Справа № 819/2354/13-а
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2016-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2016 р. Справа № 876/15420/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Шинкар Т.І.,

з участю секретаря судового засідання Бедрій Х.П.,

прокурора Ожог М.М.,

представника відповідача Семчишина В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу першого заступника прокурора Тернопільської області на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2013 року у справі за позовом першого заступника прокурора Тернопільської області до Тернопільської обласної ради про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Перший заступник прокурора Тернопільської області звернувся до суду з позовом до Тернопільської обласної ради, яким просив визнати протиправними дії відповідача по неналежному розгляді подання прокуратури області від 09 вересня 2013 року про усунення порушень вимог Основ законодавства України про охорону здоров'я та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», зобов'язати Тернопільську обласну раду привести у відповідність з вимогами закону розпорядження першого заступника голови Тернопільської обласної ради від 11.07.2013 року № 114 «Про введення контрактної форми трудового договору з керівниками закладів охорони здоров'я, що є об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області» та зобов'язати Тернопільську обласну раду утриматися від вчинення дій по висуненню вимог до керівників комунальних закладів охорони здоров'я, призначених на вказані посади до 01 січня 2012 року, укласти контракти.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2013 року у задоволенні позову відмовлено.

Постанова мотивована тим, що оскаржуване розпорядження Тернопільської обласної ради прийняте на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Кодексу Законів про працю України, з урахуванням усіх обставин, що мали значення для прийняття рішення, тому відсутні підстави для скасування даного розпорядження. Крім того, суд першої інстанції зазначив, що Тернопільською обласною радою подання прокурора було належним чином розглянуто, про що було повідомлено прокурора листом від 27.09.2013 року №08-1101.

Постанову в апеляційному порядку оскаржив прокурор, вважає її незаконною, оскільки вона прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, суд неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи, а висновки суду не відповідають обставинам справи. Просить постанову скасувати та прийняти нову, якою позов задовольнити.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що оскаржуване розпорядження, прийняте Тернопільською обласною радою, не відповідає нормам чинного законодавства України та підлягає скасуванню. Зокрема, зазначає про порушення вимог Конституції України та Основ законодавства про охорону здоров'я при впровадженні контрактної форми трудового договору з головними лікарями закладів охорони здоров'я, засновником яких є Тернопільська обласна рада.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення прокурора, представника відповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановив суд, першим заступником голови Тернопільської обласної ради 11.07.2013 року видано розпорядження № 114 «Про введення контрактної форми трудового договору з керівниками закладів охорони здоров'я, що є об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області».

Вказаним розпорядженням введено контрактну форму трудового договору з керівниками закладів охорони здоров'я, що є об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області та затверджено типову форму контракту з керівниками закладів охорони здоров'я, що є об'єктами вказаної форми власності.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для винесення такого розпорядження було прийняття Закону України «Про внесення змін до Основ законодавства України про охорону здоров'я щодо удосконалення надання медичної допомоги» від 07.07.2011 року, який набрав чинності з 01.01.2012 року, яким, зокрема, внесено зміни до Основ законодавства України про охорону здоров'я, зокрема в частині призначення керівників державних та комунальних закладів охорони здоров'я шляхом укладання з ними контрактної форми трудового договору.

На вказане розпорядження перший заступник прокурора Тернопільської області 09.09.2013 року вніс подання, яким пропонував вжити вичерпних заходів до усунення виявлених порушень законодавства та привести вказане розпорядження у відповідність з вимогами закону.

Дане подання було розглянуте і відхилене Тернопільською обласною радою, про що було повідомлено прокурора листом від 27.09.2013 року №08-110.

В зв'язку з цим, перший заступник прокурора Тернопільської області звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції прийшов до висновку про законність прийнятого Тернопільською обласною радою розпорядження.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування» місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах: народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами; підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування; судового захисту прав місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 74 цього Закону органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами. Підстави, види і порядок відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з ч. 1 ст. 76 цього Закону органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність у разі порушення ними Конституції або законів України.

Як правильно встановлено судом першої інстанції, з 01.01.2012 року Законом України «Про внесення змін до Основ законодавства України про охорону здоров'я щодо удосконалення надання медичної допомоги» внесено зміни до Основ законодавства України про охорону здоров'я, зокрема в частині призначення керівників державних та комунальних закладів охорони здоров'я шляхом укладання з ними контрактної форми трудового договору.

В зв'язку з цим першим заступником голови Тернопільської обласної ради 11.07.2013 року видано розпорядження № 114 «Про введення контрактної форми трудового договору з керівниками закладів охорони здоров'я, що є об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області». Вказаним розпорядженням введено контракту форму трудового договору з керівниками закладів охорони здоров'я, що є об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області, та затверджено типову форму контракту з керівниками закладів охорони здоров'я, що є об'єктами вказаної форми власності.

Пунктом 3 цього розпорядження зобов'язано відділ з питань управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області спільно з відділом юридичної та кадрової роботи виконавчого апарату Тернопільської обласної ради: попередити керівників закладів охорони здоров'я, що є об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області про зміну істотних умов праці - переведення на контрактну форму трудового договору та забезпечити укладення контрактів з керівниками закладів охорони здоров'я, що є об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області до 13 вересня 2013 року.

Пунктом 4 цього розпорядження зобов'язано відділ прес-служби виконавчого апарату Тернопільської обласної ради забезпечити оприлюднення даного розпорядження в друкованих засобах масової інформації та на офіційному веб-сайті Тернопільської обласної ради.

Крім того, як встановлено судом першої інстанції, Тернопільська обласна державна адміністрація листом від 21.10.2013 року № 01-5984/06-30 «Щодо укладення контрактів» повідомила наступне: контрактна форма трудового договору стосовно керівників комунальних закладів охорони здоров'я впроваджена Законом. Оскільки відбулась реорганізація в органах управління охорони здоров'я, виникла необхідність у підвищенні ефективності діяльності закладів охорони здоров'я області.

Водночас Тернопільська обласна державна адміністрація направила перелік керівників закладів охорони здоров'я, що є об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області, для винесення на розгляд постійних комісій Тернопільської обласної ради з питань охорони здоров'я, сім'ї, материнства і дитинства та з питань соціально-економічного розвитку, промислової політики, транспорту та зв'язку, інвестицій, підприємництва, зовнішньоекономічної діяльності щодо можливості припинення з ними трудового договору за п. 6 ст. 36 Кодексу законів про працю України.

В свою чергу колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що згідно з частиною третьою статті 21 Кодексу законів про працю України визначено, що контракт є особливою формою трудового договору, в якому строк його дії, права, обов'язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення і організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін; сфера застосування контракту визначається законами України.

Отже, поширення сфери укладення контрактів на керівників комунальних закладів охорони здоров'я здійснено Тернопільською обласною радою відповідно до ч. 3 ст. 21 Кодексу законів про працю України.

Також колегія суддів зазначає, що переведення працівників на контракт є зміною істотних умов праці, в зв'язку з чим такі працівники не пізніше ніж за два місяці повинні бути повідомлені про зміну істотних умов праці, що визначено ч. 3 ст. 32 Кодексу законів про працю України.

З матеріалів справи слідує, що зазначені вимоги законодавства України про працю були дотримані Тернопільською обласною радою при винесенні спірного розпорядження, оскільки керівників комунальних закладів охорони здоров'я листом від 17 липня 2013 року № 08-845 про зміну істотних умов праці - переведення на контрактну форму трудового договору було також повідомлено.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів вважає правильним та обґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що оскаржуване розпорядження Тернопільської обласної ради від 11.07.2013 року № 114 «Про введення контрактної форми трудового договору з керівниками закладів охорони здоров'я, що є об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області», прийняте на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в зв'язку з чим відсутні підстави для його скасування.

Також колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про безпідставність вимог прокурора про визнання протиправними дій Тернопільської обласної ради по неналежному розгляді подання прокуратури області від 09.09.2013 року про усунення порушень вимог Основ законодавства України про охорону здоров'я та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» , оскільки відповідачем зазначене подання було розглянуто та повідомлено прокурора листом від 27.09.2013 року № 08-1101.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу першого заступника прокурора Тернопільської області залишити без задоволення.

Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2013 року у справі № 819/2354/13-а за позовом першого заступника прокурора Тернопільської області до Тернопільської обласної ради про зобов'язання вчинити дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий О.М. Довгополов

Судді Л. Я. Гудим

Т. І. Шинкар

Ухвала складена в повному обсязі 12.08.2016 року