Справа № 760/22008/15-а
Суддя: Кицюк В. С.
Дата ухвалення: 2016-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СОЛОМ`ЯНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М. КИЄВА
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 серпня 2016 року Солом'янський районний суд міста Києва

у складі судді Кицюк В.С.,

за участю секретаря Піддубняк І.О.,

позивача ОСОБА_2,

представника позивача ОСОБА_3,

представника відповідача Шадури А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Правобережного об?єднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

В грудні 2015 року позивач звернулась до суду із вищезазначеним адміністративним позовом, з вимогою визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії та зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 70 відсотків від розміру заробітної плати, включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, здійснення індексації і грошової винагороди державного службовця, починаючи з грудня 2014 року.

Свої вимоги аргументував посиланням на ст. ст. 33, 35, 37 Закону України «Про державну службу», ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці», ст. 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а також практику Верховного суду України, зокрема постанови від 14.05.2013 року у справі №21-125а13 та від 28.05.2013 року у справі №21-97а13 (а.с.3-6)

В судовому засіданні позивач та її представник уточнили свої позовні вимоги, і просили визнати дії відповідача протиправними та зобов?язати його здійснити перерахунок і виплату позивачу пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», виходячи з розміру заробітної плати 70 % з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, та грошової винагороди державним службовцям починаючи з 09.11.2015 року.

Крім того, просили врахувати суд при винесенні рішення по даній справі, що управління Пенсійного фонду України в Солом`янському районі м. Києва на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року № 1055 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» реорганізовано шляхом злиття з Голосіївським та Святошинським управліннями та перейменовано в Правобережне об?єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечувала, надавши суду письмові заперечення (а.с. 30-31). Зазначивши, що матеріальна допомога носить разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати у розумінні частини 2 статті 33 Закону України «Про державну службу», а сам факт утримання із суми допомоги збору на обов?язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця. А тому, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально-побутові проблеми не повинні включатися до суми, з якої має обчислюватись розмір пенсії.

Крім того, статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» встановлено об?єкти індексації грошових доходів населення. А також, зазначено, що соціальні виплати, що мають цільовий і разовий характер (допомога при народженні дитини, допомога на поховання, матеріальна допомога, одноразова допомога при виході на пенсію тощо), а також допомога у зв?язку з вагітністю і пологами індексації не підлягають.

На цій підставі зазначила, що позовні вимоги ОСОБА_2 не підлягають задоволенню в повному обсязі.

Заслухавши думку сторін та дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судовим розглядом встановлено і не заперечується сторонами, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Солом`янському районі м. Києва, після реорганізації відповідача - Правобережне об?єднане управління Пенсійного Фонду України в м. Києві та після звернення з заявою про поновлення пенсії державного службовця, отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 09 листопада 2015 року (а.с.12, 30-31)

24.11.2015 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по заробітку з урахуванням матеріальної допомоги та включення до складу заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, здійснення індексації пенсії і грошової винагороди державного службовця.

Листом від 26.11.2015 року №14407/01/М-909 пенсійним органом відмовлено позивачу у перерахунку з тих підстав, що матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань, 10 місячних посадових окладів при виході на пенсію та суми індексації, не є складовими заробітної плати, а є одноразовими виплатами, а відтак не враховуються при призначені пенсії державним службовцям. А також, повідомлено позивача, що її заява від 09.11.2015 року про поновлення пенсії державного службовця передана на розгляд, для прийняття рішення до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (а.с.12)

Листом від 21.12.2015 року № 27123/10/М-2344 Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві відмовлено позивачу у перерахунку з тих підстав, що матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань, 10 місячних посадових окладів при виході на пенсію та суми індексації, не є складовими заробітної плати, а є одноразовими виплатами, а відтак не враховуються при призначені пенсії державним службовцям (а.с.36)

Так, за змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.93 року (надалі Закон №3723-XII; у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, а саме 30.12.2014 року, тобто первинного звернення позивача) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року №108/95ВР (далі - Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та грошової винагороди державним службовцям входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Наведене дає підстави вважати, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно довідки Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат від 29.12.2014 року №121 на всі виплати, серед яких матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань, суми індексації заробітної плати та грошової винагороди державним службовцям, нараховано страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на державне соціальне страхування (а.с.13-17)

Отже, суд вважає такими, що ґрунтуються на вимогах закону доводи позивача та його представника про необхідність врахування при перерахунку її пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної платита грошової винагороди державним службовцям.

Щодо твердження відповідача про те, що матеріальна допомога не підлягає індексації відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», то суд ці доводи до уваги не бере та акцентує увагу відповідача на тому, що предметом даного позову є не індексація матеріальної допомоги, а врахування індексації заробітної плати в сумі 3 700,67 грн. за 2014 рік, з якої було нараховано страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що також прямо передбачено статтею 2 зазначеного закону (оплата праці є об`єктом індексації), на яку, до речі, посилається і сам відповідач в своїх запереченнях (а.с.19, 30-31)

Аналогічна правова позиція узгоджується з практикою ВАСУ, викладеною в ухвалі від 12.02.2014 року у справі №К/800/34455/13 та практикою ВСУ, викладеною в постановах від 28.05.2013 року у справі №21-97а13 та від 04.03.2014 року у справі №21-3а14, що згідно ст. 244-2 КАС України не може бути залишено поза увагою суду при розгляді зазначеного адміністративного позову.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2, 6 17, 18, 99, 104-106, 158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Правобережного об?єднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати дії Правобережного об?єднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, та грошової винагороди державним службовцям, - протиправними.

Зобов'язати Правобережне об?єднання управління Пенсійного Фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії, призначеної їй відповідно до Закону України «Про державну службу», виходячи з розміру заробітної плати 70% з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, та грошової винагороди державним службовцям починаючи з 09.11.2015 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Солом`янський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: В.С.Кицюк

Повний текст виготовлено 16 серпня 2016 року