Справа № 196/565/16-а
Суддя: Бойко Ю. О.
Дата ухвалення: 2016-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 196/565/16-а
№ провадження 2-а/196/34/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2016 року смт. Царичанка Дніпропетровської області

Царичанський районний суд Дніпропетровської області в складі головуючого - судді Бойка Ю.О., з участю секретаря судового засідання Дорошенко В.В., позивача ОСОБА_1, представника відповідача Попик Н.С., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області про визнання рішення щодо відмови у перерахунку пенсії протиправним та зобов'язання вчинити певні дії. Відкладаючи, як виняток, складання постанови у повному обсязі на строк п'ять днів з дня закінчення розгляду справи, забезпечивши проголошення вступної і резолютивної частини рішення згідно ст. 160 ч. 3 КАС України,

ВСТАНОВИВ:

У червні 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся в Царичанський районний суд Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області, предмет якого складають вимоги: 1) визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області щодо відмови в перерахунку пенсії за вислугу років та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок його пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", в редакції на час призначення пенсії, в розмірі 70 % від середнього розміру місячної заробітної плати старшого прокурора прокуратури району, відповідно до довідки прокуратури Дніпропетровської області № 18-178 вих. 16 від 13.05.2016 року та здійснити відповідні виплати пенсії за новим розрахунком з 01.01.2016 року, тобто з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії (відповідно до Постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року); 2) судові витрати по справі покласти на відповідача.

Як на докази викладених в заяві доводів послався на такі документи: копія паспорта громадянина України на ім'я ОСОБА_1 (а.с. 6-7); довідка прокуратури області про розмір середнього заробітку (а.с.8); лист УПФУ в Царичанському районі від 19.05.2016 року "Щодо відмови у перерахунку пенсії" (а.с.8), копія пенсійного посвідчення (а.с.25).

В судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги підтримав повністю та прохав їх задовольнити.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що з04.01.2003 року по 21.07.2014 року він працював в органах прокуратури України, обіймаючи різні посади.

21.07.2014 року був звільнений з посади старшого прокурора прокуратури Царичанського району Дніпропетровської області за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

З того часу він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Царичанському районі та отримує пенсію, призначену на підставі ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 70% середньомісячного заробітку.

16.05.2016 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі з проханням здійснити перерахунок його пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" та № 1013 від 09.12.2015 року "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", подавши відповідну заяву та довідку № 18-178 вих16 від 13.05.2016 р. прокуратури Дніпропетровської області про розмір нового середньомісячного заробітку, який складає 8 239,04 грн. (вісім тисяч двісті тридцять дев'ять гривень чотири копійки), при цьому просив перерахувати пенсію у розмірі 70% середньомісячного заробітку та відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Листом від 19.05.2016 року № 2493/03/33 Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі йому повідомлено, що йому відмовлено в задоволені вказаної вище заяви, мотивуючи таку відмову посиланням на Закон України від 02.03.2015 року № 213-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", яким, згідно листа, з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України "Про прокуратуру".

Вважає вказані дії відповідача по відмові у здійснені перерахунку йому пенсії протиправними, зважаючи на таке.

Відповідно до ч.1 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (у редакції чинній на час призначення пенсії) прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше 21 рік 6 місяців, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 11 років 6 місяців.

Пенсія призначається в розмірі 70 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60. Коригування зазначених виплат проводиться із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний чин. Посадовий оклад, надбавки за класний чин і вислугу років під час призначення пенсії вираховуються в розмірах, установлених на дату звернення за пенсією.

До вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на прокурорських посадах, перелічених у статті 56 цього Закону, в тому числі на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ.

Підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють ч.13, 18 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Позивач переконаний, що перерахунок пенсії проводиться на підставі документів пенсійної справи та документів додатково поданих пенсіонерами, в даному випадку довідки № 18-178 вих.16 від 13.05.2016 року, виданої прокуратурою Дніпропетровської області про розмір відповідного нового середньомісячного заробітку, який складає 8 239, 04 грн.

Так, згідно ч.18 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Послався на те, що зміни до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунок вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Норми, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VI та Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року №1166- VIІ, змін не зазнали, змінилась лише нумерація частини цієї статті. А тому, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а не в розмірі 60%.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпним. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, повязані з реалізацією прав на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо.

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави повязана з ризиком для життя і здоров'я підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Представник відповідача Попик Н.С. в судовому засіданні проти заявленого позову заперечила та зазначила, що Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області не погоджується із позовними вимогами, викладеними ОСОБА_1 з таких підстав.

Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області не погоджується із позовними вимогами, викладеними ОСОБА_1 з таких підстав.

16.05.2016 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі з проханням здійснити перерахунок та виплату пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Рішенням комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) пенсій від 19.05.2016 № 28 за наданою позивачем заявою від 16.05.2016 року йому відмовлено в проведенні перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, оскільки вважають, що такий перерахунок чинним законодавством не передбачений.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-УІИ з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України «Про прокуратуру». Інших законодавчих актів, які регулюють питання щодо пенсійного забезпечення вищезазначених осіб на сьогоднішній день не прийнято. А тому пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про прокуратуру», не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Переконані, що підстав для перерахунку ОСОБА_1 пенсії у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, відповідно до чинного законодавства, немає.

Дослідивши матеріали справи та з'ясувавши правові позиції сторін, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню в частині вимоги про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугу років та в частині вимоги про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", в редакції на час призначення пенсії, в розмірі 70 відсотків від середнього розміру місячної заробітної плати старшого прокурора прокуратури району та здійснити відповідні виплати пенсії за новим розрахунком з 01.01.2016 року, тобто з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії відповідно до Постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року. В іншій частині заявлених вимог злід відмовити.

Вирішуючи справу по суті, суд виходив з такого.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 03.01.2003 року до 21.07.2014 року працював в органах прокуратури України, обіймаючи різні посади, чого відповідач не заперечував.

Позивач у зв'язку з виходом на пенсію з посади старшого прокурора прокуратури Царичанського району Дніпропетровської області перебуває на обліку в Управлінні Пенсійногого фонду України в Царичанському районі та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру», так як стаж роботи в органах прокуратури перевищував 11 років (а.с.25).

16.05.2016 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі з проханням здійснити перерахунок та виплату пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько - слідчих працівників. Рішенням комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) пенсій від 19.05.2016 № 30 за наданою позивачем заявою від 17.05.2016 року йому відмовлено у проведенні перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, посилаючись на те, що такий перерахунок чинним законодавством не передбачений (а.с.9).

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-УІІІ з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України «Про прокуратуру». Інших законодавчих актів, які регулюють питання щодо пенсійного забезпечення вищезазначених осіб, на сьогоднішній день не прийнято.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ. Редакція зазначеної статті змінювалась.

Так, відповідно до ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_1, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 21 року 6 місяців, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 11 років 6 місяців, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 70 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60. Коригування зазначених виплат проводиться із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний чин. Посадовий оклад, надбавки за класний чин і вислугу років під час призначення пенсії враховуються в розмірах, установлених на дату звернення за пенсією.

До вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на прокурорських посадах, перелічених у статті 56 цього Закону, в тому числі на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратуру пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Враховуючи наведене, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Такого правового висновку дійшов Верховний Суд України в своїй постанові №21-348а13 від 10 грудня 2013 року, виходячи з того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають - на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Також, оскільки позивачу пенсія була призначена до набрання законної сили Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 року № 3668-VІ, то обмеження в частині щомісячного довічного грошового утримання на особу позивача не поширюються.

За викладених обставин суд дійшов висновку про те, що дії відповідача стосовно відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.01.2016 у розмірі 70 відсотків від середнього заробітку старшого прокурора прокуратури району, не відповідають чинному законодавству, а тому суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1, не пов'язуючи судове рішення з довідкою №18-178 вих.16 від 13.05.2016 року, виданої прокуратурою Дніпропетровської області, в якій не зазначено відмостей щодо відповідності посади старшого прокурора прокуратури району певній посаді згідно Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII.

Відповідно до ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі. Тому слід стягнути з відповідача на користь позивача 551,20 грн. в порядку відшкодування понесених позивачем судових витрат зі сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 69-71, 94, 158-163, 186, 267 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугу років.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", в редакції на час призначення пенсії, в розмірі 70 відсотків від середнього розміру місячної заробітної плати старшого прокурора прокуратури району та здійснити відповідні виплати пенсії за новим розрахунком з 01.01.2016 року, тобто з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії відповідно до Постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року.

Стягнути з Управління ПФУ в Царичанському районі Дніпропетровської області за рахунок бюджетних асигнувань, що використовуються на фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду України, на користь ОСОБА_1 551,20 грн. на відшкодування понесених позивачем судових витрат зі сплати судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровської апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії з подачею апеляційної скарги через районний суд.

Суддя Ю.О. Бойко