Справа № 570/3616/16-а
Суддя: Коробов С.О.
Дата ухвалення: 2016-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 570/3616/16-а
номер провадження 2-а/570/53/2016
У Х В А Л А

03 серпня 2016 року м.Рівне

Суддя Рівненського районного суду Рівненської області (як адміністративного суду) Коробов С.О. перевіривши виконання вимог ст.ст. 104-106 КАС України по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Рівненського районного відділу Національної поліції у Рівненській області про визнання неправомірними дій щодо складення протоколу про адміністративне правопорушення,

в с т а н о в и в :

19.07.2016 подано адміністративний позов ОСОБА_1 до Рівненського районного відділу Національної поліції у Рівненській області визнання неправомірними дій щодо складення протоколу про адміністративне правопорушення.

Відповідно до п.п.3,5,6 ч.1 ст.107 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 106 цього Кодексу; подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); чи немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Згідно з приписами ч. 1, 2 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Статтею 6 КАС України визначено право кожної особи в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо така особа вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Зі змісту наведених норм законодавства випливає, що до суду можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, якими на думку позивача порушено його права, свободи або інтереси.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 106 КАС України у позовній заяві має зазначатися зміст позовних вимог згідно з частинами четвертою і п'ятою статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів, - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Частиною 2 ст. 106 КАС України передбачено, що на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивач надає докази, а в разі неможливості - зазначає докази, які не може самостійно надати, із зазначенням причин неможливості подання таких доказів.

З позовної заяви вбачається, що вона не відповідає вимогам ст. 106 КАС України.

1.У заяві зазначено неналежного відповідача.

Позивачем оспорюється правомірність винесення рішення субєкта владних повноважень. Згідно п.7 ст.3 КАСУ субєкт владних повноважень орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Тобто, субєктом владних повноважень в даному випадку є як Департамент патрульної служби Міністерства внутрішніх справ (міжрегіональний територіальний органцентрального органу державної влади), так і працівник Патрульної служби (їхня посадова чи службова особа). При цьому слід враховувати, що не кожен орган МВС України може бути стороною в адміністративній справі, зокрема відповідачем. В адміністративному судочинстві існує поняття адміністративної правосубєктності це здатність мати процесуальні права та обовязки (ч.1 ст.48 КАСУ). Згідно ч.3 ст.48 КАСУ здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обовязки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їхнім посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам). Тобто, виключно юридичні особи можуть бути стороною у справі (відповідачем). Відповідно до пункту 6 Положення про Департамент патрульної служби Міністерства внутрішніх справ, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 23 червня 2015 року № 742 лише департамент маєстатус юридичної особи (відповідно до постанови КМУ від 16 вересня 2015 р. № 730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ»).

Враховуючи викладене, відповідачем за адміністративним позовом, окрім службової особи - працівника Патрульної служби, можуть бути лише юридичні особи, працівником яких є відповідний інспектор управління патрульної служби, який виніс оспорюване рішення.

2. Позовна заява не містить належної позовної вимоги.

Статтею 106 КАС України передбачено, що у позовній заяві зазначаються, окрім іншого, зміст позовних вимог згідно з частиною 4 статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу згідно з частиною 4 статті 105 Кодексу адміністративного судочинства України, який має формулюватись максимально чітко і зрозуміло.

Обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, - це конкретні юридичні факти, з настанням яких суб'єкти публічного права вступають між собою у спірні правовідносини.

В недотримання вимог вказаних процесуальних норм позивачем не наведено доводів та не подано доказів на підтвердження тієї обставини, що дії відповідача(чів) порушують або ущемляють права чи свободи позивача, створюють перешкоди для їх реалізації. Також, позивачем не представлено доказів на обґрунтування позовних вимог, не зазначено причин неможливості їх подання.

Відповідно до п. 4 ч.1 ст.106 КАС України, у позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог згідно з частинами четвертою і пятою статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів, - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

В адміністративному позові позивач просить визнати неправомірними дії відповідача щодо складання протоколу про адміністративне правопорушення, не зазначаючи в мотивувальній частині в чому саме полягає неправомірність дій посадових чи то службових осіб, яку норму порушила посадова особа відповідача при складанні протоколу, які саме дії посадова особа вчинила (чи не вчинила) при складанні вказаного протоколу, що порушили права позивача, та з яких підстав їх слід визнати неправомірними. Відповідно мотивувальна частина позовної заяви не містить посилань на те, внаслідок яких саме порушень (ч. 3 ст. 2 КАС України) особа змушена звернутися з даним позовом до суду.

За ч. 1 ст. 108 КАС України за таких обставин позовна заява залишається без руху.

Недоліки повинні бути усунені шляхом приведення адміністративного позову у відповідність до вимог ст. 105, 106 КАС України.

Отже, на підставі наведеного, керуючись ст. 108 КАС України, суддя

у х в а л и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Рівненського районного відділу Національної поліції у Рівненській області про визнання неправомірними дій щодо складення протоколу про адміністративне правопорушення залишити без руху.

Надати позивачу строк для усунення недоліків до 15 серпня 2016 року.

В разі неусунення до встановленого терміну недоліків, зазначених в ухвалі, позовна заява буде повернута позивачу з усіма додатками до неї.

Ухвала може бути оскаржена особою, яка подала позовну заяву, в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга подається до Рівненського районного суду протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Коробов С.О.