Справа № 751/7250/16-а
Суддя: Філатова Л. Б.
Дата ухвалення: 2016-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№751/7250/16-а
Провадження №2-а/751/233/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 серпня 2016 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Філатової Л.Б.,

при секретарі Грищенко Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України (третя особа - Новозаводська районна у м.Чернігові рада) про визнання дій неправомірними, зобов»язання вчинити певні дії, -

Встановив:

13.07.2016 року ОСОБА_1 звернулась з адміністративним позовом до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України (третя особа - Новозаводська районна у м.Чернігові рада) про визнання протиправною відмову Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок призначеної пенсії у розмірі 90 % розміру заробітної плати працюючої посадової особи органу місцевого самоврядування відповідної посади - головного спеціаліста загального відділу Новозаводської районної у м. Чернігові ради на момент виникнення права на перерахунок пенсії, виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної у довідці від 27.04.2016 року № М-254/264, виданої Новозаводською районною у м. Чернігові радою з включенням до розрахунку заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах місцевого самоврядування, а також проведеної індексації зарплати; зобов'язання Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України, починаючи з 01 грудня 2015 року, відповідно до ст. 37-1 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-Х11 «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення мені пенсії), здійснити (провести) перерахунок мені пенсії у розмірі 90% суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючої посадової особи органу місцевого самоврядування відповідної посади за останнім місцем роботи - головного спеціаліста загального відділу Новозаводської районної у м. Чернігові ради, відповідно до Постанови КМУ від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів», виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної у довідці від 27.04.2016р. за № М-254/264, виданої Новозаводською районною у м. Чернігові радою, з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення - 2486,79 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань -2121,91 грн., грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах місцевого самоврядування - 1661,10 грн. та індексації зарплати - 344,03грн., розмір яких зазначений у довідці від 14.06.2016 року № 01-21/11, виданої Новозаводською районною у м. Чернігові радою, та виплатити їй починаючи з 01.12.2015 року, недоотриману пенсію з урахуванням вже виплачених сум пенсії; витребування у Новозаводській районній у м.Чернігові раді довідки про складові заробітної плати працюючого державного службовця (посадової особи органу місцевого самоврядування) відповідної посади та рангу - головного спеціаліста загального відділу районної у місті ради, що надається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм було призначено (перераховано пенсію, форма якої затверджена постановою правління ПФУ від 04.09.2013 року №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду м.Києва по справах №2а-8893, №2а-4753/09/2670»); стягнення судових витрат.

02.08.2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду з заявою про зменшення позовних вимог згідно якої просить: визнати неправомірними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови їй у включенні матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах місцевого самоврядування та індексації заробітної плати в заробітну плату для нарахування пенсії; зобов'язати Чернігівське об'єднане Управління Пенсійного фонду України здійснити їй перерахунок пенсії призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», з розрахунку 90 % від сум її заробітної плати, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах місцевого самоврядування та індексації заробітної плати за роботу на державній службі, які враховуються при обчисленні пенсії, з яких сплачені страхові внески відповідно до законодавства, і які вказані в довідках №М-254/264 від 27.04.2016 року, №01-21/11 від 14.06.2016 року, починаючи з 01 січня 2016 року, з урахуванням раніше здійснених виплат; стягнути з Державного бюджету України на її користь сплачений судовий збір в розмірі - 551, 20 гривень (а.с.46).

Ухвалою суду від 02.08.2016 року адміністративний позов в частині витребування у Новозаводській районній у м.Чернігові раді довідки про складові заробітної плати працюючого державного службовця (посадової особи органу місцевого самоврядування) відповідної посади та рангу - головного спеціаліста загального відділу районної у місті ради, що надається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм було призначено (перераховано пенсію, форма якої затверджена постановою правління ПФУ від 04.09.2013 року №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду м.Києва по справах №2а-8893, №2а-4753/09/2670») - залишено без розгляду (а.с.48).

Позивачка в судове засідання не з`явилась, про час і місце розгляду справи повідомлена належним чином, надала суду заяву про розгляд справи у її відсутності, зменшені позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про час і місце розгляду справи повідомлені належним чином, надали письмові заперечення, відповідно до яких просять в задоволенні позову відмовити повністю, посилаючись на те, що матеріальна допомога на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань не відносяться до інших надбавок, які передбачені ст. 33 Закону України "Про державну службу", а тому не можуть бути враховані для обчислення розміру пенсії, розгляд справи просять проводити за відсутності представника управління.

Відповідно до ст. 128 КАС України суд розглядає справу у відсутності учасників судового розгляду, і згідно ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків:

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Чернігівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ст.37 Закону України «Про державну службу» з 01.08.2002 року в розмір 90% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. В заробіток для обчислення пенсії, крім посадового окладу, рангу та надбавки за вислугу років, була врахована надбавка за високі досягнення у праці та премії за останні 24 календарні місяці перед звернення за призначенням пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу» (а.с.9, 11).

Новозаводською районною у м.Чернігові радою позивачці надано довідки від 27.04.2016 року № М-254/264, 29.04.2016 року №01-21/4 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» в якій зазначені: матеріальна допомоги на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, грошова винагороди за сумлінну безперервну працю в органах місцевого самоврядування та індексація заробітної плати за роботу на державній службі. У довідці зазначено, що на всі виплати, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с.12,13-14).

28.04.2016 року і 14.06.2016 позивачка звернулась до відповідача із заявами про перерахунок призначеної пенсії на підставі вказаних довідок. Відповідачем було відмовлено у здійснення перерахунку пенсії (а.с. 9, 11).

За змістом ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року з наступними змінами та доповненнями пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування., без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Частиною першою статті 1 Закону України "Про оплату праці" від 24 березня 1995 року з наступними змінами та доповненнями, встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Стаття 2 вказаного Закону визначає структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року з наступними змінами та доповненнями заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова винагороди за сумлінну безперервну працю в органах місцевого самоврядування входили до системи оплати праці державного службовця.

ст.66 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року з наступними змінами та доповненнями врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій, згідно якої до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ст. 41 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, заперечення відповідача про те, що матеріальна допомога на яку нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року з наступними змінами та доповненнями та "Про оплату праці" від 24 березня 1995 року з наступними змінами та доповненнями, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року з наступними змінами та доповненнями та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року з наступними змінами та доповненнями.

Вказані висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України (постанови Верховного Суду України від 03 червня 2014 року справа №21-134а14, від 04 березня 2014 року №21-3а14, від 16 вересня 2014 року №21-314а14, ухвала від 04 березня 2014 року справа №21-14а14), у яких вказано, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру пенсії.

Згідно статті 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Відповідно до вимог ст. 84 Закону України "Про пенсійне забезпечення" перерахунок призначеної пенсії при виникненні права на підвищення пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, із першого числа наступного місяця, якщо заяву подано після 15-го числа.

З урахуванням наведених норм та обставин справи, суд приходить до висновку, що відповідачем безпідставно було відмовлено у здійсненні позивачці перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах місцевого самоврядування та сум індексації заробітної плати, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а тому позовні вимоги визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії з 01 січня 2016 року підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України судовий збір, сплачений позивачем при зверненні до суду підлягає стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2, 5, 7-9, 11, 71, 158 - 163, 186, ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, ч. 2 ст. 33, ст. 37 Закону України "Про державну службу", ч.1 ст.66, ст. 84 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 41 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити в повному обсягу.

Визнати неправомірними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 у включенні матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах місцевого самоврядування та індексації заробітної плати в заробітну плату для нарахування пенсії.

Зобов'язати Чернігівське об'єднане Управління Пенсійного фонду України здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», з розрахунку 90 % від сум її заробітної плати, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах місцевого самоврядування та індексації заробітної плати за роботу на державній службі, які враховуються при обчисленні пенсії, з яких сплачені страхові внески відповідно до законодавства, і які вказані в довідках № М-254/264 від 27.04.2016 року, №01-21/11 від 14.06.2016 року, починаючи з 01 січня 2016 року, з урахуванням раніше здійснених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) гривню 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд м.Чернігова шляхом подачі апеляційної скарги на протязі 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.Б. Філатова