Справа № 319/938/16-а
Суддя: Мальований В. О.
Дата ухвалення: 2016-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КУЙБИШЕВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 319/938/16-а
Провадження №2-а/319/15/2016
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 серпня 2016 року смт. Більмак

Суддя Куйбишевського районного суду Запорізької області Мальований В.О., розглянувши в поряду скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Куйбишевського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинення певних дій,- В С Т А Н О В И В :
22 липня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом про визнання дій протиправними та вчинення певних дій.
Позивач прохає суд постановити рішення, яким визнати протиправними дії Куйбишевського ОУПФУ в Запорізькій області , щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , як інваліду 3 групи , всупереч вимогам Закону України "Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та порядку обчислення пенсій особам , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , затвердженого Постановою КМУ від 23.11.2011 року № 1210 з 01.06.2016 рок та зобов`язати Куйбишевське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийняти до розрахунку довідку видану , ОСОБА_1 ВАТ "Донецьке автотранспортне підприємство 11461" 24.05.2005 року № 140 та провести ОСОБА_1 з 01.06.2016 року на підставі зазначеної довідки перерахунок та виплату пенсії згідно Закону № 796-ХІІ та порядку № 1210 .
В обґрунтування позовних вимог посилається на неправомірність відмови відповідача, в проведенні перерахунку його пенсії, як особі постраждалій внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії, викладеної в листі №7/к-4 від 17.06.2016 року, в якому йому повідомили, що надана ним довідка про заробітну плату №140 від 24.05.2005 року видана ліквідатором ВАТ "Донецьке АТП 11461" не може бути врахована при призначенні пенсії оскільки не відповідає вимогам п.7 Порядку обчислення пенсій особам , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011 року №1210.
Управління ПФУ, як відповідач по справі, позов ОСОБА_1 не визнало і подало письмові заперечення. Відповідач прохає відмовити в задоволенні позову, посилаючись на п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою правління пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 , яким передбачено , що до заяви про призначення пенсії додаються , зокрема посвідчення учасника ліквідації та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за відповідною формою №122 затвердженою постанововю державного комітету СРСР по праці та соціальним питанням від 09.03.1988 року. Та п.7 "Порядку обчислення пенсій особам , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011 року №1210, за яким пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, І - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.
Оскільки надана позивачем довідка не містить розшифрувань сум заробітної плати а саме: фактичний термін виконання роботи в зоні , кратність відносно зони перебування та сума яка була виплачена за фактичну роботу в зоні відчуження у відповідному місяці . Відсутність даних відомостей позбавляє можливості управління ПФУ визначити вірний розмір пенсії. В зв`язку з викладеним Куйбишевське оУПФУ в Запорізькій області прохає відмовити в задоволенні позову.

Право позивача на оскарження бездіяльності відповідача, який згідно змісту п.7 ст.3 КАС України є суб`єктом владних повноважень, уповноважений державою на надання визначених Законом пільг, та визначено ст.ст.4,6, п.1 ч.1 ст.17 КАС України.

Статтями 71,72 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом.

Суд, з`ясувавши позиції сторін і фактичні обставини справи, дослідивши та оцінивши наявні у матеріалах справи докази, які мають значення для вирішення спору по суті, прийшов до висновку про те, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус особи, яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії, що підтверджується копією пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с7) та з 10 квітня 2013 року є інвалідом IІI групи у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що підтверджується копією довідки до акту огляду МСЕК (а.с. 8).
Архівною довідкою галузевого державного архіву Міністерства Оборони України від 10.08.1998 року підтверджено, що ОСОБА_1 був призваний на збори та в складі військової частини № НОМЕР_2 місце дислакації с.Оране, приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 07 травня 1986 року по 09 червня 1986 року (а.с. 13).
Згідно довідки № 01/154 від 08 вересня 1998 року виданої ВАТ "Донецьке АТП 11461" ОСОБА_1 за фактичну роботу в зоні відчуження, нарахована заробітна плата з якої призначається пенсія в сумі 134 карбованці 32 копійки (а.с10).
На підставі даної довідки ОСОБА_1 нарахована пенсія відповідно до поставнови №1210 "Про підвищення соціального захисту громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
На підставі листа Куйбишевської районної ради № 01/22-344 від 01.03.2004 року, заяви ОСОБА_1 , на виконання розпорядження Донецької обласної ради народних депутатів від 18.06.1986 року № 346/0220 і рішення Куйбишевської районної ради м.Донецька , ліквідатором ВАТ "Донецьке АТП 11461" Шолоховою І.Б. 11.03.2005 року видано наказ про перерахунок ОСОБА_1 заробітної плати за роботу в зоні відчуження при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.12).
Після здійсненого перерахунку виплачена заробітна плата ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження склала 669 карбованців 00 коп., з урахуванням кофіцієнта 2, що підтверджується копією довідки ліквідатора ВАТ "Донецьке АТП 11461" № 140 від 24.05.2005 року (а.с11).
Згідно розрахунково-платіжної відомості по донарахуванню і виплаті заробітної плати за роботу в зоні відчуження при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 за період з 08 травня 1986 року по 30 травня 1986 року нараховно 669 карбованців. У відомості зазначено зони відчуження в яких працював ОСОБА_1 зона №3 та зона № 2 , кількість днів і годин роботи в цих зонах 4 дні - 24 години та 3 дні - 18 годин відповідно , кратність 5 і 4 відповідно (а.с14).
18 травня 2016 року позивач звернувся до Куйбишевського об`єднаного УПФУ в Запорізькій області із заявою про перерахунок його пенсії на підставі довідки ліквідатора ВАТ "Донецьке АТП 11461" № 140 від 24.05.2005 року та наявних в пенсійній справі документів(а.с.16).
За наслідками розгляду поданої заяви 17 червня 2016 року Куйбишевське оУПФУ в Запорізькій області відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку його пенсії на підставі наданих ним документів у зв`язку з невідповідністю поданої довідки вимогам п.7 Порядку обчислення пенсій особам , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с.17).
Суд не погоджується з даним висновком Куйбишевського оУПФУ в Запорізькій області з наступних підстав:
Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено пенсії особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсія по інвалідності, яка настала внаслідок каліцтва або захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, може призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, в розмірі відшкодування фактичних збитків.
Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала в наслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст. 54 і ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначений «Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 (далі - Порядок № 1210).
Згідно п. 1 цього Порядку пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 року, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Відповідно до п.п.2.4, 7 Порядку № 1210 за бажанням пенсія може обчислюватись виходячи із заробітної плати, одержаної в зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами відчуження відповідно до довідки про заробітну плату у зоні відчуження, яка знаходиться в пенсійній справі. При цьому підтвердження первинними документами кількості відпрацьованих днів в жовтні та в листопаді 1986 року не може вплинути на розмір середньої заробітної плати з розрахунку 6- годинного робочого дня, оскільки незалежно від кількості відпрацьованих днів середній заробіток розраховується за формулою середня заробітна плата за 1 робочий день помножена на встановлений коефіцієнт 25,4. Пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, І - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.
Положеннями п. 7 Постанови Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок) визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно п. 17 Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.
З наведених положень вбачається, що одним з основних документів, що дає право для перерахунку пенсії є саме довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією, що видається підприємством, установою, організацією в якій працював пенсіонер і лише у тому ж разі якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
Судом встановлено та не заперечується сторонами, що при зверненні позивача до УПФУ за перерахунком його пенсії у травні 2016 року ним надавалися:
- довідка №140 від 24.05.2005 року відкритого акціонерного товариства "Донецьке авто-транспортне підприємство № 11461, де він працював і звідки був направлений в зону відчуження;
- розрахунково-платіжна відомість згідно наказу №8 від 11.03.2005 року , згідно якої ОСОБА_1 за період з 08 травня 1986 року по 30 травня 1986 року нараховано 669 карбованців.
- архівна довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 10 серпня 1998 року № 51/1/5297, яка підтверджує перебування ОСОБА_1 в складі військової частини № НОМЕР_3 , який приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 07.05.1986 року по 09.06.1986 року.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивач має у наявності усі необхідні документи для перерахунку пенсії, які підтверджують його статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, період його участі в ліквідації наслідків аварії Чорнобильській АЕС в період 07 травня 1986 року по 09 червня 1986 року , періоди роботи та нарахована заробітна плата, що підтверджено архівною довідкою Міністерства оборони України, первинними документами про нарахування заробітної плати в період ліквідації наслідків аварії Чорнобильській АЕС, які є належними документами на підтвердження відповідних фактів, відповідно до вищезазначеного Порядку.

З огляду на наведене, суд вважає небгрунтованим висновок УПФУ про те , що в зв`язку з тим , що довідка №140 надана ОСОБА_1 не містить розшифрувань сум заробітної плати а саме: фактичний термін виконання роботи в зоні , кратність відносно зони перебування та сума яка була виплачена за фактичну роботу в зоні відчуження у відповідному місяці, тому управління не може визначити вірний розмір пенсії без всіх складових заробітної плати за період перебування в зоні відчуження.
Достовірність інформації закріпленої в зазначених вище документах відповідачем не спростовано.
Положеннями ч. 2 ст. 71 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З огляду на вище викладене , суд вбачає підстави для задоволеня позову ОСОБА_1 в повному обсязі.
На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 11 ч. 2, 160, 167, 185, 195, 196, 198 ч. 1 п. 3, 202 ч.1 п. 1, 4, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити .
Визнати протиправними дії Куйбишевського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України ОУПФУ в Запорізькій області , щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , як інваліду 3 групи , всупереч вимогам Закону України "Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та порядку обчислення пенсій особам , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , затвердженого Постановою КМУ від 23.11.2011 року № 1210 з 01.06.2016 року.
Зобов`язати Куйбишевське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийняти до розрахунку довідку видану, ОСОБА_1 ВАТ "Донецьке автотранспортне підприємство 11461" 24.05.2005 року № 140 та провести ОСОБА_1 з 01.06.2016 року на підставі зазначеної довідки перерахунок та виплату пенсії згідно Закону № 796-ХІІ та Порядку № 1210 .
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Куйбишевський районний суд Запорізької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: В.О. Мальований