Справа № 523/17588/13-а
Суддя: Виноградова Н. В.
Дата ухвалення: 2013-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" грудня 2013 р. м. Одеса

Суддя Суворовського районного суду м. Одеси Виноградова Н.В., розглянувши в порядку скороченого провадження, в м. Одеса, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси про визнання протиправною відмову пенсійного органу у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді і відставці та про зобовязання здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці та стягнення грошової суми, - ВСТАНОВИВ

До суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1, в якому просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м.Одеси щодо відмови в проведенні перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідно до ст.138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м.Одеси здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1, відповідно до ст.138 Закону №2453-VI з 03.06.2013 року в розмірі 90 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді на підставі довідки апеляційного суду Одеської області № 81 від 30.07.2013 року виходячи із суми розрахованої для обчислення пенсії - 22 710 грн. 60 коп., та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування вимог посилається на те, що він є суддею у відставці, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси та отримує довічне грошове утримання у розмірі 22 710,60 грн., з яких 12 617,00 грн. - щомісячне довічне грошове утримання (90% заробітної плати на час виходу у відставку), 10093,60 грн. надбавка за вислугу років (80%) від посадового окладу. Стаж роботи на посаді судді складає понад 30 років, що дає право на отримання довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90% грошового утримання судді (суддівська винагорода), який працює на відповідній посаді. Відповідно до довідки апеляційного суду Одеської області №81 від 30.07.2013 року, його заробітна плата, яка повинна враховуватися при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, склала 22 710,60 грн. Рішенням Конституційного Суду України № 3-рп/2013 від 03.06.2013 року у справі №1-2/2013 (щодо змін умов виплати пенсії і щомісячного утримання суддів у відставці) вирішено:

Визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними):

- частину третю, перше, друге, третє речення частини пятої статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VI у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI;

- статтю 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI в частині поширення її дії на Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VI;

- абзац другий пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI, зі змісту якого вбачається, що виплата суддям пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої, третьої статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV та без проведення інших перерахунків, передбачених законодавством.

Положення Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VI у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI та Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

На звернення ОСОБА_2 УПФ України в Суворовському районі м. Одеси листом від 28.10.2013 року № 461/П-5 відмовило в перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці, посилаючись на відсутність постанов Кабінету Міністрів України щодо механізму здійснення такого перерахунку.

Таким чином, просить вимоги позову задовольнити в повному обсязі, посилаючись на те, що рішенням Конституційного Суду України № 3-рп/2013 від 03.06.2013 року у справі № 1-2/2013 (щодо змін умов виплати пенсії і щомісячного утримання суддів у відставці), чітко визначено, що підставою для отримання матеріального забезпечення судді після припинення його повноважень є визначений статус професійного судді, матеріальне забезпечення судді не може залежати від інших умов, у тому числі соціального забезпечення, яке призначається і виплачується на загальних засадах та передбачене іншими крім, Закону № 2453-VI, законами та нормативними актами України.

Від відповідача 12.12.2013 року надійшли заперечення на позов, в яких відповідач зазначає, що підстав для проведення перерахунку довічного утримання не має, оскільки при визначені розміру пенсії ОСОБА_1, УПФ України в Суворовському районі м. Одеси керується ст.37 Закону України «Про державну службу» та постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету» №482 від 20.05.2009 року.

Дослідивши надані сторонами матеріали, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання відповідно до статті 138 Закону України № 2453-VІ з 03.06.2013 року на підставі Рішення Конституційного Суду України № 3-рп/2013 від 03.06.2013 року у справі № 1-2/2013 та довідки апеляційного суду Одеської області №81 від 30.07.2013 року є неправомірними за наступних підстав.

ОСОБА_1 Постановою Верховної Ради України № 5264-VІ від 18.09.2012 року звільнений з посади судді у звязку із поданням заяви про відставку. Перед виходом у відставку остання займана посада суддя апеляційного суду Одеської області. Стаж роботи на посаді судді склав понад 30 років. При виході у відставку ОСОБА_1, УПФ України в Суворовському районі м. Одеси було нараховане довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 22 710,60 грн., в тому числі з урахуванням надбавки за вислугу років (80%) від посадового окладу.

Під час внесення змін до Закону 2453-VІ, щодо встановлення максимального розміру довічного грошового утримання, підстав для звернення щодо перерахунку утримання не було, оскільки при призначення його розмір вже перевищував встановлені Законом обмеження.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.22 Конституції України при прийняття нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Однією із гарантій забезпечення незалежності суддів, закріплених в частині першій статті 125 Конституції України, є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, а саме: заробітної плати, пенсії, щомісячного довічного грошового утримання тощо, надання їм у майбутньому статусу судді у відставці, право якого на пенсійне забезпечення та щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів.

Рішенням Конституційного Суду України №3-рп/2013 від 03.06.2013 року у справі № 1-2/2013 (щодо змін умов виплати пенсії і щомісячного утримання суддів у відставці) вирішено:

1. Визнати такими, що відповідають Конституції України (є конституційними), частини першу, другу статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VI у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI.

2. Визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними):

- частину третю, перше, друге, третє речення частини пятої статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VI у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI;

- статтю 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI в частині поширення її дії на Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VI;

- абзац другий пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI, зі змісту якого вбачається, що виплата суддям пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої, третьої статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV та без проведення інших перерахунків, передбачених законодавством.

3. Положення Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VI у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI та Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Відповідно до ч.1 ст.138 Закону України №2453-VI судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 роки, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України «Про державну службу», або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення віку, встановленого першим реченням цієї частини, право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними такого віку: 60 років - які народилися по 31 грудня 1952 року; 60 років 6 місяців - які народилися з 1 січня 1953 року по 31 грудня 1953 року; 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року; 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

Частиною третьою ст.138 Закону України № 2453-VI в редакції від 07.07.2010, (з урахуванням пункту 8 Рішення Конституційного Суду України, яким визнано неконституційною частину третю, статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VI у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI та відновлено її застосування в редакції Закону № 2453 до змін внесених Законом № 3668), визначено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного грошового утримання.

Таким чином, розмір довічного грошового утримання судді у відставці безпосередньо пов'язаний із розміром заробітної плати (суддівської винагороди) працюючого судді відповідного суду та відповідним її підвищенням, визначеним Законом України № 2453-VI.

При цьому, Закон України № 2453-VI не пов'язує перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді із розміром заробітної плати (суддівської винагороди), яку він отримував до виходу у відставку.

Відповідно до ч.ч.2, 3, 5 ст.129 Закону України № 2453-VI суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за вислугу років; перебування на адміністративній посаді в суді; науковий ступінь; роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці. Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно: з 1 січня 2011 року - 6 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2012 року - 8 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2013 року - 10 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2014 року - 12 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2015 року - 15 мінімальних заробітних плат. Суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи до 5 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

Отже, внаслідок прийняття Закону України №2453-VI поетапно збільшується розмір матеріального забезпечення працюючим суддям (суддівська винагорода) та, як наслідок, щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

Є безпідставним посилання УПФУ в Суворовському районі м.Одеси на відсутність постанов Кабінету Міністрів України, оскільки в пункті 6.2 Рішення Конституційного Суду України № 3-рп/2013 від 03.06.2013 року визначено, що підставою для отримання матеріального забезпечення судді після припинення його повноважень є визначений статус професійного судді, матеріальне забезпечення судді не може залежати від інших умов, у тому числі соціального забезпечення, яке призначається і виплачується на загальних засадах та передбачене іншими крім, Закону № 2453-VI, законами та нормативними актами України.

Закон України № 2453-VI не містить посилання на те, що перерахунки довічного грошового утримання здійснюються Пенсійним фондом України на підставі постанов Уряду, не містить зазначений закон і обмежень щодо перерахунку довічного грошового утримання суддів загальних судів, більш того, Рішенням Конституційного Суду України вирішено, що пенсія судді або щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці підлягає індексації та перерахунку у випадках передбачених законами України (п. 7 Рішення).

Статтею 51 Закону України № 2453-VI визначено статус судді - суддею є громадянин України, який відповідно до Конституції України та цього Закону призначений чи обраний суддею, займає штатну суддівську посаду в одному з судів України і здійснює правосуддя на професійній основі.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про Конституційний Суд України» №422-96-ВР від 16.10.1996 року, статус судді Конституційного Суду України визначається Конституцією України, цим Законом та законами України про статус суддів.

Таким чином, статус судді загальної юрисдикції та судді Конституційного Суду України, а так само і суддів у відставці цих судів, єдиний і визначений ст.ст.124-130 Конституції України та ст.51 Закону України №2453-VI.

Згідно ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.4 ст.8 КАС України, забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку про те, що в силу ст. 8 КАС України, ст.51, ч.ч.3-4 ст.138 Закону України № 2453-VI, ст. 18 Закону України № 422-96-ВР, ОСОБА_1, має право на здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 03.06.2013 року (набрання рішенням Конституційного Суду України чинності) в розмірі 90 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді на підставі довідки апеляційного суду Одеської області № 81 від 30.07.2013 року виходячи із суми розрахованої для обчислення пенсії в розмірі 22 710 грн. 60 коп.

На підставі статей 19, 22, 125 Конституції України, статей 47, 129, 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року, керуючись статями 8, 11, 71, 94, 99, 100, 106, 158-162, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси про визнання протиправною відмову пенсійного органу у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді і відставці та про зобовязання здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці та стягнення грошової суми - задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м.Одеси щодо відмови в проведенні перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідно до ст.138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідно до ст.138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» з 03.06.2013 року в розмірі 90 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді на підставі довідки апеляційного суду Одеської області №81 від 30.07.2013 року виходячи із суми розрахованої для обчислення пенсії - 22 710 грн. 60 коп., та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Копію постанови направити сторонам у справі.

Постанова може бути оскаржена до Одеського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя: