Справа № 339/178/16-а
Суддя: Сметанюк В. Б. В. Б.
Дата ухвалення: 2016-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 339/178/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 серпня 2016 року м. Болехів

Болехівський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді: Сметанюка В.Б.,

за участю: секретаря: Стельмах М.Ю., позивача: ОСОБА_1, представника ОСОБА_2,

представника відповідача: Павлів В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Болехові матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Долинського об'єднаного управління пенсійного фонду в Івано-Франківській області про визнання дії протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним позовом, в якому просить визнати дії посадових осіб Долинського об'єднаного управління пенсійного фонду в Івано-Франківській області, щодо припинення виплати та відмови у відновленні пенсії йому зі зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ч.1 ст.55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.08.2012року протиправними; зобов'язати відновити виплату пенсії, нарахувати і виплатити їй невиплачену пенсію з вини органу, що призначає або виплачує пенсію із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ч.1ст.55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.08.2012року. Звернути постанову до негайного виконання.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що згідно розпорядження управління охорони здоров'я Івано-Франківського облвиконкому від 13.08.1986р. її відряджено з 14.08.1986 року по 31.08.1986р. у Київську область на допомогу у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, як цехового терапевта для надання медичної допомоги. З 14.08.1986р. перебувала у бригаді пересувної медичної лабораторії в Поліському районі в складі бригади: лікаря терапевта, лаборанта та дозиметри ста радіологічного контролю - на пересувній лабораторії).

У 1993 році отримала статус ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії, а з 03.05.1993 року посвідчення серії НОМЕР_1, яке було переєстровано 29.04.1998р.

З 27 жовтня 2003року їй призначено пенсію відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом від 27.02.2012р. Управління Пенсійного фонду України в м. Болехові її повідомило, що з 01 серпня 2012року припиняє виплату пенсії до з'ясування обставин, щодо її призначення. Рішенням комісії з спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, Міністерства соціальної політики України від 31.03.2015р. (протокол № 84) на підставі пред'явлених документів визнано безпідставну видачу їй посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2.

Дані дії комісії з спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, Міністерства соціальної політики України були оскаржені до Івано-Франківського окружного адміністративного суду, який постановою від 09 грудня 2015 року визнав рішення комісії з спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, Міністерства соціальної політики України від 31.03.2015р. - незаконним.

Після рішення суду 18.02.2016 позивач звернулася із заявою до УПФ в м. Болехові про відновлення виплати пенсії та повернення заборгованої з 01.08.2012 року. Листом від 12.04.2016року № 11/С-15 Долинським об'єднаним управлінням пенсійного фонду України Івано-Франківської області повідомлено, що для відновлення виплати пенсії з 01.08.2012 року немає підстав. А тому, просила визнати дії УПФ неправомірними та задоволити позов.

В судовому засіданні позивач та його представники позовні вимоги підтримали з наведених вище підстав та додатково пояснили, що позивачу пенсія на пільгових умовах виплачувалася до 01 серпня 2012 року. При цьому у відповідача ніяких претензій щодо наданих документів, які підтверджували факт та період роботи позивачки у зоні Чорнобильської АЕС не було, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є дійсним. Вважають, що відповідач неправомірно припинив виплату уже призначеної пенсії позивачу, до вияснення обставин, і ця перевірка тривала 4 роки. Також представник позивачки просив суд поновити строк на оскарження зазначивши, що відповідачем в 2012 році призупинено пенсію до вияснення обставин, а тому через тривалу перевірку та численні судові розгляди, щодо достовірності довідок, пропущено строк звернення до суду з поважних причин.

Представник відповідача в судовому засіданні та поданому запереченні вимоги позову заперечила. Вважає, що позивачем пропущено шестимісячний термін звернення до суду. Зазначивши, що з 01.08.2012 року відповідачу припинено виплату пенсії до з'ясування обставин, оскільки не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження. Отже, саме з цієї дати розпочинається шестимісячний строк звернення до суду.

Також вказувала, що позивачкою не подано первинних документів, які б містили інформацію про населений пункт чи об'єкт, а також період де і коли позивачка була зайнята на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. А тому, по результатах перевірки прийнято рішення про припинення їй виплати призначеної пенсії у відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та надавши їм правову оцінку, прийшов до наступного висновку.

Відповідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

В судовому засіданні встановлено, що позивачка ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії за посвідченням від 03.05.1993 року серії НОМЕР_1, яке було перереєстровано 29.04.1998 року (а.с. 6).

З 27 жовтня 2003року позивачу призначено пенсію за віком відповідно до норм ст.ст.24, 25, 27, 28, 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням п.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зменшенням пенсійного віку (а.с.61).

Актом ревізії від 28.02.2012 року, яка проведена Калуською об'єднанню державною фінансовою інспекцією встановлено розбіжності в первинних документах, щодо призначення пенсії позивачці, а саме не вказано місце перебування на роботах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.63-78).

Згідно листа УПФ України в м. Болехові від 27.07.2012р. за № 2384/03 позивачку повідомлено, що з 01.08.2012 року припинено виплату пенсії до з'ясування обставин, щодо її призначення (а.с.52).

Рішенням Комісії зі спірних питань, визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (далі - Комісія), оформленого протоколом № 84 від 31.03.2015 року визнано безпідставною видачу позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 в зв'язку з не підтвердженням факту виконання робіт в зоні відчуження (а.с.29).

Листом Міністерства внутрішніх справ України УМВС України в Івано-Франківській області Долиського РВ УМВС від 10.06.2014р. повідомлено директора Департаменту соціальної політики Івано-Франківської ОДА про те, що при перевірці встановлено, що зазначені довідки НВО «Прип'ять», позивачка отримали від ОСОБА_5, який отримав статус постраждалого від наслідків аварії на ЧАЕС та у березні 1998року приїжджав до НВО «Прип'ять» отримати необхідні довідки для себе та ОСОБА_6, ОСОБА_1, ОСОБА_7, ОСОБА_8 Однак підтвердити та спростувати факт поїздки ОСОБА_5 в березні 1998 року до місця Прип'ять та отримання довідок немає змоги, оскільки останній, згідно даних відділу РАЦС Болехівського МУЮ помер, ІНФОРМАЦІЯ_1. При зібраних матеріалах та проведеній перевірці прийнято рішення завершити розслідування матеріалів. Перевірку по даному факту завершено(а.с.62).

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, третя особа що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Департамент соціальної політики Івано-Франківської облдержадміністрації про визнання протиправним і скасування рішення від 31.03.2015 року задоволено повністю. Визнано протиправним і скасовано рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціального політики України від 31.03.2015 року про визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, яка 12 січня 2016 року набрала законної сили(а.с.14-20).

Згідно витягу з протоколу № 95 Комісії від 29.02.2016р. вбачається, що відповідно до Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.12.2015р. Комісія зі спірних питань скасувала своє рішення від 31.03.2015 року, № 84, в частині визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (а.с.8).

Рішенням Болехівського міського суду від 17 лютого 2016 року у задоволені позову Управління Пенсійного фонду України в м. Болехові до ОСОБА_6 про стягнення переплати пенсії відмовлено (а.с.23-24). Ухвалою колегії судової палати у цивільних справах апеляційного суду Івано-Франківської області від 01 квітня 2016 апеляційну скаргу УПФ України в м. Болехові визнано неподаною та повернуто(а.с.21-22).

18 лютого 2016 року ОСОБА_1 звернулася до УПФ України в м. Болехові з заявою про відновлення виплати пенсії у розмірі встановленому ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та повернення заборгованої виплати пенсії з 01.08.2012року. Також, 30 березня 2016 року позивачем подано заяву про надання обґрунтованої відповіді по якій причині їй не поновлено виплату пенсії (а.с.10-11).

Долинське об'єднанане управління пенсійного фонду України Івано-Франківської області від 12.04.2016року надало відповідь на заяву, зазначивши, що постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.12.2015 року визнано протиправним і скасовано рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціального політики України від 31.03.2015 року про визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2. Управління Пенсійного фонду України в м. Болехові не було стороною у даній справі, тому постанова Івано-Франківського окружного адміністративного суду не містить зобов'язальних вимог, які стосуються управління. При проведенні перевірки достовірності видачі довідки, виданої НВО «Прип'ять» період роботи з 14.08.1986р. по 31.08.1986р. по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, зазначений в довідці, не підтверджено

Також зазначено, що постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2015 року рішення Комісії від 31.03.2015р. в частині не підтвердження факту виконання позивачем робіт у зоні відчуження не скасовано. А тому, підстави для поновлення виплати пенсії позивачу з 01 серпня 2012 року відсутні (а.с.12-13).

Згідно з виписки з наказу Болехівської районної лікарні від 13.08.1986 року № 41к, позивачку відряджено в Київську область по розпорядженню Мінздраву з 14.08.1986року по 31.08.1986 року для надання медичної допомоги, як лаборанта (а.с.83).

Згідно повідомлення Болехівської міської лікарні від 16.11.2015року вбачається, що посвідчення про відрядження ОСОБА_1 та табелі обліку робочого часу за серпень 1986 року не збереглися оскільки термін їхнього зберігання був тимчасовим і складав 3 роки та 1 рік відповідно (а.с.84). Також листом архівного відділу виконавчого комітету Болехівської міської ради від 16.11.2015року повідомлено, що у документах Болехівської районної лікарні за 1986 року посвідчення про відрядження ОСОБА_1, табелів робочого часу за серпень 1986 року немає. Вищевказані документи на зберігання в архівний відділ не надходили (а.с.85).

Стаття 46 Конституції України гарантує право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

За ст.10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців* (до військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов'язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань), працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 ч.1 ст.55 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон N796-XII) передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: особам, які працювали в зоні відчуження у момент аварії до 1 липня 1986р - незалежно від кількості робочих днів а з 1 липня 1986року по 31 грудня 1986року- не менше 5 календарних днів, пенсія призначається із зменшенням пенсійного віку на 10 років.

Зазначеній категорії осіб згідно зі ст. 65 Закону N 796-XII за поданням районних державних адміністрацій Міністерством у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС України, Радою Міністрів АРК, державними адміністраціями областей, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями видаються посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

Зазначені посвідчення є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими зазначеним Законом.

Аналізуючи наведені норми права, суд дійшов висновку, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом N 796-XII, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Зазначену позицію підтримав Верховний Суд України, залишивши без змін ухвалу Вищого адміністративного суду України у справі за позовом Ніколаєвої - Юстус до управління Пенсійного фонду України в Валківському районі Харківської області про визнання незаконним рішення про відмову у призначенні пенсії.

Отже, в разі наявності виданого посвідчення, яке є чинним та не скасованим, доводи відповідача про необхідність встановлення підстав для визначення статусу учасника наслідків аварії на ЧАЕС, є не вірними, а припинення виплати пенсії позивачу неправомірною.

Суд критично оцінює посилання представника відповідача про те, що окружним адміністративним судом постановою від 09.12.2015 року скасовано рішення Комісії від 31.03.2015 року №84 тільки в частині визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, категорії 2, а в частині не підтвердження факту виконання робіт ОСОБА_1 у зоні відчуження не скасовано. Оскільки, постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.12.2015 року скасовано повністю рішення Комісії № 84 від 31.03.2015 року, а не його частину.

Суд також вважає за необхідне зазначити, що право на отримання пенсії зі зниженням віку не може ставитись в залежність від наявності конкретного документу. Збереження таких відомостей не може контролюватись пенсіонером, а відповідно, на нього не може покладатись відповідальність за їх відсутність.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач має право на поновлення раніше призначеної пенсії, а відповідач неправомірно відмовив позивачці у поновленні виплати пенсії. Тому позовні вимоги в цій частині відновлення виплати позивачці раніше призначеної пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.08.2012 року є обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню.

Не заслуговують на увагу твердження представника відповідача про те, що позивачкою пропущено строк позовної давності передбачений в ст.99 КАС України, оскільки як вбачається зі листа Долинського об'єднаного управління пенсійного фонду від 19 липня 2016 року №2484/06, окреме рішення щодо припинення виплати пенсії не виносилось, оскільки пенсія припинялась тимчасово, до вияснення обставин. В судовому засіданні представник відповідача не могла вказати коли завершилася перевірка щодо достовірності документів по призначенню пенсії позивачу. Суд також бере до уваги те, що після скасування окружним адміністративним судом 09.12.2015 року рішення Комісії №84 від 31.03.2015 року про визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, та відновлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 рішенням Комісії №95 від 29.02.2016р., позивачка 18.02.2016 року звернулася із заявою про відновлення виплати раніше призначеної пільгової пенсії,яка призупинялася для проведення перевірки. Відповідачем 12.04.2016 року надано відмову в відновлені виплати пільгової пенсії позивачці. Тому, суд вважає, що строк звернення до суду позивачкою не пропущено.

В задоволенні позовних вимог щодо звернення постанови до негайного виконання слід відмовити, оскільки дані вимоги суперечать ст. 256 КАС України.

Інші докази сторін не спростовують висновки суду, зазначені в цьому судовому рішенні.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною 1 статті 87 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.

А тому, з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань, слід стягнути судовий збір в розмірі 1102,40 грн.

На підставі наведеного, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», керуючись ст.2-11, 71, 158, 160-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ :

Позов ОСОБА_1 до Долинського об'єднаного управління пенсійного фонду в Івано-Франківській області про визнання дії протиправними та зобов'язання вчинити дії - задоволити частково.

Визнати неправомірними дії посадових осіб Долинського об'єднаного управління пенсійного фонду в Івано-Франківській області, щодо припинення виплати та відмови у відновленні виплати пенсії ОСОБА_1 зі зменшенням пенсійного віку, відповідно до ч.1 ст.55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01 серпня 2012 року.

Зобов'язати Долинське об'єднанане управління пенсійного фонду в Івано-Франківській області поновити виплату ОСОБА_1 пенсії із зменшенням пенсійного віку, відповідно до ч.1ст.55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01 серпня 2012 року.

Зобов'язати Долинське об'єднане управління пенсійного фонду в Івано-Франківській області подати звіт про виконання судового рішення на протязі 1 місяця з дня набрання законної сили постановою суду.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Долинського об'єднаного управління пенсійного фонду в Івано-Франківській області на користь держави судовий збір у розмірі 1102 (одну тисячу сто дві) грн. 40 коп. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення через Болехівський міський суд до Львівського Апеляційного адміністративного суду.

У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАСУ апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.Б. Сметанюк

Повний текст постанови складено 05 серпня 2016 року.