Справа № 330/1364/16-а
Суддя: Бойчева Н. В.
Дата ухвалення: 2016-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 330/1364/16-а
П О С Т А Н О В А

іменем України

"15" серпня 2016 р. Якимівський районний суд Запорізької області

в складі: головуючого Бойчевої Н.В.

при секретарі Колєдаєвої Л.І.

розглянув у судовому засіданні в залі суду смт. Якимівка адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області

про визнання незаконною відмову в призначенні дострокової пенсії за віком як матері інваліда з дитинства,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області про визнання незаконною відмову в призначенні дострокової пенсії за віком як матері інваліда з дитинства, мотивуючи тим, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 має сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2, який був визнаний 27 жовтня 2003 року інвалідом з дитинства з діагнозом сахарний діабет тип І, інсулінозалежний, тяжка форма. Йому встановили статус інваліда з дитинства до 16 років, та була оформлена соціальна пенсія, що підтверджується медичним висновком № 26 від 27 жовтня 2003 року. Медичним висновком № 6 від 4 березня 2011року про дитину - інваліда віком до 18 років йому встановлено статус інвалід з дитинства з діагнозом "сахарний діабет, тип І тяжка форма" та оформлена соціальна пенсія. Копії медичних висновків № 26 від 27 жовтня 2003 року та № 6 від 4 березня 2011р додаються до матеріалів справи.

Оскільки син позивачки потребує постійного стороннього нагляду, а позивачка досягла повних 50 років і має 25 років 8 місяців трудового стажу (відповідно до пунктів "д", "є", "ж" статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення»), 18 травня 2016 року ОСОБА_1 письмово звернулась до відповідача з заявою про призначення пенсії згідно зі ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення». 3гідно з даною статтею, жінки, які народили п'ятеро або більше дітей і виховали їх до восьмирічного віку, і матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на пенсію за віком після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 15 років із зарахуванням до стажу часу догляду за дітьми (пункти "є" і "ж" статті 56). При цьому до числа інвалідів з дитинства належать також діти-інваліди віком до 16 років, які мають право на одержання соціальної пенсії.

Від Управління пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області позивачці надійшов лист №12/С-05 від 30.05.2016 року в якому їй було відмовлено у призначені пенсії за відсутності документів, підтверджуючих визнання її дитини ОСОБА_2 інвалідом з дитинства до досягнення ним 6-річного віку. У відмові відповідач посилається на пункт 2.18 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року за №22-1, зареєстрованої Міністерством юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846, визнання особи інвалідом з дитинства або дитиною-інвалідом засвідчується випискою з акта огляду в МСЕК, медичним висновком закладів охорони здоров'я, посвідченням одержувача допомоги, довідкою органу, що призначає допомогу, про період призначення допомоги. У разі якщо дитина визнана дитиною-інвалідом після досягнення шестирічного віку або інвалідом з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, надається відповідно висновок лікарсько-консультаційної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку.

З даною відмовою позивачка не згодна, оскільки в ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення» йдеться про матерів інвалідів з дитинства, які виховували їх до восьмирічного віку, які мають право на пенсію за віком після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 15 років. При цьому до числа інвалідів з дитинства належать також діти - інваліди віком до 16 років, ніякої ж згадки про те, що пільгові умови призначення пенсії поширюються тільки на матерів, діти яких захворіли до шестирічного віку, в статті не йдеться.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У відповідності до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативне - правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Згідно з п.9 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, Закон України «Про пенсійне забезпечення» має вищу юридичну силу по відношенню до Постанови правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року.

Відповідно до ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод і інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, їхніх посадових осіб і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Позивачка в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, надавши заперечення, згідно якого позовні вимоги не визнала та просить в задоволенні позову відмовити з наступних підстав.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 3 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" жінки, які народили пятеро або більше дітей і виховали їх до шестирічного віку, і матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення 50 років та за наявності не менше 15 років страхового стажу. При цьому до числа інвалідів з дитинства належать також діти - інваліди віком до 16 років.

Відповідно до пункту 2.18 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованої Міністерством юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846, визнання особи інвалідом з дитинства або дитиною - інвалідом засвідчується випискою з акта огляду в МСЕК, медичним висновком закладів охорони здоровя, посвідченим одержувача допомоги, довідкою органу, що призначає допомогу, про період призначення допомоги. У разі якщо дитина визнана дитиною - інвалідом після досягнення шестирічного віку надається відповідно висновок лікарське - консультаційної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною - інвалідом до досягнення шестирічного віку.

У тексті адміністративного позову ОСОБА_1 посилається на статтю 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ, згідно якої жінки, які народили п'ятеро або більше дітей і виховали їх до восьмирічного віку, і матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на пенсію за віком після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 15 років із зарахуванням до стажу часу догляду за дітьми. При цьому до числа інвалідів з дитинства належать також діти-інваліди віком до 16 років, які мають право на одержання соціальної пенсії.

Посилання на вказану норму права суперечить пункту 16. Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", згідно якого до приведення законодавства України у відповідність із Законом України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Також, дана норма права не відповідає пункту 2.18 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованої Міністерством юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846.

Норми щодо призначення пенсій на пільгових умовах багатодітним матерям і матерям інвалідів з дитинства врегульовані саме Прикінцевими положеннями Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», чим і керується управління Фонду з 01.01.2006 року (з моменту набрання чинності Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування») при розгляді заяв вказаної категорії. Щодо змін в законодавстві, то станом на 27.07.2016 року, вимоги щодо віку та стажу, які дають право на пенсію на пільгових умовах зазначеним матерям, залишилися незмінними, тобто жінкам, які народили п'ятеро або більше дітей і виховали їх до шестирічного віку, та матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення 50 років та за наявності не менше 15 років страхового стажу.

При цьому, управління фонду не заперечує проти викладених позивачем фактів щодо стажу роботи позивача, який перевищує необхідний законодавством 15 річний стаж та досягнення позивачем передбаченого законодавством віку, який також перевищує 50 - річний бар'єр.

Враховуючи вищевикладене, на підставі наданих позивачем документів управління Фонду немає правових підстав визначити право позивача на призначення пільгової дострокової пенсії за віком як матері інваліда з дитинства.

Всебічно дослідивши обставини справи, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, визнання сина позивачки інвалідом з дитинства засвідчується медичним висновком №26 від 27.10.2003 року. Той факт, що син позивачки був визнаний інвалідом з дитинства після досягнення ним шестирічного віку, не може бути підставою для відмови у призначенні відповідачем позивачці дострокової пенсії за віком як матері інваліда з дитинства, так як наведені правові норми не містять в якості обовязкової умови для призначення такого виду пенсії встановлення дитині інвалідності до досягнення нею 6 річного віку, як і наявності у дитини медичних показань для визнання її дитиною інвалідом до досягнення шестирічного віку, на що послався представник відповідача у запереченнях проти позову.

Інструкція про встановлення груп інвалідності, затверджена наказом Міністерства охорони здоров'я України від 07.04.2004 №183 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.04.2004 року за №516/9115, передбачає, що залежно від ступеня обмеження життєдіяльності встановлюють І, II, III групу інвалідності, а також причини інвалідності: загальне захворювання; інвалідність з дитинства; трудове каліцтво; професійне захворювання; поранення, контузія, травма, каліцтво і таке інше. При цьому зазначений нормативно-правовий акт не встановлює зв'язок причин інвалідності з терміном, коли такі причини були встановлені відповідним закладом.

Згідно ст. 9 КАС України суд при вирішенні справ керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції та законів України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, суд застосовує нормативно-правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не було доведено правомірності прийнятого рішення щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні дострокової пенсії за віком, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Оскільки право позивачки на соціальний захист було порушено відповідачем прийняттям протиправного рішення, останнє підлягає скасуванню із зобов'язанням відповідача вчинити дії по призначенню позивачці пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до її заяви від 18.05.2016 року згідно чинного законодавства.

Керуючись ст. 161-163 КАС України, ст. 46 Конституції України, ст. 17 Закону України „Про пенсійне забезпечення", суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області про визнання незаконною відмову в призначенні дострокової пенсії за віком, як матері інваліда з дитинства задовольнити.

Визнати незаконною відмову Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком, як матері інваліда з дитинства.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком, як матері інваліда з дитинства відповідно до заяви від 18 травня 2016 року згідно ст.17 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Якимівський районний суд Запорізької області протягом 10 днів, сторонами в той же термін з моменту тримання копії постанови.

Суддя