Справа № 816/1017/16
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2016-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 серпня 2016 року м.ПолтаваСправа № 816/1017/16

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Удовіченка С.О.,

за участю:

секретаря судового засідання - Лисака С.В.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - Руль М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Департамент праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації про визнання рішення незаконним, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

05 липня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Департамент праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації про:

- визнання незаконним рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України оформлене у вигляді протоколу №97 від 28 квітня 2016 року про відмову ОСОБА_1 у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС,

- зобов`язання Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України переглянути питання щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 з урахуванням рішення Октябрського районного суду м. Полтави у справі №2-697/94 від 04 жовтня 1994 року, яким було встановлено факт, що ОСОБА_1 знаходився в зоні відчуження в с.Бобер та с. Володимирівка Поліського району Київської області з 15 липня 1986 року по 25 серпня 1986 року, виконуючи роботи пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕ.

В обґрунтування своїх позовних вимог зазначав, що позивачем подано до Департаменту праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації заяву про надання йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС разом з пакетом необхідних документів з метою подальшого направлення їх до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України. Однак, рішенням останнього в наданні такого статусу ОСОБА_1 відмовлено. Вказував на те, що право на надання йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджено рішенням Октябрського районного суду м. Полтави у справі №2-697/94 від 04 жовтня 1994 року про встановлення факту знаходження ОСОБА_1 в зоні відчуження в с.Бобер та с. Володимирівка Поліського району Київської області з 15 липня 1986 року по 25 серпня 1986 року, та виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та рядом інших, наданих до заяви документів.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити в повному обсязі.

В судове засідання відповідач явку свого уповноваженого представника не забезпечив. Від Департаменту соціального захисту постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи Міністерства соціальної політики України надішли письмові пояснення, згідно яких не підтверджено наданими ОСОБА_1 документами факт виконання робіт у зоні відчуження. При цьому розгляд справи просили здійснити без присутності представника Комісії.

Третя особа, явку уповноваженого представника у судове засідання не забезпечила, надала клопотання про розгляд справи без її участі.

Заслухавши пояснення позивача, представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступних висновків.

Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 (далі за текстом - Порядок № 51), затверджено правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Абзацами третім, четвертим, п`ятим пункту 12 зазначеного вище Порядку визначено, що спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Рішення Комісії є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії.

У разі встановлення Комісією факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідні категорії, посвідчення на підставі рішення Комісії підлягає вилученню.

На виконання вимог пункту 12 Порядку № 51 Міністерством видано наказ від 17 травня 2006 № 187, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 30 травня 2006 № 626/12500, яким затверджено Положення про Комісію (далі за текстом Положення).

Відповідно до Положення при Мінпраці створено постійно діючий колегіальний орган Комісію.

Відповідно до пункту 5.1 Положення, рішення Комісії приймаються колегіально і обов`язковими для виконання Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласний Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і видачі відповідного посвідчення або його вилучення як такого, що видане безпідставно.

Частиною третьою статті 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" закріплено, що Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

У відповідності до частини першої статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Частиною четвертою зазначеної норми передбачено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Згідно вимог пункту 10 Порядку № 51 посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів:

а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;

б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;

в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

На виконання пункту 12 Порядку № 51 Департаментом СЗН Полтавської ОДА для розгляду Комісією направлено особову справу позивача разом із заявою; к/к паспорта, к/к рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 04 жовтня 1996 року № 2-697/94; к/к виписки з особового рахунку позивача за червень, липень, серпень, вересень 1986 року у ПрАТ «Буровик»; к/к трудової книжки; к/к довідки ПрАТ "Буровик" від 29 лютого 2012 року № 88; від 28 травня 2012 року № 211; к/к довідки ВАТ "Укрводпроект" від 08 листопада 2010 року № 529/у-3; к/к титульного листа Робочого проекту водо забезпечення с. Бобер 1986 року; к/к наказу начальника СПМК-51 тресту «Полтававодстрой» № 37 від 11 червня 1986 року; к/к наказу начальника СПМК-51 тресту «Полтававодстрой» № 47 від 01 вересня 1986 року, заяви свідків.

В рамках розгляду особової справи ОСОБА_1 . Комісією 26 листопада 2015 року протоколом № 92 вирішено Полтавській обласній державні адміністрації доопрацювати справу ОСОБА_1 та направити запит до Управління водних ресурсів у м. Києві та Київської області щодо підтвердження виконання робіт по бурінню свердловин в населених пунктах Поліського району Київської області в 1986 році (а.с. 43), на що останнім надано відповідь від 23 березня 2016 року за № 01-12/270, що роботи по бурінню свердловин в населених пунктах Поліського району Київської області в 1986 році, за замовленням і під технічним контролем виконавчого комітету цього району, виконувалися спеціалізованими будівельними організаціями Мінводгоспу України і військовими (а.с. 42).

Згідно наявного в матеріалах справи рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 04 жовтня 1994 року по справі № 2-697/94, яке набрало законної сили, встановлено факт, що ОСОБА_1 перебував в зоні відчуження в с. Бобер та с. Володимирівка Поліського району Київської області з 15 липня 1986 року по 25 серпня 1986 року, виконуючи роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 45).

Вищезазначені населені пункти згідно Постанови КМУ УРСР від 23 липня 1991 року № 106 віднесено до зони безумовного (обов`язкового) відселення.

Комісією досліджено ряд поданих позивачем документів, у зв`язку з чим прийнято рішення у формі протоколу від 28 квітня 2016 року № 97 про відмову у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з підстав невідповідності поданих документів Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51.

Рішенням Октябрського районного суду м. Полтави від 04 жовтня 1994 року був встановлений факт перебування позивача у період з 15 липня 1986 року по 25 серпня 1986 року на роботах із ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в зонах відчуження: с. Бобер та с. Володимирівка Поліського району Київської області.

Відповідно до ч.1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

В силу вимог частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України з`ясовані рішенням Октябрського районного суду м. Полтави від 04 жовтня 1994 року у справі № 2-697/94, яка набрала законної сили, мають преюдиційне значення при вирішенні спору у даній справі.

Крім того, в матеріалах справи наявні к/к заяв ОСОБА_2 від 01 жовтня 2011 року, ОСОБА_3 від 01 жовтня 2011 року та ОСОБА_4 від 25 вересня 2011 року, які є учасниками ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, та які дійсно підтверджують, що ОСОБА_1 в 1986 році брав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а саме по виконанню робіт з водо забезпечення якісною питною водою сіл: Поліське, Вільча, Становище, Бобер з 1986 року (а.с. 52-54).

Підсумовуючи наведене, суд вважає, що відповідачем, при прийнятті оскаржуваного рішення не прийнято до уваги вищевказані документи, які мають преюдиційне значення у даній справі, а тому оскаржуване рішення не ґрунтується на вимогах закону, а відтак є протиправним та підлягає скасуванню.

Враховуючи вказане, суд дійшов до висновку також зобов`язати Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України повторно розглянути питання щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 з урахуванням рішення Октябрського районного суду м. Полтави у справі №2-697/94 від 04 жовтня 1994 року, яким було встановлено факт, що ОСОБА_1 знаходився в зоні відчуження в с.Бобер та с. Володимирівка Поліського району Київської області з 15 липня 1986 року по 25 серпня 1986 року, виконуючи роботи пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕ.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Департамент праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації про визнання рішення незаконним, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України оформлене у вигляді протоколу №97 від 28 квітня 2016 року про відмову ОСОБА_1 у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Зобов`язати Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України повторно розглянути питання щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 з урахуванням рішення Октябрського районного суду м. Полтави у справі №2-697/94 від 04 жовтня 1994 року, яким було встановлено факт, що ОСОБА_1 знаходився в зоні відчуження в с.Бобер та с. Володимирівка Поліського району Київської області з 15 липня 1986 року по 25 серпня 1986 року, виконуючи роботи пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕ.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови в повному обсязі.

Повний текст постанови складено 15 серпня 2016 року.

Суддя С.О. Удовіченко