Справа № 697/1557/16-а
Суддя: Русаков Г. С.
Дата ухвалення: 2016-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 697/1557/16-а
провадження № 2-а/697/114/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.08.2016 р. м. Канів

Канівський міськрайонний суд Черкаської області

В складі : головуючого судді Русакова Г.С.

з участю секретаря с/з Берегової А.А.

позивача ОСОБА_2

представника відповідача Маринченка А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Каневі справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Канівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

20 липня 2016 року позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Канівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії. Свій позов мотивує тим, що з 08 липня 2009 року йому призначено пенсію за віком, яка становить 1886, 94 грн. 17 травня 2016 року він звернувся до Канівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про перерахунок призначеної пенсії за віком та провести індексацію пенсії з лютого 2015 року по червень 2016 ріку.

Однак, Канівське об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області листом №165/в-10 від 01.06.2016 року в проведенні індексації пенсії відмовило, посилаючись на Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» та на Постанову Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, згідно яких відсутні підстави для проведення індексації його пенсії. Вважає відмову відповідача в проведенні індексації пенсії незаконною. Відповідно до листа Канівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області його пенсія індексувалася в розмірі 179,36 грн. починаючи з 2013 року, з 01.09.2015 року розмір зафіксованої індексації становить 170,61 грн, а з 01.05.2016 року 166, 69 грн. Вважає, це є порушенням законодавства України, адже індексація повинна збільшуватись, з метою поліпшення умов проживання громадян, а не навпаки зменшуватись.

Відповідно до ч.2 ст 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. На початку лютого 2014 року курс 1 долара США становив 7,99 грн., відповідно моя пенсія в перерахунку на іноземну валюту становила - 236 доларів США, що відносно забезпечувало йому рівень проживання нижче середнього. Але станом на 9 лютого 2015 року курс валют змінився і вартість 1 долара США складала вже 16,15 грн., при цьому його пенсія залишилася в межах 1886,94 грн., що відносно курсу долара становила вже 116 доларів. Це свідчить про те, що рівень життя погіршився.

В лютому 2015 року позивач був вимушений покинути свою домівку, яка знаходиться за адресою: Донецька область, м. Дебальцеве, вул. Сєвєрна,10, у зв'язку з воєнними подіями, що відбуваються на вищевказаній території, та переїхати в спокійніше місце. При цьому там запишися майже всі свої речі, необхідні для існування. Приїхавши на нове місце єдиним джерелом доходів являється пенсія, яка настільки мізерна, що на неї не можливо існувати. В статті 48 Конституції України сказано, що кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло.

Його життєвий рівень значно погіршився. Пенсія не індексується належним чином. На даний час він вимушений значну суму коштів витрачати на своє лікування, але через малу пенсію, не може забезпечити собі відповідне лікування, що ставить під загрозу його життя.

Канівське об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області відмовляючи в проведенні індексації пенсії посилається на законодавчі акти, не враховуючи головного Закону України - Конституції України, цим самим порушуючи його право на належне існування, передбачене цим Законом.

Просить суд визнати дії Канівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області щодо відмови у перерахунку пенсії за віком та проведення індексації пенсії починаючи з лютого 2015 року протиправними, зобов'язати управління Канівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області провести перерахунок призначеної пенсії за віком, зобов'язати управління Канівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області індексацію пенсії починаючи з лютого 2015 року, судові витрати покласти на відповідача.

В судовому засіданні позивач позов підтримав і просив його задовольнити, посилаючись на обставини, які викладені в позовній заяві та судову практику, яка є на даний час.

Представник відповідача - Канівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області - Маринченко А.І. позов не визнав, просив в задоволенні позову відмовити посилаючись на те, що позивачу нарахування індексації пенсії проводиться відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення,затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003р. № 1078. Індексація грошових доходів населення здійснюється у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101%, а з 01.01.2016року- 103%. Виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів. Кабінетом Міністрів України не прийнято постанову про порядок індексації грошових доходів населення у 2015 році, а тому у 2015 та 2016 роках застосовуються коефіцієнти, які були встановлені у грудні 2014 року.

Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач на даний час перебуває на обліку в Канівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Черкаської області та одержує пенсію за віком.

17.05.2016 року позивач звернувся до Канівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області із заявою про перерахунок пенсії та нарахування індексації пенсії відповідно до величини індексу споживчих цін.

Відповідач листом №165/В-10 від 01.06.2016 року відмовив позивачу у проведенні індексації пенсії у заявленому позивачем розмірі, мотивуючи свої дії тим, що базовими місяцями для розрахунку індексації пенсії був грудень 2013 року. З 01.04.2015 по 31.08.2015 року індексація пенсій позивачу виплачувалася у розмірі 179,36 грн. Розмір підвищення пенсії позивачу з 01.09.2015 року та з 01.05.2016 року не перевищив суму виплаченої індексації у вересні 2015 року та травні 2016 року, тому різниця між розміром індексації та сумою підвищення зафіксована у складі пенсійної виплати позивача.

Суд вважає, що відповідач до 01.01.2015 року проводив індексацію відповідно до норм чинного законодавства. Разом з тим дії відповідача, які пов'язані з нарахуванням та виплатою індексації після 01.01.2015 року суперечать чинному законодавству і є протиправними з наступних підстав.

Індексація пенсії позивача відбувається помісячно, виходячи з коефіцієнта індексу споживчих цін, який діяв у грудні 2014 року.

Статтею 1 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 2 цього ж Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, і які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Відповідно до ст.4 Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Правила визначення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення встановлені в Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078.

Згідно п.1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101%. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з березня 2003 року. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений в абаці другому цього пункту.

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, до яких, серед інших, віднесена пенсія.

Відповідно до п.4 Порядку пенсії індексуються в межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Отже, Законом та Порядком не встановлюється ані строковість, ані обмеженість у часі виплат індексації пенсії, тому її нарахування та виплата, за загальним правилом, не може бути здійснена на якийсь строк, та не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, при умові, що не відбулись зміни в законодавстві.

Пунктом 9 Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01.01.2015 року, установлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік; та установлено, що норми Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

З аналізу наведеної норми випливає, що визначення особливого порядку проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік делеговано Кабінету Міністрів України.

Однак на час розгляду справи, Кабінет Міністрів України не прийняв Постанову, яка регулює питання визначення особливого порядку та розмірів індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а тому при нарахуванні та виплаті індексації пенсії у 2015 році застосуванню підлягають положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» до набрання чинності відповідного порядку проведення індексації на 2015 рік,затвердженого Кабінетом Міністрів України.

При прийнятті Закону України « Про внесення змін та визнання такими,що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76 від 28.12.2014р. було доповнено ст.5 Закону № 1282 частиною 6 наступного змісту : «Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів,бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік» однак в цьому Законі не було будь-яких застережень щодо нездійснення у зв'язку з цим з 01.01.2015 року індексації пенсії.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідачем було порушено вимоги чинного законодавства при проведенні індексації пенсійних виплат ОСОБА_2, що потягло за собою зменшення загального розміру його пенсії, а тому дії Канівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області щодо нарахування та виплати індексації пенсії позивачці слід визнати протиправними.

Заявлений позов є обґрунтованим, але враховуючи строки звернення позивача до суду з адміністративним позовом та у відповідності до ст. 99 КАС України, перерахунок пенсії та проведення її індексації позивачу повинно бути здійснено починаючи з 01.12.2015 року, а тому позов в цій частині підлягає до часткового задоволення.

Сплату судового збору віднести за рахунок держави.

Керуючись ст.ст.10, 11, 71, 86, 159 КАС України, Законом України «Про індексацію грошових доходів населення, постановою Кабінету Міністрів України про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення від 17.07.2003 р. №1078, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Канівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області щодо нарахування та виплати індексації пенсії ОСОБА_2 протиправними.

Зобов'язати управління Канівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області здійснити нарахування та виплату індексації пенсії ОСОБА_2 відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078, за період з 01.12.2015 року з наростаючим підсумком відповідно діючих коефіцієнтів інфляції та встановленого прожиткового мінімуму доходів громадян для осіб, які втратили працездатність з урахуванням раніше виплачених сум.

Постанова суду підлягає негайному виконанню в межах суми платежу за один місяць.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Г . С . Русаков