Справа № 812/811/16
Суддя: С.В. Борзаниця
Дата ухвалення: 2016-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

05 серпня 2016 рокуСєвєродонецькСправа № 812/811/16

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Борзаниці С.В.,

за участі секретаря Жданової Г.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії про зобов'язання внести до трудової книжки відомості про трудову діяльність,-

ВСТАНОВИВ:

18 липня 2016 року ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії (далі - Відповідач, ГУМВС України у Луганській області) про зобов'язання занести до трудової книжки відомості про трудову діяльність.

В обґрунтування позовних вимог зазначено таке.

Позивач в період з 24.07.1991 по 13.01.1999 працювала вільнонайманим працівником в УВС Луганської області в м. Луганську, однак відомості про трудову діяльність в період з 24.07.1991 року по 13.01.1999 року, без яких неможливо визначити загальний стаж роботи, який дає право на трудову пенсію, до трудової книжки не були внесені з невідомих причин. З 14.01.1999 року переведена на службу в органи МВС, і в теперішній час працює старшим оперуповноваженим міжрайонного відділу №1 Управління протидії злочинності у сфері економіки ГУМВС України у Луганській області, має звання майор поліції.

З метою вирішення питання про внесення до трудової книжки відомостей про трудову діяльність на посадах вільного найму в органах внутрішніх справ звернулась до начальника ГУНП України в Луганській області полковника поліції Покиньбороди Ю.М. із заявою від 04.04.2016 року.

Листом члена ліквідаційної комісії ГУМВС України в Луганській області Чабана В.О. від 14.04.2016 за вих. №972/111/19-2016 було повідомлено, що її архівна особова справа вільнонайманого працівника в УКЗ ГУМВСУ залишилась в м. Луганську на непідконтрольній території, інформація щодо проходження мною служби на вільнонайманих посадах в органах внутрішніх справ за електронними обліками УКЗ ГУМВСУ відсутня, а також відсутні накази про призначення і звільнення її з займаних посад. Оскільки на думку відповідача по копії послужного списку здійснити записи про трудову діяльність неможливо, тобто Позивачем не надано належно оформлених документів на підтвердження трудового стажу (періодів служби), тому відповідач вважає, що внесення записів до трудової книжки неможливе.

Зазначені відповідачем підстави для відмови у внесенні відомостей до трудової книжки не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

З посиланням на норми Кодексу законів про працю України, Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України від 29.07.1993 №58, позивач просить суд: зобов'язати ліквідаційну комісію ГУМВС України в Луганській області внести до трудової книжки ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відомості про трудову діяльність на посадах вільного найму в органах внутрішніх справ в період з 24.07.1991 року по 13.01.1999 року, а саме: з 24.07.1991 року по 27.05.1993 року - складач 4-го розряду друкарні господарчого відділу УВС Луганської області; з 01.06.1993 року по 20.06.1994 року - старший діловод секретаріату УВС Луганської області; з 21.03.1994 року по 01.04.1995 року - завідуюча канцелярією ВВСПР УВС Луганської області; з 02.04.1995 року по 29.06.1998 року - старший інспектор секретаріату УВС Луганської області; з 29.06.1998 року по 13.01.1999 року - молодший інспектор з обліку групи секретного діловодства першого відділу УМВС України в Луганській області.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, просив провести судове засідання за його відсутністю. Надав письмові заперечення проти позову. ГУМВСУ позовні вимоги ОСОБА_1 не визнає та вважає такими, що не підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому вимагає зобов'язати Відповідача внести запис до трудовій книжки Позивача, відомості про трудову діяльність на посадах вільного найму в ОВС в період з 24.07.1991 р. по 13.01.1999 р. а саме:

- з 24.07.1991 р. по 27.05.1993 р.- складач 4-го розряду друкарні господарчого відділу УВС Луганської обл.;

- з 01.06.1993 р. по 20.06.1994 р.- старший діловод секретаріату УВС Луганської обл.;

- 21.03.1994 р. по 01.04.1995 р.- завідуючий канцелярією ВВСПР УВС Луганської обл.;

- з 02.04.1995 р. по 29.06.1998 р.- старший інспектор секретаріату УВС Луганської обл.;

- з 29.06.1998 р. по 13.01.1999 р.- молодший інспектор з обліку групи секретного діловодства першого відділу УМВС України у Луганській області.

Свої вимоги Позивач обґрунтовує тим, що вона працювала у вказані періоди на вказаних посадах та як докази своїх стверджень надає Послужний список, витяг з наказу від 13.01.1999 р., характеристику, довідку ВКЗ УБОЗ ГУМВСУ у Луганській області, витяги з медичної картки амбулаторного хворого.

При цьому зазначає, що порядок зберігання, заповнення трудових книжок регламентується відповідно до «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників» затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.93 р. N 58, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.09. 1993 р. N 110 (надалі за текстом Інструкція ).

Відповідно п. 2.3. Інструкції записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону. Також п. 2.4. Інструкції передбачено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу.

При цьому звертає увагу на те що, у наданих Позивачем доказах відсутні данні про причини, нормативне обґрунтування відповідно до статей КЗпП України, переведення з посади на посаду, переведення з установи в іншу установу та звільнення, номери та дати наказів (розпоряджень), що відповідно до вимог Інструкції є обов'язковими відомостями при здійсненні запису у трудовій книжці.

У зв'язку з тим, що 19.05.2014 р незаконним озброєним формуванням було захоплено адміністративну будівлю ГУМВСУ у Луганській області разом з усією документацією, а також особовими справами працівників ГУМВСУ, в теперішній час у Відповідача за місцем тимчасової дислокації у м. Сєвєродонецьк відсутня архівна особова справа вільнонайманого працівника ОСОБА_1 За електронними обліками УКЗ ГУМВСУ у Луганській області, які є в наявності, відсутня інформація щодо проходження Позивачем служби в ОВС на вільнонайманих посадах.

Таким чином, з огляду на вищевикладене, слід дійти висновку, що правові підстави для задоволення позовних вимог позивача відсутні.

Суд, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 Кодексу адміністративного судочинства України, дійшов наступного.

Судом установлено, що позивач ОСОБА_1 24.07.1991 прийнята в типографію УВД на посаду складач 4-го розряду друкарні господарчого відділу УВС Луганської обл., що підтверджено записом у трудовій книжці серії БТ-ІІ № 5146038 (а.с.13).

Позивач звернулась до начальника ГУНП України в Луганській області полковника поліції Покиньбороди Ю.М. із заявою від 04.04.2016 року (а.с.14).

Листом члена ліквідаційної комісії ГУМВС України в Луганській області Чабана В.О. від 14.04.2016 за вих. №972/111/19-2016 позивачці було повідомлено, що її архівна особова справа вільнонайманого працівника в УКЗ ГУМВСУ залишилась в м. Луганську на непідконтрольній території, інформація щодо проходження нею служби на вільнонайманих посадах в органах внутрішніх справ за електронними обліками УКЗ ГУМВСУ відсутня, а також відсутні накази про призначення і звільнення її із займаних посад. Оскільки на думку відповідача по копії послужного списку здійснити записи про трудову діяльність неможливо, тобто Позивачем не надано належно оформлених документів на підтвердження трудового стажу (періодів служби), тому відповідач вважає, що внесення записів до трудової книжки неможливе (а.с.15).

Позивачем на підтвердження відомостей про трудову діяльність на посадах вільного найму в ОВС в період з 24.07.1991 р. по 13.01.1999 р. до матеріалів справи надано: копію послужного списку (особовий номер М-170082) (а.с.16-21), копію виписки з наказу від 13.01.1999 (а.с.22), копію характеристики на молодшого інспектора 1-го відділу УВС України в Луганській області (а.с.23), копію довідки від 03.03.2015 (а.с.24), копію медичної картки амбулаторного хворого (а.с.25-29).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 47 Кодексу законів про працю України власник або уповноважений ним орган зобов'язаний в день звільнення видати працівникові належно оформлену трудову книжку і провести з ним розрахунок у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу.

Трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника (частина 1 статті 48 Кодексу законів про працю України).

Порядок ведення трудових книжок визначається Кабінетом Міністрів України (частина 5 статті 48 Кодексу законів про працю України).

Питання, пов'язані з порядком ведення трудових книжок, їх зберігання, виготовлення, постачання і обліку, регулюються Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110 (далі Інструкція № 58).

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2005 № 1276 затверджено Інструкцію з організації обліку кадрів в системі Міністерства внутрішніх справ України (далі Інструкція № 1276), яка визначає порядок організації та здійснення обліку рядового і начальницького (офіцерського) складу, робітників і службовців центрального апарату Міністерства, органів і підрозділів внутрішніх справ, вищих навчальних закладів МВС та установ і підприємств, які безпосередньо підпорядковані МВС України, внутрішніх військ, а також особливості ведення трудової книжки в органах внутрішніх справ України.

Відповідно до п. 2.1.1.6 Інструкції № 1276 основним документом персонального обліку працівників службовців є трудова книжка, яка оформлюється відповідно до Кодексу Законів про працю України та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, яка затверджена спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України і Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 №58, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110.

Аналогічні положення закріплено у п. 6.1 Правил оформлення та ведення особових справ працівників органів внутрішніх справ України (додаток № 4 до п. 2.1.1.4 Інструкції № 1276).

Відповідно до п. 1.1 Інструкції № 58 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п'ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Згідно з пунктом 4.1 Інструкції № 58 власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівнику його трудову книжку в день звільнення з внесеним до неї записом про звільнення.

Згідно з Указом Президента України від 14 квітня 2014 року № 405/2014 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» на території Луганської та Донецької областей проводиться антитерористична операція.

З 19 травня 2014 року, після захоплення будівлі ГУМВС України у Луганській області, тимчасовим місцем дислокації ГУМВС України у Луганській області було визначено м. Сватове Луганської області.

Згідно з наказом ГУМВС України у Луганській області від 31.07.2014 № 1363 установу відповідача № 1 було передислоковано до м. Сєвєродонецька.

Обов'язок ведення особової справи позивача відповідно до Інструкції № 1276 покладався на відповідача.

Вказані обставини не заперечуються сторонами.

Суд вважає, що вини відповідача у втраті особової справи позивачки внаслідок захоплення будівлі дійсно не було. Однак після переміщення установи відповідач не вжив жодних заходів по відновленню особової справи позивача.

Як встановлено судом, позивач з 1991 року по 13.01.1999 працювала на посадах вільного найму в органах внутрішніх справ.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про задоволення вимог Позивача, а саме: зобов'язати ліквідаційну комісію ГУМВС України в Луганській області внести до трудової книжки ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відомості про трудову діяльність на посадах вільного найму в органах внутрішніх справ в період з 24.07.1991 року по 13.01.1999 року, а саме: з 24.07.1991 року по 27.05.1993 року - складач 4-го розряду друкарні господарчого відділу УВС Луганської області; з 01.06.1993 року по 20.06.1994 року - старший діловод секретаріату УВС Луганської області; з 21.03.1994 року по 01.04.1995 року - завідуюча канцелярією ВВСПР УВС Луганської області; з 02.04.1995 року по 29.06.1998 року - старший інспектор секретаріату УВС Луганської області; з 29.06.1998 року по 13.01.1999 року - молодший інспектор з обліку групи секретного діловодства першого відділу УМВС України в Луганській області.

Керуючись статтями 2, 9, 10, 11, 17, 18, 69-72, 94, 158-163, 167, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії про зобов'язання внести до трудової книжки відомості про трудову діяльність задовольнити.

Зобов'язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії внести до трудової книжки ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відомості про трудову діяльність на посадах вільного найму в органах внутрішніх справ в період з 24.07.1991 року по 13.01.1999 року, а саме: з 24.07.1991 року по 27.05.1993 року - складач 4-го розряду друкарні господарчого відділу УВС Луганської області; з 01.06.1993 року по 20.06.1994 року - старший діловод секретаріату УВС Луганської області; з 21.03.1994 року по 01.04.1995 року - завідуюча канцелярією ВВСПР УВС Луганської області; з 02.04.1995 року по 29.06.1998 року - старший інспектор секретаріату УВС Луганської області; з 29.06.1998 року по 13.01.1999 року - молодший інспектор з обліку групи секретного діловодства першого відділу УМВС України в Луганській області.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено та підписано 10 серпня 2016 року.

Суддя С.В. Борзаниця