Справа № 507/1019/16-а
Суддя: Гнатюк В. О.
Дата ухвалення: 2016-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 507/1019/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.08.2016 Любашівський районний суд Одеської області

у складі: головуючого судді - Гнатюка В.О.,

розглянувши в порядку скороченого провадження в смт Любашівка Одеської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Любашівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання неправомірними дій та зобов»язання вчинити певні дії щодо перерахунку призначеної пенсії ,

, ВСТАНОВИВ:

25.07.2016 р. позивач звернувся до Любашівського районного суду Одеської області з зазначеним адміністративним позовом , обґрунтовуючи свої вимоги тим , що він працював керівником апарату Любашівської районної державної адміністрації Одеської області. 26.02.2014 р. звільнився з займаної посади у зв»язку з виходом на пенсію по інвалідності.

Він є одержувачем пенсії в Любашівському об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України Одеської області , яка призначена з 27.02.2014 року за законом України «Про державну службу» .

У зв»язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01.05.2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 р. № 292 « Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 р.» він отримав довідку з Любашівської районної державної адміністрації про заробітну плату від 07.07.2016 р., відповідно до якої з 01.05.2016 р. його заробітна плата складала б 7853 грн. 50 коп.

З отриманою довідкою 13.07.2016 р. він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок уже призначеної йому пенсії

Однак відповідач відмовив йому у перерахунку пенсії з посиланням на п.5 прикінцевих положень Закону України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VІІІ від 02.03.2015 р. , згідно якого з 01.06.2015 р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб , яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу»

Посилаючись на ст.. 37-1 Закону України «Про державну службу» , у редакції , що була чинна на момент призначення йому пенсії, і яка передбачала , що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій , а також на ст.. 22 Конституції України , відповідно до якої при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод , просив суд визнати дії посадових осіб Любашівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо обмеження його прав при перерахунку пенсії неправомірними , а розпорядження про відмову йому в проведенні перерахунку пенсії - незаконним. Зобов»язати Любашівське об»єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити перерахунок призначеної йому пенсії згідно ст.. ст.. 37 , 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723 - ХІІ ( в редакції чинній на дату призначення пенсії ) в розмірі 80% від суми вказаної в довідці Любашівської районної державної адміністрації Одеської області за № 1776/01-15/01 від 07.07.2016 р. , починаючи з 01.07.2016 р. , в подальшому без обмеження в часі та максимального розміру зі збереженням раніше нарахованої фіксованої індексації

Сторони в судове засідання не викликались , оскільки справа розглядається в порядку скороченого провадження без присутності сторін відповідно до ст.. 183-2 КАС України

До суду надійшло заперечення на позов, в якому відповідач посилався на п.5 прикінцевих положень Закону України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VІІІ від 02.03.2015 р. , згідно якого з 01.06.2015 р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб , яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» . У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України». Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності 15.12.2015, був виключений пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу». Новим Законом України «Про державну службу» № 889-VІІІ та постановою КМ України від 06.04.2016 р. № 292 не передбачено перерахунок пенсій , призначених відповідно до Закону України « Про державну службу» від 16.12.1993 р № 3723- ХІІ У зв»язку з викладеним просив у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши матеріали справи , з»ясувавши фактичні обставини , на яких ґрунтуються позовні вимоги , суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом позивач перебуває на обліку у відповідача та з 27.02.2014 року отримує пенсію по інвалідності згідно з законом України «Про державну службу» .

13.07.2016 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок призначеної йому пенсії у зв»язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01.05.2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 р. № 292 « Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 р.»

Листом відповідача від 22.07.2016 р. № 601/03 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на п.5 Прикінцевих положень Закону України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VІІІ від 02.03.2015 р. , згідно якого з 01.06.2015 р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб , яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» .

Не погоджуючись із даними діями щодо відмови у перерахунку пенсії , позивач , звернувшись до суду , посилається на ст.. 37-1 Закону України «Про державну службу», у редакції , що була чинна на момент призначення йому пенсії, і яка передбачала , що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій , а також на ст.. 22 Конституції України , відповідно до якої при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Суд не погоджується з такими аргументами позивача , виходячи зі слідуючого.

Згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в цій же редакції у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Однак, в подальшому законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII текст статті 37-1 вказаного закону викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

На час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії внесено зміни, які набрали чинності 01 січня 2015 року, в статтю 37-1 Закону України «Про державну службу», що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності 15.12.2015, був виключений пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», а п. 5 змінений.

Постанова Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 р. № 292 , на яку посилається позивач у позові, відповідно до статей 51 і 52 нового Закону України «Про державну службу , встановлює мінімальний розмір посадового окладу у державних органах , затверджує схему посадових окладів на посадах державної служби , розмір надбавок до

посадових окладів за ранги державних службовців працюючим державним службовцям і не передбачає ні можливості , ні механізму перерахунку пенсій державного службовця у зв»язку із змінами розміру заробітної плати. Дана постанова набрала чинності одночасно із Законом України від 10.12.2015 р. № 889- VІІІ « Про державну службу» , який також не передбачає перерахунок пенсій державного службовця.

Що стосується перерахунку пенсій , призначених відповідно до Закону України « Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ , то пунктом 5 Розділу « Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення № 213-VІІІ передбачено , що у разі неприйняття до 01.06.2015 р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних , на загальних підставах з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу»

Вказаний закон , яким скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб , яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» підписаний Президентом , опублікований в газеті «Голос України» № 44 від 12.03.2015 р. та набрав чинності 01.04.2015 р.

Таким чином , з 01.06.2015 р. норми Закону України «Про державну службу» , в тому числі і ті , що регулюють порядок здійснення перерахунку пенсій державним службовцям, скасовано на підставі Закону № 213-VІІІ, у зв»язку з чим підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу відсутні.

Суд вважає , що у зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 9 грудня 2015 року №1013 , якою був виключений пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» можливо зробити висновок про те , що з 15 грудня 2015 року діючим законодавством України не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

На час звернення позивача до Любашівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області із заявою про перерахунок пенсії Кабінетом Міністрів України відповідного нормативно-правового акту прийнято не було.

Оскільки Законом України від 28.12.2014 №76-VIIІ скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015, а Кабінетом Міністрів України не визначені умови та порядок проведення такого перерахунку, то підстав у відповідача для перерахунку пенсії позивачу не має.

Відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Тому суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного , керуючись Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення № 213-VІІІ від 02.03.2015 р., Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII , Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» , ст.ст. 183-2, 159 - 163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Любашівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання неправомірними дій та зобов»язання вчинити певні дії щодо перерахунку призначеної пенсії відмовити.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Любашівський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

суддя: В.О. Гнатюк