Справа № 2а-561/10/1202
Суддя: Радіонова О.О.
Дата ухвалення: 2010-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Лобарчук О.О.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2010 року справа №2а-561/10/1202

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Радіонової О.О.

суддів: Сухарька М.Г.

ОСОБА_2

при секретарі судового засідання Турко І.Б.

за участю представників сторін від:

позивача: ОСОБА_3 за довіреністю від 21.10.2009р.

відповідача: ОСОБА_4 за довіреністю від 18.01.2010р.

розглянувши у відкритому судовому

засіданні апеляційну скаргу Антрацитівської міської ради Луганської області

на постанову Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області

від 23 березня 2010 року

по адміністративній справі № 2а-561/10/1202 (суддя Лобарчук О.О.)

за позовом Субєкта підприємницької діяльності - фізичної особи

ОСОБА_5

до Антрацитівської міської ради Луганської області

про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання

розглянути питання щодо укладення договору оренди

земельної ділянки загальною площею 0,0086га строком

на 15 років для розміщення нежитлової будівлі-магазину

та питання надання згоди на розробку проекту

землеустрою щодо відведення земельної ділянки, -

ВСТАНОВИЛА:

Субєкт підприємницької діяльності - фізична особа ОСОБА_5 (надалі СПД-ФО ОСОБА_5І.) звернулася до Антрацитівського міськрайонного суду з позовом до Антрацитівської міської ради Луганської області про визнання бездіяльності та зобовязання розглянути питання щодо укладення з СПД-ФО ОСОБА_5 договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,0086га строком на 15 років для розміщення нежитлової будівлі-магазину, розташованої за адресою: м. Антрацит, вул. Петровського, 20а та питання надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (арк. спр. 2-7).

Постановою Антрацитівського міськрайонного суду від 23 березня 2010 року позовні вимоги СПД-ФО ОСОБА_5 задоволені повністю, визнана протиправною бездіяльність Антрацитівської міської ради Луганської області стосовно не розгляду клопотання СПД-ФО ОСОБА_5 про надання земельної ділянки та зобовязано відповідача розглянути питання щодо укладення з СПД-ФО ОСОБА_5 договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,0086га строком на 15 років для розміщення нежитлової будівлі-магазину за адресою: м. Антрацит, вул. Петровського, 20а (арк. спр. 47-48).

Антрацитівська міська рада Луганської області подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 23.03.2010 року у адміністративній справі №2а-561/10/1202 та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову (арк. спр. 53-57).

В апеляційній скарзі відповідач посилається на те, що судом першої інстанції неповністю зясовано обставини, що мають значення для справи, зроблені висновки, що не відповідають обставинам справи, що призвело до її неправильного вирішення.

Апелянт вважає, що суд першої інстанції не надав належної правової оцінки доводам Антрацитівської міської ради Луганської області про відсутність у неї правових підстав для розгляду вищезазначених питань на пленарному засіданні сесії.

Також, скаржник посилається на необхідність врахування, що виникнення права власності на обєкт нерухомості не є підставою для автоматичного виникнення права власності чи укладення (продовження, поновлення) договору оренди земельної ділянки.

На думку апелянта, за відсутності рішення уповноваженого органу про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розгляд питання про укладення договору оренди цієї земельної ділянки буде передчасним.

Крім того, відповідач посилається на те, що законодавством передбачено оскарження рішень, дій чи бездіяльності органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади до суду, який має надати правову оцінку їх відповідності вимогам закону, але не наділений повноваженнями щодо вирішення питань, віднесених до компетенції вказаних органів.

В запереченнях на апеляційну скаргу СПД-ФО ОСОБА_5 просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін. Свої заперечення позивач обґрунтовує тим, що апелянту були надані всі необхідні документи та відповідні матеріали для надання в оренду земельної ділянки та апелянт не повідомив позивача про не подання документів. На думку позивача, його звернення було залишено поза увагою відповідача. Позивач вважає доводи апелянта стосовно не розгляду судом першої інстанції питання щодо площі, яку займає нерухоме майно, а саме будівля магазину, такими, що не відповідають дійсності, оскільки до адміністративного позову була надана план-схема земельної ділянки з вказівкою площі земельної ділянки, необхідної для розміщення вищевказаного нерухомого майна.

Судом першої інстанції встановлено та не оскаржується сторонами наступне.

На підставі рішення виконкому Антрацитівської міської ради №536/2 від 25 грудня 2007 року про оформлення права приватної власності на нежитлову будівлю (магазин) загальною площею 199,4кв.м., яка розташована в м. Антрацит по вул. Петровського, 20а на імя ОСОБА_5 (арк. спр. 17), було видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно, яке згідно витягу з реєстру права власності на нерухоме майно було зареєстровано в Антрацитівському БТІ 09 січня 2008 року за №622 в книзі 5 (арк. спр. 18).

19 січня 2007 року між міським головою м. Антрацит та позивачем по справі був укладений договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,107 га на термін 5 років щодо надання в оренду земельної ділянки для розміщення мінімаркету, який знаходиться за адресою: м. Антрацит, вул. Петровського, 20а (арк. спр. 11-16).

Рішенням Господарського суду Луганської області від 26 березня 2009 року зобовязано фізичну особу підприємця ОСОБА_5 звільнити на користь Антрацитівської міської ради земельну ділянку площею 0,0086 га, розташовану у м. Антрацит, вул. Петровського, в районі житлового будинку №20 (арк. спр. 8-10). З врахуванням того, що відповідач використовує самовільно зайняту земельну ділянку для розміщення обєкта нерухомості, Господарський суд зазначеним рішенням надав відстрочку виконання рішення строком на 3 місяця для надання відповідачу можливості оформити право користування спірною земельною ділянкою. Виконання даного рішення було відстрочено до 10 липня 2009 року.

Порядок передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності врегульований Земельним Кодексом України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»та Законом України «Про оренду землі».

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні.

Згідно з п.34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»питання врегулювання земельних відносин вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Ст. 17 Земельного Кодексу України визначені повноваження місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин, у тому числі і повноваження щодо розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Законом України «Про оренду землі»передбачено, що органи державної влади та інші субєкти земельних правовідносин повинні діяти в межах норм, передбачених Земельним Кодексом України, Цивільним Кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Відповідно до ч. 1 ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно з ст. 123 Земельного Кодексу України надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної міської ради. Дані положення також закріплені відповідно до вимог ст. 16 Закону України «Про оренду землі», а саме, особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання).

Відповідно до положень ст. 124 Земельного Кодексу України передачу в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), належать державі. При цьому особа, яка бажає одержати земельну ділянку в оренду із землі державної або комунальної власності, подає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування заяву (клопотання), яке відповідно до ст. ст. 123-124 Земельного кодексу України повинно бути розглянуто у місячний строк. Наслідком розгляду відповідного клопотання є надання згоди розроблення проекту відведення земельної ділянки або відмова в наданні такої згоди.

Проаналізував зазначені норми колегія суддів вважає, що виникнення права власності на обєкт нерухомості не є підставою для автоматичного виникнення права власності чи укладення (продовження, поновлення) договору оренди земельної ділянки.

Тобто, за відсутності рішення уповноваженого органу про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розгляд питання про укладення договору оренди цієї земельної ділянки буде передчасним.

Згідно з ст. 151 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні зе мельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади ... міської ради. У заяві зазначаються бажане місце розташування земельної ділянки, цільове призначення та її розмір.

До заяви додаються:

а) державний акт на право постійного користування землею або договір оренди землі;

б) план земельної ділянки та документ про її надання у разі відсутності державного акта;

в) свідоцтво про реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено наявними матеріалами у справі, що позивач 10 квітня 2009 року та 23 жовтня 2009 року дійсно зверталася з заявами до Міського голови м. Антрацит, прокурора м. Антрацит, прокурора Луганської області про розгляд на сесії міської ради питання надання їй в оренду земельної ділянки (арк. спр. 21-24).

Судом першої інстанції встановлено та не спростовано скаржником під час апеляційного розгляду справи, що зазначене питання дійсно не розглядалося на сесії міської ради.

Але, з матеріалів справи вбачається (арк. спр. 37-38), що відповідачем 24 квітня 2009 року та 24 листопада 2009 року були надані відповіді відповідно до Закону України «Про звернення громадян», в яких позивачу було розяснено, з яким клопотанням необхідно звернутися до Антрацитівської міської ради та які документи необхідно додати до клопотання для розгляду питання щодо надання в оренду земельної ділянки.

Отже, ствердження позивача, що Антрацитівська міська рада не розглянула зазначену заяву спростовується наявними доказами у матеріалах справи.

Не погоджуючись з висновками місцевого суду, судова колегія зазначає, що позивач подав до Міського голови м. Антрацит лише заяву про надання в оренду земельної ділянки, а не відповідне клопотання за встановленою формою та не надав до нього всі необхідні документи, які передбачені законом.

Тобто, посилання скаржника у апеляційній скарзі на відсутність правових підстав для розгляду вищезазначених питань на пленарному засіданні сесії колегія суддів вважає обґрунтованими.

З огляду на викладене, колегія суддів не вбачає бездіяльності Антрацитівської міської ради стосовно не розгляду звернення позивача про надання земельної ділянки в оренду.

Стосовно вимог позивача про зобовязання Антрацитівську міську раду розглянути питання щодо укладення з фізичною особою підприємцем ОСОБА_5 договору оренди земельної ділянки, колегія суддів зазначає, що зазначене питання є передчасним, оскільки з огляду на наведене законодавство, укладенню договору оренди земельної ділянки передує вирішення питання щодо відводу проекту земельної ділянки.

Отже, враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Крім того, у судовому засіданні було встановлено, що відповідачем 18 травня 2010 року розглянуто питання про надання дозволу на складання проекту відводу земельної ділянки фізичній особі підприємцю ОСОБА_5, що підтверджено випискою з розпорядження від 05 травня 2010 року №52.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції судове рішення прийнято з неповним зясуванням обставин, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а відтак є підстави для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення по справі про відмову в задоволенні позовних вимог.

Судові витрати підлягають розподілу згідно вимог ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Антрацитівська міська рада Луганської області - задовольнити.

Постанову Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 23 березня 2010 року по адміністративній справі № 2а-561/10/1202 скасувати.

У задоволенні позову субєкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_5 до Антрацитівської міської ради Луганської області про визнання протиправною бездіяльності стосовно не розгляду клопотання про надання земельної ділянки та зобовязання розглянути питання щодо укладення з СПД-ФО ОСОБА_5 договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,0086га строком на 15 років для розміщення нежитлової будівлі-магазину за адресою: м. Антрацит, вул. Петровського, 20а відмовити за безпідставністю.

Вступна та резолютивна частини постанови проголошені у судовому засіданні 25 травня 2010 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складання постанови у повному обсязі.

У повному обсязі постанова складена та підписана колегією суддів 28 травня 2010 року.

Головуючий суддя О.О.Радіонова

Судді М.Г.Сухарьок

ОСОБА_2