Справа № 516/131/16-а
Суддя: Мислива Л. М.
Дата ухвалення: 2016-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕПЛОДАРСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
===================================================
Справа № 516/131/16-а
Провадження №2-а/516/15/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.08.2016 р. Теплодарський міський суд Одеської області у складі:

головуючої, судді - Мисливої Л.М.,

при секретарі - Саратовській Я.В.,

за участю представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Єрмолатіна В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Теплодарі адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області, про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_3, звернувся до суду з зазначеним позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати п. 1.45 рішення відповідача №478-VІІ від 24.03.2016р. «Про скасування окремих рішень Кароліно-Бугазької сільської ради від 18.12.2014р. про надання громадянам України дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва». Свої вимоги мотивує тим, що оскаржуване рішення відповідача суперечить чинному законодавству України, оскільки воно є виконаним і згідно рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009р. №7-рп/2009 не може бути скасовано органом місцевого самоврядування самостійно. Крім того, зазначив, що відповідач про прийняте ним рішення йому не повідомляв. Також вказав, що він замовив проект землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки, погодив його у встановленому законом порядку та подав на розгляд до Кароліно-Бугазької сільської ради для затвердження та прийняття рішення про передачу її у власність, однак до теперішнього часу відповідне рішення відповідачем не прийняте. В зв»язку з наведеним просить задовольнити позов.

Позивач, ОСОБА_3 в судове засідання не з»явився, який був повідомлений належним чином про місце та час розгляду справи.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги ОСОБА_3 підтримав та просив його задовольнити.

Представник відповідача Єрмолатін В.І. проти задоволення позову заперечував.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні, за рішенням №2160-У1 43 сесії У1 скликання Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 18 грудня 2014р. «Про надання громадянину України ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва на території села Кароліно-Бугаз Овідіопольського району Одеської області (в межах населеного пункту)», надано ОСОБА_3 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва площею 0,06га, розташованої на території Кароліно-Бугазької сільської ради в межах населеного пункту с. Кароліно-Бугаз, за адресою: АДРЕСА_1 (за рахунок земель рекреаційного призначення, що не надані у власність або користування, на яких, відповідно до затвердженої у встановленому законом порядку містобудівної документації, передбачено розміщення земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва). Зобов»язано ОСОБА_3 замовити за свій рахунок та на власний розсуд у суб»єкта господарювання, що відповідно до закону має право на виконання робіт із землеустрою, розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність на підставі п. 1 цього рішення. Погоджені в установленому порядку проекти землеустрою подати на розгляд до Кароліно-Бугазької сільської ради для їх затвердження та прийняття рішень про передачу земельних ділянок у власність.

Відповідно до рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області №478-VІІ від 24.03.2016р. «Про скасування окремих рішень Кароліно-Бугазької сільської ради від 18.12.2014р. про надання громадянам України дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва», скасовані рішення 43 сесії У1 скликання Кароліно-Бугазької сільської ради від 18.12.2014р. про надання громадянам України дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва на території села Кароліно-Бугаз Овідіопольського району Одеської області (в межах населених пункту), в тому числі, за п. 1.45 Рішення №2160-VІ ОСОБА_3. За п.2 даного рішення №478-У11 рекомендовано вищепойменованим громадянам звернутися до Кароліно-Бугазької сільської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки в іншому місці, згідно затвердженого детального плану території села Кароліно-Бугаз.

Згідно наданої в судовому засіданні представником позивача ОСОБА_1 копії заяви ОСОБА_3 (а.с.46), адресованої голові Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області Печеніну А.А., вбачається про клопотання позивача щодо розгляду та затвердження на черговій сесії проекту землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки у власність для індивідуального дачного будівництва, що розташована за адресою: АДРЕСА_1; заява прийнята сільрадою 12.10.2015р., проти чого не заперечував і представник відповідача Єрмолатін В.І. в судовому засіданні.

Відповідно до частин 6, 7, 8, 9, 10 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення індивідуального дачного будівництва, у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

За п.п. 4, 5 рішення Конституційного Суду України №7-рп/2009 від 16 квітня 2009р. (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначено, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб»єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію. Конституційний Суд України зазначає, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є „гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Враховуючи зазначене рішення Конституційного Суду України, а також вищенаведені, досліджені в судовому засіданні докази, суд вважає, що оскаржуване рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області №478-VІІ від 24.03.2016р. «Про скасування окремих рішень Кароліно-Бугазької сільської ради від 18.12.2014р. про надання громадянам України дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва» в частині скасування рішення 43 сесії VІ скликання Кароліно-Бугазької сільської ради від 18.12.2014р. про надання громадянам України дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва на території села Кароліно-Бугаз Овідіопольського району Одеської області (в межах населених пункту) щодо пункту 1.45 Рішення №2160-VІ ОСОБА_3, є протиправним та скасовує його, оскільки попереднє рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Овідідопольського району Одеської області №2160-У1 від 18.12.2014р. відносно ОСОБА_3 є актом органу місцевого самоврядування одноразового застосування, який вичерпав свою дію фактом його виконання, тобто виготовленням ОСОБА_3 у встановленому порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та подання його на затвердження до відповідної сільської ради, а тому не може бути скасований чи змінений органом місцевого самоврядування після його виконання та при цьому й без згоди особи, якій надавався цей дозвіл.

Суд не приймає аргументи представника відповідача щодо невиконання в повному обсязі рішення Кароліно-Бугазької сільської ради №2160-У1 від 18.12.2014р., а тому і відсутні підстави для посилання на зазначене рішення Конституційного Суду України, оскільки зазначений проект землеустрою був виготовлений ОСОБА_3 та поданий до відповідача на його затвердження у встановленому ст. 118 Земельного кодексу України порядку, однак судом не встановлено, що будь-яке рішення саме з цього питання приймалося вказаною сільською радою.

Керуючись ст.ст. 9, 118, 186-1 Земельного кодексу України, рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009р. №7-рп/2009, ст.ст. 10, 25, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997р. №280/97-ВР, ст.50 Закону України «Про землеустрій» від 22.05.2003р. №858-1У, ст.ст. 10, 11, 158, 159, 160, 161, 163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області, про визнання протиправним та скасування рішення, задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області №478-VІІ від 24.03.2016р. «Про скасування окремих рішень Кароліно-Бугазької сільської ради від 18.12.2014р. про надання громадянам України дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва» в частині скасування рішення сорок третьої сесії VІ скликання Кароліно-Бугазької сільської ради від 18.12.2014р. про надання громадянам України дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва на території села Кароліно-Бугаз Овідіопольського району Одеської області (в межах населених пункту) щодо пункту 1.45 Рішення №2160-VІ ОСОБА_3.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Повна постанова виготовлена 15.08.2016р.

Суддя