Справа № 367/6535/15-а
Суддя: Карабаза Н. Ф.
Дата ухвалення: 2016-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/6535/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2016 року Ірпінський міський суд Київської області

в складі: головуючого - судді Карабаза Н.Ф.

при секретарі - Кондратенко Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ірпінь адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бучанської міської ради Київської області про визнання протиправними дій, скасування рішень ради та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

До Ірпінського міського суду Київської області звернувся ОСОБА_1 із позовом до Бучанської міської ради Київської області про визнання протиправними дій, скасування рішень ради та зобов'язання вчинити дії, який мотивує тим, що 15.04.2015 року до Бучанської міської ради на ім'я Бучанського міського голови Федорука А.П. ним було подано два клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель комунальної власності територіальної громади міста Буча в межах норм безоплатної приватизації земельних ділянок, передбачених ст. 121 Земельного кодексу України, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) в порядку, передбаченому ст. 118 Земельного кодексу України орієнтовним розміром 0,1 гектарів (1 000 кв. метрів) за наступним місцем розташування (адресами): АДРЕСА_1, непарний бік разом з доданими графічними матеріалами з позначеним бажаним місцем розташування земельних ділянок, копіями паспорта та ІПН (вх. № Т-538 та № Т-540). У відповідь на вказані клопотання Бучанська міська рада 30.04.2015 року прийняла 2 рішення № 2205/15-69-УІ та № 2205/4-69-УІ «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1.», якими відмовила йому у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1000 кв.м для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в м. Буча, керуючись першочерговим вирішенням питання надання земельних ділянок під індивідуальну забудову учасникам АТО та сім'ям загиблих на підставі норм п. 14 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та п. 6 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Вищевказані рішення Бучанської міської ради вважає протиправними і такими, що порушують його права та норми чинного законодавства України, оскільки відмовляючи йому у задоволенні клопотання Бучанська міська рада не вказала, скільки учасників АТО чи членів їх сімей звернулися з відповідними клопотаннями про відведення їм земельних ділянок і скільком з них такі клопотання задовольнили. За наявною ж у ньогоінформацією жодному з учасників АТО дозволу на розроблення проекту землеустрою надано не було, натомість це не завадило Бучанській міській раді надати відповідний дозвіл і земельні ділянки співробітникам самої ради і її виконкому. Також позивач вказує, що Бучанська міська рада, приймаючи оскаржувані рішення, незаконно відмовила йому у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оскільки місце розташування позначених земельних ділянок повністю відповідало вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральному плану міста Бучі та іншої містобудівної документації, в тому числі і Плану зонувань міста Бучі, затверджених у встановленому законом порядку. Просив визнати протиправними та скасувати рішення Бучанської міської ради №2205/15-69-УI від 30 квітня 2015 року «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1.» щодо відмови громадянину ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1000 кв.м для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в м. Буча та рішення Бучанської міської ради №2205/4-69-УI від 30 квітня 2015 року «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1.» щодо відмови громадянину ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1000 кв.м для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в м. Буча та рішення Бучанської міської ради; визнати протиправними дії Бучанської міської ради щодо відмови громадянину ОСОБА_1 у наданні дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1000 кв.м для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в м. Буча на підставі п. 14 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та п. 6 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»; зобов'язати Бучанську міську раду у місячний термін з дня набрання рішенням суду законної сили повторно розглянути клопотання громадянина України ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель комунальної власності територіальної громади міста Буча за адресами: АДРЕСА_1, непарний бік, від 15 квітня 2015 року (вх. № Т-538 та № Т-540) та прийняти рішення у відповідності до норм статті 118 Земельного Кодексу України.

Позивач в судове засідання призначене на 02.06.2016 року не з'явився надав суду заяву про розгляд справи в його відсутність. В судовому засіданні 25.12.2015 року ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання призначене на 02.06.2016 року не з'явився, про дату та місце слухання справи повідомлений належним чином. В судовому засіданні 25.12.2015 року представник відповідача Левчук В.В. заперечував проти задоволення позовних вимог. Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України суд вирішує справу на підставі наявних у справі доказів.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши і оцінивши в сукупності надані докази, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» (надалі Закон № 280) визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Частиною 1 ст.10 Закону № 280 сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 26 Закону № 280 визначена виключна компетенція сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 вказаного Закону питання з приводу земельних відносин вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської ради.

Статтею 33 Закону № 280 встановленні повноваження сільської ради у сфері регулювання земельних відносин.

Аналогічне право щодо повноважень сільської ради з приводу вирішення земельних спорів закріплено в п. "й" ст. 12 Земельного кодексу України

Відповідно до ст. 116 та 123 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності або права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Статтею 118 Земельного кодексу України визначений порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.

Частиною 1 статті 118 Земельного кодексу України встановлено, що громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 118 Земельного кодексу України рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Згідно частини 6 вказаної статті громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до частини 7 вказаної статті відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем 15.04.2015 року було подано до Бучанської міської ради на ім'я Бучанського міського голови Федорука А.П. два клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель комунальної власності територіальної громади міста Буча в межах норм безоплатної приватизації земельних ділянок, передбачених ст. 121 Земельного кодексу України, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) в порядку, передбаченому ст. 118 Земельного кодексу України орієнтовним розміром 0,1 гектарів (1 000 кв. метрів) за наступним місцем розташування (адресами): АДРЕСА_1, непарний бік разом з доданими графічними матеріалами з позначеним бажаним місцем розташування земельних ділянок, копіями паспорта та ІПН (вх. № Т-538 та № Т-540).

Рішеннями Бучанської міської ради Київської області від 30.04.2015 року № 2205/15-69-УІ та від 30.04.2015 року № 2205/4-69-УІ ОСОБА_1 було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1000 кв.м для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в м. Буча.

Враховуючи вищевикладене суд дійшов до висновку, що оскільки відповідач - Бучанська міська рада, відмовляючи позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у м. Буча, у своїх рішеннях не навів належних обґрунтувань відмови позивачу у наданні такого дозволу з підстав, визначених ст. 118 ЗК України, а тому рішення Бучанської міської ради від 30.04.2015 року № 2205/15-69-УІ та від 30.04.2015 року № 2205/4-69-УІ не ґрунтуються на вимогах закону та підлягають скасуванню.

При цьому, суд вважає необґрунтованими підстави відмови позивачу відповідачем у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у м. Буча, зазначені у оспорюваних рішеннях, а саме пропозиції постійних депутатських комісій щодо першочергового вирішення питання надання земельних ділянок під індивідуальну забудову учасникам АТО та сім'ям загиблих, відповідно до п. 14 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та п. 6 ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", ст. 12 Земельного кодексу України, оскільки згідно п. 7 ст. 118 ЗК України підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

В зв'язку із цим суд вважає, що, виходячи із положень ст. 118 ЗК України слід зобов'язати Бучанську міську раду у місячний термін з дня набрання рішенням суду законної сили повторно розглянути клопотання громадянина України ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель комунальної власності територіальної громади міста Буча за адресою; АДРЕСА_1 (вх. № Т-538 та № Т-540) та прийняти рішення у відповідності до норм статті 118 Земельного кодексу України.

Разом із цим суд вважає, що з відповідача на користь позивача слід стягнути понесені ним судові витрати в сумі 73,08 гривень.

Таким чином суд задовольняє заявлені позовні вимоги повністю.

На підставі викладеного та ст. ст. 118, 151 ЗК України, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", керуючись ст.ст. 2, 4, 9, 11, 71, 86, 158-163, 167, 186 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Бучанської міської ради Київської області про визнання протиправними дій, скасування рішень ради та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення Бучанської міської ради № 2205/15-69-УІ від 30.04.2015 року "Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1." щодо відмови громадянину ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1000 кв. м. для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в м. Буча та рішення Бучанської міської ради № 2205/4-69-УІ від 30.04.2015 року "Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1." щодо відмови громадянину ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1000 кв. м. для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в м. Буча.

Визнати протиправними дії Бучанської міської ради щодо відмови громадянину ОСОБА_1 у наданні дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1000 кв. м. для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в м. Буча на підставі п. 14 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та п. 6 ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Зобов'язати Бучанську міську раду у місячний термін з дня набрання рішенням суду законної сили повторно розглянути клопотання громадянина України ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель комунальної власності територіальної громади міста Буча за адресою: АДРЕСА_1, непарний бік від 15 квітня 2015 року (вх. № Т-538 та № Т-540) та прийняти рішення у відповідності до норм статті 118 Земельного кодексу України.

Стягнути з Бучанської міської ради Київської області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 73,08 гривень.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н.Ф. Карабаза