Справа № 0544/13294/2012
Суддя: Кривошеєв Д. А.
Дата ухвалення: 2013-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/243/2/2013
ПОСТАНОВА

ІМ'ЯМ УКРАЇНИ

22 січня 2013 року Слов'янський міськрайонний суд Донецької області в складі:

Головуючого Кривошеєва Д.А.

При секретарі Дьякові О.Б., Савчук Д.В.

Розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Словянська справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Словянської міської Ради, про визнання дій посадових осіб протиправними та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

У Слов'янський міськрайонний суд звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Словянської міської Ради (далі УПСЗН), і просить:

- визнати діяльність посадових осіб відповідача щодо її соціального захисту протиправною, оскільки вона з 2002 року не була захищена субсидією;

- визнати недійсним і скасувати рішення відповідача від 1 лютого 2011 року;

- визнати факт перевищення службових повноважень посадовими особами відповідача, які скасували рішення комісії по наданню їй субсидій на загальну площу опалення, а 9 лютого 2011 року повністю скасували рішення комісії з 2008 року, скасували рішення міської ради про надання їй субсидії на 70 кв.м. без звернення до комісії;

- встановити факт перевищення службових повноважень і службового підроблення, шляхом підробки документів начальником УПСЗН Словянської міської Ради ОСОБА_2;

- встановити факт відсутності компетенції начальника УПСЗН Словянської міської Ради ОСОБА_2;

- визнати факт створення посадовими особами відповідача умов, які складають загрозу її життю і здоровю;

- визнати рішення відповідача про скасування їй субсидій з 1 лютого 2011 і відшкодування нею субсидій з 1 жовтня 2008 року протиправним;

- визнати дії відповідача щодо скасування рішення комісії з 2006 року по теперішній час про надання їй субсидій на загальну площу шляхом призначення субсидії на меншу площу - протиправними;

- зобовязати відповідача при визначенні поняття житла користуватись ст. 379 ЦК України, відповідно до ст.ст. 1, 6, 8, 19 Конституції України;

- зобовязати відповідача виплачувати ОСОБА_3, поточні платежі на компенсацію по догляду за нею, сплативши заборгованість по вказаним виплатам;

- зобовязати відповідача нарахувати і сплатити субсидію за минулі роки у відповідності з рішенням комісії на загальну площу, яка складає 91,5 кв.м.;

- зобовязати начальника УПСЗН Словянської міської Ради ОСОБА_2 сплатити їй у рахунок відшкодування моральної шкоди 50 тисяч гривень;

- зобовязати відповідача відшкодувати завдану їй майнову шкоду, завдану їй діями посадових осіб УПСЗН Словянської міської Ради, за рахунок міського бюджету у розмірі 50 тисяч гривень;

- визнати факт порушення посадовими особами відповідача її конституційних прав, гарантованих Конституцією України;

- строк позовної давності рахувати з дати отримання нею 10 травня 2011 року повідомлення від 26 квітня 2011 року за підписом ОСОБА_2

Ухвалами Словянського міськрайонного суду від 27 серпня 2012 року позовні вимоги ОСОБА_1 частково залишені без розгляду, а в інший частині закриті провадженням.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2012 року, вищевказані ухвали Словянського міськрайонного суду, частково скасовані. В частині позовних вимог ОСОБА_1 до УПСЗН Словянської міської Ради, про встановлення факту відсутності компетенції начальника УПСЗН Словянської міської Ради ОСОБА_2; визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 1 лютого 2011 року, про скасування їй субсидій з 1 лютого 2011 року та відшкодування понесених у звязку із скасуванням субсидії витрат; зобовязання відповідача з 1 лютого 2011 року нарахувати і сплатити субсидію у відповідності з рішенням комісії на загальну площу, яка складає 91,5 кв.м., та призначення субсидії у відповідності з рішенням прийнятим комісією, на загальну площу 91,5 кв.м., постійно, без звернення до комісії та проведення обстежень справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Позивачка обґрунтовує заявлені вимоги тим, що: вона являється інвалідом першої групи і потребує постійної сторонньої допомоги. Її права як інваліда гарантуються Конституцією та Законами України. Разом з тим посадовими особами та особисто начальником УПСЗН Словянської міської Ради ОСОБА_2 умисно, порушуються її права, створюються умови небезпечні для її життя та здоровя. Рішенням УПСЗН Словянської міської Ради з 1 лютого 2011 року їй припинені нарахування і виплата раніш призначеної субсидії. Вказане рішення відповідача вона вважає незаконним. Постановою КМУ № 774 від 6 липня 2011 року внесено зміни у Положення про порядок призначення та надання населенню субсидії на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива і відповідно зазначених змін, субсидія призначається незалежно від розміру площі житла, якщо в будинку зареєстровані тільки непрацездатні особи, які не мають інших доходів окрім пенсії. У 2010 році рішенням комісії на попередній опалювальний сезон їй була призначена субсидія на загальну опалювальну площу житла у 91,5 кв.м. Так як ніяких змін у її доходах не відбулося, тому відповідач був зобовязаний автоматично призначити їй субсидію виходячи із розміру площі житла у 91,5 кв.м. Однак відповідач призначив їй субсидію тільки на 31,5 кв.м., а в подальшому з лютого 2011 року припинив їй нарахування та виплату субсидії. Вважає вказані дії відповідача і особисто начальника УПСЗН Словянської міської Ради ОСОБА_2 протиправними. Не маючи можливість своєчасно оплачувати послуги за надання газу для опалення будинку вона була поставлена у скрутне становище, оскільки виникла загроза відключення у неї газу. Відповідачем і особисто ОСОБА_2, їй були створені умови загрозливі для її здоровя та життя. Крім того, дані дії також свідчать про відсутність компетенції у начальника УПСЗН Словянської міської Ради ОСОБА_2 У звязку з викладеним вона просить задовольнити заявлені нею позовні вимоги у повному обсягу.

Представник відповідача заявлені позивні вимоги не визнав і просив у їх задоволенні відмовити. У ході судового засідання представник відповідача показав, що Положення про порядок призначення та надання населенню субсидії на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затверджене постановою КМУ від 21 жовтня 1995 року № 848 (далі Положення) визначає умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утриманням та комунальних послуг, а також надання один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. Призначення субсидії та контроль за їх цільовим використанням здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення.

Субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається на шість місяців. По закінчення даного терміну отримання субсидії громадяни повинні підтвердити право на призначення субсидії на наступний період. З заявою про призначення житлової субсидії, позивачка звернулась до УПСЗН Словянської міської Ради 22 вересня 2010 року. На підставі рішення колегіального органу Словянської міської Ради Комісії по призначенню субсидії на житлово-комунальні послуги та інші соціальні виплати від 12 жовтня 2010 року, позивачці призначено субсидію на збільшену площу житла 52,4 кв.м., при нормі у 21 кв.м., на період з 1 жовтня 2010 року по 30 квітня 2011 року.

Контроль за правильністю призначення і виплати соціальної допомоги здійснює орган праці та соціального захисту населення безпосередньо та через державних соціальних інспекторів. У жовтні 2010 року відділом державних соціальних інспекторів УПСЗН Словянської міської Ради, при здійсненні вибіркової перевірки повноти та достовірності інформації, було перевірено особисту справу позивачки, та встановлено, що позивачкою надано неповну інформацію відповідно майна членів її сімї. Так позивачка при подачі документів, не вказала в декларації інформацію про володіння її чоловіком ОСОБА_4 транспортними засобами ВАЗ 21051, 1992 року випуску державний номер та ВАЗ 2101, 1979 року випуску, державний номер, що призвело до надмірного перерахування їй бюджетних коштів, у вигляді субсидії.

На підставі висновків перевірки надання субсидії позивачки, на підставі п. 20 Положення, було припинено, про що їй 9 лютого 2011 року поштою було надіслано повідомлення. У звязку з тим, що позивачці безпідставно були перераховані бюджетні кошти у виді субсидії УПСЗН звернувся до суду з позовом про стягнення даних коштів. Постановою Словянського міськрайонного суду від 10 серпня 2011 року, та ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2011 року з позивачки за період з 1 жовтня 2010 року по 31 січня 2011 року, стягнуто безпідставно отримані нею бюджетні кошти у виді субсидії у розмірі 2408,48 гривень.

Таким чином вважає, що заявлені позивачкою вимоги являються безпідставними і у задоволені позову їй необхідно відмовити.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до переконання, що: адміністративний позов ОСОБА_1 до УПСЗН Словянської міської Ради, про визнання дій посадових осіб протиправними та скасування рішення, не підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 1 Закону України Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям, визначено, що:

Державна соціальна допомога малозабезпеченим сімям щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сімям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сімї.

Малозабезпечена сімя сімя, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму.

Забезпечення соціального захисту малозабезпечених сімей в Україні в умовах підвищення цін і тарифів на житлово-комунальні послуги здійснюється шляхом надання таким родинам державної соціальної допомоги у вигляді щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення,електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот),

а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (субсидія).

Порядок надання населенню субсидії регулюється Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 848 від 21 жовтня 1995 року, зі змінами та доповненнями на день виникнення правовідносин. (далі Положення).

Відповідно п. 2 Положення право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг поширюється і на громадян які проживають у житлових приміщеннях (будинках) приватного житлового фонду на оплату утримання житла.

Відповідно п. 3 Положення призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення районних, у містах Києві, Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад.

У ході судового засідання з достовірністю було встановлено, що:

Відповідно довідок МСЕК від 14 квітня 2005 року, 28 лютого 2006 року, ОСОБА_1, являється інвалідом першої групи безстроково, та потребує постійного догляду.

Згідно повідомлення УПСЗН Словянської міської Ради, про надання субсидії № 02889, рішенням комісії ОСОБА_1, проживаючій ІНФОРМАЦІЯ_1, назначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на опалювальний період з жовтня 2010 року по квітень 2011 року включно, щомісячно у сумі 602,12 гривень.

Відповідно п. 20 Положення надання раніш призначеної субсидії припиняється, якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані про доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію і визначення її розміру, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому виявлено порушення.

На підставі акту № 11-14/8 від 1 лютого 2011 року про проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявником для призначення всіх видів державних соціальних виплат, рішенням УПСЗН Словянської міської Ради з 1 лютого 2011 року ОСОБА_1, через подання невірних даних наявність двох транспортних засобів у чоловіка ОСОБА_1, припинено нарахування та виплата субсидії.

Із довідки Управління Державної автоінспекції ВРЕР м. Словянська при УДАІ ГУМВСУ в Донецькій області від 30 листопада 2010 року № 9/17-2251 слідує, що за ОСОБА_4, зареєстровані наступні транспортні засоби: ВАЗ 21051, 1992 року випуску, номер державної реєстрації 80841 ЕК, ВАЗ 2101 1979 року випуску номер державної реєстрації 85279 ЕА.

Листом від 9 лютого 2011 року №11-25/87 УПСЗН Словянської міської Ради, повідомило ОСОБА_1, що на підставі висновків проведеної перевірки виявлено, що у наданих нею заявах про призначення субсидії на житлово-комунальні послуги за період з 1 січня 2008 року по 31 січня 2011 року, виявлено факт надання неповної інформації про наявність у володінні колишнього чоловіка двох транспортних засобів ВАЗ 21051, та ВАЗ 2101, внаслідок чого їй надмірно виплачені кошти у сумі 7070,97 гривень. У звязку з чим на підставі п. 20 Положення Про порядок призначення та надання населенню субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та пічного (рідкого) побутового паливапочинаючи з 1 лютого 2011 року виплата призначеної ОСОБА_1 субсидії на житлово-комунальні послуги припиняється.

При вирішенні позовних вимог ОСОБА_1 у частині щодо: встановлення відсутності компетенції начальника УПСЗН Словянської міської Ради ОСОБА_2, визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 1 лютого 2011 року, про скасування ОСОБА_1 субсидій з 1 лютого 2011 року, відшкодування понесених у звязку із скасуванням субсидії витрат, суд виходить з наступного:

Статтею 72 КАС України визначено, що: підставою для звільнення від доказування являються обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постановою Словянського міськрайонного суду від 10 серпня 2011 року з ОСОБА_1 на користь УПСЗН Словянської міської Ради, стягнуто незаконно отриману нею субсидію на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за період: з 1 жовтня 2008 року по 30 квітня 2009 року; з 1 жовтня 2009 року по 30 квітня 2010 року; з 1 жовтня 2010 року по 31 січня 2011 року у загальному розмірі 7070,97 гривень.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2011 року, постанова Словянського міськрайонного суду від 10 серпня 2011 року в частині стягнення з ОСОБА_1 на користь УПСЗН Словянської міської Ради незаконно отриману субсидію на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за період з 1 жовтня 2010 року по 31 січня 2011 року у розмірі 2408,48 гривень залишено без змін.

Таким чином постановою Словянського міськрайонного суду від 10 серпня 2011 року, та ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2011 року встановлено, що: ОСОБА_1 у період з 1 жовтня 2010 року по 31 січня 2011 року безпідставно отримувала субсидію на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг. УПСЗН Словянської міської Ради на законних підставах починаючи з 1 лютого 2011 року, була припинена виплата ОСОБА_1 субсидії на житлово-комунальні послуги. Тобто рішення відповідача про припинення виплати субсидії позивачки - являється законним і вказана обставина виходячи із вимог ст. 72 КАС України не підлягає повторному доказуванню.

Виходячи з вищевикладеного, оскільки рішення відповідача про припинення виплати позивачці субсидії на житлово-комунальні послуги починаючи з 1 лютого 2011 року являється законним, тому суд вважає, що вимоги позивачки про встановлення відсутності компетенції начальника УПСЗН Словянської міської Ради ОСОБА_2, визнання протиправним та скасування зазначеного рішення відповідача, відшкодування понесених нею витрат у звязку із скасуванням субсидії - не підлягають задоволенню.

При вирішенні позовних вимог ОСОБА_1, щодо зобовязання відповідача з 1 лютого 2011 року нарахувати і сплатити субсидію у відповідності з рішенням комісії на загальну опалю

вальну площу її будинку, яка складає 91,5 кв.м., та призначення субсидії у відповідності з рішенням прийнятим комісією, на загальну опалювальну площу її будинку розміром 91,5 кв.м., постійно, без звернення до комісії та проведення обстежень, суд виходить з наступного:

Відповідно п. 4 Положення субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати, зокрема, за житлово-комунальні послуги і обсягом визначеного Кабінетом Міністрів України обовязкового відсотка платежу. При цьому норма володіння чи користування загальною площею житла та нормами користування комунальними послугами встановлюється виходячи з 21 кв.м. на наймача і кожного прописаного у житловому приміщенні (будинку) та додатково 10,5 кв.м. на всіх тут прописаних. В окремих випадках за рахунок коштів передбачених для надання субсидій, виходячи з конкретних обставин субсидії можуть призначатися відділами (управліннями) субсидій незалежно від розміру загальної площі житла за рішеннями районних, районних у містах

Києві, Севастополі державних адміністрацій та виконавчих органів міських і районних рад або комісій, які ними утворюються.

Словянським міськрайонним судом розглянуто позов ОСОБА_1 до Словянської міської Ради, Виконавчого комітету Словянської міської Ради. Звертаючись з даним позовом ОСОБА_1 вимагала призначити їй субсидію на загальну опалювальну площу у 91,5 кв.м. Рішенням суду від 23 серпня 2011 року у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Ухвалою Апеляційного суду Донецької області від 19 грудня 2011 року, рішення Словянського міськрайонного суду від 23 серпня 2011 року залишено без змін.

Вказаними судовими рішеннями встановлені наступне:

Позивачці на праві власності належить будинок 120 по вулиці Ленінградській м. Словянська. Загальна площа домоволодіння складає 91,5 кв.м., з яких житлова площа 52,5 кв.м. У вказаному будинку позивачка зареєстрована та проживає сама. ОСОБА_1 з 2002 року являється інвалідом 1 групи загального захворювання, отримує незначну пенсію з жовтня 2002 року, знаходиться на обліку УПСЗН Словянської міської Ради, як одержувач субсидії. У жовтні 2005 року позивачка зверталась до УПСЗН з заявою про призначення субсидії на період опалювального сезону.

Відповідно до ст. 4 Положення позивачка мала право на отримання субсидії з норми володіння чи користування загальною площею житла, виходячи з 21 кв.м.

Рішеннями Виконкому Словянської міської Ради від 5 липня 2006 року №413, та від 20 червня 2007 року, УПСЗН Словянської міської Ради дозволено призначати субсидії сімям, що складаються лише з непрацюючих пенсіонерів та інвалідів, на площу будинку (квартири) більш норми володіння, але не більш 70 кв.м.

На виконання даних рішень комісією по призначенню субсидій,діючою на підставі Положення про Комісію, затвердженим рішенням міськвиконкому №322/1 від 17 травня 2006 року, позивачці було призначено субсидію, виходячи з норми володіння загальної площі житла 52,4 кв.м., що є більш встановленої Положенням норми, але не більш 70 кв.м. У включенні до даної норми іншої площі домоволодіння було відмовлено, оскільки вона складається з літньої кухні. (літні кухні відносяться до категорії господарських споруд).

Крім того, судом не було прийнято до уваги доводи ОСОБА_1, та наявними в матеріалах справи документами, яким підтверджено, що вона фактично проживає у літній кухні, оскільки будинок є непридатним для проживання. Як вибачається із матеріалів справи літня кухня має площу 39, кв.м., тоді як ОСОБА_1 отримує субсидію на 52,4 кв.м., що за всяк випадок є більшим ніж встановлено Положенням.

Виходячи із викладеного слідує, що вимога ОСОБА_1 про призначення їй субсидії на оплату житлово-комунальних послуг виходячи із загальної опалювальної площі, належного їй будинку, у розмірі 91,5 кв.м. являлись предметом судового розгляду. Рішенням

Словянського міськрайонного суду від 23 серпня 2011 року, та ухвалою Апеляційного суду Донецької області від 19 грудня 2011 року, встановлено, що ОСОБА_5 не має право на отримання субсидії на загальну опалювальну площу 91,5 кв.м. і згідно вимог ст. 72 КАС України дана обставина не підлягає повторному доказуванню.

У звязку з викладеним суд вважає, що у задоволенні вимог ОСОБА_1 про зобовязання відповідача починаючі з 1 лютого 2011 року нарахувати і сплатити їй субсидію на загальну площу, яка складає 91,5 кв.м. необхідно відмовити.

Суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 у частині зобовязання відповідача постійно виплачувати їй субсидію на загальну площу 91,5 кв.м., без звернення до комісії та проведення обстежень, є не обґрунтованими і не підлягають задоволенню з таких підстав.

При вирішені адміністративного позову, порушене право позивача підлягає захисту в межах дії Кодексу адміністративного судочинства України. Зобовязання УПСЗН Словянської міської Ради, і надалі постійно виплачувати їй субсидію на загальну площу 91,5 кв.м., без звернення до комісії та проведення обстежень, є безпідставним, оскільки встановлює обовязки на майбутнє без

врахування змін чинного законодавства, яке може мати місце та без наявності спірних правовідносин.

Таким чином у вказаній частині позовні вимоги ОСОБА_1 також необхідно залишити без задоволення, у звязку з їх безпідставністю та недоведеністю.

На підставі викладеного, керуючись Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №848 від 21 жовтня 1995 року, ст. ст. 11, 14, 86, 161-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Словянської міської Ради відмовити у повному обсягу.

Постанова може бути оскаржена до адміністративного апеляційного суду Донецької області, через Словянський міськрайонний суд протягом десяти днів, з дня її проголошення.

Постанова складена в одному екземплярі в нарадчий кімнаті.

Суддя Слов'янського міськрайонного суду

ОСОБА_6