Справа № 2а-24409/09/1270
Суддя: Шаптала Н.К.
Дата ухвалення: 2010-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

доповідач 1 інстанції - ОСОБА_1
суддя-доповідач - ОСОБА_2
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2010 року справа №2а-24409/09/1270

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді: Шаптала Н.К.

суддів апеляційного суду: Бадахової Т.П., Гаврищук Т.Г.

при секретарі судового засідання: Асєєвій Я.В.

з участю сторін: представника позивача ОСОБА_3, інші сторони або їх представники в судове засідання не зявились, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені;

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2009 року було відмовлено в задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Топсервіс - Центр» до Ленінської міжрайонної державної податкової інспекції у м. Луганську про визнання рішення про застосування фінансових санкцій неправомірним та його скасування.

Позивач з даною постановою не погодився та подав апеляційну скаргу в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати, та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Колегія суддів заслухавши доповідача, перевіривши матеріалами справи за апеляційною скаргою, вважає, що апеляційна скарга позивача не підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції має бути залишена без змін.

До такого висновку колегія прийшла з огляду на наступне:

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач зареєстрований виконавчим комітетом Луганської міської ради за № 1 005754 від 16.09.2005 року.

05.06.2009 року посадовими особами Ленінської МДШ на підставі направлення на перевірку від 05.06.09 № 260 проведена планова перевірка за дотриманням суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій АЗС, яка розташована за адресою: м. Луганськ, вул. Зарєчная, 2, що належить ТОВ "Топсервіс-центр".

За результатами перевірки складено акт перевірки за дотриманням суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій від 05.06.2009 року. Даним актом зафіксовано порушення п.1 ст. З ОСОБА_4 України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі громадського харчування та послуг», тобто розрахункові операції на суму 16320,87 гри. згідно чеків № 5919 по № 6181 проведені з використанням зареєстрованого, опломбованого та переведеного у фіскальний режим роботи РРО з роздрукуванням розрахункового документу не встановленої форми.

15.07.2009 року відповідачем винесено рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №000184/2340, згідно якого до підприємства було застосовано штрафні санкції в розмірі 81604,35 грн.

Згідно з п. 1 статті 3 ОСОБА_4 України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» визначено, що суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим ОСОБА_4, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок.

Положенням про форму та зміст розрахункових документів, затвердженим наказом Державної податкової адміністрації України від 01.12.2000року №614, визначено форми і зміст розрахункових документів, які повинні видаватися при здійсненні розрахунків суб'єктами підприємницької діяльності для підтвердження факту продажу (повернення) товарів, надання послуг, отримання (повернення) коштів у сфері торгівлі, громадського

харчування та послуг, крім розрахунків при здійсненні операцій з кушвлі-продажу іноземної валюти.

Відповідно до пункту 3.2 Положення №614, касовий чек повинен містити, зокрема, такі обов'язкові реквізити, як адреса господарської одиниці.

Абзацом 6 розділу 1 Положення визначено, що адреса господарської одиниці - це адреса, яка зазначена в дозволі на розміщення господарської одиниці (договорі оренди, іншому документі на право власності чи користування господарською одиницею).

У пункті 2.1 Положення про форму та зміст розрахункових документів, визначено, що установлені в даному Положенні вимоги до змісту розрахункових документів визначають обов'язкові реквізити розрахункових документів. У разі відсутності хоча б одного з обов'язкових реквізитів, а також недотримання сфери призначення, документ не є розрахунковим.

Відповідно до пункту 1 статті 17 ОСОБА_4 України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», зокрема у разі не роздрукування відповідного розрахункового документа, що підтверджує виконання розрахункової операції, до суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції у п'ятикратному розмірі' вартості проданих товарів (наданих послуг), на які виявлено невідповідність.

Відповідно до матеріалів справи, позивач зареєстрований за адресою: 91055, Луганська область, м. Луганськ, вул. К. Маркса. 47, адреса, зазначена у дозволі на розміщення господарської одиниці АЗС - м. Луганськ, вул. Зарічна. 2.

У касових чеках вказана адреса господарської одиниці - вул. Зарічна, 2. Але не зазначено найменування населеного пункту, що є порушенням чинного законодавства України. Тобто адреса господарської одиниці, вказана в касовому чеку, не відповідає адресі, яка вказана у дозволі.

Як в адміністративному позові так і в апеляційній скарзі ТОВ «Топсервіс - Центр» вказує на незаконність проведення перевірки у зв'язку з вступом в силу Постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.09 № 502 «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року». Однак відповідно до ст. 15 ОСОБА_4 України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» контролюючими органами стосовно контролю за дотриманням суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, є податкові органи.

Статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності визначаються ОСОБА_4 України «Про державну податкову службу України».

Отже порядок здійснення органами державної податкової служби своїх функцій, в тому числі щодо контролю за дотриманням суб"єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій, визначається ОСОБА_4 України «Про державну податкову службу України» та ОСОБА_4 України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».

Дія постанови Кабінету Міністрів України №502 від 21.05.2009 року поширюється на відносини, пов'язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Відносини в процесі контролю за дотриманням податкового законодавства не належить до сфери господарської діяльності, а є відносинами, що виникають у сфері управління. Тому правове регулювання вказаних відносин здійснюється спеціальним законодавством, зокрема. ОСОБА_4 України «Про державну податкову службу України» та ОСОБА_4 України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері, торгівлі, громадського харчування та послуг».

ОСОБА_4 України «Про державну податкову службу України» та ОСОБА_4 України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», які визначають порядок здійснення контролю за дотриманням суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій, є спеціальними порівняно з нормами постанови Кабінету Міністрів України №502 від 21.05.2009 року.

Також колегія суддів зазначає, що діюче законодавство України та розроблені на їх підставі нормативно-правові акти Державної податкової адміністрації України не передбачають складення за результатами перевірок приписів або інших документів про усунення виявлених порушень, а також не передбачає виключень відносно незастосування до платника податку штрафних (фінансових) санкцій якщо такі будуть усунені в процесі здійснення перевірки або після неї.

За таких обставин, враховуючи наведені норми законів, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції винесена законно та обґрунтовано та апеляційна скарга позивача не ґрунтується на законі та не підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції має бути залишена без змін.

Керуючись ст.ст. 195, п.1 ч.1 ст. 198, 200, 206 КАС України, колегія;

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Топсервіс - Центр» залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2009 року, якою в задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Топсервіс - Центр» до Ленінської міжрайонної державної податкової інспекції у м. Луганську про визнання рішення про застосування фінансових санкцій неправомірним та його скасування відмовити повністю за необґрунтованістю відмовлено залишити без змін.

Ухвала набуває чинності з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, протягом місяця з дня виготовлення повного тексту ухвали, тобто з 27.05.2010 року.

Колегія суддів: