Справа № 815/6193/15
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2016-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 серпня 2016 р.м.ОдесаСправа № 815/6193/15

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Аракелян М. М.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Коваля М.П.,

суддів - Домусчі С.Д.,

- Кравець О.О.,

за участю: секретар судового засідання - Курманова І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 13 червня 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_4, ОСОБА_2, про скасування декларації про готовність об'єкта до експлуатації, -

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшла адміністративна позовна заява ОСОБА_3 до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_4, ОСОБА_2, в якій позивач просила суд скасувати декларацію про готовність об'єкта до експлуатації № ОД 2 від 01.08.2012 року, зареєстровану Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 13 червня 2016 року вказаний позов задоволено шляхом скасування реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації № ОД 2 від 01.08.2012 року, проведену Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, третя особа - ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні заявлених вимог позивача, наголошуючи, зокрема, на порушенні судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного її вирішення.

Розглянувши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду, 01.08.2012 року за № ОД 2, за заявою ОСОБА_2 про прийняття в експлуатацію об'єкта, збутового без дозволу на виконання будівельних робіт, ІДАБК в Одеській області була зареєстрована декларація про готовність об'єкта до експлуатації: «Реконструкція частини житлового будинку з господарськими будівлями та спорудами АДРЕСА_1», замовник будівництва - ОСОБА_2

Не погоджуючись із реєстрацією вказаної декларації, посилаючись на порушення своїх справ, як співвласника житлового будинку за вказаною адресою, та наведення третьою особою у подану декларацію недостовірних даних, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірне питання та скасовуючи реєстрацію оскаржуваної декларації, суд першої інстанції виходив з того, що при її поданні ОСОБА_2 було вказано недостовірні відомості щодо документа, що посвідчує право власності (користування) земельною ділянкою, а саме зазначено не існуюче рішення Виконкому Одеської міськради від 16.07.1956 року № 642, що за правилами Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 13.04.2011 року № 461, є підставою для скасування такої декларації.

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на викладене.

Відповідно до ст. 32 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року № 3038-VI усі об'єкти будівництва за складністю архітектурно-будівельного рішення та/або інженерного обладнання поділяються на I, II, III, IV і V категорії складності. Категорія складності об'єкта будівництва визначається відповідно до будівельних норм та державних стандартів на підставі класу наслідків (відповідальності) такого об'єкта будівництва. Віднесення об'єкта будівництва до тієї чи іншої категорії складності здійснюється проектною організацією і замовником будівництва.

Частиною 1 статті 39 цього ж Закону передбачено, що прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I-III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Відповідно до п. 9 Прикінцевих положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (чинного та в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) прийняття в експлуатацію збудованих до 31.12.2009 року індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків І та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт і заяви про прийняття в експлуатацію яких подаються до 31.12.2012 року, здійснюється безоплатно інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю за результатами технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж таких об'єктів за наявності документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, на якій розміщений такий об'єкт, протягом 30 днів з дня подання заяви. Порядок прийняття в експлуатацію таких об'єктів і проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж визначається центральним органом виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства № 91 від 24.06.2011 року (чинного та в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) затверджено Порядок прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків І та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, і проведення технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж (надалі Порядок).

Зазначеним Порядком встановлено процедуру та умови прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків І та II категорій складності, збудованих до 31.12.2009 року без дозволу на виконання будівельних робіт, заяви про прийняття в експлуатацію яких подано до 31.12.2012 року, а також механізм проведення технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж.

Зокрема, приписами п.п. 3.1, 3.2 вказаного Порядку визначено, що прийняття в експлуатацію об'єктів здійснюється безоплатно Державною архітектурно-будівельною інспекцією України та її територіальними органами за результатами технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж та за наявності документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, на якій розміщений об'єкт, шляхом реєстрації поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації, яка складається за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку. Замовник або його уповноважена особа подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції за місцезнаходженням об'єкта заяву про прийняття в експлуатацію об'єкта за формою, наведеною у додатку 3 до цього Порядку, до якої додаються: два примірники заповненої декларації; звіт про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єкта з висновком про їх відповідність вимогам надійності і безпечної експлуатації; засвідчені в установленому порядку копії: документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, на якій розміщено об'єкт; технічного паспорта, виданого бюро технічної інвентаризації.

Відповідно до п. 2.5 зазначеного Порядку звіт про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єкта має бути складений за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку.

Згідно з п. 3.3 цього ж Порядку Інспекція розглядає документи, зазначені у п. 3.2 цього розділу, та приймає протягом тридцяти днів з дати їх подання рішення про реєстрацію декларації або її повернення.

Відповідно до п. 3.5 вказаного Порядку Інспекція повертає декларацію замовнику, якщо вона подана чи оформлена з порушенням вимог, установлених цим Порядком.

Тобто, з наведеного вбачається, що обов'язковою умовою для прийняття ІДАБК рішення щодо реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації, збудованого без дозволу на виконання будівельних робіт, є подання замовником будівництва перелік документів, визначених у п.п. 3.1., 3.2 вказаного Порядку, а саме: два примірники заповненої декларації; звіт про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єкта з висновком про їх відповідність вимогам надійності і безпечної експлуатації; засвідчені в установленому порядку копії: документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, на якій розміщено об'єкт; технічного паспорта, виданого бюро технічної інвентаризації.

Разом з цим, як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду, реєстрація спірної декларації відбулась за відсутності всього переліку документів, що є підставою для проведення такої реєстрації, а саме за відсутності засвідченої в установленому порядку копії документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, на якій розміщено об'єкт будівництва, що прямо суперечить вимогам Порядку прийняття в експлуатацію, зокрема, індивідуальних (садибних) житлових будинків № 91 від 24.06.2011 року (чинного та в редакції на момент виникнення спірних правовідносин).

Зазначені обставини відповідачем та апелянтом, як в ході розгляду справи в суді першої інстанції, так і під час апеляційного розгляду спростовані не були.

За таких обставин, враховуючи, що реєстрація оскаржуваної декларації про готовність об'єкта до експлуатації була здійснена відповідачем з порушенням порядку проведення такої реєстрації, за відсутності документів, що є підставою для проведення такої реєстрації, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що реєстрації оскаржуваної декларації підлягає скасуванню, а вимоги позивача задоволенню.

Разом з цим, колегія суддів вважає, що доходячи обґрунтованого висновку про задоволення заявлених позовних вимог, суд першої інстанції помилково послався як на підставу для скасування реєстрації оскаржуваної декларації на положення Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 13.04.2011 року № 461, в частині наведення замовником будівництва недостовірних даних у поданій декларації. Колегія суддів зазначає, що за встановлених судом першої інстанції та підтверджених під час апеляційного розгляду обставин в даному випадку при реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 01.08.2012 року № ОД 2 були допущені порушення порядку проведення такої реєстрації, особливості якого саме для об'єктів, що збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, визначає наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства № 91 від 24.06.2011 року (чинний та в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), а тому саме вказані обставини і є підставою для скасування реєстрації такої декларації.

Що стосується доводів апелянта про пропуск позивачем строку звернення до суду, які ним наводились, як під час розгляду справи в суді першої інстанції, так і в апеляційній скарзі, колегія суддів зазначає, що вказане питання вже вирішено ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 28.01.2016 року, яка набрала законної сили, та якою було задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_3, скасовано ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 17.12.2015 року про залишення без розгляду заявленого позову, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Згідно вимог ч. 2 ст. 200 КАС України не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

За правилами п. 1 ч. 1 ст. 201 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

За таких обставин, оскільки судом першої інстанції правильно вирішено справу по суті позовних вимог, проте із помилковим застосуванням норм матеріального права, колегія суддів вважає, що судове рішення, відповідно до вимог ст. 201 КАС України, підлягає зміні в частині мотивів, з яких суд першої інстанції виходив, задовольняючи заявлені вимоги.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 196, 198, 201, 205, 207, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 13 червня 2016 року - задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 13 червня 2016 року - змінити, виключивши мотиви, з яких виходив суд першої інстанції, та визначити мотиви за цією постановою, які викладені у рішенні суду апеляційної інстанції.

В іншій частині постанову Одеського окружного адміністративного суду від 13 червня 2016 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів з дня складення постанови в повному обсязі безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: М.П. Коваль

Суддя: С.Д. Домусчі

Суддя: О.О. Кравець