Справа № 607/1532/16-а
Суддя: Ромазан В. В.
Дата ухвалення: 2016-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 серпня 2016 р. Справа №607/1532/16-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

в складі:

головуючого Ромазана В.В.

з участю секретаря Субчак Г.Я.

позивача ОСОБА_1

представника пощивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Тернопільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання призначити пільгову пенсію, посилаючись на те, що 15.08.2015 року він подав до відповідача заяву про призначення пенсії на пільгових умовах. Згідно Витягу з Протоколу №60 засідання комісії Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі для розгляду питань, пов'язаних з призначенням пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивачу відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв'язку з відсутністю достатнього стажу, а саме 12 років 06 місяців на роботах із шкідливими і важкими умовами праці. Крім того, комісією відмовлено у зв'язку із відсутністю уточнюючих довідок про підтвердження пільгового стажу, оскільки позивач працював на посаді електрозварювальника на інших підприємствах та не представлено документів про проведення атестації його посади. Згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням п.б статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки, після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 01 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 01 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків. Записами у трудовій книжці підтверджено його стаж роботи з шкідливими і важкими умовами праці - 14 років 01 місяць 18 днів, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Однак, відповідачем зараховано лише 06 років 01 місяць 05 днів. Частиною 2 Пункту 4 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації, тому її непроведення не може позбавити права призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу, для призначення пенсій у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій або їх правонаступників. Позивачу на час звернення до відповідача, виповнилося 56 років, і стаж його роботи електрозварником становить 14 років 01 місяць 18 днів, що підтверджено ним документально та подано належні докази в Управління Пенсійного фонду України у місті Тернополі. Однак, відповідачем безпідставно відмовлено йому у призначенні пільгової пенсії.

Просить визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі призначити ОСОБА_1, пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, з дня його звернення до Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (17.08.2015 р.), зарахувавши у його пільговий трудовий стаж 14 років 01 місяць 18 днів, роботу електрозварювальником за період:

-Тернопільське хлібоб'єднання «Ремонтно-монтажний комбінат» - з 10.09.1990 р. по 05.10.1992 р.;

-Пуско-налагоджувальне управління акціонерного підприємства «Агроспецмонтаж» - з 12.10.1992 р по 09.08.1993 р.;

-Тернопільський облагробуд ПМК «Пересувна механізована колона №23» - з 27.08.1993 р по 24.10.1994 р.;

-Тернопільський хлібзавод №2 - з 07.11.1994 р. по 26.09.1995 р.;

-Тернопільська обласна міжгосподарська база «Матеріально-технічного постачання» - з 03.10.1995 р по 14.03.1996 р.;

-ВАТ «Тернопіль - готель» - з 19.06.1998 р. по 14.02.2000 р.;

-Об'єднання парків м.Тернополя - з 22.03.2000 р. по 09.10.2000 р. :

-ЗАТ Тернопільський завод «ЗБК» - з 19.09.2001 р. по 01.06.2002 р.

У судовому засіданні позивач та його представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали та просить їх задовольнити з мотивів, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні позовних вимог не визнала та просила суд відмовити у їх задоволенні з тих підстав, що як вбачається із записів трудової книжки позивача, ОСОБА_1 працював з 16.07.1984 р. по 20.08.1990 р. електрозварювальником IV розряду на Тернопільському комбайновому заводі. Рішенням комісії з питань підтвердження підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, яка діє при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області підтверджено ОСОБА_1 період роботи з 16.07.1984 р. по 20.08.1990 р. до пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, професій, посад і показників. Таким чином, пільговий стаж на посадах, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 становить 06 років 01 місяць 05 днів. Згідно трудової книжки позивач працював на посаді електрозварювальника на інших підприємствах, проте уточнюючі довідки про підтвердження пільгового стажу позивачем не представлені. Трудова книжка позивача не містить запису про проведення атестації його посади та не відображає характеру умов праці, а також його зайнятості у шкідливих умовах праці повний робочий день, а тому ці обставини підтверджуються відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2.08.1993 №637. Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. №442, пенсії за віком на пільгових умовах за списками №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України призначаються за результатами атестації робочих місць. При призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах певного п'ятирічного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинно бути підтверджено за результатами атестації робочих місць. Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу. Таким чином, загальний стаж позивача становить 27 років 05 місяців 28 днів, загальний пільговий стаж на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за списком 2 становить 06 років 01 місяць 05 днів, що недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах при досягненні 55 років.

Заслухавши пояснення сторін, перевіривши та оцінивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив.

Як вбачається із записів в трудовій книжці ОСОБА_1, останній працював на:

-Тернопільському комбайновому заводі (ТзОВ «ТВФ Ротор») з 16.07.1984 року по 20.08.1990 рік електрозварювальником 4 розряду;.

-Тернопільське хлібоб'єднання «Ремонтно-монтажний комбінат» - з 10.09.1990 р. по 05.10.1992 р. електрозварювальником 4 розряду;

-Пуско-налагоджувальне управління акціонерного підприємства «Агроспецмонтаж» - з 12.10.1992 р по 09.08.1993 р. електрозварювальником 5 розряду;

-Тернопільський облагробуд ПМК «Пересувна механізована колона №23» - з 27.08.1993 р по 24.10.1994 р. електрозварювальником 5 розряду;

-Тернопільський хлібзавод №2 - з 07.11.1994 р. по 26.09.1995 р. електрозварювальником 5 розряду;

-Тернопільська обласна міжгосподарська база «Матеріально-технічного постачання» - з 03.10.1995 р по 14.03.1996 р. електрозварювальником 5 розряду;

-ВАТ «Тернопіль - готель» - з 19.06.1998 р. по 14.02.2000 р. газоелектрозварювальником;

-Об'єднання парків м.Тернополя - з 22.03.2000 р. по 09.10.2000 р. газоелектрозварювальником;

-СН «Тернопільський експериментально-механічний завод» - з 27.10.2000 р. по 01.03.2001 р.

-ЗАТ Тернопільський завод «ЗБК» - з 19.09.2001 р. по 01.06.2002 р. електрозварювальником 5 розряду.

09.07.2014 року ОСОБА_1 виповнилося 55 років, загальний трудовий стаж становить 27 років 05 місяців 28 днів (на час звернення до відповідача), з яких 14 років 01 місяць і 18 днів на роботах з шкідливими (важкими) умовами праці.

15 серпня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі ( зараз - Тернопільське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області) із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно Протоколу №60 засідання комісії Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі для розгляду питань, пов'язаних з призначенням пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 12.11.2015 року, ОСОБА_1 підтверджено період роботи на посадах електрозварювальника із 16.07.1984 року по 20.08.1990 року, до пільгового стажу на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, що становить 06 років 01 місяців та 05 днів. ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв'язку з відсутністю достатнього стажу, а саме 12 років 06 місяців. Крім того, вказано на те, що відсутні уточнюючих довідок про підтвердження пільгового стажу, оскільки позивач працював на посаді електрозварювальника на інших підприємствах та не представлено документів про проведення атестації його посади.

Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 06 місяців на зазначених посадах у списку №2.

Застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», врегульовано Порядком застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт і професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення (надалі Порядок), затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики №383 від 18 листопада 2005 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за №1451/11731.

Відповідно до пункту 3 цього Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, а саме: Список виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року, що діє в період до 01.01.1992 року.

Як вбачається із довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої дочірним підприємством ВАТ «Тернопільхліб» №3 від 30.06.2016 року, ОСОБА_1 працював повний робочий день на Тернопільському ремонтно-монтажному комбінаті з 10.09.1990 року по 05.10.1992 року та виконував електрозварювальні роботи ручної зварки за професією посадою електрозварник ручної зварки, що передбачена Списком №2 код 90 - 2 роки 25 днів.

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої ПАТ «Тернопільхліб» №79 від 30.06.2016 року, ОСОБА_1 працював повний робочий день на Тернопільському хлібозаводі №2 з 07.11.1994 року по 26.09.1995 року та виконував електрозварювальні роботи електрозварювальних п»ятого розряду, що передбачена Списком №2 - код 23200000 - 1 рік 19 днів.

Згідно наказу №1 від 06.01.1998 року ВАТ «Тернопільхліб», затверджено перелік робочих місць виробництв, робіт, професій і посад, працівникам яких підтверджується право на пільги та компенсації за результатами проведеної атестації робочих місць», та підтверджено право на пільгову пенсію за списком №2 працівникам наступних професій і посад: 23200000 Електрозварювальник ручного зварювання.

Таким чином, суд вважає, що слід зарахувати позивачу до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах згідно списку №2 період роботи позивача на посаді електрозварювальника 4 розряду у Тернопільському хлібооб'єднанні «Ремонтно-монтажний комбінат» - з 10.09.1990 р. по 05.10.1992 р., тобто 2 роки 25 днів та на посаді електрозварювальника у Тернопільському хлібзаводі №2 - з 07.11.1994 р. по 26.09.1995 р. - 1 рік 19 днів.

Крім цього, як вбачається із довідки №165-334 від 06 квітня 2016 року, виданої ТзОВ «Тернопільський завод ЗБК», ОСОБА_1 працював на ЗАТ «Тернопільський завод ЗБК» на посаді електрозварника ручної зварки в бетонному цеху з 19.09.2001 року по 01.06.2002 року. ЗАТ «Тернопільський завод ЗБК» перейменовано в ТДВ «Тернопільський завод ЗБК» 01.05.2011 року на підставі свідоцтва №653857 від 29.04.2011 року.

Відповідно до висновку щодо якості проведеної атестації робочих місць за умовами праці від 19.09.2001 року, експертизою поданих 18 вересня 2001 року матеріалів атестації робочого місця «електрозварник ручного зварювання», проведеної у ЗАТ Тернопільського заводу залізобетонних конструкцій у 2001 році встановлено, що підприємство провело атестацію у відповідності до вимог порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442, Методичних рекомендацій, затверджених постановою Мінпраці та Мінохоронздоров»я України від 01.09.1992 року №41 та Інструкції по заповненню карти умов праці. Наказом по підприємству від 17 серпня 2001 року №79 «Про затвердження переліку робочих місць, виробництв, робіт та професій і посад, працівникам, яких підтверджується право на пільги і компенсації» обґрунтовано підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 праацівникам робочого місця «Електрозварник ручного зварювання» код професії 2906.

Таким чином, суд вважає, що слід зарахувати позивачу до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах згідно списку №2 період роботи позивача на посаді електрозварювальника 5 розряду у ЗАТ Тернопільський завод «ЗБК» з 19.09.2001 р. по 01.06.2002 р. - 08 місяців 12 днів.

Проте, позивач, при зарахуванні судом до його стажу роботи на наведених посадах, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, не набув право на призначення пенсії згідно п «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», виходячи з такого.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджений постановою Кабінету Міністрів України №442 від 01 серпня 1992 року, яка набрала чинності з 21.08.1992 року.

Згідно з пунктами 1,2 зазначеного Порядку атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров»я працюючих, а також їхніх нащадків як тепер, та і в майбутньому; основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 4 порядку встановлено, що атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт і професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики №383 від 18 листопада 2005 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за №1451/11731, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Якщо атестація була вперше проведена після 21 серпня 1997 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховуються весь період роботи до 21 серпня 1992 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.4. Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт і професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики №383 від 18 листопада 2005 року).

Таким чином, пільговий характер роботи працівника за Списками №1 і №2 до 21.08.1992 року може підтверджуватися уточнюючою довідкою підприємства та фактом внесення посади до списків, а після 21.08.1992 року лише за результатами атестації робочого місця за умовами праці.

Аналогічна правова позиці висловлена Верховним Судом України у постанові від 02.06.2015 року у справі №21-572а14, яка у відповідності до ч.1 ст.244-2 КАС України має бути врахована іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Враховуючи наведені обставини, а також докази надані сторонами, суд вважає, що позов ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах не підлягає до задоволення, оскільки у позивача відсутній необхідний пільговий стаж, а саме 12 років 06 місяців, необхідний для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 8, 9, 11, 18, 69 - 71, 94, 159 - 163, 254 КАС України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У позові ОСОБА_1 до Тернопільського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним рішення та зобов»язання призначити пільгову пенсію, відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом .

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий В.В.Ромазан