Справа № 751/4632/16-а
Суддя: Безименна Н.В.
Дата ухвалення: 2016-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 751/4632/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Поліщук Л.О. Суддя-доповідач: Безименна Н.В.
У Х В А Л А
02 серпня 2016 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Безименної Н.В.
суддів Аліменка В.О. та Кучми А.Ю.,
за участю секретаря Шутовської І Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 23 червня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського міського центру зайнятості про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії
В С Т А Н О В И Л А:
У травні 2016 року ОСОБА_1 звернувся в Чернігівський окружний адміністративний суд з позовом до Чернігівського міського центру зайнятості, в якому просив:
визнати протиправною бездіяльність Чернігівського міського центру зайнятості щодо не прирівняння та не зарахування до страхового стажу строку проходження військової служби з 25.07.1997 по 12.01.2009 включно;
зобов`язати відповідача прирівняти та зарахувати до страхового стажу строк проходження позивачем військової служби з 25.07.1997 по 12.01.2009.
Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 23 червня 2016 року в задоволені позову відмовлено. Рішення суду вмотивовано тим, що відповідачем правомірно не прирівняно строк служби позивача в органах МВС до страхового, оскільки останній був звільнений з займаної посади за службовою невідповідністю.
Не погоджуючись з вказаною постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити. На думку апелянта, оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Заслухавши суддю-доповідача, думку сторін, які з`явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 та ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З матеріалів справи вбачається, що позивач у період з 25 липня 1997 року до 03 травня 2012 року проходив службу в Збройних Силах України, органах МНС України в Чернігівській області, що підтверджується копією довідки Територіального управління МНС України у Чернігівській області від 18.05.2012 № 64-6/23-2168 (а.с. 33).
Наказом в.о. начальника Територіального управління МПС України у Чернігівській області від 03 травня 2012 року № 27о/с позивача звільнено в запас Збройних Сил України (з постановкою на військовий облік) за п. 5 п. 12 (за службовою невідповідністю) (а.с. 34).
Крім того, згідно довідки Управління кадрового забезпечення УМВС України в Чернігівській області від 06.11.2015 № 324 ОСОБА_1 проходив службу в ОВС у період з 12.06.2014 до 06.11.2015.
Наказом УМВС України в Чернігівській області від 06.11.2015 № 416 о/с капітана міліції ОСОБА_1 , старшого інспектора взводу № 1 роти « 2 батальйону патрульної служби міліції особового призначення «Чернігів» УМВС звільнено у запас Збройних сил за п. 64 «г» (через скорочення штатів) з 06.11.2015 (а.с. 32).
02 грудня 2015 року позивачем було подано до Чернігівського міського центру зайнятості заяву про надання (поновлення) статусу безробітного та по призначення (поновлення) виплати допомоги по безробіттю (а.с. 37-38).
31 грудня 2015 року позивач звернувся до Чернігівського міського центру зайнятості з заявою про зарахування до страхового стажу, період навчання в Харківському військовому університеті (з 25.07.1997 по 21.06.2002) та період служби в органах МНС України (з 21.06.2002 до 12.06.2009), на яку отримав відповідь від 13.01.2016 № 02/140 (а.с. 2). Як вбачається зі місту наданої відповіді, підстава звільнення позивача (службова невідповідність) виключає можливість прирівняння періоду його служби до 12.01.2009 до страхового стажу (а.с. 2).
На думку колегії суддів, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про правомірність відмови відповідача, виходячи з такого.
Закон України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», визначає правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття.
Відповідно до ст. 1 цього Закону страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає страхуванню на випадок безробіття та за який сплачено страхові внески (нею, роботодавцем).
Згідно ч. 4, 5 статті 21 даного Закону встановлено, що до страхового стажу прирівнюється трудовий стаж, набутий працівником за час роботи на умовах трудового договору (контракту) до набрання чинності цим Законом.
Строк проходження служби військовослужбовцями (крім військовослужбовців строкової служби) до запровадження страхування на випадок безробіття для цієї категорії осіб прирівнюється до страхового стажу у разі звільнення зі служби за станом здоров`я, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних
заходів без права на пенсію за умови реєстрації в установленому порядку в державній службі зайнятості протягом місяця - з дня взяття на облік у військовому комісаріаті, для інших осіб - з дня звільнення.
Наказом Міністерства соціальної політики України від 15.06.2015 № 613 затверджено Порядок надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності.
Пунктом 3 розділу ІІІ вказаного порядку встановлено, що проходження служби військовослужбовцями (крім військовослужбовців строкової військової служби), особами рядового та начальницького складу, які проходили військову службу у військових частинах та органах, які виплачують грошове забезпечення, зараховується на підставі довідки (довідок) з військового комісаріату, військової частини або іншого формування, утвореного відповідно до законів України, яке виплачує грошове забезпечення, про строки проходження служби, які включаються до страхового стажу, у періодах після запровадження страхування на випадок безробіття, а саме починаючи з 13 січня 2009 року.
З аналізу вищевикладеного вбачається, що строк проходження служби військовослужбовцями до запровадження страхування на випадок безробіття для цієї категорії осіб прирівнюється до страхового стажу у разі звільнення зі служби за станом здоров`я, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних
заходів без права на пенсію за умови реєстрації в установленому порядку в державній службі зайнятості протягом місяця - з дня взяття на облік у військовому комісаріаті.
Таким чином, чинне законодавство України виключає можливість зарахування строку проходження військової служби (до запровадження страхування на випадок безробіття до 13.01.2009) до страхового стажу у разі звільнення зі служби за військової невідповідністю.
Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, а тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції не вбачається.
Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів,
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 23 червня 2016 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 05 серпня 2016 року.

Головуючий суддя Н.В. Безименна

Судді В.О. Аліменко

А.Ю. Кучма

Головуючий суддя Безименна Н.В.

Судді: Кучма А.Ю.

Аліменко В.О.