Справа № 461/4077/16-а
Суддя: Волоско І. Р.
Дата ухвалення: 2016-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/4077/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.08.2016 року Галицький районний суд м. Львова

в складі: головуючого судді Волоско І.Р.

при секретарі Підлужному Р.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові адміністративну справу за позовом Об'єднання профспілок Львівщини до Департаменту економічної політики Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради про визнання дій незаконними та зобов'язання до вчинення дій , -

В С Т А Н О В И В :

Об'єднання профспілок Львівщини звернулось до суду з адміністративним позовом до Департаменту економічної політики ЛМР, Виконавчого комітету ЛМР про визнання дії Виконавчого комітету Львівської міської ради незаконними та зобов'язати Департамент економічної політики Львівської міської ради, Виконавчий комітет Львівської міської ради оформити та видати дозвіл на розміщення зовнішньої реклами на фасаді будинку №7 на проспекті Шевченка на час проведення реставраційних робіт фасаду та вікон.

В обґрунтування заявленого позову, покликається на те, що ним було подано до Виконавчого комітету Львівської міської ради пакет документів для отримання дозволу на розміщення зовнішньої реклами на фасаді будинку №7 на просп. Шевченка (приміщення Об'єднання профспілок Львівщини) на час проведення реставраційних робіт фасаду та вікон. Однак, у встановлений законом строк, Виконавчий комітет Львівської міської ради не видав Об'єднанню профспілок Львівщини дозволу на розміщення зовнішньої реклами, або відмову у його наданні. Просить позов задовольнити у повному обсязі.

В ході судового розгляду справи представник позивача уточнив позовні вимоги, в частині їх збільшення, просить визнати дії незаконними; зобов'язати Виконавчий комітет ЛМР розглянути питання надання Об'єднанню профспілок Львівщини дозволу на розміщення зовнішньої реклами на фасаді будинку №7 на проспекті Шевченка у м.Львові, на час проведення реставраційних робіт фасаду та вікон; зобов'язати Виконавчий комітет ЛМР та Департамент економічної політики ЛМР вирішити питання оформлення та видачі Об'єднанню профспілок Львівщини дозволу на розміщення зовнішньої реклами на фасаді будинку №7 на проспекті Шевченка у м.Львові, на час проведення реставраційних робіт фасаду та вікон.

В судовому засіданні, представник позивача, уточнені позовні вимоги, підтримав у повному обсязі, просить їх задовольнити.

Представник Виконавчого комітету ЛМР в судовому засіданні позов заперечив, вважає заявлений адміністративний позов безпідставним та таким, який не підлягає до задоволення, оскільки дії Виконавчий комітет ЛМР були вчинені з дотриманням чинного законодавства та в межах компетенції. Просив у задоволенні позову відмовити.

Представники Департаменту економічної політики ЛМР в судове засідання не з'явився, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи, наслідки неявки, а тому відповідно до ст.128 КАС України, суд вважає за можливе розглянути заяву у відсутності відповідача, оскільки в матеріалах справи є достатньо необхідних доказів для її розгляду по суті.

Заслухавши пояснення учасників судового засідання, дослідивши інші матеріали справи, суд вважає, що позов слід задовольнити у повному обсязі, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Об'єднання профспілок Львівщини 22 березня 2016 року, через управління «Дозвільний офіс», подало до Виконавчого комітету Львівської міської ради пакет документів для отримання дозволу на розміщення зовнішньої реклами на фасаді будинку №7 на проспекті Шевченка у м.Львові, на час проведення реставраційних робіт фасаду та вікон.

У встановлений законом строк, Виконавчий комітет Львівської міської ради не видав Об'єднанню профспілок Львівщини дозволу на розміщення зовнішньої реклами, а також не відмовив у його наданні.

Крім того, листом №23-38-90 від 27 квітня 2016 року Департамент економічної політики Львівської міської ради повідомив Об'єднання профспілок Львівщини про те, що проект рішення «Про надання Об'єднанню профспілок Львівщини дозволу на розміщення зовнішньої реклами на просп. Шевченка, 7» не набрав необхідної кількості голосів.

Відповідно до пункту 1.1. Положення про виконавчий комітет Львівської міської ради (затверджено ухвалою Львівської міської ради від 21.06.2007 року № 975) виконавчий комітет Львівської міської ради (надалі - виконавчий комітет) - орган, який відповідно до Конституції України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» утворюється Львівською міською радою для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими законами.

Пунктом 4.2.5 Правил розміщення зовнішньої реклами у м.Львові (затверджено рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 21.05.2010 № 569) передбачено, що робочий орган протягом не більше п'ятнадцяти робочих днів з дати одержання оформлених належним чином двох примірників дозволу розглядає заяву, готує та подає на розгляд виконавчого комітету міської ради пропозиції і проект відповідного рішення.

Відповідно до Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених рішенням Львівської міської ради №569 від 21.05.2010 року, виконавчий орган ради протягом одного робочого дня з дати одержання зазначених пропозицій приймає рішення про надання дозволу або про відмову у його наданні.

У разі прийняття рішення про відмову у видачі дозволу робочий орган надсилає заявникові вмотивовану відповідь із зазначенням підстав, передбачених законом.

Відповідно до ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», підставами для відмови у видачі документа дозвільного характеру є: подання суб'єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання документа дозвільного характеру,» згідно із встановленим вичерпним переліком; виявлення в документах, поданих суб'єктом господарювання, недостовірних відомостей; негативний висновок за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок, необхідних для видачі документа дозвільного характеру. Законом можуть встановлюватися інші підстави для відмови у видачі документа дозвільного характеру.

Будь-які зауваження до поданих Об'єднанням профспілок Львівщини, для отримання дозволу на розміщення зовнішньої реклами, документів у Виконавчого комітету Львівської міської ради відсутні.

Проект та бланки дозволів на розміщення зовнішньої реклами містять усі необхідні погодження: погодження робочої групи з питань реклами, утвореної розпорядженням міського голови, управління архітектури та управління охорони історичного середовища ЛМР. Окрім того, на виконання вимоги робочої групи стосовно того, що видача дозволу на розміщення зовнішньої реклами можлива за умови отримання погодження інспекції архбудконтролю на проведення ремонтних робіт на пам'ятці архітектури, Об'єднанням профспілок Львівщини було отримано такий дозвіл та представлено в поданому пакеті документів разом з іншими документами щодо ремонтних робіт.

Таким чином, позивач надав повний та необхідний пакет документів. Організація планувала розмістити рекламу тимчасово на будівельному риштуванні, що повністю відповідає вимогам зовнішньої реклами та Класифікатору рекламних засобів, встановлення яких дозволяється у м. Львові.

Постановою Пленуму Вищого адміністративного суду «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20 травня 2013 року № 7 роз'яснено, що суд може ухвалити постанову про зобов'язання відповідача прийняти рішення певного змісту, за винятком випадків, коли суб'єкт владних повноважень під час адміністративних процедур відповідно до закону приймає рішення на основі адміністративного розсуду.

Згідно із п. «б» ч.3 ст.27 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів міських рад належить участь у здійсненні державної регуляторної політики в межах та у спосіб, встановлені Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Відповідно до п. «а» ч.13 ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів міських рад належить надання дозволу в порядку, встановленому законодавством, на розміщення реклами.

Відповідно до п.3 розділу І Ухвали Львівської міської ради № 3704 від 08.07.2010 року «Про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради» зі змінами та доповненнями, до загальних (спільних) повноважень виконавчих органів міської ради належить забезпечення здійснення на території міста, у межах, наданих законодавством України, додержання Конституції України і законів України, виконання актів відповідних органів виконавчої влади.

Згідно із п.18 розділу II Ухвали Львівської міської ради № 3704 від 08.07.2010 року «Про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради» зі змінами та доповненнями, до повноважень Виконавчого комітету належить прийняття рішень щодо врегулювання процедур видачі суб'єктам господарювання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності.

Відповідно до п. 1.2. Положення про департамент економічної політики Львівської міської ради та його структури, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Львівської міської ради № 1203 від 27.10.2006 року зі змінами та доповненнями, Департамент економічної політики Львівської міської ради є підпорядкованим Виконавчому комітету Львівської міської ради.

Виходячи із обставин справи, зокрема, наявності у позивача повного пакету документів та усіх погоджень, необхідних для отримання такого дозволу та аналізу правових норм Об»єднання профспілок Львівщини має право на розміщення зовнішньої реклами на фасаді будинку №7 на проспекті Шевченка у м.Львові, на час проведення реставраційних робіт фасаду та вікон, та на отримання дозволу.

Однак, відповідачами безпідставно не розглянуто та не вирішено по суті заяву Об'єднання профспілок Львівщини щодо надання дозволу на розміщення такої реклами.

Неспроможним та необґрунтованими є доводи Департаменту економічної політики та виконкому ЛМР про відсутність необхідної кількості голосів при голосуванні проекту рішення виконавчого комітету ЛМО «Про надання Об»єднанню профспілок Львівщини дозволу на розміщення зовнішньої реклами на проспекті Т.Шевченка,7 в м.Львові» за відсутності правових підстав для відмови у наданні такого дозволу.

У відповідності до ст. 11 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суб'єкти владних повноважень зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 71 КАСУ в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги позивачів підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 6-12, 17, 86, 158 -162 КАС України, ст.ст. 16, 21 ЦК України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд,-

П О С Т А Н О В И В :

позов задовольнити повністю.

Визнати дії Виконавчого комітету Львівської міської ради незаконними.

Зобов'язати Виконавчий комітет Львівської міської ради розглянути питання надання Об'єднанню профспілок Львівщини дозволу на розміщення зовнішньої реклами на фасаді будинку №7 на проспекті Шевченка у м.Львові, на час проведення реставраційних робіт фасаду та вікон.

Зобов'язати Виконавчий комітет Львівської міської ради та Департамент економічної політики Львівської міської ради вирішити питання оформлення та видачі Об'єднанню профспілок Львівщини дозволу на розміщення зовнішньої реклами на фасаді будинку №7 на проспекті Шевченка у м.Львові, на час проведення реставраційних робіт фасаду та вікон.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення або з дня отримання копії постанови.

Суддя І.Р.Волоско.