Справа № 638/1263/16-а
Суддя: Цвіра Д. М.
Дата ухвалення: 2016-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 638/1263/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2016 року м. Харків

Дзержинського районного суду м. Харкова в складі:

головуючого - судді - Цвіри Д.М.

при секретарі - Романовій О.В,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах ,-

встановив:

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом в якому просить суд визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» протиправними. Скасувати рішення №115/5-15 Управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 04.03.2015 року, про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити пенсію на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №1-№2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173, Списком №1- №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджений Постановою КМ України №10, що діяв з 26 січня 1991 року по 11 березня 1994 р. та Списком №1-№2, затверджений Постановою КМ України №162, що діяв з 11 березня 1994 року по 16 січня 2003 р. з дня звернення позивача до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме: з 14.01.2015р. зарахувавши у пільговий трудовий стаж роботу за період з 22.08.1992р. по 01.09.1999р. на посаді по професії ізолювальник на термоізоляції, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Судові витрати покласти на працівників Управління пенсійного фонду України в Харківській області.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що вона працювала на базі Балаклійского заводу залізобетонних виробів з 26.08.1988 року по 01.09.1999 рік. Згідно довідки Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області Архівного відділу від 18.01.2013 року №01-34/17 у якій зазначено, що в архівному фонді Балаклійського домобудівельного сільського комбінату, Балаклійського проектно-промислово-будівельного об'єднання, ВАТ «Будівельник», ОП «Будівельник» у відомостях нарахування заробітної плати та наказах директора відображено, що позивач працювала ізолювальницею, переведень на іншу роботу і відпусток без збереження заробітної плати за період з 26 серпня 1988 року по 01 вересня 1999 рік не мала та даних про переведення на роботу з неповним робочим днем не має. Відповідно до архівної довідки Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області архівного відділу від 18.01.2013 р. №01-34/19 заяву позивача була надана архівна довідка про те, що на базі Балаклійського заводу залізобетонних виробів з 01 серпня 1984 року створений Балаклійський сільський будівельний комбінат ( наказ Мінсільбуд УРСР від 30 липня 1984 року №112). 3 01 січня 1989 року на базі Балаклійського сільского будівельного комбінату створене Балаклійське проектно-промислово-будівельне об'єднання (БППБО)(наказ Украгробуду Держагробуду УРСР від 28.12.1988р. №218). Діяльність БГТПБО була зупинена на підставі договору оренди майна (№Д-1873 від 27.04.1994 року), складено між спілкою орендарів БППБО та Фондом Держмайна України 13.05.1994 року і БППБО стало вважатися орендним підприємством (ОП) «Будівельник» (наказ БППБО від 05.07.1994 р. №248). Також зазначено, що на базі ОП «Будівельник» у липні 1995 року було утворене відкрите акціонерне товариство «Будівельник» (наказ від 10.07.1995 р. №234), яке існувало до кінця 2001 року, коли Господарським судом Харківського області було визнане банкрутом і припинили свою діяльність ( Постанова від 02.04.2001 р.№12374/7-23). ПМК-42 та ПМК-43 були складовими частинами всіх перерахованих й перейменованих підприємств. Відповідно до запиту позивачу надійшло повідомлення від 16.04.2013 р. №35/91/163 від Відділу статистки у Балаклійському районі, що Балаклійське Проектно-Промислово-Будівельне Об'єднання «Харківоблагробуд» іден. код. 05312508 змінено в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) на ОП «Будівельник» в листопаді 1994 року на підставі рішення Балаклійської районної державної адміністрації від 13.05.1994р. №225. Згідно наказу Украгробуд Балаклійського проектно-промислово- будівельного об'єднання №281 від 23жовтня 1992 року про первинну атестацію робочих місць на підставі Постанови Кабінету міністрів України №442 від 01.08.1992 року було затверджено список професій та робочих місць, які надають їх володарям право виходу на пенсію на пільгових умовах по списках №1 та №2 у якому зазначено п.8 ізолювальники. Відповідно до наказу Балаклійського відкритого акціонерного товариства від 31.03.1999 року про атестацію робочих місць було утверджено список професій робочих місць, які по висновкам атестацій повинні піти на пенсію на пільгових умовах список №1,№2, а також сплату праці по збільшеним годинним тарифом список №2 пункт -ізолювальники. 14 квітня 2015року ОСОБА_1 отримала лист від Управління Пенсійного фонду України Дзержинського району м. Харкова №109/С-11, в призначенні пенсії на пільгових умовах за списком №2 їй було відмовлено. 17 грудня 2015року було отримано рішення про відмову комісії з питань підтвердження стажу на посадах, що дають право у призначенні пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Пільговий стаж роботи позивача складає з 26.08.1988 р. по 0.09.1999 р.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала, надала пояснення аналогічні змісту позовної заяви.

В судовому засіданні представники відповідача заперечували проти позову, просили відмовити у його задоволенні та надали пояснення аналогічні письмовим запереченням.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача та представників відповідачів, перевіривши матеріали справи, вважає за необхідне в задоволенні позову відмовити з наступних підстав.

Відповідно до копії наказу № 281 Балаклійського проектно-промислово-будівельного об'єднання від 23.10.1992 р. «Про первинну атестацію робочих місць» затверджено список професійних та робочих місць, які надають їх володарям право на пенсію на пільгових умовах по списках № 1 та № 2, по списку № 2 входять ізолювальники -розділ ХХУП 229000А-12520 (а.с. 17).

Відповідно до копії наказу № 28 Балаклійського відкритого акціонерного товариства «Будівельник» від 31.03.1999 р. «Про атестацію робочих місць» затверджено список професій, робочі місця яких по висновкам атестації підлягають виходу на пенсію на пільгових умовах, список 1,2, по списку № 2 в тому числі входять ізолювальники - розділ ХХУП 20 (а.с. 18).

З копії архівної довідки від 18.01.2013 р. № 01-34/16 в архівному фонді Балаклійського домобудівельного сільського комбінату згідно з наказом від 01.10.1987 р. № 429-к ОСОБА_1 прийнята на роботу маляром-штукатуром в ПМК-43 з 01 жовтня 1987 року. ОСОБА_1 штукатур, переведена ізолювальницею по термоізоляції 26.08.1988 року № 109-к. Згідно з наказом директора ВАТ «Будівельник» від 01.09.1999 р. № 152-к ОСОБА_1, ізолювальниця ПМК-43, звільнена з роботи 01.09.1999 р. (а.с. 11).

Судовим розглядом встановлено, що позивач звернулась із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Позивачу було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 10 років.

Відповідно до п. б) ст. 13 Закону Україні «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ), на пільгових умовах мают право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, за результатами атестації робочих місць та пр и наявності певного віку і стажу.

Так, для жінок така можливість витикає після досягнення 50 років, наявності спеціального стажу на роботи за Списком № 2 - 10 років, при цьому загальний стаж - не менше 20 років.

Згідно наданих документів загальний трудовий стаж позивача складає 27 років 2 місяці 19 днів, пільговий стаж роботи складає 3 роки 11 місяців 26 днів.

Підприємство на якому працювала позивач ліквідоване без визначення правонаступника, підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснювалось комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, яка створена при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області на підставі Порядку підтвердження періодів роботи що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року №18-1 (далі - Порядок № 18-1).

Основними завданнями комісії є розгляд справ про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні.

Розглянувши надані позивачем документи, комісія прийняла рішення відмовити у підтвердженні стажу роботи у період з 22.08.1992 року по 01.09.1999 року по професії ізолювальник на термоізоляції, оскільки робоче місце не атестоване.

За змістом положень Порядку № 18-1 та Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, Комісія відмовляє в підтвердженні пільгового стажу, якщо:

-первинні документи не збережені;

-відсутні відомості про зайнятість протягом повного робочого дня в шкідливих умовах;

-відсутні документи про характер виконуваних робіт;

-непроведення атестації робочих місць, або проведення атестації з порушенням термінів, у зв'язку з чим неможливо підтвердити весь пільговий стаж після 21.08.1992 року чи окремі періоди тощо.

21.08.1992 року набрав чинності Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 (далі - Постанова № 442). З цього часу визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах провадиться на підставі результатів атестації відповідних робочих місць за умовами праці.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці та розробленими на його виконання Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Згідно з п. 4 Постанови № 442 та підпунктом 1.5 п. 1 Методичних рекомендацій, періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Пунктом 9 Постанови № 442 та п. 6.8. Методичних рекомендацій передбачено, що перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам, яким підтверджено право на пільги і компенсації, зокрема на пільгове пенсійне забезпечення, передбачене законодавством, підписує голова комісії за погодженням з профспілковим комітетом. Він затверджується наказом по підприємству, організації та зберігається протягом 50 років. Витяг и з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії і посади яких внесено до переліку.

Так, позивачем до управління ПФУ в Дзержинському районі м. Харкова було надано наказ № 281 від 23.10.1992 року "Про первинну атестацію робочих місць" та наказ № 28 від 31.03.1999 року "Про атестацію робочих місць ", якими затверджені списки професій та робочих місць, які надають особам, які їх займають право виходу на пенсію на пільгових умовах по Спискам № 1 та № 2.

Відповідно, була порушена періодичність проведення атестації робочих місць, так як первинна атестація вперше проведена 23.10.1992 року, тобто впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, то, відповідно до Порядку, наступна атестація повинна бути проведена не пізніше 23.10.1997 року.

Відповідно до абзацу 2 п. 4 Постанови № 442, відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Відповідно до 4.3. Порядку № 383, у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових мовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, яка створена при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області на підставі Порядку підтвердження періодів роботи що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року №18-1 (далі - Порядок № 18-1).

Відповідно до п. 4.2. Порядку № 383, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідний посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Є декілька редакцій Списку № 2, кожен з яких діяв у визначений час:

Список № 2, затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173, що діяв з 22.08.1956 року по 26.01.1991 року.

Список № 2, затверджений Постановою КМ СРСР № 10, що діяв з 26.01.1991 року по 11.03.1994 року.

Список № 2, затверджений Постановою КМ України № 162, що діяв з 11.03.1994 року по 16.01.2003 року.

Список № 2, затверджений Постановою КМ України № 36, що діє з 16.01.2003 року і по сьогоднішній день.

Таким чином, залежно від часу роботи, потрібно застосовувати ту редакцію Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Так, до пільгового стажу ОСОБА_1 було зараховано період з 26.08.1988 року по 21.08.1992 року за рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років від 17.04.2013 року і в результаті він складає 3 роки 11 місяців 26 днів.

Отже, було зараховано період з 26.08.1988 року, коли позивач була переведена ізолювальницею на термоізоляції третього розряду (запис в трудовій книжці № 11) і по 21.08.1992 року, коли набрав чинності Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442.

Спеціальний стаж, отриманий до 21.08.1992 року не потрібно підтверджувати документами про атестацію робочого місця. Якщо стаж роботи наявний після зазначеної дати, то застосуванню підлягає вказана Постанова № 442.

Так, за змістом п. 4.1. Порядку що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

В період з 22.08.1992 року по 01.09.1999 року чинними були Список № 2, затверджений Постановою КМ СРСР № 10 від 26.01.1991 року та Список № 2, затверджений Постановою КМУ № 162 від 11.03.1994 року.

Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10 затверджено Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, яким у розділі XXVII. "Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об'єктів", передбачено посаду ізолювальника (код 2290000а-12520) та ізолювальник на термоізоляції, в тому числі зайняті на ремонті і виготовленні обладнання (код 2290000а-12531) як дві різні посади .

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162 затверджено Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, яким у розділі XXVII. "Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об'єктів" передбачено посаду ізолювальника (код 2290000а-12520) та ізолювальники на термоізоляції, у тому числі зайняті на ремонті і виготовленні устаткування (код 2290000а- 12531) .

Позивачем були надані архівні копії наказів № 281 від 23.10.1992 року "Про первинну атестацію робочих місць" та № 28 від 31.03.1999 року "Про атестацію робочих місць", якими затверджені списки професій та робочих місць, які надають їх володарям право виходу на пенсію на пільговий умовах по Спискам № 1 та № 2, та по Списку № 2 передбачено посаду ізолювальника в розділі XXVII за кодом 2290000а-12520.

Таким чином, наказом від 23.10.1992 року № 281 та наказом № 28 від 31.03.1999 року підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення ізолювальнику (код 2290000а- 12520), а посада, яку, відповідно до запису № 11 трудової книжки та архівної довідки від 04.01.2013 року, займала ОСОБА_1, а саме ізолювальник на термоізоляції (відповідно до Списків № 2 чинних на період роботи під кодом 2290000а-12531), не атестована.

Враховуючи вищезазначене, після 21.08.1992 року право на пенсію за віком на пільгових умовах має бути підтверджене за результатами атестації. Тобто якщо людина працювала в шкідливих умовах починаючи з 21.08.1992 року й робоче місце не атестоване, працівники втрачають право на зарахування пільгового стажу після цієї дати.

Враховуючи викладене, позов задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст.71, 160-163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах - відмовити.

Постанова може бути оскарження до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Харкова протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Д.М.Цвіра