Справа № 804/1233/16
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2016-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

08 серпня 2016 рокусправа № 804/1233/16

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чумака С. Ю.,

суддів: Гімона М.М. Юрко І.В. ,

секретар судового засідання: Федосєєва Ю.В.,

за участю представника позивача Бейгул А.Г., представника відповідача Москаленко О.В., представника третьої особи Капшук І.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Дніпрі апеляційну скаргу Приватного підприємства «Ансі» на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 червня 2016 року у справі № 804/1233/16 за позовом Приватного підприємства «Ансі» до управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії, третя особа: Дніпропетровська міська рада,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог (а.с. 113-115) просив зобов'язати відповідача видати ПП «Ансі» витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки на 2016 рік за адресами: м. Дніпропетровськ, вул.. Березинська, буд. 23-А та м. Дніпропетровськ, Індустріальний район, Донецьке шосе, буд. 124-Д без застосування коефіцієнтів індексації за 2014 та 2015 роки відповідно.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 червня 2016 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено. При цьому суд першої інстанції виходив з правомірності застосування коефіцієнту індексації за 2014 та 2015 роки, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, наданої позивачу в оренду, у зв'язку з чим дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог.

Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

На підставі рішень міської ради від 16.09.1996 р. № 1264 та від 19.06.2002 р. № 250/2 між позивачем та Дніпропетровською міською радою 23.07.2002 р. було укладено договір оренди землі до 16.09.2011. Згідно даного договору ПП "Ансі" передано в строкове платне користування земельну ділянку за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Березинська, 23а, площею 0,7005 га, код ДЗК 63193002, для фактичного розміщення будівель ринку.

Додатковою угодою до договору оренди землі від 29.09.2011 р. поновлено договір оренди землі від 23.07.2002 р. між Дніпропетровською міською радою та позивачем на п'ять років, починаючи з 08.08.2011 р. Пунктом 1.3. даної угоди передбачено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки зазначена у довідці про нормативну грошову оцінку, що додається до договору. Ця довідка є невід'ємною частиною договору та є підставою для вирахування державного мита та розрахунку орендної плати за землю. Довідка (витяг) надається згідно з чинним законодавством територіальним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Нормативна грошова оцінка земель міста Дніпропетровська вперше проводилася у 1996 році та вводилася поетапно з 01.01.1997 року на підставі рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради №1794 від 19.12.1996 «Про грошову оцінку земель м. Дніпропетровська» та 29.11.2000 №2/17 «Про вдосконалення грошової оцінки земель міста» (базова вартість 1 кв.м - 100 грн.73 коп.), яка почала діяти з 01.01.2001 року.

26.12.2007 року Дніпропетровська міська рада прийняла рішення № 5/26 "Про затвердження проекту "Нормативна грошова оцінка земель м. Дніпропетровська", яка діяла з 01.01.2008 року до 31.12.2015 року (базова вартість 1 кв.м. складала 236,37 грн.).

Рішенням Дніпропетровської міської ради від 26.06.2013 р. № 103/36 "Про проведення нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська" було погоджено проект "Нормативна грошова оцінка земель міста Дніпропетровська" з середньою (базовою) вартістю земель м. Дніпропетровська, розраховану в межах міста - 306,35 грн. за 1 кв.м.(а.с.121)

Рішенням Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015 року № 4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель Дніпропетровська» затверджено Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська.(а.с. 9-10)

Підпунктом 1.2 рішення затверджено нормативну грошову оцінку земель м. Дніпропетровська базовою вартості 1 кв. м. землі 306,35 грн., яка введена в дію з 01.01.2016 року (пункт 2 рішення).

Пунктом 3 вказаного рішення передбачено, що нормативна грошова оцінка земел ь міста Дніпропетровська підлягає щорічній індексації відповідно до вимог чинного законодавства.

Рішенням Дніпропетровської міської ради від 27 квітня 2016 року № 5/7 внесено зміни до рішення від 15.07.2015 року № 4/65 та підпункт 1.2 викладено в наступній редакції: «Нормативну грошову оцінку земель міста Дніпропетровська базовою вартістю 1 кв. метра землі - 306,35 грн, визначену станом на 01.01.2013». (а.с. 135).

На підставі рішення Дніпропетровської міської ради від 30.09.2015 року № 105/67 «про передачу земельної ділянки по Донецькому шосе, 124-Д (Індустріальний район) в оренду ПП «Ансі», по фактичному розміщенню будівель та споруд ринку, між ПП «Ансі» та Дніпропетровською міською радою 23.11.2015 року укладено договір оренди землі строком на 5 років.

Відповідно до умов договору ПП «Ансі» передано в строкове платне користування земельну ділянку за адресою: м. Дніпропетровськ, по Донецькому шосе, 124-Д, площею 0,3510 га, кадастровий номер :04:207:0075. Згідно умов Договору зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки та її індексації проводиться без внесення змін та доповнень до цього договору у порядку та у випадках передбачених законодавством України.

28 січня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок по вулиці Березинській, 23а та по Донецькому шосе, 124-Д в місті Дніпропетровську.

4 лютого 2016 року відповідачем видано позивачу вказані витяги, відповідно до яких до базової вартості 1 кв. метра землі застосовані коефіцієнти індексації нормативної грошової оцінки за 2013 рік - 1, за 2014 рік - 1,249, за 2015 рік - 1,433, у зв'язку з чим нормативну грошову оцінку 1 кв. метра на вказаних земельних ділянках визначено в розмірі 548,31 грн. (а.с. 13, 14).

Позивач вважає, що коефіцієнти за 2014 та 2015 роки відповідачем до базової оцінки застосовані безпідставно, оскільки остання введена в дію з 1 січня 2016 року, тобто повинна ці коефіцієнти вже враховувати.

При вирішення справи колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про оцінку земель" № 1378-IV від 11.12.2003 р. (далі - Закон № 1378-IV) нормативна грошова оцінка земельних ділянок це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Відповідно до вимог ст. 18 Закону № 1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій в межах населених пунктів не рідше ніж один раз на 5-7 років. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою.

Відповідно до ст. 20 Закону № 1378-IV за результатами економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація.

Відповідно до ст. 23 Закону № 1378-IV технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

На підставі рішення Дніпропетровської ради № 20/61 від 06.10.2010 року Державному підприємству Український державний науково-дослідний інститут проектування міст "Дніпромісто" ім. Ю.М. Білоконя, було поставлено завдання на розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель в межах території міста Дніпропетровська. У вихідних даних зазначалися дані міста станом на 01.01.2012 року: по обліку земель, схеми інженерних мереж (водо-, газо-, теплопостачання), перелік підприємств та організацій, первісна вартість основних фондів інженерно-транспортної інфраструктури.(а.с. 122)

Відповідно до розробленої Технічної документації середня (базова) вартість одного квадратного метра земель міста Дніпропетровська обчислена відповідно до «Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» на 1.01.12 р. становить 306,35 грн./кв. м., а з урахуванням коефіцієнту індексації за 2012 рік - 1, станом на 01.01.2013 така середня (базова) вартість одного кв. метра також становить 306,35 грн. (а.с. 130).

Відповідно до п. 289.1. ст. 289 ПК України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин здійснює управління у сфері оцінки земель та земельних ділянок.

Згідно п. 289.2. ст. 289 ПК України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року, що визначається за формулою:

Кi = І:100,

де І - індекс споживчих цін за попередній рік.

У разі якщо індекс споживчих цін не перевищує 100 відсотків, такий індекс застосовується із значенням 100.

Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

11.01.2016 року Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) листом №6-28-0.22-201/2-16 "Про індексацію нормативної грошової оцінки земель" проінформувало всі головні управління Держгеокадастру в областях по встановленому коефіцієнту індексації. У абзаці 4 листа також зазначено, що коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

Оскільки базова вартість 1 кв. м. землі - 306,35 грн, розрахована станом на 1 січня 2013 року, то при видачі витягу у 2016 році відповідно до пункту 289.2 статті 289 Податкового кодексу України необхідно застосовувати коефіцієнти індексації: за 2013 рік у розмірі 1,0; за 2014 рік у розмірі 1,249; за 2015 рік у розмірі 1,433, що складає станом на 01.01.2016 рік - 548,31 грн. (306,35х1х1,249х1,433).

Пунктом 4 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої спільним наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української Академії аграрних наук від 27.01.2006 р. №18/15/21/11 передбачено, що за результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформлюються як витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки згідно з затвердженою формою.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що, оскільки нормативна грошова оцінка землі за 1 кв. метр розрахована та затверджена станом на 1 січня 2013 року, то відповідач правомірно видав витяги про нормативну грошову оцінку землі із врахуванням коефіцієнтів індексації за 2014 та 2015 роки.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, та вважає, що постанова суду першої інстанції винесена законно та обґрунтовано, апеляційна скарга позивача, не ґрунтується на законі та не підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції має бути залишена без змін.

Повний текст виготовлено 11 серпня 2016 року.

На підставі викладеного, керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Приватного підприємства «Ансі» залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 червня 2016 року у справі № 804/1233/16 залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: С.Ю. Чумак

Суддя: М.М.Гімон

Суддя: І.В. Юрко