Справа № 2а-22861/09/0570
Суддя: Дяченко С.П.
Дата ухвалення: 2010-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

доповідач 1 інстанції - ОСОБА_1
суддя-доповідач - ОСОБА_2
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2010 року справа №2а-22861/09/0570

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючий: Дяченко С.П.

судді: при секретарі судового засідання: за участю представників сторін: від позивача від відповідача Сіваченко ОСОБА_3 ОСОБА_4 ОСОБА_5 ОСОБА_6
розглянувши апеляційну скаргуВідділ державної виконавчої служби Селидівського міського управління юстиції Донецької області
на постановуДонецького окружного адміністративного суду
від 24 грудня 2009 р.
по адміністративній справі№2а-22861/09/0570 (суддя Ісаєнко Ю.А. )
за позовомУправління Пенсійного фонду України в с. Селидове Донецької обл.
до треті особи Відділ державної виконавчої служби Селидівського міського управління юстиції Донецької області
пропро скасування постанов про зупинення виконавчого провадження від 27.11.2009 року

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом до Відділу Державної виконавчої служби Селидівського міського управління юстиції про скасування постанов про зупинення виконавчого провадження від 27.11.2009 року.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 24 грудня 2009 року по справі №2а-22861/09/0570 позов Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області задоволений.

Визнано протиправною та скасовано постанову Відділу Державної виконавчої служби Селидівського міського управління юстиції про зупинення виконавчого провадження від 27.11.2009 року по примусовому виконанню виконавчого листа 2а-7167/09/0570 від 19.10.2009 року про стягнення з Державного підприємства «Селидіввугілля» на користь Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове боргу у сумі 24031,32грн. (ВП№1601 7919).

Визнано протиправною та скасовано постанову Відділу Державної виконавчої служби Селидівського міського управління юстиції про зупинення виконавчого провадження від 27.11.2009 року по примусовому виконанню виконавчого листа 2а-3308/09/0570 від 20.10.2009 року про стягнення з Державного підприємства «Селидіввугілля» на користь Управління Пенсійного фонду України в м.Селідове боргу у сумі 26316,71грн.(ВП№16017643).

Визнано протиправною та скасовано постанову Відділу Державної виконавчої служби

Селидівського міського управління юстиції про зупинення виконавчого провадження від 27.11.2009 року по примусовому виконанню виконавчого листа 2а-3338/09/0570 від 19.10.2009 року про стягнення з Державного підприємства «Селидіввугілля» на користь Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове боргу у сумі 368825,00 грн. (ВП№16019635).

Визнано протиправною та скасовано постанову Відділу Державної виконавчої служби Селидівського міського управління юстиції про зупинення виконавчого провадження 27.11.2009 року по примусовому виконанню виконавчого листа 2а-4728/09/0570 від 19.10.2009 року про стягнення з Державного підприємства «Селидіввугілля» на користь Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове боргу у сумі 547668,87грн. (ВП№16016140).

Визнано протиправною та скасовано постанову Відділу Державної виконавчої служби Селидівського міського управління юстиції про зупинення виконавчого провадження від 27.11.2009 року по примусовому виконанню виконавчого листа 2а-3339/09/0570 від 20.10.2009 року про стягнення з Державного підприємства «Селидіввугілля» на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове боргу у сумі 329598,15грн. (ВП№16015208).

Визнано протиправною та скасовано постанову Відділу Державної виконавчої служби Селидівського міського управління юстиції про зупинення виконавчого провадження від 27.11.2009 року по примусовому виконанню виконавчого листа 2а-7899/09/0570 від 19.10.2009 року про стягнення з Державного підприємства «Селидіввугілля» на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове боргу у сумі 289008,38грн.(ВП№16014933).

Визнано протиправною та скасувано постанову Відділу Державної виконавчої служби Селидівського міського управління юстиції про зупинення виконавчого провадження від 27.11.2009 року по примусовому виконанню виконавчого листа 2а-1732/08 від 20.10.2009 року про стягнення з Державного підприємства «Селидіввугілля» на користь Управління Пенсійною фонду України в м. Селидове боргу у сумі 1712789,80грн. (ВП№16014419).

Визнано протиправною та скасовано постанову Відділу Державної виконавчої служби Селидівського міського управління юстиції про зупинення виконавчого провадження від 27.11.2009 року по примусовому виконанню виконавчого листа 2а-13595/09/0570 від 29.10.2009 року про стягнення з Державного підприємства «Селидіввугілля» на користь Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове боргу у сумі 53178,55грн. (ВП№16014026).

Визнано протиправною та скасовано постанову Відділу Державної виконавчої служби Селидівського міського управління юстиції про зупинення виконавчого провадження від 27.11.2009 року по примусовому виконанню виконавчого листа 2а-13599/09/0570 від 10.09.2009 року про стягнення з Державного підприємства «Селидіввугілля» на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове боргу у сумі 599805,65грн.(ВП№16013882).

Відповідач з постановою Донецького окружного адміністративного суду не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом неправильно застосовані норми процесуального та матеріального права. Просив скасувати постанову та постановити нову ухвалу, якою відмовити позивачу в задоволенні позову.

Судове рішення переглядається в апеляційному порядку в межах апеляційної скарги.

При апеляційному перегляді справи представник позивача просив залишити постанову суду першої інстанції без змін , апеляційну скаргу без задоволення ; представник відповідача наполягав на скасуванні постанови суду.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача,представників сторін, перевіривши матеріали справи в межах апеляційної скарги , обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне:

Задовольняючи позовні вимоги , суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та застосував норми матеріального і процесуального права. Судом першої інстанції встановлено, що Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області (надалі позивач) направив до відділу Державної виконавчої служби Селидівського міського управління юстиції (надалі відповідач) виконавчі листи видані Донецьким окружним адміністративним судом для примусового стягнення заборгованості з Державного підприємства «Селидіввугілля» Відокремлений підрозділ «Шахта Курахівська», а саме: 2а-7167/09/0570 від 19.102009 року на суму 24031,32грн.; 2а-3308/09/0570 від 20.10.2009 року на суму 26316,71грн.; 2а-3338/09/0570 від 19.10.2009р. на суму 368825,00грн.; 2а-4728/09/0570 від 19.10.2009 року на суму 547668,87грн.; 2а-3339/09/0570 від 20.10.2009 року па суму 329598,15грн.; 2а-7899/09/0570 від 19.10.2009 року на суму 289008,38грн.; 2а-1732/08 від 20.10.2009 року на суму 1712789,80грн.; 2а-13595/09/0570 від 29.10.2009 року на суму 53178,55 грн.; 2а-13599/09/0570 від 10.09.2009 року на суму 960979,00грн.

20.11.2009 року державним виконавцем винесені постанови про відкриття виконавчого провадження по всім виконавчим документам наданим до державної виконавчої служби. 27.11.2009 року державним виконавцем зупинені виконавчі провадження на підставі ст.ст.34, 35, 36, 64 Закону України «Про виконавче провадження» у зв'язку з тим , що боржник увійшов до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу згідно довідки з ДП Енергоринок м. Київ. Законом України «Про заходи, спрямовані на забезпечення палого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» визначений комплекс організаційних та економічних заходів, спрямованих па забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу

Закон України «Про заходи, спрямовані па забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» від 23.06.2005 року №2711-1У ( надалі - Закон №2711-1У) визначив комплекс організаційних та економічних заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу.

Відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. №1058-ІУ, що набрав чинності з 01.01.2004 р., кошти відрахувань на соціальне страхування та збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування є страховими внесками, не відносяться до податків і страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів і дня закінчення цього періоду, а гірничі підприємства зобов'язані сплачувати страхові внески не пізніше, як через 28 календарних днів з дня закінчення цього періоду.

Згідно ст. 2 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" дія цього Закону поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.

Пунктом 1.3. ст. 1 вказаного Закону до учасників розрахунків відносяться: підприємства паливно-енергетичного комплексу, суб'єкти господарської діяльності, розпорядники коштів державного та місцевих бюджетів, державні цільові фонди, Державний комітет України з державного матеріального резерву, правонаступники ліквідованих фондів, що були передбачені законодавством, розпорядник цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України, які мають дебіторську або кредиторську заборгованість та здійснюють заходи щодо її гашення на умовах, визначених цим Законом.

Згідно пунктом 1.4. ст. 1 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" до заборгованості відноситься сума коштів, підтверджена власниками розрахунків на розрахункову дату, яка: 1) підлягає сплаті за вари, роботи (послуги), спожиті у процесі виробництва (видобутку), передачі (транспортування) та/або постачання енергоносії», відповідно до укладених договорів або з інших підстав, передбачених законом, у тому числі ми пені, штрафних та фінансових санкцій, але не сплачена; 2) є податковим боргом та підлягає сплаті, але не сплачена, до бюджетів усіх рівнів та державних цільових фондів, у тому числі ліквідованих; 3) підлягає сплаті, але не сплачена, до цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України; 4) передбачена видатками бюджетів усіх рівнів, але не отримана суб'єктами господарської діяльності, у тому числі за пільгами та субсидіями, для сплати за спожити енергоносії; 5) підлягає сплаті і виникла внаслідок відсутності у Державному бюджеті України минулих років видаткових статей або передбачення видатковими статями часткового фінансування видатків для розрахунків за енергоносії, у тому числі за пільгами та субсидіями (трансфертами), спожиті підприємствами, організаціями, закладами та установами, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів.

Наведеною нормою встановлений вичерпний перелік сум коштів, що підпадають під визначення заборгованості при застосуванні Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", на які поширюється п.15 ст.34 Закону України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 року № 606-Х1У щодо обов'язкового зупинення виконавчого провадження.

Аналізуючи вищенаведені норми Закону України "Про заходи, спрямовані па забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" дія цього Закону поширюється на паливно-енергетичні підприємства та суб'єкти господарської діяльності, перераховані в 1.3. ст.1 наведеного Закону щодо заборгованості, що виникла внаслідок несплати або неповних розрахунків за енергоносії. Згідно наведених норм Закону позивач не відноситься до учасників розрахунків, борг відповідача не відноситься до боргу у сфері енергопостачання (енергоспоживання) чи за несплату електроенергії або податкового боргу, спірний борг виник внаслідок несплати обов'язкових страхових внесків, на які не поширюється податкове законодавство та Закон України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування Підприємств паливно-енергетичного комплексу".

Відповідно до ч.4 ст. 18 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страхові внески не включаються до податків та інших обов'язкових платежів, що складають систему оподаткування, па ці внески не поширюється податкове законодавство. Виключно вказаним Законом визначається порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, стягнення заборгованості за цими внесками. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечать цьому Закону. Таким чином, спірні правовідносини щодо стягнення страхових внесків не поширюються на вимоги ст. 34 Закону України « Про виконавче провадження».

Зазначена позиція підтверджена постановою Верховного Суду України від 16.09. 2009 року, по справі № 09/148 , яку він висловив при розгляду скарги Управління Пенсійного Фонду України в м. Димитрові по справі за позовом Управління Пенсійного Фонду України в м. Димитрові до Державного підприємства « Красноармійськвугілля» про визнання неправомірними дій державного виконавця.

За наслідками викладеного та відповідно до нормативного припису ч. 3 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, за змістом якого, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, тому колегія суддів вважає , що підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду, не вбачається.

Керуючись ст. 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, ст.205, ст.206, ст. 211, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Відділу Державної виконавчої служби Селидівського міського управління юстиції - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 24 грудня 2009 року по адміністративній справі № 2а-22861/09/0570 за позовом Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області до Відділу Державної виконавчої служби Селидівського міського управління юстиції про скасування постанов про зупинення виконавчого провадження від 27.11.2009 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення; може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня виготовлення її у повному обсязі.

Головуючий суддя : Дяченко С.П.

Судді: Сіваченко І.В.

ОСОБА_7