Справа № 304/586/16-а
Суддя: Ганько І. І.
Дата ухвалення: 2016-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 304/586/16-а
Провадження № 2-а/304/18/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 серпня 2016 року м. Перечин

Перечинський районний суд Закарпатської області у складі:

головуючого - судді Ганька І. І.,

при секретарі Соханич Л.Ю.,

за участі позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Перечинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом, який мотивує тим, що з 02 липня 1984 року по 20 травня 1991 року працював у шахтоуправлінні «Алмазне» виробничого обєднання «Донбасантрацит» на підземних роботах з повним робочим днем, у звязку з чим здобув право на призначення пенсії на пільгових умовах, тобто на 6 років швидше. Для реалізації свого права звернувся до відповідача з відповідним пакетом документів, однак такий у призначенні пенсії йому відмовив, посилаючись на те, що наявні довідки про пільговий характер роботи не можуть бути взяті до уваги, так як видані ДП «Донбасантрацит», який не є правонаступником шахти «Алмазна». Оскільки, архівні документи ліквідованої шахти «Алмазна» з метою усунення труднощів в отриманні архівних довідок колишніми працівниками гірничих підприємств наказом Міністерства вугільної промисловості України № 422 від 03 вересня 2006 року передані ДП «Донбасантрацит», а основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тому просить позов задовольнити.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позовну заяву підтримали з підстав, викладених у ній, та просили таку задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_3 у судовому засіданні позов не визнав та просив у його задоволенні відмовити в повному обсязі з підстав, викладених у запереченнях на адміністративний позов. Свою позицію мотивує тим, що у випадках, коли в трудовій книжці немає відомостей, що підтверджують право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників та архівних установ. 24 лютого 2016 року позивачем до Управління пенсійного фонду України в Перечинському районі Закарпатської області було подано довідки про підтвердження пільгового характеру роботи № № 1-1/982, 1-1/983, 1-1/984 від 12 грудня 2014 року та № 375 від 24 грудня 2014 року, видані ДП «Донбасантрацит». Однак, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 року № 445-р та наказу Мінвуглепрому України від 03 серпня 2006 року № 442 архівні документи шахти «Алмазна» тільки передані на зберігання ДП «Донбасантрацит», останнє не є її правонаступником, а лише зберігачем таких документів, тому вважає, що довідки про пільговий характер роботи, видані позивачу безпідставно. Крім цього, посилається на те, що ДП «Донбасантрацит» знаходиться на непідконтрольній Україні території в місті Красний Луч Луганської області, перереєстрацію на території України дане підприємство не пройшло, а тому провести зустрічну перевірку достовірності вказаних довідок неможливо.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.

Згідно із положеннями ст. ст. 80, 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» заява про призначення пенсії і оформлення документів для її виплати непрацюючим подається до органів Пенсійного фонду України за місцем проживання заявника.

Зі змісту ст. 82 Закону України «Про пенсійне забезпечення» вбачається, що подані для призначення пенсії документи розглядаються не пізніше 10 днів з дня їх надходження. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження видається або надсилається заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

У судовому засіданні встановлено, що 24 лютого 2016 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Перечинському районі Закарпатської області із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах та надав для цього повний пакет відповідних документів, в тому числі трудову книжку та документи про виконання роботи, яка дає право на певний вид пенсій, а саме довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № № 1-1/982, 1-1/983, 1-1/984, 1-1/985 від 12 грудня 2014 року та № 375 від 24 грудня 2014 року, видані ДП «Донбасантрацит» на підставі особової картки Ф Т2, наказів, табелів спуску-виїзду, особових рахунків № 6459, техпроцесу з добування вугілля, протоколу на вислугу років, наказів про результати атестації робочих місць (а. с. 8-27, 50-51).

Також встановлено, що рішенням комісії Управління пенсійного фонду України в Перечинському районі Закарпатської області № 4 від 02 березня 2016 року ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відмовлено у звязку з тим, що надані ним уточнюючі довідки про пільговий характер роботи не можуть бути взяті до уваги при прийнятті рішення про наявність у ОСОБА_1І права на пенсію за віком на пільгових умовах оскільки такі видані ДП «Донбасантрацит», який не є правонаступником шахти «Алмазна», а тому права видавати їх не має (а. с. 5, 56-57).

Згідно п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», знижується на 1 рік.

Згідно з п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18 листопада 2005 року, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Також п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі - Порядок), передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до пункту 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників, здійснюється відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 18-1 від 10 листопада 2006 року.

Як вбачається із трудової книжки серії БТ-І № 3018653, заповненої на імя ОСОБА_1, останній з 02 липня 1984 року по 01 червня 1985 року працював у шахтоуправлінні «Алмазне» виробничого обєднання «Донбасантрацит» із повним робочим днем під землею (з 02 липня 1984 року на посаді підземного гірничого майстра, з 24 жовтня 1984 року учня гірничо-робочого очисного забою, а з 30 листопада 1984 року до 01 червня 1985 року підземного гірничо-робочого очисного забою 5 розряду). Крім цього, з 16 липня 1985 року по 25 липня 1986 року працював у шахті «Краснолучська» виробничого обєднання «Донбасантрацит» на посаді гірничо-робочого очисного забою 4 розряду під землею з повним робочим днем, а з 21 серпня 1986 року по 20 травня 1991 року у шахтоуправлінні «Алмазне» виробничого обєднання «Донбасантрацит» на посаді гірничо-робочого очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею (а. с. 20-23). Стаж роботи позивача на вказаних посадах під землею з повним робочим днем становить повні 6 років.

Крім цього, вказане повністю узгоджується з відомостями, що містяться в уточнюючих довідках про пільговий характер роботи № № 1-1/982, 1-1/983, 1-1/984, 1-1/985 від 12 грудня 2014 року та № 375 від 24 грудня 2014 року, наданими позивачем на підтвердження його спеціального трудового стажу (а. с. 11-12, 14-16).

Займані ОСОБА_1 посади постановою Ради міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах» № 1173 від 22 серпня 1956 року, а потім постановою Кабінету Міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення» № 10 від 26 січня 1991 року включені до списку № 1 в розділі 1 підрозділі 1а код 1010100а (всі робочі, зайняті повний робочий день на підземних роботах) виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Що стосується тверджень представника відповідача щодо неможливості взяття до уваги наданих позивачем уточнюючих довідок, виданих ДП «Донбасантрацит», оскільки останнє не є ні архівною установою, ні правонаступником шахтоуправління «Алмазне», а архівні документи передані йому тільки на зберігання, то суд приходить до висновку, що такі є необґрунтовані, виходячи з наступного.

Як вбачається з історичної та архівної довідок державного підприємства «Донбасантрацит» № 1/1/83 від 11 серпня 2015 року та № 11/982 від 12 грудня 2014 року відповідно, у виробниче обєднання «Донбасантрацит» входило, зокрема, шахтоуправління «Алмазне», яке з 14 вересня 2001 року ліквідоване на підставі наказу МТіЕ № 342 від 24 липня 2001 року.

Документи, на підставі яких ДП «Донбасантрацит» видав вищевказані довідки № №1-1/982, 1-1/983, 1-1/984, 1-1/985 від 12 грудня 2014 року та № 375 від 24 грудня 2014 року, були отримані таким 29 грудня 2006 року по акту приймання-передачі документів від ДП «Обласна дирекція «Луганськвуглереструктуризація» згідно з наказом Міністерства вугільної промисловості України «Про передачу архівів шахт» № 422 від 03 серпня 2006 року (далі наказ), який був прийнятий відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України «Про заходи розвязання проблем, повязаних з ліквідацією вугледобувних і вуглепереробних підприємств» № 445-р від 26 вересня 2001 року, на виконання наказу Мінвуглепрому України №188 від 23 березня 2006 року, рішень протоколу наради у Міністра вугільної промисловості від 06 квітня 2006 року, у звязку із невиконанням наказу Мінпаливенерго від 11 червня 2003 року та з метою зменшення соціальної напруги, що виникла через труднощі в отриманні архівних довідок колишніми працівниками гірничих підприємств, що ліквідуються (а. с. 6-7, 9-10).

Крім цього, ДП «Донбасантрацит» згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань в процесі припинення не перебуває (а. с. 58).

Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, виходячи з вищевказаного, суд вважає, що рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Перечинському районі Закарпатської області № 4 від 02 березня 2016 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах є протиправним, а наявність у останнього стажу на підземних роботах повних 6 років дає йому право на зниження пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно на 6 років.

Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Перечинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений ним судовий збір у розмірі 551,20 грн.

На підставі вищенаведеного та керуючись ст. 46 Конституції України, ст. ст. 13, 14, 62, 80-82 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 2, 9, 17, 18, 71, 86, 94, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Перечинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати противоправним та скасувати рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Перечинському районі Закарпатської області № 4 від 02 березня 2016 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобовязати Перечинське обєднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, пенсію за віком на пільгових умовах з 16 серпня 2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень Перечинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області () на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 551 (пятсот пятдесят одна) грн. 20 коп.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий:ОСОБА_4