Справа № 686/10429/16-а
Суддя: Стефанишин С. Л.
Дата ухвалення: 2016-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2016 року

Суддя Хмельницького міськрайонного суду Стефанишин С.Л., розглянувши в скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення дій, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з вище вказаним позовом, в якому вказує, що 19 грудня 2008 року в звязку з виходом на пенсію по інвалідності звернувся з заявою про призначення пенсії відповідно до положень Закону України «Про державну службу» до управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому.

В подальшому при ознайомленні з пенсійною справою стало відомо, що при виплаті пенсії не було проведено її перерахунок починаючи з 01.12.2015 року у відповідності до Постанови КМ України від 09.12.2015 року № 1013 Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». У звязку з зазначеним ОСОБА_1, 11.05.2016 року звернувся з заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії з урахуванням збільшення посадового окладу за займаною посадою з 1 430.00 грн. до 1 884.00 грн. До зазначеної заяви була додана довідка ГУ ДФС у Хмельницькій області від 11.05.2016 року за вих. № 264/10/22-01-05 «Про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також держаним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на займаних посадах, ніж ті, за яких їм призначено (пепераховано) пенсію».

У відповідь на зазначене звернення листом від 13.05.2016 року за вих.. № 234/П-12 управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому повідомило, що провести перерахунок пенсії з 01.12.2015 року згідно довідки ГУ ДФС у Хмельницькій області від 11.05.2016 року за вих.. № 264/10/22-01-05 немає законних підстав.

Постановою КМ України Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року збільшено місячний оклад посади завідуючого сектору.

Згідно вищевказаної довідки заробітна плата завідуючого сектору ГУ ДФС України в Хмельницькій області починаючи з 01.12.20015 року становить 1 884.00 грн.

Просить визнати неправомірні дії управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії та зобовязати управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому провести перерахунок та забезпечити виплату ОСОБА_1 пенсію, поинаючи з грудня 2015 року у звязку із збільшенням заробітної плати завідувача сектором ГУ ДФС України в Хмельницькій області, згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» на підставі довідки від 11.05.2016 року за вих. № 264/10/22-01-05 з урахуванням нарахованих та фактично виплачених сум за період з 01.12.2015 року із збереженням 83% нарахування пенсії на момент виходу на пенсію.

Ухвалою суду від 20 травня 2016 року було відкрито скорочене провадження.

Відповідачу були вручені копія ухвали про відкриття скороченого провадження разом з копією позовної заяви та доданих до неї документів, після чого відповідачем суду надані письмові заперечення проти позову, в яких він вважає позовні вимоги необґрунтованими та просить відмовити в позові.

Суд вважає, що підстави для розгляду даної справи за загальними правилами адміністративного судочинства відсутні.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов слід задовольнити з наступних мотивів.

Судом встановлено, що 19 грудня 2008 року в звязку з виходом на пенсію по інвалідності ОСОБА_1, звернувся з заявою про призначення пенсії відповідно до положень Закону України «Про державну службу» до управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому.

В подальшому при ознайомленні з пенсійною справою стало відомо, що при виплаті пенсії не було проведено її перерахунок починаючи з 01.12.2015 року у відповідності до Постанови КМ України від 09.12.2015 року № 1013 Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». У звязку з зазначеним ОСОБА_1, 11.05.2016 року звернувся з заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії з урахуванням збільшення посадового окладу за займаною посадою з 1 430.00 грн. до 1 884.00 грн. До зазначеної заяви була додана довідка ГУ ДФС у Хмельницькій області від 11.05.2016 року за вих. № 264/10/22-01-05 «Про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також держаним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на займаних посадах, ніж ті, за яких їм призначено (пепераховано) пенсію».

У відповідь на зазначене звернення листом від 13.05.2016 року за вих. № 234/П-12 управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому повідомило, що провести перерахунок пенсії з 01.12.2015 року згідно довідки довідка ГУ ДФС у Хмельницькій області від 11.05.2016 року за вих.. № 264/10/22-01-05 немає законних підстав.

Постановою КМ України Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року збільшено місячний оклад посади завідуючого сектору.

Згідно вищевказаної довідки заробітна плата завідуючого сектору ГУ ДФС України в Хмельницькій області починаючи з 01.12.20015 року становить 1 884.00 грн.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть встановлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.2 ст. 37 Закону України «Про державну службу»(в редакції, що була чинною на час призначення позивачці пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від суми їх заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Частиною 2 ст. 37-1 вказаного Закону передбачено, що у разі підвищення заробітнох ї плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахуно раніше призначених пенсій. Перерахунок здійснюється виходячи із суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно ст.ст. 22, 58, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Тому, звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається. Закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", «Про прокуратуру"», «Про судоустрій і статус суддів"», «Про статус народного депутата України", «Про Кабінет Міністрів України"», «Про судову експертизу", «Про Національний банк України"», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового кодексу України, Митного кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Аналізуючи вказані норми закону та виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 01 червня цього року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про державну службу».

Враховуючи, що позивач звернулався 11.05.2016 року до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, а не із заявою про призначення пенсії, управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому повинно було керуватися ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції чинній на момент призначення пенсії, а тому відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії є неправомірною.

Суд вважає, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами, у тому числі і Законом України «Про державну службу». У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року №8-рп^99 . від 20 березня 2002 року №5-рп/2002, від 17 березня 2004 року №7-рп/2004, від 01 грудня 2004 року №20-рп 2004).

Відповідно до частини 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх доказів в обґрунтування правомірності своєї бездіяльності.

Згідно ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановленихКонституцією межах та відповідно до законів України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Окільки позивач відповідно до п.9 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 року № 3674-VII від сплати судового збору звільнений, тому судовий збір підлягає стягненню на користь держави з управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому.

На підставі наведеного та керуючисьст.ст. 8-12, 69-71, 86, ч.1 ст.94, ч.1 ст.158, ст.ст..159-163 КАС України, ст. 33, 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-Х11 "Про державну службу" (в редакції, що діяла на час призначення позивачці пенсії), суд,-

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення дій задовольнити.

Визнати неправомірні дії управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому провести перерахунок та забезпечити виплату ОСОБА_1 пенсію, починаючи з грудня 2015 року у звязку із збільшенням заробітної плати завідувача сектором ГУ ДФС України в Хмельницькій області, згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» на підставі довідки від 11.05.2016 року за вих. № 264/10/22-01-05 з урахуванням нарахованих та фактично виплачених сум за період з 01.12.2015 року із збереженням 83% нарахування пенсії на момент виходу на пенсію.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому на користь держави судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп.

Копії постанови невідкладно надіслати сторонам.

Постанова набирає законної сили у порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя С. Стефанишин