Справа № 161/10134/16-а
Суддя: Пушкарчук В. П.
Дата ухвалення: 2016-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/557/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 серпня 2016 року Луцький міськрайонний суд Волинської області:

у складі: головуючого - судді Пушкарчук В.П.,

при секретарі Сіньчук Л.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку справу за адміністративним позовом Державної прикордонної служби України Північного регіонального управління Луцького прикордонного загону до Республіки Конго - ОСОБА_1 про продовження строку затримання у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні,-

В С Т А Н О В И В :

Державна прикордонна служба України Північного регіонального управління Луцького прикордонного загону звернулася з адміністративним позовом до громадянки Республіки Конго - ОСОБА_1 про продовження строку затримання у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, вказавши на ті обставини, що 31.12.2015 року о 06:15 в міжнародному пункті пропуску через державний кордон України для автомобільного сполучення «Ягодин» на ділянці відповідальності відділу прикордонної служби «Рівне» Луцького прикордонного загону, в рейсовому автобусі сполученням «Харків-Варшава», під час перевірки паспортних документів на право перетинання державного кордону України у пасажирів, прикордонним нарядом «Перевірка документів» було виявлено громадянку Конго ОСОБА_1 (ОСОБА_1), ІНФОРМАЦІЯ_1, яка видавала себе за громадянку Франції та на паспортний контроль подала чужий паспорт громадянки Франції серії НОМЕР_1 виданий 22.12.2014 року на ім'я ОСОБА_2 (ОСОБА_2), ІНФОРМАЦІЯ_2.

Своїми діями відповідач вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 204 - 1 КУпАП, а саме здійснила спробу незаконного перетинання державного кордону України в пункті пропуску через державний кордон України.

Позивач зазначив, що відомості про законний в'їзд і подальше законне перебування на території України відповідача відсутні, що вказує на незаконне перебування та порушення законодавства України, що визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства - Закон України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства".

Відповідач був затриманий прикордонним нарядом відділу прикордонної служби «Рівне» 31.12.2015 року в пункті пропуску через державний кордон України для автомобільного сполучення «Ягодин» під час незаконного перетинання державного кордону України, з України в Республіку Польща, без відповідних документів на право перетинання державного кордону, по чужому паспорту громадянки Франції серії НОМЕР_1 виданий 22.12.2014 року на ім'я ОСОБА_2 (ОСОБА_2), ІНФОРМАЦІЯ_2

На даний час у відповідача відсутній паспортний документ, обов'язкова наявність якого визначена в ст. 9 "В'їзд в Україну іноземців та осіб без громадянства та строки їх перебування в Україні" Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" - іноземці в'їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи.

Згідно вимог п. 1,3 та 4 ст. 30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" № 3773-VI від 22.09.2011 року, органи охорони державного кордону, можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення.

Керуючись положенням ст. 26 Закону № 3773-VI, 03.01.2016 року керівництвом Луцького прикордонного загону прийнято рішення про примусове повернення громадянки Республіки Конго - ОСОБА_1 (ОСОБА_1), ІНФОРМАЦІЯ_1, за межі України, яке зобов'язувало її покинути територію України до 06.01.2016 року. ОСОБА_1 рішення про примусове повернення не виконала через відсутність паспорта та коштів на придбання квитка.

04.01.2016 року Луцький прикордонний загін Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України звернувся до Луцького міськрайонного суду Волинської області з адміністративним позовом до громадянки Конго - ОСОБА_1 (ОСОБА_1), ІНФОРМАЦІЯ_1, про примусове видворення.

Враховуючи відсутність у відповідача документів, які б засвідчували його особу та коштів, що фактично унеможливлює добровільне виконання ним відповідного рішення про примусове повернення та беручи до уваги відсутність у останнього також документів, які б надавали йому право перебувати на території України, відсутність власного житла, постійного законного джерела існування, дозволів на працевлаштування, незаконне перетинання нею державного кордону без належно оформлених документів та порушення відповідачем вимоги Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», 04 січня 2016 року по справі № 161/36/16-а (провадження № 2-а/161/30/16) суддя Луцького міськрайонного суду Волинської області постановив: позов задовольнити; видворити громадянку Конго - ОСОБА_1 (ОСОБА_1), ІНФОРМАЦІЯ_1 за межі території України в примусовому порядку; постанова суду підлягає негайному виконанню.

Відповідно до частини 4 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 року №3773-VI, іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш, як на вісімнадцять місяців.

У разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.

З заявою про отримання статусу біженця чи додаткового захисту іноземець не звертався. На підставі наведеного позивач просив продовжити строк затримання у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні Представник позивача в судове засідання подав заяву, в якій просив розгляд справи проводити у його відсутності, позовні вимоги підтримав і просив позов задовольнити. Долідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що 31.12.2015 року о 06:15 в міжнародному пункті пропуску через державний кордон України для автомобільного сполучення «Ягодин» на ділянці відповідальності відділу прикордонної служби «Рівне» Луцького прикордонного загону, в рейсовому автобусі сполученням «Харків-Варшава», під час перевірки паспортних документів на право перетинання державного кордону України у пасажирів, прикордонним нарядом «Перевірка документів» було виявлено громадянку Конго ОСОБА_1 (ОСОБА_1), ІНФОРМАЦІЯ_1, яка видавала себе за громадянку Франції та на паспортний контроль подала чужий паспорт громадянки Франції серії НОМЕР_1 виданий 22.12.2014 року на ім'я ОСОБА_2 (ОСОБА_2), ІНФОРМАЦІЯ_2.

Своїми діями відповідач вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 204 - 1 КУпАП, а саме здійснила спробу незаконного перетинання державного кордону України в пункті пропуску через державний кордон України.

Судом встановлено також, що відомості про законний в'їзд і подальше законне перебування на території України відповідача відсутні, що вказує на незаконне перебування та порушення законодавства України, що визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства - Закон України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства".

Відповідач був затриманий прикордонним нарядом відділу прикордонної служби «Рівне» 31.12.2015 року в пункті пропуску через державний кордон України для автомобільного сполучення «Ягодин» під час незаконного перетинання державного кордону України, з України в Республіку Польща, без відповідних документів на право перетинання державного кордону, по чужому паспорту громадянки Франції серії НОМЕР_1 виданий 22.12.2014 року на ім'я ОСОБА_2 (ОСОБА_2), ІНФОРМАЦІЯ_2

На даний час у відповідача відсутній паспортний документ, обов'язкова наявність якого визначена в ст. 9 "В'їзд в Україну іноземців та осіб без громадянства та строки їх перебування в Україні" Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" - іноземці в'їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи.

Згідно вимог п. 1,3 та 4 ст. 30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" № 3773-VI від 22.09.2011 року, органи охорони державного кордону, можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення.

Керуючись положенням ст. 26 Закону № 3773-VI, 03.01.2016 року керівництвом Луцького прикордонного загону прийнято рішення про примусове повернення громадянки Республіки Конго - ОСОБА_1 (ОСОБА_1), ІНФОРМАЦІЯ_1, за межі України, яке зобов'язувало її покинути територію України до 06.01.2016 року. ОСОБА_1 рішення про примусове повернення не виконала через відсутність паспорта та коштів на придбання квитка.

04.01.2016 року Луцький прикордонний загін Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України звернувся до Луцького міськрайонного суду Волинської області з адміністративним позовом до громадянки Конго - ОСОБА_1 (ОСОБА_1), ІНФОРМАЦІЯ_1, про примусове видворення.

Беручи до уваги відсутність у відповідача документів, які б засвідчували його особу та коштів, що фактично унеможливлює добровільне виконання ним відповідного рішення про примусове повернення та беручи до уваги відсутність у останнього також документів, які б надавали йому право перебувати на території України, відсутність власного житла, постійного законного джерела існування, дозволів на працевлаштування, незаконне перетинання нею державного кордону без належно оформлених документів та порушення відповідачем вимоги Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», 04 січня 2016 року по справі № 161/36/16-а (провадження № 2-а/161/30/16) суддя Луцького міськрайонного суду Волинської області постановив: позов задовольнити; видворити громадянку Конго - ОСОБА_1 (ОСОБА_1), ІНФОРМАЦІЯ_1 за межі території України в примусовому порядку; постанова суду підлягає негайному виконанню.

Відповідно до частини 4 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 року №3773-VI, іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш, як на вісімнадцять місяців.

У разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.

З заявою про отримання статусу біженця чи додаткового захисту іноземець не звертався. Частиною 7 статті 183-7 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України, в редакції від 18.06.2016 року, із змінами, внесеними Законом України від 19.05.2016 року № 1379-VIII) встановлено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, не може перевищувати шести місяців. У разі наявності умов, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на дванадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п'ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні три місяці подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для виконання рішення про примусове видворення або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Умовами, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

(із змінами, прийнятими Законом України № 1379-VIII від 19.05.2016, які набрали чинності 18.06.2016 року)

31.12.2015 року Луцьким прикордонним загоном було надіслано інформування про затримання іноземця та запит щодо встановлення особи в КУ МЗС України (лист № 43/13274 від 31.12.2015 року).

28.04.2016 року Луцьким прикордонним загоном було надіслано повторний запит щодо встановлення особи та приналежності до громадянства Конго в КУ МЗС України (лист № 43/5316 від 28.04.2016 року).

Також 26.07.2016 року Луцьким прикордонним загоном було надіслано ще один повторний запит щодо встановлення особи та приналежності до громадянства Конго в КУ МЗС України (лист № 43/9337 від 26.07.2016 року).

На жоден із вищенаведених листів-запитів відповідь не надходила.

Співпраці іноземця під час процедури його ідентифікації немає.

З метою проведення подальших заходів щодо ідентифікації особи, протягом березня - липня 2016 року неодноразово посадовими особами Луцького прикордонного загону здійснювався виїзд до пункту тимчасового перебування іноземця. Відповідач кожного разу повідомляє аналогічні свої дані без жодних змін.

Відповідно пункту 5 частини 2 статті 256 КАС України, суд, який прийняв постанову, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в постанові звернути до негайного виконання постанову про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України, про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземця або особи без громадянства та про продовження строку такого затримання, про затримання до завершення розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Відповідач утримується у Волинському ПТПІ ДМС України з 04.01.2016 року згідно Рішення про поміщення до ПТПІ, яке прийняте начальником Луцького прикордонного загону від 04.01.2016 року. 31.06.2016 року закінчився шестимісячний термін перебування в ПТПІ. 18.06.2016 року набрав чинності Закон України № 1379-VIII від 19.05.2016, який вніс зміни до КАС України та обмежив строк перебування іноземця в ПТПІ до 6 місяців з можливістю подальшого продовження строку утримання в судовому порядку через кожні 3 місяці. Загальний термін утримання не повинен перевищувати 18 місяців.

Згідно ст. 58 Конституції України, зміни в КАС України в частині зменшення строку утримання іноземного громадянина мають зворотну силу.

Відповідно ч.8 ст. 183-7 КАС України, у разі якщо іноземець або особа без громадянства подав відповідне клопотання, справа розглядається за його участю.

Згідно ч.9 ст. 183-7 КАС України, адміністративні справи, передбачені цією статтею, розглядаються судом у день подання відповідного клопотання чи позовної заяви.

Державна прикордонна служба України є органом державної влади та у своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України, нормативно-правовими актами України та іншими розпорядчими документами та наказами.

Зазначені зміни в КАС України тягнуть за собою зміну порядку дій посадових та службових осіб під час роботи із затриманими іноземними громадянами, поміщеними в ПТПІ.

При цьому в ході судового розгляду справи не було встановлено обставин, які б виключали прийняття судом рішення про продовження строку затримання відповідача.

Таким чином, позовна вимога про продовження строку затримання відповідача підлягає задоволенню, в зв'язку з чим суд також вважає за необхідне задовольнити адміністративний позов.

КеруючисьЗаконом України № 1379-VIII від 19.05.2016 , ст. 8, 52, 55, 58 Конституції України, ст. 2, 4, 6, 8, 9, 17 - 20, 49, 51, 104 - 106 та ст. 160 - 162, 183-7 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Продовжити строк затримання громадянкиКонго - ОСОБА_1 (ОСОБА_1), ІНФОРМАЦІЯ_1, яка перебуває в ПТПІ «Волинський» с. Журавичі Ківерцівського району, терміном на три місяці.

Допустити негайне виконання постанови. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд Волинської області.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Луцького міськрайонного суду

Волинської області В.П. Пушкарчук