Справа № 750/7076/16-а
Суддя: Супрун О. П.
Дата ухвалення: 2016-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/7076/16-а
Провадження № 2-а/750/586/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 серпня 2016 року м. Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова у складі:

головуючого судді - Супруна О.П.,

за участю секретаря - Носенко М.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

22 липня 2016 року позивач звернулася до суду з позовом до відповідача, в якому просить:

- визнати неправомірними дії Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації щодо відмови надати ОСОБА_1 на її вимогу довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії, як державному службовцю, із зазначенням розміру заробітної плати, в тому числі окладу за посадою заступника начальника головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської облдержадміністрації - начальника управління соціального захисту населення, на даний час заступника директора Департаменту соціального захисту Чернігівської облдержадміністрації - начальника управління соціального захисту населення та доплат за ранг, вислугу років з надбавками, за особливий характер та інтенсивність і премією станом на 01.12.2015 та 01.05.2016;

- зобов'язати Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_1 довідку установленого зразка для перерахунку пенсії, як державному службовцю, із зазначенням розміру заробітної плати, в тому числі окладу за посадою заступника начальника головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської облдержадміністрації - начальника управління соціального захисту населення, на даний час заступника директора Департаменту соціального захисту Чернігівської облдержадміністрації - начальника управління соціального захисту населення та доплат за ранг, вислугу років з надбавками, за особливий характер та інтенсивність і премією станом на 01.12.2015 та 01.05.2016.

Позивач у судове засідання не з'явилась, подала до суду заяву про розгляд справи без її участі, позов підтримує та просить задовольнити.

Представник Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації у судове засідання не з'явився, у письмових запереченнях просить в задоволенні позову відмовити.

Згідно частини 1 статті 41 КАС України справа розглянута без застосування технічної фіксації.

Судом встановлено такі факти і відповідні їм правовідносини.

Позивач перебуває на обліку в Чернігівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та з 23.05.2005 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 % від суми заробітної плати, з якої сплачено внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

16 травня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації із заявою про видачу довідки про заробітну плату для перерахування пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013.

Листом № 07-22/4701 від 19.05.20016 Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації відмовив ОСОБА_1 у видачі довідки про заробітну плату працюючого державного службовця, мотивуючи відмову тим, що на даний час відсутній будь-який порядок, визначений Кабінетом Міністрів України, який би встановлював умови та порядок проведення перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ) в редакції, що діяла на час призначення позивачеві пенсії, було встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Отже, позивач є такою, що набула за Законом № 3723-ХІІ право на перерахунок пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям.

Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено в іншій редакції, при цьому встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця на той час визначався постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865 (далі - Постанова № 865).

Зокрема, згідно з пунктом 4 Постанови № 865 (у редакції від 25.03.2014), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Пунктом 5 Постанови № 865 було встановлено, що перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 №1013 (далі - Постанова № 1013) до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме: виключено пункт 4, а пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

На теперішній час, Кабінетом Міністрів України, всупереч положень статті 37-1 Закону №3723-XII, не визначено порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Згідно із статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України гарантовано, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За правовою позицією Європейського суду з прав людини, викладеною в рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (2014рік), за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних судів, якою підтверджується його існування.

Тому, бездіяльність держави в особі Кабінету Міністрів України щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших законодавчих актах і тримання громадян у правовій невизначеності, слід кваліфікувати як невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

У зв'язку з цим суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії, в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а відтак дії відповідача щодо відмови видати довідку про заробітну плату є протиправними.

Керуючись статтями 158 - 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 на її вимогу довідку про заробітну плату працюючого державного службовця відповідної посади за останнім місцем її роботи на державній службі - в Департаменті соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації.

Зобов'язати Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату працюючого державного службовця відповідної посади за останнім місцем її роботи на державній службі - в Департаменті соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації, в тому числі окладу, доплат за ранг, вислугу років з надбавками за особливий характер та інтенсивність праці, премії станом на 01.12.2015 та 01.05.2016.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації на користь держави судовий збір у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) грн. 20 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії в порядку, встановленому статтею 186 КАС України.

Суддя О.П. Супрун