Справа № 825/1391/16
Суддя: Лобан Д.В.
Дата ухвалення: 2016-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 серпня 2016 року м. Чернігів Справа № 825/1391/16

Чернігівський окружний адміністративний суду складі:

головуючого судді Лобана Д.В.,

при секретарі Новик. Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, без фіксування його за допомогою звукозаписувального технічного засобу у порядку ст. 41 КАС України, в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівської обласної державної адміністрації, третя особа - Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом про визнання протиправною відмови Чернігівської обласної державної адміністрації надати ОСОБА_1 статус особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії; зобов'язання Чернігівської обласної державної адміністраціюї надати ОСОБА_1 статус особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що хвора на рак щитовидної залози внаслідок Чорнобильської катастрофи, тому згідно із ст. ст. 12, 14 Закону України від 28.02.1991 №796-ХП «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон №796), та відноситься до постраждалих від Чорнобильської катастрофи.

Позивачу 28.03.1995, як дитині, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи, було видано відповідне посвідчення НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_1. Після одруження, позивач змінила прізвище з ОСОБА_1 на ОСОБА_1, що підтверджується свідоцтвом про одруження від 05.06.1998. Відповідно до довідки до акта медико-соціальної експертної комісії серія АВ № 0215295 від 24.09.2015 позивач є інвалідом II групи внаслідок захворювання, пов'язаного з впливом аварії на Чорнобильській АЕС. Згідно експертного висновку від 22.07.2015, виданого Центральною міжвідомчою експертною комісією МОЗ МНС України, у позивача встановлено захворювання, пов'язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС. 05.10.2015 позивач звернулась до Управління соціального захисту населення Сосницької районної державної адміністрації (далі - УСЗН Сосницької РДА) із заявою щодо видачі посвідчення потерпілої внаслідок Чорнобильсьої катастрофи 1 категорії. Відповідно до листа УСЗН Сосницької РДА від 08.12.2015, позивачу було відмовлено у визначенні статусу постраждалої від Чорнобильської катастрофи 1 категорії. Дане рішення обґрунтовано тим, що надані документи не відповідають ст. 11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Позивач 18.05.2016 звернулась до Чернігівської обласної державної адміністрації із заявою та пакетом документів щодо видачі їй посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії. Листом від 15.06.2016 № 10-11/5699 Департаментом соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації позивачу було повідомлено про відсутність підстав для видачі посвідчення, оскільки неї не надані документи, які б підтверджували встановлення у дитячому віці інвалідності, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, позивач вважає, протиправною відмову Чернігівської обласної державної адміністрації щодо надання їй статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та просить зобов'язати Чернігівську обласну державну адміністрацію надати їй статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Позивач у судове засідання не з'явилась, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, в матеріалах справи міститься заява про розгляд справи без її участі (а.с. 37), позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача та третьої особи у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, через канцелярію суду подали письмові заперечення, в яких просять розглядати справу без їх участі (а.с. 29-30, 39-42), також зазначають, що позов не визнають, в його задоволенні просять відмовити в повному обсязі, оскільки за поданням Сосницької районної державної адміністрації від 12.10.2015 №01-15/1448 документи ОСОБА_1 опрацьовано Департаментом та виявлено відсутність правових підстав для встановлення статусу особи, потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 1, та видачі відповідного посвідчення. Відповідно до Закону до категорії 1 відносяться інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою. Після досягнення дітьми повноліття встановлення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи проводиться на умовах, визначених статтею 11 Закону, зокрема, до потерпілих від Чорнобильської катастрофи, відповідно до п. 6 цієї статті належать особи, які досягай повноліття, з числа зазначених у ст. 27 Закону, та яким у дитячому віці встановлено причинний зв'язок причинний зв'язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи, за умови проходження переогляду у спеціалізованій медико-соціальній експертній комісії по досягненні ними 18 років. Про відсутність законодавчих підстав для встановлення статусу ОСОБА_1 роз'яснено і листом Мінсоцполітики України від 24.11.2015 № 1192/20/112-15 (копія листа додається), одним із основних завдань якого є формування та реалізація державної політики у сфері соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Саме Мінсоцполітики України здійснює нормативно-правове регулювання у цій сфері та у межах своїх повноважень інформує й надає роз'яснення. Про зазначене було проінформовано заявницю в установленому порядку та повернуто документи. На звернення 18.05.2016 до Чернігівської обласної державної адміністрації щодо встановлення статусу та видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, позивачці згідно чинного законодавства 15.06.2016 було надано відповідь із обґрунтуванням відмови. Крім того, постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.07.2016 по справі №825/1277/16 ОСОБА_1 було відмовлено у задоволенні аналогічного адміністративного позову від 05.07.2016. Враховуючи викладене, позов ОСОБА_1 відповідач не визнає, просимо відмовити у позовних вимогах повністю.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що хвора на рак щитовидної залози внаслідок Чорнобильської катастрофи, тому згідно із ст. ст. 12, 14 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХП «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон №796), та відноситься до постраждалих від Чорнобильської катастрофи.

Позивачу 28.03.1995, як дитині, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи, було видано відповідне посвідчення НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_1 (а.с. 12). Після одруження, позивач змінила прізвище з ОСОБА_1 на ОСОБА_1, що підтверджується свідоцтвом про одруження від 05.06.1998 (а.с. 13). Відповідно до довідки до акта медико-соціальної експертної комісії серія АВ № 0215295 від 24.09.2015 (а.с. 14) позивач є інвалід II групи внаслідок захворювання, пов'язаного з впливом аварії на Чорнобильській АЕС. Згідно експертного висновку від 22.07.2015, виданого Центральною міжвідомчою експертною комісією МОЗ МНС України (а.с. 15), у позивача встановлено захворювання пов'язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС.

Судом встановлено, що 05.10.2015 позивач звернулася до Управління соціального захисту населення Сосницької районної державної адміністрації (далі - УСЗН Сосницької РДА) із заявою щодо видачі посвідчення потерпілої внаслідок Чорнобильсьої катастрофи 1 категорії. Відповідно до листа УСЗН Сосницької РДА від 08.12.2015 (а.с. 16), позивачу було відмовлено у визначенні статусу постраждалої від Чорнобильської катастрофи 1 категорії. Дане рішення обґрунтовано тим, що надані документи не відповідають ст. 11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач 18.05.2016 звернулась до Чернігівської обласної державної адміністрації із заявою та пакетом документів щодо видачі їй посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії (а.с. 20). Листом від 15.06.2016 № 10-11/5699 Департаментом соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації (а.с. 21) позивачу було повідомлено про відсутність підстав для видачі посвідчення, оскільки неї не надані документи, які б підтверджували встановлення у дитячому віці інвалідності, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Вважаючи протиправною бездіяльність Чернігівської обласної державної адміністрації щодо невидачі йому у місячний термін посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та вкладки до нього, позивач звернувся до суду з позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначаються Законом України від 28.02.1991 № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796).

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 9 Закону № 796-XII особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є, зокрема, потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Визначення осіб, які належать до потерпілих від Чорнобильської катастрофи, наведені у статті 11 Закону України № 796-ХІІ.

Так, відповідно до ст. 9 Закону № 796 особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків та потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 11 Закону № 796 визначено перелік осіб, які належать до потерпілих від Чорнобильської катастрофи, так до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать, зокрема, особи, які досягли повноліття, з числа зазначених у статті 27 цього Закону, та яким у дитячому віці встановлено причинний зв'язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи, за умови проходження переогляду у спеціалізованій медико-соціальній експертній комісії відповідно до частини п'ятої статті 17 цього Закону.

Частиною 2 ст. 11 цього Закону передбачено, що крім осіб, зазначених у частині першій цієї статті, до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать неповнолітні діти, зазначені у статті 27 цього Закону. Після досягнення повноліття (в разі одруження або влаштування на роботу в передбачених чинним законодавством випадках до досягнення повноліття - за їх бажанням відповідно з часу одруження або влаштування на роботу) визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи провадиться на умовах, визначених частиною першою цієї статті, а щодо потерпілих, зазначених у пункті 6 частини першої цієї статті, визначення категорії провадиться відповідно до пункту 1 частини першої статті 14 цього Закону.

У свою чергу п. 6 ст. 27 Закону № 796 визначено, що до дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, належать неповнолітні діти, які, хворі на рак щитовидної залози незалежно від дозиметричних показників, а також хворі на променеву хворобу;

Разом з тим, у ч. 3 ст. 12 Закону № 796 зазначено, що на встановлення причинного зв'язку між погіршенням стану здоров'я і встановленням інвалідності та наслідками Чорнобильської катастрофи мають право особи, яким після досягнення повноліття не буде надано відповідно до частини першої статті 11 цього Закону статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, з числа хворих на рак щитовидної залози.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 14 Закону № 796 визначено, що до категорії 1 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відносяться інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу.

Як вбачається, зміст п. 1 ч. 1 ст. 14 Закону України № 796 включає до потерпілих від Чорнобильської катастрофи крім осіб, зазначених у статтях 10, 11 цього Закону, також осіб, зазначених у ч. 3 ст. 12 цього Закону, до яких, у свою чергу, відноситься и позивач, в т.ч до категорії 1 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно з частиною 1 статті 12 Закону України 796 причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.

Неповнолітнім дітям, зазначеним у статті 27 цього Закону, в разі захворювання причинний зв'язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи встановлюється відповідно до частини першої цієї статті.

На встановлення причинного зв'язку між погіршенням стану здоров'я і встановленням інвалідності та наслідками Чорнобильської катастрофи мають право особи, яким після досягнення повноліття не буде надано відповідно до частини першої статті 11 цього Закону статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, з числа: зазначених у пункті 2 статті 27 цього Закону; народжених після 26 квітня 1986 року від батька, який на час настання вагітності матері мав підстави належати до 1 або 2 категорії постраждалих, або матір'ю, яка на час настання вагітності або під час вагітності мала підстави належати до 1 або 2 категорії постраждалих; хворих на рак щитовидної залози.

У силу статті 13 Закону України № 796 держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов'язується відшкодувати її за пошкодження здоров'я або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 14 Закону № 796-XII передбачено, що інваліди з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, для встановлення пільг і компенсацій визначаються такими категоріями осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та належать до категорії 1.

Так, судом встановлено, що позивач має захворювання, пов'язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС, яке згідно з висновком МСЕК виникло внаслідок дії іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Отже, з системного аналізу положень пункту 2 частини 1 статті 9, пункту 6 частини 1 статті 11 та статті 14 Закону № 796-XII вбачається, що будь-яка особа з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо якої встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, належить до постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Посилання позивач на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.07.2016 по справі №825/1277/16 ОСОБА_1, в якій було відмовлено у задоволенні аналогічного адміністративного позову від 05.07.2016, судом не приймається до уваги так як такі доводи відповідача не відповідають змісту цієї постанови суду. В дійсності цією постановою відмовлено в задоволенні позову про зобов'язання видати ОСОБА_1 посвідчення та вкладки до нього, тобто предмет спору був інший. Більш того, мотивами цієї постанови і стало те, що без встановлення особі статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії не може бути видано посвідчення особи, яка постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

За таких обставин, суд дійшов висновку про визнання протиправною відмову Чернігівської обласної державної адміністрації надати ОСОБА_1 статус особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та вирішив зобов'язати Чернігівську обласну державну адміністрацію надати ОСОБА_1 статус особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Частиною 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів правомірність своїх дій.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною відмову Чернігівської обласної державної адміністрації надати ОСОБА_1 статус особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Зобов'язати Чернігівську обласну державну адміністрацію надати ОСОБА_1 статус особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Відповідно до ст. ст. 186, 254 КАС України апеляційна скарга подається через Чернігівський окружний адміністративний суд, а її копія надсилається апелянтом до суду апеляційної інстанції, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано, або її подано з пропуском строку, у поновленні якого було відмовлено, а у разі вчасного подання апеляційної скарги, з набранням законної сили рішенням апеляційної інстанції, якщо оскаржувану постанову не скасовано.

Суддя: Д.В.Лобан