Справа № 2а-13127/09/0570
Суддя: Сухарьок Михайло Гаврилович
Дата ухвалення: 2010-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий 1 інстанції - Стиран В.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
19 травня 2010 року місто Донецьк
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Сухарька М.Г.
суддів апеляційного суду: Білак С.В., Гаврищук Т.Г.
Відповідно до матеріалів справи, позивач ОСОБА_2 звернулася в порядку, передбаченому діючим законодавством до ДВС Головного управління юстиції України з заявою про відкриття виконавчого провадження. Постанову за розглядом відповідної заяви було прийнято з значним порушенням встановлених Законом України «Про виконавче провадження» строків. Про що позивач в своїй заяві відповідно до Закону України «Про звернення громадян», а потім шляхом подання скарги, відповідно до Закону України «Про виконавче провадження», довів до відома відповідача.
Позивач, вважаючи, що його права, як сторони виконавчого провадження та громадянина України порушені в наслідок неправомірних дій посадових осіб ДВС Головного управління юстиції України, звернувся до суду з позовом про визнання постанови ДВС Головного управління юстиції у Донецькій області ВП № 11415984 від 17 лютого 2009 року про відмову у відкритті виконавчого провадження недійсною та такою, що несе неправдиву інформацію, визнання дій посадових осіб незаконними, стягнення моральної шкоди та витрат пов*язаних з прибуттям до суду.
За результатами розгляду апеляційної скарги ОСОБА_2 судом апеляційної інстанції було винесено постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 було задоволено частково. Визнані незаконними дії Головного управління юстиції у Донецькій області в особі Підрозділу примусового виконання рішень Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області щодо: реєстрації заяви ОСОБА_2 про відкриття виконавчого провадження за листом №2а-4/08 від 14 жовтня 2008 року Сніжнянського міського суду з порушенням строків встановлених ст. 24 Закону України «Про виконавче провадження», прийняття постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження від 17.02.2009 року та її надіслання ОСОБА_2 з порушенням строків встановлених ст.ст. 24. 26 Закону України «Про виконавче провадження», визнання інформації внесеної до постанови від 17 лютого 2009 року про відмову у відкритті виконавчого провадження щодо дати надходження документу про примусове виконання недостовірною, розгляду та надіслання відповіді на заяву ОСОБА_2 від 03.02.2009 р. з порушенням строків встановлених ст. 20 Закону України «Про звернення громадян», не надіслання відповіді на скаргу ОСОБА_2 від 27.02.2009 р. згідно вимог встановлених ст. 85 Закону України «Про виконавче провадження».
Під час розгляду справи було встановлено низку порушень процесуальних норм, а саме статті 19 Конституції України, Закон України «Про виконавче провадження», Закон України «Про звернення громадян».
Стаття 14-16 Закону України «Про звернення громадян» зобов'язує органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, посадовій особі розглянути звернення громадян та повідомити громадянина про результати розгляду.
Термін розгляду звернення встановлений в ст. 20 Закону України «Про звернення громадян». Відповідно до зазначеної статті звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.
Позивачем була подана заява від 03.02.2009 року про порушення відповідачем норми закону про строк відкриття виконавчого провадження. Заява отримана відповідачем 05.02.2009 року. Останнім днем надання та відправки відповіді відповідно до загальних строків передбачених ст. 20 Закону України «Про звернення громадян» є 6.03.2009 року, але відповідно до штампу відправки листа поштовим відділенням зазначена дата 01.04.2009 року, що є порушенням прав позивача. Доказом зі сторони відповідача щодо своєчасності надання відповіді не може вважатися ксерокопія листів з журналу вихідної кореспонденції, так як відповідний запис під номером 1866 не свідчить про своєчасне надіслання відповіді адресату.
Крім того, згідно ст. 85 Закону України «Про виконавче провадження» скарга, подана у виконавчому провадженні до начальника органу державної виконавчої служби, якому він безпосередньо підпорядкований, розглядається у 10-денний строк. За наслідками розгляду скарги начальник органу державної виконавчої служби виносить постанову про задоволення чи відмову в задоволенні скарги, яка у 10-денний строк може бути оскаржена до вищестоящого органу державної виконавчої служби або до суду. Скарги, подані без додержання вимог, викладених у частині третій цієї статті, розглядаються начальником органу державної виконавчої служби, у порядку, встановленому Законом України "Про звернення громадян".
Відповідно до матеріалів справи постанова про задоволення чи відмову в задоволенні скарги позивача в матеріалах справи відсутня у зв*язку з чим, колегія суддів прийшла до висновку що скарга позивача до теперешнього моменту залишається не розглянутою у встановленому законом порядку.
Заява про відкриття виконавчого провадження за рішенням суду №2а-4 від 31.03.2008 року позивачем була подана 20 січня 2009 року. Відповідач був повинен у 3-денний строк після надходження до нього виконавчого документа винести постанову про відкриття або про відмову у відкритті провадження, останнім днем прийняття рішення є 23 січня 2009 року. Відповідно до постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження документ про примусове виконання поданий 16.02.2009 року, що суперечить даті фактичного отримання відповідачем заяви про відкриття виконавчого провадження. Даний факт підтверджує внесення до постанови недостовірної інформації.
За таких обставин, враховуючи наведені норми законодавства та матеріали справи, які свідчать про порушення відповідачем у даній справи порядку та строків прийняття постанови за наслідками розгляду заяви про відкриття виконавчого провадження, порядку і строків надання відповіді за заявою громадянина в порядку передбаченому Законом України "Про звернення громадян" та за скаргою на дії посадових осіб ДВС, внесення недостовірної інформації до процесуальних документів, колегія суддів вважає за необхідне, з метою попередження вчинення в подальшому порушень працівниками ДВС Головного управління юстиції України та з метою виявлення осіб винних в порушенні прав ОСОБА_2 винести на адресу керівництва Головного управління юстиції України в Донецькій області окрему ухвалу.
На підставі викладеного та керуючись вимогами ст. 166 КАС України, судова колегія, -
Довести до відома начальника Головного управління юстиції України в Донецькій області про виявлені порушення з боку працівників Державної виконавчої служби Головного управління юстиції України підрозділу примусового виконання рішень, допущених при виконанні рішення суду Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.07.2008 року та з метою недопущення подібних порушень в подальшому виявити осіб винних в порушенні прав ОСОБА_2, прийняти міри щодо доведення до відома посадових осіб Державної виконавчої служби Головного управління юстиції України підрозділу примусового виконання рішень про виявлені порушення та вжити відповідні заходи щодо їх попередження, усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Про вжиті заходи повідомити Донецький апеляційний адміністративний суд не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.
Дана ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом місяця безпосередньо до Вищого адміністративного суду України з моменту набрання законної сили.
Колегія суддів: