Справа № 820/3742/16
Суддя: Тітов О.М.
Дата ухвалення: 2016-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

09 серпня 2016 р. № 820/3742/16

Харківський окружний адміністративний суд в особі судді Тітова О.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Феміда Плюс" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить суд припинити право користування надрами шляхом анулювання дозволу від 29.12.2009 року № 5084 з метою видобування пісків, які придатні в якості компоненту в'яжучого щільних силікатних бетонів та для планування благоустрою та рекультивації територій, терміном дії 20 (двадцять) років наданого ТОВ "Феміда Плюс".

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що Товариству з обмеженою відповідальністю «Феміда Плюс» (надалі - Відповідач) надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 5084 від 29.12.2009 року з метою видобування пісків, які придатні в якості компоненту вяжучого щільних сплікатних бетонів та для планування благоустрою та рекультивації територій, терміном дії 20 (двадцять) років (надалі - спеціальний дозвіл), та, як додаток до спеціального дозволу, укладено угоду №5084 про умови користування надрами з метою видобування. Відповідно до пункту 2 ст.10 угоди №5084 від 29.12.2009 року надрокористувач зобов'язаний у встановленому порядку подавати до Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності 5 -гр., як підтвердження експлуатації корисних копалин. Відповідач з 2013 року по 2014 рік не здійснює видобуток корисних копалин відповідно до спеціального дозволу на користування надрами № 5084 від 29.12.2009 року, чим порушує норми ст.24 Кодексу України про надра. 04.09.2015 року Державною службою геології та надр України винесено наказ № 271, яким встановлено термін для усунення порушень законодавства про надра з боку ТОВ «Феміда Плюс» - 30 календарних днів з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень. На виконання наказу № 288 від 18.09.2015 було здійснено виїзд за вказаною адресою надрокористувача та встановлено, що підприємство за юридичною адресою відсутнє, фактичне місцезнаходження підприємства не відоме. Позивача було повідомлено листом від 24.09.2015 №12566/13/14-15 про проведення планової перевірки шляхом направлення відповідного листа на юридичну адресу ТОВ «Феміда плюс» та згідно рекомендованого повідомлення було повернуто «за закінченням терміну зберігання», відповідно до п.8 Порядку № 1294, посадовими особами Державної служби геології та надр України буде проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування ТОВ «Феміда плюс». В результаті перевірки складено Акт від 01-09.10.2015 № 34/5084, яким встановлено що підприємство за юридичною адресою відсутнє, фактичне місцезнаходження підприємства не відоме. На підставі Акту складено Припис № 34/5084 від 13.10.2015 про надання у строк до 30.10.2015 р., представити до Центрального міжрегіонального відділу матеріали, для проведення перевірки. Держгеонадра України надали Позивачу термін до 30.10.2015 р. на усунення порушень, відповідно до припису від 13.10.2015 № 34/5084, однак позивачем не було надано жодної інформації. Просив позов задовольнити у повному обсязі.

Представник позивача в судове засідання не прибув, надав заяву про розгляд справи за його відсутності порядку письмового провадження.

Відповідач, який належним чином, відповідно до вимог ст. 35 КАСУ, повідомлений про час, дату та місце розгляду справи, в судове засідання не прибув, заяви про розгляд справи за його відсутності та заперечень проти позову не надав.

Суд вважає можливим розгляд справи за відсутності вказаних осіб на підставі наявних у ній доказів відповідно до вимог ст. 128 КАСУ.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 391/2011 (далі-Положення).

Згідно з підпунктом 18 пунктом 4 Положення Держгеонадра України відповідно до покладених завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України.

Відповідно до статті 19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам дозволу на користування ділянкою надр, процедура надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 615 (далі - Порядок № 615).

Так, Товариству з обмеженою відповідальністю «Феміда Плюс» надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 5084 від 29.12.2009 року з метою видобування пісків, які придатні в якості компоненту вяжучого щільних сплікатних бетонів та для планування благоустрою та рекультивації територій, терміном дії 20 (двадцять) років (надалі - спеціальний дозвіл), та, як додаток до спеціального дозволу, укладено угоду №5084 про умови користування надрами з метою видобування.

Відповідно до пункту 2 ст.10 угоди №5084 від 29.12.2009 року надрокористувач зобов'язаний у встановленому порядку подавати до Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності 5 - гр., як підтвердження експлуатації корисних копалин.

З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов'язки, передбачені Кодексом України про надра, Порядком № 615 тощо.

Відповідно до статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов'язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції, тощо.

Відсутність у підприємств, установ, організацій і громадян спеціального дозволу на користування надрами та належним чином оформлених усіх дозвільних документів не дає права здійснювати геологічне вивчення корисних копалин, є виключною власністю народу України і надаються тільки у користування.

У зв'язку з цим, та з метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр Держгеонадра України здійснюють державний геологічний контроль, механізм проведення якого регулюється Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 року № 1294 (далі - Порядок № 1294) та Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон).

Відповідно до статті 4 Порядку № 1294 органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.

За нормами п.6 ст. 24 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі якщо надрокористувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами.

Із матеріалів справи вбачається, що Листом Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» (далі - ДНВП «Геоінформ України») від 21.07.2015 року № 02/302-2109 Позивачу направлено інформацію, щодо надрокористувачів, які в порушення особливих умов спеціальних дозволів не здійснюють видобуток корисних копалин,

Так, з наданого переліку вбачається, що відповідач з 2013 року по 2014 рік не здійснює видобуток корисних копалин відповідно до спеціального дозволу на користування надрами № 5084 від 29.12.2009 року, чим порушує норми ст.24 Кодексу України про надра.

Як свідчать докази у справі, 04.09.2015 року Державною службою геології та надр України винесено наказ № 271, яким встановлено термін для усунення порушень законодавства про надра з боку ТОВ «Феміда Плюс» - 30 календарних днів з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень, про що, в свою чергу, повідомлено відповідача листом від 17.09.2015 року № 12244/13/14-15, яке згідно рекомендованого повідомлення повернулося до Державної служби геології та надр України у зв'язку із закінченням терміну зберігання.

Враховуючи вищезазначене, Держгеонадра України відповідно до положень пп.6 ст.24 Кодексу України про надра та пп. 10 п.23 Порядку № 615 розглянули питання щодо подальшої дії спеціального дозволу на користування надрами № 2330 від 05.12.2000 року, власником якого є Відповідач, який впродовж 2013-2014 припинив користування надрами, та не вжив заходів щодо усунення порушень порядку і умов користування надрами.

У зв'язку з цим, та з метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр Держгеонадра України здійснюють державний геологічний контроль, механізм проведення якого регулюється Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 № 1294 (далі - Порядок № 1294) та Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон).

Відповідно до статті 4 Порядку № 1294 органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.

Державний геологічний контроль здійснюється шляхом проведення органами державного геологічного контролю планових і позапланових перевірок надрокористувачів.

Відповідно, згідно наказу № 288 від 18.09.2015 року, Державною службою геології та надр України призначено планову перевірку ТОВ «Феміда Плюс».

Так, на виконання наказу № 288 від 18.09.2015 головним спеціалістом Східного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України Марченко І.В. та заступник начальника ДО «Донецька ТІДГК» Бабенко В.О. було здійснено виїзд за вказаною адресою надрокористувача, за результатами цього виїзду встановлено, що підприємство за юридичною адресою відсутнє, фактичне місцезнаходження підприємства не відоме.

Позивача було повідомлено листом від 24.09.2015 №12566/13/14-15 про проведення планової перевірки шляхом направлення відповідного листа на юридичну адресу ТОВ «Феміда плюс» та згідно рекомендованого повідомлення було повернуто «за закінченням терміну зберігання», відповідно до п.8 Порядку № 1294, посадовими особами Державної служби геології та надр України буде проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування ТОВ «Феміда плюс»

В результаті перевірки складено Акт від 01-09.10.2015 № 34/5084 яким встановлено що підприємство за юридичною адресою відсутнє, фактичне місцезнаходження підприємства не відоме.

Акт перевірки - це документ, у якому відображаються результати перевірки, містить докладно викладені порушення актів законодавства, правил і норм щодо ведення робіт, пов'язаних з геологічним вивченням надр, їх використанням та охороною, а також використанням і переробкою мінеральної сировини.

Відповідно до ст. 7 ЗУ «Про основні засади нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган, державного нагляду(контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання.

Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Тому, враховуючи вищезазначені норми чинного законодавства Відділом на підставі Акту складено Припис № 34/5084 від 13.10.2015 про надання у строк до 30.10.2015 р., представити до Центрального міжрегіонального відділу матеріали, для проведення перевірки.

Держгеонадра України надали Позивачу термін до 30.10.2015 р. на усунення порушень, відповідно до припису від 13.10.2015 № 34/5084, однак Позивачем не було надано жодної інформації.

Копію акту перевірки і припис було направлено надрокористувачу рекомендованим листом та було повернуто на адресу позивача «за закінченням терміну зберігання» копії рекомендованих повідомлень додаються.

Позивач наділений не правом, а обов'язком вчасно усунути порушення, виявлені під час проведення перевірки діяльності підприємства. Не усунення порушень у встановлений Приписом строк є виключною виною Позивача, також звертаємо увагу Суду на те, що позивачем припис не оскаржувався.

У зв'язку з викладеним вище, наказом Держгеонадр України від 02.12.2015 року № 404 зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами № 5084 від 29.12.2009 року та надано Відповідачу 30 календарних днів з моменту відправлення повідомлення для надання пояснень щодо причин припинення робіт, передбачених спецдозволом, більш як на два роки. Листом від 11.12.2015 року № 16460/13/14-15 Держгеонадрами України проінформовано Відповідача, щодо зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами, зазначений лист, згідно рекомендованого повідомлення, був повернений позивачу за закінченням терміну зберігання.

Отже, враховуючи, що ТОВ «Феміда плюс» порушило законодавство в сфері надрокористування та не усунуло порушення у встановлені строки, наявні підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5084 від 29.12.2009 року згідно статті 26 Кодексу України про надра та пункту 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 615.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовна вимога щодо припинення права користування надрами шляхом анулювання дозволу від 29.12.2009 року № 5084 з метою видобування пісків, які придатні в якості компоненту в'яжучого щільних силікатних бетонів та для планування благоустрою та рекультивації територій, терміном дії 20 (двадцять) років наданого ТОВ "Феміда Плюс" обґрунтована та підлягає задоволенню.

Згідно до ч. 4 ст. 94 КАСУ, у справах, у яких позивачем є суб"єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 160 - 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Феміда Плюс" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами - задовольнити.

Припинити право користування надрами шляхом анулювання дозволу від 29.12.2009 року № 5084 з метою видобування пісків, які придатні в якості компоненту в'яжучого щільних силікатних бетонів та для планування благоустрою та рекультивації територій, терміном дії 20 (двадцять) років наданого ТОВ "Феміда Плюс".

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Тітов О.М.