Справа № 464/9868/15-а
Суддя: Дулебко Н. І.
Дата ухвалення: 2016-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/9868/15-а
пр.№ 2-а/464/32/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.08.2016 Сихівський районний суд міста Львова

у складі: головуючого - судді Дулебка Н.І.,

секретар - Кріль Х.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання незаконним та скасування рішення ХХХХІХ сесії шостого демократичного скликання Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської від 23 жовтня 2015 року «Про надання земельної ділянки в с. Пасіки-Зубрицькі», яким йому відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) орієнтовною площею 0,25 га в с. Пасіки-Зубрицькі Пустомитівського району Львівської області; зобов'язати відповідача розглянути на пленарному засіданні чергової сесії його клопотання від 28 вересня 2015 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) орієнтовною площею 0,25 га, яка розташована на території с. Пасіки-Зубрицькі Пустомитівського району Львівської області.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 28 вересня 2015 року звернувся до відповідача з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) орієнтовною площею до 0,25 га, яка розташована на території села Пасіки-Зубрицькі, бажане місце розташування якої позначене на графічних матеріалах. 9 листопада 2015 року отримав лист-відповідь № 373 від 4 листопада 2015 року, до якого було долучене рішення ХХХХІХ сесії шостого демократичного скликання Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 23 жовтня 2015 року «Про надання земельної ділянки в с. Пасіки-Зубрицькі», яким йому відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та наданні безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) площею 0,25 га в с. Пасіки-Зубрицькі Пустомитівського району Львівської області. Вважає таке рішення незаконним та таким, що суперечить вимогам чинного законодавства. Зазначив, що рішенням від 17 вересня 2015 року «Про надання земельної ділянки в с. Пасіки-Зубрицькі» відповідач не ухвалив жодного рішення щодо надання чи ненадання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою, а вирішив одразу відмовити у наданні безоплатно у власність земельної ділянки. Крім цього, останній не зазначає жодної конкретної підстави для відмови у наданні йому у власність земельної ділянки, а посилання на те, що вказана земельна ділянка вже знаходиться у приватній власності є безпідставними, оскільки, як видно з довідки №1632, виданої 18 серпня 2015 року відділом Держземагенства у Пустомитівському районі Львівської області, зазначена земельна ділянка є вільною. Таким чином, у порушення вимог ст. 118 ЗК України, відповідач своїми діями та рішенням порушив її право набути в установленому законом порядку право власності на земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських споруд із земель комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 повторно не з'явився, подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив такі задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання повторно не з'явився, до суду надійшли письмові заперечення, відповідно до яких вимоги позивача вважає необґрунтованими, оскільки згідно з висновком депутатської земельної комісії Пасіки-Зубрицької сільської ради від 20 жовтня 2015 року, територія, яку заявник вказав на карті викопіювання, знаходиться у приватній власності, тому на ХХХХІХ сесії шостого демократичного скликання від 23 жовтня 2015 року ухвалене правомірне рішення про відмову в передачі у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку.

На підставі ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Суд, дослідивши та оцінивши докази у справі в їх сукупності, прийшов до висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити з таких підстав.

Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Судом встановлено, що 28 вересня 2015 року ОСОБА_1, покликаючись на положення статей 118, 121 Земельного кодексу України, звернувся до Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області з клопотанням про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) орієнтовною площею до 0,25 га, яка розташована на території с. Пасіки-Зубрицькі (а.с. 5). При цьому, вказав бажане місце розташування земельної ділянки, позначене ним на графічних матеріалах, долучених до клопотання (а.с. 6).

Рішенням ХХХХІХ сесії шостого демократичного скликання Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 23 жовтня 2015 року «Про надання земельної ділянки в с. Пасіки-Зубрицькі» позивачу відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та наданні безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) площею 0,25 га в с. Пасіки-Зубрицькі Пустомитівського району Львівської області (а.с. 8).

Вказане рішення прийнято на підставі висновку депутатської земельної комісії Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 20 жовтня 2015 року щодо розгляду заяви ОСОБА_1, відповідно до якого, територія, яку вказав на карті викопіювання заявник, не може бути відведена у безоплатну власність, оскільки вказана земельна ділянка вже знаходиться у приватній власності (а.с. 9).

Виходячи із норм, викладених у ст. 71 КАС України, за загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона. При розгляді справи щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.

Згідно із Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські, районні та обласні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України та іншими законами.

Статтею 12 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання щодо регулювання земельних відносин.

Статтею 59 вищевказаного закону передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Порядок передачі земель комунальної власності безоплатно у власність фізичних осіб передбачений в ст. 118 Земельного кодексу України.

Відповідно до положень ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 ЗК України. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Згідно з інформацією, наданою Пасіки-Зубрицькою сільською радою Пустомитівського району Львівської області, земельна ділянка, яку вказав заявник на викопіюванні з Публічної кадастрової карти України для відведення йому для будівництва та обслуговування житлового будинку, на праві приватної власності належить ОСОБА_3 (а.с. 51).

Так, відповідно до державного акту на право приватної власності на землю серії НОМЕР_1, виданого 24 листопада 1999 року, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №166, земельна ділянка площею 0,1000 га (згідно з планом зовнішніх меж земельної ділянки) в с. Пасіки-Зубрицькі Пустомитівського району Львівської області належить на праві власності ОСОБА_3 на підставі рішення виконавчого комітету Зубрянської сільської Ради народних депутатів від 23 грудня 1993 року (а.с. 52). Вказана земельна ділянка не має кадастрового номеру.

Згідно з договором купівлі-продажу земельної ділянки серії АВН №661752 від 21 вересня 2000 року, зареєстрованого в реєстрі за №2359, ОСОБА_4 продав, а ОСОБА_3 купила земельну ділянку площею 0,1036 га, розташовану на території села Пасіки-Зубрицькі Пустомитівського району Львівської області, передану для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд (а.с. 53). Вказана ділянка належала ОСОБА_4 на підставі державного акту на право приватної власності на землю серії НОМЕР_2 виданого 24 травня 1996 року, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №26 (а.с. 54).

Відповідно до державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_3, виданого 23 листопада 2007 року, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №01:07:458:04981 за №166, земельна ділянка площею 0,0804 га за кадастровим номером НОМЕР_4 (згідно з планом меж земельної ділянки) в с. Пасіки-Зубрицькі Пустомитівського району Львівської області належить на праві власності ОСОБА_5 (а.с. 55).

Як видно з плану зовнішніх меж земельних ділянок та опису меж, вищезазначені земельні ділянки межують між собою, а обидві земельні ділянки ОСОБА_3 (серед яких земельна ділянка, що раніше належала ОСОБА_4.) з північно-східної сторони межують з землями загального користування (а.с.52, 54). Згідно з даними публічної кадастрової карти з північно-східної сторони від вищевказаних земельних ділянок розташована дорога (а.с.62).

Таким чином, поряд з ділянками, що перебувають у приватній власності, розташовані землі загального користування, між цими земельними ділянками та землями загального користування інші ділянки відсутні.

Відсутність відповідних відомостей у Публічній кадастровій карті не доводить факту відсутності власника, оскільки право власності оформлене до моменту створення та наповнення такої карти.

Розбіжність у прізвищах ОСОБА_5 та ОСОБА_5 у державних актах (а.с.52, 54, 55) на переконання суду є технічною помилкою, оскільки суміжне розташування земельних ділянок доводиться іншими вищенаведеними доказами у справі.

Згідно з положеннями ст. 321 ЦК України право власності є непорушним, ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

Враховуючи встановлені в ході розгляду справи обставини, оскільки спірна земельна ділянка знаходиться у приватній власності, відтак, прийняте відповідачем відносно позивача рішення є законним та обґрунтованим.

За таких обставин, у задоволені позову необхідно відмовити.

На підставі статей 12, 118, 121, 122 ЗК України, статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та керуючись статтями 2, 9, 11, 41, 71, 72, 86, 94, 160-163, 167 КАС України, -

постановив:

У задоволені позову ОСОБА_1 до Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання незаконним та скасування рішення та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сихівський районний суд м. Львова протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий Дулебко Н.І.