Справа № 638/1782/14-а
Суддя: Руднєва О. О.
Дата ухвалення: 2016-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №638/1782/14-а,
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2016 року м. Харків

Дзержинський районний суд м. Харкова у складі:

Головуючого, судді РУДНЄВОЇ О.О.

При секретареві КАЛІНОВІЙ А.М., ГРЕБІННИК А.Ю.

Розглянувши в відкритому судовому засіданні в приміщенні Дзержинського районного суду м. Харкова справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Харківської міської ради, третя особа по справі ОСОБА_2 про визнання незаконним дій посадових осіб Харківської міської ради при укладенні акту №3326/12 від 12.10.2012 року, про визнання незаконними дій посадових осіб Управління земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради по складенню та розрахунку суми збитків за використання земельною ділянкою, визнання незаконними дії комісії для визначення розміру збитків по складенню акту №297 від 31.10.2012.року, затвердженого рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 07.11.2012 року №704, третя особа по справі ОСОБА_2 ,-

УСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 06.02.2014 року звернувся до суду із адміністративним позовом до Харківської міської ради, який в ході розгляду справи ним було уточнено, пояснив, що про винесення посадовими особами Харківської міської ради вищевказаних рішень йому стало відомо тільки після того, як його повідомила про необхідність сплатити нараховану суму збитків, а саме 06.08.2013 року та в остаточній редакції адміністративного позову просив:

- визнати незаконними дії посадових осіб Харківської міської ради по складенню акту №3326/12 від 12 жовтня 2012 року обстеження, визначення меж, площі та конфігурації земельної ділянки по АДРЕСА_1 і скасувати акт №3326/12 від 12 жовтня 2012 року обстеження, визначення меж, площі та конфігурації земельної ділянки по АДРЕСА_1;

- визнати незаконними дії посадових осіб Управлінням земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради по складенню розрахунку розміру збитків за використання ОСОБА_1 частини земельної ділянки площею 0,6195 га (загальна площа земельної ділянки 0,1239 га) від 25.10.2012 року і скасувати розрахунок розміру збитків від 25.10.2012 року;

- визнати незаконними дії комісії для визначення збитків власникам землі та землекористувачам, створеної виконавчим комітетом Харківської міської ради, по складенню акту про визначення збитків №297 від 31.10.2012р. і скасувати акт про визначення збитків №297 від 31 жовтня 2012 року та рішення виконавчого комітету Харківської міської ради №704 від 07.11.2012р. про затвердження акту про визначення збитків.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що йому на праві власності спільно с третьою особою - ОСОБА_2 належить на праві власності нежитлові будівлі по АДРЕСА_1, які розташовані на земельній ділянці, наданій в оренду ОСОБА_2 на підставі рішення Харківської міської ради.

12.10.2012р. посадовими особами Харківської міської ради було складено акт обстеження, визначення меж, площі та конфігурації земельної ділянки по АДРЕСА_1, 25.10. складено розрахунок збитків, а 31.10.2012р. на підставі цього акту складено комісією для визначення збитків власникам землі та землекористувачам, створеної виконавчим комітетом Харківської міської ради складено акт про визначення збитків №297 від 31.10.2012р., які позивач просить визнати незаконними і скасувати через порушення законодавства, допущені при їх складенні.

В судове засідання 08.08.2016р. представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_3 не з'явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності та зазначив, що позовні вимоги підтримує у повному обсязі. В попередніх судових засідання позовні вимоги підтримував у повному обсязі з підстав , викладених в уточненій позовній заяві.

Представник відповідача в раніше проведених судових засіданнях Красножон О.О. позовні вимоги не визнав, проти задоволення позову заперечував. В судове засідання 08.08.2016 року представник відповідача не з»явився, про час розгляду справи сповіщений своєчасно та належним чином, причини неявки суду не сповістив.

Третя особа по справі - ОСОБА_2 в судове засідання не з»явився, про час розгляду справи сповіщений своєчасно та належним чином, причини неявки суду не сповістив.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників осіб, які беруть участь у справі, суд вважає адміністративний позов таким, що підлягає задоволенню з огляду на наступне:

Судом встановлено, що позивачеві ОСОБА_1 на праві власності належить 1/2 частина нежитлової будівлі літ. «А-1» з прибудовою літ. «А'-1» по АДРЕСА_1 згідно договорів купівлі-продажу від 08.08.2005р., посвідчених приватним нотаріусом ХМНО Трубніковим С.О. за реєстр. №№ 1111, 1114. Також згідно з рішенням Московського районного суду м. Харкова від 27.06.2012р., витягу про державну реєстрацію прав НОМЕР_1 від 27.07.2012р., позивачеві належить на праві власності 1/2 частина нежитлових будівель: літ. «А-1», літ. «Б-1», літ. «В-1» по АДРЕСА_1. Відповідно до вказаних документів 1/2 частина вищевказаних будівель належить третій особі по справі ОСОБА_2.

Зазначені нежитлові будівлі розташовані на земельній ділянці площею 0,1239 га, яка знаходилася у користуванні гр. ОСОБА_6 згідно договору оренди від 06.04.2005р. реєстр. НОМЕР_2, укладеним із Харківською міською радою.

Рішенням 10 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 27.12.2006р. №229/06 (п.9 додатку 2 до рішення) вказану земельну ділянку площею 0,1239 га було надано в оренду ОСОБА_2 строком до 01.12.2016р. в межах, які визначені договором оренди землі від 06.04.2005р. реєстр. НОМЕР_3, для обслуговування нежитлової будівлі з прибудовою (автомагазину та площадки для технічного обслуговування автомобілів).

20.10.2005 року позивачем ОСОБА_1 подано до Харківської міської ради заяву, згідно якої він не заперечував проти оформлення документів щодо права користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1 на гр. ОСОБА_2

12.09.2012р. відповідачем ОСОБА_1 подано аналогічну заяву, якою він не заперечував проти оформлення документів на земельну ділянку на співвласника фізичну особу - підприємця ОСОБА_2

10 квітня 2008 року між ОСОБА_6 та Харківською міською радою укладено угоду про розірвання договору оренди від 06.04.2005р. реєстр. НОМЕР_2.

15 липня 2009 р. відповідно до рішення 10 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 27.12.2006р. №229/06 було виконано встановлення меж земельної ділянки по АДРЕСА_1 на місцевості та відповідний акт переданий до управління земельних відносин Харківської міської ради (реєстр.№728/09 від 23.09.2009р.).

12 жовтня 2012р. уповноваженими посадовими особами управління земельних відносин Харківської міської ради складений акт №3326/12 обстеження, визначення меж, площі та конфігурації земельної ділянки по АДРЕСА_1, згідно висновків якого загальна площа земельної ділянки по АДРЕСА_1, яка знаходиться в користуванні гр. ОСОБА_2 та гр. ОСОБА_1 складає 0,1239 га, використовується ними для експлуатації та обслуговування автомагазину та площадки для технічного обслуговування автомобілів. Право користування вищезазначеною земельною ділянкою гр. ОСОБА_2 та гр. ОСОБА_1 не оформлено, що є порушенням вимог ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

На підставі вищевказаного акту 25.10.2012р. Управлінням земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської радискладений розрахунок розміру збитків, згідно із яким розмір збитків за використання гр. ОСОБА_1 частини земельної ділянки площею 0,6195 га (загальна площа земельної ділянки 0,1239 га) для обслуговування нежитлової будівлі складає за період з 01.11.2009р. по 01.10.2012р. суму у розмірі 521309,98грн.

31 жовтня 2012р. комісією для визначення збитків власникам землі та землекористувачам складний акт №297, який в подальшому було затверджено рішенням виконкому Харківської міської ради №704 від 07.11.2012р. Актом визнано неодержаний Харківською міською радою дохід в сумі 521309,98грн. збитками, які нанесені гр. ОСОБА_1 міській раді за використання земельної ділянки загальною площею -,1239 га (частка складає 0,06195 га) по АДРЕСА_1 без оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку відповідно до закону.

Факт того, що договір оренди земельної ділянки по АДРЕСА_1 між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 з однієї сторони та Харківською міською радою з іншої сторони цими особами не заперечується.

В 2013 році Харківська міська рада звернулася до Дзержинського районного суду м. Харкова із позовом до ОСОБА_1 про стягнення 521309,98грн. Ухвалою Дзержинського районного суду м. Харкова від 24.10.2013р. Харківську міську раду було зобов'язано здійснити додаткове обстеження на місці для встановлення фактичного використання земельної ділянки по АДРЕСА_1 із залученням власників нежитлової будівлі літ. «А-1» з прибудовою літ. «А'-1» - ОСОБА_1 і ОСОБА_2, запропоновано Харківській міській раді надати докази використання земельної ділянки по АДРЕСА_1 понад безпосередні межі нежитлової будівлі літ. «А-1» з прибудовою літ. «А'-1», 1/2 частина якої належить на праві власності ОСОБА_1, та у разі розбіжностей у фактичній площі користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1 зобов'язати Харківську міську раду надати повторний (уточнений) розрахунок збитків.

Відповідно до зазначеної ухвали суду Харківською міською радою в особі Департаменту самоврядного контролю за використанням і охороною земель було проведене обстеження земельної ділянки по АДРЕСА_1, за результатами якого складений акт від 19.11.2013р., яким встановлено, що розрахована площа земельної ділянки, яка була необхідна для експлуатації будівлі літ. «А-1» до проведення її реконструкції (до 01.08.2012р.) складає 362 кв.м.; розрахована площа земельних ділянок, необхідних для експлуатації будівель літ. «А-1», літ. «Б-1», літ. «В-1» складає 578,48 кв.м.

Також за результатами обстеження 19.11.2013р. проведений розрахунок збитків, згідно якого розмір заподіяних територіальній громаді міста Харкова збитків в склав 193 782,96 грн., а саме: за період використання земельної ділянки площею 362 м.кв. під нежитловою будівлею літ. «А-1» з 01.11.2009р. по 01.08.2012р. в сумі 170 904,28 грн.; за період використання земельної ділянки площею 574,48 кв.м. під нежитловими будівлями літ. «А-1», літ. «Б-1», літ. «В-1» з 01.08.2012р. по 01.10.2012р. в сумі 22878,68 грн.

Надаючи оцінку вищезазначеним обставин справи суд зазначає наступне:

За клопотанням представника позивача ухвалою суду від 22.08.2014р. було призначено судову експертизу, проведення якої доручено експертам Харківського науково-дослідного інституту судових експертиз ім. Засл. Проф. М.С. Бокаріуса і на вирішення експерта поставлено наступні запитання:

1). Яка площа земельної ділянки по АДРЕСА_1 фактично перебувала у користуванні ОСОБА_1, ОСОБА_2 за період з 01.11.2009р. по 01.10.2012р.?

2). Чи відповідає площа фактичного землекористування, встановлена при відповіді на 1-е запитання, висновкам акту №3326/12 від 12.10.2012р. обстеження, визначення меж, площі та конфігурації земельної ділянки по АДРЕСА_1?

3). Чи відповідає площа фактичного землекористування, встановлена при відповіді на 1-е запитання висновкам акту обстеження (огляду) земельної ділянки від 19.11.2013р.?

4). Виходячи із відповіді на перше запитання, чи підтверджується розрахунок розміру збитків складений 25.10.2012р. Управлінням земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради?

5). Виходячи із відповіді на перше запитання, чи підтверджуються розрахунки розміру збитків складені 05.12.2013р. Департаментом самоврядного контролю за використанням і охороною земель Харківської міської ради?

24.02.2016р. судовим експертом Луданним А.І. Харківського НДІ судових експертиз ім. Засл. Проф. М.С. Бокаріуса складено висновок судової земельно-технічної експертизи № 6470 згідно висновків якого встановлено, що:

по першому питанню: площа земельної ділянки по АДРЕСА_1, яка фактично перебуває в користуванні ОСОБА_1, ОСОБА_2 складає (0,1313 га) 1313 кв.м.;

по другому питанню: площа фактичного землекористування не відповідає висновкам акту №3326/12 від 12.10.2012 р. обстеження, визначення меж, площі та конфігурації земельної ділянки по АДРЕСА_1, та більша на 74 кв.м.;

по третьому питанню: площа фактичного землекористування не відповідає площі, наведені в акті обстеження (огляду) земельної ділянки від 19.11.2013р., та більша на 734,52 кв.м.

Відповіді на четверте та п'яте питання не входять до компетенції експерта з земельно-технічних досліджень.

Як вбачається із матеріалів справи, огляд земельної ділянки проведено та акт №3326/12 від 12.10.2012р. складено у відсутності власників розташованих на даній ділянці будівель і споруд - ОСОБА_2, ОСОБА_1 (землекористувачів). Доказів на підтвердження того, що дані особи запрошувалися до присутності при огляду земельної ділянки відповідачем не надано, хоча форма акту передбачає їх присутність.

Також з матеріалів справи вбачається, що підставою складення акту №3326/12 від 12.10.2012р. зазначено рішення 25 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 10.09.2008р. Однак рішення Харківської міської ради від 10.09.2008 р. № 241/08 «Про затвердження «Положення про відшкодування Харківській міській раді збитків, заподіяних внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельних ділянок у м. Харкові» визнано таким, що втратило чинність згідно з рішенням 34 сесія 5 скликання Харківської міської ради від 24.06.2009 р. № 130/09.

Таким чином, обстеження земельної ділянки 12.10.2012р. було проведене у відповідності до рішення органу місцевого самоврядування, яке втратило чинність на дату такого обстеження.

Крім того, безпосередньо з акту, копія якого надана відповідачем вбачається, що він не підписаний особою, яка зазначена в ньому, а саме начальником відділу самоврядного контролю за використанням та охороною земель Марюхом О.Б. Даний факт при розгляді справи в суді відповідачем не спростований.

Водночас з висновку експертизи вбачається, що визначена актом №3326/12 від 12 жовтня 2012 року площа земельної ділянки по АДРЕСА_1 не відповідає площі фактичного землекористування ОСОБА_1 і ОСОБА_2

За таких обставин суд вважає, що дії посадових осіб відділу самоврядного контролю за використанням та охороною земель управління земельних відносин Харківської міської ради зі складення акту №3326/12 від 12.10.2012р. були проведені на підставі недіючого нормативного акту, без запрошення зацікавлених осіб - користувачів земельної ділянки, що мало наслідком невідповідність висновків такого акту фактичним обставинам щодо площі землекористування. Сам акт за формою не відповідає вимогам до нього, оскільки не підписаний всіма зазначеними в ньому особами.

З огляду на це суд задовольняє позовні вимоги в цій частині та визнає незаконними дії посадових осіб Харківської міської ради по складенню акту №3326/12 від 12 жовтня 2012 року обстеження, визначення меж, площі та конфігурації земельної ділянки по АДРЕСА_1 і скасовує акт №3326/12 від 12 жовтня 2012 року обстеження, визначення меж, площі та конфігурації земельної ділянки по АДРЕСА_1.

Крім того, вказані порушення при складені акту обстеження від 12.10.2012р., має наслідком і подальших актів індивідуальної дії, складений на його підставі. Як вбачається безпосередньо з нього, оскаржуваний розрахунок від 25.10.2012 року розміру збитків за використання ОСОБА_1 частини земельної ділянки був складений Управлінням земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради виходячи з загальної площі земельної ділянки у 0,1239 га (відповідно до висновків акту №3326/12 від 12.10.2012р.), яка не відповідає встановленій експертним шляхом фактичній площі землекористування.

За таких суд вважає позовні вимоги в частині визнання незаконними дій посадових осіб Управління земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради по складенню розрахунку від 25.10.2012 року розміру збитків за використання ОСОБА_1 частини земельної ділянки і скасовує цей розрахунок.

Що стосується позовних вимог ОСОБА_1 стосовно акту про визначення збитків №297 від 31.10.2012р. то суд виходить із такого.

При прийнятті акту №297 від 31.10.2012р. комісія керувалася нормами «Порядку визначення та відшкодування Харківській міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю», затвердженого рішенням 34 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 24.06.2009 р. № 130/09, який розроблений на підставі наступних нормативно-правових актів: Конституції України, Земельного кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Цивільного кодексу України, Постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 р. № 284 (із змінами від 14.01.2004 р. № 21) «Про Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам».

Згідно п.2 «Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. №284, розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки.

Таким чином, «Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. №284 передбачено включення особи (громадянина), яка буде відшкодовувати збитки, до складу комісії.

Відповідно до п.п. 4.1., 4.2. «Порядку визначення та відшкодування Харківській міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю», затвердженого рішенням 34 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 24.06.2009 р. № 130/09 підготовку матеріалів на засідання комісії по визначенню збитків здійснює Управління земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради.

На засідання комісії по визначенню збитків для розгляду готуються, зокрема, наступні матеріали: письмове повідомлення підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, якими нанесені збитки, про час та дату засідання комісії з документальним підтвердженням його отримання. У разі відмови від отримання повідомлення складається відповідний акт. Повідомлення повинно бути одержане не пізніше, ніж за 3 дні до дати засідання комісії.

Відповідно до п. 6.9. вказаного порядку на засідання комісії по відшкодуванню збитків запрошуються представники підприємств, установ, організацій та громадяни, якими припущені порушення вимог законодавства у сфері земельних відносин, діями або бездіяльністю яких територіальній громаді спричинені збитки. Повноваження усіх запрошених на засідання комісії осіб повинні бути належним чином оформлені та підтверджені (довіреність, паспорт та інше).

Позивач ОСОБА_1 зазначає, що до роботи комісії з визначення збитків він не залучався, на засіданні 31.10.2012р., де приймавсь акт № 297, не запрошувався і присутній не був.

Відповідачем жодних належних доказів, які підтверджують факт запрошення ОСОБА_1 на засідання комісії 31.10.2012р., доказів отримання відповідної кореспонденції, тощо, суду надано не було.

За таких обставин суд доходить висновку, що дії комісії зі складення акту №297 від 31.10.2012р. вчинені із порушенням вимог «Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. №284 та «Порядку визначення та відшкодування Харківській міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю», затвердженого рішенням 34 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 24.06.2009 р. № 130/09.

Крім того, самі висновки акту про визначення збитків №297 від 31.10.2012р. ґрунтуються на помилкових висновках акта обстеження №3326/12 від 12.10.2012р., не відповідають фактичним обставинам щодо площі земельної ділянки, є незаконними, а відтак не можуть бути покладені у підставу стягнення з ОСОБА_1 та ОСОБА_2 грошових сум на його підставі.

З огляду на усе вищевикладене, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову ОСОБА_1.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 3, 6-14, 71, 72, 99-100, 122, 159-163, 167, 186 КАС України, -

СУД ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Харківської міської ради, третя особа по справі ОСОБА_2 про визнання незаконним дій посадових осіб Харківської міської ради при укладенні акту №3326/12 від 12.10.2012 року, про визнання незаконними дій посадових осіб Управління земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради по складенню та розрахунку суми збитків за використання земельною ділянкою, визнання незаконними дії комісії для визначення розміру збитків по складенню акту №297 від 31.10.2012.року, затвердженого рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 07.11.2012 року №704, третя особа по справі ОСОБА_2 - задовольнити.

Визнати незаконними дії посадових осіб Харківської міської ради по складенню акту №3326/12 від 12 жовтня 2012 року обстеження, визначення меж, площі та конфігурації земельної ділянки по АДРЕСА_1 і скасувати акт №3326/12 від 12 жовтня 2012 року обстеження, визначення меж, площі та конфігурації земельної ділянки по АДРЕСА_1.

Визнати незаконними дії посадових осіб Управлінням земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради по складенню розрахунку розміру збитків за використання ОСОБА_1 частини земельної ділянки площею 0,6195 га (загальна площа земельної ділянки 0,1239 га) від 25.10.2012 року і скасувати розрахунок розміру збитків від 25.10.2012 року.

Визнати незаконними дії комісії для визначення збитків власникам землі та землекористувачам, створеної виконавчим комітетом Харківської міської ради, по складенню акту про визначення збитків №297 від 31.10.2012р. і скасувати акт про визначення збитків №297 від 31 жовтня 2012 року та рішення виконавчого комітету Харківської міської ради №704 від 07.11.2012р. про затвердження акту про визначення збитків.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня проголошення постанови, шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд міста Харкова, з одночасним надісланням особою, яка подає апеляційну скаргу, її копії до суду апеляційної інстанції.

Головуючий, суддя О.О.РУДНЄВА