Справа № 150/438/16-а
Суддя: Цимбалюк Л. П.
Дата ухвалення: 2016-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №150/438/16-а
Провадження по справі №2-а/150/18/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2016 року с. Мазурівка

Чернівецький районний суд Вінницької області в складі:

головуючого: судді Л.П. Цимбалюк

при секретарі Д.Г. Бровко

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шаргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії і зобов*язання вчинення певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

До Чернівецького районного суду звернувся ОСОБА_1 з вище зазначеним позовом, посилаючись на протиправність рішення Шаргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років у зв*язку із підвищенням заробітної плати. Позов обґрунтований тим, ОСОБА_1 у відповідності до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, яка діяла на момент призначення ОСОБА_1 пенсії), у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати та особливості проведення індексації та внесення змін до деяких правових актів» від 09 грудня 2015 року №1013 із врахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 13 січня 2016 року №22 «Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013», звернувся до Шаргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою провести перерахунок розміру його пенсії на підставі довідки прокуратури Вінницької області від 08 червня 2016 року №18/208. Відмова відповідача щодо перерахунку розміру пенсії стала підставою для звернення до суду з позовом про зобов'язання Шаргородського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України провести ОСОБА_1 перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років відповідно до частини 17 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (яка діяла на момент призначення пенсії у жовтні 2007 року) згідно довідки прокуратури Вінницької області від 08.06.2016 року №18/208 з розрахунку 90% із середнього заробітку в розмірі 11990 грн.12 коп. (13322,36 х 90%) з 13 червня 2016 року.

Позивач в судове засідання не з*явився, подавши до суду заяву про розгляд справи у його відсутність, свої вимоги підтримує, просить їх задоволити.

Представник відповідача - головний спеціаліст - юрисконсульт Шаргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області Юзвак А.М., який діє на підставі довіреності, виданої 15.08.2016 року, №411/06-25/09, в судовому засіданні позовні вимоги не визнає, заперечує проти задоволення позову. Зазначає про відсутність підстав для перерахунку ОСОБА_1 пенсії, оскільки в Законі України «Про прокуратуру» чітко визначено, що умови і порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначається Кабінетом Міністрів України, однак, на даний час нормативно-правового акту, який би передбачав умови та порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури не прийнято. Норми Закону України «Про прокуратуру», на які посилається позивач втратили чинність в часі. В даному випадку, правовідносини з приводу призначення пенсії виникли в минулому, на час дії Закону України «Про прокуратуру» в редакції 1991 року, а відносини з перерахунку пенсії виникли з моменту подання заяви до управління про перерахунок пенсії, відтак, факт перерахунку пенсії настав 13.06.2016 року за заявою позивача, на момент дії норми закону згідно з якою умови та порядок перерахунку пенсії визначає Кабінет Міністрів України. Статтею 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що перерахунок пенсії проводиться з 1-го числа місяця, якщо заяву подано після 15 числа місяця та з 1-го числа наступного місяця, якщо заяву подано після 15 числа.

Дослідивши письмові докази у справі, суд вважає вимоги позивача законними та обґрунтованими виходячи з наступного.

Із жовтня 2007 року по даний час ОСОБА_1 перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України і отримує пенсію за вислугу років, обчислену відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% середньомісячного заробітку.

13.06.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії згідно довідки прокуратури Вінницької області № 18/208 від 08.06.2016 року, з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015року «Про упорядкування структури заробітної плати та особливості проведення індексації та внесення змін до деяких правових актів» /а.с.7/.

Згідно довідки, виданої прокуратурою Вінницької області від 08 червня 2016 року №18/208 вбачається, що ОСОБА_1 працював у прокуратурі Вінницької області на посаді прокурора Тульчинського району. Заробітна плата з 01 грудня 2015 року згідно постанови КМУ №1013 від 09 грудня 2015 року складає всього 13322 грн. 36 коп. /а.с.8/.

14.06.2016 року за результатами розгляду даної заяви відповідачем було надано ОСОБА_1 відповідь про відсутність підстав для задоволення заяви, оскільки Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року внесено зміни до ст. 50-1 Закону україни «Про прокуратуру», зокрема, зазначено, що порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури визначається Кабінетом Міністрів України, однак, на даний час Кабінетом Міністрів України не визначено механізму проведення перерахунку пенсій працівникам прокуратури, тому підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу немає /а.с.10/.

Суд вважає таку відмову безпідставною, неправомірною та такою, що порушує права позивача, ґрунтуючись на наступних підставах.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що Пенсійний фонд України і його територіальні підрозділи здійснюють керівництво та управління солідарною системою, проводять збір акумуляцію та облік страхових внесків, призначають пенсії, підготовляють документи для їх виплат та виконують інші управлінські функції.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» № 76 від 28 грудня 2014 року, який набув чинності з 01 січня 2015 року внесені зміни до Закону України «Про прокуратуру», пенсія призначається у розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, для якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Однак, ці законодавчі зміни стосуються тих прокурорсько-слідчих працівників, які реалізували чи реалізовують своє право на пенсію із 1 січня 2015 року, адже відповідно до вимог ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

При перерахунку пенсії позивача необхідно врахувати те, що законодавчі зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках до середньомісячного заробітку стосується порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення і характерно, що норми, які регулюють порядок перерахунку пенсії законодавчих змін не зазнали, змінилась лише нумерація відповідних частин ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Статтею 22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження обсягу існуючих прав і свобод.

При вирішенні питання про застосування відповідних норм ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо перерахунку вже призначених пенсій, необхідно також керуватись вимогами ст. 22 Конституції України.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

При вирішенні питання про застосування відповідних норм ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо перерахунку вже призначених пенсій, крім положень статті 22 Конституції України, підлягають врахуванню правові позиції Конституційного Суду України, викладені, зокрема, у рішеннях від 6 липня 1999 року № 8рп-99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій та від 11 жовтня 2005 року № 8рп/2005 у справі № 1-21/2005 про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання.

У вище вказаних рішеннях Конституційного Суду України викладено розуміння сутності соціальних гарантій суддів, працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, і зазначено, що зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Дані рішення мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з пенсійними правовідносинами.

Аналогічна правова позиція також визначена Верховним Судом України у постанові від 10 грудня 2013 року в справі № 21 -348а 13 та постанові від 17 грудня 2013 року.

Вище наведене свідчить про те, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури підлягає застосуванню норма права, що визначає розмір пенсії у відсотках до середньомісячного заробітку, яка діяла на момент призначення пенсії.

Тобто, Шаргородське об'єднане Управління Пенсійного фонду України зобов'язане було при вирішенні заяви позивача про перерахунок пенсії керуватись вимогами ст. 22 Конституції України про недопустимість звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів та ст.58 Конституції України про неприпустимість зворотної дії у часі законів та інших нормативно-правових актів.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд України і його територіальні підрозділи здійснюють керівництво та управління солідарною системою, проводять збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначають пенсії, підготовляють документи для їх виплат та виконують інші управлінські функції. Пенсійний фонд України і його територіальні підрозділи є органами державної виконавчої влади і суб'єктами владних повноважень, а тому відповідно до вимог ст. 19 Конституції України зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Шаргородським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Вінницької області при розгляді заяви ОСОБА_1 порушено вимоги ст. 22 Конституції України щодо недопустимості звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів та ст. 58 Конституції України про неприпустимість зворотної дії у часі законів та інших нормативно-правових актів.

Відповідно до частини 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ обчислення пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути йому виплачено не більш як за 12 місяців, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат.

Частинами 1, 12, 17 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу) визначено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. Обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами і Закону прямої дії, а саме, Конституції України над іншими законами при перерахунку ОСОБА_1 пенсії застосуванню підлягає розмір, встановлений згідно зі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, що діяла станом на жовтень 2007 року), відповідно до якого розмір пенсії позивача повинен становити 90% від суми місячного заробітку і підлягає перерахунку згідно довідки, виданої прокуратурою Вінницької області від 08.06.2016 року №18/208, у відповідності зПостановою Кабінету міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013.

Твердження представника відповідача про те, що позивачем пропущено визначений чинним законодавством процесуальний строк звернення до суду є хибними та такими, що не відповідають дійсності з огляду на наступне.

Частиною 5 статті 99 КАС України встановлено що для звернення до адміністративного суду щодо оскарження рішення суб*єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів, встановлюється місячний строк.

Як вбачається з матеріалів справи, лист Шаргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про відмову у перерахунку пенсії за вислугу років від 14.06.2016 року отримано ОСОБА_1 04.07.2016 року /а.с. 10/, за захистом свої прав та інтересів із даним адміністративним позовом ОСОБА_1 звернувся до суду 04.08.2016 року.

Як свідчать письмові пояснення, наданні позивачем ОСОБА_1, про існування відповіді Шаргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області 04.07.2016 року, перебуваючи у відпустці. Підтвердженням перебування ОСОБА_1 у відпустці з 04.07.2016 року по 08.07.2016 року є наказ прокурора прокуратури Чернігівської області Носенко В. від 15 червня 2016 року, №315 к.

Вище наведене свідчить про те, що позивачем при зверненні до суду не пропущено процесуальний строк звернення до суду.

Суд згідно ст.86 КАС України оцінює докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вище викладене, суд дійшов висновку, що Шаргородськими об'єднаним Управлінням Пенсійного фонду України неправомірно відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку розміру його пенсії за вислугу років згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013, а тому з метою захисту прав та законних інтересів ОСОБА_1 позов слід задоволити та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років у відповідності до ст. 50 - 1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, що діяла станом на жовтень 2007 року) у розмірі 90 % від місячного заробітку, зазначеного у довідці, виданої прокуратурою Вінницької області від 08 червня 2016 року № 18/208, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час, тобто з першого числа місяця, що йде за місяцем у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Статтею 94 КАС України встановлено, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтвердженні судові витрати з Державного бюджету України.

Судові витрати, здійснені позивачем при зверненні до суду, які належним чином документально підтверджені, у відповідності до ч.1 ст.94 КАС України підлягають стягненню на його користь з рахунку бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Шаргородського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Вінницької області відповідно до задоволених вимог.

На підставі вище викладеного та керуючись ст.ст.19, 22, 64 Конституції України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, що діяла станом на жовтень 2007 року), ст., ст.6, 18, 70, 71, 79, 86, 94, 158, 162, 163, 167, 254, 255, 256 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії Шаргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку із підвищенням заробітної плати.

Зобов'язати Шаргородське об'єднане Управління Пенсійного фонду України провести ОСОБА_1 перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років відповідно до частини 17 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (яка діяла на момент призначення пенсії у жовтні 2007 року) згідно довідки прокуратури Вінницької області від 08.06.2016 року №18/208 з розрахунку 90% із середнього заробітку в розмірі 11990 грн.12 коп. (13322,36 х 90%) з 13 червня 2016 року.

Зобов'язати Шаргородське об'єднане Управління Пенсійного фонду України виплатити ОСОБА_1 різницю в розмірі пенсії за минулий час, тобто з першого числа місяця, що йде за місяцем у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Присудити з рахунку бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Шаргородського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Вінницької області на користь позивача 689 /шістсот вісімдесят дев'ять/ гривень 00 копійок понесених судових витрат по сплаті судового збору.

Відповідно до ст.186 КАС України апеляційна скарга на постанову подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Чернівецький районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня отриманні копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: Цимбалюк Л.П.