Справа № 263/9352/16-а
Суддя: Ковтуненко В. О.
Дата ухвалення: 2016-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№263/9352/16-а
№2-а/263/260/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 серпня 2016 року місто Маріуполь

Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді Ковтуненка В.О.,

при секретарі Чертовій О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду із вказаним адміністративним позовом до відповідача, відповідно до якого просить визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя щодо відмови у здійсненні перерахунку розміру пенсії за вислугу років неправомірними, скасувати рішення УПФУ №703 від 08 червня 2016 року про відмову в перерахунку пенсії та зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року на підставі довідки прокуратури Донецької області №18-57-1006 від 23 травня 2016 року у відповідності до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789- XII, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, без обмежень граничного розміру пенсії з урахуванням фактично виплачених коштів.

В обґрунтування вимог зазначила, що вона працювала в органах прокуратури Донецької області з 1982 року, у звязку з чим у грудні 2001 року набула право на пенсію за вислугою років на підставі ч.1 ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на той час, в розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати. 30 травня 2016 року позивачка звернулася до УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя із заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку прокуратури Донецької області №18-57-1006 від 23 травня 2016 року про розмір фактичної заробітної плати. Однак, рішенням заступника начальника управління УПФУ від 08 червня 2016 року №703 їй було відмовлено в перерахунку пенсії з більшого заробітку. Вважає зазначену відмову УПФУ в перерахунку пенсії неправомірною, оскільки це суперечить ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ у редакції, що діяла на момент призначення пенсії. На думку позивачки, до спірних правовідносин необхідним є застосування норм Закону України «Про прокуратуру», яким не обмежено максимальний розмір її пенсії. Враховуючи викладене, просить суд захистити порушені права та задовольнити позов в повному обсязі.

Позивачка не була присутня у судовому засіданні, надала суду заяву про розгляд справи без її участі.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала повністю, надала суду заперечення на адміністративний позов, в яких зазначила, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ Жовтневого району міста Маріуполя, та з 13 грудня 2001 року є одержувачем пенсії за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про прокуратуру», первісний розмір якої був обчислений в сумі 90% від суми місячної заробітної плати. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №911-VIII від 24 грудня 2015 року було внесено зміни до частини 15-ї ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», тимчасово, у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень. Водночас, постановою КМУ № 1013 від 09.12.2015 року внесено зміни, зокрема, до постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», якими вилучено п.4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ. З огляду на викладене просила суд відмовити у задоволені позову.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що не заперечувалось сторонами, та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя як одержувач пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про прокуратуру». З 13 грудня 2001 року первісний розмір її пенсії був обчислений в сумі 90% від суми місячної заробітної плати.

30 травня 2016 року позивачка звернулася до відповідача за розясненням стосовно поновлення виплати пенсії за вислугою років в розмірі, встановленому ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на час призначення пенсії, просила провести перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області №18-57-1006 від 23 травня 2016 року.

Рішенням №703 Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя від 08 червня 2016 року позивачці розяснено, що постановою КМУ від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» не передбачено перерахунок розміру пенсії, а тому здійснити її перерахунок починаючи з 01 грудня 2015 року з урахуванням нової довідки про заробітну плату немає законних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.58 Конституції України, закони та нормативні акти не мають зворотної сили в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Відповідно до ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені Конституцією не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Згідно зі ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів визначено ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу), Прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Також, відповідно до ч.13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії), обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Крім цього, відповідно до частин 17, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії), призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

У подальшому до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» вносились певні зміни.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI від 08.07.2011 року до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (Закон набрав чинності з 01 жовтня 2011 року) обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Таким чином, внесені зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини 13, 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії. Отже при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії,

Виходячи із розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства. Тому суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Разом із тим, відповідно до положень ч.2 ст.11 КАС, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Ухвалою Жовтневого районного суду від 29 липня 2016 року позивачці була надана відстрочка сплати судового збору до винесення рішення у справі.

Враховуючи викладене, суд стягує судовий збір у розмірі 551 гривня 20 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області на користь держави.

Керуючись Законом України «Про прокуратуру», Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», статтями 10-11, 71, 86, 160-163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст.2, 6-12, 69-71, 79, 86, 99, 158-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1, на підставі довідки прокуратури Донецької області №18-57-1006 від 23 травня 2016 року неправомірними.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області №703 від 08 червня 2016 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1. (вих.16933/03 №08.06.2016 року)

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугою років, на підставі довідки прокуратури Донецької області №18-57-1006 від 23 травня 2016 року про розмір фактичної заробітної плати, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії), виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, починаючи з 01 січня 2016 року, без обмежень граничного розміру пенсії з урахуванням фактично виплачених коштів.

Стягнути на користь держави за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області судовий збір у розмірі 551 гривня 20 копійок.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького Апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд міста Маріуполя протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя В.О.Ковтуненко