Справа № 523/5240/16-а
Суддя: Гудіна Н. І.
Дата ухвалення: 2016-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 523/5240/16-а
Провадження №2-а/523/178/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2016 року Суворовський районний суд міста Одеси в складі: головуючого судді Гудіної Н.І.

при секретарі Мельніченко Г.О.

розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Одесі

справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1 до Суворовського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України в місті Одесі про визнання протиправним рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання вчинити певні дії,

Установив :

ОСОБА_1 ( далі - Позивач) звернувся до Суворовського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України в місті Одесі (далі - Відповідачі) з позовом про визнання протиправним рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання вчинити певні дії, за наступних обставин.

09.03.2016 року Позивач звернувся до Відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (за Списком № 2).

Рішенням № 29 від 10.03.2016 року Відповідач відмовив Позивачу в призначенні пенсії за віком за Списком № 2 у зв'язку з тим, що «До пільгового стажу не зараховано період роботи з 09.10.1979 по 01.08.1989, оскільки відповідно до Списку № 2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 посада обпресувальник кабелів та проводів пластикатами та гумою не передбачена. Крім цього, для призначення пенсії надано довідку про пільговий стаж роботи від 04.03.2016 № 28 ПАТ «Одеський кабельний завод «Одескабель» з посиланням на Список № 2, затверджений постановою КМУ від 26.01.1991 року № 10, що суперечить вимогам п. З вищезазначеного Порядку».

Згідно з наказом Одеського кабельного заводу від 08.10.1979 року № 641 з 09.10.1979 року Позивач був прийнятий опресувапьником кабелів та проводів 2 розряду.

Згідно з наказом Одеського кабельного заводу від 26.01.1987 року № 38 з 27.01.1987 року Позивачу було присвоєно професію опресувальника проводів та кабелів пластикатами 4 розряду, за якою він працював до 01.08.1989 року.

Згідно з п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджених постановою Кабінетом Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці ПАТ «Одеський кабельний завод» № 28 від 04.03.2016 року наданою Відповідачу, відображено всі необхідні дані, а саме: період роботи, що зараховується до спеціального стажу; професія та посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Однак, ці відомості Відповідачем до уваги прийнято не було.

В рішенні про відмову в призначенні пільгової пенсії від 10.03.2016 року № 29 Відповідач зазначив, що до пільгового стажу не зараховано період роботи з 09.10.1979 по 01.08.1989, оскільки відповідно до Списку № 2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 посада обпресувальник кабелів та проводів пластикатами та гумою не передбачена.

Відповідач не прийняв до уваги приписи п. З наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383. Саме на підставі п. З цього наказу в довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (уточнююча довідка) № 28 від 04.03.2016 року є посилання на постанову Кабінету Міністрів України від 26.01.1991 року № 10.

Відповідач застосував лише першу частину пункту 3 вказаного наказу, а другу його частину щодо зарахування пільгового стажу всього періоду роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків, - проігнорував.

На означених вище підставах до пільгового стажу за Списком № 2 підлягає зарахуванню період роботи Позивача в ПАТ «Одеський кабельний завод «Одескабель» обпресувальником кабелів та проводів пластикатами та гумою з 09.10.1979 по 01.08.1989 роки.

Пільговий стаж Позивача за Списком № 2 становить 9 років 9 місяців 23 дні, а загальний трудовий стаж становить 33 роки 3 місяці 28 днів.

Позивач вважає, що має право на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, а Відповідач безпідставно прийняв рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, порушивши його права.

За викладених обставин Позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі міста Одеси від 10.03.2016 року № 29 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 ; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі міста Одеси зарахувати йому до пільгового стажу роботи за Списком №2 період його роботи в ПАТ «Одеський кабельний завод «Одескабель» обпресувальником кабелів та проводів пластикатами та гумою з 09.10.1979 по 01.08.1989 роки; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі міста Одеси призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 02 березня 2016 року.

Відповідач - Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі міста Одеси - позов не визнав, надав письмові заперечення, в яких, зокрема, зазначив, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинні на період роботи особи, тобто згідно пільгового Списку № 2 , затвердженого постановою Ради Міністрів України № 1173 від 22.08.1956 року. Вказаним Списком посада обпресувальник кабелів та проводів пластикатами та гумою, яку займав Позивач, не передбачена.

Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Згідно записам трудової книжки Позивача наказом Одеського кабельного заводу від 08.10.1979 року № 641 з 09.10.1979 року Позивач був прийнятий обпресувапьником кабелів та проводів 2 розряду (а.с.12 зв.).

Рішенням № 29 від 10.03.2016 року Відповідач відмовив Позивачу в призначенні пенсії за віком за Списком № 2 у зв'язку з тим, що «До пільгового стажу не зараховано період роботи з 09.10.1979 по 01.08.1989, оскільки відповідно до Списку № 2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 посада обпресувальник кабелів та проводів пластикатами та гумою не передбачена. Крім цього, для призначення пенсії надано довідку про пільговий стаж роботи від 04.03.2016 № 28 ПАТ «Одеський кабельний завод «Одескабель» з посиланням на Список № 2, затверджений постановою КМУ від 26.01.1991 року № 10, що суперечить вимогам п. З вищезазначеного Порядку». (а.с.11).

З довідки ПАТ «Одеський кабельний завод» № 28 від 04.03.2016 року вбачається, що Позивач з 09.10.1979 по 01.08.1989 р. працював обпресувапьником кабелів та проводів пластикатами та гумою, що за професією передбачено Списком № 2 (електротехнічне виробництво та ремонт електроустаткування) згідно постанови КМУ від 26.01.1991 року № 10 (а.с.14).

Згідно з п.п. З ч. 2 ст. 64 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено права та обов'язки територіальних органів ПФУ. Зокрема, на ці органи покладено обов'язок здійснювати функції щодо призначення (перерахунку), забезпечення своєчасного та в повному обсязі фінансування і виплати пенсій тощо.

Ці функції також передбачено п.п. 7 п. 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженим постановою Правління ПФУ № 28-2 від 22.12.2014 року.

Згідно з п. 4.1 Постанови ППФУ від 25.11.2005 року № 22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Відповідно до п. 4.3 вказаної постанови рішення органу про призначення (відмову в призначенні) пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший, візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов'язків) та завіряється печаткою управління.

В даному випадку рішення № 29 від 10.03.2016 року про відмову призначенні пільгової пенсії Позивачу приймала комісія з питань відмови у призначенні пенсій УПФУ в Суворовському районі міста Одеси.

Наказ № 17 від 01.04.2016 року «Про склад комісії з питань відмови у призначенні (перерахунку) пенсій, припинення та поновлення виплати пенсії» виданий на підставі ст. 45, ст.ст. 49, 50, п. 11 ч. 2 ст. 64 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с.36-37).

У ч. 5 ст. 45 вказаного Закону зазначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

У статтях 49, 50 Закону визначено, що припинення та поновлення виплати пенсії, утримання надміру виплачених сум пенсій, відрахування з пенсій також здійснюється територіальними органами ПФ, а не комісіями.

Пунктом 11 ч. 2 ст. 64 Закону передбачено обов'язок виконавчої дирекції Пенсійного фонду письмово інформувати застрахованих осіб про набуття права на призначення пенсії і порядок її призначення, про призначення або відмову в призначенні пенсії тощо.

Тобто, норми закону, на які посилається Відповідач у своєму наказі, не уповноважують його делегувати свої функції вищеозначеній комісії.

Суд також погоджується з поясненнями представника Позивача щодо відсутності належних повноважень створеної комісії, відсутнє також Положення про комісію з питань відмови у призначенні (перерахунку) пенсій, припинення та поновлення виплати пенсії. Наказом від 01.04.2016 року № 17 розробка та затвердження такого Положення взагалі не передбачено.

Відповідно до п."б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Статтею 62 Закону передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з п. 4.2 постанови Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідач ніякого доофоормлення документів від Позивача або від підприємства не вимагав, зустрічної перевірки обґрунтованості документів Позивача не проводив, оскільки Позивач надав заяву про призначення пенсії 09.03.2016 року, а вже наступного дня 10.03.2016 року Відповідачем вже було прийнято рішення № 29 про відмову в призначенні Позивачу пенсії за віком за Списком № 2.

Згідно з п. З наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 «Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Стаття 64 Конституції України передбачає, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави (ст.З).

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст. 19).

Права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб (сг. 55).

Згідно статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином, суд вважає, що доводи Позивача щодо порушення його прав на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 обґрунтовані та підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2,4,6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»,ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.33,37 Закону України «Про державну службу»,Постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2003 р. №1078,ст.ст..71, 94, 99 КАС України, ст.ст.18,19,48,122,128,158-163 КАС України, суд

Постановив :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Суворовського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України в місті Одесі про визнання протиправним рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі міста Одеси від 10.03.2016 року № 29 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 ОСОБА_1.

Зобов'язати Суворовське об'єднане Управління Пенсійного Фонду України в місті Одесі зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №2 період його роботи в ПАТ «Одеський кабельний завод «Одескабель» обпресувальником кабелів та проводів пластикатами та гумою з 09.10.1979 по 01.08.1989 роки.

Зобов'язати Суворовське об'єднане Управління Пенсійного Фонду України в місті Одесі призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 02 березня 2016 року.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Суворовський районний суд міста Одеси в 10-денний строк з дня її оголошення.

Суддя-