Справа № 756/4894/16-а
Суддя: Яценко Н. О.
Дата ухвалення: 2016-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

15.08.2016 Справа № 756/4894/16-а
Номер справи 756/4894/16-а
Номер провадження 2-а/756/187/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2016 року суддя Оболонського районного суду міста Києва Яценко Н.О., розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Служби Безпеки України, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 08.04.2016 року звернувся до суду з вищевказаним позовом до відповідачів. В обґрунтування позову вказує, що звільнений зі служби, яку проходив у Службі безпеки України, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З часу звільнення, рівень грошового забезпечення діючих військовослужбовців неодноразово збільшувався, що у відповідності до основних норм Закону № 2262-12 є підставою для проведення раніше призначеної пенсії у порядку визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, якою затверджено «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зазначає, що з часу його звільнення, рівень грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України неодноразово збільшувався.

Зміна рівня грошового забезпечення військовослужбовців СБУ відбувалась на підставі наказів СБУ виданих, керуючись Законом України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Законом України «Про службу безпеки України», Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України 2262-12, усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Постановою № 45 затверджено «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством (пункт 1 Постанови 45).

На підставі зазначеного в п. 1 цього порядку рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, Міністерства інфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Дерспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС, повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Відповідно до ст.30 Закону України «Про службу безпеки України» форми та розміри грошового забезпечення військовослужбовців СБУ встановлюється законодавством.

Згідно ч.4 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців» грошове забезпечення військовослужбовців виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, а порядок виплати грошового забезпечення визначається керівником «силового» державного органу.

Запроваджуючи зміни рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців на підставі Постанови Кабінету Міністрів України, керівництво СБУ керуючись Постановою Кабінету Міністрів України № 45 повинно інформувати Пенсійний фонд України про наявність підстав для проведення перерахунку раніше призначених пенсій особам, звільненим зі служби.

Без врахування змін, які відбулися в грошовому забезпеченні військовослужбовців з 2008 року, знову буде відроджуватися диспропорція у розмірах пенсійного забезпечення при обчисленні пенсій військовослужбовцям, які звільняються з військової служби в різні часи.

Особа, яка звільняється зі служби на даний час має значно вищу базу обчислення, тобто розмір грошового забезпечення посади, з якої розраховується пенсія. У зазначеної категорії громадян база обчислення пенсії залишалася на рівні станом на 01.01.2008 року і розмір його пенсії не змінювався майже шість років.

Посилаючись на ст.ст. 24,55 Конституції України, ст.ст.51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 , просить суд розглядати справу за загальними правилами КАСУ.

Визнати протиправною бездіяльність СБУ, яка полягає у відсутності повідомлення Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсій звільнених військовослужбовців СБУ в 2009 -2010 роках.

Зобов'язати СБУ здійснити заходи щодо підготовки довідки про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови від 07.11.2007 року за № 1294, посади, яку обіймав ОСОБА_1 (на день звільнення) станом на 01.02.2009 року та станом на 01.06.2010 року враховуючи зміну розміру надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та надіслати до Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві.

Зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в м. Києві прийняти довідки про розмір грошового забезпечення відповідної посади станом на 01.02.2009 року та станом на 01.06.2010 року, на підставі, яких провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 та здійснити відповідні виплати за минулий період з 01.02.2009 року та з 01.06.2010 року, з урахуванням проведених виплат.

Оцінивши повідомлені позивачем обставини та надані докази, відповідно до ст. 183-2 КАС України, прийнято рішення про розгляд справи в порядку скороченого провадження.

Від відповідача - представника СБУ надійшли заперечення на позов в яких він вказує, що після 01.01.2008 року Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення не приймалися, зобов'язання СБУ повідомити органи Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсій та проведення в цей період перерахунків раніше призначених пенсій відсутні.

Інших підстав, окрім рішення Уряду, щодо складання та подання зазначених довідок до органів Пенсійного фонду України для проведення перерахунку раніше призначених пенсій діючим законодавством не передбачено.

Припущення позивача про те, що СБУ повинна інформувати пенсійний фонд України про наявність підстав для проведення перерахунку пенсій відповідно до зміни рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є хибним.

Постановою Кабміну № 1294 надано право керівникам державних органів, у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання встановлювати (не змінювати) розміри посадових окладів, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, премії. Видатки, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання державних органів.

Відповідно до ст.18 Закону України «Про службу безпеки України» фінансування, матеріально-технічне забезпечення та соціально-побутове забезпечення Служби безпеки України здійснюється Кабінетом Міністрів України у порядку, визначеному Верховною Радою України, за рахунок коштів державного бюджету України.

Розмір грошового забезпечення діючих військовослужбовців дійсно може змінюватися, але навіть за аналогічними посадами, може відрізнятися. Персональний розмір надбавок та премії діючих військовослужбовців встановлюється, підвищується, знижується або скасовується наказами голови СБУ, його заступників, начальників органів, підрозділів, закладів та установ СБУ та мотивованими рапортами керівників структурних підрозділів. Тобто, збільшення грошового забезпечення діючих військовослужбовців відбувається у зв'язку із підвищенням відповідних надбавок та премії в межах їх граничного розміру та в межах асигнувань, залежно від особистого внеску військовослужбовця в загальний результат служби. Умови ж грошового забезпечення діючих військовослужбовців не змінювалися з 2008 року.

Розмір преміального фонду визначається окремо на кожний бюджетний рік і затверджується нормативно-правовим актом СБУ, що регулює основні напрямки бюджетної політики СБУ на відповідний рік. Виходячи із затвердженого преміального фонду керівники органів, підрозділів, закладів та установ СБУ визначають конкретний розмір премії, а також доцільність преміювання кожного військовослужбовця в індивідуальному порядку.

При цьому, премія має тимчасовий характер, зміна її розміру як в сторону збільшення, так і сторону зменшення не можу бути підставою для проведення перерахунку пенсії, за винятком тих випадків, коли новий розмір або новий вид премії встановлюється рішеннями Кабінету Міністрів України. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 26.02.2013 року № 21-5-а13.

Стосовно довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.04.2012 року, складеної Фінансовим відділом Управління СБУ в м. Києві за № 51/19-409 від 05.06.2012 року, на яку позивач посилається, як на підставу проведення йому перерахунку пенсії, то складання також довідки було здійснено на виконання пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Положеннями постанови Кабінету Міністрів України № 355 установлено підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону, у розмірі 11% пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21, 36 Закону, із збільшенням його з 01.09.2012 року до 23 % та з 01.01.2013 року до 35 %.

У зв'язку з цим фінансовим відділом УСБУ в м. Києві було підготовлено та надіслано до Головного Управління пенсійного фонду України в м. Києві довідку станом на 01.04.2012 року про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії у зв'язку з її відсотковим підвищенням, а не перерахунку у зв'язку із зміною видів грошового забезпечення.

Вимоги позивача щодо визнання протиправною бездіяльність СБУ стосовно неповідомлення органів Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсій звільнених співробітників СБУ та зобов'язання оформити довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2009 року та 01.06.2010 року, та надіслати її до ГУ ПФУ в м. Києві вважають безпідставними та просять суд в задоволенні позову відмовити.

Від представника відповідача - представника Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві також надійшли заперечення на позов в яких він вказує, що пенсія позивачу призначена відповідно до грошового атестату № 001809 від 20.05.1994 року для нарахування пенсії виданий СБУ. Оскільки, після 01.01.2008 року Кабінетом Міністрів України жодних рішень про зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців не приймалося, правові підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу відсутні. Також зазначають, що позивач звернувся до суду з пропуском строку, просили в задоволенні позову відмовити.

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, прийшов до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пенсія позивачу призначена відповідно до грошового атестату № 001809 від 20.05.1994 року для нарахування пенсії виданий СБУ.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 зазначеного Закону.

За цією нормою права підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Після 01.01.2008 року Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення не приймалися, зобов'язання СБУ повідомити органи Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсій та проведення в цей період перерахунків раніше призначених пенсій відсутні.

Інших підстав, окрім рішення Уряду, щодо складання та подання зазначених довідок до органів Пенсійного фонду України для проведення перерахунку раніше призначених пенсій діючим законодавством не передбачено.

Постановою Кабміну № 1294 надано право керівникам державних органів, у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання встановлювати (не змінювати) розміри посадових окладів, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, премії. Видатки, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання державних органів.

Відповідно до ст.18 Закону України «Про службу безпеки України» фінансування, матеріально-технічне забезпечення та соціально-побутове забезпечення Служби безпеки України здійснюється Кабінетом Міністрів України у порядку, визначеному Верховною Радою України, за рахунок коштів державного бюджету України.

Персональний розмір надбавок та премії діючих військовослужбовців встановлюється, підвищується, знижується або скасовується наказами голови СБУ, його заступників, начальників органів, підрозділів, закладів та установ СБУ та мотивованими рапортами керівників структурних підрозділів. Тобто, збільшення грошового забезпечення діючих військовослужбовців відбувається у зв'язку із підвищенням відповідних надбавок та премії в межах їх граничного розміру та в межах асигнувань, залежно від особистого внеску військовослужбовця в загальний результат служби. Умови ж грошового забезпечення діючих військовослужбовців не змінювалися з 2008 року.

Розмір преміального фонду визначається окремо на кожний бюджетний рік і затверджується нормативно-правовим актом СБУ, що регулює основні напрямки бюджетної політики СБУ на відповідний рік. Виходячи із затвердженого преміального фонду керівники органів, підрозділів, закладів та установ СБУ визначають конкретний розмір премії, а також доцільність преміювання кожного військовослужбовця в індивідуальному порядку.

При цьому, премія має тимчасовий характер, зміна її розміру як в сторону збільшення, так і сторону зменшення не можу бути підставою для проведення перерахунку пенсії, за винятком тих випадків, коли новий розмір або новий вид премії встановлюється рішеннями Кабінету Міністрів України. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 26.02.2013 року № 21-5-а13.

Стосовно довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.04.2012 року, складеної Фінансовим відділом Управління СБУ в м. Києві за № 51/19-409 від 05.06.2012 року, на яку позивач посилається, як на підставу проведення йому перерахунку пенсії, то складання також довідки було здійснено на виконання пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Положеннями постанови Кабінету Міністрів України № 355 установлено підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону, у розмірі 11% пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21, 36 Закону, із збільшенням його з 01.09.2012 року до 23 % та з 01.01.2013 року до 35 %.

У зв'язку з цим фінансовим відділом УСБУ в м. Києві було підготовлено та надіслано до Головного Управління пенсійного фонду України в м. Києві довідку станом на 01.04.2012 року про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії у зв'язку з її відсотковим підвищенням, а не перерахунку у зв'язку із зміною видів грошового забезпечення.

Головним управлінням пенсійного фонду України в м. Києві позивачу проведено поетапне підвищення пенсії до 35 %.

Правова позиція із спірних правовідносин викладена у постанові Верховного Суду України від 21.04.2015 року у справі № 21-145а15, якою визначено, що постановою Кабінету Міністрів № 355 не приймалось рішень щодо зміни розмірів видів грошового забезпечення, а довідка СБУ не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки передбачає нові розміри надбавок та премій, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

За таких обставин суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 11, 70, 71, 88, 159, 162, 163 , 183-2 КАС України, суддя -

П О С Т А Н О В И В :

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Служби Безпеки України, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя :