Справа № 243/3973/16-а
Суддя: Кривошеєв Д. А.
Дата ухвалення: 2016-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/243/95/2016
ПОСТАНОВА

ІМ'ЯМ УКРАЇНИ

11 серпня 2016 року Слов'янський міськрайонний суд Донецької області в складі:

Головуючого - Кривошеєва Д.А.

При секретарі - Головкіної Н.А.

Розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Слов'янська справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міського голови м. Слов'янська - Лях Вадима Михайловича, Виконавчого комітету Слов'янської міської Ради Донецької області, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити невиконану дію,

ВСТАНОВИВ:

У Слов'янський міськрайонний суд звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Міського голови м. Слов'янська - Лях В.М., Виконавчого комітету Слов'янської міської Ради Донецької області, і просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідачів по здійсненню повноважень по утворенню нового складу громадської ради при виконавчому комітеті;

- зобов'язати відповідача оприлюднити на офіційному сайті та затвердити на засідання виконавчого комітету персональний склад громадської ради, затверджений на установчих зборах 6 квітня 2016 року.

У ході судового розгляду позивач уточнивши свої позовні вимоги до відповідачів, просить:

- визнати протиправною бездіяльність міського голови м. Слов'янська Лях Вадима Михайловича, при здійснені повноважень по утворенню нового складу громадської ради при виконавчому комітеті Слов'янської міської ради, зобов'язавши відповідача, здійснити дії по оприлюдненню на офіційному сайті Слов'янської міської ради персонального складу громадської ради, затвердженого на установчих зборах, що відбулися 6 квітня 2016 року та здійснити дії по внесенню на розгляд на засіданні виконавчого комітету Слов'янської міської ради персонального складу громадської ради, затверджений на установчих зборах 6 квітня 2016 року.

- визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Слов'янської міської ради по здійсненню повноважень по утворенню нового складу громадської ради при виконавчому комітеті Слов'янської міської ради, зобов'язавши відповідача затвердити на засіданні персональний склад громадської ради, затверджений на установчих зборах 6 квітня 2016 року.

Позивач обґрунтовує заявлені позовні вимоги тим, що: на підставі рішення виконавчого комітету Слов'янської міської ради від 3 лютого 2016 року №86 була утворена ініціативна група з підготовки установчих зборів із формування нового складу громадської ради при виконавчому комітеті. 12 лютого 2016 року на засіданні ініціативної групи його обрано її головою. Також на вказаному засіданні було прийнято рішення про проведення установчих зборів із формування нового складу громадської ради, які відбулися 6 квітня 2016 року. На установчих зборах ініціативної групи затверджено кількісний та персональний склад громадської ради. 11 квітня 2016 року протокол установчих зборів спрямовано до виконавчого комітету Слов'янської ради, для оприлюднення на офіційному веб-сайті та затвердження на засіданні виконкому. Однак в

порушення вимог діючого законодавства, до теперішнього часу відповідачами протокол установчих зборів не оприлюднений на офіційному веб-сайті, а виконавчим комітетом Слов'янської міської ради не затверджено персональний склад громадської ради. У зв'язку з чим він просить визнати протиправною бездіяльність відповідачів, задовольнивши заявлені ним позовні вимоги.

Представники відповідачів - Виконавчого комітету Слов'янської міської Ради Донецької області, Слов'янського міського голови Лях В.М., заявлені позовні вимоги не визнали і просили у їх задоволенні відмовити. У ході судового розгляду представники відповідачів показали, що: 3 лютого 2016 року виконавчим комітетом Слов'янської міської ради прийнято рішення за № 86 про утворення ініціативної групи з питань формування нового складу громадської ради при виконкомі. 6 квітня 2016 року відбулися установчі збори ініціативної групи, на яких затверджено персональний склад громадської ради. 11 квітня 2016 року протокол установчих зборів був отриманий відповідачами. Положенням «Про громадську раду при виконавчому комітеті Слов'янської міської ради», затвердженого рішення виконкому №447 від 6 липня 2011 року, не встановлено строк для оприлюднення на офіційному веб-сайті персонального складу громадської ради, та строк затвердження її складу на засіданні виконкому. Тому не здійснення відповідачами дій щодо оприлюднення персонального складу громадської ради на офіційному веб-сайті Слов'янської міської ради, та не затвердження виконкомом її персонального складу не може бути визнано протиправною бездіяльністю.

Крім того вимоги позивача щодо зобов'язання виконкому Слов'янської міської ради прийняти рішення про затвердження персонального складу громадської ради, затвердженої на установчих зборах 6 квітня 2016 року, не ґрунтуються на законі, так як суд не має права перебирати на себе повноваження віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування.

У зв'язку з чим представники відповідачів вважають що підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 відсутні.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до переконання, що: адміністративний позов ОСОБА_1 до Міського голови м. Слов'янська - Лях В.М., Виконавчого комітету Слов'янської міської Ради Донецької області, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити невиконану дію, підлягає частковому задоволенню.

Так у ході судового засідання достовірно було встановлено, що:

3 лютого 2016 року виконавчим комітетом Слов'янської міської ради Донецької області прийнято рішення № 86 про утворення ініціативної групи з підготовки установчих зборів із формування нового складу громадської ради при виконавчому комітеті Слов'янської міської ради Донецької області.

12 лютого 2016 року відбулося перше засідання ініціативної групи з підготовки установчих зборів із формування нового складу громадської ради при виконавчому комітеті Слов'янської міської ради Донецької області. На даному засідання позивача ОСОБА_1, який є членом вказаної ініціативної групи, обрано її головуючим.

6 квітня 2016 року відбулися установчі збори із формування нового складу громадської ради при виконавчому комітеті Слов'янської ради Донецької області, на яких затверджено кількісний та персональний склад громадської ради, про складено відповідний протокол. Вказаний протокол було спрямовано Слов'янському міському голові - Лях Вадиму Михайловичу, який отримано останнім 11 квітня 2016 року.

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного:

Постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2010 року № 996 затверджено типове положення «Про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації».

Згідно вказаного типового положення слідує, що:

«1. Громадська рада при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації, є тимчасовим консультаційно-дорадчим органом, утвореним для сприяння участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики.

7. Склад громадської ради формується на установчих зборах шляхом рейтингового голосування за осіб, які особисто присутні на установчих зборах та кандидатури яких внесені інститутами громадського суспільства.

8. Рішення установчих зборів оформлюється протоколом, який складається протягом трьох робочих днів з моменту проведення установчих зборів, підписується головою та секретарем установчих зборів і подається органові.

Орган оприлюднює протокол установчих зборів на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятий спосіб протягом трьох робочих днів з моменту його надходження.

9. Орган на підставі протоколу установчих зборів затверджує склад громадської ради і оприлюднює його на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятий спосіб протягом трьох робочих днів з моменту затвердження.»

Рішенням виконавчого комітету Слов'янської міської ради Донецької області від 6 липня 2011 року № 447 погоджено Положення «Про громадську раду при виконавчому комітеті Слов'янської міської ради».

Відповідно даного положення громадська рада при виконавчому комітеті Слов'янської міської ради є постійно діючим колегіальним виборчим консультативно-дорадчим органом, утвореним для забезпечення участі громадян в управлінні міськими справами, здійснення громадського контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування, налагодження ефективної взаємодії зазначених органів з громадськістю, врахування громадської думки під час формування та реалізації місцевої політики.

У ході судового розгляду з достовірністю встановлено і не оспорювалось сторонами, що: після отримання протоколу установчих зборів громадської ради від 6 квітня 2016 року, - 11 квітня 2016 року по теперішній час персональний склад громадської ради при виконавчому комітеті Слов'янської міської ради, на офіційному веб-сайті Слов'янської міської ради не оприлюднений; Слов'янським міським головою Лях В.М. на розгляд виконавчого комітету не винесено питання, щодо затвердження персонального складу громадської ради.

Виходячи з викладеного суд приходить до висновку, що вимоги позивача щодо визнання протиправною бездіяльність міського голови м. Слов'янська Лях В.М., при здійснені повноважень по утворенню нового складу громадської ради при виконавчому комітеті Слов'янської міської ради знайшли своє підтвердження у ході судового розгляду і підлягають задоволенню.

Слов'янського міського голову Лях В.М. необхідно зобов'язати здійснити дії по оприлюдненню на офіційному сайті Слов'янської міської ради Донецької області персонального складу громадської ради, затвердженого на установчих зборах, що відбулися 6 квітня 2016 року.

Посилання представників відповідачів на Положення «Про громадську раду при виконавчому комітеті Слов'янської міської ради», затвердженого рішення виконкому № 447 від 6 липня 2011 року, щодо відсутності у даному положенні строків протягом яких підлягають оприлюдненню відомості про склад громадської ради на офіційному веб-сайті органу, не можуть бути прийняті судом до уваги за наступних підстав:

Приписами статей 21, 22 Конституції України, визначено, що: усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужувані та непорушними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином зазначені ствердження представників відповідачів як такі що суперечать вимогам чинного законодавства не приймаються судом до уваги.

Згідно вимог ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування», слідує, що:

«4. Сільський, селищний, міський голова:

1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;

2) організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету;

7) здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету;

8) скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради;

9) забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання;

5. Сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.»

Таким чином із викладеного слідує, що: саме на Слов'янського міського голову покладено обов'язок здійснювати керівництво виконавчим комітетом Слов'янської міської ради і саме на міського голову покладено обов'язок формування порядку денного сесій ради та засідань виконавчого комітету. Тому суд вважає необхідним зобов'язати Слов'янського міського голову здійснити дії по внесенню на розгляд засідання виконавчого комітету Слов'янської міської ради персонального складу громадської ради, затвердженого на установчих зборах 6 квітня 2016 року.

Разом з тим, також виходячи із вищевикладеного - вимог Закону України «Про місцеве самоврядування», суд приходить до висновку, що вимоги позивача щодо визнання протиправною бездіяльність виконавчого комітету Слов'янської міської ради по здійсненню повноважень по утворенню нового складу громадської ради, затвердженого на установчих зборах 6 квітня 2016 року - не знайшли своє підтвердження у ході судового розгляду і не підлягають задоволенню.

Постановою Вищого Адміністративного Суду України від 20 серпня 2014 року № К/9991/27687/12 «Про зобов'язання прийняти рішення» зазначено:

«Разом з тим, колегія судів приходить до висновку, що до компетенції суду не входить зобов'язання відповідача приймати на сесії будь-яке конкретне рішення, оскільки відповідно до чинного законодавства України, суд не має права перебирати на себе повноваження віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування. Суд може за наявності достатніх правових підстав визнати неправомірними дії відповідача або визнати неправомірним необґрунтоване зволікання з розглядом питання, однак не може перебирати на себе функцію дозвільного органу, яка не покладена на суд законом.»

Приймаючи до уваги що суд не може перебирати на себе функції, які відповідно до діючого законодавства віднесені до компетенції відповідача - виконавчого комітету Слов'янської міської ради, а тому у задоволенні вимог позивача щодо зобов'язання відповідача -

виконавчого комітета Слов'янської міської ради, затвердити на засіданні персональний склад громадської ради, який затверджено на установчих зборах 6 квітня 2016 року - необхідно відмовити.

На підставі викладеного, керуючись Типовим положенням «Про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у м. Києві, та Севастополі державній адміністрації» Затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 року № 996, Положенням про громадську раду при виконавчому комітеті Слов'янської міської ради, погодженого рішенням виконавчого комітету Слов'янської міської ради від 6 липня 2011 рок № 447, Законом України «Про місцеве самоврядування», ст. ст. 71, 140 Конституції України, ст. ст. 11, 14, 71, 86, 161-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати протиправною бездіяльність міського голови м. Слов'янська Лях Вадима Михайловича, при здійснені повноважень по утворенню нового складу громадської ради при виконавчому комітеті Слов'янської міської ради, затвердженого на установчих зборах громадської ради 6 квітня 2016 року.

Зобов'язати міського голови м. Слов'янська Лях Вадима Михайловича здійснити дії по оприлюдненню на офіційному веб-сайті Слов'янської міської ради персонального складу громадської ради, затвердженого на установчих зборах 6 квітня 2016 року, та здійснити дії по внесенню на розгляд на засіданні виконавчого комітету Слов'янської міської ради персонального складу громадської ради, затверджений на установчих зборах 6 квітня 2016 року.

В інший части позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Стягнути із міського голови м. Слов'янська Лях Вадима Михайловича на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 551,20 гривень.

Постанова може бути оскаржена до адміністративного апеляційного суду Донецької області, через Слов'янський міськрайонний суд протягом десяти днів, з дня її проголошення.

Постанова складена в одному екземплярі в нарадчий кімнаті.

Суддя Слов'янського міськрайонного суду

Кривошеєв Д.А.

.