Справа № 337/2219/16-а
Суддя: Сидорова М. В.
Дата ухвалення: 2016-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЄУН № 337/2219/16-а
Провадження № 2-а/337/84/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 серпня 2016 року Хортицький районний суд м.Запоріжжя в складі:

головуючого судді Сидорової М.В.

за участю секретаря Шварцер Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Запоріжжя справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У червні 2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя (далі УПФУ в Хортицькому районі м.Запоріжжя) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, обґрунтовуючи його тим, що з серпня 2002 року він перебуває на обліку в УПФУ в Хортицькому районі м.Запоріжжя та отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно зі статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (№1789-ХІІ) у редакції, яка була чинною на момент призначення пенсії. Обмежень максимального розміру пенсії на час призначення законодавчо встановлено не було.

З часу призначення пенсії він продовжував працювати. Звільнився з органів прокуратури 25.06.2010р. в звязку з виходом на пенсію за вислугою років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (ст.38 КЗпП України).

В липні 2010 року на підставі його заяви та даних трудової книжки йому було проведено перерахунок пенсії в звязку зі звільнення з органів прокуратури.

10.05.2016р. він звернувся до УПФУ в Хортицькому районі м.Запоріжжя з заявою про перерахунок пенсії у відповідності до діючої на час призначення пенсії статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з розрахунку 90% від суми місячного (чинного) заробітку, до якої додав довідку прокуратури Запорізької області від 25.03.2016р. №18-173 вих.16 щодо розміру заробітної плати.

В перерахунку пенсії УПФУ в Хортицькому районі м.Запоріжжя йому відмовив, що повідомив листом за №101/Є-9 від 24.05.2016р.

Вважає такі дії УПФУ в Хортицькому районі м.Запоріжжя про відмову йому в перерахунку пенсії за вислугу років згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та просив поновити строк для звернення з позовом в частині стягнення різниці пенсії, визнати протиправними дії УПФУ в Хортицькому районі м.Запоріжжя щодо відмови у проведення перерахунку та виплати пенсії в розмірі 90% від заробітної плати без обмеження максимального розміру пенсії, зобовязати УПФУ в Хортицькому районі м.Запоріжжя провести йому перерахунок пенсії з 01.03.2015р. в розмірі 90% від заробітної плати без обмеження максимального розміру пенсії.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, викладених в адміністративному позові, просив позов задовольнити. Після оголошення перерви, позивач в судове засідання не зявився , надав суду письмову заяву в якій просив продовжити розгляд адміністративної справи у його відсутність, виключивши з позовних вимог вимогу про стягнення різниці пенсії.

Представник відповідача УПФУ в Хортицькому районі м.Запоріжжя ОСОБА_2 в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив та пояснив, що позивач ОСОБА_1 з 23.08.2002 року знаходиться на обліку у відповідача та отримує пенсію у відповідності до положень ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% від заробітку. 10.05.2016р. позивач звернувся до УПФУ в Хортицькому районі м.Запоріжжя з заявою про здійснення перерахунку пенсії відповідно до довідок від 25.03.2016р. №18-173 вих-16 із розрахунку 90% від суми місячного (чинного) заробітку. В перерахунку пенсії позивачу було відмовлено в звязку з тим, що на час його звернення відповідно вимог Закону України «Про прокуратуру» умови та порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, і саме КМУ делеговано право встановлювати умови перерахунку вже призначених пенсії працівникам прокуратури. 15.12.2015р. постановою КМУ від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» виключено п. 4 постанови від 31.05.2000р. №865, яким було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ після набрання чинності Законом України «Про державну службу», пенсії державним службовцям перераховувались, виходячи з сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді. На даний час порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури КМУ не прийнято.

Також відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015р., у разі неприйняття до 01.06.2015р. закону щодо призначення пенсій у т.ч. спеціальних, з 01.06.2015р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб яким пенсії призначені відповідно до у т.ч. Закону України «Про прокуратуру», у зв'язку з чим з 01.06.2015р. пенсії в порядку та на умовах, визначених у т.ч. Законом України «Про прокуратуру», не призначаються а, отже, і раніше призначені пенсії не переховуються. У зв'язку з чим просив залишити без задоволення позовні вимоги. Після оголошення перерви, представник відповідача в судове засідання не зявився, надав суду письмову заяву в якій просив продовжити розгляд адміністративної справи у його відсутність.

Вислухавши пояснення сторін, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх письмовими доказами, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 23.08.2002 року перебуває на обліку в УПФУ в Хортицькому районі м. Запоріжжя та отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно із статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (№1789-ХІІ) у редакції, яка була чинною на момент призначення пенсії, в розмірі 90% від суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Після призначення пенсії позивач продовжив працювати.

25.06.2010р. позивача звільнено з органів прокуратури в звязку з виходом на пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (ст.38 КЗпП України).

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року №1013, з 01.12.2015 року підвищено на 25% посадові оклади працівників прокуратури, розміри яких затверджено постановою КМУ від 31.05.2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» (п.3 ч.1 Постанови).

10.05.2016р. ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної йому пенсії на підставі постанови КМУвід 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та виданої прокуратурою Запорізької області довідки від 25.03.2016р. №18-173 вих.16 про розмір заробітної плати станом на 01.12.2015р.

В заяві просив здійснити перерахунок пенсії із розміру 90 відсотків від суми заробітної плати, зазначеної у вищевказаній довідці прокуратури Запорізької області з 01.01.2016р.

У відповіді №101/Є-9 від 24.05.2016р. відповідач відмовив в перерахунку пенсії з підстав, що постановою КМУ №1013 від 09.12.2015 року виключено пункт 4 постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», та відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 - VIII у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01.06.2015 року перерахунки пенсій не проводяться.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугою років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно з ч. 13 вищевказаної статті обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Так, частиною 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що слідує за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Згідно з ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Верховний Суд України в постанові від 10.12.2013 року у справі №21-348а13 дійшов правового висновку, що внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини 13 та 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ.

Положеннями статті 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України.

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України № 213-VIII від 02.03.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Таким чином, суд приходить до висновку, що зазначені положення п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» стосуються порядку призначення пенсії прокурорам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 1 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про прокуратуру».

Отже відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» є неправомірною.

Вирішуючи питання щодо строку проведення перерахунку пенсії, суд зазначає, що при розгляді цієї справи слід застосовувати положення спеціальних норм, а саме Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин.

Так, у частині вісімнадцятій статті 50-1 цього Закону передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Як вже зазначалось, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року підвищено на 25% посадові оклади працівників прокуратури, розміри яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».

За наведених обставин суд дійшов висновку, що відповідач повинен здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії за вислугу років з 01.01.2016 року.

Наведена позиція підтверджується постановою Верховного Суду України у справі №161/20170/14-а від 01.03.2016 року.

Щодо позовних вимог про зобов'язання перерахувати пенсію без обмеження максимального розміру, суд зазначає, що з 1 січня 2016 року набрали чинності закони України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» від 25.12.2015 року № 928 (далі - Закон № 928), «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо збалансованості бюджетних надходжень у 2016 році» від 24.12.2015 року № 909 (далі - Закон № 909), «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року № 911 (далі - Закон № 911), якими врегульовано питання пенсійного забезпечення у 2016 році.

Так, п. 25 Закону № 911 частину першу статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» доповнено реченням такого змісту: «Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до «…, «Про прокуратуру», …», не може перевищувати 10 740 гривень».

Також абз. 5 п.15 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» зазначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740 гривень.

З огляду на системний аналіз положень наведеного законодавства, суд вважає, що з 01.01.2016 року законодавцем врегульоване питання щодо максимального розміру виплати пенсії, при чому, визначення такого максимального розміру не пов'язано та не має впливу, чи то здійснюється обчислення та виплата пенсії при її призначенні, чи при проведеному перерахунку. Тобто, законодавцем чітко врегульовано питання, що розмір пенсії, який підлягає виплаті має свої максимальні показники, не більше 10 740 гривен.

Наведенні положення норм, неконституційними не визнавались, а тому є такими, що підлягають застосуванню в межах спірних правовідносин.

Таким чином, вимоги позивача, щодо перерахунку пенсії без обмеження її максимального розміру, є безпідставними та в цій частині задоволенню не підлягають.

Враховуючи викладене вище, суд доходить висновку про відсутність правових підстав для задоволення в повному обсязі вимог позивача, а відтак, позов слід задовольнити частково.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України суд вважає необхідним з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача стягнути на користь позивача понесені ним та документально підтверджені судові витрати в розмірі 551,20 грн.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 71, 94, 159-163 КАС України, ст.ст. 1, 8, 19, 22 Конституції України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» 1991 року №178912-XІІ, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку розміру пенсії за вислугою років у зв'язку із підвищенням заробітної плати.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1, у звязку із підвищенням заробітної плати працівника прокуратури, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», у розмірі 90% від суми заробітної плати на підставі довідки прокуратури Запорізької області №18-173 вих.16 від 25.03.2016 року, починаючи з 01.01.2016 року з урахуванням раніше проведених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 551 (пятсот пятдесят одна) грн. 20 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Хортицький районний суд м.Запоріжжя протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо вона не скасована, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: М.В. Сидорова