Справа № 679/795/16-а
Суддя: Ходоровський Б. В.
Дата ухвалення: 2016-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/679/73/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 серпня 2016 року Нетішинський міський суд Хмельницької області у складі судді Ходоровського Б.В., при секретарі Василюк Л.С. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Нетішин справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області про визнання незаконною постанови про закінчення виконавчого провадження, третя особа управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин Хмельницької області,

ВСТАНОВИВ:

Згідно позовної заяви ОСОБА_1, її усних пояснень в судовому засіданні, а також з пояснень її представника адвоката ОСОБА_2, постановою Нетішинського міського суду Хмельницької області № 2-а/679/137/2015 від 11 вересня 2015 року у справі за її адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин Хмельницької області, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_3 обласний центр зайнятості, про визнання дій та відмови протиправними, зобовязання визначити розмір пенсії, нарахувати та виплатити різницю недоплаченої пенсії, постановлено: «Позов задоволити. Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин Хмельницької області щодо не включення ОСОБА_1 в заробітну плату, з якої обчислюється пенсія відповідно до Закону України "Про державну службу", сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, грошової винагороди за сумлінну бездоганну працю в органах державної влади та суми індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин Хмельницької області в проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин Хмельницької області визначити ОСОБА_1 розмір пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», виходячи з розміру 88% суми заробітної плати, включивши до складових заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, грошової винагороди за сумлінну бездоганну працю в органах державної влади та суми індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, здійснити перерахунок пенсії та виплатити різницю між перерахованою і сплаченою пенсією, починаючи з 08.01.2015 року».

28 січня 2016 року отримала виконавчий лист, копію якого в той же день предявила в управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин Хмельницької області для виконання в добровільному порядку.

18 березня 2016 року на її рахунок зараховано 12995,27 грн. пенсії.

21 березня 2016 року звернулася в управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин з проханням надати для ознайомлення пенсійну справу, щоб переконатись, що рішення суду виконано в повному об»ємі.

Під час ознайомлення їй стало відомо, що визначення розміру пенсії, належної їй після перерахунку було здійснено без врахування фактичної заробітної плати, яку вона мала на момент звільнення на пенсію, яку необхідно було б використати для визначення розміру пенсії на виконання постанови Нетішинського міського суду Хмельницької області від 11 вересня 2015 року; нарахована їй сума розміру пенсії є значно меншою, а відтак нарахована різниця доплати свого часу не отриманої пенсії не відповідає сумі, яку вона повинна була отримати.

З огляду на це вважала, що рішення суду в добровільному порядку управлінням Пенсійного фонду України в м. Нетішин Хмельницької області не виконано - адже в черговий раз працівники управління Пенсійного фонду при визначенні розміру пенсії не врахували 88% суми отримуваної нею заробітної плати, з урахуванням суми та складових, які свого часу були встановлені в ході судового розгляду справи і повинні були бути включеними відповідно до чинного законодавства - Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2010 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії» при визначенні їй пенсії як державному службовцю, в тому числі і на виконання рішення суду, адже під час розгляду справи на вимогу суду підприємством, де вона працювала була підготовлена та надана в судове засідання довідка оформлена відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2010 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії», в якій було відображено в повному обємі вся інформація про заробітну плату, в тому числі з урахуванням усіх виплат, які свого часу не були враховані при визначенні розміру пенсії (довідка Нетішинського міського центру зайнятості від 07.08.2015 року №51-04/843) - з цією довідкою представник управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин Хмельницької області погоджувалась і фактично з урахуванням змісту цієї довідки судом і було ухвалено рішення про задоволення заявлених нею збільшених позовних вимог.

Разом з тим, при виконанні рішення суду при визначенні розміру пенсії на виконання рішення суду працівниками управління Пенсійного фонду не було взято до розрахунку частину інформації, що містилась в наданій суду Нетішинським міським центром зайнятості довідці, з урахуванням змісту якої нею свого часу і були збільшені позовні вимоги.

У звязку з цим 24 березня 2016 року зробила заяву в Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області про відкриття виконавчого провадження для примусового виконання постанови суду від 11 вересня 2015 року в частині, яка не була виконана в добровільному порядку. В заяві зазначила вищеназвані відомості, додала оригінал виконавчого листа.

07 травня 2016 року нею отримано постанову, винесену 20.04.2016 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_4 по виконавчому провадженню № 50689655 про закінчення виконавчого провадження, в якій зазначається, що вона винесена з урахуванням повідомлення управління Пенсійного фонду України в Нетішин Хмельницької області № 2003/07 від 14.04.2016 року.

Фактично рішення суду в повному обсязі на стадії примусового виконання залишилося не виконаним, обсяг його виконання залишився тим самим, що на стадії добровільного виконання.

Вважає, що державний виконавець зобовязаний був перевірити повідомлення управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин Хмельницької області за № 2003/07 від 14.04.2016 року про виконання рішення, переконатись, що рішення суду дійсно виконано в повному обсязі, однак такого не зробив і виніс Постанову про закінчення виконавчого провадження передчасно. Винесенням постанови про закінчення виконавчого провадження фактично позбавив її можливості отримати належні їй кошти (недоотриману пенсію), позбавив її можливості в майбутньому отримувати пенсію в розмірі, на який вона має право за законом, тому просить захистити порушене її право і визнати незаконною та скасувати постанову про закінчення виконавчого провадження винесену 20.04.2016 року ОСОБА_4 - старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області по виконавчому провадженню № 50689655 .

Представник відповідача в судове засідання не зявився, згідно поданої заяви проти позову заперечує, посилаючись на безпідставність позову, справу просить розглядати без його участі.

Представник третьої особи управління Пенсійного фонду України в Нетішин Хмельницької області ОСОБА_5 в судовому засіданні заперечила з приводу задоволення позову, вказуючи на те, що управлінням Пенсійного фонду України в Нетішин Хмельницької області рішення суду виконано в добровільному порядку та ОСОБА_1 проведений перерахунок пенсії, про що видано розпорядження від 09.02.2016 року.

Також вважає, що ОСОБА_1 невірно обрано спосіб захисту права, яке та вважає порушеним, а саме, при незгоді позивачки з розпорядженням та діями управління Пенсійного фонду України в Нетішин Хмельницької області щодо виконання судового рішення від 11 вересня 2015 року вона вправі оскаржувати дії, рішення управління Пенсійного фонду України в Нетішин Хмельницької області, а не постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_6 від 20.04.2016 року, який належним чином виконав рішення суду і правомірно виніс постанову по виконавчому провадженню № 50689655 про закінчення виконавчого провадження на підставі листа-повідомлення управління Пенсійного фонду України в Нетішин Хмельницької області № 2003/07 від 14.04.2016 року.

Вислухавши пояснення позивачки, її представника, представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, матеріали пенсійної справи наданої в судове засідання представником третьої особи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1,2,5 ст. 25 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний прийняти виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, копію Постанови про відкриття виконавчого провадження направити боржнику для добровільного виконання в конкретно визначені терміни.

Відповідно до ч.1 ст.75 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець перевіряє виконання рішення в строки визначені постановою про відкриття виконавчого провадження відповідно не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення.

Відповідно до ч.1 ст.11 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до ч.1 ст.27 Закону України «Про виконавче провадження» в разі ненадання боржником підтвердження повного виконання рішення державний виконавець зобов'язаний після сплину строку для добровільного виконання рішення суду розпочати примусове виконання рішення суду.

Під час примусового виконання рішення суду державний виконавець відповідно до п.12 ч.3 ст.11 Закону України «Про виконавче провадження» має право залучати експертів, спеціалістів для здійснення виконавчого провадження. Виконавче провадження відповідно до п.8 ч.1 ст.49 Закону України «Про виконавче провадження» підлягає закінченню тільки у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Судом встановлено, що на підставі виконавчого листа № 2-а/679/137/2015, виданого 28.01.2016 року Нетішинським міським судом Хмельницької області, 01.04.2016 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_6 постановлено відкрити виконавче провадження № 50689655 про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин Хмельницької області визначити ОСОБА_1 розмір пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», виходячи з розміру 88% суми заробітної плати, включивши до складових заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, грошової винагороди за сумлінну бездоганну працю в органах державної влади та суми індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, здійснити перерахунок пенсії та виплатити різницю між перерахованою і сплаченою пенсією, починаючи з 08.01.2015 року.

Також постановлено боржнику добровільно виконати постанову самостійно у строк до семи днів з моменту її винесення, про що письмово повідомити відділ ДВС (а.с. 33).

Постанова про відкриття виконавчого провадження отримана управлінням Пенсійного фонду України в Нетішин Хмельницької області 08.04.2016 року.

Після отримання Постанови про відкриття виконавчого провадження управління Пенсійного фонду України в Нетішин Хмельницької області жодних дій не проводило, а направило на адресу управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області лист-повідомлення № 2003/07 від 14.04.2016 року в якому повідомило, що на підставі виконавчого листа № 2-а/679/137/2015 від 28.01.2016 р., виданого Нетішинським міським судом визначено ОСОБА_1 розмір пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу", виходячи з розміру 88% суми заробітної плати, включивши до складових заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, грошової винагороди за сумлінну бездоганну працю в органах державної влади та суми індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, та здійснено перерахунок пенсії, та направлено на виплату різницю між перерахованою і сплаченою пенсією, починаючи з 08.01.2015 р., згідно поданої ОСОБА_1 заяви від 28.01.2016 р. про добровільне виконання рішення Нетішинського міського суду від 11.09.2015 року по справі № 2-а/679/137/2015. До листа було долучено розпорядження від 09.02.2016 року. (а.с. 34, 36).

Після отримання листа-повідомлення № 2003/07 від 14.04.2016 року та розпорядження від 09.02.2016 року державний виконавець не звернув увагу на ту обставину, що після відкриття виконавчого провадження управління Пенсійного фонду України в Нетішин Хмельницької області жодних дій по виконанню рішення добровільно не проводило, а направило лист про вчинені дії до відкриття виконавчого провадження, не витребував розрахунок визначення розміру пенсії, не витребував розрахунок суми, що належала стягувачу на підставі рішення суду в звязку, із визнанням протиправними дій по відмові в перерахунку, недоотриманням пенсії відповідного розміру, починаючи з 08.01.2015 року, не перевірив виконання рішення суду боржником самостійно, при необхідності не залучив до здійснення виконавчого провадження спеціаліста для зясування питання чи дійсно стягувачу на виконання рішення суду визначено розмір пенсії виходячи із 88% заробітної плати включивши до складових заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, грошової винагороди за сумлінну бездоганну працю в органах державної влади та суми індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а нарахована сума в зв»язку із неотриманням пенсії нарахована правильно.

Фактично підставою для винесення 20.04.2016 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_6 постанови про закінчення виконавчого провадження по виконавчому провадженню № 50689655 дійсно були тільки повідомлення № 2003/07 від 14.04.2016 року та розпорядження № 114954 від 09 лютого 2016 року (а.с. 4).

Таким чином, суд вважає, що державним виконавцем на виконання заяви стягувачки від 24 березня 2016 року про відкриття виконавчого провадження для примусового виконання постанови суду від 11 вересня 2015 року в частині, яка не була виконана в добровільному порядку, всупереч наведеним вище правовим нормам дії по виконачому провадженню в повному обсязі не здійснені, закриття виконавчого провадження без перевірки інформації про добровільне виконання рішення суду є протиправним, тому постанова про закінчення виконавчого провадження є незаконною і підлягає скасуванню.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 31, 49, 75 Закону України «Про виконавче провадження», ст.ст.11, 71, 87, 90, 94, 158 - 163, 167 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити. Визнати незаконною та скасувати постанову про закінчення виконавчого провадження від 20.04.2016 року по виконавчому провадженню № 50689655, винесену старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_6

Апеляційну скаргу на постанову може бути подано до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Нетішинський міський суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ходоровський Б.В.

Копія вірна:

Суддя Ходоровський Б.В.