Справа № 539/1957/16-а
Суддя: Яценко В. В.
Дата ухвалення: 2016-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 539/2002/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 серпня 2016 року м. Лубни

Лубенський міськрайонний суд Полтавської області

в складі: головуючого судді: Яценка В.В.

при секретарі: Карпенко Т.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Лубни справу за адміністративним позовом : фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Лубенської міської ради Полтавської області, третя особа фізична особа-підприємець ОСОБА_2 про скасування пункту 24 п'ятдесят п'ятої сесії шостого скликання Лубенської міської ради Полтавської області від 25 вересня 2015 року «Про вилучення, надання земельних ділянок у власність та користування юридичним особам для різного цільового призначення», яким прийнято рішення про надання фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 в оренду земельної ділянки несільськогосподарського призначення за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,6048 га, кадастровий номер НОМЕР_1,-

В С Т А Н О В И В :

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся з позовом до Лубенської міської ради Полтавської області, третя особа фізична особа-підприємець ОСОБА_2 про скасування пункту 24 п'ятдесят п'ятої сесії шостого скликання Лубенської міської ради Полтавської області від 25 вересня 2015 року «Про вилучення, надання земельних ділянок у власність та користування юридичним особам для різного цільового призначення», яким прийнято рішення про надання фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 в оренду земельної ділянки несільськогосподарського призначення за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,6048 га, кадастровий номер НОМЕР_1.

В обґрунтування позивних вимог ФОП ОСОБА_1 посилається на укладений ним з Лубенською міською радою договір оренди землі від 27.04.2010 року, відповідно до якого він є орендарем земельної ділянки несільськогосподарського призначення за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,6048 га, кадастровий номер НОМЕР_1. Відповідно до Акту приймання-передачі земельної ділянки в натурі земельна ділянка була передана позивачу.

На заяву ФОП ОСОБА_1 до Лубенської міської ради щодо припинення договору оренди цієї земельної ділянки, Лубенська міська рада листом від 23.06.2015 за № 1-8/1808 відмовила йому у припиненні цього договору оренди, оскільки він не вказав з якої саме підстави він має буде припинений. У цьому ж листі Лубенська міська рада також вказала, що відповідно до норм статті 33 Закону України «Про оренду землі» у разі, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим. Таким чином, Лубенська міська рада підтвердила, що заперечень у поновленні вказаного договору оренди землі з ФОП ОСОБА_1 вона не надала і договір оренди землі від 27.04.2010 року з ним вважає поновленим.

Позивач ФОП ОСОБА_1 продовжує користуватися вказаною вище земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди землі від 27.04.2010 року, оскільки такий договір, відповідно до частини шостої статті 33 Закону України «Про оренду землі», вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором, а також продовжує сплачувати орендну плату вчасно і в повному обсязі.

Крім того, на земельній ділянці площею 0,6048 га, кадастровий номер НОМЕР_1 за адресою: АДРЕСА_1 розташований об'єкт нерухомості, належний ФОП ОСОБА_1, який використовується в його господарській діяльності, а саме «Пункт шимонтажу», що підтверджується актом державної технічної комісії про прийняття закінченого будівництва об'єкту в експлуатацію від 15.11. 2004 року, затвердженого рішенням виконавчого комітету Лубенської міської ради 24.11.2004 року за № 290.

Також, факт користування земельною ділянкою підтверджується договором позички № 1 від 01.03.2015 року укладеного між ФОП ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2

Однак, Лубенська міська рада Полтавської області без припинення з ФОП ОСОБА_1 договору оренди від 27.04.2010 року земельної ділянки несільськогосподарського призначення за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,6048 га, кадастровий номер НОМЕР_1, 25.09.2015 року прийняла рішення про передачу в оренду ФОП ОСОБА_2 в оренду ділянку несільськогосподарського призначення за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,6048 га, кадастровий номер НОМЕР_1 терміном на п'ятнадцять років, за цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

ФОП ОСОБА_1 вважає, що прийнявши вищевказане рішення Лубенська міська рада порушила його права, встановлені статтями 25, 27, 30 та частиною шостою статті 33 Закону України «Про оренду землі», статтею 764 Цивільного кодексу України, тому це рішення на його думку, є незаконним.

Про прийняте рішення Лубенської міської ради Полтавської області від 25 вересня 2015 року «Про вилучення, надання земельних ділянок у власність та користування юридичним і фізичним особам для різного цільового призначення», яким надано ФОП ОСОБА_2 в оренду земельну ділянку несільськогосподарського призначення за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,6048 га, кадастровий номер НОМЕР_1 ФОП ОСОБА_1 довідався випадково з листа Лубенської міської ради Полтавської області від 25.01.2016 року за № 01113/58, надісланого на адресу ФОП ОСОБА_2.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник підтримали заявлені позивні вимоги, прохали позов задовольнити повністю.

Представник відповідача проти позову заперечував, вказуючи на безпідставність та необґрунтованість позивних вимог.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, заслухавши представників сторін та з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судом встановлено, що між фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 та Лубенською міською радою Полтавської області укладений договір оренди землі від 27.04.2010 року, відповідно до якого позивач є орендарем земельної ділянки несільськогосподарського призначення за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,6048 га, кадастровий номер НОМЕР_1. Відповідно до Акту прийняття-передачі земельної ділянки в натурі в м. Лубни за підписом міського голови та орендаря ФОП ОСОБА_1, ця земельна ділянка була передана йому в оренду.

На заяву ФОП ОСОБА_1 до Лубенської міської ради щодо припинення договору оренди цієї земельної ділянки, Лубенська міська рада Полтавської області листом від 23.06.2015 року за № 1-8/1808 відмовила йому у припиненні цього договору оренди, оскільки він не вказав з якої саме підстави він має буде припинений. У цьому ж листі Лубенська міська рада Полтавської області також вказала, що відповідно до норм статті 33 Закону України «Про оренду землі» у разі, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим.

Судом встановлено, що ФОП ОСОБА_1 продовжує користуватися вказаною вище земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди землі від 27.04.2010 року, вважаючи поновленим цей договір на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором, відповідно до частини шостої статті 33 Закону України «Про оренду землі», а також продовжує сплачувати орендну плату вчасно і в повному обсязі.

Крім того, на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,6048 га, кадастровий номер НОМЕР_1 розташований об'єкт нерухомості, належний ФОП ОСОБА_1, який використовується в його господарській діяльності, а саме «Пункт шимонтажу», що підтверджується актом державної технічної комісії про прийняття закінченого будівництва об'єкту в експлуатацію від 15.11. 2004 року, затвердженого рішенням виконавчого комітету Лубенської міської ради 24.11.2004 року за № 290.

Також, факт користування земельною ділянкою підтверджується договором позички № 1 від 01.03.2015 року укладеного між ФОП ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2

Крім того, суд приймає до уваги наявний в матеріалах справи лист № 1/8/1795 від 23.06.2015 року, яким Лубенська міська рада відмовила ФОП ОСОБА_2 у наданні земельної ділянки в оренду, мотивуючи свою відмову тим, що земельна ділянка площею 0,6048 га, кадастровий номер НОМЕР_1 знаходиться в оренді ФОП ОСОБА_1.

Лубенська міська рада, без припинення з ФОП ОСОБА_1 договору оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,6048 га, кадастровий номер НОМЕР_1 та без повідомлення ФОП ОСОБА_1 про розгляд на черговій сесії питання про надання фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 в оренду вищевказаної земельної ділянки, здійснила розгляд цього питання та 25.09.2015 року прийняла рішення яким вирішила надати йому в оренду земельну ділянку несільськогосподарського призначення за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,6048 га, кадастровий номер НОМЕР_1 терміном на п'ятнадцять років, за цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Спірні відносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», який визначає систему та гарантії місцевого самоврядування і Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування (в редакції, що була чинною на момент прийняття оскаржуваних рішень).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у осіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також, отримані від їх відчуження.

Відповідно до п. «а», «в» ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на їх території належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно зі статтею 27 Закону України «Про оренду землі» орендареві забезпечується захист його права на орендовану земельну ділянку нарівні із захистом права власності на земельну ділянку відповідно до закону.

Статтею 30 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

В силу частини шостої статті 33 Закону України «Про оренду землі» у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).

Враховуючи норми чинного законодавства України, що регулюють земельні відносини, суд вважає, що приймаючи рішення про надання ФОП ОСОБА_2 в оренду земельної ділянки несільськогосподарського призначення за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,6048 га, кадастровий номер НОМЕР_1 Лубенська міська рада Полтавської області порушила законні права позивача.

Частиною 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Крім того, рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України визначено наступне

- положення частини першої статті 143 Конституції України, згідно з якими територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування "вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції", слід розуміти так, що при вирішенні цих питань органи місцевого самоврядування діють як суб'єкти владних повноважень;

- положення пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 Земельного кодексу України у частині повноважень сільських, селищних, міських рад відповідно до цього кодексу вирішувати питання розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності треба розуміти так, що при вирішенні таких питань ці ради діють як суб'єкти владних повноважень;

- положення пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на "спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності" слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

З матеріалів справи вбачається, що Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся з позовною заявою до Лубенської міської ради Полтавської області.

В свою чергу Лубенська міська рада Полтавської області в частині повноважень вирішувати питання надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної діє як суб'єкт владних повноважень, а отже даний спір належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

'Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (ч.1 ст.2 КАС України).

Частиною 1 ст. 6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленим цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтерес.

Захисту в порядку ст.ст. 2, 6 КАС України підлягає виключно конкретно визначені та порушені в спірних правовідносинах права.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, не доведено в суді правомірність прийнятих оскаржуваних рішень.

За таких обставин, Лубенський міськрайонний суд, за правилами, встановленими ст. 86 КАС України, перевіривши наявні у справі докази, дійшов висновку про обґрунтованість позивних вимог.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 4-12, 69, 70, 71, 128, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 задовольнити.

Скасувати пункт 24 рішення п'ятдесят п'ятої сесії шостого скликання Лубенської міської ради від 25 вересня 2015 року «Про вилучення, надання земельних ділянок у власність та користування юридичним і фізичним особам для різного цільового призначення», яким прийнято рішення про надання фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 в оренду земельної ділянки несільськогосподарського призначення за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,6048 га, кадастровий номер НОМЕР_1

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Лубенського міськрайонного суду В.В. Яценко