Справа № 2а-18770/09/1270
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2010-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

доповідач 1 інстанції - Ушаков Т.С.
суддя-доповідач - Ястребова Л.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 квітня 2010 року справа №2а-18770/09/1270

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючий: Ястребова Л.В.
судді: при секретарі судового засідання: за участю представників сторін: від позивача від відповідача Малашкевич С.А. Ляшенко Дмитро Володимирович не з`явився не з`явився
розглянувши апеляційну скаргуІНФОРМАЦІЯ_1
на постанову Луганського окружного адміністративного суду
від 02 грудня 2009 р.
по адміністративній справі№2а-18770/09/1270 (суддя Ушаков Т.С. )
за позовомОСОБА_1
до треті особи Житлова комісія ІНФОРМАЦІЯ_2
прозобов`язання перемістити в черзі на отримання житла

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся з адміністративним позовом до Житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 про зобов`язання перемістити в черзі на отримання житла, зобов`язання виконати вимоги п. 8 ст. 1 Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їх сімей», а саме забезпечити житлом за рахунок фонду Міністерства оборони України протягом трьох років з дати звільнення в запас, зобов`язання сплатити компенсацію за проживання в найманому житлі в розмірі 1709,87 грн.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2009 року позовні вимоги задоволені, внаслідок чого зобов`язано Житлову комісію ІНФОРМАЦІЯ_3 перемістити ОСОБА_1 в черзі на отримання житла за рахунок фонду Міністерства оборони України з урахуванням дат перебування на ній у в/ч НОМЕР_1 (м. Кривий Ріг), а саме в загальній черзі з 11.08.2004 року, в позачерговій з 15.05.2006 року.

Зобов`язано Житлову комісію ІНФОРМАЦІЯ_3 виконати вимоги п. 8 ст. 1 Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їх сімей», а саме: прийняти рішення про забезпечення ОСОБА_1 житлом за рахунок фонду Міністерства оборони України протягом трьох років з дати звільнення в запас.

Зобов`язано Луганський обласний військовий комісаріат виконати вимоги п. 8 ст. 1 Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їх сімей», а саме: сплатити ОСОБА_1 компенсацію за проживання в найманому житлі в розмірі 1709,87 грн. (одна тисяча сімсот дев`ять гривень вісімдесят сім копійок), відповідно до довідки про оплату проживання в гуртожитку Луганської обласної дитячої клінічної лікарні.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 3 грн. 40 коп. (три гривні 40 копійок).

В апеляційній скарзі представник відповідача просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права.

Позивач в судовому засіданні проти доводів апеляційної скарги заперечував та просив залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін

Представники відповідача в судове засідання не з`явилися, про день слухання справи було повідомлено належним чином.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню підлягає частково, а постанова суду першої інстанції скасуванню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої та апеляційної інстанцій, що з 23 червня 2006 року ОСОБА_1 наказом начальника Генерального штабу - Головнокомандуючого Збройних сил України від 15.05.2006 року №115 був звільнений в запас з військової частини НОМЕР_1 , що розташована у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області за пунктом 63, підпункт «г» - у зв`язку із скороченням штатів Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, із залишенням на квартальному обліку для позачергового одержання майна за рахунок житлового фонду Міністерства Оборони України і був направлений на постановку на облік у Артемівський військовий комісаріат м. Луганська.

У військовій частині НОМЕР_2 рішенням житлової комісії Криворізького гарнізону з 11.08.2004 року було встановлено на квартирний облік.

27 березня 2006 року на засіданні житлової комісії військової частини НОМЕР_1 було постановлено залишити ОСОБА_1 в черзі на житло, як військовослужбовця, який звільняються в запас за п. 63, підпункту «г» - у зв`язку із скороченням штатів-категорія позачергова, в загальній черзі з 11.08.2004, року, в позачерговій з 15.05.2006 року, що підтверджується витягом з протоколу житлової комісії, військової частини НОМЕР_1 від 27 березня 2006 року №3.

Відповідно до довідки тимчасово виконуючого обов`язки Командира військової частини НОМЕР_1 від 22.06.2006 року №278 ОСОБА_1 постійним, або службовим житлом не забезпечувався.

При зверненні до начальника Луганського гарнізону полковника ОСОБА_2 з відповідним пакетом документів щодо постановлення на облік для позачергового отримання відповідного житла, отримав відмову.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2007 року було встановлено, що рішенням житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 (витяг з протоколу №18 від 04 травня 2007 року), яким було відмовлено позивачу в постановці на квартирний облік, порушено право позивача на отримання у власність житла, як такого, що має право постановки його на квартирний облік та позачергового одержання житлового приміщення та постановлено зобов`язати житлову комісію ІНФОРМАЦІЯ_3 зарахувати ОСОБА_1 на позачерговий квартирний облік у Луганському гарнізоні.

Апеляційна скарга Луганського ОВК від 20.12.2007 року рішенням Донецького апеляційного адміністративного суду від 07.05.2008 року залишена без задоволення.

На виконання рішень судів житлова комісія ІНФОРМАЦІЯ_3 13.08.2008 року прийняла рішення про постановку на квартирний облік у Луганському обласному військовому комісаріаті ст. лейтенанта запасу ОСОБА_1 : у загальну чергу з 30.05.2208 року та в позачергову чергу з 30.05.2008 року.

Згідно витягу з протоколу №2 засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 від 13 серпня 2008 року підставою для прийняття такого рішення стало те, що рішенням суду не визначено з якої дати необхідно постановити на квартирний облік ОСОБА_1 , а відповідно до п. 3.5 «Інструкції про організацію забезпечення на надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень» датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік».

Частиною 4 п. 11 Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, затверджене наказом Міністерства Оборони України від 03.02.1995 року № 20 (далі - Положення № 20), що діяло на час звільнення позивача передбачено, військовослужбовці Збройних Сил України, які перебувають на квартирному обліку, при переміщенні по службі на вищу, рівнозначну посаду, а також з вищих посад на нижчі за підставами, передбаченими підпунктами "а", "б" та "д" пункту 36 Тимчасового положення про проходження військової служби особами офіцерського складу та підпунктами "а" та "б" пункту 27 Тимчасового положення про проходження військової служби прапорщиками та мічманами (затверджені Указом Президента України від 13 травня 1993 року N 174/93), пов`язаному з переїздом до іншого гарнізону, приймаються на квартирний облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування ні квартирному обліку за останнім місцем служби, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового та позачергового одержання жилих приміщень.

Відповідно до ч. 5 п. 11 Положення № 20 перебування військовослужбовця на квартирному обліку за останнім місцем служби, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, підтверджується довідкою, виданою відповідною КЕЧ району та командиром військової частини (додаток 2).

Пунктом 37 Положення № 20 передбачено, що військовослужбовці, які перебувають на квартирному обліку, при звільненні з військової служби у запас чи відставку за віком, з станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або організаційними заходами у разі неможливості використання на службі залишаються на квартирному обліку до одержання житла у військовій частині (у випадку її розформування - військових комісаріатах) і КЕЧ районів та користуються правом на позачергове одержання житла.

Якщо такий військовослужбовець обирає для проживання після звільнення з військової служби, з урахуванням існуючого порядку прописки, інший населений пункт, відповідний командир військової частини, за проханням військовослужбовця за 3 роки до звільненні запас або у відставку за віком, подає до військового комісаріату і квартирно-експлуатаційної частини району необхідні документи для зарахування військовослужбовця на квартирний облік, на якому він перебуває до одержання житла. На підставі повідомлення КЕЧ район зарахування такого військовослужбовця до черги на отримання житла у військовому комісаріаті він знімається з квартирного обліку за останнім місцем служби. Він також може скористатися правом отримати житло після звільнення з військової служби від виконавчих комітетів місцевих Рад народних депутатів відповідно до чинного законодавства.

На час звернення до Луганського військового комісаріату набрала чинності Інструкція про організацію забезпечення та надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень від 06.10.2006 року № 577 (далі - Інструкція № 577), згідно п. 1.9 якої усі питання, пов`язані із наданням та забезпеченням житловою площею військовослужбовців, вирішуються за місцем проходження ними служби, перебування на обліку або в судовому порядку.

Згідно п. 1.5 зазначеної Інструкції забезпечення за рахунок Міністерства оборони України військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту на будівництво (купівлю) житла у встановленому порядку.

Пунктом 4.1 Інструкції № 577 встановлено, що військовослужбовці забезпечуються житловими приміщеннями для постійного проживання згідно з чергою, яка визначається часом зарахування на квартирний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов (включення до Списків осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень (додаток 5) або Списків осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень (додаток 6).

Якщо військовослужбовець, який перебуває на обліку, обирає для проживання після звільнення з військової служби, з урахуванням існуючого порядку реєстрації, інший населений пункт, відповідний командир військової частини за проханням військовослужбовця за 6 місяців до звільнення в запас або у відставку за віком подає до військового комісаріату і квартирно-експлуатаційного органу необхідні документи для зарахування військовослужбовця на квартирний облік, на якому він перебуває до одержання житла. На підставі повідомлення квартирно-експлуатаційного органу про зарахування такого військовослужбовця до черги на отримання житла у військовому комісаріаті він знімається з квартирного обліку за останнім місцем служби.

Згідно п. 4.5 Інструкції № 577 військовослужбовці забезпечуються житловими приміщеннями для постійного проживання за рішенням квартирно-експлуатаційного органу, погодженим з гарнізонною житловою комісією, житловою комісією військової частини.

Згідно п. 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Колегія суддів не приймає доводи апелянта, що позовні вимоги про переміщення в черзі на отримання житла з урахуванням дат перебування на ній у військовій частині НОМЕР_1 , а саме в загальній черзі з 11.08.2004 року, в позачерговій з 15.05.2006 року вже були предметом розгляду, оскільки постановою Луганського окружного адміністративного суду від 20.12.2007 року були задоволені вимоги позивача щодо зарахування ОСОБА_1 на позачерговий квартирний облік у Луганському гарнізоні. При виконанні постанови Луганського окружного суду відповідачем не враховано положення Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Інструкції про організацію забезпечення та надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень від 06.10.2006 року № 577, а потому суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо задоволення вимог позивача в цій частині.

«Положенням про житлові комісії в Збройних Силах України», затвердженого наказом Міністра України від 11.09.2007 року № 517 визначені повноваження та завдання житлових комісій, зокрема ІНФОРМАЦІЯ_4 , згідно зазначеного Положення житлова комісія має право прийняти рішення щодо забезпечення військовослужбовця житловими приміщеннями для постійного проживання згідно ст.. 4.5 Наказу Міністра Оборони України від 06.10.2006 року № 577 при находженні до гарнізону житлової площі для забезпечення військовослужбовців, що помилково судом першої інстанції не враховано.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» забезпечення житлом осіб, які звільнилися з військової служби і потребують поліпшення житлових умов, провадиться відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

За змістом п. 8 ст. 1 Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їх сімей», з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, особи, які звільнилися з військової служби і потребують поліпшення житлових умов, протягом трьох років після звільнення забезпечуються житловими приміщеннями у порядку, передбаченому законодавством, або мають право на одержання кредитів на індивідуальне будівництво чи придбання житла з погашенням їх за рахунок коштів Державного бюджету України.

До забезпечення житлом на зазначених у цьому пункті умовах гарантується виплата компенсацій за проживання у найманому житлі в розмірі вартості житла по регіонах України, яка затверджується спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у галузі будівництва та архітектури.

Будь-які відомості, які б підтверджували розмір вартості житла по регіонах України, затвердженого спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у галузі будівництва та архітектури відсутні, тому колегія суддів вважає, що судом першої інстанції помилково задоволено вимоги позивача в цій частині на підставі довідки Луганської обласної дитячої клінічної лікарні, яка підтверджує проживання позивача у гуртожитку медпрацівників.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню частково, а постанова суду першої інстанції скасуванню в частині зобов`язання Житлову комісію ІНФОРМАЦІЯ_3 прийняти рішення про забезпечення ОСОБА_1 житлом за рахунок фонду Міністерства оборони України протягом трьох років з дати звільнення в запас та ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо сплати компенсації за проживання в найманому житлі.

Керуючись статтями 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_3 задовольнити частково.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2009 року по справі №2а-18770/09/1270 в частині зобов`язання Житлову комісію ІНФОРМАЦІЯ_3 прийняти рішення про забезпечення ОСОБА_1 житлом за рахунок фонду Міністерства оборони України протягом трьох років з дати звільнення в запас та ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо сплати компенсації за проживання в найманому житлі в розмірі 1709,87 - скасувати.

Зобов`язати Житлову комісію ІНФОРМАЦІЯ_3 забезпечити ОСОБА_1 житлом за рахунок фонду Міністерства оборони відповідно до п. 8 ст. 1 Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їх сімей».

У задоволенні позовних вимог про сплату компенсації за проживання у гуртожитку ОСОБА_1 відмовити.

В іншій частині постанову Луганського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2009 року у справі № 2а-18770/09/1270 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

В повному обсязі ухвалу складено 27 квітня 2010 року.

Колегія суддів