Справа № 2а-3061/09/0570
Суддя: Білак С. В.
Дата ухвалення: 2010-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

доповідач 1 інстанції - ОСОБА_1
суддя-доповідач - ОСОБА_2
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2010 року справа №2а-3061/09/0570

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючий: Білак С.В.

судді: при секретарі судового засідання: за участю представників сторін: від позивача від відповідача ОСОБА_3 ОСОБА_4 ОСОБА_5 ОСОБА_6 за довір. ОСОБА_7 за довір.
розглянувши апеляційну скаргуУправління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька
на постановуДонецького окружного адміністративного суду
від 25 березня 2010 р.
по адміністративній справі№2а-3061/09/0570 (суддя Христофоров А.Б. )
за позовомОСОБА_8 підприємство "Донецька вугільна енергетична компанія" в особі відокремленого підрозділу "Донецьке управління по гасінню, профілактиці породних відвалів,рекультивації земель"
до треті особи Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька
провизнання недійсним рішення про стягнення суми штрафу

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_8 підприємство «Донецька вугільна енергетична компанія» в особі «Шахта їм. ОСОБА_9» звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька про визнання недійсними рішень № 1974 від 30.12.2008 року про стягнення суми штрафу в розмірі 736 325,39 грн. та нарахування пені в розмірі 243 928,23 грн. і рішення № 1976 від 30.12.2008р. про стягнення суми штрафу в розмірі 9 202,11 грн. та нарахування пені в розмірі 2 485,16 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 25 березня 2009 року позовні вимоги задоволені частково. Визнано частково недійсним рішення Управління пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька № 1974 від 30.12.2008р. в частині нарахування штрафної санкції у розмірі 603 766,91 гривень (шістсот три тисячі сімсот шістдесят шість гривень дев'яносто одна копійка) та пені на суму 230 636,39 гривень (двісті тридцять тисяч шістсот тридцять шість гривень тридцять дев'ять копійок). Визнано частково недійсним рішення Управління пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька № 1976 від 30.12.2008р. в частині нарахування штрафної санкції у розмірі 138,96 гривень (сто тридцять вісім гривень дев'яносто шість копійок) та пені на суму 1 576,00 гривень (одна тисяча п'ятсот сімдесят шість гривень).

В задоволенні іншої частини позовних вимог було відмовлено.

Відповідач з постановою суду першої інстанції не погодився та подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права, оскільки не взяв до уваги пояснення відповідача та не перевірив ствердження щодо необґрунтованості висновку експертизи та проведення її без урахування особливостей передбачених Законом України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Представник позивача у судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечував.

Представник відповідача у судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача та заперечення представника позивача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої та апеляційної інстанції, ОСОБА_8 підприємство «Донецька вугільна енергетична компанія» в особі «Шахта їм. ОСОБА_9» є платником страхових внесків на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька, як страхувальник.

Згідно з п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особливий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затверджених КМУ, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100 відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Розділ 6 «Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої Постановою Правління Пенсійного фонду України 19.12.2003 р. № 21-1, що затверджує порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, передбачає розмір внесків для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, - фактичних витрат на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин).

Як вбачається з матеріалів справи, 30.12.2008 року відповідачем було прийнято рішення № 1974 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих органом Пенсійного фонду.

Згідно вказаного рішення УПФУ в Кіровському районі м. Донецька застосовано до позивача штрафні санкції у розмірі 20% на суму 736 325,39 гривень та нараховано пеню у розмірі 243 928 ,23 гривень.

30.12.2008 року відповідачем було прийнято рішення № 1976 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих органом Пенсійного фонду.

Згідно вказаного рішення УПФУ в Кіровському районі м. Донецька застосовано до позивача штрафні санкції у розмірі 10 % на суму 9 202,11 гривень та нараховано пеню у розмірі 2 485,16 гривень.

ВП «Шахта ім. О.О. Скочинського» ДП «ДВЕК» надав відповідачу розрахунки сум страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що підлягають сплаті за вересень 2008 року на суму 3 135 751,52 гривень, жовтень 2008 року на суму 3 042 285,47 гривень, листопад 2008 року на суму 2 900 439,84 гривень.

Позивач за вищевказані періоди сплачував поточні страхові внески наступним чином:

- платіжним дорученням № 774 від 03.12.2008р. на суму 1 570,00 гривень, призначення платежу страхові внески до ПФУ 1-2%% за жовтень місяць 2008р.;

- платіжним дорученням № 775 від 03.12.2008р. на суму 26 066,85 гривень, призначення платежу страхові внески до ПФУ 33,2 %% за жовтень місяць 2008р.;

- платіжним дорученням № 294 від 03.12.2008р. на суму 39 012,00 гривень, призначення платежу страхові внески до ПФУ 1-2 %% за жовтень місяць 2008р.;

- платіжним дорученням № 295 від 03.12.2008р. на суму 664 199,20 гривень, призначення платежу страхові внески до ПФУ 33,2 %% за жовтень місяць 2008р.;

- платіжним дорученням № 311 від 12.12.2008р. на суму 48 198,52 гривень, призначення платежу страхові внески до ПФУ 1-2 %% за жовтень місяць 2008р.;

- платіжним дорученням № 312 від 12.12.2008р. на суму 792 814,84 гривень. призначення платежу страхові внески до ПФУ 33,2 %% за жовтень місяць 2008р.;

- платіжним дорученням № 2083 від 15.12.2008р. на суму 1 851,00 гривень, призначення платежу страхові внески до ПФУ 1-2 %% за жовтень місяць 2008р.;

- платіжним дорученням № 295 від 15.12.2008р. на суму 14 140,00 гривень, призначення платежу страхові внески до ПФУ 33,2 % за жовтень місяць 2008р.;

- платіжним дорученням № 10 від 25.12.2008р. на суму 111 231,29 гривень, призначення платежу страхові внески до ПФУ 2 % за листопад місяць 2008р.;

- платіжним дорученням № 11 від 25.12.2008р. на суму 1 845 838,22 гривень, призначення платежу страхові внески до ПФУ 33,2 % за листопад місяць 2008р.;

- платіжним дорученням № 5104 від 26.12.2008р. на суму 27 707,49 гривень, призначення платежу страхові внески до ПФУ 33,2 % за листопад місяць 2008р.;

- платіжним дорученням № 5095 від 26.12.2008р. на суму 593,00 гривень, призначення платежу страхові внески до ПФУ 1-2 %% за листопад місяць 2008р.;

- платіжним дорученням № 3540 від 17.12.2008р. на суму 1053,00 гривень, призначення платежу страхові внески до ПФУ 1-2%% за листопад місяць 2008 р.;

- платіжним дорученням № 3553 від 17.12.2008 року на суму 17 630,01 гривень, призначення платежу страхові внески до ПФУ 33,2% за листопад місяць 2008 р.;

- платіжним дорученням № 62 від 30.12.2008р. на суму 10 079,00 гривень, призначення платежу страхові внески до ПФУ 1-2 %% за грудень місяць 2008р.;

- платіжним дорученням № 70 від 30.12.2008р. на суму 169 595,23 гривень, призначення платежу страхові внески до ПФУ 33,2 % за грудень місяць 2008р.;

- платіжним дорученням № 1079 від 30.12.2008р. на суму 147,24 гривень, призначення платежу страхові внески до ПФУ 1-2 % за січень місяць 2009 р.;

- платіжним дорученням № 1080 від 30.12.2008р. на суму 2 444,18 гривень, призначення платежу страхові внески до ПФУ 33,2 % за січень місяць 2009р..

Відповідно до п.14 розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», гірничі підприємства зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше як через 28 календарних днів з дня закінчення цього періоду.

Згідно з ч.2 ст. 106 цього Закону суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі - недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.

Згідно з ч.5 ст. 106 цього Закону за рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, коли страхувальник мас несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій.

Згідно з п. 2 ч. 9 ст. 106 цього Закону за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф залежно від строку затримки платежу в розмірі:

10 відсотків своєчасно не сплачених зазначених сум - у разі затримки їх сплати у строк до 30 календарних днів включно;

20 відсотків зазначених сум - у разі затримки їх сплати у строк до 90 календарних днів включно;

50 відсотків зазначених сум - у разі затримки їх сплати понад 90 календарних днів.

Відповідно до п.10.11 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України № 21-1 від 19.12.2003 року сплата (погашення) пені здійснюється у тому самому порядку, що і недоїмка та фінансові санкції.

У разі, коли страхувальник має несплачені суми недоїмки, пені та фінансових санкцій та здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються шляхом перерозподілу такої сплаченої суми в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення.

При цьому протягом п'яти робочих днів після закінчення базового звітного місяця орган Пенсійного фонду складає повідомлення, у якому міститься інформація про суми розподілу сплачених коштів, за формою згідно з додатком 22 цієї Інструкції, яке надсилається (вручається) такому платнику. При цьому корінець повідомлення залишається в органі Пенсійного фонду.

Повідомлення вважається надісланим (врученим) платнику, якщо його передано посадовій особі юридичної особи або фізичній особі - суб'єкту підприємницької діяльності, адвокату, приватному нотаріусу, під підпис або надіслано листом з повідомленням про вручення. Дата відправлення проставляється на корінці повідомлення. Відповідно до п.1.30 Закону України «Про платіжні системи та переказ грошей в Україні» платіжне доручення - розрахунковий документ, який містить доручення платника банку або іншій установі - члену платіжної системи, що його обслуговує, здійснити переказ визначеної в ньому суми коштів зі свого рахунка на рахунок отримувача.

Згідно з п.1.4 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національні валюті, яку затверджено Постановою НБУ від 21.01.2004р. № 22 платіжне доручення - розрахунковий документ, що містить письмове доручення платника обслуговуючому банку про списання зі свого рахунку зазначеної суми коштів та її перерахування на рахунок отримувача.

Відповідно до п. 3.8 вказаної Інструкції реквізит "Призначення платежу" платіжного доручення заповнюється платником так, щоб надавати повну інформацію про платіж та документи, на підставі яких здійснюється перерахування коштів отримувачу. Повноту інформації визначає платник з урахуванням вимог законодавства України.

Платник відповідає за дані, що зазначені в реквізиті платіжного доручення "Призначення платежу".

Відповідно до п2 ч.9 ст. 106 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф залежно від строку затримки платежу в розмірі:

10 відсотків своєчасно не сплачених зазначених сум - у разі затримки їх сплати у строк до 30 календарних днів включно;

20 відсотків зазначених сум - у разі затримки їх сплати у строк до 90 календарних днів включно;

50 відсотків зазначених сум у разі затримки їх сплати понад 90 календарних днів.

Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Відповідно до висновків судово економічної експертизи, на підставі первинних документів позивача, фінансові санкції, що нараховані згідно рішення УПФУ в Кіровському районі м. Донецька № 1974 від 30.12.2008 року про стягнення суми штрафу у розмірі 736 325,39 гривен та нарахування пені в розмірі 243 928,23 гривень та рішення № 1976 від 30.12.2008 про стягнення суми штрафу у розмірі 9 202,11 гривень та нарахування пені в розмірі 2 485,16 гривень, документально частково необґрунтовані.

Розбіжності в нарахуванні пені та штрафних санкцій за даними первинних документів, що були надані на дослідження та Рішенням УПФУ у Кіровському районі м. Донецька № 1974 від 30.12.08 склали:

- пені у сторону зменшення на 230 636,39 гривень (243 928,23- 12 535,98- 755,86);

- штраф у сторону зменшення на 603 766,91 гривень (736325,39-125024,48-7534.00).

Розбіжності в нарахуванні пені та штрафних санкцій за даними первинних документів, що були надані на дослідження та Рішенням УПФУ у Кіровському районі м. Донецька № 1976 від 30.12.08 склали:

- пені у сторону зменшення на 1 576,00 гривень (2 485,16-909,16);

- штраф у сторону зменшення на 138,96 гривень (9 202,11-9063,15).

Вкзані розбіжності виникли внаслідок застосування різних платежів по сплаті страхових внесків та розміру відсотків для розрахунку фінансових санкцій, які виникли внаслідок зміни кількості днів прострчки платежів.

Крім того, експертом зроблено висновок щодо визначення розміру штрафних санкції, а саме: з урахуванням результатів дослідження по питанню № 1, керуючись нормами законодавства, що застосоване УПФУ у Кіровському районі м. Донецька у рішенні № 1974 від 30.12.2008 року, за несвоєчасну сплату страхових внесків (1-5%) та (4%,32%,42%) за звітні періоди серпень, вересень 2008р. розмір штрафу складає 132 558,48 гривень (125 024,48+ 7 534,00), пеня складає 13 291,84 (12 535,98+755,86). У рішенні № 1976 від 30.12.2008р., за несвоєчасну сплату страхових внесків (1%-5%) з звітні періоди жовтень 2008р. розмір штрафу складає 9 063,15 гривень, пеня складає 909,16 гривень.

З огляду на наведене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, щодо задоволення позовних вимог Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» в особі «Шахта їм. ОСОБА_9» частково, оскільки штрафні санкції та пеня, що застосовані спірним рішенням підтверджується частково, і частково мають місце обставини, якими обґрунтовуються заявлені позовні вимоги, а відповідачем не була у повному обсязі доведена правомірність прийнятих спірних рішень про застосування штрафних санкцій, а також не доведено, що вони прийняті на підставі законодавства, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття цих рішень.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. ст. 206, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25 березня 2009 року у справі № 2а-3061/09/0570 за позовом Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» в особі «Шахта їм. ОСОБА_9» до Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька про визнання недійсними рішень № 1974 від 30.12.2008 року про стягнення суми штрафу в розмірі 736 325,39 грн. та нарахування пені в розмірі 243 928,23 грн. і рішення № 1976 від 30.12.2008р. про стягнення суми штрафу в розмірі 9 202,11 грн. та нарахування пені в розмірі 2 485,16 грн., залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина ухвали складена в нарадчій кімнаті та проголошена в судовому засіданні 05 травня 2010 року, в повному обсязі складена 07 травня 2010 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту набрання законної сили.

Головуючий: С.В.Білак

Судді: І.В.Сіваченко

ОСОБА_3