Справа № 296/11646/15-а
Суддя: Колупаєв В. В.
Дата ухвалення: 2016-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2016 р. м.Житомир

Корольовський районний суд м.Житомира в складі:

Головуючого -судді Колупаєва В.В.

При секретарі Долецькій Ж.С.

Розглянув у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління освіти Житомирської міської ради про визнання нечинним та скасування окремих положень наказів начальника управління освіти Житомирської міської ради,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з даним позовом в якому просить визнати нечинним та скасувати п.1.1, п.1.5, п.1.6 (із змінами внесеними згідно з наказом управління освіти №257 від 28.05.2015 року ), п.4, п.5, п.6 розпорядчої частини, абзац перший п.4.2 додатку 2, абзац другий п.4.2 додатку 2 (із змінами, внесеними згідно з наказом управління освіти №26 від 27.01.2016 року), абзац перший п.4.3 додатку 2 наказу № 389 від 21.10.2013 року в редакції наказу № 200 від 27.04.2015 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що відповідачем були прийняті вищевказані накази, які регулюють відносини, що виникають в процесі отримання навчальними закладами благодійної допомоги та благодійних внесків. Позивач вважає, що окремі положення наказу не відповідають приписам нормативно-правових актів, які мають вищу юридичну силу, порушують його права як батька, який здійснює благодійну діяльність.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги з їх уточненнями підтримав та просив їх задовольнити з підстав викладених в адміністративному позові.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та заперечував у його задоволенні, з підстав викладених в запереченнях на позов (а.с.154-163).

Третя особа в судовому засіданні підтримала позов ОСОБА_1 та просила його задовольнити.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу та дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У відповідності до ч.1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Завданням адміністративного суду є перевірка правомірності (легальності) рішень суб'єкта владних повноважень з огляду на чіткі критерії, які зазначені у ч.3 ст.2 КАС України з урахуванням закріпленого ст.9 КАС України принципу законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності

З матеріалів справи вбачається, що 27.04.2015 року управлінням освіти Житомирської міської ради був прийнятий наказ №200 «Про внесення змін і доповнень у наказ №389 управління освіти від 21.10.2013 року «Про посилення контролю за порядком отримання благодійних внесків»» з метою приведення у відповідність з вимогами чинного законодавства з урахуванням Положення про управління освіти Житомирської міської ради, наказу Міністерства фінансів України від 26.06.2013 року № 611 «Про затвердження Плану рахунків бухгалтерського обліку бюджетних установ», наказу Міністерства фінансів України від 23.01.2015 року №11 «Про затвердження Методичних рекомендацій з бухгалтерського обліку для суб'єктів державного сектору» та іншим нормативним актам.

Управлінням освіти Житомирської міської ради 28.05.2015 року був прийнятий наказ № 257 «Про внесення змін в наказ управління освіти Житомирської міської ради від 21.10.2013 року № 389 в редакції наказу управління освіти Житомирської міської ради від 27.04.2015 року № 200 з метою приведення у відповідність з вимогами чинного законодавства посилення контролю за порядком отримання благодійних внесків.

Також 27.01.2016 року управлінням освіти Житомирської міської ради був прийнятий наказ №26 «Про внесення змін і доповнень у наказ управління освіти від 21.10.2013 року № 389 в редакції наказу від 27.04.2015 року №200» з метою посилення контролю за порядком отримання благодійних внесків, приведення у відповідність з вимогами чинного законодавства з урахуванням Положення про управління освіти Житомирської міської ради, наказу Міністерства фінансів України від 29.12.2015 року № 1219 «Про затвердження деяких нормативно -правових актів з бухгалтерського обліку в державному секторі».

Із вказаних пунктів наказів, що оскаржується позивачем, вбачається що вони адресовані працівникам управління освіти, працівникам централізованої бухгалтері управління освіти, керівникам загальноосвітніх навчальних закладів і носять рекомендаційний характер.

Наказ управління освіти не є нормативно-правовим актом. Не є нормативно правовим актом індивідуальної дії тобто не встановлює нових і не змінює існуючих прав, свобод і обов'язків позивача.

Повноваження на видання наказів управлінню освіти Житомирської міської ради надані пунктам 5.2.4 Положення про управління освіти Житомирської міської ради. Наказ управління освіти є локальним актом, що регулює внутрішні питання по організації діяльності підпорядкованих закладів освіти. Також наказ управління освіти не підлягає державній реєстрації як нормативно-правовий акт.

Відповідно до ст. 38 Закону України «Про загальну середню освіту» загальноосвітній навчальний заклад: охороняє життя і здоров'я учнів (вихованців), педагогічних та інших працівників загальноосвітнього навчального закладу; додержується фінансової дисципліни, зберігає матеріально-технічну базу. Отже вказана правова норма зобов'язує директора, що здійснює керівництво загальноосвітнім навчальним закладом і діє від його імені вчиняти певні керівні функції для забезпечення виконання вимог Закону.

Кожний загальноосвітній навчальний заклад є юридичною особою, має власні кошторис, печатку та виступає учасником цивільно-правових, адміністративних, господарських і трудових відносин.

Відповідно до пункту 1.2. Примірного положення про батьківські комітети школи, комітети (ради) є добровільними громадськими формуваннями, створеними на основі єдності інтересів батьків щодо реалізації прав та обов'язків своїх дітей під час їх навчання у загальноосвітньому навчальному закладі.

Пунктом 1.7. Примірного положення про батьківські комітети школи встановлено, що заклад на підставі Примірного положення про батьківські комітети (ради) загальноосвітніх навчальних закладів розробляє власне положення про батьківські комітети з урахуванням специфіки діяльності свого закладу та вимог до статутних документів.

Розділом 2 Примірного положення про батьківські комітети школи визначено мету, завдання, основні принципи діяльності батьківських комітетів, а розділом 4 Примірного положення про батьківські комітети школи - права та обов'язки комітетів.

Враховуючи викладене батьківські комітети можуть наділятися відповідною правосуб'єктністю і виступати учасниками правовідносин, в тому числі з управлінням освіти. На суб'єктний склад таких правовідносин вказують наприклад абзац 2 пункту 4.1. Примірного положення про батьківські комітети школи згідно з яким батьківські комітети мають право: встановлювати зв'язки з місцевими органами виконавчої влади та місцевого самоврядування, органами внутрішніх справ, громадськими організаціями, підприємствами, навчальними та науковими установами, сільськогосподарськими господарствами щодо надання фінансової та матеріально-технічної допомоги загальноосвітньому навчальному закладу, захисту здоров'я і життя учнів, навчальної та виховної роботи, харчування учнів, благоустрою та з питань забезпечення санітарно-гігієнічних умов у навчальному закладі: і абзац 3 пункту 4.3. Примірного положення про батьківські комітети школи згідно з яким комітети зобов'язані - надавати інформацію про свою діяльність за проханням директора закладу або відповідного органу управління освітою.

Оскільки позивач не являється представником суб'єктів правовідносин, яких стосується вищевказані накази і його не зобов'язано їх виконувати, то його вимоги є безпідставними і задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.2, 6, 9, 10, 11, 71, 86, 99,100, 104, 158-160, 163 КАС України, суд ,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління освіти Житомирської міської ради про визнання нечинним та скасування окремих положень наказів начальника управління освіти Житомирської міської ради залишити без задоволення за безпідставністю.

Постанова може бути оскаржене в Житомирський апеляційний адміністративний суд через Корольовський районний суд м.Житомира на протязі 10 днів з дня її проголошення подачею апеляційної скарги.

Cуддя В. В. Колупаєв