Справа № 822/1277/16
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2016-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1277/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіПетричковича А.І.
при секретаріВересняк А.А.
за участі:представника позивача ОСОБА_3 представника відповідача Назарчука В.М. представника третьої особи Бика О.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_6, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Варовецька сільська рада Городоцького району до Хмельницької обласної державної адміністрації про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою суду від 14.07.2016 року суд відкрив провадження в справі за позовом від 13.07.2016 року, в якому позивач просить: 1) визнати протиправною відмову Хмельницької обласної державної адміністрації від 24.06.2016 року №03/1-2909 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою"; 2) зобов'язати Хмельницьку обласну державну адміністрацію, повторно, відповідно до вимог закону, розглянути питання щодо прийняття розпорядження про надання ОСОБА_6 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду в оренду, площею 6,050 га., яка розташована за межами населеного пункту на території Варівецької сільської ради Городоцького району.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, покликаючись на ті ж докази, що вказані у його заяві.

Представник відповідача у суді в задоволенні позову просив відмовити, про що надав письмові заперечення без реєстраційного номера та дати (стор. 29-31 справи).

Представник третьої особи в судовому засіданні просив задовольнити адміністративний позов.

Заслухавши учасників судового розгляду, перевіривши докази і оцінивши їх в сукупності, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Відповідно до п.1 Розпорядження голови Хмельницької ОДА від 29 грудня 2014 року №515/2014-р "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду громадянину ОСОБА_8.", надано дозвіл громадянину ОСОБА_9 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду, із земель державної власності орієнтованою площею 6,0500 га, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Варовецької сільської ради Городоцького району, з метою подальшої передачі у користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб (стор. 33 справи).

Розпорядженням голови Хмельницької ОДА від 09.04.2015 року №161/2015-р "Про внесення змін до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 29.12.2014 року №515/2014-р ", внесені зміни до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 29.12.2014 року №515/2014-р "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду громадянину ОСОБА_9" в частині загальної площі земельної ділянки водного фонду - 9,7140 га. (стор. 32 справи).

ОСОБА_6 звертався до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними та скасувати розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації від 29 грудня 2014 року №515/2014-р "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду гр. ОСОБА_8." та розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації від 9 квітня 2015 року №161/2015-р "Про внесення змін до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 29.12.2014 року №515/2014-р". Однак, Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.03.2016 року по справі №822/237/16, залишеною без змін ухвалою ВААС від 10.05.2016 року, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_6 до Хмельницької обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування розпоряджень відмовлено.

21.10.2015 року за заявою представника територіальної громади села Варівці реєстраційна служба Городоцького району зареєструвала право комунальної власності зазначеної територіальної громади на комплекс гідротехнічних споруд №1 (земляну дамбу ставка та водовипускну трубу ставка), що знаходиться за адресою : Хмельницька область, Городоцький район, с/рада Варовецька, з видачею Свідоцтва про право власності №46026133 від 21.10.2015 року.

Відповідно до договору оренди нерухомого майна від 23 жовтня 2015 року, територіальна громада села Варівці в особі Варовецької сільської ради передала в оренду ОСОБА_6 (позивачу) нерухоме майно (комплекс гідротехнічних споруд №1) за адресою Городоцький район, с/рада Варовецька, строком на 49 років.

1 грудня 2015 року Департаментом екології та природних ресурсів Хмельницької ОДА надано дозвіл №975 на спеціальне водокористування ОСОБА_6, на термін з 01.12.2015 року по 01.12.2018 року, обє'кт: ставок, площею водного дзеркала 6,05 га, розташований на території Варовецької сільської ради Городоцького району (стор. 13-14 справи).

27.05.2016 року позивач звернувся до Хмельницької обласної державної адміністрації із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду в оренду, в якій просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду, орієнтовною площею 6,050 га., яка розташована за межами населеного пункту на території Варівецької сільської ради Городоцького району, враховуючи наявність в нього дозволу на спеціальне водокористування №975 від 01.12.2015 року та договору оренди гідротехнічної споруди від 23.11.2015 року (стор. 9-10 справи).

Листом від 24.06.2016 року №03/1-2909 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою", Департамент екології та природних ресурсів Хмельницької обласної державної адміністрації ствердив і повідомив ОСОБА_6, що Обласною державною адміністрацією розпорядженням від 29.12.2014 року №515/2014-р вже надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду, орієнтовною площею 6,050 га., яка розташована за межами населеного пункту на території Варовецької сільської ради Городоцького району. Також, що розпорядженням від 09.04.2015 року № 161/2015-р внесено зміни до розпорядження від 29.12.2014 року №515/2014-р. Враховуючи вказане, розгляд питання щодо надання гр. ОСОБА_6 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки водного фонду площею 6,050 га., яка знаходиться на території Варовецької сільської ради Городоцького району, можливий лише після скасування розпорядження від 29.12.2014 року №515/2014-р." (стор.8 справи).

Згідно з ст. 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Земельні відносини, що виникають при використанні надр, лісів, вод, а також рослинного і тваринного світу, атмосферного повітря, регулюються цим Кодексом, нормативно-правовими актами про надра, ліси, води, рослинний і тваринний світ, атмосферне повітря, якщо вони не суперечать цьому Кодексу.

До повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить: а) розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; б) участь у розробленні та забезпеченні виконання загальнодержавних і регіональних (республіканських) програм з питань використання та охорони земель; в) координація здійснення землеустрою та державного контролю за використанням та охороною земель; г) підготовка висновків щодо надання або вилучення (викупу) земельних ділянок; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб у межах, визначених законом; д) підготовка висновків щодо встановлення та зміни меж сіл, селищ, районів, районів у містах та міст; е) здійснення контролю за використанням коштів, що надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, пов'язаних із вилученням (викупом) земельних ділянок; є) координація діяльності державних органів земельних ресурсів; ж) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону (ст. 17 ЗК України).

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначений статтею 123 ЗК України.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 123 ЗК України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно з п. "в" ч.1 ст.58 ЗК України, до земель водного фонду належать землі, зайняті гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них.

Статтею 51 Водного кодексу України визначено, що водні об'єкти надаються у користування за договором оренди земель водного фонду на земельних торгах у комплексі із земельною ділянкою. Водні об'єкти надаються у користування на умовах оренди органами, що здійснюють розпорядження земельними ділянками під водою (водним простором) згідно з повноваженнями, визначеними Земельним кодексом України, відповідно до договору оренди, погодженого з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері водного господарства. Надання водних об'єктів у користування на умовах оренди здійснюється за наявності паспорта водного об'єкта. Порядок розроблення та форма паспорта затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища. Водні об'єкти надаються в користування на умовах оренди без обмеження права загального водокористування, крім випадків, визначених законом.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.1999 року № 586-ХIV, на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази. Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Отже, власник Територіальна громада села Варівці віддала в оренду на підставі договору оренди від 23.10.2015 року Комплекс гідротехнічних споруд (земляна дамба, водовипускна труба ставка) позивачу ОСОБА_6, а відповідач своїми розпорядженнями №515/2014-р від 29.12.2014 року і №161/2015-р від 09.04.2015 року надав дозвіл громадянину ОСОБА_8 дозвіл на розробку проекту землеустрою на земельну ділянку водного фонду на якій знаходяться і обслуговують ставок вищезгадані гідротехнічні споруди, що очевидно є взаємозаперечуючими обставинами, які породжують і ймовірно будуть породжувати спори зацікавлених осіб. Суд розглядає адміністративну справу за позовною заявою і не може виходити за межі позовних вимог, а тому суд вважає, що протиправною відмова щодо розгляду заяви позивача від 27.05.2016 року є тільки у частині фактично відсутності такої відмови чи навпаки щодо надання згоди на розробку проекту землеустрою, адже перерахування ряду статей, а саме ст. 51 Водного кодексу України, статей 122, 124, 134 ЗК і констатація факту наявності розпоряджень, якими надано дозвіл на розробку проекту землеустрою іншій особі та роз"яснення позивачу, що вирішення його питання можливе лише після скасування розпорядження від 29.12.2015 року №515/2014-р, на думку суду, свідчить про неприйняття суб"єктом рішення по суті питання, що потрібно усунути. Тобто, відповідач повинен прийняти рішення по заяві ОСОБА_6 по суті питання, при цьому суб"єкт владних повноважень не з"язаний будь-яким рішенням (надати дозвіл, відмовити у наданні, інше), але це рішення повинно відповідати закону з посиланням на конкретні норми, які будуть підставою для прийняття цього рішення. З урахуванням цього, суд, також вважає, що він не повинен підміняти суб"єкт владних повноважень у реалізації його повноважень вказуючи, яке рішення прийняти у формі розпорядження, тому позов задовольняється частково.

Частиною 1 ст.71 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач частково довів позовні вимоги, а суб'єкт владних повноважень, який заперечує проти прозову не довів що діяв у межах закону при прийнятті рішення по зверненню позивача у формі листа від 24.06.2016 року за №03/1-2909 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою", що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов задовольняється частково.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись Законами України "Про місцеві державні адміністрації", ЗК України, ВК України і ст.ст. 4-15, 70-71, 86, 94, 99, 122, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Хмельницької обласної державної адміністрації у формі листа від 24.06.2016 року за №03/1-2909 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою".

Зобов'язати Хмельницьку обласну державну адміністрацію повторно розглянути заяву ОСОБА_6 від 27.05.2016 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду в оренду.

Стягнути на користь ОСОБА_6 судовий збір у розмірі 736 гривень за рахунок бюджетних асигнувань Хмельницької обласної державної адміністрації.

В решті позовних вимог відмовити.

Копії постанови надати сторонам, повний текст якої виготовлено 08.08.2016 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/А.І. Петричкович
"Згідно з оригіналом" Суддя А.І. Петричкович