Справа № 748/1132/16-а
Суддя: Майборода С. М.
Дата ухвалення: 2016-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/748/30/16
Єдиний унікальний № 748/1132/16-а
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 серпня 2016 року місто Чернігів

Чернігівський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого судді - Майбороди С.М.,

при секретарях Борисенко К.В., Романчук Ю.Ю.,

з участю позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача адвоката Хоменко С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чернігові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

26 травня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області та рішення комісії по вирішенню питань, пов`язаних з призначенням і перерахунком та виплатою пенсії в управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області № 1256/03 від 14.03.2016, зобов`язати Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України призначити йому пенсію із зменшенням пенсійного віку на 10 років та зобов`язати Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України виплатити йому пенсію з дня подання заяви до пенсійного фонду.

Свої вимоги мотивував тим, що приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС як військовослужбовець у в/ч НОМЕР_1 , яка була дислокована в с.Оране Іванківського району, працював водієм військового БРДМ та виконував обов`язки по замірі радіації в м.Прип`ять і навколо нього та четвертого енергоблоку Чорнобильської АЕС та отримав дозу опромінення за коефіцієнтом 25 відповідно до картки звіту доз радіаційного опромінення, після чого перебував в госпіталі. В подальшому, працюючи на посаді єгеря бази «Вершина» отримував додаткову доплату за роботу в зоні відчуження. Є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням 2 категорії серії НОМЕР_2 , а тому, вважає, що має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Однак коли він 28 грудня 2015 року звернувся з відповідною заявою до управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області, в призначенні пенсії йому було відмовлено в зв`язку з відсутністю інформації про населені пункти чи об`єкти зони відчуження, де ним проводились роботи.

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали повністю та просили його задовольнити в повному обсязі.

Відповідач не забезпечив явку свого представника в судове засідання, надавши заперечення проти позову, в яких просив розгляд справи здійснювати за його відсутності та відмовити в задоволенні позову, оскільки позивачем при зверненні до управління не надано довідки за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 № 122 або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкти, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Під час судового засідання був допитаний свідок ОСОБА_2 , який підтвердив, що приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС разом з ОСОБА_1 , про що надав відповідні документи про свою участь у ліквідації наслідків аварії в в/ч 54979, що перебувала на дислокації в с.Оране Іванківського району.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, представника позивача, свідка, судом встановлено наступне.

Відповідно до ст. 2 КАС України основним завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до вимог ст. 2 ч. 3 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до положень ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови призначення і виплати пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, регулюються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катстрофи».

Згідно ст. 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

Згідно ст.10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі, проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Згідно ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи:

2) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів;

Згідно ст. 41 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» працівникам, тимчасово переведеним або відрядженим для роботи на територіях радіоактивного забруднення, оплата праці провадиться з урахуванням доплат, передбачених статтею 39 цього Закону, виплачуються добові у розмірі, передбаченому законодавством. У зоні відчуження добові виплачуються у підвищеному розмірі, який встановлюється Кабінетом Міністрів України. Працівникам, відрядженим на будівництво об`єктів, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, замість добових виплачується 75 процентів середньої заробітної плати за місцем основної роботи.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" . Учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС : - які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів на 10 років.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 11.03.1986 року по 01.04.1993 року працював в Чернігівській обласній раді УТМР на посаді єгеря бази «Вершина», що підтверджується наданою довідкою № 78 від 25.04.2016 та отримував доплату у відповідності до постанови № 168-5 від 08.05.1986, що регулювала умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств та організацій зони Чорнобильської атомної електростанції. ( а.с.10)

Згідно довідки Чернігівського об`єднаного міського військового комісаріату Чернігівської області № 4/277 від 27.04.2016 року ОСОБА_1 як військовослужбовець з 01 травня 1986 року по 06 червня 1986 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і виконував роботу у в/ч НОМЕР_1 в 30 км зоні та отримав дозу опромінення 25. ( а.с.7)

У відповідності до військового квитка НОМЕР_3 ОСОБА_3 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 01.05.1986 по 27.05.1986 у складі військової частини НОМЕР_1 . ( а.с.8-9)

В картці обліку доз радіоактивного опромінення маються записи про отримання доз опромінення в період з 10.05.86 по 20.05.86. ( а.с.11)

За архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 179/1/7199 від 28.07.2016 в/ч НОМЕР_1 була сформована 01 травня 1986 року в с.Оране Іванківського району Київської області для ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ( директива ГШ ВС СССР № 4/192 від 30 квітня 1986 року), період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 01 травня 1986 року по 20 листопада 1990 року.

Архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України, що видана як дублікат довідки від 02.12.2015 підтверджується, що за архівними документами в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 01 травня 1986 року ( наказ №01) по 27 травня 1986 року ( наказ № 22). Отримав дозу опромінення 23.

Архівною довідкою № 179/1/3457 від 11.04.2016 підтверджується перебування ОСОБА_1 в госпіталі за період з 20 травня 1986 року та з 22 травня 1986 року, що відображено в наказах командира в/ч НОМЕР_1 .

Також, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням 2 категорії № НОМЕР_4 від 05.04.1993 року (а.с. 5-6).

Згідно статті 15 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджується відповідними документами. Видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також на території радіоактивного забруднення здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Відповідно до вимог чинного законодавства, зокрема Постанови Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 «Про затвердження Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», при призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, визначеного Законом України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»), особи повинні надати: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідку про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 р. N 122, або довідку військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідку архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідку про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видану органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Як вбачається з матеріалів справи, і зворотне не доведене стороною відповідача, позивач був залучений до ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у період з 01.05.1986 року по 06.06.1986 року виконував роботу у в/ч НОМЕР_1 , що безпосередньо була залучена до ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, в 30 км зоні та отримав дозу опромінення, що підтверджується дослідженими в судовому засіданні архівними довідками, є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії, а отже має право на зниження пенсійного віку відповідно до положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

За змістом з п. 7 Порядку № 22-1, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. N 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до п.3 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 "Про порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Отже, довідка за формою 122 не є єдиною належною підставою для призначення пенсії на пільгових умовах.

Таким чином, пенсійний фонд прийшов до передчасного висновку про відмову у призначення пенсії ОСОБА_1 із зниженням пенсійного віку, а отже дії Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України, як правонаступника управління Пенсійного фонду України в Чернігівському району Чернігівської області щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» слід визнати неправомірними, а Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України слід зобов`язати призначити ОСОБА_1 пенсію із зменшенням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з дати звернення з заявою до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України.

Вимоги щодо зобов`язання виплатити ОСОБА_1 пенсію з дня подання заяви до пенсійного фонду є передчасними, оскільки відмова пенсійного фонду стосувалась лише призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, у зв`язку з чим задоволенню не підлягають.

Судові витрати по справі підлягають розподілу відповідно до ч. 1ст. 94 КАС.

За таких обставин, адміністративний позов є обґрунтованим і підлягає частковому задоволенню, з наведених вище підстав та міркувань.

Керуючись ст.ст.2, 9, 11, 21, 71, 94, 159 - 163, 167, 186 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України призначити ОСОБА_1 пенсію із зменшенням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з дати звернення з заявою до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в дохід держави 551,20 грн судового збору. (отримувач УК у Чернігівському районі (Чернігівський район), , МФО 853592, код бюджетної класифікації 22030101, розрахунковий рахунок 0522, призначення платежу 02894467).

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, за правилами встановленими ст.ст.185 - 187 КАС України, шляхом подання апеляційної скарги до Чернігівського районного суду Чернігівської області з поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.М.Майборода