Справа № 196/566/16-а
Суддя: Бойко Ю. О.
Дата ухвалення: 2016-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 196/566/16-а
№ провадження 2-а/196/35/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2016 року смт. Царичанка Дніпропетровської області

Царичанський районний суд Дніпропетровської області в складі головуючого - судді Бойка Ю.О., з участю секретаря судового засідання Дорошенко В.В., позивача ОСОБА_1, представника відповідача Попик Н.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області про визнання рішення щодо відмови у перерахунку пенсії протиправним та зобов'язання вчинити певні дії. Відкладаючи, як виняток, складання постанови у повному обсязі на строк п'ять днів з дня закінчення розгляду справи, забезпечивши проголошення вступної і резолютивної частини рішення згідно ст. 160 ч. 3 КАС України,

ВСТАНОВИВ:

08 червня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся в Царичанський районний суд Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області, предмет якого складає вимога: визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області щодо відмови в перерахунку пенсії за вислугу років та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок його пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", в редакції на час призначення пенсії, в розмірі 90 % від середнього розміру місячної заробітної плати слідчого прокуратури району, відповідно до довідки прокуратури Дніпропетровської області № 18-179 вих. 16 від 13.05.2016 року та здійснити відповідні виплати пенсії за новим розрахунком з 01.01.2016 року, тобто з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії (відповідно до Постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року).

Як на докази викладених в заяві доводів послався на такі документи: копія паспорта громадянина України на ім'я ОСОБА_1 (а.с. 5); копія посвідчення учасника бойових дій (а.с.6); копія посвідчення інваліда війни (а.с.7); копія посвідчення УСВА (а.с.7); довідка прокуратури області про розмір середньої заробітної плати (а.с.8); лист УПФУ в Царичанському районі від 19.05.2016 року "Щодо відмови у перерахунку пенсії" (а.с.9), копія пенсійного посвідчення (а.с.26).

В судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги підтримав повністю та прохав їх задовольнити.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що з 21.02.1997 року по 05.03.2007 року він працював в органах прокуратури України.

05.03.2007 року був звільнений з посади слідчого прокуратури Царичанського району Дніпропетровської області за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

З того часу він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Царичанському районі та отримує пенсію, призначену на підставі ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 90% середньомісячного заробітку.

16.05.2016 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі з проханням здійснити перерахунок його пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" та № 1013 від 09.12.2015 року "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", подавши відповідну заяву та довідку № 18-178 вих № від 13.05.2016 року прокуратури Дніпропетровської області про розмір його нового середньомісячного заробітку, який складає 9 305,33 грн. (дев'ять тисяч триста п'ять гривень тридцять три копійки), при цьому він просив перерахувати пенсію у розмірі 90% середньомісячного заробітку та відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

УПФУ в Царичанському районі відмовило йому у задоволені вказаної вище заяви, мотивуючи посиланням на Закон України від 02.03.2015 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», яким, згідно листа, з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України "Про прокуратуру".

Вважає вказані дії відповідача по відмові у здійснені перерахунку йому пенсії протиправними, зважаючи на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (у редакції чинній на час призначення пенсії) прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен новий рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

З урахуванням ч.2 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарні місяці такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

До вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на прокурорських посадах, перелічених у статті 56 цього Закону, в тому числі на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ.

Підстави та порядок перерахунку пенсій регулюють ч. 13, 18 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Відповідно до ч. 13 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Таким чином, перерахунок пенсії проводиться на підставі документів пенсійної справи та документів додатково поданих пенсіонерами, в даному випадку довідки № 18-179 вих 16 від 13.05.2016 року, виданої прокуратурою Дніпропетровської області про розмір його нового середньомісячного заробітку, який складає 9305,33 грн.

Відповідно до ч. 18 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Зробив висновок, що зміни до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунок вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Норми, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, у зв'язку із прийняттям Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 року №3668-VI та Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення переду мов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 року №1166- VII, змін не зазнали, змінилась лише нумерація частини цієї статті.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а не в розмірі 60%.

Згідно зі ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпним. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією прав на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо.

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після, її закінчення.

Позивач переконаний, що виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Представник відповідача Попик Н.С. в судовому засіданні проти заявленого позову заперечила та зазначила, що Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області не погоджується із позовними вимогами, викладеними ОСОБА_1, з таких підстав.

Позивач перебуває на обліку в нашому управлінні та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру".

16.05.2016 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі з проханням здійснити перерахунок та виплату пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Рішенням комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) пенсій від 19.05.2016 № 29 за наданою Позивачем заявою від 16.05.2016 року йому відмовлено у проведенні перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, оскільки такий перерахунок чинним законодавством не передбачений.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213-VII з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України "Про прокуратуру". Інших законодавчих актів, які регулюють питання щодо пенсійного забезпечення вищезазначених осіб на сьогоднішній день не прийнято.

Відповідно до викладеного пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про прокуратуру", не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Переконані, що підстав для перерахунку ОСОБА_1 пенсії у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, відповідно до чинного законодавства, немає.

Дослідивши матеріали справи та з'ясувавши правові позиції сторін, суд вважає, що позов підлягає задоволенню в частині визнання протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугу років та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", в редакції на час призначення пенсії, в розмірі 80 відсотків від середнього розміру місячної заробітної плати слідчого прокуратури району, відповідно до довідки прокуратури Дніпропетровської області № 18-179 вих.16 від 13.05.2016 року та здійснити відповідні виплати пенсії за новим розрахунком з 01.01.2016 року, тобто з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії (відповідно до Постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року). В іншій частині заявлених вимог слід відмовити.

Вирішуючи справу по суті, суд виходив з такого.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 у зв'язку з виходом на пенсію з посади слідчого прокуратури Царичанського району Дніпропетровської області знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Царичанському районі, отримуючи пенсію за вислугу років згідно Закону України "Про прокуратуру", так як стаж роботи в органах прокуратури перевищував 10 років (а.с.26).

ОСОБА_1 працював в органах прокуратури на посаді слідчого з 21.02.2007 року по 05.03.2007 року (а.с.9)

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ. Редакція зазначеної статті змінювалась.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції чинній на час призначення пенсії ОСОБА_1 прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років.

Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен новий рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Так, згідно ч.2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарні місяці такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

До вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на прокурорських посадах, перелічених у статті 56 цього Закону, в тому числі на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХИ призначені працівникам прокуратуру пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Враховуючи наведене, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Такого правового висновку дійшов Верховний Суд України в своїй постанові №21-348а13 від 10 грудня 2013 року, виходячи з того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають - на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Оскільки позивачу пенсія була призначена до набрання законної сили Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 року № 3668-VІ, то обмеження в частині щомісячного довічного грошового утримання на позивача не поширюються.

За викладених обставин суд дійшов висновку про те, що дії відповідача щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.01.2016 не відповідають чинному законодавству, а тому вважає за необхідне зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок позивачеві пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", в редакції на час призначення пенсії, в розмірі 80 відсотків від середнього розміру місячної заробітної плати слідчого прокуратури району, відповідно до довідки №18-179 вих.16 від 13.05.2016 року, виданої прокуратурою Дніпропетровської області.

Відмовляючи в задоволенні позовної вимоги щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", в редакції на час призначення пенсії, в розмірі 90 відсотків від середнього розміру місячної заробітної плати слідчого прокуратури району, суд виходив з того, що стаж його роботи слідчим в органах прокуратури не перевищує десяти років.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 69-71, 94, 158-163, 186, 267 України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугу років.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", в редакції на час призначення пенсії, в розмірі 80 відсотків від середнього розміру місячної заробітної плати слідчого прокуратури району, відповідно до довідки прокуратури Дніпропетровської області № 18-179 вих.16 від 13.05.2016 року та здійснити відповідні виплати пенсії за новим розрахунком з 01.01.2016 року, тобто з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії (відповідно до Постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року).

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровської апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії з подачею апеляційної скарги через районний суд.

Суддя Ю.О. Бойко