Справа № 600/334/16-а
Суддя: Вирста М. М.
Дата ухвалення: 2016-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/334/16-а

Справа № 2-а/600/19/2016

08 серпня 2016 року Козівський районний суд

Тернопільської області

в складі: судді Вирсти М.М.

при секретарі Сташків О.С.

за участю: позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Козова адміністративний позов ОСОБА_1 до Козівського об'єднаного управління ПФУ Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до Козівського об'єднаного управління ПФУ Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити дії, посилаючись на те, що з 02 грудня 2005 року йому призначена пенсія за вислугою років (зі стажем роботи на посадах прокурорів та слідчих прокуратури більше 20-ти років) на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції закону №3108-ІV від 17 листопада 2005 року у розмірі 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної палати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01 грудня 2015 року збільшено посадові оклади працівників органів прокуратури.

Вказує, що 25 березня 2016 року звернувся до начальника Козівського об'єднаного управління ПФУ Тернопільської області про проведення перерахунку призначеної пенсії у розмірі 90% від суми місячного (чинного) заробітку на підставі довідки прокуратури Тернопільської області від 22 березня 2016 року №47 про заробітну плату та його заяви від 25 березня 2016 року, документів пенсійної справи, ч.13, 17 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» з 01 січня 2016 року без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю за минулий час.

Рішенням №5/П-11 від 07 квітня 2016 року йому відмовлено у перерахунку пенсії, посилаючись на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року та на ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції №76-VІІІ від 28 грудня 2014 року.

Просить визнати протиправними дії та рішення Козівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугу років відповідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно Закону України від 05 жовтня 1995 року №358/95-ВР, в редакції Закону України №3108-ІV від 17 листопада 2005 року, що діяла станом на грудень 2005 року) на підставі довідки прокуратури Тернопільської області №47 від 22 березня 2016 року про заробітну плату; зобов'язати Козівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 згідно довідки прокуратури Тернопільської області №47 від 22 березня 2016 року про заробітну плату відповідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно Закону України від 05 жовтня 1995 року №358/95-ВР, в редакції Закону України №3108-ІV від 17 листопада 2005 року, що діяла станом на грудень 2005 року) з розрахунку 90% із середнього заробітку у розмірі 16063,88 грн. з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру пенсії з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку; стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір 551,20 грн..

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, просить їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав заяву, згідно якої просить справу розглядати за його відсутності. Згідно заперечення на адміністративний позов проти задоволення позову заперечує, вказує, що згідно п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213 від 02 березня 2015 року, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

У зв'язку з викладеним, з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищевикладеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції №76-VІІІ від 28 грудня 2014 року передбачено, що умови та порядок перерахунку пенсій, призначених працівникам прокуратури, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Для проведення перерахунку пенсії відповідно до заяви та довідки про заробітну плату №47 від 22 березня 2016 року, виданої прокуратурою Тернопільської області, підстав немає, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Просить у позові відмовити.

Суд, заслухавши пояснення позивача, приймаючи до уваги заяву представника відповідача, дослідивши матеріали справи, надані докази, прийшов до наступного.

Судом встановлено такі факти та відповідні їм правовідносини.

02 грудня 2005 року ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугою років довічно, підтверджується копією пенсійного посвідчення серії НОМЕР_2 від 16 грудня 2005 року (а.с.10).

Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної палати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01 грудня 2015 року збільшено посадові оклади працівників органів прокуратури.

Згідно довідки прокуратури Тернопільської області №47 від 22 березня 2016 року, ОСОБА_1 працював в прокуратурі Тернопільської області на посаді прокурора Козівського району. Заробітна плата станом на 01 грудня 2015 року складається: посадовий оклад 2600 грн., кл. чин 135 грн., вислуга років 820,50 грн., щомісячна премія, на яку нараховуються страхові внески 9012,13 грн.. Доплати, передбачені чинним законодавством: надбавка за виконання особливо важливої роботи (70%) - 2488,85 грн., матеріальна допомога на оздоровлення (1/12) -503,70 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб (1/12) 503,70 грн. (а.с.9).

25 березня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до начальника Козівського об'єднаного управління ПФУ Тернопільської області про проведення перерахунку призначеної пенсії у розмірі 90% від суми місячного (чинного) заробітку на підставі довідки прокуратури Тернопільської області від 22 березня 2016 року №47 про заробітну плату, документів пенсійної справи, ч.13, 17 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» з 01 січня 2016 року без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю за минулий час.

Рішенням №5/П-11 від 07 квітня 2016 року ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії, посилаючись на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до законів України, зокрема «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України» «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу». На думку відповідача, з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищевказаними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються (а.с.8).

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ.

Відповідно ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен новий рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно ч.2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарні місяці такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі Закон № 3668-VІ), який набрав чинності 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Крім цього, Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (далі Закон № 1166-VII), який набрав чинності 01 квітня 2014 року, у редакцію статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ знову внесені зміни, а відсоток розміру пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права, визначається на рівні 70 %.

Аналогічно, норми ст.50-1 Закону № 1789-ХІІ зазнали змін у зв'язку із прийняттям Закону України від 28 грудня 2014 року №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», яким знову ж таки зменшено відсоток розміру пенсії, та крім цього, встановлено новий порядок перерахунку пенсії, який повинен визначатись Кабінетом Міністрів України.

Підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють ч.13, 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно ч.13 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Таким чином, перерахунок пенсії проводиться на підставі документів пенсійної справи та документів, додатково поданих пенсіонерами, в даному випадку довідки №47 від 22 березня 2016 року, виданої прокуратурою Тернопільської області про заробітну плату.

Згідно ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Отже, зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках, стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Норми, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року №3668-VI та Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року №1166-VIІ, змін не зазнали, змінилась лише нумерація частини цієї статті.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Згідно ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпним. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно ч.1 ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією прав на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно ст.17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом №76-VIII зміни до статті 50-1 Закону №1789-ХІІ щодо порядку проведення перерахунку пенсії стосуються тих працівників, які реалізували своє право на пенсійне забезпечення після набуття чинності Законом №76-VIII, а не порядку перерахунку пенсій, які призначенні до моменту набрання чинності законом №76-VIII.

Відмова відповідача у здійсненні перерахунку пенсії з мотивів введення нового порядку не відповідає висновкам Конституційного Суду України і по своїй суті, звужує права пенсіонера, досягнуті ним під час виходу на пенсію. В такому випадку, має місце беззаперечне порушення пенсійних прав позивача, які підлягають захисту в судовому порядку у спосіб визнання цих дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок на підставі поданої довідки від 22 березня 2016 року №47 в розмірі 90 % від суми заробітку за відповідною посадою з виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугу років за період з 01 січня 2016 року.

З аналогічних підстав суд не вбачає перешкод і в частині вимог, що стосуються проведення перерахунку без обмеження граничного розміру пенсії.

Зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», які встановлюють граничний розмір пенсії працівника прокуратури на рівні десяти прожиткових мінімумів набули чинності 01 квітня 2015 року у зв'язку із прийняттям Закону України від 02 березня 2015 року №213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», і знову ж таки, виходячи з висновків Конституційного Суду України, стосуються вони тих працівників, які реалізували своє право на пенсійне забезпечення після 01 квітня 2015 року, тобто після встановлення граничного розміру пенсії.

Позивач звільнений з органів прокуратури у зв'язку з виходом на пенсію 02 грудня 2005 року, тобто до набуття чинності змінами, які встановлюють граничний розмір пенсії, що само собою виключає можливість обмежити перерахований розмір пенсії позивача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Згідно ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, з Козівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області підлягає стягненню на користь позивача судовий збір у розмірі 551,20 грн.

Керуючись ст. ст. 10, 11, 18, 71, 86, 94, 99, 160, 161, 163 КАС України, Конституцією України, Законом України "Про прокуратуру", суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов - задовольнити.

Визнати протиправними дії та рішення Козівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугу років відповідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно Закону України від 05 жовтня 1995 року №358/95-ВР, в редакції Закону України №3108-ІV від 17 листопада 2005 року, що діяла станом на грудень 2005 року) на підставі довідки прокуратури Тернопільської області №47 від 22 березня 2016 року про заробітну плату.

Зобов'язати Козівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 згідно довідки прокуратури Тернопільської області №47 від 22 березня 2016 року про заробітну плату відповідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно Закону України від 05 жовтня 1995 року №358/95-ВР, в редакції Закону України №3108-ІV від 17 листопада 2005 року, що діяла станом на грудень 2005 року) з розрахунку 90% із середнього заробітку у розмірі 16063 /шістнадцять тисяч шістдесят три/ грн. 88 коп. з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру пенсії, з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку.

Стягнути з Козівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на користь ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, 551 /п'ятсот п'ятдесят одну/ грн. 20 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Козівський районний суд Тернопільської області протягом 10 днів з дня отримання копії даної постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: підпис

З оригіналом: вірно