Справа № 2а-20/10/0508
Суддя: Білак С. В.
Дата ухвалення: 2010-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Івашура В.О.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2010 року справа №2а-20/10/0508

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суд у складі:

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернулася в суд з позовом до Донецької міської ради про визнання рішень недійсними. Просила:

1.Визнати рішення Донецької міської ради № 19/10, № 19/11 від 20.05.2008р. та № 26/199 від 22.12.2008р. в частині п.1 невідповідними ч.5 ст.32 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та зобов»язати відповідача до встановлення належного терміну введення в дію змінення тарифів.

2. Визнати рішення з затвердження тарифу на водопостачання та водовідведення невідповідними ст.31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення та зобов»язати відповідача до перевірки розрахунку тарифу зі зменшенням його на вартість втрат води та інших цінностей та обов»язкового зменшення на 39.3%, які складає вартість втрат води.

3. Визнати неправомірною бездіяльність відповідача з не встановлення вартості кожної складової послуги окремо, не перевіряння розрахунків тарифів та неприпинення неефективного господарювання виробників послуг.

4. Зобов»язти відповідача до прийняття рішень з затвердження диференційованого тарифу зі встановленням вартості окремо послуги водопостачання, послуги водовідведення, послуги прибирання відходів, послуги вивезення, послуги утилізації щодо окремого споживача та одиниці обліку.

5. Зобов»язати відповідача до перевірки його профільною комісією розрахунків тарифів, перевірки господарської діяльності виробників послуг та покладення відшкодування втрат матеріальних цінностей та коштів на підприємства виробників послуг.

6. Зобов»язати відповідача приймати рішення про змінення тарифів на житлово-комунальні послуги не пізніше ніж за 45 днів до терміну введення їх в дію, встановленого рішенням № 26/199 від 22.12.2008р.

7. Визнати неправомірною бездіяльність відповідача з не затвердження тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення для споживачів, які не мають приладів обліку у кубічних метрах і зобов»язати відповідача до доповнення рішення № 26/199 від 22.12.2008р. встановленням розміру тарифів окремо з водопостачання та з водовідведення у одиниці вимірювання «одна особа».

Постановою Ворошиловського районного суду м.Донецька від 12.03.2010р. у задоволенні позовних вимог позивача до Донецької міської ради про визнання рішень Донецької міської ради за № 19/10, 19/11 від 20.05.2008р. «Про внесення змін і доповнень до рішення міської ради від 11.09.2008р. № 4/2 «Про приведення тарифів на комунальні послуги відповідно до вимог енергопостачальних організацій у частині послуг з вивезення, розміщення та захоронення твердих побутових відходів та рідких нечистот та на послуги водопостачання та водовідведення, а також визнання рішення № 26/199 від 22.12.2008р. «Про тарифи на послуги водопостачання та водовідведення, наданих комунальним підприємством «Донецькміськводоканал» недійсним та зобов»язання прийняти рішення згідно чинного законодавства» - відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду, позивачем подана апеляційна скарга, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.

Апеляційну скаргу мотивує тим, що вирішених судом першої інстанції вимог в її позові не має, а жодна із її позовних вимог не вирішена. Судом не з»ясовано ніякі обставини, які мають значення для розгляду справи.

Сторони до судового засідання не зявилися, позивач надав заяву в якій просив розглянути справу без його участі, сторони про час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Судом встановлено, що рішенням Донецької міської ради від 20.05.2008р. № 19/10 «Про внесення змін і доповнень до рішення міської ради від 11.09.2006р. № 4/2 «Про приведення тарифів на комунальні послуги відповідно до вимог енергопостачальних організацій» у частині послуг з вивезення, розміщення та захоронення твердих побутових відходів та рідких нечистот» п.1 було внесено зміни і доповнення у додаток № 3 до рішення міської ради від 11.09.2006р. № 4/2 /т.1 а.с.71-72/.

Рішенням Донецької міської ради від 20.05.2008р. № 19/11 «Про тарифи на послуги водопостачання та водовідведення, які надаються комунальним підприємством «Донецькміськводоканал»» п.1 було затверджено з 01.06.2008р. для комунального підприємства «Донецькміськводоканал» тарифи на послуги водопостачання та водовідведення для всіх споживачів, згідно додатку. В примітці до додатку зазначено, що тарифи на послуги водопостачання та водовідведення для населення встановлені з урахуванням подачі води щодобово або по графіку , який затверджується органами місцевого самоврядування. Сплата населенням послуг водопостачання здійснюється згідно об»єму спожитої води згідно з нормами споживання, затвердженими міською радою, а при наявності приладів обліку за фактично спожиту воду. Сплата за прийом стоків централізованого водовідведення здійснюється за об»ємом спожитої /по нормі чи по показникам приладів обліку/ холодної і гарячої води /т.1 а.с.110-113/.

Рішенням Донецької міської ради від 22.12.2008р. № 26/199 «Про тарифи на послуги водопостачання та водовідведення, які надаються КП «Донецькміськводоканал»» п.1 було затверджено з 01.01.2009р. для КП «Донецькміськводоканал» тарифи на послуги водопостачання та водовідведення для всіх споживачів згідно додатку /т.1 а.с.209/.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить:

1) затвердження та реалізація місцевих програм у сфері житлово-комунального господарства, участь у розробленні та реалізації відповідних державних і регіональних програм;

2) встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону;

Відповідно до ст.31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво житлово-комунальних послуг і подають їх на затвердження органам місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку.

Органи місцевого самоврядування затверджують ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.

У разі затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижчими від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво орган, що їх затвердив, зобов'язаний відшкодувати з відповідного місцевого бюджету виконавцям/виробникам різницю між затвердженим розміром цін/тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг.

Затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижчими від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво без відповідного відшкодування не допускається і може бути оскаржено в суді.

Відповідно до ч.5 ст.32 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» плата за житлово-комунальні послуги нараховується щомісячно відповідно до умов договору.

Розмір плати за комунальні послуги розраховується виходячи з розміру затверджених цін/тарифів та показань засобів обліку або за нормами, затвердженими в установленому порядку.

У разі зміни вартості житлово-комунальних послуг виконавець/виробник не пізніше ніж за 30 днів повідомляє про це споживача з визначенням причин зміни вартості та наданням відповідних обґрунтувань з посиланням на погодження відповідних органів.

Рішенням постійної комісії міської ради з питань економічної та регуляторної політики, управління комунальної власності та екології від 14.05.2008р. було затверджено експертний висновок постійної комісії міської ради з питань економічної та регуляторної політики, взаємодії підприємництву , управління комунальної власності про регуляторний вплив проекту рішення міської ради «Про внесення змін і доповнень до рішення міської ради від 11.09.2006р. № 4/2 «Про приведення тарифів на комунальні послуги відповідно до вимог енергопостачальних організацій» у частині послуг з вивезення, розміщення та захоронення твердих побутових відходів та рідких нечистот» /т.1 а.с.106, 107-109/.

Рішенням постійної комісії міської ради з питань економічної та регуляторної політики, управління комунальної власності та екології від 14.05.2008р. було затверджено експертний висновок постійної комісії міської ради з питань економічної та регуляторної політики, взаємодії підприємництву , управління комунальної власності про регуляторний вплив проекту рішення міської ради «Про тарифи на послуги водопостачання та водовідведення, які надають всім споживачам КП «Донецькміськводоканал»» /т.1 а.с.133, 134-135/.

Рішенням постійної комісії міської ради з питань економічної та регуляторної політики, управління комунальної власності та екології від 15.12.2008р. було затверджено експертний висновок постійної комісії міської ради з питань економічної та регуляторної політики, взаємодії підприємництву , управління комунальної власності про регуляторний вплив проекту рішення міської ради «Про тарифи на послуги водопостачання та водовідведення, які надають «Донецькміськводоканал»» /т.1 а.с.211, 212/.

Про зміну тарифів на послуги водопостачання та водовідведення, на вивіз твердих побутових відходів було проведено слухання /т.1 а.с.137-150, 215, 217/.

Рішення за № 19/10, № 19/11 від 20.05.2008р. опубліковано в газеті 30.05.2008р., а рішення № 26/199 від 22.12.2008р. опубліковано 06.01.2009р. /т.1 а.с. 183, 188, 219, 250/.

Колегія суддів вважає, що усі розрахунки нормативної собівартості комунальних послуг здійснені у встановленому порядку виробниками цих послуг та погоджені з державною інспекцією з контролю за цінами в Донецькій області, з наданням висновків щодо економічної обґрунтованості розрахунку планових витрат на відповідні комунальні послуги /т.1 а.с.78, 79, 80, 81, 105, 119, 216/.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо обґрунтованості прийнятих відповідачем спірних рішень.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.201 КАС України, підставами для зміни постанови суду першої інстанції є вирішення не всіх позовних вимог або питань.

Як вбачається з матеріалів справи позивачем заявлені також вимоги про:

визнання рішення з затвердження тарифу на водопостачання та водовідведення невідповідними ст.31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення та зобов»язати відповідача до перевірки розрахунку тарифу зі зменшенням його на вартість втрат води та інших цінностей та обов»язкового зменшення на 39.3%, які складає вартість втрат води;

визнання неправомірною бездіяльність відповідача з не встановлення вартості кожної складової послуги окремо, не перевіряння розрахунків тарифів та неприпинення неефективного господарювання виробників послуг;

зобов»язання відповідача до прийняття рішень з затвердження диференційованого тарифу зі встановленням вартості окремо послуги водопостачання, послуги водовідведення, послуги прибирання відходів, послуги вивезення, послуги утилізації щодо окремого споживача та одиниці обліку;

зобов»язання відповідача до перевірки його профільною комісією розрахунків тарифів, перевірки господарської діяльності виробників послуг та покладення відшкодування втрат матеріальних цінностей та коштів на підприємства виробників послуг;

зобов»язання відповідача приймати рішення про змінення тарифів на житлово-комунальні послуги не пізніше ніж за 45 днів до терміну введення їх в дію, встановленого рішенням № 26/199 від 22.12.2008р.;

визнання неправомірною бездіяльність відповідача з не затвердження тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення для споживачів, які не мають приладів обліку у кубічних метрах і зобов»язати відповідача до доповнення рішення № 26/199 від 22.12.2008р. встановленням розміру тарифів окремо з водопостачання та з водовідведення у одиниці вимірювання «одна особа».

Судом першої інстанції вирішено не всі позовні вимоги.

Дослідивши всі докази по справи, колегія суддів вважає, що підстав для задоволення решти позовних вимог не вбачається, так як органом місцевого самоврядування затверджено ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги» і процедура затвердження цін /тарифів/ відповідачем не порушена.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 195-196, п.2 ч.1 ст. 198, ст. 201, ст.205, ст. 207, ст. 211, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Ворошиловського районного суду м.Донецька від 12.03.2010 року у справі № 2а-20/10/0508 за позовом ОСОБА_2 до Донецької міської ради про визнання рішень недійсними змінити.

Відмовити ОСОБА_2 в задоволенні позовних вимог до Донецької міської ради про:

визнання рішення з затвердження тарифу на водопостачання та водовідведення невідповідними ст.31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення та зобов»язати відповідача до перевірки розрахунку тарифу зі зменшенням його на вартість втрат води та інших цінностей та обов»язкового зменшення на 39.3%, які складає вартість втрат води;

визнання неправомірною бездіяльність відповідача з не встановлення вартості кожної складової послуги окремо, не перевіряння розрахунків тарифів та неприпинення неефективного господарювання виробників послуг;

зобов»язання відповідача до прийняття рішень з затвердження диференційованого тарифу зі встановленням вартості окремо послуги водопостачання, послуги водовідведення, послуги прибирання відходів, послуги вивезення, послуги утилізації щодо окремого споживача та одиниці обліку;

зобов»язання відповідача до перевірки його профільною комісією розрахунків тарифів, перевірки господарської діяльності виробників послуг та покладення відшкодування втрат матеріальних цінностей та коштів на підприємства виробників послуг;

зобов»язання відповідача приймати рішення про змінення тарифів на житлово-комунальні послуги не пізніше ніж за 45 днів до терміну введення їх в дію, встановленого рішенням № 26/199 від 22.12.2008р.;

визнання неправомірною бездіяльність відповідача з не затвердження тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення для споживачів, які не мають приладів обліку у кубічних метрах і зобов»язати відповідача до доповнення рішення № 26/199 від 22.12.2008р. встановленням розміру тарифів окремо з водопостачання та з водовідведення у одиниці вимірювання «одна особа».

В іншій частині постанову Ворошиловського районного суду м.Донецька від 12.03.2010 року - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина постанови складена в нарадчій кімнаті та проголошена в судовому засіданні 28 травня 2010 року, в повному обсязі складена 02 червня 2010 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова суду може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя С.В.Білак

ОСОБА_3

ОСОБА_4