Справа № 592/6642/16-а
Суддя: Косолап М. М.
Дата ухвалення: 2016-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №592/6642/16-а
Провадження №2-а/592/240/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2016 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми у складі:

головуючого судді - Косолап М.М.,

за участю секретаря - Грох Т.А.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Соколенка А.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

Позивач свої вимоги мотивує тим, що відповідач листом від 25.05.2016 р. повідомив, що рішенням від 19.05.2016 р. йому відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах по Списку № 2 та безпідставно не зарахував до пільгового стажу період роботи з 31.12.1998 р. по 31.05.2005 р. у ПАТ «Сумське НВО» у бригаді мулярів або у спеціалізованій ланці мулярів комплексної бригади, посилаючись на відсутність первинних документів, які підтверджують зайнятість у бригаді мулярів або у спеціалізованій ланці мулярів комплексної бригади. З 01.07.1998 р. він працював муляром в у будівельно-монтажному тресті «СМНВО ім. М.В.Фрунзе», яке увійшло до складу РСП. Підприємство йому надало Довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 18.02.2016 № 25-04-168, в якій зазначено, що він працював повний робочий день на підприємстві з 31.12.1998 р. по 31.05.2005 р., 01.06.2005 р. підрозділ було реорганізовано - наказ № 43 від 11.02.2005 р., виконував роботу муляра, постійно працював в бригаді мулярів комплексної бригади і виконував роботи середньої складності, роботи при кладці і ремонту кам'яних конструкцій, будівель і промислових споруд. Кладка стін середньої складності і складних з одночасним облицюванням за професією муляра, зайнятого в бригадах мулярів і в спеціальних ланках мулярів комплексних бригад поз. 27 а, що передбачена Списком 2 розділ ХХVII підрозділ а. Наказом ВАТ «Сумське МНВО ім. М.В.Фрунзе» № 226 від 31.12.1998 р. була проведена атестація робочих місць по умовам праці в структурних підрозділах товариства, де є пільгові професії, зокрема і за його професією. Відповідний запис було внесено до його трудової книжки. Атестація робочих місць була повторно проведена у 2005 році. 28.02.2016 р. йому виповнилося 55 років, він має стаж 30 років з яких безперервний стаж муляра 12 років 6 місяців, тому має право на пенсію за віком на пільгових умовах. Вважає рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії неправомірним, просить його скасувати та зобов'язати відповідача призначити пенсію за віком відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як працівнику, зайнятому на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці по Списку № 2, з 02.03.2016 р.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги з наведених підстав підтримав і просив задовольнити. Зазначив, що має необхідний стаж, досяг 55 років, ним подано всі необхідні документи для призначення пенсії на пільгових умовах по Списку № 2, а рішенням від 19.05.2016 р. відповідач йому відмовив. Просив скасувати рішення відповідача та зобов'язати його призначити пенсію з моменту набуття права на пенсію.

У судовому засідання представник відповідача проти позову заперечував у повному обсязі. В обґрунтування заперечень зазначив, що обов'язковими умовами при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 2 є: досягнення віку визначеного ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зайнятість протягом повного робочого дня; атестація робочого місця у період роботи з 21.08.1992 р. Необхідною умовою для зарахування пільгового стажу позивача є праця останнього саме в бригадах мулярів або спеціалізованій ланці мулярів у комплексній бригаді. При перевірці підстав та обґрунтованості видачі для оформлення пенсії документів, ВАТ «СМПО ім. М.В. Фрунзе» не надано жодних первинних документів, що підтверджують роботу позивача в бригаді мулярів чи у спеціалізованій ланці мулярів комплексної бригади. Зокрема, не надано відповідних наказів про створення взагалі вказаних бригад на підприємстві. За відсутності створених вказаних бригад на підприємстві, відсутні правові підстави для зарахування пільгового стажу позивача, докази, надані позивачем не доводять його працю саме у вказаних бригадах, а вказують лише на те, що останній працював муляром у ВАТ «СМПО ім. М.В. Фрунзе». На підставі акту перевірки від 28.03.2016 р. управлінням було направлено листи від 31.03.2016 р. та від 29.04.2016 р. з проханням повідомити на підставі яких первинних документів було видано пільгову довідку позивачу. Позовні вимоги вважають безпідставними.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази по справі, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що 19.02.2016 р. позивач ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (Список № 2) (а.с. 21 - 22).

Листом від 25.05.2016 р. № 3380/05-20 Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області повідомило ОСОБА_1 про відмову у призначенні пенсії згідно рішення управління від 19.05.2016 р. у зв'язку з тим, що до його пільгового стажу не зарахований період роботи з 31.12.1998 р. по 31.05.2005 р. у ПАТ «Сумське НВО», оскільки відсутні первинні документи, які підтверджують зайнятість у бригаді мулярів або у спеціалізованій ланці мулярів комплексної бригади. Публічним акціонерним товариством «Сумське машинобудівне науково-виробниче об'єднання ім. М.В. Фрунзе» для перевірки обґрунтованості видачі документів для оформлення пенсії не надані первинні документи, що підтверджують постійну роботу в бригаді мулярів чи у спеціалізованій ланці мулярів комплексної бригади (а.с. 8).

Рішенням Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області № 1686 від 19.05.2016 р. ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як працівнику, зайнятому на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці по Списку № 2, у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 12 років 6 місяців (в наявності 6 років 5 місяців 5 днів). До пільгового стажу не зарахований період роботи з 31.12.1998 р. по 31.05.2005 р. у ПАТ «Сумське НВО», оскільки відсутні первинні документи, які підтверджують зайнятість у бригаді мулярів або у спеціалізованій ланці мулярів комплексної бригади (а.с. 28).

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно зі статтею 62 Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 р. № 383, зареєстрованим у Міністерстві юстиції 01.12.2005 р. за № 1451/11731, затверджено Порядок застосування Списків №1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. 3 Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637 (пункт 10 Порядку).

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 09.08.1991 р. № 591 до списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. № 10 до розділу XXVII «Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об'єктів» вперше введені муляри, які постійно працюють у бригадах мулярів і у спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад. У розділі XXVII. Будівництво Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою КМУ від 16.01.2003 р. № 36 у позиції 27 а значиться професія муляри, зайняті в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад.

До заяви про призначення пенсії ОСОБА_1 подано трудову книжку та пільгову довідку (а.с. 22).

З Трудової книжки позивача, дослідженої у судовому засіданні вбачається, що він в період з 31.12.1998 р. по 31.05.2005 р. працював у ПАТ «Сумське НВО» РСУ муляром 4 розряду. 31.12.1998 р. по результатам атестації робочих місць уточнена професія «муляр» постійно працюючий у бригаді мулярів чи в спеціалізованій ланці мулярів комплексної бригади, розряд четвертий (запис 22); 31.12.2003 р. по результатам атестації робочих місць уточнена професія «муляр» постійно працюючий у бригаді мулярів чи в спеціалізованій ланці мулярів комплексної бригади, розряд четвертий (запис 23). Робоче місце муляра, постійно працюючого у бригаді мулярів чи в спеціалізованих ланках мулярів комплексної бригади, атестовано по списку № 2 надає право на пенсію за віком на пільгових умовах (запис 24) (а.с. 10).

Згідно Довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 18.02.2016 № 25-04-168, виданою ПАТ «Сумське НВО» ОСОБА_1 працював повний робочий день на підприємстві з 31.12.1998 р. по 31.05.2005 р. 01.06.2005 р. підрозділ було реорганізовано - наказ № 43 від 11.02.2005 р.; виконував роботу муляра, постійно працював в бригаді мулярів комплексної бригади і виконував роботи середньої складності, роботи при кладці і ремонту кам'яних конструкцій, будівель і промислових споруд. Кладка стін середньої складності і складних з одночасним облицюванням за професією муляра, зайнятого в бригадах мулярів і в спеціальних ланках мулярів комплексних бригад поз. 27 а, що передбачена Списком 2 розділ ХХVII підрозділ а. Підстава для видачі довідки: Особова картка П-2, розрахункові відомості, накази № 226 від 31.12.98 р. Робоче місце атестоване по сп. № 2 за наказами № 226 від 31.12.298 р. № 254 від 31.12.2003 р. (а.с. 9).

Аналогічні відомості містить Особова картка ОСОБА_1 (а.с. 13).

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. N 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Зазначена Довідка ПАТ «Сумське НВО» від 18.02.2016 № 25-04-168 відповідає вищенаведеним вимогам.

З наданого позивачем Наказу ПАТ «Сумське машинобудівне науково виробниче об'єднання ім. М.В. Фрунзе» від 31.12.1998 р. № 226 «Про результати атестації робочих місць по умовам праці» вбачається, що була проведена атестація робочих місць зокрема мулярів, постійно працюючих у бригадах мулярів і у спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад (а.с. 30 - 32).

Відповідачем було проведено перевірку щодо обґрунтованості видачі довідки від 18.02.2016 р. № 25-04-168 виданої ПАТ «Сумське машинобудівне науково - виробниче об'єднання» та складено Акт № 506/05-28 від 28.03.2016 р. За наслідками перевірки встановлено, що згідно наданих для перевірки первинних документів ОСОБА_1 значиться муляром, постійно працюючим в бригаді мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад в картках умов праці від 01.06.1998 року та від 22.07.2003 року. Накази підприємства про створення комплексної бригади зі спеціалізованими ланками мулярів або бригади мулярів для перевірки не надані (а.с. 23 - 24).

На запит відповідача ПАТ «Сумське машинобудівне науково - виробниче об'єднання» листом № 25-04-549 повідомило, що довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній для призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 видана ОСОБА_1 на підставі наказів про атестацію № 226 від 31.12.1998 р., № 254 від 31.12.2003 р. в будівельно-монтажному тресті, ремонтно-будівельному управлінні, особова картка П-2, розрахункові відомості. Інші документи не збереглись (а.с. 27).

Таким чином, позивач у період з 31.12.1998 р. по 31.05.2005 р. працював у ПАТ «Сумське НВО» за професією муляра, зайнятого повний робочий день в бригадах мулярів і в спеціальних ланках мулярів комплексних бригад, його робоче місце у вказаний період було атестовано по Списку № 2.

Зазначені обставини не спростовує відповідач, посилаючись лише на ненадання ПАТ «Сумське НВО» наказів про створення комплексної бригади зі спеціалізованими ланками мулярів або бригади мулярів для перевірки.

Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці по Списку № 2 ОСОБА_1 подав відповідачу трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, зокрема з 31.12.1998 р. по 31.05.2005 р., виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці.

Підстав не приймати до уваги надані позивачем документи відповідач не мав.

Оскільки підставою для відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 було не зарахування до його пільгового стажу періоду роботи з 31.12.1998 р. по 31.05.2005 р. у ПАТ «Сумське НВО», проаналізувавши надані докази, суд дійшов висновку, що зазначений період був безпідставно не зарахований до пільгового стажу відповідачем.

28.02.2016 р. ОСОБА_1 досяг 55 річного віку, мав достатній стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як працівник, зайнятий на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці по Списку № 2.

З огляду на встановлені факти та наведені положення норм права, суд приходить до висновку, що суб'єкт владних повноважень - Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України приймаючи рішення № 1686 від 19.05.2016 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах діяв без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, тобто без дотриманням вимог, передбачених ч. 3 ст. 2 КАС України, а тому рішення є протиправним і підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку: а) пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності.

Позивач досяг 55 років 28.02.2016 року, тому пенсія йому повинна призначатися з 28.02.2016 року.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню - відповідача слід зобов'язати призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як працівнику, зайнятому на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці по Списку № 2, з 28.02.2016 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України суд стягує з відповідача на користь позивача судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 551 грн. 20 коп.

Керуючись ст.ст. 2, 6 - 9, 11, 69 - 71, 160 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області № 1686 від 19.05.2016 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як працівнику, зайнятому на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці по Списку № 2, з 19.02.2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на користь ОСОБА_1 витрати на оплату судового збору в сумі 551 грн. 20 коп.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми протягом десяти днів з дня її проголошення, з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено та підписано 12.08.2016 року.

Суддя М.М. Косолап