Справа № 285/1851/16-а
Суддя: Помогаєв А. В.
Дата ухвалення: 2016-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

Справа № 285/1851/16-а

провадження № 2-а/0285/103/16

11.08.2016 року м. Новоград-Волинський

Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області у складі судді Помогаєва А.В., при секретарі Музика Н.Ю., за участі позивача - ОСОБА_1, представника відповідача - Кошмана О.М.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новоград-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

05.07.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вищезазначеним позовом, у якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку, у зв'язку з роботою зі шкідливими і важкими умовами праці, по досягненню 55-річного віку та зобов'язати відповідача призначити і провести нарахування пенсії з 01.03.2016 року.

Позивач у судовому засіданні позов підтримав та просив задовольнити. Пояснив, що весь час своєї трудової діяльності починаючи з 1981 року працював електрозварником на різних підприємствах. Дана професія пов'язана зі шкідливими умовами роботи та включена до Списку №2, що дає право на призначення пенсії зі зниженням віку. На теперішній час підприємства Новоград-Волинська міжгосподарська шляхобудівельна організація, СМУ «Промстрой», Оловодобувна артель «Север», Новоград-Волинський каменедробильний завод, та ДП «СУ-523» ЗАТ фірма «Сантехмонтаж-1» ліквідовані, архівні дані про умови праці відсутні.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позову, оскільки позивачу було законно відмовлено в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку, на підставі п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, які зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими та важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають вказаного стажу, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності загального стажу роботи, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ч.1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійного страхування». Страховий стаж позивача становить 30 років 2 місяці 25 днів, у тому числі пільговий стаж за Списком № 2 становить 9 років 2 місяці (з 27.05.1989 р. - 20.08.1992 р. - на Новоград-Волинському каменедробильному заводі, з 03.10.2005 р. по 24.12.2008 р., та з 18.05.2010 р. по 31.01.2013 р. у ДП «Новоград-Волинський сирокомбінат ПАТ «Житомирмолоко»). Більша частина стажу роботи позивача на не підтверджено відповідними довідками підприємств про період та умови праці, а також атестацію робочих місць.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши надані докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що 25.04.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком, зі зменшенням пенсійного віку, у зв'язку з роботою зі шкідливими і важкими умовами праці, що передбачено Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України..

Рішенням комісії відповідача по розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення №47 від 25.05.2016 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до п. 6 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Предметом спору в даній справі є право позивача на призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку, у зв'язку з роботою зі шкідливими і важкими умовами праці.

Відповідач відмовляється приймати для призначення пенсії позивача як пільговий стаж період роботи на посадах електрозварника:

- з 18.06.1981 року по 19.10.1982 року та з 02.02..1984 року по 17.08.1984 року в Новоград-Волинській міжгосподарськії шляхобудівельній організації;

- з 01.10.1984 року по 30.03.1988 року в СМУ «Промстрой»;

- з 12.04.1988 року по 07.05.1989 року в оловодобувній артелі «Север»;

- з 27.05.1989 року по 20.08.1992 року в Новоград-Волинському каменедробильному заводі;

- з 27.09.1994 року по 14.10.1997 року в ДП «СУ-523»;

- з 03.10.2005 року по 31.01.2013 р. у ДП «Новоград-Волинський сирокомбінат» ПАТ «Житомирмолоко»;

- з 01.02.2013 року по теперішній час у ПАТ «Дубномолоко».

Відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст. 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Статтею 56 вищезазначеного Закону передбачено, що під час призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст.ст. 13, 14, та пенсій за вислугу років, відповідно до ст.55 Закону, здійснюється взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що такі роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Згідно абзацу 2 пункту 16 розділу ХV Прикінцеві положення Закону України № 1058-ІV від 09.07.2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» положення Закону України № 1788-ХІІ застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років. Тобто, саме Законом № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» регулюються спірні правовідносини за даним позовом.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

З трудової книжки ОСОБА_1 (оригінал якої оглянуто в судовому засіданні, копія долучена до матеріалів справи, а.с. 8-12) вбачається наступне:

- з 18.06.1981 року по 19.10.1982 року та з 02.02.1984 року по 17.08.1984 року позивач працював у Новоград-Волинській міжгосподарськії шляхобудівельній організації на посаді електрозварника 4, 5 розряду;

- з 01.10.1984 року по 30.03.1988 року працював в СМУ «Промстрой» трест «Депутатскстрой» на посаді електрозварника 5 розряду;

- з 12.04.1988 року по 07.05.1989 року працював в оловодобувній артелі «Север», посада зазначена як «ел. сварщик»;

- з 27.05.1989 року по 10.09.1994 року працював у Новоград-Волинському каменедробильному заводі електрозварником 4, 5 розряду;

- з 27.09.1994 року по 14.10.1997 року працював у ДП «СУ-523» ЗАТ фірма «Сантехмонтаж-1» електрозварником 5 розряду;

- з 03.10.2005 року по 31.01.2013 року працював у ДП «Новоград-Волинський сирокомбінат» ПАТ «Житомирмолоко» електрогазозварником 5, 6 розряду;

- з 01.02.2013 року по теперішній час працює у ПАТ «Дубномолоко» електрогазозварником пункту заготівлі та охолодження сировини.

З пояснень представника відповідача та письмових заперечень вбачається, що відповідач визнає пільговий стаж позивача за Списком №2 загальною тривалістю 9 років 2 місяці (з 27.05.1989 р. - 20.08.1992 р. - на Новоград-Волинському каменедробильному заводі, з 03.10.2005 р. по 24.12.2008 р., та з 18.05.2010 р. по 31.01.2013 р. у ДП «Новоград-Волинський сирокомбінат ПАТ «Житомирмолоко»).

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Відповідно до ст. 100 вказаного Закону, особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 3 «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або професіях незалежно від дати внесення цієї професії до списків.

Відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільговому розмірі», посада електрозварника та газоелектрозварника відносяться до Списку № 2 виробництв та професій, а саме: розділ ХХХІІ "Загальні професії ", який був чинний до 26.01.1991 року.

Відповідно до Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 року, яка діяла на момент звернення позивача із заявою про призначення пенсії, право на пільгове пенсійне забезпечення мають електрозварники та електрогазозварники, як в окремих галузях так і по загальній професії. Такі ж посади були включені до списків, що давали право на пільгову пенсію за нормативно-правовими актами України та СРСР, що діяли за час роботи позивача, починаючи з 1981 року.

Відповідно до вимог пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У відповідності до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Записи у трудовій книжці позивача про роботу за посадою «електрозварник» та «електрогазозварник», на думку суду, є достатньою підставою для висновку про наявність зв'язку між посадою, за якою працював позивач, та посадою, що дає право отримання пільгової пенсії за Списком №2

Архівними документами підтверджується факт роботи позивача на Новоград-Волинському каменедробильному заводі, СУ №523 тресту «Сантехмонтаж-1».

Згідно наказів № 96 П від 2009 року, № 61 від 2014 року ВАТ «Дубномолоко» було затверджено результати атестації робочих місць за умовами праці, додатком №1 до якого посаду електрозварник віднесено до таких, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 (а.с.20-21, 22-23).

Відповідач безпідставно не приймає до уваги стаж роботи позивача у ВАТ «Дубномолоко» з 01.02.2013 року до моменту звернення за призначенням пенсії, посилаючись на невідповідність переліку, встановленому Списком №2, назви посади позивача, що включає назву структурного підрозділу, а саме: «електрогазозварник пункту заготівлі та охолодження сировини (м. Новоград-Волинський)».

Дослідивши надані докази, суд дійшов висновку, що використання тієї чи іншої назви для визначення структурного підрозділу підприємства та посади є правом адміністрації цього підприємства та не може бути підставою для обмеження права працівників на соціальний захист.

Вимоги щодо атестації робочих місць не поширюються на періоди роботи позивача до 21 серпня 1992 року, а саме:

- з 18.06.1981 року по 19.10.1982 року та з 02.02.1984 року по 17.08.1984 року в Новоград-Волинській міжгосподарськії шляхобудівельній організації на посаді електрозварника 4, 5 розряду;

- з 01.10.1984 року по 30.03.1988 року в СМУ «Промстрой» трест «Депутатскстрой» на посаді електрозварника 5 розряду;

- з 12.04.1988 року по 07.05.1989 року в оловодобувній артелі «Север», посада зазначена як «ел. сварщик»;

- з 27.05.1989 року по 21.08.1992 року в Новоград-Волинському каменедробильному заводі електрозварником 4, 5 розряду.

Сукупний стаж за посадою електрозварника період з 18.06.1981 року по 21.08.1992 року складає 9 років, 8 місяців, 9 днів, який безпідставно не приймається до уваги відповідачем, як непідтверджений довідками про умови праці та невідповідний за назвами посад Списку №2.

Крім того, відповідач безпідставно не приймає до уваги стаж роботи позивача у ВАТ «Дубномолоко», де відбулась атестація робочого місця за умовами праці. Суд вважає за необхідне врахувати стаж за період з 01.02.2013 року (день прийому на роботу) до 01.03.2016 року (день досягнення віку, з якого позивач має право на призначення пенсії), що становить 3 роки, 1 місяць.

Разом з тим, відповідач визнає пільговий стаж роботи позивача з 03.10.2005 р. по 24.12.2008 р., та з 18.05.2010 р. по 31.01.2013 р. у ДП «Новоград-Волинський сирокомбінат ПАТ «Житомирмолоко», що складає 5 років, 11 місяців, 6 днів.

Сума стажу вищезазначених періодів (з 18.06.1981 р. по 21.08.1992 р., з 03.10.2005 р. по 24.12.2008 р., з 18.05.2010 р. по 31.01.2013 р., з 01.02.2013 р. по 29.02.2016 р.) становить 18 років, 8 місяців, 15 днів, - що є достатнім для призначення пенсії згідно п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

З паспорту позивача вбачається, що він народився 01.03.1961 року (а.с. 13). Отже, він досяг визначеного законом віку 55 років.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що відмова відповідача у призначенні позивачу пенсії порушує його права, а вимоги позивача про визнання таких дій відповідача протиправними є обґрунтованою і підлягає задоволенню.

У відповідності до п. а ч.1 ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком призначаються з дня досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку.

Оскільки заява про призначення пенсії подана позивачем до пенсійного органу 25.04.2016 року - в межах тримісячного строку, він має право на призначення пенсії з 01.03.2016 року

Розглядаючи позов, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у призначенні пенсії є такими, що не відповідають змісту правовідносин, які виникли між сторонами.

Підставою виникнення спірних правовідносин є акт індивідуальної дії у формі Рішення № 47 від 25.05.2016 року про відмову в призначенні пенсії, яке прийнято відповідачем, як суб'єктом владних повноважень (а.с. 5). Саме оскарження цього акту відповідача є належним способом захисту прав позивача.

За наявності вказаного рішення, яке є чинним, реалізація права позивача на призначення пенсії є неможливою, а відтак, порушене право позивача повністю відновлено бути не може.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Згідно з ч. 2 ст. 162 КАС України, суд може прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Виходячи з викладеного, суд, з метою належного та повного захисту прав позивача, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, а саме - визнати протиправним та скасувати Рішення комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення Новоград-Волинського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України № 47 від 25.05.2015 року; а також зобов'язати відповідача призначити і провести нарахування пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 01.03.2016 року.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 69-71, 160-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії про розгляду питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсій Новоград-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області № 47 від 25.05.2016 р. щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії.

Зобов'язати Новоград-Волинське об'єднане УПФУ в Житомирській області призначити та провести нарахування пенсії ОСОБА_1 зі зниженням пенсійного віку у зв'язку з роботою із шкідливими і важкими умовами праці по досягненню 55 - років, з 01.03.2016 року.

Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Вступну та резолютивну частину постанови виготовлено у нарад чий кімнаті та проголошено у судовому засіданні 11.08.2016 року.

Повний текст постанови виготовлено 16.08.2016 року.

Суддя А.В. Помогаєв