Справа № 2а-79/09/1225
Суддя: Ляшенко Д.В.
Дата ухвалення: 2010-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Гашинська О.А.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2010 року справа №2а-79/09/1225

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Ляшенко Д.В.

суддів: Ястребової Л.В., Юрченко В.П.

при секретарі судового засідання: Агейченковій К.О.

за участю прокурора Барабаш Ю.Н., представника відповідача ОСОБА_2 за дов. від 21.05.2010 року, ОСОБА_3 за дов. № 1570 від 25.10.2008 року (представник ОСОБА_4О.), ОСОБА_5, ОСОБА_6 за дов. № 981 від 21.05.2010 року (представник ОСОБА_7І.), розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Сватівської міської ради народних депутатів Луганської області, ОСОБА_7 на постанову Сватівського районного суду Луганської області від 04 січня 2010 року у справі № 2а-79/09/1225 за позовом Прокурора Сватівського району до Сватівської міської ради народних депутатів Луганської області, ОСОБА_3, ОСОБА_8, ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на боці відповідачів ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 «про скасування рішення 16 сесії Сватівської міської ради від 26.07.2007 року «Про затвердження технічної документації про передачу у власність земельних ділянок громадянам по Сватівській міській раді» в частині передачі у власність ОСОБА_3, ОСОБА_8, ОСОБА_5, ОСОБА_4 земельних ділянок, рішення 18 сесії Сватівської міської ради від 30.10.2007 року «Про затвердження технічної документації про передачу у власність земельних ділянок громадянам по Сватівській міській раді» в частині передачі у власність ОСОБА_9, ОСОБА_7, ОСОБА_10, ОСОБА_16 земельних ділянок та визнання недійсними державних актів на право власності на земельну ділянку», -

ВСТАНОВИВ:

У березні 2009 року Прокурор Сватівського району звернувся до суду із позовом до Виконавчого комітету Сватівської міської ради народних депутатів Луганської області, ОСОБА_3, ОСОБА_8, ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на боці відповідачів ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, в якому після уточнення позовних вимог, просив суд вважати такими, що не відповідають діючому законодавству та скасувати рішення 16 сесії Сватівської міської ради від 26.07.2007 року «Про затвердження технічної документації про передачу у власність земельних ділянок громадянам по Сватівській міській раді» в частині передачі у власність ОСОБА_3, ОСОБА_8, ОСОБА_5, ОСОБА_4 земельних ділянок; вважати такими, що не відповідають діючому законодавству та скасувати рішення 18 сесії Сватівської міської ради від 30.10.2007 року «Про затвердження технічної документації про передачу у власність земельних ділянок громадянам по Сватівській міській раді» в частині передачі у власність ОСОБА_9, ОСОБА_7, ОСОБА_10, ОСОБА_16 земельних ділянок; визнати недійсними державний акт ЯГ № 267439, виданий 26.07.2007 року ОСОБА_3 на право власності на земельну ділянку площею 0, 0175 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 для ведення особистого селянського господарства; визнати недійсним державний акт ЯГ № 267440, виданий 26.07.2007 року ОСОБА_8 на право власності на земельну ділянку площею 0,0485 га, розташовану за адресою АДРЕСА_2 для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд; визнати недійсним державний акт ЯГ № 267441, виданий 26.07.2007 року ОСОБА_5 на право власності на земельну ділянку площею 0, 0485 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_3 для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд; визнати недійсним державний акт ЯЕ № 880578 виданий 30.10.2007 року ОСОБА_9 на право власності на земельну ділянку площею 0, 10 га., розташовану за адресою: АДРЕСА_4 для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд; визнати недійсним державний акт ЯЕ № 880577 виданий 30.10.2007 року ОСОБА_7 на право власності на земельну ділянку площею 0,10 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_5 для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд; визнати недійсним державний акт ЯЕ № 880580 виданий 30.10.2007 року ОСОБА_10 направо власності на земельну ділянку площею 0,10 га. розташовану за адресою: АДРЕСА_6 для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд; визнати недійсним державний акт ЯЕ № 880579, виданий 30.10.2007 року ОСОБА_11 на право власності на земельну ділянку площею 0, 10 га., розташовану за адресою АДРЕСА_5 для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд.

В обгрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що прокуратурою Сватівського району в ході проведення перевірки з питань дотримання земельного законодавства в Сватівській міській раді були встановлені порушення чинного законодавства. Зазначені рішення сесією Сватівської міської ради прийняті, та державні акти на право власності на земельні ділянки видані в порушення вимог чинного законодавства. Перевіркою було встановлено, що ОСОБА_3, ОСОБА_8, ОСОБА_5, ОСОБА_4 , ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_16 (ОСОБА_11О.) є мешканцями багатоквартирного будинку за адресою м.Сватове вул.Крупської 3 , і відповідно не мають права на отримання кожний окремо у приватну власність земельної ділянки , а земельна ділянка може бути надана у користування обєднанню власників, яке мешканці даного будинку у встановленому порядку не створили. В позові прокурор послався на ст. 42 Земельного Кодексу України та п.18 п.п."д" Постанови Пленуму Верховного Суду України „Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" від 16.04.2004 року №7 , у відповідності до яких земельні ділянки , на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території державної або комунальної власності , надаються в постійне користування підприємствам , установам і організаціям, які здійснюють управління цими будинками; у разі приватизації громадянами багатоквартирного жилого будинку відповідна земельна ділянка може передаватися безоплатно у власність або надаватись у користування обєднанню власників; порядок використання земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території , визначаються співвласниками. Ці обєднання можуть виступати власниками земельних ділянок, що складають прибудинкові території шляхом приватизації багатоквартирного жилого будинку та безоплатної передачі їм земельної ділянки. У цьому випадку земельна ділянка належить співвласникам жилого будинку на праві спільної сумісної власності. Право власності на прибудинкову територію ( земельну ділянку) будинку посвідчується державним актом на право власності на землю . Законом України «Про об'єднання співвласників багатокварного будинку» від 29 листопада 2001 року передбачені правові та організаційні засади створення, функціонування , реорганізації та ліквідації об'єднань власників жилих та нежилих приміщень багатоквартирного будинку, захисту їхніх прав та виконання обов'язків щодо спільного утримання багатоквартирного будинку.

Разом з тим, в позові зазначено про видачу правовстановлюючої документації на земельні ділянки , розташовані при будинку № 3 по вул. Крупської з порушенням вимог Закону України «Про планування та забудову територій», а саме при відсутності Генерального плану м.Сватове та проекту розподілу територій , який є основою для визначення меж земельних ділянок на територіях існуючої забудови для розташування будинків і споруд, розроблення відповідної землевпорядної документації та оформлення в установленому законом порядку правовстановлюючих документів власникам, співвласникам, орендарям, а також встановлення меж земельної ділянки в натурі та визначається прибудинкова територія існуючих та запроектованих жилих будинків. Статтею 10 даного Закону саме на місцеві ради покладено обов'язок по плануванню територій на місцевому рівні.

Прокуратурою Сватівського району 04.02.2009 року внесені протести на зазначені рішення сесій Сватівської міської ради. Але рішенням сесії Сватівської міської ради від 12.02.2009 року безпідставно відмовлено в задоволенні протестів прокурора , про що до прокуратури 26.02.2009 року, надійшло відповідне повідомлення.

Приймаючи до уваги відмову у задоволенні протесту прокурор із вимогами про скасування спірних рішень та актів звернувся до суду.

Постановою Сватівського районного суду Луганської області від 04 січня 2010 року позовні вимоги задоволено у повному обсязі.

Сватівська міська рада народних депутатів Луганської області та ОСОБА_7 вважаючи, що це судове рішення ухвалено з порушенням норм процесуального і матеріального права, звернулися до суду з апеляційними скаргами, в яких просять постанову суду скасувати та прийняти нове рішення, яким припинити провадження у справі.

Представник ради та представник ОСОБА_7 у судовому засіданні свої скарги підтримали та наполягали на їх задоволенні.

Прокурор та інші відповідачі проти задоволення скарг заперечували.

Інші особи, які беруть участь у справі за викликом до суду не прибули.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що скарги підлягають задоволенню частково, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню частково, з наступних підстав.

Відповідно до вимог п.4 ч.1 ст. 202 КАС України підставою для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З матеріалів справи вбачається, що згідно рішення шістнадцятої сесії Сватівської міської ради пятого скликання від 26.07.2007 року «Про затвердження технічної документації про передачу у власність земельних ділянок громадянам по Сватівській міській раді» затверджено технічну документацію та передано у власність ОСОБА_3, який мешкає по вул. Крупської 3/3 земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 0,0175 га., яка розташована за цією ж адресою ( п.21 рішення), а також ОСОБА_8, ОСОБА_5, ОСОБА_4, які мешкають по вул. Крупської 3/3 земельну ділянку площею 0,0485 га для будівництва і обслуговування жилого будинку та господарських будівель і споруд, яка розташована також за цією ж адресою ( п.22 рішення ). Відповідно до зазначеного рішення видано державні акти на право власності на земельну ділянку ОСОБА_5, ОСОБА_8, ОСОБА_3.

На вказане рішення сесії в цій частині прокурором Сватівського району 04.02.2009 року було внесено протест через порушення вимог чинного законодавства

Згідно рішення вісімнадцятої сесії Сватівської міської ради пятого скликання від 30.10.2007 року «Про затвердження технічної документації про передачу у власність земельних ділянок громадянам по Сватівській міській раді» затверджено технічну документацію та передано у власність ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_10 , ОСОБА_16 , які мешкають по вул. Крупської 3/4 земельну ділянку площею 0,10 га. для будівництва і обслуговування жилого будинку та господарських будівель і споруд, яка розташована за цією ж адресою - по вул. Крупської 3/4 ( п. 33 рішення) Відповідно до цього рішення видано державні акти на право власності на земельну ділянку ОСОБА_10, ОСОБА_7, ОСОБА_11 (дівоче ОСОБА_16, ОСОБА_9.

Вказане рішення сесії в цій частині теж було опротестовано прокурором Сватівського району 04.02.2009 року.

Рішенням тридцятої сесії пятого скликання Сватівської міської ради від 12 лютого 2008 року у задоволенні вказаних протестів прокурора про скасування рішень відмовлено, про що письмово повідомлено прокурора 26.02.2009 року. Після цього прокурор в порядку ст. 21 Закону України «Про прокуратуру» звернувся до суду з даним адміністративним позовом. Однією із форм представництва прокуратури у адміністративному суді є звернення до суду з позовом про визнання незаконними правових актів, дій чи рішень органів і посадових осіб, що передбачено ст. 60 КАС України.

Судом встановлено, що відповідачі ОСОБА_3, ОСОБА_8, ОСОБА_5, ОСОБА_4 мешкають в АДРЕСА_7, квартиру вони приватизували, про що свідчить копія свідоцтва про право власності на житло. Відповідачі ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_16 (після укладення шлюбу-Фесенко), ОСОБА_10 мешкають в кв. № 4 даного будинку , яку теж приватизували , про що в матеріали справи надано копію свідоцтва про право власності на житло.

Зазначений будинок № 3 по вул. Крупської м. Сватове є багатоквартирним, оскільки в висновку судової будівельно-технічної експертизи, проведеної Луганським відділенням Донецького НДІСЕ, зазначено, що з технічної точки зору чотирьохквартирний жилий будинок № 3 по вул.Крупської в м.Сватове Луганської області є багатоквартирним.

Отже, стосовно мешканців багатоквартирного будинку ОСОБА_3, ОСОБА_8, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_16, ОСОБА_17, які приватизували квартири , Сватівською міською радою було прийнято вище зазначені рішення про передачу їм, як фізичним особам , земельних ділянок у власність та видано зазначені в позові державні акти на право власності на земельні ділянки.

Статтею 42 Земельного кодексу України встановлено, що земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та при будинкові території державної або комунальної власності, надаються в постійне користування підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління цими будинками.

У разі приватизації громадянами багатоквартирного жилого будинку відповідна земельна ділянка може передаватися безоплатно у власність або надаватись у користування об'єднанню власників.

Порядок використання земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначається співвласниками.

Розміри та конфігурація земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначаються на підставі проектів розподілу території кварталу, мікрорайону та відповідної землевпорядної документації.

Правові та організаційні засади створення, функціонування , реорганізації та ліквідації об'єднань власників жилих та нежилих приміщень багатоквартирного будинку, захисту їхніх прав та виконання обов'язків щодо спільного утримання багатоквартирного будинку передбачені Законом України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» № 2866-111 від 29.11.2001 року з послідуючими змінами та доповненнями , внесеними Законом України № 3053-ІV від 03.11.2005 року та постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2002 року «Про реалізацію Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку». Зокрема, ст. 19 зазначеного Закону встановлено, що спільне майно співвласників багатоквартирного будинку складається з неподільного та загального майна. Неподільне майно перебуває у спільній сумісній власності співвласників багатоквартирного будинку. Неподільне майно не підлягає відчуженню. Загальне майно перебуває у спільній частковій власності співвласників багатоквартирного будинку. Обєкти права спільної власності на майно можуть бути передані в користування фізичній або юридичній особі або групі осіб у разі, якщо це не повязано з порушенням прав і інтересів інших співвласників неподільного та загального майна, які охороняються законом.

Статтею 385 ЦК України передбачено, що власники квартир для забезпечення експлуатації багатоквартирного житлового будинку, користування квартирами та спільним майном житлового будинку можуть створювати об'єднання власників квартир (житла). Об'єднання власників квартир , житлових будинків є юридичною особою , яка створюється та діє відповідно до статуту та закону.

Відповідно до п.п."д" п.18 Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 року № 7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» при приватизації державного житлового фонду особи, яким передано у власність жилі приміщення в одноквартирних будинках, набувають право власності на земельні ділянки, де розташований будинок, шляхом їх приватизації згідно із положеннями ЗК. У разі приватизації громадянами багатоквартирного жилого будинку відповідна земельна ділянка може передаватися безоплатно у власність або надаватися у користування об'єднанню власників (ст.42 ЗК).

Таким чином в цій частині судом 1 інстанції справу вирішено правильно і підстави для скасування рішення суду про скасування рішень ради відсутні.

Але вирішуючи вимоги прокурора про визнання недійсними державних актів на право власності на земельну ділянку в порядку адміністративного судочинства, суд 1 інстанції помилково застосував норми матеріального права, а тому в цій частині постанова підлягає скасуванню, а провадження у справі за зазначеними вимогами належить закрити з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Як вбачається із змісту позовної заяви Прокурора Сватівського району просить визнати недійсними державний акт ЯГ № 267439, виданий 26.07.2007 року ОСОБА_3 на право власності на земельну ділянку площею 0, 0175 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 для ведення особистого селянського господарства; визнати недійсним державний акт ЯГ № 267440, виданий 26.07.2007 року ОСОБА_8 на право власності на земельну ділянку площею 0,0485 га, розташовану за адресою АДРЕСА_2 для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд; визнати недійсним державний акт ЯГ № 267441, виданий 26.07.2007 року ОСОБА_5 на право власності на земельну ділянку площею 0, 0485 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_3 для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд; визнати недійсним державний акт ЯЕ № 880578 виданий 30.10.2007 року ОСОБА_9 на право власності на земельну ділянку площею 0, 10 га., розташовану за адресою: АДРЕСА_4 для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд; визнати недійсним державний акт ЯЕ № 880577 виданий 30.10.2007 року ОСОБА_7 на право власності на земельну ділянку площею 0,10 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_5 для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд; визнати недійсним державний акт ЯЕ № 880580 виданий 30.10.2007 року ОСОБА_10 направо власності на земельну ділянку площею 0,10 га. розташовану за адресою: АДРЕСА_6 для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд; визнати недійсним державний акт ЯЕ № 880579, виданий 30.10.2007 року ОСОБА_11 на право власності на земельну ділянку площею 0, 10 га., розташовану за адресою АДРЕСА_5 для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд.

Оскільки, предметом даного спору є державний акт на право власності на земельну ділянку, до цих правовідносин слід застосовувати положення ч. 1 ст. 15 Цивільного процесуального кодексу України, відповідно до якої суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства. В даному випадку відсутній публічно правовий спір, предметом позову є акт про право власності, а тому ця справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Згідно із ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ поширюється на:

1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності;

2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби;

3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також спори, які виникають з приводу укладання та виконання адміністративних договорів;

4) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом;

5) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Відповідно п.1 ч.1 ст.157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Сватівської міської ради народних депутатів Луганської області, ОСОБА_7 задовольнити частково і постанову Сватівського районного суду Луганської області від 04 січня 2010 року по справі № 2а-79/09/1225 в частині вирішення вимог щодо скасування державного акту ЯГ № 267439, виданого 26.07.2007 року ОСОБА_3 на право власності на земельну ділянку площею 0, 0175 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1, державного акту ЯГ № 267440, виданого 26.07.2007 року ОСОБА_8 на право власності на земельну ділянку площею 0,0485 га, розташовану за адресою АДРЕСА_2, державного акту ЯГ № 267441, виданого 26.07.2007 року ОСОБА_5 на право власності на земельну ділянку площею 0, 0485 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_3, державного акту ЯЕ № 880578 виданого 30.10.2007 року ОСОБА_9 на право власності на земельну ділянку площею 0, 10 га., розташовану за адресою: АДРЕСА_4, державного акту ЯЕ № 880577 виданого 30.10.2007 року ОСОБА_7 на право власності на земельну ділянку площею 0,10 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_5, державного акту ЯЕ № 880580 виданого 30.10.2007 року ОСОБА_10 на право власності на земельну ділянку площею 0,10 га. розташовану за адресою: АДРЕСА_6, державного акту ЯЕ № 880579, виданого 30.10.2007 року ОСОБА_11 на право власності на земельну ділянку площею 0, 10 га., розташовану за адресою АДРЕСА_5 скасувати та закрити в цій частині провадження у справі.

В іншій частині постанову суду 1 інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту проголошення, а в разі складання і проголошення вступної та резолютивної частин постанови, з дня складення постанови в повному обсязі.

Колегія суддів: