Справа № 727/5216/16-а
Суддя: Літвінова О. Г.
Дата ухвалення: 2016-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/5216/16-а
Провадження № 2-а/727/173/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 серпня 2016 року. Суддя Шевченківський районного суду м. Чернівці Літвінова О.Г. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірною відмову у перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці про визнання дій протиправними та зобов*язання вчинити дії.

Посилався на те, що Управлінням Пенсійного фонду України в м. Чернівцях повідомленням від 16.02.2016 № 2284/02, а у подальшому - 02.03.2016 № 3165/02, яким попереднє повідомлення просять вважати недійсним, відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 16.07.2015 року № 578-УІІ.

Як зазначено у повідомленні, підставою для прийняття такого рішення стало те, що з 01.06.2015 року скасовані, у відповідності до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VII, норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначаються пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру»

Одночасно позивача поінформовано про те, що відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислугу років не менше з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2015 року - 22 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 12 років 6 місяців, а згідно поданих позивачем документів управлінням Пенсійного фонду України в м. Чернівцях може бути враховано лише половина строку навмання в Чернівецькому державному університеті ім. Ю.Федьковича за спеціальністю правознавство (2 роки 4 місяці 27 днів), періоди роботи з 25.06.1996 р. по 24.07.1996 р. з 01.08.1996 р. по 12.10.2000 р. та з 03.07.2002 р. по 04.02.2016 р. Відповідно вислуга років складає 20 років 3 місяці 12 днів при необхідному відповідно до статті 86 Закону стажі 22 роки 6 місяців.

Вважає, що підстави, на які посилається відповідач щодо відмови у призначені пенсії за вислугу років є необгрунтованими та незаконними.

04.02.16 позивач звернулась до управлінням Пенсійного фонду України в м. Чернівцях з письмовою заявою та відповідними документами про призначення пенсії за вислугою років згідно із нормами Закону України «Про прокуратуру», який вступив в силу 16.07.2015 року, та діяв на момент звернення.

Закон України «Про прокуратуру» в редакції від 16.07.2015 р. № 578-VIII вступив у законну силу з 16.07.2015 року, тобто після набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-УІІІ.

На підставі ч. 1 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII «Про прокурори» мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше: з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року -22 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років; з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року - 22 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років 6 місяців.

Згідно з п. 6 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на прокурорських посадах, зазначених у ст. 15 цього Закону, стажистами, на посадах помічників і старших помічників прокурорів;слідчими, на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання або на юридичних факультетах вищих навчальних закладів денної форми навчання.

Вислуга років є видом спеціального стажу. Спеціальний стаж - це період роботи в певних умовах праці чи на посадах, з якими законодавець пов'язує пільгове (або за особливими правилами) пенсійне забезпечення. Важливою умовою для призначення пенсії за вислугу років є певний стаж роботи за спеціальністю. Так, у Постанові від 22.04.2014. у справі 21-65а 14 Верховний Суд України зазначив, що вислуга років є видом спеціального стажу. Це період виконання особливого роду трудової діяльності або державної служби, коли до особи, яка її здійснює, пред'являють особливі вікові, а також підвищені психічні та фізичні вимоги, при тривалому виконанні якої особа втрачає відповідну професійну працездатність.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, в тому числі і спеціальний, є трудова книжка. Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, також передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

У продовж тривалого періоду часу позивач працювала на посадах державного службовця в арбітражному суді Чернівецької області (орган судової влади), а також прокурорсько-слідчих посадах в органах прокуратури України та на момент звернення до управління пенсійного фонду України в м. Чернівці з заявою про призначення пенсії за вислугою років мала необхідний спеціальний стаж роботи на таких посадах, який належним чином підтверджений відповідними записами у трудових книжках.

Разом із цим, управлінням Пенсійного фонду України в м. Чернівцях зараховано лише половина строку навчання в Чернівецькому державному університеті їм. Ю.Федьковича за спеціальністю правознавство (2 роки 4 місяці 27 днів), періоди роботи з 25.06.1996 по 24.07.1996, з 01.08.1996 по 12.10.2000 та з 03.07.2002 по 04.02.2016, що сумарно становить лише 20 років 3 місяці 12 днів при необхідному відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» стажі 22 роки 6 місяців.

Фактично під час такого обрахунку не враховано наявність стажу державної служби до отримання диплому про вищу освіту.

В період з 01.09.1991 року по 24.06.1996 позивач проходила навчання на юридичному факультеті Чернівецького державною університеті ім. Ю.Федьковича, який є вищим навчальним закладом освіти, що підтверджується дипломом серії НОМЕР_1, додатком до нього та відповідним записом у трудовій книжці.

Згідно ч 6 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» України від 05.11.1991 № 1789-ХII «Про прокуратуру» до спеціального стажу роботи, то надає право на призначення пенсії за вислугу років, було передбачено зарахування половини строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах.

Як слідує з роз'яснень, які містяться в п.3.2. Рекомендацій Вищого адміністративного суду України від 23.08.2007 № 07.2-10/1 «Про деякі питання практики розгляду справ, пов'язаних з перерахунком пенсій деяким категоріям осіб публічної служби та науковим (науково-педагогічним) працівникам», період роботи на посаді стажиста помічника прокурора та половина строку навчання у вищому навчальному закладі (стаціонарна форма), після навчання в якому особа отримала вищу юридичну освіту за спеціальністю «правознавство» підлягає зарахуванню до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років згідно Закону України «Про прокуратуру», у постановах від 05.1 1.2013(справа № 21- 289а 13) та від 22.04.2014 (справа № 21 -65а 14).

Таким чином, половина строку навчання у вищому навчальному закладі, після навчання в якому особа отримала вищу юридичну освіту за спеціальністю «правознавство», підлягає зарахуванню до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

11.6 ст. 86 Закону України від 14.10.2014 № 1697-VII «Про прокуратуру», до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, також зараховується половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання або на юридичних факультетах вищих навчальних закладів денної форми навчання.

На підставі цих норм до вислуги років, яка дає право на оформлення пенсії за вислугою років позивачу зараховується половина строку навчання в Чернівецькому державному університеті ім. Ю. Федьковича за спеціальністю правознавство.

Однак згідно норм законодавства фактичному зарахуванню підлягає половина строку від загальної тривалості навчання, а не конкретний період часу, та складає 2 роки 4 місяці 27 днів.

З наведеним погодилось управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці та зарахувало зазначений строк до вислуги років.

У період з 13.09.1993 року по 24.07.1996 року позивач працювала на посадах державного службовця в арбітражному суді Чернівецької області, а саме:13.09.1993 рік - на посаді спеціаліста, з 01.06.1995 - 24.07.1996 року на посаді консультанта.

Наведений період трудової діяльності відображений у трудовій книжці серії НОМЕР_2, та зазначений період державної служби складає 2 роки 10 місяців 12 днів.

Проте управлінням Пенсійного фонду в м. Чернівці до вислуги років, яка дає право на призначення пенсії зараховано лише період з 25.06.1996 по 24.07.1996, тобто фактично період роботи після отримання диплома про пищу освіту,

Так, ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХII передбачає, що пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Правом вислуги років користуються різні категорії осіб, у тому числі й прокурорсько-слідчі працівники на підставі Закону України «Про прокуратуру».

Станом на 13.09.1993 (початку трудової діяльності) позивач здобувала вищу освіту в Чернівецькому державному університеті ім. Ю. Федьковича на юридичному факультеті, була студенткою 3 курсу (відповідно мала незакінчену вищу освіту) та працювала за відповідним юридичним профілем, у зв'язку із чим відповідно до чинного на той час законодавства у позивача були всі підстави обіймати посади державного службовця та на присвоєння відповідного рангу державного службовця. За період перебування на посадах державного службовця позивач здобула повну вищу юридичну освіту.

Вимога до осіб, які займають посади державних службовців, щодо наявності в них вищої освіти, настала лише з 01.09.1999 після затвердження Наказом Головного управління державної служби України № 65 від 01.09.1999 р. довідника типових професійно-кваліфікаційних характеристик посад державних службовців, який регламентує кваліфікаційні вимоги щодо певних категорій і посад державних службовців .

Пунктом 2.6. цього довідника передбачено, що державний службовець повинен мати, як правило, повну вищу освіту, а на посадах спеціалістів 11 категорії державних службовців припустимо використання фахівців з базовим рівнем вищої освіти (бакалавр). Держави і службовці, які займають посади V - VII категорій, повинні мати повну або базову вищу освіту. Для керівників, головних, провідних спеціалістів та спеціалістів І категорії обов'язкова повна вища освіта за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста або магістра. Державні службовці, які займають посади спеціаліст, спеціаліст II категорії, можуть мати базову вищу освіту (освітньо-кваліфікаційний рівень молодший спеціаліст, бакалавр).

Про перебування у трудових відносинах з арбітражним судом Чернівецької області свідчать відповідні записи у трудовій книжні. Крім того, законодавством не передбачена заборона на трудову діяльність студентів вищих учбових закладів денної форми навчання.

Посади які обіймала позивач є посадами що віднесені до посад державних службовців в розумінні Закону України "Про державну службу" та Порядку обчислення стажу державної служби. Крім того, після набрання чинності Законом України «Про державну службу № 3723-ХІІ від 16.12.1993р. та віднесення цих посад в апараті арбітражних судів до посад державної служби, мною була прийнята присяга державного службовця, копія якої надана до управління Пенсійного фонду у м. Чернівці та присвоєно ранг державного службовця, про що є запис у трудовій книжці.

П. 8 розділу XI «ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, який набув чинності і 01.05.2016, також передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

На підстави вищевикладених норм, до вислуги років управлінням Пенсійного фонду України в м. Чернівці підлягає зарахуванню час роботи на посадах державних службовців, що дає право на пенсію згідно Закону України «Про прокуратуру».

Наявний період державної служби до отримання диплому про вишу освіту становить більше половину строку навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу денної форми навчання та як окремі самостійні періоди передбачені спеціальним пенсійним законодавством співпадають у періоді з13.09.1993 по 26.01.1994 р.р.

У період з 01.08.1996 по 12.10.2000, а також з 03.07.2002 по 04.02.2016 (дата звернення до управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці) позивач працювала в органах прокуратури на різних прокурорсько-слідчих посадах згідно із записами трудової книжки серії БТ 11 № 2710368 та загальна тривалість складає 17 років 9 місяців 14 днів та враховано управлінням пенсійного фонду України в м. Чернівці при обчисленні наявної у позивача вислуги років яка дає право на призначення пенсії згідно із Законом України «Про прокуратуру».

Всі ці періоди трудової діяльності, мають суттєве значення для обрахування наявної вислуги років і оформлення пенсії згідно зі спеціальними нормами закону України «Про прокуратуру», оскільки їх зарахування передбачено законодавством та у загальному становить 23 роки 23 дні.

Водночас, загальна вислуга років без урахування періоду державної служби який співпадає з першою половиною строку навчання у вищому навчальному закладі та з урахуванням половини тривалості строку навчання у Чернівецькому державному університеті, на момент подачі заяви про призначення пенсії до управління пенсійного фонду в м.Чернівці 04.02.2016 року складала 22 роки 8 міс 8 днів, що свідчить про наявність підстав для призначення пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» на момент звернення.

Законами України «Про прокуратуру України» від 05.11.1991 № 1789-Х11 та 14.10.2014 № 1697-УП передбачено, що прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше: з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року - 22 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років 6 місяців., а на момент звернення до управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці вислуга позивача склала 22 роки 8 місяців 8 днів, стаж на посадах прокурора понад 12 років 6 місяців, що є значно більшою ніж вимагає законодавство.

Оскільки з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року вимоги щодо стажу згідно закону України «Про прокуратуру» становили - 22 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років, позивач набула такого права на пенсійне забезпечення з 26.05.2015 року, коли вислуга позивача становила 22 роки та стаж роботи на посадах прокурорів понад 12 років та до вступу в дію положень п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02,03,2015 року №213-VIII на які у своїй відповіді посилається управління пенсійного фонду України в м. Чернівці.

Просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 16.07.2015 р. № 578-VIII, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області як правонаступника управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці зарахувати до вислуги років, яка дає право на призначення пенсії у відповідності до вимог Закону України «Про прокуратуру»: період 01.09.1991 по 26.01.1994 року загальною тривалістю 2 роки 4 місяці 27 днів - як половину строку навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу денної форми навчання, період з 27.01.1994 року по 24.06.1996 загальною тривалістю 2 роки 4 місяці 27 днів - як період роботи на посадах державного службовця; та з 04.02.2016 року, дня первинного звернення, призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугою років відповідно до норм Закону України «Про прокуратуру».

Відповідач надав суду заперечення в якому позовні вимоги не визнав просив в задоволенні позовних вимог відмовити, у зв'язку із безпідставністю та незаконністю позовних вимог

Дослідивши письмові матеріали, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Необхідно врахувати, що до правовідносин, які виникли слід застосовувати ті правові норми, які діяли на той час, а не після прийняття нових, адже закон у випадках погіршення прав людини зворотної дії не має. На час виникнення правовідносин (1993-1996) щодо державної служби вимог до осіб, які займали такі посади про обов'язковість вищої освіти взагалі не існували.

Відповідно до вимог ст.ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення окремих категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Стаття 22 Конституції України передбачав, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У ст. 64 Конституції України закріплено, що конституційні права свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Крім того право позивача на пенсійне забезпечення грунтується на діючих нормах Закону України «Про прокуратуру».

Відсутність законів які держава своєчасно не прийняла має бути її проблемою, а не проблемою особи.

Посилання на відсутність у позивача вищої юридичної освіти, необхідної для зарахування державної служби до стажу для виходу на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" судом не може бути прийнято до уваги оскільки відповідачем безпідставно звужено законодавчо визначене в Законах України поняття вищої освіти та проігнорована особливість отримання такої освіти і її певні рівні (ступені).

Так, відповідно до ст. 35 Закону УРСР «Про освіту» від 23.05.1991р. №1060- XII основним видом діяльності вищого навчального закладу є підготовка спеціалістів різних рівнів кваліфікації. Кваліфікація спеціалістів з вищою освітою визначається освітньо-кваліфікаційними рівнями: молодший спеціаліст; бакалавр: спеціаліст, магістр (ст.36 Закону). До освітніх рівнів відповідно відносяться: неповна вища освіта; базова вища освіта; повна вища освіта. Отже освітні та освітньо-кваліфікаційні рівні є невід'ємною складовою структури вищої освіти в Україні, що закріплено на законодавчому рівні. Саме вони забезпечують послідовність отримання повної вищої освіти відповідного професійного спрямування . Детальніше про це зазначено в Законі України «Про вищу освіту» від 17.01.2002ф. №2984-111, і зокрема, в ст. 1 ч.ч. 7, 8, 11 та ст.ст 6-9 в яких дається визначення вищої освіти, вищого навчального закладу, зазначених вище освітніх рівнів, а також наводиться перелік документів, що підтверджують вищу освіту - відповідні дипломи. Подібні правові норми містяться і в новому Законі «Про вищу освіту» від 01.07,2014 р. №1556-УІІ(ст. 1, ч.ч. 5 і 7, ст.ст. 5-7).

Таким чином кожен із отриманих здобувачем рівнів(ступенів) вищої освіти, що змінюють один одного у логічній послідовності також охоплюється поняттям Вищої освіти.

Чинне законодавство застосовує термін вища освіта у широкому розумінні враховуючи при цьому його освітні рівні (ступені). У частині 6 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» не зазначено, що до вислуги років, яка дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на посадах державних службовців, які займають особи «лише з повною вищою юридичною освітою».

Судом встановлено, що 26 грудня 2008 року позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції Закону, що діяла на час призначення вищевказаної пенсії.

Судом встановлено, що Управлінням Пенсійного фонду України в м. Чернівцях повідомленням від 16.02.2016 № 2284/02, а у подальшому - 02.03.2016 № 3165/02, яким попереднє повідомлення просять вважати недійсним, відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 16.07.2015 року № 578-УІІ.

Як зазначено у повідомленні, підставою для прийняття такого рішення стало те, що з 01.06.2015 року скасовані, у відповідності до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VII, норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначаються пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру»

Одночасно позивача поінформовано про те, що відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислугу років не менше з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2015 року - 22 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 12 років 6 місяців, а згідно поданих позивачем документів управлінням Пенсійного фонду України в м. Чернівцях може бути враховано лише половина строку навмання в Чернівецькому державному університеті ім. Ю.Федьковича за спеціальністю правознавство (2 роки 4 місяці 27 днів), періоди роботи з 25.06.1996 р. по 24.07.1996 р. з 01.08.1996 р. по 12.10.2000 р. та з 03.07.2002 р. по 04.02.2016 р. Відповідно вислуга років складає 20 років 3 місяці 12 днів при необхідному відповідно до статті 86 Закону стажі 22 роки 6 місяців.

Вважає, що підстави, на які посилається відповідач щодо відмови у призначені пенсії за вислугу років є необгрунтованими та незаконними.

04.02.16 позивач звернулась до управлінням Пенсійного фонду України в м. Чернівцях з письмовою заявою та відповідними документами про призначення пенсії за вислугою років згідно із нормами Закону України «Про прокуратуру», який вступив в силу 16.07.2015 року, та діяв на момент звернення.

Закон України «Про прокуратуру» в редакції від 16.07.2015 р. № 578-VIII вступив у законну силу з 16.07.2015 року, тобто після набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-УІІІ.

На підставі ч. 1 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII «Про прокурори» мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше: з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року -22 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років; з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року - 22 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років 6 місяців.

Згідно з п. 6 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на прокурорських посадах, зазначених у ст. 15 цього Закону, стажистами, на посадах помічників і старших помічників прокурорів;слідчими, на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання або на юридичних факультетах вищих навчальних закладів денної форми навчання.

Зміни до ст. 86 вказаного Закону № 1697-VII щодо відсутності (скасування) права працівників прокуратури України на звернення до державних органів Пенсійного фонду України та призначення пенсії за вислугу років законодавцем, Верховною Радою України, на сьогоднішній день не внесені.

Аналогічні норми передбачені в Законі України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ. Зміни до ст.50-1 цього закону щодо відсутності (скасування) права працівників прокуратури України на звернення до державних органів Пенсійного фонду України на призначення пенсії за вислугу років законодавцем, Верховною Радою України, також не вносились.

Закони України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р. 1697-VII та 05.11.1991 № 1789-ХII, в частині регулювання питань пенсійною забезпечення працівників прокуратури України, є спеціальними законами, та перший з них на сьогоднішній день повинен застосовуватись органами Пенсійного фонду України при призначенні пенсії.

Вислуга років є видом спеціального стажу. Спеціальний стаж - це період роботи в певних умовах праці чи на посадах, з якими законодавець пов'язує пільгове (або за особливими правилами) пенсійне забезпечення. Важливою умовою для призначення пенсії за вислугу років є певний стаж роботи за спеціальністю. Так, у Постанові від 22.04.2014. у справі 21-65а 14 Верховний Суд України зазначив, що вислуга років є видом спеціального стажу. Це період виконання особливого роду трудової діяльності або державної служби, коли до особи, яка її здійснює, пред'являють особливі вікові, а також підвищені психічні та фізичні вимоги, при тривалому виконанні якої особа втрачає відповідну професійну працездатність.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, в тому числі і спеціальний, є трудова книжка. Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, також передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

У продовж тривалого періоду часу позивач працювала на посадах державного службовця в арбітражному суді Чернівецької області (орган судової влади), а також прокурорсько-слідчих посадах в органах прокуратури України та на момент звернення до управління пенсійного фонду України в м. Чернівці з заявою про призначення пенсії за вислугою років мала необхідний спеціальний стаж роботи на таких посадах, який належним чином підтверджений відповідними записами у трудових книжках.

Разом із цим, управлінням Пенсійного фонду України в м. Чернівцях зараховано лише половина строку навчання в Чернівецькому державному університеті їм. Ю.Федьковича за спеціальністю правознавство (2 роки 4 місяці 27 днів), періоди роботи з 25.06.1996 по 24.07.1996, з 01.08.1996 по 12.10.2000 та з 03.07.2002 по 04.02.2016, що сумарно становить лише 20 років 3 місяці 12 днів при необхідному відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» стажі 22 роки 6 місяців.

Фактично під час такого обрахунку не враховано наявність стажу державної служби до отримання диплому про вищу освіту.

В період з 01.09.1991 року по 24.06.1996 позивач проходила навчання на юридичному факультеті Чернівецького державною університеті ім. Ю.Федьковича, який є вищим навчальним закладом освіти, що підтверджується дипломом серії НОМЕР_1, додатком до нього та відповідним записом у трудовій книжці.

Згідно ч 6 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» України від 05.11.1991 № 1789-ХII «Про прокуратуру» до спеціального стажу роботи, то надає право на призначення пенсії за вислугу років, було передбачено зарахування половини строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах.

Як слідує з роз'яснень, які містяться в п.3.2. Рекомендацій Вищого адміністративного суду України від 23.08.2007 № 07.2-10/1 «Про деякі питання практики розгляду справ, пов'язаних з перерахунком пенсій деяким категоріям осіб публічної служби та науковим (науково-педагогічним) працівникам», період роботи на посаді стажиста помічника прокурора та половина строку навчання у вищому навчальному закладі (стаціонарна форма), після навчання в якому особа отримала вищу юридичну освіту за спеціальністю «правознавство» підлягає зарахуванню до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років згідно Закону України «Про прокуратуру», у постановах від 05.1 1.2013(справа № 21- 289а 13) та від 22.04.2014 (справа № 21 -65а 14).

Таким чином, половина строку навчання у вищому навчальному закладі, після навчання в якому особа отримала вищу юридичну освіту за спеціальністю «правознавство», підлягає зарахуванню до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

11.6 ст. 86 Закону України від 14.10.2014 № 1697-VII «Про прокуратуру», до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, також зараховується половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання або на юридичних факультетах вищих навчальних закладів денної форми навчання.

На підставі цих норм до вислуги років, яка дає право на оформлення пенсії за вислугою років позивачу зараховується половина строку навчання в Чернівецькому державному університеті ім. Ю. Федьковича за спеціальністю правознавство.

Однак згідно норм законодавства фактичному зарахуванню підлягає половина строку від загальної тривалості навчання, а не конкретний період часу, та складає 2 роки 4 місяці 27 днів.

З наведеним погодилось управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці та зарахувало зазначений строк до вислуги років.

У період з 13.09.1993 року по 24.07.1996 року позивач працювала на посадах державного службовця в арбітражному суді Чернівецької області, а саме:13.09.1993 рік - на посаді спеціаліста, з 01.06.1995 - 24.07.1996 року на посаді консультанта.

Наведений період трудової діяльності відображений у трудовій книжці серії НОМЕР_2, та зазначений період державної служби складає 2 роки 10 місяців 12 днів.

Проте управлінням Пенсійного фонду в м. Чернівці до вислуги років, яка дає право на призначення пенсії зараховано лише період з 25.06.1996 по 24.07.1996, тобто фактично період роботи після отримання диплома про пищу освіту,

Так, ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХII передбачає, що пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Правом вислуги років користуються різні категорії осіб, у тому числі й прокурорсько-слідчі працівники на підставі Закону України «Про прокуратуру».

ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» України від 05.11.1991 -Ne 1789-Х1І «Про прокуратуру» до спеціального стажу роботи, що надає право на призначення пенсії за вислугу років, зараховується час роботи на посадах державних службовців, які займають особи з вищою юридичною освітою. Аналогічно п. 6 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697- VII до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою.

Положення ч.5 ст.50-1 Закону України « Про прокуратуру» , та п. 6 ст. 86 Закону України від 14.10.2014 № 1697-VII «Про прокуратуру» не визначають який саме освітньо-кваліфікаційний рівень повинен мати державний службовець та місять норму прямої дії про зарахування до вислуги років саме часу роботи на посадах державних службовців.

Станом на 13.09.1993 (початку трудової діяльності) позивач здобувала вищу освіту в Чернівецькому державному університеті ім. Ю. Федьковича на юридичному факультеті, була студенткою 3 курсу (відповідно мала незакінчену вищу освіту) та працювала за відповідним юридичним профілем, у зв'язку із чим відповідно до чинного на той час законодавства у позивача були всі підстави обіймати посади державного службовця та на присвоєння відповідного рангу державного службовця. За період перебування на посадах державного службовця позивач здобула повну вищу юридичну освіту.

Вимога до осіб, які займають посади державних службовців, щодо наявності в них вищої освіти, настала лише з 01.09.1999 після затвердження Наказом Головного управління державної служби України № 65 від 01.09.1999 р. довідника типових професійно-кваліфікаційних характеристик посад державних службовців, який регламентує кваліфікаційні вимоги щодо певних категорій і посад державних службовців .

Пунктом 2.6. цього довідника передбачено, що державний службовець повинен мати, як правило, повну вищу освіту, а на посадах спеціалістів 11 категорії державних службовців припустимо використання фахівців з базовим рівнем вищої освіти (бакалавр). Держави і службовці, які займають посади V - VII категорій, повинні мати повну або базову вищу освіту. Для керівників, головних, провідних спеціалістів та спеціалістів І категорії обов'язкова повна вища освіта за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста або магістра. Державні службовці, які займають посади спеціаліст, спеціаліст II категорії, можуть мати базову вищу освіту (освітньо-кваліфікаційний рівень молодший спеціаліст, бакалавр).

Про перебування у трудових відносинах з арбітражним судом Чернівецької області свідчать відповідні записи у трудовій книжні. Крім того, законодавством не передбачена заборона на трудову діяльність студентів вищих учбових закладів денної форми навчання.

Законом України «Про державну службу» 16.12.1993 № 3723-ХІІ визначено поняття державної служби, згідно ст.ст. 1, 2 якого передбачено, що державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб ,які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів . Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження .

У відповідності до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року № 283 та додатку до нього визначені посади і органи , час в яких зараховується до стажу державної служби, у тому числі на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у статті 25 Закону України "Про державну службу", а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців;на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв'язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно- ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів.

Посади які обіймала позивач є посадами що віднесені до посад державних службовців в розумінні Закону України "Про державну службу" та Порядку обчислення стажу державної служби. Крім того, після набрання чинності Законом України «Про державну службу № 3723-ХІІ від 16.12.1993р. та віднесення цих посад в апараті арбітражних судів до посад державної служби, мною була прийнята присяга державного службовця, копія якої надана до управління Пенсійного фонду у м. Чернівці та присвоєно ранг державного службовця, про що є запис у трудовій книжці.

П. 8 розділу XI «ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, який набув чинності і 01.05.2016, також передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

На підстави вищевикладених норм, до вислуги років управлінням Пенсійного фонду України в м. Чернівці підлягає зарахуванню час роботи на посадах державних службовців, що дає право на пенсію згідно Закону України «Про прокуратуру».

Наявний період державної служби до отримання диплому про вишу освіту становить більше половину строку навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу денної форми навчання та як окремі самостійні періоди передбачені спеціальним пенсійним законодавством співпадають у періоді з13.09.1993 по 26.01.1994 р.р.

У період з 01.08.1996 по 12.10.2000, а також з 03.07.2002 по 04.02.2016 (дата звернення до управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці) позивач працювала в органах прокуратури на різних прокурорсько-слідчих посадах згідно із записами трудової книжки серії БТ 11 № 2710368 та загальна тривалість складає 17 років 9 місяців 14 днів та враховано управлінням пенсійного фонду України в м. Чернівці при обчисленні наявної у позивача вислуги років яка дає право на призначення пенсії згідно із Законом України «Про прокуратуру».

Всі ці періоди трудової діяльності, мають суттєве значення для обрахування наявної вислуги років і оформлення пенсії згідно зі спеціальними нормами закону України «Про прокуратуру», оскільки їх зарахування передбачено законодавством та у загальному становить 23 роки 23 дні.

Водночас, загальна вислуга років без урахування періоду державної служби який співпадає з першою половиною строку навчання у вищому навчальному закладі та з урахуванням половини тривалості строку навчання у Чернівецькому державному університеті, на момент подачі заяви про призначення пенсії до управління пенсійного фонду в м.Чернівці 04.02.2016 року складала 22 роки 8 міс 8 днів, що свідчить про наявність підстав для призначення пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» на момент звернення.

Законами України «Про прокуратуру України» від 05.11.1991 № 1789-Х11 та 14.10.2014 № 1697-УП передбачено, що прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше: з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року - 22 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років 6 місяців., а на момент звернення до управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці вислуга позивача склала 22 роки 8 місяців 8 днів, стаж на посадах прокурора понад 12 років 6 місяців, що є значно більшою ніж вимагає законодавство.

Оскільки з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року вимоги щодо стажу згідно закону України «Про прокуратуру» становили - 22 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років, позивач набула такого права на пенсійне забезпечення з 26.05.2015 року, коли вислуга позивача становила 22 роки та стаж роботи на посадах прокурорів понад 12 років та до вступу в дію положень п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02,03,2015 року №213-VIII на які у своїй відповіді посилається управління пенсійного фонду України в м. Чернівці.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позов обґрунтований, та підлягає до задоволення, а тому слід, визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 16.07.2015 р. № 578-VIII, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області як правонаступника управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці зарахувати до вислуги років, яка дає право на призначення пенсії у відповідності до вимог Закону України «Про прокуратуру»: період 01.09.1991 по 26.01.1994 року загальною тривалістю 2 роки 4 місяці 27 днів - як половину строку навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу денної форми навчання, період з 27.01.1994 року по 24.06.1996 загальною тривалістю 2 роки 4 місяці 27 днів - як період роботи на посадах державного службовця; та з 04.02.2016 року, дня первинного звернення, призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугою років відповідно до норм Закону України «Про прокуратуру»..

На підставі викладеного, ст. ст. 19, 22, 58 Конституції України, ст.50-1 (в ред. 05.11.1991) Закону України «Про прокуратуру», ст. . 7, 9, 11, 14, 70, 71, 72, 86, 158-163, 167, 181, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірною відмову у перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 16.07.2015 р. № 578-VIII.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області як правонаступника управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці зарахувати до вислуги років, яка дає право на призначення пенсії у відповідності до вимог Закону України «Про прокуратуру»: період 01.09.1991 по 26.01.1994 року загальною тривалістю 2 роки 4 місяці 27 днів - як половину строку навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу денної форми навчання, період з 27.01.1994 року по 24.06.1996 загальною тривалістю 2 роки 4 місяці 27 днів - як період роботи на посадах державного службовця; та з 04.02.2016 року, дня первинного звернення, призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугою років відповідно до норм Закону України «Про прокуратуру».

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.

СУДДЯ