Справа № 2-а/1522/6717/11
Суддя: Абухін Р. Д.
Дата ухвалення: 2012-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/1522/6717/11
Провадження по справі № 2-а/1522/538/12
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Приморський районний суд м. Одеси у складі:
Головуючого-судді Абухіна Р.Д.,
за участю секретаря Добрянської О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа Одеський обласний військовий комісаріат Про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В :
18.11.2011 року позивач до суду з позовом, який у подальшому був уточнений, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, по якому просить суд визнати незаконною бездіяльність відповідача щодо перерахунку пенсії позивача, стягнути з відповідача на користь позивача суму недоплати до пенсії у розмірі 5901,90 грн., а також встановити позивачу щомісячну пенсію з урахуванням розрахунку 90 % премії до посадового окладу, посилаючись на наказ МОУ від 25.06.2011 року № 355, який був прийнятий на підставі Постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року.
Позивач та представник позивача позов підтримали, просили суд його задовольнити у повному обсязі.
Відповідач та третя особа, будучи сповіщеними належним чином, до суду їх представники не з`явились.
Відповідачем по справі ГУПФ України були надані письмові заперечення, відповідно до яких відповідач заперечує проти задоволення позову позивача.
Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Позивач вважає, що на підставі Постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовцівна підставі якої МОУ видано наказ від 28.01.2011 року № 50, він має право на перерахунок пенсії, з урахуванням премії 55 % відсотків посадового окладу, а також відповідно до наказу МОУ № 355 від 25.06.2011 року, яким було внесено зміни до наказу МОУ № 50 від 28.01.2011 року, позивач має право на перерахунок пенсії, з урахуванням премії 90 % відсотків посадового окладу.
Суд вважає, що у ГУПФУ в Одеській області відсутні законні підстави для здійснення такого перерахунку пенсії позивачу.
Так, ст. 63 ЗУ Про проведення перерахунку раніше призначеної пенсії і стягнення заборгованості по недоотриманій пенсіїпередбачено здійснення перерахунку всіх призначених пенсій в зв`язку зі зміною хоча б одного із видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або в зв`язку з введенням для вказаних категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Відповідно до п. 1 Указу Президента України № 847 від 14.07.1999 року Про додаткові заходи по упорядкуванню грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України з 01.09.1999 року військовослужбовцям встановлена щомісячна надбавка за службу в Збройних Силах України в розмірі до 40 % посадового окладу.
Згідно до п. 1 Указу Президента України № 173 від 23.02.2002 року Про посилення соціального захисту військовослужбовців, з 01.01.2003 року встановлена щомісячна надбавка в розмірі 100 % грошового забезпечення (окладу грошового забезпечення і надбавки за вислугу років) військовослужбовців, що проходять військову службу в Збройних Силах України.
Відповідно до названих Указів Президента України, посадові оклади, оклади за спеціальні звання і надбавки за вислугу років залишилися незмінними, тобто на тім же рівні, що існували до видання зазначених Указів.
Згідно до ч. 3 ст. 43 ЗУ Про пенсійне забезпечення військовослужбовців...пенсії особам, що мають право на пенсію за цим Законом, обчислюються з урахуванням відповідного окладу за посадою, військового звання, процентної надбавки за вислугу років, надбавки за вчене звання і наукову ступінь, кваліфікацію і умови служби, у порядку і розмірах, встановлених КМУ. Сам Закон не встановлює будь-яких обмежень щодо розміру пенсії, а відносить це питання на вирішення КМУ.
Пунктом 7 Постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393 Про порядок вирахування вислуги років, призначення і виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу внутрішніх справ і членам їхніх родин, встановлено, що пенсії обчислюються з наступних видів грошового забезпечення: окладу по останній штатній посаді, займаної перед звільненням, окладу за військове звання, відсоткової надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення, що виплачуються щомісяця (надбавка за вчене звання, наукову ступінь, кваліфікацію й умови служби). При цьому розмір додаткових видів грошового забезпечення визначається на вибір тих, хто звернувся за пенсією, за 24 останніх календарних місяця служби підряд перед звертанням за пенсією або за будь-яких 60 календарних місяців служби підряд протягом всієї служби перед зверненням за пенсією, незалежно від наявності перерв у службі.
У відповідності зі ст. 63 ЗУ Про пенсійне забезпечення військовослужбовців ...і п.8 Постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям і прирівняних до них особам проводиться в зв`язку з зміною розмірів грошового забезпечення, з якого обчислюються пенсії, що відбулися після їх звільнення зі служби. При цьому варто мати на увазі, що при збільшенні розміру окладів грошового забезпечення (посадового окладу і окладу за військове спеціальне звання) підлягає перерахунку як процентна надбавка за вислугу років, так і інші додаткові види грошового забезпечення, що враховувалися б при нарахуванні пенсії і розмір яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення (за класність, роботу з секретними документами, умовами служби і інші).
Відповідно до п.п.2 п. 5 Постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, Міністру оборони України надано право преміювати військовослужбовців виходячи з виділених асигнувань.
Законодавством з питань пенсійного забезпечення, яке діяло до 01.01.2005 року не було передбачено можливості перерахунку раніше призначених пенсій у зв`язку із запровадженням після звільнення військовослужбовців та осіб, котрі мають право на пенсію згідно із ЗУ № 2262 Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ і деяких інших осібнових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, яких вони не отримували під час служби, а також премій. Закон України № 1769 від 15.06.2004 року Про внесення змін до ст. 43 ЗУ Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ і деяких інших осіб, який набув чинності 01.01.2005 року, не має зворотної сили.
Також, не має зворотної сили і ЗУ Про внесення змін до деяких законі України з питань соціального захисту військовослужбовців№ 2255 від 16.12.2004 року, який вступи в законну силу з 01.01.2006 року, та яким внесено зміни у ч. 3 ст. 63 ЗУ Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ і деяких інших осіб" у частині перерахунку пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням нових щомісячних додаткових видів забезпечення (надбавок,доплат, підвищень) і премій у розмірах встановлених законодавством.
Постановою КМУ № 1294 від 07.11.2007 року Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осібп. 5 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Згідно до наказу МОУ № 50 від 28.01.2011 року, з 01.01.2011 року грошове забезпечення діючих військовослужбовців було підвищено за рахунок введення нового розміру премії, який складає 55 % посадового окладу, та у подальшому наказом МОУ № 355 від 25.06.2011 року було внесено зміни до наказу МОУ № 50 від 28.01.2011 року, та грошове забезпечення діючих військовослужбовців було підвищено за рахунок введення нового розміру премії, який складає 90 % відсотків посадового окладу.
В даному випадку КМУ не приймав рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, не вводились і нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, установлених законодавством.
Суд приходить до висновку, що характер та умови преміювання згідно наказу МОУ № 355 від 25.06.2011 року не є підставою для перерахунку позивачу пенсії відповідно до ст. 63 ЗУ Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб, а отже в задоволенні заявлених вимог слід відмовити повністю.
При цьому, чинним законодавством України не передбачено проведення перерахунку пенсій у зв`язку з виданням будь-яким міністерством власних наказів, про що свідчить лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28.08.2008 року за вих. № 248/6/С/1078/Д.
Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому КМУ.
Таким чином, наказ Міністра оборони України № 355 від 25.06.2011 року не може вважатися законодавством України, оскільки не був зареєстрований Міністерством юстиції України, що свідчить про їх внутрішньовідомчу поширеність, у зв`язку з чим законодавчої сили вказаний наказ не має.
Суд не знаходить передбачених законом підстав для задоволення позовних вимог та проведення перерахунку пенсії позивачу.
На підставі викладеного та керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 11, 69, 70, 71, 86, 159, 162, 163 КАС України, ст. ст. 43, 63 ЗУ Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ і деяких інших осіб, п. п. 7, 8 Постанови КМУ від 17.07.1992 р. № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення і виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ і членам їхніх родин, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа Одеський обласний військовий комісаріат Про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії- відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд міста Одеси шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови з одночасним направленням копії апеляційної скарги безпосередньо до апеляційного суду.

Суддя: Абухін Р.Д.