Справа № 803/1026/16
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2016-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без розгляду

12 серпня 2016 року Справа № 803/1026/16

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Андрусенко О. О.,

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України, Луцького прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання незаконними та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України, Луцького прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання незаконними та скасування наказу Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 06.04.2016 року № 60-ос, наказу Луцького прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 24.05.2016 року № 114-ос, поновлення на посаді начальника 3 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби «Рівне» І категорії (тип Б) та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу.

У письмових запереченнях проти адміністративного позову та у судовому засіданні 09.08.2016 року представник відповідачів просив залишити позовну заяву без розгляду у зв'язку з пропуском позивачем місячного строку на звернення до суду, встановленого частиною третьою статті 99 КАС України.

У судовому засіданні 09.08.2016 року представник позивача заперечив щодо залишення позовної заяви без розгляду.

У клопотанні від 12.08.2016 року представник позивача просив розгляд справи здійснювати за його відсутності.

Представник відповідачів у судове засідання не прибув, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце судового розгляду.

Відповідно до частини шостої статті 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи в судовому засіданні, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Як передбачено частиною першою статті 41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Оскільки від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності, представник відповідача належним чином повідомлений про розгляд справи, дану справу можливо розглянути і вирішити на основі наявних матеріалів, тому суд приходить до висновку, що судовий розгляд даної справи необхідно здійснювати в порядку письмового провадження, без фіксування адміністративного процесу технічними засобами.

Дослідивши письмові докази, суд прийшов до висновку, що позовна заява ОСОБА_1 подана з пропуском строку звернення до суду, а тому підлягає залишенню без розгляду з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Тобто, чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними. Крім того, встановлення таких строків дисциплінує учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними, спонукає до своєчасного вчинення ними процесуальних дій, передбачених КАС України, не зловживаючи ними.

Згідно із частиною третьою статті 99 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Відповідно до пункту 15 частини першої статті 3 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Отже, спір ОСОБА_1 із Північним регіональним управлінням Державної прикордонної служби України та Луцьким прикордонним загоном Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України виник з приводу звільнення позивача із публічної служби, відтак строк звернення до адміністративного суду із даним спором становить один місяць.

Судом встановлено, що 16.03.2016 року на підставі пункту 36 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України начальником Луцького прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України було попереджено ОСОБА_1 про звільнення з військової служби у запас та виключення зі списків особового складу загону через два місяці згідно пункту «и» (у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) частини шостої із застосуванням частини восьмої статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» (а.с. 128).

06.04.2016 року на підставі подання начальника прикордонного загону від 16.03.2016 року та рішення атестаційної комісії регіонального управління від 16.03.2016 року № 6 начальником Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України винесено наказ № 60-ос «По особовому складу», відповідно до якого припинено (розірвано) контракт та звільнено з військової служби в запас старшого лейтенанта ОСОБА_1, який перебуває у розпорядженні начальника Північного регіонального управління (остання займана посада: начальник 3 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби «Рівне» І категорії (тип Б) прикордонного загону (І категорії), без права носіння військової форми одягу за пунктом «и» (у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) частини шостої із застосуванням частини восьмої статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» (а.с. 134).

24.05.2016 року начальником Луцького прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України винесено наказ № 114-ос «По особовому складу», відповідно до якого виключено зі списків особового складу та знято з усіх видів забезпечення старшого лейтенанта ОСОБА_1, якого наказом начальника Північного регіонального управління від 11.03.2016 року № 39-ос зараховано у розпорядження начальника Північного регіонального управління, і з яким наказом начальника Північного регіонального управління від 06.04.2016 року № 60-ос припинено (розірвано) контракт та звільнено з військової служби в запас за пунктом «и» (у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) частини шостої із застосуванням частини восьмої статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», без права носіння військової форми одягу (а.с. 135).

Як вбачається з листка розрахування (а.с. 138) позивач 13.04.2016 року отримав вищезазначений лист та 24.05.2016 року був розрахований з Луцьким прикордонним загоном Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України у зв'язку із звільненням його з військової служби та виключенням зі списків особового складу вищезазначеного загону, що підтверджується його власноручним записом про отримання розрахункового листка. Крім того, згідно книги вибуття з частини № 10/34 (а.с. 149-152), у якій міститься підпис позивача, старший лейтенант ОСОБА_1 25.05.2016 року вибув з Луцького прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України у розпорядження Хмільницького РВК Вінницької області.

Вищезазначені обставини свідчать про те, що позивачу 13.04.2016 року було відомо про наказ Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 06.04.2016 року № 60-ос «По особовому складу» та 25.05.2016 року про наказ Луцького прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 24.05.2016 року № 114-ос, тобто, про порушення своїх прав, свобод чи інтересів з боку відповідачів позивач дізнався 13.04.2016 року та 25.05.2016 року.

Водночас адміністративний позов подано позивачем до суду лише 07.07.2016 року, що підтверджується відбитком штемпеля вхідної кореспонденції Волинського окружного адміністративного суду, тобто з пропуском встановленого частиною третьою статті 99 КАС України місячного строку звернення до суду.

Позивачем у позовній заяві не заявлено клопотання про визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними та не надано жодного доказу для підтвердження таких підстав.

Відповідно до статті 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Пунктом 9 частини першої статті 155 КАС України передбачено, що суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовна заява ОСОБА_1 до Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України, Луцького прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання незаконними та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу підлягає залишенню без розгляду у зв'язку з пропущенням строку звернення до суду, встановленого частиною третьою статті 99 КАС України.

Керуючись пунктом 9 частини першої статті 155, статтями 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України, Луцького прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання незаконними та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий-суддя О. О. Андрусенко