Справа № 826/9995/15
Суддя: Бабенко К.А
Дата ухвалення: 2016-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/9995/15 Головуючий у 1-й інстанції: Огурцов О.П
Суддя-доповідач: Бабенко К.А
ПОСТАНОВА

Іменем України

08 серпня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бабенка К.А., суддів: Кучми А.Ю., Хрімлі О.Г., секретаря Козуб А.Г. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Державного підприємства «Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва» на Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 червня 2016 року у справі за адміністративним позовом Державного підприємства «Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва» до Міністерства культури України, Державної казначейської служби України про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення грошових коштів, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 червня 2016 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить судове рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення, яким його позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників Позивача та представника Відповідача - Міністерства культури України, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, Постанову суду першої інстанції скасувати, ухвалити нову Постанову, якою адміністративний позов задовольнити частково з наступних підстав.

Позивача створено відповідно до Наказу Відповідача - Міністерства культури і туризму України від 28.04.2007 року № 378/0/16-07, засноване на державній власності та належить до сфери його управління (т. 1, арк. 32-35).

Наказом Відповідача - Міністерства культури України від 26.06.2014 року № 494, зокрема зобов'язано Позивача підготувати та провести Всеукраїнський дитячий фестиваль «Орелі» 28 червня 2014 року (підготовчого завершальний період з 26 червня по 2 липня 2014 року) у м. Києві, Національному центрі народної культури «Музей Івана Гончара», зобов'язано Департамент фінансово-ресурсного забезпечення передбачити асигнування на проведення заходу в сумі 80000,00 грн., згідно з кошторисом витрат, копія якого наявна в матеріалах справи (т. 1, арк. 49-53).

В Управлінні Державної казначейської служби України у Голосіївському районі м. Києва 14.07.2014 року зареєстровано та взято на облік Реєстри бюджетних зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 27.06.2014 року № 19 на суму 6600,00 грн., копії яких також наявні в матеріалах справи (т. 1, арк. 54-55).

Наказом Відповідача - Міністерства культури України від 19.09.2014 року № 777, зокрема зобов'язано Позивача підготувати та провести ХVIII Всеукраїнський конкурс професійних читців імені Лесі Українки у м. Луцьк з 22 по 25 вересня 2014 року (підготовчо-завершальний період з 19 по 29 вересня 2014 року), зобов'язано Департамент фінансово-ресурсного забезпечення передбачити асигнування на проведення заходу в сумі 50000,00 грн., згідно з кошторисом витрат, копія якого наявна в матеріалах справи (т. 1, арк. 56-59).

В Управлінні Державної казначейської служби України у Голосіївському районі м. Києва 30.09.2014 року зареєстровано та взято на облік Реєстри бюджетних зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 29.09.2014 року №№ 41, 45 на суму 2200,00 грн. Реєстри бюджетних зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 29.09.2014 року №№ 41, 45 на суму 4220,00 грн., Реєстри бюджетних зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 29.09.2014 року №№ 41, 45 на суму 2212,00 грн., Реєстри бюджетних зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 29.09.2014 року №№ 41, 45 на суму 4500,00 грн., копії яких також наявні в матеріалах справи (т. 1, арк. 60-67).

Наказом Відповідача - Міністерства культури України від 17.09.2014 року № 766, зокрема зобов'язано Позивача підготувати та провести ХLIV Всеукраїнське свято театрального мистецтва «Вересневі самоцвіти» з 24 по 28 вересня 2014 року у м. Кіровоград, Кіровоградська обл., «Хутір Надія» (підготовчо-завершальний період з 22 по 29 вересня 2014 року), зобов'язано Департамент фінансово-ресурсного забезпечення передбачити асигнування на проведення заходу в сумі 50000,00 грн., згідно з кошторисом витрат, копія якого наявна в матеріалах справи (т. 1, арк. 68-71).

В Управлінні Державної казначейської служби України у Голосіївському районі м. Києва 30.09.2014 року зареєстровано та взято на облік Реєстри бюджетних зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 29.09.2014 року №№ 43, 47 на суму 17500,00 грн., копії яких також наявні в матеріалах справи (т. 1, арк. 72-73).

Наказом Відповідача - Міністерства культури України від 27.08.2014 № 698, зокрема зобов'язано Позивача підготувати та провести культурно-мистецьку акцію «Борітеся - поборете!» у м. Львів 28 серпня 2014 року (підготовчо-завершальний період з 27 серпня по 03 вересня 2014 року), зобов'язано Департамент фінансово-ресурсного забезпечення передбачити асигнування на проведення заходу в сумі 140000,00 грн., згідно з кошторисом витрат, копія якого наявна в матеріалах справи (т. 1, арк. 74-77).

В Управлінні Державної казначейської служби України у Голосіївському районі м. Києва 24.09.2014 року зареєстровано та взято на облік Реєстри бюджетних зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 22.09.2014 року №№ 34, 38 (суми: 12000,00 грн., 18820,00 грн.), копії яких також наявні в матеріалах справи (т. 1, арк. 78-81).

Наказом Відповідача - Міністерства культури України від 22.08.2014 року № 674, зокрема зобов'язано Позивача підготувати та провести мистецьку акцію «Омріяна Україна очима дітей» з 24 серпня по 8 вересня 2014 року (підготовчо-завершальний період з 23 серпня по 12 вересня 2014 року) у місті Києві, зобов'язано Департамент фінансово-ресурсного забезпечення передбачити асигнування на проведення заходу в сумі 59 757,00 грн., згідно з кошторисом витрат, копія якого наявна в матеріалах справи (т. 1, арк. 82-86).

В Управлінні Державної казначейської служби України у Голосіївському районі м. Києва 18.09.2014 року зареєстровано та взято на облік Реєстри бюджетних зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 09.09.2014 року №№ 33, 37 (суми: 1650,00 грн., 4000,00 грн., 6240,00 грн., 36000,00 грн., 5550,00 грн.), копії яких також наявні в матеріалах справи (т. 1, арк. 87-96).

Наказом Відповідача - Міністерства культури України від 24.09.2014 року № 785, зокрема зобов'язано Позивача підготувати та провести Міжнародний театральний фестиваль «Золотий Лев - 2014» у м. Львів з 27 вересня по 05 жовтня 2014 року (підготовчо-завершальний період з 25 вересня по 07 жовтня 2014 року), зобов'язано Департамент фінансово-ресурсного забезпечення передбачити асигнування на проведення заходу в сумі 150 000,00 грн., згідно з кошторисом витрат (т. 1, арк. 97-100).

В Управлінні Державної казначейської служби України у Голосіївському районі м. Києва 30.09.2014 року зареєстровано та взято на облік Реєстри бюджетних зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 29.09.2014 року № 44 на суму 87500,00 грн. та від 06.10.2014 року № 51 на суму 87500,00 грн., копії яких також наявні в матеріалах справи (т. 1, арк. 101-102).

Наказом Відповідача - Міністерства культури України від 30.09.2014 року № 800, зокрема зобов'язано Позивача підготувати та провести ХІ Міжнародний театральний фестиваль жіночих монодрам «Марія» у м. Київ в приміщенні Національного академічного драматичного театру імені Івана Франка з 02 по 07 жовтня 2014 року (підготовчо-завершальний період з 01 по 10 жовтня 2014 року), зобов'язано Департамент фінансово-ресурсного забезпечення передбачити асигнування на проведення заходу в сумі 170,0 тис. грн., згідно з кошторисом витрат, копія якого наявна в матеріалах справи (т. 1, арк. 103-106).

В Управлінні Державної казначейської служби України у Голосіївському районі м. Києва 23.10.2014 року зареєстровано та взято на облік Реєстри бюджетних зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 21.10.2014 року №№ 46, 52 на суму 24500,00 грн., від 21.10.2014 року №№ 46, 52 на суму 5090,00 грн., №№ 46, 52 на суму 15518,00 грн., № 46 на суму 10840,00 грн., № 52 на суми 1560,00 грн., 960,00 грн., 8320,00 грн., №№ 46, 52 на суму 32400,00 грн., копії яких також наявні в матеріалах справи (т. 1, арк. 107-116).

Наказом Відповідача - Міністерства культури України від 10.10.2014 року № 842, зокрема зобов'язано Позивача підготувати та провести Дні культури України в Литовській Республіці (м. Вільнюс, Литовська Республіка) у період з 14 по 19 жовтня 2014 року (підготовчо-завершальний період з 13 по 25 жовтня 2014 року), зобов'язано Департамент фінансово-ресурсного забезпечення передбачити асигнування на проведення заходу в сумі 93 072,00 грн., згідно з кошторисом витрат, копія якого наявна в матеріалах справи (т. 1, арк. 117-120).

В Управлінні Державної казначейської служби України у Голосіївському районі м. Києва 31.10.2014 року зареєстровано та взято на облік Реєстри бюджетних зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 29.10.2014 року №№ 52, 58 на суми 21030,00 грн., 12600,00 грн., копії яких також наявні в матеріалах справи (т. 1, арк. 121-124).

Наказом Відповідача - Міністерства культури України від 09.10.2014 року № 839, зокрема зобов'язано Позивача підготувати та провести Міжнародний молодіжний культурно-мистецький проект «Молоді віртуози Європи» з 10 жовтня по 05 грудня 2014 року (підготовчо-завершальний період з 10 жовтня по 06 грудня 2014 року) у м. Дрезден (Німеччина), м.м. Бюлах, Кройцлинген, Аппенцелль, Дюдинген, Винтертур (Швейцарія), зобов'язано Департамент фінансово-ресурсного забезпечення передбачити асигнування на проведення заходу в сумі 116,0 тис. грн., згідно з кошторисом витрат, копія якого наявна в матеріалах справи (т. 1, арк. 125-128).

В Управлінні Державної казначейської служби України у Голосіївському районі м. Києва 31.10.2014 року зареєстровано та взято на облік Реєстри бюджетних зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 30.10.2014 року № 51 на суми 4394,00 грн., 19840,00 грн., № 57 на суму 4394,00 грн.; від 19.11.2014 року № 59 на суму 19840,00 грн.; 18.12.2014 року зареєстровано та взято на облік Реєстри бюджетних зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 15.12.2014 року №№ 621, 73 на суму 77900,00 грн., копії яких також наявні в матеріалах справи (т. 1, арк. 129-134).

Наказом Відповідача - Міністерства культури України від 02.12.2014 року № 1097, зокрема зобов'язано Позивача підготувати та провести мистецьку акцію «БЖ-АРТ. Спільноти» з 11 по 16 грудня 2014 року, у м. Київ (підготовчо-завершальний період з 10 по 17 грудня 2014 року), зобов'язано Департамент фінансово-ресурсного забезпечення передбачити асигнування на проведення заходу в сумі 135,765 тис. грн., згідно з кошторисом витрат, копія якого наявна в матеріалах справи (т. 1, арк. 135-139).

В Управлінні Державної казначейської служби України у Голосіївському районі м. Києва 19.12.2014 року зареєстровано та взято на облік Реєстри бюджетних зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 16.12.2014 року №№ 55, 67 на суми 2100,00 грн., 2500,00 грн., 12380,00 грн., копії яких також наявні в матеріалах справи (т. 1, арк. 140-148).

Наказом Відповідача - Міністерства культури України від 24.11.2014 року № 1024, зокрема зобов'язано Позивача підготувати та провести Міжнародний фестиваль фотографії «КиївФотоКом - 2014» з 28 листопада по 05 рудня 2014 року у м. Києві (підготовчо-завершальний період з 27 листопада по 06 грудня 2014 року), зобов'язано Департамент фінансово-ресурсного забезпечення передбачити асигнування на проведення заходу в сумі 70,0 тис. грн., згідно з кошторисом витрат, копія якого наявна в матеріалах справи (т. 1, арк. 149-152).

В Управлінні Державної казначейської служби України у Голосіївському районі м. Києва 22.12.2014 року зареєстровано та взято на облік Реєстри бюджетних зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 18.12.2014 року №№ 66, 77 на суму 21796,00 грн., від 16.12.2014 року №№ 59, 75 на суми 23500,00 грн., 6900,00 грн., копії яких також наявні в матеріалах справи (т. 1, арк. 153-158).

Наказом Відповідача - Міністерства культури України від 24.11.2014 року № 1026, зокрема зобов'язано Позивача підготувати та провести мистецьку акцію, присвячену 200-річчю Т.Г. Шевченка «Віч-на-віч з Кобзарем» у м. Києві з 29 листопада по 05 грудня 2014 року (підготовчо-завершальний період з 28 листопада по 07 грудня 2014 року), зобов'язано Департамент фінансово-ресурсного забезпечення передбачити асигнування на проведення заходу в сумі 590,00 тис. грн., згідно з кошторисом витрат, копія якого наявна в матеріалах справи (т. 1, арк. 159-163).

В Управлінні Державної казначейської служби України у Голосіївському районі м. Києва 15.12.2014 року зареєстровано та взято на облік Реєстри бюджетних зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 11.12.2014 року №№ 55, 67 на суми 3360,00 грн., 4596,00 грн., 8160,00 грн., 2800,00 грн., 34380,00 грн., 1968,00 грн., 7070,00 грн., 3800,00 грн., 5600,00 грн., 4960,00 грн., 7750,00 грн., 18.12.2014 зареєстровано та взято на облік Реєстри бюджетних зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 17.12.2014 року №№ 63, 74 на суму 10600,00 грн., 19.12.2014 зареєстровано та взято на облік Реєстри бюджетних зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 16.12.2014 року № 55 на суми 8000,00 грн., 53660,00 грн., 12000,00 грн., 5220,00 грн., 3600,00 грн., 7550,00 грн., 10405,00 грн., 3400,00 грн., 1260,00 грн., 9405,00 грн., від 27.11.2014 року № 65 на суму 8000,00 грн., від 16.12.2014 року № 67 на суми 53660,00 грн., 12000,00 грн., 5220,00 грн., 3600,00 грн., 1450,00 грн., 2050,00 грн., 1150,00 грн., 850,00 грн., 2050,00 грн., 10405,00 грн., 3400,00 грн., 1260,00 грн., 9405,00 грн., копії яких також наявні в матеріалах справи (т. 1, арк. 164-216).

Державне підприємство "Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва" звернулося до Управління Державної казначейської служби України у Голосіївському районі м. Києва Листами щодо затримки виплати коштів.

Управління Державної казначейської служби України у Голосіївському районі м. Києва Листом від 31.12.2014 року № 03-18/2623, копія якого наявна в матеріалах справи (т. 1, арк. 217-219), повідомило Позивача, що органи Казначейства України вживають усіх можливих заходів щодо проведення у повному обсязі розрахунків згідно наданих платіжних доручень розпорядників коштів державного та місцевих бюджетів, направляючи на це весь наявний фінансовий ресурс єдиного казначейського рахунка.

Управління Державної казначейської служби України у Голосіївському районі м. Києва Листом від 31.12.2014 року № 03-18/2638 повідомило Позивача, що згідно пункту 2.13 Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012 року №309, 31 грудня 2014 року знято з обліку непогашені в кінці бюджетного періоду бюджетні фінансові зобов'язання по КПКВ 1801170 на суму 696 737,28 грн., КПКВ 1260 на суму 98,70 грн. та бюджетні зобов'язання по КПКВ 1801170 на суму 705 032,83 грн., КПКВ 1260 на суму 98,70 грн., копія якого також наявна в матеріалах справи (т. 1, арк. 220).

Згідно з п. 47 ст. 2 Бюджетного кодексу України, розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань, довгострокових зобов'язань за енергосервісом та здійснення витрат бюджету.

Відповідно до ст. 22 Бюджетного кодексу України, для здійснення програм та заходів, які реалізуються за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. За обсягом наданих прав розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

Порядок реєстрації та обліку бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012 року № 309 (надалі - Порядок № 309).

Згідно з п. 1.3. Порядку №309, поняття та економічні категорії, що використовуються у цьому Порядку, вживаються у значенні, наведеному в Бюджетному кодексі України та інших нормативно-правових актах, що регламентують бюджетні відносини.

Пунктом 1.5. Порядку №309 визначено, що його дія поширюється на розпорядників і одержувачів коштів державного та місцевих бюджетів, які перебувають на казначейському обслуговуванні.

Відповідно до Пункту 2.1. Порядку №309, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання в межах бюджетних асигнувань, установлених кошторисами (планами використання бюджетних коштів), враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов'язань минулих років, узятих на облік органами Казначейства. Обсяг бюджетних зобов'язань, узятих установою протягом бюджетного періоду, повинен забезпечити зменшення рівня заборгованості за бюджетними зобов'язаннями минулих періодів та недопущення виникнення заборгованості за бюджетними зобов'язаннями в поточному році.

Згідно з пунктом 7 частини п'ятої ст. 22 Бюджетного кодексу України, головний розпорядник бюджетних коштів здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень.

Згідно з пп. 4 п. 5 Положення про Міністерство культури України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 року № 495, Міністерство культури України з метою організації своєї діяльності забезпечує ефективне і цільове використання бюджетних коштів.

Відповідно до абзацу 3 частини третьої ст. 10 Бюджетного кодексу України, Головні розпорядники бюджетних коштів визначають мережу розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів з урахуванням вимог щодо формування єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів і одержувачів бюджетних коштів та даних такого реєстру.

Згідно з п. 1.2. Розділу І Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за витратами», затвердженого Наказом Мінфіну від 24.12.2012року № 1407 (надалі - Порядок №1407), під мережею розпорядника коштів державного бюджету розуміється згрупована відповідно до законодавства головним розпорядником коштів державного бюджету інформація щодо розпорядників нижчого рівня, які у своїй діяльності підпорядковані цьому розпоряднику та/або діяльність яких координується ним, а також отримують від нього бюджетні асигнування, та одержувачів коштів державного бюджету.

Відповідно до п. 2.1. Порядку №1407, головні розпорядники до початку бюджетного періоду визначають мережу за територіями (обласний рівень) із зазначенням статусу кожної установи (розпорядник бюджетних коштів або одержувач бюджетних коштів), яка обслуговується у відповідному органі Казначейства. Відповідальні виконавці бюджетних програм визначають мережу і подають головному розпоряднику для зведення мережі по головному розпоряднику.

До мережі включаються головний розпорядник, розпорядники нижчого рівня, які у своїй діяльності підпорядковані відповідному головному розпоряднику та/або діяльність яких координується через нього, та одержувачі бюджетних коштів, які уповноважені головним розпорядником на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримують на їх виконання кошти з державного бюджету.

Міністерством культури України на підставі Наказу №134 від 01.03.2013року, Наказу №743 від 11.09.2014року, копії яких наявні в матеріалах справи (т.2 а.с 150, 151) прийнято рішення про включення Позивача безпосередньо до мережі Міністерства культури України зі статусом одержувача бюджетних коштів.

Факт включення Позивача як одержувача бюджетних коштів до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів підтверджується Реєстраційною карткою розпорядника (одержувача) бюджетних коштів від 22.02.2012 року (т.2 а.с.154), Реєстраційною карткою розпорядника бюджетних коштів (одержувача бюджетних коштів) від 22.02.2012 року (т.2 а.с.155), та Довідкою про включення розпорядника (одержувача) (філії, іншого відокремленого підрозділу розпорядника бюджетних коштів) до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів від 22.02.2012 року (т.2 а.с.156).

Як вбачається з п.1.2. Реєстраційної картки розпорядника (одержувача) бюджетних коштів, розпорядником бюджетних коштів вищого рівня по відношенню до Позивача є Міністерство культури України, що підтверджує факт належності Позивача безпосередньо до мережі Міністерства культури України та відсутність будь-яких інших розпорядників нижчого рівня.

Згідно з п. 2.1. Порядку №1407, головний розпорядник (розпорядник нижчого рівня) має здійснювати заходи щодо впорядкування бюджетної заборгованості минулих років відповідно до бюджетних призначень поточного бюджетного періоду (з дотриманням вимог частини другої статті 57 Бюджетного кодексу України).

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що Позивач на момент виникнення спірних правовідносин належав безпосередньо до мережі Головного розпорядника - Міністерства культури України, яке зобов'язане виконувати, зокрема обов'язки щодо впорядкування бюджетної заборгованості Позивача.

Позивачем подано до Відповідача - Міністерства культури України Звіт про заборгованість за бюджетними коштами (форма N 7д, N 7м) станом на 01.01.2015 року (т. 2, арк. 39-41, 42-48), Фінансовий звіт суб'єкта малого підприємництва (Додаток 1 до положення (стандарту) бухгалтерського обліку 25 «Фінансовий звіт суб'єкта малого підприємництва»), Розшифровки кредиторської заборгованості для суб'єктів малого підприємництва станом на 31.12.2014 року та Розшифровки до фінансової звітності форми 2-м (т. 1, арк. 221-235).

Зазначені документи складені Позивачем за визначеними Відповідачем - Міністерством культури України формами подано до нього разом з фінансовою звітністю, а наведені в них відомості підтверджують наявність бюджетної кредиторської заборгованості.

В поданому Позивачем до Відповідача - Міністерства культури України Фінансовому звіті суб'єкта малого підприємництва за 2014р. та Звіті про фінансові результати за 2014 рік з розшифровками до нього відображено суми бюджетної заборгованості за переліченими заходами, що проведені Позивачем.

Проте, Відповідачем - Міністерством культури України не вчинено будь-яких передбачених чинним законодавством дій щодо погашення заборгованості Позивача.

Крім того, в оскаржуваній Постанові суду першої інстанції зазначено, що Відповідач - Міністерство культури України не заперечує факт існування у Позивача заборгованості.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про задоволення адміністративного позову в частині визнання протиправною бездіяльності Міністерства культури України, щодо невжиття заходів для взяття на облік заборгованості Позивача за невиконаними у 2014 році бюджетними фінансовими зобов'язаннями на суму 690 583,00грн. та невнесення їх до Реєстру бюджетних зобов'язань на наступний бюджетний період; невжиття інших передбачених законодавством заходів щодо погашення його бюджетної заборгованості в сумі 690 583,00грн., а саме неврахування бюджетних зобов'язань минулих років, невизначення бюджетної програми, за рахунок бюджетних асигнувань якої має погашатись заборгованість перед Позивачем за бюджетними фінансовими зобов'язаннями на загальну суму 690 583,00грн., що виникла за виконанням Наказів Міністерства культури України від 26.06.2014 року № 494 «Про підготовку та проведення Всеукраїнського дитячого фестивалю «Орелі»; від 19.09.2014 року № 777 «Про підготовку та проведення XVIII Всеукраїнського конкурсу професійних читців імені Лесі Українки»; від 17.09.2014 року № 766 «Про підготовку та проведення ХLIV-го Всеукраїнського свята театрального мистецтва «Вересневі самоцвіти»; від 27.08.2014 року № 698 «Про підготовку та проведення Культурно-мистецької акції «Борітеся - поборете»; від 22.08.2014 року № 674 «Про підготовку та проведення мистецької акції «Омріяна Україна очима дітей»; від 24.09.2014 року № 785 «Про підготовку та проведення Міжнародного театрального фестивалю «Золотий лев - 2014»; від 30.09.2014 року № 800 «Про підготовку та проведення XI Міжнародного театрального фестивалю жіночих монодрам «Марія»; від 10.10.2014 року № 842 «Про підготовку та проведення Днів культури України в Литовській республіці»; від 09.10.2014 року № 839 «Про підготовку та проведення Міжнародного молодіжного культурно-мистецького проекту «Молоді віртуози Європи»; від 02.12.2014 року № 1097 «Про підготовку та проведення мистецької акції «БЖ-АРТ. Спільноти»; від 24.11.2014 року № 1024 «Про підготовку та проведення Міжнародного фестивалю фотографії «КиївФотоКом - 2014»; від 24.11.2014 року № 1026 «Про підготовку та проведення мистецької акції, присвяченої 200-річчю Т.Г. Шевченка «Віч-на-віч з Кобзарем» та в частині зобов'язання Міністерство культури України взяти на облік заборгованість за невиконаними у 2014 році бюджетними фінансовими зобов'язаннями перед Державним підприємством «Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва» на суму 690 583,00 грн. та внести їх до Реєстру бюджетних зобов'язань на наступний бюджетний період; вжити інші передбачені законодавством заходи щодо погашення бюджетної заборгованості перед Позивачем в сумі 690 583,00грн. за його бюджетними фінансовими зобов'язаннями, що виникла за виконанням Наказів Міністерства культури України від 26.06.2014 року № 494 «Про підготовку та проведення Всеукраїнського дитячого фестивалю «Орелі»; від 19.09.2014 року № 777 «Про підготовку та проведення XVIII Всеукраїнського конкурсу професійних читців імені Лесі Українки»; від 17.09.2014 року № 766 «Про підготовку та проведення ХLIV-го Всеукраїнського свята театрального мистецтва «Вересневі самоцвіти»; від 27.08.2014 року № 698 «Про підготовку та проведення Культурно-мистецької акції «Борітеся - поборете»; від 22.08.2014 року № 674 «Про підготовку та проведення мистецької акції «Омріяна Україна очима дітей»; від 24.09.2014 року № 785 «Про підготовку та проведення Міжнародного театрального фестивалю «Золотий лев - 2014»; від 30.09.2014 року № 800 «Про підготовку та проведення XI Міжнародного театрального фестивалю жіночих монодрам «Марія»; від 10.10.2014 року № 842 «Про підготовку та проведення Днів культури України в Литовській республіці»; від 09.10.2014 року № 839 «Про підготовку та проведення Міжнародного молодіжного культурно-мистецького проекту «Молоді віртуози Європи»; від 02.12.2014 року № 1097 «Про підготовку та проведення мистецької акції «БЖ-АРТ. Спільноти»; від 24.11.2014 року № 1024 «Про підготовку та проведення Міжнародного фестивалю фотографії «КиївФотоКом - 2014»; від 24.11.2014 року № 1026 «Про підготовку та проведення мистецької акції, присвяченої 200-річчю Т.Г. Шевченка «Віч-на-віч з Кобзарем».

Адміністративний позов в частині про визнання бездіяльності протиправною щодо здійснення інших передбачених законодавством заходів для погашення бюджетної заборгованості Позивача в сумі 690583,00 грн. (але не виключно) та зобов'язати вчинити відповідні дії задоволенню не підлягає, оскільки суд має конкретизувати в чому саме полягає бездіяльність Відповідача і які дії він має вчинити.

Крім того, згідно з п. 8 частини першої ст. 7 Бюджетного кодексу України принцип цільового використання бюджетних коштів - бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями.

Відповідно до пункту 2.14 Порядку № 309, органи Казначейства зобов'язані лише обліковувати у поточному бюджетному періоді бюджетні зобов'язання та бюджетні фінансові зобов'язання, які були зареєстровані в органах Казначейства та залишились не оплаченими на кінець минулого бюджетного періоду (якщо розпорядником бюджетних коштів було подано Реєстр та/або Реєстр фінансових зобов'язань, які були зареєстровані в органах Казначейства та залишились не оплаченими на кінець минулого бюджетного періоду, із відповідними підтверджуючими документами) та здійснювати оплату бюджетних фінансових зобов'язань лише після прийняття рішення головним розпорядником бюджетних коштів за погодженням з Міністерством фінансів України (місцевим фінансовим органом) щодо визначення бюджетної програми за загальним та/або спеціальним фондами, в межах бюджетних асигнувань якої будуть оплачені бюджетні фінансові зобов'язання, на підставі поданого розпорядником бюджетних коштів Реєстру та/або Реєстру фінансових зобов'язань і відповідних підтвердних документів.

Оскільки в матеріалах справи відсутній Реєстр та/або Реєстр фінансових зобов'язань, які були зареєстровані в органах Казначейства та залишились не оплаченими на кінець минулого бюджетного періоду, відсутнє рішення головного розпорядника бюджетних коштів за погодженням з Міністерством фінансів України (місцевим фінансовим органом) щодо визначення бюджетної програми за загальним та/або спеціальним фондами, в межах бюджетних асигнувань якої будуть оплачені бюджетні фінансові зобов'язання перед Позивачем, позовна вимога про зобов'язання Державної казначейської служби України перерахувати з бюджету грошові кошти у сумі 690 583,00грн. на користь Позивача задоволенню не підлягає.

Також, не підлягає задоволенню адміністративний позов в частині стягнення з Відповідача - Міністерства культури України на користь Позивача грошових коштів для погашення бюджетної заборгованості на загальну суму 690 583,00грн., у зв'язку з тим, що Відповідач - Міністерство культури України є лише розпорядником бюджетних коштів, а не боржником Позивача.

Відповідно до ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового судового рішення є, зокрема неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

У зв'язку з викладеним, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції в частині неповно з'ясовано обставини справи, що мають значення для справи, порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому, Постанова Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 червня 2016 року скасовується та ухвалюється нова Постанова, якою адміністративний позов задовольняється частково.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 202, 205, 206, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва» задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 червня 2016 року скасувати, ухвалити нову Постанову, якою адміністративний позов Державного підприємства «Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва» задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства культури України, щодо невжиття заходів для взяття на облік заборгованості за невиконаними у 2014 році бюджетними фінансовими зобов'язаннями Державного підприємства «Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва» на суму 690 583,00грн. та невнесення їх до Реєстру бюджетних зобов'язань на наступний бюджетний період; невжиття інших передбачених законодавством заходів щодо погашення перед ним бюджетної заборгованості в сумі 690 583,00грн., а саме неврахування бюджетних зобов'язань минулих років, невизначення бюджетної програми, за рахунок бюджетних асигнувань якої має погашатись заборгованість за бюджетними фінансовими зобов'язаннями перед Державним підприємством «Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва» на загальну суму 690 583,00грн., що виникла за виконанням Наказів Міністерства культури України від 26.06.2014 року № 494 «Про підготовку та проведення Всеукраїнського дитячого фестивалю «Орелі»; від 19.09.2014 року № 777 «Про підготовку та проведення XVIII Всеукраїнського конкурсу професійних читців імені Лесі Українки»; від 17.09.2014 року № 766 «Про підготовку та проведення ХLIV-го Всеукраїнського свята театрального мистецтва «Вересневі самоцвіти»; від 27.08.2014 року № 698 «Про підготовку та проведення Культурно-мистецької акції «Борітеся - поборете»; від 22.08.2014 року № 674 «Про підготовку та проведення мистецької акції «Омріяна Україна очима дітей»; від 24.09.2014 року № 785 «Про підготовку та проведення Міжнародного театрального фестивалю «Золотий лев - 2014»; від 30.09.2014 року № 800 «Про підготовку та проведення XI Міжнародного театрального фестивалю жіночих монодрам «Марія»; від 10.10.2014 року № 842 «Про підготовку та проведення Днів культури України в Литовській республіці»; від 09.10.2014 року № 839 «Про підготовку та проведення Міжнародного молодіжного культурно-мистецького проекту «Молоді віртуози Європи»; від 02.12.2014 року № 1097 «Про підготовку та проведення мистецької акції «БЖ-АРТ. Спільноти»; від 24.11.2014 року № 1024 «Про підготовку та проведення Міжнародного фестивалю фотографії «КиївФотоКом - 2014»; від 24.11.2014 року № 1026 «Про підготовку та проведення мистецької акції, присвяченої 200-річчю Т.Г. Шевченка «Віч-на-віч з Кобзарем».

Зобов'язати Міністерство культури України взяти на облік заборгованість за невиконаними у 2014 році бюджетними фінансовими зобов'язаннями перед Державним підприємством «Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва» на суму 690 583,00 грн. та внести їх до Реєстру бюджетних зобов'язань на наступний бюджетний період; вжити інші передбачені законодавством заходи щодо погашення бюджетної заборгованості перед Державним підприємством «Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва» в сумі 690 583,00грн., що виникла за виконанням Наказів Міністерства культури України від 26.06.2014 року № 494 «Про підготовку та проведення Всеукраїнського дитячого фестивалю «Орелі»; від 19.09.2014 року № 777 «Про підготовку та проведення XVIII Всеукраїнського конкурсу професійних читців імені Лесі Українки»; від 17.09.2014 року № 766 «Про підготовку та проведення ХLIV-го Всеукраїнського свята театрального мистецтва «Вересневі самоцвіти»; від 27.08.2014 року № 698 «Про підготовку та проведення Культурно-мистецької акції «Борітеся - поборете»; від 22.08.2014 року № 674 «Про підготовку та проведення мистецької акції «Омріяна Україна очима дітей»; від 24.09.2014 року № 785 «Про підготовку та проведення Міжнародного театрального фестивалю «Золотий лев - 2014»; від 30.09.2014 року № 800 «Про підготовку та проведення XI Міжнародного театрального фестивалю жіночих монодрам «Марія»; від 10.10.2014 року № 842 «Про підготовку та проведення Днів культури України в Литовській республіці»; від 09.10.2014 року № 839 «Про підготовку та проведення Міжнародного молодіжного культурно-мистецького проекту «Молоді віртуози Європи»; від 02.12.2014 року № 1097 «Про підготовку та проведення мистецької акції «БЖ-АРТ. Спільноти»; від 24.11.2014 року № 1024 «Про підготовку та проведення Міжнародного фестивалю фотографії «КиївФотоКом - 2014»; від 24.11.2014 року № 1026 «Про підготовку та проведення мистецької акції, присвяченої 200-річчю Т.Г. Шевченка «Віч-на-віч з Кобзарем».

В іншій частині адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Постанову складено у повному обсязі 09.08.2016 року.

Головуючий суддя Бабенко К.А.

Судді: Кучма А.Ю.

Хрімлі О.Г.

Головуючий суддя Бабенко К.А

Судді: Кучма А.Ю.

Хрімлі О.Г.