Справа № 509/1814/14-а
Суддя: Козирський Є. С.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 509/1814/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2014 року Овідіопольський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді - Козирського Є.С.,

при секретарі - Мочернюк В. В.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Овідіополь справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, Авангардівського селищного голови Хрустовського Сергія Григоровича, секретаря Авангардівської селищної ради Щур Валентини Василівни про визнання протиправними рішення, дій, бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2014 року, позивач звернувся до суду вказаним позовом, в якому просив суд визнати: протиправною бездіяльність Авангардівського селищного голови Хрустовського Сергія Григоровича по розгляду запиту на інформацію ОСОБА_2 від 16.04.2014 року; визнати протиправними рішення та дії секретаря Авангардівської селищної ради Щур Валентини Василівни щодо прийняття рішення по відмові в задоволенні запиту на інформацію ОСОБА_2 від 16.04.2014 року та його підписання; зобов'язати Авангардівську селищну раду Овідіопольського району Одеської області у десятиденний строк, з дня набрання постановою законної чинності, надати ОСОБА_2 відповідно до запиту на інформацію від 16.04.2014 року копії рішень сесій селищної ради про надання земельних ділянок за всіма видами користування за період з 2012 року по 2014 рік включно на території Авангардівської селищної ради (в межах селища) і у той же строк надати суду звіт про виконання судового рішення.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі і просив позов задовольнити.

Відповідачі належним чином повідомлені про час і місце розгляду справи, до суду не з'явилися, у наданих суду запереченнях вважають, що позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.

Згідно з положеннями Конституції України найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (стаття 3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).

Статтею 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено - доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно із ст. 70 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Приписами ст. 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Доводи відповідачів проти задоволення позову жодних обставин справи не спростовують, тому судом до уваги не беруться.

Судом встановлено, що 16.04.2014 року позивач звернувся із запитом на інформацію до Авангардівської селищної ради у якому просив надати копії рішень сесій про надання земельних ділянок за всіма видами користування за період з 2012 року по 2014 рік включно на території Авангардівської селищної ради (в межах селища).

18.04.2014 № ПІ-15 позивечем отримано відповідь не по суті запиту, що вважається приписами ч. 2 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон № 2939-VI) неправомірною відмовою в наданні інформації.

Позивач вважає, що йому протиправно відмовлено в наданні запитуваної інформації, внаслідок порушення приписів Законів України «Про доступ до публічної інформації» та «Про місцеве самоврядування в Україні», а з боку відповідачів допущено протиправну бездіяльність.

Авангардівська селищна рада є суб'єктом владних повноважень та органом місцевого самоврядування.

Послідовний аналіз переліку підстав для відмови в задоволенні запиту на інформацію для суб'єкта владних повноважень та його обов'язків в реалізації прав громадян на публічну інформацію, дає суду можливість дійти висновку, що він має достатні адміністративні можливості для здійснення визначених йому законом завдань та функцій, визначених Конституцією та законами України. Такі функції зумовлені необхідністю виконання покладених на них завдань і функцій, а використовувати свої повноваження вони можуть лише з метою, з якою ці повноваження надані.

Частиною другою ст. 20 Закону України «Про інформацію» визначено, що будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом. Не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно (ч. 5 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації», далі - Закон № 2939-УІ).

Публічність інформації щодо земельних ділянок комунальної власності забезпечується не лише приписами ч. 5 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації», але і нормами ч. 11 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», яка визначає відкритість прийняття рішень радами та можливість громадянина отримати будь-яке рішення органу місцевого самоврядування без жодних обмежень.

Відповідно до ст. 14 Закону № 2939-VI, розпорядники інформації зобов'язані, зокрема, оприлюднювати інформацію про свою діяльність та прийняті рішення.

Пунктом першим ст. 16 Закону № 2939-VI встановлено, що розпорядник інформації відповідає за визначення завдань та забезпечення діяльності структурного підрозділу або відповідальної особи з питань запитів на інформацію розпорядників інформації, відповідальних за опрацювання, систематизацію, аналіз та контроль щодо задоволення запиту на інформацію та надання консультацій під час оформлення запиту.

Під комунальним майном розуміється майно, яке є в комунальній власності (ст. 327 Цивільного кодексу). Запитувана позивачкою інформація є публічною, бо вона знаходиться у володінні суб'єкта який є розпорядником публічної інформації та яка створюється, збирається, розповсюджується, обробляється та зберігається за рахунок бюджетних коштів. Інформація про будь-які кошти чи дані є інформацією про володіння, користування та розпорядження комунальним майном, оскільки земельні ділянки в межах населеного пункту є також комунальним майном. Відповідно, до цієї інформації не може бути обмежено доступ і вона повинна надаватися у відповідь на запит.

Відповідно до п. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський, селищний, міський голова: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади (п/п 1); представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства (п/п 14); забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань (п/п 18); а за п. 5 цієї статті - сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» не містить положень, що встановлюють можливість передачі частини повноважень селищного голови іншим особам, крім випадків, встановленими ст. 46 цього закону.

Суд погоджується з доводами позивача, що повноваження відповідальної особи з питань запитів на інформацію розпорядників інформації, розповсюджується лише на відповідальність за опрацювання, систематизацію, аналіз та контроль щодо задоволення запиту на інформацію та надання консультацій під час оформлення запиту. Прийняття рішення щодо задоволення запиту на інформацію відноситься до компетенції селищного голови. Секретар селищної ради повноваженнями на прийняття рішень з питань доступу до публічної інформації та їх підписання законом не наділена. Отже, її дії та рішення по відмові в задоволенні запиту на інформацію є протиправними.

Не розгляд Авангардівським селищним головою Хрустовським С.Г. запиту на інформацію позивача від 16.04.2014 року стосовно надання копій рішень сесій селищної ради про надання земельних ділянок за всіма видами користування за період з 2012 року по 2014 рік включно на території Авангардівської селищної ради (в межах селища) та відмова в задоволенні запиту на інформацію з надуманих підстав, суд вважає протиправною бездіяльністю відповідача.

Із зазначених вище підстав, бездіяльність Авангардівського селищного голови Хрустовського С.Г., полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов'язків і згідно з законодавством України (невчиненні ним конкретних дій, які він повинен був і міг вчинити в даних конкретних умовах.)

З огляду на протиправність відмови в задоволенні запиту в наданні публічної інформації, обставин і змісту відмови в її надання, суд вважає обгрунтованим клопотання позивача про застосування інституту судового контролю в адміністративній справі.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

При поданні позивачем позову сплачено судовий збір в сумі 73,08 грн. Суд прийшов до висновку, що позов є обрунтований, а тому, відповідно до ст. 94 КАС України відшкодування понесених судових витрат підлягають стягненню з відповідача.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 158-163, 267 КАС України, законами України «Про інформацію», «Про доступ до публічної інформації», «Про місцеве самоврядування в Україні» суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Авангардівського селищного голови Хрустовського Сергія Григоровича по розгляду запиту на інформацію ОСОБА_2 від 16.04.2014 року.

Визнати протиправними рішення та дії секретаря Авангардівської селищної ради Щур Валентини Василівни щодо прийняття рішення по відмові в задоволенні запиту на інформацію ОСОБА_2 від 16.04.2014 року та його підписання.

Зобов'язати Авангардівську селищну раду Овідіопольського району Одеської області у десятиденний строк, з дня набрання постановою законної чинності, надати ОСОБА_2 відповідно до запиту на інформацію від 16.04.2014 року копії рішень сесій селищної ради про надання земельних ділянок за всіма видами користування за період з 2012 року по 2014 рік включно на території Авангардівської селищної ради (в межах селища) і у той же строк надати суду звіт про виконання судового рішення.

Стягнути з Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області на користь ОСОБА_2 судові витрати у сумі 73,08 грн.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі до Овідіопольського районного суду, на протязі десяти днів з дня отримання повного тексту постанови, апеляційної скарги з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя Є.С. Козирський