Справа № 2а-27322/09/1270
Суддя: Дяченко С.П.
Дата ухвалення: 2010-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

доповідач 1 інстанції - ОСОБА_1
суддя-доповідач - ОСОБА_2
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2010 року справа №2а-27322/09/1270

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючий: Дяченко С.П.

судді: при секретарі судового засідання: за участю представників сторін: від позивача від відповідача Сіваченко ОСОБА_3 ОСОБА_4 не з'явився ОСОБА_5
розглянувши апеляційну скаргуЛуганське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів
на постановуЛуганського окружного адміністративного суду
від 16 грудня 2009 р.
по адміністративній справі№2а-27322/09/1270 (суддя Борзаниця С.В. )
за позовомЛуганське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів
до Товариство з обмеженою відповідальністю "Шахта "Садова"
простягнення адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2009 року було відмовлено в задоволенні позову Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «Шахта «Садова» про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2008 році.

Позивач з даною постановою не погодився та подав апеляційну скаргу в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати, та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача, перевіривши матеріалами справи за апеляційною скаргою, вважає, що апеляційна скарга позивача не підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції має бути залишена без змін.

До такого висновку колегія прийшла з огляду на наступне:

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Луганське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів, відповідно до Положення про Фонд соціального захисту інвалідів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1434 від 26.09.2002 року, є територіальним органом Фонду соціального захисту інвалідів України, і діє на підставі Положення про Луганське відділення Фонду соціального захисту інвалідів.

Згідно п. 3, п. 4 зазначеного Положення - Фонд соціального захисту інвалідів відповідно до покладених на нього завдань здійснює контроль за виконанням підприємствами нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів та сплатою ними адміністративно-господарських санкцій і пені, а також відповідно до п. 3 п.5 Положення має право проводити перевірку підприємств щодо реєстрації, подання ними звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів, виконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів та сплати адміністративно-господарських санкцій і пені, цільового використання наданих Фондом коштів.

Як встановлено судом першої інстанції та як вбачається з матеріалів справи, а саме, зі звіту поданого відповідачем до Луганського обласного відділення Фон ду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2008 рік - середньооблікова кількість штатних працівників на підприємстві становить 837 осіб. Фактично протягом року на підприємстві працювало сім інвалідів. Кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів на 2008 рік відповідно до 4% нормативу скадало 33 рабочих місця.

Так, за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів Луганським обласним відділенням Фон ду соціального захисту інвалідів відповідачу були нараховані адміністративно-господарські санкції у сумі 484202,68 грн. та нарахована пеня у сумі 26437, 32 грн.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», законодавство про соціальну захищеність інвалідів в Україні складається з цього Закону та інших актів законодавства, що видаються відповідно до нього.

Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. ч. 1,2 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в України», для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, у кількості одного робочого місця.

Судом першої інстанції було встановлено, що фактично за 2008 рік середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу ТОВ «ШАХТА «САДОВА» складає 837 осіб, в тому числі 589 осіб - працівники з важкими та небезпечними умовами праці. Основним видом діяльності ТОВ «ШАХТА «САДОВА» є видобування кам'яного вугілля підземним способом на підставі відповідних ліцензій та дозволів. Гірничий комплекс, на якому ТОВ «ШАХТА «САДОВА» здійснює видобування кам'яного вугілля, відноситься до категорії особо небезпечних об'єктів. Крім того, згідно Переліку робіт підвищеної небезпеки (Постанова КМУ №163 від 15.10.2003 р.) підземні гірничі роботи є роботами підвищеної небезпеки. Відповідно до ст.40 Гірничого закону України, Правил безпеки у вугільних шахтах, затверджених Наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці № 257 від 16.11.2004 р., до працівників гірничих підприємств, залучених або постійно зайнятих на гірничих роботах, законодавством встановлюються спеціальні вимоги щодо стану їх здоров'я. Працівники гірничих підприємств мають пройти при прийнятті на роботу попередній медичних огляд з метою встановлення фізичної та психофізичної придатності до виконання роботи.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про охорону праці", державна політика в галузі охорони праці базується на принципах, зокрема: пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці; встановлення єдиних вимог з охорони праці для всіх підприємств та суб'єктів підприємницької діяльності незалежно від форм власності та видів діяльності.

Статтею 5 цього Закону передбачено також, що умови трудового договору не можуть містити положень, що суперечать законам та іншим нормативно-правовим актам з охорони праці. Працівнику не може пропонуватись робота, яка за медичним висновком протипоказана йому за станом здоров'я.

У випадку, коли специфіка підприємства визначає, що більшість посад на підприємстві пов'язані з важкими умовами праці, де заборонена праця інвалідів, то праця інвалідів має використовуватися на цьому підприємстві з урахуванням такої специфіки. Тобто при визначенні нормативу для працевлаштування інвалідів слід враховувати лише ту кількість робочих місць, які не пов'язані з шкідливими важкими та небезпечними умовами праці, що визначаються в порядку, встановленому законодавством України, а саме Закону України "Про охорону праці", наказу Міністерства охорони здоров'я "Про вдосконалення науково-методичного забезпечення державної санітарно-епідеміологічної служби транспорту України", Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення".

Згідно до ст. 18 ЗУ «Про основи соціальної захищеності інвалідів в України» від 31.03.1991 р. №875-Х1І підприємства, які використовують працю інвалідів, зобов'язані створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством.

Судом першої інстанції встановлено, що ТОВ фірма «ОЛВІН-ТРЕЙД», правонаступником якого є ТОВ «ШАХТА «САДОВА» зверталась з листом від 13.01.2006 р. №17 про надання роз'яснень про створення робочих місць для інвалідів до Міністерства праці та соціальної політики України. Міністерство зобов'язало надати відповідь на цей лист Фонд соціального захисту інвалідів. Але у своєму роз'ясненні Фонд соціального захисту інвалідів посилається на норми ст. 19 ЗУ «Про основи соціальної захищеності інвалідів в України» від 31.03.1991 р. №875-ХІІ та не відповідає на питання чи має право ТОВ «ШАХТА «САДОВА» створювати робочі місця для інвалідів всупереч законодавчим актам, що регулюють діяльність гірничих підприємств.

Відповідно до статті 18 Закону України в редакції від 01.01.2006 р. "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості. Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані в свою чергу виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що ТОВ «ШАХТА «САДОВА» створила робочі місця для працевлаштування інвалідів, незважаючи на небезпечність основного виробництва у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу та протягом 2008 року звітувала про це державній службі зайнятості, що підтверджується звітами форми №3-ПН за 2008 рік та листом Алчевського міського центру зайнятості. У зв*язку з чим, підстави для сплати адміністративно-господарських санкцій за нестворення робочих місць для працевлаштування інвалідів за 2008 рік у відповідача відсутні. Відповідно не має підстав й для сплати пені за порушення строків сплати адміністративно-господарських санкцій.

За таких обставин, враховуючи наведені норми законів, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції винесена законно та обґрунтовано та апеляційна скарга позивача не ґрунтується на законі та не підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції має бути залишена без змін.

Керуючись ст.ст. 195, п.1 ч.1 ст. 198, 200, 206 КАС України, колегія суддів ;

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2009 року було відмовлено в задоволенні позову Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «Шахта «Садова» про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2008 році залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту набрання законної сили.

Головуючий: Дяченко С.П.

Судді: Сіваченко І.В.

ОСОБА_6