Справа № 2-а-939/11
Суддя: Сільченко О. В.
Дата ухвалення: 2011-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-939/11
ПОСТАНОВА

іменем України

17.08.2011

Суддя Літинського районного суду Вінницької області Сільченко О.В. розглянувши в залі суду в смт. Літині справу за позовом ОСОБА_1 до УПФ України у Літинському районі про зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії;

В С Т А Н О В И В:

27.07.2011 р. цей позов заявлено до суду.

В позовній заяві позивач зазначив, що з 01.07.2011р. управлінням Пенсійного фонду України у Літинському районі Вінницької області перераховано їй пенсію у звязку з тим, що після призначення їй пенсії вона продовжувала працювати. Перерахунок пенсії було проведено із заробітку за період страхового стажу із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та яка відповідно до законодавства враховується для обчислення пенсії.

В липні 2011 року позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України у Літинському районі з заявою щодо розяснення перерахунку належної їй пенсії та доплати відповідно з нормами чинного законодавства із застосуванням показника середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії відповідно до ст.42 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, тобто за 2010 рік. Як вбачається із відповіді наданої відповідачем позивачу, при перерахунку її пенсії управління Пенсійного фонду України у Літинському районі було застосовано показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні не за 2010 рік, як передбачає чинне законодавство України, а за 2008 рік.

20 липня 2011 року управлінням Пенсійного фонду України у Літинському районі Вінницької області їй було надано відповідь, де зазначено, що при перерахунку її пенсії було застосовано вищезазначений показник з наведених нижче підстав.

Відповідач цілком мотивовано зазначив, що Рішенням Конституційного Суду України від 25.05.2008 року внесені зміни до ст.ст.40, 42 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування були визнані неконституційними. І в звязку з цим перерахунки пенсії проводилися відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови КМУ від 28.05.2008р. №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян.

Але відповідачем було залишено поза увагою, що приписи вищезазначеного нормативного документу також передбачають застосування показника середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто у її випадку за 2010 рік.

Підпункт 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, на який посилається відповідач у своїй відповіді, як на підставу відмови в перерахунку її пенсії , визначає: … у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше, як 24 місяці страхового стажу, зазначені в частині 1 ст.40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно із абзацом 3 частини 1 статті 40 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Зважаючи на те, що до управління Пенсійного фонду України у Літинському районі про перерахунок пенсії позивач звернувся у 2011 році, тому відповідно для перерахунку належної їй пенсії відповідач повинен був застосовувати показник заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік, а не за 2008 рік.

Виходячи з наведеного вище, позивач вважає, що управлінням Пенсійного фонду України у Літинському районі Вінницької області було проведено перерахунок належної їй пенсії з порушенням норм чинного законодавства, оскільки неправомірно застосовано показник 2007 року, що призвело до зниження розміру її пенсії та порушено її права, які надані їй Конституцією України.

В звязку з цим позивач просить зобовязати управління Пенсійного фонду України у Літинському районі здійснити перерахунок належної їй пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік , провести доплату на донараховану пенсію за період строку позовної давності та проводити в подальшому виплату їй пенсії з урахуванням застосованого показника заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік.

11.08.2011 року відповідач до суду направив своє заперечення-пояснення на дану позовну заяву, в якому заперечив проти позову ОСОБА_2, та вважає його безпідставним та необгрунтованим з наступних підстав:

Відповідно до ст.42 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування (зі змінами внесеними Законом України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України) було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначається згідно ст.40 Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом бпідпункту 10 пукту 35 Розділу Закону України від 28.12.2007р. №107-6 визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10/рп/2008.

Скасовані зміни надали можливість перерахувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на 1 застраховану особу в цілому по Україні, з якою сплачено страхові внески та як відповідно до цього Закону враховується для обчислення за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої діючої норми абзацу 3 ч.4 ст.42 ЗУ №1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія , або за періоди страхового стажу зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону.

Тобто, правила ч.1 ст.40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Частина 1 ст.40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підтряд до 01 липня 2002 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01.07.2002 року.

Відповідно до п.6 ст.92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України Про пенсійне забезпеченнявід 05.11.1991 року №1778-12 (надалі Закон 178 та Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування№1058 від 09.07.2003р).

З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу Законності закріплено в ст.9 КАС України, приписи Постанови №530 від 28.05.2008 року Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадянне можуть застосовуватись до спірних відносин, від так правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні так і середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за вказаний рік в позовній заяві позивача відсутні.

Останній із наведених показників застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для перерахунку є безпідставним.

Крім того, відповідач просить звернути увагу, що позовна заява, яка містить зобовязання управління в подальшому проводити щомісячно соціальну державну допомогу відповідно до ЗУ Про соціальний захист дітей війни, не може бути задоволено судом, оскільки відповідно до ч.2 ст.5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи, а отже, суд не наділений повноваженнями на прийняття рішень з приводу майбутніх правовідносин, які не настали.

З урахуванням наведеного, управління Пенсійного фонду України у Літинському районі Вінницької області вважає, що діє правомірно та в межах чинного законодавства, про що свідчить пенсійна справа, а отже будь-яких прав, свобод та інтересів позивача не порушено.

На підставі викладеного просить відмовити у задоволенні позову позивачеві ОСОБА_2.

Дослідивши докази в справі, суд рахує, що позов слід задовільнити повністю з таких підстав.

В судовому засіданні встановлено, що в березні 2011 року позивач звернулася до УПФ України у Літинському районі із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії з урахуванням вимог ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням середньої заробітної плати за 2010 рік (за рік, що передує року звернення за перерахунком).

УПФ України у Літинському районі було проведено перерахунок пенсії позивачу з урахуванням середньої заробітної плати за 2007 рік, а не 2010 рік, що є порушенням вимог п.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та п.п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян".

Пункт 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжує працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначеної пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 11 п.п.3 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону (1058-4) продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за період страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 Закону (1058-4), із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні , з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону (1058-4) враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Отже, положення цієї норми співпадають з п. 4 ст. 42 Закону (1058-4), що перерахунок пенсії повинен проводитись із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

З 01 січня 2004 року набрав чинності ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, який відповідно до Преамбули визначає принципи, засади і механізм фінансування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення перерахунки і виплати пенсій де зазначено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону, не зважаючи на це, п. 28 розділу 11 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були внесені зміни, у тому числі, до ст.ст. 40-42 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Поряд з цим, Рішенням Конституційного суду України від 22.05.08р. № 10-рп/2008 щодо предмету та змісту Закону України Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік" були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 28 розділу 11 "Внесення змін до деяких законодавчих актів України".

У вказаному рішенні було зазначено, що положення Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тобто з 22 травня 2008 року.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.

Таким чином, з 22.05.2008 року була відновлена дія норм ст.ст. 40, 42 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а тому посилання відповідача на те, що відновлення дії зазначених норм в попередній редакції Конституційним Судом України не ухвалювалося, суд оцінює критично оскільки таке твердження не ґрунтується на Законі.

Конституція України не надає Закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших Законів.

Згідно ст. 22 Конституції України - конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані при прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Відповідно до ч. 4 ст. 8 ЦПК України, у разі невідповідності правового акту Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу .

Згідно п. 2 ст. 103 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, центральний орган виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики надає разом з Пенсійним фондом роз'яснення з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій відповідно до цього Закону, однак спільний лист Мінпраці і соціальної політики України та Пенсійного Фонду України від 11.03.09 року №20/0/18-09/039, №4096/02-01 звужує зміст та обсяг існуючих прав та свобод, тому суд застосовує правовий акт, що має вищу юридичну силу, а саме Закон (1058-4) та Постанову Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008р. "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян".

На даний час ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, і Постанова № 530 Кабінету Міністрів від 28.05.08 року є чинними і їх положеннями визначено порядок проведення перерахунку пенсії із середньої заробітної плати в Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії .

Посилання відповідача на п. 11 п.п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року на те, що "Порядок визначення показників заробітної плати затверджується пенсійним фондом України за погодженням з Державним комітетом статистики Мінекономіки, Мінпраці та соцполітики і Мінфіну" і до такого "Порядку" вони відносять лист Мінпраці і соцполітики і Пенсійного Фонду України від 11.03.09р. на підставі чого і провели перерахунок пенсії позивачу із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, а не 2010 рік , суд оцінює критично.

Відповідно до ст.. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій .

Керуючись ст. 183-2 КАС України;

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовільнити повністю.

Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України у Літинському районі Вінницької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, із застосуванням показника середньої заробітньої плати за 2010 рік. та провести доплату на дораховану пенсію за період з 201.03.2011 року до часу подання до суду позову, тобто до 27.07.2011 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Літинському районі Вінницької області ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, починаючи від 27.07.2011 р. і в подальшому проводити нарахування та виплату пенсії з урахуванням застосованого показника заробітньої плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по України за 2010 рік.

Постанову допустити до негайного виконання .

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Літинський районний суд протягом 10 днів з дня її отримання.

Постанову надруковано в нарадчій кімнаті в одному примірнику.

Суддя: Сільченко О. В.,