Справа № 805/1719/16-а
Суддя: Крилова М.М.
Дата ухвалення: 2016-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 серпня 2016 р. Справа №805/1719/16-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі: головуючого судді - Крилової М.М., при секретарі судового засідання Піскурєвій Ю.А., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Апеляційного суду Донецької області про стягнення одноразової допомоги у зв'язку з переведенням на роботу в іншу місцевість у розмірі 13 398,00 грн., -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Апеляційного суду Донецької області про стягнення одноразової допомоги у зв'язку з переведенням на роботу в іншу місцевість в розмірі посадового окладу станом на 01 червня 2015 року в розмірі 13 398,00 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що з 05.03.2002 позивач працювала суддею Апеляційного суду Донецької області, постановою ВРУ від 12.11.2015 вона звільнена з посади судді у відставку, а наказом суду від 23.11.2015 № 393 з цих же підстав її відраховано зі штату апеляційного суду. У зв'язку з проведенням АТО на території Донецької області Апеляційний суд був переведений з м. Донецька до м. Артемівськ (нині м. Бахмут) Донецької області, де з червня 2015 року суд відновив роботу. Як і інші працівники суду, позивач теж переїхала до м. Артемівська і приступила до роботи в апеляційному суді з 01.06.2015. У відповідності до ст. 120 КЗпП України та постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.1998 № 255 працівникам при переведенні їх на роботу в іншу місцевість, передбачена виплата, у тому числі, одноразової допомоги. Звернувшись до голови суду 22.02.2016 із заявою про виплату одноразової допомоги у зв'язку з переведенням на роботу в іншу місцевість, 23.02.2016 апеляційний суд видав наказ № 50 к про виплату суддям одноразової допомоги відповідно до ст. 120 КЗпП України, однак прізвища позивача у цьому наказі не було. З урахуванням викладеного, позивач просила стягнути одноразову допомогу у зв'язку з переведенням на роботу в іншу місцевість.

Позивач у судове засідання не з'явилась, про дату, час і місце розгляду справи повідомлена належним чином. У позовній заяві позивач просила розглянути справу за її відсутністю.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином. Через відділ діловодства та документообігу суду надав письмові заперечення, в обґрунтування яких зазначено, що відповідно до ст. 120 КЗпП України працівникам при переведенні їх на роботу в іншу місцевість, передбачена виплата у тому числі, одноразової допомоги. Розмір такої допомоги встановлений постановою КМУ № 255 «Про гарантії та компенсації при переїзді на роботу в іншу місцевість», де п.п. «г» п. 1 передбачено, що працівникам у зв'язку з переведенням їх на роботу в іншу місцевість виплачується одноразова допомога в розмірі місячного посадового окладу працівника за новим місцем роботи. У відповідності до пп. «б» п. 5 постанови працівник зобов'язаний повністю повернути кошти, виплачені йому у зв'язку з переїздом на роботу в іншу місцевість відповідно до п. 1 цієї постанови якщо він до закінчення одного року роботи був звільнений відповідно до законодавства. Крім того, рішення про виплату суддям одноразової допомоги в розмірі посадового окладу відповідно до ст. 120 КЗпП у зв'язку з переміщенням Апеляційного суду Донецької області до іншого населеного пункту було прийнято на зборах суддів Апеляційного суду Донецької області 02.12.2015, тобто після звільнення ОСОБА_1 Представник відповідача зазначив, оскільки Апеляційний суд Донецької області відновив роботу у м. Артемівську (зараз м. Бахмут) з 26.05.2015, а суддя Маширо О.П. була звільнена з посади судді у відставку відповідно до наказу № 393 к від 23.11.2015, тобто до закінчення одного року роботи та після прийняття рішення про виплату суддям одноразової допомоги у зв'язку із переведенням на роботу в іншу місцевість, тому й підстав для нарахування їй одноразової допомоги у зв'язку із переведенням на роботу не має. З вказаних підстав, представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

З матеріалів справи вбачається, що позивач - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, місце реєстрації: АДРЕСА_1 про що свідчить копія паспорта громадянина України серії НОМЕР_1, виданого Ясинуватським МВ УМВС України в Донецькій області 09.12.1997 (а.с.6).

Судом встановлено, що позивач з 05.03.2002 працювала суддею Апеляційного суду Донецької області.

21.05.2015 розпорядженням Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 33/0/38-15 «Про відновлення роботи Апеляційного суду Донецької області» відновлено роботу Апеляційного суду Донецької області з 26.05.2015 за адресою: Донецька область, м. Артемівськ, вул. Леніна, 10 та забезпечено розгляд цивільних справ, справ про адміністративні правопорушення та кримінальних проваджень (крім справ, кримінальних проваджень, які підлягають/знаходяться на розгляді в Апеляційному суді Донецької області, розміщеному в м. Маріуполі Донецької області) (а.с.9).

Наказом Апеляційного суду Донецької області від 26.05.2015 № 29од «Про відновлення роботи апеляційного суду Донецької області у м. Артемівську» відновлено роботу апеляційного суду Донецької області з 26.05.2015 за адресою: м. Артемівськ, вул. Леніна, 10. Відповідно до пунктом 4 цього наказу суддям та працівникам апарату суду прибути до м. Артемівська та приступити до роботи протягом трьох днів з дня винесення наказу (а.с.10).

Згідно з довідкою Апеляційного суду Донецької області від 17.06.2016 № 154 суддя Маширо Олександра Петрівна дійсно приступила до роботи в Апеляційному суді Донецької області в місті Артемівську (Бахмут) з 01.06.2015 та була звільнена у відставку 23.11.2015.

Постановою Верховної Ради України від 12.11.2015 № 788-VIII «Про звільнення суддів» відповідно до пунктів 2, 3, 6, 9 частини п'ятої статті 126 Конституції України у зв'язку з поданням заяви про відставку звільнено з посади суддю апеляційного суду Донецької області Маширо Олександру Петрівну (а.с.12-18).

23.11.2015 наказом Апеляційного суду Донецької області від 23.11.2015 № 393к «Про відрахування зі штату суду судді Маширо О.П.» на підставі заяви ОСОБА_1, постанови ВРУ № 788-VIII від 12.11.2015, погодження в установленому порядку та у відповідності до вимог ст.ст. 29, 120 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддю Маширо Олександру Петрівну відраховано зі штату апеляційного суду Донецької області 23.11.2015, у зв'язку із поданням заяви про відставку (а.с.19).

02.12.2015 на зборах суддів Апеляційного суду Донецької області прийнято рішення про здійснення виплати суддям та працівникам апарату суду одноразової допомоги в розмірі місячного посадового окладу відповідно до ст.120 КЗпП України у зв'язку із переміщенням Апеляційного суду Донецької області до іншого населеного пункту (з міста Донецька до міста Артемівськ Донецької області) зі зміною юридичної адреси та прибуттям суддів та працівників апарату суду, які працювали у місті Донецьку, до нового місця роботи (м. Артемівськ, Маріуполь) (а.с.40).

22.02.2016 суддею у відставці ОСОБА_1 подано на ім'я голови Апеляційного суду Донецької області заяву про виплату їй допомоги у зв'язку з переведенням на роботу в іншу місцевість на підставі ст. 120 КЗпП України (а.с.21).

Наказом Апеляційного суду Донецької області від 23.02.2016 № 50к «Про виплату суддям одноразової допомоги відповідно до ст.120 КЗпП України» у відповідності до ст.120 КЗпП України, ст. 126 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» із змінами, постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.1998 № 255 «Про гарантії та компенсації при переїзді на роботу в іншу місцевість», на виконання рішення зборів суддів Апеляційного суду Донецької області від 02.12.2015 наказано у зв'язку з переміщенням Апеляційного суду Донецької області до іншого населеного пункту (з міста Донецька до м.Артемівськ Донецької області) зі зміною юридичної адреси та прибуттям суддів, які працювали у місті Донецьку до нового місця роботи (м. Артемівськ, Маріуполь) відділу планово-фінансової діяльності обліку та звітності Апеляційного суду Донецької області здійснити виплату частини одноразової допомоги в розмірі місячного посадового окладу на час виплати, згідно помісячного плану асигнувань спеціального фонду державного бюджету на 2016 рік суддям в розмірі 8650,06 грн., серед яких ОСОБА_1 не було зазначено.

Спірним питанням у даній справі є правомірність або протиправність дій відповідача щодо невиплати одноразової допомоги у зв'язку з переведенням на роботу в іншу місцевість позивачу в розмірі посадового окладу.

Згідно статті 12 Закону України «Про оплату праці», норми оплати праці і гарантії для працівників, а також гарантії та компенсації працівникам в разі переїзду на роботу до іншої місцевості, службових відряджень, роботи у польових умовах тощо встановлюються Кодексом законів про працю України та іншими актами законодавства України.

Норми і гарантії в оплаті праці, передбачені частиною першою цієї статті та Кодексом законів про працю України, є мінімальними державними гарантіями.

Статтею 120 Кодексу законів про працю України передбачені гарантії і компенсації при переїзді на роботу в іншу місцевість.

Працівники мають право на відшкодування витрат та одержання інших компенсацій у зв'язку з переведенням, прийняттям або направленням на роботу в іншу місцевість.

Працівникам при переведенні їх на іншу роботу, коли це зв'язано з переїздом в іншу місцевість, виплачуються: вартість проїзду працівника і членів його сім'ї; витрати по перевезенню майна; добові за час перебування в дорозі; одноразова допомога на самого працівника і на кожного члена сім'ї, який переїжджає; заробітна плата за дні збору в дорогу і влаштування на новому місці проживання, але не більше шести днів, а також за час перебування в дорозі.

Працівникам, які переїжджають у зв'язку з прийомом їх (за попередньою домовленістю) на роботу в іншу місцевість, виплачуються компенсації і надаються гарантії, зазначені в частині другій цієї статті, крім виплати одноразової допомоги, яка цим працівникам може бути виплачена за погодженням сторін.

Розміри компенсації, порядок їх виплати та надання гарантій особам, зазначеним у частинах другій і третій цієї статті, а також гарантії і компенсації особам при переїзді їх в іншу місцевість у зв'язку з направленням на роботу в порядку розподілу після закінчення учбового закладу, аспірантури, клінічної ординатури або в порядку організованого набору, встановлюються законодавством.

Загальні положення щодо видів компенсацій та механізму їх виплати містить постанова Кабінету Міністрів України від 02.03.1998 №255 «Про гарантії та компенсації при переїзді на роботу в іншу місцевість» (далі по тексту - Постанова №255).

Відповідно до п. 1 Постанови №255, установлено, що працівникам у зв'язку з переведенням їх на іншу роботу, якщо це пов'язано з переїздом в іншу місцевість (в інший населений пункт), зокрема виплачуються одноразова допомога самому працівникові - в розмірі його місячного посадового окладу (тарифної ставки) за новим місцем роботи і кожному члену сім'ї, який переїжджає, - в розмірі 25 відсотків одноразової допомоги самого працівника.

Працівникам, які переїжджають у зв'язку з прийняттям їх (за попередньою домовленістю) на роботу в іншу місцевість, виплачуються суми компенсації і надаються гарантії, передбачені підпунктами «а», «б», «в» і «д» цього пункту. Одноразова допомога цим працівникам може виплачуватися за погодженням сторін.

Згідно п. 4 Постанови №255, усі витрати на виплату сум компенсації несе те підприємство, установа або організація, до яких переводиться, направляється, або якими приймається працівник.

Пунктом 5 цієї Постанови передбачено, що працівник зобов'язаний повністю повернути кошти, виплачені йому у зв'язку з переїздом на роботу в іншу місцевість відповідно до пункту 1 цієї постанови, якщо він: а) не з'явився на роботу або відмовився стати до роботи без поважної причини; б) до закінчення строку роботи, передбаченого законодавством або обумовленого при переведенні, направленні або прийнятті на роботу, а за відсутності визначеного строку - до закінчення одного року роботи звільнився за власним бажанням без поважної причини або був звільнений відповідно до законодавства.

Працівник, який не з'явився на роботу або відмовився стати до роботи з поважної причини, зобов'язаний повернути виплачені йому кошти, за винятком вартості проїзду і перевезення майна та добових за час перебування в дорозі.

Аналізуючи зазначене, суд вважає, що якщо працівник, який переведений на роботу в іншу місцевість, та якому виплачено одноразову допомогу в розмірі місячного посадового окладу працівника за новим місцем роботи, та до закінчення одного року роботи цей працівник звільнився за власним бажанням без поважної причини або був звільнений відповідно до законодавства, тому він зобов'язаний повністю повернути кошти, виплачені йому у зв'язку з переїздом на роботу в іншу місцевість.

Відповідно до ч. 3, ч. 4 ст. 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється в розмірі 10 мінімальних заробітних плат. Посадові оклади інших суддів встановлюються пропорційно до посадового окладу судді місцевого суду з коефіцієнтом, зокрема судді апеляційного суду - 1,1.

Статтею 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» установлено мінімальну заробітну плату у місячному розмірі з 01 січня 2015 року відповідно в розмірі 1218 грн.

Згідно з довідкою Апеляційного суду Донецької області про заробітну плату станом на 01.06.2015, заробітна плата ОСОБА_1 станом на 01.06.2015 становила 22776,60 грн., у тому числі оклад - 13398,00 грн., доплата до посадового окладу за вислугу років - 9378,60 грн. (а.с.20).

Як вже зазначалось судом вище, наказом Апеляційного суду Донецької області від 26.05.2015 № 29од «Про відновлення роботи апеляційного суду Донецької області у м. Артемівську» відновлено роботу апеляційного суду Донецької області з 26.05.2015 за адресою: м. Артемівськ, вул. Леніна, 10.

Відповідно до довідки Апеляційного суду Донецької області від 27.07.2016 № 186, ОСОБА_1 була прийнята на посаду судді судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Донецької області 05.03.2002 (постанова ВРУ «Про обрання суддів» № 2971-ІІІ від 10.01.2002, наказ № 59 від 05.03.2002) та відрахована зі штату Апеляційного суду Донецької області 23.11.2015 (постанова ВРУ «Про звільнення суддів» від 12.11.2015 № 788-VIII, наказ № 393 від 23.11.2015) (а.с.48).

Отже, з наведеного свідчить, що з 26.05.2015 Апеляційний суд Донецької області відновив свою роботу в іншій місцевості (м. Артемівськ, нині м. Бахмут), а позивач звільнена та відрахована зі штату суддів Апеляційного суду Донецької області 23.11.2015, тобто пропрацювавши лише шість місяців після переїзду на роботу в іншу місцевість разом з установою.

Відповідно до листа ДСА України від 28.04.2016 № 10-3226/16 «Про розгляд листа від 29.03.2016 № 3.6-09/9/2016» щодо надання роз'яснень про виплату допомоги суддям ДСА України повідомило, що виплата грошової компенсації при переїзді на роботу в іншу місцевість суддям, які приступили до роботи з 01.06.2015 та потім були звільнені у відставку, здійснюється тільки в разі їх фактичного звернення до суду в межах відповідних кошторисних призначень суду (а.с.23-24).

Відповідно до кошторису Апеляційного суду Донецької області на 2016 рік, у графі соціальне забезпечення зазначена сума у спеціальному фонді - 1 791 000 грн., інші виплати населенню - 1 791 000 грн. (а.с.49).

Відповідно до довідки Апеляційного суду Донецької області від 28.07.2016 № 35-25/19/2016, станом на 19.02.2016 ДСА України було затверджено кошторис, згідно якому Апеляційному суду Донецької області передбачено на 2016 рік за спеціальним фондом за КЕКВ 2730 суму 1 791 000,00 грн. За наявності фінансування та відповідно до виконання наказів № 50к від 23.02.2016 та № 81к від 21.03.2016 про виплату суддям одноразової допомоги відповідно до ст. 120 КЗпП України було здійснено нарахування та виплату компенсації діючим суддям Апеляційного суду Донецької області в розмірі посадового окладу на загальну суму 844 074 грн. Одночасно повідомлено, що згідно Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету за КЕКВ 2730 також здійснюються виплати за виконавчими листами по судовим рішенням за позовами суддів на їх користь згідно із законодавством, які надходять протягом року. На даний час по вищезазначеним виплатам було перераховано 79 847,37 грн. (а.с.50).

Суд критично ставиться до роз'яснень ДСА України, зазначених у листі від 28.04.2016 № 10-3226/16 «Про розгляд листа від 29.03.2016 № 3.6-09/9/2016» щодо надання роз'яснень про виплату допомоги суддям, оскільки цей лист носить лише рекомендований характер.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, оскільки пп. «б» п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.1998 №255 «Про гарантії та компенсації при переїзді на роботу в іншу місцевість» передбачено, що працівник зобов'язаний повністю повернути кошти, виплачені йому у зв'язку з переїздом на роботу в іншу місцевість відповідно до п. 1 цієї постанови якщо він до закінчення одного року роботи був звільнений відповідно до законодавства, а позивач, після відновлення роботи Апеляційного суду Донецької області з 26.05.2015 була звільнена з посади судді у відставку відповідно до наказу № 393 к від 23.11.2015, тобто до закінчення одного року роботи, тому суд вважає, що відповідач діяв на підставі п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.1998 №255 «Про гарантії та компенсації при переїзді на роботу в іншу місцевість» та в межах своїх повноважень.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 до Апеляційного суду Донецької області про стягнення одноразової допомоги у зв'язку з переведенням на роботу в іншу місцевість у розмірі 13 398,00 грн.

Повний текст постанови виготовлений 11.08.2016.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 69-72, 86, 87, 94, 112, 136, 158-163, 167, 244-2, 254, 256, 267 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Апеляційного суду Донецької області про стягнення одноразової допомоги у зв'язку з переведенням на роботу в іншу місцевість у розмірі 13 398,00 грн. - відмовити.

Постанова прийнята в нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частини постановлені 08.08.2016. Повний текст постанови буде виготовлений у відповідності до ст.160 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Крилова М.М.