Справа № 193/877/16-а
Суддя: Патинка А. Г.
Дата ухвалення: 2016-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/193/14/16
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
П О С Т А Н О В А

11 серпня 2016 року сел. Софіївка

Софіївський районний суд Дніпропетровської області у складі :

судді Патинка А.Г.

при секретарі Ратушній В.В.

з участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2 представника відповідача:

Управління Пенсійного фонду України в

Софіївському районі Дніпропетровської області Хомич Н.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом представника позивача ОСОБА_2, який діє в інтересах позивача ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області «Про бездіяльність Управління пенсійного фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області провести перерахунок та виплатити додаткову та державну пенсії інваліду ІІІ групи з 19.07.2013 р., учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку та виплати додаткової та державної пенсії інваліду ІІІ групи з 01.09.2015 р., учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, згідно ст. 50, ч. 4 ст. 54, ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,-

У С Т А Н О В И В :

Представник позивача ОСОБА_2 звернувся 18 квітня 2016 року до Софіївського районного суду в інтересах ОСОБА_1 з вищевказаним позовом, обґрунтовуючи його тим, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ої категорії, інвалід війни ІІІ групи захворювання, яке пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації ЧАЕС НОМЕР_1 від 11 липня 2011 року, посвідченням інваліда Великої вітчизняної війни НОМЕР_2 від 20 червня 2011 року, архівною довідкою № 51/14629 від 31 жовтня 1993 року, експертним висновком № 11953 від 21 березня 2011 року, довідкою № 2926/43 від 19 травня 1987 року, довідкою обласної МСЕК № 0249254 від 26 червня 2014 року (втрата працездатності). Згідно ст.9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, тобто є: учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, знаходився у 30 км зоні відчуження на ЧАЕС з 5 березня 1987 року по 19 травня 1987 року у с. Ораное. Згідно ст.12 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"щодо нього встановлений причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою та частковою втратою працездатності внаслідок Чорнобильської катастрофи. Згідно ст.49 вказаного Закону позивач має право на отримання пенсії як особа, яка віднесена до категорії 1 у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Ст. 50 Закону вказує, що додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячно у розмірах: інвалідам ІІІ групи - 50 процентів від мінімальної пенсії за віком". Згідно п.4 ст.54 Закону говориться що, "В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІІІ групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком".

10 березня 2016 року позивач звернувся до відповідача Управління пенсійного фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області із заявою про перерахунок додаткової пенсії у розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком (прожиткового мінімуму) та державної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком (прожиткових мінімумів) з 1 вересня 2015 року.

16 березня 2016 року позивач отримав лист від відповідача, згідно якого вказано, що відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щомісячна додаткова пенсія та державна пенсія призначається в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України 23 листопада 2011 року № 1210 мінімальний розмір пенсії у розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність становить для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС по ІІІ групі інвалідності - 145 відсотків. Щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, виплачується у таких розмірах: особам, що належать до категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС інвалідам ІІІ групи - 284,70 грн. В результаті перерахунку розмір пенсії позивача становить 2416,50 грн., в зв'язку з чим просить: 1) визнати бездіяльність Управління пенсійного фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 державної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком згідно ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як інваліду ІІІ групи з 1 вересня 2015 року та додаткової пенсії у розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком згідно ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 1 вересня 2015 року - протиправною; 2) зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 щомісячно державну пенсію у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком згідно ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як інваліду ІІІ групи з 1 вересня 2015 року та додаткову пенсію у розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком згідно ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 1 вересня 2015 року; 3) зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість за неотриману державну пенсію у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком згідно ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як інваліду ІІІ групи з 1 вересня 2015 року та додаткову пенсію у розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком згідно ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 1 вересня 2015 року у сумі - 41112,00 грн.; 4) стягнути з Управління пенсійного фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області заборгованість на користь ОСОБА_1 за неотриману державну пенсію у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком згідно ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як інваліду ІІІ групи з 1 вересня 2015 року та додаткову пенсію у розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком згідно ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 1 вересня 2015 року у сумі - 41112,00 грн.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, просить вирішити справу по закону. 15 червня 2011 року став отримувати пенсію. Пенсію, відповідно до ст.50, ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не отримував.

Представник позивача ОСОБА_2 підтримав позовні вимоги, пояснив, що позивач знаходився в зоні ліквідації аварії на ЧАЕС. Заперечення відповідача про нарахування пенсії згідно постанов КМУ не може бути взято до уваги. Статті 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на час звернення позивача до суду є чинними.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області Хомич Н.О. в судовому засіданні проти позову заперечує, надала суду письмові заперечення, в яких зазначає, що 23 листопада 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Пунктами 11 і 13 зазначеного Порядку визначено інші розміри основної та додаткової пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою. А саме, мінімальний розмір пенсії у розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність становить для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС по ІІІ групі інвалідності - 145 відсотків; щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, виплачується у таких розмірах: особам, що належать до категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС інвалідам ІІІ групи - 284,70 грн.Вказані нормативно-правові акти є чинними, тобто, починаючи з 1 січня 2015 року порядок виплат і розмір спірних пенсійних виплат встановлювались одночасно Законом № 796-ХІІ, Законом №80-VІІІ та Порядком, які по різному врегулювали спірні питання.

Разом з тим, за загальним правилом дії норм у часі, оскільки Закону № 80-VІІІ був прийнятий пізніше Закону № 796-ХІІ , також пізніше був затверджений і Порядок, то саме положення Закону № 80-VІІІ та Порядку підлягають пріоритетному застосуванню до спірних відносин. Зазначене вище узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеній у Постанові від 17 лютого 2016 року, яка відповідно до ч.1 ст.244-2 КАС України є обов'язковою для врахування в судовій практиці.

З 1 вересня 2015 року управлінням Пенсійного фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області проведено перерахунок пенсій з урахуванням нового розміру прожиткового мінімуму. Ці перерахування здійснені на підставі Закону України від 17 вересня 2015 року № 704 "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік", яким з 1 вересня 2015 року збільшено розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність із 949 грн. до 1074 грн. В результаті перерахунку розмір пенсії з 1 вересня 2015 року становив 2416,50 грн. - основний розмір пенсії - 1557,30 грн., підвищення інвалідам армії, прирівняне до інвалідів війни 3 групи (2 кат) - 322,20 грн., додаткова пенсія інваліду 3 групи внаслідок ЧК ліквідатор (ст.49) - 284,70 грн., державна адресна допомога - 202,30 грн., цільова грошова допомога на прожиття - 50 грн. В судовому засіданні пояснила, що пенсія виплачується згідно чинного законодавства, просить відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, суд приходить до наступних висновків:

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується копією посвідчення Серії НОМЕР_1 (а.с. 7). Є інвалідом ІІІ групи, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_2 (а.с. 7).

З 3 березня 1987 року по 19 травня 1987 приймав участь з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Отримав дозу опромінення 16,44 рентген, що підтверджується копією військового квитка НОМЕР_3 (а.с. 6 на зв.).

Згідно експертного висновку № 11953 від 21 березня 2011 року захворювання ОСОБА_1 пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 8).

Відповідно до довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у наданні медичної та соціальної допомоги серії АБ № 0007066 від 26 червня 2014 року ОСОБА_1 встановлена ІІІ група інвалідності (а.с. 10).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 49 вказаного Закону № 796-XII передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції Закону від 9 липня 2007 року визначено, що особам, віднесеним до категорії 1 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірах: інвалідам ІІІ групи - 50% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції Закону від 9 липня 2007 року в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, зокрема, по ІІІ групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Статтями 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону від 1 січня 2015 року визначено, що умови, порядок призначення та мінімальні розміри додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1 та державної пенсії визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Згідно ст.62 цього Закону України в редакції від 16 жовтня 2012 року роз'яснення порядку застосування цього Закону проводиться в порядку, визначеному КМУ, рішення якого є обов'язковим для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їхньої відомчої підпорядкованості та форм власності.

Статтею 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону від 24 грудня 2015 року визначено фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету.

Відповідно до статті 67 Закону № 796-XII конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. Тобто, стаття 67 Закону № 796-XII може бути застосована відповідачем лише у випадку, коли йдеться про підвищення доплат, пенсій та компенсацій з урахуванням визначення розміру державної та додаткової пенсій позивачу згідно з положеннями статей 50, 54 цього ж Закону.

Згідно п.3 ст.116 Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує, зокрема, проведення політики у сфері соціального захисту. Згідно з бюджетними призначеннями КМУ встановлює розмір окремих видів компенсацій і допомог, зокрема постановою КМУ № 1210 від 23 листопада 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», встановлено, зокрема, що у 2015 році положення зокрема статей 50, 54 Закону №796- XII, застосовуються у порядку та розмірі, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи із наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2015 рік.

Законом України № 76 VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28 грудня .2014 року було внесено зміни до статей 50 та 54 Закону № 796- XII.

Так, відповідно до статті 50 Закону України № 796-ХІІ в редакції від 28.12.2014, особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, що становить для третьої групи інвалідності - 284,70 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно зі ст.54 даного Закону № 796-ХІІ, в редакції від 28 грудня 2014 року пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки зміни до ст.ст.50,54 Закону України № 796-ХІІ внесено Законом України №76-УІІІ від 28.12.2014 року і ЗУ "Про державний бюджет України на 2015 рік" №80-УІІ прийнято 28 грудня 2014 року, то пунктом 9 ЗУ "Про державний бюджет України на 2015 рік" було вказано, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (...) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу вже після внесення змін до ст.ст.50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", то відсутні підстави вважати, що останнім було порушено його право на нарахування та виплату державної пенсії та додаткової пенсії відповідно до вказаних норм.

Крім того, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти КМУ, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідач, виплачуючи позивачу пенсію у порядку та розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 27 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», діяв правомірно та у межах наданих йому повноважень.

Крім цього, дія норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які передбачають вказані виплати в розмірах, зазначених позивачем, не діяла ні на час призначення пенсії позивачу, ні на час звернення до суду з позовом, ні на час розгляду справи в суді, а тому суд вважає, що у задоволенні позову необхідно відмовити як в частині визнання дій протиправними, так і в частині зобов'язання відповідача зробити перерахунок пенсії.

Відповідно до ч.5 ст.94 КАС України у разі відмови у задоволенні позовних вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, а також залишення адміністративного позову без розгляду судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок Державного бюджету України, в зв'язку з чим судовий збір, від сплати якого звільнений позивач, в розмірі 551,20 грн. покласти на рахунок Державного бюджету України.

На підставі викладеного, Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796 із змінами і доповненнями, керуючись ст.ст.158-170 КАС України, суд-

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову представника позивача ОСОБА_2, який діє в інтересах позивача ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області «Про бездіяльність Управління пенсійного фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області провести перерахунок та виплатити додаткову та державну пенсії інваліду ІІІ групи з 19.07.2013 р., учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку та виплати додаткової та державної пенсії інваліду ІІІ групи з 01.09.2015 р., учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, згідно ст. 50, ч. 4 ст. 54, ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи відмовити як необґрунтованого.

Судові витрати покласти на рахунок Державного бюджету України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Софіївський районний суд Дніпропетровської області шляхом подачі в 10 денний строк з дня її проголошення, а у разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України з дня отримання копії постанови у повному обсязі, апеляційної скарги.

Суддя:

У задоволенні адміністративного позову представника позивача ОСОБА_2, який діє в інтересах позивача ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області «Про бездіяльність Управління пенсійного фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області провести перерахунок та виплатити додаткову та державну пенсії інваліду ІІІ групи з 19.07.2013 р., учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку та виплати додаткової та державної пенсії інваліду ІІІ групи з 01.09.2015 р., учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, згідно ст. 50, ч. 4 ст. 54, ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи відмовити як необґрунтованого.

Судові витрати покласти на рахунок Державного бюджету України.