Справа № 820/2539/16
Суддя: Тітов О.М.
Дата ухвалення: 2016-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

820/2539/16

Харківський окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

26 липня 2016 р. № 820/2539/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тітова О.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративний позов Державної екологічної інспекції Харківській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАВОД САМОХІДНИХ ШАСІ" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАВОД САМОХІДНИХ ШАСІ" у вигляді повного зупинення роботи артезіанської свердловини глибиною 65 м за адресою: м. Харків, пров.Сімферопольський, 6 до отримання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, на якій розташована артезіанська свердловина шляхом опломбування (опечатування) вказаної артезіанської свердловини Державною екологічною інспекцією у Харківській області.

В обґрунтування заявлених вимог позивачем зазначено, що на підставі ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», наказу Держекоінспекції від 15 березня 2016 № 125/01-04, Держекоінспекцією в термін з 24 березня 2016 року по 13 квітня року проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в діяльності ТОВ «ЗАВОД САМОХДНИХ ШАСІ». В ході перевірки виявлено часткове невиконання умов водокористування, встановлених в дозволі на спеціальне водокористування від 18.09.15 р. Укр .№ 04.01-10-630 А/Хар. Встановлено, що ТОВ «ЗАВОД САМОХІДНИХ ШАСІ» не дотримано вимоги Кодексу України про надра, в частині отримання документів які посвідчують право на земельну ділянку на якій знаходиться артезіанська свердловина, та як наслідок повинно отримати спеціальний дозвіл на користування надрами (підземні води). З метою усунення порушень виявлених під час здійснення планової перевірки, Держекоінспекцією винесено припис від 19 квітня 2016 року за № 19/03-09, яким зобов"язано директора ТОВ «ЗАВОД САМОХІДНИХ ШАСІ», зокрема отримати документи, що посвідчують право на земельну ділянку, на якій розташована артезіанська свердловина та отримати спеціальний дозвіл на користування надрами (підземні води). Посилаючись на вказані вище обставини, позивач просив суд ухвалити рішення про задоволення позовних вимог.

Представник позивача, у судове засідання не прибув, надав на адресу суду клопотання, в якому просив суд розглядати позов без участі свого представника та зазначив, що позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача, ТОВ «ЗАВОД САМОХІДНИХ ШАСІ», у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, надав клопотання, в якому проти задоволення позовних вимог не заперечував, просив справу розглядати в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 3 ст. 112 КАС України у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.

Суд дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п.1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого указом Президента України від 13.04.2011 р. №454/2011, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України.

Згідно з п.1 Положення про державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 04.11.2011 р. №429 (далі за текстом - Положення) Державна екологічна інспекція в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - Держекоінспекція) є територіальним органом Державної екологічної інспекції України, який діє у складі Держекоінспекції України і їй підпорядковується.

На підставі п.4.2 Положення, Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами-нерезидентами вимог природоохоронного законодавства.

Відповідно до ст. 1 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” (надалі Закон № 877), заходи державного нагляду (контролю) це планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

За результатами перевірки складено Акт № 125/01-04/03-09 від 13.04.2016 р. дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі нп атмосферного повітря, вздних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами ТОВ «ЗАВОД САМОХДНИХ ШАСІ» (а.с.11-28).

В акті перевірки встановлені порушення: відсутній спеціальний дозвіл на користування надрами (підземні води); відсутні документи, що посвідчують право на земельну ділянку, на якій розташована артсвердловина; в період 03.12.13 по 21.06.15 здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря (сажі) без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від джерела викидів № 1 (труба від котлу «Qvadro»); в період з 03.12.13 по 05.04.16 здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря (вуглецю оксид, азоту оксиди (у перерахунку на діоксид азоту) без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від джерела викидів № 1 (труба від котлу«Qvadro»), що є порушенням вимог ст.ст. 16, 19, 21 Кодексу України про надра , ст.ст.125,126 Земельного кодексу України, ст. 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", ст.44 Водного кодексу України.

Таким чином, в ході перевірки виявлено часткове невиконання умов водокористування, встановлених в дозволі на спеціальне водокористування від 18.09.15 Укр.№ 04.01-10-630 А/Хар.

Відповідно до ст. 14 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до ст. 1 Кодексу України про надра, надра - це частина земної кори, що розташована під поверхнею суші та дном водоймищ і простягається до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння.

Згідно зі ст. 6 Кодексу України про надра, корисні копалини за своїм значенням поділяються на корисні копалини загальнодержавного та місцевого значення. Віднесення корисних копалин до корисних копалин загальнодержавного і місцевого значення здійснюється Кабінетом Міністрів України за поданням спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з геологічного вивчення та забезпечення раціонального вивчення та забезпечення раціонального використання надр.

Відповідно до Переліку корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 827 від 12.12.1994р., підземні прісні води відносяться до корисних копалин загальнодержавного значення.

Визначення корисних копалин як копалин загальнодержавного чи місцевого значення поширює на них відповідний режим правового регулювання.

Надра надаються у користування зокрема для видобування корисних копалин (ст. 14 Кодексу України про надра).

Стаття 38 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" передбачає, що використання природних ресурсів в Україні здійснюється в порядку загального і спеціального використання природних ресурсів. В порядку спеціального використання природних ресурсів громадянам, підприємствам, установам і організаціям надаються у володіння, користування або оренду природні ресурси на підставі спеціальних дозволів, зареєстрованих у встановленому порядку, за плату для здійснення виробничої та іншої діяльності, а у випадках, передбачених законодавством України, на пільгових умовах.

Відповідно до Водного кодексу України, підземні води належать до державного водного фонду України, а згідно з Кодексом України про надра вони є частиною надр (є корисними копалинами загальнодержавного значення відповідно до Переліку корисних копалин загальнодержавного значення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 грудня 1994 року № 827).

Стаття 2 ВК України містить посилання на гірничі відносини, які виникають під час користування водними об'єктами та регулюються відповідним законодавством України.

Тобто прісні підземні води це природний ресурс із подвійним правовим режимом, а тому, використовуючи підземні води, слід керуватися і водним законодавством, і законодавством про надра.

Відповідно до положень статей 46, 48 ВК України водокористування може бути загальним або спеціальним. Спеціальне водокористування це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів. Спеціальне водокористування здійснюється фізичними та юридичними особами для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських та інших державних і громадських потреб.

Спеціальне водокористування здійснюється на підставі дозволу (пункт 9 частини 1 статті 44, статті 49 ВК України).

Статтями 16, 19, 21 Кодексу України про надра передбачено, що користування надрами, у тому числі видобування підземних прісних вод, здійснюється на підставі спеціального дозволу на користування надрами.

Відповідно до ст. 23 Кодексу України про надра землевласники і землекористувачі в межах наданих їм земельних ділянок мають право без спеціальних дозволів та гірничого відводу видобувати корисні копалини місцевого значення і торф загальною глибиною розробки до двох метрів, а також підземні води (крім мінеральних) для всіх потреб, крім виробництва фасованої питної води, за умови, що обсяг видобування підземних вод із кожного з водозаборів не перевищує 300 кубічних метрів на добу.

На підставі викладеного, вбачається, що ТОВ «ЗАВОД САМОХІДНИХ ШАСІ» не дотримано вимоги Кодексу України про надра, в частині отримання документів які посвідчують право на земельну ділянку на якій знаходиться артезіанська свердловина, так як наслідок повинно отримати спеціальний дозвіл на користування надрами (підземні води)

З метою усунення порушень виявлених під час здійснення планової перевірки, Держекоінспекцією винесено припис від 19 квітня 2016 року за № 19/03-09, яким зобов'язано директора ТОВ «ЗАВОД САМОХІДНИХ ШАСІ», зокрема отримати документи, що посвідчують право на земельну ділянку, на якій розташована артезіанська свердловина та отримати спеціальний дозвіл на користування надрами (підземні води).

Згідно ст. 57 Кодексу України про надра, у разі порушення вимог статті 56 та інших статей цього Кодексу користування надрами може бути обмежено, тимчасово заборонено (зупинено) або припинено центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або іншим державним органом, уповноваженим на застосування таких заходів реагування, в лорядку, встановленому законодавством.

Відповідно до ч.7 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Згідно з ч.5 ст.4 вказаного Закону повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Окрім цього, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Кодексу цивільного захисту України» від 2 жовтня 2012 року № 5404-УІ викладено у новій редакції частину п'яту статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та внесено зміни до частини 2 статті 18, статті 183-2 та частини 1 статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо усунення обмежень у провадженні господарської діяльності» від 20 червня 2013 року № 353-УІІ внесені зміни до частини 2 статті 18 КАС України, доповнено його статтею 183-6, а також внесені зміни до частини 5 статті 4, статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

У відповідності до внесених змін, повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Керуючись ст.ст.8 та 19 Конституції України, ст.ст. 7-11, 158-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державної екологічної інспекції Харківській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАВОД САМОХІДНИХ ШАСІ" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАВОД САМОХІДНИХ ШАСІ" у вигляді повного зупинення роботи артезіанської свердловини глибиною 65 м за адресою: м. Харків, пров.Сімферопольський, 6 до отримання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, на якій розташована артезіанська свердловина шляхом опломбування (опечатування) вказаної артезіанської свердловини Державною екологічною інспекцією у Харківській області.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Тітов О.М.