Справа № 826/7515/16
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2016-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

11 серпня 2016 року № 826/7515/16

Колегія суддів Окружного адміністративного суду міста Києва у складі: головуючий суддя Огурцов О.П., судді Арсірій Р.О., Кузьменко В.А. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доКабінету Міністрів України, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг
третя особа прочлен Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг ОСОБА_2 зобов'язання вчинити дії

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Кабінету Міністрів України, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, треті особи: член Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання рішення незаконним в частині, зобов'язання вчинити дії.

Ухвалами Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.11.2015 відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08.04.2016 роз'єднано позовні вимоги у справі №826/21285/15 у самостійні провадження виділивши в окреме провадження, зокрема, позовну вимогу пункту 2 прохальної частини уточненого адміністративного позову від 17.12.2015: "Зобов'язати Кабінет міністрів України розглянути питання про відповідальність займаній посаді члена Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг ОСОБА_2 в зв'язку з свідомим та неодноразовим порушенням ним Закону України "Про звернення громадян" зі складом осіб: позивач - ОСОБА_1; відповідач 1 - Кабінет Міністрів України; відповідач 2 - Державна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг; третя особа 1 - член Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг ОСОБА_2.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.05.2016 в зазначеній частині справу прийнято до провадження та призначено до судового розгляду.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у відповіді, яка була надана позивачу членом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг ОСОБА_2 на скаргу позивача листом 365/18/59-15 від 05.02.2015 не було надано жодних роз'яснень з приводу наведених у скарзі фактів порушення законів справ споживачів з огляду на що відповідач 1 за результатами розгляду скарги позивача на дії член Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг ОСОБА_2 мав розглянути питання про відповідальність його займаній посаді.

Позивач у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити позов.

Відповідачі проти позовних вимог заперечили, відповідач 1 надав суду письмові заперечення на адміністративний позов в яких просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. Свої заперечення на адміністративний позов відповідачі обґрунтовують тим, що оскільки відповідач 1 не наділений повноваженнями призначати та/чи звільняти з посади членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, то і питання про відповідність займаній посаді члена Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг ОСОБА_2 не відноситься до компетенції відповідача 1.

Третя особа у судове засідання не прибулу, про причини неприбуття суд не повідомила, про дату, час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином.

У відповідності до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів ухвалила продовжити розгляд справи у письмовому провадженні.

Підчас судового розгляду справи, колегія суддів,-

В С Т А Н О В И ЛА:

17.03.2015 ОСОБА_1 на ім'я Прем'єр - міністра України подано скаргу від 14.03.2016 зареєстровану за № 41-Х-05551/13 в якій зазначено наступне: "На початку січня 2015 року я звернувся до голови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, з заявою (додаток 1), у якій навів конкретні факти того що затвердження комісією двоставкових тарифів на теплову енергію порушує Закони України «Про теплопостачання» та «Про захист прав споживачів», дозволяє виробникам теплової енергії отримувати незаконні прибутки, відбиває в населення бажання економити тепло, бо чим більше ти економиш тим більшу ціну платиш за одну гігакалорію теплової енергії. Одночасно просив перевірити мої докази порушення Законів України та прав споживачів, та, у випадку згоди з цими доказами, застосувати всі необхідні заходи для ліквідації двоставкового тарифу.

Копії цієї заяви надіслав Генеральному прокурору України та Голові парламентського комітету, які переадресували мою заяву відповідно до тої ж Національної комісії та Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства.

У відповідях на заяву, які надійшли від Національної комісії за підписом члена комісії п. ОСОБА_2 (додаток 2), та від Міністерства за підписом начальника Управління економіки систем життєзабезпечення п. ОСОБА_5 (додаток 3), немає жодного слова про наведені факти порушень! Я не сумніваюся, що ці чиновники мають відповідну кваліфікацію і вони прекрасно зрозуміли наведені факти, і, не даючи відповіді на них, вони тим самим визнають мою правоту, але замість конкретної відповіді, надали витяги з законів і постанов, які жодним чином не стосуються наведених фактів. Переконаний, що ці чиновники та їхні помічники, які готували відповіді, добре ознайомлені з Законом України «Про звернення громадян», стаття 19 якого зобов'язує органи державної влади об'єктивно і всебічно перевіряти заяви, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням, забезпечувати поновлення порушених прав, письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви і суть прийнятого рішення, але свідомо пішли на порушення цих зобов'язань. Крім того на підготовку і відправку такої відповіді, яка порушує закон України, чиновники витратили робочий час, за який отримали заробітну плату та, ще й може, премію або надбавку!

Шановний ОСОБА_4, прошу Вас доручити розгляд моє заяви чиновникам, які об'єктивно перевірять мою заяву, і, або доведуть , що я неправий, або чесно визнають, що Постанова Кабінету Міністрів України № 869 від 01.06.2011 року, якою затверджено порядок формування тарифів на теплову енергію в частині застосування двоставкового тарифу, порушує закони України і потребує змін. Прошу також повідомити, які міри адміністративного впливу будуть застосовані до вищезгаданих чиновників за порушення законів та простої етики, бо щоб відправляти такі відповіді, треба вважати простих громадян України за дурнів."

Секретаріатом Кабінету Міністрів України повідомлено ОСОБА_1 листом про те, що його лист було надіслано до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 19.03.2015 за № 41-Х-005551/13 відповідно до частини третьої статті 7 Закону України "Про звернення громадян" для розгляду і надання відповіді.

ОСОБА_1 вважаючи, що Кабінет міністрів України мав розглянути питання про відповідальність займаній посаді члена Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг ОСОБА_2 в зв'язку з свідомим та неодноразовим порушенням ним Закону України "Про звернення громадян" звернувся з відповідним позовом до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, колегія суддів вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 11 Закону України "Про природні монополії" Національні комісії регулювання природних монополій (далі - комісії) є державними колегіальними органами, які утворюються та ліквідуються Президентом України. Комісії підпорядковуються Президенту України, підзвітні Верховній Раді України. Комісії діють на підставі положень, що затверджуються Президентом України. Комісія як колегіальний орган утворюється у складі Голови комісії та шести членів комісії. Голова, члени комісії призначаються на посади та звільняються з посад Президентом України шляхом видання відповідного указу.

Пунктом 1 Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг затвердженого Указом Президента України № 715/2014 від 10.09.2014 Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП), є державним колегіальним органом, підпорядкованим Президентові України і підзвітним Верховній Раді України.

Згідно з пунктом 9 зазначеного Положення НКРЕКП як колегіальний орган утворюється у складі Голови та шести членів. Голова, члени НКРЕКП призначаються на посади та звільняються з посад Президентом України шляхом видання відповідного указу. Термін повноважень Голови, члена НКРЕКП становить шість років. Одна і та ж особа не може бути Головою та/або членом НКРЕКП більше двох термінів підряд. НКРЕКП є правомочною з моменту призначення більше половини її загального кількісного складу.

Відповідно до пункту 15 Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг затвердженого Указом Президента України № 715/2014 від 10.09.2014 гранична чисельність працівників НКРЕКП затверджується Президентом України. Структура НКРЕКП затверджується Головою НКРЕКП у межах видатків, передбачених у Державному бюджеті України. Штатний розпис затверджується Головою НКРЕКП за погодженням із Міністерством фінансів України.

Таким чином нормами Закону України "Про природні монополії" та Положенням про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг затвердженого Указом Президента України № 715/2014 від 10.09.2014 не передбачено повноважень Кабінету міністрів України на розгляд питання про відповідальність займаній посаді членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Законом України "Про Кабінет Міністрів України", яким відповідно до Конституції України визначає організацію, повноваження і порядок діяльності Кабінету Міністрів України на Кабінету Міністрів України не покладено як обов'язку щодо розгляду питання про відповідальність займаній посаді членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, так і не надано повноважень щодо розгляду вказаного питання.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на зазначене суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись вимогами статей 69-71, 94, 160-165, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И ЛА:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий суддя О.П. Огурцов

Судді Р.О. Арсірій

В.А Кузьменко