Справа № 1525/173/2012
Суддя: Трачова О. Д.
Дата ухвалення: 2012-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Савранський районний суд Одеської області
Справа № 1525/173/2012
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2012 року смт. Саврань

Суддя Савранського районного суду Одеської області Трачова О.Д., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Савранському районі Одеської області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок і виплату пенсії по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи,

в с т а н о в и л а:

24 лютого 2012 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в Савранському районі Одеської області, в якому просить визнати дії відповідача протиправними, зобовязати УПФ в Савранському районі здійснити йому перерахунок пенсії і виплатити її відповідно до положень ст. 54 ч. 4 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за період з січня 2008 року по грудень 2011 року.

На обґрунтування своїх вимог, позивач в позовній заяві зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до першої категорії, про що свідчить посвідчення серії А № 417075 видане 1 грудня 2004 року, інвалідом другої групи захворювання, яке повязане з роботами по ліквідації наслідків Чорнобильської АЕС, у звязку з чим йому призначена державна пенсія. Також, ОСОБА_1 вказав, що відповідно до ст. 54 ч. 4 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в період з січня 2008 року по грудень 2011 року, він повинен був отримувати державну пенсію у розмірі 8 мінімальних пенсії за віком. У звязку з чим, 2 лютого 2012 року позивач звернувся з відповідним листом до УПФ в Савранському районі, в якому просив здійснити йому перерахунок пенсії по інвалідності внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком за період з січня 2008 року по грудень 2011 року. 10 лютого 2012 року ОСОБА_1 отримав з УПФ в Савранському районі відповідь, в якій йому було відмовлено в здійсненні перерахунку пенсії. Позивач вважає, що посилання відповідача на Постанову Кабінету Міністрів України № 654 від 06.07.08р. «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», якою установлено мінімальний розмір пенсії для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, є безпідставними, що суперечить діючому законодавству, а саме ст. 67 ч. 3 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

ОСОБА_1 просить визнати дії УПФ в Савранаському районі протиправними, зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії і виплатити її відповідно до положень ст. 54 ч. 4 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з січня 2008 року по грудень 2011 року.

На підставі ст. 183-2 КАС України справа розглянута в порядку скороченого провадження.

Ухвалою Савранського районного суду Одеської області від 28 лютого 2012 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Савранському районі про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок і виплату пенсії по інвалідності в період з 1 січня 2008 року по 23 серпня 2011 року залишено без розгляду, в частині інших позовних вимог відкрито скорочене провадження, а саме з 24 серпня по 31 грудня 2011 року включно.

Представник відповідача подав до суду заперечення в яких просить в задоволенні позову відмовити, оскільки після ухвалення Конституційним Судом України рішення від 22 травня 2008 року, обчислення пенсії та підвищення, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»здійснюється відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». 19 червня 2011 року набув чинності Закон України від 14 червня 2011 року «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік». З цього закону вбачається, що положення ст. ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. 6 липня 2007 року КМУ прийнято Постанову № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», якою встановлено розміри пенсії чорнобильцям. Представник УПФ в Савранському районі вважає, що відповідно до рішення Конституційного суду України № 20 від 6 липня 2011 року, підстав для застосування ст. ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 немає.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до 1-ої категорії, що підтверджується посвідченням серії А № 417075 та вкладкою (а. с. 11), довідкою до акта огляду МСЕК (а. с. 12), експертним висновком (а. с. 13).

Статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка діяла до прийняття Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік»№ 107-VI від 28.12.2007р., тобто до 01.01.2008 року, передбачено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 2-й групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі статтею 50 Закону № 796-ХІІ особам, віднесеним до І категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема інвалідам II групи - у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Як передбачено статтею 53 того самого Закону, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Відповідно до ст. 67 до Закону № 796-ХІІ, розміри доплат, пенсій, компенсацій встановлюється КМ України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. Згідно з частиною третьою ст.67 вищезазначеного Закону у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір основної і додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»встановлюється, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Зі змісту ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»вбачається, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Таким чином, законодавчо визначено лише розмір мінімальної пенсії, яка призначена особам, згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Отже, питання щодо встановлення розміру мінімальної пенсії за віком, який застосовується при обчисленні розміру пенсії, призначеної за іншими законами, законодавчо не визначено.

Відповідно до ч. 4 ст. 8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

При цьому, згідно ч. 7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини.

Приймаючи до уваги, що єдиними Законами, які регулюють правовідносини щодо визначення розміру мінімальної пенсії за віком є Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»та про Державний бюджет на відповідний рік, виходячи із загальних засад пріоритетних законів над підзаконними нормативними актами щодо встановлення мінімальних пенсій за віком, суд вважає, що до спірних правовідносин необхідно застосовувати Закони України, яким врегульовані подібні правовідносини, а не постанови Кабінету Міністрів України.

Тобто, в усіх випадках визначення позивачу розміру мінімальної пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»необхідно в 2011 році застосовувати Закон України «Про державний бюджет України на 2011 рік», яким встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність.

З огляду на викладене, для врегулювання спірних правовідносин з приводу призначення пенсії позивачу мають застосовуватись норми ст. 49, ст. 50, ст. 54 ч. 4, ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

14 червня 2011 року прийнято Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19 червня 2011 року.

Зазначеним Законом Прикінцеві положення Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»доповнено пунктом 4, яким встановлено, що в 2011 році норми і положення ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»застосовується у порядку та в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеній категорії громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

Під час вирішення питання, яка з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розвязання спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій з них, яка прийнята пізніше. У даному випадку пізніше прийняті норми Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-4 «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік».

Водночас суд звертає увагу, що на момент набрання чинності Законом, Кабінетом Міністрів України не встановлено нового порядку та розміру виплат окремим категоріям громадян.

З огляду на вищенаведене, до набрання чинності нормативно-правового акту Кабінету Міністрів України, прийнятого на виконання вимог п. 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», застосуванню підлягають положення ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи».

Оскільки зазначена постанова Кабінету Міністрів вступила в законну силу 23 липня 2011 року, статті 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» мають чинність до 22 липня 2011 року.

Пунктом 24 ст. 2 Бюджетного кодексу України визначено, що закон про Державний бюджет України закон, який затверджує повноваження органам державної влади здійснювати виконання Державного бюджету України протягом бюджетного періоду.

Таким чином, позов ОСОБА_1 в здійсненні йому перерахунку пенсії за період з 24 серпня по 31 грудня 2011 року не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19, ст. 46 Конституції України, ст. 49, 50, 51, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 99, 104, 183-2 КАС України, суддя, -

п о с т а н о в и л а:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Савранському районі Одеської області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок і виплату пенсії по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Савранський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя О.Д. Трачова