Справа № 697/1464/16-а
Суддя: Русаков Г. С.
Дата ухвалення: 2016-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 697/1464/16-а
провадження № 2-а/697/110/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15.08.2016 р. м. Канів

Канівський міськрайонний суд Черкаської області

в складі :

головуючого - судді Русакова Г.С.

за участю секретаря Захарченко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Каневі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Канівського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України у Черкаській області про визнання рішення щодо відмови у поновленні виплати пенсії протиправним,-

в с т а н о в и в:

До суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Канівського об'єднаного управління Пенсійного фонду Черкаської області про визнання рішення щодо відмови у поновленні виплати пенсії протиправним. Свій позов мотивує тим, що він як пенсіонер за віком перебуває на обліку в Канівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду Черкаської області, з 13.08.2008 р. отримував пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а з 01.09.2008 року - відповідно до Закону України «Про державну службу». У зв'язку з набранням чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015р., з 01.04.2015р. йому було призупинено виплату пенсії за віком, оскільки працює на посаді державного службовця. Вважає, що виплату пенсії повинно було бути поновлено. 22.06.2016 року він звернувся до Канівського об'єднаного УПФУ з заявою про поновлення виплати пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу я», однак Канівське об'єднане УПФУ відмовило у поновленні виплати пенсії за віком, з посиланням на те, що даний вид пенсії не виплачується тимчасово - до законодавчого врегулювання пенсійного забезпечення. Таку бездіяльність відповідача, позивач вважає неправомірною та такою, що порушує її законні права на пенсійне забезпечення. Просить визнання рішення щодо відмови у поновленні виплати пенсії протиправним; зобов'язати Канівське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Черкаської області здійснити нарахування та виплату йому пенсії з 01 червня 2015 року.

Ухвалою суду від 11.07.2016 року відкрито скорочене провадження по справі, запропоновано відповідачу у строк до 21.07.2016 року надати письмові заперечення проти позову.

15.07.2016 року на адресу суду надійшло заперечення відповідача на адміністративний позов ОСОБА_1 та клопотання про розгляд справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Канівського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України у Черкаській області про визнання рішення щодо відмови у поновленні виплати пенсії протиправним в загальному порядку. Клопотання задоволено та ухвалою суду від 19.07.2016 року розгляд вище вказаної справи переведено в загальний порядок.

20.06.2016 року позивач ОСОБА_1 подав заяву про зміну позовних вимог на підставі ст.ст. 49,51 КАС України, просить визнати неправомірними дії Канівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Черкаської області щодо відмови йому у відновленні раніше призначеної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та її нарахуванні її з 01.01.2016 року; зобов'язати Канівське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Черкаської області відновити йому виплату та нарахування пенсії, раніше призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» з 01 січня 2016 року, стягнути із Державного бюджету України на його користь понесені судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 551 грн. 20 коп.

В судовому засіданні представник позивача - ОСОБА_2 змінені позовні вимоги ОСОБА_1 підтримав повністю, просить позов задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача - Канівського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України у Черкаській області - Маринченко А.І. змінені позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав, заперечує проти задоволення позову, просить суд у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером за віком, з 13.08.2008 р. призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с.9), а з 01.09.2008 року - відповідно до Закону України «Про державну службу».

Перебуваючи на обліку у відповідача, позивач звернувся із вимогою про поновлення виплати пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу».

Однак, листом відповідача від 23.06.2016р. № 190/Д-10 у поновленні пенсії було відмовлено. Зокрема, свою позицію відповідач обґрунтував тим, що позивач не належить до числа осіб, на яких дія ЗУ №231 не розповсюджується, нарахування та виплата пенсії у період роботи на спец посаді з 01.04.2015р. не здійснюється, крім того, Законом України від 24.12.2015 року №911-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до окремих законів, які регулюють питання пенсійного забезпечення, зокрема передбачено, що тимчасово , у період з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року, особам, які працюють на посадах та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», призначені пенсії не виплачуються (а.с.11).

Надаючи правову оцінку позовним вимогам необхідно зазначити наступне.

Згідно ст. 99 КАС для звернення до адміністративного суду за захистом прав свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Судом встановлено, що порушення свого права позивач дізнався 23.06.2016р., коли отримав листа Канівського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Черкаської області (а.с.11).

ОСОБА_1 працює на посаді, яка відповідно до ЗУ «Про державну службу» віднесена до категорії посад державних службовців.

У зв'язку з набранням чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015 року, позивачу як пенсіонеру, який працює на посаді державного службовця, з 01.06.2015 р. призупинено виплату пенсії за віком.

Згідно ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пенсійне забезпечення громадян України, в тому числі порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та іншими нормативно-правовим актами.

З 01.04.2015р. набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213-VIII від 02.03.2015 р. (далі - Закон № 213-VIII від 02.03.2015р.), пп. 2 п. 12 розділу І якого внесені зміни в ст. 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно яких:

Тимчасово, у період з 01.04.2015р. по 31.12.2015р.: у період роботи особи (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 ст. 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених Законами України «Про державну службу», «Про статус народного депутата України», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються та у період роботи на інших посадах/роботах пенсія, призначена особі відповідно до цієї статті (крім інвалідів І та ІІ груп, інвалідів війни ІІІ групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 ст. 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії ї соціального захисту»), розмір якої перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Згідно п. 2 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону № 213-VIII від 02.03.2015р. порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, поширюється на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії.

Пунктом 5 розділу III «Прикінцеві положення» Закону № 213-VIII від 02.03.2015 року у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України.

Таким чином, дана правова норма чітко визначає подію, з ненастанням якої припиняють свою дію норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України «Про державну службу» та інших спеціальних законів, зазначених вище.

Конституційний Суд України у п. 3 мотивувальної частини рішення від 03.10.1997 р. №4-зп (справа про набуття чинності Конституцією) зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

У зв'язку із тим, що у зазначений у пункті 5 розділу III «Прикінцеві положення» Закону № 213-VIII від 02.03.2015р., строк, тобто до 01.06.2015 р., закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, прийнятий не був, то із вказаної дати втратили чинність норми Закону України «Про державну службу» щодо пенсійного забезпечення і відповідно пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) за цим Законом державним службовцям не призначаються, і відповідно позивач, який є державним службовцем, перестав бути особою, яка має право на призначення пенсії у порядку, передбаченому спеціальним законом, і відповідно перестав бути особою, передбаченою у статті 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка була підставою для зупинення виплати пенсії з 01.06.2015р.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» принципами загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, поряд з іншими, є рівноправність застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат; державна гарантія реалізації застрахованими особами своїх прав, передбачених цим Законом; відповідальність суб'єктів системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування за порушення норм цього Закону, а також за невиконання або неналежне виконання покладених на них обов'язків.

З 01 червня 2015 року особам, які підпадають під дію Закону України «Про державну службу», пенсія призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 01 червня 2015 року посада, на якій працює позивач, вже не дає права на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», але враховуючи строки звернення позивача до суду з адміністративним позовом, у відповідності до ст. 99 КАС України та беручи до уваги зміст позовних вимог позивача, виплата пенсії позивачу повинна бути поновлена до виплати з 01.01.2016 року.

Суд дійшов висновку, що відповідач дійсно з 01 січня 2016 року неправомірно допускає бездіяльність, яка полягає у тому, що він з 01.01.2016р. не поновив виплату пенсії за віком позивачу, оскільки з даної дати позивач вже не є особою, яка має право на призначення пенсії за спеціальним законом («Про державну службу»), і відповідно став прирівняним до звичайного працівника у правах на призначення пенсії на загальних підставах. Тому пенсійні права позивача з 01.01.2016р. відповідачем порушуються і вони підлягають судовому захисту шляхом покладення на відповідача обов'язку відновити виплату позивачу пенсії по за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу».

На підставі ст.94 КАС України з Державного бюджету України на користь позивача необхідно стягнути сплачений нею судовий збір в сумі 551,20 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 11, 69, 71, 86, 99, 159 - 163, 186,256 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до Канівського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України у Черкаській області про визнання рішення щодо відмови у поновленні виплати пенсії протиправним - задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Канівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Черкаської області щодо відмови ОСОБА_1 у відновленні раніше призначеної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та її нарахуванні з 01.01.2016 року.

Зобов'язати Канівське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Черкаської області відновити ОСОБА_1 виплату та нарахування пенсії, раніше призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» з 01 січня 2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі Канівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Черкаської області на користь ОСОБА_1 судовий збір сплачений останнім під час розгляду справи у суді в розмірі 551,20 грн.

Постанова суду підлягає негайному виконанню в межах суми платежу за один місяць.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Уразі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Г . С . Русаков