Справа № 2-а-5941/11
Суддя: Аліменко Ю. О.
Дата ухвалення: 2011-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Калинівський районний суд Вінницької області
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24.11.2011 року суддя Калинівського районного суду Вінницької області Аліменко Ю. О.

при секретарі: Матвійчук К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Калинівка справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій відповідача неправомірними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 в позові вказує, що проходила військову службу за контрактом на різних посадах у званні прапорщика у військовій частині № 3028 внутрішніх військ МВС України.

В період з 27.10.1995 року по 01.07.1996 року проходила службу за контрактом на посаді метеоспостерігача-радиста-кодувальника метеорологічної групи змішаної авіаційної ескадрилії військової частини НОМЕР_1 спеціального призначення ВВ МВС України.

З 01.07.1996 р. по 20.11.2000 р. на посаді відповідального виконавця по обліку особового складу змішаної авіаційної ескадрилії військової частини НОМЕР_1 спеціального призначення ВВ МВС України.

З 20.11.2000 р. по теперішній час на посаді відповідального виконавця по обліку особового складу групи комплектування та кадрової роботи військової частини НОМЕР_1 спеціального призначення ВВ МВС України.

В червні 2011 року вона звернулася у відділ кадрів військової частини № НОМЕР_1 з проханням порахувати вислугу років та просила повідомити, чи має вона право на пенсію за вислугою років. Для подальшого оформлення пенсії відділом кадрів військової частини №3028 спеціального призначення ВВ МВС України 01.07.2011 року був проведений розрахунок вислуги років на пенсію. В даному розрахунку зазначено, що вислуга років у календарному обчислені становить 15 років 08 місяців 04 дні. Загальна вислуга років станом на 01.07.2011 року для призначення пенсії складає - 23 роки 06 місяців 05 днів.

Окрім того, в цьому розрахунку міститься запис про те, що вислуга років у пільговому обчислені складає 07 років 10 місяців 02 днів на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393.

В липні 2011 р. позивачка звернулася до відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України у Вінницькій області з вимогою підтвердити зарахування вислуги років у пільговому обчисленні для призначення пенсії.

В УМВС України в Вінницькій області було роз`яснено, що на момент можливого звільнення позивачки відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 299 від 14.02.2000 року військовослужбовці внутрішніх військ МВС України виключені з переліку осіб, яким вислуга років для призначення пенсій зараховується на пільгових умовах.

На час проходження позивачкою служби в військовій частині НОМЕР_1 спеціального призначення ВВ МВС України з 27.10.1995 року по 09.09.2011 року був чинний Наказ МВС України від 22.11.1993 року №748, а відтак за той час має зараховуватись пільговий стаж служби. Крім того, наказ МВС України від 20.06.2004 року №684 (який скасував наказ МВС України № 748 від 22.11.1993 року), втратив чинність на підставі наказу МВС України № 647 від 18.12.2008 року, перелік посад, тобто Наказ МВС України № 433 від 20.07.2011 року набрав чинності тільки з 09.09.2011 року. а відтак вказана служба повинна зараховуватись до пільгової вислуги років. Незважаючи на це, відповідач відмовляється від зарахування вислуги років позивачки з 27.10.1995 року по 09.09.2011 року до пільгового.

Тому за захистом своїх законних прав та інтересів позивачка звернулась до суду.

В судове засідання позивачка не з`явилась, однак в матеріалах справи наявна заява, в якій вона позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить слухати справу без її участі.

Представник відповідача, яка діє на підставі доручення Бондар О.І. в судове засідання не з`явилась, однак від неї надійшла заява, в якій вона вважає вимоги ОСОБА_1 необгрунтованими і просить відмовити її у задоволенні позову до в/ч 3028 ВВ МВС України про визнання неправомірними дій відповідача та зобов`язання вчинити дії.

Відповідно до ст.122 КАС особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд дослідивши письмові докази, представлені сторонами на виконання вимог ст. 71 КАС України і які вони вважають достатніми для обґрунтування і заперечення заявлених вимог та з`ясувавши фактичні обставини справи, вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 проходила військову службу за контрактом на різних посадах у званні прапорщика у військовій частині № 3028 внутрішніх військ МВС України.

В період з 27.10.1995 року по 01.07.1996 року проходила службу за контрактом на посаді метеоспостерігача-радиста-кодувальника метеорологічної групи змішаної авіаційної ескадрилії військової частини НОМЕР_1 спеціального призначення ВВ МВС України.

З 01.07.1996 р. по 20.11.2000 р. на посаді відповідального виконавця по обліку особового складу змішаної авіаційної ескадрилії військової частини НОМЕР_1 спеціального призначення ВВ МВС України.

З 20.11.2000 р. по теперішній час на посаді відповідального виконавця по обліку особового складу групи комплектування та кадрової роботи військової частини НОМЕР_1 спеціального призначення ВВ МВС України.

В червні 2011 року вона звернулася у відділ кадрів військової частини №3028 з проханням порахувати вислугу років та просила повідомити, чи має вона право на пенсію за вислугою років. Для подальшого оформлення пенсії відділом кадрів військової частини №3028 спеціального призначення ВВ МВС України 01.07.2011 року був проведений розрахунок вислуги років на пенсію. В даному розрахунку зазначено, що вислуга років у календарному обчислені становить 15 років 08 місяців 04 дні. Загальна вислуга років станом на 01.07.2011 року для призначення пенсії складає - 23 роки 06 місяців 05 днів.

Окрім того, в цьому розрахунку міститься запис про те, що вислуга років у пільговому обчислені складає 07 років 10 місяців 02 днів на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393.

В липні 2011 р. позивачка звернулася до відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України у Вінницькій області з вимогою підтвердити зарахування вислуги років у пільговому обчисленні для призначення пенсії.

В УМВС України в Вінницькій області було роз`яснено, що на момент можливого звільнення позивачки відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 299 від 14.02.2000 року військовослужбовці внутрішніх військ МВС України виключені з переліку осіб, яким вислуга років для призначення пенсій зараховується на пільгових умовах.

Згідно листа Головного управління Внутрішніх військ МВС України лист №3/20/2-№к1582 від 24.04.2011р. зазначено, що при обчисленні вислуги років для призначення пенсії військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 слід керуватися вимогами підпункту в) пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393, відповідно до якої до вислуги років для призначення пенсій особам зазначеним в абзаці 1 пункту 1 цієї постанови зараховується на пільгових умовах: один місяць за півтора місяця.

Однак, Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України у своєму листі за №15/5-3099 від 10.06.2011 року за підписом начальника зазначив, що Наказом МВС від 20.06.2004 року №684 «Про затвердження Інструкції про обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ», який зареєстрований у Міністерстві юстиції України 09.07.2004р. за №860/9459, наказ МВС України від 22.11.1993р. №748 скасований, таким чином перелік посад військовослужбовців період проходження служби яких зараховується на пільгових умовах не визначений. Наказ МВС України №684 від 20.06.2004. до військової частини НОМЕР_1 не надходив, на обліку не знаходився та до особового складу не доводився, що підтверджується матеріалами справи, а саме відсутні підписи особового складу про те, що їм доведений до відома і вони ознайомлені з даним наказом.

За період з 1995 року по березень 2011 року включно військовослужбовці військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ МВС України звільнялися в запас Збройних Сил України за вислугою років на пільгових умовах, включаючи і ті посади, на яких проходила військову службу і позивачка. Звільнення військовослужбовців здійснювалося за участю Головного Управління внутрішніх військ МВС України та підтвердженням вислуги років та призначення пенсій на пільгових умовах ВФЗБО УМВС України у Вінницькій області.

Відповідно до вимог ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод громадян в Україні.

Згідно з приписами ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Відповідно до практики тлумачення Конституційним судом України принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів (пункт 4 Рішення N З-рп/2001 від 5 квітня 2001 року у справі № 1-16/2001 та пункт 4 Рішення N13-рп/2002 від 2 липня 2002 року у справі № 1-8/2002), згідно з якими дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Згідно до пункту «г» Постанови Кабінету Міністрів України від 19 вересня 1993 року № 747, якою до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» були внесені зміни - пункт «З» доповнено підпунктом «в», згідно з яким до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховувались на пільгових умовах «один місяць служби за півтора місяця». Переліки посад і умови зарахування до вислуги років для призначення пенсій періодів служби на пільгових умовах були затверджені Міністерством внутрішніх справ (додаток № 4 до наказу МВС України від 22.11.1993 року № 748 та додаток №1 до наказу МВС України від 03.08.1995 року № 526).

Наказом МВС України від 20.06.2004р. № 684 Пpo затвердження Інструкції про поранок обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу внутрішніх справ", який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 09.07.2004р. за № 860/9459, наказ МВС України від 22.11.1993 № 748 скасований. У зв`язку з цим скасований і Перелік №1 посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерам прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової служби вислуги років для призначення пенсій у пільговому обчисленні - один місяць служби за півтора місяця.

Згідно наказу МВС від 18.12.2008 р. № 674 „Про визнання таким, що втратив чинність, наказу МВС від 20.06.2004р. N 684 „Про затвердження Інструкції про порядок обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки, за вислугу років особам рядового начальницького складу органів внутрішніх справ" наказ МВС від 20.06.2004р. N 684 „Про затвердження Інструкції про порядок обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ", зареєстрований в Міністерстві юстиції України 09.07.2004 за N 860/9459 визнаний таким, що втратив чинність. Наказ МВС України №674 від 18.12.2008. до військової частини НОМЕР_1 не надходив, на обліку не знаходився, до особового складу не доводився, що підтверджується матеріалами справи, а саме відсутні підписи особового складу про те, що їм доведений до відома і вони ознайомлені з даним наказом.

Наказом Міністерства Внутрішніх справ України №443 від 20.07.2011р. "Про затвердження Переліків посад та умов зарахування військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяці)", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.08.2011р. за №981/19719 та опублікованого, тобто такого, що набув чинність 09.09.2011р. Перелік посад був затверджений. Однак, до нього не були включені посади, на яких позивачка проходила службу, починаючи з 1995 року. На виконання даного Наказу МВС України Наказом командира військової частини НОМЕР_1 №519 "Про встановлення вислуги років військовослужбовцям частини для встановлення і виплати їм надбавки за вислугу років" від 05.10.2011р. була оголошена нова вислуга років для обчислення пенсії та обчислення грошового забезпечення. У цьому Наказі міститься запис: «оголосити пільгову вислугу військовослужбовцям частини станом на 09 вересня 2011 року: прапорщику ОСОБА_1 - 15 років 10 місяців 13 днів. Хоча потрібно відмітити, що Наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 584 від 21.12.2010р. "Про встановлення вислуги років військовослужбовцям частини для встановлення і виплати їм надбавки за вислугу років" позивачці була оголошена пільгова вислуга станом на 01 листопада 2010 року - 22 роки 06 місяців 07 днів. Як зазначалося вище, статтею 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод громадян в Україні. Згідно з приписами ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Відповідно до практики тлумачення Конституційним судом України принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів (пункт 4 Рішення N 3-рп/2001 від 5 квітня 2001 року у справі № 1-16/2001 та пункт 4 Рішення N 13-рп/2002 від 2 липня 2002 року у справі № 1-8/2002), згідно з якими дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом. Тому дії військової частини в нарахуванні позивачці пільгової вислуги станом на 09.09.2011 року є неправомірними.

Враховуючи наведене, суд прийшов до висновку, що відповідач неправомірно не зараховує позивачці вислугу років в пільговому обчисленні для призначення пенсії та виплаті надбавки за вислугу років.

Керуючись ст.ст. 122, 158, 159, 160 ч.3, 161, 162, 163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити. Визнати неправомірними дії військової частини НОМЕР_1 ВВ МВС України щодо незарахування ОСОБА_1 вислуги років в пільговому обчисленні з 27.10.1995 року по 09.09.2011 року для призначення пенсії та виплати надбавки за вислугу років.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 ВВ МВС України зарахувати вислугу років ОСОБА_1 для нарахування та подальшого призначення пенсії з 27.10.1995 року по 09.09.2011 року і виплатити надбавки за вислугу років у пільговому обчисленні ( один місяць служби за півтора).

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя:Ю. О. Аліменко