Справа № 805/84/16-а
Суддя: Голошивець І.О.
Дата ухвалення: 2016-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

09 серпня 2016 року Справа № 805/84/16-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голошивця І.О., суддів Волгіної Н.П., Крилової М.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Артемівського міського відділу (з обслуговування м. Артемівська та Артемівського району) ГУМВС України в Донецькій області, Головного управління Національної поліції в Донецькій області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області про визнання незаконним та скасування наказу, поновлення на посаді, визнання протиправною бездіяльності та зобов'язати вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди та витрат на правову допомогу, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління МВС України в Донецькій області, Артемівського міського відділу (з обслуговування м. Артемівська та Артемівського району) ГУМВС України в Донецькій області, Головного управління Національної поліції в Донецькій області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області, в якому просить суд (з урахуванням уточнень):

- визнати незаконними та скасувати наказ Управління МВС України в Донецькій області № 372 о/с від 06 листопада 2015 року та наказ Управління МВС України в Донецькій області № 405 о/с від 06 листопада 2015 року про звільнення позивача;

- зобов'язати Управління МВС України в Донецькій області поновити позивача на посаді слідчого слідчого відділу Артемівського МВ (з обслуговування м. Артемівська та Артемівського району) Головного управління МВС України у Донецькій області;

- зобов'язати Головне управління Національної поліції у Донецькій області прийняти позивача на службу шляхом видання наказу про призначення за її згодою на посаду слідчого слідчого відділу Артемівського відділення Головного управління Національної поліції у Донецькій області;

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України, ліквідаційної комісії Управління МВС України у Донецькій області щодо нездійснення працевлаштування позивача після його звільнення з посади слідчого слідчого відділу Артемівського МВ (з обслуговування м. Артемівська та Артемівського району) Головного управління МВС України у Донецькій області;

- зобов'язати Головне управління МВС України в Донецькій області та Артемівський МВ (з обслуговування м. Артемівська та Артемівського району) Головного управління МВС України у Донецькій області працевлаштувати позивачку на службі в Національній поліції України;

- стягнути з відповідачів солідарно заподіяну позивачу протиправною бездіяльністю моральну шкоду в розмірі 10 000,00 грн.;

- стягнути з відповідачів солідарно витрати, пов'язані з наданням правової допомоги позивачу в сумі 2000,00 грн.

Представники сторін, які були повідомлені належним чином до судового засідання не прибули, про час і місце розгляду справи повідомлені наленим чином.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту - КАС України), у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Тому суд розглядає справу в порядку письмового провадження, фіксація судового засідання технічними засобами не здійснюється.

Крім того, під час розгляду справи було з'ясовано, що для повного та всебічного дослідження обставин справи необхідно витребувати додаткові докази по справі у обґрунтування викладених у позові та запереченнях на нього обставин.

Статтею 11 КАС України передбачено, що суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи; суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати докази або з власної ініціативи витребувати докази, яких на думку суду, не вистачає.

Згідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права; обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ч. 2. ст. 69 КАС України, докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Відповідно ч. 3 ст. 71 КАС України, якщо особа, яка бере участь у справі, не може самостійно надати докази, то вона повинна зазначити причини, через які ці докази не можуть бути надані, та повідомити, де вони знаходяться чи можуть знаходитися. Суд сприяє в реалізації цього обов'язку і витребовує необхідні докази.

Керуючись ч. 5 цієї ж статті суд може збирати докази з власної ініціативи.

Оскільки наявні в матеріалах справи докази є недостатніми для повного та всебічного дослідження істотних обставин справи в їх сукупності та прийняття законного і обґрунтованого рішення, суд вважає за необхідне витребувати у сторін докази щодо вжиття заходів з працевлаштування позивача.

З огляду на наведене, суд вважає за необхідне витребувати у позивача: обґрунтовані письмові пояснення щодо вчинення дій, які свідчать про її бажання продовжувати працювати в Артемівському міському відділі (з обслуговування м. Артемівська та Артемівського району) ГУМВС України в Донецькій області або перевестись до відповідного підрозділу Національної поліції, зокрема, зазначити у поясненнях чи були надані відповідачу відповідні заяви, рапорти, інші письмові повідомлення; витребувати у відповідача Артемівського міського відділу (з обслуговування м. Артемівська та Артемівського району) ГУМВС України в Донецькій області: докази у підтвердження вжиття заходів щодо працевлаштування позивача на вакантні посади, докази повідомлення Артемівського міського центру зайнятості про заплановане звільнення позивача.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Статтею 3 КАС України визначено, що розумний строк - найкоротший строк розгляду і вирішення адміністративної справи, достатній для надання своєчасного (без невиправданих зволікань) судового захисту порушених прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах.

Статтею 122 КАС України передбачено, що адміністративна справа має бути розглянута і вирішена протягом розумного строку, але не більше місяця з дня відкриття провадження у справі, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Згідно із частиною першою статті 7 КАС України принципами здійснення правосуддя в адміністративних судах є, зокрема, обов'язковість судових рішень.

Статтею 14 КАС України встановлено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. При цьому, невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

З метою повного та всебічного дослідження обставин справи у встановлені законом строки, суд також вважає за необхідне витребувати у Бахмутського міського центра зайнятості (, адреса: 84506, м. Бахмут, вул. Освободителей Донбасса, 13, електронна адреса: ): письмову інформацію та відомості у підтвердження перебування позивача - ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1) на обліку в центрі зайнятості із зазначенням періоду часу, коли зазначена особа перебувала на обліку (якщо вона була постановлена на облік).

Через канцелярію суду представником відповідача 3 - Артемівського міського відділу (з обслуговування м. Артемівська та Артемівського району) ГУМВС України в Донецькій області було надано клопотання про зупинення провадження у справі для надання додаткових доказів.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 156 Кодексу адміністративного судочинства України, суд має право зупинити провадження у справі за обґрунтованим клопотанням сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, - до терміну, встановленого судом.

З огляду на викладене, суд вважає можливим задовольнити клопотання представника відповідача 3 про зупинення провадження по справі.

Крім того, представником відповідача 2 - Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області було заявлено клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, яку просив провести у Орджонікідзевському районному суді м. Маріуполя у зв'язку зі складністю пересування в регіоні внаслідок проведення АТО та обмеженням фінансування на відрядження.

Позивач та її представник також заявили клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, яку просив провести у Артемівському міськрайонному суді м. Бахмут у зв'язку зі складністю пересування в регіоні внаслідок проведення АТО.

Дослідивши клопотання сторін про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, суд встановив наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 122-1 КАС України, суд за власною ініціативою або за клопотанням сторони, іншого учасника адміністративного процесу може постановити ухвалу про їх участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Згідно з ч. 3 ст. 122-1 КАС України питання про участь особи у судовому засіданні в режимі відеоконференції вирішується судом за наявності відповідного клопотання або за власною ініціативою не пізніш як за п'ять днів до дня проведення такого судового засідання.

Частиною 5 статті 122-1 КАС України передбачено, що копія ухвали про участь особи у судовому засіданні в режимі відеоконференції негайно надсилається до суду, який зобов'язаний організувати її виконання, та особі, яка братиме участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

З метою своєчасного забезпечення проведення відеоконференції копія ухвали також може бути надіслана за допомогою кур'єра, факсу або електронної пошти.

Враховуючи віддаленість місцезнаходження позивача та відповідача від місця проведення судового засідання, суд дійшов висновку про задоволення клопотань позивача та його представника, а також Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Також, суд звертає увагу сторін, що з метою проведення повного та всебічного розгляду справи, зокрема, в режимі відеоконференції, до суду повинні бути надані всі необхідні документи, які зазначаються в резолютивній частині ухвал про відкриття провадження в адміністративній справі та про зупинення провадження у справі, а також ті, які витребовуються судом (засвідчені в установленому порядку копії), а також засвідчені копії документів, що підтверджують повноваження представників сторін відповідно до положень ст.ст. 58, 59 КАС України.

На підставі викладеного та керуючись ст. 122-1, ч. 2 ст. 156, Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Витребувати у Бахмутського міського центру зайнятості (, адреса: 84506, м. Бахмут, вул. Освободителей Донбасса, 13, електронна адреса: ): письмову інформацію та відомості (накази, якщо видавались) у підтвердження перебування позивача - ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1) на обліку в центрі зайнятості із зазначенням періоду часу, коли зазначена особа перебувала на обліку (якщо вона була постановлена на облік). Зазначені відомості суду в оригіналах (для огляду) та належним чином засвідчених копіях для залучення до матеріалів справи в строк до 22 серпня 2016 року включно, нарочно або шляхом надіслання сканкопій цих документів на електронну адресу Донецького окружного адміністративного суду та надіслання засвідчених у встановленому законом порядку копій цих документів на поштову адресу суду: 84112, Донецька обл., м. Слов'янськ, вул. Добровольського, 1.

Зобов'язати позивача - ОСОБА_1 надати суду обґрунтовані письмові пояснення щодо вчинення дій, які свідчать про її бажання продовжувати працювати в Артемівському міському відділі (з обслуговування м. Артемівська та Артемівського району) ГУМВС України в Донецькій області або перевестись до відповідного підрозділу Національної поліції, зокрема, зазначити у поясненнях чи були надані відповідачу відповідні заяви, рапорти, інші письмові повідомлення, а також інші докази, що можуть мати значення для повного та всебічного дослідження обставин справи судом. Зазначені документи надати суду в оригіналах (для огляду) та належним чином засвідчених копіях для залучення до матеріалів справи.

Зобов'язати ОСОБА_1 надати витребувані судом документи в строк до 22 серпня 2016 року включно, нарочно або шляхом надіслання сканкопій цих документів на електронну адресу Донецького окружного адміністративного суду та надіслання засвідчених у встановленому законом порядку копій цих документів на поштову адресу суду: 84112, Донецька обл., м. Слов'янськ, вул. Добровольського, 1.

Зобов'язати відповідача - Артемівський міський відділ (з обслуговування м. Артемівська та Артемівського району) ГУМВС України в Донецькій області надати суду докази у підтвердження вжиття заходів щодо працевлаштування позивача на вакантні посади, докази повідомлення Артемівського міського центра зайнятості про заплановане звільнення позивача, а також інші докази, що можуть мати значення для повного та всебічного дослідження обставин справи судом. Зазначені документи надати суду в оригіналах (для огляду) та належним чином засвідчених копіях для залучення до матеріалів справи.

Зобов'язати Артемівський міський відділ (з обслуговування м. Артемівська та Артемівського району) ГУМВС України в Донецькій області надати витребувані судом документи в строк до 22 серпня 2016 року включно, нарочно або шляхом надіслання сканкопій цих документів на електронну адресу Донецького окружного адміністративного суду та надіслання засвідчених у встановленому законом порядку копій цих документів на поштову адресу суду: 84112, Донецька обл., м. Слов'янськ, вул. Добровольського, 1.

Клопотання представника відповідача щодо зупинення провадження по справі - задовольнити.

Зупинити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Артемівського міського відділу (з обслуговування м. Артемівська та Артемівського району) Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Головного управління Національної поліції в Донецькій області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області про визнання незаконним та скасування наказу, поновлення на посаді, визнання протиправною бездіяльності та зобов'язати вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди та витрат на правову допомогу до 23 серпня 2016 року до 09 год. 15 хв.

Клопотання позивача та представника відповідача щодо проведення розгляду справи в режимі відеоконференції - задовольнити.

Забезпечити участь представника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області у судовому засіданні, яке відбудеться 23 серпня 2016 року о 09 год. 15 хв. в режимі відеоконференції.

Доручити Орджонікідзевському районному суду м. Маріуполя (87505, Донецька обл., м. Маріуполь, пр-т Перемоги, 6, зал ВКЗ) забезпечити проведення судового засідання, призначеного на 23 серпня 2016 року о 09 год. 15 хв. в режимі відеоконференції.

Доручити Артемівському міськрайонному суду м. Бахмут (84500, Донецька область м. Бахмут, вул. Миру 5) забезпечити проведення судового засідання, призначеного на 23 серпня 2016 року о 09 год. 15 хв. в режимі відеоконференції.

Представнику Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області прибути для участі у судовому засіданні, яке відбудеться в режимі відеоконференції 23 серпня 2016 року о 09 год. 15 хв., в приміщення Орджонікідзевського районного у суду м. Маріуполя за адресою: 87505, Донецька обл., м. Маріуполь, пр-т Перемоги, 6, зал ВКЗ.

Позивачу - ОСОБА_1 та її представнику прибути для участі у судовому засіданні, яке відбудеться в режимі відеоконференції 23 серпня 2016 року о 09 год. 15 хв., в приміщення Артемівського міськрайонного суду м. Бахмут за адресою : 84500, Донецька область м. Бахмут, вул. Миру 5.

Копію ухвали надіслати Бахмутському міському центру зайнятості (, адреса: 84506, м. Бахмут, вул. Освободителей Донбасса, 13, електронна адреса: ), Орджонікідзевському районному суду м. Маріуполя та Артемівському міськрайонному суду м. Бахмут, а також ОСОБА_1, Головному управлінню Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Міністерству внутрішніх справ України, Артемівському міському відділу (з обслуговування м. Артемівська та Артемівського району) Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Головному управлінню Національної поліції в Донецькій області; третій особі, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головному управлінню Державної казначейської служби України у Донецькій області.

Ухвала в частині проведення судового засідання в режимі відеоконференції та витребування доказів не оскаржується та набирає законної сили з моменту постановлення.

Ухвала суду в частині зупинення провадження у справі може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий суддя Голошивець І.О.

Судді Волгіна Н.П.

Крилова М.М.