Справа № 753/21183/15-а
Суддя: Чаку Є.В.
Дата ухвалення: 2016-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

10 серпня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді: Чаку Є.В.,

суддів: Мєзєнцева Є.І., Файдюка В.В.

за участю секретаря Муханькової Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу представника ОСОБА_2 на постанову Дарницького районного суду міста Києва від 22 червня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, треті особи: публічне акціонерне товариство «Київський завод «БУДМАШ», товариство з обмеженою відповідальністю «Українська Архівна Компанія «Архів» про визнання протиправними дій та зобов'язання призначити пенсію про скасування та визнання рішення незаконним,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до Дарницького районного суду міста Києва з адміністративним позовом до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі - відповідач), треті особи: публічне акціонерне товариство «Київський завод «БУДМАШ», товариство з обмеженою відповідальністю «Українська Архівна Компанія «Архів» про визнання дій відповідача по відмові у призначенні йому пенсії за віком по списку № 2, згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» протиправними; зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком по списку № 2, згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 18 серпня 2015 року.

Постановою Дарницького районного суду міста Києва від 22 червня 2016 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, представник позивача подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Як убачається з матеріалів справи, 01.08.2015 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України у Дарницькому районі міста Києва з заявою про призначення йому пенсії за віком по Списку № 2, надавши до управління: трудову книжку та дві уточнюючі довідки, що підтверджують його право на оформлення пенсії за Списком № 2 на пільгових умовах. Були також додані і додаткові документи, що підтверджують таке право і характер виконуваних робіт.

Згідно ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 та за результатами атестації робочих місць мають право, зокрема чоловіки - після досягнення 55 років і за наявності стажу роботи не менш як 25 років, з них не менш як 12 років 6 місяців на таких робота.

Підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є зайнятість працівника на цих роботах упродовж повного робочого дня, встановленого для такого виробництва, а також підтвердження шкідливих умов праці працівника безпосередньо на робочому місці за результатами атестації робочих місць за умовами праці.

Основним документом для визначення стажу пільгової роботи є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж такої роботи.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу надаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

У довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професію або посаду, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їхні номери, куди включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано таку довідку. Уточнююча довідка видається підприємством, організацією або правонаступником.

Відповідач своїм листом № 5108/06 від 18.08.2015 року повідомив позивача про відмову в призначенні йому пенсії, оскільки відсутній стаж - 12 років 6 місяців.

Також, листом надано відповідні роз'яснення, що згідно наданих документів не внесені зміни до трудової книжки стосовно підтвердження пільгового стажу. Під час розгляду заяви позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах виявлено розбіжності між трудовою книжкою та уточнюючою довідкою (а.с. 9).

Пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення в Україні визначаються виключно законами України.

За змістом пункту 2 Розділу ХV «Прикінцеві Положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці 1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». У цьому випадку розміри пенсій визначаються, відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Системний аналіз наведених положень пункту «б» статті 13 та статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» дає підстави для висновку про те, що специфіка пільгового пенсійного забезпечення осіб полягає в особливостях роботи цих осіб у важких і шкідливих умовах, що включає обов'язкову зайнятість повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників. За наявності встановленого статтею 13 зазначеного Закону стажу роботи та відповідного віку, встановлюється право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Згідно з пунктом 2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731 під повним робочим днем слід вважати виконання робіт, передбачених Списками не менше 80 % робочого часу.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року затверджено Порядок підтвердження стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Порядок, в тому числі, визначає механізм підтвердження стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Так, пунктом 20 Порядку підтвердження стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, передбачено, що у тих випадках, коли в трудовiй книжцi вiдсутнi вiдомостi, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу рокiв, установленi для окремих категорiй працівників, для пiдтвердження спецiального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки пiдприємств, установ, органiзацiй або їх правонаступникiв .

У довiдцi має бути вказано: перiоди роботи, що зараховуються до спецiального стажу; професiя або посада; характер виконуваної роботи; роздiл, пiдроздiл, пункт, найменування спискiв або їх номери, до якого включається цей перiод роботи; первиннi документи за час виконання роботи, на пiдставi яких видана зазначена довiдка.

А також документи щодо атестації робочого місця.

Пунктом 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики, Міністерства юстиції, Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29 липня 1993 року, передбачено, що якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Показники, зазначені у цих Списках обов'язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці.

Постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 року затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 року установлено, що відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах за Списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Згідно із пунктами 1, 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 01.08.1992, атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Згідно списку № 2 розділ 33 «Загальні професії позицією 23200000 - 11618», затвердженого постановою КМУ № 162 від 11.03.1994 року, передбачені газорізальники, терморізальники, а згідно запису трудової книжки позивача, він працював з 01.07.1980 року по 08.04.1996 року на посаді оператора плазменної різки цеху № 2 (а.с. 10-14), що підтверджується особовими рахунками на виплату заробітної платні ОСОБА_2 Також, дана посада не відповідає уточнюючій довідці та вимогам постанови КМУ № 162.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що у трудовій книжці позивача (а.с. 170 - 172) відсутні необхідні відомості та записи про роботу повний робочий день у шкідливих та важких умовах праці, що дає право на призначення пенсії за віком по Списку № 2 згідно із пунктом «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Крім того, всупереч пункту 2.14 Інструкції, у трудовій книжці відсутні записи на підставі наказу № 192, виданого ТОВ «БУДМАШ за результатами атестації робочих місць, що мають відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників та які дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Однак, позивач не надав відповідачу уточнюючу довідку, яка повинна містити: перiоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; роздiл, пiдроздiл, пункт, найменування спискiв або їх номери, до якого включається цей перiод роботи; первиннi документи за час виконання роботи, на пiдставi яких видана зазначена довідка, як того вимагає пункт 20 Порядку підтвердження стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Натомість позивач надав відповідачу наказ № 32, згідно з яким призначено комісію стосовно внесення змін в назви професії в трудових книжках (а.с.78); протокол № 1 засідання комісії, призначеної наказом № 32-А від 18.07.2007, 19.07.2007 року (а.с.21); наказ № 35-А від 24 липня 2007 року «Про внесення змін назви професії» (а.с. 22); довідку № 15 від 30 грудня 2013 року (а.с.31) в підтвердження того, що він працював у період з 01.07.1980 року по 08.04.1996 року на Дарницькому заводі по ремонту дорожньої техніки газорізальником.

Суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що вищезазначені документи не відповідають вимогам чинного законодавства. Так, Наказом № 35-А від 24 липня 2007 року «Про внесення змін назви професії» було затверджено рішення про внесення змін запису у трудову книжку позивача замість оператора повітряно-плазмової різки металу цеха № 2 на газорізальника металу. У п. 3 даного наказу зазначено, що начальнику відділу кадрів після внесення змін запису у трудові книжки надати Бабію довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, відповідно до статті 50 «Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Тобто, дана довідка мала бути видана на підставі виправлених записів у трудовій книжці, натомість, зміни до трудової книжки не були внесені.

Окремо, суд апеляційної інстанції бере до уваги те, що згідно з п. 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Мінпраці України, Мін'юсту України, Міністерства соціального захисту населення України «Про затвердження Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників» від 29.07.1993 року № 58 (зареєстровано в Мін'юсті України 17.08. 1993 року за № 110, зі змінами та доповненнями) записи про найменування роботи, професії або посади, на яку прийнято працівника, виконуються для робітників і службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у Класифікаторі професій ДК 003:2005, затвердженому наказом Держспоживстандарту України № 375 від 26.12.2005 року (зі змінами та доповненнями).

Професійну назву роботи «оператор газорізальника» Класифікатором професій не передбачено, але у цьому Класифікаторі є професія «газорізальники»

Насамперед назву професії, залежно від характеру виконуваної роботи, слід привести у відповідність з Класифікатором професій.

Згідно з пунктами 2.6, 2.9 Інструкції № 58 у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, яким було зроблено відповідний запис.

Виправлені відомості про роботу мають повністю відповідати оригіналу наказу або розпорядження.

Разом з тим, як було зазначено вище записи у трудову книжку позивача замість оператора повітряно-плазмової різки металу цеху № 2 на газорізальника металу не були внесені, а тому суд першої інстанції обґрунтовано звернув увагу позивача на те, що позивачу потрібно встановлювати сам юридичний факт роботи газорізальника металу у даному періоді.

З огляду на відсутність підтверджень щодо необхідного стажу роботи по Списку № 2 у розмірі 12 років 6 місяців, вимога позивача про призначення йому пенсії з 18 серпня 2015 року за віком за його заявою від 01.08.2015 року по списку № 2, згідно статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд першої інстанції дійшов правильного висновку про її необґрунтованість.

Також, колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу на те, що згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Як убачається з записів трудової книжки, позивач почав працювати оператором воздушно-плазменої різки цеха № 2 з 01.07.1980 року. Наказом ОАО «Будмаш» № 192 від 24.11.1995 року «Об итогах аттестации робочих мест в подразделениях предприятия» затверджено перелік робочих місць, які мають право на льотне пенсійне забезпечення за Списками 1 та 2. В даному переліку відсутня така посада, як оператор плазменої різки. Таким чином, відповідно до п. 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 позивачу має пільговий стаж за період з 01.07.1980 року по 21 серпня 1992 року, що є меншим ніж 12,5 років як того вимагає пункт «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Дослідивши всі матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що апелянтом не спростовано правомірність дій відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії, відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому постанову Дарницького районного суду міста Києва від 22 червня 2016 року, суд апеляційної інстанції залишає без змін.

Приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апелянта не спростовані, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст. 98, 186, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Дарницького районного суду міста Києва від 22 червня 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя

Судді:

Повний текст ухвали виготовлено 10.08.2016 року.

Головуючий суддя Чаку Є.В.

Судді: Файдюк В.В.

Мєзєнцев Є.І.