Справа № 756/6816/16-а
Суддя: Шумейко О. І.
Дата ухвалення: 2016-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

04.08.2016 Справа № 756/6816/16-а
Справа 756/6816/16-а
Провадження № 2-а/756/265/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 серпня 2016 року Оболонський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді Шумейко О.І.,

за участю секретаря Алфьорової С.В.,

розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У травні 2016 року позивач звернулася до суду в порядку адміністративного судочинства з позовом до відповідача Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Свої позовні вимоги позивач ОСОБА_1 обґрунтовувала тим, що вона перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України, отримує пенсію за вислугу років згідно з Законом України «Про прокуратуру». При призначенні та розрахунку пенсії загальний відсоток від заробітку становив 86 процентів. У квітні 2014 року позивач звернулася управління ПФУ з приводу перерахунку розміру пенсії. Відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача, розмір пенсії при перерахунку обчислено, виходячи з 80 відсотків від нарахованої заробітної плати. Про зниження проценту від заробітку позивач дізналася з листа відповідача у квітні 2016 року. Відповідач відмовив у проведенні перерахунку розміру пенсії з посиланням на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», яким скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Позивач вважає такі рішення та дії відповідача неправомірними та такими, що підлягають скасуванню, пенсія позивачу була призначена у серпні 2011 року, тобто до внесення змін до законів, а тому відповідач не мав право застосовувати при перерахунку пенсії вказаний вище закон, оскільки такий не має зворотної дії в часі.

За таких обставин, позивач просить поновити пропущений з поважних причин процесуальний строк, визнати протиправними дії та рішення Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва щодо зниження ОСОБА_1 відсотку розрахунку пенсії від заробітку, визнати протиправними дії та рішення відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії на підставі заяви від 18 квітня 2016 року та долученої до такої довідки Генеральної прокуратури України № 18-615зн від 14 квітня 2016 року, зобов'язати відповідача здійснити з 01 грудня 2015 року перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до вимог ч.ч. 13 і 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з розрахунку 86 відсотків із середнього заробітку, зазначеного у довідці Генеральної прокуратури України № 18-615зн від 14 квітня 2016 року без обмеження граничного розміру пенсії, вирішити питання про розподіл судових витрат.

Від відповідача по справі на адресу суду надійшли заперечення. Відповідач посилається на те, що відповідно до розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213 у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру». У зв'язку з викладеним з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про прокуратуру», не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. На теперішній час порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури Кабінетом Міністрів не визначений. З цих підстав, відповідач просив відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3

Дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані у справі докази, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві з 31 серпня 2011 року, отримує пенсію за вислугу років згідно з Законом України «Про прокуратуру». Розмір призначеної пенсії становив 6336,72 грн., загальний відсоток пенсії від заробітку при призначенні пенсії склав 86 процентів.

За заявою позивача від 09 квітня 2014 року органом Пенсійного фонду України було проведено перерахунок пенсії, розмір пенсії після проведення перерахунку становив 9105,97 грн., від нарахованої заробітної плати було враховано 80 відсотків.

Такі фактичні обставини зазначені відповідачем у листі від 25 квітня 2016 року № 77/А-88, позивачем не оспорюються, а тому доказуванню в порядку, передбаченому ч. 3 ст. 72 КАС України не підлягають.

У квітні 2016 року позивач звернулася із заявою про проведення перерахунку пенсії, до заяви ОСОБА_1 долучено довідку Генеральної прокуратури України від 14 квітня 2016 року № 18-615зн. Листом Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 25 квітня 2016 року № 77/А-88 у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 було відмовлено з посиланням на норми Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 24 грудня 2015 року № 911-VIII.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року, в редакції чинній станом на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Судом встановлено, що на підставі наведених норм Закону позивачу при призначенні пенсії було розраховано розмір пенсії, виходячи з 86 відсотків від суми нарахованої заробітної плати.

В подальшому у квітні 2014 року було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1, у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідної категорії прокурорсько-слідчих працівників, в порядку, передбаченому ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Підставою для проведення перерахунку розміру пенсійного забезпечення прокурора є підвищення заробітної плати певної категорії працівника прокуратури. При цьому, зміна відсотку від суми нарахованої заробітної плати законом не передбачена. Отже, такі дії УПФУ в Оболонському районі м. Києва, що виразилися у зменшенні процента від нарахованої заробітної плати до 80% при здійсненні перерахунку пенсії позивача у квітні 2014 року, є неправомірними.

У квітні 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії, до якої долучила довідку Генеральної прокуратури України від 14 квітня 2016 року № 18-615зн.

Відмовляючи позивачу у здійсненні перерахунку розміру пенсії, відповідач послався на норми Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 24 грудня 2015 року № 911-VIII.

Вказаним Законом внесені зміни до частини п'ятнадцятої ст. 86 Закон України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року, № 1697-VII, а саме: тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року: особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії / щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 24 грудня 2015 року № 911-VIII набирає чинності з 01 січня 2016 року.

Однак, зазначені положення закону поширюються на осіб, які працюють в органах прокуратури, в той час як позивач звільнилася з займаної посади 31 березня 2014 року.

У своїх запереченнях на адміністративний позов відповідач послався на інший закон, а саме: Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року, № 213-VIII.

Зазначеним вище Законом у пункті 5 розділу ІІІ Прикінцевих положень передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", тощо.

Рішенням Конституційного Суду України від 8 червня 2016 року N 4-рп/2016 пункт 5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року, № 213-VIII визнаний неконституційним.

Матеріалами справи підтверджено, що із заявою про черговий перерахунок розміру пенсії позивач звернулася до відповідача 18 квітня 2016 року.

15 липня 2015 року набрав чинності Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII, відповідно до підпункту 1 пункту 3 розділу XII «Прикінцеві положення» якого норми Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року №1789-XII, які регулювали, зокрема, питання перерахунку пенсії, втратили чинність.

Пенсійне забезпечення працівників прокуратури, станом на час спірних правовідносин, регулюється правилами статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII.

Згідно з частинами тринадцятою, двадцятою цієї норми, пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами. Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, станом на момент призначення позивачу пенсії законодавством було встановлено право осіб, яким призначена пенсія згідно Закону України «Про прокуратуру», на її перерахунок, у разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Відповідно до підпункту 3 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013 підвищено на 25% посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено, зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури». Ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 грудня 2015 року.

Разом із тим, на момент звернення позивача до територіального органу Пенсійного фонду України за перерахунком пенсії питання такого перерахунку чинним законодавством не врегульоване, в той час як передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям повинні бути визначені Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України не вжито заходів на реалізацію вищенаведеної норми. Приписами частини першої статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. При цьому, статтею 22 Основного закону України передбачено, що закріплені Конституцією України права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані.

За таких підстав, суд доходить висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 14 квітня 2016 року № 18-615зн, і що при такому перерахунку мають застосовуватися норми, що визначали умови та порядок перерахунку пенсії, які діяли на момент її призначення позивачу.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 № 8-рп/99 та від 20.03.2002 № 5-рп/2002).

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема, працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Таким чином, суд доходить висновку, що відповідач неправомірно відмовив позивачу в перерахунку пенсії з урахуванням положень Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час призначення такої пенсії.

Разом із цим, перерахунок і виплата пенсії позивача мають бути здійснені, починаючи з 01 січня 2016 року, адже в силу положень статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) передбачено, що перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії; якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Оскільки постанова Кабінету Міністрів України, на підставі якої позивач набула право на збільшення розміру пенсії, внаслідок підвищення заробітної плати працівників прокуратури, прийнята в грудні 2015 року, то, в силу вищенаведених норм, відповідач зобов'язаний здійснити відповідний перерахунок саме з 01 січня 2016 року, а не як просить позивач з 01 грудня 2015 року.

Відповідно до ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Матеріалами справи підтверджено, що про порушення своїх прав, а саме: зменшення відсотку заробітку, на підставі якого було здійснено перерахунок пенсії у квітні 2014 року, позивач дізналася з листа відповідача, датованого 25 квітня 2016 року. З позовом про захист своїх порушених прав позивач звернулася у травні 2016 року, тобто в межах строків звернення до адміністративного суду, встановлених ст. 99 КАС України. Відтак, позивачем такі строки не пропущені, а тому відсутні підстави для їх поновлення.

Враховуючи вищенаведене, суд доходить висновку про часткове задоволення позову ОСОБА_1

Згідно з постановою КМ України від 16 грудня 2015 р. № 1055 Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва реорганізовано в Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві шляхом злиття. Отже, відповідач є правонаступником прав та обов'язків Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва.

У відповідності до ст. 94 КАС України суд присуджує судовий збір у сумі 551,21 грн. на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Керуючись ст.ст. 9, 10, 11, 94, 159, 160-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, яке є правонаступником Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва, щодо зниження ОСОБА_1 відсотку від суми місячного заробітку при здійсненні перерахунку пенсії у квітні 2014 року та щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку розміру пенсії на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 14 квітня 2016 року № 18-615зн.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ з розрахунку 86 відсотків від суми місячної заробітної плати станом на 01 грудня 2015 року у розмірі 22322 (двадцять дві тисячі триста двадцять дві) гривні 54 копійки, зазначеній у довідці Генеральної прокуратури України від 14 квітня 2016 року № 18-615зн, без обмеження граничного розміру пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений нею судовий збір у сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 21 копійка за рахунок бюджетних асигнувань Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд м. Києва. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.І. Шумейко