Справа № 826/7511/16
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2016-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

04 серпня 2016 року № 826/7511/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Келеберди В.І. при секретарі судового засідання Дробчак М.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку

про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправною бездіяльності, яка виразилась у незарахуванні періоду роботи з 15.06.1982 по 31.12.1985 на посадах інженера, старшого інженера в Чернігівському виробничому об'єднанні м'ясної промисловості Міністерства м'ясної і молочної промисловості УРСР до стажу державної служби; зобов'язання станом на 30.04.2016 зарахувати період роботи з 15.06.1982 по 31.12.1985 на посадах інженера, старшого інженера в Чернігівському виробничому об'єднанні м'ясної промисловості Міністерства м'ясної і молочної промисловості УРСР до стажу державної служби; зобов'язання призначити відповідну надбавку за вислугу років та провести перерахунок надбавки за вислугу років з урахуванням періоду роботи з 15.06.1982 по 31.12.1985 на посадах інженера, старшого інженера в Чернігівському виробничому об'єднанні м'ясної промисловості Міністерства м'ясної і молочної промисловості УРСР.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що в порушення ст.46 Закону України "Про державну службу" та Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 №283, відповідачем допущено бездіяльність щодо зарахування періоду роботи з 15.06.1982 по 31.12.1985 на посадах інженера, старшого інженера в Чернігівському виробничому об'єднанні м'ясної промисловості Міністерства м'ясної і молочної промисловості УРСР до стажу державної служби та, як наслідок, нарахування та виплати надбавки за вислугу років.

Відповідач заперечував проти задоволення позову з підстав викладених у письмових запереченнях, які долучено до матеріалів справи, з яких вбачається, що Чернігівське виробниче об'єднання м'ясної промисловості Міністерства м'ясної і молочної промисловості УРСР не входить до центрального апарату Міністерства м'ясної і молочної промисловості УРСР, отже відсутні підстави для зарахування період роботи з 15.06.1982 по 31.12.1985 посадах інженера, старшого інженера зазначеного виробничого об'єднання до стажу державної служби.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 працює на посаді заступника директора департаменту фінансового та господарського забезпечення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

10 травня 2016 року позивачу видана довідка про те, що загальний стаж державної служби станом на 01 травня 2016 року складає 10 років 02 місяці 14 днів.

При цьому, до стажу державної служби не зараховано період з 15 червня 1982 року по 31 грудня 1985 року на посадах інженера, старшого інженера відділу організації праці та заробітної платні у Чернігівському виробничому об'єднанні м'ясної промисловості.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України "Про державну службу" передбачається, що державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.

Стаж державної служби обчислюється відповідно до ст.46 Закону України "Про державну службу" та Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 року.

Пунктом 6 Порядку №229 визначено, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону.

Відповідно до пункту 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Чинним нормативно-правовим актом, який регулював спірні правовідносини була Постанова Кабінету міністрів України від 03 травня 1994 року № 283 (далі- Порядок).

Відповідно до Порядку до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком, зокрема, у виконавчих комітетах місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управліннях, самостійних відділах, інших структурних підрозділах, а також у всесоюзних і республіканських промислових об'єднаннях та об'єднаннях, створених на базі головних управлінь міністерств і відомств відповідно до рішень Уряду.

Додатком до порядку обчислення стажу державної служби затверджено перелік державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби, зокрема, що до стажу державної служби зараховується робота:

Міністерства і відомства республік СРСР (включаючи головні управління, управління, що відповідно до затвердженої Урядом структури входили до центрального апарату цих міністерств і відомств).

Міністерства і відомства УРСР (включаючи головні управління, управління, що відповідно до затвердженої Урядом структури входили до центрального апарату цих міністерств і відомств).

З системного аналізу викладеного вбачається, що до стажу державної служби зараховується робота на посадах, в даному випадку, спеціалістів у всесоюзних і республіканських промислових об'єднаннях та об'єднаннях створених на базі головних управлінь міністерств і відомств відповідно до рішень Уряду.

Згідно із постановою Ради Міністрів Української PCP від 17.10.1975, №479 (чинного на час роботи позивача у Чернігівському виробничому об'єднанні м'ясної промисловості) "Про схему управління м'ясною і молочною промисловістю Української PCP" існувала триланкова система управління галуззю: Міністерство м'ясної і молочної промисловості СРСР - Міністерство м'ясної і молочної промисловості УРСР - виробниче об'єднання, підприємство. Також зазначеною постановою передбачено створення в м'ясній і молочній промисловості 50 виробничих об'єднань згідно з додатком №1 в тому числі Чернігівського виробничого об'єднання м'ясної промисловості.

Пунктом 2 зазначеної постанови визначено затвердити структуру центрального апарату Міністерства м'ясної і молочної промисловості УРСР згідно з додатком №2, відповідно до якого структура центрального апарату Мінм'ясомолпрому УРСР становить: Управління м'ясної промисловості, Управління молочної промисловості, Планово-економічне управління, Технічне управління, Управління головного механіка і енергетика, Управління сільського господарства, відгодівлі, закупок худоби і молока; Управління капітального будівництва х/ Управління матеріально-технічного постачання; Фінансове управління; Управління організації праці і заробітної плати; Управління кадрів і учбових закладів; Управління бухгалтерського обліку і звітності; Контрольно-ревізійне управління; Інспекція ветеринарно-санітарної служби; Юридичний відділ і арбітраж; Перший відділ; Другий відділ; Інспекція по контролю при Міністрі; Канцелярія; Господарський відділ.

Перелік управлінь, які входили до структури центрального апарату Мінм'ясомолпрому УРСР є вичерпним, з нього вбачається, що виробничі об'єднання системи Міністерств УРСР до даного переліку не входять та не є структурою центрального апарату Мінм'ясомолпрому УРСР.

Отже, Чернігівське виробниче об'єднання м'ясної промисловості не входить до центрального апарату Міністерства м'ясної і молочної промисловості УРСР, а відтак стаж роботи у вказаному виробничому об'єднанні не зараховується до стажу державної служби, що вказує на безпідставність позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання станом зарахувати період роботи з 15.06.1982 по 31.12.1985 на посадах інженера, старшого інженера в Чернігівському виробничому об'єднанні м'ясної промисловості Міністерства м'ясної і молочної промисловості УРСР до стажу державної служби.

Відсутність правових підстав для зарахування періоду роботи з 15.06.1982 по 31.12.1985 на посадах інженера, старшого інженера в Чернігівському виробничому об'єднанні м'ясної промисловості Міністерства м'ясної і молочної промисловості УРСР до стажу державної служби прямо вказує на відсутність правових підстав для призначення та перерахунку позивачу надбавки за вислугу років з урахуванням зазначеного стажу.

Згідно з ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Позивач, в порушення вимог ч.1 ст. 71 КАС України, не довела законність та обґрунтованість заявлених позовних вимог.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є не обґрунтованими, а тому не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволенні позову.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя В.І. Келеберда

Повний текст постанови виготовлено 11.08.2016