Справа № 2а-3473/09/0508
Суддя: Юрченко В.П.
Дата ухвалення: 2010-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

доповідач 1 інстанції - ОСОБА_1
суддя-доповідач - ОСОБА_2
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2010 року справа №2а-3473/09/0508

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Юрченко В.П.,

суддів апеляційного суду: Білак С.В., Лях О.П.,

при секретарі судового засідання: Ольховій О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на ухвалу Ворошиловського районного суду м. Донецька від 11.11.2009 року, апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «АКН ДИЗАЙН» на ухвалу Ворошиловського районного суду м. Донецька від 14.09.2009 року та від 28.10.2009 року за позовом ОСОБА_3 до Донецької міської ради, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «АКН ДИЗАЙН» про скасування рішень Донецької міської ради № 149/1 від 26.03.2008 року та № 28/130 від 20.02.2009 року, розірвання договору оренди земельної ділянки та заборону вчиняти певні дії

ВСТАНОВИЛА:

У серпні 2009 року позивач ОСОБА_3 звернулася до Ворошиловського районного суду м. Донецька з позовом до Донецької міської ради, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «АКН ДИЗАЙН» про скасування рішень Донецької міської ради № 149/1 від 26.03.2008 року та № 28/130 від 20.02.2009 року, розірвання договору оренди земельної ділянки та заборону вчиняти певні дії.

Разом із позовною заявою заявлено клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову.

Ухвалою Ворошиловського районного суду м. Донецька від 14.09.2009 року, в якій ухвалою Ворошиловського районного суду м. Донецька від 28.10.2009 року виправлено допущену описку, задоволена заява про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, внаслідок чого заборонено ТОВ «АКН ДИЗАЙН» та будь яким іншим особам вчиняти дії, спрямовані на будівництво чи проведення інженерної підготовки території для її забудови, на земельній ділянці, що передана в оренду ТОВ «АКН ДИЗАЙН». А також, заборонено Донецькій міській раді та іншим органам державної влади вчиняти дії, спрямовані на погодження технічної документації, надавати дозволи та приймати в експлуатації багатоповерхових будинків, на земельній ділянці, що передана в оренду ТОВ «АКН ДИЗАЙН».

Ухвалою Ворошиловського районного суду м. Донецька від 11.11.2009 року було закрито провадження у справі за позовом ОСОБА_3 до Донецької міської ради, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «АКН ДИЗАЙН» про скасування рішень Донецької міської ради № 149/1 від 26.03.2008 року та № 28/130 від 20.02.2009 року, розірвання договору оренди земельної ділянки та заборону вчиняти певні дії.

З ухвалою суду першої інстанції про закриття провадження у справі від 11.11.2009 року не погодився позивач, подавши апеляційну скаргу, в якій просила скасувати ухвалу суду першої інстанції і постановити нову ухвалу з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції про вжиття заходів забезпечення позову від 14.09.2009 року та від 28.10.2009 року, Товариство з обмеженою відповідальністю «АКН ДИЗАЙН» також подало апеляційну скаргу, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просило скасувати ухвалу як таку, що прийнята без достатніх на те підстав.

В судовому засіданні апелянти підтримали доводи апеляційних скарг, представник відповідача заперечував проти доводів апеляційної скарги позивача та підтримав скаргу третьої особи.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи, вважає, що апеляційні скарги є обґрунтованими з наступних підстав.

Статтею 117 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також що очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Позивач звернулася до суду з позовною заявою, в якій просили скасувати рішення виконавчого комітету Донецької міської ради від 26.03.2008 року №149/1 та рішення Донецької міської ради від 20.02.2009 року №28/130, якими передано ТОВ «АКН ДИЗАЙН» в оренду земельну ділянку для будівництва багатоповерхових житлових будинків з автостоянками по проспекту Миру в м. Донецьку, зобовязання Донецької міської ради розірвати договір оренди земельної ділянки укладений з ТОВ «АКН ДИЗАЙН», заборони забудови спірної земельної ділянки та винесення на громадське обговорення нових проектів будівництва у місті. На думку позивача, вказані рішення прийняті з порушенням суспільних інтересів та без проведення громадських слухань, що є самовільним захопленням земельної ділянки та самовільним будівництвом на прибудинковій території будинку, в якому мешкає позивач.

В клопотанні про забезпечення адміністративного позову позивач просила суд заборонити до вирішення спору будь яким особам здійснювати будівництво на спірній земельній ділянці та заборонити до вирішення спору субєктам владних повноважень та іншим підприємствам, установам та організаціям погоджувати проектну документацію, надавити дозволи тощо.

Аналізуючи положення ст. 117 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія приходить до висновку, що інститут забезпечення позову направлений для створення можливості реального виконання судового рішення. Суд може відповідною ухвалою зупинити дію рішення, що оскаржується, чи окремих його положень, або заборонити вчиняти певні дії.

Колегія суддів приходить до висновку, що в клопотанні про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову не наведено доводів, які б свідчили про очевидну небезпеку заподіяння шкоди їхнім правам, свободам та інтересам до ухвалення рішення в адміністративній справі.

Як вбачається із матеріалів справи, рішенням Донецької міської ради від 20.02.2009 року №28/130 передано ТОВ «АКН ДИЗАЙН» в оренду земельну ділянку для будівництва житлових будинків з вбудованими обєктами обслуговування та автостоянками у цокольному поверхах по проспекту Мира (на північ від будинку №3) у Ворошиловському районі м. Донецька.

Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в України» до повноважень міських рад та її виконавчих органів відноситься розпорядження землями в межах населених пунктів, планування та забудову відповідних територій, а також покладається обовязок щодо впорядкування та благоустрою території населених пунктів, відтак колегія суддів не може погодитися із доводами позивача, якщо в разі не вжиття заходів забезпечення позову позивачу прийдеться докласти значних зусиль щодо відновлення земельної ділянки до попереднього стану.

Відповідно до норм п.1 ст.4 КАС України - правосуддя в адміністративних справах здійснюється адміністративними судами.

Завданням адміністративного судочинства, відповідно до норм ч.1 ст.2 КАС України - є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п. 1 ст. 3 КАС України встановлено, що справа адміністративної юрисдикції це - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до вимог ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожному громадянину гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом; ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена Кодексом адміністративного судочинства України.

Основними критеріями відмежування справ підсудних адміністративним судам та інших судів загальної юрисдикції є субєктний склад та характер спірних правовідносин, тобто обовязковим учасником публічно-правового спору має бути субєкт владних повноважень, а предметом судового розгляду у адміністративному провадженні має бути публічно-правовий спір.

Відповідно до вимог п.1 ч.1 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Як вбачається з позову ОСОБА_3, одною із позовних вимог є розірвання договору оренди земельної ділянки, що була передана ТОВ «АКН ДИЗАЙН» для забудови, тобто в даному випадку має місце спір про право на користування земельною ділянкою, який не є публічно-правовим спором.

Згідно ст. 15 ЦПК України - суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Відповідно до ст. 157 КАС України - суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене, на підставі проведеного аналізу чинного законодавства, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо закриття провадження у справі в частині позовних вимог про зобовязання Донецької міської ради розірвати з ТОВ «АКН ДИЗАЙН» договір оренди земельної ділянки.

Однак, суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку щодо закриття провадження решти позовних вимог з огляду на таке.

В своєму рішенні від 01 квітня 2010 року №10 - рп/2010 Конституційний Суд України дійшов до висновку, що вирішення земельних спорів фізичних та юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності належить до юрисдикції адміністративних судів, крім публічно-правових спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення (частина друга статті 4, пункт 1 частини першої, частина друга статті 17 цього Кодексу.

Колегія суддів приходить до висновку, що решта вимог заявлені позивачем щодо скасування рішень міської ради, які стали підставою для передачі спірної земельною ділянки в оренду ТОВ «АКН ДИЗАЙН», а також зобовязання відповідача утриматися від вчинення дій, які спрямовані на забудову земельної ділянки по проспекту Мира (на північ від будинку №3) у Ворошиловському районі м. Донецька належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування рішення.

На підставі викладеного керуючись ст. ст. 195, п.3 ч.1 ст.199, 202, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на ухвалу Ворошиловського районного суду м. Донецька від 11.11.2009 року задовольнити частково.

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «АКН ДИЗАЙН» на ухвалу Ворошиловського районного суду м. Донецька від 14.09.2009 року та від 28.10.2009 року задовольнити.

Ухвалу Ворошиловського районного суду м. Донецька від 11.11.2009 року скасувати частково.

Справу направити до Ворошиловського районного суду м. Донецька для продовження розгляду справи щодо позовних вимог про:

- скасування рішення виконкому Донецької міської ради від 26.03.2008 року №149/1 «Про погодження Товариству з обмеженою відповідальністю «АКН ДИЗАЙН» місця розташування 2-х багатоповерхових житлових будинків з вбудованими обєктами обслуговування та автостоянками у цокольних поверхах та надання дозволу на розробку проекту землеустрою по проспекту Миру у Ворошиловському районі м. Донецька»;

- скасування рішення Донецької міської ради від 20.02.2009 року №28/130 «Про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю «АКН ДИЗАЙН» земельної ділянки в оренду для будівництва двох багатоповерхових (12 поверхів) житлових будинків з вбудованими обєктами обслуговування та автостоянками у цокольних поверхах»;

- зобовязання Донецької міської ради прийняти рішення про внесення змін до містобудівної документації міста Донецька, передбачивши у ній на земельній ділянці кадастровий №:00:001:1003 розташування дитячих майданчиків, альтанок та побутових споруд, у тій же кількості та складі що був знищений ТОВ «АКН ДИЗАЙН»;

- зобовязання Донецької міської ради та виконкому Донецької міської ради не приймати рішень про будівництво на земельній ділянці, кадастровий №:00:001:1003 будь яких будинків і споруд, крім дитячих майданчиків та встановити на земельній ділянці, яка була відведена для будівництва багатоповерхових житлових будинків, дитячі майданчики і здійснити благоустрій, озеленіння цієї території; перед прийняттям будь яких рішень, які стосуються будівництва на території міста Донецька, заздалегідь повідомляти мешканців міста про заплановане будівництво в тому числі окремих обєктів, шляхом розміщення відповідних оголошень у засобах масової інформації і при входах у сусідні житлові будинки, виносити питання будівництва на обговорення громадськості і врахувати думку більшості мешканців міста чи прилеглих до будівництва житлових будинків при прийнятті рішень щодо будівництва.

Ухвалу Ворошиловського районного суду м. Донецька від 11.11.2009 року в частині закриття провадження по справі щодо позовних вимог про розірвання з Товариством з обмеженою відповідальністю «АКН ДИЗАЙН» договору оренди земельної ділянки, що перебуває у комунальної власності територіальної громади міста залишити без змін.

Ухвалу Ворошиловського районного суду м. Донецька від 14.09.2009 року та від 28.10.2009 року скасувати.

Відмовити ОСОБА_3 в задоволенні заяви про забезпечення позову.

Вступна та резолютивна частина ухвали проголошена в судовому засіданні 18 травня 2010 року, у повному обсязі ухвала виготовлена 21 травня 2010 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом місяця безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з дня виготовлення її у повному обсязі.

Головуючий суддя: В.П. Юрченко

Судді: С.В. Білак

ОСОБА_4