Справа № 355/846/16-а
Суддя: Лисюк О. Д.
Дата ухвалення: 2016-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 355/846/16-а
Провадження № 2-а/355/23/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2016 року Баришівський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді Лисюка О.Д.

з участю секретаря Ющенко Л.А.

представника відповідача Янішевська М.М.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в приміщенні Баришівського районного суду адміністративний позов ОСОБА_2 до Баришівського об'єднаного управлінням Пенсійного фонду України Київської області про визнання неправомірними дій органу владних повноважень та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Баришівського об'єднаного управління пенсійного фонду України Київської області, в якому просив визнати дії відповідача щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, яка оформлена рішенням № 456 від 17.06.2016 року неправомірним, зобов'язати Баришівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з 03.04.2016 року відповідно до ст.13 Закону України « Про пенсійне забезпечення».

Позовні вимоги мотивовані тим, що 03 квітня 2016 року він звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до рішення № 456 від 17.06.2016 року комісії по розгляду питань пов'язаних з призначенням та перерахунком пенсій Баришівського об'єднаного управлінням Пенсійного фонду України Київської області йому відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 в зв'язку з відсутністю довідки, яка уточнює особливий характер роботи та стаж роботи протягом повного робочого дня та документів, що підтверджують атестацію робочого місця та первинних документів, що підтверджували роботу повний робочий день в шкідливих умовах праці.

Вважає вказану відмову не обгрунованою, оскільки наявність відповідного пільгового стажу підтверджується записами в трудовій книжці.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_2 пояснив, що 03.04.2016 року ОСОБА_2 звернувся до Баришівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

17.06.2016 року відповідачем було прийнято рішення № 456 про відмову в призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» через відсутність необхідних документів для призначення пенсії.

Вважає, що відмова Баришівського ОУПФУ Київської області у призначенні його довірителю пенсії на пільгових умовах є незаконною, та такою, що порушує його законні права та інтереси, оскільки разом із своєю заявою від 03.04.2016 року ОСОБА_2 додав трудову книжку, в якій є усі необхідні записи, що підтверджують його стаж роботи, зокрема про повний робочий день газоелектрозварювальником.

Заперечуючи щодо пред'явленого позову, представник Баришівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області Янішевська Марина Миколаївна суду пояснила, що відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами прані за Списком №1 та інших роботах зі шкідливими й важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком па пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюють згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, пенсії зазначеним особам призначають за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення ».

Згідно статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівники зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, зокрема чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для деяких категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Під відомостями мається на увазі документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації робочого місця, а саме копії наказів про проведення атестації робочих місць, записи в трудовій книзі про їх проведення.

У довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до пільгового стажу, професія, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких відноситься цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких складена зазначена довідка, зайнятість основною роботою протягом повного робочого дня та наказів про проведення атестації пільгових робочих місць за вище зазначений період або їх відсутність.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, яка набула чинності з 21.08.1992 року.

Відповідно до наданих довідок, уточнюючих пільговий характер виконуваних робіт, ОСОБА_2 працював повний робочий день електрогазозварником:

- з 01.01.1985 р. по 24.11.1987 р. в ТОВ « Пересувна механізована колона № 12»;

- з 25.11.1987 р. по 31.12.1997 р. в спеціалізованій пересувній механізованій колоні № 503 тресту «Київсільспецбуд».

В довідках зазначено, що атестація робочих місць на підприємствах не проводилась. Необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є:

- встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2;

- зайнятість на роботах із шкідливими і важкими умовами праці повний робочий день;

-документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації робочого місця, яке полягає у наявності результатів атестації робочого місця за умовами праці.

Одним із документом, який підтверджує результати атестації робочого місця можуть бути трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Тому, до пільгового стажу ОСОБА_2 можна зарахувати періоди роботи до набрання чинності постанови КМУ № 442, а саме з 01.01.1985 р. по 21.08.1992 р.

Оскільки, за наявними документами пільговий стаж складає 7 років 7 місяців 21 день, права на пенсію на пільгових умовах у віці 55 років, він не має.

Враховуючи вищезазначене, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ОСОБА_2 має право на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку, передбаченого ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на 3 роки, тобто у віці 57 років.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_2 підлягає до задоволення виходячи з наступних міркувань.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Статтею 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

Якщо особа працювала на посадах за Списком №1 чи №2, як до так і після 01.01.1992 року, вона має право на призначення пенсії згідно ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. №442 працівникам інших виробництв, професій та посад дострокові пенсії залежно від умов праці можуть встановлюватися за результатами атестації робочих місць за рахунок коштів підприємств та організацій, призначених на оплату праці, які перераховуються до Пенсійного фонду України на виплату пенсій до досягнення працівником пенсійного віку, передбаченого статтею 12 цього Закону. Робітники, професії і посади яких передбачені в Списках №1 та №2, користуються правом на пенсію за віком при умові, якщо їх праця в період роботи після введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» відповідає умовам, зазначеним у Списках, що повинно підтверджуватися результатами атестації робочих місць на підприємствах, установах, організаціях.

Згідно Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовують Списки, що діяли на період роботи особи.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Статтею 100 вищевказаного Закону України передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12 цього ж Закону України, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону України, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відповідно до ст. 48 Кодексу Законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Окрім цього, статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Судом встановлено, що згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 5 від 25.04.2016 року виданої ТОВ « ПМК-12» , ОСОБА_2 з 01.01.1985 ( відомості по з/платі) по 24.11.1987 роки (наказ № 112-к від 24.11.1987 ) виконував роботи по зварюванню металоконструкцій, ферм, опор, трубопроводів. На інші роботи не залучався. Шовним, точеним, стиковим зварюванням не займався ( а.с. 13)

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 173/1 від 29.04.2016 року виданої ПрАТ « Спецбудмаш», ОСОБА_2 з 25.11.1987 ( наказ № 81-к від 25.11.1987 ) по 01.12.2000 ( наказ № 17а від 01.12.2000 року) працював в ПрАТ « Спецбудмонтаж» на посаді газоелектрозварника. Повний робочий день зазначена особа працювала з 25.11.1985 по 31.12.1997 роки) згідно відомостей про заробітну плату ( а.с.12)

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 173/1 від 29.04.2016 року виданої ПрАТ « Спецбудмаш», ОСОБА_2 з 25.11.1987 ( наказ № 81-к від 25.11.1987 ) по 01.12.2000 ( наказ № 17а від 01.12.2000 року) працював в ПрАТ « Спецбудмонтаж» на посаді газоелектрозварника. Повний робочий день зазначена особа працювала з 25.11.1985 по 31.12.1997 роки) згідно відомостей про заробітну плату ( а.с.12)

Відповідно до вищевказаних довідок, ОСОБА_2 має трудовий стаж, який дає йому право на пільгову пенсію за Списком № 2 - 14 років.

Відповідно до пунктів 1, 2 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого постановою № 442 Кабінету Міністрів України від 1.08.1992 року, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення пільга та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Результати атестації, як вперше проведеної, так і чергові, застосовуються при визначенні стажу, який надає право на пенсію за віком на пільгових умовах, протягом 5 років після затвердження її результатів. При призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування в стаж, який надає право на пенсію за віком на пільгових умовах, повного п'ятирічного періоду роботи з шкідливими та тяжкими, умовами праці після 21.08.1992, відповідне право протягом зазначеного періоду повинно бути підтверджено результатами атестації робочих місць.

Відповідно до «Роз'яснень про проведення атестації робочих місць за умовами праці в окремих випадках», затверджених наказом № 205 Міністерства праці та соціальної політики України від 21.08.2000, в окремих випадках за скрутного фінансово - економічного стану, що склався на підприємстві з незалежних від нього причин, для проведення атестації робочих місць, де не сталися докорінні зміни умов і характеру праці у зв'язку з впровадженням нових технологій, засобів виробництва, матеріалів, реконструкцією існуючих об'єктів, приміщень тощо, можливе використання результатів санітарно-гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу, отриманих під час попередньої атестації, за умови реалізації технічних і організаційних заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працівників за результатами попередньої атестації робочих місць і дотримання всіх інших вимог «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці».

Згідно з п. 4 ч. 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівників підприємств, організацій.

Таким чином, позивач не зобов'язаний контролювати та відповідати за проведення атестації робочого місця, також, позивач не зобов'язаний слідкувати за внесенням даних до трудової книжки.

Суд вважає, що не проведення атестації не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах, відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому вважає, що вимоги позивача підлягають до задоволення.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 15.10.2013 у справі № К/9991/80190/11.

Враховуючи вищенаведене, керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст.ст.2,17,18,71,162 КАС України, ст.ст.13,62,81,83,100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.п. 1, 2 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого постановою № 442 Кабінету Міністрів України від 1.08.1992 року, наказом № 205 Міністерства праці та соціальної політики України від 21.08.2000, суд

П о с т а н о в и в :

адміністративний позов ОСОБА_2 до Баришівського об'єднаного управлінням Пенсійного фонду України Київської області про визнання неправомірними дій органу владних повноважень та зобов'язання вчинити дії, - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Баришівського об'єднаного управлінням Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії на пільгових умовах за віком на підставі ст.13 Закону України « Про пенсійне забезпечення » та скасувати рішення Баришівського об'єднаного управлінням Пенсійного фонду України Київської області № 656 від 17.06.2016 року « Про результати розгляду заяви про призначення пенсії ОСОБА_2»

Зобов'язати Баришівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на зайнятість в повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» на підставі ст.13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» з дня настання пенсійного віку, тобто з 03 квітня 2016 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Баришівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Баришівського районного суду О. Д. Лисюк