Справа № 361/3060/16-а
Суддя: Петришин Н. М.
Дата ухвалення: 2016-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/3060/16-а
провадження № 2-а/361/210/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

09 серпня 2016 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

Головуючого суддіПетришин Н.М.,
за участю секретаря Масловської А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Броварського відділу Головного управління Національної поліції України в Київській області, Броварського міського відділу ГУ МВС України в Київській області з обслуговування м. Бровари та Броварського району, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

До суду звернувся ОСОБА_3 із вказаним позовом, в обґрунтування якого зазначає, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році першої категорії, інвалідом ІІ групи із захворюванням, пов'язаним з наслідками Чорнобильської катастрофи та має право на пільги і компенсації встановлені законодавством України.

На час, коли відбулася аварія на Чорнобильській АЕС він проходив службу у складі Броварського МВВС України та Чорнобильського РВВС УВС Київського облвиконкому на посаді інспектора по адмінпрактиці в званні старшини міліції та був відряджений до зони відчуження, де брав участь у ліквідації наслідків зазначеної катастрофи з 26 по 29 квітня 1986 року у м. Прип'ять; 09, 11, 18-22, 23, 25, 26, 29, 31 січня 1989 року - м. Чорнобиль; 10, 24 січня 1989 року - м. Прип'ять; 27, 28, 29 січня 1989 року - с. Зорин; з 01 по 25 лютого 1989 року, з 01 по 31 липня 1990 року, 01 по 31 серпня 1990 року, з 01 по 17 грудня 1990 року - м. Чорнобиль, і де, від впливу іонізуючого випромінювання втратив здоров'я, внаслідок чого став інвалідом.

У березні 2015 року він звернувся до Головного управління МВС У Київській області з проханням надати йому для перерахунку пенсії довідку про розмір заробітної плати під час перебування в зоні відчуження, включивши в неї одноразову грошову винагороду в сумі 500 крб. Але відповідач виплачувати на надавати такі відомості відмовляється.

У зв'язку із викладеним просив суд: визнати дії ГУ національної поліції в Київській області, (ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області), щодо надання позивачу довідки про грошове забезпечення на роботах в третій та другій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Прип'ять, м. Чорнобиль за № 39 від 18.03.2016 р. без включення і виплати одноразової грошової винагороди в розмірі 500 крб. протиправними; зобов'язати ГУ національної поліції в Київській області ( ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Київській області) включити у довідку про заробітну плату позивача за період роботи в зоні відчуження на підставі розпорядження Ради Міністрів СРСР №964 -рс від 17 травня 1986 року, Постанови УРСР і Української Ради професійних союзів № 207-7 від 10 червня 1986 року за роботу у третій та другій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Прип'ять, м. Чорнобиль по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС одноразову грошову винагороду в розмірі 500 крб., заробітну плату з урахуванням коефіцієнта 4, 5 та надати довідку з урахуванням зазначених виплат.

Суд за клопотанням позивача замінив та залучив належних відповідачів у справі Броварський відділ Головного управління Національної поліції України в Київській області, Броварський міський відділ ГУ МВС України в Київській області з обслуговування м. Бровари та Броварського району.

У судовому засіданні позивач доводи позову підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, просив позовні вимоги задовольнити.

Представники відповідачів у судове засідання не з'явились, про розгляд справи повідомлялись у встановленому законом порядку.

Судом встановлено наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII (надалі за текстом - Закон № 796-XII) передбачено пенсії особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

У відповідності з частиною 1 статті 54 Закону № 796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, та пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Згідно до частини 5 названої статті Закону № 796-XII порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі за текстом - «Порядок»).

Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

За змістом пункту 2.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 р. № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (надалі за тестом - «Порядок подання та оформлення документів») при призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для розмежування джерел фінансування особа надає пакет документів, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 цього розділу.

Відповідно до підпункту 3 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів до заяви про призначення пенсії за віком для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Пунктом 4.3 Порядку подання та оформлення документів органу, що призначає пенсію, надано право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до частини 4 статті 15 Закону № 796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що пенсія відповідно до Закону № 796-XII може призначатися виходячи із фактично отриманої заробітної плати.

При цьому, розмір отриманої заробітної плати зазначається у довідці, яка видається на підставі первинних документів, а орган пенсійного фонду має право перевірити обґрунтованість її видачі.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідному управлінні Пенсійного фонду України, одержує пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 р. № 796-XII (надалі за текстом - «Закон №796-XII»).

Відповідно до маршрутного листа від 20 січня 1998 року, виданого Головним управлінням МВС в Київській області, позивач приймав участь у заходах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та знаходився з 26 квітня 1986 року по 29 квітня 1986 року в м. Прип'ять.

Згідно картки обліку радіоактивного опромінення ОСОБА_3 отримав дозу опромінення на рівні 54 бер.

Листом від 25.03.2016 року Головне управління МВС України в Київській області позивачу повідомлено, що у картці про нарахування грошового забезпечення немає запису про те, що він отримував разову грошову винагороду за отриману максимально допустиму дозу радіації, тому відсутні підстави для включення її в довідку про грошове забезпечення.

За даними довідки Броварського МВ від 18 березня 2016 року № 39 позивачеві за роботу в населених пунктах зони відчуження (м. Прип'ять - 26-29 квітня 1986 року) по відомості від 20 травня 1986 року № 4 виплачена заробітна плата в сумі 175 крб. з урахуванням коефіцієнта 4.

Таким чином, судом встановлено, що одноразова винагорода у розмірі 500 грн. позивачеві не виплачувались, зазначені обставини позивач підтвердив у судовому засіданні, тому суд приходить до висновку, що спірна довідка відображає фактичний розмір отриманих ОСОБА_3 у 1986 році сум заробітної плати. Також у довідці вірно вказано кратність обчислення заробітної плати позивача. Отже позовні вимоги не можуть бути задоволені, оскільки у відповідача відсутні правові підстави для включення до неї інших виплат.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 159-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини 3 статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Порядок набрання постановою законної сили передбачено ст. 254 КАС України.

Суддя Н.М. Петришин