Справа № 761/11532/16-а
Суддя: Юзькова О. Л.
Дата ухвалення: 2016-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/761/196/2016
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 липня 2016 року Шевченківський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді: Юзькової О.Л.

при секретарі: Голопич Н.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в місті Києві, Київського міського військового комісаріату про визнання неправомірною бездіяльності та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, -

ВСТАНОВИВ:
Представники позивача звернулись до суду з даним позовом, мотивуючи свої вимоги наступним. Позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 проходив службу з вересня 1954 року по червень 1990 року у системі військових трибуналів і був звільнений з військової служби у запас з посади член військового трибуналу помічник голови військового трибуналу Центральної групи військ у званні полковник юстиції. Вислуга років позивача склала 40 років і він має статус учасника бойових дій. З жовтня 2003 року позивач постійно проживає в Ізраїлі, залишившись громадянином України. ОСОБА_1 знаходиться на обліку у відповідача Головного управління пенсійного фонду України в місті Києві і отримує пенсію за вислугу років як особа, яка звільнена з військової служби та враховуючи надбавку, яка нараховується дитині війни. З 01.05.2004 року позивачу було припинено виплату пенсії у зв`язку із виїздом до Ізраїлю та поновлено за рішенням Київського апеляційного адміністративного суду м. Києва з 17.11.2012 року. Також рішенням Шевченківського районного суду м. Києва від 22.05.2014 року відповідача було зобов`язано здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог законодавства починаючи з 17.11.2014 року. На сьогоднішній день пенсія ОСОБА_1 дорівнює 1240,02 грн. і розраховується із посадового окладу 290,00 грн. Військовий трибунал Центральної групи військ в якому ОСОБА_1 проходив службу перед звільненням мав статус другої інстанції, як і військовий трибунал Київського військового округу, який відповідне о до вимог постанови Верховної Ради України від 02.02.1993 р. № 2979-ХІІ було перейменовано у військовий суд Центрального регіону України. Проте, Указом Президента України від 14.09.2010 р. № 900/2010 військовий суд Центрального регіону України було ліквідовано, правонаступник не був визначений. Документація цього суду зберігається у апеляційному суді м. Києва. На запит позивача Апеляційний суд м. Києва надав довідку складових суддівської винагороди станом на 01.08.2015 р. Відповідно до довідки розмір посадового окладу судді другої інстанції дорівнює 13 398,00 грн., надбавка за вислугу років (70% за стаж на пенсійне забезпечення понад 27 років) дорівнює 9 378,60 грн. Військовий комісаріат відмовився надавати позивачеві довідку щодо розміру грошового забезпечення за для перерахунку пенсії, оскільки остання видається на підставі наданих довідок (відомостей) військового апеляційного суду Центрального регіону. В свою чергу Головне управління Пенсійного фонду України в м.Ккиєві відмовило у перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Позивач вважає такі дії відповідачів протиправними, такими що порушують право на отримання справедливої пенсії. За таких обставин представник ОСОБА_1 просить суд: визнати протиправною бездіяльність посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не надання довідки ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії та Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії; зобов`язати Київський міський військовий комісаріат надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для проведення правильного перерахунку пенсії з урахуванням даних викладених у довідці про складові суддівської винагороди працюючого судді Апеляційного суду м. Києва; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії (починаючи з 17 листопада 2012 року) з урахуванням даних, викладених у довідці про складові суддівської винагороди працюючого судді Апеляційного суду м. Києва; виплатити ОСОБА_1 недовиплачену частину пенсії після її перерахування у вигляді різниці між нарахованою та фактично сплаченою пенсією.

В подальшому представником позивача було збільшено позовні вимоги. Зважаючи на прийняття Міністром оборони наказів № 44 від 27.01.2016 р. та № 60 від 08.02.2016 р. якими суттєво підвищено грошове забезпечення військовослужбовців і які мають застосовуватись при перерахунку пенсії позивача, представник ОСОБА_2 остаточно просив суд визнати протиправною бездіяльність посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не надання ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення для проведення правильного перерахунку пенсії та головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії; зобов`язати Київській міський військовий комісаріат надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для проведення правильного перерахунку пенсії з урахуванням викладених у довідці про складові суддівської винагороди працюючого судді Апеляційного суду м. Києва та з урахуванням підвищеного розміру грошового забезпечення військовослужбовцям у зв`язку із виданням Міністром оборони України наказів № 44 вд27 січня 2016 року та № 60 від 08 лютого 2016 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у місті Києві провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії (починаючи з 17 листопада 2012 року) з урахуванням з урахуванням викладених у довідці про складові суддівської винагороди працюючого судді Апеляційного суду м. Києва та з урахуванням підвищеного розміру грошового забезпечення військовослужбовцям у зв`язку із виданням Міністром оборони України наказів № 44 від 27 січня 2016 року та № 60 від 08 лютого 2016 року; виплатити ОСОБА_1 недовиплачену частину пенсії після її перерахування у вигляді різниці між нарахованою та фактично сплаченою пенсією.

В судовому засіданні ОСОБА_2 , його представник підтримали вимоги, просили задовольнити.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві заперечував щодо задоволення позову. Пояснив, що позивач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», тоді як підставою для його звернення до суду стало підвищення рівна грошового забезпечення суддів відповідно до Закону України «Про судоустрій та статус суддів». Крім того, накази Міністра оборони України є відомчими і не можуть бути застосовані Пенсійним фондом. Дані накази не зареєстровані у міністерстві юстиції України, також премії встановлені наказами носять тимчасовий характер і виплата їх дозволена лише в межах видатків, передбачених кошторисом МО України для грошового забезпечення військовослужбовців на відповідний рік.

Представник Київського міського військового комісаріату також просив відмовити у задоволенні позову. Зазначив, що відомості про розмір посадового окладу суддів другої інстанції для здійснення перерахунку розміру пенсії мав надавати військовий суд Центрального регіону України , проте він був ліквідований. Крім того, посадовий оклад судді не є складовою грошового забезпечення військовослужбовця.

Вислухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.

Встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відповідно до приписів Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Як свідчать матеріали справи, і не оспорюється представниками відповідачів, ОСОБА_1 проходив військову службу в лавах Збройних сил СРСР в системі військових трибуналів і був звільнений з військової служби з посади члена військового трибуналу помічника голови військового трибуналу Центральної групи військ.

Не заперечувалась представниками відповідачів, що посада, яку обіймав позивач на момент звільнення, відповідає посаді судді суду апеляційної інстанції.

Як вбачається з довідки Державної судової адміністрації України Указом Президента України від 14.09.2010 р. № 900/2010 військові апеляційні та військові місцеві суди було ліквідовано.

Як свідчать матеріали справи ОСОБА_2 припинено виплату пенсії у зв`язку із виїздом до держави Ізраїль та поновлено на підставі постанови Шевченківського районного суду м. Києва від 22.05.2014 р., що її залишено без змін ухвалою Київського апеляційного суду від 08.10.2013 р.

23.10.2015 р. представник ОСОБА_2 звернувся до пенсійного фонду з заявою про перерахунок пенсії відповідно до вимог ст. 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

18.11.2015 р. відповідач повідомив ОСОБА_2 про неможливість задовольнити його прохання, виходячи з положень ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вказав на те, що за положеннями зазначеного нормативного акту пенсії підлягають перерахунку у разі. якщо змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців і проводиться в порядку, встановленому КМУ.

В свою чергу на звернення ОСОБА_2 до Київського міського військового комісаріату, представник відповідача в січні 2015 р. повідомив про неможливість надати довідку про грошове забезпечення позивача зважаючи на відсутність довідок наданих Військовим апеляційним судом центрального регіону.

Також не заперечувалось представником відповідача, що Комісаріат не надав довідку для здійснення перерахунку пенсії, оскільки посадовий оклад судді не є складовою грошового забезпечення.

Визнати дії відповідачів таким, що відповідають вимогам чинного законодавства України неможливо, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як вбачається з матеріалів справи, до грошового забезпечення позивача входить посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років.

Верховний Суд України в своїх постановах від 24 квітня 2012 року (21-84а12), 16 січня 2013 року (21-416а12), прийнятими за наслідками розгляду заяви про неоднакове застосування Вищим адміністративним судом України норм матеріального права звернув увагу на те, що положення ч. 3 ст. 63 Закону 2262-12 в вищезазначених постановах полягає в тому, що положення даної статті не вказують на рішення суб`єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців, як на підставу для перерахунку пенсії, а пов`язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.
Приписами ст. 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачено, що посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 10 мінімальних заробітних плат визначених законом, що запроваджується поетапно. Посадові оклади інших суддів установлюються пропорційно до посадового окладу судді місцевого суду з коефіцієнтом судді апеляційного суду 1,1.
Як свідчить довідка Апеляційного суду м. Києва станом на 01.08.2015 р. посадовий оклад працюючого судді апеляційної інстанції становить 13 398,00 грн., надбавка за вислугу років 9 378,60 грн.

Згідно ч. 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачі не надали суду доказів, які б свідчили про правомірність дій як Управління пенсійного фонду України в м. Києва так і Київського міського військового комісаріату в частині перерахунку пенсії у зв`язку із збільшенням посадового окладу.

З іншого боку суд не погоджується з твердженнями позивача, його представника щодо неправомірності дій відповідачів в частині відмови у перерахунку пенсії з урахуванням підвищення розміру грошового забезпечення військовослужбовцям у зв`язку із виданими Міністром оборони наказів № 44 від 27.01.2016 р. та № 60 від 08.02.2016 р., виходячи з наступного.

Згідно з Указом Президента України від 03.10.1992 року № 493/92 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», з 01.01.1993 р. нормативно-правові акти, які видаються, зокрема, міністерствами, і які зачіпають права, сподоби й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації.

Таку реєстрацію, і це н заперечується учасниками процесу, здійснює Міністерство юстиції України, відповідно до постанови КМУ № 731 від 28.12.1992 року.

Накази на які посилається позивач, його представник не зареєстровані у встановленому законом порядку та є відомчим, а тому не можуть застосовуватись при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2 .

Виходячи з наведеного,керуючись ст.ст.2,8,10,11,13,17-19, 69-71, 86,90,94,99,100,104,158-163,167,185,186,254 КАС України Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», суд -

ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не надання довідки ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії.

Визати протиправною бездіяльність Головного управління пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Київський міський військовий комісаріат надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії, з урахуванням даних викладених у довідці про складові суддівської винагороди працюючого судді Апеляційного суду м. Києва.

Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в місті Києві провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 17 листопада 2012 року з урахуванням даних, викладених у довідці про складові суддівської винагороди працюючого судді Апеляційного суду м. Києва, з урахуванням виплат, що здійснювались ОСОБА_1 у цей період.

На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення через Шевченківський районний суд м. Києва.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в разі пропущення вищезазначених строків, або якщо її не скасовано після розгляду справи в суді апеляційної інстанції.

Суддя: