Справа № 243/6047/16-а
Суддя: Носовська Л. О.
Дата ухвалення: 2016-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер №243/6047/16-а
Номер провадження №2-ав/243/10/2016
ПОСТАНОВА

Іменем України

12 серпня 2016 року Слов'янський міськрайонний суд Донецької області в складі:

головуючого - судді Носовської Л.О.,

при секретареві - Воліковій О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Слов'янська ухвалу Верховного Суду України про відновлення втраченого судового провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В провадження Слов'янського міськрайонного суду надійшла Ухвала Верховного суду України від 13 липня 2016 року, в якій пропонується вирішити питання щодо відновлення втраченого судового провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов'язання вчинити певні дії.

Сторони, повідомлені про час, дату та місце судового засідання, до суду не з'явилися.

Суд, вивчивши матеріали справи і дослідивши надані докази установив наступне.

Ухвалою від 17.07.2014 року ВАСУ допустив до провадження ВСУ адміністративну справу для перегляду ухвали ВАСУ від 15.05.2014 року, якою залишено без змін постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 21.02.2012 року, якою скасовано постанову Калінінського районного суду міста Горлівки Донецької області від 30.09.2011 року й ухвалено нове рішення - про часткове задоволення позову.

25.07.2014 року зазначена ухвала суду касаційної інстанції разом із заявою про перегляд судового рішення та доданими до неї документами надійшла до ВСУ.

Ухвалами ВСУ від 29.07.2014 року відкрито провадження у справі та витребувано її матеріали з Калінінського районного суду м. Горлівки Донецької області.

У зв'язку з неможливістю здійснювати правосуддя окремими судами в районі проведення антитерористичної операції частиною першою статті 1 Закону України від 12.08.2014 року № 1632-VІІ «Про здійснення правосуддя та кримінального провадження у зв'язку з проведенням антитерористичної операції» змінено територіальну підсудність судових справ, підсудних судам, розташованим в районі проведення антитерористичної операції, та, зокрема, покладено забезпечення розгляду адміністративних справ, підсудних місцевим загальним судам як адміністративним судам, апеляційним судам, розташованим в районі проведення антитерористичної операції, - місцевим загальним судам, апеляційним судам, що визначаються головою ВССУ з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Розпорядженням Голови ВССУ з розгляду цивільних і кримінальних справ від 02.09.2014 року №27/0/38-14 територіальну підсудність справ, підсудних Калінінському районному суду м. Горлівки Донецької області визначено Слов'янському міськрайонному суду Донецької області.

Відповідно до ст. 273 Кодексу адміністративного судочинства України відновлення повністю або частково втраченого судового провадження в адміністративній справі, закінченій ухваленням судового рішення або в якій провадження закрите, проводиться в порядку, встановленому цим Кодексом.

Згідно ст. 275 Кодексу адміністративного судочинства України заява про відновлення втраченого судового провадження подається до суду, який ухвалив рішення по суті справи або постановив ухвалу про закриття провадження у справі.

Статтею 274 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що втрачене судове провадження в адміністративній справі може бути відновлене за заявою осіб, які беруть участь у справі, або за ініціативою суду.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 278 КАС України під час розгляду справи суд використовує ту частину провадження, що збереглася, документи, видані із справи фізичним чи юридичним особам до втрати провадження, копії цих документів, інші довідки, папери, відомості, що стосуються справи, виконавчого провадження.

Частиною 1 ст. 279 КАС України передбачено, що на підставі зібраних і перевірених матеріалів суд ухвалює рішення про відновлення втраченого провадження повністю або в частині, яку, на його думку, необхідно відновити.

Відповідно до ч. 2 ст. 279 КАС України у рішенні суду про відновлення втраченого судового провадження зазначається, на підставі яких конкретно даних, поданих до суду і досліджених у судовому засіданні за участю всіх учасників адміністративного процесу з втраченого провадження, суд вважає установленим зміст відновленого судового рішення, наводяться висновки суду про доведеність того, які докази досліджувалися судом і які процесуальні дії вчинялися з втраченого провадження.

Для відновлення втраченого провадження у справі судом використані надані ВАСУ копії документів, а саме: ухвала ВАСУ від 17.07.2014 року про допуск до провадження ВСУ справи за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Донецькій області про зобов'язання вчинити певні дії; заява ГУ ПФУ в Донецькій області від 09.07.2014 року про перегляд ухвали ВАСУ від 15.05.2014 року по адміністративній справі №К/9991/23443/12; ухвала ВАСУ від 15.05.2014 року, якою залишено без змін постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 21.02.2012 року, якою скасовано постанову Калінінського районного суду міста Горлівки Донецької області від 30.09.2011 року й ухвалено нове рішення - про часткове задоволення позову.

Будь-які матеріали, що були предметом дослідження Калінінського районного суду м. Горлівки Донецької області під час розгляду і вирішення по суті даної справи, суду не надані.

Відповідно до довідки головного спеціаліста з ІТ Слов'янського міськрайонного суду Донецької області Соловйова Я.В., для можливості розгляду справи про відновлення втраченого судового провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов'язання вчинити певні дії, був виконаний запит до бази автоматизованого документообігу загальних судів КП-Д3 Калінінського районного суду м. Горлівки Донецької області щодо отримання інформації по адміністративній справі, а саме: ОСК на адміністративну справу, ухвали про відкриття провадження в статусі оригінал з ознакою відправлено до ЄДРСР підписаною електронноцифровим підписом; постанови в статусі оригінал вступної та резолютивної частини з ознакою відправлено до ЄДРСР, підписаною електронноцифровим підписом суддею; постанови іменем України в статусі оригінал з ознакою відправлено до ЄДРСР з електронноцифровим підписом з датою набрання постановою законної сили. В результаті виконання запиту на отримання інформації було знайдено лише ОСК на адміністративну справу, жодного документу в базі Калінінського районного суду м. Горлівки Донецької області не знайдено, оскільки систему автоматизованого документообігу ведення діловодства в м. Горлівка впроваджено з початку 2011 року і вона є не повною.

Досліджені судом документи свідчать про те, що в провадженні Калінінського районного суду м. Горлівки Донецької області перебувала адміністративна справа №2-а-9667/11 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов'язання вчинити певні дії, за якою позовні вимоги задоволені частково.

Зважаючи на те, що інших копій документів, доданих до адміністративного позову, супровідних листів до процесуальних документів, судових викликів та повідомлень, процесуальних документів - суду не надано, в повному обсязі відновити повністю втрачене провадження у адміністративній справі №2-а-9667/11 не вбачається за можливе.

Враховуючи наведене вище, беручи до уваги приписи ст.ст. 274-275, 278 КАС України, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового відновлення повністю втраченого судового провадження в адміністративній справі №2-а-9667/11.

На підставі викладеного, керуючись ст.160,165,254,273,274,275,278,279 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Відновити втрачене судове провадження в частині змісту ухвали Вищого адміністративного суду України від 15 травня 2014 року №К/9991/23443/12 по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов'язання вчинити певні дії.

Вважати встановленим зміст відновленої ухвали Вищого адміністративного суду України від 15 травня 2014 року №К/9991/23443/12 в наступній редакції: «

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 травня 2014 р. м. Київ К/9991/23443/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів: Лиски Т.О. (доповідач),

Бутенка В.І.,

Іваненко Я.Л.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов'язання вчинити певні дії, касаційне провадження в якій відкрито за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Калінінського районного суду м. Горлівки Донецької області від 30 вересня 2011 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2012 року, -

встановила:

У серпні 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Калінінського районного суду м. Горлівки Донецької області від 30 вересня 2011 року позов задоволено частково. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, включивши у розрахунок суму виплат за роботу у нічний час, суму доплат за роботу у святкові дні, щомісячну грошову компенсацію сум податку з доходів фізичних осіб за посадою заступника чергового помічника начальника колонії, посадовий оклад роботи за сумісництвом на посаді молодшого інспектора та доплату за суворість з моменту її призначення. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2012 року було скасовано постанову суду першої інстанції та ухвалено нову постанову, якою позов задоволено частково. Зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області провести перерахунок пенсії за вислугою років ОСОБА_1, включивши до розрахунку пенсії суми доплат за роботу у нічний час, суму доплат за роботу у святкові дні, посадовий оклад роботи за сумісництвом на посаді молодшого інспектора та доплату за суворість з моменту її призначення. В задоволені іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції у справі, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області звернулося з касаційною скаргою, в якій просить рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 працював та вийшов на пенсію з посади заступника чергового помічника начальника Калінінської виправної колонії №27 Управління Державного Департаменту України з питань виконання покарань в Донецькій області, спеціальне звання - старший прапорщик внутрішньої служби за вислугою років.

Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області ОСОБА_1 була призначена пенсія за вислугою років у розмірі 82 % суми грошового забезпечення згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Для нарахування позивачеві пенсії був наданий грошовий атестат №16 від 28 жовтня 2010 року та довідка про додаткові види грошового забезпечення у 2008-2010 роках.

Відповідно до довідки, наданої Управлінням державного департаменту України з питань виконання покарань у Донецькій області КВК №27 додаткові види грошового забезпечення позивача за посадою помічника начальника колонії включають доплати за роботу у нічий час: у загальному розмірі сума надбавки за роботу в нічний час склала 35 грн. 38 коп.; за роботу у святкові дні в загальному розмірі 28 грн. 91 коп. Крім того, позивач отримав щомісячну грошову компенсацію суми податку з доходів фізичних осіб в загальному розмірі 55 грн. 39 коп. та матеріальну допомогу у розмірі 2142 грн. 35 коп.

Відповідно до довідки, наданої Управлінням державного департаменту України з питань виконання покарань у Донецькій області КВК № 27 позивач перед виходом на пенсію працював за сумісництвом на 0,5 ставки молодшого інспектора та отримував посадовий оклад у відповідному розмірі та додатковий вид грошового забезпечення за цією посадою за суворість в загальному розмірі 10,22грн.

Вказані довідки містять дані щодо сум посадового окладу, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки, премії, вислуги, нічні, надурочні тощо та суми посадового окладу, доплату за суворість за виконання роботи за сумісництвом молодшого інспектора.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився і суд апеляційної інстанції, виходив з того, що надбавка за роботу у нічний час, святкові дні та посадовий оклад за сумісництвом на посаді молодшого інспектора відносяться до додаткових видів грошового забезпечення, тому вони повинні прийматися у розрахунок пенсії особам, які отримували ці надбавки під час проходження служби.

Колегія суддів погоджується з таким висновком судів попередніх інстанцій, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" від 17 липня 1992 року N 393 (далі - постанова КМУ №393) встановлено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07 листопада 2007 року № 1294 (далі - постанова КМУ №1294) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Як було встановлено судами попередніх інстанцій, доплата за роботу у нічний час та у святкові дні входили в грошове забезпечення позивача, тобто ці доплати віднесені до додаткових видів ірошового забезпечення.

Для осіб, які звільнені із служби в 2008-2009 роках (крім осіб, виплата грошового забезпечення яким провадилася на умовах і в порядку, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2005 р. N 748 , від 3 вересня 2005 р. N 865 , від 9 березня 2006 р. N 268 і від 15 листопада 2006р. N 1588) або які померли (загинули) в зазначений період, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з січня 2008 р. на кількість таких місяців.

Враховуючи вказане, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій, що відповідач при обчисленні пенсії безпідставно не врахував суму доплати за роботу у нічний час, у святкові дні до складу грошового утримання позивача.

Також, суди дійшли правильного висновку, що оклад роботи позивача за сумісництвом на 0,5 ставки посади молодшого інспектора та доплата за суворість з даною посадою також повинні бути враховані при обчисленні пенсії відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 р. «Про порядок обчисленні вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей».

Крім того, скасовуючи постанову суду першої інстанції в частині та частково задовольняючи позовні вимоги, апеляційний суд обгрунтовано прийшов до висновку про відсутність підстав для врахування компенсації сум податку з доходів фізичних осіб та грошової допомоги у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44 затверджено Порядок виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями та особами рядового і начальницького складу (далі - постанова КМУ №44). Відповідно до пункту 4 зазначеної постанови КМУ № 44 виплата грошової компенсації військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення. Отже, грошова компенсація сум податку з доходів фізичних осіб не входить до складу грошового забезпечення і не може бути врахована при обчисленні розміру пенсії.

Враховуючи вищевикладене, а також те, що постанова суду першої інстанції скасована судом апеляційної інстанції, а в справі ухвалено нове законне рішення, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції залишити без змін, оскільки вона прийнята з додержанням норм матеріального і процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана правильно, а доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення, а постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2012 року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: Т.О. Лиска

В.І. Бутенко

Я.Л. Іваненко»

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Донецького апеляційного адміністративного суду через Слов'янський міськрайонний суд Донецької області. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови

Суддя Л.О. Носовська