Справа № 2а-3649/09/0523
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2010-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

доповідач 1 інстанції - ОСОБА_1
суддя-доповідач - ОСОБА_2
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2010 року справа №2а-3649/09/0523

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. ОСОБА_3, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді: Ястребової Л.В

Суддів: Колеснік Г.А

ОСОБА_4В

при секретарі Дровниковій К.В.

за участю:

представника позивача ОСОБА_5

позивачів ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8

представник відповідача не зявився

третя особа не зявилась

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Донецької міської ради на постанову Київського районного суду м. Донецька від 30 листопада 2009 року по справі №2а-3649/09/0523 за позовом ОСОБА_5, ОСОБА_9, ОСОБА_6, ОСОБА_10, ОСОБА_3, ОСОБА_11, ОСОБА_7 до Донецької міської ради про визнання протиправними та скасування рішення Донецької міської ради, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивачі звернулися до Київського районного суду м. Донецька з адміністративним позовом до Донецької міської ради про визнання протиправними та скасування рішення Донецької міської ради.

Постановою Київського районного суду м. Донецька від 30 листопада 2009 року позовні вимоги ОСОБА_5, ОСОБА_9, ОСОБА_6, ОСОБА_10, ОСОБА_3, ОСОБА_11, ОСОБА_7 до Донецької міської ради про визнання протиправними та скасування рішення Донецької міської ради задоволено.

Визнані протиправними та скасовані рішення Донецької міської ради від 24 квітня 2009 року № 31/220 «Про затвердження фізичній особі - підприємцю ОСОБА_12 матеріалів вибору земельної ділянки для розміщення кремаційного центру, надання дозволу та вимоги на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки в оренду в районі кладовища «Щегловське» в Київському районі м. Донецька».

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права.

Представник позивачів та позивачі в судовому засіданні проти доводів апеляційної скарги заперечували та просили залишити її без задоволення.

Представники відповідача в судове засідання не зявився про дату, часта та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Третя особа в судове засідання не зявилась про дату, час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивачів їхнього представника, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Як встановлено судом першої та апеляційної інстанцій, 24 квітня 2009 року Донецькою міською радою прийняте рішення № 31/220 «Про затвердження фізичній особі - підприємцю ОСОБА_12 матеріалів вибору земельної ділянки для розміщення кремаційного центру, надання дозволу та вимоги на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки в оренду в районі кладовища «Щегловське» в Київському районі м. Донецька». Наявність цього рішення, його зміст та суть повністю підтверджуються показаннями усіх сторін, в тому числі представника відповідача, а також копією цього рішення, що є в матеріалах справи.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про поховання та похоронну справу» землі, на яких розташовані місця поховання, є об'єктами права комунальної власності і не підлягають приватизації або передачі в оренду.

При цьому відповідно до ст.2 цього Закону місце поховання - це кладовище, крематорій, колумбарій або інша будівля чи споруда, призначена для організації поховання померлих.

А відповідно до ч.1 ст.23 цього ж Закону для розміщення місця поховання рішенням уповноваженого органу в установленому законом порядку відповідному спеціалізованому комунальному підприємству, установі, організації в постійне користування надається земельна ділянка.

Крім того, відповідно до ч.2 ст.23 Закону «Про поховання та похоронну справу» виконавчі органи сільських, селищних, міських рад забезпечують планування та впорядкування території місць поховання згідно з генеральними планами забудови відповідних населених пунктів та іншої містобудівної документації з дотриманням обов'язкових містобудівних, екологічних та санітарно-гігієнічних вимог.

Відповідно до ст.2 цього ж Закону крематорій є спеціалізованою інженерною спорудою з устаткуванням, призначеним для спалювання трун із тілами померлих.

Відповідно до Методичних рекомендацій з експлуатації крематоріїв та колумбаріїв, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 2 жовтня 2008 року № 293 при експлуатації крематоріїв рекомендується дотримуватись норм санітарно-епідеміологічного і екологічного законодавства.

Відповідно до п.3.5 Державних санітарних правил та норм «Гігієнічні вимоги щодо облаштування і утримання кладовищ в населених пунктах України» ДСанПіН 2.2.2.028-99, затверджених постановою Головного державного санітарного лікаря України від 1 липня 1999 року № 28 санітарно-захисна зона від території кладовища традиційного поховання і крематорію до житлових і громадських будівель, зон відпочинку, а також колективних садів та городів повинна бути не меншою 300 м, а від території кладовища для поховання урн після кремації до житлових і громадських будівель та об'єктів, що прирівняні до них, має бути не меншою 100 м.

Відповідно до листа Донецької обласної санітарно-епідеміологічної станції від 10 червня 2009 року біля кладовища «Щегловське» в районі вулиць Новочеркаської, Юрьєва та Вороніхіна в Київському районі м. Донецька фізичною особою-підприємцем ОСОБА_12 розпочато будівництво кремаційного центру, причому проектна документація на будівництво зазначеного об'єкту органом держнагляду не узгоджувалася, що є порушенням ст.15 Закону України «Про забезпечення санітарного епідемічного благополуччя населення». В зв'язку з цим головним санітарним лікарем м. Донецька винесено постанову про призупинення робіт з будівництва кремаційного центру. Крім того, виявлено факти розширення кладовища «Щегловське» у бік жилої забудови, тобто має місце порушення санітарно-захисної зони за напрямком до жилої забудови.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої, та вважає, що відповідач не надав суду жодних доказів правомірності оскаржуваного рішення від 24 квітня 2009 року.

При цьому є обґрунтованими доводи позивачів в ті частині, що житлові будинки позивачів розташовані у безпосередній близькості із санітарно-захисною зоною кладовища «Щегловське», а тому позивачі як громадяни України мають гарантоване ст.49 Конституції України та ст.4 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» право на забезпечення Державою санітарно-епідемічного благополуччя, у той час як спірним рішенням зазначене право позивачів було порушено.

Судом першої інстанції правильно встановлено, що оскаржуване рішення Донецької міської ради від 24 квітня 2009 № 31 /220 було прийнято із порушенням вимог діючого законодавства, зокрема ст.6 Закону України «Про оренду землі», ст.134 Земельного кодексу України, ст.ст.23, 28 Закону України «Про поховання та похоронну справу», у той же час зазначене рішення порушило права позивачів, гарантовані ст.49 Конституції України, ст.4 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення», ст.6 Закону України «Про поховання та похоронну справу.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що судове рішення першої інстанції прийнято з дотриманням норм матеріального та процесуального права і не може бути скасовано чи змінено з підстав, що наведені в апеляційній скарзі.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 195, 196, пунктом 1 статті 198, ст.ст.200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Донецької міської ради залишити без задоволення.

Постанову Київського районного суду м. Донецька від 30 листопада 2009 року по справі №2а-3649/09/0523 за позовом ОСОБА_5, ОСОБА_9, ОСОБА_6, ОСОБА_10, ОСОБА_3, ОСОБА_11, ОСОБА_7 до Донецької міської ради про визнання протиправними та скасування рішення Донецької міської ради залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

В повному обсязі ухвалу складено 18 травня 2010 року.

Колегія суддів