Справа № 466/4098/16-а
Суддя: Кедик Марія Василівна
Дата ухвалення: 2016-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про передачу справи за підсудністю

15 серпня 2016 року № 466/4098/16-а

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кедик М.В.,

за участю секретаря судового засідання Харіва М.Ю.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Гіри О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова, в якому просив визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова та зобов'язати управління Пенсійного фонду провести перерахунок призначеної мені пенсії з дня звернення про перерахунок, а саме 07.04.2016 відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», врахувавши під час обчислення розміру пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, грошову винагороду державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади та зразкове виконання трудових обов'язків, а також індексацію заробітної плати - згідно довідки від 06.04.2016 № 05-133 виданої управлінням капітального будівництва Львівської міської ради.

Ухвалою Шевченківського районного суду м. Львова від 23.05.2016 адміністративну справу № 466/4098/16-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії передано на розгляд Львівського окружного адміністративного суду за предметною підсудністю.

Ухвала мотивована тим, що предметом оскарження фактично є відповідь УПФУ, яка надавалась в порядку Закону України «Про звернення громадян». Спір щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії відсутній.

28.07.2016 позивач подав до суду заяву про зміну позовних вимог, згідно з якою просить зобов'язати управління Пенсійного фонду в Шевченківському районі м. Львова провести перерахунок призначеної мені пенсії з дати її призначення, а саме 16.06.2011 відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», врахувавши під час обчислення розміру пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, грошову винагороду державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади та зразкове виконання трудових обов'язків, а також індексацію заробітної плати - згідно довідки від 06.04.2016 № 05-133 виданої управлінням капітального будівництва Львівської міської ради.

У зв'язку з уточненням позовної заяви в судовому засіданні судом поставлено на обговорення питання про передачу справи до Шевченківського районного суду м. Львова за предметною підсудністю.

Позивач, представник позивача у судовому засіданні передачу справи за підсудністю підтримали.

Представник відповідача щодо передачі справи за підсудністю не заперечувала.

При винесенні ухвали суд керувався наступним.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів згідно з ч. 2 цієї ж статті можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Юрисдикція адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ (підвідомчість справ) визначена ст. 17 КАС України.

Згідно з ч. 1 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Закріплений у КАС України принцип інстанційної підсудності розмежовує справи адміністративної юрисдикції у межах системи адміністративних судів між окремими її елементами. На відміну від юрисдикції, підсудність розмежовує компетенцію між окремими ланками судової системи і між судами однієї ланки щодо розгляду і вирішення справ, віднесених до їх юрисдикції.

Відповідно до ст. ст. 18, 19, 20 КАС України встановлено предметну, територіальну та інстанційну підсудність.

Предметна підсудність визначає компетенцію різних ланок судової системи по розгляду адміністративних справ по першій інстанції залежно від предмета спору або суб'єктного складу сторін спірних правовідносин. Таке розмежування компетенції судових органів обумовлюється міркуваннями публічно-правового характеру стосовно найкращої організації судової влади - щоб створити для осіб, які потребують судового захисту, найбільш сприятливі умови для участі в судочинстві, для залучення всіх заінтересованих осіб і доказів у справі.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 18 КАС України встановлено, що місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

З аналізу вищенаведених норм КАС України, а також із назви самої статті «Предметна підсудність адміністративних справ» вбачається, що визначальним при з'ясуванні компетентного суду для розгляду і вирішення спору має бути предмет позову.

Як вбачається уточненого адміністративного позову, між позивачем і відповідачем наявний спір, пов'язаний з приводу призначення, обчислення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, який належить розглядати в місцевому загальному суді як адміністративному суді, відповідно до ч. 1 ст. 18 КАС України.

Згідно наданих ВАСУ роз'яснень у п. 6 Постанови Пленуму Про практику застосування адміністративними судами окремих положень КАСУ під час розгляду адміністративних справ від 06.03.2008 року № 2, у разі відкриття провадження в адміністративній справі без дотримання правил предметної підсудності суд повинен передати справу на розгляд адміністративного суду, якому вона підсудна, незалежно від того, на якій стадії розгляду справи виявлено порушення правил цієї підсудності, оскільки суд, який відкрив провадження у справі з таким порушенням, не є компетентним у її розгляді. Порушення правил предметної підсудності є підставою для скасування рішень судів нижчих інстанцій з направленням справи на новий розгляд до належного суду.

Враховуючи викладене, дана справа належить до предметної підсудності не Львівського окружного адміністративного суду, а місцевого загального суду як адміністративного з урахуванням правил територіальної підсудності визначеної ст. 19 КАС України.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 22 КАС України суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо відкрито провадження у справі, яка предметно підсудна іншому суду.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про необхідність передачі вказаної справи на розгляд Шевченківського районного суду м. Львова, оскільки порушення правил предметної підсудності є безумовною підставою для скасування судового рішення.

Керуючись статтями 18, 19, 22, 160, 165, 202 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ухвалив:

Адміністративну справу № 466/4098/16-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - передати за предметною підсудністю до Шевченківського районного суду міста Львова.

Ухвала суду першої інстанції може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Згідно ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього ж Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала суду першої інстанції, набирає законної сили у порядку та строки згідно ст. 254 КАС України.

Суддя Кедик М.В.