Справа № 802/1195/16-а
Суддя: Сало Павло Ігорович
Дата ухвалення: 2016-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

м. Вінниця

15 серпня 2016 р. Справа № 802/1195/16-а

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Сало Павло Ігорович, розглянувши матеріали позовної заяви Казенного науково-виробничого об'єднання "Форт" Міністерства внутрішніх справ України до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, третя особа ОСОБА_1, про визнання протиправним та скасування наказу, скасування державної реєстрації речового права,

ВСТАНОВИВ:

12.08.2015 року Казенне науково-виробниче об'єднання "Форт" Міністерства внутрішніх справ України звернулось до Вінницького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ відповідача № 2-3241/20-15-сг від 26.08.2015 року;

- скасувати державну реєстрацію іншого речового права (права власності земельної ділянки) площею 0,9 га, кадастровий номер НОМЕР_1, яка розташована на території Бохоницької сільської ради Вінницького району, за третьою особою ОСОБА_1

Ознайомившись з вищевказаною позовною заявою та доданими до неї матеріалами, доходжу висновку, що у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Казенного науково-виробничого об'єднання "Форт" Міністерства внутрішніх справ України слід відмовити з таких мотивів.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 107 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства. Частиною 2 цієї ж статті визначено, що суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду чи відмови у відкритті провадження у справі.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Справою адміністративної юрисдикції (адміністративною справою) в силу положень пункту 1 статті 3 КАС України є публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

При цьому вжитий у зазначеній нормі процесуального права термін "суб'єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини 1 статті 3 КАС).

Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Статтею 80 Земельного кодексу України установлено, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема, держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

За змістом статей 2 та 5 вказаного Кодексу органи державної влади при здійсненні повноважень власника землі є рівноправним суб'єктом земельних відносин.

Як вбачається з позовної заяви та доданих до неї матеріалів, на підставі оскаржуваного рішення Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області ОСОБА_1 надано у власність спірну земельну ділянку із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення, розташовану на території Бохоницької сільської ради Вінницького району, площею 0,900 га, кадастровий номер НОМЕР_1, для ведення особистого селянського господарства.

Водночас у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації), подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися в порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право. Позов, предметом якого є перевірка правильності формування волі однієї зі сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав щодо неї, не може бути розглянуто за правилами адміністративного судочинства.

Вказаний висновок ґрунтується на усталеній правовій позиції Верховного Суду України, що викладена, наприклад, у постановах від 09.12.2014 року (справа № 21-308а14) та від 11.11.2014 року (справа № 21-493а14).

Відповідно до ч. 2 ст. 161 КАС України при виборі і застосуванні правової норми до спірних правовідносин суд враховує висновки Верховного Суду України, викладені у постановах, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права (ч. 1 ст. 244-2 КАС України).

З огляду на викладене у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Казенного науково-виробничого об'єднання "Форт" Міністерства внутрішніх справ України слід відмовити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України, одночасно роз'яснивши позивачу можливість звернення за захистом своїх прав та інтересів до місцевого загального суду в порядку цивільного судочинства.

Керуючись ст. 2, 3, 4, 17, 107, 109, 165, 186, 254 КАС України,

УХВАЛИВ:

1. Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Казенного науково-виробничого об'єднання "Форт" Міністерства внутрішніх справ України до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, третя особа ОСОБА_1, про визнання протиправним та скасування наказу, скасування державної реєстрації речового права.

2. Роз'яснити позивачу можливість звернення за захистом своїх прав та інтересів до місцевого загального суду в порядку цивільного судочинства.

3. Копію ухвали невідкладно надіслати особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Сало Павло Ігорович