Справа № 242/3538/16-а
Суддя: Черков В. Г.
Дата ухвалення: 2016-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 242/3538/16-а
Провадження № 2-а/242/115/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 08 серпня 2016 року Селидівський міський суд Донецької області в складі:

головуючого судді Черкова В.Г., при секретарі Кідрон О.М., за участю представника відповідача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Селидове справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області, третя особа ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта «Україна», про визнання дій Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області неправомірними та зобов,язання вчинити певні дії, -

Встановив:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області. В позові зазначив, що згідно заяви йому було призначено пенсію за віком на пільгових умовах з 18.02.2016 р. Під час розрахунку страхового стажу через відсутність уточнюючих довідок та відсутність наказу про атестацію його робочого місця не були зараховані до пільгового страхового стажу деякі періоди роботи. Вважає дії відповідача протиправними і просив зобовязати відповідача зарахувати до його пільгового страхового стажу період роботи у ВАТ «Гірницький шахто буд» в якості прохідника підземного з 25.05.1989 року по 17.03.1991 рік; зобовязати відповідача зарахувати до його пільгового страхового стажу період роботи в ЗАТ Концерну «Піраміда» в якості прохідника підземного з повним робочим днем в шахті, з 01.10.1992 року по 04.01.1993 рік; зобовязати відповідача зарахувати до його пільгового страхового стажу період роботи в ЗАТ «Агрікола» в якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті з 19.11.1996 року по 05.08.1998 рік; зобовязати відповідача зарахувати до його пільгового страхового стажу період роботи в виробничому кооперативі «Артіль старателів «Полярна» в якості гірничого робітника очисного вибою з повним робочим днем під землею з 20.11.2002 року по 12.11.2003 рік та з 27.11.2003 року по 27.11.2004 рік; зобовязати відповідача зробити перерахунок розміру його пенсії за віком з 18.02.2016 р. із доплатою всіх невиплачених сум.

Позивач у судове засідання не зявився, про день слухання справи повідомлявся належним чином. Надав заяву,в якій просив розглянути справу в його відсутності.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову. Надав письмові заперечення, в яких зазначив, що ОСОБА_2 звернувся до УПФУ в м.Селидове Донецької області із заявою від 06.04.2015 р. № 1059 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до положень ЗУ «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. та ч.2 розділу ХУ «Прикінцеві положення ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. На період звернення позивача із заявою про призначення пенсії страховий стаж позивача склав 22 роки 06 місяців 04 дня, спеціальній (пільговий) стаж роботи складає 09 років 01 місяців 22 дня. Наявність такого пільгового стажу обумовлена зокрема: - не зарахуванням періоду роботи з 25.05.1989 р. по 18.03.1991 р. на Гірницькому Шахтобудівному управлінні тресту «Селидіввуглебуд» через відсутність довідки, яка підтверджує пільговий характер роботи; ліквідації підприємства, що зумовлює направлення зазначеного періоду роботи на підтвердження пільгового характеру роботи; необхідність обрахувати за підземними спусками на підземних умовах, наявність безкоштовних відпусток в період роботи, відсутність відомостей про отримання тарифної ставки підземного робітника в період теоретичного навчання; - не зарахуванням періоду роботи з 01.10.1992 р. по 04.01.1993 р. на підприємстві Концерн «Піраміда» через відсутність пільгової довідки; необхідності обраховувати за фактичними спусками, відсутність відомостей про проведення атестації робочих місць; - не зарахуванням періоду роботи з 19.11.1996 р. по 05.08.1998 р. на ЗАТ «Агрікола» через відсутність пільгової довідки, ліквідації підприємстві, що обумовлює направлення документів на підтвердження до комісії при ГУ ПФУ; необхідності обраховувати відповідно до підземних спусків; відсутність атестації робочих місць по підприємству ЗАТ «Агрікола»; - не зарахування періоду роботи з 20.11.2002 р. по 13.11.2003 р. та з 27.11.2003 р. по 20.10.2004 р. на ВК «Артіль старателів «Полярна» через відсутність атестації (відомостей про проведення) робочих місць. Рішенням № 1210 27.04.2014 р. УПФУ м.Селидове в Донецькій області було прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.»А» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та п.2 р.ХУ «Прикінцеві положення» ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» через відсутність необхідного пільгового (спеціального) стажу 10 років, передбачених п.А ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

18.02.2016р. ОСОБА_2 звернувся із заявою № 387 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.А ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та знаходиться на обліку з 18.02.2016 р.

Позивачем не надавалися довідки на підтвердження пільгового характеру роботи, окрім крім цього вбачається не надання відомостей щодо проведення атестації робочих місць. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта «Україна» - у судове засідання не зявився. Про час та місце слухання справи повідомлений належним чином.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи адміністративного позову та заперечень проти нього, законодавство, що регулює дані правовідносини, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України в м.Селидове з 18.02.2016 р.

Як вбачається з повідомлення УПФУ в м.Селидове Донецької області № 17/8-02-01-06 від 04.04.2016 р., страховий стаж позивача складає 22 роки 4 місяці 9 днів, в тому числі стаж роботи на підземних роботах 10 років 3 місяці 9 днів. Періоди роботи з 25.05.1989 р. по 17.03.1991 р. на підприємстві ВАТ «Гірницький шахто буд» в якості прохідника підземного, з 01.10.1992 р. по 04.01.1993 р. в ЗАТ Конценрну «Піраміда» в якості прохідника підземного, з 19.11.1996 р. по 05.08.1998 р. на підприємстві ЗАТ «Агрікола» в якості електрослюсаря підземного зараховано лише до страхового стажу. Період роботи з 18.09.2002 р. по 13.11.2003 р. на підприємстві ПК «Артіль старателів «Полярная» до пільгового стажу не зараховано з причин відсутності атестації робочих місць. Період роботи з 27.11.2003 р. по 20.10.2004 р. на підприємстві ПК «Артіль старателів «Полярная» не зараховано до страхового та пільгового стажу через відсутність запису в трудовій книжці, через відсутність довідки, підтверджуючої пільговий характер робіт, через відсутність атестації робочих місць.

Суд знаходить обґрунтованими доводи позивача про те, що відповідач безпідставно не зарахував до пільгового страхового стажу роботи позивача на підприємствах ВАТ «Гірницький шахтобуд» з 25.05.1989 р. по 17.03.1991 р., ЗАТ Концерн «Піраміда» з 01.10.1992 р. по 04.01.1993 р., ЗАТ «Агрікола» з 19.11.1996 р. по 05.08.1998 р., Виробничому кооперативі «Артіль старателів «Полярная» з 20.11.2002 р. по 12.11.2003 р. та з 27.11.2003 року по 27.11.2004 рік виходячи з наступного.

Конституцією України Україну проголошено демократичною, соціальною, правовою державою (стаття 1), визнано, що найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обовязком держави (стаття 3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21). У ст. 22 Конституції України зазначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Визначаючи важливість права на працю як основи життєдіяльності людини, Конституція України закріплює та гарантує основні права громадян (статті 43, 46) і встановлює, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення, засади регулювання праці і зайнятості визначаються виключно законами України.

Пунктом 2 розділу XV Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 № 1058-IV передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно ч. 4 ст. 24 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637.

Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. № 1173, що діяв до 11.03.1994р., потім Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. № 162, що діяв до 16.01.2003р., містить в собі підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копали, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень»: пункт а) усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, що затверджений наказом Мінпраці та соцполітики України від 18.11.2005р. № 383, передачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

Як вбачається з трудової книжки позивача, записи в його трудовій книжці містять посилання на зайнятість під землею на умовах повного робочого дня в шахті (а.с.9-11), що також підтверджується уточнюючими довідками.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року N 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоровя працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Частиною другою пункту 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Вищим адміністративним судом України в листі від 14.08.2008 № 1406/100/13-08 «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення (за результатами справ, розглянутих Вищим адміністративним судом України у касаційному порядку)»розяснено, що законодавцем покладено обовязок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її непроведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Статтею 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що вимоги позивача обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Визначаючи період, з якого позивач має право на перерахунок пенсії, суд приймає до уваги положення ч.1 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» , згідно якого пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Днем звернення позивача із заявою про призначення пенсії є 18.02.2016 р.

Керуючись ст.ст. 1, 3, 6, 8, 19, 21, 22, 43, 46 Конституції України, ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 99, 100, 102, 104-107, 110-112, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області, третя особа ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта «Україна», про визнання дій Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області неправомірними та зобов,язання вчинити певні дії задовольнити.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області зарахувати до пільгового страхового стажу ОСОБА_2 період роботи у ВАТ «Гірницький шахто буд» в якості прохідника підземного з 25.05.1989 року по 17.03.1991 рік.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області зарахувати до пільгового страхового стажу ОСОБА_2 період роботи в ЗАТ Концерну «Піраміда» в якості прохідника підземного з повним робочим днем в шахті, з 01.10.1992 року по 04.01.1993 рік.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області зарахувати до пільгового страхового стажу ОСОБА_2 період роботи в ЗАТ «Агрікола» в якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті з 19.11.1996 року по 05.08.1998 рік.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області зарахувати до пільгового страхового стажу ОСОБА_2 період роботи в виробничому кооперативі «Артіль старателів «Полярна» в якості гірничого робітника очисного вибою з повним робочим днем під землею з 20.11.2002 року по 12.11.2003 рік та з 27.11.2003 року по 27.11.2004 рік.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області зробити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_2 за віком з 18.02.2016 р. з урахуванням раніше сплачених сум.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до суду апеляційної інстанції через Селидівський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя