Справа № 159/2774/16-а
Суддя: Лесик В. О.
Дата ухвалення: 2016-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/2774/16-а
Провадження № 2-а/159/69/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2016 року м. Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючого - судді Лесика В.О.

при секретарі - Жукової Ю.В.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ковельського обєднаного управління Пенсійного фонду України про перерахунок та виплату призначеної пенсії за вислугу років відповідно до ЗУ «Про прокуратуру»,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Ковельського обєднаного управління Пенсійного фонду України про перерахунок та виплату призначеної пенсії за вислугу років відповідно до ЗУ «Про прокуратуру».

В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує, що з 20.09.2002 року він перебуває на обліку в Ковельському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України як одержувач пенсії за вислугу років згідно відповідно до ЗУ «Про прокуратуру», який діяв на час призначення, виходячи з розміру 90% від суми місячної чинної заробітної плати. Стаж роботи в органах прокуратури складає 27 років 26 днів. Він вийшов на пенсію з посади Волинського транспортного прокурора. Йому призначалась та перераховувалась пенсія з розрахунку 90% від розміру середньомісячної заробітної плати. Право на отримання даного виду пенсії у зазначеному розмірі підтверджено постановами Ковельського міськрайонного суду від 20.01.2015 року та Львівського апеляційного адміністративного суду від 08.07.2015 року. В червні 2016 року він звернувся до УПФ з проханням перерахувати пенсію з більшого окладу його посади Волинського транспортного прокурора згідно ЗУ «Про прокуратуру». УПФ своїм листом-відповіддю йому відмовило в перерахунку пенсії, посилаючись на ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, з 01.06.2015 року пенсії відповідно до ЗУ «Про прокуратуру» не призначаються, а призначені з 01.06.2015 року не перераховується. Вважає вказане рішення про відмову в перерахунку пенсії протиправним і таким, що порушує його право на соціальний захист.

Позивач у судовому засіданні заявлені вимоги підтримав повністю з підстав, наведених у позовній заяві та просить їх задовольнити.

Представник відповідача - Ковельського обєднаного управління Пенсійного фонду України ОСОБА_2 в судовому засіданні заявлені вимоги не визнала та пояснила, що позивач перебуває на обліку в УПФ з 20.09.2002 року як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (в редакції на момент призначення), і пенсія йому обчислена із середньомісячної заробітної плати в розмірі 90 відсотків. 03.06.2016 року позивачем було подано заяву про проведення перерахунку пенсії та довідку прокуратури Волинської області від 18.05.2016 року для проведення перерахунку пенсії відповідно до ЗУ «Про прокуратуру», однак, листом від 16.06.2016 року у проведенні перерахунку ОСОБА_1 згідно поданої довідки було відмовлено. Підставою для відмови у перерахунку пенсії стало те, що з 01.06.2015 року згідно п.5 Прикінцевих Положень «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VІІІ від 02.03.2015 року у звязку з неприйняттям закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії /щомісячне довічне грошове утримання/ призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, втратили чинність. У звязку із чим, з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про прокуратуру» не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються, пенсії призначені до 01.06.2015 року, продовжують виплачувати у раніше встановленому розмірі. Вважає дії УПФ правомірними, а тому в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 просить відмовити в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази у справі, приходить до висновку, що позов підлягає до задовлення з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У розумінні ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основні обовязки громадянина.

Згідно принципу верховенства права, який визнається і діє в Україні, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України (стаття 1, ч. 2 ст. 3, ч.2 ст. 6, ч.1 ст. 8 Конституції України).

Судом встановлено, що позивач з 20.09.2002 року перебуває на обліку в Ковельському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України області як одержувач пенсії за вислугу років згідно ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» 1991 року в розмірі 90% від розміру місячної заробітної плати.

03.06.2016 року позивач звернувся до Ковельського обєднаного управління Пенсійного фонду України із письмовою заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до закону, який діяв на час призначення пенсії, але із врахуванням розміру заробітної плати визначеної у довідці №18-215 вих. виданій 18.05.2016 року прокуратурою Волинської області.

Згідно довідки №18-215 вих. виданій 18.05.2016 року прокуратурою Волинської області, розмір заробітної плати з 01.12.2015 року збільшився та складав 18946,40 гривень.

Як вбачається з листа Управління №76/с-01 від 16.06.2016 року, позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії із врахуванням розміру заробітної плати визначеної у вказаній довідці. Відмова обґрунтована тим, що відповідно до розділу 3 п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про прокуратуру» у разі неприйняття до 01.06.2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Проводити перерахунок пенсії за вислугу років, призначену відповідно до ЗУ «Про прокуратуру» у звязку з підвищенням заробітної плати пенсії за зверненнями, що надійшли після 01.06.2015 року немає підстав. На даний час Кабінетом Міністрів України проведення перерахунків не передбачено.

Однак, такі доводи відповідача не відповідають вимогам закону.

Пенсійне забезпечення прокурорів та слідчих прокуратури, до яких законодавцем віднесено позивача, встановлено приписами ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до ч. ч. 1,2,3 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (який був чинний на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 20 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією, незалежно від наявності перерв протягом всього періоду на даній роботі.

Позивачу ОСОБА_1 була призначена пенсія на підставі вказаних норм, і розмір його пенсії становив 90% від заробітку прокурорсько-слідчих працівників.

Постановою Ковельського міськрайонного суду від 20.01.2015 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково та зобовязано Управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 15 червня 2014 року в розмірі 90 відсотків від суми місячної чинної заробітної плати з урахуванням фактично отримуваних ним виплат і умов оплати праці, які існували на день його звільнення з роботи, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, яка діяла на момент призначення йому пенсії, та виплатити йому різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією.

Постановою колегії суддів Львівського апеляційного адміністративного суду від 08.07.2015 року апеляційну скаргу УПФ України в м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області задоволено частково. Постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 20.01.2015 року скасовано та прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано відмову УПФ України в м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області, яка викладена в листі № 321/с-01 від 12.12.2014 року, від проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1, виходячи з 90% від суми його заробітної плати протиправною. Зобовязано УПФ України в м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90 відсотків від суми місячної чинної заробітної плати з урахуванням фактично отримуваних ним виплат і умов оплати праці, які існували на день його звільнення з роботи, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, яка діяла на момент призначення йому пенсії, починаючи з 15.06.2014 року та виплатити йому різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією. Позовні вимоги про зобовязання провести перерахунок та виплату пенсії за період з 29.11.2013 року до 14.06.2014 року включно залишено без розгляду у звязку з пропуском строку звернення до суду. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У відповідності до ч.13 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсії провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

В подальшому до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» вносились певні зміни. Так, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VІ від 08.07.2011 року до вказаної статті внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсії.

Разом із тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулює ч.13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення якої щодо перерахунку пенсій у звязку із прийняттям Закону №3668-VІ та інших законів змін не зазнала.

Таким чином, внесені зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», у тому числі і щодо розміру пенсій у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормою, яка визначає механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч.13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

Згідно із частиною 18 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Приймаючи рішення про задоволення позову повністю, тобто зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2016 року, суд виходить з того, що при розгляді даної категорії справ слід застосовувати положення спеціальних норм, а саме Закону № 1789-ХІІ в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин. Так, в ч. 18 ст. 50-1 Закону передбачено, що якщо пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців.

Аналогічна позиція викладена Верховним судом України в постанові від 01.03.2016 року у справі № 161/20170/14-а.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як, випливає з матеріалів справи позивач звернувся до відповідача з заявою 03.06.2016 року про перерахунок пенсії і долучив довідку прокуратури Волинської області № 18-215 вих. від 18.05.2016 року про заробітну плату з грудня 2015 року.

При цьому, суд вважає твердження відповідача, про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії, з посиланням на п.5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 року №213-VІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», необґрунтованими тому, що він застосував нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності. Але таке застосування норм права суперечить вимогам ч.1 ст.58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність.

Крім того, Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, повязані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав на необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави повязана з ризиком для життя і здоровя, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення №5-рп/2002).

Виходячи з висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач повинен був перерахувати позивачу пенсію, згідно довідки прокуратури Волинської області № 18-215 вих. від 18.05.2016 року, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції яка діяла на час призначення пенсії, з розрахунку 90% від суми середнього заробітку.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, - однак такий обовязок відповідачем в даній справі не виконано.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу є протиправними, а позовні вимоги обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 71, 86, 94, 159, 160, 161, 162, 163, 186, 254 Кодексу Адміністративного судочинства України, на підставі ст.ст.1,3,6,8,58,92 Конституції України, ст.50-1 Закону України Про прокуратуру, ст.45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії і рішення Ковельського обєднаного управління Пенсійного фонду України від 16.06.2016 року щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії) на підставі довідки прокуратури Волинської області № 18-215 від 18.05.2016 року.

Зобовязати Ковельське обєднане управління Пенсійного фонду України здійснити з 01.01.2016 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії) в розмірі 90 відсотків від чинної місячної заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Волинської області № 18-215 від 18.05.2016 року та виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією.

Стягнути з Ковельського обєднаного управління Пенсійного фонду України на користь держави судовий збір в розмірі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні при її проголошенні - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий:ОСОБА_3