Справа № 621/96/16-а
Суддя: Чигрина Л. Г.
Дата ухвалення: 2016-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№621/96/16-а
Провадження №2-а/621/8/16
ПОСТАНОВА

ІМ'ЯМ УКРАЇНИ

26 липня 2016 року Зміївський районний суд Харківської області

у складі: головуючого судді Чигриної Л.Г.

при секретарі Єрмоленко О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі Зміївського районного суду

справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного

Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області, Управління Пенсійного

Фонду України у Зміївському районі Харківської області « Про визнання дій протиправними

та зобов'язання вчинити певні дії»,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного Управління Пенсійного

Фонду України в Харківської області, Управління Пенсійного Фонду України у

Зміївському районі Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання

вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 послався на те, що в серпні 2015 року

він звернувся до Головного управління ПФУ в Харківській області із заявою про призначення

пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 та до своєї заяви додав:

- трудову книжку;

- витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від

20.07.2015 року № 20896922;

- архівні довідки від 16.07.2015 року № С-145; від 09.06.2015 року № С-101, №101/1, № С-101/2;

- архівні копії наказів за листопад 1978 року №144-к, за листопад 1982 року № 83-к, за травень

1983 року №46-к;

- висновок Головного управління ПФУ в Харківській області щодо підтвердження пільгового

стажу роботи на Харківському енергоремонтному підприємстві (ВАТ „Харківське

енергоремонтне підприємство") у період з 03.11.1978 року по 11.05.1983 року - в цеху по

ремонту КВП іА на дільниці при Зміївський ДРЕС по професії електрослюсар по ремонту

і обслуговуванню устаткування та автоматики в цехах: котельних, машинних паливо подання

і пило приготування теплових електростанцій.

Зазначив, що розглянувши його заяву та надані документи, комісія при Головному

управлінні ПФУ в Харківській області ухвалила рішення від 12.08.2015 року № 409/15-15, яким

відмовила у підтвердженні стажу роботи у період з 03.11.1978 року по 11.05.1983 року по

професії електрослюсар по ремонту і обслуговуванню устаткування та автоматики в цехах:

котельних, машинних паливоподання і пило приготування теплових електростанцій - в цеху по

ремонту КВП і А на дільниці при Зміївський ДРЕС по Списку №2.

В обґрунтування свого рішення про відмову від 12.08.2015 року відповідач Головне

управління ПФУ в Харківській області послався на те, що Списком № 2 виробництв, цехів,

професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в

пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року

№ 1173, розділом XIV «Електростанції, енергопоїзди паросилове господарство для виробничих

цілей», пунктом (а) працівники, передбачені слюсарі та електромонтери чергові, слюсарі та

електромонтери по ремонту та обслуговуванню устаткування та автоматики в цехах: котельних,

машинних (теплосилових; паливоподачі та пилоприготування).

Також Головне управління ПФУ в Харківській області послалось на роз'яснення

від 29.10.1987 року № 21/29-118 «Про порядок застосуванні Списків виробництв, цехів,

професій і посад, робота па яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в

пільгових розмірах, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1950 року № 1173

до професій робітників, найменування яких змінені в ЄТКД видача № 1-72», згідно яких право

на пенсію на пільгових умовах мають електрослюсарі по обслуговуванню автоматики і засобів

вимірювання електростанцій, зайнятим обслуговуванням автоматики в цехах: котельних,

котлотурбінних, машинних (теплосилових), паливоподання пилоприготування теплових

електростанцій та електрослюсарі по ремонту і обслуговуванню автоматики і засобів

вимірювання електростанцій, зайнятим на ремонті і обслуговуванню тільки автоматики в цехах:

котельних, котлотурбінних, машинних(теплосилових), паливоподання пило приготування

теплових електростанцій.

Вказав, що Головне управління ПФУ в Харківській області вважає, що підтвердити

період з 03.11.1978 року по 11.05.1983 року по професії електрослюсар по ремонту і

обслуговуванню устаткування і автоматики в цехах: котельних, машинних паливоподання і

пилоприготування теплових електростанцій в цеху по ремонту КВП і А підстав немає, оскільки

вищезазначеними Списком та роз'ясненням вказана професія не передбачена.

Вважає, що вказане рішення Головного управління ПФУ в Харківській області є

незаконним та таким, що порушує його права.

Зауважив на те, що зазначене рішення Головного управління ПФУ в Харківській області

про відмову базується на тому, що Списком та роз'ясненням професія електрослюсар по

ремонту і обслуговуванню устаткування і автоматики в цехах: котельних, машинних

паливоподання і пилоприготування теплових електростанцій в цеху по ремонту КВП і А

не передбачена, що є помилковим та передчасним висновком, оскільки згідно даних його

трудової книжки серії АТ-І № 9002917 03.11.1978 року, його було прийнято на роботу на

дільницю при Зміївський ДРЕС електрослюсарем 3-го розряду по ремонту та обслуговуванню

устаткування та автоматики в цехах: котельних, машинних паливоподання і пило приготування

теплових електростанцій в цех по ремонту КВП і А.

В подальшому, а саме, 01.11.1982 року йому було встановлено 4-й розряд

електрослюсаря по ремонту та обслуговуванню устаткування та автоматики в цехах: котельних,

машинних паливоподання і пилоприготування теплових електростанцій.

З 01.11.1982 року мова про цех КВП і А взагалі не йдеться, що чітко видно

з його трудової книжки.

11.05.1983 року його було звільнено з займаної посади електрослюсаря 4-го розряду

по ремонту та обслуговуванню устаткування та автоматики в цехах: котельних, машинних

паливоподання і пилоприготування теплових електростанцій.

Зазначив, що назва його професії передбачена Списком № 2 виробництв, цехів,

професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в

пільгових розмірах, затвердженого постановок Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року

№1173, розділом XIV «Електростанції, енергопоїзди паросилове господарство для виробничих

цілей» - «люсар по ремонту та обслуговуванню устаткування та автоматики в цехах: котельних,

машинних (теплосилових; паливоподачі та пилоприготування)».

Даними його трудової книжки підтверджено ідентичність професії, що визначена

Списком № 2 та професії, яка вказана в його трудовій книжці.

Тільки при прийомі на роботу зазначено, що він був прийнятий у цех КВП і А, а

в подальшому професію електрослюсаря по ремонту та обслуговуванню устаткування та

автоматики в цехах: котельних, машинних паливоподання і пилоприготування

теплових електростанцій він не змінював, на іншу роботу з неповним робочим днем його

переведено не було, відпустка без збереження заробітної плати йому не надавалась.

Він працював не тільки у цеху КВП і А, а і в багатьох інших цехах, оскільки цього

потребував робочий процес.

Зауважив, що відповідачами не враховано , що цех КВП і А - це 2 різні групи:

- КВП - працівники займаються ремонтом контрольно-вимірювальних приладів безпосередньо

у лабораторії, де знаходиться їх робоче місце (поза цехами);

- А - працівники займаються ремонтом приладів безпосередньо у місці їх встановлення (поза

лабораторією - в цехах) в умовах, що є шкідливими.

Крім трудової книжки ним також було надано архівну довідку від 09.06.2015 року

№ С-101, з якої вже не вбачається, що він працював в цеху КВП і А, а зазначено саме професію,

що передбачена Списком № 2.

Крім того, він надав наказ за листопад 1978 року №144-к, згідно якого його було

прийнято на роботу в цех КВП і А Енергоремонтного підприємства, на дільницю при

Зміївський ДРЕС, електрослюсарем 3 розряду по ремонту та обслуговуванню устаткування та

автоматики в цехах: котельних, машинних паливоподання і пилоприготування теплових

електростанцій.

Вважає, що Головне управління ПФУ в Харківській області вибірково наводить оцінку

певних документів, трактуючи їх зміст не на його користь, що порушує його право на

призначення пенсії на пільгових умовах.

Згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають

право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний

робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком № 2

виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів

України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі

роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених

роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Списком № 2 виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на державну

пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів

СРСР від 22.08.1956 року №1173, розділом XIV «Електростанції, енергопоїзди паросилове

господарство для виробничих цілей» пунктом (а) працівники передбачені слюсарі та

електромонтери чергові, слюсарі та електромонтери по ремонту та обслуговуванню

устаткування та автоматики в цехах: котельних, машинних (теплосилових; паливоподачі

та пилоприготування).

Просить визнати протиправним та скасувати рішення комісії при Головному

Управлінні ПФУ в Харківської області від 12.08.2015 року № 409/15-15.

Також просить зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Харківської

області зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 період його роботи з 03.11.1978 року

по 11.05.1983 року на Харківському енергоремонтному підприємстві.

Крім того, просить зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Зміївському

районі Харківської області здійснити призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах,

згідно ст. 13 «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 20.07.2015 року та провести

відповідні виплати. ( а.с. 63-66)

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримує свої позовні вимоги, просить

їх задовольнити у повному обсязі та пояснив, що він працював на Зміївський ДРЕС, на дільниці

від Харківського енергоремонтного підприємства.

Він працював повний робочий день у цехах, котельних, оскільки обладнання, яке він

обслуговував, було не виносне.

Робота відбувалась в умовах вугільної, азбестової, скловатної запорошеності, теплового

та радіаційного опромінювання.

Період його роботи з 03.11.1978 року по 11.05.1983 року був в умовах, які дають право

на пільгову пенсію.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 - адвокат Божко Д.О.,

який діє підставі договору про надання правової допомоги від 15.01.2016 року, позовні вимоги

ОСОБА_1 також підтримує, просить задовольнити їх у повному обсязі.( ак.с.76-77,78)

Відповідач - представник Головного Управління Пенсійного Фонду України

в Харківській області Пожарова Г.О., яка діє на підстав довіреності № 001683-07/20 від

04.02.2016 року, зі строком дії до 31.12.2016 року в судовому засіданні позов ОСОБА_1

повністю не визнала, підтримала письмові заперечення № 1880-07/20 від 08.02.2016 року,

та доповнення до заперечень № 2337-07/20 від 15.02.2016 року та пояснила, що відповідно

до заяви позивача ОСОБА_1 та наданих ним документів, встановлено, що останній

працював на Харківському енергоремонтному підприємстві (ВАТ «Харківське енергоремонтне

підприємство») у період з 03.11.1978 року по 11.05.1983 року в цеху по ремонту КВП і А

на дільниці при Зміївській ДРЕС по професії електрослюсар по ремонту і обслуговуванню

устаткування і автоматики в цехах: котельних, машинних паливо подання і пило приготування

теплових електростанцій.

Зазначила, що Списком № 2 виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає

право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого

постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, розділом 14 «Електростанції,

енергопоїзди, паросилове господарство для виробничих цілей» пунктом (а) працівники

передбачені слюсаріта електромонтери чергові, слюсарі та елекгромонтери по ремонту

та обслуговуваннюустаткування та автоматики в цехах: котельних, машинних (теплових),

паливоподачі та пилоприготування.

Згідно з роз'ясненням від 29.10.1987 року №21/29-118 «Про порядок застосування

списків виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на

пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР

від 22.08.1956 року №1173 до професій робітників, найменування яких змінені в ЄТКД № 1-72»

право на пенсію на пільгових умовах мають електрослюсарі по обслуговуванню автоматики

і засобів вимірювання електростанцій, зайнятим обслуговуванням автоматики в цехах:

котельних, котлотурбінних, машинних (теплосилових), паливоподання і пилоприготування

теплових електростанцій та електрослюсарі по ремонту і обслуговуванню автоматики і засобів

вимірювання електростанцій, зайнятим на ремонті і обслуговуванні тільки автоматики в цехах:

котельних, котлотурбінних, машинних (теплосилових), паливоподання і пилоприготування

теплових електростанцій.

Підтвердити період з 03.11.1978 року по 11.05.1983 року по професії електрослюсар по

ремонту і обслуговуванню устаткування і автоматики в цехах: котельних, машинних, паливо

подання і пило приготування теплових електростанцій в цеху по ремонту КВП і А підстав

немає, оскільки вищезазначеними Списком та роз'ясненням вказана професія не передбачена.

За таких обставин, комісія прийняла рішення відмовити у підтвердженні стажу роботи

ОСОБА_1 у період з 03.11.1978 року по 11.05.1983 року по професії електрослюсар по

ремонту і обслуговуванню устаткування і автоматики в цехах: котельних, машинних

паливоподання і пилоприготування теплових електростанцій - в цеху по ремонту КВП і А

на дільниці при Зміївській ДРЕС по Списку № 2.

Вважає, що рішення Головного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській

області №409/15-15 від 12.11.2015 року про результати розгляду заяви ОСОБА_1

про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах,

прийнято з дотриманням чинного законодавства, що діє в системі пенсійного забезпечення.

Також додатково зазначила, що на підставі пунктів 17, 18, 19 Порядку підтвердження

наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або

відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від

12.08.1993 року № 637, показаннями свідків підтверджується виключно загальний трудовий

стаж.

Підтвердження пільгового стажу показаннями свідків чинним законодавством, що діє

в системі пенсійного забезпечення, не передбачено, оскільки з цього питання діє постанова

Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року №18-1 «Про затвердження Порядку

підтвердження періодів роботи що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії

на пільгових умовах або за вислугу років», яка затверджена в Міністерстві юстиції України від

24.11.2006 року № 1231/13105.

Просить позивачу ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог відмовити у повному

обсязі.( а.с. 58,43-47,49-50)

Відповідач - представник Управління Пенсійного Фонду України в Зміївському

районі Харківської області Лісовий О.П., який діє на підстав довіреності № 1330-07/09 від

18.02.2016 року, зі строком дії до 31.12.2016 року в судовому засіданні позов ОСОБА_1

також повністю не визнав, підтримав письмові заперечення № 901-02/09 від 05.02.2016 року,

в яких зазначено, що позивач ОСОБА_1 20.07.2015 року звернувся до УПФУ в Зміївському

районі Харківської області із заявою № 807 від 20.07.2015 року про призначення пенсії за віком

за Списком № 2 та про направлення пакету документів на комісію з питань підтвердження

стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за

вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства,

установи та організації без визначення правонаступника при Головному управлінні ПФУ

в Харківській області з відповідними документами.

21.07.2015 року документи позивача ОСОБА_1 були направлені до Комісії з питань

підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії

на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі

ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника при

Головному управлінні ПФУ в Харківській області.

Вказаною комісією було прийнято рішення про відмову у підтвердженні стажу роботи

позивача ОСОБА_1 у період з 03.11.1978 року по 11.05.1983 року по професії

електрослюсар по ремонту і обслуговуванню устаткування і автоматики в цехах: котельних,

машинних паливоподання і пилоприготування теплових електростанцій - в цеху по ремонту

КВП і А на дільниці при Зміївській ДРЕС по Списку № 2, оскільки підтвердити вказаний період

з 03.11.1978 року по 11.05.1983 року по професії електрослюсар по ремонту і обслуговуванню

устаткування і автоматики в цехах, котельних котлотурбінних, машинних, паливоподання і

пилоприготування теплових електростанцій в цеху по ремонту КВП і А підстав немає, оскільки

Списком № 2 та роз'ясненям вказана професія не передбачена.

Пільговий стаж роботи позивача ОСОБА_1 за Списком № 2 складає

11 років 5 місяців 17 днів, що недостатньо для призначення пенсії за віком відповідно

ст. 13 п. »б» Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Просить позивачу ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог відмовити у повному

обсязі.( а.с. 79, 38-39)

Відповідач - представник Управління Пенсійного Фонду України в Зміївському

районі Харківської області Гаращенко Т.М., яка діє на підставі довіреності від 13.01.2016

року № 198-07/09, зі строком дії 31.12.2016 року, в судовому засіданні позов ОСОБА_1

також повністю не визнала, підтримала письмові заперечення № 901-02/09 від 05.02.2016

року.

Просить позивачу ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог відмовити у повному

обсязі.( а.с. 59,38-39)

Заслухавши сторони, свідків ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,

дослідивши матеріали справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням,

що ґрунтується на повно і всебічно з'ясованих обставинах в адміністративній справі

та підтверджених доказами, які були досліджені в судовому засіданні, суд вважає позов

таким, що підлягає повному задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, розпочав свою трудову діяльність з 20.07.1978 року. ( а.с. 22)

03.11.1978 року позивач ОСОБА_1 був прийнятий на роботу до цеху по ремонту

КВП і А на дільницю при Зміївський ДРЕС електрослюсарем по ремонту і обслуговуванню

устаткування та автоматики в цехах: котельних, машинних паливоподання і пило приготування

теплових електростанцій.(а.с. 22-23)

01.11.1982 року позивачу ОСОБА_1 був встановлений 4-й розряд електрослюсара

по ремонту і обслуговуванню устаткування та автоматики в цехах: котельних, машинних

паливоподання іпило приготування теплових електростанцій.(а.с. 23)

11.05.1983 року позивач ОСОБА_1 був звільнений з вказаного підприємства за

власним бажанням, згідно ст. 38 КЗпП УСРС.(а.с. 23)

20.07.2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до УПФУ у Зміївському районі

Харківської області із заявою № 807 від 20.07.2015 року за призначенням йому пенсії за віком,

як електрослюсарю по ремонту і обслуговуванню устаткування та автоматики в цехах:

котельних, машинних паливоподання і пилоприготування теплових електростанцій,

відповідно до п. »б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та направлення пакету

документів на Комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на

призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої

категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення

правонаступника при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області

Рішенням про результати розгляду заяви ОСОБА_1 комісії при Головному

управлінні ПФУ в Харківській області від 12.18.2015 року за № 409/15-15 про підтвердження

періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах позивачу ОСОБА_1

було відмовлено у підтвердженні стажу роботи у період з 03.11.1978 року по 11.05.1983 рік

по професії електрослюсар по ремонту і обслуговуванню устаткування та автоматики в цехах:

котельних, машинних паливоподання і пилоприготування теплових електростанцій в цеху

по ремонту КВП і А на дільниці при Зміївський ДРЕС по Списку № 2 .(а.с. 9)

Листом № 8382-02/09 від 23.09.2015 року УПФУ в Зміївському районі Харківської

області сповістив ОСОБА_1 про відмову в призначенні йому пенсії за віком, відповідно

до п. »б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» внаслідок того, що його

загальний стаж на пільгових умовах за Списком № 2складає 11 років 5 місяців 17 днів,

що недостатньо для призначення вказаної пенсії.(а.с. 8)

Суд вважає дії відповідача - Головного Управління Пенсійного фонду України

в Харківської області, а саме, рішення комісії від 12.08.2015 року № 409/15-15 щодо

не зарахування до пільгового стажу позивача ОСОБА_1 періоду його роботи у цеху по

ремонту КВП і А на дільниці при Зміївський ДРЕС по професії електрослюсар по ремонту

і обслуговуванню устаткування та автоматики в цехах: котельних, машинних паливоподання

і пилоприготування теплових електростанцій та дії відповідача УПФУ в Зміївському районі

Харківської області щодо не призначення позивачу ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових

умовах, згідно ст. 13 «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» протиправними, а

вимоги позивача ОСОБА_1 обґрунтованими.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист

прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від

порушень з боку у тому числі органів державної влади.

У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі,

у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні

ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не

передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи

зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені

Конституцією та законами України.

Згідно ст. 21 Конституції України права та свободи людини є невідчужуваними

та непорушними.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і

не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається

звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім

випадків, передбачених Конституцією України ( ст. 64 ч.1 ) і зазначено вичерпний перелік

таких випадків, а саме, в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися

окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень, а також вказано ряд

прав і свобод, які не можуть бути обмежені ні за яких обставин.

Утверджуючи та забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами

України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою

конституційного права на соціальний захист, і юридичними засобами - здійснення цього права,

а тому відповідно до ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 68 Конституції України вони

є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади,

місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Невиконання державою своїх соціальних

зобов'язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри

особи до держави, що закономірно призводить до порушення засад соціальної правової

держави.

Право на призначення пенсій на пільгових умовах та в пільгових розмірах визначено

ст.ст.13,14,100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

При призначенні пенсії на пільгових умовах Пенсійний Фонд керується Законом

України " Про пенсійне забезпечення " від 05.11.1991 року № 1788, Законом України

" Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058,

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно

до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого

постановою правління Пенсійного Фонду України 25.11.2005 року №22-1 та зареєстрованого

в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року № 1566/11846, Порядком підтвердження

наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або

відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993

року № 637, Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад

і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових

умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від

18.11.2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві Юстиції України 01.12.2005 року

№1451/11731, Списком № 1 виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право

на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим постановою Ради

Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173, Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад

і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію

за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України

від 11.03.1994 року №162.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове

державне пенсійне страхування» №1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які

працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком 2 виробництв,

робіт, професій, посад і показників, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та

за результатами атестації робочих місць, які мали право на пенсію за віком на пільгових

умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні

фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди,

пенсії призначаються за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне

пенсійне страхування» №1658 за умови досягнення пенсійного віку та наявності трудового

стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» № 1788.

Згідно з нормами пункту "б" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788

пенсія за віком на пільгових умовах призначається працівникам, зайнятим повний робочий

день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт,

професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами

атестації робочих місць:

- чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше

12 років 6 місяців на зазначених роботах.

- жінки - при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті виконанням робіт,

передбачених Списком №2, право яких підтверджено атестацією робочих місць та виконання

яких проводиться протягом повного робочого дня.

Під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених

Списками, не менше 80 відсотків робочого часу.

Згідно роз'яснення Міністерства соціального захисту населення і Міністерства праці

від 10.05.1994 року № 01-3/406-02-2 та № 06-1649 у повний робочий день включається час

проведення підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, а також робіт поза своїм

робочим місцем з метою забезпечення виконання своїх трудових функцій.

Пункт 3 Порядку застосування Списків зазначає, що при визначенні права на пенсію

за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи,

при цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або

за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків, враховуючи

п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою

Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, що набула чинності з 21.08.1992 року,

який встановлює, що атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки,

передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Абзац 2 пункту 4.2 Порядку застосування Списків встановлює застосування такого

ж порядку при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах і у разі припинення діяльності

підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

05.07.2006 року постановою Кабінету Міністрів України № 920 «Про внесення змін

до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності

трудової книжки або відповідних записів у ній» було врегульовано порядок підтвердження

періодів роботи для призначення пенсій на пільгових умовах у разі відсутності

правонаступника, а саме п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу був

доповнений абзацом: «у разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що

зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу

років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному

Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном».

На підставі вказаної постанови Кабінету Міністрів України Правління Пенсійного Фонду

України постановою від 10.11.2006 року №18-1 затвердило «Порядок підтвердження періодів

роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах

або за вислугу років, який зареєстровано в Міністерстві Юстиції України від 24.11.2006 року

за №1231/13105.

У разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника

підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або

за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах,

що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, які створені

при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях,

містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів

соціального захисту населення, органів Пенсійного Фонду України, Державної інспекції

України з питань праці, до складу Комісії за згодою включаються представники членських

організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців

та їх об'єднань, що діють на підставі постанови Правління Пенсійного Фонду України

від 10.11.2006 року №18-1 «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи

що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або

за вислугу років», зареєстрованої в Міністерстві Юстиції України від 24.11.2006 року

за № 1231/13105 зі змінами.

Комісії діють у відповідності до цього Порядку.

Склад Комісій затверджується начальником Головного управління Пенсійного Фонду

України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Головою Комісії є начальник Головного управління Пенсійного фонду України

в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Така комісія б створена і при Головному управлінні Пенсійного фонду України

в Харківській області на підставі наказу про створення комісії від 29.12.2006 року №212

(зі змінами) та розроблено Положення на підставі постанови Пенсійного Фонду України

від 10.11.2006 року №18-1 «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи що

зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу

років».

На підставі п. 12 Положення про Комісію з питань підтвердження стажу роботи

на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років

Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області розглядає заяви про

підтвердження стажу роботи та з відповідною пропозицією про задоволення або про відхилення

заяви, разом із вмотивованим висновком, направляє Комісії.

Основними завданнями Комісії є розгляд справ про підтвердження стажу роботи

та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні.

Для підтвердження стажу роботи, згідно п. 11 «Порядку підтвердження періоди роботи,

що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або

за вислугу років» заявник подає до Управління Пенсійного Фонду України в районах, містах

і районах у містах за місцем проживання документи:

- заяву про підтвердження стажу роботи;

- витяг з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців, а для

підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 року та/або щодо яких відсутні

дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі - інші документи, які

мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті

їх ліквідації ( у тому числі архівні);

- трудову книжку;

- документи, видані архівними установами.

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати

виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу

років.

На думку суду, у позивача ОСОБА_1 наявні всі документи на підтвердження

необхідного пільгового стажу.

Згідно зі ст. 24 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне

страхування» та ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним

документом, що характеризує і підтверджує трудову діяльність особи до 1.01.2004 року,

є трудова книжка.

За її записами не лише визначається загальний стаж роботи, а й встановлюються

відомості, які дають право на пільгову пенсію.

Проте у переважній більшості випадків для призначення пенсій на пільгових

умовах потрібні більш докладні дані про характер виконуваної роботи.

У разі, якщо таких даних у трудовій книжці не має, то для підтвердження права на

пільгове пенсійне забезпечення до органів, які призначають пенсії, крім інших документів,

подається довідка про роботу в шкідливих умовах праці, виписка з наказу про результати

атестації робочих місць, тощо.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки

або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України, а саме, постановою

Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року.

Згідно п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій

за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою

Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, основним документом, що підтверджує

стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж

встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання,

а також архівними установами.

У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового

стажу здійснюється органами Пенсійного Фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за

відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету

Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, передбачено, що у випадках, коли в трудовій

книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу

років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу

приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій.

Тобто, право на пенсію та період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу

роботи, визначає підприємство шляхом надання уточнюючої довідки.

У довідці має бути вказано:

- періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу;

- професія або посада;

- характер виконуваної роботи;

- розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей

період роботи;

- первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З трудової книжки позивача ОСОБА_1 вбачається, що він з 03.11.1978 року

працював на посаді електрослюсара по ремонту і обслуговуванню устаткування та автоматики

в цехах: котельних, машинних паливоподання і пило приготування теплових електростанцій

у цеху по ремонту КВП і А на дільниці при Зміївський ДРЕС.(а.с. 22-23)

Також, згідно наказу Енергоремонтного підприємства виробничого енергетичного

об'єднання «Харківенерго» № 144-к від 13.11.1978 року позивач ОСОБА_1 був прийнятий

на роботу в цех по ремонту КВП і А, на дільницю при Зміївській ГРЄС електрослюсарем 3-го

розряду по ремонту та обслуговуванню обладнання та автоматики в цехах: котельних,

машинних, паливоподачі та пилоприготування теплових електростанцій, з початковою ставкою

60,6 коп., на підставі заяви останнього та штатного розпису.(а.с. 11)

Наказом № 83-к від 13.11.1982 року по Енергоремонтному підприємству виробничого

енергетичного об'єднання «Харківенерго» позивачу ОСОБА_1 було присвоєно 4-й розряд

електрослюсаря по ремонту та обслуговуванню обладнання та автоматики в цехах: котельних,

машинних,паливоподачі та пило приготування теплових електростанцій.(а.с. 12)

Відповідно до особової картки позивача ОСОБА_1, останній працював

електрослюсарем в період з 03.11.1978 року по 01.11.1982 року.(а.с. 14)

Відомості про підтвердження трудового стажу позивача ОСОБА_1 про те, що він

працював електрослюсарем 3-го розряду по ремонту та обслуговуванню обладнання та

автоматики в цехах: котельних, машинних, паливоподачі та пило приготування теплових

електростанцій паливоподачі та пилоприготування теплових електростанцій у період з

03.11.1978 року по 01.11.1982 року на Харківському Енергоремонтному підприємстві,

вбачаються з архівної довідки № С-101 від 09.06.2015 року, виданою виконавчим комітетом

Комунального підприємства«Міський Архів» Харківської міської Ради Харківської області.

(а.с. 21)

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад

і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових

умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005

№ 383, зареєстрованого в Міністерстві Юстиції України 01.12.2005 року за № 1451/11731,

передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах

застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або

за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження

документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за

результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Відповідно до розділу XIV п. «а» Списків № 2 виробництв, цехів, професій і посад,

робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах,

затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173, які були чинні

у період з 03.11.1978 року по 11.05.1985 року, тобто на період роботи позивача ОСОБА_1,

передбачені слюсарі та електромонтери чергові, слюсарі та електромонтери по ремонту та

обслуговуванню устаткування та автоматики в цехах: котельних, машинних (теплосилових;

паливоподачі та пилоприготування).

Не дивлячись на те, що в трудовій книжці позивача ОСОБА_1 за період його

роботи з 03.11.1978 року по 11.05.1983 року запис щодо займаної посади дослівно не

відповідає Списку № 2, який був чинним у зазначений період, однак відсутність у трудовій

книжці дослівного формулювання назви посади, передбаченої Списком № 2, не може бути

підставою для позбавлення особи передбачених законодавством пільг, якщо фактично така

особа виконувала роботи у шкідливих умовах, які передбачено відповідною посадою по

Списку № 2.

Крім того, пунктом 18 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для

призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній»,

затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637,

передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості

одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності

архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в п. 17 цього Порядку, трудовий стаж

установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній

роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній

системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу

заявника.

В судовому засіданні свідки ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 зазначили,

що вони працювали у разом з позивачем ОСОБА_1 на Харківському енергоремонтному

підприємстві в період з 1978 року по 1983 рік, який став спірним для Головного управління

Пенсійного Фонду України в Харківській області, на підтвердження чого надали копії своїх

трудових книжок.(а.с. 87-89, 90-93,94-96,97,102)

Вказані свідки підтвердили в судовому засіданні, що працюючи, кожний з них,

електрослюсарем по ремонту і обслуговуванню устаткування та автоматики в цехах: котельних,

машинних паливоподання і пило приготування теплових електростанцій у цеху по ремонту

КВП і А в одній бригаді, виконували свої обов'язки безпосередньо у місці встановлення

автоматики, тобто за межами лабораторії, а саме, в цехах та в умовах, що були шкідливими

( пил, бруд,спека) та з урахуванням стажу за період з 1978 року по 1983 рік їм свого часу були

призначені пенсії на пільгових умовах.

На думку суду, архівні довідки та пояснення свідків ОСОБА_7, ОСОБА_8

та ОСОБА_9 є доказами у розумінні ст. 69 КАС України, на підставі яких суд встановлює

наявність або відсутність обставин, що мають значення для правильного вирішення даної

справи.

Таким чином, судом достовірно встановлено, що в період з 03.11.1978 року по 11.05.1983

року позивач ОСОБА_1, працюючи на Харківському енергоремонтному підприємстві (ВАТ

«Харківське енергоремонтне підприємство»), працював із шкідливими і важкими умовами

праці повний робочий день на посаді електрослюсаря з ремонту та обслуговування автоматики

і засобів вимірювання електростанцій в цехах: котельних, машинних (теплосилових;

паливоподачі та пилоприготування), здійснював ремонт іобслуговування автоматики та засобів

вимірювань електростанцій, що забезпечують роботу котельного, машинного устаткування і

устаткування паливоподавання і пилеприготування, а тому відповідно до розділу XIV

«Електростанції, електропоїзди, паросилове господарство длявиробничих цілей» Списку № 2,

затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956року за № 162, має право на

пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів

поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо

оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій

чи бездіяльності.

Обов`язковою ознакою нормативно-правового акта чи правового акта індивідуальної дії,

а також відповідних дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень є створення ними

юридичних наслідків у формі прав, обов`язків, їх зміни чи припинення.

Таким чином, суд приходить до висновку про необхідність визнання протиправним

та скасування рішення комісії при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в

Харківської області від 12.08.2015 року № 409/15-15 та зобов'язання Управління Пенсійного

Фонду України в Харківської області зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 період

роботи позивача ОСОБА_1ВІ. з 03.11.1978 року по 11.05.1983 року на Харківському

енергоремонтному підприємстві.

Також суд вважає на необхідне зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України

в Зміївському районі Харківської області здійснити призначення позивачу ОСОБА_1

пенсії за віком на пільгових умовах, згідно ст. 13 «б» Закону України « Про пенсійне

забезпечення», з 20.07.2015 року та провести відповідні виплати.

На підставі викладеного,

керуючись ст.ст. 6, 8,9, 87,94, 99,122,160,161,162,163,167 КАС України,

Законом України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне

страхування», ст. 13 «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення»,

Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій

за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637,

«Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад

і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного

Фонду України в Харківській області, Управління Пенсійного Фонду України у Зміївському

районі Харківської області « Про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити

певні дії» - задовольнити повністю.

1. Визнати протиправним та скасувати рішення комісії при Головному Управлінні

Пенсійного фонду України в Харківської області від 12.08.2015 року № 409/15-15.

2. Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Харківської області зарахувати

до пільгового стажу за Списком № 2 період роботи ОСОБА_1

з 03.11.1978 року по 11.05.1983 року на Харківському енергоремонтному підприємстві.

3. Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Зміївському районі Харківської

області здійснити призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових

умовах, згідно ст. 13 «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 20 липня 2015 року

та провести відповідні виплати.

Постанова може бути оскаржена в Харківському адміністративному апеляційному суді

шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення через

Зміївський районний суд Харківської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на апеляційне

оскарження.

Суддя Зміївського районного суду Чигрина Л.Г.