Справа № 752/14831/15-а
Суддя: Шумко А. В.
Дата ухвалення: 2016-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №: 2-а/752/134/16
П О С Т А Н О В А

Іменем України

14 липня 2016 року Голосіївський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді Шумко А.В.

при секретарі Прощаликіній Л.Г., Постернак О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Правобережного об`єднання управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,
в с т а н о в и в :

20.08.2015р. 04.09.2015р. позивач ОСОБА_1 звернувся в Голосіївський районний суд м.Києва з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва про визнання дій протиправними та зобов`язаня вчинити дії. Зазначав, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, другої категорії, даний факт підтверджується посвідченням № НОМЕР_1 від 10.02.1993 року.

З 02 травня 1986 року по 04 травня 1986 року, з 29 червня 1986 року по 30 червня 1986 року, з 09 вересня 1986 року по 11 вересня 1986 року, він брав участь на перевезенні людей та майна села Володимирівка Поліського району, людей, тварин, майна радгоспу «Прип`ятський» та села Красне Чорнобильського району за період роботи в колгоспі імені Тельмана, с.Старі Безрадичі, Обухівського району, даний факт підтверджується довідкою від 26 жовтня 1992 року.

08 вересня 2014 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва із заявою про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку як ліквідатору аварії на ЧАЕС відповідно до законів України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» та «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» та надав всі необхідні документи.

Проте відповіддю від 10 вересня 2014 року йому було відмовлено у призначенні пенсії. Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва свою відмову обґрунтовує тим, що в пакеті документів відсутня довідка Форми 122, яка визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження та видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії.

Підприємство на якому він працював колгосп імені Тельмана, уже не існує, тому він не маю можливості отримати довідку саме Форми 122. З архіву він отримав довідку в якій зазначено час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження.

По документах архівного фонду «колективне сільськогосподарське підприємство Колос» с.Старі Безрадичі» колгосп ім.Тельмана реорганізовано у Колективне ськогосподарське підприємство «Колос» рішенням загальних зборів колгоспників від 24 лютого 1994 року (протокол №1), відповідно до архівної довідки № 06-05/8 від 16 лютого 2015 року.

По документах архівного фонду «колективне сільськогосподарське підприємство «Колос» с. Старі Безрадичі», у протоколах колгоспних зборів та засідань правління, книзі обліку розрахунків по оплаті праці за 1986 рік відомості на підтвердження відрядження ОСОБА_1 для участі в ліквідації на ЧАЕС у 1986 році не значаться. Інші документи (шляхові листи, посвідчення про відрядження тощо), на зберігання від КСП «Колос» не надходили, оскільки як були знищені по закінченню терміну зберігання в установі, відповідно до архівної довідки №06-08/17 від 19 березня 2015 року.

Не погодившись із відмовою відповідача, він 03.11.2014року звернувся з позовною заявою до Голосіївського районного суду м.Києва про зобов`язання призначити пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку, як ліквідатору аварії на ЧАЄС. При витребувані судом пенсійної справи виявилось, що ним була написана заява, в якій він просить при нарахуванні пенсії не враховувати стаж з 20 липня 1981 року по 22 серпня 1988 року до надання підтверджуючої довідки про відпрацьовані трудодні. Дана заява була написана під диктовку працівника пенсійного фонду. При її написанні він не розумів юридичних наслідків даної заяви. Тому ним було подано заяву про залишення позовної заяви без розгляду, з метою повторного подання заяви.

22 липня 2015 року ним була подана відповідачу заява з проханням призначити пенсію із зменшенням пенсійного віку на 10 років. 20 серпня 2015 отримав відповідь на дану заяву, у якій переховуються надані раніше ним документи, та документи, як необхідно надати, зазначені переліки є ідентичними.

Просив: визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва щодо відмови в призначенні та нарахуванні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку як ліквідатору аварії на ЧАЕС незаконними та протиправними; зобов`язати відповідача нарахувати йому передбачену законодавством пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку як ліквідатору аварії на ЧАЕС.

У зв`язку із вибуттям відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва через реорганізацію відповідача шляхом злиття, відповідно постанови КМУ №1055 від 16.12.2015р. «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України», наказу Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва №16 від 14.01.2016р. «Про припинення юридичної особи управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва та затвердження комісії з припинення юридичної особи», наказу Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва №67 від 09.03.2016р. «Про внесення змін до наказу управління від 14.01.2016р. №16 - судом допущено заміну відповідача його правонаступником - Правобережним об`єднанням управління Пенсійного фонду України в м.Києві.

Ухвалою Голосіївського районного суду м.Києва від 14.06.2016р. визнано причину пропуску строку звернення ОСОБА_1 до адміністративного суду поважною, пропущений строк поновлено.

У судовому засіданні представник повивача уточнила позивні вимоги. Просила визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва щодо відмови в призначенні та нарахуванні пенсії позивачу за віком зі зниженням пенсійного віку як ліквідатору аварії на ЧАЕС відповідно до статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язати відповідача нарахувати позивачу пенсію, передбачену статтею 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зниженням пенсійного віку як ліквідатору аварії на ЧАЕС.

Просила позов задовольнити з підстав, зазначених в позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнала. Пояснила, що позивачем при зверненні 08.09.2014 до Відділу первинного призначення пенсії та соціальної допомоги Управління ПФ України в Голосіївському районі м.Києва із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку як ліквідатору аварії на ЧАЄС згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не було надано довідку про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року №122, яка необхідна для призначення даного виду пенсії. У зв`язку з відсутністю основного документа, який би давав право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, як ліквідатору аварії на ЧАЄС відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» управління ПФУ в Голосіївському районі м.Києва листом від 10.09.2014р. №1490/11 повідомило позивача про відсутність законних підстав для призначення даного виду пенсії.

Посилалась на те, що довідка від 26 жовтня 1992р. №211, видана Колгоспом ім.Тельмана Обухівського району Київської області, на яку посилається позивач в адміністративному позові та яка була додана позивачем при зверненні 08.09.2014р. до Управління ПФ України в Голосіївському районі м.Києва до заяви про призначення пенсії, не містить даних про первинні документи, на підставі яких її видано, в цій довідці зазначено про виплачену заробітну плату, проте не зазначено реквізитів особового рахунку, тому вона не може бути врахована замість довідки за Формою №122 для призначення позивачу пенсії за зазначеною в позові підставою. Просила у позові відмовити у зв`язку з його необгрунтованістю.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає позовну заяву такою, що підлягає задоволенню з таких мотивів.

В судовому засіданні встановлено, що 08 вересня 2014 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва із заявою про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку як ліквідатору аварії на ЧАЕС відповідно до законів України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» та «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

До заяви додав: копію паспорту громадянина України, копію трудової книжки; копію військового квитка НОМЕР_2 ; копію посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАСС категорія №2 №1950113 від 10.02.1993р.; копію листа з державного агентства з управління зоною відчуження від 21.05.2014р. № 01-1425/1.41 з копією витягу з протоколу №14 від 30.12.1997р. засідання тимчасової комісії по правильності видачі посвідчень «Учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС», копію первинного документа про термін перебування у зоні відчуження - довідки від 26 жовтня 1992р. №211, видана Колгоспом ім.Тельмана Обухівського району Київської області.

За змістом листа від 10 вересня 2014 року №12897/12, Управлінням Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва у призначенні пенсії позивачу відмовлено у зв`язку із ненаданням довідки Форми 122, затвердженої постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року за №122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Разом з тим, як вбачається з копії довідки від 26 жовтня 1992р. №211, виданої Колгоспом ім.Тельмана Обухівського району Київської області (а.с.8) вбачається, що зазначена довідка містить відомості про те, що позивач ОСОБА_1 за період роботи в колгоспі імені Тельмана, с.Старі Безрадичі, Обухівського району Київської області приймав участь на перевезенні людей та майна села Володимирівка Поліського району, людей, тварин, майна радгоспу «Прип`ятський» та села Красне Чорнобильського району: з 02 травня 1986 року по 04 травня 1986 року, з 29 червня 1986 року по 30 червня 1986 року, з 09 вересня 1986 року по 11 вересня 1986 року, він брав участь даний факт підтверджується довідкою від 26 жовтня 1992 року. По місцю основної роботи в колгоспі імені Тельмана, с.Старі Безрадичі, Обухівського району йому виплачена додаткова заробітна плата в підвищеному розміні відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року №2?7 в сумі 73,00 крб. Зазначену довідку підписано головою та головним бухгалтером колгоспу та завірено печаткою колгоспу.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про пенсійне забезпечення», умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Згідно ст.15 Закону, підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон) особам, які працювали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів зі зниженням пенсійного віку на 10 років.

Згідно п.2.1 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №22-1 від 25.11.2005р, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України (далі Порядок), до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»); документи про надання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС чи потерпілого від Чорнобильської катастрофи (для призначення додаткової пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Таким чином, виходячи зі змісту зазначеної норми Порядку, підставою для призначення пенсії крім довідки за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до п. 4.1 Порядку, орган, розглядає питання про призначення пенсії при зверненні особи із заявою встановленої форми. До заяви повинні бути додані всі необхідні документи для призначення пенсії.

Судом встановлено, що позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження у радгоспі «Прип`ятський та с.Красне Чорнобильського району, куди був відряджений зі свого постійного місця роботи, та подав необхідні, згідно п.2.1 Переліку, документи для підтвердження факту перебування його в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС протягом не менше 5 календарних днів, в т.ч. первинний документ - довідку від 26 жовтня 1992р. №211, видану Колгоспом ім.Тельмана Обухівського району Київської області в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а тому має право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років.

При цьому представником відповідача в судовому засіданні відповідно до ч.2 ст.71 КАС України не доведено судовому засіданні тверджень про те, що додана позивачем до заяви про призначення пенсії довідка від 26 жовтня 1992р. №211 не містить всі необхідних відомостей, які вимагаються наведеними вище нормами законодавства для призначення пенсії позивачу відповідно до ч.1 ст.55 Закону.

Посилання представника позивача в обґрунтування заперечень проти позову, на архівні довідки від 16.02.2015р. №06-05/08 та від 19.03.2015 №06-08/17 (а.с.10,11), згідно яких по документах архівного фонду «Колективне сільськогосподарське підприємство «Колос» с.Старі Безрадичі», у протоколах колгоспних зборів та засідань правління, книзі обліку розрахунків по оплаті праці за 1986 рік відомості на підтвердження відрядження ОСОБА_1 для участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році не значаться, суд не бере до уваги, оскільки, за змістом цих довідок, колгосп імені Тельмана, с.Старі Безрадичі, Обухівського району був реорганізований у Колективне сільськогосподарське підприємство «Колос» с.Старі Безрадичі рішенням загальних зборів колгоспників від 24 лютого 1994 року, а інші документи (шляхові листи, посвідчення про відрядження тощо) у фонді не значаться, на зберігання від КСП «Колос» не надходили так як були знищені по закінченню терміну зберігання в установі.

За таких обставин суд приходить до висновку, що позивачу безпідставно відмовлено в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ч.1 ст.55 Закону, тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі наведеного, ст.15 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 15, 55 ч.1 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п.2.1, п.4.1 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №22-1 від 25.11.2005р, керуючись ст.ст. 9-12, 69, 71, 158-163, 185, 186 КАС України,

п о с т а н о в и в:

позов ОСОБА_1 до Правобережного об`єднання управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва щодо відмови в призначенні та нарахуванні пенсії за віком ОСОБА_1 зі зниженням пенсійного віку, як ліквідатору аварії на ЧАЕС відповідно до статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Правобережне об`єднання управління Пенсійного фонду України в м.Києві призначити та нарахувати ОСОБА_1 пенсію зі зниженням пенсійного віку, передбачену статтею 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як ліквідатору аварії на ЧАЕС.

Постанова, відповідно до ч.1 ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову, відповідно ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Голосіївський районний суд м.Києва з одночасним надсиланням особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: А.В. Шумко