Справа № 729/654/16-а
Суддя: Кузюра В. О.
Дата ухвалення: 2016-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 729/654/16-а р.
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 липня 2016 р. Бобровицький районний суд Чернігівської області в складі :

судді Кузюри В.О.

за участі : секретаря Голуб Л.Л.

позивача ОСОБА_1

представників відповідача Гоголь В.О., Ткаченка А.Л.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Бобровиця справу за позовом ОСОБА_1 до Бобровицької районної ради про скасування рішення Бобровицької районної ради № 41-04 від 21.04.2016 року "Про затвердження змін до комплексної районної програми соціального захисту окремих категорій громадян щодо порядку проведення розрахунку компенсаційних виплат за пільговий проїзд автомобільним транспортом , послуги зв"язку та інші пільги , передбачені законодавством на 2016 рік" та зобов"язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому зазначає , що він є учасником бойових дій .

Відповідно до п.7 ст.12 Закону України від 22.10.1993 року № 3551-ХІІ "Про статус ветеранів війни , гарантій їх соціального захисту " він користується пільгою у вигляді безоплатного проїзду усіма видами міського пасажирського транспорту , автомобільним транспортом загального користування в сільській місцевості , а також залізничним і водним транспортом приміського сполучення та автобусами приміських і міжміських маршрутів , у тому числі внутрірайонних , внутрі- та міжобласних незалежно від відстані та місця проживання.

Відповідно до ст.39 Закону України від 05.04.2001 року № 2344-ІІІ " Про автомобільний транспорт " документом для проїзду пасажира в автобусі є квиток на проїзд в автобусі та на перевезення багажу , для пільгового проїзду посвідчення особи встановленого зразку чи довідка на підставі якої надається пільга . Інше законодавством не передбачено.

Крім того п.16 ч.1 ст.43 Закону України від 21.05.1997 року № 280/97 -ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" не передбачено , що проїзд в громадському транспорті здійснюється по талонах та не встановлено кількості поїздок , на які мають право пільгові категорії громадян , зокрема учасники бойових дій.

Також Законом України "Про державний бюджет України на 2016 рік" не передбачено , що громадяни України , які користуються пільгами на проїзд повинні отримувати в міських, сільських радах талони на проїзд в громадському транспорті і що вони обмежені в кількості поїздок , на які має право громадянин , якому надано відповідно пільгу.

21.04.2016 року Бобровицькою районною радою прийняте рішення № 41-04 з посиланням на п.16 ч.1 ст.43 Закону України "Про місцеве самоврядування" , відповідно до якого було затверджено зміни до комплексної програми соціального захисту окремих категорій громадян щодо проведення порядку проведення розрахунку компенсаційних виплат за пільговий проїзд автомобільним транспортом , послуги зв"язку та інші пільги , передбачені законодавством.

Відповідно до затверджених змін передбачено , що безкоштовне перевезення пільгових категорій , зокрема учасників бойових дій , здійснюється на підставі талону на безоплатний проїзд та документу, що дає право на пільги. Крім того вказано , що учасники бойових дій мають право на отримання лише 20 талонів для проїзду на один місяць, що суперечить нормам діючого законодавства .

13.05.2016 року позивач звернувся до Бобровицької районної ради з листом в якому просив надати роз"яснення щодо механізму прийняття даного рішення ( на підставі яких законів воно приймалося ) та внести зміни до прийнятого рішення , яким скасувати визначенні в рішенні обмеження на проїзд.

14.06.2016 року позивач отримав відповідь , де було вказано , що рішення приймалося виходячи з положень Закону України "Про державний бюджет на 2016 рік", а прохання про внесення змін, якими б скасовувалися обмеження , встановлені для проїзду пільговим категоріям було проігноровано.

Відповідно до ст.22,64 Конституції України права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені , крім випадків , передбачених Конституцією України .

Прийняте рішення обмежує права позивача, який як учасник бойових дій користується правом на безкоштовний проїзд лише пред"явивши посвідчення та без обмеження кількості поїздок , а тому він просить скасувати рішення Бобровицької районної ради . Визнати протиправними зміни до комплексної програми та зобов"язати відповідача виключити з комплексної програми п"ятий абзаз , п.1 абзацу шостого та шостий абзац в частині пільг для учасників бойових дій.

Відповідачем надано заперечення щодо позову .

В своїх запереченнях відповідач зазначає, що звертаючись до суду позивач не надав жодного документу , який засвідчує його повноваження на звернення від імені такої пільггової категорії, як учасники бойових дій . Крім того зазначають , що п.2 ст. 4 Європейської Хартії місцевого самоврядування передбачає, що органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання , яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.

Відповідно до п.16 ч.1 ст.43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено , що всі питання , що стосуються програм соціально-економічного та культурного розвитку району вирішуються на пленарних засіданнях.

Оскільки Законом України "Про державний бюджет на 2016 рік " не передбачено видатки на компенсацію за перевезення пільгових категорій громадян , то комплексна районна програма , затверджена районною радою направлена на вирішення механізму проведення відшкодування компенсаційних виплат , пов"язаних з перевезенням пільгових категорій громадян. Відповідно до прийнятої програми , передбачено , що за рахунок районного бюджету перевізникам буде відшкодовано 952,00 тис. грн. Дані кошти виділяються , відповідно до ст.101 Бюджетного кодексу України. Як вказує відповідач , прийняте рішення не встановлює порядок організації перевезень громадян , а лише врегульовує механізм компенсації за здійснення перевезень. Зміни були прийняті з метою недопущення фактів завищення показників витрат від перевезень пільгових категорій громадян та цільового використання коштів з районного бюджету. Кількість талонів була визначена , відповідно до кількості пільгової категорії громадян , виходячи із суми , передбаченої для відшкодування.

Взаємовідносини автомобільних перевізників та органів місцевого самоврядування , виконавчої влади вирішуються відповідно до ст.31 Закону України "Про автомобільний транспорт" на договірній основі про організацію перевезень. Відповідно до договорів на перевізника покладається обов"язок забезпечувати перевезення пільгових категорій громадян , безпідставна відмова від пільгових перевезень тягне відповідальність перевізника . Отже відсутність чи наявність талонів не є перешкодою для пільгової категорії громадян для використання права на пільговий проїзд.

Тобто на території , де проживає позивач відсутні будь-які обмеження щодо безкоштовного проїзду пільговиків.

При прийнятті даного рішення відповідач вважає було дотримано принцип пропорційності , були враховані всі критерії оцінки , визначені ч.2 ст.3 КАС України , а тому вважають рішення законним , а вимоги позивача такими , що не підлягають задоволенню.

В судовому засіданні позивач вимоги підтримав , просить задовольнити їх в повному обсязі.

Представники відповідача вимоги не визнали , просять відмовити в їх задоволенні в повному обсязі.

Заслухавши думку учасників процесу, дослідивши надані письмові докази , суд приходить до наступного висновку.

В судовому засілдданні встановлено , що позивач ОСОБА_1 відноситься до пільгової категорії громадян , а саме є учасником бойових дій , що підтверджується даними посвідчення ( а.с. 9).

Оскаржуване ним рішення та зміни до комплексної районної програми соціального захисту окремих категорій громадян щодо порядку розрахунку компенсаційних виплат за пільговий проїзд автомобільним транспортом , послуги зв"язку та інші пільги , передбачені законодавством на 2016 рік , які є невід"ємною частиною рішення , містять положення , які стосуються громадян , що користуються правом на пільговий проїзд , зокрема учасників бойових дій.

Так як позивач ОСОБА_1 є учасником бойових дій , то він правомірно звернувся до суду, оскільки оскаржуване ним рішення районної ради стосується безпосередньо його прав та інтересів.

Відповідно до ст.39 Закону України від 05.04.2001 року № 2344-ІІІ " Про автомобільний транспорт " документом для проїзду пасажира в автобусі є квиток на проїзд в автомобільному транспорті та на перевезення багажу , для пільгового проїзду посвідчення особи встановленого зразку чи довідка на підставі якої надається пільга .

Відповідно до ст. 41 Закону України від 05.04.2001 року № 2344-ІІІ " Про автомобільний транспорт " встановлені обов"язки пасажирів при здійсненні перевезень автомобільними транспортом , у відповідності до яких пасажир зобов"язаний мати при собі квиток на проїзд в автомобільному транспорті та на перевезення багажу , а для пільгового проїзду- посвідчення особи встановленого зразку чи довідку на підставі якої надається пільга , виконувати правила надання послуг пасажирського автомобільного транспорту.

Перелік документів, що дає право на пільговий проїзд та перелік обов"язків пасажира є виключним , інших законом не передбачено.

Також в Законі України від 05.04.2001 року № 2344-ІІІ " Про автомобільний транспорт "не міститься вказівки на кількість можливих поїздок пільгових категорій громадян . Отже вони не обмежені жодними законами.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 92 Конституції України передбачено , що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина , гарантії прав і свобод .

Дійсно , як вказує відповідач п.2 ст. 4 Європейської Хартії місцевого самоврядування передбачає, що органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будть-яке питання , яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу. Але в даному пункті чітко визначено в яких межах повинен діяти орган самоврядування . Цією межею є закон .

Приймаючи рішення районна рада повноважна на виділення коштів для компенсації пільгових перевезень в межах коштів районного бюджету , проте не повноважна на визначення зобов"язання для пільгової категорії пасажирів отримувати в одній організації додаткові документи та пред"являти додатково перевізнику будь-які інші не передбачені законом України " Про автомобільний транспорт " документи та обмежувати кількість поїздок.

У відповідності до ст. 19 Конституції України , ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи місцевого самоврядування та органи державної влади , їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб , що передбачений Конституцією України та законами України.

Районна рада лише доводить до відома перевізників яка сума буде їм відшкодована. Питання обліку кількості перевезених пільгових категорій та достовірності цих даних є компетенцією перевізника і не може вирішуватися в спосіб не передбачений законом , що порушує права пасажира , який користується даною пільгою.

Виходячи з вищезазначеного суд вважає прийняте районною радою рішення та зміни до комплексної програми соціального захисту окремих категорій громадян такими , що не відповідають ст. 39,41 Закону України "Про автомобільний транспорт" , а тому підлягають скасуванню.

Так як рішення приймалося щодо різних пільгових категорій громадян , а позивач користується пільгою лише як учасник бойових дій , в даному позові відсутні вимоги щодо інших пільгових категорій , то суд може скасувати рішення лише в частині , що стосується учасників бойових дій . Визнання рішення в частині , що стосується всіх громадян району , які користуються пільгою як учасники бойових дій , а не лише позивача , стосовно яких прийняла рішення районна рада не буде суперечити ст.24 Конституції України .

Керуючись ст.ст. 11,69,71,158-164,167 КАС України , суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги задовольнити частково.

Скасувати рішення Бобровицької районної ради № 41-04 від 21.04.2016 року "Про затвердження змін до комплексної районної програми соціального захисту окремих категорій громадян щодо порядку проведення розрахунку компенсаційних виплат за пільговий проїзд автомобільним транспортом , послуги зв"язку та інші пільги , передбачені законодавством на 2016 рік" в частині визначення порядку розрахунку компенсаційних виплат за пільговий проїзд автомобільним транспортом учасниками бойових дій.

Визнати такими , що не відповідають вимогам закону зміни до комплексної районної програми соціального захисту окремих категорій громадян щодо порядку проведення розрахунку компенсаційних виплат за пільговий проїзд автомобільним транспортом , послуги зв"язку та інші пільги , передбачені законодавством на 2016 рік в частині введення додатково талону на безоплатний проїзд в автомобільному транспорті та обмеження кількості поїздок для участників бойових дій .

Зобов"язати відповідача виключити з тексту комплексної районної програми соціального захисту окремих категорій громадян щодо порядку проведення розрахунку компенсаційних виплат за пільговий проїзд автомобільним транспортом , послуги зв"язку та інші пільги , передбачені законодавством на 2016 рік положення , що учасники бойових дій мають право на безкоштовне перевезення на підставі талону на безоплатний проїзд, зразок якого додається та документу , що підтверджує право на пільги , а також , що за отриманням талонів , що дають права на безкоштовний проїзд , згідно з чинним законодавством , звертаються у міську/сільську раду за місцем реєстрації , видача талонів проводиться міською /сільською радою виходячи з наступного розрахунку - для учасників бойових дій в кількості 20 талонів на місяць.

В задоволенні іншої частини вимог відмовити.

На постанову бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення через Бобровицький районний суд.

Суддя: