Справа № 806/1112/16
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2016-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 серпня 2016 року м.Житомир справа № 806/1112/16

категорія 12.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гуріна Д.М.,

секретар судового засідання Коваль О.В.,

за участю: позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Зотова А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування наказу

встановив:

23 червня 2016 року до Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області (далі - УМВС України в Житомирській області) про визнання протиправним та скасування наказу.

Ухвалами судді Житомирського окружного адміністративного суду 29 червня 2016 року відкрито провадження у даній справі та призначено справу до судового розгляду.

У позовній заяві ОСОБА_1 вказав, що з 1 вересня 1990 року до 27 червня 1994 року навчався на денному відділенні Житомирського сільськогосподарського технікуму, який відповідно до приписів статті 43 Закону України "Про освіту", введеного в дію 4 червня 1991 року, віднесений до вищих навчальних закладів І-ІІ рівня акредитації, що підтверджується довідкою Житомирського агротехнічного коледжу за №22-а від 24 травня 2016 року про час його навчання, щодо віднесення навчального закладу до вищих навчальних закладів і щодо реорганізації Житомирського сільськогосподарського технікуму у Житомирський агротехнічний коледж. До позовної заяви позивачем додано диплом серії НОМЕР_1 від 27 червня 1994 року про закінчення Житомирського сільськогосподарського технікуму. З 14 липня 1995 року до 6 листопада 2015 року ОСОБА_1 проходив службу в установах Міністерства внутрішніх справ, у подальшому реорганізованої у Національну поліцію України. На час звернення із позовом з 7 листопада 2015 року позивач має спеціальне звання "майор поліції" та перебуває на посаді "старшого інспектора управління превентивної діяльності ГУНП в Житомирській області". Висновком комісії УМВС України в Житомирській області від 2 листопада 2015 року, оголошеним наказом цього ж управління за №292 о/с від 2 листопада 2015 року період навчання ОСОБА_1 у Житомирському сільськогосподарському технікумі з 26 червня 1991 року до 27 червня 1994 року зараховано до вислуги років для призначення пенсії по лінії МВС з розрахунку - один рік за шість місяців, а саме - 1 рік 6 місяців 1 день. Правовою підставою такого зарахування у висновку УМВС зазначено положення Постанови Кабінету Міністрів України від 7 липня 1992 року №393, якою затверджено "Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей", з наступними змінами і доповненнями станом на 12 березня 2016 року. Наказом по особовому складу за підписом заступника Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області Лебідя Ю.М. за №14 о/с від 28 квітня 2016 року скасовано вищенаведений висновок УМВС від 2 листопада 2015 року щодо додаткового зарахування позивачу до вислуги років періоду навчання у Житомирському сільськогосподарському технікумі. Підставами видання такого наказу відповідач зазначив висновок ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області від 28 квітня 2016 року. Вважає, що зазначений наказ відповідача про відмову у зарахуванні йому часу навчання у вищенаведеному навчальному закладі є незаконним та таким, що суперечить нормам діючого законодавства. Просить визнати протиправним та скасувати наказ заступника голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області Лебідя Ю.М. по особовому складу за №14 о/с від 28 квітня 2016 року у частині скасування цим наказом висновку комісії УМВС України в Житомирській області від 2 листопада 2015 року про додаткове зарахування до вислуги років майору міліції ОСОБА_1 (М-114237) - старшому інспектору дорожньо-патрульної служби взводу із забезпечення супроводження роти дорожньо-патрульної служби ДАІ, підпорядкованої УМВС України в Житомирській області часу навчання у Житомирському сільськогосподарському технікумі з 26 червня 1991 року до 27 червня 1994 року з розрахунку один рік навчання за шість місяців.

Позивач та представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили задовольнити. В обґрунтування позовних вимог пояснили, що у висновку ліквідаційної комісії УМВС від 28 квітня 2016 року єдиною підставою скасування висновку комісії УМВС від 2 листопада 2015 року про додаткове зарахування до вислуги років часу навчання у Житомирському сільськогосподарському технікумі зазначено те, що "ОСОБА_1 закінчив Житомирський сільськогосподарський технікум, який згідно із пунктом 1 статті 43 Закону України "Про освіту" (за змінами) не є вищим навчальним закладом", тобто міститься протиправне тлумачення дії Закону України "Про освіту" в часі. При цьому, на думку позивача та представника позивача, ліквідаційною комісією викривлено та не враховано приписи чинної на час навчання позивача редакції Закону України "Про освіту", введеного у дію 4 червня 1991 року, за яким Житомирський сільськогосподарський технікум був віднесений до вищих навчальних закладів І-ІІ рівня акредитації. Таким чином позивач та представник позивача вважають, що до події (факту) навчання позивача у Житомирському сільськогосподарському технікумі слід застосовувати редакцію Закону України "Про освіту", що діяла на час навчання позивача у зазначеному навчальному закладі з 26 червня 1991 року (часу набуття цим Законом чинності) до 27 червня 1994 року. Натомість, у зазначених вище висновку ліквідаційної комісії УМВС та наказі відповідача до правовідносин, що виникли у 1991 році і припинились у 1994 році, незаконно застосовується норма Закону України "Про освіту" у нині чинній редакції.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував та просив у задоволенні позову відмовити. У судовому засіданні пояснив, що позивач закінчив Житомирський сільськогосподарський технікум, який згідно наказу від 28 червня 1994 року №201 перейменований у Житомирський агротехнічний коледж, оскільки відповідно до пункту 1 статті 43 Закону "Про освіту" Житомирський сільськогосподарський технікум не є вищим навчальним закладом, то навчання у ньому не підлягає до зарахування позивачу до вислуги років у вигляді 1 рік за 6 місяців.

Суд, заслухавши пояснення осіб, які з'явилися у судове засідання, з'ясувавши обставини у справі та перевіривши їх доказами, приходить до висновку про задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 1 вересня 1990 року до 27 червня 1994 року навчався на денному відділенні Житомирського сільськогосподарського технікуму (а.с.22).

Факт навчання у зазначеному навчальному закладі також підтверджується дипломом серії НОМЕР_1 від 27 червня 1994 року про закінчення ОСОБА_1 Житомирського сільськогосподарського технікуму (а.с.23-24).

З 14 липня 1995 року до 6 листопада 2015 року позивач проходив службу в органах Міністерства внутрішніх справ України, у подальшому реорганізованих у Національну поліцію України.

На час звернення із позовом, згідно довідки Управління пенсійного департаменту Головного управління Національної поліції в Житомирській області б/н за березень 2016 року (а.с.18-19), розрахунку вислуги років на пенсію на ім'я позивача б/н за листопад 2015 року управління кадрового забезпечення Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області (а.с.13-15) та згідно довідки Головного управління Національної поліції в Житомирській області б/н за травень 2016 року (а.с.21) з 7 листопада 2015 року позивач має спеціальне звання "майор поліції" та перебуває на посаді "старший інспектор управління превентивної діяльності ГУНП в Житомирській області".

2 листопада 2015 року висновком комісії УМВС України в Житомирській області, оголошеним наказом УМВС у Житомирській області за №292 о/с від 2 листопада 2015 року, період навчання ОСОБА_1 у Житомирському сільськогосподарському технікумі з 26 червня 1991 року до 27 червня 1994 року зараховано до вислуги років для призначення пенсії по лінії Міністерства внутрішніх справ України з розрахунку - один рік за шість місяців, а саме - 1 рік 6 місяців 1 день (а.с.11-12).

28 квітня 2016 року за результатами розгляду адвокатського запиту щодо зарахування до вислуги років час навчання майора поліції, старшого інспектора управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції в Житомирській області ОСОБА_1 ліквідаційною комісією УМВС у Житомирській області зроблено висновок (а.с.16-17), яким скасовано вищенаведений висновок УМВСУ в Житомирській області від 2 листопада 2015 року щодо додаткового зарахування ОСОБА_1 до вислуги років періоду навчання у Житомирському сільськогосподарському технікумі.

На підставі даного висновку головою ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області прийнято наказ від 28 квітня 2016 року №14 о/с (а.с.20), яким крім іншого, скасовано висновок комісії УМВС у Житомирській області від 2 листопада 2015 року про додаткове зарахування до вислуги років майору поліції ОСОБА_1, старшому інспектору управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції в Житомирській області навчання у Житомирському сільськогосподарському технікумі з 26 червня 1991 року до 27 червня 1994 року з розрахунку один рік навчання за шість місяців.

Тобто, як встановлено в судовому засіданні, підставою для прийняття наказу від 28 квітня 2016 року №14 о/с у спірній частині слугував висновок про те, що вказаний навчальний заклад не має статусу вищого навчального закладу.

Надаючи оцінку правовідносинам у даній справі, суд виходить з наступного.

Як вбачається з довідки Житомирського агротехнічного коледжу від 24 травня 2016 року №22-а (а.с.22), ОСОБА_1 навчався у Житомирському сільськогосподарському технікумі на деній формі навчання з 1 вересня 1990 року до 27 червня 1994 року і отримав диплом молодшого спеціаліста. Відповідно до статті 43 Закону України від 23 травня 1991 року №1060-ХІІ (далі - Закон України №1060-ХІІ), введеного у дію Постановою Верховної Ради України від 4 червня 1991 року, Житомирський сільськогосподарський технікум віднесений до категорії вищих навчальних закладів І-ІІ рівня акредитації. Житомирський сільськогосподарський технікум перейменований в Житомирський агротехнічний коледж згідно наказу Мінсільспроду України №201 від 28 червня 1994 року (а.с.23-24).

Абзацом першим статті 32 Закону України №1060-XII, у редакції, що діяла на момент закінчення ОСОБА_1 Житомирського сільськогосподарського технікуму, передбачено, що вищими навчальними закладами є: технікум (училище), коледж, інститут, консерваторія, академія, університет та інші.

Згідно зі статтею 36 Закону України №1060-ХІІ випускникам вищих навчальних закладів присвоюється кваліфікація спеціаліста з вищою освітою певного професійного спрямування або спеціальності, яка відповідно до обсягу державної освіти визначається такими рівнями: молодший спеціаліст - забезпечують технікуми, училища, інші навчальні заклади еквівалентного рівня; бакалавр - забезпечують коледжі, інститути, консерваторії, інші навчальні заклади еквівалентного рівня; спеціаліст - забезпечують інститути, інші навчальні заклади еквівалентного рівня; магістр - забезпечують інститути, академії, університети, інші навчальні заклади, що мають відповідний сертифікат.

У листі Житомирського агротехнічного коледжу від 9 серпня 2016 року №328, надісланого на запит суду, щодо статусу навчального закладу та державного рівня акредитації Житомирського сільськогосподарського технікуму у період з 1 вересня 1990 року до 21 вересня 1994 року повідомляється, що на підставі пунктів 1 та 2 статті 43 Закону України №1060-ХІІ Житомирський сільськогосподарський технікум був вищим навчальним закладом з І рівнем акредитації. Рівень акредитації підтверджується пунктом 1 наказу №64 про зміну статусу навчального закладу (а.с.46-47). Відповідно до пункту 1 статті 43 Закону України №1060-ХІІ вищими навчальними закладами є: технікум (училище), коледж, інститут, консерваторія, академія, університет та інші. У пункті 2 статті 43 Закону України №1060-ХІІ зазначено, що відповідно до статусу вищих навчальних закладів встановлено чотири рівні акредитації: - перший рівень - технікум, училище, інші прирівняні до них вищі навчальні заклади; - другий рівень - коледж, інші прирівняні до нього вищі навчальні заклади; - третій і четвертий рівні (залежно від наслідків акредитації) - інститут, консерваторія, академія, університет. Крім того повідомлено, що у період з 1 вересня 1990 року до 21 вересня 1994 року вищі навчальні заклади не проходили акредитацію, адже згідно даного Закону рівень акредитації присвоювався автоматично відповідно до статусу вищого навчального закладу (а.с.45).

На підставі вищевикладеного суд дійшов висновку про те, що ОСОБА_1 у червні 1994 року закінчив вищий навчальний заклад.

Наведене свідчить, що висновок відповідача, який слугував підставою для прийняття наказу від 28 квітня 2016 року №14 о/с у спірній частині, не базується на нормах законодавства, а тому наказ у цій частині підлягає скасуванню, а позов задоволенню.

Окрім того 25 липня 2016 року позивачем подано заяву про повернення помилково сплаченого судового збору в сумі 551 грн 21 коп., оскільки він, як учасник бойових дій, звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України від 8 липня 2011 року №3674-VI "Про судовий збір".

Враховуючи, приписи статті 5 Закону України "Про судовий збір", суд задовольняє клопотання позивача про повернення помилково сплаченого судового збору у сумі 551 грн 21 коп.

Керуючись статтями 71, 86, 94, 128, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області №14 о/с від 28 квітня 2016 року в частині скасування висновку комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області від 2 листопада 2015 року про додаткове зарахування до вислуги років майору міліції ОСОБА_1 (М-114237), старшому інспектору дорожньо-патрульної служби ДАІ, підпорядкованої Управлінню Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області навчання у Житомирському сільськогосподарському технікумі з 26 червня 1991 року до 27 червня 1994 року з розрахунку один рік навчання за шість місяців.

Повернути з Державного бюджету України ОСОБА_1 550 грн 25 коп. помилково сплаченого судового збору.

Постанова набирає законної сили у порядку встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції за правилами встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.М. Гурін

Повний текст постанови виготовлено: 15 серпня 2016 р.