Справа № 822/1105/16
Суддя: Данилюк У.Т.
Дата ухвалення: 2016-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1105/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі :головуючого-судді суддівДанилюк У.Т. Божук Д.А. Польового О.Л.
при секретарі за участі:Коваль Д.Л. представника позивача ОСОБА_5, представника відповідача Присяжного О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_7 до Міністерства юстиції України про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

В червні 2016 року позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить скасувати рішення державного реєстратора реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції Голоти Людмили Олексіївни про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №27724842 від 31 грудня 2015 р. та зобов'язати Міністерство юстиції України повторно розглянути питання щодо реєстрації права власності на нерухоме майно - гараж в гаражному кооперативі АДРЕСА_1 за ОСОБА_7.

В обґрунтування позовних вимог зазначає про те, що рішення про відмову у державній реєстрації прийнято з порушенням вимог Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, оскільки подані для реєстрації документи були достатніми.

Також вважає, що відповідач наділений повноваженнями повторно розглянути питання щодо реєстрації права власності на гараж, оскільки відповідно до постанови КМ України від 21.01.2015 №17 "Про питання оптимізації діяльності центральних органів виконавчої влади" установлено, що Міністерство юстиції є правонаступником Державної реєстраційної служби та Державної виконавчої служби, що ліквідуються, в частині реалізації державної політики у сферах, зазначених у пункті 1 цієї постанови.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала.

Представник відповідача в задоволенні позову просив відмовити, на підтвердження чого подав письмові заперечення. Зазначив, що у відповідача відсутні повноваження щодо здійснення державної реєстрації прав (здійснення відповідачем реєстраційних дій можливе виключно у разі розгляду скарг на рішення державних реєстраторів). Із поданої позивачем заяви не зрозуміло, в чому саме полягає порушення його прав відповідачем. Вважає, що Міністерство юстиції України є неналежним відповідачем.

Від Міністерства юстиції також надійшли пояснення, згідно яких органи державної реєстрації прав, утворені Міністерством юстиції України, припинили надання послуг у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць з 01 травня 2016 року. Чинним законодавством виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації у зв'язку з передачею їм реєстраційних справ не визначені правонаступниками органів державної реєстрації, утворених Міністерством юстиції України.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити, враховуючи наступне.

З 01.01.2016 року новою редакцією Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" №1952-IV було змінено організаційні основи системи державної реєстрації прав - зокрема, замість системи органів державної реєстрації прав встановлено систему органів та суб'єктів, які здійснюють повноваження у сфері державної реєстрації прав.

Так, відповідно до п.2 ч.1 ст.6 Закону №1952-IV суб'єктами державної реєстрації прав є:

- виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації;

- акредитовані суб'єкти.

Крім того, пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та деяких інших законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 26.11.2015 № 834 встановлено, що органи державної реєстрації прав, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку, припиняють надання послуг у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць за рішенням Кабінету Міністрів України, прийнятим у разі забезпечення виконавчими органами міських рад міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення, Київською, Севастопольською міськими, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями умов, необхідних для реалізації повноважень у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, але не пізніше 30.04.2016 року.

Також, згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України №1395-р від 25.12.2015 року "Деякі питання надання адміністративних послуг у сферах державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", визначено забезпечити Міністерству юстиції з дня набрання чинності рішенням Кабінету Міністрів України щодо припинення надання послуг у сферах державної реєстрації на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці органами державної реєстрації, утвореними Міністерством юстиції фактичне припинення в одноденний строк надання органами державної реєстрації, утвореними Міністерством юстиції, послуг у сферах державної реєстрації з одночасною передачею на розгляд виконавчих органів міських рад міст обласного значення, Київської міської, районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, що діють на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, заяв, що перебувають на розгляді у відповідному органі державної реєстрації, утвореному Міністерством юстиції, з обов'язковим повідомленням заявників про таку передачу; передачу у місячний строк виконавчим органам міських рад міст обласного значення, Київській міській, районним, районним у м. Києві державним адміністраціям, що діють на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, реєстраційних справ.

Судом встановлено, що рішенням сесії Хмельницької міської ради від 16.03.2016р. №7 затверджено, зокрема, Положення про управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради, до складу якого (згідно п.1.5 Положення), входить відділ державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Управління є юридичною особою, має право укладати від свого імені угоди в межах чинного законодавства, може бути позивачем та відповідачем у судах. Основним завданням Управління є, зокрема, забезпечення реалізації державної політики у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (п.п.1.4, 2.2 Положення).

В подальшому, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 р. № 304-р "Про припинення надання адміністративних послуг з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців деякими органами державної реєстрації, утвореними Міністерством юстиції" припинено надання Хмельницьким міськрайонним управлінням юстиції адміністративних послуг з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців.

Відповідно до ч.1 ст.52 КАС України суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Пунктом 9 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06.03.2008 р. №2 "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ" встановлено, що при визначенні процесуального правонаступництва судам слід виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, та враховувати, що якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то в такому випадку суду необхідно залучити до участі у справі їх правонаступників. У випадку ж відсутності правонаступників суду необхідно залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача.

Отже, оскільки надання реєстраційною службою Хмельницького міськрайонного управління юстиції адміністративних послуг з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень припинено, Міністерством юстиції України відповідні послуги не надаються, а надаються такі послуги (стосовно нерухомого майна, розташованого у м.Хмельницькому) відділом державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради, то належним відповідачем у даній справі є саме управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради (яке є юридичною особою).

Однак, у відповідності до ст. 52 КАС України суд позбавлений можливості провести заміну неналежного відповідача, оскільки це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи, оскільки згідно п.1 ч.1 ст.18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам (тобто, крім справ за участю обласної ради, Київської, Севастопольської міської ради, їх посадової чи службової особи).

Так, відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Згідно з ч.1 ст.10 даного Закону сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Таким чином, підсудність спору із управлінням з питань реєстрації Хмельницької міської ради безпосередньо визначена п.1 ч.1 ст.18 КАС України, тому такий спір підлягає розгляду у місцевому суді загальної юрисдикції.

Пред'явлення ж у даній справі позовних вимог до Міністерства юстиції України, яке є неналежною стороною по справі, виключає можливість їх задоволення.

Отже, зважаючи на те, що позовні вимоги заявлені до неналежного відповідача, та враховуючи неможливість провести заміну первинного відповідача на належного (оскільки це призведе до зміни підсудності справи, що прямо заборонено ч. 1 ст. 52 КАС України), підстави для задоволення позову відсутні.

Керуючись ст.ст.52, 158-163, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 16 серпня 2016 року

Головуючий суддя судді /підпис/У.Т. Данилюк Д.А. Божук О.Л. Польовий
"Згідно з оригіналом" Суддя У.Т. Данилюк