Справа № 2а-708/09/0539
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2010-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

доповідач 1 інстанції - ОСОБА_1
суддя-доповідач - ОСОБА_2
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2010 року справа №2а-708/09/0539

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючий: Ястребова Л.В.

судді: при секретарі судового засідання: за участю представників сторін: від позивача від відповідача ОСОБА_3 ОСОБА_4 не з'явився не з'явився
розглянувши апеляційну скаргуУправління праці та соціального захисту населення Першотравневої РДА
на постанову Першотравневого районного суду Донецької області
від 05 серпня 2009 р.
по адміністративній справі№2а-708/09/0539 (суддя Топузова Н.М. )
за позовомОСОБА_5
до треті особи Управління праці та соціального захисту населення Першотравневої РДА
проСтягнення недоотриманої грошової допомоги

районної державної адміністрації про стягнення недоотриманої суми одноразової грошової допомоги.

Постановою Першотравневого районного суду Донецької області від 05 серпня 2009 року у справі № 2-а-708/09 позовна заява задоволена, в наслідок чого, стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Першотравневої районної державної адміністрації за рахунок державного бюджету на користь ОСОБА_5 недоотриману суму щорічної грошової допомоги до 5 травня 2007 рік у розмірі 1175 гривень, за 2008 рік у розмірі 1378 гривні, за 2009 рік у розмірі 1373 гривні, а разом 3926 гривень.

Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати судове рішення та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням судом норм матеріального та процесуального права.

Сторони в судове засідання не з»явились, про день слухання справи було повідомлено належним чином.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила.

Позивачка віднесена до учасників війни та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів, що підтверджується посвідченням, у звязку з чим та відповідно до вимог Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту має право на отримання щорічної грошової допомоги до 9 травня (яка повинна виплачуватися до 5 травня) в розмірі 3 мінімальних пенсій за віком.

Фактично позивач отримав від відповідача у 2007 р. 55 грн., у 2008 р. 65 грн., у 2009 році 70 грн. виплати здійснювались у квітні кожного року.

Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, що призвели до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту .

Відповідно до ст.14 цього Закону щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком.

Абзацом 1 ст. 17 цього Закону встановлено, що фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

Згідно абз. 1 ст. 17-1 щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Таким чином, у спірних правовідносинах відповідач є органом владних повноважень, на якого чинним законодавством покладений обовязок по здійсненню виплат, передбачених Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту , в тому числі разової грошової допомоги.

Пунктом 13 статті 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік» у 2007 році зупинено дію частини п'ятої статей 12, 13, 14 та 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Положення п. 13 статті 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційним рішенням Конституційного Суду України у справі № 6-рп від 09.07.2007 року.

Згідно з підпунктом 2 «б» пункту 20 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007, № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" частину п'яту статті 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту викласти в такій редакції:

"Щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України";

З метою реалізації статей 12 - 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 12.03.2008, № 183 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань"», якою установлено, що у 2007 та 2008 роках виплата разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - разова грошова допомога), здійснюється у таких розмірах, зокрема, учасникам війни - 55 грн. та 65 грн. відповідно.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. за № 6-рп ст. 29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якою встановлювався розмір щорічної разової допомоги до 05 травня у розмірах менших, ніж передбачено Законом, визнано такою, що не відповідає Конституції України.

Рішенням Конституційного Суду України у справі № 10-рп від 22.05.2008 року положення пункту 20 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007, № 107-VI визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними)

Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Стаття 58 Конституції України передбачає, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів вважає, що дія нормативного акту поширюється лише на ті відносини, які виникли після набрання ним чинності. Рішення Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року, № 10-рп від 22.05.2008 року прийняті після того як позивачу була проведена виплата грошової допомоги до 5 травня у 2007 та 2008 роках, а тому відповідач на момент виплати за 2007-2008 роки діяв правомірно, згідно діючого на той час законодавства.

З таких підстав, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої, щодо неправомірності дій відповідача про нарахування ОСОБА_5 щорічної грошової допомоги до 9 травня протягом 2009 року в розмірі 70 гривень, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 18 березня 2009 р. N 211 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань"», згідно ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 р. із змінами та доповненнями та ст. 9 КАС України щодо застосування акта вищої юридичної сили, є очевидною.

Керуючись статтями 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Першотравневої районної державної адміністрації на постанову Першотравневого районного суду Донецької області від 05 серпня 2009 року у справі № 2-а-708/09 - задовольнити частково.

Постанову Першотравневого районного суду Донецької області від 05 серпня 2009 року у справі № 2-а-708/09 скасувати в частині стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Першотравневої районної державної адміністрації за рахунок державного бюджету на користь ОСОБА_5 недоотриману суму щорічної грошової допомоги до 5 травня 2007 рік у розмірі 1175 гривень, за 2008 рік у розмірі 1378 гривні.

В іншій частині постанову Першотравневого районного суду Донецької області від 05 серпня 2009 року у справі № 2-а-708/09 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Верховного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Колегія суддів: