Справа № 270/1153/13-а (2а/270/40/13)
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2016-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 серпня 2016 року м. Київ К/800/31194/13

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Олексієнка М.М.,
Рецебуринського Ю.Й., -

розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Макіївки Донецької області, третя особа - другий Державний пожежно-рятувальний загін Головного територіального управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Донецькій області, про перерахунок пенсії, за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Макіївки Донецької області на постанову Центрально-Міського районного суду міста Макіївки Донецької області від 25 березня 2013 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2013 року, -

встановив:

У лютому 2013 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом, у якому просив визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Макіївки Донецької області щодо відмови у проведенні перерахунку його пенсії, зобов'язати відповідача здійснити такий перерахунок з 1 січня 2013 року відповідно до діючого законодавства України й надалі проводити виплати згідно зробленого перерахунку, виходячи з грошового забезпечення за час роботи в зонах небезпеки.

Постановою Центрально-Міського районного суду міста Макіївки Донецької області від 25 березня 2013 року позов задоволено частково. Визнано незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Макіївки Донецької області в частині відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_4 на підставі довідки другого Державного пожежно-рятувального загону Головного територіального управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Донецькій області про грошове забезпечення за час роботи у зонах небезпеки від 10 січня 2013 року № 07/57. Зобов'язано відповідача здійснити ОСОБА_4 з 1 січня 2013 року перерахунок пенсії по інвалідності на підставі довідки другого Державного пожежно-рятувального загону Головного територіального управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Донецькій області від 10 січня 2013 року № 07/57. В іншій частині позову відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2013 року скасовано постанову Центрально-Міського районного суду міста Макіївки Донецької області від 25 березня 2013 року та прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Макіївки Донецької області прийняти рішення за наслідками розгляду поданої заяви ОСОБА_4 про проведення перерахунку пенсії від 15 січня 2013 року. У задоволенні решти позову відмовлено.

У касаційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Макіївки Донецької області, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову Центрально-Міського районного суду міста Макіївки Донецької області від 25 березня 2013 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2013 року і прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Згідно частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За перевіркою матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_4 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Макіївки Донецької області з 4 грудня 2012 року та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до статті 18 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, належить до 1 категорії громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 20 квітня по 20 травня, з 20 червня по 20 липня, з 20 серпня по 20 вересня 1988 року, має статус інваліда війни.

Пенсія позивачеві призначена на підставі витягу з акту огляду МСЕК від 27 травня 1998 року № 243577 серії 2-18АА, згідно якого йому встановлено ІІІ групу інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також засвідчено особу як таку, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі постанови Донецького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2012 року у справі № 2а/0570/14646/2012, яка набрала законної сили 11 грудня 2012 року, другий Державний пожежно-рятувальний загін Головного територіального управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Донецькій області надав ОСОБА_4 довідку про грошове забезпечення за час роботи у зонах небезпеки від 10 січня 2013 року № 07/57.

15 січня 2013 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Макіївки Донецької області із заявою про перерахунок пенсії по заробітку у розмірі відшкодування фактичних збитків, надавши при цьому довідку від 10 січня 2013 року № 07/57 про заробітну плату за роботу в населених пунктах зони відчуження з 20 квітня по 20 травня, з 20 червня по 20 липня, з 20 серпня по 20 вересня 1988 року. Вказана в довідці заробітна плата розрахована із застосуванням 4-х кратного розміру тарифної ставки (окладу).

Листом від 25 січня 2013 року № 1489/03 Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Макіївки Донецької області повідомило ОСОБА_4 про відмову у перерахунку пенсії на підставі довідки від 10 січня 2013 року № 07/57.

Задовольняючи частково позов суд першої інстанції дійшов висновку, що неврахування Управлінням Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Макіївки Донецької області довідки другого Державного пожежно-рятувального загону Головного територіального управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Донецькій області від 10 січня 2013 року № 07/57 про грошове забезпечення за час роботи у зонах небезпеки суперечить вимогам законодавства, а тому дії відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_4 на підставі такої довідки є неправомірними.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи частково позов апеляційний суд виходив з того, що відповідь, яка надана позивачеві в порядку звернення громадян, не встановлює та не створює для нього прав та обов'язків в межах спірних правовідносин, у зв'язку з чим зобов'язав відповідача прийняти відповідне рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_4 від 15 січня 2013 року.

За правилами частини 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону № 1058-IV).

Системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок пенсії, є відповідна заява особи та додані до неї документи, за результатами розгляду яких пенсійний орган ухвалює відповідне рішення.

Рішення пенсійного органу є наслідком належного виконання суб'єктом владних повноважень своїх владних управлінських функцій. Саме рішення про проведення перерахунку пенсії або про відмову у такому перерахунку і створює правові наслідки для позивача у сфері пенсійного забезпечення.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, відповідь заступником начальника Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Макіївки Донецької області Соломіною Н.Ю. від 25 січня 2013 року № 1489/03, якою позивача повідомлено про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії по заробітку, надана в межах звернення громадян та має роз'яснювальний характер. Відповідного рішення з цього питання відповідачем не прийнято, хоча ОСОБА_4 звернувся до пенсійного органу із заявою належної форми та з необхідними документами.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції щодо наявності підстав для часткового задоволення позову шляхом зобов'язання відповідача прийняти рішення за наслідками розгляду поданої ОСОБА_4 заяви від 15 січня 2013 року про проведення перерахунку пенсії.

Згідно частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід залишити без задоволення, оскільки постанова Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2013 року, якою скасовано постанову Центрально-Міського районного суду міста Макіївки Донецької області від 25 березня 2013 року, прийнята з додержанням норм права, а доводи касаційної скарги висновків апеляційного суду не спростовують.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Макіївки Донецької області - залишити без задоволення.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2013 року, якою скасовано постанову Центрально-Міського районного суду міста Макіївки Донецької області від 25 березня 2013 року, у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Макіївки Донецької області, третя особа - другий Державний пожежно-рятувальний загін Головного територіального управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Донецькій області, про перерахунок пенсії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Олексієнко М.М.

Рецебуринський Ю.Й.