Справа № 646/7486/16-а
Суддя: Журавель В. А.
Дата ухвалення: 2016-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 646/7486/16-а
№ провадження 2-а/646/133/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04.08.16 року Суддя Червонозаводського районного суду міста Харкова Журавель В.А., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі міста Харкова про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії

В с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила: визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі міста Харкова щодо перерахування їй пенсії та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням всіх виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від сукупного оподаткованого доходу, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, починаючи з 08.09.2014 року.

В обгрунтування позову ОСОБА_1 зазначила, що працювала в управлінні Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька головним спеціалістом з виплати пенсій та допомоги, має стаж роботи на державній службі 10 років 14 днів, відсоток від заробітної плати складає 70. На час оформлення пенсії довідка про складові заробітної плати за формою, встановленою ПФУ України містила інформацію про матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати, які позивач отримувала регулярно та з яких сплачувалися страхової внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, але при розрахунку середньої заробітної плати ці виплати враховані не були. 17 травня 2016 року позивач звернулася до УПФУ в Червонозаводському районі м. Харкова з письмовою заявою про здійснення перерахунку призначеної пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, які відображені у графі 10 «матеріальна допомога» та графі 9 «індексація заробітної плати» довідки від 03.09.2014 року № 7034/06 форми про складові заробітної плати, виданої Обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, оскільки при призначення пенсії ці суми не ввійшли до складу заробітної плати, що суттєво виплинуло на розмір пенсії. Однак рішенням від 23.05.2016 року відповідач відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії.

Відповідач - Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова надав до суду письмові заперечення, позовні вимоги не визнав, вважаючи їх необґрунтованими та просив у позові відмовити, оскільки відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213, з 01 червня 2015 року пенсії, раніше призначені в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про держану службу» та іншими, не перераховуються.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, суд дійшов висновку про наявність достатніх підстав для прийняття законного і обґрунтованого судового рішення.

Виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню .

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Червонозаводському районі міста Харкова та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» з 01 березня 2016 року.

17 травня 2016 року позивач звернулася до УПФУ в Червонозаводському районі м. Харкова із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, які відображені у графі 10 «матеріальна допомога» та графі 9 «індексація заробітної плати» довідки від 03.09.2014 року № 7034/06 форми про складові заробітної плати, виданої Обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, оскільки при призначення пенсії ці суми не ввійшли до складу заробітної плати.

Рішенням Управління від 23 травня 2016 року ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 99 ч. 1, 2 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Позивачем подано адміністративний позов з порушенням ст. 99 КАС України, при цьому ним не ставиться перед судом питання щодо поновлення строку на його подачу, тому суд вважає за необхідне залишити адміністративний позов в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії за період з 08 вересня 2014 року по 10 січня 2016 року без розгляду.

Відповідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в т.ч. стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.11 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.11 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

В ст. 33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ст. 37-1 України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. В ст. 2 даного Закону визначена структура заробітної плати. Так, заробітна плата включає: основну заробітну плату, яка є винагородою за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців; додаткову заробітну плату, яка є винагородою за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій; інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

В ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовані види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Згідно ч. 1 ст. 66 даного Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

В ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, за змістом наведених норм слідує, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначене узгоджується з практикою Верховного Суду України, викладеною у постанові від 04.03.14 р. у справі № 21-3а14, постанові від 03.06.2014 року по справі№21-134а14.

Відповідно ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація входять до системи оплати праці державного службовця, а, отже, відповідачем безпідставно не включено для розрахунку пенсії позивачки матеріальну допомогу на оздоровлення та соціально-побутові потреби і індексацію.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6-14, 71, 160, 167, 183-2, 254 КАС України, суд,

-

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Червонозаводському районі міста Харкова про визнання неправомірною відмову в перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії - задовольнити частково.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова про визнання неправомірними дій щодо перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за період з 08 вересня 2014 року по 10 січня 2016 року без розгляду - залишити без розгляду.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Червонозаводському районі міста Харкова щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових потреб та індексації заробітної плати та грошової винагороди - неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Червонозаводському районі міста Харкова здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_1 з урахуванням всіх виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від сукупного оподаткованого доходу, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, згідно з довідкою від 03.09.2014 року № 7034/06 форми про складові заробітної плати, виданої Обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, починаючи з 11 січня 2016 року.

Допустити негайне виконання постанови суду у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Червонозаводський районний суд міста Харкова протягом 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подання апеляційної скарги, з одночасним надсиланням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя: В.А.Журавель