Справа № 153/862/16-а
Суддя: Дзерин М. М.
Дата ухвалення: 2016-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" серпня 2016 р. Справа153/862/16-а

Категорія 87

Код суду: 231

Ямпільський районний суд Вінницької області,

у складі головуючого судді Дзерин М. М.

за участю секретаря судового засідання Гулковської Т. Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Ямпіль Вінницької області цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі Вінницької області про визнання дій незаконними ( протиправними) дії та рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дій,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду із даним позовом. Вказав, що він отримує пенсію за вислугою років з 01 листопада 2010 року на підставі Закону України «Про прокуратуру», обчислену відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 84% від суми місячної (чинної) заробітної плати на посадах прокурорів і слідчих прокурорів. При виході на пенсію у 2010 році обчислення пенсії проводилось з розрахунку заробітної плати за 60 календарних місяців, про що є дані у пенсійній справі. Згідно довідки прокуратури Вінницької області № 18/247 від 07.07.2016 року заробітна плата з 01 грудня 2015 року згідно постанови КМУ №1013 від 09.12.2015 року для перерахунку пенсії складає 9616 грн. 18 коп. (основний оклад - 1996,00 грн., класний чин - 130,00 грн., вислуга років - 637 грн. 80 коп., щомісячна премія на яку нараховуються страхові внески - 4134 грн. 64 коп. та доплати - надбавка за особливо важливі завдання - 1934 грн. 66 коп., матеріальна допомога на оздоровлення - 391 грн. 54 коп., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових проблем - 391 грн. 54 коп., а всього 9616 грн. 18 коп.

Пенсія в розмірі 84% від зазначеного заробітку у довідці прокуратури Вінницької області № 18/247 від 07.07.2016 року, становить - 8077 грн. 59 коп. Таким чином, управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі повинно було встановити пенсію в розмірі 8077 грн. 59 коп., щомісячно, починаючи з грудня 2015 року.

08 липня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до УПФ України в Ямпільському районі із заявою про проведення перерахунку пенсії у розмірі 84 % від суми заробітку за відповідною посадою, з більшого заробітку, згідно поданої довідки про заробітну плату № 18/247 від 07.07.2016 року виданої прокуратурою Вінницької області.Управління пенсійного фонду України у Ямпільському районі Вінницької області на звернення ОСОБА_1 надав відповідь за вих. № 339/06-42/02 від 11.07.2016 року, згідно якої йому було відмовлено в перерахунку пенсії за вислугу років.

Позивач звернувся до суду вважаючи, що у діяльності посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі при прийнятті рішення мають місце порушення вимог Конституції України та чинного законодавства України про пенсійне забезпечення та загальнообов'язкове пенсійне страхування, Закону України «Про прокуратуру», оскільки такі доводи відповідача не відповідають вимогам закону.

Позивач просить суд : визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі Вінницької області, щодо відмови йому у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років на підставі довідки прокуратури Вінницької області від 07.07.2016 року № 18/247 про заробітну плату з розрахунку 84% із середнього заробітку; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі Вінницької області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії за останні 12 місяців і в подальшому з урахуванням довідки прокуратури Вінницької області від 07.07.2016 року №18/247 відповідно до вимог статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» із розрахунку 84% від нарахованої заробітної плати у сумі 9616 гривень 18 копійок для обчислення пенсії за 60 місяців перед звільненням, з врахуванням виплачених сум, тобто пенсію у сумі 8077 гривень 59 копійок.

Позивач у судове засідання не з'явився, надав суду заяву де просить справу розглядати за його відсутності. Заявлені позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України у Ямпільському районі Вінницької області у судове засідання не з'явився, надав суду письмову заяву вх. № 4236 від 28 липня 2016 року де просить справу розглядати за його відсутності, позовні вимоги не визнає, надав заперечення до адміністративного позову, просить суд відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову. Окрім того, відповідачем подано до суду письмове заперечення проти позову в якому він вказав, що не може погодитися із розрахунком пенсії вказаним ОСОБА_1 та вважає його незаконним та безпідставним з таких причин: В ст.. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року передбачено, що пенсія обраховується в розмірі 60% від суми їхньої місячної ( чинної заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок за загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії ( з урахуванням вимог ЗУ «Про внесення змін та визнання такими що втратили чинність деяких законодавчих актів» від 28.12.2014 року №76- VIII) дані положення є більш новими.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив:

З пенсійного посвідчення НОМЕР_1 від 15 грудня 2010 року ОСОБА_1 призначена пенсія за віком - довічно.(а.с.6)

Згідно довідки прокуратури Вінницької області № 18/247 від 07.07.2016 року заробітна плата з 01 грудня 2015 року згідно постанови КМУ №1013 від 09.12.2015 року для перерахунку пенсії складає 9616 грн. 18 коп. (основний оклад - 1996,00 грн., класний чин - 130,00 грн., вислуга років - 637 грн. 80 коп., щомісячна премія на яку нараховуються страхові внески - 4134 грн. 64 коп. та доплати - надбавка за особливо важливі завдання - 1934 грн. 66 коп., матеріальна допомога на оздоровлення - 391 грн. 54 коп., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових проблем - 391 грн. 54 коп., а всього 9616 грн. 18 коп. (а.с.8)

Відповідно до листа Управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі за вих. 359/06-42/02 від 11 липня 2016 року на звернення ОСОБА_1 про проведення перерахунку пенсії у розмірі 84 % від суми заробітку за відповідною посадою, з більшого заробітку, згідно поданої довідки про заробітну плату № 18/247 від 07.07.2016 року виданої прокуратурою Вінницької області йому було відмовлено. (а.с.7)

Згідно ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Пенсійне забезпечення прокурорів та слідчих прокуратури, до яких законодавцем віднесено позивача, встановлено приписами ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсії провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачеві) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 та 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60. Коригування зазначених виплат проводиться шляхом застосування коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний чин. Посадовий оклад, надбавки за класний чин та вислугу років при призначенні пенсії враховуються в розмірах, встановлених на день звільнення з роботи, що дає право на даний вид пенсії.

До ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» вносились певні зміни. Згідно з ч.14 ст.50-1 цього Закону (в редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-III) пенсія, призначена відповідно до цієї статті, виплачується у повному розмірі незалежно від заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію.

Останнє підвищення заробітної плати працівників прокуратури відбулося згідно Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про впорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури», яким внесено зміни до Постанови №505 від 31.05.2012 року в частині збільшення з 01.12.2015 року посадових окладів працівників органів прокуратури, у зв'язку з чим у позивача виникло право на перерахунок пенсії, у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Тому твердження відповідача про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії, з посиланням на п.5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 року №213-VІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», є безпідставними та необґрунтованими, так як відповідач застосував положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності. Однак таке застосування норм права суперечить вимогам ч.1 ст.58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань, тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав на необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян, як під час проходження служби, так і після її закінчення. Вона зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян, як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення №5-рп/2002).

Виходячи з висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Враховуючи викладене, вважаю, що дії відповідача управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі Вінницької області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 є протиправними, а позовні вимоги обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8, 11, 18, 71, 99, 158-163, 185, 186, 256 КАС України, на підставі ст.ст.1, 3, 6, 8, 19, 22, 92 Конституції України, ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задоволити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі Вінницької області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років на підставі довідки прокуратури Вінницької області від № 18/247 від про заробітну плату з розрахунку 84% із середнього заробітку.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі Вінницької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за останні 12 місяців і в подальшому з урахуванням довідки прокуратури Вінницької області від 07.07.2016 року №18/247 відповідно до вимог статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» із розрахунку 84% від нарахованої заробітної плати у сумі 9616 гривень 18 копійок для обчислення пенсії за 60 місяців перед звільненням, з врахуванням виплачених сум, тобто пенсію у сумі 8077 гривень 59 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя М.М. Дзерин