Справа № 171/878/16-а
Суддя: Чумак Т. А.
Дата ухвалення: 2016-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 171/878/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2016 року Апостолівський районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді Чумак Т.А.

за участю секретаря Жандарук В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Апостолове справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області про визнання дій управління пенсійного фонду протиправним та зобов"язання здійснити перерахунок пенсії,

встановив:

17.05.2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області щодо відмови йому у перерахунку пенсії за вислугу років у розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати згідно довідки прокуратури Дніпропетровської № 18-88 вих. 16 від 14.03.2016 року відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції станом на 02.04.1998 року та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі з 01.01.2016 року здійснити перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції станом на 02.04.1998 року в розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати за відповідною посадою згідно довідки прокуратури Дніпропетровської області № 18-88 вих. 16 від 14.03.2016 року .

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що 01.04.1998 року наказом № 307 від 23.03.1998 року він був звільнений з посади заступника прокурора Апостолівського району у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років. З 1998 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Апостолівському районі та отримує пенсію по вислузі років відповідно статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (у редакції, чинній на час призначення пенсії). Зважаючи на те, що загального стажу на момент призначення пенсії позивач мав понад 25 років, з них більше 20 років стажу на прокурорській посаді, пенсію йому було призначено у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати. У березні 2016 року позивач надав до УПФУ довідку № 18-88 вих. 16 від 14.03.2016 року про розмір заробітної плати, отримуваної працівником прокуратури (на відповідній посаді) 01.12.2015 року та звернувся із заявою про проведення йому перерахунку пенсії у зв'язку з наданням зазначеної довідки . На звернення позивача Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі повідомило, що з 01.01.2015 року набув чинності Закон України від 28.12.2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України», яким змінюються розміри «спеціальних» пенсій та встановлено, що перерахунок «спеціальних пенсій не буде проводитись щоразу при зростанні заробітної плати працюючих службовців». Управління також повідомило, що згідно даного Закону порядок перерахунків таких пенсій визначатиме Кабінет Міністрів України після прийняття відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Виходячи з викладеного, УПФУ в Апостолівському районі відмовило позивачу у проведенні перерахунку пенсії згідно наданої ним довідки № 18-88 вих. № 16 від 14.03.2016 року. Позивач вважає, що дії відповідача суперечать вимогам чинного законодавства, є протиправними, тому просить суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Позивач у судове засідання не з'явився, про день, місце та час слухання справи повідомлений належним чином, надав до суду заяву, відповідно до якої позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив справу слухати у його відсутності.

Представник Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області в судове засідання не з'явився, про день, місце та час слухання справи повідомлений належним чином, надала до суду заяву про розгляд справи у її відсутності.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працював в органах прокуратури Дніпропетровської області. Згідно наказу № 307 від 23.03.1998 року звільнений з посади заступника прокурора Апостолівського району у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області та отримує пенсію за вислугу років призначену з 1998 року відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції чинній на час призначення пенсії) за наявності страхового стажу понад 25 років, з них більше 20 років на посаді прокурора.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року за № 505 «Про у порядкування структури та умов оплати праці працівникам органів прокуратури» затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року за № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» встановлено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців.

Таким чином, у відповідності до вказаної постанови від 09 грудня 2015 року № 1013 у позивача виникло право на перерахунок раніше призначеної пенсії.

Згідно довідки прокуратури Дніпропетровської області від 14.03.2016 року за № 18-88 вих. 16, заробітна плата з 01 грудня 2015 року, згідно постанов Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року за № 505, від 09 грудня 2015 року за № 1013 складає; посадовий оклад - 2424 грн. 00 коп.; класний чин - 135 грн. 00 коп. та вислуга років 30 % - 767 грн.70 коп., а також доплати передбачені чинним законодавством: надбавка за особливо важливу роботу 70 % у розмірі 2328 грн. 69 коп.; щомісячна премія 87,36 % у розмірі 4940 грн. 55 коп.; матеріальна допомога на оздоровлення (1/12)-б/п у розмірі 471 грн. 28 коп. та матеріальна допомога на соціально-побутові потреби (1/12) б/п у розмірі 471 грн. 28 коп., всього 11538 грн. 50 коп. (а.с.13).

Судом встановлено, що у березні 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії за вислугу років на підставі довідки від 14.03.2016 року за № 18-88 вих. 16, виданій прокуратурою Дніпропетровської області.

Листом Управлінні Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області від 30.03.2016 року № 589/03/09 позивачу відмовлено у здійснені перерахунку пенсії з причин того, що Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року за № 76 - VIII у статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» внесено зміни, а саме частина 18, яка передбачала призначені працівникам прокуратури пенсії перераховувати у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокуросько-слідчих працівників, викладено у редакції, де зазначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівника прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Згідно ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

На момент призначення пенсії ОСОБА_1, умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих було визначено ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року за № 1789-XII.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють частини 13, 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» за № 1789-XII, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VI та № 1166-VIІ та не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті.

Так, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року, в редакції що діяла на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до п. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Частиною 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» встановлено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи. Таким чином, оскільки обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, виникли у грудні місяці 2015 року, право на отримання пенсії з урахуванням перерахунку, виникло у позивача з наступного місяця, тобто з 01.01.2016 року.

01.01.2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року за № 76-VIII, яким у частині другій ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» замінено цифру «70» цифрою « 60»; частину вісімнадцяту викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

В подальшому, 01 квітня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року за № 213-VIII, який у пункті 5 Прикінцевих положень передбачає, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу».

15 липня 2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року за № 1697-VII, згідно пункту 3 Прикінцевих положень якого попередній Закон України «Про прокуратуру» із змінами частково втратив чинність, крім, зокрема, частини третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1.

Статтею 86 Закон України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року за № 1697-VII передбачене пенсійне забезпечення працівників прокуратури. Так, вказаною статтею передбачено, що пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії (частина друга). Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі (частина третя).Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України (частина 20).

Відповідно до ч.1 ст. 58 Конституції України передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», а тому внесені Законами зміни до статті, що регулює пенсійне забезпечення працівників прокуратури щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення.

Крім того, згідно ст. 22 Конституції України, закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Тому при перерахунку пенсії позивачу мають застосовуватися норми, які діяли на момент призначення пенсій, тобто ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789-XII.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В зв'язку з цим, суд приходить до висновку, що Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області повинно було перерахувати позивачу пенсію згідно довідки прокуратури Дніпропетровської області № 18-88 вих. 16 від 14.03.2016 року відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, яка діяла на час призначення пенсії з розрахунку 90 % від суми місячного заробітку з 01.01.2016 року, оскільки відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789-XII призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу є протиправними, а позовні вимоги є обґрунтованими та доведеними, тому слід визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 виходячи з розміру 90 % суми місячного заробітку згідно довідки прокуратури Дніпропетровської області 18-88 вих. 16 від 14.03.2016 року, зобов'язавши Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі з 01.01.2016 року здійснити перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції станом на 02.04.1998 року в розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати за відповідною посадою згідно довідки прокуратури Дніпропетровської області № 18-88 вих. № 16 від 14.03.2016 року.

Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа, тому слід стягнути з Управління Пенсійного фонду України у м. Дніпропетровську за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп.

Керуючись ст. ст.159-163, 167 КАС України, суд

ухвалив:

Позов задовольнити

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугу років у розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати згідно довідки прокуратури Дніпропетровської № 18-88 вих. 16 від 14.03.2016 року відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції станом на 02.04.1998 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі з 01.01.2016 року здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції станом на 02.04.1998 року в розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати за відповідною посадою згідно довідки прокуратури Дніпропетровської області № 18-88 вих. № 16 від 14.03.2016 року.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп.

На постанову може бути подано апеляцію до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Апостолівський районний суд протягом 10 днів з дня проголошення постанови суду, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Суддя Т. А. Чумак