Справа № 688/2543/16-а
Суддя: Козачук С. В.
Дата ухвалення: 2016-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 688/2543/16-а
№ 2-а/688/78/16
Постанова

Іменем України

08 липня 2016 року м.Шепетівка

Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого - судді Козачук С.В.,

секретаря с/з - Гаврилової Н.К.,

з участю представника позивача - Сєнгєєва О.Б.,

представника відповідача - Донкова В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі засідань у м.Шепетівка справу за адміністративним позовом Української Православної Церкви Парафії Святого Великомученика Пантелеймона до Відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області про зобов'язання вчинити дії,

встановив:

у червні 2016 року позивач Українська Православна Церква Парафії Святого Великомученика Пантелеймона (надалі УПЦ Парафії Святого Великомученика Пантелеймона) звернулась до суду з даним позовом посилаючись на те, що 24.04.2014 року отримала на праві постійного користування земельну ділянку для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій по вул.В.Котика, 85, в м.Шепетівка Хмельницької області площею 3000 кв.м., кадастровий номер :01:004:0757, яке було зареєстровано 03.07.2014 року. З метою забудови даної земельної ділянки, було виготовлено містобудівний розрахунок будівництва Храму УПЦ Парафії Святого Великомученика Пантелеймона по вул.В.Котика, 85-Д, саме таку адресу було присвоєно вказаній земельній ділянці після впорядкування нумерації рішенням виконавчого комітету № 122 від 19.06.2014 року.

19.05.2016 року позивач звернувся до Відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області із заявою про видачу містобудівних умов та обмежень з необхідним пакетом документів. Однак, листом за вих. № 61 від 25.05.2016 року у задоволенні вказаної заяви йому відмовлено, оскільки містобудівна документація м.Шепетівки знаходиться в НДІ «Дніпромісто» в стадії розробки і не затверджена у встановленому законом порядку, тому неможливо перевірити відповідність намірів забудови містобудівній документації. Вважає вказану відмову неправомірною, а тому просить зобов'язати Відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради надати йому містобудівні умови та обмеження забудови вищевказаної земельної ділянки.

Представник позивача УПЦ Парафії Святого Великомученика Пантелеймона Сєнгєєв О.Б. в судовому засіданні позов підтримав, з підстав, викладених у ньому.

Представник відповідача Донков В.В. в судовому засіданні позов не визнав, оскільки вважає відмову у наданні позивачу містобудівних умов та обмежень забудови спірної земельної ділянки законною у зв`язку з відсутністю Генерального плану забудови міста, що унеможливлює проведення перевірки намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Також, пояснив, що позивачем йому було надано повний пакет належним чином оформлених документів для надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки і претензій з цього приводу не має. Крім цього, цільове призначення земельної ділянки, на якій позивач планує будівництво Храму, вже визначено органом місцевого самоврядування, а саме для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій, та воно не суперечитиме Генеральному плану міста.

Заслухавши доводи представника позивача, заперечення представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, судом встановлено наступне.

Рішенням LІІІ сесії міської ради VІ скликання від 24 квітня 2014 року № 24 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки згідно з ст. 123 Земельного Кодексу України» позивачу Українській Православній Церкві Парафії Святого Великомученика Пантелеймона передано в постійне користування земельну ділянку для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій по вул.В.Котика, 85, в м.Шепетівка Хмельницької області, площею 3000 кв.м., кадастровий номер :01:004:0757. Вказане підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права № 23762040 від 03.07.2014 року.

Згідно рішення виконавчого комітету Шепетівської міської ради № 122 від 19 червня 2014 року, в зв'язку з упорядкуванням нумерації по вул.В.Котика земельній ділянці площею 3000 кв.м., кадастровий номер :01:004:0757, яка була передана в постійне користування УПЦ Парафії Святого Великомученика Пантелеймона відповідно до рішення LІІІ сесії міської ради VІ скликання від 24 квітня 2014 року № 24, надано нову адресу: вул.В.Котика, 85-Д.

З метою забудови даної земельної ділянки, позивачем виготовлено містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва Храму УПЦ Парафії Святого Великомученика Пантелеймона.

25.05.2016 року позивач через уповноваженого представника Сєнгєєва О.Б. звернувся до Відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради із заявою № 268 про видачу містобудівних умов і обмежень та необхідним пакетом документів, а саме: засвідченою у встановленому порядку копією документа про право постійного користування земельною ділянкою, ситуаційним планом (схемою) щодо місцезнаходження земельної ділянки, викопіюванням з топографо-геодезичного плану М1:2000, кадастровим планом, фотофіксацією земельної ділянки (з оточенням), містобудівним розрахунком з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва, що не заперечувалось у судовому засіданні представником відповідача.

Відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради, у відповіді № 61 від 25.05.2016 року, посилаючись на неможливість перевірки відповідності намірів забудови містобудівній документації, яка в даний час знаходиться в НДІ «Дніпромісто» в стадії розробки і не затверджена в установленому порядку, відмовив позивачу у наданні містобудівних умов та обмежень.

Проте з прийнятим відповідачем рішенням суд не погоджується з наступних підстав.

Питання отримання вихідних даних для проектування об'єкта будівництва регулюються положеннями Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року №3038-VI (далі Закон №3038-VI). Цим же Законом № 3038-VI встановлені правові та організаційні основи містобудівної діяльності і він спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до статті 26 Закону № 3038-VI суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів. Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації. Проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених ст. 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; 6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Згідно приписів статті 29 Закону № 3038-VI, основними складовими вихідних даних є, зокрема, містобудівні умови та обмеження (ч.1).

Фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності чи користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва (ч.2).

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі (ч.3).

Спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні (ч.4).

Розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви. Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні (ч.5).

Статтею 31 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать розгляд і внесення до відповідних органів виконавчої влади пропозицій до планів і програм будівництва та реконструкції об'єктів на відповідній території, надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок.

Крім того, процедура надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, визначена також Порядком надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку; будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 № 109 (надалі Порядок).

Положеннями п. 2.2 Порядку передбачено, що для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовником додаються: засвідчена в установленому порядку копія документа про право власності (користування) земельною ділянкою; ситуаційний план (схема) щодо місцезнаходження земельної ділянки (у довільній формі); викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; кадастрова довідка з містобудівного кадастру (у разі наявності); черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру - за умови відсутності містобудівного кадастру); фотофіксація земельної ділянки (з оточенням); містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва.

Згідно положень п. 2.4 Порядку, розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Відмова у видачі містобудівних умов та обмежень або внесення змін до них з відповідним обґрунтуванням надається уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, визначений пунктом 2.1 цього розділу.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, листом № 61 від 25.05.2016 року Відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради відмовив позивачу у наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, переданої йому у постійне користування, посилаючись на те, що містобудівна документація м.Шепетівки знаходиться в НДІ «Дніпромісто» в стадії розробки і не затверджена в установленому порядку, а тому неможливо перевірити відповідність намірів забудови містобудівній документації.

Виходячи із системного аналізу наведених вище нормативно-правових актів та їх буквального тлумачення, суд приходить до висновку, що єдиною підставою для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Будь-яких інших підстав містобудівним законодавством не закріплено.

Підстави відмови, наведені відповідачем у вищезгаданому листі не відповідають вимогам Закону №3038-VI та фактичним обставинам, оскільки цільовим призначенням земельної ділянки, яка передана позивачу у постійне користування, є будівництво та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій. Як зазначалось в судовому засіданні представником відповідача, саме таке цільове призначення вказаної земельної ділянки було визначено Шепетівською міською радою та в подальшому затверджено сесією міської ради і органом місцевого самоврядування до цього часу не змінювалось.

Як пояснив у судовому засіданні представник відповідача, Генеральний план міста м.Шепетівка був розроблений у 1967 році та спірна земельна ділянка входить до меж міста, до виготовлення нової містобудівної документації, сесією Шепетівської міської ради у 2012 році була здійснена актуалізація вказаного Генерального плану.

Згідно ст. 16 Закону №3038-VI, містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій

картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.

Відповідно до ст. 20 ЗК України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

А тому, орган місцевого самоврядування, який затверджує генеральний план міста Шепетівки вже вирішив питання цільового використання спірної земельної ділянки, а саме відніс її до земель громадської забудови із функціональним призначенням - для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій, отже розміщення на вказаній земельній ділянці об'єкту Храму УПЦ Парафії Святого Великомученика Пантелеймона не буде суперечити рішенням Генерального плану, і це визнано представником відповідача у судовому засіданні.

В ході судового розгляду справи, представник відповідача Донков В.В. також підтвердив, що представлений позивачем містобудівний розрахунок відповідає положенням Порядку № 109 та не суперечить цільовому призначенню землі, визначеному у містобудівній документації, наданий пакет документів до заяви про надання містобудівних умов та обмежень був повним, не містив недоліків. Однак позивачу відмовлено у наданні містобудівних умов та обмежень щодо її забудови.

Отже, мотивуючи своє рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень підставами, що не передбачені законом, відповідач діяв з порушенням ч.2 ст. 19 Конституції України.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Докази відсутності в розпорядженні Відділу містобудування та архітектури Шепетівської міської ради Хмельницької області взагалі містобудівної документації відповідач не надав, правомірність оскаржуваного рішення не довів, у зв'язку з чим, суд приходить до висновку, що звернення позивача за судовим захистом, підтверджує, що у встановлені законом строки, містобудівні умови та обмеження видані не були за відсутності на то підстав, передбачених Порядком № 109 та Законом № 3038-VI, а тому, вимоги позивача підлягають задоволенню, як такі що ґрунтуються на законі, підтверджені належними та допустимими доказами.

Відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Позивач, заявляючи вимогу про зобов'язання вчинити дії, не ставить вимогу про визнання неправомірною відмови відповідача надати містобудівні умови та обмеження. В даному випадку, суд знаходить, що для повного захисту прав позивача є необхідність вийти за межі заявлених ним вимог та визнати таку відмову неправомірною. Крім того, з огляду на викладене вище, суд приходить до висновку, що повторне зобов'язання відповідача розглянути питання та прийняти рішення не вирішить спору, оскільки відповідач відмовив позивачу у наданні містобудівних умов та обмежень, а тому такий спосіб захисту порушеного права не відновить його та не усуне перешкоди у цільовому користуванні земельною ділянкою, а за для відновлення порушених прав та інтересів позивача слід зобов'язати Відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області надати містобудівні умови та обмеження щодо забудови земельної ділянки площею 0,3000 гектара з кадастровим номером :01:004:0757, з цільовим призначенням: для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій.

Керуючись ст.ст. 2, 8, 9, 11, 70, 71, 86, 159-163 КАС України, суд -

постановив:

Позов Української Православної Церкви Парафії Святого Великомученика Пантелеймона до Відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області про зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради від 25.05.2016 року за №61 у видачі Українській Православній Церкві Парафії Святого Великомученика Пантелеймона містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій по вул.В.Котика, 85-Д, в м.Шепетівка Хмельницької області.

Зобов'язати Відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради надати Українській Православній Церкві Парафії Святого Великомученика Пантелеймона містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки, що знаходиться за адресою: м.Шепетівка, вул.В.Котика, 85-Д, Хмельницької області, площею 0,3000 гектара з кадастровим номером :01:004:0757, з цільовим призначенням: для для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя С.В. Козачук