Справа № 461/4054/16-а
Суддя: Юрків О. Р.
Дата ухвалення: 2016-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/4054/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06.07.2016 рокурокуроку м.Львівм.Львів м. Львів

Галицький районний суд м. Львова

в складі :

головуючого судді Юрківа О.Р.

при секретарі Аніловській - Буалю Р.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові справу за адміністративним позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В :

позивач ФОП ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управлінням комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій. В обґрунтування заявленого адміністративного позову покликається на те, що дії відповідача з приводу відмови в задоволенні заяви позивача (реєстраційний номер З-ФОП-17934-2302) відповідно до якої позивач просив відповідача впродовж 3-х робочих днів з дня отримання заяви підготувати проект договору на користування конструктивним елементом благоустрою відкритого літнього майданчика біля об'єкту ресторанного господарства за адресою АДРЕСА_1 терміном дії до 31.10.2021 року та передати підписаний відповідачем проект договору в двох примірниках до управління "Дозвільний офіс" для його подальшого підписання вважає протиправними і такими, що грубо порушують норми п.2.8., п.2.9. Ухвали Львівської міської ради №2452 "Про затвердження Порядку отримання дозволів на встановлення відкритих літніх майданчиків у м. Львові біля об'єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності" та ст.1 Закону України №2806-IV "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" та інтереси позивача.

Представник позивача в судовому засіданні вимоги адміністративного позову підтримав повністю, дав пояснення, аналогічні мотивам, викладених у фабулі позову.

Представник відповідача Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради в судовому засіданні адміністративний позов заперечила, подала письмові заперечення, пояснила, що на заяву (реєстраційний номер З-ФОП-17934-2302) позивача відповідачем було надано відповідь за №4-2302-2056 де роз'яснено позивачу, що підготовка проекту договору на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для розміщення об'єктів соціально-культурного, торгівельного та іншого призначення здійснюється виключно на підставі паспортів відкритих літніх майданчиків, виданих Управлінням архітектури. Представник відповідача наголосила, що станом на дату звернення позивача до відповідача із заявою (реєстраційний номер З-ФОП-17934-2302) в Управління паспорта відкритого літнього майданчика не надходила. Крім цього, представник відповідача долучила до матеріалів справи лист Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради за №2401-799 від 25.03.2016 року, в якому повідомлено, що комісією з питань відкритих літніх майданчиків відмовлено позивачу в задоволенні заяви позивача (реєстраційний номер З-ФОП-9150/АП-2401 від 09.03.2016 р.) про продовження дії паспорта відкритого літнього майданчика біля об'єкту ресторанного господарства за адресою АДРЕСА_1 з 01.04.2016 року по 31.10.2021 року.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши інші матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов ФОП ОСОБА_1 слід задовольнити.

Судом встановлено, що 13.07.2015 року Управлінням архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради за зверненням фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 було видано паспорт №117-2015 відкритого літнього майданчика біля об'єкту ресторанного господарства за адресою АДРЕСА_1 строком діє до 31.10.2015 року. На підставі паспорта №117-2015, 22 липня 2015 року між позивачем та Управлінням комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради було укладено договір №Ф-114-2015(П) на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для розміщення об'єктів соціально-культурного, торгівельного та іншого призначення, а саме, відкритого літнього майданчика біля об'єкту ресторанного господарства за адресою АДРЕСА_1. Договір діє до 31.10.2015 року.

Як вбачається з матеріалів справи й не заперечується відповідачем, 09.03.2016 року позивачем було подано в Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради позивачем заяву (реєстраційний номер З-ФОП-9150/АП-2401) про продовження дії паспорта відкритого літнього майданчика біля об'єкту ресторанного господарства за адресою АДРЕСА_1 з 01.04.2016 року по 31.10.2021 року, до якої були долучені встановлені Ухвалою Львівської міської ради №2452 " Про затвердження Порядку отримання дозволів на встановлення відкритих літніх майданчиків у м. Львові біля об'єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності" документи.

При цьому, відповідачем не спростовано, а матеріали справи не містять доказів того, що станом на 25.04.2016 року (дата звернення позивача до відповідача з листом реєстраційний номер З-ФОП-17934-2302) позивач відповіді на подану заяву реєстраційний номер З-ФОП-9150/АП-2401) про продовження дії паспорта відкритого літнього майданчика не отримав.

Представник позивача в судовому засіданні наголосив, що відповіді на подану 09.03.2016 року заяву про продовження дії паспорта відкритого літнього майданчика станом на 25.04.2016 року позивач не отримував і доказів протилежного не представлено.

Згідно норми ч.2 ст.71 КАСУ, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проте, відповідачем не подано, а матеріали справи не містять доказу того, що лист Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради за №2401-799 від 25.03.2016 року, на який відповідач посилається, вручено (надіслано) позивачу у встановлені Ухвалою Львівської міської ради №2452 "Про затвердження Порядку отримання дозволів на встановлення відкритих літніх майданчиків у м.Львові біля об'єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності" строки, тобто одного місяця з дня подання заяви суб'єктом підприємницької діяльності.

При цьому , встановлено, що документи, які подавались позивачем із заявою від 09.03.2016 року на продовження дії паспорта відкритого літнього майданчика були відповідними документам, на підставі яких Управлінням архітектури було видано паспорт №117-2015 відкритого літнього майданчика біля об'єкту ресторанного господарства за адресою АДРЕСА_1 строком дії до 31.10.2015 року. Відтак, суд критично оцінює поданий відповідачем в матеріали справи лист Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради за №2401-799 від 25.03.2016 року, оскільки такий лист містить формальну відписку, а не обґрунтовану у встановленому законом порядку відмову. Суд звертає увагу, що підхід Управлінням архітектури до вирішення питання щодо видачі дозволу на встановлення відкритого літнього майданчика кардинально протилежний 13.07.2015 року, коли на підставі тих же документів було видано паспорт №117-2015 відкритого літнього майданчика та 25.03.2016 року, коли було відмовлено у видачі такого паспорта.

Статтею 1 Закону України №2806-IV "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" визначено принцип мовчазної згоди - принцип, згідно з яким суб'єкт господарювання набуває право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання відповідного документа дозвільного характеру, за умови якщо суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою подано в установленому порядку заяву та документи в повному обсязі, але у встановлений законом строк документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі не видано або не направлено.

Порядок та строки отримання дозволу на встановлення літнього майданчика визначається Ухвалою Львівської міської ради №2452 "Про затвердження Порядку отримання дозволів на встановлення відкритих літніх майданчиків у м. Львові біля об'єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності" з подальшими змінами та доповненнями.

Відповідно до п.2.15. згаданої Ухвали Львівської міської ради №2452 загальний термін підготовки дозволу на розміщення літнього майданчика не повинен перевищувати одного місяця з дня подання заяви суб'єктом підприємницької діяльності.

Відповідно до п.2.8. Ухвали Львівської міської ради №2452 Управління архітектури департаменту містобудування протягом 5-ти робочих днів забезпечує, зокрема, передачу одного примірника дозволу на встановлення літнього майданчика до управління комунальної власності департаменту економічної політики для оформлення договору на користування конструктивним елементом благоустрою, що перебуває у міській комунальній власності.

Згідно п.2.9. Управління комунальної власності департаменту економічної політики впродовж 3-х робочих днів готує проект договору на користування конструктивним елементом благоустрою та передає весь пакет документів до управління "Дозвільний офіс".

Судом встановлено, оскільки Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради у встановлені п.2.15. Ухвалою Львівської міської ради №2452 строки не надало (не надіслало) позивачу відповіді на подану 09.03.2016 року заяву (реєстраційний номер З-ФОП-9150/АП-2401) позивач вважається таким, що отримав дозвіл на продовження дії паспорта відкритого літнього майданчика біля об'єкту ресторанного господарства за адресою АДРЕСА_1 з 01.04.2016 року по 31.10.2021 року за принципом мовчазної згоди.

При зверненні до відповідача з заявою 25.04.2016 року (реєстраційний номер З-ФОП-17934-2302) щодо підготовки проекту договору на користування конструктивним елементом благоустрою відкритого літнього майданчика та передачі підписаного договору в двох примірниках до управління "Дозвільний офіс" ФОП ОСОБА_1 роз'яснив відповідачу з наданням відповідних документів те, що отримав дозвіл на продовження дії паспорта відкритого літнього майданчика біля об'єкту ресторанного господарства за адресою АДРЕСА_1 з 01.04.2016 року по 31.10.2021 року за принципом мовчазної згоди.

Судом встановлено, що відповідач під час надання розгляду заяви позивача від 25.04.2016 р. (реєстраційний номер З-ФОП-17934-2302) та надання відповіді оформленої листом від 02.06.2016 року № 4-2302-2056 не врахував того факту, що позивач отримав дозвіл на продовження дії паспорта відкритого літнього майданчика біля об'єкту ресторанного господарства за адресою АДРЕСА_1 з 01.04.2016 року по 31.10.2021 року за принципом мовчазної згоди.

Згідно із ч. 1 п. 1 ст. 3 КАС України справою адміністративної юрисдикції, адміністративною справою є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією із сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 КАС України, адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об'єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача, або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, передбачених цим Кодексом. Якщо така особа не має місця проживання (перебування, знаходження) в Україні, тоді справу вирішує адміністративний суд за місцезнаходженням відповідача.

Відповідно до ч. 2 ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Керуючись ст.ст.7-12, 86, 161-162, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради в задоволенні заяви фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 від 25.04.2016 року щодо підготовки впродовж 3-х робочих днів з дня отримання заяви проекту договору на користування конструктивним елементом благоустрою відкритого літнього майданчика біля об'єкту ресторанного господарства за адресою АДРЕСА_1 терміном дії до 31.10.2021 року та передачі підписаного договору в двох примірниках до управління "Дозвільний офіс" для його подальшого підписання ОСОБА_1, оформлену листом від 02.06.2016 року №4-2302-2056.

Зобов'язати Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради повторно розглянути заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 від 25.04.2016 року (реєстраційний номер З-ФОП-17934-2302), за наслідками розгляду прийняти рішення по суті звернення.

Стягнути з Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради на користь Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1 378,00 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення або з дня отримання копії постанови.

Суддя О.Р.Юрків