Справа № 813/3490/14
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2016-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2016 р. Справа № 876/9903/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького В.В.,

з участю секретаря судового засідання Кудєрової О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Львівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2014 року у справі за позовом Львівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «Бадер Україна» , з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Городоцького районного центру зайнятості, про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені, -

ВСТАНОВИВ:

Львівське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулося до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Бадер Україна», з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Городоцького районного центру зайнятості, у якому просило стягнути з відповідача адміністративно-господарські санкції в сумі 84 680, 00 грн. та пеню в сумі 330, 20 грн.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2014 року в задоволенні позову відмовлено. Постанова мотивована тим, що впродовж 2013 року проводились заходи щодо залучення для працевлаштування осіб, у тому числі і тих, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність. Відповідач до вересня 2013 року звіти форми 3-ПН до центру зайнятості не подавав, проте брав активну участь у заходах, організовуваних Городоцьким центром зайнятості, спрямованих на працевлаштування інвалідів. Активна робота відповідача з пошуку та працевлаштування інвалідів підтверджується долученими до матеріалів справи направленням на працевлаштування, копією журналу реєстрації анкет з самостійного пошуку інвалідів, копією журналу реєстрації інвалідів, оголошення про працевлаштування інвалідів, анкетами інвалідів.

Постанову в апеляційному порядку оскаржив позивач, вважає, що суд неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи, порушив норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, просить постанову скасувати та прийняти нову, якою позов задовольнити. На обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що виконанням нормативу робочих місць вважається працевлаштування підприємством інвалідів, для яких місце роботи є основним. Судом при винесенні постанови про відмову в позові не враховано, що відповідачем не виконано норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у кількості 2 осіб, що має наслідком накладення адміністративно-господарських санкцій та пені за порушення термінів їх сплати.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Частиною третьою статті 18 Закону України № 875-ХII «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» встановлено, що підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною четвертою статті 20 Закону України «Про зайнятість населення» № 803-XII підприємства, установи і організації незалежно від форми власності зобов'язані щомісяця подавати місцевим центрам зайнятості адміністративні дані у повному обсязі про наявність вільних робочих місць (вакансій), у тому числі призначених для працевлаштування інвалідів.

За змістом статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" № 875-ХII для підприємств, установ, організацій встановлюється норматив робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків від загальної чисельності працюючих, а якщо працює від 8 до 25 чоловік - у кількості одного робочого місця, якщо інше не передбачено законом.

Статтею 18 Закону № 875-ХII встановлено, що працевлаштування інвалідів здійснюється органами виконавчої влади з питань праці та соціальної політики, органами місцевого самоврядування, громадськими організаціями інвалідів.

Тобто, законом на підприємство покладено обов'язок створити (пристосувати), атестувати належним чином робочі місця для працевлаштування інвалідів та повідомити про це органи, перелічені в ч. 1 ст. 8 Закону, а ті, в свою чергу, зобов'язані направити підприємству на працевлаштування інвалідів.

Частиною першою статті 20 зазначеного Закону встановлено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом.

При цьому порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій згідно ч.2 цієї статті тягне за собою нарахування пені, яка обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, зазначеними в ч. 1 ст. 20 Закону № 875-ХII, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого ч.1 ст. 19 цього Закону.

Судом встановлено, що згідно поданого відповідачем звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2013 рік форми № 10-ПІ середньооблікова кількість штатних працівників у 2013 році становила 425 осіб, з них середньооблікова чисельність працюючих інвалідів 15 осіб. Норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів в 2013 році для відповідача становив 17 осіб.

Виконання нормативу робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів підтверджується наявною в матеріалах справи копією звіту за формою №3-ПН, у якій зазначена наявність вакансій, а саме контролера-приймальника, закрійника, кравця, маркувальника, контролера якості, швачки, з можливістю працевлаштування на ці вакансії інвалідів.

На основі звіту форми №10-ПІ позивачем встановлено, що фонд оплати праці штатних працівників ТзОВ «Бадер Україна» у 2013 році становив 17 994 500 грн., середньорічна заробітна плата штатного працівника становила 42 340, 00 грн.

За невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування ТзОВ «Бадер Україна» нараховано 84680,00 грн. адміністративно - господарських санкцій. Строк сплати заборгованості за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2013 році закінчився 15.04.2014 року, у зв'язку з чим згідно ч. 2 ст. 20 Закону 875-ХII, Порядку нарахування пені та її сплати, розрахунку одноденного розміру пені з врахуванням ставки Національного банку України позивачу нарахована пеня, яка виникла за період з 16.04.2014 року по 28.04.2014 року за несвоєчасну сплату таких санкцій, в сумі 330, 20 грн.

Адміністративно-господарські санкції за незайняті інвалідами робочі місця не є податком, збором (обов'язковим платежем), обов'язкова сплата яких передбачена Конституцією України та Законом України від 25 червня 1991 року № 1251-XII «Про систему оподаткування», а є заходом впливу на правопорушника у сфері господарювання у зв'язку зі скоєнням правопорушення.

Разом з тим, відповідно до частини першої статті 218 Господарського кодексу України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання. Частиною другою зазначеної статті передбачено, що учасник господарських відносин несе відповідальність, зокрема, за порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що він ужив усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

Незважаючи на інформування центру зайнятості про наявність вільних робочих місць для інвалідів, працевлаштування інвалідів, направлених центром зайнятості, не відбулося. Крім того, відповідачем здійснювався самостійний пошук інвалідів, про що свідчить журнал реєстрації інвалідів, оголошення про працевлаштування, анкети інвалідів. При цьому інваліди, які звертались самостійно та направлені районним центром зайнятості, відмовились від працевлаштування у зв'язку з низькою заробітною платою, за станом здоров'я, не влаштовували умови праці та графік роботи.

Крім того, представники підприємства протягом 2013 року брали участь у семінарах, тренінгах, круглих столах, організовуваних Городоцьким районним центром зайнятості, для вирішення питань, пов'язаних із працевлаштуванням осіб, яким встановлена інвалідність.

При цьому обов'язок підприємства по створенню робочих місць інвалідів не супроводжується обов'язком щодо їх працевлаштування. Роботодавець вжив всіх необхідних заходів для недопущення порушення, а факт непрацевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць для даної категорії громадян не може мати наслідком накладення адміністративно-господарських санкцій та нарахування пені, підставою для застосування яких є наявність вини юридичної особи.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем було вжито усіх залежних від нього заходів для недопушення правопорушення у вигляді недотримання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, а отже виконано обов'язок, покладений на нього ст. 18 Закону № 875-ХІІ, а тому у позивача були відсутні правові підстави для нарахування адміністративно-господарських санкцій та пені.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Львівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів залишити без задоволення.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2014 року у справі № 813/3490/14 за позовом Львівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «Бадер Україна» , з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Городоцького районного центру зайнятості, про стягнення адміністративно-господарських санкції та пені - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий О.М. Довгополов

Судді Л. Я. Гудим

В. В. Святецький

Ухвала виготовлена в повному обзязі 18.08.2016 року