Справа № 243/5865/16-а
Суддя: Руденко Л. М.
Дата ухвалення: 2016-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 243/5865/16-а
№ 2-а/243/179/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 серпня 2016 року Слов'янський міськрайонний суд Донецької області в складі:

головуючого судді - Руденко Л.М.

при секретарі - Дручиніній О.О.

розглянувши у порядку письмового провадження в залі суду міста Слов'янська цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

20.07.2016 року до Слов'янського міськрайонного суду Донецької області з адміністративним позовом про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії звернулася ОСОБА_1 до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, мотивуючи свої вимоги тим, що працювала в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах на протязі більше 30 років. В 2009 році була звільнена з органів прокуратури за вислугою років у зв'язку з виходом на пенсію з посади заступника начальника відділу прокуратури Донецької області. Зазначила, що 04.03.2009 році Управлінням пенсійного фонду України в м. Донецьку, їй була призначена пенсія за вислугу років в розмірі 90% від заробітку .

До початку бойових дій на сході України позивач була зареєстрована та мешкала у м. Донецьк, після чого перереєструвалась як вимушена переселенка у с. Богородичне Слов'янського району і стала на облік до Слов'янського ОУПФУ.

Позивач ОСОБА_1 звернулась до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою щодо перерахунку розміру пенсії і надала відповідну довідку прокуратури Донецької області про заробіток від 04.07.2016 року №18-57-1526, з якої належить здійснити перерахунок пенсії позивачу в розмірі 90% від суми основного щомісячного заробітку. Рішенням Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, №93 від 18.07.2016 року, в перерахунку пенсії позивачу було відмовлено.

Вважає, що відповідачем безпідставно відмовлено їй у здійсненні перерахунку призначеної пенсії державного службовця, оскільки при прийнятті вказаного рішення мало місце порушення вимог Конституції України, діючого законодавства України про пенсійне забезпечення та загальнообов'язкове страхування.

Оскільки заяву до СУПФ про перерахунок пенсії подано нею 01.12.2015 року, то відповідно до норм діючого законодавства, вважає, що перерахунок пенсії повинен їй бути здійснений з 01.01.2016 року.

Просить суд:

-визнати протиправним та скасувати рішення Слов'янського об'єднаного

управління Пенсійного Фонду України Донецької області від 18.07.2016 року № 93 про відмову в перерахунку пенсії по заробітній платі, призначеній на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 12.07.2001 року, чинний на час призначення пенсії), з урахуванням довідки прокуратури Донецької області від 04.07.2016 року № 18-57-1526;

-зобов'язати Слов'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України

Донецької області з 01 січня 2016 року здійснити їй, ОСОБА_1, перерахунок пенсії, призначеної на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 12.07.2001 року, чинний на час призначення пенсії) з урахуванні довідки прокуратури Донецької області від 04.06.2016 року № 18-57-1526 в розмірі 90% від суми щомісячного заробітку 16691,16 грн., без обмеження суми пенсійної виплати, а також виплатити різницю в пенсії починаючи з 01.01.2016 року.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні не була присутня, але надала до суду заяву, в якій просила розглянути справу без її участі, підтримала свої позовні вимоги та просила їх задовольнити у повному обсязі.

Представник Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області - Радчинська Т.В., в судовому засіданні не була присутня, але надала до суду заяву, в якій просила суд розглянути дану справу у письмовому провадженні, без участі представника, проти позовних вимог заперечує та надає суду заперечення, в якому викладене наступне.

ОСОБА_1, призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991 року з 04.03.2009 року.14.07.2016 року ОСОБА_1 звернулась до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області із заявою №3584 про перерахунок пенсії.

18.07.2016 року Слов'янським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України у Донецькій області, за результатами розгляду наданих позивачем документів, прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії через відсутність відповідного порядку перерахунку пенсії, скасуванню норм стосовно пенсійного забезпечення особам, яким призначається пенсія відповідно до вимог Закону України «Про прокуратуру»

Відповідно положень пункту 2 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року №1697-VII (далі - Закон №1697) встановлено, що пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місцем звернення за призначенням пенсії.

Пунктом 20 Закову №1697 встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії (далі -постанова №865) вдосконалено визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії.

Постанова Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (далі - постанова №1013) внесено зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України, а саме:

- внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії",

якими скасовано здійснення перерахунків, в тому числі і для державних службовців при підвищенні окладів та наданні нових довідок, а саме, виключено пункт 4, який встановлював порядок такого перерахунку, також внесено зміни до п.5 та п.6, які виклали в новій редакції, тим самим усунувши звернення із довідками про заробітну плату при перерахунку пенсії.

На теперішній час не визначено порядку перерахунку пенсій у разі зміни структури плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівника органів прокуратури.

У позовних вимоги позивач наголошує на здійсненні перерахунку пенсії без обмеження граничним розміром.

Проте ч.15 ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року № 1697-VII,

передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10,740 гривень. Тобто підстав, які можуть надати обставини, що дають можливість усунути обмеження розрахунку призначеної пенсії не має. Вимога позивача є безпідставною та такою що не базується на вимогах чинного законодавства.

З 01.04.2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року №213-VІІІ)(далі - закон №213)

Пунктом 5 Розділу III "Прикінцеві положення" Закону №213 встановлено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому чисті спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідне до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів","Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів Україна", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

З урахуванням того, що до 01.06.2015 року відповідний закон не прийнято, з 01.06.2015 пенсії в порядку та на умовах, визначених Законами України "Про державну службу" "Про прокуратуру" "'Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу". Податкового та Митного кодексів України. Положення про помічника-консультанта народного депутата України, не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Стосовно вимог щодо здійснення виплати різниці в розмірі пенсії за минулий час з 01.01. 2016р. Слов'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької

зазначає наступне.

Звернення із заявою №3584 до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного

України Донецької області здійснено 14.07.2016 року позивачем надана довідка №18-57-1526 від 04.07.2016 року.

Частиною 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Тобто перерахунок пенсії здійснюється без здійснення виплат за минулий період.

Відповідно до положень ст.58 Конституції України, якою встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до висновків Конституційного Суду України викладених у рішенні від 9 лютого 1999 року №1-рп/99, у якому відображено, що за закріпленим у наведеній статті Конституції України принципом, дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і розпочинається з її втратою, тобто до події/факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Тобто, Конституційний принцип незворотності дії законів, які погіршують становище особи, дає підстави для висновку про необхідність застосування вимог Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" якщо звернення із заявою про призначення пенсії відбулося після набрання чинності зазначеного заходу.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивачу ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, призначено пенсію за віком з 04.03.2009 року, відповідно до Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991 року (в редакції Закону від 12.07.2001р.), а саме на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону від 12.07.2001р.).

Відповідно до ч. 1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції від 12.07.2001р.) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно до ч.13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції від 12.07.2001р.), обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури» №505 від 31.05.2012 року, яка набрала чинності 14.06.2012, затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорії прокурорсько-слідчих працівників, що й також підтверджується наданою позивачем довідкою № 18-57-1526 від 04.07.2016 року, виданої Прокуратурою Донецької області.

14.07.2016 року ОСОБА_1 звернулась до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою №3584 про перерахунок пенсії по заробітку.

18.07.2016 року Слов'янським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області, за результатами розгляду наданих позивачем документів, прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії, керуючись п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213.

Крім того, відповідач в своєму рішенні № 93 від 18.07.2016 року про відмову в перерахунку пенсії позивачу по заробітку, вказав, що з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому чисті спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідне до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів","Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів Україна", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Враховуючи вищевказану норму Закону, в якій відсутня обставина, на яку посилався відповідач при відмові позивачу в перерахунку пенсії, а саме те, що з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законами України Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів","Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів Україна", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, - не призначаються, раніше призначені пенсії - не перераховуються; тому суд приходить до висновку, що дане посилання відповідача, щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії, - не відповідає дійсності та діючому Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213.

Крім того, суд не може прийняти до уваги заперечення відповідача, викладені щодо здійснення позивачу перерахунку пенсії за наданою довідкою № 18-57-1526 від 04.07.2016 року, виданої Прокуратурою Донецької області; та щодо перерахунку пенсії без обмеження граничним розміром; оскільки відповідач в них посилається на Закон України "Про прокуратуру" (в редакції від 14.10.2014 року № 1697-VII), ані на Закон України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991 року (в редакції Закону від 12.07.2001р.) - в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-УІ від 08.07.2011 р. до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991 року внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсії до 80 відсотків місячного заробітку.

Згідно з пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (Закон набрав чинності з 1 жовтня 2011 року) обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Внесені зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991 року щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

Відповідно до положень ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, на підставі вищевикладеного, суд вважає необхідним:

- визнати протиправним та скасувати рішення Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про відмову в перерахунку пенсії по заробітку № 93 від 18.07.2016 року;

- зобов'язати Слов'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії, на підставі довідки прокуратури Донецької області №18-57-1526 від 04.06.2016 року про розмір фактичної заробітної плати, відповідно до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії), виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, починаючи з 01.07.2016 року, без обмежень граничного розміру пенсії.

Суд вважає, що позовну вимогу, щодо виплати позивачу різницю в розмірі пенсії за минулий час з 01.01.2016 року, необхідно залишити без задоволення, з наступних підстав.

Ч астиною 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Позивач звернувся із заявою №3584 до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області - 14.07.2016 року, та з довідкою №18-57-1526 від 04.07.2016 року.

Тобто перерахунок пенсії позивачу повинен бути здійснений без виплат за минулий період, та починаючи саме з 01.07.2016 року.

Стаття 10 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що всі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом.

Згідно з вимогами ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Враховуючи ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України, або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа, тому суд вважає необхідним не стягувати з відповідача судовий збір.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.10,11,12,76,79,158,159-161,163 Кодексу адміністративного судочинства України, ч. 1, ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991 року (в редакції Закону від 09.07.2007р.), Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури» №505 від 31.05.2012 року, п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213, ст.58 Конституції України, ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Слов'янського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, частково задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 93 від 18.07.2016 року про відмову ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, в перерахунку пенсії по заробітку.

Зобов'язати Слов'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, перерахунок пенсії, призначеної на підставі ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (в редакції від 12.07.2001 року, що діяла на момент призначення пенсії), з урахуванням довідки прокуратури Донецької області №18-57-1526 від 04.07.2016 року, в розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати - 16691,16 грн., починаючи з 01.07.2016 року без обмеження суми пенсійної виплати.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: