Справа № 2а-610/09/1219
Суддя: Нікулін Олександр Анатолійович
Дата ухвалення: 2010-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

доповідач 1 інстанції - ОСОБА_1
суддя-доповідач - ОСОБА_2
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2010 року справа №2а-610/09/1219

зал судових засідань № 5 приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Нікуліна О.А.

суддів: при секретарі судового засіданняОСОБА_3 ОСОБА_4 ОСОБА_5

від позивача:не зявився,
від відповідача:не зявився,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області
на постанову Новопсковського районного

суду Луганської області

від 04 червня 2009 року
по адміністративній справі № 2а-610/09/1229 (суддя Потапенко Р.Р.)
за позовом ОСОБА_6
до Управління праці та соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області Головного Управління Державного казначейства України в Луганській області
про визнання неправомірними дії щодо відмови у виплаті недоотриманої разової грошової допомоги, стягнення недоотриманої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до Новопсковського районного суду Луганської області з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області та Головного Управління Державного казначейства України в Луганській області про визнання неправомірними дії щодо відмови у виплаті недоотриманої разової грошової допомоги та стягнення недоотриманої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за період з 1999 року по 2008 рік у сумі 31970грн., з урахуванням 3% річних та 12% ставки Національного банку України у розмірі 8803,05грн.

Постановою Новопсковського районного суду Луганської області від 04 червня 2009 року (арк. справи 27-29) позовні вимоги ОСОБА_6 були задоволені частково. Суд першої інстанції визнав неправомірними дії відповідача щодо відмови у виплаті ОСОБА_6 суми разової грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік, стягнув з Управління праці та соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області на користь позивача недоотриману суму щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік у розмірі 2095грн. В задоволені решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Сторони на судовий розгляд не зявилися.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ (зі змінами та доповненнями станом на час розгляду спірних правовідносин), далі по тексту - Закон № 3551-ХІІ, визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Відповідно до частини 2 статті 4 Закону № 3551-ХІІ до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни. Розділом 3 цього Закону визначені пільги ветеранам війни та гарантії їх соціального захисту.

Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням.

Згідно частини 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»(в редакції станом на час здійснення оспорюваних виплат) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком.

Згідно листа та довідки відповідача позивачу була виплачена разова грошова допомога за 2000 рік в сумі 40грн., 2001 рік 40грн., 2002 рік 80 грн., 2003 рік 90грн., 2004 рік 120грн., 2005 рік -250 грн., 2006 рік 250 грн., 2007 рік 280 грн., 2008 рік 310 грн.

Згідно частини 4 статті 171 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Позивач звертався до відповідача з заявою щодо виплати недоотриманої суми щорічної разової допомоги до 5 травня за 2000-2008 роки 06 березня 2009 року (арк. справи 15).

Колегія суддів зазначає, що рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним) стаття 29, пункт 13 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким було зупинено на 2007 рік дію частини п'ятої статей 12, 13, 14 та 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги, у звязку з чим положення статті 29, пункту 13 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Пунктом 20 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 року № 107-VI частина 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»була викладена в наступній редакції: «Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України».

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2008 року № 183 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань»передбачено, що у 2008 році виплата разової грошової допомоги учасникам бойових дій здійснюється в розмірі 310 грн.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року по справі № 1-28/2008 були визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пунктів 20 - 22 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Рішення Конституційного Суду України у цій справі є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене та має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Стаття 58 Конституції України передбачає, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів зазначає, що дія нормативного акту поширюється лише на ті відносини, які виникли після набрання ним чинності. Рішення Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 та рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року по справі № 1-28/2008 прийняті після того як позивачу була проведена виплата грошової допомоги до 5 травня за 2007, 2008 роки, тому відповідач на момент виплати діяв правомірно, згідно діючого на той час законодавства.

З врахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що порушення норм матеріального та процесуального права судом першої інстанції призвело до неправильного вирішення справи, що є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області на постанову Новопсковського районного суду Луганської області від 04 червня 2009 року по адміністративній справі № 2а-610/09/1219 задовольнити.

Постанову Новопсковського районного суду Луганської області від 04 червня 2009 року по адміністративній справі № 2а-610/09/1219 - скасувати.

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_6 до Управління праці та соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області та Головного управління Державного казначейства України в Луганській області про визнання дій протиправними, стягнення з відповідача недоплачену суму щорічної разової допомоги за 1999-2008 роки.

Повний текст постанови складений та підписаний колегією суддів у нарадчій кімнаті та проголошений в судовому засіданні 20 квітня 2009 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Верховного суду України протягом двох місяців з моменту набрання законної сили.

Головуючий:

Судді: