодо здійснення контролю за додержанням законодавства про працю, загальнообов`язкове державне соціальне страхування, шляхом ненадання документів для проведення перевірки додержання законодавства про працю (або не допуску до перевірки) у Національному агенстві з акредитації України 17.03.16 р., що є порушенням вимог ч. 1 ст. 259 КЗпП України, ст. 16 Конвенції МОП №81, ратифікованої Законом України від 08.09.04 №1985-ІУ «Про ратифікацію Конвенції міжнародної організації праці №81 1947 року про інспекцію праці у промисловості й торгівлі», Національному агенстві з акредитації України.

Постановою №26-151/203-29 головного державного інспектора Кантур О.М. про накладення адміністративного стягнення відповідно до ст. 188-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення від 21.03.2016 року було накладено на ОСОБА_1, Голову Національного агенства з акредитації України, яке зареєстроване за адресою: АДРЕСА_1, штраф у розмірі 1360,00 грн. (а.с.15).

З матеріалів справи вбачається, що вищезазначену Постанову №26-151/203-29 від 21.03.2016 року одержано ОСОБА_1 21 березня 2016 року.

Позивач у своїх поясненнях, викладених в позовній заяві, зазначає, що 13.03.2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообов`язкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці» 28.12.2014 №77-VIII, яким внесено зміни до ст. 259 КЗпП України та ст. 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Станом на 17.03.2016 року (день не допуску посадових осіб відповідача до перевірки) не існувало затвердженого КМУ порядку, а затверджений Мінсоцполітики України від 02.07.2012 року №390 «Порядок проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів» в силу ст. 259 КЗпП України вже не регулює правовідносини здійснення контролю та нагляду за додержанням законодавства про працю, то відповідач не мав правових підстав проводити жодні заходи нагляду та контролю відносно державної установи, посадовою особою якої є позивач. Таким чином не допуск відповідача до перевірки не є протиправним, що вказує на відсутність події адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-6 КУпАП.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 08.10.2015 року №15245/0/14-15/13 на звернення Державної служби України з питань праці щодо застосування Державною службою з питань праці Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів, затвердженого Наказом Мінсоцполітики від 02.07.2012 №390 та повідомляє, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 №929 на Державну службу України з питань праці покладено функції та повноваження Державної інспекції України з питань праці, що припиняється. Отже, до затвердження нового Порядку проведення перевірок додержання законодавства про працю та зайнятість населення, Державна служба України з питань праці може здійснювати перевірки відповідно до Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів, затвердженого Наказом Мінсоцполітики від 02.07.2012 №390 (а.с.33).

Згідно Розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 р. № 929-р, де зазначається, погодитися з пропозицією Міністерства соціальної політики щодо можливості забезпечення здійснення покладених на Державну службу з питань праці постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 р. № 96 «Про затвердження Положення про Державну службу України з питань праці» (Офіційний вісник України, 2015 р., № 21, ст. 584) функцій і повноважень Державної інспекції з питань праці, що припиняється.

Порядок проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів, затверджений Наказом Міністерства соціальної політики України від 02.07.2012 № 390 встановлює процедуру проведення Державною інспекцією України з питань праці та її територіальними органами перевірок додержання законодавства з питань праці у межах повноважень, визначених Конвенціями Міжнародної організації праці № 81 1947 року про інспекцію праці у промисловості й торгівлі, ратифікованою Законом України від 08 вересня 2004 року № 1985-IV, та № 129 1969 року про інспекцію праці в сільському господарстві, ратифікованою Законом України від 08 вересня 2004 року № 1986-IV, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», постановою Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2010 року № 1059 «Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності суб'єктами господарювання у частині додержання вимог законодавства про працю та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю)», Положенням про Державну інспекцію України з питань праці, затвердженим Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 386.

Право проведення перевірок мають посадові особи Держпраці України та її територіальних органів, які відповідно до своїх посадових обов'язків мають повноваження державного інспектора з питань праці (п. 2 Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів, затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України від 02.07.2012 № 390).

Пунктом 3 Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів, затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України від 02.07.2012 № 390 передбачено, що інспектор може проводити планові та позапланові перевірки, які можуть здійснюватися за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Позапланова перевірка проводиться незалежно від кількості раніше проведених перевірок за наявності підстав, визначених Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Позапланові перевірки за зверненнями фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктами господарювання вимог законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування здійснюються за наявності згоди Держпраці України на їх проведення. Інспекторам забороняється виступати посередниками, арбітрами чи експертами під час розгляду трудових спорів.

Згідно п. 4 Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів, затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України від 02.07.2012 № 390, інспектор має право на проведення перевірки за наявності у нього службового посвідчення та направлення на перевірку.

За результатами перевірки складається акт перевірки. У разі виявлення порушень законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування вносяться приписи про усунення виявлених порушень, вживаються заходи щодо притягнення до відповідальності винних осіб згідно із вимогами чинного законодавства (п. 7 Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів, затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України від 02.07.2012 № 390).

Держпраці відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю (п. 6 ч. 4 Положення Про Державну службу України з питань праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 р. № 96).

Невиконання законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, щодо усунення порушень законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування або створення перешкод для діяльності цього органу - тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від п'ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (ст. 188-6 КУпАП).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю (ст. 252 КУпАП).

Доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами (ст. 251 КУпАП).

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Даючи юридичну оцінку зібраним по справі доказам, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки вищезазначена позапланова перевірка повинна була проводитися у відповідності до Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів, затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України від 02.07.2012 № 390, а тому головним державним інспектором праці Кантур О.М. правомірно притягнуто до адміністративної відповідальності позивача за ст. 188-6 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 2, 71, 72, 99, 100,104, 158-163, 167, 185, 186, 254 КАС України; ст.ст. 23, 12, 182, 188-6, 251, 252, 254, 256, 268, 285 КУпАП, Положення Про Державну службу України з питань праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 р. № 96, п.п. 2, 3, 4, 7 Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів, затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України від 02.07.2012 № 390, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного Управління Держпраці у Київській області в особі головного державного інспектора праці Кантур Оксани Миколаївни про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя