Справа № 822/1411/16
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2016-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1411/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2016 року 12:00 м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі судді Божук Д.А. розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області до Комбінату громадського харчування Волочиського районного споживчого товариства про застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ :

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (далі по тексту - позивач) звернулось до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Комбінату громадського харчування Волочиського районного споживчого товариства (далі по тексту - відповідач), в якому просить:

- застосувати заходи реагування щодо повного зупинення експлуатації їдальні "Українські страви" комбінату громадського харчування Волочиського РайСТ за адресою: Хмельницька обл., Волочиський район, м. Волочиськ, вул. Незалежності 84;

- зобов'язати комбінат громадського харчування Волочиського РайСТ зупинити експлуатацію їдальні "Українські страви" до повного усунення недоліків, зазначених в акті складеному за результатами проведення планової (позапланової) перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної безпеки №52 від 15.07.2016.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що під час проведення планової перевірки їдальні "Українські страви" комбінату громадського харчування Волочиського РайСТ виявлено ряд порушень правил та норм пожежної і техногенної безпеки, що створює загрозу життю та/або здоров'ю людей. З метою попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об'єкті відповідача порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, позивач звернувся до суду із позовом про застосування заходів реагування.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.07.2016 відкрито скорочене провадження у справі та запропоновано відповідачу, в разі невизнання адміністративного позову, у десятиденний строк з дня одержання цієї ухвали надати суду письмові заперечення проти позову та докази на підтвердження цих заперечень або заяву про визнання позову.

На адресу відповідача, згідно реєстрації, направлена копія ухвали про відкриття скороченого провадження разом з інформацією про процесуальні права та обов'язки сторін, які отримані ним 27.07.2016, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Відповідач у встановлений судом строк письмових заперечень проти позову чи пояснень, доказів щодо заявлених позовних вимог на підтвердження або спростування обставин, зазначених у позові не надав, як і не надав заяви про визнання позову.

Відповідно до ч.4 ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту - КАС України), справа розглядається в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних у справі доказів.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Суд встановив, що відповідно до наказу начальника Волочтського РС ГУ ДСНС України у Хмельницькій області від 22.06.2016 №3 заплановано проведення планової перевірки стану додержання та виконання вимог законодавства з питань цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки їдальні "Українські страви" комбінату громадського харчування Волочиського РайСТ, розташованого за адресою: Хмельницька обл., м. Волочиськ, вул. Незалежності 84 у період з 11.07.2016 по 15.07.2016.

Відповідно до вимог ст.4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V (далі по тексту - Закон №877-V) та Кодексу цивільного захисту України (далі по тексту - КЦЗ України) Волочиським районним сектором Головного управління ДСНС України у Хмельницькій об141. Зазначене підтверджується відміткою (підписом) керівника відповідача на зазначеному повідомленні.

Також начальником Волочиського РС ГУ ДСНС України у Хмельницькій області видано посвідчення на проведення перевірки від 14.07.2016 №47.

За результатами проведеної перевірки складено акт перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки №52 від 15.07.2016, яким зафіксовано ряд порушень, серед яких:

- розділу ІІІ глави 2 п.2.5 наказу МВС України від 30.12.2014 №1417 "Про затвердження Правил пожежної безпеки в Україні", зареєстрований в Мінюсті України 05.03.2015 за №252/26697 (далі - ППБУ від 30.12.2014 №1417) - дерев'яні конструкції не оброблені вогнезахисними речовинами;

- розділу ІV глави 1 п.1.6 ППБУ від 30.12.2014 №1417 - з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів мають здійснюватися не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;

- розділу ІV глави 1 п.1.17 ППБУ від 30.12.2014 №1417 - електророзетки, вимикачі, перемикачі та інші подібні апарати повинні не на встановлені на не горючі основи (конструкції) або з підкладанням під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра;

- розділу V глави 1 п.1.2 ППБУ від 30.12.2014 №1417 - приміщення не обладнані автоматичною пожежною сигналізацією;

- розділу V глави 3 п.3.6 ППБУ від 30.12.2014 №1417 - приміщення в повній мірі не забезпечені первинними засобами пожежогасіння;

- розділу V глави 3 п.3.16 ППБУ від 30.12.2014 №1417 - наявні вогнегасники не в повній мірі пройшли технічне обслуговування;

- статті 57 КЦЗ - відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки.

Зауваження або заперечення до проведеного планового заходу та складеного акта перевірки зі сторони відповідача не надходили, про що зроблено відповідну відмітку у акті перевірки під час його вручення.

15.07.2016 головним інспектором з пожежного нагляду складено протокол ХМП №035355 про адміністративне правопорушення відповідно до ст.175 КУпАП.

Отже, Волочиським РС ГУ ДСНС України у Хмельницькій області виконано необхідні дії щодо дотримання законодавства при здійсненні запланованої перевірки.

Частиною 7 ст.7 Закону №877-V встановлено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Згідно з ч.2 ст.68 КЦЗ України, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до пп.12 п.1 ст.67 КЦЗ України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Згідно з пунктом 6 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України від 16.01.2013 №20/2013 "Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій", ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).

Відповідно до ч.1 ст.70 КЦЗ України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема, недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.

Згідно ч.2 ст.70 КЦЗ України, повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Під час проведення позивачем планової перевірки встановлено та зафіксовано порушення вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

При цьому, відповідно до ст.3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Статтею 55 КЦЗ України передбачені заходи щодо забезпечення пожежної безпеки.

Відповідно до ч.1 ст.55 КЦЗ України, забезпечення пожежної безпеки на території України, регулювання відносин у цій сфері органів державної влади, органів місцевого самоврядування та суб'єктів господарювання і громадян здійснюються відповідно до цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів.

Разом з тим, ч.2 ст.55 КЦЗ України встановлено, що діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств, установ та організацій. Зазначена вимога відображається у трудових договорах (контрактах), статутах та положеннях.

Суд враховує, що відповідачем не надано доказів на спростування зафіксованих порушень, викладених в акті перевірки, а також не надано доказів, які б свідчили про усунення виявлених позивачем порушень чи вчинення дій щодо їх усунення.

Враховуючи, що перевіркою встановлено порушення відповідачем вимог законодавства, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, з метою недопущення спричинення такої шкоди суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог та застосування заходів реагування щодо повного зупинення експлуатації їдальні "Українські страви" комбінату громадського харчування Волочиського РайСТ, розташованої за адресою: Хмельницька обл., Волочиський район, м. Волочиськ, вул. Незалежності 84 та зобов'язання комбінат громадського харчування Волочиського РайСТ зупинити експлуатацію їдальні "Українські страви" до повного усунення недоліків, зазначених в акті складеному за результатами проведення планової (позапланової) перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної безпеки №52 від 15.07.2016.

Згідно з п.10 ч.1 ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Також суд звертає увагу відповідача на те, що згідно з ч.12 ст.183-2 КАС України він не позбавлений права подати до Хмельницького окружного адміністративного суду заяву про скасування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), застосованих судом за результатом розгляду справи, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами.

Згідно ч.4 ст.94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 94, 158-163, 183-2, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

1. Адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області задовольнити повністю.

2. Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації їдальні "Українські страви" комбінату громадського харчування Волочиського РайСТ, розташованої за адресою: Хмельницька обл., Волочиський район, м. Волочиськ, вул. Незалежності 84.

3. Зобов'язати комбінат громадського харчування Волочиського РайСТ зупинити експлуатацію їдальні "Українські страви" до повного усунення недоліків, зазначених в акті складеному за результатами проведення планової перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної безпеки №52 від 15.07.2016.

Постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження, виконуються негайно.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/Д.А. Божук
"Згідно з оригіналом" Суддя Д.А. Божук