Справа № 162/757/15-а
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2016-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" серпня 2016 р. м. Київ К/800/33303/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Ємельянової В.І.,
Рецебуринського Ю.Й.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області про перерахунок пенсії,

за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2015 року,

встановив:

У квітні 2015 року ОСОБА_4 звернулась в суд із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області та зобов'язання відповідача провести ОСОБА_4 нарахування та виплату пенсії відповідно до частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 15 років роботи за період шестимісячного строку звернення до суду.

Позов обґрунтувала тим, що отримує пенсію за віком, призначену відповідно Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі -- Закон № 1788-XII) та статті 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон № 796-ХІІ). Відповідач, призначаючи пенсію та збільшуючи її на 1%, керувався тільки Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV), чим порушив її право на пільговий характер розрахункової величини, визначений частиною 2 статті 56 Закону України Закону № 796-ХІІ.

Постановою Любешівського районного суду Волинської області від 17 квітня 2015 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області щодо відмови ОСОБА_4 в проведенні розрахунку на збільшення її пенсії на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 15 років відповідно до частини 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ та зобов'язано відповідача провести позивачці перерахунок та виплату пенсії відповідно до частини 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ із збільшенням пенсії на 1 % за кожний рік роботи понад встановлений стаж 15 років, але не вище 75% заробітку, починаючи з 19 лютого 2015 року. В решті позову відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2015 року скасовано постанову суду першої інстанції та прийнято нову постанову про відмову у задоволенні позову.

У касаційній скарзі позивачка, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову суду першої інстанції. Касаційну скаргу мотивовано тим, що призначення позивачці пенсії відповідно до Закону № 1058-IV не позбавляє її права перейти на умови пенсійного забезпечення згідно із Законом № 796-ХІІ.

У запереченні на касаційну скаргу відповідач просить залишити судове рішення суду апеляційної інстанції без змін, вказуючи на його законність і обґрунтованість. Вважає доводи касаційної скарги безпідставними, просить залишити цю скаргу без задоволення. Зазначає, що відповідно до пункту 13 Прикінцевих положень Закону № 1058 - IV у разі, якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Закону № 796-ХІІ та цього Закону, то призначається один з видів пенсії за вибором особи. Оскільки позивачка отримує пенсію відповідно до Закону № 1058 - IV, то і збільшення пенсії повинно проводитись згідно з вимогами цього Закону.

Справа розглядається у письмовому провадженні, оскільки сторони у судове засідання не з'явились, хоч були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 є потерпілою від наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС 3 категорії та отримує пенсію за віком відповідно до Закону № 1058 - IV з 26 лютого 2001 року.

До 01 січня 2004 року позивачка отримувала пенсію за віком із врахуванням положень частини 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад стаж 15 років, але не більше 75 % заробітку.

Згідно з розпорядженнями управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області, починаючи з 01 січня 2004 року, формула розрахунку пенсії ОСОБА_4 змінилася та введено поняття понаднормативного стажу, який розрахувався відповідно до положень статті 28 Закону № 1058-IV.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 06 травня 2014 року, яка набрала законної сили, скасовано постанову Любешівського районного суду Волинської області у справі № 162/1327/13-а від 25 вересня 2013 року про задоволення позову ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії відповідно до частини 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ. При цьому, констатовано, що пенсію ОСОБА_4 за її вибором перераховано відповідно до положень Закону № 1058-IV.

19 лютого 2015 року ОСОБА_4 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області із заявою про обрання умов, норм та порядку пенсійного забезпечення відповідно до Закону № 796-ХІІ, однак відповідач відмовив позивачці у перерахунку пенсії відповідно до Закону № 796-ХІІ, у тому числі за частиною 2 статті 56 цього Закону.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що особам, яким призначена пенсія на підставі Закону № 796-ХІІ, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1 % заробітку за рік.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що вимоги позивачки щодо перерахунку пенсії на підставі частини 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ є безпідставними, оскільки вона отримує пенсію відповідно до Закону № 1058-IV, тому і її перерахунок повинен здійснюватись відповідно до положень даного Закону.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду апеляційної інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до частини першої статті 28 Закону № 1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі зменшується на розмір зазначеної пенсії. За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 % розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 % мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Статтею 15 Закону № 1788-XII визначено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом № 796-ХІІ або їм надається право на одержання пенсії на підставах, передбачених цим Законом. Тобто, цією нормою надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом або спеціальним Законом № 796-ХІІ.

Частиною 3 статті 55 Закону № 796-ХІІ встановлено, що призначення та виплата пенсій особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення провадиться відповідно до Закону№ 1058-IV і цього Закону.

Відповідно до статті 71 Закону № 796-ХІІ дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Згідно з частиною 2 статті 56 Закону № 796-XII право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком №1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.

Порядок перерахунку пенсій Законом № 796-XII не встановлений, що є підставою для застосування судом при розгляді цього публічно-правового спору аналогії закону на підставі частини 7 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ознакам, передбаченим вказаною процесуальною нормою, відповідає абзац 2 частини першої статті 28 Закону № 1058-IV за змістом якого, за кожний повний рік страхового стажу понад установлений законом мінімальний трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком, остання збільшується на 1 % визначеної законом її розрахункової величини. Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в частині другій статті 56 Закону № 796-XII як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

Пунктом 13 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1058-IV передбачено, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії, зокрема і відповідно до Закону № 796-ХІІ, їй призначається одна пенсія за її вибором.

Суд першої інстанції правильно виходив з того, що оскільки ОСОБА_4, звернувшись до відповідача із заявою про призначення пенсії, просила обчислити її відповідно до Закону № 796-ХІІ, то дії відповідача щодо відмови в нарахуванні та виплаті пенсії відповідно до частини 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ є протиправними.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що особам, яким призначена пенсія на підставі Закону № 796-XII, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1 % заробітку за рік, тому обґрунтовано задовольнив позовні вимоги ОСОБА_4

Виходячи з приписів статті 226 КАС України, рішення суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню із залишенням в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалене відповідно до закону і скасоване помилково.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2015 року та залишити в силі постанову Любешівського районного суду Волинської області від 17 квітня 2015 року.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді: Черпак Ю.К.

Ємельянова В.І.

Рецебуринський Ю.Й.