Справа № 219/5547/16-а
Суддя: Хомченко Л. І.
Дата ухвалення: 2016-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.08.2016 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області

в складі судді Хомченко Л.І.

при секретарі Халаджи А.В.

а участю позивача Макарович Р. Г.

представника відповідача Тарапура С.М.

відповідача Опанасенко О.М.

розглянув у відкритому судовому засіданні у залі суду у м . Бахмут

адміністративну справу за позовом депутата Часовоярської міської ради Макарович Руслана Григоровича до Часовоярської міської Ради,міського голови м Часів Яр -Опанасенко Ольги Михайлівни Про визнання дій неправомірними,визнання неправомірними та скасування рішень

ВСТАНОВИВ:

Зважаючи на складність у викладенні повної постанови суду пов'язаного з потребою в обґрунтуванні доводів сторін на що може бути витрачено значний час суд вважає на необхідне постановити його вступну та резолютивну частину.

Керуючись ст.12,46,59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні,ст.160-164 КАС України ,суд

ПОСТАНОВИВ :

Визнати дії міського голови м. Часів Яр Опанасенко Ольги Михайлівни пов'язані з постановкою на голосування з метою прийняття та підписання рішень 77 сесії Часовоярської міської ради 6 скликання ,неправомірними.

Визнати неправомірними та скасувати рішення 77 сесії Часовоярської міської ради 6 скликання від 28.04.2016 року за №6/77-678 Про затвердження звіту про виконання міського бюджету м. Часів Яр за 2015 рік ,

№6/77-679 Про затвердження звіту про використання коштів цільового фонду Часовоярської міської ради за 2015 рік ,

№6/77-680 Про внесення змін до рішення Часовоярської міської ради від 23.12.2015 року №6/74-656 Про міський бюджет м Часів Яр на 2016 рік ,

, №6/77-681 Про внесення змін до рішення міської Ради від 30. 03.2005 року; 4/14-221Про створення цільового фонду Часовоярської міської ради та затвердження положення про цільовий фонд Часовоярської міської ради,

№6/77-682 Про затвердження розпоряджень міського голови про виділення асигнувать і коштів міського бюджету ,прийнятих за період з 1.01.2016 року по 31.03.2016

№6/77-683 Про дачу згоди на списання повністю зношених непридатних до використання основних засобів ,що обліковуються в Початковому спеціалізованому мистецькому навчальному закладі , школа мистецтв міста Часів Яра,

№6/77-684 Про окреми повноваження Часовоярської міської ради та внесеня змін до структури,загальної численності апарату Часовоярської міської ради та її виконавчих органів,витрат на їх утримання на 2016 рік,

№6/77-685 Про внесення змін до Програми економічного і соціального розвитку території Часовоярської міської ради на 2016 рік

№6/77-686 Про здійснення державної регуляторної політики виконавчими органами Часовоярської міської ради у 2015 році ,

№6/77-687 Про внесення та затвердження змін до заходів з утримання та ремонту об'єктів і елементів благоустрою (вулично-дорожня мережа та споруди на ній ,зелені насадження ,вуличне освітлення та зовнішні електромережі ,кладовища ,пам'ятники ,та інші об'єкти)м .Часів Яр на 2016 рік , затвердженних рішенням міської ради від 28.01.2016 року №6/76-676,

, №6/77-688 Про внесення змін до регламенту Часовоярської міської ради 6 скликання,

№6/77-689 Про внесення доповнень до переліку вулиць ,провулків м Часів Яру,які підлягають перейменування затвердженому рішенням міської Ради №6/73-639 від 03.12.2015 року,

№6/77-690 Про хід виконання рішення Часовоярської міської ради від 03.12.2015 №6/73-639,,Про перейменування вулиць ,провулків м Часів Яру,

№6/77-691 Про затвердження рішень виконавчого комітету Часовоярської міської ради,

, №6/77-692 Про скасування окремих положень рішення Часовоярської міської ради з земельних відносин,

, №6/77-693 Про затвердження нормативної грошової оцінки земель місто Часів Яр,

, №6/77-694 Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок комунальної власності територіальної громади м Часів ЯЧр. .

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з часу її проголошення.

Суддя Л.І.Хомченко

219/ 5547/16-а

2а/219/71/2016

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.08.2016 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області

в складі судді Хомченко Л.І.

при секретарі Халаджи А.В.

а участю позивача Макарович Р. Г.

представника відповідача Тарапура С.М.

відповідача Опанасенко О.М.

розглянув у відкритому судовому засіданні у залі суду у м . Бахмут адміністративну справу за позовом депутата Часовоярської міської ради Макарович Руслана Григоровича до Часовоярської міської Ради , міського голови м .Часів- Яр -Опанасенко Ольги Михайлівни Про визнання дій неправомірними,визнання неправомірними та скасування рішень

ВСТАНОВИВ:

8.06.2016 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом до відповідача посилаючись на те , що 28.04.2016 року на 77 сесії Часовоярської міської ради 6 скликання були прийняті рішення з порушенням чинного законодавства України. Загальний склад Часовоярської міської ради в кількості 30 осіб , визначено згідно рішенню 1 сесії Часовоярської міської ради 6 скликання ,Про результати виборів депутатів Часовоярської міської ради 6 скликання ,міського голови,визнання їх повноважень ,№6/1-1 від 18.11.2010 року ,а тому половина депутатів від загального складу ради складає 15 осіб.Відповідно до ч.12ст 46 Закону України ,,Про місцеве самоврядування в Україні сесія ради є повноважною,якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради. Згідно ч.2 ст. 59 Закону України ,, Про місцеве самоврядування в України ,,рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів загального складу ради,крім випадків передбачених цим законом . При встановленні результатів голосування до загального складу сільської ,селищної ,міської ради включається сільський ,селищний ,міський голова,якщо він бере участь у пленарному засіданні ради ,і враховується його голос. Відповідно до ч.4 ст. 12 Закону України ,,Про місцеве самоврядування в Україні, сільський ,селищний ,міський голова не може бути депутатом будь - якої ради,суміщати свою службову діяльність з іншою посадою ,в тому числі на громадських засадах,займатися іншою оплачуваною (крім викладацької ,наукової і творчої діяльності ,медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту ) або підприємницькою діяльністю. Таким чином ,сесія Часовоярської міської ради є повноважною ,якщо в її пленарному засіданні бере участь не менше 16 депутатів. Тобто присутність голови не впливає на кворум сесії та відповідно до ст. 59 Закону України,,Про місцеве самоврядування в Україні ,, , враховується лише під час визначення результатів голосування. Під час розгляду та прийняття рішень з питань порядку денного 77 сесії Часовоярської міської ради 6 скликання в пленарному засіданні брали участь 15депутатів ,про що свідчать протоколи 77 сесії Часовоярської міської ради 6 скликання та відеозапис. Не зважаючи на відсутність кворуму,міський голова Опанасенко О.М. запевнила депутатів,що сесія відкрита ,регламент не порушується та є всі підстави розглядати та приймати рішення ,після чого поставила на голосування проекти рішень та за результатами голосування підписала ,прийняті з порушенням чинного законодавства України 17 рішень 77 сесії Часовоярської міської ради 6 скликання та дала вказівку оприлюднити їх на офіційному сайті Часовоярської міської ради .Таким чином , вважає , що ,всі прийняті 28.04.2016 року рішення на 77 сесії Часовоярської міської ради 6 скликання,прийняті з порушенням законодавства,за відсутності кворуму,що виключає повноважність роботи сесії ради. Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування ,їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі,в межах повноважень,та у спосіб що передбачені Конституцією та законами України . На зазначених підставах просив визнати дії міського голови м. Часів -Яр Опанасенко Ольги Михайлівни , пов'язані з постановкою на голосування з метою прийняття та підписання рішень 77 сесії Часовоярської міської ради 6 скликання ,неправомірними.Та визнати неправомірними рішення 77 сесії Часовоярської міської ради 6 скликання від 28.04.2016 року №6/77-678, №6/77-679, №6/77-680, №6/77-681, №6/77-682, №6/77-683, №6/77-684, №6/77-685, №6/77-686, №6/77-687, №6/77-688, №6/77-689, №6/77-690, №6/77-691, №6/77-692, №6/77-693, №6/77-694, №6/77-678, №6/77-678, №6/77-678, №6/77-678, №6/77-678, №6/77-678, №6/77-678 і скасувати їх.

Позивач у судовому засіданні підтримав заявлені вимоги ,надав пояснення аналогічно викладеним у позові ,просив позов задовольнити визнати дії міського голови м. Часів -Яр Опанасенко О. М , пов'язані з постановкою на голосування з метою прийняття та підписання рішень 77 сесії Часовоярської міської ради 6 скликання ,неправомірними.Та визнати неправомірними рішення 77 сесії Часовоярської міської ради 6 скликання від 28.04.2016 року №6/77-678, №6/77-679, №6/77-680, №6/77-681, №6/77-682, №6/77-683, №6/77-684, №6/77-685, №6/77-686, №6/77-687, №6/77-688, №6/77-689, №6/77-690, №6/77-691, №6/77-692, №6/77-693, №6/77-694, №6/77-678, №6/77-678, №6/77-678, №6/77-678, №6/77-678, №6/77-678, №6/77-678 та скасувати їх.

Представник першого відповідача Тарапура С.М. позов не визнала ,пояснив,

що рішення приймались відповідною кількістю депутатів,депутати , які покинули зал засідань , знаходились у коридорі та біля будівлі міської ради ,дехто з них повертався до залу засідань ,офіційно вони не заявили про те що знімаються з реєстрації.

Відповідач Опанасенко О.М. позов не визнала ,пояснила ,що рішення приймались відповідною кількістю депутатів.

Заслухав пояснення сторін та дослідив надані суду докази , суд встановив наступні обставини:

На 77 сесії Часовоярської міської ради 6 скликання від 28.04.2016 року були прийняті рішення : №6/77-678 ,, Про затвердження звіту про виконання міського бюджету м. Часів Яр за 2015 рік ,,

№6/77-679 ,, Про затвердження звіту про використання коштів цільового фонду Часовоярської міської ради за 2015 рік ,, ,

№6/77-680 ,, Про внесення змін до рішення Часовоярської міської ради від 23.12.2015 року №6/74-656 Про міський бюджет м Часів -Яр на 2016 рік,, ,

№6/77-681 ,,Про внесення змін до рішення міської Ради від 30. 03.2005 року; 4/14-221Про створення цільового фонду Часовоярської міської ради та затвердження положення про цільовий фонд Часовоярської міської ради,,

№6/77-682,, Про затвердження розпоряджень міського голови про виділення асигнувань і коштів міського бюджету ,прийнятих за період з 1.01.2016 року по 31.03.2016 ,,

№6/77-683 ,, Про дачу згоди на списання повністю зношених непридатних до використання основних засобів ,що обліковуються в Початковому спеціалізованому мистецькому навчальному закладі , школа мистецтв міста Часів Яра,,

№6/77-684 ,, Про окремі повноваження Часовоярської міської ради та внесення змін до структури,загальної численності апарату Часовоярської міської ради та її виконавчих органів,витрат на їх утримання на 2016 рік,, ,

№6/77-685 ,,Про внесення змін до Програми економічного і соціального розвитку території Часовоярської міської ради на 2016 рік,,

№6/77-686 ,, Про здійснення державної регуляторної політики виконавчими органами Часовоярської міської ради у 2015 році ,,

№6/77-687 ,,Про внесення та затвердження змін до заходів з утримання та ремонту об'єктів і елементів благоустрою (вулично-дорожня мережа та споруди на ній ,зелені насадження ,вуличне освітлення та зовнішні електромережі ,кладовища ,пам'ятники ,та інші об'єкти) м . Часів Яр на 2016 рік , затверджених рішенням міської ради від 28.01.2016 року №6/76-676,,

, №6/77-688 ,, Про внесення змін до регламенту Часовоярської міської ради 6 скликання,,

№6/77-689 ,, Про внесення доповнень до переліку вулиць ,провулків м Часів Яру,які підлягають перейменування затвердженому рішенням міської Ради №6/73-639 від 03.12.2015 року,,

№6/77-690 ,, Про хід виконання рішення Часовоярської міської ради від 03.12.2015 №6/73-639,,Про перейменування вулиць ,провулків м Часів- Яру,,

№6/77-691 ,,Про затвердження рішень виконавчого комітету Часовоярської міської ради,,

, №6/77-692 ,, Про скасування окремих положень рішення Часовоярської міської ради з земельних відносин,,

, №6/77-693 ,, Про затвердження нормативної грошової оцінки земель місто Часів Яр,,

, №6/77-694 ,, Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок комунальної власності територіальної громади м. Часів Яр. ,,

Загальний склад Часовоярської міської ради визначено в кількості 30 осіб ,згідно рішенню 1 сесії Часовоярської міської ради 6 скликання ,Про результати виборів депутатів Часовоярської міської ради 6 скликання ,міського голови ,визнання їх повноважень ,,№6/1-1 від 18.11.2010 року (арк..с5-7 )

Відповідно до ч. 12 ст. 46 Закону України ,,Про місцеве самоврядування в Україні ,,сесія ради є повноважною,якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Згідно ч.2 ст. 59 Закону України,,Про місцеве самоврядування в Україні рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів загального складу ради,крім випадків передбачених цим законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільський ,селищної ,міської ради включається сільський ,селищний ,міський голова,якщо він бере участь у пленарному засіданні ради ,і враховується його голос.

Відповідно до ч.4 ст. 12 Закону України ,,Про місцеве самоврядування в Україні ,сільський ,селищний ,міський голова не може бути депутатом будь - якої ради,суміщати свою службову діяльність з іншою посадою ,в тому числі на громадських засадах,займатися іншою оплачуваною )крім викладацької ,наукової і творчої діяльності ,медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту ) або підприємницькою діяльністю.

Таким чином ,сесія Часовоярської міської ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь не менше 16 депутатів.

Під час розгляду та прийняття рішень з питань порядку денного 77 сесії Часовоярської міської ради 6 скликання в пленарному засіданні брали участь 15депутатів про що свідчать протокол 77 сесії Часовоярської міської ради 6 скликання(арк.с.10-12),результати поіменного голосування (арк. с. 8-9) та відеозапис пленарного засідання 77 сесії Часовоярської міської ради ,оглянутий у судовому засіданні(арк.с.42)

Враховуючи викладене , суд приходить до висновку ,що у судовому засіданні встановлено той факт ,що ,всі прийняті 28.04.2016 року рішення на 77 сесії Часовоярської міської ради 6 скликання,прийняті з порушенням законодавства,за відсутності кворуму,що виключає повно важність роботи сесії ради.

Відповідно до ст. 19 Конституції України ,органи державної влади та органи місцевого самоврядування ,їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі,в межах повноважень,та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене ,суд вважає ,що заявлені вимоги слід задовольнити , так як вони знайшли своє підтвердження доказами у судовому засіданні та слід визнати дії міського голови м. Часів Яр Опанасенко Ольги Михайлівни ,пов'язані з постановкою на голосування з метою прийняття та підписання рішень 77 сесії Часовоярської міської ради 6 скликання ,неправомірними, та визнати неправомірними рішення 77 сесії Часовоярської міської ради 6 скликання від 28.04.2016 року №6/77-678, №6/77-679, №6/77-680, №6/77-681, №6/77-682, №6/77-683, №6/77-684, №6/77-685, №6/77-686, №6/77-687, №6/77-688, №6/77-689, №6/77-690, №6/77-691, №6/77-692, №6/77-693, №6/77-694, №6/77-678, №6/77-678, №6/77-678, №6/77-678, №6/77-678, №6/77-678, №6/77-678 та скасувати.

Пояснення представника першого відповідача , та відповідача Опанасенко О.М. в той частині ,що відповідна кількість депутатів приймала участь у пленарному засіданні ,так як депутати , які вийшли з залу засідання офіційно не знялися з реєстрації,крім того , частина з них перебувала у коридорі ,а інша частина- на вулиці біля будівлі ради, та частина з них поверталась до зали засідань , суд не приймає до уваги і вважає безпідставними , так як вони спростовуються у судовому засіданні ,поясненнями позивача ,результати поіменного голосування (арк. с. 8-9) та відеозаписом пленарного засідання 77 сесії Часовоярського міської ради ,оглянутому у судовому засіданні(арк.с.42) ,з якого вбачається ,що депутати які залишили зал засідання повідомили присутніх ,що за їх відсутності кворуму не буде і що вони не бажають приймати участь у пленарному засіданні.

Керуючись ст.12,46,59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні,ст.160-164 КАС України ,суд

ПОСТАНОВИВ :

Визнати дії міського голови м. Часів Яр Опанасенко Ольги Михайлівни пов'язані з постановкою на голосування з метою прийняття та підписання рішень 77 сесії Часовоярської міської ради 6 скликання ,неправомірними.

Визнати неправомірними та скасувати рішення 77 сесії Часовоярської міської ради 6 скликання від 28.04.2016 року за №6/77-678 Про затвердження звіту про виконання міського бюджету м. Часів Яр за 2015 рік ,

№6/77-679 Про затвердження звіту про використання коштів цільового фонду Часовоярської міської ради за 2015 рік ,

№6/77-680 Про внесення змін до рішення Часовоярської міської ради від 23.12.2015 року №6/74-656 Про міський бюджет м Часів Яр на 2016 рік ,

№6/77-681 Про внесення змін до рішення міської Ради від 30. 03.2005 року; 4/14-221Про створення цільового фонду Часовоярської міської ради та затвердження положення про цільовий фонд Часовоярської міської ради,

№6/77-682 Про затвердження розпоряджень міського голови про виділення асигнувань і коштів міського бюджету ,прийнятих за період з 1.01.2016 року по 31.03.2016

№6/77-683 Про дачу згоди на списання повністю зношених непридатних до використання основних засобів ,що обліковуються в Початковому спеціалізованому мистецькому навчальному закладі , школа мистецтв міста Часів Яра,

№6/77-684 Про окреми повноваження Часовоярської міської ради та внесення змін до структури,загальної численності апарату Часовоярської міської ради та її виконавчих органів,витрат на їх утримання на 2016 рік,

№6/77-685 Про внесення змін до Програми економічного і соціального розвитку території Часовоярської міської ради на 2016 рік

№6/77-686 Про здійснення державної регуляторної політики виконавчими органами Часовоярської міської ради у 2015 році ,

№6/77-687 Про внесення та затвердження змін до заходів з утримання та ремонту об'єктів і елементів благоустрою (вулично-дорожня мережа та споруди на ній ,зелені насадження ,вуличне освітлення та зовнішні електромережі ,кладовища ,пам'ятники ,та інші об'єкти)м .Часів Яр на 2016 рік , затверджених рішенням міської ради від 28.01.2016 року №6/76-676,

, №6/77-688 Про внесення змін до регламенту Часовоярської міської ради 6 скликання,

№6/77-689 Про внесення доповнень до переліку вулиць ,провулків м Часів Яру,які підлягають перейменування затвердженому рішенням міської Ради №6/73-639 від 03.12.2015 року,

№6/77-690 Про хід виконання рішення Часовоярської міської ради від 03.12.2015 №6/73- 639,,Про перейменування вулиць ,провулків м Часів Яру,

№6/77-691 Про затвердження рішень виконавчого комітету Часовоярської міської ради,

, №6/77-692 Про скасування окремих положень рішення Часовоярської міської ради з земельних відносин,

, №6/77-693 Про затвердження нормативної грошової оцінки земель місто Часів Яр,

, №6/77-694 Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок комунальної власності територіальної громади м Часів Яр. .

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з часу її проголошення.

Суддя Л.І.Хомченко

Справа № 219/5547/16-а

2-а/219/71/2016

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(вступна та резолютивна частини)

Головуючий суддя Л.І.Хомченко