Справа № 754/16550/15-а
Суддя: Кучма А.Ю.
Дата ухвалення: 2016-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Кучма А.Ю.
ПОСТАНОВА

Іменем України

04 серпня 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.,

за участю секретаря: Козлової І.І.

розглянувши за відсутності осіб, які беруть участь в справі, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ст. 41 КАС України у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Деснянського районного суду м. Києва від 26.04.2016 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся до Деснянського районного суду м. Києва з позовом до Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві (з урахуванням уточнених позовних вимог) про визнання протиправними дій щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2; зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 22.10.2014.

Постановою Деснянського районного суду м. Києва від 26.04.2016 у задоволенні вищевказаного адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального права.

Особи, які беруть участь в справі в судове засідання не з'явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржувана постанова суду - скасуванню з наступних підстав.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Суд першої інстанції дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, з чим не погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що 22.10.2014 ОСОБА_2 звернувся до пенсійного органу щодо призначення йому пенсії на пільгових умовах по Списку № 2.

На підтвердження періоду роботи, що зараховується до спеціального стажу в шкідливих умовах праці позивачем надано уточнюючу довідку № 86, видану ЗАТ «Київський склотарний завод» 14.04.2009, згідно з якої ОСОБА_2 працював на ЗАТ «Київський склотарний завод» з 22.11.1983 по 29.10.2008 машиністом стеклоформуючих машин в машинному цеху та налагоджувачем склоробних автоматів і напівавтоматів дільниці по виробництву склотари цеху основного виробництва.

Робота на зазначених посадах віднесена до шкідливих та тяжких умов праці, що передбачені Списком № 2.

При перевірці документів щодо призначення пенсії ОСОБА_2 на адресу пенсійного органу від ПАТ «Київський склотарний завод» надійшов лист № 01-1076 від 14.11.2014, яким підприємство повідомило управління, що довідки, видані до 05.05.2013 про пільгову роботу анульовані, про що повідомлено Пенсійний фонд України листом № 01-729 від 12.09.2013.

Позивач, не погодившись із вказаними діями ПАТ «Київський склотарний завод» звернувся до Оболонського районного суду м. Києва з вимогами про зобов'язання підприємство видати йому пільгову довідку.

Рішенням Оболонського районного суду м. Києва від 29.05.2015 позовні вимоги ОСОБА_2 залишено без задоволення.

Рішенням Апеляційного суду м. Києва від 09.07.2015 скасовано рішення Оболонського районного суду м. Києва від 29.05.2015 та ухвалено нове, яким зобов'язано ПАТ «Київський склотарний завод» надати ОСОБА_2 довідку про період роботи, що зараховується до спеціального стажу та копії відповідних наказів.

Постановою державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Оболонського районного управління юстиції у м. Києві від 25.09.2015 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 756/4968/15-ц, виданого 23.09.2015 Оболонським районним судом м. Києва про зобов'язання ПАТ «Київський склотарний завод» надати ОСОБА_2 довідку про період роботи, що зараховується до спеціального стажу та копії відповідних наказів відповідно до законодавства.

20.10.2015 ПАТ «Київський склотарний завод» надано позивачу довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за № 01-1278.

Судом першої інстанції зазначено, що згідно цієї довідки стаж ОСОБА_2 в умовах повного робочого дня, на роботах із шкідливими умовами праці, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 становить 4 роки 7 місяців та на підставі зазначено суд дійшов висновку, що позивач не має права на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2.

Проте зазначена довідка містить явні арифметичні помилки. Наприклад, в абзаці 3 довідки зазначається, що позивач з 01.10.1987 по 02.12.1996 (9 років 2 місяці 5 днів) працював на посаді, передбаченій Списком № 2, а в абзаці 8 цієї ж довідки зазначається, що стаж роботи за Списком № 2 складає 4 роки 7 місяців, в шостому абзаці зазначено, що у період з 03.07.1997 по 29.10.2008 (11 років 3 місяці 27 днів) позивач працював на посаді налагоджувальника склоробних автоматів і напівавтоматів VІ розряду та дана посада не передбачена постановою КМ України № 162 від 11.03.1994.

Посилання у довідці на постанову КМ України № 162 від 11.03.1994 за цей період є невірним, оскільки за цей період роботи має застосовуватись Список № 2, затверджений постановою КМ України № 36 від 16.01.2003, в якому позицією 18.1а, підрозділом 1, розділу ХVІІІ передбачена вищезазначена посада.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до абз. 1 п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до положень пункту 4 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731) атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років (пункт 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.92).

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці набув чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункт 4.1).

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.3).

Згідно пункту 4.4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Пунктом 3 вказаного Порядку №383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Пунктом 10 вказаного Порядку передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.93.

Також, згідно пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Комплексний аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути, зокрема, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників.

Колегія суддів вважає, що в матеріалах справи містяться належні та допустимі докази наявності усіх умов, що підтверджують право позивача на пенсійне забезпечення на пільгових умовах.

Так, з 01.10.1987 (запис № 11) по 02.12.1996 (запис № 14) позивач працював на посаді «оператор стеклоформующих машин V разряда». Зазначена посада передбачена підрозділом 9 розділом XIX діючого на цей період роботи позивача «Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа на которых даёт право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 та розділом XVIII п. 1 код 219000а-16049 Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого постановою КМ України № 162 від 11.03.1994.

Зазначений період підтверджується відповідним записом у трудовій книжці (записи № 11, № 14).

Віднесення до пільгового стажу періоду роботи з 21.08.1992 по 02.12.1996 підтверджується наказом про затвердження атестації робочого місця (Наказ № 198 від 29.12.1993), а також відповідним витягом про проведення атесатції у трудовій книжці (запис № 17), що містяться в матеріалах справи.

Період роботи з 01.10.1987 по 02.12.1996 в календарному обрахунку складає 9 років 2 місяці 5 днів.

З 02.12.1996 по 29.10.2008 позивач працював на посаді налагоджувальник склоробних автоматів і напівавтоматів. Зазначена посада передбачена позицією 18.1а, підрозділ 1, розділ XVIII Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого постановою КМ України № 36 від 16.01.2003 року.

Зазначений період підтверджується відповідним записом у трудовій книжці позивача.

Віднесення до пільгового стажу вищезазначеного періоду роботи підтверджується наказами про затвердження атестації робочого місця № 60 від 27.07.1999 та № 12 від 18.02.2014, а також відповідним витягом про проведення атесатції у трудовій книжці (а.с. 12-13), що містяться в матеріалах справи.

Додатково, віднесення до пільгового стажу періоду роботи з січня 2000 року по жовтень 2008 року підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу, форма ОК-5. Згідно індивідуальних відомостей вбачається, що цей період включений до спеціального стажу, код підстави ЗП3013Б1. Відповідно до Додатку № 3 «Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», за кодом ЗП3013Б1 обліковуються працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників.

Період роботи з 02.12.1996 по 29.10.2008 в календарному обрахунку складає 11 років 10 місяців 28 днів. А підтверджений індивідуальними відомостями про застраховану особу з 01.01.2000 по 29.10.2008 - 8 років 9 місяців 29 днів.

За наведених обставин, колегія суддів вважає, що позивач має право на пенсію на пільгових умовах, а тому, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції невірно надана правова оцінка обставинам справи, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду - скасуванню.

Керуючись ст. ст. 159, 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Деснянського районного суду м. Києва від 26.04.2016 скасувати та постановити нову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Лівобережне об'єднане Управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 22.10.2014.

Стягнути з Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_2 судові витрати у розмірі 606, 33 грн.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено: 08.08.2016.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: В.О. Аліменко

Н.В. Безименна

Головуючий суддя Кучма А.Ю.

Судді: Аліменко В.О.

Безименна Н.В.