Справа № 522/11949/16-а
Суддя: Загороднюк В. І.
Дата ухвалення: 2016-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2016 року Приморський районний суд м. Одеси

в складі: головуючого судді Загороднюка В.І.

при секретарі Міневич Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства „Райффайзен Банк Аваль" в особі Одеської обласної дирекції АТ „Райффайзен Банк Аваль" до Управління реклами Одеської міської ради про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача та просить визнати дії в.о. начальника управління реклами Одеської міської ради Панасюченко В.В. щодо складання припису № 01-30/2426 від 17.06.2016р. незаконними; скасувати припис № 01-30/2426 від 17.06.2016 р. в.о. начальника управління реклами Одеської міської ради Панасюченко В.В. про усунення порушень (в порядку п.46 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 р. №2067); з метою поновлення порушених прав позивача, зобов'язати управління реклами Одеської міської ради за власний рахунок повернути демонтований щит (розміром 9 м. х 0,9 м. х 1ст.) та відновити на місце, де він раніше знаходився до його протиправного демонтажу, а саме на фасаді будинку за адресою: м.Одеса, вул. Добровольського; стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Управління реклами Одеської міської ради на користь АТ «Райффайзен Банк Аваль» витрати на оплату судового збору.

При цьому посилається на те, що 29.06.2016 р. до Одеської обласної дирекції АТ «Райффайзен Банк Аваль» надійшов припис № 01-30/2426 від 17.06.2016 р. за підписом в.о. начальника управління реклами Одеської міської ради Папасюченко В.В. про усунення порушення розміщення зовнішньої реклами, яке полягає у відсутності дозволу, передбаченого ст.16 Закону України «Про рекламу», на розміщення рекламних конструкцій за адресою: м.Одеса, вул. Добровольського, 135.

До зовнішньої реклами відповідачем були віднесені: щит на фасаді будинку розміром 9 м. х 0,9 м. х 1 сторони з написом «Райффайзен Банк Аваль» за вищевказаною адресою та щит розміром 0,75 м. х 1,3м. х 2 сторони з логотипом «Райффайзен Банк Аваль». Вважая, що, вказані рекламні конструкції, які розміщені за адресою: м.Одеса, вул. Добровольського, 135, за відсутності виданих у встановленому порядку дозволів на розміщення зовнішньої реклами, відповідач вимагає терміново демонтувати зазначені рекламні конструкції.

Дії відповідача, щодо складання припису № 01-30/2426 від 17.06.2016 р., вважають незаконними, а сам припис таким, що підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив його задовольнити.

Представник відповідача Управління реклами Одеської міської ради в судовому засіданні позов не визнав, вважає його необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, надав суду мотивовані заперечення на позов.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що 17.06.2016 року управлінням реклами Одеської міської ради було видано припис про усунення порушень № 01-30/2426, яким зобов'язано Публічне акціонерне товариство „Райффайзен Банк Аваль" в особі Одеської обласної дирекції АТ „Райффайзен Банк Аваль" терміново демонтувати рекламні конструкції, що розташовані на фасаді будинку розміром 9 м. х 0,9 м. х 1 сторону та розміром 0,75 м. х 1,3м. х 2 сторони за адресою: м.Одеса, вул. Добровольського, 135.

Згідно акту проведення демонтажу № 437 від 01.07.2016 р. КП „Одесреклама" проведено демонтаж зовнішньої реклами на фасаді будинку розміром 9 м. х 0,9 м. х 1 сторону за адресою: м.Одеса, вул. Добровольського, 135.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про рекламу» зовнішня реклама - це реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях, розташованих на відкритої місцевості, а також на зовнішніх поверхах будинку, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць та доріг.

Частиною 7 ст.8 Закону України «Про рекламу» передбачено, що розміщення інформації про виробника та/або товар у місцях, де цей товар реалізується чи надаються споживачеві, у тому числі на елементах обладнання та/або оформлення місць торгівлі, а також безпосередньо на самому товару та/або його упаковці, не вважається рекламою.

Відповідно до п. 6.25. Правил розміщення зовнішньої реклами в місті Одесі у новій редакції, затверджених рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради № 434 від 22.04.2008 року (із змінами та доповненнями), (далі - Правила) визначено, що під місцем реалізації товару та/або надання послуг розуміється внутрішня частина власного чи орендованого суб'єктом господарювання приміщення (будівлі, споруди, у тому числі павільйону, кіоску, торговельної палатки тощо), в якому відбувається реалізація товару та/або надання послуг споживачам.

Позивач здійснює свою господарську діяльність безпосередньо в приміщенні будівлі за адресою: м. Одеса, вул. Добровольського. 135, а рекламна конструкція розміщуються ним на зовнішній поверхні будівлі.

Отже, твердження Позивача, що рекламні конструкції розміщуються ним в місці реалізації товару є такими, що не відповідають дійсності.

Згідно ч.6 ст. 9 Закону України «Про рекламу» вивіска чи табличка з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що надаються цій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщена на внутрішній поверхні власного чи наданого у користування особі приміщення, на зовнішній поверхні будинку чи споруди не вище першого поверху або на поверсі, де знаходиться власне чи надане у користування особі приміщення, біля входу в таке приміщення, не вважається рекламою.

Аналогічні норми закріплені в п. 2. Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 р. № 2067 (далі Типові правила) та п. 1.2. Порядку розміщення вивісок на території міста Одеси, затвердженого рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради № 178 від 14.02.2008р. (далі Порядок).

Так, відповідно до приписів п. 2.2.1. Порядку, місце розміщення вивіски повинно інформувати споживача про місцезнаходження юридичної або фізичної особи, яка розмістила цю вивіску.

Стосовно інформаційних вимог до вивісок у п. 2.4.1. Порядку визначено, що відповідно до вимог чинних нормативних актів вивіска містить інформацію відносно юридичної або фізичної особи, яка підлягає обов'язковому оприлюдненню: зареєстроване найменування (ім'я), належність та режим роботи. Для підприємницьких товариств - комерційне (фірмове) найменування визначене згідно зі статтею 90 Цивільного кодексу України. На вивісці, за бажанням власника, може розміщуватись інформація стосовно торговельної марки (знаки для товарів та послуг), а також інші знаки, в тому числі герби та емблеми. Вивіска чи табличка не повинна відтворювати зображення дорожніх знаків.

При цьому вказана інформація стосовно юридичної або фізичної особи не повинна містити закликів до придбання товару чи послуги.

Згідно п. 2.4.7. Порядку не вважаються вивісками та є об'єктами зовнішньої реклами конструкції, виконані у вигляді декількох окремих елементів, що містять інформацію, яка повторюється (за виключенням вивісок, що розміщуються біля декількох входів до приміщення (території, де здійснюється господарська діяльність).

Згідно п. 3 Порядку, вивіска розміщується фізичними або юридичними особами відповідно до технічного паспорта погодженого з відповідними органами.

Крім того, п. 48 Типових правил передбачено, що площа поверхні вивіски не повинна перевищувати 3 кв.м.

Як вбачається з досліджених судом матеріалів справи позивач розміщує за адресою: м. Одеса, просп. Добровольського, 135, конструкції розміром 9 м х 0,9 м х 1 сторону та 0,75 м х 1,3м х 2 сторони. Конструкції: не містять інформацію про час роботи позивача; розміщуються без виданого у встановленому порядку технічного паспорту вивіски; розмір конструкцій перевищує 3 кв.м ; конструкції містять інформацію, яка повторюється.

Таким чином, зазначені конструкції не відповідають законодавчо визначеним критеріям та ознакам вивіски у тому числі наведеним у ч. 6 ст. 9 Закону України «Про рекламу», і відповідно, дані конструкції не можуть бути ідентифіковані як вивіски.

Отже, конструкції розміром 9 м х 0,9 м х 1сторону та 0,75 м х 1,3 м х 2 сторони за адресою: м. Одеса, просп. Добровольського, 135 є зовнішньою рекламою в розумінні ст. 1 Закону України "Про рекламу".

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України «Про рекламу» розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку встановленому цими органами на підставі Типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Аналогічна норма міститься у п. 3 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 2067 від 29.12.2003 року (далі - Типові правила) та у п. 6.1. Правил розміщення зовнішньої реклами в місті Одесі у новій редакції, затверджених рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради № 434 від 22.04.2008 року (із змінами та доповненнями), (далі - Правила).

Таким чином, єдиною підставою для розміщення зовнішньої реклами на території міста Одеси є виданий у встановленому порядку дозвіл.

Станом на 2016 рік у позивача відсутні дозволи на розміщення зовнішньої реклами за адресою: м. Одеса, просп. Добровольського, 135.

Згідно з п. 5 Типових правил, для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільська, селищна, міська рада може утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління (далі - робочий орган.)

Відповідно до п. 1.5. Правил розміщення зовнішньої реклами в м. Одесі у новій редакції передбачено, що робочий орган - управління реклами Одеської міської ради, уповноважене Одеською міською радою регулювати діяльність з розміщення зовнішньої реклами у межах міста Одеси.

Пунктом 46 Типових правил передбачено, що у разі порушення порядку розповсюдження та розміщення реклами уповноважена особа органу, який здійснює контроль за додержанням цих Правил, звертається до розповсюджувача зовнішньої реклами з вимогою усунення порушень у визначений строк.

Відповідно до ч.1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

З наведеного вбачається, що управління реклами законодавчо наділено повноваженнями відносно надання суб'єктам господарювання обов'язкових для виконання приписів про усунення порушень.

Враховуючи вищевикладене, управлінням реклами правомірно було визначено, що конструкція яка розміщується позивачем є рекламною у розумінні ст. 1 Закону України «Про рекламу» та підлягає демонтажу у зв'язку з її розміщенням з порушенням вимог чинного законодавства України.

Крім того, позивачем до своїх заперечень було надано дозвіл № 3605-В1/С/Л-б від 08.11.2013 року, який надавався позивачу на розміщення зовнішньої реклами для лайт-бокс на фасаді (3 шт.) розмірами: 9 м х 0,9 м х 1ст., 0,55м х 0,75 м х 1ст., 0,75 м х 1,3 м х 2ст. за адресою: м. Одеса, просп. Доровольського, 135, строком до 08.11.2014 року.

За приписами п. 6.2. Правил виданий у встановленому порядку дозвіл є підставою для розміщення рекламного засобу. У випадку анулювання дозволу або закінчення терміну його дії рекламний засіб у триденний термін підлягає демонтажу у порядку, визначеному цими Правилами.

В зв'язку з закінченням терміну дії дозволу, позивач повинен був демонтувати рекламні засоби у термін до 12.11.2014 року, оскільки дозвіл позивача закінчився 08.11.2014 року. Станом на час винесення припису, позивачем не було демонтовано рекламі засоби. Отже дії відповідача носили правомірний характер відповідно до вимог діючого законодавства України, тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 1, 8, 9, 16 Закону України „Про рекламу", ст. 73 закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст. 160-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства „Райффайзен Банк Аваль" в особі Одеської обласної дирекції АТ „Райффайзен Банк Аваль" до Управління реклами Одеської міської ради про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена, про що протягом десяти днів з дня її проголошення продається апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції.

Суддя

05.08.2016