Справа № 760/7031/16-а
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2016-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 760/7031/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Шевченко Л.В.
Провадження № 2-а/760/653/16 Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого судді Лічевецького І.О., суддів Мацедонської В.Е., Мельничука В.П., при секретарі Поляковій А.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційними скаргами Міністерства оборони України, ОСОБА_1 на постанову Солом`янського районного суду м. Києва від 07 червня 2016 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просив: визнати неправомірними дії Міністерства оборони України щодо непризначення йому одноразової грошової допомоги у розмірі 54-місячного грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травм або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб» від 28 травня 2008 року № 499 (надалі за текстом «Постанова № 499») та статей 9, 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (надалі за текстом «Закон № 2011-XII»); зобов`язати Міністерство оборони України провести нарахування і виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності внаслідок виконання обов`язків військової служби у розмірі 54-місячного грошового забезпечення на момент встановлення ІІ групи інвалідності; стягнути з відповідача недоплачену частину одноразової грошової допомоги у разі інвалідності ІІ групи у розмірі 698 100 грн.

Постановою Солом`янського районного суду м. Києва від 07 червня 2016 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Міністерства оборони України та зобов`язано відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі інвалідності та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства України. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення і прийняти нову постанову, якою задовольнити його позовні вимоги у повному обсязі.

Вказуючи на допущені, на думку Міністерства оборони України, судом порушення норм чинного матеріального та процесуального законодавства, що призвело до постановлення неправильного судового рішення, відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Перевіривши повноту встановлення місцевим загальним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом попередньої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних силах України та звільнений наказом від 23 березня 1999 року № 124 у запас за пунктом 65 пп. «В» (за станом здоров`я).

З 11 квітня 1999 року виключений зі списків особового складу всіх видів забезпечення і направлений для зарахування на військовий облік до Ленінградського РВК м. Києва.

Календарна вислуга у Збройних силах України становить 30 років 5 місяців.

Згідно посвідчення серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи.

05 травня 2010 року за даними Витягу із акту огляду у МСЕК до довідки серії КА-2 № 011245 встановлено позивачу інвалідність третьої групи, у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби.

При повторному огляді за даними Витягу із акту огляду у МСЕК до довідки серії 10 ААА № 135378 від 21.06.2011 р. позивачу встановлено другу групу інвалідності, у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби.

16 лютого 2016 року позивач звернувся до Військового комісару Київського міського військового комісаріату із заявою про опрацювання документів та направлення їх до Міністерства оборони України через Департамент фінансів Міністерства оборони України для призначення та виплати одноразової грошової допомоги відповідно до ст. 16 Закону № 2011-XII.

Листом від 18 лютого 2016 року за № ВС3/341 Міський військовий комісаріат повідомив позивача, що він не має права на призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності 3 групи.

В обґрунтування відмови, Міський військовий комісаріат зазначив, що дія постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 499 та нової редакції ст. 16 Закону № 2011-XII на нього не поширюється.

26 липня 2016 року Київський міський військовий комісаріат повідомив ОСОБА_1 , що його документи були направлені до Департамент фінансів Міністерства оборони України для вирішення питання про виплату одноразової грошової допомоги.

Відповідно до пункту 4 ч. 2 ст. 16 Закону № 2011-XII, у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Постановою № 499 затверджено Порядок та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується із висновком суду першої інстанції, що у зв`язку з тим, що ІІ група інвалідності позивачу була встановлена 21.06.2011, то механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, який затверджений постановою КМУ № 499 від 28.05.2008.

Пунктом абз.7 пп.2 п.2 Порядку, у редакції що була чинною на момент встановлення позивачеві інвалідності, передбачено, що одноразова грошова допомога виплачується військовослужбовцям - інвалідам ІІ групи, інвалідність яких настала внаслідок виконання обов`язків військової служби у розмірі 54-місячного грошового забезпечення.

Для реалізації даного права особа подає до компетентного органу пакет документів, який визначений вищезазначеним порядком.

Відповідно до пункту 7 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 цього Порядку.

Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Враховуючи, що право на грошову допомогу у звільненого військовослужбовця наступає в момент встановлення інвалідності, а не на момент його звільнення, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що позивач має право на виплату одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку, затвердженого Постановою КМУ № 499 від 28.05.2008 року.

Посилання відповідача на частину 8 статті 16-3 Закону № 2011-XII, якою передбачено, особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права, обґрунтовано не взято судом до уваги, оскільки Закон України «Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців» від 4 липня 2012 р. № 5040-VI набув чинності лише з 01 січня 2014 року.

Разом з тим, враховуючи що відповідно до витягу з протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 08 липня 2016 року № 53, комісія дійшла висновку про відмову у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, колегія суддів приходить до висновку, що належним способом порушеного права позивача є зобов`язання нарахувати та виплатити таку допомогу.

Приймаючи до уваги обсяг компетенції Міністерства оборони України, суд апеляційної інстанції не знаходить підстав для задоволення позову в частині позовних вимог про стягнення 698 100 грн.

З огляду на викладене ухвалене у справі судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись статтями 160, 198, 202, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Солом`янського районного суду м. Києва від 07 червня 2016 року скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати дії Міністерства оборони України неправомірними.

Зобов`язати Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у розмірі 54-місячного грошового забезпечення.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі в 20-ти денний строк з дня складення постанови в повному обсязі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з подачею документу про сплату судового збору, а також копій касаційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та копій оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.Е.Мацедонська

суддя В.П.Мельничук

Постанова складена в повному обсязі 12 серпня 2016 р.

Головуючий суддя Лічевецький І.О.

Судді: Мацедонська В.Е.

Мельничук В.П.