Справа № 821/915/16
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2016-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/915/16
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дніпровського районного суду міста Херсона, третя особа: Територіальне управління Державної судової адміністрації в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з адміністративним позовом до Дніпровського районного суду міста Херсона (далі - відповідач), третя особа: Територіальне управління Державної судової адміністрації в Херсонській області, в якому просить визнати незаконною бездіяльність відповідача щодо зарахування до стажу державної служби судді Дніпровського районного суду м.Херсона Іванищука А.А. роботу на посаді стажиста судді Суворовського районного суду м.Херсона; зобов'язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період роботи на посаді стажиста судді Суворовського районного суду м.Херсона з 30.07.1999 р. по 24.10.2002 р.

Свої вимоги мотивує тим, що у червні 2016 року звернувся до кадрової служби Дніпровського районного суду м.Херсона із заявою про надання інформації щодо розрахунку стажу роботи на посаді судді. З наданого відповідачем розрахунку слідує, що розрахунок стажу роботи на посаді судді здійснено без врахування періоду роботи на посаді стажиста судді Суворовського районного суду м.Херсона з 30.07.1999 р. по 24.10.2002 р. Вважає такий розрахунок неправомірним, так як виконання ним певних обов'язків на посаді стажиста судді Суворовського районного суду м.Херсона у структурі органу державної влади, на підставі наказу уповноваженого органу про прийняття на посаду, отримання заробітної плати за рахунок державних коштів у цей період свідчить про те, що робота на цій посаді підпадає під поняття державної служби, визначеної ст.ст.1, 2 Закону України "Про державну службу".

Представником відповідача надано до суду заперечення на позов, згідно яких просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що період роботи на посаді стажиста народного судді може бути зарахованим до стажу державної служби за умови, якщо ця посада відносилася до посад керівних працівників і спеціалістів та була передбачена штатним розписом апарату народного суду. У період з 30.07.1999 р. по 24.10.2002 р. позивач працював на посаді стажиста судді Суворовського районного суду м.Херсона. Однак згідно листа Головного територіального управління юстиції у Херсонській області від 09.06.2016 р. № 08-40/4124 штатним розписом Херсонського обласного управління юстиції не була передбачена посада стажиста судді, а тому період перебування ОСОБА_1 на посаді стажиста судді не може бути зарахований до стажу державної служби.

Від позивача, представників відповідача та третьої особи надійшли заяви про розгляд справи за їх відсутності в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.4 ст.122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що після закінчення Київського університету імені Тараса Шевченка, наказом начальника Херсонського обласного управління юстиції № 06-2/80 від 30.07.1999 р. ОСОБА_1 прийнято на посаду стажиста судді Суворовського районного суду м.Херсона з виплатою підйомних як молодому спеціалісту з 30.07.1999 р. Цим же наказом призначено керівником стажування заступника голови Суворовського районного суду м.Херсона Колєсніченко Т.В.

Відповідно до Указу Президента України "Про призначення суддів" від 14.10.2002 р. № 926/2002 ОСОБА_1 24.10.2002 р. призначено строком на п'ять років на посаду судді Дніпровського районного суду м.Херсона, про що начальником Херсонського обласного управління юстиції 23.10.2002 р. видано наказ № 06-1/183.

З 24.10.2002 р. по теперішній час позивач працює на посаді судді Дніпровського районного суду м.Херсона.

03.06.2016 р. ОСОБА_1 звернувся до Дніпровського районного суду міста Херсона із заявою щодо розрахунку стажу роботи на посаді судді.

За результатами розгляду даної заяви позивачу 08.06.2016 р. надано розрахунок, згідно якого станом на 08.06.2016 р. стаж роботи складає 13 років 07 місяців 14 днів, який розраховується починаючи з 24.10.2002 р. по теперішній час. Тобто, розрахунок стажу роботи на посаді судді було здійснено без врахування періоду роботи на посаді стажиста судді Суворовського районного суду м.Херсона з 30.07.1999 р. по 24.10.2002 р.

Не погоджуючись з таким розрахунком, позивач звернувся з позовом до суду.

При вирішення даного публічно-правового спору суд виходить з наступних приписів законодавства.

Відповідно до ст.ст.1,2 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. № 3723-XII (який був чинним на час виникнення спірних правовідносин) державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів; ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження; посада - це визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу та його апарату, на яку покладено встановлене нормативними актами коло службових повноважень.

Посади і органи, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби, визначено Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 р. № 283 (який був чинним на час виникнення спірних правовідносин, далі - Порядок № 283), відповідно до пункту 2 якого (в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) до стажу державної служби зараховується робота (служба), у тому числі, на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у статті 25 Закону України "Про державну службу", а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців; на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, інших органів управління військових формувань, державної податкової та контрольно-ревізійної служби; на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком; на посадах суддів, слідчих, прокурорів, інших службових осіб, яким присвоєно персональні звання.

Згідно із ст.67 Закону України "Про судоустрій" від 05.06.1981 р. № 2022-Х (який діяв в момент спірних правовідносин) структура і штатна чисельність апаратів місцевих та апеляційних судів затверджується Міністерством юстиції України за поданням голови відповідного суду, тобто, організаційне керівництво (у тому числі й питання кадрового забезпечення) районними (міськими) народними судами у період 1999-2002 років здійснювалося відділами юстиції виконавчих комітетів відповідних Рад.

З аналізу вказаних правових норм слідує, що обов'язковою умовою для зарахування роботи до стажу державної служби є те, що особа повинна займати відповідно керівну посаду чи посаду спеціаліста у названих органах. Періоди роботи на посаді стажиста народного судді можуть бути зараховані до стажу державної служби лише за умови, якщо ця посада відносилась до посад керівних працівників і спеціалістів і була передбачена штатним розписом апарату народного суду.

Аналогічна правова позиція висловлена в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 25.06.2015 р. у справі № К/800/2340/15, від 19.06.2014 р. у справі № К/800/20616/14.

Судом встановлено, що штатним розписом Херсонського обласного управління юстиції не була передбачена посада стажиста судді, що підтверджується листом Головного територіального управління юстиції у Херсонській області від 09.06.2016 р. № 08-40/4124.

Крім того, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 03.03.1995 р. № 131-р (яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) було затверджено перелік посад працівників апарату судів та арбітражних судів, робота на яких зараховується до стажу державної служби, проте такої посади як "стажист суду" у цьому переліку немає.

У позовній заяві позивач також вказує на те, що фінансування заробітної плати стажиста Суворовського районного суду м.Херсона здійснювалося за рахунок коштів Державного бюджету, як спеціалістам управління юстиції, що, на його думку, свідчить про можливість зарахування до стажу державної служби періоду роботи стажистом судді.

Проте, суд із даними доводами позивача не погоджується, оскільки із аналізу положень п.п.2, 4 Порядку № 283 слідує, що обов'язковою умовою для зарахування роботи до стажу державної служби є те, що особа повинна займати відповідно керівну посаду чи посаду спеціаліста у названих органах. Необхідність такої чіткої визначеності займаної працівником посади зумовлена наявністю в державних органах великої кількості працівників, які не є державними службовцями, проте отримують заробітну плату за рахунок Державного бюджету. Відтак, сама робота в структурі органу державної влади та отримання заробітної плати за рахунок Державного бюджету не дає підстав вважати, що особа виконувала обов'язки, прирівняні до обов'язків державного службовця, які були визначені Законом № 3723.

Також суд бере до уваги те, що у трудовій книжці позивача відсутні записи про прийняття ним присяги державного службовця. В наявності є лише запис про прийняття ним 10.03.2004 р. присяги судді. Згідно чинного законодавства саме трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж державної служби.

Таким чином, враховуючи, що жодним нормативно-правовим актом не передбачено включення посади "стажист судді" до переліку посад, робота на яких включається до стажу державної служби, суд приходить до висновку про відсутність підстав для зарахування до стажу державної служби часу роботи позивача на посаді стажиста судді за період з 30.07.1999 р. по 24.10.2002 р. в Суворовському районному суді м.Херсона.

Відповідно до ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (ст.71 КАС України), а згідно із ст.86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відтак, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши наявні у справі докази в їх сукупності, суд не вбачає підстав для задоволення адміністративного позову ОСОБА_1

Керуючись ст.ст.8, 9, 12, 19, 71, 122, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Дніпровського районного суду міста Херсона, третя особа: Територіальне управління Державної судової адміністрації в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 12.2