Справа № 523/6683/16-а
Суддя: Сувертак І. В.
Дата ухвалення: 2016-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 523/6683/16-а
Провадження №2-а/523/206/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" липня 2016 р. суддя Суворовського районного суду м. Одеси, Сувертак І.В., розглянувши справу в порядку скороченого провадження за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 16 травня 2016 року звернулась до суду з позовом до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. Просить визнати неправомірною відмову Суворовського об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Одесі, врахувати при розрахунку пенсії ОСОБА_2 матеріальну допомогу на оздоровлення та надбавку (винагороду) за вислугу років в розмірі 40%; скасувати рішення Суворовського об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Одесі №120 від 01.12.2015 року; зобов'язати Суворовське об'єднане управління пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити перерахунок та виплатити раніше призначеної пенсії ОСОБА_2 з 01.02.2008 року в розмірі 90% від суми заробітної плати державного службовця, в редакції ст. 37 Закону України «Про державну службу» на час призначення пенсій не змінюючи базовий місяць індексації пенсії, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення надбавки (винагороди) за вислугу років в розмірі 40% на які нараховувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

17 травня 2016 року ухвалою суду відкрито скорочене провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

06 червня 2016 року відповідач - Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, надав письмові заперечення та просив відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 посилаючись на те, що вимоги викладені в позовній заяві є не обґрунтованими та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства. Просив у задоволенні позову відмовити, оскільки матеріальна допомога не є складовою заробітної плати в розумінні ст. 33 Закону України «Про державну службу» та оскільки для обчислення пенсії з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40% підстав немає, оскільки стаж державної служби складає 23 років 02 місяців, а це відповідає 30% надбавки.

Головуючий суддя перебував у черговій відпустці з 01 червня 2016 року по 15 липня 2016 року включно.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, що беруть участь у справі.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні та з 13.01.2004 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Пенсію призначено при страховому стажі 38 років 04 місяців, в тому числі 23 років 02 місяців робота на посаді державного службовця. Відсоток розрахунку пенсії від заробітної плати становить 90%.(максимальний відсоток посадового окладу з урахуванням надбавок).

26.11.2015 року позивач звернулась до Управління зі зверненням щодо проведення перерахунку пенсії з більшого заробітку державному службовцю та надала довідку про складові заробітної плати видану Спеціалізованою державною податковою інспекцією з обслуговування великих платників податків у м. Одесі від 16 жовтня 2015 за вих. №29/65-041.

01.12.2015 року Управлінням направлено позивачу Рішення №120 з роз'ясненням, що згідно Закону України „Про державну службу" такі виплати, як індексація, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань не є надбавками, тому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 не відносяться до складових заробітку, які враховуються для обчислення розміру пенсійного забезпечення. Також було роз'яснено, що провести перерахунок середньої заробітної плати для обчислення пенсії з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40% підстав немає, оскільки стаж державної служби складає 23 років 02 місяців, а це відповідає 30% надбавки.

Однак, суд з такими доводами відповідача не погоджується.

Суд вважає, що не включення даних виплат до заробітної плати під час перерахунку пенсії порушує принцип соціального страхування.

Згідно Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних виплат до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Законом України «Про державну службу» встановлені загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям.

Статтею 33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислуги років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ч.2 ст.37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особами, які на час звернення за призначення пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно ч.2 ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, але із змісту статті 40 цього Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» встановлено, що виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цим виплат на 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або 60.

Таким чином, чинне законодавство як загальне, та і спеціальне відноситься до складу заробітної плати також інші виплати.

Крім того, на вищезазначені виплати державним службовцям, такі як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії та надбавки нараховуються та утримуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок.

Згідно п.2 постанови Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. №5-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.02.2011р. за № 210/18948, затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Доводи відповідача про те, що матеріальна допомога, індексація грошових доходів населення, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, не включаються до складу заробітної плати державного службовця та не враховуються при обчисленні розміру пенсії відповідача, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Таких висновків дійшов Верховний Суд України у постановах від 20 лютого 2012 року (справа 21-430а11) та від 4 березня 2014 року (справа № 21-3а14).

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» встановлено, що порядок коригування виплат, зазначених у пункті 1 цієї постанови, при призначенні пенсії встановлюється Міністерством праці та соціальної політики разом з Міністерством фінансів.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства фінансів України від 11 серпня 2003 року № 226/509 затверджено «Порядок коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», згідно якого розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), які нараховані, виходячи з посадового окладу та рангу, до прийняття постанови Кабінету Міністрів України про підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям і включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», коригується за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг, що визначається окремо для кожного працівника шляхом ділення суми посадового окладу і надбавки за ранг, встановлених йому постановою Кабінету Міністрів України про підвищення заробітної плати, на суму посадового окладу і надбавки до нього за ранг, які працівник мав до підвищення заробітної плати. Інші виплати, які розраховуються, виходячи з посадового окладу, коригуються на коефіцієнт підвищення, який визначається у вищезазначеному порядку шляхом ділення посадових окладів. Розміри посадових окладів і надбавок за ранги за станом на останній день до підвищення заробітної плати визначаються за довідками установ чи організацій. Якщо з моменту підвищення заробітної плати працівника було переведено на іншу посаду, то коефіцієнт підвищення визначається з урахуванням посадового окладу та надбавки до нього за ранг відповідно до постанови Кабінету Міністрів України про підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям за займаною посадою за станом на останній день перед підвищенням заробітної плати. Розмір виплат, нарахованих працівникові з моменту прийняття постанови Кабінету Міністрів України про підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, не коригується.

Таким чином, коефіцієнти підвищення розраховуються органами Пенсійного фонду України окремо для кожного працівника на підставі відповідних довідок установ чи організацій.

Згідно до вимог ч. 5 ст. 33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що надбавка за вислугу років, яка відноситься до складових заробітної плати при розрахунку та призначенні, пенсій виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років -25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Зазначена норма є загальною в законодавстві, проте ч. 7 тієї ж статті Кабінету Міністрів України надано право визначати умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги. Кабінет Міністрів України, скориставшись таким правом, прийняв постанову від 12 вересня 1997 року № 1013, якою передбачив більші розміри (за певних умов) винагороди (надбавки) за вислугу років для посадових осіб державної податкової служби, які мають спеціальні звання, тобто для певної категорії державних службовців

Пунктами 1, 2 постанови КМУ від 12 вересня 1997 року № 1013 визначено, що до стажу роботи, що дає право на одержання винагороди за вислугу років, включається час роботи:

в органах державної податкової служби;

на посадах і в органах, визначених Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року № 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби»;

на підприємствах, в установах, та в організаціях на посадах бухгалтерів, економістів, фінансистів, юристів, інженерів-програмістів, інженерів-системотехніків, інженерів - електроніків, якщо ці працівники мали спеціальну освіту, працювали за фахом та перейшли на роботу до податкової адміністрації (інспекції) і зараховані на відповідну посаду.

Винагорода за вислугу років виплачується посадовим особам органів державної податкової служби у таких розмірах:

від 1 до 2 років - 5;

від 2 до 5 років - 10;

від 5 до 10 років - 20;

від 10 до 15 років - 25;

від 15 до 20 років - 30;

від 20 до 25 років - 35;

від 25 і більше років - 40.

Тобто, при нарахуванні та виплаті надбавки за вислугу років у розмірі 40% керівництво Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників податків у м. Одесі (при видачі довідки про складові заробітної плати від 16 жовтня 2015 за вих. №29/65-041) виходило з того, що позивач має право на отримання надбавки з урахуванням вимог п.п. 1, 2 постанови КМУ від 12 вересня 1997 року № 1013 і при здійсненні такого нарахування враховано стаж за іншими посадами, на яких раніше працювала позивачка.

Однак, відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Матеріали справи не містять відомостей про поважність причин пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як встановлено матеріалами справи, ОСОБА_2 звернулась до Управління ПФУ із заявою про перерахунок пенсії 26.11.2015 року, таким чином, перерахунок пенсії позивачу повинен проводитися з 01 грудня 2015 року.

Таким чином відмова УПФ України в Суворовському районі м. Одеси у проведенні донарахування пенсії позивачу з урахуванням інших виплат визначених в довідці є неправомірною,а також зниження надбавки з 40% до 30% неправомірне, а порушене право позивача підлягає судому захисту шляхом зобов'язання відповідача провести позивачу перерахунок пенсії.

З огляду на зазначене та беручи до уваги достатній та взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а відтак такими, що підлягають частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8 - 14, 51, 71, 94,99, ст. 158, ст.ст. 159, 160 - 163, 167, 181,183-2, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про оплату праці», Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Суворовського об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Одесі, врахувати при розрахунку пенсії ОСОБА_2 матеріальну допомогу на оздоровлення та надбавку (винагороду) за вислугу років в розмірі 40%.

Скасувати рішення Суворовського об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Одесі №120 від 01.12.2015 року.

Зобов'язати Суворовське об'єднане управління пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити перерахунок та виплатити раніше призначеної пенсії ОСОБА_2 з 01 грудня 2015 року в розмірі 90% від суми заробітної плати державного службовця, в редакції ст. 37 Закону України «Про державну службу» на час призначення пенсій не змінюючи базовий місяць індексації пенсії, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення надбавки (винагороди) за вислугу років в розмірі 40% на які нараховувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Стягнути з Державного бюджету України в особі Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області (, адреса: м. Одеса, вул. Садова, 1-а) на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серія НОМЕР_1, понесені судові витрати в розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк апеляційної скарги із дня отримання копії постанови.

Суддя