Справа № 310/4789/16-а
Суддя: Троценко Т. А.
Дата ухвалення: 2016-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/4789/16-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

03 серпня 2016 року м. Бердянськ

Суддя Бердянського міськрайонного суду Запорізької області Троценко Т. А., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бердянського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області про скасування рішення про відмову у призначенні пенсії та зобовязання здійснити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Бердянського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області, в якому просив визнати незаконним рішення відповідача про відмову йому у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.. 26 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» на підставі ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та скасувати його.

Зобов»язати Бердянське обєднане управління Пенсійного фонду України в Запорізької області призначити та виплатити йому пенсію зі зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.. 26 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» на підставі ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 04. 06. 2016 року.

В обґрунтування предявленого адміністративного позову позивач зазначив, що він, будучи працівником АПТ 12357 м. Бердянська, 09 вересня 1988 року був направлений на будівництво автодороги Славутич- Чорнобиль, і з 07 жовтня 1988 року по 06. 11. 1988 року приймав безпосередню участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 30 - кілометровій зони Чорнобильської АЕС.

На підставі документів, які підтверджують його участь в роботах з ліквідації аварії на ЧАЕС, Запорізькою обласною державною адміністрацією йому видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1988р. категорія 3 ( серія А № 129272), яке було перереєстровано 11. 04. 2016 року. Посвідчення безстрокове і діє на всій території України.

04 червня 2016 року він звернувся до Бердянського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області із заявою про призначення йому пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеному до 3 категорії, тобто із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державної пенсії на 5 років.

23.06. 2016 року рішенням № 51 відповідач відмовив йому у призначенні пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку, оскільки надані ним документи не є первинними документами, що підтверджують участь в ліквідації аварії.

Просить скасувати вказане рішення на тих підставах, що документом, який підтверджує статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами і компенсаціями, встановленими законодавством, є посвідчення учасника ліквідації на ЧАЕС.

Факт його перебування на роботах у якості водія у 30- км зоні відчуження підтверджується копією трудової книжки, де відображено нагородження його почесною грамотою за роботу у 30 кілометровій зоні ЧАЕС, довідкою АПТ № 12357 від 11. 11. 1992 року № 01/872, у якій зазначаються періоди роботи у зоні відчуження, копією витягу з наказу директора АПТ № 12357 від 09. 09. 1988 року про направлення його, як водія для роботи на будівництво дороги Славутич- Чорнобиль.

Бердянське обєднане управління Пенсійного фонду України в Запорізької області надало суду заперечення на позов. Зазначило, що при відмові ОСОБА_1 у призначенні пенсії зі зниженням віку Управління керувалося ст. 15 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка передбачає, що для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) в зоні відчуження, який підтверджений відповідними документами.

Так, відповідно до п. 7 пп. г Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ № 22-1 від 25. 11. 2005 року, при зверненні за призначенням пенсії зі зниженням пенсійного віку особи повинні надати документи, які засвідчують особливий статус особи, а саме довідку установленої форми, затверджену постановою Державного Комітету СРСР з праці та соціальних питань від 09. 03. 1988 року № 122, тобто документ, який підтверджує період виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження. Довідка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії.

Оскільки такої довідки ОСОБА_1 надав довідки, виписані без посилань на первинні документи та не містять відомостей про те, що він перебував у 30 км зоні Чорнобильської АЕС, то йому було відмовлено в оформленні пенсії зі зниженням віку.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що на підставі наявних у справі доказів заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню у звязку з наступним.

Завданням адміністративного судочинства згідно з частиною першою статті 2 КАС України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Статтею 6 КАС України встановлено право на судовий захист і передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році, що підтверджується копією відповідного посвідчення серії А № 129272.

Згідно довідок, які містяться в матеріалах справи позивач з 07 жовтня по 06 листопада 1988 року брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, перебував в якості водія та виконував роботи в 30 кілометровій зоні Чорнобиля.

Позивач звернувся до Бердянського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області із заявою про призначення йому пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеному до 3 категорії зі зниженням пенсійного віку на 5 років відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З рішення Бердянського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області вбачається, що позивачу відмовлено в призначення пенсії, оскільки надані ним документи не є первинними документами, що підтверджують його участь в ліквідації аварії.

Частиною 1 статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що особам, які працювали в зані відчуження у 1988 році не менше 30 календарних днів пенсія призначається зі зменшенням пенсійного віку на 5 років, що мають загальних стаж роботи не менше 15 років.

Відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Зі змісту наданих позивачем довідок вбачається, що він брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: ґ) документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988р. №122, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Посилання відповідача на відсутність у позивача первинних документів безпідставне, так як жодною нормою Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не передбачено, що довідка підприємства не вважається достатнім документом для підтвердження періоду роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Враховуючи те, що позивач звернувшись до Бердянського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області із заявою про призначення йому пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», подав всі необхідні документи, що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій та підтверджують особливий статус позивача, а саме те, що позивач з 07 жовтня по 06 листопада 1988 року брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30 км зоні відчуження, позивач має право на призначення пенсії відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а рішення Бердянського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області щодо відмови позивачу в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підлягає скасуванню як незаконне.

Таким чином, суд дійшов висновку, що доводи позивача, викладені в позовній заяві є обґрунтованими, а відповідно такими, що підлягають задоволенню. Позивач має право на призначення та виплату пенсії зі зниженням пенсійного віку з 04.06. 2016 року.

На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 2, 4, 5, 11, 17 -19, 104, 158, 159, 161, 162, 163, 184-186 КАС України,

ПОСТАНОВИЛА:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати незаконним рішення Бердянського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області № 51 від 23. 06. 2016 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.. 26 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» на підставі ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та скасувати його.

Зобов»язати Бердянське обєднане управління Пенсійного фонду України в Запорізької області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію зі зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.. 26 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» на підставі ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 04. 06. 2016 року.

Постанова може бути оскаржена в Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення через Бердянський міськрайонний суд.

Суддя ОСОБА_2