Справа № 2а-23754/09/1270
Суддя: Горбенко К.П.
Дата ухвалення: 2010-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

доповідач 1 інстанції - ОСОБА_1
суддя-доповідач - ОСОБА_2
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2010 року справа №2а-23754/09/1270

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючий: Горбенко К.П.

судді: при секретарі судового засідання: за участю представників сторін: від позивача від відповідача ОСОБА_3 ОСОБА_4 ОСОБА_5 не з'явився не з'явився
розглянувши апеляційну скаргуЛуганське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів
на постанову Луганського окружного адміністративного суду
від 04 лютого 2010 р.
по адміністративній справі№2а-23754/09/1270 (суддя Солоніченко О.В. )
за позовомЛуганське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів
до треті особи Комунальне підприємство "Жилсервіс №9"
пропро стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць у 2008 році

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Комунального підприємства "Жилсервіс №9" про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць у 2008 році.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2010 року у справі № 2-а-23754/08/1270 у задоволені позову Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів відмовлено за необґрунтованістю.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням норм матеріального та процесуального права.

Представник позивача у судове засідання не зґявився, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, в апеляційній скарзі просили справу розглянути у їх відсутності.

Колегія суддів, заслухавши суддю доповідача, представника відповідача, вивчивши доводи апеляційної скарги, вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19, 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21.03.1991р. № 875-ХІІ, п.8 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.05.1995р. № 314 « Про організацію робочих місць для працевлаштування інвалідів» для підприємств (об'єднань), установ та організацій незалежно від форми власності і господарювання встановлюється норматив робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів у розмірі 4 % від загальної чисельності працюючих, а якщо працює від 8 до 25 чоловік - у кількості одного робочого місця.

Стаття 20 вказаного вище Закону зазначає, що підприємства (об'єднання), установи і організації, де кількість працюючих інвалідів менша ніж встановлено нормативом, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду України соціального захисту інвалідів штрафні санкції, сума яких визначається у розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві (об'єднанні), установі, організації за кожне робоче місце не зайняте інвалідом.

Згідно з п. 14 "Положення про робоче місце інвалідів і про порядок

працевлаштування інвалідів", затвердженого Постановою Кабінету

Міністрів України від 03.05.1995 р. №314, підприємства (об'єднання), установи та організації у межах доведеного нормативу створюють за власні кошти

робочі місця для працевлаштування інвалідів.

Відповідно до ч. 6 ст. 20 Закону України "Про основи соціальної

захищеності інвалідів Україні" (в редакції від 05.07.2001 р.) Кабінет Міністрів України постановою від 8.12.2001р. №1767 затвердив "Порядок сплати підприємствами (об'єднаннями), установами і організаціями штрафних санкцій до відділень Фонду соціального захисту інвалідів акумуляції, обліку та використання цих коштів".

Відповідно до п.2 "Порядку сплати підприємствами (об'єднаннями), установами, організаціями штрафних санкцій до відділень Фонду соціальної захисту інвалідів, акумуляції, обліку та використання цих коштів", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.01 № 1767, підприємства щороку не пізніше 1 лютого здають до відділень Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням про зайнятість та працевлаштування інвалідів за формою, що затверджується Наказом Мінпраці України за поданням Фонду та погоджується з Держкомстатом.

Згідно з п. 3.3.3 Інструкції зі статистики чисельності працівників, зайнятих у народному господарстві України, затвердженої наказом Міністерства статистики України №171 від 07.07.95 за погодженням з Міністерством економіки України, Міністерством праці України, Міністерством фінансів України, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 07.08.95 за №287/823 (далі за текстом - Інструкція) середньооблікова чисельність працівників з початку року обчислюється шляхом підсумовування середньооблікової чисельності працівників за всі місяці роботи підприємства, що минули за період з початку року до звітного місяця включно та ділення одержаної суми на кількість місяців за період з початку року, тобто відповідно на 12.

За розрахунком позивача відповідач повинен був працевлаштувати у 2008 році 1 інваліда, а фактично не було працевлаштовано жодного, за таких обставин, підприємство відповідача мало перерахувати штрафні санкції за нестворені робочі місця для працевлаштування інвалідів за 2008 рік у сумі 12374 грн. 19 коп.

Пункт 4 Порядку сплати підприємствами (об'єднаннями), установами і організаціями штрафних санкцій до відділення Фонду соціального захисту інвалідів, акумуляції, обліку та використання цих коштів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 р. №1767 (далі за текстом - Порядок), передбачає, що штрафні санкції сплачуються підприємствами самостійно не пізніше 15 квітня року, що настає за звітним.

У разі несплати штрафних санкцій в установлений термін відділення Фонду вживають заходів щодо їх стягнення у судовому порядку (пункт 11 Порядку).

Згідно зі ст.18 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" від 21.03.91 №875-ХІІ (в редакції після 05.07.01) працевлаштування інвалідів на підприємствах здійснюється центральним органом виконавчої влади з питань праці та соціальної політики, органами місцевого самоврядування, громадськими організаціями інвалідів. Підбір робочого місяця здійснюється переважно на підприємстві, де настала інвалідність, з урахуванням побажань інваліда, наявності у нього професійних навиків та знань, а також рекомендацій медико - санітарної експертизи. Підприємства (об'єднання), установи і організації (незалежно від форм власності і господарювання), які використовують працю інвалідів, зобов'язані створювати для них умови праці з рахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством.

Положенням про робоче місце інваліда і про порядок працевлаштування інвалідів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.95 №314 (далі а текстом - Положення), визначено, що робоче місце інваліда - це окреме робоче місце або ділянка виробничої площі на підприємстві (об'єднанні), в установі та організації незалежно від форм власності та господарювання, де створено необхідні умови для праці інваліда (пункт 1); робоче місце інваліда вважається створеним, якщо воно відповідає встановленим вимогам робочого місця для інвалідів відповідної нозології, атестоване спеціальною комісією підприємства за участю представників МСЕК, органів Держнаглядохоронпраці, громадських організацій інвалідів і введено в дію шляхом працевлаштування на ньому інваліда (пункт 3); підприємства розробляють заходи щодо створення робочих місць для інвалідів, включають їх до колективного договору, інформують центри зайнятості, місцеві органи соціального захисту населення а відділення Фонду соціального захисту інвалідів про створення (пристосування) робочих місць для працевлаштування інвалідів (пункт 5 Положення).

Наказом Державного комітету статистики України від 06.07.98 за №464/2904 затверджено Інструкцію щодо заповнення державної статистичної звітності за формами № ЗПН "Звіт про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) та потребу в працівниках" за №4-ПН "Звіт про вивільнення працівників", відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 якої звіт за формою №3-ПН подається підприємствами, незалежно від форм власності і господарювання, місцевому центру зайнятості 28 числа щомісячно; у разі потреби термінового заміщення наявних вільних робочих місць, що виникли у міжзвітний період у зв'язку зі звільненням працівників, дані про ці місця подаються додатково, в міру їх виникнення; в графі 4 звіту за формою №3-ПН проставляється наявність вільних робочих місць (вакантних посад) в рахунок річної броні, встановленої місцевими державними адміністраціями, для працевлаштування громадян, які потребують соціального захисту і не здатні на рівних умовах конкурувати на ринку праці, а також для пенсіонерів, учнів, студентів, інвалідів.

Тобто, законодавство України обов'язок з безпосереднього працевлаштування інвалідів покладає на центральний орган виконавчої влади з питань праці та соціальної політики, органи місцевого самоврядування, громадські організації інвалідів, підприємства (об'єднання), установи і організації, в свою чергу, з метою працевлаштування інвалідів, повинні інформувати зазначені органи про створення робочих місць з працевлаштування інвалідів.

Відповідач у своїх запереченнях посилається на те, що звіти форми З-ПН "Звіт про наявність вакансій" за 2008 рік вони подавали своєчасно. Але як вбачається з довідки Стахановського міського центру зайнятості, Комунальне підприємство "Жилсервіс №9" протягом 2008 року не надавало звіти за вказаною формою.

Відповідачем не надано доказів інформування місцевого органу соціального захисту населення та відділення Фонду соціального захисту інвалідів про створення (пристосування) робочих місць для працевлаштування інвалідів, відсутні докази щомісячного зазначення відповідачем у звітах за формою № ЗПН відповідної кількості вільних робочих місць для інвалідів, у працевлаштуванні яких є потреба, оскільки на доданих відповідачем копіях звітів відсутні будь-які підтвердження одержання їх центром зайнятості або позивачем.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів підлягає задоволенню, постанова Луганського окружного адміністративного суду скасуванню.

На підставі викладеного керуючись Конституцією України, ст. 2, ст. 9, ст. 160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, п.3 ст. 198, п. 1 ст. 202, ст. 205, ст. 207, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2010 року у справі № 2-а-23754/08/1270 задовольнити .

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2010 року скасувати.

Позов Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Комунального підприємства "Жилсервіс №9" про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць у 2008 році задовольнити.

Стягнути з Комунального підприємства ""Жилсервіс №9" на користь Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції у розмірі 12374,19 грн., пеню за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 316,80 грн.

Вступна та резолютивна частини постановлені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 05.05.2010р. Повний текст постанови виготовлено 10.05.2010р.

Постанова Донецького апеляційного адміністративного суду вступає в законну силу з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий К.П. Горбенко

Судді О.П. Лях

ОСОБА_3