Справа № 806/1071/16
Суддя: Попова Оксана Гнатівна
Дата ухвалення: 2016-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2016 року м.Житомир справа № 806/1071/16

категорія 6

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Попова О. Г.,

секретар судового засідання Гуменюк А.Ю.,

за участю: позивача - ОСОБА_1,

представників відповідача - Сідорова Б.П., Бондарчук Л.Л.,

представників третьої особи - Гаращук М.В., Муліванцева О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирської обласної державної адміністрації, третя особа - Овруцька міська рада Житомирської області про визнання протиправним і скасування розпорядження №140 від 20.05.2016 року,

встановив:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації №140 від 20.05.2016 "Про перейменування топонімічних об'єктів та демонтаж пам'ятників та пам'ятних знаків у Житомирській області" в частині перейменування вулиць та провулків в місті Овруч. Вважає, що оскаржуване розпорядження прийняте з грубим порушенням процедури його прийняття. Так, відповідачем всупереч ч.5 ст.3 Закону України "Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат назв і дат історичних подій", не було проведено громадського обговорення перейменування назв вулиць та провулків в м.Овруч. Крім того, назва вулиць та провулків не підпадає під перейменування з підстав, викладених у Законі України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки": у розумінні підпункту є) пункту 4 ч. 1 ст.1 цього Закону у назві вулиць та провулку абсолютно відсутня топоніміка, на яку поширюється чинність Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки", у розпорядженні відсутнє посилання на відновлення, збереження первісної топоніміки (раніше вулиці та провулки не мали таких назв). Назви цих вулиць та провулків відсутні у Переліку назв символів організацій, подій та явищ комуністичного тоталітарного режиму, на честь яких названі населені пункти, об'єкти топоніміки у населених пунктах. Сам факт перейменування без врахування громадської думки призвів до значного невдоволення жителів міста, що підтверджується їх колективними зверненнями до посадових осіб органів державної влади та місцевого самоврядування. Враховуючи викладене, просить скасувати оспорюване розпорядження.

В судовому засіданні позивач позов підтримав та просив його задовольнити з підстав, зазначених у ньому.

Представники відповідача позов не визнали з мотивів, викладених у письмовому запереченні. Пояснили що оскаржуване розпорядження № 140 прийняте згідно із вимогами законодавства.

Представники третьої особи підтримали позицію позивача та просили позов задовільнити.

Вислухавши пояснення позивача, представників відповідача та третіх осіб, покази свідків, дослідивши письмові докази, суд приходить до наступного висновку.

09.04.2015 було прийнято Закон України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки" № 317-VIII, яким встановлено порядок ліквідації символів комуністичного тоталітарного режиму, якими в тому числі є: назви скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, проспектів, площ, майданів, набережних, мостів, інших об'єктів топоніміки населених пунктів, у яких використані імена або псевдоніми осіб, які обіймали керівні посади в комуністичній партії (посаду секретаря районного комітету і вище), вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних або автономних радянських республік, працювали в радянських органах державної безпеки, а також назви СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних або автономних радянських республік та похідні від них, назви, пов'язані з діяльністю комуністичної партії (включаючи партійні з'їзди), річницями Жовтневого перевороту 25 жовтня (7 листопада) 1917 року, встановленням радянської влади на території України або в окремих адміністративно-територіальних одиницях, переслідуванням учасників боротьби за незалежність України у XX столітті (крім назв, пов'язаних з опором та вигнанням нацистських окупантів з України або з розвитком української науки та культури) (пункт "є" підпункту 4 статті 1).

Пунктом 6 статті 7 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 317-VIII зобов'язано Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські, районні державні адміністрації, Верховну Раду Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування у шестимісячний строк з дня набрання чинності цим Законом в установленому порядку перейменувати райони у містах, сквери, бульвари, вулиці, провулки, узвози, проїзди, проспекти, площі, майдани, набережні, мости, інші об'єкти топоніміки населених пунктів, а також інші географічні об'єкти, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму.

У разі якщо протягом зазначеного в абзаці першому цього пункту строку сільською, селищною, міською радою в установленому цим Законом порядку не прийнято рішення про перейменування районів у містах, скверів, бульварів, вулиць, провулків, проїздів, проспектів, площ, майданів, набережних, мостів чи інших об'єктів топоніміки населених пунктів, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму, таке рішення у формі розпорядження приймається відповідним сільським, селищним, міським головою (або особою, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження) у тримісячний строк, що обчислюється з моменту закінчення строку, встановленого абзацом першим цього пункту (абзац 2 пункту 6).

У разі якщо протягом строку, зазначеного в абзаці другому цього пункту, сільським, селищним, міським головою (або особою, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження) в установленому цим Законом порядку не прийнято рішення у формі розпорядження про перейменування районів у містах, скверів, бульварів, вулиць, провулків, проїздів, проспектів, площ, майданів, набережних, мостів чи інших об'єктів топоніміки населених пунктів, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму, таке перейменування здійснюється розпорядженням голови відповідної обласної державної адміністрації (або особи, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження). Голова обласної державної адміністрації (або особа, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження) зобов'язаний прийняти таке розпорядження у тримісячний строк, який обчислюється з моменту закінчення строку, визначеного абзацом другим цього пункту.

Таким чином, з наведених норм випливає, що у разі не перейменування сільським, селищним, міським головою (або особою, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження) об'єктів топоніміки населених пунктів, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму в строки, встановлені абзацом 2 пункту 6, таке перейменування зобов'язаний здійснити голова обласної державної адміністрації (або особа, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження) у формі розпорядження.

Закон України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки" № 317-VIII набрав чинності 21.05.2015, отже встановлений для сільської, селищної, міської ради шестимісячний строк для перейменування об'єктів топоніміки припав на 22.11.2015. В свою чергу кінцевим строком, наданим законом сільським, селищним, міським головам для перейменування, було 23.02.2016, а для голови обласної державної адміністрації - 24.05.2016

Як видно з матеріалів справи, розпорядженнями Овруцького міського голови від 14.12.2015 № 167 (а.с.6) та від 19.02.2016 № 32 (а.с.10-11), на виконання вимог Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки", перейменовано ряд вулиць, провулків в м.Овруч.

В той же час, що не заперечується сторонами, зазначеними розпорядженнями було перейменовано не всі об'єкти топоніміки в м.Овруч згідно Закону № 317-VIII. Вказане також слідує із звернення міського голови Овруцької міської ради, адресованого заступнику голови Житомирської обласної державної адміністрації, від 12.05.2016 № 02-16/855 (а.с.70).

20.05.2016 голова Житомирської обласної державної адміністрації видав розпорядження № 140, яким перейменовано в м.Овруч наступні вулиці, провулки та парк:

вул. Я.Налєпки (Рєпкіна) на вул. І.Богуна

вул. Горького на вул. Степана Бандери

вул. З.Космодемянської на вул. Олега Ольжича

вул. Соціалістична на вул. Юрка Тютюнника

вул. Молодогвардійська на вул. Січових Стрільців

вул. Правди на вул. Романа Шухевича

вул. Бородачована вул. Зарічна

вул. 40-річчя Перемоги на вул. Олексія Береста

вул. Генерала Румянцева на вул. Генерала Кульчицького

вул. Малолєтнєвана вул. Івана Гонти

вул. Редчицяна вул. Івана Сірка

вул. Тітована вул. Тараса Бульби-Боровця

вул. Коваля на вул. Костянтина Острозького

вул. Механізації на вул. Павла Ковжуна

вул. Білявськогона вул. Святої Покрови

вул. Карпинськогона вул. Макарія Овруцького

пров. Тітована вул. Михайла Жизневського

пров. Першотравневий на вул. Івана Багряного

парк Сабурова на парк Партизанської Слави.

Таким чином, оспорюване розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації від 20.05.2016 № 140 видано з дотриманням строків та межах повноважень, передбачених Законом України № 317-VIII.

Що стосується дотримання процедури громадських обговорень при його прийнятті, суд зазначає наступне.

Згідно абзацу 4 пункту 6 статті 7 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 317-VIII, розпорядження голови обласної державної адміністрації про перейменування приймається з урахуванням вимог, встановлених цим Законом, статтею 3 Закону України "Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій", пропозицій громадськості, науковців та рекомендацій Українського інституту національної пам'яті.

В свою чергу ч.5 ст.3 Закону України "Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій" від 24.05.2012 № 4865-VI (далі - Закон № 4865-VI) передбачено, що імена фізичних осіб, ювілейні та святкові дати, назви і дати історичних подій присвоюються юридичним особам та об'єктам права власності (в їх числі - сквери, бульвари, вулиці, провулки, узвози, проїзди, проспекти, площі, майдани, набережні, мости (п.2 ч.3 ст.4 цього Закону)) лише після проведення громадського обговорення та за згодою відповідного трудового колективу.

Порядок проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій врегульований Постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2012 р. № 989 (далі- Порядок № 989).

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Порядку № 989, його дія поширюється на суб'єктів, що готують подання про присвоєння юридичним особам імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій, визначених статтею 7 Закону України "Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій" (далі - організатори громадського обговорення).

Таким суб'єктом подання про присвоєння імені фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події скверам, бульварам, вулицям, провулкам, узвозам, проїздам, проспектам, площам, майданам, набережним, мостам - є сільський, селищний, міський голова (п.7 ч.1 ст.7 Закону № 4865-VI).

Отже, з аналізу даних положень законодавства випливає, що організатором громадського обговорення щодо присвоєння імені фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події скверам, бульварам, вулицям, провулкам, узвозам, проїздам, проспектам, площам, майданам, набережним, мостам, - виступає сільський, селищний, міський голова.

При цьому, згідно діючого Порядку № 989, голова обласної державної адміністрації не наділений повноваженнями організатора проведення таких громадських обговорень.

В даному випадку таким суб'єктом виступає міський голова м.Овруч, а тому посилання позивача на непроведення саме Житомирською облдержадміністрацією громадських обговорень щодо перейменування вулиць міста Овруч є безпідставним і таким, що не ґрунтується на нормах чинного законодавства.

На думку позивача, порушення процедури прийняття розпорядження в частині проведення громадських обговорень, полягало в обмеженні його як члена громадськості: на внесення своїх пропозицій стосовно перейменування вулиць і провулків м.Овруч, бути присутнім на засіданні обласної комісії з топоніміки при підготовці на розгляд голови облдержадміністрації пропозицій по перейменуванню вулиць та провулків, подавати запити на інформацію, бути на прийомі у посадових осіб органів державної влади, ініціювати та проводити мирні зібрання громадян щодо перейменування, збирати підписи в підтримку своєї пропозиції щодо нової назви вулиць та провулків.

Проте, суд не може погодитись з такими твердженнями позивача.

Так, рішенням Овруцької міської ради Житомирської області від 23.12.2015 № 55, було створено тимчасову контрольну комісію ради з питання декомунізації найменувань і перейменування вулиць, провулків та інших об'єктів міста Овруча (далі - тимчасова комісія з питань декомунізації) в складі: ОСОБА_26 - голови робочої комісії; ОСОБА_27 - заступника голови; ОСОБА_28 - секретар комісії та членів комісії: ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33 (а.с.135).

01.04.2016 розпорядженням голови Житомирської обласної державної адміністрації № 86 утворено обласну комісію з топоніміки, затверджено її склад, райдержадміністраціям, рекомендовано виконавчим комітетам сільських, селищних рад спільно вжити заходів та надати управлінню культури облдержадміністрації до 5 квітня 2016 року інформацію про об'єкти топоніміки та пам'ятки, що підпадають під дію Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» та щодо яких не було прийнято рішень органів місцевого самоврядування про перейменування та демонтаж, відповідно. Також рекомендовано міськвиконкомам активізувати роботу з вищезазначеного питання та надати відповідну інформацію управлінню культури облдержадміністрації до 5 квітня 2016 року (а.с.51-52)

18.04.2016 заступником голови Житомирської обласної державної адміністрації протокольним дорученням засідання обласної комісії з топоніміки № 1863/43/2-16, рекомендовано сільським, селищним, міським радам (за згодою) до 25.04.2016 подати управлінню облдержадміністрації пропозиції про нові назви вулиць для розгляду та прийняття рішення на засіданні обласної комісії з топоніміки; посилити роз'яснювальну роботу в електронних та друкованих ЗМІ із залученням керівників органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, науковців, краєзнавців, представників громадських організацій щодо виконання Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки». Листом від 29.04.2016 №2080/47/2-16 попереджено міських голів області про те, що у разі невиконання цього доручення до 12.05.2016, обласна комісія з топоніміки візьме на себе функції щодо перейменування вулиць з метою підготовки проекту розпорядження голови Житомирської ОДА (а.с.53-54, 77).

На виконання доручення, листом від 22.04.2016 Овруцькою РДА було повідомлено, що 21.03.2016 на засіданні тимчасової контрольної комісії ради з питань декомунізації найменувань і перейменування вулиць, провулків та інших об'єктів міста Овруча було запропоновано наступні попередні назви вулиць (а.с.75-76):

вул.Н.Рєпкіна- на вул. Івана Богуна

вул.М.Горького - на вул. Князя Рюрика

вул.З.Космодем'янської на вул. Олега Ольжича

вул. Соціалістична на вул. Юрка Тютюнника

вул. Молодогвардійсь ка на вул. Січових Стрільців

вул. Правди на вул. Миколи Хвильового

вул. Бородачова на вул. Панаса Мирного

вул. 40-річчя Перемоги на вул. Олексія Береста

вул. Генерала Румянцева на вул. Генерала Кульчицького

вул. Малолєтнєва на вул. Івана Гонти

вул. Редчиця на вул. Івана Сірка

вул. Тітова на вул. Володимира Сосюри

вул. 4 гр. ОПДД на вул.Степана Бандери

вул.17 листопада на вул.Феодосія Стоцького

вул. Коваля на вул. Костянтина Острозького

вул. Механізації на вул. Павла Ковжуна

вул. Білявського на вул. Святої Покрови

вул. Карпинського на вул. Макарія Овруцького

пров. Тітова на вул. Михайла Жизневського

пров. Першотравневий на вул. Івана Багряного

парк Сабурова на парк Партизанської Слави.

Повідомлення про громадське обговорення вказаних пропозицій, прийнятих 21.03.2016 на засіданні тимчасової комісії з питань декомунізації, надруковано в засобах масової інформації в Овруцькій районній газеті «Зоря» 29.03.2016 (а.с.73).

Як вбачається із матеріалів справи, громадянами та представниками громадських організацій взято участь в громадському обговоренні питання перейменування зазначених вулиць міста Овруч та надано наступні пропозиції.

29.03.2016 від керівника ГФ «Самооборона. Древляни»: про перейменування вул. Горького на вул.Симона Петлюри, вул.Правди на вул.Романа Шухевича, вул.Бородачова на вул.Євгена Коновальця, вул.Тітова на вул.Тараса Бульби - Боровця (а.с.99).

05.04.2016 від жителів м.Овруч по вулиці Бородачова: з проханням залишити стару

назву вулиці (а.с.74).

13.05.2016 від голови громадської організації «Зелений світ» ОСОБА_43, з проханням не перейменовувати вул.Н.Рєпкіна на вул.І.Богуна (а.с.13-17).

Від жителів м.Овруч по вулиці Тітова з проханням залишити стару назву вулиці (а.с.15-18).

06.05.2016 від жителів м.Овруч по вулиці Механізації про її перейменування на вул.Гаптарів (а.с.39).

Крім того, 13.05.2016 від представника тимчасової комісії з питань декомунізації ОСОБА_30 до обласної топонімічної комісії надійшло звернення, в якому останній просив врахувати доопрацьований список вулиць і провулків м.Овруч, які підлягають декомунізації, оскільки в ньому взято до уваги всі письмові і усні звернення громадян та громадських організацій міста, які надходили під час громадських слухань, а саме:

вул. Я.Налєпки (Рєпкіна) на вул. І.Богуна

вул. Горького на вул. Степана Бандери

вул. З.Космодемянської на вул. Олега Ольжича

вул. Соціалістична на вул. Юрка Тютюнника

вул. Молодогвардійська на вул. Січових Стрільців

вул. Правди на вул. Романа Шухевича

вул. Бородачова на вул. Зарічна

вул. Генерала Румянцева на вул. Генерала Кульчицького

вул. Малолєтнєва на вул. Івана Гонти

вул. Редчиця на вул. Івана Сірка

вул. Тітова на вул. Тараса Бульби-Боровця

вул. Коваля на вул. Костянтина Острозького

вул. Карпинського на вул. Макарія Овруцького

пров. Тітова на вул. Михайла Жизневського

пров. Першотравневий на вул. Івана Багряного

парк Сабурова на парк Партизанської Слави.

На засіданні обласної комісії з топоніміки 16.05.2016, з урахуванням наданих пропозицій, було прийнято рішення, яким рекомендовано врахувати при прийнятті розпорядження про перейменування наступні назви вулиць та провулків м.Овруч: вул. Горького на вул. Степана Бандери (замість Князя Рюрика); вул. Правди на вул. Романа Шухевича (замість М.Хвильового); вул. Бородачова на вул. Зарічна (замість вул.Панаса Мирного); вул. Тітова на вул. Тараса Бульби-Боровця (замість В.Сосюри); пров. Першотравневий на вул. Івана Багряного; парк Сабурова на парк Партизанської Слави (а.с.136).

В судовому засіданні в якості свідків були допитані ОСОБА_30, ОСОБА_44 та ОСОБА_45.

Так, свідок ОСОБА_30 пояснив, що він є членом тимчасової контрольної комісії ради з питання декомунізації найменувань і перейменування вулиць, провулків та інших об'єктів міста Овруча. Пояснив, що розпорядженнями міського голови було перейменовано ряд вулиць м.Овруча, проте залишились ті, які хоча і не були в списку Українського інституту національної пам'яті (далі - УІНП), проте мали бути перейменовані. З метою залучення громадськості до процесу перейменування цих вулиць та провулків, депутати міської ради, в тому числі і він, обходили в своїх округах вулиці, питали думку жителів міста. Крім того, до цього процесу залучались краєзнавці, історики, яким є також заступник голови комісії з питань декомунізації ОСОБА_27 21.03.2016 було проведено засідання тимчасової комісії з питань декомунізації, на якому запропоновано нові назви вулиць та в цей же день повідомлено громадськість на сайті міської ради. Пізніше, в кінці березня 2016 року, в актовому залі міської ради відбулись збори представників тимчасової комісії та громадськості, на яких були присутні члени громадських та молодіжних організацій, зокрема ГО «Самооборона», ветеранів та афганців, чорнобильців, також був присутній позивач ОСОБА_1 Надійшли пропозиції про перейменування вулиць від позивача: вул.Бородачова на вул.Зарічну; від керівника ГФ «Самооборона.Древляни» ОСОБА_46 про перейменування вул. Горького на вул.Симона Петлюри, вул.Правди на вул.Романа Шухевича, вул.Бородачова на вул.Євгена Коновальця, вул.Тітова на вул.Тараса Бульби - Боровця. Всі пропозиції були обговорені та направлені ним до обласної топонімічної комісії для розгляду. Громадськість була обізнана з процесами перейменування вулиць в м.Овруч в зв'язку із прийняттям Закону України № 317-VIII.

Свідок ОСОБА_44 показав, що він є членом обласної комісії з топоніміки. Пояснив, що до її повноважень належить розгляд пропозицій громадськості, представників органів державної влади та органів місцевого самоврядування щодо перейменування вулиць, демонтажу пам'ятників та пам'ятних знаків в рамках Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки». В квітні 2016 року проводились засідання комісії з топоніміки, на які приходили активісти і представники громадськості, були присутні журналісти. Робота комісії була відкрита, незгодні із перейменуванням певних вулиць особисто приходили, їх вислуховували. Всі пропозиції ставились на голосування і обговорювались, питання діяльності комісії висвітлювалось також на сайті Житомир.info, на офіційному сайті Житомирської обласної державної адміністрації. В своїй роботі комісія використовувала також пропозиції УІНП, проте наданий ним список осіб, які підпадають під декомунізацію був неповним, тому першочерговим критерієм при перейменуванні був саме Закон України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки».

Свідок ОСОБА_45 показав, що він є керівником ГФ «Самооборона. Древляни». Про те, що проводяться заходи із перейменування вулиць в м.Овруч, дізнавався від жителів міста, з мережі Інтернет. Був присутній на засіданні тимчасової комісії з декомунізації в березні 2016 року, де подавав пропозиції про перейменування ряду вулиць, в тому числі і вулицю Тітова.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні пояснив, що був присутній на зборах громади в березні 2016 року, де обговорювались питання перейменування вулиць міста та особисто подавав пропозицію про перейменування вул.Бородачова на вул.Зарічну. Крім нього, там також були присутні представники організації «Самооборона», чорнобильців, афганців.

Крім того, як встановлено судом, діяльність обласної комісії з топоніміки висвітлювалась на офіційному сайті Житомирської ОДА та інтернет-газеті Житомир.info, громадськість було поінформовано про хід її засідань в квітні 2016 року та результати засідань, внесені пропозиції щодо перейменування вулиць м.Овруч, що підтверджується наявністю відповідних повідомлень в стрічці новин на цих сайтах за цей період.

Суд зазначає, що процедура громадського обговорення під час розгляду питань про перейменування вулиць і провулків населеного пункту згідно Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» чітко передбачена нормами Порядку № 989.

Згідно положень пунктів 2 та 3 Порядку № 989, громадське обговорення проводиться з метою залучення представників громадськості до розгляду пропозицій щодо присвоєння юридичним особам імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій та врахування їх думки під час прийняття відповідного рішення. Участь у громадському обговоренні можуть брати фізичні та юридичні особи, а також громадські об'єднання, що не є юридичними особами.

Організатори громадського обговорення самостійно визначають форми його проведення (конференція, форум, громадські слухання, засідання за круглим столом, збори, зустрічі, теле- або радіодебати, Інтернет-конференція, електронна консультація) виходячи з необхідності залучення якомога більшої кількості заінтересованих учасників та власних організаційних можливостей.

Суд вважає, що з огляду на досліджені письмові докази та покази свідків, судом встановлено, що громадськість була обізнана та приймала участь щодо перейменування вулиць в м.Овруч, а позивач не був обмежений у свої правах вносити пропозиції стосовно перейменування вулиць і провулків м.Овруч та бути присутнім на засіданнях як тимчасової комісії з декомунізації, так і обласної комісії з топоніміки при підготовці на розгляд голови облдержадміністрації пропозицій по перейменуванню вулиць та провулків, подавати запити на інформацію, бути на прийомі у посадових осіб органів державної влади, збирати підписи в підтримку своєї пропозиції щодо нової назви вулиць та провулків.

Певні відступи від процедури проведення громадських обговорень, передбаченої Порядком № 989 не є критичними при прийнятті головою обласної державної адміністрації рішення про перейменування вулиць міста, за умов дотримання основної мети їх проведення - врахування громадської думки під час прийняття такого рішення.

В даному випадку є всі належні докази, що думка громадськості м.Овруч була взята до уваги та їх пропозиції стали основою для прийняття спірного розпорядження. Також, відповідачем враховано поради краєзнавців, істориків та рекомендації Українського інституту національної пам'яті (а.с.116-134).

При цьому, необхідно відзначити, що обов'язок прийняти відповідне розпорядження про перейменування об'єктів топоніміки, покладений на голову обласної державної адміністрації у випадку недотримання строків прийняття таких рішень органами місцевого самоврядування, передбачений нормою абзацу 4 пункту 6 статті 7 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 317-VIII, є імперативним та не встановлює свободу вибору дій. За таких обставин, навіть при недотриманні певних процедурних питань в частині проведення громадських обговорень, що не є компетенцією голови ОДА та відповідно не залежать від його владної волі, він, з урахуванням обсягу проведеної роботи органами місцевого самоврядування по здійсненню заходів з декомунізації, зобов'язаний прийняти відповідне розпорядження про перейменування.

На думку суду, законодавець, приймаючи таку імперативну норму, керувався метою досягнення найбільшої ефективності управлінських функцій в умовах нагальних потреб оновлення суспільства шляхом проведення заходів із декомунізації, а тому не допустив певну свободу розсуду у вирішенні питання прийняття чи неприйняття такого розпорядження.

Крім того, необхідно звернути увагу, що статтею 37 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі власні (самоврядні) повноваження:

1) підготовка і внесення на розгляд ради питань щодо найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, скверів, мостів та інших споруд, розташованих на території відповідного населеного пункту;

2) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо питань адміністративно-територіального устрою в порядку і межах повноважень, визначених законом.

При цьому частиною четвертою статті 35 закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 № 586-XIV ( якою врегульовано відносини місцевих державних адміністрацій з органами місцевого самоврядування територіальних громад і їх посадовими особами) визначено, що місцеві державні адміністрації не мають права втручатися у здійснення органами місцевого самоврядування власних повноважень.

Враховуючи викладене, у голови обласної державної адміністрації відсутнє право втручання (контролю) у процес здійснення власних повноважень органів місцевого самоврядування щодо проведення громадських обговорень з питання перейменування вулиць міста.

Що стосується посилання позивача на те, що назва вулиць та провулків м.Овруч (з оскаржуваного розпрядження № 140) не підпадає під перейменування з підстав, викладених у Законі України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки" у розумінні підпункту «є» пункту 4 ч. 1 ст.1 цього Закону.

Відповідно до підпункту «є» пункту 4 ч. 1 ст.1 Закону України № 317-VIII, символіка комуністичного тоталітарного режиму - символіка, що включає: назви областей, районів, населених пунктів, районів у містах, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, проспектів, площ, майданів, набережних, мостів, інших об'єктів топоніміки населених пунктів, підприємств, установ, організацій, у яких використані імена або псевдоніми осіб, які обіймали керівні посади в комуністичній партії (посаду секретаря районного комітету і вище), вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних або автономних радянських республік, працювали в радянських органах державної безпеки, а також назви СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних або автономних радянських республік та похідні від них, назви, пов'язані з діяльністю комуністичної партії (включаючи партійні з'їзди), річницями Жовтневого перевороту 25 жовтня (7 листопада) 1917 року, встановленням радянської влади на території України або в окремих адміністративно-територіальних одиницях, переслідуванням учасників боротьби за незалежність України у XX столітті (крім назв, пов'язаних з опором та вигнанням нацистських окупантів з України або з розвитком української науки та культури).

Суд зазначає, що: вулиця Соціалістична - назва є похідною від назви Жовтневого перевороту (повна назва у радянській історіографії - «Велика Жовтнева соціалістична революція»);

- вулиця Правди - назва пов'язана із газетою «Правда», головним щоденним друкованим засобом інформації Комуністичної партії Радянського Союзу до 1991 року, основним ідеологічним рупором комуністичної партії;

- вулиця Першого травня (похідною від якої є назва «Першотравневий») - назва, пов'язана з діяльністю комуністичної партії та встановленням радянської влади на території України. Свято Першого травня було офіційно запроваджено при комуністичному тоталітарному режимі;

- вулиця Горького - названа на честь Максима Горького (справжнє ім'я Олексій Максимович Пешков), радянського письменника, який активно підтримував більшовиків та встановлення радянської влади. Згідно згаданої вище Експертної оцінки Інституту історії України Максим Горький виступав проти політики українізації, не визнавав права українського народу на власну мову і культуру, протестував проти перекладу власних творів українською мовою «за ненадобностью». Максим Горький не мав відношення до розвитку української науки або культури;

- вулиця Космодемянської - названа на честь Зої Олександрівни Космодемянської, радянської диверсантки, яка діяла у складі партизанського загону на території Московської області Росії. Входила до радянського героїчного пантеону та активно використовувалася у пропаганді комуністичною партією. До опору та вигнання нацистських окупантів з території України Зоя Космодемянська не мала відношення;

- вулиця Механізаторів (похідною від якої є назва «Механізації») пов'язана з ідеологією комуністичної партії та її акцентом на трудових та інших звершеннях, апеляцією до представників так званих «трудових» спеціальностей.

- вулиця Молодогвардійська - назва «Молода гвардія» та похідні від неї у СРСР, а після цього у незалежній Україні стали відомі завдяки однойменному пропагандистському роману радянського письменника, члена ЦК ВКП (б) Олександра Фадеева. У зазначеному романі йдеться про діяльність протягом кількох місяців 1942- 1943 років підпільної організації у місті Краснодон (з 2016 р. - Сорокине) Луганської області.

Такі висновки відображені в листі Українського інституту національної пам'яті від 03.08.2016 № 02/2009 (а.с.107).

Я.Налєпка (Рєпкін), Бородачов, Редчиць, Тітов, Коваль, Білявський - герої Радянського Союзу, Карпинський - російський академік з травня 1917 року, перший виборний президент Російської академії наук; генерал Румянцев - російський полководець и державний діяч.

Отже твердження позивача щодо невідповідності перейменовуваних вулиць підпункту «є» пункту 4 ч. 1 ст.1 Закону України № 317-VIII не відповідає дійсності.

Враховуючи все вищевикладене, суд приходить до висновку про законність та обґрунтованість прийнятого розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації №140 від 20.05.2016 "Про перейменування топонімічних об'єктів та демонтаж пам'ятників та пам'ятних знаків у Житомирській області" в частині перейменування вулиць та провулків в місті Овруч.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, діяв у межах повноважень, наданих йому законодавством та довів правомірність прийнятого розпорядження, а тому у позові слід відмовити.

Керуючись статтями 86,158-163,167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

У задоволені позову відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.Г. Попова

Повний текст постанови виготовлено: 15 серпня 2016 р.