Справа № 2а-135/09/0536
Суддя: Шаптала Н.К.
Дата ухвалення: 2010-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

доповідач 1 інстанції - ОСОБА_1
суддя-доповідач - ОСОБА_2
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2010 року справа №2а-135/09/0536

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючий: Шаптала Н.К.

судді: при секретарі судового засідання: за участю представників сторін: від позивача від відповідача Попов ОСОБА_3 ОСОБА_4 представник ОСОБА_5 ОСОБА_6
розглянувши апеляційну скаргуОСОБА_7
на постановуНовогродівського міського суду Донецької області
від 19 листопада 2009 р.
по адміністративній справі№2а-135/09/0536 (суддя Грідяєва М.В. )
за позовомОСОБА_7
до треті особи ВДВС Новогродівського міського управління юстиції
провизнання бездіяльності неправомірною та стягнення матеріальної та моральної шкоди

ВСТАНОВИВ:

Постановою Новогродівського міського суду Донецької області від 19 листопада 2009 року було визнано, що неправомірна діяльність і бездіяльність Відділу державної виконавчої служби Новогродівського міського управління юстиції по виконанню рішень Новогродівського міського суду від 24.03.1999 року, від 05.05.1999 року, від 22.03.2000 року та від 25.01.2001 року про стягнення з ДВАТ шахта № 2 "Новогродівська" на користь ОСОБА_7 відповідних сум за попередній час - призвела до їх невиконання.

В задоволенні позову в частині визнання того, що відділ державної виконавчої служби Новогродівського міського управління юстиції несе перед ОСОБА_7 матеріальну та моральну відповідальність за невиконання рішень Новогродівського міського суду від 24.03.1999 року, від 05.05.1999 року, від 22.03.2000 року, від 25.01.2001 року судом було відмовлено.

Позивач з даною постановою суду не погодився та подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати, вважав, що судом невірно застосовані норми матеріального права та просив задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі. При цьому, позивач вказував на те, що виконавче провадження підлягає закінченню у разі повного фактичного виконання рішення суду, чого в даному випадку не було; що державний орган не може посилатись на відсутність коштів для оплати заборгованості, присуджених за рішенням суду; крім того, апелянт посилався на те, що посилання суду на банкрутство шахти № 2 «Новогродівська» є безпідставним, оскільки вона була ліквідована та державою були виділені асигнування на виплати певних сум працівникам, які мали право на їх отримання. Посилаючись на дані доводи, позивач просив визнати неправомірною бездіяльність відповідача по виконанню рішень Новогродівського міського суду від 24.03.1999 року, від 05.05.1999 року, від 22.03.2000 року та від 25.01.2001 року про стягнення з ДВАТ шахта № 2 «Новогродівська» та ДП «Авангард» ЗАО Вугледобуток відповідних сум за попередній та теперішній час після повернення виконавчих листів 15.01.2008 року призвела до їх протизаконного невиконання, а також, ставив питання про визнання в результаті неправомірної бездіяльності відповідача того, що були порушені його права, за порушення яких законодавством передбачена матеріальна та моральна відповідальність.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, позивача та його представника, перевіривши матеріали справи за апеляційною скаргою, вважає, що апеляційна скарга позивача не підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції має бути залишена без змін.

До такого висновку колегія прийшла з огляду на наступне:

Рішенням Новогродівського міського суду від 05.05.1999 року на користь ОСОБА_7 з ДВАТ шахта №2 „Новогродівська" було стягнуто 2072,19 грн. заборгованість по зарплаті, компенсації, вихідної допомозі, витрат на медичну допомогу та середньому заробітку за час затримки розрахунку. Рішення не виконане в частині стягнення 1794,82 грн., вихідної допомоги, витрат на медичну допомогу та середнього заробітку за час затримки розрахунку.

Рішенням Новогродівського міського суду від 22.03.2000 року на користь ОСОБА_7 з ДВАТ шахта №2 „Новогродівська" було стягнуто 126,20 грн. витрати за послуги банку.

Рішенням Новогродівського міського суду від 25.01.2001 року на користь ОСОБА_7 з ДВАТ шахта №2 „Новогродівська" було стягнуто 130,58 грн. про стягнення збитків в зв'язку зі стягненням витрат за послуги банку.

Рішенням Новогродівського міського суду від 21.07.1999 року, яке ухвалою Донецького обласного суду від 16.08.1999 року залишено без змін - дії начальника ДВС Новогродівського міського управління юстиції по виконанню рішення Новогродівського міського суду від 24.03.1999 року були визнані неправомірними.

Постановою Новогродівського міського суду від 20.07.2006 року було визнано неправомірною бездіяльність державної виконавчої служби у містах Селидове та Новогродівка у зв'язку з невиконанням рішень Новогродівського міського суду про стягнення на користь ОСОБА_7 грошових сум; визнано не виконаними ДВС у містах Селидове та Новогродівка рішення Новогродівського міського суду від 01.08.2001 року та ухвалу Апеляційного суду Донецької області від 21.12.2001 року; дії ДВС у містах Селидове та Новогродівка визнані неправомірними в зв'язку з порушенням термінів надання відповіді на звернення ОСОБА_7; визнано, що в результаті неправомірної бездіяльності ДВС були грубо порушені законі права ОСОБА_7 за що діючим законодавством передбачена матеріальна та моральна відповідальність.

Ухвалами Новогродівського міського суду від 18.07.2007 року та від 10.07:2007 року за поданням ДВС видані дублікати виконавчих листів за рішеннями Новогродівського міського суду від 24.03.1999 року, 05.05.1999 року, 22.03.2000 року, 25.01.2001 року про стягнення з ДВАТ шахта № 2 "Новогродівська" на користь ОСОБА_7 відповідних сум.

Ухвалою Новогродівського міського суду від 08.11.2007 року заява ДВС Новогродівського міського управління юстиції про заміну сторони у виконавчому іровадженні з ДВАТ шахта №2 "Новогродівська" ДХК "Селидіввугілля" на ДП "Донвуглереструктурізація" була залишена без задоволення.

Відповідно до постанов ДВС про відкриття виконавчого провадження від 26.07.2007 року відкриті виконавчі провадження по виконавчим листам за рішенням Новогродівського міського суду від 24.03.1999 року, 05.05.1999 року, 22.03.2000 року, 25.01.2001 року.

Згідно постанови ДВС від 26.07.2007 року виконавчі листи про стягнення з ДВАТ шахта № 2 "Новогродівська" на користь ОСОБА_7 заборгованості на загальну суму 26087,85грн. об'єднані у зведене виконавче провадження.

Як було встановлено судом першої інстанції та що вбачається і з матеріалів справи, відповідно до повідомлень Селидівської ОДПІ, БТІ, МРЕВ ДА1 м. Красноармійськ будь-яких розрахункових рахунків, а також, рухомого та нерухомого майна що належить ДВАТ шахта №2 "Новогродівська" - не має.

Відповідно до акту державного виконавця від 15.01.2008 року на території ДВАТ шахта №2 "Новогродівська" майна, що належить шахті не виявлено, все майно належить ДП "Донвуглереструктурізація" - Селидівське управління з ліквідації шахт.

Постановами державного виконавця від 15.01.2008 року дублікати виконавчих листів і за рішеннями Новогродівського міського суду від 24.03.1999 року, 05.05.1999 року, 22.03.2000 року, 25.01.2001 року про стягнення з ДВАТ шахта № 2 "Новогродівська" на користь ОСОБА_7 відповідних сум, видані 25.07.2007 року та 17.07.2007 повернути стягувачу ОСОБА_7, в зв'язку з відсутністю розрахункових рахунків, рухомого та нерухомого майна, що належить боржнику.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначається Законом України «Про виконавче провадження».

Відповідно до ст. 1 Закону України № 606 «Про виконавче провадження» (далі Закон № 606) - виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, зазначених у цьому Законі, спрямованих на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які здійснюються на підставах, у спосіб та в межах повноважень, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, виданими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

Згідно вимог ст. 2 Закону України «Про виконавче провадження» - примусове виконання рішень в Україні покладається на Державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України. Відповідно до Закону України "Про державну виконавчу службу" примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, відділів державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських управлінь юстиції, районних, міських (міст обласного значення), районних в містах відділів державної виконавчої служби відповідних управлінь юстиції (далі-державні виконавці).

Відповідно ст.40 Закону України "Про виконавче провадження" виконавчий

документ, прийнятий державним виконавцем до виконання, за яким стягнення не провадилося або було проведено частково, повертається стягувачу, якщо у боржника відсутнє майно, на яке може бути звернено стягнення, і здійснені державним виконавцем відповідно до цього Закону заходи щодо розшуку такого майна виявилися безрезультатними.

Як вбачається з матеріалів справи та що було встановлено судом першої інстанції, ще в 2001 році боржник по справі ДВАТ шахта № 2 «Новогродівська», був визнаний банкрутом та згідно наказу Міністерства палива та енергетики України від 24.05.2001 року №237 ДВАТ шахта №2 „Новогродівська" з 31.05.2001 року розпочата ліквідаційна процедура підприємства, створено ліквідаційну комісію, гірничі роботи зупинено з 01.04.2001 року. Ліквідацію ДВАТ шахта № 2 «Новогродівська» фактично завершено, закриті розрахункові рахунки підприємства, відсутнє рухоме та нерухоме майно, на яке можливо було б звернути стягнення, ліквідаційна комісія не існує.

З огляду на наведене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що постанови відділу ДВС Новогродівського міського управління юстиції від 15.01.2008 року про повернення дублікатів виконавчих документів за рішеннями Новогродівського міського суду від 24.03.1999 року, 05.05.1999 року, 22.03.2000 року, 25.01.2001 року ґрунтуються на законі, а тому, не підлягають задоволенню вимоги позивача, в частині того, що неправомірна діяльність та бездіяльність відповідача по виконанню рішень суду на час винесення постанови про повернення виконавчих документів, призвели до невиконання вказаних судових рішень.

Вимоги ОСОБА_7 в частині визнання, що неправомірна діяльність і бездіяльність відповідача по виконанню рішень суду у попередній час, (до 20.07.2006 року) були обґрунтовано задоволені судом, оскільки, саме бездіяльність та неправомірні дій ДВС у минулі роки, після отримання виконавчих документів за рішеннями Новогродівського міського суду від 24.03.1999 року, 05.05.1999 року, 22.03.2000 року, 25.01.2001 року про стягнення з ДВАТ шахта № 2 "Новогродівська" на користь ОСОБА_7 відповідних сум, призвели до невиконання вказаних рішень суду з порушенням прав позивача на отримання стягнених сум.

Проте, слід зазначити, що частково вказані рішення суду відповідачем були виконані, а саме: в частині стягнення заборгованості по заробітній платі позивача, на загальну суму 23425,25 грн. (а.с.214), чого представник позивача в судовому засіданні не спростовував.

Крім того, неправомірною бездіяльність та дій ДВС, яка неодноразово реорганізовувалася, вже були визнані рішенням Новогродівського міського суду від 21.07.1999 року, та дане рішення було залишено без змін ухвалою Апеляційного суду Донецької області від 16.08.1999 року та постановою Новогродівського міського суду від 20.07.2006 року.

Вимоги позивача в частині визнання, того що відділ ДВС несе перед ним матеріальну та моральну відповідальність за невиконання рішень Новогродівського міського суду від 24.03.1999 року, 05.05.1999 року. 22.03.2000 року, 25.01.2001 року не підлягають задоволенню, враховуючи наступне. Визнання, що неправомірна діяльність і бездіяльність призвела до невиконання рішень суду підтверджує порушення прав позивача, як стягувача за виконавчим провадженням. Діючим законодавством передбачено відшкодування матеріальної та моральної шкоди завданої неправомірними діями чи бездіяльністю відповідача. Вимоги про відшкодування матеріальної та моральної шкоди в цьому провадженні позивачем висунуті не були, з огляду на що, вказані вимоги мають розглядатись в порядку цивільного судочинства.

За таких обставин, враховуючи наведені норми законодавства та обставини справи, судова колегія вважає, що постанова суду першої інстанції винесена законно та обґрунтовано, та апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а постанова суду має бути залишена без змін.

Керуючись ст. ст. 195, п.1 ч.1 ст.198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_7 залишити без задоволення.

Постанову Новогродівського міського суду Донецької області від 19 листопада 2009 року в частині задоволення позовних вимог, щодо визнання, що неправомірна діяльність і бездіяльність відділу державної виконавчої служби Новогродівського міського управління юстиції по виконанню рішень Новогродівського міського суду від 24.03.1999 року, від 05.05.1999 року, від 22.03.2000 року та від 25.01.2001 року про стягнення з ДВАТ шахта № 2 "Новогродівська" на користь ОСОБА_7 відповідних сум за попередній час - призвела до їх невиконання та відмови в задоволенні позовних вимог в частині визнання того, що відділ державної виконавчої служби Новогродівського міського управління юстиції несе перед ОСОБА_7 матеріальну та моральну відповідальність за невиконання рішень Новогродівського міського суду від 24.03.1999 року, від 05.05.1999 року, від 22.03.2000 року, від 25.01.2001 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом місяця безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з дня виготовлення повного тексту ухвали, тобто з 21.05.2010 року.

Колегія суддів: