Справа № 826/14758/14
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2016-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" серпня 2016 р. м. Київ К/800/21449/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого судді - Черпіцької Л.Т.
Суддів -Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.
при секретарі -Гуловій О.І.
за участю представника:позивача - Шаповал С.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргоюТовариства з обмеженою відповідальністю "Цифрові рішення 3000"
напостанову Київського апеляційного адміністративного суду від 22.04.2015р.
у справі№826/14758/14
за позовомДержавної служби геології та надр України
доТовариства з обмеженою відповідальністю "Цифрові рішення 3000"
проанулювання спеціального дозволу на користування надрами

ВСТАНОВИЛА:

Державна служба геології та надр України звернулось з позовом про анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5265 від 29 грудня 2010 року з метою видобування торфу ділянки «Самотуги», «Савинки-І», «Савинки-ІІ» родовища «Убідське-ІІ», наданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Цифрові рішення 3000».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у зв'язку з порушенням надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр, своїм наказом дію спеціального дозволу на користування надрами № 5265 від 29.12.2010 р. було зупинено. Надрокористувачу було надано достатній строк для усунення порушень, однак відповідачем останні не були усунені. За вказаних обставин, позивач вважає, що існує достатньо підстав для анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5265 від 29 грудня 2010 року.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 29.10.2014 року в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 22.04.2015р. постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.10.2014 року скасовано. Прийнято нове рішення, яким позовні вимоги задоволено. Анульовано спеціальний дозвіл на користування надрами від 29 грудня 2010 року № 5265, виданий Міністерством охорони навколишнього природного середовища України Товариству з обмеженою відповідальністю «Цифрові рішення 3000».

Не погоджуючись з постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 22.04.2015р. Товариство з обмеженою відповідальністю «Цифрові рішення 3000» звернувся з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 29 грудня 2010 року ТОВ «Цифрові рішення 3000» було отримано Спеціальний дозвіл на користування надрами № 5265 з метою видобування торфу на родовищі «Убідське-ІІ» ділянки «Самотуги», «Савинки-І», «Савинки-ІІ» в Корюківському районі Чернігівської області, загальною площею 145,9 га, терміном дії спеціального дозволу на користування надрами 18 років.

29 грудня 2010 року між Міністерством охорони навколишнього природного середовища України, з однієї сторони та ТОВ «Цифрові рішення 3000», з іншої сторони була укладена Угода № 5265 про умови користування надрами з метою видобування торфу на ділянках «Самотуги», «Савинки-І» та «Савинки-ІІ» торфового родовища «Убідське-ІІ» Корюківського району Чернігівської області, яка є невід'ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами № 5265 від 29.12.2010 р. Також, вказаними вище сторонами була складена Програма робіт з видобування торфу на ділянках «Самотуги», «Савинки-І» та «Савинки-ІІ» торфового родовища «Убідське-ІІ» Корюківського району Чернігівської області, що є Додатком № 2 до Угоди № 5265 про умови користування надрами.

16 березня 2012 року Державною службою геології та надр України було прийнято наказ «Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами» № 94, яким зупинено дію деяких спеціальних дозволів на користування надрами, зокрема, й - дію Спеціального дозволу на користування надрами № 5265 від 29.12.2010р. Супровідним листом від 05.04.2012 р. № 2968/01/14-12 надрокористувача повідомлено про те, що в зв'язку з порушенням ним умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр (не наданням до ДНВП «Геоінформ України» звітного балансу запасів корисних копалин за формою 5-гр за 2011 рік), дію спеціального дозволу на користування надрами № 5265 від 29.12.2010 р. на видобування торфу ділянок «Самотуги», «Савинки-І» та «Савинки-ІІ» родовища «Убідське-ІІ» зупинено вказаним вище наказом та надрокористувачу надано 21 календарний день для усунення порушень з моменту відправлення такого повідомлення.

04 листопада 2012 року Державною службою геології та надр України було прийнято наказ «Про внесення змін до наказів Держгеонадра України від 16.03.2012 р. № 94 та від 08.04.2012 р. № 178» № 556, яким зокрема до наказу Держгеонадра України «Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами» від 16.03.2012 р. № 94 були внесені зміни.

Супровідним листом від 08.11.2012 р. № 13908/02/14-13 надрокористувача повідомлено про те, що спеціальний дозвіл на користування надрами № 5265 від 29.12.2010 р. на видобування торфу ділянок «Самотуги», «Савинки-І» та «Савинки-ІІ» родовища «Убідське-ІІ» зупинено, а саме підпункт 1 пункту 22 Порядку видання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 р. № 615 (далі - Порядок) доповнено підпунктами 3, 5, та 8 пункту 22 Порядку та надрокористувачу надано 30 календарних днів для усунення порушень, виявлених під час проведення перевірки Північним міжрегіональним територіальним сектором Державної служби геології та надр України (акт від 22.07.2013 р. № 22/5265), з моменту відправлення такого повідомлення.

17 червня 2013 року Державною службою геології та надр України було прийнято наказ «Про затвердження Плану проведення перевірок надрокорситувачів у ІІІ кварталі 2013 року» № 325, яким було затверджено План проведення перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2013 року.

18 червня 2013 року Держгеонадра України було прийнято наказ «Про проведення планових перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2013 року» № 330, до переліку яких ввійшов і відповідач.

19 червня 2013 року позивачем на адресу ТОВ «Цифрові рішення 3000» було направлено повідомлення про проведення планової перевірки вих. № 6400/03/14-13 у строк з 22 по 31 липня 2013 року.

За наслідками проведення планової перевірки Північним міжрегіональним територіальним сектором Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України 22 липня 2013 року в м. Полтаві було складно Акт перевірки № 22/5265 дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини), яким було встановлено та зафіксовано ряд порушень ТОВ «Цифрові рішення 3000» вимог законодавства у сфері надрокористування.

На підставі Акту перевірки суб'єктом владних повноважень 24 липня 2013 року було складено Припис № 65/5265-П, яким надрокористувачу було надано строк до 26.08.2013 р. для усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування, зазначених в даному приписі, та подання в письмовій формі до Північного міжрегіонального територіального сектору матеріалів, які б підтверджували факт усунення виявлених порушень. Листом від 24.07.2013 р. вих. № 7056 вказаний вище Припис направлено відповідачу.

30 грудня 2013 року Державною службою геології та надр України було прийнято наказ «Про анулювання, зупинення, поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень» № 662. Супровідним листом від 14.01.2014 р. № 236/01/14-14 надрокористувача повідомлено про те, що йому вищевказаним наказом надано 30 календарних днів для усунення порушень з моменту відправлення такого повідомлення.

21 лютого 2014 року Держгеонадра України було прийнято наказ «Про продовження термінів для усунення порушень» № 52. Супровідним листом від 07.03.2014 р. № 3368/01/14-14 надрокористувача повідомлено про те, що йому вищевказаним наказом продовжено термін до 01.05.2014 р.

Відповідачем порушення в термін, встановлений суб'єктом владних повноважень, не усунені, що й стало приводом для звернення позивача до суду з вимогами про анулювання спеціального дозволу на користування надрами звернувся до суду.

Розглядаючи справу та відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з наявності поважних причин, які заважали відповідачу приступити до користування надрами з часу отримання ним спеціального дозволу, а відтак підстави для припинення його права користування у відповідності до п. 6 ч. 1 ст. 26 Кодексу України про надра відсутні.

Натомість, скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив з того, що причини, які заважали відповідачу приступити до користування надрами з часу отримання ним спеціального дозволу не є поважними.

Однак, колегія суддів вважає такі висновки суду апеляційної інстанції передчасними, враховуючи наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до суду з позовною заявою про анулювання спеціального дозволу на користування надрами у відповідності до ст. 26 Кодексу України про надра. Підставою для такого звернення стало порушення відповідачем вимог ст. ст. 24, 51 Кодексу України про надра.

Відповідно до статей 24 та 51 вказаного Кодексу, користувачі надр мають право: 1) здійснювати на наданій їм ділянці надр геологічне вивчення, комплексну розробку родовищ корисних копалин та інші роботи згідно з умовами спеціального дозволу або угоди про розподіл продукції; 2) розпоряджатися видобутими корисними копалинами, якщо інше не передбачено законодавством або умовами спеціального дозволу; 3) здійснювати на умовах спеціального дозволу консервацію наданого в користування родовища корисних копалин або його частини; 4) на першочергове продовження строку тимчасового користування надрами; 5) користуватися додатковими правами, передбаченими угодою про розподіл продукції.

Користувачі надр зобов'язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Права та обов'язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою.

Користувач надр (інвестор), який отримав спеціальний дозвіл на користування надрами та гірничий відвід або уклав угоду про розподіл продукції, має виключне право здійснювати в його межах користування надрами відповідно до цього спеціального дозволу та угоди про розподіл продукції. Будь-яка діяльність, пов'язана з користуванням надрами в межах гірничого відводу, може здійснюватися тільки за згодою користувача надр (інвестора), якому він наданий. Така згода або відмова в її наданні має бути надана протягом двадцяти календарних днів після отримання відповідного письмового запиту. У разі ненадання жодної відповіді протягом зазначеного часу така згода вважається наданою.

У разі отримання інвестором за угодою про розподіл продукції відмови від користувача надр у наданні згоди на проведення робіт у межах гірничого відводу, наданого такому користувачу надр для видобутку корисних копалин, крім гірничих відводів для видобутку кам'яного та бурого вугілля, антрациту та залізних металічних руд, незалежно від підстав для такої відмови, таку згоду може бути надано спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, за умови, що одночасне користування надрами кількома надрокористувачами в межах одного гірничого відводу не створить загрози життю і здоров'ю людей і не завдасть шкоди надрам та/або промисловим об'єктам, розміщеним у межах зазначеного гірничого відводу.

Розробка родовищ твердих, рідких і газоподібних корисних копалин та переробка мінеральної сировини провадяться згідно з затвердженими проектами та планами робіт, правилами технічної експлуатації та охорони надр. Правила технічної експлуатації, проекти і плани розробки родовищ корисних копалин та переробки мінеральної сировини погоджуються користувачами надр з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, в частині додержання вимог законодавства про надра.

Приписами ст. 26 Кодексу України про надра визначені підстави припинення права користування надрами. Так, право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр. Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку. Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами. Вимоги цієї статті не застосовуються до користувачів надр за угодою про розподіл продукції. У цьому разі право користування надрами може бути припинено, обмежено чи тимчасово заборонено (зупинено) лише у разі: 1) припинення (в тому числі дострокового) дії угоди про розподіл продукції, що здійснюється на умовах і в порядку, передбачених такою угодою; 2) виникнення безпосередньої загрози життю та здоров'ю людей або довкіллю.

Особливості і умови обмеження або припинення чи тимчасової заборони (зупинення) користування надрами відповідно до угоди про розподіл продукції визначаються Законом України «Про угоди про розподіл продукції».

Пунктом 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 р. № 615 визначено, право користування надрами припиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі: 1) відсутності потреби у подальшому користуванні надрами; 2) відмови надрокористувача від права користування надрами; 3) ліквідації юридичної особи або смерті фізичної особи - підприємця, фізичної особи, що є власниками дозволу; 4) встановлення рішенням суду факту подання надрокористувачем свідомо неправдивих відомостей, підробних документів; 5) використання надр не за призначенням; 6) визнання дозволу недійсним у судовому порядку; 7) визнання недійсним у судовому порядку аукціону, за результатами якого надано дозвіл; 8) вилучення в установленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр; 9) невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк; 10) припинення без поважних причин робіт, передбачених дозволом, більш як на два роки, а у разі, коли дозвіл надано на користування нафтогазоносними надрами, - більш як на 180 днів; 11) коли суб'єкт господарської діяльності протягом двох років, а щодо нафтогазоперспективних площ, родовищ нафти і газу - 180 календарних днів та газу (метану) вугільних родовищ - одного року з початку дії дозволу без поважної причини не розпочав користування надрами; 12) припинення дії договору оренди (концесії) цілісного майнового комплексу, укладеного надрокористувачем, якому надано дозвіл відповідно до підпункту 8 пункту 8 цього Порядку, крім випадку набуття у власність об'єкта оренди (концесії). Припинення права користування надрами здійснюється шляхом прийняття Держгеонадрами наказу, а Радою міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження про анулювання дозволу.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено судами під час розгляду справи, відповідачу спеціальним дозволом на користування надрами визначено вид користування надрами - «видобування», а мета користування надрами - «видобування торфу». У той же час, з акту перевірки № 22/5265 від 22.07.2013 р. встановлено, що надрокористувач видобування надр не здійснює, а документи що посвідчують його право на земельну ділянку, де має здійснюватися видобування, відсутні. При цьому, позивачем доказів використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування надрами надано не було, відповідні обставини під час розгляду справи не встановлені.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що підстави для припинення права користування надрами у випадках, передбачених п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 26 Кодексу України про надра відсутні.

Заперечуючи проти позову, відповідач посилався на обставини, які не залежать від його волі, що не дають змоги отримати йому документи на землю і тим самим виконати вимоги позивача у визначені ним терміни.

Приписами ст. 18 Кодексу України про надра визначено, що надання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, провадиться в порядку, встановленому земельним законодавством України.

Земельні ділянки для користування надрами, крім випадків, передбачених статтею 23 цього Кодексу, надаються користувачам надр після одержання ними спеціальних дозволів на користування надрами чи гірничих відводів. Місцеві ради при наданні земельної ділянки для розробки родовищ корисних копалин місцевого значення одночасно надають у користування і надра.

Статтями 122 та 123 Земельного кодексу України визначені повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування та порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування. А статтею 149 Земельного кодексу України встановлений порядок вилучення земельних ділянок.

Як встановлено під час розгляду справи, при отриманні відповідачем спеціального дозволу на користування надрами, загальною площею 145,9 га, 66,1 га з них перебували у власності громадян та не були розпайованими, а саме, не розпайовані землі, що знаходяться на території Сядринської та Савинківської сільських рад Корюківського району, а саме: Сядринська сільська рада, загальна площа 6,4 га, в т.ч.: 2,3 га пасовища, 4,1 га під відпрацьованими розробками та кар'єрами; Савинківська сільська рада, загальна площа 59,7 га, в т.ч.: 13,7 га пасовища, 8,4 га болота, 31,2 га чагарники, 0,5 га під господарськими будівлями і спорудами, 5,9 га внутрішні води. Як наслідок, для видобування та переробки торфу надрокористувачу необхідно земельну ділянку площею 145,9 га отримати в оренду із зміною її цільового призначення. Про вказані обставини відповідач на час отримання дозволу обізнаним не був.

ТОВ «Цифрові рішення 3000» неодноразово зверталось по даному питанню в Корюківську райдержадміністрацію, Чернігівську облдержадміністрацію, Кабінет Міністрів України. Так, Міністерство аграрної політики та продовольства України на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 р. № 30564/1/1-11 у своєму листі від 10.08.2011 р. вих. № 37-91-11/12203 посилається на те, що надання в оренду зазначених земельних ділянок ТОВ «Цифрові рішення 3000» повинно відбуватись в межах повноважень Чернігівської обласної державної адміністрації на підставі відповідних документів.

Держкомзем на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 02.03.2011 р. № 8104/1/1-11 у своєму листі від 29.03.2011 р. вих. № 4606/20/11-11 вважає, що набуття ТОВ «Цифрові рішення 3000» права оренди на земельну ділянку можливе лише за постановою Кабінету Міністрів України або за рішенням відповідної місцевої ради за погодженням із Верховною Радою України.

З підстав того, що зміни цільового призначення земельної ділянки державної власності «землі сільськогосподарського призначення» на «землі промисловості» не відбулось та те, що у надрокористувача не має законних підстав для використання даної земельної ділянки на правах оренди, відповідач повідомляв суб'єкта владних повноважень в листах від 21.01.2014 р. та від 13.08.2014 р.

Аналізуючи зміст наведених законодавчих норм та з урахуванням матеріалів справи, суд першої інстанції обґрунтовано дійшов висновку про наявність поважних причин, які заважали відповідачу приступити до користування надрами з часу отримання ним спеціального дозволу та відсутність умисних дій на порушення вимог законодавства, а відтак підстави для припинення його права користування у відповідності до п. 6 ч. 1 ст. 26 Кодексу України про надра відсутні.

Враховуючи наведене, судова колегія визнає обґрунтованими висновки суду першої інстанції і вважає, що рішення суду першої інстанції, яке ухвалене відповідно до закону, було помилково скасовано судом апеляційної інстанції.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Цифрові рішення 3000» задовольнити.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 22.04.2015р. скасувати, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 29.10.2014р. залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: