Справа № 210/1434/16-а
Суддя: Чайкіна О. В.
Дата ухвалення: 2016-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДЗЕРЖИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА КРИВОГО РОГУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 210/1434/16-а
Провадження № 2-а/210/47/16
П О С Т А Н О В А

іменем України

"27" липня 2016 р.

Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді: Чайкіної О.В.

за участі секретаря - Філіпенко О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, в особі представника - адвоката Стригунової Галини Іванівни до Криворізької міської ради, Криворізького міського голови, треті особи без самостійних вимог на стороні відповідача: перший заступник міського голови - Фіщенко Олександр Віталійович, заступники міського голови - Бєліков Костянтин Аркадійович, Бєрлін Валентина Миколаївна, Катриченко Олександр Володимирович; Подоплєлова Надія Леонідівна, Полтавець Андрій Анатолійович, Шаповалов Геннадій Миколайович; керуючий справами виконкому Криворізької міської ради Шовгеля Олена Миколаївна, члени виконавчого комітету Криворізької міської ради - Гальченко Андрій Володимирович, Павлов Костянтин Юрійович, Іщенко Микола Іванович, Лещін Андрій Миколайович, Поляков Едуард Петрович

про визнання протиправним та скасування рішення суб"єкта владних повноважень з приводу прийняття на публічну службу, -

особи, які беруть участь у справі: представник позивачів - адвокат Стригунова Галина Іванівна, представники відповідачів: Гожій Вікторія Дмитрівна, Шишко Наталія Сергіївна ,

ВСТАНОВИВ:

Позивачі - ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, звернулися до суду із позовом до Криворізької міської ради, Криворізького міського голови, в якому просили:

- визнати протиправним і скасувати повністю пункт 3 (три) рішення ІІ сесія VII скликання Криворізької міської ради від 24 грудня 2015 року за № 19 «Про створення виконавчого комітету Криворізької міської ради та затвердження його складу»;

- визнати протиправною бездіяльність Криворізького міського голови щодо прийняття відповідних рішень про утворення конкурсної комісії та проведення конкурсу для відбору кандидатів на заміщення вакантних посад першого заступника голови, шести посад заступників міського голови, посади керуючого справами виконкому міської ради та зобов'язати Криворізького міського голову прийняти відповідні рішення щодо зазначеного.

Вимоги позову мотивовані тим, що при прийняті оскаржуваного рішення проігноровано положення Конституції України, законів України «Про місцеве самоврядування в Україні»; «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про державну службу»; порушено права депутатів Криворізької міської ради, а також права позивача ОСОБА_6. Позивачі вважають, що спірне рішення прийнято без попереднього обговорення, без проведення конкурсу, з порушенням ст. 38 Конституції України. Вважають, що міський голова допустив бездіяльність, оскільки не було проведено конкурсу щодо відбору кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців, чим обмежив конституційне право членів територіальної громади до служби в органах місцевого самоврядування.

Ухвалою суду про відкриття провадження у справі, в порядку ч. 3-5 ст. 171 КАС України зобов'язано Відповідача опублікувати оголошення, яке повинно містити вимоги позивачів щодо визнання протиправним та скасування рішень суб'єкта владних повноважень, а саме рішення Криворізької міської ради від 24 грудня 2015 року за № 19 «Про створення виконавчого комітету Криворізької міської ради та затвердження його складу».

Оголошення про оскарження рішень суб'єкта владних повноважень здійснено в Криворізькій міській комунальній газеті «Червоний Гірник» за № 18 (21637) від 15 березня 2016 року, у зв'язку з чим, з урахуванням ч. 6 ст. 171 КАС України, вважається, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені про судовий розгляд справи.

Під час судового розгляду справи до участі у справі залучено третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, а саме: першого заступника міського голови - Фіщенко Олександра Віталійовича, заступників міського голови - Бєлікова Костянтина Аркадійовича, Бєрлін Валентину Миколаївну Катриченко Олександра Володимировича; Подоплєлову Надію Леонідівну, Полтавця Андрія Анатолійовича, Шаповалова Геннадія Миколайовича; керуючого справами виконкому міської ради Шовгелю Олену Миколаївну, членів виконавчого комітету - Гальченка Андрія Володимировича, Павлова Костянтина Юрійовича, Іщенко Миколу Івановича, Лещіна Андрія Миколайовича, Полякова Едуарда Петровича, оскільки позивачі не погоджуються з їх обранням.

В судовому засіданні представник позивача - адвокат Стригунова Г.І., заявлені вимоги підтримала, просила задовольнити адміністративний позов, з мотивів викладених у позові.

Представники відповідача проти позову заперечували, вважають його не обґрунтованим, оскільки оскаржуване рішення прийняте у відповідності до норм чинного законодавства, а права позивачів на службу в органах місцевого самоврядування жодним чином не порушені.

Треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача до суду з»явились, надали до суду клопотання про розгляд справи за їх відсутності, та просили суд відмовити у задоволенні адміністративного позову з підстав його необґрунтованості.

Інші треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача до суду не з»явились, надавши заяви про розгляд справи за їх відсутності та з урахуванням доводів позивачів.

Суд, вислухавши пояснення учасників процесу, що з'явились у судове засідання, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи та доводи адміністративного позову, суд приходить до переконання про те, що позовні вимоги не підлягають до задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, що рішенням ІІ сесія VII скликання Криворізької міської ради від 24 грудня 2015 року за № 19 «Про створення виконавчого комітету Криворізької міської ради та затвердження його складу» було створено виконавчий комітет міської ради з 15 осіб на чолі з міським головою Вілкулом Юрієм Григоровичем (п.1); уведено до виконавчого комітету міської ради за посадою секретаря міської ради Маляренка Сергія Васильовича (п.2); затверджено та введено до складу виконавчого комітету міської ради: першого заступника міського голови - Фіщенко Олександра Віталійовича, заступників міського голови - Бєлікова Костянтина Аркадійовича, Бєрлін Валентину Миколаївну Катриченко Олександра Володимировича; Подоплєлову Надію Леонідівну, Полтавця Андрія Анатолійовича, Шаповалова Геннадія Миколайовича; керуючого справами виконкому міської ради Шовгелю Олену Миколаївну, членів виконавчого комітету - Гальченка Андрія Володимировича, Павлова Костянтина Юрійовича, Іщенко Миколу Івановича, Лещіна Андрія Миколайовича, Полякова Едуарда Петровича (п.3).

Вищевказане рішення оскаржується в частини пункту № 3, а саме щодо затвердження та введення до складу виконавчого комітету міської ради: першого заступника міського голови, заступників міського голови; керуючого справами виконкому міської ради, членів виконавчого комітету.

Вирішуючи заявлений спір у сфері публічно-правових відносин, суд враховує наступні положення чинного законодавства, та обставини, встановлені в ході судового розгляду справи.

Органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч.1 ст. 144 Конституції України).

За змістом частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 статті 6 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Частиною 1 статті 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст. 69 КАС України доказами в адміністративній справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін.

Згідно ч. 4 ст. 70 КАС України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору, а в силу частини 1 та частини 2 статті 71 цього ж Кодексу, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до вимог частин 1, 5, 11 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» (у редакція, що є чинною на момент прийняття оскаржуваного рішення) вбачається, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Конституційний Суд України у рішенні від 16 квітня 2009 р. за № 7-рп/2009 дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні акти, до яких належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Аналіз правових норм, викладених в Законах України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про службу в органах місцевого самоврядування» в нерозривному взаємозв'язку з положеннями Основного Закону та вищезгаданого рішення Конституційного Суду України, свідчить про те, що оскаржуване рішення Виконавчого комітету Криворізької міської ради, є офіційним письмовим документом, прийнятим ним у визначеній законодавством формі, застосовується одноразово і після реалізації вичерпує свою дію, тобто за своїми ознаками є актом індивідуальної дії.

Суд не погоджується з позицією позивачів, що оскаржуване прийнято всупереч вимогам закону та порушує права позивачів, виходячи з наступного.

Відповідно до частини другої статті 38 Конституції України громадяни користуються рівним правом доступу до державної служби, а також до служби в органах місцевого самоврядування.

Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування врегульовано Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

У розумінні пункту 15 частини першої статті 3 КАС України служба в органах місцевого самоврядування є публічною службою.

Згідно з ст. 1 Закону України "Про службу в органах самоврядування" (у відповідній редакції) служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до положень ст. 3 Закону України "Про службу в органах самоврядування" посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Згідно зі ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

В силу статті 10 Закону України "Про службу в органах самоврядування" прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється, зокрема:

- на посаду заступника міського голови - секретаря Київської міської ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови постійної комісії з питань бюджету обласної, Київської та Севастопольської міських рад шляхом обрання відповідною радою;

- на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради шляхом затвердження відповідною радою;

- на посади інших працівників органів місцевого самоврядування шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

На час відсутності (відпустки) посадових осіб органів місцевого самоврядування (крім виборних посад) для виконання їх повноважень можуть прийматися на службу особи за строковим трудовим договором (контрактом).

Таким чином, посада керуючого справами, заступників міського голови є виборними посадою, на яку особи затверджуються відповідною радою.

При цьому, згідно з ч.2 ст. 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 цього Закону виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб.

Тому персональний склад виконавчого комітету міської ради затверджується радою за пропозицією міського голови та утворюється у складі, передбаченому ч. 3 ст. 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Згідно з ч. 7 ст. 51 цього Закону на осіб, які входять до складу виконавчого комітету ради і працюють у ньому на постійній основі, поширюються вимоги щодо обмеження сумісності їх діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлені цим Законом для сільського, селищного, міського голови.

Крім того, ч.9 ст. 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" також передбачено, що до складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради не можуть входити депутати відповідної ради, крім секретаря ради.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 47 народних депутатів України щодо офіційного тлумачення положень статей 3 та 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих Рад народних депутатів" (справа щодо статусу депутатів рад) від 13 травня 1998 року №6-рп/98 депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради, який перебуває на посаді керівника місцевого органу виконавчої влади чи на іншій посаді, на яку поширюється дія Конституції та законів України щодо обмеження сумісництва, не може поєднувати свою службову діяльність на цій посаді з посадою сільського, селищного, міського голови, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови та заступника голови районної у місті, районної, обласної ради, а також з іншою роботою на постійній основі в радах, їх виконавчих органах та апараті.

З огляду на викладене, керуючий справами (секретар) виконавчого комітету як особа, яка входить до складу виконавчого комітету ради, не може бути депутатом будь-якої ради.

В ході розгляду справи встановлено, що позивачі ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 являються депутатами Криворізької міської ради VII скликання, обраної 25 жовтня 2015 року, та які на момент прийняття оскаржуваного рішення не втратили статусу депутатів місцевої ради.

Порядок формування виконавчого комітету міської ради визначено пунктом 5 частини 4 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно якого до повноважень міського голови, зокрема, відноситься внесення на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради.

Вказане кореспондується з Главою 14 Розділу ІІІ Регламенту Криворізької міської ради, затвердженого на ІІ сесії Криворізької міської ради VI скликання від 30.11.2010 року (який діяв на момент ухвалення оскаржуваного рішення), де визначено, що виконавчий комітет утворюється радою на строк її повноважень. Кількісний склад виконавчого комітету визначається радою. Персональний склад затверджується радою за пропозицією міського голови. До складу виконавчого комітету не можуть входити депутати ради, крім секретаря ради.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (із змінами та доповненнями) сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Частиною 4 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні передбачено, що наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Згідно ч. 5 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал.

У відповідності до ч. 7 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

Разом із тим, частиною 15 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради.

Відповідно до статті 47 цього ж закону постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів та попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою.

Судом встановлено, що Криворізькою міською радою 10 грудня 2015 року, під час першого пленарного засідання ІІ сесія VII скликання, ухвалено рішення №2 «Про постійні комісії Криворізької міської ради», згідно з яким утворено 7 постійних комісій міської ради з профільних питань.

У відповідності до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту Криворізької міської ради, проект оскаржуваного рішення ради «Про створення виконавчого комітету Криворізької міської ради та затвердження його складу» було обговорено на засіданнях постійних комісій ради 22 грудня 2015 року, під час яких були схвалені проекти рішень та вирішено внести їх на розгляд міської ради без змін та доповнень, про що вбачається з залучених до матеріалів справи протоколів засідань постійних комісій та порядку денного ІІІ пленарного засідання ІІ сесії міської ради VII скликання.

Належних та допустимих доказів того, що проект оскаржуваного рішення не було підтримано комісіями ради за результатами попереднього розгляду, вивчення, дослідження та обговорення, а також того, що постійними комісіями було відхилено пропозиції міського голови судом не здобуто.

Також суд зазначає, що відповідно до ст.49 Регламенту Криворізької міської ради (який діяв на момент прийняття оскаржуваного рішення) всі засідання ради стенографуються і протоколюються. Протокол сесії та стенограма пленарного засідання ради є офіційним документом, що підтверджує процес обговорення і прийняття рішення радою.

Як вбачається з матеріалів справи, до початку роботи ІІІ пленарного засідання ІІ сесія VII скликання депутатами було затверджено регламент роботи сесії, яким було передбачено доповіді та виступи з обговорення питань, що ставляться на голосування, що підтверджується з порядку денного пленарного засідання та протоколу до нього.

З стенограми та протоколу пленарного засідання сесії міської ради від 24 грудня 2015 року, копія якого надана відповідачем Криворізькою міською радою, розглядаючи питання порядку денного головуючим було оголошено про перехід до 5 питання порядку денного «Про створення виконавчого комітету Криворізької міської ради та затвердження його складу». Головуючим також було повідомлено, що на засіданнях депутатських комісій розглядався цей проект рішення, депутати мають його копії на руках. Під час розгляду даного питання, головуючий уточнив, чи є у когось запитання до проекту рішення. Тобто, депутатам, надана можливість скористатися правом на обговорення поставлених питань.

Зі стенограми також пленарного засідання вбачається, що жодних зауважень щодо проекту оскаржуваного рішення депутатами висловлено не було, в тому числі і депутатами ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, які є позивачами у справі.

Тобто, процедура прийняття рішення була повністю дотримана, депутати мали можливість висловитись щодо проекту оскаржуваного рішення, внести свої зауваження та пропозиції, висловитися проти його ухвалення.

Отже судом не встановлено порушення процедури прийняття оскаржуваного рішення в частині надання можливості висловитись щодо проекту оскаржуваного рішення, внести свої зауваження та пропозиції, висловитися проти його ухвалення депутатами Криворізької міської ради, у тому числі й під час обговорення на засіданнях постійних комісій міської ради.

Крім того, судом встановлено, що проект оскаржуваного рішення Криворізької міської ради від 24 грудня 2015 року за №19 «Про створення виконавчого комітету Криворізької міської ради та затвердження його складу» було розміщено на офіційному сайті виконавчого комітету міської ради 28.10.2015 року, тобто відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» з урахуванням вимог статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» щодо оприлюднення проекту рішення за 20 днів до розгляду. Ухвалене рішення було розміщено на сайті 30.12.2015 року.

Щодо доводів позову про порушення прав позивача ОСОБА_6 на доступ до служби в органах місцевого самоврядування, суд відхиляє їх з підстав недоведеності, враховуючи наступне.

Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідно до Конституції України визначено систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено виключну компетенцію міських рад. Так, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання щодо утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.

Як вже зазначалось, стаття 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає, що персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією міського голови.

Відповідно до визначення яке встановлено у Законі України «Про службу в органах місцевого самоврядування» - служба в органах місцевого самоврядування це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Статтею 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено тільки три види посад в органах місцевого самоврядування, а саме: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Як вже зазначалось, в силу статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посади заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету міської ради затверджуються відповідною радою.

Слід також зазначити, що статтею 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міському голові надано право щодо внесення на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради. При цьому, відповідна рада, у даному випадку Криворізька міська рада, не зобов'язана підтримати запропоновані кандидатури чи відхилити їх, а лише наділена таким правом.

Частиною 5 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Загальний аналіз вищевказаних правових норм дає підстави дійти висновку, що міському голові, наряду із повноваженнями щодо внесення на засідання ради пропозиції про персональний та кількісний склад виконавчого комітету (пунктом 5 частини 4 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»), надано можливість у п'ятиденний строк з моменту його прийняття (ст. 59 цього ж Закону), зупинити дію рішення, з яким він не погоджується та внести на повторний розгляд відповідного питання із обґрунтуванням своїх зауважень.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено та сторонами не спростовано, що пропозиція про персональний та кількісний склад виконавчого комітету Криворізької міської ради була внесена саме міським головою та в подальшому таку пропозицію підтримано більшістю депутатів, присутніх на сесії.

Вказане свідчить про те, що міський голова, на свій розсуд і під свою персональну відповідальність подав пропозицію щодо кількісного та персонального складу виконавчого комітету Криворізької міської ради, яка була затверджена шляхом голосування на сесії міської ради.

Враховуючи, що міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень (ч.5 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»), а виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск п.3 ч.1 ст. 26 вказаного Закону), суд зазначає, що поза межами компетенції судових органів знаходиться прийняття рішень, віднесених до виключної компетенції колегіального органу ради та визначення через судові рішення порядку розпорядження міським головою наданими йому законом повноваженнями, що в свою чергу є підставою для відмови у задоволенні заявлених вимог.

Що стосується вимог щодо визнання протиправною бездіяльність Криворізького міського голови щодо прийняття відповідних рішень про утворення конкурсної комісії та проведення конкурсу для відбору кандидатів на заміщення вакантних посад першого заступника голови, шести посад заступників міського голови, посади керуючого справами виконкому міської ради та зобов'язати Криворізького міського голову прийняти відповідні рішення щодо зазначеного, суд також їх відхиляє, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» служба в органах місцевого самоврядування здійснюється, зокрема, на принципі самостійності кадрової політики в територіальній громаді.

Згідно з пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 1994 р. N 423 «Про деякі питання застосування статей 4, 15 і 27 Закону України "Про державну службу" (зі змінами та доповненнями) встановлено, що без конкурсного відбору або стажування можуть прийматися державні службовці на посади керівників, які згідно із законодавством обираються або затверджуються колегіальним органом.

Таким чином, законодавцем визначено категорію посад, на які особи обираються або затверджуються колегіальним органом та щодо яких не проводиться конкурсний відбір.

Закон України «Про державну службу» визначає, що його положення поширено на працівників органів місцевого самоврядування, які прирівнюються до відповідних категорій посад службовців, якщо інше не передбачено законодавством України, та згідно якого визначено, що прийняття на державну службу на посади третьої - сьомої категорій, здійснюється на конкурсній основі, крім випадків, коли інше встановлено законами України.

Так, як Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено порядок призначення на посаду заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету ради, то конкурсний відбір до цієї процедури не застосовується.

Таким чином, на посади на які особи обираються або затверджуються відповідною радою, конкурс не оголошується, та відповідно оголошення стосовно останнього не оприлюднюється.

Щодо 8 вакансій, які на думку позивачів виникли з 18.11.2015 року у виконавчому комітеті, а саме, першого заступника, 6 заступників міського голови та керуючого справами виконкому зазначаємо, що відповідно до ч.1 ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» після закінчення повноважень ради, міського голови, її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету. Законом не передбачено звільнення з відповідних посад членів виконавчого комітету після закінчення повноважень ради, міського голови. Таке звільнення можливе лише після затвердження радою нового складу виконавчого комітету.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 №169 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців», зі змінами у виконкомі міської ради розпорядженням міського голови від 14.05.2010 №170-к «Про конкурс на заміщення вакантних посад посадових осіб у виконкомі міської ради», створено постійно діючу конкурсну комісію, затверджено відповідне Положення.

Прийняття на державну службу на посади третьої - сьомої категорій, здійснюється на конкурсній основі, крім випадків, коли інше встановлено законами України.

Але як вже зазначалося вище, призначення на посади здійснюється у спосіб, встановлений законами України, а саме - Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Відповідно до ст.4 Європейської хартії про місцеве самоврядування, головні повноваження і функції місцевого самоврядування встановлюються Конституцією або законом, а повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, мають бути повними і виключними.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» окремо закріплює повноваження представницьких органів місцевого самоврядування, їх виконавчих органів, посадових осіб місцевого самоврядування, у тому числі й порядок формування та створення виконавчого комітету міської ради.

Відповідно до ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин, вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, якщо позивач вважає, що цими рішеннями, діями чи бездіяльністю його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав чи свобод.

Обов'язковою ознакою рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, як предмета адміністративного спору, є прямий (безпосередній) вплив такого рішення, дії чи бездіяльності на правовий статус фізичної чи юридичної особи, тобто настання правових наслідків для особи.

Отже, задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті позовні вимоги, які відновлюють фактично порушені права, свободи та інтереси особи у сфері публічно-правових відносин.

З урахуванням викладеного вище, зокрема, що прийняття оскаржуваного рішення відбулося у відповідності до наданих законом повноважень, у спосіб, передбачений діючими нормативними актами, при чіткому дотриманні процедури та діючого законодавства, недоведеності порушення прав та інтересів позивачів внаслідок прийняття рішення Криворізької міської ради №19 від 24.12.2015 «Про створення виконавчого комітету Криворізької міської ради та затвердження його складу», не встановлення в ході судового розгляду бездіяльності міського голови щодо прийняття рішень для конкурсного відбору, а також положень ст. 2, 3, 9, 11, 162 КАС України, підстав для задоволення адміністративного позову не вбачається.

За результатами розгляду справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, а в позові слід відмовити в повному обсязі..

Оскільки суд відмовляє в задоволенні адміністративного позову, підстав для стягнення судового збору не вбачається (ст. 94 КАС України)..

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст.ст. 2,3, 8, 9, 11, 12, 71,159, 160, 162, 163, 167, 171 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, в особі представника - адвоката Стригунової Галини Іванівни до Криворізької міської ради, Криворізького міського голови, треті особи без самостійних вимог на стороні відповідача: перший заступник міського голови - Фіщенко Олександр Віталійович, заступники міського голови - Бєліков Костянтин Аркадійович, Бєрлін Валентина Миколаївна, Катриченко Олександр Володимирович; Подоплєлова Надія Леонідівна, Полтавець Андрій Анатолійович, Шаповалов Геннадій Миколайович; керуючий справами виконкому Криворізької міської ради Шовгеля Олена Миколаївна, члени виконавчого комітету Криворізької міської ради - Гальченко Андрій Володимирович, Павлов Костянтин Юрійович, Іщенко Микола Іванович, Лещін Андрій Миколайович, Поляков Едуард Петрович, - про визнання протиправним та скасування рішення суб"єкта владних повноважень з приводу прийняття на публічну службу, - відмовити в повному обсязі.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Вступна та резолютивна частини постанови оголошено 27 липня 2016 року. Повний текст постанови складено 01 серпня 2016 року.

Суддя: О. В. Чайкіна