Справа № 144/595/16-а
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2016-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 144/595/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Герман О.С.

Суддя-доповідач: Боровицький О. А.

10 серпня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Боровицького О. А.

суддів: Сапальової Т.В. Матохнюка Д.Б.

за участю:

секретаря судового засідання: Нечаюк Т.В.,

позивача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Теплицького районного суду Вінницької області від 09 червня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Теплицької селищної ради про скасування рішення 2 позачергової сесії 7 скликання Теплицької селищної ради "Про проведення конкурсу на заміщення директора КП "Житлокомунсервіс Т" № 8 від 20.11.2015 року,

В С Т А Н О В И В :

в квітні 2016 року позивач звернувся до Теплицького районного суду Вінницької області з адміністративним позовом до Теплицької селищної ради про скасування рішення 2 позачергової сесії 7 скликання Теплицької селищної ради "Про проведення конкурсу на заміщення директора КП "Житлокомунсервіс Т" № 8 від 20.11.2015 року.

Постановою Теплицького районного суду Вінницької області від 09 червня 2016 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду І інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Теплицького районного суду Вінницької області з підстав, викладених в апеляційній скарзі, та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Позивач в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце слухання справи повідомлений належним чином. До початку судового розгляду справи відповідач направив на адресу суду заперечення на апеляційну скаргу, у якій просив розглядати справу без участі його представника.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, присутнього учасника процесу, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити, виходячи з наступного.

Так, як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами адміністративної справи, 20 листопада 2015 року Теплицька селищна рада Теплицького району Вінницької області на 2 позачерговій сесії 7 скликання прийняла рішення № 8 "Про проведення конкурсу на заміщення директора КП "Житлокомунсервіс-Т".

Не погодившись із таким рішенням, позивач звернувся до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що рішення відповідачем прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією та законами України, а також не порушує права, свободи та інтереси позивача.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування в Україні регулюється Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Статтею 2 Закону визначено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Відповідно до ст. 5 Закону система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Згідно зі ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Виключна компетенція сільських, селищних, міських рад визначена статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а повноваження сільського, селищного, міського голови - статтею 42 цього Закону.

Так, відповідно до п. 10 ч. 4 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до повноважень сільського, селищного, міського голови належить призначення на посади та звільнення з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів.

Таким чином, вирішення питання про призначення керівника комунального підприємства належить до повноважень селищного голови, а не до компетенції селищної ради.

Згідно зі статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій.

Однак, в оскаржуваному рішенні селищна рада не зазначає про те, яка комісія та на який термін створюється.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що Теплицька селищна рада вирішила питання, яке не належить до її повноважень, що суперечить вимогам чинного законодавства України.

Крім того, мотивуючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що питання "Про проведення конкурсу на заміщення директора КП "Житлокомунсервіс-Т" вирішувалось на пленарному засіданні районної ради, керуючись при цьому нормами Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", які поширюються на виключну компетенцію районних та обласних рад.

Отже, суд першої інстанції, приймаючи оскаржуване рішення керувався тими нормами закону, які не регулюють спірні правовідносини, оскільки оскаржуване рішення було прийняте селищною радою, а не районною.

Враховуючи викладене, колегія суддів Вінницького апеляційного адміністративного суду вважає, що суд першої інстанції не в повному обсязі з'ясував усі обставини справи та порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим оскаржуване рішення необхідно скасувати.

Згідно зі ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити повністю.

Постанову Теплицького районного суду Вінницької області від 09 червня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Теплицької селищної ради про скасування рішення 2 позачергової сесії 7 скликання Теплицької селищної ради "Про проведення конкурсу на заміщення директора КП "Житлокомунсервіс Т" № 8 від 20.11.2015 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити.

Скасувати рішення 2 позачергової сесії 7 скликання Теплицької селищної ради "Про проведення конкурсу на заміщення директора КП "Житлокомунсервіс-Т" № 8 від 20 листопада 2015 року.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 15 серпня 2016 року.

Головуючий Боровицький О. А.

Судді Сапальова Т.В. Матохнюк Д.Б.