Справа № 504/4040/15-а
Суддя: Добров П. В.
Дата ухвалення: 2016-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Комінтернівський районний суд Одеської області
Справа № 504/4040/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.04.2016смт. смт. Комінтернівське

Комінтернівський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді - Доброва П.В.,

секретаря - Ємельяненко М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Комінтернівське адміністративну справу за адміністративним позовом членів садівницького товариства «Будівельник» в особі голови правління садового товариства «Будівельник» Шкіндера Василя Васильовича, бухгалтера садового товариства «Будівельник» Дмитренко Людмили Іванівни, діючих на підставі Статуту, до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

02 листопада 2015 року до Комінтернівського районного суду Одеської області звернулися члени садівницького товариства «Будівельник» в особі голови правління садівницького товариства «Будівельник» Шкіндера Василя Васильовича, бухгалтера садівницького товариства «Будівельник» Дмитренко Людмили Іванівни, із адміністративним позовом, в якому просили визнати незаконними дії Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області при відмові в переоформленні Акта на користування земельною ділянкою серії Б № 055784 з Одеської пересувної механізованої колони № 8 тресту «Укрплодопитомникбуд» на істинного користувача - садівницьке товариство «Будівельник», та зобов'язати Комінтернівську районну держану адміністрації Одеської області постановити рішення, яким відновити порушені права землекористувачів - членів садівницького товариства «Будівельник» з переоформлення земельної ділянки 9,5 га виділеної за рішенням виконавчого комітету Комінтернівської районної ради народних депутатів № 274 від 26 листопада 1987 року з Одеської пересувної механізованої колони № 8 тресту «Укрплодопитомникбуд» на садівницьке товариство «Будівельник» Актом в безстрокове користування з оформленням відповідно до законодавства документів, гарантуючих це право користування садоводам-любителям.

Про день та час розгляду справи сторони повідомлялися, на визначений час до суду прибув позивач, представник відповідача в судове засідання не з'явився.

Розглянувши матеріали справи судом були встановлені наступні обставини та відповідні ним правовідносини.

В 1988 році, на підставі рішення виконавчого комітету Комінтернівської районної Ради народних депутатів від 26 листопада 1987 року № 274, яким було погоджено проекти вилучення земельних ділянок під колективні сади підприємств, організацій та установ міста Одеси, в тому числі для Одеської пересувної механізованої колони № 8 треста «Укрплодопитомникбуд», загальною площею відведення 9,5 га, в тому числі рілля 3,0 га, пасовищ - 6,3 га, в тому числі поліпшених - 6,3 га земель радгоспу ім. 50-річчя Великого Жовтня, Одеській пересувній механізованій колонні № 8 тресту «Укрплодопитомникбуд» міста Одеси Української Радянської Соціалістичної Республіки було видано Державний акт на право користування землею серії Б № 055784, згідно якому вказаному підприємству було передано для організації колективного садівництва земельну ділянку загальною площею 9,5 га, визначено її межі, координати внутрішніх кутів, а також позначені суміжні землекористувачі (аа.с. 4 - 7, 14).

В подальшому, на підставі проекту організації та забудови території колективних садів на садовому масиві «Новодофінівський», затвердженому рішенням Комінтернівської районної ради народних депутатів від 23 липня 1988 року № 180, членами садового товариства «Будівельник», які діяли на підставі Статуту садівницького товариства «Будівельник», зареєстрованому згідно рішення виконавчого комітету Комінтернівської районної ради народних депутатів від 21 листопада 1988 року № 265, було здійснено освоєння території колективного саду та виділення земельних ділянок членам садівницького товариства «Будівельник» (аа.с. 8, 10, 15 - 25).

03 вересня 1992 року між начальником Одеської пересувної механізованої колони № 8 треста «Укрплодопитомникбуд» Щоткевичем Євгеном Петровичем, з одного боку, та головою садівницького товариства «Будівельник» Шкиндером Василем Васильовичем, з іншого боку, було складено та підписано Акт передачі землі про те, що Одеська пересувна механізована колона № 8 треста «Укрплодопитомникбуд» передає у постійне користування землю площею 9,5 га, виділену ОПМК-8 рішенням виконавчого комітету Комінтернівської районної Ради народних депутатів № 274 від 26.11.1987 р. і Актом від 01.09.1988 р., і Державним актом на право користування землею серії Б № 055784 від 1988 року, садовому товариству «Будівельник» організованому зборами співробітників ОПМК-8, протокол № 1 від 20 травня 1988 року і рішення виконавчого комітету Комінтернівської районної ради народних депутатів № 265 від 02.11.1988 р. «Про реєстрацію Статуту садового товариства «Будівельник» на землях радгоспу імені 50-річчя Великого Жовтня Новодофінівського масиву Комінтернівського району Одеської області (а.с. 13).

На підставі цього позивачі вважали, що з моменту виділення земельних ділянок членам садівницького товариства «Будівельник» у 1988 році користувачами вказаної вище земельної ділянки загальною площею 9,5 га є садоводи-любителі садівницького товариства «Будівельник», а з моменту підписання Акту передачі землі від 03 вересня 1992 року право користування землею перейшло також і до садівницького товариства «Будівельник» як до юридичної особи.

В липні 2015 року члени садівницького товариства «Будівельник» звернулися до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області із клопотанням про переоформлення Державного акту на землю серії Б № 055784 від 1988 року, виданого Одеській пересувній механізованій колоні № 8 треста «Укрплодопитомникбуд», при якій створено садівницьке товариство «Будівельник», на саме садівницьке товариство «Будівельник», мотивуючи своє клопотання ст. ст. 8, 40 Конституції України, а також тим, що садівницьке товариство «Будівельник» користується вказаною земельною ділянкою з 1988 року, сплачує усі податки і платежі за користування вказаною землею весь період до теперішнього часу.

Листом № 1046/02-17/24/04/1690 від 30 липня 2015 року Комінтернівська районна державна адміністрація Одеської області у задоволенні вказаного клопотання садівницького товариства «Будівельник» відмовила з підстав, передбачених ст. ст. 92, 122, 127 Земельного кодексу України від 2001 року (а.с. 44).

Вважаючи таку відмову незаконною, члени садівницького товариства «Будівельник» звернулися до суду із цим адміністративним позовом про визнання дій Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області незаконними та зобов'язання вчинити певні дії.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши обставини справи доказами, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, суд приходить до висновку про необхідність відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі з наступних підстав.

Згідно п. 6 ч. 1 ст. 10 Земельного кодексу Української РСР від 08.07.1970 р. районні Ради народних депутатів, їх виконавчі комітети в межах і в порядку, встановлених цим Кодексом та іншими законодавчими актами, на території району вирішують відповідно до статей 16, 54 Земельного кодексу Української РСР від 08.07.1970 р. питання про надання землі в користування, видають землекористувачам документи на право користування землею.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Земельного кодексу Української РСР від 08.07.1970 р. надання земельних ділянок у користування здійснюється в порядку відведення, а надання земельної ділянки, що є у користуванні, іншому землекористувачеві провадиться тільки після вилучення даної ділянки в порядку, передбаченому статтями 37 - 41 Земельного кодексу Української РСР від 08.07.1970 р..

Згідно ч. 6 ст. 19 Земельного кодексу України, що діяв на момент складення та підписання Акту передачі землі від 03 вересня 1992 року між Одеською пересувною механізованою колоною № 8 треста «Укрплодопитомникбуд» та садівницьким товариством «Будівельник» було встановлено, що надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні, іншому громадянину, підприємству, установі, організації провадиться лише після вилучення (викупу) цієї ділянки в порядку, передбаченому статтями 31 і 32 Земельного кодексу України 18.12.1990 р.

Із положень ст. 31 Земельного кодексу України від 18.12.1990 р. вбачається, що підставою звернення до суду зацікавленим суб'єктом оскарження, є відмова власника землі або землекористувача дати згоду на вилучення (викуп) земельної ділянки або відмова місцевої Ради народних депутатів у її вилученні.

Надані до суду позивачами документи не підтверджують наявність відмови землекористувача Одеської пересувної механізованої колони № 8 треста «Укрплодопитомникбуд» дати згоду на вилучення (викуп) земельної ділянки загальною площею 9,5 га, право користування якою посвідчено Державним актом на право користування землею серії Б № 055784 від 1988 року, відведеної раніше для організації колективного садівництва на підставі рішення виконавчого комітету Комінтернівської районної Ради народних депутатів від 26 листопада 1987 року № 274 Одеській пересувній механізованій колоні № 8 треста «Укрплодопитомникбуд».

У зв'язку із цим, посилання позивачів на те, що на підставі Акту передачі землі від 03 вересня 1992 року право користування земельною ділянкою загальною площею 9,5 га, відведеною раніше для садівництва Одеській пересувній механізованій колоні № 8 треста «Укрплодопитомникбуд» перейшло до садівницького товариства «Будівельник» є безпідставними і такими, що суперечать положенням ст. ст. 11, 19, 31, 32 Земельного кодексу України від 18.12.1990 р.

Не може бути прийняте до уваги судом і посилання позивачів на положення ст. 35 Земельного кодексу України від 25.10.2001 р., оскільки відповідно до положень ч. 1 ст. 35 Земельного кодексу України від 25.10.2001 р. громадяни України мають право набувати безоплатно у власність або на умовах оренди земельні ділянки для ведення індивідуального або колективного садівництва із земель державної і комунальної власності.

Судом встановлено, що станом на день розгляду цієї справи спірна земельна ділянка належить на праві безоплатного і безстрокового користування Одеській пересувній механізованій колоні № 8 треста «Укрплодопитомникбуд», що підтверджується Державним актом на право користування землею серії Б № 055784 від 1988 року, тому здійснення своїх повноважень місцевими органами державної влади та органами місцевого самоврядування повинно відбуватися саме із урахуванням вказаної обставини - наявності землекористувача, права на землю якого посвідчені відповідно до вимог земельного законодавства.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, відмовляючи у задоволенні клопотання щодо переоформлення права користування земельною ділянкою, Комінтернівська районна державна адміністрація Одеської області правомірно посилалася на положення ст. ст. 92, 122, 127 Земельного кодексу України від 25.10.2001 р.

Окрім того, судом встановлено, що садівницьке товариство «Будівельник» є добровільним об'єднанням громадян - працівників, службовців Одеської пересувної механізованої колони № 8 треста «Укрплодопитомникбуд» та інших громадян, які об'єдналися для організації колективного саду на земельній ділянці загальною площею 9,5 га відведеною Одеській пересувній механізованій колоні № 8 треста «Укрплодопитомникбуд» на підставі рішення виконавчого комітету Комінтернівської районної Ради народних депутатів від 26 листопада 1987 року № 274 (а.с. 15 - 25).

Згідно положеннями п. а) ч. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 35 Земельного кодексу України від 25.10.2001 р. встановлено, що із земель сільськогосподарського призначення, які перебувають у державній чи комунальній власності, можуть безоплатно передаватися у власність або користування землі для індивідуального або колективного садівництва - громадянам України, а не їх об'єднанням.

Вказана обставина додатково свідчить про те, що позивачі невірно обрали спосіб захисту, як на їх думку, порушених прав.

Не можуть бути задоволені судом також і вимоги позивачів про зобов'язання Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області видати садівницькому товариству «Будівельник» шляхом переоформлення Акт на право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 9,5 га землю та інших документів, які гарантують це право користування садоводам-любителям, оскільки вказані вимоги суперечать ст. ст. 17, 125, 126 Земельного кодексу України 25.10.2001 р. і не відносяться до компетенції Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області.

Згідно ст. 126 Земельного кодексу України від 25.10.2001 р. право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

На підставі вищевикладеного суд доходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог членів садівницького товариства «Будівельник» до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити певні дії, та про неможливість їх задоволення.

Керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції України ст. ст. 10, 16, 37 - 41 Земельного кодексу Української РСР від 08.07.1970 р., ст. ст. 11, 19, 31, 32 Земельного кодексу України від 18.12.1990 р., ст. ст. 17, 22, 35, 92, 122, 125, 126, 127 Земельного кодексу України 25.10.2001 р., ст. ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 158 - 163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову членів Садівницького товариства «Будівельник» в особі Голови правління садівницького товариства «Будівельник» Шкіндера Василя Васильовича, бухгалтера садівницького товариства «Будівельник» Дмитренко Людмили Іванівни до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області про визнання незаконними дій Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області щодо відмови в переоформленні Державного акта на право користування землею серії Б № 055784 з Одеської пересувної механізованої колони № 8 тресту «Укрплодопитомникбуд» на істинного користувача - садівницьке товариство «Будівельник», та зобов'язання Комінтернівської районної держаної адміністрації Одеської області постановити рішення, яким відновити порушені права землекористувачів - членів садівницького товариства «Будівельник» з переоформлення земельної ділянки загальною площею 9,5 га, виділеної за рішенням виконавчого комітету Комінтернівської районної ради народних депутатів № 274 від 26 листопада 1987 року, з Одеської пересувної механізованої колони № 8 тресту «Укрплодопитомникбуд» на садівницьке товариство «Будівельник» Державним актом в безстрокове користування з оформленням відповідно до законодавства документів, гарантуючих це право користування садоводам-любителям. - відмовити в повному обсязі.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня ї проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: П.В. Добров