Справа № 821/1087/16
Суддя: Циганій С.І.
Дата ухвалення: 2016-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/1087/16

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Циганій С.І.,

при секретарі: Пономаренко М.М.,

за участю позивача - Григоряна О.А., представника позивача - Князєвої Я.Є., представника відповідача - Васьової А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Херсонської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області про зобов`язання вчинити певні дії щодо розстрочення виконання грошових зобов`язань по сплаті штрафних (фінансових) санкцій,

встановив:

03.08.2016р. ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до Херсонської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області (надалі - відповідач), в якому просить: зобов`язати Херсонську об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Херсонській області розстрочити Григорян О.А. (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) виконання грошових зобов`язань по сплаті штрафних (фінансових) санкцій визначених податковим повідомленням-рішенням № від 20.05.2016р. та пені шляхом сплати коштів в рахунок погашення податкового боргу у загальному розмірі 17000,00 грн. щомісячно в розмірі 500,03 грн. починаючи з серпня 2016р. по травень 2019р.

Адміністративний позов мотивований тим, що відповідачем протиправно відмовлено в розстроченні сплати податкового боргу в загальному розмірі 17000,00 грн. посилаючись на недотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку обставин, що свідчать про наявність загроз виникнення або накопичення податкового боргу, і доказів існування таких обставин» та Порядку розстрочення (відстрочення) грошових зобовязань та податкового боргу платників податків. Вважає, що в повній марі обґрунтував необхідність в розстроченні суми боргу та надав відповідачу усі необхідні документи.

Позивач та його представник вимоги викладені в адміністративному позові підтримали в повному обсязі, просили позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував з підстав зазначених в письмових запереченнях. В яких зазначив, що оскаржуване рішення прийнято правомірно, в межах повноважень та на підставі законодавства України.

Заслухавши представників сторін, розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

20.05.2016р. ГУ ДФС у Херсонській області винесено податкове повідомлення-рішення №, яким ФОП ОСОБА_1 визначено суму штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 17000,00 грн. за порушення ст.15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів".

10.06.2016р. Херсонською ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області винесено податкову вимогу N1535-17, якою зобов`язано ОСОБА_1 сплатити суму податкового боргу у розмірі 17001,00 грн. за узгодженими грошовими зобов`язаннями та прийнято рішення №281 про опис майна у податкову заставу.

03.06.2016р. та 15.06.2016р. ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявами про надання розстрочення податкового боргу по сплаті строком на 34 місяці та зобов`язався погашати борг рівними частками у розмірі 500,03 грн. на місяць.

До вищевказаних заяв позивачем долучено докази існування обставин, що свідчать про наявність загрози виникнення або накопичення податкового боргу по податковим зобов`язанням, зокрема: повідомлення про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця від 27.05.2016р., довідку Головного управління пенсійного фонду в Херсонській області від 15.06.2016р. №3932 видану ОСОБА_1 про те, що розмір його пенсії складає 1240,43 грн. на місяць, довідку Головного управління пенсійного фонду в Херсонській області від 15.06.2016р. №3924 видану, ОСОБА_2 (дружині Позивача) про те, що розмір її пенсії складає 1137,63 грн. на місяць, іпотечний договір укладений ОСОБА_1 з Акціонерним банком "Факторіал-банк" від 19.09.2007р. згідно якого предметом іпотеки є 67/100 частини будинку за адресою АДРЕСА_1 , що належить ОСОБА_1 , договір про задоволення вимог іпотека держателя від 19.09.2007р. укладений ОСОБА_1 з Акціонерним банком "Факторіал-банк" про те що, ОСОБА_1 є майновим поручителем свого сина ОСОБА_3 по кредитному договору №52-980влн/49/07 від 19.09.2007р., графік погашення суми податкового боргу в розмірі 17001,00 грн., копія трудової книжки сина ОСОБА_3 , посвідчення Херсонського облвійськкомату ОСОБА_3 , довідки військової частини польової пошти НОМЕР_2 від 12.08.2015р. №6249, довідка з Акціонерного банку "Факторіал-банк" про остаток суми за кредитним договором у розмірі 8000,00 грн.

Відповідач листами №1867/10/21-03-17-02-02 від 10.06.2016р. та від 23.06.2016р. №2213/10/21-03-17-02-02 відмовив в розстроченні податкового боргу в зв`язку з недотриманням вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку обставин, що свідчать про наявність загроз виникнення або накопичення податкового боргу, і доказів існування таких обставин» та Порядку розстрочення (відстрочення) грошових зобов`язань та податкового боргу платників податків, а саме: не визначено показника сукупного чистого доходу, що унеможливлює проведення реального аналізу фінансового стану фізичної особи.

Як встановлено в судовому засіданні спірні правовідносини регулюються положеннями Податкового кодексу України (далі - ПК України), постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку обставин, що свідчать про наявність загроз виникнення або накопичення податкового боргу, і доказів існування таких обставин» N1235 від 27 грудня 2010 року (далі - Перелік) та Порядком розстрочення (відстрочення) грошових зобовязань (податкового боргу) платників податків затвердженого Hаказом Міністерства доходів і зборів України №574 від 10.10.2013р. зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за №1853/24385 від 31 жовтня 2013р. (далі - Порядок).

Згідно з підпунктом 17.1.5 пункту 17.1 статті 17 ПК України, платник податків має право одержувати відстрочення, розстрочення сплати податків або податковий кредит в порядку і на умовах, встановлених цим Кодексом.

Пунктами 32.1 та 32.2 передбачено, що зміна строку сплати податку та збору здійснюється шляхом перенесення встановленого податковим законодавством строку сплати податку та збору або його частини на більш пізній строк. Зміна строку сплати податку здійснюється у формі: відстрочки; розстрочки.

Відповідно до приписів пунктів 100.1, 100.2, 100.4, 100.8, 100.13 статті 100 ПК України, розстроченням, відстроченням грошових зобов`язань або податкового боргу є перенесення строків сплати платником податків його грошових зобов`язань або податкового боргу під проценти, розмір яких дорівнює розміру пені, визначеному пунктом 129.4 статті 129 цього Кодексу.

Платник податків має право звернутися до контролюючого органу із заявою про розстрочення та відстрочення грошових зобов`язань або податкового боргу.

Підставою для розстрочення грошових зобов`язань або податкового боргу платника податків є надання ним достатніх доказів існування обставин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, що свідчать про наявність загрози виникнення або накопичення податкового боргу такого платника податків, а також економічного обґрунтування, яке свідчить про можливість погашення грошових зобов`язань та податкового боргу та/або збільшення податкових надходжень до відповідного бюджету внаслідок застосування режиму розстрочення, протягом якого відбудуться зміни політики управління виробництвом чи збутом такого платника податків.

Рішення про розстрочення та відстрочення грошових зобов`язань чи податкового боргу у межах одного бюджетного року приймається, стосовно загальнодержавних податків та зборів - керівником контролюючого органу (його заступником);

Порядок розстрочення та відстрочення грошових зобов`язань або податкового боргу платника податків встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Пунктом 1.4 Порядку встановлено, що розстрочення (відстрочення) грошових зобовязань (податкового боргу) вважається наданим, якщо на підставі заяви платника податків прийнято відповідне рішення органу доходів і зборів та укладено договір про розстрочення (відстрочення).

Відповідно до пунктів 2.1, 2.3 Порядку, розстрочення (відстрочення) грошових зобовязань (податкового боргу) можуть надавати в межах повноважень за кожним окремим випадком: Міністерство доходів і зборів України - без обмежень суми; головні управління Міндоходів в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі та Міжрегіональне головне управління Міндоходів - Центральний офіс з обслуговування великих платників - на суму не більше 3 млн гривень; державні податкові інспекції, спеціалізовані державні податкові інспекції - на суму не більше 300 тис. гривень. Рішення про розстрочення (відстрочення) грошових зобовязань (податкового боргу) щодо загальнодержавних податків та зборів на строк, що виходить за межі одного та/або більше бюджетних років, приймається керівником (заступником керівника) Міністерства доходів і зборів України, про що повідомляється Міністерство фінансів України.

Згідно з пунктом 3.1 Порядку для розстрочення (відстрочення) грошових зобовязань (податкового боргу) платник податків звертається до органу доходів і зборів за місцем свого обліку або за місцем обліку такого грошового зобовязання (податкового боргу) з письмовою заявою (додаток 1), в якій зазначаються суми податків, зборів, штрафних (фінансових) санкцій (штрафів), пені, сплату яких платник податків просить розстрочити (відстрочити), а також строк розстрочення (відстрочення) та періоди сплати. При цьому окремо зазначаються суми, строк сплати яких ще не настав, а також строк сплати яких вже минув.

До заяви додається економічне обґрунтування, яке складається з: переліку обставин, що свідчать про наявність загрози виникнення або накопичення податкового боргу, і доказів існування таких обставин; аналізу фінансового стану; графіка погашення розстрочених (відстрочених) сум; розрахунків прогнозних доходів платника, що гарантують виконання графіка погашення.

Підставою для розстрочення грошових зобовязань (податкового боргу) платника податків є надання ним достатніх доказів існування обставин, що свідчать про наявність загрози виникнення або накопичення податкового боргу такого платника податків, перелік яких визначено постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2010 року №1235 "Про затвердження переліку обставин, що свідчать про наявність загрози виникнення або накопичення податкового боргу, і доказів існування таких обставин", а також економічного обґрунтування, яке свідчить про можливість погашення грошових зобовязань (податкового боргу) та/або збільшення податкових надходжень до відповідного бюджету внаслідок застосування режиму розстрочення, протягом якого відбудуться зміни політики управління виробництвом чи збутом такого платника податків.

Відповідно до пункту 3.2 Порядку, за результатами розгляду керівник (заступник керівника) органу доходів і зборів протягом 30 календарних днів з дати подання заяви: приймає рішення про розстрочення (відстрочення) грошових зобовязань (податкового боргу), яке оформляється на бланку відповідного органу доходів і зборів; відмовляє платнику в розстроченні (відстроченні) у письмовій формі за відсутності підстав, наведених у пункті 3.1 цього розділу, та при недотриманні обовязкових вимог, визначених цим Порядком.

У разі якщо рішення про розстрочення (відстрочення) приймається органом доходів і зборів вищого рівня, орган доходів і зборів за місцем обліку платника податків або за місцем обліку його грошових зобовязань (податкового боргу) протягом 10 календарних днів розглядає заяву платника, здійснює аналіз його фінансового стану та формує відповідний висновок про можливість надання розстрочення (відстрочення), який разом з копіями документів, доданих платником до заяви, надсилає на адресу органу доходів і зборів вищого рівня.

У такому самому порядку здійснюється розгляд заяви платника податків у випадку, якщо рішення приймається Міністерством доходів і зборів України. При цьому Міністерством доходів і зборів України рішення приймається протягом 10 календарних днів.

Відповідно до пунктів 1, 2, 4, 8 Переліку обставинами, що є підставою для розстрочення грошових зобов`язань або податкового боргу заявника, являються: ненадання (несвоєчасне надання) бюджетних асигнувань або бюджетних зобов`язань заявнику та/або недоведення (несвоєчасне доведення) фінансування видатків до заявника - отримувача бюджетних коштів в обсязі, достатньому для своєчасного виконання ним грошових зобов`язань та/або погашення податкового боргу, а також неперерахування (несвоєчасне перерахування) заявнику з бюджету коштів в обсязі, достатньому для своєчасного виконання ним грошових зобов`язань та/або погашення податкового боргу, у тому числі в рахунок оплати наданих заявником послуг (виконаних робіт, поставлених товарів); загроза виникнення неплатоспроможності (банкрутства) заявника в разі своєчасної та в повному обсязі сплати ним грошового зобов`язання або погашення податкового боргу в повному обсязі; сезонний характер виробництва та/або реалізації товарів (робіт, послуг) заявником; виконання заявником особливо важливого замовлення у рамках соціально-економічного розвитку регіону або надання ним особливо важливих (у тому числі виключних) послуг населенню.

На переконання суду, позивачем в повній мірі доведено необхідність розстрочення суми податкового боргу зі сплати штрафних (фінансових санкцій) в сумі 17000,00 грн. із-за відсутності коштів для здійснення повного погашення заборгованості без наступних збитків для позивача та його сім`ї відповідно до заяв від 03.06.2016р. та 15.06.2016р. та долучення до заяв повного пакету документів.

Позивач є пенсіонером та отримує пенсію у розмірі 1240,43 грн. на місяць та не має інших джерел доходу, про що свідчать надані ним документи. Єдине належне йому майно - будинок за адресою: АДРЕСА_2 , знаходиться в іпотеці банку. Іншого майна у позивача не має. Дружина позивача отримує пенсію у розмірі 1137,63 грн. на місяць, син позивача є безробітним. Таким чином сукупний дохід сім`ї складає 2378,06 грн., при наявності боргу перед банком у розмірі 8000,00 грн. Зазначені обставин свідчать про те, що сплата податкового боргу у розмірі 17000,00 грн. без надання позивачу розстрочки є неможливою та призведе до накопичення податкового боргу та банкрутства позивача.

З огляду на вищевказане, суд приходиться до висновку про необхідність розстрочення позивачу податкового боргу по сплаті штрафних (фінансових санкцій) шляхом сплати коштів в рахунок погашення податкового боргу у загальному розмірі 17000,00 грн., починаючи з серпня 2016р. по травень 2019р. щомісячно в розмірі 500,03 грн.

Відповідно до п.2 ч.4 ст.105 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов може містити вимоги про зобов`язання відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії.

Згідно п.2 ч.2 ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов`язання відповідача вчинити певні дії.

В ході судового розгляду відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів належним чином правомірність прийнятого ним рішення, в той час як позивач надав достатні та належні докази зворотного.

Враховуючи вищевикладене, оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст.11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Зобов`язати Херсонську об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Херсонській області розстрочити Григорян Олександру Арменаковичу (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) виконання грошових зобов`язань по сплаті штрафних (фінансових) санкцій визначених податковим повідомленням-рішенням № від 20.05.2016р. та пені шляхом сплати коштів в рахунок погашення податкового боргу у загальному розмірі 17000,00 грн. щомісячно в розмірі 500,03 грн. починаючи з серпня 2016р. по травень 2019р.

Стягнути з Херсонської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в сумі 551,20 грн. шляхом безспірного списання.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 18 серпня 2016 р.

Суддя Циганій С.І.

кат. 8.3.5