Справа № 824/417/16-а
Суддя: Спіжавка Георгій Георгійович
Дата ухвалення: 2016-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2016 р. м. Чернівці справа № 824/417/16-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Спіжавки Г.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання Бідней О.В.,

представника позивача Голубової М.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції в Чернівецькій області до унітарного приватного підприємства виробничо-комерційної фірми "Ніна", за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління освіти Чернівецької міської ради про стягнення коштів,

В С Т А Н О В И В:

Державна фінансова інспекція в Чернівецькій області звернулася до суду з адміністративним позовом до унітарного приватного підприємства виробничо-комерційної фірми "Ніна", за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління освіти Чернівецької міської ради про стягнення збитків завданих понад затверджені ліміти в сумі 48849,19 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ревізією фінансово-господарської діяльності Управління освіти Чернівецької міської ради встановлено, що протягом періоду з 01.11.2012р. по 31 12.2015 р. унітарним приватним підприємством виробничо-комерційної фірми "Ніна", яким надавались послуги з харчування учнів в загальноосвітніх навчальних закладах міста не в повному обсязі відшкодовувалися комунальні послуги, які спожиті Підприємством понад встановлені ліміти, і як це передбачалося умовами ряду договорів позички нерухомого майна, укладених між відповідачем та Управлінням освіти Чернівецької міської ради.

Позивач вказує, що проведеним під час ревізії співставленням доведених лімітів з даними про фактичне споживання підприємством комунальних послуг встановлено, що Управлінням освіти проведено оплату за комунальні послуги, які спожиті УПП "Ніна" понад встановлені ліміти на загальну суму 75011,78 грн. Внаслідок даного порушення загальному фонду міського бюджету завдано збитків в сумі 75011,78 грн., з яких на даний час залишаються не відшкодованими кошти в сумі 48849,19 грн.

На виконання вимог Держфінінспекції в Чернівецькій області щодо усунення виявлених ревізією порушень від 09.03.2016 № 24-03-15-15/1918, Управлінням освіти було направлено лист УПП ВКФ "Ніна" про відшкодування вказаної суми коштів.

Однак, позивач зазначає, що на даний час збитки залишаються не відшкодованими, тому просить стягнути їх з відповідача в судовому порядку.

Відповідач письмових заперечень з викладенням позиції щодо поданого позову до суду не направив.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала та просила задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, хоча відповідачу належним чином повідомлено про дату, час і місце судового розгляду. Заяви про відкладення розгляду справи від відповідача не надходило.

Третя особа в судове засідання явку представника не забезпечила, хоча третій особі повідомлено про судовий розгляд належним чином.

Згідно частин 4, 6 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи наведене, суд вважає за можливе розглянути справу за даною явкою.

Заслухавши пояснення представника позивача, перевіривши матеріали адміністративної справи, встановивши обставини в справі, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини, дійшов висновку про задоволення адміністративного позову.

Так, судом встановлено, що відповідно до п. 1.2.1.1 Плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції в Чернівецької області на IV квартал 2015 року, працівниками Держфінінспеції в Чернівецькій області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Управління освіти Чернівецької міської ради за період з 01.11.2012р. по 31.12.2015 р.

За результатами ревізії складено акт №24-03/3 від 19.02.2016 р., згідно змісту якого встановлено, що у 2012-2015 р.р. виконавчим комітетом Чернівецької міської ради проведено конкурсні торги з придбання послуг з організації харчування учнів у шкільних їдальнях, переможцем яких, в тому числі, стало унітарне приватне підприємство виробничо-комерційна фірма "Ніна".

Відповідно до п.1 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 28.02.2012 №112/4 "Про надання в позичку приміщень та внесення змін в рішення виконавчого комітету міської ради", унітарному приватному підприємству виробничо-комерційна фірма "Ніна", переможцю конкурсних торгів на закупівлю послуг їдалень, надано в позичку ряд нежитлових приміщень.

Згідно з п.2 вказаного вище рішення, встановлено, що оплата комунальних послуг та енергоносіїв в межах лімітів, необхідних для забезпечення харчування учнів унітарним приватним підприємством виробничо-комерційною фірмою "Ніна", здійснюється за рахунок коштів, передбачених у кошторисі управління освіти Чернівецької міської ради.

Протягом ревізійного періоду, Управлінням освіти видано ряд наказів, якими затверджено ліміти використання енергоносіїв для організації, що харчує учнів м. Чернівці на відповідні роки, а саме накази: від 24.01.2013 № 36, від 03.03.2014 № 77, від 16.02.2015 №64.

Вказані накази та затверджені ними ліміти споживання електроенергії, природного газу та води на відповідні роки Управлінням освіти були доведені до УПП ВКФ "Ніна" під особистий підпис керівника.

Згідно п. 4.1.9 договорів позички нерухомого майна від 15.03.2012 р. №49/БО, №50/БО, №51/БО, №52/БО, №53/БО, №54/БО, укладених між Департаментом економіки Чернівецької міської раду та Підприємством передбачено, що оплата комунальних послуг та енергоносіїв у межах встановлених лімітів, необхідних для забезпечення харчування учнів, здійснюється за рахунок коштів, передбачених у кошторисі управління освіти Чернівецької міської ради. При цьому, оплата комунальних послуг та енергоносіїв за межами лімітів, здійснюється за рахунок надавача послуг.

До вказаних вище договорів позички Департаментом економіки Чернівецької міської ради та УПП ПВКФ "Ніна" 19.02.2015 р. укладено ряд додаткових договорів, якими продовжено дію договорів позички від 15.03.2012 р. на тих самих умовах до 27.12.2017 р. включно.

Між Управлінням освіти Чернівецької міської ради та УПП ВКФ "Ніна" укладено договір від 19.02.2015 "Про відшкодування витрат надання комунальних послуг, плати на землю та збір за спеціальне використання води". Відповідно до п.2 вказаного договору, Підприємство відшкодовує витрати на комунальні послуги використані понад встановлені ліміти, затверджені Управлінням освіти, згідно діючих тарифів. Пунктами 2.2.2 та 2.2.3 даного договору встановлено, що Підприємство, не пізніше 10 числа місяця, наступного за звітним, вносить плату за спожиті комунальні послуги понад встановлений ліміт на рахунок Управління освіти. У випадку, якщо Підприємство з будь-яких причин не здійснить плату за спожиті понад ліміт комунальні послуги у встановлений термін, Підприємство зобов'язано виплатити на користь Управління освіти пеню в розмірі подвійної ставки НБУ від вартості неоплачених послуг, яка виражена у відсотках за кожний календарний день затримки платежу.

При цьому, ревізією встановлено, що протягом періоду з 01.11.2012 р. по 31 12.2015 р. УПП ВКФ "Ніна", яким надавались послуги з харчування учнів в загальноосвітніх навчальних закладах міста не в повному обсязі відшкодовувалися комунальні послуги, які спожиті Підприємством понад встановлені ліміти, і як це передбачалося умовами ряду договорів позички нерухомого майна.

Проведеним під час ревізії співставленням доведених лімітів з даними про фактичне споживання Підприємством комунальних послуг встановлено, що Управлінням освіти проведено оплату за комунальні послуги, які спожиті УПП ВКФ "Ніна" понад встановлені ліміти на загальну суму 75011,78 грн.

Внаслідок даного порушення загальному фонду міського бюджету завдано шкоди (збитків) в сумі 75011,78 грн, з яких залишаються не відшкодованими кошти в сумі 48849,19грн.

На виконання вимог Держфінінспекції в Чернівецькій області щодо усунення виявлених ревізією порушень від 09.03.2016 № 24-03-15-15/1918, Управлінням освіти Чернівецької міської ради було направлено лист УПП ВКФ "Ніна" про відшкодування вказаної суми коштів, однак на даний час збитки залишаються не відшкодованими.

З огляду на те, що УПП ВКФ "Ніна" не виконало в повному обсязі договірні зобов'язання щодо сплати платежів за комунальні послуги, позивач звернувся до суду з позовом про стягнення збитків, завданих загальному фонду бюджету в судовому порядку.

Визначаючись щодо позовних вимог суд виходить з наступного.

Позивач є територіальним органом державного фінансового контролю в Україні.

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначені Законом України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 № 2939-XII (далі - Закон № 2939-XII).

Статтею 8 Закону № 2939-XII визначено основні функції органу державного фінансового контролю. Так, орган державного фінансового контролю:

1) здійснює державний фінансовий контроль та контроль за:

- виконанням функцій з управління об'єктами державної власності;

- цільовим та ефективним використанням коштів державного і місцевих бюджетів;

- цільовим використанням і своєчасним поверненням кредитів (позик), одержаних під державні (місцеві) гарантії;

- достовірністю визначення потреби в бюджетних коштах при складанні планових бюджетних показників;

- відповідністю взятих бюджетних зобов'язань розпорядниками бюджетних коштів відповідним бюджетним асигнуванням, паспорту бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі);

- веденням бухгалтерського обліку, а також складанням фінансової і бюджетної звітності, паспортів бюджетних програм та звітів про їх виконання (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі), кошторисів та інших документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету;

- станом внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту у розпорядників бюджетних коштів;

- усуненням виявлених недоліків і порушень;

2) розробляє пропозиції щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому;

3) вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб;

4) здійснює інші повноваження, визначені законами України та покладені на нього Кабінетом Міністрів України.

Водночас, відповідно до пп. 21 п. 6 Положення про Державну фінансову інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 р. №310 Держфінінспекція для виконання покладених на неї завдань має право у разі виявлення збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, визначити їх розмір в установленому законодавством порядку.

Так, як видно з матеріалів справи, протягом періоду з 01.11.2012 р. по 31 12.2015 р. УПП ВКФ "Ніна", яким надавались послуги з харчування учнів в загальноосвітніх навчальних закладах міста, не в повному обсязі відшкодовувалися комунальні послуги, які спожиті ним понад встановлені ліміти. Вказане свідчить про порушення відповідачем умов договорів позички, укладених з Управлінням освіти Чернівецької міської ради.

Згідно із статтею 629 Цивільного кодексу України договір є обов'язковим для виконання сторонами.

Згідно п. 5.1 договорів позички, укладених між відповідачем та третьою особою, за невиконання або неналежне виконання зобов'язань за цими договорами сторони несуть відповідальність згідно з чинним законодавством.

Проведеним під час ревізії співставленням доведених лімітів з даними про фактичне споживання відповідачем комунальних послуг встановлено, що Управлінням освіти проведено оплату за комунальні послуги, які спожиті УПП ВКФ "Ніна" понад встановлені ліміти на загальну суму 75011,78 грн., з яких на даний час залишаються не відшкодованими кошти в сумі 48849,19 грн.

Документального підтвердження відшкодування відповідачем зазначеної суми в матеріалах справи немає. Відповідачем також не надано до суду доказів відшкодування ним вказаних коштів або відсутності в нього обов'язку здійснювати таке відшкодування.

Згідно пп. 5 п. 4 Положення №310 Держфінінспекція відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме: звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Отже, суд вважає, що позивач, як орган державного фінансового контролю при здійсненні контролю за усуненням виявлених ревізією недоліків і порушень, має право звернутися до суду з позовом в інтересах держави, в тому числі, в інтересах місцевого бюджету, а відтак, позовні вимоги про стягнення з відповідача збитків, завданих загальному фонду міського бюджету підлягають задоволенню.

Згідно ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного та керуючись статтями 11, 70, 71, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Стягнути з унітарного приватного підприємства виробничо-комерційної фірми "Ніна" збитки завдані загальному фонду міського бюджету, внаслідок споживання комунальних послуг понад затверджені ліміти в сумі 48849,19 грн., вказану суму перерахувати в дохід Чернівецького міського бюджету.

У відповідності до ст.ст. 185-186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, проголошення вступної та резолютивної частини рішення, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дні отримання копії постанови.

Згідно статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмовити у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Г.Г. Спіжавка

Постанова в повному обсязі складена 16 серпня 2016 р.