Справа № 2а-744/09/0508
Суддя: Арабей Тетяна Георгіївна
Дата ухвалення: 2010-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

доповідач 1 інстанції - ОСОБА_1
суддя-доповідач - ОСОБА_2
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2010 року справа №2а-744/09/0508

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючий: Арабей Т.Г.

судді: при секретарі судового засідання: за участю представників сторін: від позивача від відповідача Геращенко ОСОБА_3 С.А. ОСОБА_4 не з'явився не з'явився
розглянувши апеляційну скаргуПрокурор міста Донецька
на постановуВорошиловського районного суду м.Донецька
від 03 листопада 2009 р.
по адміністративній справі№2а-744/09/0508 (суддя Мірута О.А. )
за позовомПрокурор міста Донецька
до треті особи Донецька міська рада
провизнання рішення № 28/132 від 20.02.2009 року протиправним та його скасування

Прокурор м. Донецька звернувся до суду з вищевказаним позовом. Позивач в обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що Донецькою міською радою було ухвалено рішення від 20.02.2009р. № 28/132 "Про передачу ТОВ "НВФ "Укрбудтехнологія" земельної ділянки в оренду для будівництва триповерхової адміністративної будівлі з вбудуваним трансформаторним пунктом по пр.Ілліча в Калінінському районі " . Перевіркою, яка проведена прокуратурою м. Донецька, було встановлено, що оскаржуване рішення є протиправним та підлягає скасуванню. У відповідності до ст. 20 ч.2 ЗУ «Про прокуратуру» 05.03.2009 року прокурор міста приніс протест до відповідача, в якому вимагав скасувати вказане рішення. 20.03.2009 року на сесії Донецької міської ради протест прокурора було відхилено. Зазначена обставина, відповідно до ч.4 ст. 21 ЗУ «Про прокуратуру» є підставою, яка надає прокурору право звернутися до суду с позовною заявою про визнання акту незаконним.

Постановою Ворошиловського районного суду м. Дрнецька від 03 листопада 2009 року у задоволенні позову Прокурора м. Донецька до Донецької міської ради, третя особа ТОВ "НВФ "Укрбудтехнологія" про визнання протиправним та скасування рішення Донецької міської ради від 20.02.2009р. № 28/132 "Про передачу ТОВ "НВФ "Укрбудтехнологія" земельної ділянки в оренду для будівництва триповерхової адміністративної будівлі з вбудуваним трансформаторним пунктом по пр.Ілліча в Калінінському районі " було відмовлено в повному обсязі.

Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, а також неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи.

Прокурор у судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Представник третьої особи у судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційної скарги та підтримав рішення суду І інстанції.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, про дату, місце та час розгляду справи повідомлений належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги та наданих заперечень, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, а рішення суду без змін з наступних підстав.

У відповідності до ч.1,2 ст.116 Земельного Кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Як встановлено в суді першої та апеляційної інстанцій, рішенням виконавчого комітета Донецької міської ради від 31.10.2007 року № 660/12 ТОВ«НВФ «Укрбудтехнології» погоджено місце розташування об'єкту містобудування та надано дозвіл на розробку проекту землеустрою.

На підставі Рішення від 31.10.2007 року №660/12 виконавчого комітету Донецької міської ради Товариством з обмеженою відповідальністю «ГЕОІЖИНІРІНГ» був розроблений «Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю «НВФ УКРБУДТЕХНОЛОПЇ» для будівництва трьохповерхової адміністративної будівлі з вбудованим трансформаторним пунктом по проспекту Ілліча (мікрорайон «Парковий») в Калінінському районі м. Донецька».

20.02.2009 року Донецькою міською Радою прийняте рішення № 28/132 «Про передачу ТОВ «НВФ «Укрбудтехнологія» земельної ділянки в оренду для будівництва триповерхової адміністративної будівлі з вбудованим трансформаторним пунктом по проспекту Ілліча (мікрорайон «Парковий») в Калінінському районі», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду та передано ТОВ «НВФ «Укрбудтехнологія» в оренду строком на 5 років земельну ділянку площею 0.0550 га із земель запасу житлової та громадської забудови міської ради з встановленням річної орендної плати .

Відповідно до п.1 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України, зі змінами внесеними ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» № 509-VI від 16.09.2008 року у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження обєкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

Оскільки ТОВ «НВФ «Укрбудтехнологія» було надане відповідачу рішення від 31.10.2007 року № 660/12 про розробку проекту землеустрою прийнятого до 01.01.2008 року, колегія суддів погоджує рішення суду першої інстанції щодо правомірності прийняття відповідачем рішення в порядку ст. 123 Земельного кодексу України, тобто без проведення земельних торгів як повноважного, для вирішення даного питання органа, оскільки відповідно до частини 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладання договору оренди земельної ділянки, а згідно до ст.12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють міські ради.

Як встановлено судом, рішенням Донецької міської ради № 20/16 від 24.06.2005 року Донецькою міською радою виконавчому комітету Донецької міської ради були делеговані повноваження щодо зміни цільового призначення земель, погодження місця розташування обєктів на земельних ділянках, передачі у власність, надання у постійне користування та оренду, продажу, викупу земельних ділянок, припинення права користування та власності на земельні ділянки, укладання угод про передачу права власності на земельні ділянки.

Однак дане рішення, яким в своїй діяльності керувався виконавчий комітет Донецької міської ради , було визнано правомірним постановою апеляційного суду Донецької області від 16.10.2006 року і тільки скасовано Вищим адміністративним судом України 26.06.2008 року , тобто після прийняття рішення від 31.10.2007 року № 660/12.Відповідно до резолютивної частини ухвали Вищого адміністративного суду від 26.06.2008 року , дана ухвала набрала чинності з моменту проголошення, а тому посилення апелянта на розповсюдження її дії і на час прийняття рішення 31.10.2007 року, колегією суддів до уваги не приймаються.

Крім того , 28.03.2008 року Донецька міська рада на підставі ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» прийняла рішення № 18/12 «Про відміну рішення міської ради від 24.06.2005 року № 20/16», яким скасувала рішення Донецької міської ради від 24.06.2005 року № 20/16 . Пунктом 2 зазначеного рішення затверджені рішення виконкому Донецької міської ради, у тому числі і рішення від 31.10.2007 року № 660/12. Зазначене рішення є чинним та на даний час не скасовано.

Апелянтом не заперечується відсутність затвердженого у встановленому законом порядку Генерального плану міста Донецька , та ,як убачається з рішення Донецької міської ради від 20.02.2009 року № 28/132,дане рішення приймалось на підставі рішення міської ради від 16.12.2005 р. № 23/17 « Про внесення змін в Правила забудови міста Донецька, затвердженні рішенням міської ради від 30.09.3005 року № 21/2 «Про затвердження правил забудови м. Донецька » та рішення міської ради від 19.09.2008 року № 23/7 «Про порядок розташування тимчасових споруд, передачі земельних ділянок юридичним та фізичним особам у власність та користування у місті Донецьку», тому доводи апелянта щодо порушення прийнятим рішенням ч.4 ст. 30-2 , та ч.4 ст.3 Закону України « Про планування та забудову територій» є безпідставними.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції не порушив норм матеріального права, що дає підстави визнати рішення суду таким, що є законним і обґрунтованим, а тому постанова суду не підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Прокуратури м. Донецька - залишити без задоволення.

Постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька від 03 листопада 2009 року у справі № 2а-744/09/0508 залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 05 травня 2010р. Ухвала у повному обсязі складена 07 травня 2010 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий Т.Г. Арабей

Судді І.В. Геращенко

ОСОБА_5