Справа № 328/2536/16-а
Суддя: Андрущенко О. Ю.
Дата ухвалення: 2016-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2016 року м. Токмак

Токмацький районний суд Запорізької області в складі:

головуючого - судді Андрущенка О.Ю.,

за участю секретаря судового засідання - Гончарук В.О.,

представника позивача - Пащенко А.С.,

представника відповідача - Левченко Т.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Токмак адміністративний позов комунального підприємства «Фарм ТМК» Токмацької міської ради до Токмацького міського голови Котелевського Ігоря Вікторовича про визнання протиправним та скасування розпорядження міського голови,

встановив:

Директор КП «Фарм ТМК» Токмацької міської ради звернувся до суду з позовом до Токмацького міського голови Котелевського І.В. про скасування розпорядження від 17.05.2016 року № 144-р «Про проведення економічного аналізу фінансово-господарської діяльності КП «Фарм ТМК». В обґрунтування зазначає, що вказаним розпорядженням створено тимчасову комісію для проведення економічного аналізу фінансово-господарської діяльності позивача. Згідно статуту КП «Фарм ТМК» є комунальним підприємством та суб'єктом підприємницької діяльності. Власником виступає Токмацька міська рада. З моменту державної реєстрації Токмацька міська рада як власник здійснює свої права по управлінню через уповноважений ним орган. До компетенції Власника належить, в тому числі, контроль за ефективністю використання та збереження майна. Отже, КП «Фарм ТМК» як комунальне підприємство, що створене Токмацькою міською радою, підконтрольне саме міській раді, а не міському голові, а тому, контроль за діяльністю підприємства та проведення перевірок належить виключно Токмацькій міській раді.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон) до повноважень міського голови не відноситься право створювати тимчасові контрольні комісії.

Крім цього, згідно ч.ч. 1, 2 ст. 48 вказаного Закону тимчасові контрольні комісії є органами ради, які обираються з числа її депутатів для здійснення контролю з конкретно визначених радою питань, що належать до повноважень місцевого самоврядування.

Таким чином, право створити тимчасову комісію з метою аналізу фінансово-господарської діяльності позивача має лише Токмацька міська рада.

Також, до складу комісії, яка створена на підставі оскаржуваного розпорядження всупереч вимогам закону увійшли не тільки депутати, а й посадові особи органу місцевого самоврядування та експерти.

Зі змісту оскаржуваного розпорядження неможливо визначити період за який проводиться аналіз, не вказано строк на який створюється комісія та не зазначено голову комісії.

Враховуючи викладене, просить визнати протиправним та скасувати розпорядження Токмацького міського голови від 17.05.2016 року № 144-р «Про проведення економічного аналізу фінансово-господарської діяльності КП «Фарм ТМК» та стягнути з відповідача судовий збір.

Відповідачем подано заперечення щодо адміністративного позову де зазначає, що розпорядження Токмацького міського голови від 17.05.2016 року № 144-р «Про проведення економічного аналізу фінансово-господарської діяльності КП «Фарм ТМК» є законним, а позовні вимоги необґрунтованими.

Згідно ст. 17 Закону відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, які перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підпорядкованості органам місцевого самоврядування.

Міський голова є головною посадовою особою територіальної громади міста, який відповідно до ст. 42 Закону наділений повноваженнями, перелік яких не є вичерпним. Також, зазначив, що жодним нормативно-правовим актом не передбачено обов'язкового зазначення голови комісії при її створенні. Так, відповідно до норм КЗпП України та Закону міський голова як особа, яка призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів.

Отже, видане розпорядження Токмацького міського голови від 17.05.2016 року № 144-р «Про проведення економічного аналізу фінансово-господарської діяльності КП «Фарм ТМК» є законним та прийняте в межах його повноважень.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити, надавши пояснення ідентичні тим, які зазначено в позові.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечила та надала пояснення, ідентичні тим, які зазначено в запереченні на позов.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що розпорядженням Токмацького міського голови Котелевського І.В. від 17.05.2016 року № 144-р «Про проведення економічного аналізу фінансово-господарської діяльності КП «Фарм ТМК» утворено тимчасову комісію для проведення економічного аналізу фінансово-господарської діяльності КП «Фарм ТМК» в складі Аненко Л.М. - начальник відділу економіки виконкому Токмацької міської ради; Левченко Т.Р. - начальник юридичного відділу виконкому Токмацької міської ради; Єременко В.В. - депутат Токмацької міської ради (за згодою); Надточій О.М. - депутат Токмацької міської ради (за згодою); Хомічук О.І. - депутат Токмацької міської ради (за згодою); Коржик Т.А. - депутат Токмацької міської ради (за згодою); Коваленко Є.П. - залучений експерт (за згодою); Волоха О.І. - залучений експерт (за згодою); Губрієнко Є.О. - залучений експерт (за згодою) (п. 1 Розпорядження). Тимчасовій комісії провести економічний аналіз фінансово-господарської діяльності КП «Фарм ТМК» станом на травень 2016 року (п. 2 Розпорядження). Начальнику відділу економіки Аненко Л.М. 31.05.2016 року надати міському голові інформацію про результати проведення економічного аналізу фінансово-господарської діяльності КП «Фарм ТМК» (п. 3 Розпорядження).

Підставою даного розпорядження були заяви депутатів Токмацької міської ради Єременко В.В., Надточій О.М., Хомічук О.І. та Коржик Т.А..

Згідно п.п. 1.1., 1.4. статуту комунального підприємства «Фарм ТМК», затвердженого рішенням Токмацької міської ради від 17.12.2009 року № 21, КП «Фарм ТМК» Токмацької міської ради є суб'єктом підприємницької діяльності, засноване на комунальній власності територіальної громади м. Токмак. Власником підприємства є Токмацька міська рада.

Відповідно до п.п. 5.1., 5.2. з моменту державної реєстрації підприємства вищим органом управління є Власник, який здійснює свої права по управлінню через уповноважений ним орган. До компетенції Власника належить: визначення основних напрямків діяльності підприємства; затвердження Статуту, внесення до нього змін та доповнень; погодження сесії Токмацької міської ради кандидатури директора підприємства, ініціювання питання щодо його звільнення; затвердження річних результатів діяльності підприємства; прийняття рішень про реорганізацію чи ліквідацію підприємства; призначення ліквідаційної комісії, затвердження ліквідаційного балансу; контроль за ефективністю використання та збереження майна; вирішення питань про виділення зі складу підприємства одного чи кількох структурних підрозділів для створення нового підприємства.

25.01.2010 року позивач зареєстрований юридичною особою, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А01 № 679005.

Таким чином, здійснення управління КП «Фарм ТМК» віднесено до виключної компетенції Власника - Токмацької міської ради або уповноваженого нею органу.

Відповідачем не надано суду рішення сесії Токмацької міської ради про уповноваження міського голови здійснювати управління КП «Фарм ТМК».

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.ч. 1, 3 ст. 10 Закону сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Повноваження сільського, селищного, міського голови визначені ч. 4 ст. 42 Закону, де право створювати будь-які комісії не передбачено.

Так, відповідач та його представник посилаються на п. 19 ч. 4 ст. 42 Закону яким визначено, сільський, селищний та міський голова здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів.

В той же час, слід відмітити, що відповідно до п. 2 ст. 26 Закону виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій.

Закон передбачає можливість утворення двох видів комісій: постійні комісії ради - є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету (ч. 1 ст. 47 Закону) та тимчасові контрольні комісії - є органами ради, які обираються з числа її депутатів для здійснення контролю з конкретно визначених радою питань, що належать до повноважень місцевого самоврядування. Контрольні комісії подають звіти і пропозиції на розгляд ради (ч. 1 ст. 48 Закону).

Зокрема, згідно ч.ч. 2, 4 ст. 48 Закону рішення про створення тимчасової контрольної комісії ради, її назву та завдання, персональний склад комісії та її голову вважається прийнятим, якщо за це проголосувало не менше однієї третини депутатів від загального складу ради. Повноваження тимчасової контрольної комісії ради припиняються з моменту прийняття радою остаточного рішення щодо результатів роботи цієї комісії, а також у разі припинення повноважень ради, яка створила цю комісію.

Крім цього, в заяві депутатів Токмацької міської ради від 26.04.2016 року Єременко В.В., Надточій О.М., Хомічук О.І. та Коржик Т.А., адресованій міському голові про створення комісії, зазначається, що відповідний проект рішення про створення тимчасової контрольної комісії для перевірки діяльності КП «Фарм ТМК» було включено до порядку денного засідання сесії Токмацької міської ради, однак, депутатами не був підтриманий.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем та його представником не надано належних, допустимих та достатніх доказів на підтвердження законності розпорядження Токмацького міського голови від 17.05.2016 року № 144-р «Про проведення економічного аналізу фінансово-господарської діяльності КП «Фарм ТМК».

Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що відповідач являється посадовою особою Токмацької міської ради, на користь позивача підлягають стягненню судові витрати - судовий збір в розмірі 1378 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Токмацької міської ради.

Керуючись ст.ст. 17, 19, 69, 71, 94, 160-165 КАС України, суд -

постановив:

Позов комунального підприємства «Фарм ТМК» Токмацької міської ради до Токмацького міського голови Котелевського Ігоря Вікторовича про визнання протиправним та скасування розпорядження міського голови задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Токмацького міського голови Котелевського Ігоря Вікторовича від 17 травня 2016 року № 144-к «Про проведення економічного аналізу фінансово-господарської діяльності КП «Фарм ТМК».

Стягнути на користь комунального підприємства «Фарм ТМК» Токмацької міської ради за рахунок бюджетних асигнувань Токмацької міської ради понесені судові витрати в сумі 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) грн..

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Токмацький районний суд Запорізької області. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя