Справа № 750/3232/15-а
Суддя: Рецебуринський Ю.Й.
Дата ухвалення: 2016-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 серпня 2016 року м. Київ К/800/30492/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів Рецебуринського Ю.Й. (доповідача),

Ємельянової В.І.,

Черпака Ю.К.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Чернігівської обласної організації політичної партії «Демократичний Альянс» до виконавчого комітету Чернігівської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення,

за касаційною скаргою Чернігівської обласної організації політичної партії «Демократичний Альянс» на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2015 року,

В С Т А Н О В И Л А:

У квітні 2014 року Чернігівська обласна організація політичної партії «Демократичний Альянс» звернулася до суду з адміністративним позовом про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 30 березня 2015 року №76 «Про вартість проїзду у міському пасажирському транспорті».

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 6 травня 2015 року позов задоволено повністю.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2015 року скасовано постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 6 травня 2015 року, прийнято нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати ухвалене ним судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

З'ясувавши обставини справи, перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права згідно статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні касаційної скарги з врахуванням наступного.

Судами встановлено, що 30 березня 2015 року виконавчим комітетом Чернігівської міської ради прийнято рішення №76 «Про вартість проїзду у міському пасажирському транспорті», яким встановлено для суб'єктів господарювання (незалежно від форми власності, відомчої підпорядкованості та організаційно-правової форми господарювання), які здійснюють перевезення пасажирів на міських маршрутах загального користування, вартість разового квитка на проїзд у тролейбусі комунального підприємства «Чернігівське тролейбусне управління» Чернігівської міської ради - 2 грн, граничну вартість разового квитка на проїзд у автобусі, що працює у звичайному режимі руху - 3 грн 50 коп., граничну вартість разового квитка на проїзд у автобусі, що працює у режимі маршрутного таксі - 3 грн 50 коп.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем, при прийнятті спірного рішення порушено вимоги Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», рішення прийняте без урахування усіх обставин, що мають значення для його прийняття, з порушенням права громадськості на участь у процесі прийняття рішення.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку, що оскаржуване рішення, прийнято відповідачем відповідно до вимог чинного законодавства України та за встановленою процедурою.

Частиною 2 статті 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11 вересня 2003 року №1160-IV визначено, що повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.

Повідомлення про оприлюднення проекту рішення «Про вартість проїзду у міському пасажирському транспорті» попередньо було опубліковано в газеті «Чернігівські відомості» від 25 лютого 2015 року №8 (1249), в якому було зазначено, зокрема, що проект рішення та аналіз регуляторного впливу цього акту буде оприлюднено з метою обговорення, отримання пропозицій та зауважень на офіційній веб-сторінці Чернігівської міської ради за електронною адресою: www.chernigiv-rada.gov.ua, рубрика «Оприлюднення проектів регуляторних актів» розділу «Регуляторна політика», і зауваження та пропозиції до проекту рішення приймаються управлінням транспорту та зв'язку міської ради у письмовій формі, протягом місяця з дня оприлюднення за адресою: АДРЕСА_1 (відповідальна особа - ОСОБА_3).

Порядок оприлюднення регуляторних актів, які приймаються органами місцевого самоврядування встановлено статтею 35 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», в якій зазначено, що за рішенням сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради або відповідальної постійної комісії відповідної ради:

оприлюднюються проекти регуляторних актів, які, не оприлюднювалися до внесення їх на розгляд сесії відповідної ради;

можуть повторно оприлюднюватися проекти регуляторних актів, які оприлюднювалися до внесення їх на розгляд сесії відповідної ради.

Отже, правильними є висновки суду апеляційної інстанції, що виконавчому комітету Чернігівської міської ради, як суб'єкту владних повноважень, законодавець надав право, а не встановив обов'язок виконавчого комітету на повторне оприлюднення регуляторного акту, який раніше був оприлюднений.

Статтею 8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» передбачено, що стосовно кожного проекту регуляторного акта його розробником готується аналіз регуляторного впливу. Аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень та пропозицій.

Також статтею 8 вказаного Закону визначено перелік критеріїв за якими розробник проекту регуляторного акта здійснює аналізу регуляторного впливу.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом апеляційної інстанції, аналіз регуляторного впливу оприлюднено відповідачем 25 лютого 2015 року на офіційній веб-сторінці Чернігівської міської ради, рубрика «Оприлюднення проектів регуляторних актів» розділу «Регуляторна політика». В оприлюдненому аналізі регуляторного впливу вказано: визначення проблеми; цілі регулювання; альтернативні способи досягнення цілей; механізми розв'язання проблеми; обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта; визначення очікуваних результатів прийняття регуляторного акта; строк дії регуляторного акта; показники результативності регуляторного акта; заходи відстеження результативності регуляторного акта. У пункті 3 Аналізу розглядалися альтернативні способи досягнення цілей вирішення впливу існуючих тарифів на перевезення пасажирів автобусами міських маршрутів загального користування, на яких здійснюються перевезення пасажирів у звичайному режимі руху і режимі маршрутного таксі, та тролейбусах, тарифів, які не забезпечують стабільну і рентабельну роботу як спеціалізованих автопідприємств, так і фізичних осіб-підприємців.

Таким чином, колегія суддів вважає правильним висновок суду апеляційної інстанції про те, що аналіз регуляторного впливу проекту рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради «Про вартість проїзду у міському пасажирському транспорті» був складений відповідно до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», Методики проведення аналізу впливу регуляторного акту, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2004 №308.

З пункту 9.12. Регламенту виконавчого комітету слідує, що після закінчення публічного обговорення розробник протягом 10 робочих днів: аналізує пропозиції та зауваження і складає їх зведену таблицю; у разі потреби коригує проект регуляторного акту з аналізом регуляторного впливу; через Чернігівську міську газету «Чернігівські відомості» та/або офіційну сторінку Чернігівської міської ради в мережі Інтернет може інформувати територіальну громаду про результати публічного обговорення.

Крім того, як встановлено судом апеляційної інстанції, безпосередньо позивач жодних зауважень та пропозицій, щодо проекту регуляторного акту та аналізу регуляторного впливу не надавав, 12 березня 2015 року зауваження та пропозиції були подані Чернігівською міською організацією політичної партії «Демократичний альянс», а не Чернігівською обласною організацією політичної партії «Демократичний альянс».

Частиною 7 статті 9 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» встановлено, що усі зауваження і пропозиції щодо проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу, одержані протягом встановленого строку, підлягають обов'язковому розгляду розробником цього проекту. За результатами цього розгляду розробник проекту регуляторного акта повністю чи частково враховує одержані зауваження і пропозиції або мотивовано їх відхиляє.

Відповідно до статті 4 «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» одним з принципів державної регуляторної політики є прозорість та врахування громадської думки - відкритість для фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань дій регуляторних органів на всіх етапах їх регуляторної діяльності, обов'язковий розгляд регуляторними органами ініціатив, зауважень та пропозицій, наданих у встановленому законом порядку фізичними та юридичними особами, їх об'єднаннями, обов'язковість і своєчасність доведення прийнятих регуляторних актів до відома фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань, інформування громадськості про здійснення регуляторної діяльності.

Відповідачем при прийнятті спірного рішення були дотримані вказані вище правові норми.

Матеріали справи містять зведену таблицю зауважень і пропозицій до проекту рішення виконкому Чернігівської міської ради «Про вартість проїзду у міському пасажирському транспорті».

Повідомлення про проведення позачергового виконкому було розміщено на офіційному сайті Чернігівської міської ради, що підтверджується матеріалами справи. Крім того, під час проведення були присутні представники засобів масової інформації, а саме: КП «ТРА «Новий Чернігів», КП «Редакція Чернігівської міської газети «Чернігівські відомості».

Враховуючи наведене колегія суддів вважає обґрунтованими висновки суду апеляційної інстанції про те, що приймаючи оскаржуване рішення відповідач діяв в межах наданих йому повноважень відповідно до Закону та не порушив процедуру прийняття вказаного рішення.

Суд апеляційної інстанції повно і всебічно встановив обставини справи, дав їм належну юридичну оцінку, правильно застосував норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятого ним рішення.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу Чернігівської обласної організації політичної партії «Демократичний Альянс» залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута у порядку і з підстав, передбачених статтями 235-237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді Ю.Й. Рецебуринський

В.І. Ємельянова

Ю.К. Черпак