Справа № 2а-19937/10/0570
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2010-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Михайлик А.С.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2010 року справа №2а-19937/10/0570

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Юрко І.В.

ОСОБА_2

при секретарі судового засідання Костроміній Г.С.

за участю представників:

від позивача: ОСОБА_3 довіреність від 04.10.10р.

від відповідача: ОСОБА_4 довіреність від 04.06.10р., ОСОБА_5 довіреність від 07.10.10р.

від третьої особи: ОСОБА_6 довіреність від 05.10.10р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області, Харцизької міської громадсько-екологічної організації «Еко-Дія» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2010р. у справі № 2а-19937/10/0570 (головуючий суддя І інстанції Михайлик А.С.) за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Граніт" до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області, за участю третьої особи з самостійними вимогами на предмет спору - Харцизької міської громадсько - екологічної організації "Еко-Дія" про визнання дій неправомірними, скасування висновку, зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2010р. у справі № 2а-19937/10/0570 задоволені частково позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Граніт" до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області, за участю третьої особи з самостійними вимогами на предмет спору - Харцизької міської громадсько - екологічної організації "Еко-Дія", внаслідок чого визнані неправомірними дії Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області в частині створення експертної комісії для проведення державної екологічної експертизи робочого проекту «г. Харцизск. Цех по производству цветного литья и лигатур. Корректировка раздела «Отопление и вентиляция», скасований висновок державної екологічної експертизи (додатковий) № 07-4520 від 01 липня 2010 року, яким було відхилено від реалізації проект «г. Харцизк. Цех по производству цветного литья и лигатур. Корректировка раздела «Отопление и вентиляция» як недоцільний. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. В задоволенні вимог третьої особи із самостійними вимогами на предмет спору Харцизької міської громадсько-екологічної організації «Еко-дія» про зобовязання Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області відхилити від реалізації проект «г. Харцизск, Цех по производству цветного литья и лигатур. Корректировка раздела «Отопление и вентиляция» відмовлено.

В апеляційній скарзі та під час апеляційного розгляду Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В апеляційній скарзі та під час апеляційного розгляду Харцизька міська громадсько - екологічна організації "Еко-Дія" просить скасувати постанову суду першої інстанції та направити справу на новий розгляд.

Позивач під час апеляційного розгляду справи та в письмових запереченнях проти доводів апеляційної скарги заперечував, вважає, що постанова суду є законною та обґрунтованою, ухвалена судом відповідно до норм матеріального та процесуального права на підставі повного і всебічного зясування обставин в адміністративній справі.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, заперечення на скаргу, встановила наступне.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області, яке відповідно до ст.9 Закону України «Про екологічну експертизу» є суб'єктом екологічної експертизи, за наслідками проведення державної екологічної експертизи проекту «г. Харцизск. Цех по производству цветного литья и лигатур. Корректировка раздела «Отопление и вентиляция» був наданий висновок державної екологічної експертизи № 07-5418 від 15.09.09р. про відповідність проектної документації нормативним актам з питань охорони навколишнього середовища.

Наказом від 09.06.10р. № 38 у звязку із зверненням Харцизької міської громадсько - екологічної організації "Еко-Дія" щодо спростування висновку державної екологічної експертизи № 07-5418 від 15.09.09р. по робочому проекту «г. Харцизск. Цех по производству цветного литья и лигатур. Корректировка раздела «Отопление и вентиляция» відповідачем було призначено проведення додаткової державної екологічної експертизи робочого проекту «г. Харцизск. Цех по производству цветного литья и лигатур. Корректировка раздела «Отопление и вентиляция», для проведення якої було створено експертну комісію із залученням незалежних експертів (спеціалістів відділу регіональних проблем екологічної безпеки Донецького наукового центру НАН України).

23 червня 2010р. було проведене засідання експертної комісії при Державному управлінні охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області, якою було прийнято рішення відхилити проект «г. Харцизск. Цех по производству цветного литья и лигатур. Корректировка раздела «Отопление и вентиляция», що засвідчується протоколом від 23.06.2010р.

На підставі наведеного висновку відповідачем був підготовлений висновок державної екологічної експертизи (додатковий) № 07-4520 від 01.07.10р., відповідно до якого за наслідками додаткового розгляду проекту «г. Харцизск. Цех по производству цветного литья и лигатур. Корректировка раздела «Отопление и вентиляция» було прийнято рішення про відхилення його від реалізації як екологічно недоцільного.

Статтею 28 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» та ст. 13 Закону України «Про екологічну експертизу» встановлено, що державна екологічна експертиза організується і проводиться еколого-експертними підрозділами, спеціалізованими установами, організаціями або спеціально створюваними комісіями спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, його органів на місцях із залученням інших органів державної виконавчої влади. Державна екологічна експертиза інвестиційних програм і проектів будівництва здійснюється згідно із статтями 8 та 15 Закону України "Про інвестиційну діяльність". До проведення державної екологічної експертизи можуть у встановленому порядку залучатися фахівці інших установ, організацій і підприємств, а також експерти міжнародних організацій.

Шляхи проведення державної екологічної експертизи визначені у ст. 37 наведеного Закону, за приписами п.2 ч.1 якої державна екологічна експертиза проводиться також шляхом еколого-експертних досліджень і оцінки об'єктів екологічної експертизи - спеціально створюваними комісіями із залученням фахівців - практиків та науковців інших підприємств, установ і організацій.

Згідно до вимог ст.44 Закону України Про екологічну експертизу юридичні особи, заінтересовані в спростуванні висновків державної екологічної експертизи або їх окремих положень, подають обґрунтовану заяву до відповідних Рад, органів державної виконавчої влади, державної екологічної експертизи та інших органів, які приймали рішення про проведення такої експертизи. В разі відмови у розгляді заяви вони мають право звернутися до суду.

За приписами цієї норми органи, які приймали рішення про проведення державної екологічної експертизи, зобов'язані розглянути подану заяву і за наявності підстав призначити проведення додаткової державної екологічної експертизи із залученням незалежних експертів.

Висновки додаткової державної екологічної експертизи є остаточними для прийняття відповідним органом рішення щодо подальшої реалізації об'єкта екологічної експертизи.

З матеріалів справи вбачається, що додаткова державна екологічна експертиза була призначена відповідачем у звязку із розглядом заяви Харцизької міської громадсько - екологічної організації "Еко-Дія" щодо спростування висновку державної екологічної експертизи № 07-5418 від 15.09.09р.

Згідно до статуту, зареєстрованого 30.06.1995р. виконкомом Харцизької міської ради народних депутатів Донецької області, Харцизька міська громадсько - екологічна організація "Еко-Дія" є незалежною громадською організацією, яка обєднує громадян для задоволення та реалізації своїх загальних інтересів в екологічному захисту екологічних прав та свобод.

Відповідно до вимог п.4 ст. 9 Закону України Про екологічну експертизу суб'єктами екологічної експертизи є також громадські організації екологічного спрямування чи створювані ними спеціалізовані формування.

Статтею 11 цього Закону визначено порядок участі громадськості в процесі екологічної експертизи, за приписами якої участь громадськості в процесі екологічної експертизи може здійснюватись шляхом виступів у засобах масової інформації, подання письмових зауважень, пропозицій і рекомендацій, включення представників громадськості до складу експертних комісій, груп по проведенню громадської екологічної експертизи. Підготовка висновків екологічної експертизи і прийняття рішень щодо подальшої реалізації (використання, застосування, експлуатації тощо) об'єкта екологічної експертизи здійснюються з урахуванням громадської думки.

За приписами ст.10 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» екологічні права громадян забезпечуються, у тому числі, участю громадських об'єднань та громадян у діяльності щодо охорони навколишнього природного середовища.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що Харцизька міська громадська організація "Еко-Дія" є заінтересованою юридичною особою в спростуванні висновків державної екологічної експертизи №07-5418 від 15.09.2009р., а тому відповідач мав право, згідно до вимог ст.44 Закону України Про екологічну експертизу, призначити проведення додаткової державної екологічної експертизи із залученням незалежних експертів.

Частиною 3 статті 44 Закону України Про екологічну експертизу встановлено, що висновки додаткової державної екологічної експертизи є остаточними для прийняття відповідним органом рішення щодо подальшої реалізації об'єкта екологічної експертизи.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку щодо порушення відповідачем вимог законодавства про проведення додаткової державної екологічної експертизи, а тому безпідставно було скасовано висновок державної екологічної експертизи (додатковий) № 07-4520 від 01 липня 2010 року, яким було відхилено від реалізації проект «г. Харцизк. Цех по производству цветного литья и лигатур. Корректировка раздела «Отопление и вентиляция» як недоцільний.

Враховуючи, що за результатами проведеної додаткової експертизи відповідачем було прийнято висновок від 01.07.2010р. № 07-4520 про відхилення проекту «г. Харцизк. Цех по производству цветного литья и лигатур. Корректировка раздела «Отопление и вентиляция», колегія суддів вважає, що відсутні підстави для задоволення вимог третьої особи з самостійними вимогами на предмет спору.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції постанова прийнята з частковим порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування постанови в цій частині та прийняття нової постанови.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Харцизької міської громадсько-екологічної організації «Еко-Дія» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2010р. у справі № 2а-19937/10/0570 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2010р. у справі № 2а-19937/10/0570 задовольнити.

Скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2010р. у справі № 2а-19937/10/0570 в частині задоволення позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Граніт" до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області, за участю третьої особи з самостійними вимогами на предмет спору - Харцизької міської громадська - екологічної організації "Еко-Дія" про визнання неправомірними дії Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області в частині створення експертної комісії для проведення державної екологічної експертизи робочого проекту «г. Харцизск. Цех по производству цветного литья и лигатур. Корректировка раздела «Отопление и вентиляция» та скасування висновку державної екологічної експертизи (додатковий) № 07-4520 від 01 липня 2010 року, яким було відхилено від реалізації проект «г. Харцизк. Цех по производству цветного литья и лигатур. Корректировка раздела «Отопление и вентиляция» як недоцільний.

Відмовити в задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Граніт" до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області, за участю третьої особи з самостійними вимогами на предмет спору - Харцизької міської громадська - екологічної організації "Еко-Дія" про визнання неправомірними дії Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області в частині створення експертної комісії для проведення державної екологічної експертизи робочого проекту «г. Харцизск. Цех по производству цветного литья и лигатур. Корректировка раздела «Отопление и вентиляция» та скасування висновку державної екологічної експертизи (додатковий) № 07-4520 від 01 липня 2010 року, яким було відхилено від реалізації проект «г. Харцизк. Цех по производству цветного литья и лигатур. Корректировка раздела «Отопление и вентиляция» як недоцільний.

В іншій частині постанову Донецького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2010р. у справі № 2а-19937/10/0570 залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 26 листопада 2010 року. Постанова у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 29 листопада 2010 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді: І.В. ОСОБА_7 ОСОБА_2