Справа № 2-а-6054/11
Суддя: Кондратюк В. І.
Дата ухвалення: 2011-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської області
Справа № 2-а-6054/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2011 року

Суддя Овруцького районного суду Житомирської області Кондратюк В. І. , розглянувши у скороченому провадженні в місті Овруч справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про перерахунок та виплату коштів відповідно до ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, „Про соціальний захист дітей війни , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить зобовязати зробити перерахунок та виплату пенсії передбаченої ст. 54 ОСОБА_2 України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Закон) як інваліду П-ї групи, щодо якого встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, виходячи із 8-ми кратного розміру мінімальної пенсії за віком за період з 03.12.2010 року по 31.03.2011 року та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, які мають другу групу інвалідності у розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком передбачену ст. 50 ОСОБА_2 за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року, зобовязати відповідача провести нарахування з подальшою виплатою доплат непрацюючим пенсіонерам, які проживають на радіоактивно забрудненій території, передбачену ст. 39 ОСОБА_2, виходячи з розміру однієї мінімальної заробітної плати за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року, провести донарахування та виплату соціальної допомоги відповідно до ст.6 ОСОБА_2 України „Про соціальний захист дітей війни за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року із розрахунку 30% мінімальної пенсії за віком мотивуючи тим, що вона є пенсіонером і має другу групу інвалідності. Їй повинні проводити виплату пенсії в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком, додаткову пенсію в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, доплату до пенсії в розмірі двох мінімальних заробітних плат, підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, але виплата проводиться у меншому розмірі, що призвело до порушення її прав.

Відповідач відмовив у перерахунку пенсії.

У встановлений строк відповідач заперечень не надіслав.

Суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус дитини війни, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Овруцькому районі , де отримує підвищення до пенсії як дитина війни згідно довідки в такому розмірі: з 01.10.2010р. по 31.03.2011р. 49,80грн.

Згідно довідки управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі позивач також є пенсіонером та має другу групу інвалідності, що повязана з Чорнобильською катастрофою. Основний розмір пенсії нарахований в розмірі 655 грн., а додаткової пенсії в розмірі : в жовтні-листопаді 2010р. 144,60грн., в грудні 2010р. 146,80грн., в січні-березні2011р. 150,00 грн.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93, с.Гошів Овруцького району Житомирської області віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачені слідуючи виплати :

ст.39 ОСОБА_2 пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірі: в зоні посиленого радіоекологічного контролю 1 мінімальна заробітна плата.

Статтею 6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачені наступні виплати :

- ст.50 ОСОБА_2 інвалідам 2 групи, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком ;

- ст.54 ОСОБА_2 - обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до ОСОБА_2 України «Про пенсійне забезпечення».

В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими :

по ІІ групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 28 ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" було внесено зміни до ст.50, ч.3 та ч.4 ст.54 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, які викладені в новій редакції:

"Ст.50 ОСОБА_2 - особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірах:

інвалідам IІ групи 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Ст.54 ОСОБА_2 - в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, що яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими :

для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою:

по II групі інвалідності 120 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.»

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.08 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу І, пунктів 24, 68, 1018, підпункту 7 пункту 19, пунктів 2022, 2434 підпунктів 16, 812 пункту 35, пунктів 36100 розділу ІІ ?несення змін до деяких законодавчих актів України та пункту 3 розділу ІІІ „Прикінцеві положення ОСОБА_2 України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.

Положення ОСОБА_2 України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень ОСОБА_2 України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, визнаних неконституційними.

Постановами КМУ № 654 від 16.07.08 та КМУ № 530 від 28.05.08, які застосовані відповідачем, встановлено конкретний розмір пенсії, доплати до пенсії та додаткової пенсії, зокрема:

- для підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зоні посиленого радіоекологічного контролю 520 тис.крб. (5,20 грн. за гр.реф.) ;

- з червня 2008 року: для додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1, що мають 2-у групу інвалідності, 20% від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність ;

- в інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою : ІІ групи 655 грн.

- підвищення до пенсії дітям війни : для інших учасників війни 10 % прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

ОСОБА_2 України „Про державний бюджет України на 2008 рік дію ст. 6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» було обмежено. Пенсії або щомісячне довічне грошове утримання, державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищувались в меншому ніж визначено ОСОБА_2 розмірі, і лише інвалідам.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року положення ОСОБА_2 України „Про державний бюджет України на 2008 рік були визнані неконституційними, таким чином виплата підвищень дітям війни в повному обсязі відновлюється з моменту визнання вищевказаних положень неконституційними. Положення частини 3 статті 28 закону №1058-ІV, не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших повязаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною 1 цієї статті.

Даної правової позиції дотримується і Верховний Суд України, що підтверджується його висновком, викладеним в Постанові Судової палати в адміністративних справах ВСУ від 12.10.2008 року у справі №61-699/08.

Відповідно до частини 1 статті 28 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності відповідного страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому, за змістом частини 3 зазначеної норми, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим ОСОБА_2.

Розмір мінімальної пенсії за віком згідно встановлених Законами України «Про державний бюджет України на 2010 рік» та «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, становив: з 1 липня 2010 року 709 грн., з 1 жовтня 2010 року 723 грн., з 1 грудня 2010 року 734 грн., з 1 січня 2011 року 750 грн.

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 1 липня 2010 року 888 грн., з 1 жовтня 2010 року 907 грн., з 1 грудня 2010 року 922 грн., з 1 січня 2011 року 941грн..

Останніми також встановлено, що розміри державних соціальних гарантій, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Іншими Законами та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України на 2010 бюджетний рік розміри державних соціальних гарантій, в т.ч. мінімального прожиткового мінімуму для обчислення мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.54 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, не визначено, а тому обмеження щодо застосування розміру прожиткового мінімуму для визначення пенсії позивачу відсутні.

Таким, чином мінімальний розмір основної пенсії позивача повинен становити не менше, щомісячно :в в грудні 2010 року -734х8=5872 грн., в січні -березні 2011 року 750х8=6000 грн., а розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, щомісячно : в жовтні- листопаді 2010р.723х75%=542,25грн., в грудні 2010 року -734х75%=550,5 грн., в січні-березні 2011 року 750х75%=562,5грн., що значно більше ніж нараховано відповідачем.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено розмір пенсії та додаткової пенсії в кратному розмірі від мінімальної пенсії за віком в Україні. ОСОБА_2 (стаття 54) Кабінету Міністрів надано право встановлювати лише порядок обчислення пенсії, але не встановлення її у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_2.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_2, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначених постанов неможливе.

Статтею 62 даного ОСОБА_2 визначено, що розяснення порядку застосування цього ОСОБА_2 провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, управління праці та соціального захисту населення не визначені розпорядниками коштів, що стосуються пенсії, надбавки до пенсії та додаткової пенсії.

В абз.2 п.2 Постанови КМ України № 936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, повязані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у звязку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.

Вказана норма узгоджується зі ст.72 ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим ОСОБА_2. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього ОСОБА_2).

Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2 (далі Положення), управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є:

забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, отже, є відповідачем у справах щодо виплати пенсій, доплат до них.

Висновки суду також підтверджуються і довідками управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про нарахування та виплату зазначених коштів останніми.

На підставі викладеного та в межах наданих довідок, дії відповідача по нарахуванню основної пенсії доплати, додаткової пенсії та підвищення до пенсії як дитині війни, є протиправними і вимоги позивача про перерахунок та виплату доплати та пенсії за вказаний період підлягають задоволенню.

Від сплати судового збору сторони звільнені згідно: позивач - п.18 ст.4, відповідач п. 34 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України Про державне мито.

Керуючись та ст.ст. 8-11, 18, 71, 160, 161, 162, 1832, 267 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити повністю.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 за період з 03.12.2010 року по 31.03.2011 року : пенсії, як інваліду ІІ-ї групи, щодо якого встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, виходячи із розміру, встановленого ст.54 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що становить не менше 8 мінімальних пенсій за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, визначеним ОСОБА_2 України «Про державний бюджет України на 2010 рік», «Про державний бюджет України на 2011 рік», щомісячно; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року, як інваліду ІІ-ї групи, щодо якого встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, виходячи із розміру, встановленого ст.50 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що становить 75% мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, визначеним ОСОБА_2 України «Про державний бюджет України на 2010 рік» та ОСОБА_2 України «Про державний бюджет України на 2011 рік», щомісячно, підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року в розмірі, визначеному ст.39 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що дорівнює одній мінімальній заробітній платі, встановленій Законами України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" та "Про Державний бюджет України на 2011 рік", щомісячно, щомісячного підвищення до пенсії, як дитині війни, за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року в розмірі, визначеному ст.6 ОСОБА_2 України „Про соціальний захист дітей війни, що дорівнює 30 % мінімальної пенсії за віком, яка визначається на рівні прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленим Законами України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" та "Про Державний бюджет України на 2011 рік", щомісячно.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі виконати постанову негайно та подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя: ОСОБА_3