Справа № 509/2375/14-а
Суддя: Бичковський Є. Л.
Дата ухвалення: 2014-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 509/2375/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2014 року Овідіопольський районний суд Одеської області в складі:

головуючого судді Бичковського Є.Л.,

розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної інспекції сільського господарства в Одеській області про скасування постанов про притягнення до адміністративної відповідальності,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що 29 травня 2014 року відносно нього як директора ТОВ "Русіч і К" головним спеціалістом відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Одеській області Ткач О.А. було ухвалено:

- постанову про притягнення до адміністративної відповідальності за ст.56 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладення стягнення у вигляді штрафу у розмірі 170 гривень за використання земельних ділянок без межових знаків;

- постанову про притягнення до адміністративної відповідальності за ст.55 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладення стягнення у вигляді штрафу у розмірі 340 гривень за використання земельних ділянок з відхиленням від проекту землеустрою.

Посилаючись на необґрунтованість та незаконність вказаних постанов від 29 травня 2014 року позивач просить ці оскаржені ним постанови скасувати.

Представник відповідача направив до суду свої заперечення проти адміністративного позову та у його задоволенні просив відмовити посилаючись на те, що перевірка ТОВ "Русіч і К" було проведено за наявністю відповідних підстав та у передбаченому законодавством порядку. Виявлені порушення зафіксовані актом обстеження земельної ділянки та фототаблицями. Протоколи про адміністративні правопорушення належним чином розглянуті та порушник притягнутий до адміністративної відповідальності за наявністю відповідних підстав та з дотриманням встановленого порядку. Проте будь-які додаткові докази, в тому числі акт обстеження земельної ділянки з фототаблицями, до цих письмових заперечень відповідачем не додані та до суду не направлені.

Дослідивши матеріали справи суд вважає, що даний адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.

За приписом ст.7 Кодексу України про адміністративні правопорушення ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що на підставі договорів оренди від 05 грудня 2013 року №№ 16, 17, 18, укладених між Головним управлінням Держземагентства в Одеській області та ТОВ "Русіч і К", зазначене підприємство користується відповідно земельними ділянками:

- площею 50 га, кадастровий № НОМЕР_1;

- площею 110 га, кадастровий № НОМЕР_2;

- площею 122 га, кадастровий № НОМЕР_3,

на території Матроської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області ( за межами населеного пункту).

Позивач є директором ТОВ "Русіч і К".

Наказом начальника Державної інспекції сільського господарства в Одеській області від 22 травня 2014 року №672 головному спеціалісту відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Одеській області Ткач О.А. було доручено проведення з 22 по 26 травня по 2014 року позапланової перевірки ТОВ "Русіч і К" з питання дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок кадастрові номери НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, прилеглих до річки Дунай на території Матроської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області.

Підставою для здійснення цієї перевірки зазначено постанову слідчого Слідчого управління ГУМВС України в Одеській області від 21 травня 2014 року.

По результатах перевірки 29 травня 2014 року головним спеціалістом відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Одеській області Ткач О.А. відносно директора ТОВ "Русіч і К" ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення №001059,в якому зазначено, що 26 травня 2014 року земельні ділянки на території Матроської сільської ради загальною площею 292 га у порушення ст.ст. 91, 96, 106 ЗК України використовуються без межових знаків.

Також 29 травня 2014 року головним спеціалістом відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Одеській області Ткач О.А. відносно директора ТОВ "Русіч і К" ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення №000265 в якому зазначено, що 26 травня 2014 року земельні ділянки на території Матроської сільської ради загальною площею 292 га використовуються на підставі договорів оренди з порушенням розробленого та затвердженого проекту землеустрою.

Протоколи містять письмову незгоду порушника щодо їх змісту, з посиланням на проведення перевірки без повідомлення ТОВ "Русіч і К" та без залучення його представника.

З договорів оренди від 05 грудня 2013 року №№ 16, 17, 18 вбачається, що загальна площа земельних ділянок, якими користується ТОВ "Русіч і К" на території Матроської сільської ради, складає 282 га.

Зазначення у протоколах загальної площі обстежених земельних ділянок у розмірі 292 га дає підстави для обґрунтованих сумнівів, що головним спеціалістом відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Одеській області Ткач О.А. 26 травня 2014 року були обстежені саме та виключно земельні ділянки, якими користується ТОВ "Русіч і К" у визначених для них технічною документацією межах.

У протоколах про адміністративні правопорушення виявлені порушення земельного законодавства викладені у загальному вигляді без необхідної конкретизації, що на думку перешкоджає забезпеченню права порушника на захист.

Акти обстеження земельних ділянок суду не надані.

Неконкретність змісту протоколів про адміністративні правопорушення за відсутністю додаткових доказів дійсного виявлення конкретних порушень земельного законодавства ТОВ "Русіч і К" вказують на те, що перевірка дотримання вимог земельного законодавства була здійснена не повно та не всебічно, а під час її проведення не було встановлено всі обставини, що мають значення для прийняття у подальшому обґрунтованого та законного рішення.

Відповідно до записів у протоколах їх розгляд був призначений на 11.00 та 11.15 29 травня 2014 року у Державній інспекції сільського господарства в Одеській області.

29 травня 2014 року по результатах розгляду протоколів головним спеціалістом відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Одеській області Ткач О.А. було ухвалено:

- постанову про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ст.56 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладення стягнення у вигляді штрафу у розмірі 170 гривень за використання земельних ділянок без межових знаків;

- постанову про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ст.55 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладення стягнення у вигляді штрафу у розмірі 340 гривень за використання земельних ділянок з відхиленням від проекту землеустрою.

Суд вважає, що розгляд цих справ про адміністративні правопорушення відносно позивача однією і тою же посадовою особою без будь-яких перерв та проміжків у часі між їх розглядом був призначений та здійснений головним спеціалістом відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Одеській області Ткач О.А. з порушенням вимог ч.2 ст.36 Кодексу України про адміністративні правопорушення, що у свою чергу призвело до безпідставного погіршення положення порушника та неправомірного накладення на нього двох окремих адміністративних стягнень.

Згідно з ч.2 ст.36 Кодексу України про адміністративні правопорушення якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

З врахуванням вищенаведеного, оцінюючи правомірність прийнятих відповідачем рішень, суд керується критеріями, закріпленими у ч.3 ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації повноважень суб'єкта владних повноважень.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з вищенаведеного, оцінивши встановлені по справи обставини у їх сукупності та зіставивши з вимогами законодавства, суд вважає, що оскаржені постанови ухваленні відповідачем без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, за відсутністю відповідних підстав та з порушенням процедури, що передбачена Кодексом України про адміністративні правопорушення. Ці оскаржені постанови від 29 травня 2014 року є протиправними, а тому підлягають скасуванню.

Відповідно до ч.2 ст.171-2 КАС України рішення місцевого загального суду як адміністративного суду у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності є остаточним і оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 71, 161, 163 КАС України, на підставі ст.ст. 55, 56, 256, 268, 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної інспекції сільського господарства в Одеській області про скасування постанов про притягнення до адміністративної відповідальності задовольнити.

Визнати неправомірною та скасувати постанову головного спеціаліста відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Одеській області Ткач О.А. від 29 травня 2014 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.56 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладення на нього стягнення у вигляді штрафу у розмірі 170 гривень.

Визнати неправомірною та скасувати постанову головного спеціаліста відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Одеській області Ткач О.А. від 29 травня 2014 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.55 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладення на нього стягнення у вигляді штрафу у розмірі 340 гривень.

Рішення є остаточним та оскарженню не підлягає.

Суддя Є.Л.Бичковський