Справа № 621/7/16-а
Суддя: Нестерцова Н. В.
Дата ухвалення: 2016-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № № 621/7/16-а
Провадження № 2-а/621/7/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.08.2016 року

Зміївський районний суд Харківської області

в складі: головуючого - судді Нестерцової Н.В.

секретаря - Горобець Н.М.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації Харківської області, Зміївської районної державної адміністрації Харківської області в особі комісії по вирішенню питань, пов'язаних з наданням населенню соціальної допомоги та пільг за фактичним місцем проживання про визнання рішень протиправними, їх скасування, зобов'язання перерахунку та виплати соціальної допомоги,

ВСТАНОВИВ:

05.01.2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, а 14.07.2016 року з уточненим, до Управління соціального захисту населення Зміївської районної адміністрації Харківської області, Зміївської районної державної адміністрації в особі комісії по вирішенню питань, пов'язаних з наданням населенню соціальної допомоги та пільг за фактичним місцем проживання, в якому просить: 1. зобов'язати Управління соціального захисту населення Зміївської районної адміністрації Харківської області скасувати розпорядження від 13.01.2015 року, як протиправне, перерахувати та виплатити соціальну допомогу, на яку має право сім'я ОСОБА_1; 2. визнати рішення комісії по вирішенню питань, пов'язаних з наданням населенню соціальної допомоги та пільг за фактичним місцем проживання, протокол №6 від 18.06.2015 року протиправним, скасувати та зобов'язати комісію переглянути справу відносно відмови ОСОБА_1 в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

В обгрунтування позову, ОСОБА_1 зазначила, що є багатодітною матір'ю 9-х дітей.

23.02.2015 року вона отримала повідомлення від Управління соціального захисту населення Зміївської районної адміністрації Харківської області №07-29/14.4 від 20.02.2015 року, в якому повідомляється, що при зверненні за наданням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та допомогою дітям до 3-х років у підвищеному розмірі (заява від 26.04.2012 року, зареєстрована за №200776, заява від 30.11.2012 року, зареєстрована за №102665, заява від 31.05.2013 року, зареєстрована за № 201316, заява від 29.11.2013 року, зареєстрована за №400330) в деклараціях про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги, в розділі 2, не вказувала дохід чоловіка ОСОБА_3, який він отримав в результаті здачі земельної ділянки в оренду Фермерському господарству «ОСОБА_15». У зв'язку з цим її зобов'язано повернути, на їх думку, переплачені кошти за періоди з 01.04.2012 року по 30.09.2012 року, з 01.11.2012 року по 30.04.2013 року, з 01.05.2013 року по 31.10.2013 року, з 01.11.2013 року по 30.04.2014 року в сумі 2491,10 грн.

В повідомленні не було зазначено, що крім стягнення, їй відмовили в соціальній допомозі за період з 01.12.2014 року по 30.04.2015 року.

Вищезазначена земля не належала на період декларування її чоловікові, на що вона звертала увагу при зверненні до Харківської обласної державної адміністрації, на гарячу лінію Кабінету Міністрів України та Мінсоцполітики України.

Також, й було відмовлено в соціальній допомозі з 01.05.2015 року по 30.06.2015 року мотивуючи, що тим, що чоловік ОСОБА_3 офіційно не працює, але він з 18.6.2014 року здійснює догляд за інвалідом 3 групи ОСОБА_4, 1962 року народження, який проживає: АДРЕСА_1.

У судовому засіданні позивачка та її представник ОСОБА_5 наполягали на задоволенні позову, посилаючись на обставини, викладені у ньому.

ОСОБА_1 пояснила, що Управлінням безпідставно було відмовлено в наданні соціальної допомоги, позбавивши її багатодітну сім'ю на тривалий час без засобів для існування.

На неодноразові звернення щодо пояснень підстав нарахувань надмірно виплачених коштів, представниками Управління надсилались аналогічні відповіді.

Своєчасно, Управлінням соціального захисту населення Зміївської РДА не направлялись повідомлення, рішення щодо припинення виплати соціальної допомоги.

Працівники цього Управління упереджено ставляться до неї та до її чоловіка ОСОБА_3 не надаючи необхідної інформації, консультацій щодо правильності оформлення допомог.

За таких обставин вона зверталась до Харківської ОДА, Міністерства соціальної політики.

Фактично в суді вона дізналась з яких підстав припинено виплату соціальної допомоги малозабезпеченій сім"ї з чим не погоджується.

Так, позивачка пояснила, що соціальні інспектори при Соколівській сільській раді при заповненні декларацій про доходи та майновий стан орієнтували її на те, що оскільки юридично земля, яка є спадком її чоловіка не оформлена і не зареєстрована, необхідності її вказувати як наявне майно, не має. Тому вони, добросовісно помиляючись не вказували в деклараціях і грошові кошти за оренду цієї землі.

У ОСОБА_3 не було прийнято заяви для оформлення соціальної допомоги, у зв"язку з тим, що він не працює, а те, що він тривалий час доглядає інваліда, який потребує постійної сторонньої допомоги, не взято до уваги.

3-тя особа ОСОБА_3 підтримав позов ОСОБА_1

Він зазначив, що працівники Управління соціального захисту із урахуванням обставин, що склалися, не зацікавленні у допомозі багатодітним сім"м.

Він звертався до відповідача з приводу оформлення соціальної допомоги на період з травня-червня 2015 року, надаючи документи на підтвердження того, що він офіційно не працює, однак доглядає інваліда ОСОБА_4, який потребує постійного стороннього догляду за станом здоров"я. Раніше цей факт враховувався відповідачем і документи приймались, допомога призначалась. Однак, за вказаний період представники Управління відмовили у прийнятті його заяви. В результаті комісією по вирішенню питань, пов"язаних з наданням населенню соціальних допомог та пільг за фактичним місцем проживання Зміївської РДА було відмовлено, оскільки член сім"ї не працює.

Начальником Управління соціального захисту населення Зміївської районної адміністрації Харківської області ОСОБА_6 були надані письмові заперечення проти уточненого позову, де зазначено наступне.

Призначення та виплата державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям проводиться відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року №250 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям».

Згідно зі ст.7 вищевказаного Закону, якщо сім'єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців, починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.

Відповідно до п.28 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, органи праці та соціального захисту населення:

-визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім'ї;

- повідомляють уповноваженого представника малозабезпеченої сім'ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення;

-у разі врахування надміру виплачених коштів при виплаті соціальної допомоги у наступні періоди провадять щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті;

-у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку.

Згідно п.10 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, соціальна допомога не призначається у разі, коли: працездатні члени малозабезпеченої сім' не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівня акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за інвалідами 1 групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, за інвалідами 2 групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги)..

За таких обставин, державна допомога може бути призначена органом соціального захисту населення на підставі рішень районних, районних у м.Києві та Севастополі держадміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад або утворених ними комісій у разі, коли: - у складі сім'ї є інвалід; - у малозабезпеченій багатодітній сім'ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівня акредитації, але не довше ніж до досягнення ними 23 років); - неможливість отримання будь-яких джерел для існування пов'язана з тривалою хворобою одного та/або кількох членів сім'ї. Рішення про призначення державної соціальної допомоги у таких випадках приймається на підставі обстеження матеріально-побутових умов сім'ї, яка звернулася за призначенням такої допомоги.

За заявою ОСОБА_1 від 28.11.2014 року, Управлінням було призначено державну допомогу на період з 01.11.2014 року по 02.02.2015 року у розмірі 10037,47 грн. в розрахунку за місяць, з 03.02.2015 року по 30.04.2015 року у розмірі 10215,59 грн. в розрахунку за місяць.

З метою проведення контролю а цільовим використанням бюджетних коштів відділом контролю та соціальних інспекторів було проведено перевірку особової справи ОСОБА_1 Під час перевірки встановлено, що при зверненні за державною соціальною допомогою малозабезпеченим сім'ям та допомогою по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у підвищеному розмірі (заяви від 17.01.2012 року, 26.04.2012 року, 30.11.2012 року, 31.05.2013 року, 30.08.2013 року та від 29.11.2013 року) ОСОБА_1 в деклараціях про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги, у розділі 2 не вказувала дохід, отриманий її чоловіком від здачі земельних ділянок в оренду, про що 25.12.2014 року було складено акт вибіркової перевірки №519. Підтвердженням отриманих ОСОБА_3 доходів є довідки видані фермерським господарством ОСОБА_7 (вих.№№33, 34,35,36 від 19.12.2014 року).

На підставі даного акту було проведено перерахунок раніше призначених допомог, розмір надміру виплачених коштів склав 2491,10 грн., у тому числі:

-по державній соціальній допомозі малозабезпеченим сім'ям 1915,08 грн. (в т.ч. 729,24 грн. за період з 01.04.2012 року по 30.09.2012 року; 496,26 грн. за період з 01.11.2012 року по 30.04.2013 року; 689,58 грн. за період з 01.11.2013 року по 30.04.2014 року);

-по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку 576,02 грн. ( в т.ч. 101,28 грн. за період з 01.04.2012 року по 30.09.2012 року; 33,78 грн. за період з 01.11.2012 року по т30.04.2012 року; 220,80 грн. за період з 01.05.2013 року по 31.10.2013 року; 220,16 грн. за період з 1.11.2013 року по 30.04.2014 року);

Повідомлення про необхідність повернення надміру виплачених кощтів в сумі 2491,10 грн. надіслано заявниці поштою рекомендованим листом з повідомленням (від 26.02.2015 року). Виявлена переплата державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що утворилась внаслідок подання недостовірних даних про доходи сім'ї на даний час залишається ОСОБА_1 не погашеною.

Згідно з актом №519 від 25.12.2014 року, складеним державним соціальним інспектором, відповідно до п.7 Закону, з 01.12.2014 року виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям громадянки ОСОБА_1 припинено.

04.06.2015 року до Управління надійшла заява ОСОБА_1 про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям. Оскільки чоловік заявниці ОСОБА_3 не працював та не перебував на обліку в центрі зайнятості, згідно з п.10 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, справа була передана на розгляд комісії по вирішенню питань, пов'язаних з наданням населенню соціальних допомог та пільг за фактичним місцем проживання.

Рішенням комісії (протокол №6 від 18.06.2015 року) ОСОБА_1 відмовлено в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям з 01.06.2015 року, так як член сім'ї не працює.

Згідно із заявою від 31.07.2015 року ОСОБА_1 на підставі рішення комісії по вирішенню питань, пов'язаних з наданням населенню соціальних допомог та пільг а фактичним місцем проживання витяг з протоколу №9 від 08.09.2015 року, як виняток, що член сім'ї не працює протягом 3-х місяців перед зверненням.

З урахуванням викладеного, начальник Управління ОСОБА_6 вважає, що підстав для задоволення уточненого позову не має.

Представники Управління соціального захисту населення Зміївської РДА ОСОБА_8 і ОСОБА_9 заперечували проти позову, в своїх поясненнях посилались на обставини, викладені у письмових запереченнях, викладених вище.

Представник Зміївської РДА в особі комісії по вирішенню питань, пов'язаних з наданням населенню соціальних допомог та пільг за фактичним місцем проживання у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, про причини неявки не повідомив.

Суд, заслухавши пояснення позивача, її представника, представника відповідача, 3-тю особу, дослідивши надані суду докази, дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 та ОСОБА_3 мають дев'ять дітей, з якими проживають за адресою: АДРЕСА_2, що підтверджується довідкою Соколівського сільського голови ОСОБА_10 №5 від 05.01.2016 року. (а.с.7)

ОСОБА_1 отримала повідомлення від Управління соціального захисту населення Зміївської районної адміністрації Харківської області №07-29/1404 від 20.02.2015 року, де зазначено, що при зверненні за наданням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та допомогою дітям до 3-х років у підвищеному розмір (заява від 26.04.2012 року, зареєстрована за №200776, заява від 30.11.2012 року, зареєстрована за №102665, заява від 31.05.2013 року, зареєстрована за № 201316, заява від 29.11.2013 року, зареєстрована за №400330) в деклараціях про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги, в розділі 2, не вказувала дохід чоловіка ОСОБА_3, який він отримав в результаті здачі земельної ділянки в оренду Фермерському господарству «ОСОБА_15». У зв'язку з цим її зобов'язано повернути надміру виплачені кошти за періоди з 01.04.2012 року по 30.09.2012 року, з 01.11.2012 року по 30.04.2013 року, з 01.05.2013 року по 31.10.2013 року, з 01.11.2013 року по 30.04.2014 року в сумі 2491,10 грн. (а.с.8)

Як було з"ясовано судом, після отримання вказаного повідомлення ОСОБА_1 стала звертатись до різних інстанцій для з"сування правомірності нарахування надміру сплачених коштів.

З відповіді Департаменту соціального захисту населення Харківської ОДА від 31.03.2015 року вбачається, що через надання ОСОБА_1 недостовірної інформації про доходи отримані від здачі земельної ділянки в оренду призвело до надміру виплачених коштів по призначеній допомозі у загальній сумі 1915,08 грн. З 01.12.2014 року виплату державної допомоги припинено. Надміру виплачені кошти підлягають поверненню. Дії управління праці та соціального захисту населення відповідають чинному законодавству. (а.с.13-14)

Аналогічні відповіді були надані Департаментом соціального захисту населення Харківської ОДА - 30.04.2015 року, 11.06.2015 року. (а.с.15-16, 17-18)

20.08.2015 року, Міністерством соцполітики України була надана відповідь ОСОБА_1 на її звернення, зі змісту якої вбачається, що рішення управління соціального захисту населення Зміївської РДА про перерахунок раніше призначених державних допомог прийнято відповідно до вимог чинного законодавства. (а.с.19-20) Відповідно до Витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №18233233, №18235483, №27793689, №27790543, сформованих державним нотаріусом Зміївської ДНК ОСОБА_12 25.02.2014 року та 07.10.2014 року, відповідно до свідоцтва про право на спадщину за заповітом 1-342, виданого Зміївською ДНК 25.02.2014 року, свідоцтва про право на спадщину за законом 1-345, свідоцтв про право на спадщину за законом 1-1678, 1-1675, виданих Зміївською ДНК 07.10.2014 року ОСОБА_3 є власником земельних ділянки, кадастровий номер НОМЕР_1, кадастровий номер НОМЕР_2. (а.с.9-12)

Як вбачається із декларацій про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги, заповнених ОСОБА_1 у зв'язку із зверненням із заявами про призначення допомоги від 17.01.2012 року, від 26.04.2012 року, від 22.11.2012 року, від 28.05.2013 року, від 29.08.2013 року, від 26.11.2013 року, відомості щодо наявність земельних ділянок, що перебувають у власності або володінні (користуванні членів сім'ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/ будинку осіб, членів сім'ї, що проживають окремо (дружини, чоловіка, неповнолітніх дітей) відсутні. (а.с. 37-38,41-42, 44-45,47-48,69,78)

Відсутність у власності ОСОБА_3 та ОСОБА_1 земельних ділянок підтверджуються довідками Соколівського сільського голови ОСОБА_10 від 19.04.2012 року, від 22.11.2012 року, від 27.11.2012 року, від 28.05.2013 року, від 30.05.2013 року, від 29.08.2013 року, від 26.11.2013 року. (а.с.39,40,43,46,49,73)

Як вбачається із декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги, заповненої ОСОБА_1 від 02.06.2015 року (дата виправлена), вказано про наявність у ОСОБА_3 в оренді паю, площею 5,6953 га. (а.с.50-51)

Зазначена інформація підтверджується довідкою Соколівського сільського голови. (а.с.52)

Згідно довідок ФГ «ОСОБА_15» вих. №13 від 26.05.2015 року, вих.№32 від 28.11.2014 року, вих. №33 від 19.12.2014 року, вих. №34 від 19.12.2014 року, вих.№35 від 19.12.2014 року, вих №36 від 19.12.2014 року, ОСОБА_3 уклав із фермерським господарством ОСОБА_7 договір оренди земельної частки (паю) б/н від 01.01.2011 року терміном на 10 років з 01.01.2011 року по 01.01.2021 року та додаткову угоду від 01.01.2011 терміном на 10 років з01.01.2011 року по 01.01.2021 року з виплатою щорічної орендної плати відповідно договору (з врахуванням коефіцієнту індексації ) у розмірі 1823,00 грн. з виплатою орендної плати відповідно до додаткової угоди у розмірі 1823,00 грн. За оренду земельної частки (паю) у 2011 році за договором оренди ним було отримано 1823,00 грн., за додатковою угодою 1823,00 грн., у 2012 році за договором оренди ним було отримано 3200,00 грн., за додатковою угодою 3200,00 грн., у 2013 році за договором оренди ним було отримано 4270,00 грн., за додатковою угодою 4270,00 грн., у 2014 році за договором оренди ним було отримано 4270,00 грн., за додатковою угодою 4270,00 грн. (а.с.53,59,60,61,62,63)

За додатковою угодою б/н від 03.01.2006 року, укладеною на 10 років з 03.01.2006 оку до 03.01.216 року між ОСОБА_3 та ФГ «ОСОБА_15», орендна плата з врахуванням коефіціенту індексанції виплачується орендарем у розмірі 702,25 грн. (а.с.101) НЕ ПІДПИСАНА КОТЛЯРОМ

27.11.2014 року ОСОБА_1 звернулась до Управління праці із заявою про призначення соціальної допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами та допомоги малозабезпеченим сім'ям. (а.с.54-55) 02.12.2014 року надала декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги (а.с.56-57)

На підставі Акту вибіркової перевірки №519 від 25.12.2014 року, розпорядженням начальника Управління ОСОБА_13 від 13.01.205 року було припинено з 01.12.2014 року виплату допомоги малозабезпеченим сім'ям. (а.с.64,65)

Сума надмірно виплачених ОСОБА_1 коштів у вигляді допомоги малозабезпеченим сім'ям за період з 01.04.2012 року по 30.04.2014 року складає - 1915,08 грн. (а.с.66)

Сума надмірно виплачених ОСОБА_1 коштів у вигляді допомоги по догляду за дитиною до 3-х років за період з 01.04.2012 року по 30.04.2014 року складає - 576,02 грн. (а.с.67)

Згідно витягу з протоколу №6 від 18.06.2015 року Комісією по вирішенню питань, пов'язаних з наданням населенню соціальних допомог та пільг за фактичним місцем проживання вирішено відмовити в наданні ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям з 0.06.2015 року, т.я. член сім'ї не працює. (а.с.88)

30.07.2015 року ОСОБА_1 звернулась до Управління праці із заявою про призначення соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям. (а.с.89-90) надала декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги (а.с.92-93)

Згідно витягу з протоколу №9 від 08.09.2015 року Комісією по вирішенню питань, пов'язаних з наданням населенню соціальних допомог та пільг за фактичним місцем проживання вирішено надати ОСОБА_1 державну соціальну допомогу з 01.07.2015 року по 31.12.2015 року, як виняток, що член сім'ї не працює протягом 3-х місяців перед зверненням. (а.с.91)

ОСОБА_1 було призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім'ї з 01.11.2014 року по 02.02.2015 року в сумі 10037,47 грн., з 03.02.2015 року по 30.04.2015 року в сумі 0215,59 грн. (а.с.136)

ОСОБА_3 з 18.06.2014 року по 31.12.2014 року було призначено соціальну допомогу в сумі 85,26 грн., що підтверджується повідомленням №1656 від 18.06.2014 року. (а.с.21)

Згідно довідки ЛКК КЗОЗ «Зміївська ЦРЛ» №478 від 18.06.2014 року, ОСОБА_4 потребує стороннього догляду строком на 1 рік та не здатен до самообслуговуванню. (а.с.22)

Згідно висновку ЛКК КЗОЗ «Зміївська ЦРЛ» №273 від 24.03.2015 року, ОСОБА_4 потребує стороннього догляду строком на 1 рік та не здатен до самообслуговуванню. (а.с.23)

ОСОБА_4 є інвалідом 3 групи з 01.01.2013 року, що підтверджується довідкою МСЕК. (а.с.135)

Із відповіді ОСОБА_1 голови Зміївської районної державної адміністрації від 29.10.2015 року вбачається, що її чоловіку ОСОБА_3 згідно із заявою від 09.07.2015 року призначено компенсацію за надані соціальні послуги на період з 09.07.2015 року по 09.07.2016 року в розмірі 85,26 грн. щомісячно. (а.с.131-132)

Відповідно до ст.3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Стаття 46 Конституції України передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Батьки зобов'язані утримувати дітей до їх повноліття. Повнолітні діти зобов'язані піклуватися про своїх непрацездатних батьків.

Сім'я, дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.( ст.51 Конституції України)

Відповідно до ч.2 ст.191 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.ч.1,2 ст.8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Відповідно до ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно з статтею 86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», призначення та виплата державної соціальної допомоги регулюється Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженим Постановою Кабінетом Міністрів України № 250 від 24 лютого 2003 року (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 2 Порядку, державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім'ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Згідно пункту 25 вказаного Порядку у разі коли особами, які входять до складу сім'ї, навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу та визначення її розміру, виплата соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення.

Відповідно до п. 10 Порядку соціальна допомога не призначається у разі, коли працездатні члени малозабезпеченої сім'ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I - IV рівня акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, за інвалідами II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги).

Згідно ч.4 ст.7 ЗУ «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», якщо сім'єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.

Обов'язковою умовою для повернення чи примусового стягнення отриманої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім"ям є наявність встановленого факту умисних дій особи щодо подання недостовірних відомостей, в тому числі про доходи і майновий стан, які вплинули або могли вплинути на встановлення права на таку допомогу і на визначення її розміру.

Відповідно до ст.ст.3,8 Закону України «Про охорону дитинства», в сі діти на території України, незалежно від раси, кольору шкіри, статі, мови, релігії, політичних або інших переконань, національного, етнічного або соціального походження, майнового стану, стану здоров'я та народження дітей і їх батьків (чи осіб, які їх замінюють) або будь-яких інших обставин, мають рівні права і свободи, визначені цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Держава гарантує всім дітям рівний доступ до безоплатної правової допомоги, необхідної для забезпечення захисту їхніх прав, на підставах та в порядку, встановлених законом, що регулює надання безоплатної правової допомоги. Кожна дитина має право на рівень життя, достатній для її фізичного, інтелектуального, морального, культурного, духовного і соціального розвитку. Батьки або особи, які їх замінюють, несуть відповідальність за створення умов, необхідних для всебічного розвитку дитини, відповідно до законів України.

В ході судового розгляду встановлення факт того, що ОСОБА_1 в деклараціях про доходи та майновий стан осіб які звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги, в розділі 2, за 2011-2013 роки, не вказувала дохід чоловіка ОСОБА_3, який він отримав в результаті здачі земельної ділянки в оренду Фермерському господарству «ОСОБА_15».

Отриманий ОСОБА_3 дохід від здачі в оренду землі підтверджується довідками голови ФГ ОСОБА_7

Як наслідок, ОСОБА_1 зобов'язано повернути переплачені кошти у вигляді допомоги малозабезпеченим сім'ям та допомоги дітям до 3-х років у підвищеному розміні за періоди з 01.04.2012 року по 30.09.2012 року, з 01.11.2012 року по 30.04.2013 року, з 01.05.2013 року по 31.10.2013 року, з 01.11.2013 року по 30.04.2014 року в сумі 2491,10 грн.

Крім того, у призначенні соціальної допомоги малозабезпеченим сім"ям за період з 01.12.2014 року по 30.04.2015 року було припинено.

Однак, відповідачем не доведено факту навмисного неподання ОСОБА_1 інформації щодо доходів чи бажання його приховати.

Судом перевірялись твердження представників відповідача про наявність ознак умисних дій, оскільки сім"я ОСОБА_1 протягом декількох років надавала неправдиві відомості.

Як вказала позивачка, право власності на землю, від здачі в оренду якої ОСОБА_3 отримував дохід, він набув у 2014 році, тому вона, через свою необізнаність, вважала, що саме з цього часу необхідно зазначати інформацію про землю і плату за її оренду в декларації.

Суд погоджується з тим, що ОСОБА_1 та ОСОБА_3 мають також свої обов"язки перед державою, в тому числі й надавати повну інформацію про своє майно при вирішенні питання соціальної допомоги.

Однак, враховуючи інтереси саме 9 неповнолітніх дітей , малозабезпеченість багатодітної сім'ї ОСОБА_3, конкретні обставини, суд вважає, що розпорядження начальника Управління соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації Харківської області від 13.01.2015 року про припинення з 01.12.2014 року виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям ОСОБА_1 є протиправним та підлягає скасуванню.

Суд приходить до висновку, що припинення соціальної допомоги малозабезпеченій сім"ї ОСОБА_1 впливає на права неповнолітніх дітей, їх належний рівень життя.

Помилка ОСОБА_1 та ОСОБА_3 при оформленні декларації не повинна впливати на права їх дітей щодо отримання допомоги від держави.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З метою захисту прав позивачки, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача зробити перерахунок державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям ОСОБА_1 зазначив період - з 01.04.2012 року по 30.09.2012 року, з 01.11.2012 року по 30.04.2013 року та з 01.11.2013 року по 30.04.2014 року з урахуванням доходу, отриманого ОСОБА_14 від здачі земельної ділянки в оренду за період 2011-2014 роки та провести відповідні виплати цієї допомоги.

Щодо вимог ОСОБА_1 про визнання рішення комісії по вирішенню питань, пов"язаних з наданням населенню соціальних допомог та пільг за фактичним місцем проживання згідно протоколу №6 від 18.06.2015 року протиправним, його скасуванням та зобов"язання комісії переглянути заяву ОСОБА_1 щодо про надання соціальної допомоги, то суд приходить до наступного.

Згідно Відповідно до п. 10 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, соціальна допомога не призначається у разі, коли працездатні члени малозабезпеченої сім'ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I - IV рівня акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, за інвалідами II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги).

Тобто, доказів звернення ОСОБА_3 із наданням доказів про те, що він здійснює догляд за інвалідом, судові не надано.

ОСОБА_3 стверджував, що працівники Управління відмовили йому у прийнятті заяви.

Беззаперечних доказів відмови прийняти заяву ОСОБА_3 судові не надано. ОСОБА_3 мав можливість поштою направити свою заяву і документи на адресу відповідача, чого не було ним зроблено.

За відсутності даних про те, що член сім"ї ОСОБА_1 - ОСОБА_3 працевлаштований, комісія прийняла правомірне рішення.

За таких обставин, суд частково задовольняє позов ОСОБА_1

Згідно ст.94 КАС України, суд присуджує всі здійснені ОСОБА_1 та документально підтверджені судові витрати з Державного бюджета України.

Керуючись ст.ст. 3, 4,6,51,191 Конституції України, ст.ст.1,2,8,11,71,94,160-162 КАС України, Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженим Постановою Кабінетом Міністрів України № 250 від 24 лютого 2003 року,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження начальника Управління соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації Харківської області від 13.01.2015 року про припинення з 01.12.2014 року виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації Харківської області зробити перерахунок державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям ОСОБА_1 за період з 01.04.2012 року по 30.09.2012 року, з 01.11.2012 року по 30.04.2013 року та з 01.11.2013 року по 30.04.2014 року з урахуванням доходу, отриманого ОСОБА_14 від здачі земельної ділянки в оренду за період 2011-2014 роки та провести відповідні виплати цієї допомоги.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації Харківської області на користь ОСОБА_1 551 (п'ятсот п'ятсот одну) грн. 20 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 цього Кодексу, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: