Справа № 810/2084/16
Суддя: Виноградова О.І.
Дата ухвалення: 2016-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 серпня 2016 року 810/2084/16

Київський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючий - суддя Виноградова О.І., судді: Щавінський В.Р., Панченко Н.Д., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті, Управління Укртрансінспекції у Миколаївській області про визнання протиправними дій та скасування рішеня,

в с т а н о в и в:

21 червня 2016 р. до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті (далі - відповідач 1), Управління Укртрансінспекції у Миколаївській області (далі - відповідач 2) про визнання протиправними дій та скасування розрахунку від 19 травня 2016 р. № 15.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 19 травня 2016 р. відповідачем 2 було здійснено габаритно-ваговий контроль транспортних засобів, які належать позивачу на праві власності: сідлового тягача марки ДАФ ХГ 95.480, реєстраційний номер НОМЕР_1 (далі - сідловий тягач) та н/причіпу-контейнеровозу MARGARITELLY SPA312 реєстраційний номер НОМЕР_2 (далі - н/причіп-контейнеровоз), за результатами якої було нараховано плату за проїзд в сумі 1005, 36 євро та складено розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування до акту про перевищення транспортним засобом встановлених обмежень загальної маси та (або) осьових навантажень № 15 (далі - розрахунок № 15). Стверджує, що розрахунок складено протиправно, оскільки до транспортного засобу н/причіпу-контейнеровозу безпідставно було застосовано нормативи, встановлені для інших транспортних засобів (а не для контейнеровозів) (а.с. 3-6).

Відповідач 1 позов не визнав, подав письмові заперечення, в яких просив у його задоволенні відмовити, посилаючись на те, що під час проведення габаритно-вагового контролю до транспортного засобу позивача було застосовано нормативи як до інших транспортних засобів (а не контейнеровозів), оскільки водієм не було надано жодного документа на підтвердження того, що транспортний засіб позивача є контейнеровозом. Зазначив, що за результатами зважування транспортного засобу було встановлено перевищення встановлених нормативів для такого транспортного засобу (а.с. 95-101).

Відповідач 2 в судове засідання не з"явився, заперечення на позов, про причини неявки суду не повідомив.

Згідно з вимогами ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд, дослідивши наявні матеріали справи, встановив таке.

У період з 16 по 20 травня 2016 р. відповідачем 2 на підставі направлення від 13 травня 2016 р. № 011619 було здійснено рейдову перевірку перевізників та транспортних засобів всіх форм власності, що здійснюють перевезення пасажирів та вантажів автомобільним транспортом (а.с. 49).

Зокрема, 19 травня 2016 р. відповідачем 2, у пункті габаритно-вагового контролю а/д Р06 "Ульянівка-Миколаїв" км 24+920, було здійснено габаритно-ваговий контроль сідлового тягача та н/причіпу-контейнеровозу, які належать позивачу на праві власності.

За результатами такого контролю відповідачем 2, з поміж іншого, було складено розрахунок № 15, яким визначено розмір плати у сумі 1005, 36 євро за перевищення габаритними параметрами встановлених нормативів (а.с. 56).

Не погоджуючись з розрахунком № 15, позивачем було подано даний позов до суду.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України "Про автомобільний транспорт" від 5 квітня 2001 р. № 2344-III (далі - Закон № 2344-III), Порядком здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 р. № 879 (далі - Порядок), Правилами дорожнього руху, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. (далі - Правила дорожнього руху) та Правилами проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 р. № 30 (далі - Правила проїзду транспортних засобів).

Згідно з вимогами ст. 1 Закону № 2344-ІІІ великоваговий транспортний засіб - транспортний засіб з вантажем або без вантажу, хоча б один з вагових параметрів якого

перевищує встановлені на території України допустиму максимальну масу чи осьове навантаження.

Відповідно до вимог п. 22.1 Правил дорожнього руху маса вантажу, що перевозиться, і розподіл навантаження на осі не повинні перевищувати величин, визначених технічною характеристикою даного транспортного засобу.

Як убачається з п. 22.5 названих Правил дорожнього руху, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Згідно з вимогами п.п. 3, 4 Правил проїзду транспортних засобів транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові Державтоінспекцією, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу здійснюється відповідно до Закону України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності.

Дозвіл оформлюється підрозділами Державтоінспекції на підставі погоджувальних документів з власниками вулично-дорожньої мережі, залізничних переїздів, мостового господарства, служб міського електротранспорту, електромереж, електрифікації, електрозвязку, в яких визначаються умови і режим проїзду зазначених транспортних засобів.

Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Відповідно до вимог п. 30 Порядку плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу справляється за встановленими ставками залежно від маси такого транспортного засобу, навантаження на вісь (осі), габаритів та протяжності маршруту за формулою

П = (Рзм + Рнв + Рг) х В,

де П - розмір плати за проїзд;

Рзм - розмір плати за перевищення загальної маси транспортного засобу за 1 кілометр проїзду;

Рнв - розмір плати за перевищення навантаження на вісь (осі) (за одиничну + за здвоєну + за строєну) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду;

Рг - розмір плати за перевищення габаритів (за висоту + за ширину + за довжину) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду;

В - відстань перевезення, кілометрів.

Осі вважаються здвоєними або строєними, якщо відстань між зближеними (суміжними) осями не перевищує 2,5 метра.

Як убачається з п. 31-1 Порядку, якщо рух здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру:

до 10 відсотків - у подвійному розмірі;

на 10-40 відсотків - у потрійному розмірі;

більше як на 40 відсотків - у пятикратному розмірі.

У разі перевищення кількох нормативів вагових або габаритних параметрів плата за проїзд визначається виходячи з параметру з найбільшим перевищенням.

Перевізник зобовязаний протягом 30 календарних днів з моменту визначення плати внести її та повідомити про це відповідний територіальний орган Укртрансбезпеки.

Згідно з вимогами п. 21 Порядку у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 відсотки подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування (далі - плата за проїзд). Плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України.

Наявні матеріали справи свідчать про таке.

Як вже зазначалося, 19 травня 2016 р. відповідачем 2 було здійснено габаритно-ваговий контроль сідлового тягача та н/причіпу-контейнеровоза, які належать позивачу на праві власності, за результатами якого було складено:

- довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю (далі - довідка), в якій тип транспортного засобу "12" виділено позначкою "+" та зазначено, що навантаження на осі, тонн складали: 6,78; 11,16; 24,42, повна маса транспортного засобу - 42,36 т., довжина 15, 6 м, ширина - 2,45 м, висота - 3, 55 м (а.с. 54);

- акт № 0006044 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів (далі - акт № 0006044), в п. 8 якого було зазначено: нормативно допустима маса, тонн - 40, 0 т, фактична - 42, 36т, в п. 10 якого було зазначено: нормативно допустиме навантаження: 11/11/28, 0, фактично 6, 78/11,16/ 24,42 (а.с. 53);

- акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час перевезення пасажирів та вантажів автомобільним транспортом 076311 (далі - акт про проведення перевірки) (а.с. 57);

- розрахунок № 15, яким за перевищення встановлених габаритних параметрів позивачу було нараховано плату в сумі 1005, 36 євро (а.с. 56).

Наведене свідчить, що відповідачем 2 до н/причепу-контейнеровозу були застосовані нормативи габаритів, встановлені п. 22.5 Правил дорожнього руху для інших великогабаритних транспортних засобів, зокрема, в частині перевищення таких нормативів: ширина 2,6 м, висота від поверхні дороги - 4 м, довжина - 22 м, фактична маса понад 40 т, навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Проте, суд вважає, що дані вимоги ним були застосовано помилково, оскільки та обставина, що позивач (водій ОСОБА_2Ш.) 19 травня 2016 р. перевозив вантаж саме за допомогою сідлового тягача та н/причіпа-контейнеровоза підтверджується:

- свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу - сідлового тягача № САТ 563062 (а.с. 4);

- свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу - н/причепа контейнероваза № САТ 563073 (а.с. 4);

- товарно-транспортною накладною від 18 травня 2016 р. № 94 (а.с. 51);

- складеними відповідачем 2 актом № 0006044 (а.с. 53);

- довідкою (а.с. 57);

- актом про проведення перевірки (а.с. 57).

Так, відповідачем 2 до н/причепа-контейнеровоза мали застосовуватися нормативи габаритів, встановлені п. 22.5 Правил дорожнього руху саме для контейнеровозів, а не нормативи, встановлені цієї нормою, для інших великогабаритних транспортних засобів.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що дії відповідача 2, які полягали у нарахуванні позивачу плати за проїзд в сумі 1005, 36 євро є протиправними, у зв"язк з чим розрахунок № 15 підлягає скасуванню.

Наведене свідчить, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Водночас, судом не може бути взято до уваги заперечення на позов (з додатками), подані за підписом ОСОБА_3, оскільки ця особа не надала жодного документа на підтвердження своїх повноважень діяти від імені відповідача 2 (а.с. 58-95).

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, що і було зроблено позивачем.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, чого не було зроблено відповідачами.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Укртрансінспекції у Миколаївській області по нарахуванню 19 травня 2016 р. плати за проїзд транспортних засобів: сідлового тягача марки ДАФ ХГ 95.480, реєстраційний номер НОМЕР_1 та н/причіпу-контейнеровозу MARGARITELLY SPA312, реєстраційний номер НОМЕР_2, які належать на праві власності ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_3), в сумі 1005, 36 євро.

Скасувати розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування до акту про перевищення транспортним засобом встановлених обмежень загальної маси та (або) осьових навантажень державного інспектора Управління Укртрансінспекції у Миколаївській області від 19 травня 2016 р. № 15 в сумі 1005, 36 євро.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя Виноградова О.І.

Судді Щавінський В.Р.

ОСОБА_4