Справа № 820/2892/16
Суддя: Мар'єнко Л.М.
Дата ухвалення: 2016-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

08 серпня 2016 р. №820/2892/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мар'єнко Л.М.,

при секретарі судового засідання - Принцевській Ю.В.,

за участю: представник позивача - Полухіна А.В.,

представник відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції у Харківській області до Приватного акціонерного товариства "ТАХІОН" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Державна екологічна інспекція у Харківській області , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Приватного акціонерного товариства "ТАХІОН" , в якому просить суд: застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду ( контролю) до Приватного акціонерного товариства "ТАХІОН" у вигляді повного зупинення роботи джерел викидів: станку токарного Jet BD-8А, станку точильного УТ-16, б/в; станку плоско - шліфувального SPC-20D; станку фрезерного 6р82ш; станку токарно - винторізного 1М63; станку стрічко - пильного "Мить - 1-03, інвертору зварювального SSVA-270-Р до отримання ПРАТ "ТАХІОН" дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, шляхом опломбування ( опечатування) вказаного обладнання Державною екологічною інспекцією у Харківській області; покласти на Державну екологічну інспекцію у Харківській області контроль за виконанням рішення суду.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що під час проведення перевірки відповідача встановлено порушення ст.ст. 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» в частині відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами: Jfe BD-8A, станку точильного УТ-16, б/в; станку плоско-шліфовального SPC-20D; станку фрезерного 6р82ш; станку токарно-винторізного 1М63; станку стрічко-пильного «Мить-1-03», інвертору зварювального SSVA-270-P. З метою усунення порушень виявлених під час здійснення планової перевірки, Держекоінспекцією винесено припис від 12 травня 2016 року № 02-25/66, яким зобов'язано директора ПРАТ «ТАХІОН» отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. Також, у зв'язку із виявленими порушеннями державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Харківської області складено протокол про адміністративне правопорушення від 12 травня 2016 року № 000296 на технолога підприємства ПРАТ «ТАХІОН» ОСОБА_4 за порушення ст.ст 10, 11 Закону України «Про Охорону атмосферного повітря» та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 13 травня 2016 року № 02-26/95, якою технолога підприємства ПРАТ «ТАХІОН» ОСОБА_4 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачено ч.1 ст. 78 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу. На думку позивача, порушення вимог законодавства, до теперішнього часу продовжують створювати загрозу життю та здоров'ю людей, а отже адміністративний позов є таким, що підлягає задоволенню.

Представник відповідача Приватного акціонерного товариства "ТАХІОН" - ОСОБА_2, у наданих до суду письмових запереченнях зазначив, що позов не визнає, вважає його необґрунтованим та просить відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки на момент розгляду справи у суді підприємством отримано дозвіл №-2471 від 18.07.2016 року на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, та відповідно відсутні підстави для задоволення вимог позивача.

В судовому засіданні представник позивача, просив позов задовольнити, оскільки на момент проведення перевірки існували порушення ст.ст. 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» в частині відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував та просив відмовити в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Державною екологічною інспекцією у Харківській області у період 15.04, 18-22.04, 25-29.04, 04-06.05,10.05.2016 року відповідно до плану заходів з виконання покладених на Державну екологічну інспекцію у Харківській області завдань на II квартал 2016 року, на підставі наказу №209/01-04 від 14.04.2016 року та направлення було проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства України Приватного акціонерного товариства "ТАХІОН", за результатами якої складено акт №209/01-04/02-09.

В ході перевірки встановлено, що ПРАТ «ТАХІОН» здійснює виробничу діяльність на підставі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря № -534 від 03.12.2013р., відповідно до якого на підприємстві нараховується 7 джерел викиду забруднюючих речовин. Проте, викиди забруднюючих речовин від наступних джерел, а саме від: станку токарного Jet BD-8A, станку точильного УТ-16, б/в; станку плоско-шліфовального SPC-20D; станку фрезерного 6р82ш; станку токарно-винторізного 1М63; станку стрічко-пильного «Мить-1-03», інвертору зварювального SSVA-270-P, здійснюються за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, що є порушенням ст.ст. 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», якими визначено, що суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані: здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо. Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я.

З метою усунення порушень виявлених під час здійснення планової перевірки, Держекоінспекцією винесено припис від 12 травня 2016 року № 02-25/66, яким зобов'язано директора ПРАТ «ТАХІОН» отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами до 12.07.2016 року: для станку токарного Jet BD-8A, станку точильного УТ-16, б/в; станку плоско-шліфовального SPC-20D; станку фрезерного 6р82ш; станку токарно-винторізного 1М63; станку стрічко-пильного «Мить-1-03», інвертору зварювального SSVA-270-P.

Крім того, державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Харківської області складено протокол про адміністративне правопорушення від 12 травня 2016 року № 000296 на технолога підприємства ПРАТ «ТАХІОН» ОСОБА_4 за порушення ст.ст 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 13 травня 2016 року № 02-26/95, якою технолога підприємства ПРАТ «ТАХІОН» ОСОБА_4 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачено ч.1 ст. 78 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05 квітня 2007 року №877-V.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з ч. 1 ст. 20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить, зокрема, організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, в тому числі про поводження з відходами; щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов.

Центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів є Державна екологічна інспекція України, правовий статус якої визначено у Положенні, затвердженому Указом Президента України від 13 квітня 2011 року №454/2011 (далі - Положення №454/2011).

Відповідно до п. 7 Положення №454/2011, Держекоінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, морські екологічні інспекції (Азовська, Азово-Чорноморська, Північно-Західного регіону Чорного моря).

Згідно з п.п. 4, 6 Положення №454/2011, Держекоінспекція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог, зокрема, законодавства про поводження з відходами; законодавства щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов, тощо.

Держекоінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право, зокрема: приймати рішення про обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності підприємств і об'єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин, за винятком суб'єктів підприємницької діяльності (інвесторів), що провадять свою діяльність відповідно до законодавства про угоди щодо розподілу продукції.

Водночас, відповідно до ч.ч. 5, 9 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

Невиконання приписів, розпоряджень та інших розпорядчих документів органу державного нагляду (контролю) тягне за собою застосування штрафних санкцій до суб'єкта господарювання згідно із законом.

Згідно з ч. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Відповідно до ч.ч. 1, 5, 6 ст. 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", для забезпечення екологічної безпеки, створення сприятливого середовища життєдіяльності, запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров'я людей та навколишнє природне середовище здійснюється регулювання викидів найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Судом встановлено, що станом на час проведення перевірки у відповідача був відсутній відповідний дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами: для станку токарного Jet BD-8A, станку точильного УТ-16, б/в; станку плоско-шліфовального SPC-20D; станку фрезерного 6р82ш; станку токарно-винторізного 1М63; станку стрічко-пильного «Мить-1-03», інвертору зварювального SSVA-270-P.

Поряд з цим, у ході судового розгляду справи представником відповідача надано суду виданий 18.07.2016 року ПАТ "ТАХІОН" дозвіл №-2471 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, у зв'язку з чим підстави, на які посилався позивач в обґрунтування позову, перестали існувати, а отже передумови для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду усунуто.

Положення ст. 9 КАС України передбачає, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частиною 1 ст. 71 КАС України, передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Позивач належними доказами не підтвердив правомірність своїх вимог, натомість наявні в матеріалах справи докази підтверджують усунення відповідачем порушень вимог природоохоронного законодавства зазначених у припису від 12.05.2016 року №02-25/66.

Отже, суд приходить до висновку, що підстави для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до Приватного акціонерного товариства "ТАХІОН" відсутні.

Враховуючи вищевикладене та оцінюючи наявні у матеріалах справи докази в сукупності, суд дійшов висновку, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати позивачу не повертаються.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 160-163, 167, 183-2, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Державної екологічної інспекції у Харківській області до Приватного акціонерного товариства "ТАХІОН" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлений 12 серпня 2016 року.

Суддя Мар'єнко Л.М.