Справа № 560/356/16-а
Суддя: Оборонова І.В.
Дата ухвалення: 2016-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №560/356/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 червня 2016 року Дубровицький районний суд Рівненської області в складі

головуючого - судді Оборонової І.В.,

за участю секретаря: Волкодав А.А. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дубровиця адміністративну справу за позовом Приватного підприємства "Редакція газети "Поліський репортер" до Дубровицької міської ради Рівненської області про визнання протиправним та скасування окремого положення рішення органу місцевого самоврядування (в порядку ст. 2,6,104 КАС України),

В С Т А Н О В И В:

Представник приватного підприємства «Редакції газети «Поліський репортер» звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати положення рішення Дубровицької міської ради Рівненської області від 30 березня 2016 року №110 «Про внесення змін до Регламенту Дубровицької міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 26.11.2015 року №16», а саме пункт 1.2. даного рішення, яким викладено п.6.1. ст.6 Регламенту міської ради в іншій редакції.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що 30 березня 2016 року відбулася позачергова сесія Дубровицькоі міської ради Рівненської області, в ході якої було прийнято рішення № 110 «Про внесення змін до Регламенту Дубровицької міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 26.11.2015 року №16». Зокрема, даним рішенням викладено п. 6.1. ст. 6 Регламенту міської ради в новій редакції, яким визначено, що «право участі на пленарних засіданнях міської ради мають за рішенням ради або за запрошенням міського голови, секретаря ради депутати інших рад, представники державних органів та органів місцевого самоврядування, об'єднань громадян, трудових колективів та акредитовані журналісти, попередньо звернувшись з письмовою заявою про можливість бути присутніми на засіданні міської ради. При цьому визначено, що акредитовані журналісти за рішенням ради можуть здійснювати власні відео та аудіо записи засідань лише для власних архівів».

Вказане дане положення рішення міської ради на думку Позивача суперечить нормам чинного законодавства та порушує його права, як друкованого засобу масової інформації, який діє на підставі свідоцтва про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації та Статуту, щодо вільної можливості збирати та поширювати інформацію про роботу органу місцевого самоврядування.

Вказує, що положеннями Законів України "Про інформацію"; "Про місцеве самоврядування"; "Про друковані засоби масової інформації"; "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування засобами масової інформації"; "Про друковані засоби масової інформації" позивачу гарантується можливість вільного отримання і поширення інформації. Проте, міська рада прийняла рішення, яким обмежила права громадськості, право позивача і журналістів на участь у пленарних засіданнях ради, на збір, отримання інформації про роботу органу місцевого самоврядування та права засобів масової інформації і журналістів на оприлюднення такої інформації, що на його думку є неприпустимим. Крім того, регламент міської ради не може обмежувати право друкованих засобів масової інформації та журналістів збирати та поширювати інформацію про роботу сесії міської ради. Тому положення вказаного рішення про те, що акредитовані журналісти за рішенням ради можуть здійснювати власні відео та аудіо записи засідань, інших інформаційних заходів лише для власних архівів, є таким, що не грунтується на нормах чинного законодавства.

Від представника позивача до суду надійшли письмові пояснення, в якому просить позов задоволити з зазначених в ньому підстав, а справу розглянути без його участі.

Представник відповідача до суду не з'явився, однак до початку судового засідання надійшла заява про розгляд справи без участі представника Дубровицької міської ради. Проти задоволення позову заперечує в повному обсязі. Окрім того, до початку розгляду справи по суті було також подано заперечення проти позову з додатками, де зазначено, що відповідач вимоги та твердження, викладені в позові вважає необгрунтованими та безпідставними, оскільки оскаржуване рішення не ставить під загрозу організацію роботи приватного підприємства «Редакції газети «Поліський репортер», ніяким чином не обмежує їх права. Крім того, відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" затвердження регламенту Ради та змін у даний регламент є виключно компетенцією відповідної ради, в даному випадку Дубровицької міської ради. Крім того вказує, що у відповідності до Закону України "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації", необхідною умовою висвітлення діяльності міської Ради на її засіданнях є попередня акредитація журналіста відповідного засобу масової інформації, а іншою необхідною умовою висвітлення даної діяльності, що передбачена вказаним Законом є попереднє укладання між відповідною Радою та друкованим засобом масової інформації окремого договору, що регламентує умови та порядок такого висвітлення. Позивачем не надано до суду доказів того, що оскаржуване ними рішення Дубровицької міської ради було застосовано стосовно них і це призвело до порушень їх прав, свобод та інтересів. Прийняте рішення ніяк не може перешкоджати приватному підприємству «Редакції газети «Поліський репортер» висвітлювати діяльність органів місцевого самоврядування уклавши окремий договір, який буде регламентувати умови та порядок такого висвітлення на певний період.

Суд, дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, приходить до наступного висновку.

У відповідності до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено) (ч. 3 ст. 2 КАС України).

Судом встановлено, що позивач є друкованим засобом масової інформації, який діє на підставі свідоцтва про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації серії РВ №626/179-Р від 17.12.2012 року та здійснює видання газети «Поліський репортер», що веде інформаційну діяльність щодо інформування населення Рівненської області щодо актуальних тенденцій, перетворень і змін в соціальній, економічній, гуманітарній, екологічній та інших сферах розвитку поліського краю, а також щодо сприяння практичного здійснення програм, що спрямовані на поліпшення соціально-економічного становища Полісся (а.с.6).

Як вбачається із копії статуту приватного підприємства "Редакція газети "Поліський репортер" основна мета редакції - всебічне висвітлення у газеті "Поліський репортер" та на радіо діяльності місцевих органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування, актуальних проблем місцевого значення, життя суспільства, питань науки і культури, мистецтва, спорту, соціально-економічного та суспільно-політичного та інших сфер життя, реклами. Основним завданням серед іншого є: інформування читачів, слухачів про діяльність органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, правоохоронних органів (а.с.8-10).

Як вбачається із копії рішення Дубровицької міської ради Рівненської області сьомого скликання №110 від 30 березня 2016 року «Про внесення змін до Регламенту Дубровицької міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 26.11.2015 року №16», п. 6.1. ст. 6 Регламенту міської ради викладено в новій редакції, яким визначено, що «на пленарних засіданнях Ради за рішенням Ради або за запрошенням міського голови, секретаря ради можуть бути присутні депутати інших рад, представники державних органів та органів місцевого самоврядування, об'єднань громадян, трудових колективів та акредитовані журналісти, попередньо звернувшись до міської ради з письмовою заявою про можливість бути присутніми на засіданні міської ради. Акредитовані журналісти за рішенням ради можуть здійснювати власні відео та аудіо записи засідань, інших інформаційних заходів лише для власних архівів. Для присутніх у залі засідань відводяться спеціальні місця. Особи, винні в порушенні Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування засобами масової інформації» та іншого законодавства України, несуть дисциплінарну, адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до законодавства України. Порушенням вважаються всі допущені в процесі висвітлення діяльності органів місцевого самоврядування засобами масової інформації відступи від норм та положень Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування засобами масової інформації», а також порушення, зазначені в Законі України «Про інформацію», ст. 41 Закону України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні», ст.34 Закону України «Про інформаційні агентства» та ст.46 Закону України «Про телебачення та радіомовлення» (а.с.11-14).

Згідно протоколу Дубровицької міської ради сьмого скликання, сьомої позачергової сесії від 30 березня 2016 року за внесення змін до регламенту Дубровицької міської ради від 26.11.2015 року №16, щодо внесення зміни - доповнення до проекту рішення п.6.1 ст.6 Регламенту міської ради проголосовано за - 18 чоловік, 4 - проти, утримались - 1 (а.с.37-45).

Статтею 34 Конституції України визначено, що кожному гарантується право на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань. Кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», журналіст - творчий працівник, який професійно збирає, одержує, створює і займається підготовкою інформації для засобів масової інформації, виконує редакційно-посадові службові обов'язки в засобі масової інформації (в штаті або на позаштатних засадах) відповідно до професійних назв посад (роботи) журналіста, які зазначаються в державному класифікаторі професій України.

Згідно ст.2 Закону України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні", свобода слова і вільне вираження у друкованій формі своїх поглядів і переконань гарантуються Конституцією України ( 254к/96-ВР ) і відповідно до цього Закону означають право кожного вільно і незалежно шукати, одержувати, фіксувати, зберігати, використовувати та поширювати будь-яку інформацію за допомогою друкованих засобів масової інформації, крім випадків, визначених законом, коли обмеження цього права необхідно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя. Не допускається вимога попереднього погодження повідомлень і матеріалів, які поширюються друкованими засобами масової інформації, а також заборона поширення повідомлень і матеріалів з боку посадових осіб державних органів, підприємств, установ, організацій або об'єднань громадян, крім випадків, коли посадова особа є автором поширюваної інформації чи дала інтерв'ю.

Як вбачається із ст.5 Закону України "Про інформацію" кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Статтями 3, 6 вищевказаного Закону визначено, що основними напрямами державної інформаційної політики є забезпечення відкритості та прозорості діяльності суб'єктів владних повноважень. Право на інформацію забезпечується обов'язком суб'єктів владних повноважень інформувати громадськість та засоби масової інформації про свою діяльність і прийняті рішення.

Відповідно до частини 2 статті 25 Закону України «Про інформацію», журналіст має право безперешкодно відвідувати приміщення суб'єктів владних повноважень, відкриті заходи, які ними проводяться, та бути особисто прийнятим у розумні строки їх посадовими і службовими особами, крім випадків, визначених законодавством.

Відповідно до ч.17 ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування" сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Відповідно до ст.2 Закону України "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації" засоби масової інформації України відповідно до законодавства України мають право висвітлювати всі аспекти діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані надавати засобам масової інформації повну інформацію про свою діяльність через відповідні інформаційні служби органів державної влади та органів місцевого самоврядування, забезпечувати журналістам вільний доступ до неї, крім випадків, передбачених Законом України "Про державну таємницю" ( 3855-12 ), не чинити на них будь-якого тиску і не втручатися в їх виробничий процес. Засоби масової інформації можуть проводити власне дослідження і аналіз діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, давати їй оцінку, коментувати.

Відповідно до ст.25 Закону України "Про інформацію" від 02.10.1992р. № 2657-ХІІ, яка передбачає право журналіста на здійснення письмових, аудіо- та відеозаписів із застосуванням необхідних технічних засобів, безперешкодного відвідування приміщення суб'єктів владних повноважень, відкритих заходів, які ними проводяться, та бути особисто прийнятим у розумні строки їх посадовими і службовими особами, крім випадків, визначених законодавством.

Оскільки п.п.2.1.7 п.2.1 розділу 2 Регламенту сесії не узгоджується з вимогами Закону № 2657-ХІІ, застосуванню підлягають норми Закону.

Відповідно до ч.10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищекладене, суд приходить до висновку, що прийняття рішення Дубровицької міської ради Рівненської області від 30 березня 2016 року №110 «Про внесення змін до Регламенту Дубровицької міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 26.11.2015 року №16», яким викладено п.6.1. ст.6 Регламенту Дубровицької міської ради в новій редакції, не можуть бути визнані правомірними та такими, що прийняті на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, оскільки внесені зміни, можуть обмежити право друкованих засобів масової інформації та журналістів на збирання та поширення інформації про роботу сесії Дубровицької міської ради Рівненської області.

Одночасно слід зазначити, що дії відповідача, пов'язані з акредитацією, мають грунтуватися на принципах відкритості, рівності, справедливості з метою забезпечення права громадськості на одержання інформації через засоби масової інформації. В даному випадку положення про використання аудіо та відео записів для власних архівів, позбавляє журналістів позивача права використовувати ці записи у своїй професійній діяльності та доводити їх до громадськості.

Посилання відповідача у запереченні на ч.3 ст.17 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації», про те, що необхідною умовою висвітлення діяльності міської ради на її засіданнях є попередня акредитація журналіста відповідного ЗМІ, не заслуговує на увагу, оскільки вказана норма не передбачає такого положення та визначає створення інформаційних відео - і аудіозаписів про діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування та їх зберігання в державних архівах, а також надає громадянам і журналістам право доступу і можливість вільного використання відео- та аудіо записів, в тому числі, для власних архівів.

Крім того, представник відповідача у запереченні стверджує, що відповідно до вимог ст. 21 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» щодо попереднього укладення між відповідною радою і друкованим ЗМІ окремого договору, як обов'язкової умови висвітлення роботи органу місцевого самоврядування, також не заслуговують на увагу, оскільки у газеті «Поліський репортер» відображаються власні дослідження і аналіз діяльності органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, надаються відповідні оцінки такій діяльності, наводяться коментарі, що дозволено згідно зі ст. 2 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування засобами масової інформації» і укладення угод для таких дій чи цілей, не передбачено.

Що стосується акредитації журналістів, то відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про інформацію" - відсутність акредитації не може бути підставою для відмови в допуску журналіста, працівника засобу масової інформації на відкриті заходи, що проводить суб'єкт владних повноважень.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що адміністративний позов слід задоволити у повному обсязі.

Ч.1 ст.94 КАС України передбачає, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що позивачем сплачений судовий збір в розмірі 1378,00 грн. суд дійшов висновку що його слід стягнути на користь позивача з Дубровицької міської ради.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 70, 71, 72, 158-163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов приватного підприємства "Редакція газети "Поліський репортер" до Дубровицької міської ради Рівненської області про визнання протиправним та скасування окремого положення рішення органу місцевого самоврядування - задоволити.

Визнати протиправним та скасувати положення рішення Дубровицької міської ради Рівненської області від 30 березня 2016 року № 110 «Про внесення змін до Регламенту Дубровицької міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 26.11.2015 року №16», а саме: пункт 1.2. даного рішення, яким викладено п. 6.1. ст. 6 Регламенту міської ради в іншій редакції.

Скасувати заходи забезпечення позову за ухвалою суду від 20.04.2016 року після набрання чинності даної постанови і до її виконання.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Дубровицької міської ради на користь позивача судовий збір в розмірі 1378 грн.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Дубровицький районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: підпис

З оригіналом згідно

Суддя Дубровицького

районного суду Оборонова І.В. .