Справа № 513/752/16-а
Суддя: Бучацька А. І.
Дата ухвалення: 2016-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 513/752/16-а
Провадження № 2-а/513/43/16
Саратський районний суд Одеської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 серпня 2016 року Суддя Саратського районного суду Одеської області Бучацька А.І. розглянувши одноособово в порядку скороченого провадження в приміщенні суду в смт.Сарата адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії щодо розрахунку пенсії,

В С Т А Н О В И В:

26 липня 2016 року позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просить визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України (далі УПФУ) в Саратському районі провести з 01 грудня 2015 року належним чином розрахунок призначеної їй пенсії у розмірі 82 відсотки суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу - першого заступника начальника державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області, маючого спеціальне звання радник податкової та митної справи ІІІ рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії, виходячи із розміру заробітної плати 5814,18 гривень, зазначеної у довідці від 13 липня 2016 року № 5959/10115-07-05-01-19; скасувати рішення УПФУ в Саратському районі від 14 липня 2016 року № 628 про відмову у проведенні перерахунку призначеної їй пенсії, відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу»; зобов'язати УПФУ в Саратському районі, відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії), починаючи з 01 грудня 2015 року здійснити перерахунок призначеної йому пенсії у розмірі 82 відсотки суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування працюючої посадової особи місцевого самоврядування відповідної посади та рангу - першого заступника начальника державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області, маючого спеціальне звання радник податкової та митної справи ІІІ рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії, виходячи із розміру заробітної плати 5814,18 гривень, зазначеної у довідці від 13 липня 2016 року № 5959/10115-07-05-01-19, та виплатити їй, починаючи з 01 грудня 2015 року, недоотриману пенсію з урахуванням вже виплачених сум пенсії.

Свої позовні вимоги вона обґрунтувала тим, що наказом начальника Саратської міжрайонної державної податкової інспекції в Одеській області від 05 вересня 2011 року № 412-о вона була звільнена з посади першого заступника начальника Саратської міжрайонної державної податкової інспекції в Одеській області у зв'язку з виходом на пенсію.

З 14 вересня 2011 року відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" їй була призначена пенсія в розмірі 82 відсотків суми її заробітної плати.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було підвищено на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців (крім військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських). В результаті збільшення посадового окладу першого заступника начальника державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області з 01 грудня 2015 року фактично збільшився загальний розмір заробітної плати державного службовця на цій посаді.

14 липня 2016 року вона звернулась з письмової заявою до відповідача про проведення, відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії), перерахунку призначеної їй пенсії, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу.

Рішенням УПФУ в Саратському районі від 14 липня 2016 № 628 їй було відмовлено в перерахунку призначеної пенсії, у зв'язку з відсутністю підстав для такого перерахунку.

Позивачка вважає, що відповідач грубо порушив її право на перерахунок призначеної їй пенсії, передбачене статтею 37-1 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії).

Відповідно до вимог ст.183-2 КАС України справа розглядається в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідач в письмових запереченнях просить відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись, зокрема на те, що Закон України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» втратив чинність з 01 травня 2016 року. Постанова Кабінету Міністрів України від 09 .12.2015 № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів" не передбачає підвищення пенсій особам, яким вона була призначена відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-Х11 "Про державну службу". Крім того, навіть при наявності підстав для проведення перерахунку такий перерахунок мав бути проведений лише з 01.07.2016 року, а не з 01.12.2015 року, як просить позивачка (а.с.21-23).

Ухвалою Саратського районного суду Одеської області від 10 серпня 2016 року позовна заява ОСОБА_1 в частині позовних вимог за період з 01 грудня 2015 року по 25 січня 2016 року була залишена без розгляду .

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.2 ст. 37 Закону України № 3723-Х11 (в редакції, що була чинною на час призначення позивачці пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від суми їх заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Частиною 2 ст. 37-1 вказаного Закону передбачено, що у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок здійснюється виходячи із суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Наказом начальника Саратської міжрайонної державної податкової інспекції в Одеській області від 05 вересня 2011 року № 412-о позивачка була звільнена з посади першого заступника начальника Саратської міжрайонної державної податкової інспекції в Одеській області у зв'язку з виходом на пенсію (а.с. 11).

З 14 вересня 2011 року позивачці була призначена пенсія в порядку та на умовах, передбачених ст.37 Закону № 3723-Х11, в розмірі 82 % відсотки від заробітної плати. До теперішнього часу вона перебуває на обліку УПФУ в Саратському районі та отримує пенсію.

Відповідно до Положення про Арцизьку об'єднану державну податкову інспекцію головного управління ДФС в Одеській області, затвердженого Наказом ДФС від 13 квітня 2016 року № 316, Арцизька об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС в Одеській області є правонаступником Саратської міжрайонної державної податкової інспекції в Одеській області (а.с. 24-36).

Згідно довідки Арцизької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Одеській області від 13 липня 2016 року № 5959/10115-07-05-01-19, заробітна плата на посаді першого заступника начальника державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області для перерахунку пенсії станом на 01 грудня 2015 року становить 5814,18 гривень (а.с. 12 ).

Позивачка зверталась до Управління Пенсійного фонду в Саратькому районі з проханням перерахувати їй пенсію, виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної у довідці Арцизької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Одеській області.

Рішенням УПФУ в Саратському районі від 14 липня 2016 року за № 628 позивачці відмовлено у проведенні перерахунку пенсії на підставі п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року (а.с. 14).

Згідно ст.ст. 22, 58, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Тому, звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається. Закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру","Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового кодексу України, Митного кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Аналізуючи вказані норми закону та виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 01 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про державну службу».

Враховуючи, що позивачка звернулась 26 липня 2016 року до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, а не із заявою про призначення пенсії, УПФУ в Саратському районі, Одеської області повинно було керуватися ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції чинній на момент призначення пенсії, а тому відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії є протиправною.

Суд вважає, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючої посадової особи місцевого самоврядування відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах та відповідно до законів України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Позивачка звернулась до суду 26 липня 2016 року, а тому перерахунок призначеної їй пенсії належить здійснити з 26 січня 2016 року, тобто в межах 6-ти місячного строку звернення до суду, встановленого ст.99 КАС України

Згідно до п.3 ч.2 ст.4 Закону України "Про судовий збір" за подання до суду адміністративного позову майнового характеру, який подано фізичною особою, судовий збір складає 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру мінімальної заробітної плати та не більше 5 розмірів мінімальної заробітної плати, тобто 551,20 гривень.

Позивачка з 27 травня 2009 року є інвалідом 2 групи безстроково, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК серії 2-18 ОД № 006939 (а.с.13), а тому на підставі п.9 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір" вона звільнена від сплати судового збору.

Відповідно до ст. 94 КАС України, з відповідача в дохід держави належить стягнути судовий збір в розмірі 551,20 гривень.

Керуючись ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-Х11 "Про державну службу" (в редакції, що діяла на час призначення позивачці пенсії), ст.ст. 8-12, 69-71, 86, ч.1 ст. 94, ч.1 ст. 158, ст.ст. 159-163, 183-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

позов задовольнити. Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Саратському районі Одеської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, відповідно до ст. 37 - 1 Закону України "Про державну службу", виходячи із розміру 82 відсотки заробітної плати, зазначеної у довідці Арцизької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Одеській області від 13 липня 2016 року № 5959/10115-07-05-01-19, починаючи з 26 січня 2016 року.

Скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області від 14 липня 2016 року № 628 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області провести перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1, відповідно до ст. 37 - 1 Закону України "Про державну службу", виходячи із розміру 82 відсотки заробітної плати, зазначеної у довідці Арцизької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Одеській області від 13 липня 2016 року № 5959/10115-07-05-01-19, починаючи з 26 січня 2016 року, та виплатити ОСОБА_1 недоотриману пенсію, починаючи з 26 січня 2016 року з врахуванням вже виплачених за цей період сум пенсії.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області в дохід держави судовий збір у сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена в Одеській апеляційний адміністративний суд через Саратський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не буде подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя А. І. Бучацька