Справа № 219/6501/16-а
Суддя: Полтавець Н. З.
Дата ухвалення: 2016-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/6501/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2016 р. Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі: головуючого: судді Полтавець Н.З., при секретарі Дубаніній О.В., Карабуті Ю.В., за участі позивача ОСОБА_1, представника відповідача Левченко І.Л., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Бахмуті справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Артемівського об»єднаного Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області про визнання неправомірним рішення Артемівського об»єднаного Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, пов»язаного з призупиненням виплати пенсії на пільгових умовах та стягнення заборгованості з виплати пенсії на пільгових умовах за період з 01.04.2015 р. по 08.08.2015 р.,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду із адміністративною позовною заявою до Артемівського об»єднаного Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області про визнання неправомірним рішення Артемівського об»єднаного Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, пов»язаного з призупиненням виплати пенсії на пільгових умовах та стягнення заборгованості, посилаючись на те, що з 26.07.2013 р. вона отримувала пенсію за віком, призначену відповідно до п. б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.2 розділу 15 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». Пенсія призначена з урахуванням страхового стажу 33років 09 місяців 10 днів, в тому числі по списку № 2 - 5 років 00 місяці 00 днів. Виплата пенсії здійснювалась згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 року № 937 на підставі гарантійного листа ПАТ «Артемівський машинобудівний завод «Побєда Труда» від 26.03.2013 року за № 525/03 за рахунок коштів підприємства і становила 1187.03 грн. на місяць. З 1.04.2015 р. виплата пенсії призупинена у зв»язку з відсутністю надходження коштів на виплату пенсії від підприємства ПАТ «Артемівський машинобудівний завод «Побєда Труда». На її неодноразові звернення управління пенсійного фонду обґрунтувало призупинення виплати пенсії тим, що підприємство не перераховує кошти, а потім тим, що підприємство визнане банкрутом.

Постановою КМУ від 18.07.2007 р. № 937 був затверджений Порядок призначення пенсій за рахунок коштів підприємств та організацій окремим категоріям працівників за результатами атестації робочих міст за умовами праці. Вказаний Порядок визначає механізм виплати пенсій за віком, призначених на пільгових умовах за Списком № 2. Згідно п.п.6-8 Порядку, рішення про призначення пільгової пенсії приймається управлінням пенсійного фонду України у районі, місті і районі у місті за місцем розташування підприємства, організації на підставі документів, що подаються у порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Мінсоцполітики, та гарантійного листа підприємства або організації про перерахуванням коштів на рахунок зазначеного управління для покриття витрат, пов»язаних з виплатою пенсій.

За змістом Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та Порядку призначення пенсій за рахунок коштів підприємств та організацій окремим категоріям працівників за результатами атестації робочих місць за умовами праці, підприємство-боржник несе зобов»язання щодо фінансування коштів для покриття витрат, пов»язаних з виплатою пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 2 перед відповідним управлінням пенсійного фонду України, а не перед громадянином, якому такі пенсійні виплати призначені. З 08.08.2015 р. при досягненні пенсійного віку їй призначена пенсія за віком. Оскільки управління пенсійного фонду необґрунтовано призупинило виплати пенсії за списком № 2 з 01.04.2015 р. і не проводило виплати, виникла заборгованість з виплати пенсії на пільгових умовах за списком № 2 за період з 1.04.2015 р. по 1.03.2016 р..

Вважає, що строк для подачі позову пропустила з поважних причин, оскільки неодноразово заверталась до управління пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі.

Позивач у судовому засіданні позов підтримала за обставин, викладених в ньому, просила позов задовольнити.

Представник відповідача Левченко І.Л. у судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що позивачем надано до Управління заяву від 26.07.2013р. про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 за рахунок коштів підприємства, довідку ПАТ «Артемівський машинобудівний завод «Побєда труда» від 13.08.2013р. № 554/03 про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, копію наказу Машинобудівельного заводу «Побєда труда» від 01.04.2005р. №35 «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці в підрозділах заводу»; копію витягу з Колективного договору на 2007-2008 рік, гарантійний лист від 26.07.2013р. №525/03 ПАТ «Артемівський машинобудівний завод «Побєда труда» про перерахування коштів на рахунок органів Пенсійного фонду України.

Протоколом від 13.08.2013р. № 3043 позивачу призначено з 26.07.2013р. пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 на підставі п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Постанови КМУ від 18.07.2007р. №937 «Про затвердження Порядку призначення пенсій за рахунок коштів підприємств та організацій окремим категоріям працівників за результатами атестації робочих місць за умовами праці».

Пунктом 2 вищезазначеної Постанови КМУ від 18.07.2007р. №937 передбачено, що пільгові пенсії можуть призначатися за рахунок коштів підприємств та організацій (крім тих, що фінансуються або дотуються з бюджету) відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" працівникам, що працюють (працювали) на виробництвах, роботах, за професіями і на посадах, не передбачених Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, та Списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. N 36: чоловікам - при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, на тому підприємстві, у тій організації, за рахунок яких призначається пенсія.

Відповідно до пункту 3 Постанови КМУ № 937 за наявності не менш як половини стажу роботи, яка дає право на призначення пільгової пенсії, вік виходу на пенсію зменшується у порядку, передбаченому абзацом двадцять четвертим пункту "б" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", при цьому пільгова пенсія призначається при досягненні віку, передбаченого абзацом першим підпункту 2 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (п.4 Постанови КМУ №937).

Положеннями пункту 6 Постанови КМУ №937 передбачено, що рішення про призначення пільгової пенсії приймається управлінням Пенсійного фонду України у районі, місті і районі у місті за місцем розташування підприємства, організації на підставі документів, що подаються у порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Мінсоцполітики, та гарантійного листа підприємства або організації про перерахування коштів на рахунок зазначеного управління для покриття витрат, пов'язаних з виплатою пенсій.

Гарантійним листом від 26.07.2013р. № 525/03 ПАТ «Артемівський машинобудівний завод «Побєда труда» зобов'язувалось до 20-го числа кожного місяця, що передує місяцю виплати пільгової пенсії, перераховувати до Управління місячну суму витрат на виплату та доставку пільгової пенсії гр. ОСОБА_1 протягом періоду з 26.07.2013р. до 08.08.2015р.

Згідно пункту 7 Постанови КМУ №937 виплата пільгової пенсії здійснюється після надходження у повному обсязі коштів від підприємства, організації до органу, що призначає пенсію, у строки, передбачені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до пункту 2 Постанови правління Пенсійного фонду України №3-2 від 25.01.2008р. «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення пільгової пенсії та перерахування підприємствами та організаціями коштів на її виплату відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 №937», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15.02.2008р. за №129/14820, (далі Постанова №3-2) фінансуванню підлягають 100% витрат на виплату і доставку пільгової пенсії, призначеної відповідно до підпункту 2 пункту 2 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-ХV від 09.07.2003р.

Постановою №3-2 визначено механізм подання та оформлення документів для призначення пенсій окремим категоріям працівників, які за результатами атестації робочих місць працюють (працювали) в умовах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за рахунок коштів підприємств та організацій та перерахування коштів на її виплату підприємствами та організаціями.

Пунктом 9 Постанови КМУ №937 зазначено, що орган, що призначає пільгову пенсію, здійснює контроль за перерахуванням коштів підприємством, організацією для виплати та доставки пенсій і відображає їх надходження окремим рядком у звітності відповідної форми.

Порядок такого контролю встановлений пунктами 7-10 Постанови №3-2.

Так, зокрема, пунктом 7 передбачено, що відділ надходження доходів УПФУ веде облік сум коштів, що надходять від підприємства та організації для виплати та доставки пільгової пенсії в окремому реєстрі обліку коштів, що надійшли від цього підприємства чи організації для виплати та доставки пільгової пенсії, за встановленою формою згідно додатку 5 до Постанови №3-2.

Виплата вказаної пільгової пенсії здійснюється органами Пенсійного фонду України шляхом оформлення окремих виплатних документів після надходження у повному обсязі коштів від підприємств та організацій для її виплати.

Частиною 1 ст. 73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV передбачено, що кошти Пенсійного фонду України використовуються на виплату пенсій, передбачених цим Законом, надання соціальних послуг, передбачених цим Законом, оплату послуг з виплати та доставки пенсій Фонду.

Відповідно до п. 5 ст. 18, ч.2 ст.73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страхові внески не можуть зараховуватися до Державного бюджету України, бюджетів інших рівнів та не підлягають вилученню з Пенсійного фонду України або з Накопичувального фонду, забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом.

Згідно п. 9 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 3384/201 кошти Пенсійного фонду України спрямовуються на фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, допомоги на поховання та інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають.

Отже, Артемівське об'єднане управління Пенсійного фонду Донецької області на законодавчому рівні позбавлене права за рахунок власних коштів здійснювати виплату пенсії гр. ОСОБА_1. з подальшим її відшкодуванням підприємством, яке дало гарантійний лист для призначення пенсії позивачу, - ПАТ «Артемівський машинобудівний завод «Побєда труда», з причини неплатоспроможності останнього.

Крім того, з системного аналізу норм пенсійного законодавства вбачається, що Пенсійний фонд України та його органи не несуть відповідальність за зобов'язання підприємств та організацій щодо своєчасності та повноти перерахування коштів на виплату та доставку пільгової пенсії, призначеної відповідно до Постанови КМУ №937.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що правовий порядок в Україні ґрунтується на принципах, згідно з якими ніхто не може бути вимушений робити те, що не передбачено законодавством. Одночасно дана норма встановлює, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень і в спосіб, що передбачені Конституцією та законодавством України.

Крім того, пункт 1 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності, а тому вимога позивача щодо стягнення на його користь заборгованості є такою, що суперечить процесуальним нормам.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав. Позивач просить поновити строк для подачі позову, вважає, що пропустила його з поважних причин, так як неодноразово заверталась до управління пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі з моменту виникнення порушення права. Суд вважає причини пропуску строку звернення до суду поважними, тому клопотання про поновлення строку для подачі позову підлягає задоволенню.

Позивач працювала на ПАТ «Артемівський машинобудівний завод «Побєда Труда». Протоколом 3043 від 13.08.2013 р. з 26.07.2013 р. їй призначена пенсія за віком на пільгових умовах за Списком № 2 на підставі п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Постанови КМУ № 937 від 18.07.2007 р. « Про затвердження Порядку призначення пенсій за рахунок коштів підприємств та організацій окремим категоріям працівників за результатами атестації робочих міст за умовами праці».

З 1.04.2015 р. виплата пенсії зупинена в зв»язку з визнанням ПАТ «Артемівський машинобудівний завод «Побєда Труда», де працювала позивач, банкрутом та припинення перерахування цим підприємством пенсійному органу коштів на її виплату.

Право соціального захисту, у тому числі пенсійне забезпечення, гарантовано кожному громадянину статтею 46 Конституції України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, а також порядок формування Накопичувального пенсійного фонду і фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначаються Законом України від 09 липня 2013 року № 1058- IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі також - Закон № 1058-IV).

Відповідно до підпункту 2 пункту 2 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону № 1058-IV окремим категоріям працівників, залежно від умов праці за результатами атестації робочих місць, можуть призначатися пенсії за рахунок коштів підприємств та організацій, але не раніше ніж за 5 років до досягнення віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України

Механізм призначення пенсій окремим категоріям працівників, які за результатами атестації робочих місць працюють (працювали) в умовах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах визначено Порядком призначення пенсій за рахунок коштів підприємств та організацій окремим категоріям працівників за результатами атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 року № 937 (далі - Порядок № 937).

Так, пунктом 6 Порядку № 937 визначено, що рішення про призначення пільгової пенсії приймається управлінням Пенсійного фонду України у районі, місті і районі у місті за місцем розташування підприємства, організації на підставі документів, що подаються у порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Мінпраці, та гарантійного листа підприємства або організації про перерахування коштів на рахунок зазначеного управління для покриття витрат, пов'язаних з виплатою пенсій.

Згідно з пунктом 7 Порядку № 937 виплата пільгової пенсії здійснюється після надходження у повному обсязі коштів від підприємства, організації до органу, що призначає пенсію, у строки, передбачені Законом № 1058-IV. Перерахування коштів підприємством, організацією здійснюється до дня досягнення особою пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону № 1058-IV.

Відповідно до пункту 8 Порядку № 937 кошти на виплату пільгової пенсії та витрати, пов'язані з доставкою пенсій, перераховуються підприємством, організацією у порядку та строки, визначені правлінням Пенсійного фонду України. Спірні питання щодо перерахування коштів для виплати і доставки пільгової пенсії вирішуються відповідно до законодавства.

З аналізу положень Порядку № 937 вбачається, що вони не регламентують підстави припинення виплати пільгових пенсій.

2.2. Згідно зі статтею 49 Закону № 1058-IV виплата пенсії припиняється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду України або за рішенням суду у випадках:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Отже, ненадходження коштів на виплату та доставку пільгової пенсії від підприємства не входить до вказаного вище переліку випадків, відповідно до яких припиняється виплата пенсії, а тому не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії, оскільки право соціального захисту, у тому числі пенсійне забезпечення, гарантовано кожному громадянину Конституцією України (стаття 46).

Аналіз законодавства, зокрема Закону України від 09 липня 2013 року № 1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і постанови Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 року № 937, з урахуванням положень статті 46 Конституції України, якою гарантується право соціального захисту, у тому числі пенсійне забезпечення, та статті 8 Конституції України щодо дії в Україні принципу верховенства права, дає підстави для висновку, що визнання підприємства банкрутом у порядку Закону України від 14 травня 1992 року № 2343-XII «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» та несплата ним внесків до Пенсійного фонду не є підставою припинення виплати пенсій, призначених згідно з підпунктом 2 пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, дії Артемівського об»єднаного Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області щодо зупинення ОСОБА_1 виплати пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 з 01 квітня 2015 року є неправомірними. В зв»язку з чим необхідно зобов»язати Артемівське об»єднане Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області відновити ОСОБА_1 виплату пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 з 1 квітня 2015 року та виплатити заборгованість за пенсійними виплатами з 01 квітня 2015 року по 08.08.2015 року.

Керуючись ст. ст. 159-163 КАСУ України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Поновити строк подачі адміністративного позову ОСОБА_1 до Артемівського об»єднаного Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області про визнання неправомірним рішення Артемівського об»єднаного Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, пов»язаного з призупиненням виплати пенсії на пільгових умовах та стягнення заборгованості з виплати пенсії на пільгових умовах за період з 01.04.2015 р. по 08.08.2015 р.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Артемівського об»єднаного Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області про визнання неправомірним рішення Артемівського об»єднаного Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, пов»язаного з призупиненням виплати пенсії на пільгових умовах та стягнення заборгованості з виплати пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 за період з 01.04.2015 р. по 08.08.2015 р. задовольнити.

Визнати неправомірними дії Артемівського об»єднаного Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області щодо зупинення ОСОБА_1 виплати пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 з 01 квітня 2015 року.

Зобов»язати Артемівське об»єднане Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області відновити ОСОБА_1 виплату пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 з 1 квітня 2015 року та виплатити заборгованість за пенсійними виплатами з 01 квітня 2015 року по 08.08.2015 року.

Стягнути з Артемівського об»єднаного Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Артемівського об»єднаного Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, ( , 84500, Донецька область, м. Бахмут, вул.Миру, 13) судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп.

Відкласти складення постанови у повному обсязі до 19 серпня 2016 р.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Артемівський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Суддя Н

/span.З .Полтавець