Справа № 643/5106/16-а
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2016-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2016 р. Справа № 643/5106/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Макаренко Я.М. , Шевцової Н.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Московського районного суду м. Харкова від 07.06.2016р. по справі № 643/5106/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА

28.04.2016 року позивач, ОСОБА_1, звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова, в якому просила суд:

- визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова від 06.04.2016 року №173/0-3 в проведенні перерахунку її пенсії з урахуванням розбіжностей, які виникли внаслідок додаткового включення до довідок ДПІ (від 22.02.2016 року №29/20-30-05-51 та від 08.03.2016 року № 243/0/20-38-05-30) про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» сум, що відповідають середньому розміру надбавок за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та премій у період, коли вона перебувала у відпустці та на лікарняному, відповідно до роз'яснень Міністерства соціальної політики України від 05.04.2011 р. №265, Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року №100 (для часу оплати щорічної відпустки) та Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 року №1266 (у разі тимчасової непрацездатності), нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації заробітної плати, суму різниці між 35 % та 20 % винагороди за вислугу років, щомісячні премії за жовтень-грудень 2008 року (яка нарахована відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268, має систематичний характер і здійснюються у межах кошторису, тобто повинна враховуватись при нарахуванні пенсії), з яких нараховані та сплачені страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова на виконання вимог статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» із змінами та доповненнями (які діяли на час призначення пенсії), статті 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» прийняти довідки ДПІ від 22.02.2016 року №30/20-30-05-51, від 22.02.2016 року №29/20-30-05-51, від 18.03.2016 року № 243/0/20-38-05-30, від 18.03.2016 року №244/0/20-38-05-30 для розрахунку та здійснення перерахунку ОСОБА_2 пенсії державного службовця з моменту ії призначення (з 01.04.2009 року) і додатково включити до складу заробітної плати для обчислення пенсії суми розбіжностей, які виникли внаслідок додаткового включення до довідок ДПІ (від 22.02.2016 року №29/20-30-05-51 та від 08.03.2016 року № 243/0/20-38-05-30) про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу») сум, що відповідають середньому розміру надбавок за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та премій у період, коли вона, перебувала у відпустці та на лікарняному, відповідно до роз'яснень Міністерства соціальної політики України від 05.04.2011р. №265, Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року №100 (для часу оплати щорічної відпустки) та Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 року №1266 (у разі тимчасової непрацездатності), суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації заробітної плати, суму різниці між 35 % та 20 % винагороди за вислугу років, щомісячні премії за жовтень-грудень 2008 року (яка нарахована відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268, має систематичний характер, здійснюються у межах кошторису і повинна враховуватись при нарахуванні пенсії) з яких нараховані та сплачені страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2009 році (80 відсотків від загального сукупного доходу відповідно до стажу на державній службі);

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова провести з 01.04.2009 року (з моменту призначення) перерахунок та виплату пенсії відповідно довідок ДПІ від 22.02.2016 року №30/20-30-05-51, від 22.02.2016 року №29/20-30-05-51, від 18.03.2016 року №243/0/20-38-05-30, від 18.03.2016 року №244/0/20-38-05-30 з урахуванням розбіжностей, які виникли внаслідок додаткового включення до довідок ДПІ (від 22.02.2016 року №29/20-30-05-51 та від 08.03.2016 року № 243/0/20-38-05-30) про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» сум, що відповідають середньому розміру надбавок за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та премій у період, коли вона перебувала у відпустці та на лікарняному (відповідно до роз'яснень Міністерства соціальної політики України від 05.04.2011р. №265, Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року №100 (для часу оплати щорічної відпустки) та Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 року №1266 (у разі тимчасової непрацездатності), суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації заробітної плати, суму різниці між 35 % та 20 % винагороди за вислугу років, щомісячні премії за жовтень-грудень 2008 року (яка нарахована відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268), які враховуються при обчисленні пенсії та з яких нараховані та сплачені страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу», в розмірах, на які я мала право в момент виходу на пенсію, а саме 80% від загального сукупного доходу відповідно до стажу на державній службі.

Постановою Московського районного суду м. Харкова від 07.06.2016р. по справі № 643/5106/16-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії задоволено. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова провести перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1, як державного службовця відповідно до довідок від 22.02.2016 року за №30/20-30-05-51, №29/20-30-05-51 та довідок від 18.03.2016 року №243/0/20-38-05-30, №244/0/20-38-05-30 із 01 квітня 2016 року, відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", в редакції чинній на час призначення пенсії.

Позивач не погодився з постановою суду першої інстанції в частині не зазначення в рішенні суду першої інстанції ні дати ні номеру Закону України «Про державну службу» та відсотку нарахування пенсії, подав апеляційну скаргу. Свою незгоду з постановою суду обґрунтовує тим, що при винесенні рішення судом першої інстанції не зазначено відсоток нарахування її пенсії, що може бути не зрозумілим для відповідача та призвести до неправильного перерахунку її пенсії. Просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Московського районного суду м. Харкова від 07.06.2016р. по справі № 643/5106/16-а в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова провести перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1, як державного службовця відповідно до довідок від 22.02.2016 року за №30/20-30-05-51, №29/20-30-05-51 та довідок від 18.03.2016 року №243/0/20-38-05-30, №244/0/20-38-05-30 із 01 квітня 2016 року, відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", в редакції чинній на час призначення пенсії та прийняти нову постанову, якою зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова провести перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1, як державного службовця відповідно до довідок від 22.02.2016 року за №30/20-30-05-51, №29/20-30-05-51 та довідок від 18.03.2016 року №243/0/20-38-05-30, №244/0/20-38-05-30 із 01 квітня 2016 року, відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» із змінами та доповненнями, які діяли на час призначення пенсії, з 01.04.2009 року, із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2009 році у розмірі 80 відсотків від загального сукупного доходу відповідно до стажу на державній службі.

Виходячи з приписів абз. 4 ч. 8 ст. 183-2 КАС України вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що зазначена апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова з 10.09.2003 року. За період з 10.09.2003 р. по 01.04.2009 р. отримувала пенсію по інвалідності від загального захворювання відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". З 02.04.2009 року переведена на пенсію державного службовця, згідно Закону України "Про державну службу".

23.03.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням сум виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації заробітної плати, винагороду за вислугу років з урахуванням загального стажу, щомісячної премії за жовтень-грудень 2008 року, яка була їй нарахована та виплачена в ДПІ Червонозаводського району м. Харкова.

Протоколом Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про розгляд спірних питань від 28.03.2016 року, позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії відповідно до пункту 5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 - VII у разі неприйняття до 01.06.2015 року Закону.

Позивач не погодився з відмовою в перерахунку пенсії, звернувся з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з наявності права у позивача з 01.04.2016 року на перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням довідок про складові заробітної плати.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, але вважає за необхідне відмітити наступне. Як вбачається з позовної заяви, позивач просив зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова провести перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1, як державного службовця відповідно до довідок від 22.02.2016 року за №30/20-30-05-51, №29/20-30-05-51 та довідок від 18.03.2016 року №243/0/20-38-05-30, №244/0/20-38-05-30 із 01 квітня 2016 року, відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII із змінами та доповненнями, які діяли на час призначення пенсії, з 01.04.2009 року, із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2009 році у розмірі 80 відсотків від загального сукупного доходу відповідно до стажу на державній службі.

Відповідно ч.2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу.

З постанови суду першої інстанції встановлено, що позовна вимога про зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії позивачу із зазначенням відсотку нарахування цієї пенсії судом першої інстанції не розглянута.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" в редакції на момент виходу позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У відповідності до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З матеріалів справи встановлено, що пенсія державного службовця позивачу призначена у 2009 році у розмірі 80 % від заробітної плати.

Отже, оскільки на час набуття позивачем права на пенсійне забезпечення за ст.ст. 37,37-1 Закону України "Про державну службу" було встановлено її право на отримання пенсії у розмірі 80 % від заробітку та на перерахунок пенсії у разі підвищення заробітної плати державним службовцям, колегія суддів дійшла висновку, що зазначена норма зберігає юридичну силу, як для позивача так і для відповідача на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії від 23.03.2016 року, що узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові від 01.07.2014 року по справі № 21-244а14, яка в силу положень ч.1 ст.244-2 КАС України має враховуватись судами загальної юрисдикції.

Доводів апеляційної скарги про здійснення перерахунку її пенсії з моменту її призначення, а саме з 01.04.2009 року, колегія суддів не приймає, оскільки ухвалою Московського районного суду м. Харкова від 07.06.2016р. по справі № 643/5106/16-а, яка залишена без мін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.08.2016 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії за періоди з 02.04.2009 року по 28.10.2015 року залишено без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

Стосовно доводу апеляційної скарги, що судом першої інстанції не зазначено в рішенні ні дати ні номеру Закону України «Про державну службу», на підставі якого необхідно здійснити перерахунок пенсії позивачу, колегія суддів зазначає, що при прийняті рішення суд першої інстанції чітко зазначив, що проведення перерахунку позивачу пенсії відповідач повинен керуватися ст. 37 Закону України «Про державну службу», в редакції, яка діяла станом на призначення позивачу пенсії, а саме 02.04.2009 року.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.201 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для зміни постанови суду першої інстанції є вирішення не всіх позовних вимог або питань.

Згідно ч. 2 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції через вирішення не всіх позовних вимог підлягає зміні з прийняттям постанови про задоволення позовних вимог в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова провести перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1, як державного службовця відповідно до довідок від 22.02.2016 року за №30/20-30-05-51, №29/20-30-05-51 та довідок від 18.03.2016 року №243/0/20-38-05-30, №244/0/20-38-05-30 із 01 квітня 2016 року, відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", в редакції чинній на час призначення пенсії, із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2009 році у розмірі 80 відсотків від загального сукупного доходу відповідно до стажу на державній службі.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 2 ст. 198, п.2 ч.1 ст. 201, п. 2 ст. 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Московського районного суду м. Харкова від 07.06.2016р. по справі № 643/5106/16-а змінити в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова провести перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1, як державного службовця відповідно до довідок від 22.02.2016 року за №30/20-30-05-51, №29/20-30-05-51 та довідок від 18.03.2016 року №243/0/20-38-05-30, №244/0/20-38-05-30 із 01 квітня 2016 року, відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", в редакції чинній на час призначення пенсії.

Викласти резолютивну частину постанови Московського районного суду м. Харкова від 07.06.2016р. по справі № 643/5106/16-а, в цій частині в такій редакції: «Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова провести перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1, як державного службовця відповідно до довідок від 22.02.2016 року за №30/20-30-05-51, №29/20-30-05-51 та довідок від 18.03.2016 року №243/0/20-38-05-30, №244/0/20-38-05-30 із 01 квітня 2016 року, відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", в редакції чинній на час призначення пенсії, із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2009 році у розмірі 80 відсотків від загального сукупного доходу відповідно до стажу на державній службі».

В іншій частині постанову Московського районного суду м. Харкова від 07.06.2016р. по справі № 643/5106/16-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Мінаєва О.М.
Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Шевцова Н.В.