Справа № 821/846/16
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2016-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/846/16
10 год. 09 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Варняка С.О.,

суддів: Василяки Д.К., Кузьменко Н.А.,

при секретарі: Багненко Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, Кваліфікаційної комісії державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання дій протиправними та скасування наказу в частині анулювання кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач посилається на те, що на підставі листа від 18.05.2016 року № 32-28-0.23-8400/2-16 було анульовано сертифікат інженера-землевпорядника ОСОБА_2, про що було видано та підписано наказ Держгеокадастру від 10.06.2016 року за №166.

На думку позивача, наказ від 10.06.2016 року №166 прийнятий всупереч Закону України "Про землеустрій", Порядку роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 28 січня 2016 року №11 "Про питання сертифікації інженерів-землевпорядників та інженерів-геодезистів", оскільки не було встановлено факту наявності вини щодо грубого порушення вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

Разом з тим, чинним законодавством не встановлено, що наявність негативного висновку державної експертизи землевпорядної документації свідчить про грубе порушення суб'єктом господарювання або ж інженером-землевпорядником вимог нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

Позивач зауважує, що обов'язковою умовою для внесення подання про анулювання кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника є встановлення факту вини особи з підстав грубого порушення вимог положень нормативно-правових актів, нормативно технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

На переконання позивача, грубим може вважатися порушення, в результаті якого не тільки порушено відповідні правові норми, а наслідком якого стали незворотні процеси для відновлення прав заінтересованих осіб, тобто за будь-яких умов не можливе повернення у правовий стан, що існував до вчинення зазначеного порушення.

Просить суд визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 10.06.2016 року за №166 "Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів" в частині анулювання кваліфікаційного сертифікату №001738 від 30.01.2013 року, інженера-землевпорядника ОСОБА_1.

У судовому засіданні представник позивача наполягав на позовних вимогах, просив суд задовольнити позов.

Представник відповідача Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та головного управління Держгеокадастру у Херсонській області у судовому засіданні по суті позову заперечувала, просила у задоволенні позову відмовити.

Представник Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у судове засідання не зявився, про дату, час та місце проведення судового засідання був повідомлений належним чином.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

30 січня 2013 року відповідно до наказу Державного агентства земельних ресурсів України від 30 січня 2013 року № 32 ОСОБА_1 отримав кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника № 001738.

Позивачем було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду гр. ОСОБА_3 для сінокосіння загальною площею 29,1382 га за адресою: Бехтерська сільська рада, Голопристанський район, Херсонська область, із земель Бехтерської сільської ради.

Управлінням державної експертизи Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (далі Держгеокадастр) було проведено обовязкову експертизу землевпорядної документації щодо розробленого проекту землеустрою, за результатами якої 09 лютого 2016 року був наданий негативний висновок державної експертизи землевпорядної документації за № 17-16. У висновку зазначено, що розроблений проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки не відповідає вимогам статті 186-1 Земельного кодексу України, оскільки відсутній висновок виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері водного господарства. Крім того дозвіл на розробку проекту землеустрою наданий розпорядженням Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області від 27.10.2010 року № 654 розпорядженням із змінами від 27.07.2012 року № 598, з перевищення повноважень визначених статтею 122 Земельного кодексу України. Водночас, проект землеустрою та погоджувальні висновки містять розбіжності в категорії земель щодо земельних ділянок, які відводяться (сільськогосподарського призначення чи водного фонду).

18.05.2016 року Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру листом № 32-28-0.23-8400/2-16 "Про порушення сертифікованими інженерами-землевпорядниками вимог законодавства" направила до Кваліфікаційної комісії Держгеокадастру інформацію щодо порушення сертифікованими інженерами-землевпорядниками вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, за участі яких документація із землеустрою та документація з оцінки земель була оцінена негативно за підсумковою оцінкою результатів державної експертизи, у тому числі, щодо ОСОБА_1

26 травня 2016 року Кваліфікаційна комісія на своєму засіданні прийняла рішення звернутись у порядку статті 68 Закону України № 858-IV до Держгеокадастру із поданням про позбавлення (анулювання) ОСОБА_1 кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника від 30 січня 2013 року № 001738 у звязку з фактами порушення сертифікованим інженером- землевпорядником ОСОБА_1 вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою - пункту "в" статті 66 Закону України № 858-IV, а саме: наявністю негативного висновку державної експертизи землевпорядної документації від 09 лютого 2016 року № 17-16, яка не відповідає вимогам чинного законодавства, унеможливлює подальше затвердження проектної документації із землеустрою та відповідно і реалізації заходів, передбачених цим проектом, у тому числі неможливість виготовлення правовстановлюючих документів на землю, тобто реалізації конституційних прав на землю замовником документації з землеустрою.

Кваліфікаційною комісією Держгеокадастру на адресу Держгеокадастру направлено подання від 27 травня 2016 року № 16/249 про анулювання кваліфікаційних сертифікатів інженерів-землевпорядників згідно з протоколом.

Згідно з наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 10.06.2016 № 166 анульовано кваліфікаційні сертифікати інженерів-землевпорядників, у тому числі і ОСОБА_1 кваліфікаційний сертифікат від 30 січня 2013 року № 001738.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Статтею 26 Закону України "Про землеустрій" передбачено, що розробниками документації із землеустрою є фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.

Згідно ст.28 Закону України "Про землеустрій " розробники документації із землеустрою зобов'язанні дотримуватися законодавства України, що регулює земельні відносини, а також державних стандартів, норм і правил при здійсненні землеустрою.

Відповідно до ст. 61-1 Закону України "Про землеустрій" державний нагляд у сфері землеустрою здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до підстав, визначених Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Під час здійснення заходів державного нагляду виконавців робіт із землеустрою центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, перевіряє дотримання сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень законів, інших нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

За наявності підстав для анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника акт перевірки є обов'язковим для розгляду на засіданні Кваліфікаційної комісії. За результатами розгляду акту Кваліфікаційна комісія направляє подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, приймає рішення про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифікату та повідомляє інженера-землевпорядника письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Абзацом 1 ст.62 вказаного Закону передбачено, що документація із землеустрою підлягає державній експертизі з метою забезпечення її відповідності вихідним даним та технічним умовам, вимогам законів України, іншим нормативно-правовим актам відповідно до вимог Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації".

Статтею 66 Закону України "Про землеустрій" визначено, що кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, в тому числі, за поданням Кваліфікаційної комісії в разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до статті 68 цього Закону.

Згідно абз. 2 ст. 68 Закону України "Про землеустрій" Кваліфікаційна комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання), зокрема, з таких підстав, як грубе порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

Відповідно до вимог cm. 1 закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" визначено поняття державної експертизи землевпорядної документації (далі - державна експертиза) - це діяльність, метою якої є дослідження, перевірка, аналіз та оцінка об'єктів експертизи на предмет їх відповідності вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, а також підготовка обґрунтованих висновків для прийняття рішень щодо об'єктів експертизи.

Частиною 1 статті 37 Закону України № 1808-IV передбачено, що замовники або розробники обєктів державної експертизи, заінтересовані у спростуванні висновків державної експертизи або їх окремих положень, подають обґрунтоване клопотання (заяву) про це до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Позивач ОСОБА_1 не оскаржував висновок державної експертизи відповідно до статті 37 Закону України № 1808-IV.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивачем визнано факт порушення земельного законодавства, встановлених норм і правил у сфері землеустрою.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 14, 70, 71, 72, 79, 86, 94, 128, 158 163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 08 серпня 2016 р.

Головуючий суддя Варняк С.О.

Суддя Василяка Д.К.

Суддя Кузьменко Н.А.

кат. 8.1.2