Справа № 613/932/16-а
Суддя: Шалімов Д. В.
Дата ухвалення: 2016-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №-613/932/16-а Провадження №-2-а/613/37/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2016 року

Богодухівський районний суд Харківської області у складі головуючого судді Шалімова Д.В., при секретарі Макушинській О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Богодухові адміністративний позов ОСОБА_1 до Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, про перерахунок та виплату пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом в якому просить: визнати дії Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови в перерахунку пенсії протиправними; зобов'язати Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити перерахунок пенсії відповідно до довідки про заробітну плату № 03-56/865 від 06 липня 2016 року у розмірі 88 відсотків від суми місячного заробітку з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку з лютого 2011 року.

Ухвалою Богодухівського районного суду Харківської області від 25 липня 2016 року позовну заяву ОСОБА_1 до Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за період з лютого 2011 року по 07 січня 2016 року залишено без розгляду і продовжено розгляд справи з 08 січня 2016 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 посилається на те, що вона має загальний стаж роботи 18 років 6 місяців та стаж державної служби понад 18 років. На обліку в Богодухівському об'єднаному управління Пенсійного фонду України Харківської області перебуває з лютого 2011 року. У 2011 році, на підставі заяви про призначення пенсії та довідки про складові заробітної плати їй було призначено пенсію по інвалідності, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723- XII. У зв'язку з тим, що Управлінням, при обчисленні пенсії державного службовця по інвалідності не враховані інші виплати, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та компенсація за невикористану відпустку вона звернулась до відповідача із заявою щодо здійснення перерахунку пенсії, надавши довідку про заробітну плату від 06 липня 2016 року № 03-56/865 з урахуванням інших виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку. Листом від 08 липня 2016 року № 1268/02/13 їй було відмовлено у перерахунку з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку з посиланням на ст. 33 Закону України «Про державну службу» та постанову КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітної плати для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865, відповідно до яких не включено зазначені виплати до складу заробітної плати.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилась, надала суду заяву про слухання справи за її відсутності, на задоволенні позову наполягала.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про слухання справи за його відсутності та заперечення, відповідно до яких вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні з 2010 року та отримує пенсію по інвалідності, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу». При призначенні пенсії ОСОБА_1 відсоток заробітку було встановлено 88 відсотків.

Для призначення пенсії ОСОБА_1 була надана довідка про складові заробітної плати № 557/1 від 25 лютого 2011 року, до складу яких входили: посадовий оклад, ранг, надбавка за вислугу років (25 %), надбавка за високі досягнення у праці, премії, премії до державних професійних свят та ювілейних дат, за період з 01 лютого 2009 року по 31 січня 2011 року. При розрахунку розміру заробітної плати для обчислення пенсії ОСОБА_1 було застосовано постанову Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. ОСОБА_1 надано довідку № 03-56/865 від 06 липня 2016 року із заявою про перерахунок пенсії. В довідку включені: надбавка за високі досягнення у праці, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат та інші види виплат, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати, матеріальна допомога на соціально-побутові потреби. Таким чином, такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, не передбачено як складову заробітної плати, а тому вони не можуть бути враховані в заробіток, з якого обчислюють пенсію державному службовцю.

Суд, дослідивши матеріали справи у їх сукупності, приходить до слідуючого:

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Богодухівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області та отримує пенсію по інвалідності, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Згідно ст.19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 69, 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободі в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 Кодексу.

Частиною 1 ст. 9 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяли лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачці, пенсія державним службовцям призначається у розмірі 88 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Судом встановлено, що до відповідно до довідки про складові заробітної плати від 06 липня 2016 року (за останні 24 календарних місяці робота або за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України « Про державну службу», виданої ОСОБА_1, надбавки, премії та інші виплати за період з 01 лютого 2009 року по 31 січня 2011 року становили 17 669 грн. 69 коп. та складались з надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи в сумі 5 541 грн. 44 коп.; премії в сумі 3 803 грн. 89 коп.; премії до державних, професійних свят та ювілейних дат в сумі 500 грн. та інших виплат в сумі 7 824 грн. 36 коп.(індексація 4 552 грн. 79 коп., мат. допомога на оздоровлення 2 391 грн. 57 коп., мат. допомога на соц.-побутові потреби 880 грн.).

Вищеописана довідка за формою та змістом відповідала вимогам, встановленим Постановою правління Пенсійного фонду України № 5-1 від 14.02.2011 року, яка була чинна на той час.

Проте відповідачем при розрахунку пенсії не включено до складу заробітної плати суми вказаних допомог, індексацію, з яких були фактично нараховані та сплачені збори на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, внаслідок чого пенсія їй виплачується в меншому розмірі, ніж повинна бути.

Листом № 122268-02/04 від 08 липня 2016 року ОСОБА_1, з посиланням на ст. 33 Закону України « Про державну службу» та Постанову Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» було роз'яснено, що складові заробітної плати державного службовця, які враховуються у відповідних розмірах для перерахунку пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям згідно з рішенням Кабінету Міністрів України. Такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення , матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, індексація та компенсація за невикористану відпустку , не передбачено як складову частину заробітної плати , а тому вони не можуть бути враховані в заробіток , з якого обчислюють пенсію державному службовцю.

Таким чином, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Богодухівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області та отримує пенсію по інвалідності, згідно Закону України «Про державну службу». При нарахуванні пенсії державного службовця до сум заробітної плати для призначення їй пенсії Богодухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України не включило такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, індексацію та компенсацію за невикористану відпустку, хоча з вказаних видів виплат, відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» були фактично нараховані та сплачені страхові внески.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений орган виплачує працівникові за виконану роботу.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про оплату праці" , в структуру заробітної плати входить додаткова заробітна плата, а це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Також до заробітної плати відносяться інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок.

Тобто аналізуючи вищевикладене дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення входить до системи оплати праці державного службовця.

Згідно з ч. 6, 7 ст. 33 Закону України "Про державну службу" державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення в праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.1 ст. 35 Закону України "Про державну службу" передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

Згідно з ч. 2 ст. 35 цього Закону державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

З огляду на вказане, виплата матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально - побутові питання визначена законом, а повноваження щодо встановлення конкретних розмірів посадових окладів, матеріальної допомоги, доплат делеговані Кабінету Міністрів України.

Відповідно до форми довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затвердженої постановою Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1, до складу «Інших виплат» входять - індексація, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових умов та матеріальна допомога на оздоровлення, що свідчить про необхідність врахування відповідачем цих виплат під перерахунку пенсії Позивачу.

Обґрунтованість вимог щодо включення до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги та індексації доходів, з метою проведення перерахунку пенсії, підтверджується також правовою позицію Верховного Суду України, що викладена у постанові від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а-11. Зокрема у цій постанові Верховний Суд України звертає увагу на перевагу в застосуванні норм права спеціальних норм, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії: ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зокрема, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає включення до заробітку для обчислення пенсії всіх видів оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання заробітку (виплат, доходу).

Згідно ст..41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) зареєстрованої особи для обчислення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного суду України від 06 листопада 2013 року у справі № 21-350а-13, зокрема:

У судових рішеннях Вищого адміністративного суду України від 18 травня та 20 грудня 2012 року (справи №№ К-10879/09, К/9991/59887/12 відповідно), касаційний суд у подібних правовідносинах дійшов висновку про те, що матеріальна допомога, на яку нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховується до заробітку для обчислення пенсії державного службовця.

Верховний Суд України вирішував питання про усунення розбіжностей у застосуванні статей 33, 37 Закону «Про державну службу» і в постановах від 20 лютого 2012 року, від 14 травня 2013 року у справі №21/125а13 та від 28 травня 2013 року у справі №21/97а13, і зазначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховується в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно з частиною 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому, слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії.

Таким чином, пенсія ОСОБА_1 повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням виплаченої індексації грошових доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За таких обставин позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій УПФУ в Богодухівському районі Харківської області щодо не включення до розрахунку пенсії ОСОБА_1 сум матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально побутові питання, а також сум індексації заробітної плати є законними та обґрунтованими.

Крім того, задовольняючи частково позовні вимоги суд виходить з того, що посилання в позові на довідку та в рішенні суду є неможливим, оскільки не є належним захистом порушених прав позивача.

Враховуючи, що відповідач відмовив позивачу лише в врахуванні у пенсійні виплати матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку, а відсоткова ставка сторонами не оспорюється, тому підстав для її визначення суд не вбачає, оскільки це не є предметом позову.

Таким чином, позовні вимоги позивача є обґрунтованими та законними, а позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 8,9,69,71,99, 100,122, 128, 159-167, 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 33, 35, 37 Закону України "Про державну службу",ст.ст. 1,2 Закону України "Про оплату праці", ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суд, ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 4 Закону України «Про збір та облік єдиного податку на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, про перерахунок та виплату пенсії - задовольнити частково.

Визнати дії Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 протиправними.

Зобов'язати Богодухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії з 08 січня 2016 року з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Богодухівський районний суд Харківської області протягом 10 днів з дня її проголошення чи отримання копії постанови, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАСУ - з дня складання постанови в повному обсязі шляхом подання апеляційної скарги, з направленням її копії до апеляційної інстанції.

Суддя