Справа № 565/834/16-а
Суддя: Незнамова І.М.
Дата ухвалення: 2016-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 565/834/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 серпня 2016 року 10 год. 00 хв. м. Вараш

Кузнецовський міський суд Рівненської області -

під головуванням судді Незнамової І.М.

при секретарі Нафєєвій Н.В.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі судових засідань Кузнецовського міського суду Рівненської області адміністративний позов ОСОБА_1 до Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В суд звернувся ОСОБА_1з позовом до Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (далі-УПФ) про зобов'язання провести з 01.12.2015 року перерахунок пенсії в розмірі 82 відсотки від заробітної плати, згідно довідки про заробіток для обчислення пенсії прокуратури Рівненської області від 05.05.2016 року №18-324 вих-16, відповідно до ст.501 Закону України «Про прокуратуру».

В судовому засіданні ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав повністю та пояснив, що з 16.06.2011 року він отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру». 12 травня 2016 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року за вислугу років у розмірі 82 відсотків від суми заробітної плати, долучивши довідку прокуратури Рівненської області №18-324 вих-16 від 05.05.2016 року, згідно якої встановлено збільшений розмір заробітної плати для нарахування пенсії. Однак Володимирецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської областівідмовило йому у проведенні перерахунку. Просив позов задовольнити у повному обсязі.

У судовому засіданні представник Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської областіОСОБА_2 позовні вимоги не визнала, підтримала подані на позов заперечення та пояснила, що починаючи з 01.06.2015 року згідно з пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 р. № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Тобто з 01.06.2015 року, пенсії, що визначені в порядку та на умовах згідно із Законом України «Про прокуратуру» не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Просить в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

11.10.2011 року постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області по справі №2-а-1920/11 позов ОСОБА_1 задоволено - визнано неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську у призначенні з 16 червня 2011 року ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст.501 Закону України «Про прокуратуру»; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську призначити з 16 червня 2011 року, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до ст.501 Закону України «Про прокуратуру».

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 11.01.2012 року апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області залишено без задоволення, а постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від 11.10.2011 року без змін.

01.06.2012 року молодший радник юстиції, старший помічник прокурора Володимирецького району Рівненської області ОСОБА_1 був звільнений з посади за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років на підставі ст.38 КзпП України, ст.501 Закону України «Про прокуратуру», що підтверджується наказом №316 від 24.05.2012 року.

Згідно розпорядження УПФ №110579 від 05.04.2012 року, ОСОБА_1 з 16.06.2011 року перебуває на обліку у Володимирецькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської областіта отримує пенсію за вислугу років призначену на підставі ст.501 Закону України «Про прокуратуру».

12 травня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до УПФ із завою про перерахунок пенсії з 01.12.2015 року, виходячи з розрахунку 82 відсотки місячної заробітної плати 10595 грн. 56 коп. відповідно до ст.501 Закону України «Про прокуратуру». До даної заяви позивачем було надано довідку про заробітну плату від 05.05.2016 року.

23 травня 2016 року УПФ надало відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії згідно довідки про заробітну плату від 05.05.2016 року, яка обґрунтовується тим, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, які б мали бути визначені Кабінетом Міністрів України, не визначені, а отже відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії за вислугу років в розмірі 82 відсотків середньомісячної заробітної плати відповідно до ст.501 Закону України «Про прокуратуру».

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено ст.501 Закону України від 5 листопада 1991 року №1789-ХІІ «Про прокуратуру» (далі - Закон №1789-ХІІ). Редакція зазначеної статті змінювалась.

Відповідно до частини 1 ст.501 Закону №1789-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_1, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури

не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються

страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України від 8 липня 2011 року №3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон №3668-VІ), який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до ст.501 Закону №1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Зокрема, відповідно до ст.501 Закону №1789-ХІІ у редакції Закону №3668-VІ прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення ч.1 ст.501 Закону №1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом №3668-VІ.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють ч.13,18 ст.501 Закону України «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Відповідно до ч.13 ст.501 Закону України «Про прокуратуру», обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно ч.8 ст.501 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Враховуючи наведене, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до ст.501 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є ч.13,18 ст.501 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не зазнали.

До того ж, звуження змісту та обсягу права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.ст.22,64 Конституції України, не допускається.

Аналогічна правова позиція викладена в судових рішеннях Вищого адміністративного суду від 27.01.2016 року (справа К/800/23512/14), 28.01.2016 року (справа К/800/31554/15), 28.01.2016 року (справа К/800/32220/15) та постановах Верховного Суду України від 10.12.2013 року (справа №21-348а13), від 17.12.2013 року (справа №21-445а13) та від 06.10.2015 року (справа №21-2432а15).

Необхідною умовою для перерахунку пенсії є документи, додатково подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. При цьому, такий перерахунок дійсно має здійснюватися виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення пенсії позивачу, тобто в розмірі 82% від заробітної плати.

Таким чином дії УПФ щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно довідки є неправомірними, тому позовні вимоги про зобов'язання УПФ здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно із Законом України «Про прокуратуру» починаючи із 01.12.2015 року виходячи із 82% від заробітної плати у сумі 10595, 56 грн. згідно довідки прокуратури Рівненської області №18-324 вих-16 від 05.05.2016 року є обгрунтованими.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

При перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. А внесені Законом №3668-VІ зміни до ст.501 Закону України №1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч.ч.13, 18 ст.501 Закону України №1789-ХІІ, які змін у зв'язку з прийняттям Закону №3668-VІ не зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього закону в часі, згідно зі ст.22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Оскільки редакція ст.501 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ із змінами, внесеними Законом України №3668-VІ, а також редакція Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-18 значно звужує зміст та обсяг прав пенсіонерів, яким пенсія була призначена раніше, зменшує розмір відсоткової ставки для нарахування пенсії, то перерахунок пенсії слід проводити відповідно до законодавства, яке було чинним на момент її призначення.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Виходячи з принципу покладення обов'язку доказування на відповідача, суд приходить до висновку про недоведеність відповідачем правомірності своїх дій.

Відповідно до ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи те, що пенсійні виплати носять регулярний характер, беручи до уваги те, що адміністративний позов подано до суду 09 червня 2016 року, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволення з 09 грудня 2015 року.

Керуючись ст.ст.11,71,138,160-163,167 КАС України, ст.501 Закону України «Про прокуратуру», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про зобов'язання вчинити певні діїзадовольнити частково.

Зобов'язати Володимирецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії в розмірі 82 відсотки від заробітної плати, згідно довідки про заробіток для обчислення пенсії прокуратури Рівненської області від 05.05.2016 року №18-324 вих-16, відповідно до ст.501 Закону України «Про прокуратуру», з 09.12.2015 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Кузнецовський міський суд Рівненської області протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий