Справа № 2а-1829/10/0501
Суддя: Юрко Ирина Володимирівна
Дата ухвалення: 2010-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Компанієць І.Д
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2010 року справа №2а-1829/10/0501

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Юрко І.В., суддів Геращенко І.В., Арабей Т.Г.,

при секретарі Задоєнко О.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_2, представника відповідачів ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Виконавчого комітету Авдіївської міської ради, Авдіївської міської ради на постанову Авдіївського міського суду Донецької області від 25 травня 2010 року по справі № 2а-1829/10/0501 за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_4 до Виконавчого комітету Авдіївської міської ради, Авдіївської міської ради про визнання рішення недійсним, скасування рішення, -

в с т а н о в и л а :

У березні 2010 року фізична особа - підприємець ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Авдіївської міської ради, Авдіївської міської ради про визнання рішення недійсним, скасування рішення. Позивач свої вимоги мотивував тим, що 30.03.2010 року отримав від КП «Служба єдиною замовника» Авдіївської міської ради вимогу про звільнення придомової теріторії біля будинку №14 по вул. Комунальна у м. Авдіївка від самовільно встановлених конструкцій та споруд, що розташовані на автостоянці. Вказана вимога подана на підставі оскаржуваних рішень. Вважав незаконними рішення відповідачів в частині звільнення території від самовільно встановлених конструкцій та споруд з наступних підстав. На підставі договору купівлі-продажу від 24.01.2002 року він є власником нерухомого майна - автостоянки за вказаною адресою. На час оформлення власності мав погодження з усіма необхідними установами, службами та організаціями стосовно розташування площадки для стоянки. Також отримав в Авдіївській міській раді дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під автостоянку, отримав акти про встановлення та погодження меж земельної ділянки площе, отримав проект землеустрою. 18.06.2007 року уклав з Авдіївською міською радою попередній договір про укладення договору оренди земельної ділянки у майбутньому, який є діючим й на теперішній час. За цим договором отримав у користування вказану земельну ділянка під автостоянку. Оренда за користування ним сплачується своєчасно до бюджету. Уточнив позовні вимоги - просив визнати рішення виконкому Авдіївської міської ради № 215 від 24.06.2009р. «Про припинення експлуатації об'єкта» - недійсними, скасувати рішення Авдіївської міської ради № 5/56 1227 від 04.03.2010р. «Про благоустрій прибудинкової території по вул. Комунальна, 4».

Постановою Авдіївського міського суду Донецької області від 25 травня 2010 року позов був задоволений у повному обсязі.

Відповідачі не погодились з рішенням суду і подали апеляційні скарги, в яких просили скасувати рішення суду та винести нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на те, що Авдіївською міською радою не приймалося рішення про надання або відмову у наданні спірної земельної ділянки позивачу, тому користування позивачем спірною земельною ділянкою є самовільним та протиправним.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційних скарг, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, а постанову суду 1ї інстанції скасувати.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач купив через товарну біржу 24.01.2002 року автостоянку, що розташована за адресою: м. Авдіївка, вулиця Комунальна, ( л.с. 15). Вказаний договір не зареєстрований у БТІ, витяг з реєстру БТІ в матеріалах справи відсутній.

04.03.2005 року СПД ОСОБА_4 отримав від голови Авдіївської міської ради дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під існуючу автомобільну стоянку по вул. Комунальна, район будинку № 4 за рахунок земель Авдіївської міської ради (л.с.85).

04 березня 2005 року фізичній особі підприємцю ОСОБА_4 видано акт про встановлення та погодження меж земельної ділянки для обслуговування існуючої автомобільної за адресою: м. Авдіївка, вул. Комунальна, район будинку 4 (л.с. 18-19, 23).

Згідно вказаного акту погодження меж земельної ділянки проводилось для обслуговування існуючої автостоянки, при цьому земельна ділянка може бути використана тільки за цільовим значенням, тобто для обслуговування існуючої автостоянки.

18.06.2007 року між Авдіївською міською радою та ПП ОСОБА_4 укладено попередній договір оренди земельної ділянки у майбутньому (л.с.21-22). Земельна ділянка площею 0,2761 га розташована за адресою: м. Авдіївка, вул. Комунальна, район будинку 4. Відповідно до умов договору земельна ділянка використовується для обслуговування автомобільної стоянки. Строк дії договору визначений з моменту підписання до моменту державної реєстрації договору оренди земельної ділянки.

Згідно попереднього договору користувач ( тобто позивач ОСОБА_4Г.) був зобовязаний звернутися до міськради із клопотанням про надання цієї земельної ділянки в оренду.

До теперішнього часу договір оренди між позивачем та відповідачем не укладено, та таке питання відповідачем взагалі не розглядалось.

Крім того, згідно попереднього договору земельна ділянка використовується для обслуговування автомобільної стоянки, це є її цільовим призначенням.

Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель у Донецькій області звернулась з клопотанням 06.04.2009 р. за № 05-13-373 до Авдіївської міської ради, яким повідомила, що в результаті перевірки вимог земельного законодавства на території м. Авдіївка було виявлено факт порушення вимог земельного законодавства. Тобто ОСОБА_4 використовується земельна ділянка площею 0,2761 га з земель житлової та громадської забудови для обслуговування існуючої автостоянки без правовстановлюючих документів, без державної реєстрації, без винесення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що є порушенням ст.125 ЗК України. За результатами перевірки було складено акт та видано припис з встановленням терміну усунення порушення земельного законодавства. В результаті повторної перевірки було встановлено, що вимоги припису не усунені і складено акт, протокол про адміністративне правопорушення, видано припис з встановленням терміну усунення порушення земельного законодавства та винесена постанова про накладання адміністративного штрафу ( л.с. 138).

Вказаним клопотанням Інспекція просила відповідача припинити експлуатацію обєкту до повного усунення виявленого порушення.

Рішенням виконкому Авдіївської міської ради №215 від 24.06.2009 року припинено експлуатацію існуючої автостоянки приватного підприємця ОСОБА_4 на земельній ділянці площею 2761 кв.м за адресою: м.Авдіївка, вул. Комунальна, до повного усунення виявленого порушення земельного законодавства та ліквідації його наслідків. Вказане рішення було прийняте відповідачем у виконання клопотання Донецької облдержземінспекції № 05-13-373 від 06.04.2009 року, розглянувши матеріали перевірки від 25.02.2009 року та на підставі Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» № 963 IV від 19.07.2003 року, п.п. 3, 4 Порядку обмеження, тимчасової заборони (призупинення) або припинення діяльності підприємств , організацій, та обєктів у випадку порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища», ст. 33 Закону України про місцеве самоврядування в Україні» (л.с.7).

Рішенням Авдіївської міської ради №5/56-1227 від 04.03.2010 року доручено КП "Служба єдиного замовника" Авдіївської міської ради звільнити прибудинкову територію від самовільно встановлених конструкцій та споруд, забезпечити вільний доступ та підїзд автотранспорту до будинку № 4 по вул. Комунальна у м. Авдіївка. Вказане рішення було прийняте не підставі неодноразових звернень мешканців будинку № 4 по вул. Комунальній м. Авдіївки про неможливість вільного доступу до свого будинку, генерального плану міста та рішення Авдіївської міської ради від 24.06.2009 року № 215 «Про зупинення експлуатації» та на підставі ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (л.с. 51).

Суд 1- ї інстанції помилково прийшов до висновку що позивач на підставі ст.. 128 ЦК України є власником автостоянки за договором купівлі продажу, укладеного на товарній біржі.

Відповідно до ст. 128 ЦК України ( в редакції 1963 р.) право власності (право оперативного управління) у набувача майна за договором виникає з моменту передачі речі, якщо інше не передбачено законом або договором.

Але відповідно до договору він підлягав реєстрації у Донецькому бюро технічної інвентаризації, чого позивачем своєчасно зроблено не було.

Після набрання чинності Цивільним кодексом 2003 року визнання права власності за договором купівлі продажу майна, укладеного через товарну біржу, повинно було вирішуватись судом.

Таким чином, у позивача ОСОБА_4 на теперішній час відсутній правовстановлюючий документ на автостоянку, належним чином зареєстрований у БТІ.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Як зазначалось вище договір оренди між позивачем та відповідачем до теперішнього часу не укладався, питання це відповідачем не розглядалось.

Попередній договір про укладення договору оренди земельної ділянки у майбутньому тільки підтверджує факт бажання сторін за договором укласти у майбутньому договір оренди.

Посилання позивача на дозвіл Авдіївської міської ради від 04.03.2005 року за № 02-20/194 на складання проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки, як на підставу правомірності користування цією ділянкою, є необґрунтованим. Згідно вказаного дозволу проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки необхідно було подати для розгляду та затвердження у встановленому порядку, чого позивачем зроблено не було.

Відповідно до ч. 11 ст. 151 Земельного кодексу України строк дії дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки та вимог щодо її відведення становить один рік і може бути продовжено одноразово на такий сам е строк. У разі якщо протягом встановленого строку проект відведення земельної ділянки не подано на затвердження до відповідного органу, дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки та вимоги щодо її відведення вважаються анульованими.

Позивачем до теперішнього часу не подано до Авдіївської міської ради проект відведення земельної ділянки. Межі земельної ділянки в натурі ( на місцевості) не винесені.

Крім того, колегія вважає невірним висновок суду 1-ї інстанції про невідповідність рішення Авдіївської міської ради від 04.03.2010 року дійсності також у той частині, що територія автостоянки є прибудинковою.

Судова колегія зазначає, що у рішенні Авдіївської міської ради від 04.03.2010 року під прибудинковою територією вважається саме прибудинкова територія багатоквартирного будинку за адресою м. Авдіївка, вул. Комунальна б. 4, оскільки автостоянка, користувачем якої є позивач, взагалі не має номеру, а розташована згідно документів біля будинку № 4 по вул. Комунальна.

Враховуючи вищенаведене, судова колегія прийшла до висновку, що постанова суду першої інстанції не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, містить суперечливі висновки стосовно одних та тих самих обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з постановленням нового рішення про відмову у задоволенні позову.

З урахуванням викладеного, керуючись статтями 160, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційні скарги Виконавчого комітету Авдіївської міської ради, Авдіївської міської ради на постанову Авдіївського міського суду Донецької області від 25 травня 2010 року по справі № 2а-1829/10/0501 за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до Виконавчого комітету Авдіївської міської ради, Авдіївської міської ради про визнання рішення недійсним, скасування рішення - задовольнити.

Постанову Авдіївського міського суду Донецької області від 25 травня 2010 року по справі № 2а-1829/10/0501 скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_4 до Виконавчого комітету Авдіївської міської ради, Авдіївської міської ради про визнання рішення недійсним, скасування рішення відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі.

У повному обсязі постанову складено 25 серпня 2010 року.

Головуючий: Юрко І.В.

Судді: Геращенко І.В.

ОСОБА_5