Справа № 734/2418/16-а
Суддя: Соловей В. В.
Дата ухвалення: 2016-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/734/57/16 Справа № 734/2418/16-а
ПОСТАНОВА

іменем України

16 серпня 2016 року смт. Козелець

Козелецький районний суд Чернігівської області в складі:

Головуючого судді Соловей В.В.,

при секретареві Бардаченко Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

у с т а н о в и в:

із адміністративним позовом про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії у суд звернулася ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області. Позивач ОСОБА_1 позовні вимоги обґрунтовує тим, що має стаж державної служби 30 років. У відповідності до Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на час призначення пенсії, Управлінням Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області з 13 березня 2007 року їй довічно призначена пенсія державного службовця у розмірі 90% заробітної плати. За постановою Кабінету України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» із 1 грудня 2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників, установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери. Згідно з довідкою Головного управління статистики у Чернігівській області від 15 квітня 2016 року № 71 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям заробітна плата на посаді начальника управління з 1 грудня 2015 року становить 4737.29 гривень, в т.ч.: посадовий оклад - 1755.00 гривень; надбавка за ранг (10) - 80.00 гривень; надбавка за вислугу років (40%) - 734.00 гривень; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (50%) - 214.00 гривень; премія - 1954.29 гривень. 7 липня 2016 року із вказаною довідкою звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця в зв'язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям. Однак 11 липня 2016 року їй відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на те, що відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII із 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судоустрій і статус суддів». Позивач ОСОБА_1 ставить позовні вимоги про: визнання неправомірним та скасування рішення Управління Пенсійного фонду України у Козелецькому районі Чернігівській області від 11 липня 2016 року № 1343/03 щодо відмови їй у здійсненні перерахунку пенсії; зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у Козелецькому районі Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату їй пенсії, призначеної відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на день призначення пенсії, та постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 (в редакції, чинній на дату призначення пенсії), з 1 грудня 2015 року без встановлення будь-якого строку та обмеження у часі, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013, на підставі довідки Головного Управління статистики у Чернігівській області від 21 червня 2016 року № 124 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

У судове засіданні позивач ОСОБА_1 не з'явилася, належним чином повідомлена про час і місце судового розгляду справи, просить розглядати справу за її відсутності. Представник відповідача Коломієць В.І. у судове засідання також не з'явилася, подала заяву про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги не визнала.

При судовому розгляді адміністративної справи встановлено, що позивачу ОСОБА_1 із 13 березня 2007 року призначена пенсія державного службовця згідно Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% заробітної плати, стаж державної служби складає 30 років. У заяві від 7 липня 2016 року, адресованій Управлінню Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області, ОСОБА_1 просить перерахувати їй пенсію державного службовця. Листом від 11 липня 2016 року в перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідачем відмовлено.

Вивчивши надані сторонами докази, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, було передбачено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок проведення перерахунку пенсій у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям було визначене п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865. Так, у п. 4 цієї постанови було визначено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1)пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

Із викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», що набрав чинності із 1 січня 2015 року, внесені зміни до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», та норму викладено в такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Отже, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії внесені зміни, які набрали чинності з 1 січня 2015 року, в статтю 37-1 Закону України «Про державну службу», що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично скасовані норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15 грудня 2015 року, були внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865, а саме - виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 регламентовані лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Таким чином, із 15 грудня 2015 року чинним законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

Враховуючи, що чинним законодавством України (Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України») скасовані норми про перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів із 1 січня 2015 року, а Кабінетом Міністрів України не визначені умови та порядок проведення такого перерахунку, відсутні у відповідача підстави для перерахунку пенсії позивачу. Тому, відсутні законні підстави для визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 17-19, 71, 79, 159, 161-162 і 183-2 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів із дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Козелецький районний суд Чернігівської області.

Суддя