Справа № 2а-214/09/1213
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2010-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

доповідач 1 інстанції - ОСОБА_1
суддя-доповідач - ОСОБА_2
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2010 року справа №2а-214/09/1213

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючий: Ястребова Л.В.

судді: при секретарі судового засідання: за участю представників сторін: від позивача від відповідача ОСОБА_3 ОСОБА_4 не з'явився не з'явився
розглянувши апеляційну скаргуУправління праці та соціального захисту населення Ленінського районної у м.Луганську ради
на постанову Ленінського районного суду м.Луганська
від 24 лютого 2009 р.
по адміністративній справі№2а-214/09/1213 (суддя Матвєйшина О.Б. )
за позовомОСОБА_5
до треті особи Управління праці та соціального захисту населення Ленінського районної у м.Луганську ради
пропро визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за 2007-2008 роки

В С Т А Н О В И Л А :

Позивачка звернулась до суду з вищезазначеним позовом.

Постановою Ленінського районного суду м. Луганська від 24 лютого 2009 року у справі № 2а-214/09/1213 позов задоволений частково внаслідок чого, визнані неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Луганську ради щодо відмови у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не меншому прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років за період з 13 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року. Зобов»язано Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Луганську ради провести перерахунок нарахованої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до рівня не менше прожиткового мінімуму на місяць встановленого для дітей віком до 6 років за період з 13 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та сплатити позивачу недоотриману суму за рахунок Державного бюджету України. В іншій частині позовних вимог відмовлено за необґрунтованістю.

Не погодившись з судовим рішенням, представник Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Луганську ради подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Сторони в судове засідання не зявились, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи були повідомлені належним чином.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню, з наступних підстав.

Позивачка має дитину ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією свідоцтва про народження.

Позивачка знаходиться на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Луганську ради по отриманню допомоги по догляду за дитиною.

Відповідно до частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційний розгляд відбувається в межах поданої апеляційної скарги.

Відповідно до ч. 1 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, повязані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.

Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. При цьому, колегія суддів зазначає, що за вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, Кабінету Міністрів України не делеговані.

Відповідно до статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006, № 489-V було зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) статті 56, 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V.

Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Отже, з 09 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Судом першої інстанції помилково не застосовано ч. 2 ст. 99 КАС України, де передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч.1 ст.100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови в задоволені позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Відповідач в суді першої інстанції наполягав на застосуванні судом першої інстанції річного строку звернення до суду.

Враховуючи наведене, колегія суддів зазначає, що позивачем пропущений річний строк звернення до адміністративного суду, а поважність пропуску такого строку не доведена.

Колегія суддів враховує, що позивач звернулась до суду з позовом 29 грудня 2008 року, а тому, з урахуванням річного строку для звернення з позовом до суду, розглядає позовні вимоги, починаючи з 29.12.2007 року.

Таким чином, колегія суддів, вважає, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, в зв"язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню.

Керуючись Конституцією України, Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст. 195, ст. 196, п. 1 ст. 198, ст. 202, ст. 205, ст. 206, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Луганську ради ї на постанову Ленінського районного суду м. Луганська від 24 лютого 2009 року у справі № 2а-214/09/1213 - задовольнити.

Постанову Ленінського районного суду м. Луганська від 24 лютого 2009 року у справі № 2а-214/09/1213 за позовом ОСОБА_5 до Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Луганську ради про визнання дій протиправними та зобов»язання здійснення перерахунок та виплату недоотриманих сум по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 -2008 роки -скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_5 до Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Луганську ради про визнання дій протиправними та зобов»язання здійснення перерахунок та виплату недоотриманих сум по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 -2008 роки - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Луганську ради щодо відмови у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не меншому прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років за період з 29 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Луганську ради провести перерахунок ОСОБА_5 нарахованої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до рівня не менше прожиткового мінімуму на місяць встановленого для дітей віком до 6 років за період з 29 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року та сплатити позивачу недоотриману суму за рахунок Державного бюджету України

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_5 - відмовити.

Постанова Донецького апеляційного адміністративного суду вступає в законну силу з моменту проголошення та може бути оскаржена до Верховного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Колегія суддів