Справа № 686/22323/15-а
Суддя: Колієв С. А.
Дата ухвалення: 2016-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа 2-а/686/816/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 липня 2016 року Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області у складі:

головуючого судді Колієва С.А.

при секретарі Конопко А.П.

за участю представника позивача Домбровської І.І.

представника відповідача Крамар А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Декор-С» до Хмельницької міської ради, третя особа Управління архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

До Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області звернулося ТОВ «Декор-С» з вказаним позовом про визнання незаконним та скасування рішення Хмельницької міської ради. В позові зазначено, що на підставі державного акту на право постійного користування у ТОВ «Декор-С» знаходиться у користуванні земельна ділянка, яка розташована за адресою: м. Хмельницький, проспект Миру, 57/3. 17.04.2015 року управлінням архітектури та містобудування Хмельницької міської ради ТОВ «Декор-С» було видано містобудівні умови та обмеження забудови вказаної земельної ділянки № 117/ГП-25.1-04. Після отримання вказаних містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки товариство розпочало проектування об'єкту забудови, був укладений договір для організації та виконання будівельних робіт. 15 липня 2015 року Хмельницькою міською радою на засіданні сесії прийнято рішення №29, яким було скасовано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки по пр-ту Миру 57/3 № 117/ГП-25.1-04 від 17.04.2015 року, які були видані ТОВ «Декор-С». Вважає вказане рішення Хмельницької міської ради незаконним, таким, що прийнято у порушення вимог чинного законодавства України, яке регулює питання надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, основ містобудування та містобудівної діяльності. Зазначено, що ТОВ «Декор-С» було надано всі передбачені законом документи для отримання містобудівних умов та обмежень спірної земельної ділянки, такі умови та обмеження були видані управлінням архітектури та містобудування Хмельницької міської ради у відповідності до норм чинного законодавства та жодних правових підстав для їх скасування не існує. Також вважає, що відповідач діяв поза межами своєї компетенції, оскільки права скасування виданих умов та обмежень забудови земельної ділянки у міської ради діючим законодавством не передбачено.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала, просила його задовольнити. Надала суду пояснення, аналогічні викладеним у позові. Також просила суд звернути увагу на те, що єдиною підставою для скасування виданих ТОВ «Декор-С» умов та обмежень забудови спірної земельної ділянки стало припущення, що нібито така забудова буде порушувати вимоги щодо інсоляції сусідніх будинків. Водночас будь-яких яких об'єктивних даних про те, що об'єкт забудови буде порушувати норм щодо інсоляції сусідніх будинків відсутні. До того на замовлення товариства проектантом розробляється проект будівництва, яким будуть враховані всі діючи норми в тому числі і норм дотримання інсоляції, при будуванні об'єкту побудови.

Представник відповідача позов не визнала, просила відмовити у його задоволенні. Зазначила, що дійсно рішенням Хмельницької міської ради №29 від 15.07.2015 року, за наслідками розгляду ініціативи мешканців будинків по проспекту Миру №57/2, 57/3, 57/6, були скасовані видані ТОВ «Декор-С» містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки по проспекту Миру 57/3 №117/ГП-25.1-04 від 17.04.2015 року, як такі що видані з порушенням вимог діючого законодавства. Просила врахувати, що площа спірної земельної ділянки на яку видані вказані містобудівні умови та обмеження забудови зазначена у розмірі 0,11 га, в той час як у забудовника відсутні відповідні документи на право користування такою площею земельної ділянки. Вважає, що оскаржуване рішення Хмельницької міської ради прийнято у відповідності до чинного законодавства та в межах компетенції міської ради, є законним.

Представник третьої особи управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради в судове засідання не з'явився. Причини своєї неявки суд не повідомив.

Вислухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи судом встановлені наступні обставини та відповідні ним правовідносини.

Встановлено, що 17 квітня 2015 року Управлінням архітектури та містобудування департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради ТОВ «Декор-С» були видані містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 117/ГП-25.1-04, яка розташована за адресою: м. Хмельницький, пр. Миру, 57/3.

У розділі «загальні дані» вказаних умов та обмежень зазначено, що вони видані під будівництво багатоповерхового 60-ти квартирного житлового будинку; адреса будівництва: м. Хмельницький, пр.. Миру, 57/3, площа земельної ділянки 0,11 га, документ, що підтверджує право користування земельною ділянкою: державний акт на право постійного користування землею серія ХМ№ 001232 від 26.03.1997року; цільове призначення земельної ділянки: землі житлової та громадської забудови.

Рішенням п'ятдесят першої сесії Хмельницької міської ради №20 від 15.07.2015 року було вирішено місцеву ініціативу мешканців будинків по проспекту Миру 57/2, 57/3, 57/6 підтримати та скасувати містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки по проспекту Миру 57/3 № 117/ГП-25.1-04 від 17.04.2015 року.

Відповідно до ст.1 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією (далі Закон).

Відповідно до приписів частин 1, 2, 4, ст. 26 вказаного Закону забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва. Суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів. Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації. Проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку:1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; 6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

За приписами ст..29 Закону основними складовими вихідних даних є: 1) містобудівні умови та обмеження; 2) технічні умови; 3) завдання на проектування. Фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва. Спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Процедура надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст визначена «Порядком надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст», який затверджений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 07.07.2011 N 109 (далі Порядок).

Відповідно до п.2.2 Розділу ІІ вказаного Порядку для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовником додаються:

-засвідчена в установленому порядку копія документа про право власності (користування) земельною ділянкою;

- ситуаційний план (схема) щодо місцезнаходження земельної ділянки (у довільній формі);

-викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000;

-кадастрова довідка з містобудівного кадастру (у разі наявності);

- черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру - за умови відсутності містобудівного кадастру);

-фотофіксація земельної ділянки (з оточенням);

-містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва.

Отже за приписами вказаних нормативно-правових актів право на забудову земельної ділянки може бути реалізовано лише її власником чи особою, яка нею користується на законних підставах.

Як зазначено у виданих ТОВ «Декор-С» містобудівних умовах та обмежень забудови земельної ділянки №117/ГП-25.1-04 від 17.04.2015 року документ, що підтверджує право користування земельною ділянкою: державний акт на право постійного користування землею ХМ №001232 від 26.03.1997 року; при цьому площа земельної ділянки визначена у розмірі 0,11 га.

Згідно дослідженого державного акту на право постійного користування землею ІІ-ХМ № 001232 встановлено, що він виданий ТОВ «Декор-С» та підтверджує право останнього постійного користування землею площею 0,04 га яка розташована по пр.. Миру 57/3 у м. Хмельницькому та надана вказаному товариству для виробничої бази.

Отже при видачі ТОВ «Декор-С» управлінням архітектури та містобудування Хмельницької міської ради вищевказаних містобудівних умов та обмежень земельної ділянки, що розташована по пр.. Миру 57/3 у м. Хмельницькому площею 0,11 га, не було враховано що вказане товариство не має право власності чи право користування цією земельною ділянкою у зазначеному розмірі.

Посилання представника позивача на те, що ТОВ «Декор-С» належить право користування земельною ділянкою площею 0,04 га, а решта перебувала в оренді в ТОВ «Кін-Так», яке погоджується з забудовою ТОВ «Декор-С» цієї площі земельної ділянки, суд не приймає до уваги, оскільки будь-яких належних та допустимих доказів вказаним обставинам суду не представлено та в матеріалах справи відсутні. До того ж суд звертає свою увагу на те, що строк дії договору оренди у ТОВ «Кін-Так» на земельну ділянку площею 0,07 га за вказаною адресою на даний час сплив та на час розгляду справи його дія не поновлена.

Таким чином суд не приймає до уваги доводи позивача про те, що містобудівні умови та обмеження спірної земельної ділянки були видані ТОВ «Декор-С» у відповідності до вимог діючого законодавства.

Стосовно тверджень позивача на те, оскаржуване рішення відповідачем прийнято поза межами наданих повноважень суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до вимог статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Згідно статті 140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Відповідно до частини 1 статті 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією, іншими законодавчими актами України.

Статтею 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції сільських, селищних міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування» скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.

Згідно статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів місцевого самоврядування за мотивів їх невідповідності Конституції України або законам України визнаються не законними у судовому порядку.

При дослідженні доказів у даній адміністративній справі, судом апеляційної інстанції встановлено, що виконавчий комітет Хмельницької міської ради дотримуючись законодавства, яке регламентує вказані правовідносини діяв в межах та спосіб, які встановлені вище проаналізованими нормативними актами, а саме: відповідач мав право проводити перевірку звернення громадян, давати оцінку діям Управління архітектури та містобудування департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів виконавчого комітету Хмельницької міської ради, та приймати по результатам перевірки законне та обґрунтоване рішення.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 8, 9, 12, 159, 160 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Декор-С» залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: