Справа № 451/505/16-а
Суддя: Семенишин О. З.
Дата ухвалення: 2016-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №451/505/16-а
Провадження № 2-а/451/16/16
ПОСТАНОВА

іменем України

10 серпня 2016 року

Радехівський районний суд Львівської області в складі:

головуючого-судді Семенишин О.З.,

секретаря Табен Л.В.

з участю позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Радехів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Рівненського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання протиправним дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання його прийняти рішення і вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

11 травня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Рівненського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання протиправним дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання його прийняти рішення і вчинити певні дії.

В позовній заяві зазначає, що по досягненню 20-річного стажу роботи, з 4 липня 2006 року, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» ( в редакції, чинній на час призначення пенсії), йому вперше було призначено пенсію за вислугу років в розмірі 90 відсотків середньомісячної (чинної) заробітної плати начальника відділу нагляду за додержанням законів спецпідрозділами та іншими установами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю, прокуратури Рівненської області. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 « Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 1 грудня 2015 року працівникам органів прокуратури підвищено заробітну плату на 25 відсотків, в тому числі за посадою, з якої йому призначалася пенсія. У зв'язку з цим виникло право на перерахунок призначеної пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». 5 квітня 2016 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Рівне, Рівненської області, правонаступником якого є Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області, де перебуває на пенсійному обліку, із заявою про проведення перерахунку раніше призначеної йому пенсії за вислугу років та надав довідку прокуратури Рівненської області №18-96 від 26.02.2016 року про суму заробітної плати станом на 01 грудня 2015 року на посаді начальника відділу, на якій він працював на момент призначення пенсії. Листом за № 224/10 від 08.04.2016 року управління Пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області відмовило у проведенні перерахунку пенсії, покликаючись на відсутність для того підстав, а саме, на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2.03.2015 року № 213-VIII, згідно якому з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Такі дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугу років вважає протиправними, оскільки суттєво обмежують конституційні його права позивача та значно погіршують матеріальний стан, при наявності законних підстав для збільшення розміру пенсії. На підставі наведеного, вищезгадане рішення Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області від 08 квітня 201 року за № 224/10 про відмову у перерахунку пенсії та виплати її, про наявності на то правових підстав, є необгрунтованим і незаконним. Просить визнати неправомірними дії Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо відмови, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років в розмірі 90 відсотків середньомісячної (чинної) заробітної плати, відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», чинного на момент призначення пенсії, та зобов'язати провести перерахунок призначеної йому пенсії за вислугу років, виходячи з розрахунку 90 відсотків від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати, відповідно до довідки прокуратури Рівненської області № 18-96 від 26 лютого 2016 року, без обмеження її максимального розміру, та здійснювати відповідні виплати, починаючи з 1 січня 2016 року, а також відшкодувати за рахунок відповідача судові витрати у виді судового збору.

Позивач у судовому засідання позовні вимоги підтримав в повному обсязі та дав суду пояснення, аналогічно викладених у заяві, просив позов задовольнити в повному обсязі, а також відшкодувати понесені ним судові витрати.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, причини неявки суду не повідомив, хоч про час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення судової повістки (а.с.77).

В процесі розгляду справи 8 червня 2016 року до суду поступили заперечення на позовну заяву Рівненського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Рівненської області, який просить Радехівський районний суд звернутись до Верховного Суду України для вирішення питання стосовно внесення до Конституційного Суду України подання щодо конституційності окремих положень пункту 5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-4411 в частині скасування порядку призначення та перерахунку пенсії працівникам прокуратури, зв»язку з чим провадження по справі зупинити, оскільки це є обов»язок суду, відповідно до п.3 ч.1 ст.156 КАС України. Також просить в задоволенні позовних вимог відмовити, оскільки ч. 20 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції із змінами Закону України від 28.12.2014), було передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, однак жодного нормативно - правового акту щодо порядку проведення перерахунку пенсії прокурорсько-слідчим працівникам Урядом не прийнято і до сьогодні, тобто відсутній порядок здійснення перерахунку такої пенсійної виплати. Частина 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції до 28.12.2014 року) передбачала, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної платті відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи. На їх думку, навіть у разі застосування судом норм Закону, які були чинні па момент призначення позивачу пенсії, суд повинен виходити з того, чи виплачувались ОСОБА_1 усі складові заробітної плати у відсотковому розмірі (премія 155%, надбавки, суми виплат матеріальної допомоги) на момент звільнення з органів прокуратури. Звертали увагу на те, що ч.15 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» ( втратив чинність 15.07.2015 року), на який посилається позивач, визначала що максимальний розмір пенсії із урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Аналогічна норма законодавства знайшла своє відображення у абз. 6 ч.15 ст. 86 Закону України № 1697-V11 «Про прокуратуру», а саме, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок..) не може перевищувати 10740 гривень (а.с.62-65).

Заслухавши позивача, дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.

З 4.07.2006 року позивачу призначено пенсію за вислугу років, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 5.11.1991 року в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати.

З довідки №18-96, виданої Прокуратурою Львівської області 26.02.2016 року, вбачається, що грошова сума для нарахування пенсії становить 11185 гривень 61 копійка (а.с.9).

5 квітня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії згідно вищезазначеної довідки (а.с.10).

Листом за №224/10 від 8.04.2016 року позивачу відмовлено в задоволенні перерахунку пенсії з тих підстав, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2.03.2015 року з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначалася пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» (а.с.11).

Позивач з таким рішенням відповідача не погоджується, тому звернувся до суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку.

В подальшому редакція даної правової норми неодноразово зазнавала змін щодо як розміру пенсії у відсотках до заробітку, так і порядку її призначення та перерахунку.

Відповідно до ч. 12 ст. 50-1 Закону в тій же редакції обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Таким чином, держава взяла на себе обов'язок забезпечити не лише нарахування, але й перерахунок пенсії працівникам прокуратури, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком.

Згідно з ч. 17 ст. 50-1 Закону в редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Вирішуючи питання про застосування положень Закону України №1989-ХІІ «Про прокуратуру» в часі, суд виходить з того, що згідно зі ст.22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конститцією України виокремлено певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, в тому числі і працівники прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Виходячи із системного аналізу вищезазначених правових норм та рішень Конституційного Суду України від 6.07.2009 року № 8-рп/99, від 20.03.2002 року №5-рп/2002, суд приходить до висновку, що підстави для відмови у перерахунку пенсії позивачу відсутні, оскільки норма закону, на яку посилається відповідач, може застосовуватися лише до осіб, які звернулися із заявою про призначення пенсії після 1.06.2015 року, а не із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії.

Враховуючи наведене, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає порядок перерахунку пенсії, яка діяла на момент призначення пенсії.

Отже, відмова позивачу в перерахунку пенсії є незаконною, тому суд вважає, що необхідно визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу на підставі його заяви від 5.04.2016 року та зобов'язати Рівненське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Рівненської області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, виходячи з розрахунку 90 відсотків від середньомісячної (чинної) заробітної плати, відповідно до довідки прокуратури Рівненської області за №18-96 від 26 лютого 2016 року, без обмеження її максимального розміру та здійснювати виплати, починаючи з 1 січня 2016 року.

Вирішуючи питання щодо періоду, з якого відповідач зобов'язаний здійснити такий перерахунок, суд виходить з того, що при розгляді цієї справи слід застосовувати положення спеціальних норм, а саме Закону України «1789-ХІІ «Про прокуратуру» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), де у ч. 18 ст. 50-1 передбачено, що перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть зміну розміру пенсії. Також в цій статті зазначено, якщо пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців, а перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 10.12.2013 року у справі № 21-348а13, від 06.10.2015 року у справі № 21-2432а15 та від 01.03.2016 року у справі № 21-3397а15 (161/20170/14-а).

Позивач набув право на підвищення пенсії з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому було підвищено заробітну плату відповідної категорії прокурорсько-слідчих працівників, тобто з 1.01.2016 року. Незважаючи на те, що позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 5.04.2016 року, виплата має бути здійснена саме з 1.01.2016 року.

За правилами ч.1 ст.90 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. При зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір в розмірі 551 гривня 20 копійок, що підтверджується квитанцією від 6.5.2016 року. Враховуючи, що відмова відповідача в перерахунку пенсії позивачу є протиправною, позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню, сплачений позивачем судовий збір підлягає відшкодуванню за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 69, 70, 71, 104, 159, 161-163, 167, 171-2 КАС України, -

п о с т а н о в и в :

позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Рівненського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо відмови ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років в розмірі 90 відсотків середньомісячної (чинної) заробітної плати, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» чинного на момент призначення йому пенсії.

Зобов'язати Рівненське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Рівненської області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, виходячи з розрахунку 90 відсотків від середньомісячної (чинної) заробітної плати, відповідно до довідки прокуратури Рівненської області за №18-96 від 26 лютого 2016 року, без обмеження її максимального розміру та здійснювати виплати, починаючи з 1 січня 2016 року.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який проживає в АДРЕСА_1, судові витрати в розмірі 551 гривні (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 ( двадцять) копійок.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського Апеляційного Адміністративного суду через Радехівський районний суд Львівської області протягом десяти днів з проголошення.

ГоловуючийСеменишин О. З.