Справа № 591/3961/16-а
Суддя: Кривцова Г. В.
Дата ухвалення: 2016-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/3961/16-а
Провадження № 2-а/591/428/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 серпня 2016 року Зарічний районний суд м. Суми в особі судді Кривцової Г.В. розглянувши в порядку скороченого провадження матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

01 серпня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним позовом і свої вимоги обґрунтовує тим, що з її чоловік - ОСОБА_2 з 02 серпня 1976 року по ІНФОРМАЦІЯ_1 працював на прокурорсько-слідчих посадах в органах прокуратури Сумської області, остання займана посада - начальник слідчого управління. ІНФОРМАЦІЯ_1 чоловік помер, стаж роботи на прокурорсько-слідчих посадах на час смерті склав 20 років 4 місяці 19 днів. Вказує, що з липня 2010 року перебуває на обліку у Сумському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області як пенсіонер за віком, а в грудні того ж року їй призначено пенсію відповідно до ч. 6 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в зв'язку з втратою годувальника, у розмірі 60% від середньомісячного (чинного ) заробітку чоловіка.

29 лютого 2016 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку розміру її пенсії призначеної в зв'язку з втратою годувальника у зв'язку з підвищенням розміру посадових окладів працівників прокуратури згідно Постанови КМУ від 09.12.2015 року. На її звернення від 29 лютого 2016 року відповідач надав лист від 02 березня 2016 року №101/Б, яким відмовив у здійсненні такого перерахунку. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VІ зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, а її право на пенсію в зв'язку з втратою годувальника є похідним від права на пенсію осіб, яким призначено пенсію на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». Посилаючись на вказані обставини, позивач просить визнати незаконним дії відповідача у проведенні їй перерахунку пенсії у зв'язку з втратою годувальника у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати за відповідною посадою та зобов'язати його провести перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Сумської області від 05 квітня 2016 року № 108-зп-16 в розмірі 60% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідач подав письмові заперечення, з яких вбачається, що ОСОБА_1 дійсно з грудня 2010 року перебуває на обліку в Сумському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області як отримувач пенсії у зв'язку з втратою годувальника. В своїх запереченнях представник відповідача посилається на п. 5 Прикінцевих положень Закону України № 213-VIII від 02.03.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», яким передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються, зокрема, відповідно до закону України «Про прокуратуру». Крім того, посилається на ч. 3 ст. 85 Закону України «Про прокуратуру», щодо максимального розміру пенсії, який тимчасово в період з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року, не може перевищувати 10740 грн. В зв'язку з цим, посилаючись на відсутність підстав у перерахунку позивачу пенсії, просить відмовити у задоволенні позову.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 23 вересня 2010 року перебуває на обліку в пенсійних органах України як отримувач пенсії у зв'язку з втратою годувальника (а.с.12).

29 лютого 2016 року позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України з заявою, в якій просила провести перерахунок пенсії по втраті годувальника, оскільки з 01 грудня 2015 року підвищено заробітну плату працівникам прокуратури, та додала довідку про складові заробітної плати на посаді начальника слідчого відділу прокуратури Сумської області починаючи з 01 грудня 2015 року, оскільки саме таку посаду займав її чоловік ОСОБА_2, що помер ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.10,13,14).

На заяву позивача від 02 березня 2016 року Сумське об'єднане управління ПФУ Сумської області повідомило листом, що заяву розглянуто та її неможливо задовольнити на тій підставі, що з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах визначених п. 5 Прикінцевих положень Закону України № 213-VIII від 02.03.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», яким передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються, зокрема, відповідно до закону України «Про прокуратуру» не призначаються та раніше призначені не перераховуються (а.с.15).

Однак, судом встановлено, що рішення за заявою позивача ОСОБА_1 від 29 лютого 2016 року про перерахунок пенсії - Сумським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області не приймалось.

Так, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України регулюється, зокрема, Законом України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі-Порядок).

Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

У відповідності до п.3.2 Порядку, встановлено, що у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії посадова особа підприємства, установи, організації оформляє всі необхідні документи і направляє їх до органу, що призначає пенсію, за місцезнаходженням підприємства, установи, організації або передає документи працівнику для їх подачі до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації). У необхідних випадках посадова особа підприємства, установи, організації надає працівнику допомогу щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії. У разі якщо підготовлено не всі необхідні для призначення пенсії документи, до органу, що призначає пенсію, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково у строки, передбачені пунктом 1.7 розділу І цього Порядку.

Згідно пунктів 4.1, 4.2, 4.3 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Після надходження даних про сплату страхових внесків за останній місяць роботи, що передує місяцю подання заяви про призначення пенсії, протягом місяця проводиться перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з дати призначення пенсії. При цьому, якщо у разі проведення перерахунку пенсії її розмір зменшився, виплата пенсії в новому розмірі проводиться з місяця, наступного за місяцем проведення перерахунку.

У разі якщо на дату звернення особи за перерахунком пенсії відповідно до частини четвертої статті 42 Закону в реєстрі застрахованих осіб відсутні дані про страховий стаж за двадцять четвертий місяць після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, за бажанням особи перерахунок пенсії проводиться за наявні місяці страхового стажу або після надходження відповідних даних за цей місяць за умови, якщо дані надійшли не пізніше трьох місяців від дня звернення за перерахунком пенсії. У цьому разі днем звернення за перерахунком пенсії є день приймання органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів пенсійний орган ухвалює рішення про перерахунок чи про відмову у перерахунку раніше призначеної пенсії.

У справі, яка розглядається, судом встановлено, що відповідач не приймав рішення щодо перерахунку пенсії чи відмови в перерахунку пенсії за поданою заявою позивача.

Враховуючи наведене, суд вважає, що відповідно до статей 44 та 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підставою для повідомлення про відмову у перерахунку пенсії може бути виключно рішення, прийняте з цього питання.

Таким чином, суд вважає, що позов в частині визнання протиправними дій відповідача підлягає задоволенню, оскільки відповідач рішення по заяві не приймав, а лише надав відповідь в рамках Закону України «Про звернення громадян».

Проте для повного захисту порушеного права слід вийти за межі позовних вимог, в силу приписів ст. 11 КАС України, та зобов'язати відповідача розглянути заяву позивача від 29 лютого 2016 року.

Дана правова позиція узгоджується з позицією Верховного суду України, викладеної в постанові від 22 квітня 2014 року.

З огляду на викладене, суд вважає, що вимога позивача про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії призначеної відповідно до ч. 6 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», у розмірі 60% від середньомісячного заробітку, зазначеного в довідці прокуратури Сумської області від 23 лютого 2016 року №18-7-зп-16,без обмеження максимального розміру пенсії не підлягає задоволенню на тій підставі, що рішення про відмову в перерахунку пенсії відповідачем ще не приймалося, тому дана вимога є передчасною.

Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень підлягають стягненню документально підтверджені судові витрати в сумі 551 грн. 20 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 11, 159-163, 183-2 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 29 лютого 2016 року та прийняти рішення.

В задоволенні іншої частини позову - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на користь ОСОБА_1 витрати на оплату судового збору в сумі 551 грн. 20 коп.

Постанову суду може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми, шляхом подачі скарги в десятиденний строк з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Г.В.Кривцова