Справа № 144/99/16-а
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2016-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 144/99/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Герман О.С.

Суддя-доповідач: Боровицький О. А.

10 серпня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Боровицького О. А.

суддів: Матохнюка Д.Б. Сапальової Т.В.

за участю:

секретаря судового засідання: Нечаюк Т.В.,

позивача - ОСОБА_2,

представника позивача - ОСОБА_3,

представника відповідача - Романюка Василя Івановича,

третьої особи - ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Теплицької районної ради Вінницької області на постанову Теплицького районного суду Вінницької області від 10 червня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Теплицької районної ради Вінницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - комунальний заклад "Теплицький районний медичний центр первинної медико-санітарної допомоги", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_5, про визнання протиправним та скасування рішення 2 позачергової сесії 7 скликання Теплицької районної ради Вінницької області № 30 "Про внесення змін до рішення 42 сесії 6 скликання від 07.05.2015 року "Про створення комунальної установи "Територіальне медичне об'єднання» Теплицького району» № 550,

В С Т А Н О В И В :

в січні 2016 року позивач звернулася до Теплицької районної ради Вінницької області з адміністративним позовом про визнання нечинним рішення 2-ї позачергової сесії 7 скликання Теплицької районної ради Вінницької області № 30 «Про внесення змін до рішення 42 сесії 6 скликання від 07.05.2015 року «Про створення комунальної установи «Територіальне медичне об'єднання» Теплицького району» № 550 та рішення 42 сесії 6-го скликання від 07.05.2015 року «Про створення комунальної установи «Територіальне медичне об'єднання» Теплицького району № 550.

Постановою Теплицького районного суду Вінницької області від 10 червня 2016 року позов задоволено частково: рішення № 30 2-ї позачергової сесії 7-го скликання Теплицької районної ради Вінницької області «Про внесення змін до рішення 42 сесії районної ради 6 скликання від 07.05.2015 «Про створення комунальної установи «Територіальне медичне об'єднання» Теплицького району № 550 визнати протиправним та нечинним. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на те, що судом порушено норми матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Теплицького районного суду Вінницької області від 10 червня 2016 року та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача та третя особа в судовому засіданні підтримали вимоги апеляційної скарги та просили її задовольнити.

Позивач та її представник заперечили проти доводів апеляційної скарги та просили рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, присутніх учасників процесу, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати в частині задоволених позовних вимог, виходячи з наступного.

Так, як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами адміністративної справи, рішенням № 30 2-ї позачергової сесії 7-го скликання Теплицької районної ради Вінницької області «Про внесення змін до рішення 42 сесії районної ради 6 скликання від 07.05.2015 «Про створення комунальної установи «Територіальне медичне об'єднання» Теплицького району № 550 було припинено діяльність КЗ «Теплицького районного медичного центру первинної медико-санітарної допомоги» та Теплицької ЦРЛ (Теплицької ЛПЛ) шляхом реорганізації (злиття) в комунальну установу «Територіальне медичне об'єднання Теплицької районної ради. Також Теплицькою районною радою прийнято рішення 42 сесії 6 скликання від 07.05.2015 року «Про створення комунальної установи «Територіальне медичне об'єднання» Теплицького району» № 550.

Не погодившись із даними рішеннями, позивач звернулась до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв не в інтересах громади Теплицького району, не на підставі законодавства України про охорону здоров'я, а також підстав для припинення лікувального закладу КЗ «Теплицький районний медичний центр первинної медико-санітарної допомоги» у сесії районної ради не було, тому її рішення є протиправним та нечинним.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Вирішуючи даний спір, суд повинен перевірити, чи прийняте рішення районної ради на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений законом.

Згідно з ч. 2 ст. 16 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров'я" порядок створення, припинення закладів охорони здоров'я, особливості діяльності та класифікація закладів визначаються законом.

Частиною 4 цієї статті встановлено, що планування розвитку мережі державних і комунальних закладів охорони здоров'я, прийняття рішень про її оптимізацію, створення, реорганізацію, перепрофілювання державних і комунальних закладів охорони здоров'я здійснюються відповідно до закону органами, уповноваженими управляти об'єктами відповідно державної і комунальної власності.

Питання, які вирішуються районними і обласними радами виключно на їх пленарних засіданнях, визначені статтею 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Пунктом 20 частини 1 цієї статті встановлено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання, як вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

В силу вимог ч. 2 ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" районні і обласні ради можуть розглядати і вирішувати на пленарних засіданнях й інші питання, віднесені до їх відання цим та іншими законами.

Таким чином, до повноважень Теплицької районної ради належить питання реорганізації комунальних закладів охорони здоров'я, які належать до сфери її управління.

Крім того, статтею 33 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров'я" передбачено, що медична допомога за видами поділяється на екстрену, первинну, вторинну (спеціалізовану), третинну (високоспеціалізовану), паліативну, медичну реабілітацію.

Відповідно до ст. 35-1 цього Закону надання первинної медичної допомоги забезпечують центри первинної медичної (медико-санітарної) допомоги, які є закладами охорони здоров'я, а також лікарі загальної практики - сімейні лікарі, які провадять господарську діяльність з медичної практики як фізичні особи - підприємці та можуть перебувати з цими закладами охорони здоров'я у цивільно-правових відносинах. До складу центрів первинної медичної (медико-санітарної) допомоги можуть входити як структурні чи відокремлені підрозділи фельдшерсько-акушерські пункти, амбулаторії, медичні пункти, медичні кабінети.

З матеріалів адміністративної справи встановлено, що оскаржуваним рішенням № 30 районна рада внесла зміни до рішення № 42, яким припинила діяльність комунального закладу "Теплицький районний центр первинної медико-санітарної допомоги" та "Теплицької ЦРЛ (Теплицької ЛПЛ)" шляхом реорганізації (злиття) в комунальну установу "Територіальне медичне об'єднання" Теплицької районної ради.

При цьому, суд звертає увагу на те, що реорганізація установи шляхом злиття за своєю суттю не передбачає її ліквідації.

Ліквідація - це форма припинення юридичної особи, при якій припиняються всі її права та обов'язки.

Реорганізація - це теж припинення юридичної особи, проте при реорганізації всі права та обов'язки в порядку правонаступництва переходять до нової (іншої) юридичної особи.

В даному випадку "Теплицький районний центр первинної медико-санітарної допомоги" та "Теплицьку ЦРЛ (Теплицької ЛПЛ)" реорганізували шляхом злиття в комунальне підприємство "Територіальне медичне об'єднання" Теплицької районної ради, до відань якого належатиме надання усіх видів медичної допомоги, в тому числі і первинної медичної допомоги населенню.

Враховуючи вищезазначені норми, колегія суддів вважає, що рішення 2-ї позачергової сесії 7 скликання Теплицької районної ради Вінницької області № 30 «Про внесення змін до рішення 42 сесії 6 скликання від 07.05.2015 року «Про створення комунальної установи «Територіальне медичне об'єднання» Теплицького району» № 550 прийнято з дотриманням вимог чинного законодавства України.

На підставі викладеного, колегія суддів Вінницького апеляційного адміністративного суду вважає, що суд першої інстанції не в повному обсязі з'ясував усі обставини справи та порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим оскаржуване рішення необхідно скасувати.

Згідно зі ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, а також порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Теплицької районної ради Вінницької області задовольнити повністю.

Постанову Теплицького районного суду Вінницької області від 10 червня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Теплицької районної ради Вінницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - комунальний заклад "Теплицький районний медичний центр первинної медико-санітарної допомоги", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_5, про визнання протиправним та скасування рішення 2 позачергової сесії 7 скликання Теплицької районної ради Вінницької області № 30 "Про внесення змін до рішення 42 сесії 6 скликання від 07.05.2015 року "Про створення комунальної установи "Територіальне медичне об'єднання» Теплицького району» № 550 скасувати в частині задоволених позовних вимог.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

В решті постанову Теплицького районного суду Вінницької області від 10 червня 2016 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 15 серпня 2016 року.

Головуючий Боровицький О. А.

Судді Матохнюк Д.Б. Сапальова Т.В.