Справа № 196/521/16-а
Суддя: Бойко Ю. О.
Дата ухвалення: 2016-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 196/521/16-а
№ провадження 2-а/196/33/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2016 року смт. Царичанка Дніпропетровської області

Царичанський районний суд Дніпропетровської області в складі головуючого - судді Бойка Ю.О., з участю секретаря судового засідання Дорошенко В.В., позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області про визнання рішення щодо відмови у перерахунку пенсії протиправним та зобов'язання вчинити певні дії. Відкладаючи, як виняток, складання постанови у повному обсязі на строк п'ять днів з дня закінчення розгляду справи, забезпечивши проголошення вступної і резолютивної частини рішення згідно ст. 160 ч. З КАС України,

ВСТАНОВИВ:

27 травня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся в Царичанський районний суд Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області, предмет якого складають вимоги: 1) визнати протиправними дії УПФУ в Царичанському районі Дніпропетровської області щодо відмови в перерахунку пенсії за вислугу років та зобов'язати УПФУ в Царичанському районі здійснити перерахунок його пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру (№ 1789-ХІІ) виходячи з розрахунку 90 % від середнього заробітку прокурора району відповідно до довідки № 18-176 вих. 16 від 13.05.2016 року, виданої прокуратурою Дніпропетровської області та здійснити відповідні виплати пенсії за новим розрахунком з 01.01.2016 року, тобто з першого числа місяця, що йде за місяцем у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії (Постанова КМУ від 09.12.2015 року № 1013); 2) судові витрати по справі покласти на відповідача.

Позовні вимоги просить задовольнити, керуючись ст.ст. 104-106 Кодексу адміністративного судочинства України.

Як на докази викладених в заяві доводів посилається на наступні документи: копія паспорта громадянина України на ім'я ОСОБА_1 (а.с. 6); довідка прокуратури області про розмір середнього заробітку (а.с.7); лист УПФУ в Царичанському районі від 19.05.2016 року "Щодо відмови у перерахунку пенсії" (а.с.8).

В судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги підтримав повністю та прохав їх задовольнити.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що з 21 червня 1971 року по 14 квітня 1998 року він працював в органах прокуратури України, обіймаючи різні посади, в 1998 році був звільнений з посади прокурора Петриківського району Дніпропетровської області у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру», в зв'язку зі стажем роботи в органах прокуратури, що перевищував 26 років йому була нарахована пенсія в розмірі 90% середньомісячного заробітку.

З того часу він перебуває на обліку та отримує пенсію в Управлінні пенсійного Фонду України в Царичанському районі, при цьому пенсія декілька раз перераховувалась в зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько - слідчим працівникам на підставі відповідних постанов уряду України у розмірі 90% нового середньомісячного заробітку.

17 травня 2016 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі з клопотанням здійснити перерахунок моєї пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам відповідно до Постанов КМУ від 3105.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати працівників органів прокуратури» та № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних актів», подавши відповідну письмову заяву та довідку № 18-176 вих від 13.05.2016 року Прокуратури Дніпропетровської області про розмір його нового середнього заробітку, який складає 13 178, 44 гривні (тринадцять тисяч сто сімдесят вісім гривень сорок чотири копійки), при цьому просив перерахувати пенсію в розмірі 90% середньомісячного заробітку відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Листом від 19.05.2016 року № 2492/03/33 Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі відмовило йому в задоволенні зазначеного вище клопотання, мотивуючи відмову в перерахунку пенсії посиланням на Закон України від 02.03.2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», яким за змістом листа, 31.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до закону України «Про прокуратуру».

Вважає вказані дії відповідача по відмові у здійсненні перерахунку йому пенсії протиправними, зважаючи на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 № ЗУ «Про прокуратуру» (в редакції чинній на час призначення пенсії), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії, але не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2%, але не більше 90 % від суми місячного чинного заробітку.

З урахуванням ч.2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарні місяці такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють ч.13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до ч. 13 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Таким чином, перерахунок пенсії проводиться на підставі документів пенсійної справи та документів додатково поданих пенсіонерами, в даному випадку довідки № 18-176 вих 16 від 13.05.2016 року, виданої прокуратурою Дніпропетровської області про розмір його нового середньомісячного заробітку, який складає 13 178, 44 гривень.

Відповідно до ч. 18 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Отже, зміни до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосується порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунок вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом ї механізмом їх проведення. Норми, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року № 3668- VI та Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року № 1166 - VII, змін не зазнали, змінилася лише нумерація частини цієї статті.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а не в розмірі 60%.

Згідно зі ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією прав на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо.

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року № 3668 - VI, який набрав чинності з 01.10.2011 року до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з п. 2 Розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року № 3668 - VI, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Оскільки йому пенсія була призначена до набрання законної сили Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення, реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року № 3668 - VI, то зазначені обмеження на нього не поширюються.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні проти заявленого позову заперечила та зазначила, що Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області не погоджується із позовними вимогами, викладеними ОСОБА_1 з таких підстав.

Позивач перебуває на обліку в нашому управлінні та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про прокуратуру».

17.05.2016 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі з проханням здійснити перерахунок та виплату пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько - слідчих працівників.

Рішенням комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) пенсій від 19.05.2016 № 30 за наданою Позивачем заявою від 17.05.2016 року йому відмовлено у проведенні перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, оскільки такий перерахунок чинним законодавством не передбачений.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-УІІІ з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України «Про прокуратуру». Інших законодавчих актів, які регулюють питання щодо пенсійного забезпечення вищезазначених осіб, на сьогоднішній день не прийнято.

Відповідно до викладеного пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про прокуратуру», не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Переконані, що підстав для перерахунку ОСОБА_1 пенсії у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, відповідно до чинного законодавства, немає.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 у зв'язку з виходом на пенсію з посади прокурора Петриківського району Дніпропетровської області знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Царичанському районі, отримуючи пенсію за вислугу років згідно Закону України "Про прокуратуру", так як стаж роботи в органах прокуратури перевищував 26 років.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ. Редакція зазначеної статті змінювалась.

Так, відповідно до ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_1, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2%, але не більше 90 % від суми місячного чинного заробітку.

Так, згідно ч.2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарні місяці такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону № 1789-ХИ призначені працівникам прокуратуру пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Враховуючи наведене, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Такого правового висновку дійшов Верховний Суд України в своїй постанові №21-348а13 від 10 грудня 2013 року, виходячи з того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають - на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Також, оскільки позивачу пенсія була призначена до набрання законної сили Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 року № 3668-УІ, то обмеження в частині щомісячного довічного грошового утримання на позивача не поширюються.

За викладених обставин суд дійшов висновку про те, що дії відповідача щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.01.2016 у розмірі 90% від середнього заробітку прокурора району, не відповідають чинному законодавству, а тому суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1, не пов'язуючи судове рішення з довідкою №18-176 вих.16 від 13.05.2016 року, виданої прокуратурою Дніпропетровської області, в якій не зазначено відповідності посаді прокурора району певної посади згідно Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII.

Відповідно до ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі. Тому слід стягнути з відповідача на користь позивача 551,20 грн. в порядку відшкодування понесених позивачем судових витрат зі сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 94, 158-163, 267 України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним дії Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугу років.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (№ 1789-ХІІ), в розмірі 90 відсотків від середнього заробітку прокурора району та здійснити відповідні виплати пенсії за новим розрахунком з 01.01.2016 року, тобто з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії відповідно до Постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року.

Стягнути з Управління ПФУ в Царичанському районі Дніпропетровської області за рахунок бюджетних асигнувань, що використовуються на фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду України, на користь ОСОБА_1 551,20 грн. на відшкодування понесених позивачем судових витрат зі сплати судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровської апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з подачею апеляційної скарги через районний суд.

Суддя Ю.О. Бойко