Справа № 2а-24455/10/0570
Суддя: Лях О.П.
Дата ухвалення: 2010-10-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Чекменьов Г.А., Абдукадирова К.Е., Стойка В.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2010 року справа №2а-24455/10/0570 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Лях О.П.

суддів: Горбенко К.П., Попова В.В.

при секретарі Асєєвій Я.В.

за участю представника позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги кандидата на посаду Красноармійського міського голови Донецької області ОСОБА_3, Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2010 року у справі № 2а-24455/10/0570 (головуючий І інстанції Чекменьов Г.А., Абдукадирова К.Е., Стойка В.В.) за позовом кандидата на посаду Красноармійського міського голови Донецької області ОСОБА_4 до Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області, третя особа - кандидат на посаду Красноармійського міського голови Донецької області ОСОБА_3 про визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2, 3 постанови Красноармійської міської виборчої комісія Донецької області від 23.10.2010 року №17, -

В С Т А Н О В И Л А :

25.10.2010 року позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області, третя особа - кандидат на посаду Красноармійського міського голови Донецької області ОСОБА_3 про визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2, 3 постанови Красноармійської міської виборчої комісія Донецької області від 23.10.2010 року №17.

В обґрунтування заявленого позову позивач зазначив, що постановою Красноармійської виборчої комісії Донецької області № 7 від 03.10.2010 року його зареєстровано кандидатом на посаду Красноармійського міського голови від Красноармійської міської регіональної організації Ліберальної партії України, видано посвідчення № 2 від 09.10.2010 року кандидата на посаду Красноармійського міського голови Донецької області.

Постановою Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області від 23.10.2010 року № 17 задоволена скарга кандидата на посаду Красноармійського міського голови ОСОБА_3 в повному обсязі; визнані дії суб'єкта оскарження такими, що не відповідають вимогам законодавства; оголошено кандидату на посаду Красноармійського міського голови ОСОБА_4 попередження.

Вважає, що постанова № 17 від 23 жовтня 2010 року в зазначеній частині є протиправною, оскільки в наданій до територіальної виборчої комісії скарзі кандидата на пост Красноармійського міського голови ОСОБА_3 взагалі відсутні будь які відомості про порушення вимог статті 49 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10 липня 2010 року № 2487-VI, не надано жодних доказів того, що плакат, який поступив разом зі скаргою, був розповсюджений в магазині «Наталі», відсутні будь які відео, фото матеріали які б могли ці обставини підтвердити. До скарги також не надано будь-якого акту з вказівкою на те, хто саме та при яких обставинах виявив ці порушення і хто є свідком цього порушення.

Крім того, позивач вказав, що оскаржувана постанова не містить мотивувальної частини та посилання на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії. В постанові немає посилань на будь-які нормативно-правові акти чи інші рішення, якими керувалася комісія при прийнятті рішення. Пункти резолютивної частини постанови не збігаються з пунктами порядку денного.

Просив визнати протиправними та скасувати пункти 1, 2, 3 постанови Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області від 23.10.2010 № 17.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2010 року у справі № 2а-24455/10/0570 (головуючий І інстанції Чекменьов Г.А., Абдукадирова К.Е., Стойка В.В.) позовну заяву задоволено, а саме :

визнано протиправними та скасовано пункти 1, 2, 3 постанови Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області від 23.10.2010 р. № 17.

В апеляційних скаргах кандидат на посаду Красноармійського міського голови Донецької області ОСОБА_3 та Красноармійська міська виборча комісія Донецької області, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просять скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2010 року у справі № 2а-24455/10/0570.

Представник відповідача та третьої особи в судове засідання не зявились, про дату, час та місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином.

Представник позивача проти доводів апеляційної скарги заперечував.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційних скарг вважає, що апеляційні скарги задоволенню не підлягають з таких підстав.

Згідно з частини 1 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10 липня 2010 року № 2487-VI (надалі Закон № 2487) суб'єктами виборчого процесу є: 1) виборці; 2) Центральна виборча комісія, виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону, Закону України "Про Центральну виборчу комісію" та інших законів України; 3) кандидати в депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови; 4) місцеві організації партій, які висунули кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, або одномандатному виборчому окрузі, або одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, або кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови; 5) офіційні спостерігачі від місцевих організацій партій, які висунули кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, від кандидатів у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, від кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

Згідно посвідченню № 2 від 09.10.2010 року кандидата на посаду Красноармійського міського голови Донецької області постановою Красноармійської виборчої комісії Донецької області № 7 від 03.10.2010 року (арк. спр. 10) ОСОБА_4 зареєстровано кандидатом на посаду Красноармійського міського голови.

Постановою Центральної виборчої комісії від 15 травня 2010 року № 355 «Про формування складу обласних, районних (крім районів в АРК), міських (міст обласного значення, міст Києва та Севастополя), районних у місті Севастополі виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів» сформовано Красноармійську міську виборчу комісію Донецької області.

20.10.2010 року до Красноармійської міської виборчої комісії звернувся кандидат на посаду Красноармійського міського голови ОСОБА_3, який у своїй скарзі (арк. спр. 39, 40) зазначив про те, що 20 жовтня 2010 року о 10 годині у місті Красноармійську в приміщенні магазину «Наталі» в порушення статті 49 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» були розповсюджені (розклеєні) агітаційні матеріали, а саме плакати «Я там - где нужен людям» без зазначення інформації про осіб, відповідальних за випуск. Відповідно до вищевказаного закону розповсюдження друкованих агітаційних матеріалів без зазначених відомостей забороняється.

Згідно протоколу засідання Красноармійської міської виборчої комісії (арк. спр. 35-38), на засіданні 23.10.2010 року були присутні 14 з 17 її членів, до п. 1 порядку денного включене питання про розгляд скарги кандидата на посаду Красноармійського міського голови ОСОБА_3 По першому питанню виступали голова комісії ОСОБА_5, представник Красноармійської регіональної організації Ліберальної партії України ОСОБА_2 та залучений фахівець ОСОБА_6 Зі змісту протоколу випливає, що суб'єкт звернення чи його представник по першому питанню, тобто з приводу розгляду скарги ОСОБА_3, не виступали, доказів на підтвердження доводів скарги не надавали. Відповідно до змісту протоколу, вбачається, що ОСОБА_2 надавалися докази в обґрунтування заперечень проти скарги, проте залученим фахівцем ОСОБА_6 вони спростовувалися.

Як вбачається з оскаржуваної постанови від 23.10.2010 року № 17 Красноармійською міською виборчою комісією Донецької області задоволена скарга кандидата на посаду Красноармійського міського голови ОСОБА_3 в повному обсязі:

- визнані дії суб'єкта оскарження такими, що не відповідають вимогам законодавства;

- оголошено кандидату на посаду Красноармійського міського голови ОСОБА_4 попередження. Посилань на обставини, за якими відповідач вирішив оголосити попередження, та відповідні правові норми, оскаржена постанова не містить.

Статтею 89 Закону № 2487 визначено, що доказами, на підставі яких виборча комісія встановлює наявність чи відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення скаржника, суб'єкта оскарження чи заінтересованих осіб, та інші обставини, що мають значення для правильного розгляду скарги, можуть бути, зокрема, письмові документи і матеріали (в тому числі електронні), які містять відомості про обставини, що мають значення для правильного розгляду скарги.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Красноармійською міською виборчою комісією Донецької області всупереч статті 89 Закону № 2487, частини 1 статті 88 Закону № 2487 та пункту 9.1. Постанови Центральної виборчої комісії від 15.09.2010 року № 352 Про затвердження Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів відповідачем не надані належні докази факту розміщення агітаційних матеріалів кандидата на посаду Красноармійського міського голови ОСОБА_4, крім того, підтвердження такого факту не було предметом розгляду на засіданні Красноармійської міської виборчої комісії 23.10.2010 року, оскільки з боку суб'єкта звернення був наданий лише примірник плакату за відсутністю будь-яких доказів його фактичного розміщення.

Як вбачається з оскаржуваної постанови від 23.10.2010 року № 17 та протоколу засідання Красноармійської міської виборчої комісії відповідачем не встановлені обставини та докази розміщення агітаційних матеріалів з боку ОСОБА_4, а саме відповідачем не встановлені час, місце, особи, інші обставини розміщення агітаційних матеріалів в інтересах ОСОБА_4 Відповідачем не вжиті заходи для витребування та належної оцінки доказів, необхідних для розгляду скарги.

Крім того, посилання суб'єкта звернення у тексті скарги на розміщення агітаційного плакату у приміщенні магазину "Наталі" колегія суддів також до уваги не приймає, оскільки згідно наданим представником позивача повідомленням власника двох магазинів "Наталі", в приміщеннях цих магазинів агітаційні матеріали не розміщувалось.

Згідно п. 2.2. Порядку ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів, затвердженому постановою ЦВК від 15.09.2010 р. № 350 рішення комісії приймається, як правило, у формі постанови, що оформляється відповідно до пункту 2.9. та розділу 4 цього Порядку.

Відповідно до п. 2.9. зазначеного Порядку проект рішення комісії повинен відповідати законодавству України та прийматися в межах повноважень комісії. Рішення комісії повинно містити: найменування комісії; найменування рішення; дату та місце прийняття: порядковий номер; мотивувальну частину; резолютивну частину. Найменування рішення комісії повинне бути лаконічним та відображати її основний зміст. Якщо в рішенні комісії йдеться про кілька питань, найменування може бути узагальненим. Мотивувальна частина рішення повинна містити посилання на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії, посилання на положення нормативно-правових актів або рішення (положення рішень) Центральної виборчої комісії чи відповідної виборчої комісії або судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті рішення. Резолютивна частина повинна містити відповідне рішення комісії, викладене у формі висновку, із зазначенням завдань і заходів, спрямованих на реалізацію повноважень комісії з питання, що розглядається.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Красноармійською міською виборчою комісією Донецької області всупереч статті 90 Закону № 2487, пункту 15 статті 27 Закону № 2487 та п. 2.2., 2.9 Порядку ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів, затвердженому постановою ЦВК від 15.09.2010 року № 350 оскаржуваною постановою Красноармійської міської виборчої комісії від 23.10.2010 року № 17 не встановлено, чи мала місце оскаржувана дія суб'єкта оскарження. Крім того, постанова Красноармійської міської виборчої комісії від 23.10.2010 року № 17 не містить мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії, посилання на положення нормативно-правових актів, якими керувалася комісія при прийнятті рішення.

Крім того, колегія суддів зазначає, що пунктом 3 статті 33 КАС України передбачено судовий виклик в тому числі і телефонограмою.

Відповідно до приписів ст. 35 КАС України повістка у справах, для яких встановлено скорочені строки розгляду, має бути вручена у строк, достатній для прибуття до суду, а тому колегія суддів не приймає доводи апеляційної скарги третьої особи кандидата на посаду Красноармійського міського голови Донецької області ОСОБА_3 про порушення судом першої інстанції норм процесуального права, а саме : неналежного повідомлення про слухання справи.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до вимог статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим, тобто ухваленим відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі.

Колегія суддів, погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість висновків відповідача за наслідками розгляду скарги суб'єкта звернення, відсутність у відповідача необхідних доказів для прийняття оскарженого рішення, недотримання відповідачем вимог щодо порядку розгляду скарг виборчими комісіями та порядку оформлення рішення за наслідками розгляду скарги.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції надана правильна правова оцінка спірним правовідносинам та постанова прийнята з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційні скарги кандидата на посаду Красноармійського міського голови Донецької області ОСОБА_3, Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2010 року у справі № 2а-24455/10/0570 (головуючий І інстанції Чекменьов Г.А., Абдукадирова К.Е., Стойка В.В.) за позовом кандидата на посаду Красноармійського міського голови Донецької області ОСОБА_4 до Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області, третя особа - кандидат на посаду Красноармійського міського голови Донецької області ОСОБА_3 про визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2, 3 постанови Красноармійської міської виборчої комісія Донецької області від 23.10.2010 року №17 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2010 року у справі № 2а-24455/10/0570 (головуючий І інстанції Чекменьов Г.А., Абдукадирова К.Е., Стойка В.В.) за позовом кандидата на посаду Красноармійського міського голови Донецької області ОСОБА_4 до Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області, третя особа - кандидат на посаду Красноармійського міського голови Донецької області ОСОБА_3 про визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2, 3 постанови Красноармійської міської виборчої комісія Донецької області від 23.10.2010 року №17 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції є остаточною і оскарженню не підлягає.

Колегія суддів : О.П. Лях

ОСОБА_7

ОСОБА_8