Справа № 824/306/16-а
Суддя: Лелюк Олександр Петрович
Дата ухвалення: 2016-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2016 р. м. Чернівці Справа № 824/306/16-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лелюка О.П.,

за участю:

секретаря судового засідання Кіщук О.І.,

представників відповідача Осовецького О.Ф та Дроня А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Державної служби геології та надр України до приватного підприємства «Сорос-08» про анулювання спеціального дозволу,

В С Т А Н О В И В :

Державна служба геології та надр України звернулась до суду з позовом до приватного підприємства «Сорос-08» про анулювання спеціального дозволу.

Позивач просить суд припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №5034 від 05 листопада 2009 року, наданого з метою видобування піщано-гравійної суміші, Північно-Східної ділянки Брідоцького родовища.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що приватне підприємство «Сорос-08» з 2011 року по 2013 рік не здійснює видобуток корисних копалин відповідно до спеціального дозволу на користування надрами №5034 від 05 листопада 2009 року без поважних причин.

Позивач, повідомлений належним чином про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явився. Поряд з цим до суду від нього надійшли заяви про розгляд справи у його відсутність в порядку письмового провадження.

Відповідач надав суду заперечення проти позову, в яких посилався на безпідставність позовних вимог. Вказував, що єдиною причиною не здійснення видобутку корисних копалин відповідно до спеціального дозволу є ненадання органами державної влади дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 20 років для розміщення кар'єру видобування піщано-гравійної суміші за рахунок земель сільськогосподарського призначення Брідоцької сільської ради за межами населеного пункту.

Зазначав, що підприємство жодного разу не давало згоди на припинення права користування надрами, оскільки постійно зверталося до позивача із листами, в яких пояснювало причини не здійснення видобутку корисних копалин.

В судовому засіданні відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити, надавши пояснення, що аналогічні викладеним у письмових запереченнях проти позову.

Заслухавши пояснення осіб, які прибули в судове засідання, дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з'ясувавши всі обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 05 листопада 2009 року Міністерством охорони навколишнього природного середовища України надано приватному підприємству «Сорос-08» спеціальний дозвіл на користування надрами №5034 з метою видобування піщано-гравійної суміші придатної після мокрого збагачення в якості сировини для отримання гравію фракцій 1-6 мм («Гравій для обсипки фільтрів гідрогеологічних свердловин»), крупних фракцій піщано-гравійної суміші для отримання щебеню для бетонів і будівельних розчинів після збагачення, Брідоцького родовища Північно-Східної ділянки, 0,5 км від південної околиці с. Брідок, Заставнівський р-н, Чернівецька обл., терміном дії 20 років.

З метою видобування Північно-східної ділянки Брідоцького родовища піщано-гравійної суміші у Заставнівському районі Чернівецької області між відповідачем та Міністерством охорони навколишнього природного середовища України в особі першого заступника Міністра Чорнокура Івана Григоровича 05 листопада 2009 року укладено угоду про користування надрами.

Листом №03/303-214 Державне науково-виробниче підприємство «Державний інформаційний геологічний фонд України» від 20 червня 2014 року повідомило Державну службу геології та надр України, що приватне підприємство «Сорос-08» з 2011 року по 2013 рік не здійснює видобуток корисних копалин відповідно до спеціального дозволу на користування надрами №5034 від 05 листопада 2009 року.

Відповідно до пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року №615, у зв'язку із наявністю підстав щодо зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та враховуючи пропозиції робочої групи Державної служби геології та надр України для попереднього розгляду питань продовження строку дії, переоформлення, внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами, внесення змін до Угоди про умови користування надрами, зупинення, поновлення дії, анулювання спеціального дозволу на користування надрами (протокол від 08 липня 2014 року №9-14), 10 липня 2014 року Державною службою геології та надр України видано наказ №221 «Про встановлення термінів для усунення порушень», яким відповідачу надано 10 календарних днів з моменту відправлення для усунення порушень.

Листом №10603/02/14-14 від 24 липня 2014 року Державна служба геології та надр України повідомила приватне підприємство «Сорос-08» про прийнятий наказ від 10 липня 2014 року, що підтверджується відміткою про вручення рекомендованого поштового відправлення .

Вказано, що у разі ненадання інформації у визначений термін держгеонадрами України буде ініційовано припинення права користування надрами у судовому порядку.

05 серпня 2014 року відповідач листом №5 проінформував позивача, що приватне підприємство «Сорос-08» не приступило до видобування піщано-гравійної суміші з північно-східної ділянки Брідоцького родовища, дозвіл №5034 від 05 листопада 2009 року у зв'язку із тим, що тривалий час у продовж більш ніж 4 роки уповноважені органи місцевої влади (зокрема, Чернівецька обласна державна адміністрація та Головне управління держземагенства у Чернівецькій області) затягують розгляд його звернення щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Зазначав, що у 2009 - 2013 роках Чернівецька облдержадміністрація не розглядала заяви про надання зазначеного дозволу і не надавала на них відповіді. У 2014 році розгляд даного питання передано до Держземагенства через районне управління, проте відповіді на їхню адресу не надходило.

Листом №03/303-2779 від 05 серпня 2014 року Державним науково-виробничим підприємством «Державний інформаційний геологічний фонд України» надано уточнену інформацію щодо видобування корисних копалин по надрокористувачах відповідно до переліку за 2011-2013 роки за даними Державного балансу запасів корисних копалин. Інформація щодо здійснення видобутку корисних копалин відповідачем відсутня.

У зв'язку з цим, наказом Держгеонадру України від 09 вересня 2014 року №288 дію спеціального дозволу було зупинено та листом від 15 вересня 2014 року №12930/02/14-14 повідомлено про це приватне підприємство «Сорос-08».

Вказаний лист одержаний відповідачем 26 вересня 2014 року, що підтверджується відміткою про вручення рекомендованого поштового відправлення.

Західний міжрегіональний територіальний відділ Департаменту державного геологічного контролю службовою запискою №796-14/02 від 20 листопада 2014 року повідомив директора Департаменту Державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України Гончаренку В.В. про те, що за період з 09 вересня 2014 року по 20 листопада 2014 року у відділ не надходило жодних листів від надрокористувача приватного підприємства «Сорос-08», а також у відділі відсутня інформація щодо усунення порушень вимог законодавства підприємством «Сорос-08», які стали підставою для зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №5034 від 05 листопада 2009 року згідно наказу Державної служби геології та надр України від 09 вересня 2014 року №288.

В матеріалах справи також міститься лист від 09 грудня 2014 року №15, яким відповідач повідомив позивача про те, що приватне підприємство «Сорос-08» не приступило до видобування піщано-гравійної суміші з північно-східної ділянки Брідоцького родовища, дозвіл №5034 від 05 листопада 2009 року у зв'язку із тим, що тривалий час у продовж більш ніж 4 роки уповноважені органи місцевої влади (зокрема, Чернівецька обласна державна адміністрація та Головне управління держземагенства у Чернівецькій області) затягують розгляд його звернення щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою. Зазначав, що у 2009 - 2013 роках Чернівецька облдержадміністрація не розглядала заяви про надання зазначеного дозволу і не надавала на них відповіді. У 2014 році розгляд даного питання передано до Держземагенства через районне управління, однак ситуація не змінилась, відповідь на клопотання від 16 квітня 2014 року не надходила.

03 березня 2016 року Державна служба геології та надр України листом №3319/13/14-16 просила відповідача надати в 15-денний строк власну позицію (згоду/ незгоду) на припинення права користування надрами Брідоцького родовища, згідно з спеціальним дозволом на користування надрами №5034 від 05 листопада 2009 року. Однак відповіді не отримала.

За таких обставин, Державна служба геології та надр України звернулась до суду з цим позовом.

До вказаних правовідносин суд застосовує наступні положення закону та робить відповідні висновки.

Згідно статті 1 Кодексу України про надра від 27 липня 1994 року №132/94-ВР надра- це частина земної кори, що розташована під поверхнею суші та дном водоймищ і простягається до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння.

Статтею 4 Кодексу України про надра визначено, що надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування.

Згідно статті 13 Кодексу України про надра користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Статтею 19 Кодексу України про надра передбачено, що надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

Положення про спеціальні дозволи на користування надрами наведені у статті 16 Кодексу України про надра, а питання надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін регулює та визначає Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року №615.

Відповідно до статті 24 Кодексу України про надра користувачі надр мають право: 1) здійснювати на наданій їм ділянці надр геологічне вивчення, комплексну розробку родовищ корисних копалин та інші роботи згідно з умовами спеціального дозволу або угоди про розподіл продукції; 2) розпоряджатися видобутими корисними копалинами, якщо інше не передбачено законодавством або умовами спеціального дозволу; 3) здійснювати на умовах спеціального дозволу консервацію наданого в користування родовища корисних копалин або його частини; 4) на першочергове продовження строку тимчасового користування надрами; 5) користуватися додатковими правами, передбаченими угодою про розподіл продукції.

Користувачі надр зобов'язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Підстави припинення права користування надрами передбачені статтею 26 Кодексу України про надра.

Відповідно до указаної статті право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Згідно пункту 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року №615, право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Відповідно до пункту 25 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього орган з питань надання дозволу видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження.

З метою попереднього розгляду матеріалів щодо надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, анулювання дозволів та внесення до них змін Держгеонадра або Рада міністрів Автономної Республіки Крим відповідно до повноважень утворює комісію з питань надрокористування та затверджує положення про неї.

Згідно пункту 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 391/2011, Державна служба геології та надр України (Держгеонадра України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Пунктом 4 Положення про Державну службу геології та надр України визначено, що Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: видає у встановленому порядку спеціальні дозволи, в т.ч. на видобування корисних копалин; зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами, поновлює їх дію.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що за наявності передбачених законом підстав право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування. Припинення права користування надрами здійснюється шляхом прийняття Держгеонадрами наказу. Про анулювання дозволу орган з питань надання дозволу видає наказ. У судовому ж порядку право користування надрами припиняється у разі незгоди користувачів лише у випадках: 1) якщо користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 2) якщо використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 3) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами.

Таким чином, право припинити користування надрами належить до компетенції органу, який надав надра у користування, при цьому цим органом видається наказ про анулювання дозволу, а суд може припинити право користування надрами лише у разі незгоди користувачів в указаних вище випадках. Тобто, судовий порядок вирішення питання припинення права користування надрами передбачений у разі незгоди користувача саме з припиненням дії спеціального дозволу на користування надрами.

В даному випадку позивач просить суд припинити право користування надрами на підставі пункту 6 частини першої статті 26 Кодексу України про надра: якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами.

Отже, визначальною умовою для застосування указаної підстави є відсутність поважних причин, з яких користувач не приступив до користування надрами протягом двох років.

Судом встановлено, що відповідач не погоджувався з припиненням дії спеціального дозволу на користування надрами, при цьому він не здійснює видобуток корисних копалин відповідно до спеціального дозволу на користування надрами №5034 від 05 листопада 2009 року у зв'язку з ненадання відповідними органами державної влади дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 20 років для розміщення кар'єру видобування піщано-гравійної суміші за рахунок земель сільськогосподарського призначення Брідоцької сільської ради за межами населеного пункту.

Так, відповідно до статті 18 Кодексу України про надра надання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, провадиться в порядку, встановленому земельним законодавством України. Земельні ділянки для користування надрами, крім випадків, передбачених статтею 23 цього Кодексу, надаються користувачам надр після одержання ними спеціальних дозволів на користування надрами чи гірничих відводів. Місцеві ради при наданні земельної ділянки для розробки родовищ корисних копалин місцевого значення одночасно надають у користування і надра.

Згідно частини четвертої статті 66 Земельного кодексу України надання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, проводиться після оформлення в установленому порядку прав користування надрами і відновлення земель згідно із затвердженим відповідним робочим проектом землеустрою на раніше відпрацьованих площах у встановлені строки.

Встановлений Земельним кодексом України порядок надання земельних ділянок у власність і користування передбачає прийняття відповідним органом державної влади рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, виготовлення проекту землеустрою та його затвердження.

Матеріалами справи підтверджується, що відповідач неодноразово звертався до Чернівецької обласної державної адміністрації, Головного управління Держземагенства у Чернівецькій області із листами, в яких просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 4,8 га в оренду терміном до 2011 року для облаштування кар'єру з метою промислової розробки Північно-Східної ділянки Брідоцького родовища піщано-гравійної суміші на території Заставнівського району за межами населеного пункту с. Брідок за рахунок пасовищ, що перебувають в оренді гр. ОСОБА_5 для сінокосіння та випасання худоби, відповідно до «Спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами» Міністерства охорони навколишнього природного середовища України №5034 від 05 листопада 2009 року та «Акту про надання гірничого відводу», наданого Чернівецькою обласною радою №37 від 29 березня 2011 року.

Останнє звернення відповідача мало місце 23 червня 2016 року.

Однак рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою суб'єктами владних повноважень протягом 2009-2016 років (станом на час розгляду даної справи) не приймались.

За таких обставин, суд вважає, що приватне підприємство «Сорос-08» не приступило до користування надрами протягом двох років з незалежних від нього причин, тобто з поважних причин, а тому підстави для застосування судом пункту 6 частини першої статті 26 Кодексу України про надра та, відповідно, припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №5034 від 05 листопада 2009 року відсутні.

Відтак, суд не вбачає правових підстав для задоволення заявлених Держгеонадра України позовних вимог.

Керуючись статтями 69-71, 76, 79, 86, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.П. Лелюк

Постанова у повному обсязі складена 12 серпня 2016 року.