Справа № 2-а-457/11
Суддя: Ворожбянов А. М.
Дата ухвалення: 2011-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Михайлівський районний суд Запорізької області
Справа № 2-а-457/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.03.2011

при секретарі,- ОСОБА_1

за участю представника позивача, - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області про перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області про перерахунок пенсії.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_3 позов підтримала та пояснила, що вона працююча пенсіонерка. Після виходу на пенсію продовжує працювати в Відділі освіти Михайлівської районної адміністрації більше двох років. 01.04.2010 року вона подала заяву до управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі з проханням провести перерахунок пенсії з урахуванням стажу та заробітку набутого після призначення (перерахунку) пенсії за періоди страхового стажу вказаного в ч.4 ст.42 «Закону №1058-1У». При призначенні їй пенсії УПФУ в Михайлівському районі застосувало у розрахунках розмір середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік в сумі 1197,91 грн. Коли їй стало відомо про порушення її прав, вона звернулася до відповідача 28.12.2010 року з заявою з питань правильності проведення перерахунку призначеної їй пенсії відповідно до діючого законодавства. Листом від 10.01.2011 року відповідач по справі в задоволенні її вимог по перерахунку пенсії відмовив, посилаючись на «спільний лист» Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року «20/0/18/039, де вказано, що врегулювання питання перерахунку пенсій проводиться із застосуванням показника заробітної плати, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91грн.). Згідно вимог ст.19.Конституції України та «Положення про ПФУ» Пенсійний фонд України взагалі не має права керуватись вимогами «Спільного листа» МП та СПУ і ПФУ від 11.03.2009 року «20/0/18/039. Крім того вказаний «спільний лис незаконний, тому ,що не узгоджений з Мін'юстом України, та суперечить вимогам: ч 2 ст.40,ч.4 ст.42 «Закону №1058-ГУ» в частині перерахунку пенсії з застосуванням показника середньої зарплати в країні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії; ч.15 розділу XV «Закону №1058-ІУ» де визначено, що Закони України та інші нормативно-правові акти повинні застосовуватись в частині, що не супереч а цьому Закону - а цей спільний лист суперечить йому; ст.24 Конституції України тому, що передбачає привілеї та обмеження громадян України за віковими ознаками (привілеї для громадян молодшого віку, яким вперше призначена пенсія в вигляді середньої зарплати в державі за 2009 рік 1650,43 грн., та обмеження для громадян старшого віку, які продовжували працювати після призначення пенсії більше 2 років в вигляді середньої зарплати за той же 2009 рік в сумі 1197,91грн.). Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», внесені зміни до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», де зазначалось проведення перерахунків пенсій з урахуванням трудового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується д:ш обчислення пенсії за календарний рік , що передує року перерахунку. Але рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008 року зміни до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визнано неконституційними. Крім того, згідно з підпунктом 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» встановлено, що «у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерви у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за період трудового стажу, зазначені в частині ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зараховується для обчислення пенсії за календарний що передує року перерахунку пенсії. Просить суд визнати дії управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області при проведення перерахунку її пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік з розрахунку 1197 грн. 91 коп. неправомірними. Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області провести перерахунок призначеної їй пенсії починаючи з 01.08.2010 року відповідно до вимог Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням середньої заробітної плати по Україні для призначення і перерахунку пенсії за рік, що передує року звернення за перерахунком, тобто за 2009 рік.

Відповідач в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, але надав суду заперечення проти адміністративного позову в якому зазначив, що 01 квітня 2010 року позивач звернулася до управління із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон № 2058) з урахуванням стажу та заробітку набутого після призначення пенсії. 06.04.2010 року відповідно до наданих документів позивачеві було проведено перерахунок пенсії. Відповідно до п. 4 ст. 42 Закону № 1058 у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. При цьому, за бажанням пенсіонера, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 згаданого Закону, а саме: за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. Тобто пенсіонери, які після призначення пенсії продовжували працювати, можуть надати документи лише про стаж роботи або, за бажанням, документ про стаж і заробітну плату. Якщо надаються документи лише про страховий стаж, перерахунок пенсії провадиться шляхом перерахунку коефіцієнта страхового стражу. Якщо особа подає документи про стаж та заробіток, крім збільшення коефіцієнта страхового стажу провадиться перерахунок заробітку, який визначається шляхом множення середньої заробітної працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, на індивідуальний коефіцієнт заробітку. Підпунктами 9, 10 пункту 35 розділу II Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були внесені зміни до ст. 40, 42 Закону № 1058 та врегульоване питання застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, та порядок проведення перерахунку пенсій з урахуванням страхового стажу та заробітку, набутого після призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до ст. 42 Закону № 1058 в частині визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалося. В зв'язку з цим перерахунки пенсій проводяться відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян". У підпункті 2 пункту 11 зазначеної постанови вказано, що порядок визначення показників заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з державним комітетом статистики, Міністерством економіки, Міністерством праці та соціальної політики та Міністерством фінансів. Враховуючи викладене спільним листом Міністерства праці та соціальної політики та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 20/0/18/039 визначено, що до законодавчого врегулювання зазначеного питання перерахунки пенсій проводяться із застосуванням показника заробітної плати, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (в сумі 1197,91 грн.).

Тобто виникла правова колізія, яка обумовлює необхідність законодавчого врегулювання. Що стосується судових витрат. Відповідно до ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Вважають вимоги позивача в цій частині безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню, просять суд відмовити в задоволенні зазначених вимог.

Вислухавши пояснення позивача, вивчивши докази по справі, а саме: звернення Пенсійного фонду до ОСОБА_3, довідку про заробітну плату для обчислення пенсії, суд вважає, що адміністративний позов обґрунтований та підлягає задоволенню з наступних підстав.

Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесення зміни до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» де зазначалось проведення перерахунків пенсії з урахуванням страхового стажу набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, згідно ст. 40 Закону. Але, рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008 року зміни до ч. 4 ст 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визнано неконституційними.

Крім того, згідно з підпунктом 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» встановлено, що «у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерви у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за період трудового стажу, зазначені в частині ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зараховується для обчислення пенсії за календарний що передує року перерахунку пенсії.

Посилання управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області на те, що до законодавчого врегулювання питання визначення заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахування пенсії працюючим пенсіонерам у 2009 році проводяться із застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік з рахунку 1197 грн. 91 коп. є безпідставним та суперечащими ст. 9 КАС України.

Таким чином, суд вважає, що позовна заява ОСОБА_3 обґрунтована та підлягає задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 6, 17, 99, 105 КАС України, ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області при проведення перерахунку пенсії ОСОБА_3 із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік з розрахунку 1197 грн. 91 коп. неправомірними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області провести перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_3 починаючи з 01.08.2010 року відповідно до вимог Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням середньої заробітної плати по Україні для призначення і перерахунку пенсії за рік, що передує року звернення за перерахунком, тобто за 2009 рік.

Апеляційна скарга на постанову Михайлівського районного суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення.