Справа № 813/2776/16
Суддя: Кедик Марія Василівна
Дата ухвалення: 2016-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

12 серпня 2016 року № 813/2776/16

Cуддя Львівського окружного адміністративного суду Кедик Марія Василівна перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "Терра Банк" Ірклієнка Юрія Петровича, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "Терра Банк" Ірклієнка Юрія Петровича, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Терра Банк" Ірклієнка Юрія Петровича (служб. адреса: 01103, м. Київ, бульвар Дружби Народів, 28 В) щодо н включення ОСОБА_1 (79013, АДРЕСА_1; РНОКПП: НОМЕР_1) до переліку вкладників Публічного акціонерного товариства "Терра Банк" (ідентифікаційний код: 24425738), що мають право на відшкодування коштів за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (01032, м. Київ, бульвар Т. Шевченка, ЗЗБ; ідентифікаційний код: 21708016), із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню за договором від 24.07.2014 банківського вкладу № ВДР-160302:840 з виплатою процентів щомісячно ДЕПОЗИТ "РОДИННИМ", вчиненим між ОСОБА_1 та публічним акціонерним товариством "Терра Банк".

- зобов'язати уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Терра Банк" Ірклієнка Юрія Петровича (служб, адреса: 01103, м. Київ, бульвар Дружби Народів, 28В) подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (01032, м. Київ, бульвар Т. Шевченка, 33 Б; ідентифікаційний код: 21708016) додаткову інформацію стосовно ОСОБА_1 (79013, АДРЕСА_1; РНОКПП: НОМЕР_1) як вкладника, яка має право на відшкодування коштів за вкладом в публічному акціонерному товаристві "Терра Банк" (ідентифікаційний код: 24425738) за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (01032, м. Київ, бульвар Т. Шевченка, ЗЗБ; ідентифікаційний код: 21708016);

- зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб (01032, м. Київ, бульвар Т. Шевченка, 33 Б; ідентифікаційний код: 21708016) включити ОСОБА_1 (79013, АДРЕСА_1; РНОКПП: НОМЕР_1) до загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладом у публічному акціонерному товаристві "Терра Банк" (ідентифікаційний код: 24425738) за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (01032, м. Київ, бульвар Т. Шевченка, 33 Б; ідентифікаційний код: 21708016).

При постановленні ухвали суд виходить з наступного.

Суддя відкриває провадження в адміністративній справі згідно з ч. 2 ст. 107 КАС України, на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду чи відмови у відкритті провадження у справі.

При цьому, відповідно до п. 4, п. 6 ч. 1 ст. 107 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи:

- належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства;

- немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Як вбачається з позовної заяви предметом оскарження є протиправна бездіяльність уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "Терра Банк" Ірклієнка Юрія Петровича щодо невключення позивача до переліку вкладників публічного акціонерного товариства "Терра Банк" на відшкодування коштів за вкладами.

Судом встановлено, що рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 24.12.2014 № 159 "Про початок процедури ліквідації публічного акціонерного товариства "Терра Банк" та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку" було розпочато процедуру ліквідації публічного акціонерного товариства "Терра Банк" та призначено уповноваженою особою Фонду на ліквідацію публічного акціонерного товариства "Терра Банк" Ірклієнка Юрія Петровича.

Частиною 3 ст. 2 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" від 14.05.1992 № 2343-ХІІ передбачено, що законодавство про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом при розгляді судом справи про визнання неплатоспроможним (банкрутом) банку застосовується з урахуванням норм законодавства про банки і банківську діяльність.

У свою чергу, ст. 1 Закону України "Про банки і банківську діяльність" № 2121-ІІІ передбачено, що цей Закон визначає структуру банківської системи, економічні, організаційні і правові засади створення, діяльності, реорганізації і ліквідації банків.

У п. 6 ст. 2 Закону України від 23.02.2012 № 4452-VІ "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" зазначено, що ліквідація банку - процедура припинення банку як юридичної особи відповідно до законодавства.

Виходячи із системного аналізу вказаних норм законодавства та враховуючи положення статті 12 Господарського процесуального кодексу України, можна дійти висновку, що на спори, які виникають на стадії ліквідації (банкрутства) банку, не поширюється юрисдикція адміністративних судів.

Така ж правова позиція викладена в постанові Верховного суду України від 15.06.16 (справа № 21-286а16).

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Європейський суд з прав людини у справі Zand vs. Austria у рішенні від 12.10.1978 вказав, що словосполучення "встановлений законом" поширюється не лише на правову основу самого існування суду, але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність.

Поняття "суд, встановлений законом" у ч. 1 ст. 6 Конвенції передбачає усю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів. З огляду на це не вважається судом, встановленим законом орган, котрий, не маючи юрисдикції, вирішує спір, що підлягає розгляду судом іншої юрисдикції.

Беручи до уваги викладене, для оскарження протиправної бездіяльність уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "Терра Банк" Ірклієнка Юрія Петровича щодо невключення позивача до переліку вкладників публічного акціонерного товариства "Терра Банк" на відшкодування коштів за вкладами, законом встановлено інший, ніж передбачено КАС України, порядок судового оскарження.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи наведене вважаю, що у відкритті провадження по справі слід відмовити та роз'яснити позивачу, що дана справа підлягає розгляду в порядку господарського судочинства, тобто Господарським судом Львівської області.

Керуючись ст.ст. 109, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

ухвалив:

1. Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "Терра Банк" Ірклієнка Юрія Петровича, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.

2. Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі невідкладно надіслати позивачу, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї документами.

Роз'яснити позивачу, що повторне звернення до адміністративного суду з позовними вимогами, щодо яких постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 КАС України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Кедик М.В.