Справа № 2а-14520/09/0570
Суддя: Сухарьок Михайло Гаврилович
Дата ухвалення: 2010-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Стиран В.В.
Суддя-доповідач - Сухарьок М.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 червня 2010 року справа №2а-14520/09/0570

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Сухарька М.Г., суддів Гаврищук Т.Г., Білак С.В.,

при секретарі Чеплигіні П.І.,

за участю: позивач не з`явився, від відповідача-1 Бєломєстова Л.В., від відповідача-2 Іванов І.Д., Козаковський Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького апеляційного адміністративного суду апеляційні скарги Державної митної служби, адміністрації Державної прикордонної служби України на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2009 року по справі № 2а-14520/09/0570 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Дера Україна» до Державної митної служби, адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до Державної митної служби, адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання дій щодо відмови в наданні дозволу на відчинення магазину безмитної торгівлі на території міжнародного автомобільного пункту перепустки Новоазовськ неправомірними, а також визнання пункту 3.3 Протоколу № 33 засідання спільної робочої групи Державної митної служби України та Адміністрації Державної прикордонної служби України від 13 серпня 2008 року недійсним та зобов`язати надати дозвіл на відчинення магазину безмитної торгівлі.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2009 року позовні вимоги задоволені в повному обсязі.

Відповідачі не погодились з постановою суду і подали апеляційні скарги в яких просили скасувати постанову, так як вона ухвалена з порушення норм процесуального права та постановити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне задовольнити вимоги викладені в апеляційних скаргах, виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що товариство з обмеженою відповідальністю «Дера Україна» є юридичною особою, зареєстрована рішенням виконавчого комітету Донецької міської ради 17.01.2007 року.

Адресою місцезнаходження товариства за КОАТУУ є місто Донецьк, вул. Комунарів, буд. 54 «А». Свою діяльність ТОВ «Дера Україна» здійснює на підставі Статуту, затвердженого зборами учасників товариства (протокол № 1 від 25.12.2006 року).

Відповідно до довідки з ЄДРПОУ № 101-359 від 23.01.2007 року, видами діяльності за КВЕД ТОВ «Дера Україна» є роздрібна торгівля алкогольними та іншими напоями, роздрібна торгівля іншими продовольчими товарами, роздрібна торгівля побутовими електротоварами, радіо- та телеапаратурою, інші види оптової торгівлі, роздрібна торгівля іншими продовольчими товарами, роздрібна торгівля тютюновими виробами.

Державна митна служба України - суб`єкт владних повноважень, який в даних правовідносинах реалізує надані їй Митним кодексом України та іншими нормативно - правовими актами повноваження та, у відповідності до ст. 13 Митного кодексу України є центральним органом виконавчої влади, в галузі митної справи спрямовує, координує та контролює діяльність митних органів, спеціалізованих митних установ та організацій щодо виконання законодавства України з питань митної справи, в межах своїх повноважень видає накази, організує та контролює їх виконання.

Державна прикордонна служба України суб`єкт владних повноважень, на який Законом України «Про Державну прикордонну службу України» покладено завдання щодо забезпечення недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні.

20.12.2007 року ТОВ «Дера Україна» звернулася до Донецького прикордонного загону про надання дозволу на відкриття магазину безмитної торгівлі в міжнародному пункті пропуску через державний кордон України «Новоазовськ».

Як вбачається із заяви, копія якої знаходиться у матеріалах справи, 29.01.2008 року позивач звернувся до начальника Маріупольської митниці з питання надання дозволу на відкриття магазину безмитної торгівлі на території Міжнародного автомобільного пункту пропуску «Новоазовськ» на митному кордоні України.

Пунктом 3.3 протоколу № 33 засідання спільної робочої групи Державної митної служби та адміністрації Державної прикордонної служби України від 13.08.2008 року, ТОВ «Дера Україна» було відмовлено у видачі дозволу на відкриття магазину безмитної торгівлі у Міжнародному автомобільному пункті пропуску через держаний кордон України «Новоазовськ».

Відповідності до ст.225 Митного кодексу України магазин безмитної торгівлі - митний режим, відповідно до якого товари, а також супутні товарам роботи, не призначені для споживання на митній території України, знаходяться та реалізуються під митним контролем у пунктах пропуску на митному кордоні України, відкритих для міжнародного сполучення, інших зонах митного контролю, визначених митними органами України, без справляння мита, податків, установлених на експорт та імпорт таких товарів, та без застосування заходів нетарифного регулювання.

Згідно ч.1 ст.226 Митного кодексу України товари, а також супутні товарам роботи, в режимі магазину безмитної торгівлі реалізуються лише у спеціальних торговельних закладах (магазинах безмитної торгівлі).

Порядок відкриття, ліквідації магазинів безмитної торгівлі, а також правила продажу ними товарів встановлюються Кабінетом Міністрів України (ч.7 ст.226 Митного кодексу України).

Порядок відкриття і ліквідацію спеціальних торговельних закладів, розташованих у відкритих для міжнародного сполучення пунктах пропуску на митному кордоні України, в інших зонах митного контролю, визначених митними органами (далі - магазин безмитної торгівлі) регулюється Порядком відкриття і ліквідації магазинів безмитної торгівлі, затвердженим постановою КМУ від 17 липня 2003 року N 1089 (зі змінами та доповненнями).

Відповідно до п.5 Порядку Заява реєструється в день її надходження і розглядається протягом 30 календарних днів після її реєстрації. Під час розгляду перевіряється достовірність відомостей, зазначених у поданих заявником документах, і відповідність передбачуваного для магазину безмитної торгівлі приміщення вимогам статті 226 Митного кодексу України і цього Порядку або розглядається можливість проведення робіт, пов`язаних з його спорудженням. Про попереднє рішення щодо можливості відкриття магазину безмитної торгівлі заявникові надсилається письмове повідомлення за підписом начальника митного органу та органу охорони державного кордону.

Відповідно до п.9 Порядку у видачі дозволу може бути відмовлено у разі:

- коли приміщення не відповідає вимогам статті 226 Митного кодексу України;

- відсутності документів, зазначених у пунктах 3, 4 і 6 цього Порядку, або коли у цих документах містяться неправдиві відомості;

- коли розташування такого магазину в пункті пропуску через державний кордон ускладнюватиме забезпечення режиму, встановленого законодавством у цих пунктах.

У разі відмови у видачі дозволу заявнику надсилається спільне рішення Держмитслужби та Держкомкордону у письмовій формі із зазначенням причин відмови.

Судова колегія вважає, що суд першої інстанції не вірно прийшов до висновку, що в разі наявності попередніх дозволів на відкриття магазину безлімітної торгівлі позивач, фактично набуває цього права. Так як у вищезазначених нормах встановлено, що остаточне рішення приймає робоча група Держмитслужби та Держкомкордону. Попередні дозволи є підставою для подання документів на розгляд вищезазначеної комісії та не тягне за собою ніяких наслідків.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 Прикордонних військ України від 04 вересня 2002 року № 614 встановлені у пунктах пропуску через державний кордон України зони прикордонного контролю, в тому числі і на спірній ділянці прикордонної служби.

Маріупольська митниця є балансоутримувачем пункту пропуску через державний кордон «Новоазовськ», що підтверджується державний актом на право постійного користування землею № 007249. За наказом Маріупольської митниці від 09 серпня 2007 року № 303, затверджені межі території пункту пропуску через державний кордон для міжнародного автомобільного сполучення «Новоазовськ».

Відповідно до схеми зони прикордонного контролю у пункті пропуску «Новоазовськ» (а.с.99) вбачається, що позивачі намагалися розмістити магазин за лінією паспортного контролю, що суперечить наказу командира військової частини НОМЕР_1 Прикордонних військ України від 04 вересня 2002 року № 614.

З огляду на викладене, колегія суддів спростовує висновки Донецького окружного адміністративного суду про протиправність оскаржуваної відповідачем відмови в видачі дозволу на відкриття магазину безлімітної торгівлі.

Судова колегія приходить до висновку, що порушення норм матеріального права судом першої інстанції призвело до неправильного вирішення справи, що є підставою для скасування судового рішення.

Керуючись ст. 195, ст. 196, ст.198 ч. 1 п. 3, ст. 202 ч.1 п.4, 205 ч.2, 207, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу Державної митної служби, адміністрації Державної прикордонної служби України на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2009 року по справі № 2а-14520/09/0570 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Дера Україна» до Державної митної служби, адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2009 року у справі № 2а-14520/09/0570 скасувати.

В задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Дера Україна» до Державної митної служби, адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Вступна та резолютивна частина постанови складена в нарадчій кімнаті та проголошена в судовому засіданні 16 червня 2010 року, в повному обсязі складена 21 червня 2010 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий: М.Г.Сухарьок

Судді: Т.Г.Гаврищук

С.В.Білак