Справа № 190/1545/16-а
Суддя: Резніченко М. С.
Дата ухвалення: 2016-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 190/1545/16-а
Провадження №2-а/190/31/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2016 року м. П'ятихатки

П'ятихатський районний суд Дніпропетровської області

в складі: головуючого судді Резніченка М.С.,

за участі секретаря

судового засідання Москалець А.В.,

розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до П'ятихатського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

09.08.2016 р. ОСОБА_2 звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому просить визнати дії П'ятихатського об'єднаного управління Пенсійного фонду України (далі - Управління) щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації, з яких проводилось нарахування та сплата збору на загальне обов'язкове пенсійне страхування протиправними з 10 травня 2012 року, зобов'язати управління ПФУ провести такий перерахунок та виплатити пенсію державного службовця з урахуванням вказаних сум, зазначених у довідці № 11-4 від 06.01.2015 року, виданої Державною фінансовою інспекцією України в Дніпропетровській області, про складові заробітної плати, з яких сплачено збір на загальне обов'язкове пенсійне страхування з урахуванням фактично отриманих виплат відповідно до Закону України «Про державну службу» з 10 травня 2012 року в розмірі 80 % від заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3668-VI від 08.07.2011 року, який діяв на час призначення йому пенсії, стягнути на його користь з Державного бюджету України судові витрати. Просить розглянути справу в порядку скороченого провадження.

Відповідач надав суду заперечення на позов, в яких він просить суд відмовити в задоволенні адміністративного позову, оскільки вважає позовні вимоги безпідставними та не обґрунтованими, посилаючись на наступне. Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років та інших надбавок. Матеріальна допомога на оздоровлення є одноразовою виплатою та не може бути врахована при перерахунку пенсії. Індексація також не може бути частиною зарплати, оскільки підлягає індексації саме заробітна плата. В довідці від 06.01.2015 року № 11-4 з зазначеними сумами інших надбавок у розмірі 76857,19 грн., які в свою чергу взагалі були відсутні у довідці про складові заробітної плати від 29.05.2012 р. № 04-11-05-19/6497 на дату звернення за призначенням пенсії. Вважає, що немає підстав для перерахунку пенсії.

Адміністративна справа розглядається в порядку скороченого провадження у відповідності до ст. 1832 ч. 1 п. 2 КАС України, оскільки вимоги не стосуються прав, свобод, інтересів та обов'язків третіх осіб.

Суд, дослідивши письмові докази, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач з 10 травня 2012 року перебуває на обліку в Управлінні, а з 30 травня 2012 року отримує пенсію по інвалідності (ІІ група загального захворювання) відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Як вбачається з матеріалів справи, позивач 12.02.2016 року звернувся в Управління з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням у складі заробітної плати суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, на що 22.02.2016 року за вих. № 692/03/47 Управління надало позивачу відповідь, з якої вбачається, що індексація заробітної плати, суми матеріальної допомоги відповідно до ст. 46 Закону України «Про державну службу» не входять до складу заробітної плати, тому вони не враховані для нарахування пенсії та підстав для перерахунку пенсії не має. З 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до цього Закону, тому з 01.06.2015 року пенсії в поярдку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу», не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються (а.с. 13-14).

Згідно довідки № 11-4, виданої 06.01.2015 року ОСОБА_2 Державною фінансовою інспекцією в Дніпропетровській області за період з 01.01.2006 року по 30.04.2012 року, в графі «Інші виплати» зазначені суми матеріальної допомоги, індексація заробітної плати у розмірі 76857,19 гривень, з яких були фактично нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с. 11-12).

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суспільні відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами права на державну службу регулює Закон України «Про державну службу».

Пенсійне забезпечення державних службовців регулюється статтею 37 цього Закону. Так, за змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до Наказу Державного комітету статистики України № 5 «Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати» від 13 січня 2004 року структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Статтею 371 Закону України «Про державну службу» передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Тобто, у разі підвищення розміру заробітної плати (посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, які були встановлені і фактично отримувалися державним службовцем до виходу на пенсію) працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії.

Крім того, порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений постановами Кабінету Міністрів від 31.05.2000 № 865 та від 23.04.2003 № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 (із змінами і доповненнями) передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу».

Суд не бере до уваги заперечення представника відповідача про те, що вказані позивачем виплати індексації та компенсації грошових коштів, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, хоч і виплачувались позивачу у період, з якого розраховується пенсія і з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески, але ці виплати не можуть бути включені в заробітну плату для призначення позивачу пенсії як такі, що носили одноразовий, несистематичний порядок, бо такі підстави не передбачені пенсійним законодавством.

На підставі цього, дії відповідача щодо відмови позивачу включити суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань в заробітну плату для перерахунку пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» є неправомірними, а тому відповідач повинен здійснити належним чином перерахунок та виплату пенсії позивачу, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги оздоровлення, та провести виплату пенсії.

Відповідно до ч. ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

Згідно ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії проводиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Відповідно до ст.ст. 5,6 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 р., днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший. Особам, які одержують пенсію, призначену органами Пенсійного фонду за іншими законами, пенсія призначається з дня звернення з урахуванням пункту 5 цього Порядку.

Згідно ст. 37 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 р., орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, відстрочку часу її призначення, перерахунок та відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, при наявності в особи всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати приймання заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати в трьохмісячний термін з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

З матеріалів справи вбачається, що за перерахунком пенсії позивач звернувся 12.02.2016 року, тобто в даному випадку її перерахунок необхідно проводити з 01.02.2016 року. Також суд звертає увагу на те, що пенсія є періодичним щомісячним платежем, тому позивач, отримуючи пенсію знав її розмір та міг звернутись за перерахунком в будь-який час.

Таким чином, приймаючи до уваги дату подання позивачем до пенсійного органу заяви про перерахунок пенсії з урахуванням індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 80%, які були йому нараховані та отримані зі сплатою страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, на підставі довідки № 11-4 від 06.01.2015 року, та враховуючи положення ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», суд приходить до висновку, що перерахунок пенсії позивача повинен бути здійснений з врахування дати подачі ним відповідної заяви, і виходячи з цього, задоволенню підлягають вимоги позивача щодо проведення перерахунку пенсії починаючи з 01.02.2016 року, а в іншій частині позовних вимог слід відмовити.

Зазначені висновки судом здійснені з урахуванням правової позиції Верховного Суду України, яка викладена у справах № 21-430а11 (постанова ВСУ від 20 лютого 2012 року) та № 21-097а13 (постанова ВСУ від 28 травня 2013 року), яка відповідно до вимог ч. 2 ст. 161 та ч. 1 ст. 2442 Кодексу адміністративного судочинства України повинна враховуватись судами при застосуванні правових норм в аналогічних правовідносинах.

Згідно з ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З урахуванням наведеного, вимог ч. 2 ст. 11 КАС України, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне позов задовольнити частково та визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачу включити інші виплати: суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги оздоровлення, згідно довідки про заробітну плату № 11-4 від 06.01.2015 р., з яких були фактично нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в заробітну плату для призначення пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» та зобов'язати відповідача здійснити належним чином перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.02.2016 року, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії інші виплати, а саме суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги оздоровлення, згідно довідки про заробітну плату № 11-4 від 06.01.2015 р., з яких були фактично нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

В частині стягнення з Державного бюджету України на користь позивача судових витрат в задоволенні позовних вимог слід відмовити, оскільки позивач не надав суду оригіналу документа, що підтверджує сплату ним судового збору. При цьому суд зазначає, що ОСОБА_2 є інвалідом ІІ групи з 01.06.2016 року, тому відповідно до ст. 5 ч. 1 п. 9 Закону України «Про судовий збір» звільняється від його сплати.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ч. 2 ст. 19, ч. 2 ст. 152 Конституції України, ст.ст. 33, 37, 37-1 «Про державну службу», ст. 41, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст.ст. 2, 6, 8, 9, 11, 69, 104, 122 ч. 3, 159, 160, 162, 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії П'ятихатського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсіх з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, з яких нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в заробітну плату для призначення пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати П'ятихатське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії державного службовця в розмірі 80 % від заробітної плати, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії інші виплати, а саме суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, згідно довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетрвоській області про заробітну плату № 11-4 від 06 січня 2015 року, з яких нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, з 01лютого 2016 року.

В решті заявлених вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Тернівський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня отримання її копії з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя М.С.Резніченко