Справа № 2а-25883/09/1270
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2010-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

доповідач 1 інстанції - ОСОБА_1
суддя-доповідач - ОСОБА_2
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2010 року справа №2а-25883/09/1270

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючий: Ястребова Л.В.

судді: при секретарі судового засідання: за участю представників сторін: від позивача від відповідача ОСОБА_3 ОСОБА_4 не з'явився не з'явився
розглянувши апеляційну скаргуСватівська обласна психіатрична лікарня
на постановуЛуганського окружного адміністративного суду
від 30 листопада 2009 р.
по адміністративній справі№2а-25883/09/1270 (суддя Островська О.П. )
за позовомСватівська обласна психіатрична лікарня
до треті особи Контрольно-ревізійне управління в Луганській області
проСкасування та зміну окремих пунктів вимоги

ВСТАНОВИЛА:

14.09.2009 року позивач звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з даним позовом, в якому послався на наступне. В період з 27.08.2007 року по 26.10.2007 року працівниками КРУ в Луганській області було проведено планову ревізію фінансово - господарської діяльності КП «Сватівська обласна психіатрична лікарня» за період з 01.08.2005 року по 01.08.2007 року, за результатами якої було складено акт ревізії № 04-21/034 від 26.10.2007 року, який позивачем був підписаний з запереченнями. 05.12.2007 року відповідач, не погодившись із запереченнями позивача надіслав вимогу № 28.2-14/9576 про усунення порушень. Позивач вважає, що окремі пункти вимоги не відповідають чинному законодавству та повинні бути скасовані.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2009 року поновлено Сватівській обласній психіатричній лікарні пропущений строк звернення до суду з адміністративним позовом до Контрольно - ревізійного управління в Луганській області про скасування та зміну окремих пунктів вимоги № 28.2-14/9576 від 05.12.2007 року.

У задоволенні позовних вимог Сватівської обласної психіатричної лікарні до Контрольно - ревізійного управління в Луганській області про скасування та зміну окремих пунктів вимоги № 28.2-14/9576 від 05.12.2007 року відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Представники позивача в судовому зсіданні доводи апеляційної скарги підтримали та просили її задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати..

Представники відповідача в судовому засіданні проти доводів апеляційної скарги заперечували, та просили її залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що Сватівська обласна психіатрична лікарня зареєстрована як суб'єкт підприємницької діяльності - юридична особа Сватівською районною державною адміністрацією Луганської області 14.02.2000 року за № 1 374 120 НОМЕР_1, діє на підставі статуту, зареєстрованого виконкомом Сватівської міської ради 14.02.2000 року, згідно п.п.2.2 якого предметом діяльності лікарні є медична практика.

На виконання Плану контрольно - ревізійної роботи КРУ в Луганській області на Ш квартал 2007 року проведено ревізію фінансово - господарської діяльності Сватівської обласної психіатричної лікарні за період з 01.08.2005 року по 01.08.2007 року, результати якої оформлені актом від 26.10.2007 № 04-21/034.

Ревізією встановлено фінансові порушення, що призвели до втрат, на загальну суму 757,1 тис. грн., у тому числі: недоотримання фінансових ресурсів на 168,4 тис. грн. (з яких установою власних надходжень 16,0 тис. грн., бюджетом доходів 139,6 тис. грн., фізичними особами заробітної плати 12,8 тис. грн.), незаконних витрат на 588,8 тис. грн., з яких відшкодовано та поновлено під час ревізії 17,3 тис. грн. Крім того, встановлено інших порушень фінансової дисципліни на загальну суму 84,4 тис. грн., які усунуто під час ревізії в повному обсязі.

05.12.2007 року відповідачем направлено позивачеві вимогу про усунення фінансових порушень №28.2-14/9576, серед яких оскаржувані позивачем:

1. - вжити заходів щодо повного надходження до установи залишку недоотриманих власних надходжень на 10972,12 грн. за послуги, що надаються на платній основі, зокрема:

1.1- залишок недоотриманої суми за воду від мешканців будинків, в яких відсутні водолічильники, становить 5251,77 грн. (встановлено недоотримання 5478,46 грн.. надійшло під час ревізії 226,96 грн.);

1.2 - залишок недоотриманої суми за воду від мешканців будинків, обладнаних водолічильниками, становить 2032,70 грн. (встановлено недоотримання 2647,05 грн.. надійшло під час ревізії 614,35 грн.);

1.3 - недоотримано від міського управління праці та соціального захисту населення за послуги, надані лікарнею пільговим категоріям громадян, в сумі 2367,13 грн.;

1.4 - недоотримано від сторонніх організацій, які користуються телефонним

зв'язком лікарні, в сумі 1320,52 грн.;

2. - вжити заходів щодо отримання установою орендної плати, з яких від надання в тимчасове користування приміщень: підсобним господарством лікарні - на 3571,88 грн.; лікарнею - на 605,51 грн., а також перерахування до обласного бюджету належної частки орендної плати в сумі 198,61 грн.;

3. - вжити заходів щодо забезпечення надходження до міського бюджету доходів від надання підсобним господарством в оренду землі в сумі 139374,08 грн.;

4. - вжити заходів щодо повного відшкодування встановлених збитків, в тому числі шляхом притягнення винних осіб до матеріальної відповідальності згідно зі ст.132-13: КЗпП України, зокрема:

4.1 - зайвих виплат заробітної плати в сумі 26506,82 грн., що виникли внаслідок встановлення непередбачених законодавством доплат завідувачам відділень (4490,24 грн.) та переплати водіям через завищення надбавки та доплат (22016,58 грн.);

4.2 - зайво сплачених внесків до державних цільових фондів в сумі 9644,71 грн. по незаконно виплаченій заробітній платі;

4.3 - понаднормативного списання бензину на 1991,14 грн.;

5. Забезпечити відшкодування збитків, у тому числі:

5.2 - зайвих виплат бюджетних коштів в сумі 6248,00 грн. внаслідок завищення підрядником обсягу та вартості виконаних ремонтно - будівельних робіт;

5.3 - виплат бюджетних коштів в сумі 336266,68 грн. внаслідок завищення постачальником обсягу та вартості наданих комунальних послуг;

6. - вирішити питання щодо визначення винних осіб в недостачі основних засобів підсобного господарства на суму 200834,12 грн. та притягнення їх до відповідальності згідно з чинним законодавством.

Про результати вжитих заходів необхідно було у термін до 15.01.2008 року надіслати на адресу КРУ в Луганській області вичерпну інформацію із завіреними належним чином копіями документів.

Суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що зазначені в акті ревізії факти дійсно мали місце, підстави для скасування та зміни вказаних позивачем пунктів вимоги відповідача немає. Суть спору насамперед полягає в тому, що позивач не погоджується з висновками суду першої інстанції про визнання підсобного господарства Сватівської обласної психіатричної лікарні філією без статусу юридичної особи.

Як вбачається з довідки Головного управління статистики у Луганській області, Підсобне господарство Сватівської психоневрологічної лікарні не має прав юридичної особи, організаційно - правова форма господарювання - філія (інший відокремлений підрозділ).

Згідно ст.80 Цивільного кодексу України, юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку. Юридична особа наділяється цивільною правоздатністю і дієздатністю, може бути позивачем та відповідачем у суді.

Відповідно до ч.4 ст.87 Цивільного кодексу України, юридична особа вважається створеною з дня її державної реєстрації.

Юридична особа підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом. Дані державної реєстрації включаються до єдиного державного реєстру, відкритого для загального ознайомлення (ч.І ст.89 Цивільного кодексу України).

Згідно ст.58 Господарського кодексу України, суб'єкт господарювання підлягає державній реєстрації як юридична особа або фізична особа - підприємець в порядку, визначеному законом. Відкриття суб'єктом господарювання філій (відділень), представництв без створення юридичної особи не потребує їх державної реєстрації. Відомості про відокремлені підрозділи суб'єктів господарювання долучаються до їх реєстраційної справи та включаються в Єдиний державний реєстр в порядку, визначеному законом.

У Тимчасовому статуті Підсобного господарства Сватівської обласної психіатричної лікарні, що діяв на момент проведення ревізії, підсобне господарство дії на повному госпрозрахунку, має самостійний баланс, володіє, користується та розпоряджається належним йому майном, укладає угоди, видає зобов'язання та користується з дня реєстрації всіма правами юридичної особи. Психоневрологічна (психіатрична) установа за зобов'язаннями та боргами підсобного господарства та підсобне господарство за зобов'язаннями психіатричної установи не відповідають (п.4 тимчасового статуту).

Проте, державна реєстрація Підсобного господарства як окремої юридичної особи не відбулася, тому посилання позивача на вищенаведені положення статуту та доводи про те, що не існує в Єдиному державному реєстрі запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи - Підсобного господарства, не приймаються судом до уваги.

Крім того, згідно з п.15 Тимчасового статуту, загальне керівництво та контроль за діяльністю підсобного господарства здійснюється головним лікарем психіатричної установи, у веденні якого знаходиться господарство (а.с.30).

Посилання позивача на те, що, згідно ч. І ст. 95 Цивільного кодексу України, філією є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює всі або частину її функцій, предметом діяльності Сватівської обласної психіатричної лікарні є медична практика, а предметом діяльності Підсобного господарства - виробництво сільськогосподарської продукції, тому Підсобне господарство не може бути філією позивача, не є обґрунтованими з наступних підстав.

Згідно ч.4 ст.64 Господарського кодексу України, підприємство має право створювати філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи, узгоджуючи питання про розміщення таких підрозділів з відповідними органами місцевого самоврядування у встановленому законодавством порядку. Такі відокремлені підрозділи не мають статусу юридичної особи та діють на підставі положення про них. затвердженого підприємством. Підприємства можуть відкривати рахунки в банках через свої відокремлені підрозділи у відповідності з законом.

П. 3.1 Статуту Сватівської обласної психіатричної лікарні визначає, що організаційну структуру лікарні складають медична частина, господарча частина, фінансово - економічна служба та два самостійних госпрозрахункових заклади: підсобне господарство та лікувально - трудові майстерні.

Згідно п.3.5 Статуту, підсобне господарство лікарні є її самостійник-госпрозрахунковим структурним підрозділом і діє на підставі Статуту підсобного господарства, може мати розрахунковий рахунок в банку. Керує підсобним господарством директор, що призначається на посаду та звільняється з посади головним лікарем лікарні.

П.5.3 Статуту визначає, що додатковими джерелами фінансування лікарні є кошти. отримані, зокрема, від реалізації продукції підсобного господарства та лікувально -трудових майстерень, а також інших видів господарської діяльності.

Відповідно до п.п. 5.5.5 Статуту, господарську діяльність лікарні складає, зокрема, надання платних медичних, господарських та транспортних послуг підприємствам, організаціям, установам різних форм власності і населенню.

Згідно п.2 Тимчасового статуту Підсобного господарства Сватівської психіатричної лікарні, Підсобне господарство має за мету: а) забезпечення лікарняного закладу, у веденні якого воно знаходиться, необхідною сільськогосподарською продукцією (овочевою, молочною, м'ясною та іншою) для поліпшення харчування хворих; б) залучення психічно хворих з терапевтичними цілями в трудові процеси та навчання їх тим чи іншим видам сільськогосподарських професій.

Посилання позивача на листи Сватівської МДПІ №7341/29-10 від 12.11.2007 року, Сватівської міжрайонної ВД ЛОВ Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 1233/01-9 від 12.11.2007 року, УПФУ в Сватівському районі Луганської області № 4241/03-13 від 12.11.2007 року, про те, що підсобне господарство Сватівської психіатричної лікарні є юридичною особою та сплачує податки, страхові внески, не приймається до уваги судом з наступних підстав.

Як вбачається з відповіді ДПА в Луганській області від 03.11.2007 року № 23057/29-016 на запит, на підставі існуючих документів Сватівська МДПІ не мала можливості однозначно визначити статус Допоміжного господарства Сватівської психоневрологічної лікарні (юридичної особи чи філії (іншого відокремленого підрозділу). Сватівською МДПІ направлено запит від 08.11.2007 року № 7317/29-10 Головному управлінню статистики в Луганській області. Після звірки з органами. статистики Сватівською МДПІ буде внесено зміни до Єдиного банку даних щодо організаційно - правової форми Допоміжного сільського господарства Сватівської психоневрологічної лікарні. Згідно п.4 Порядку обліку платників податків, зборів (обов'язкових платежів), затвердженого наказом ДПА України від 19.02.1998 року № 80, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.03.1998 року за № 172/2612, взяття на облік як платників податків юридичних осіб та відокремлених підрозділів юридичних осіб здійснюється за їх місцезнаходженням відповідними органами державної податкової служби після внесення відомостей про них до Єдиного державного реєстру, або у випадках, передбачених законодавством, після присвоєння ідентифікаційних кодів за ЄДРПОУ. Тобто взяття на облік як платника податків Підсобного господарства Сватівської обласної психоневрологічної лікарні в Сватівській МДПІ підтверджує лише його статус платника податків, а не статус юридичної особи.

Згідно ч. І ст.14 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», платниками страхових внесків є, зокрема, підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами). Як вбачається з надання роз'яснення щодо реєстрації платників в органах Пенсійного фонду України від 29.11.2007 року № 7107/03-10, у зв'язку з тим, що підсобне сільськогосподарське підприємство Сватівської психоневрологічної лікарні має окремий баланс, свій розрахунковий рахунок, самостійно нараховує заробітну плату найманим працівникам, воно зобов'язане обчислювати та сплачувати страхові внески до Пенсійного фонду України, таким чином, визначення статусу юридичної особи не є компетенцією територіального органу Пенсійного фонду, але взяття на облік відокремленого підрозділу як платника внесків є цілком правомірним та відповідає чинному законодавству..

Відповідно до Інструкції про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженої постановою правління Фонду від 26.06.2001 року №16, для реєстрації в органах реєстрації Фонду страхувальники - підприємства, установи, організації, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи і організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, незалежно від форм власності, виду діяльності, господарювання, філії, відділення та інші відокремлені підрозділи страхувальників, що не мають статусу юридичної особи і самостійно проводять розрахунки з оплати праці, інші суб'єкти господарської діяльності, що використовують працю найманих працівників і не мають статусу юридичної особи, подають заяву за встановленою формою, завірені відповідальною особою органу Фонду копії таких документів: свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності, довідки органу статистики про включення до ЄДРПОУ або довідки органу ДПА України про включення страхувальника до Тимчасового реєстру платників податків відповідно до Порядку присвоєння реєстраційних (облікових) номерів платників податків, затвердженого наказом ДПА України від 03.08.1998 року № 380, якщо страхувальник не підлягає включенню до ЄДРПОУ відповідно до законодавства України.

Як вбачається з листа Виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 29.11.2007 року № 07-10-3750, відповідно до документів, які є у персональній справі страхувальника -підсобне сільськогосподарське підприємство Сватівської психоневрологічної лікарні, а саме, свідоцтва Луганського обласного управління статистики від 15.12.1993 року № 36/2120, Тимчасового статуту підсобного сільськогосподарського підприємства Сватівської психоневрологічної лікарні від 21.03.1996 року та заяви про реєстрацію підсобного сільськогосподарського підприємства Сватівської психоневрологічної лікарні від 26.11.2001 року реєстрація Сватівською міжрайонною виконавчою дирекцією Луганського обласного відділення Фонду підсобного сільськогосподарського підприємства Сватівської психоневрологічної лікарні в якості платника страхових внесків до Фонду була здійснена 26.11.2001 року з присвоєнням реєстраційного номера № 36.

Таким чином, в органах Пенсійного фонду України та Фонді соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Підсобне господарство Сватівської психоневрологічної лікарні взяте на облік як страхувальник, яким може бути не лише юридична особа, а й її відокремлені підрозділи.

Що стосується посилання позивача на те, що Підсобному господарству Сватівської обласної психіатричної лікарні надано право постійного користування 1013 гектарами землі для ведення сільськогосподарського виробництва відповідно до рішення Сватівської міської ради від 01.02.2001 року, державний акт ІІ-ЛГ № 006218, воно також не приймається до уваги судом, оскільки предметом даного спору не є питання правомірності та законності надання права постійного користування землею Сватівською міською радою Підсобному господарству Сватівської обласної психіатричної лікарні, тому суд не може досліджувати правомірність та законність відповідного рішення Сватівської міської ради.

Крім того, листом Сватівської районної державної адміністрації Луганської області від 11.09.2007 року № 9/17-1809, Підсобне господарство Сватівської обласної психіатричної лікарні не було зареєстроване в Сватівській райдержадміністрації.

Щодо вимог про скасування п.5.3 Вимоги КРУ в Луганській області від 05.12.2007 № 28.2-14/9576, а саме відшкодування зайвих виплат бюджетних коштів в сумі 336266,68 грн. внаслідок завищення постачальником обсягу та вартості наданих комунальних послуг, погоджує висновок суду першої інстанції щодо відсутності підстав для їх задоволення.

Із акту ревізії від 26.10.2007 № 04-21/034 вбачається, що протягом періоду з жовтня 2005 року по квітень 2007 року в рахунках на оплату послуг з теплопостачання завищено обсяг наданих Сватівській обласній психіатричній лікарні комунальних послуг на 1347,942 Гкал на суму 336266,68 грн., і дане порушення призвело до проведення лікарнею зайвих виплат бюджетних коштів за вказаний період на 336266,68 грн., дане порушення виникло через завищення об'ємів опалювальних споруд, включення в розрахунок споруд, які зовсім не опалюються, а також визначення постачальником, максимального теплового потоку на опалення кожної споруди окремо із застосуванням коефіцієнта 1,25, у зв'язку з чим оскаржуваною вимогою запропоновано прийняти заходи з усунення вказаних порушень.

Послуги з теплопостачання позивачеві надавало ЛОКСТП

«Луганськтеплокомуненерго» на підставі договору № 21 від 15.10.2003 року, п.1.4 якого передбачено, що розрахунки за теплову енергію здійснюються згідно з показниками теплолічильника при його наявності, а у разі його відсутності - відповідно до зовнішніх об'ємів споруд.

Позивачем на виконання оскаржуваної вимоги в цій частині було направлено ЛОКСТП «Луганськтеплокомуненерго» претензію від 24.12.2007 № 286, в якій зазначено, що нарахування оплати за спожиту лікарнею тепло енергію здійснювалося підприємством відповідно до розрахунків по об'ємам споруд, зазначеним у додатку до договору, де загальний опалювальний об'єм споруд складає 51211 куб.м. Однак за даними оціночних актів будівель та споруд лікарні, складених та підписаних працівниками БТІ м. Сватово, загальний зовнішній будівельний об'єм споруд лікарні, які опалюються, складає 49230 куб.м., або на 1981 куб.м. менше, ніж зазначено в додатку до договору. А саме співвідношення зовнішніх об'ємів споруд лікарні, зазначених в додатку до договору, з відповідними показниками оціночних актів встановлено, що в додатку до договору завищено об'єми 10 споруд на 1849 куб.м., крім того, включено дві споруди (КПП, АТС), загальний будівельний об'єм яких складає 132 куб.м., які зовсім не опалюються з дня будівництва внаслідок непідключення до центральної системи опалення. У зв'язку з цим було проведено перерахунок теплоенергії, спожитої лікарнею по формулі 6.4 Міжгалузевих норм, де внаслідок зазначених порушень ЛОКСТП «Луганськтеплокомуненерго» за період з жовтня 2005 року по квітень 2007 року зайво пред'явило до оплати позивачеві за 1347,942 Гкал спожитого тепла на загальну суму 336266,68 грн. У зв'язку з цим позивач просив ЛОКСТП «Луганськтеплокомуненрго» розглянути претензію та перерахувати на розрахунковий рахунок позивача 336266,68 грн.

У відповіді від 24.01.2008 № 15/42-17-20 на претензію ЛОКСТП «Теплокомуненерго» відмовило позивачу у задоволенні його вимог. Зазначені обставини дозволяли позивачу звернутися до суду за захистом порушених прав, проте своїм правом позивач не скористався, посилаючись на відсутність коштів для сплати судового збору, що не може бути підставою для скасування вимоги відповідача щодо вжиття заходів для повного відшкодування зайвих виплат внаслідок завищення постачальником обсягу та вартості наданих комунальних послуг.

Суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що у даному випадку має місце спір між сторонами вказаного договору щодо належного його виконання, який має бути вирішений у встановленому порядку для вирішення господарських спорів.

Стосовно позовних вимог про зменшення сум порушень за п.п.4.1, 4.2 з урахуванням проведеного часткового відшкодування, та про скасування п.п. 1,4.3,5.2 оскаржуваної Вимоги у зв'язку з їх виконанням в повному обсязі, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що часткове виконання або повне виконання не є підставою для скасування вимоги в цій частині, бо законодавством не передбачено підстав скасування акту індивідуальної дії у зв'язку з усуненням особою, щодо якої цей акт прийнято, встановлених ним порушень та виконанням його вимог.

Колегія суддів вважає, що судове рішення першої інстанції відповідає вимогам матеріального та процесуального права і не може бути скасовано чи змінено з підстав, що наведені в апеляційній скарзі, судом першої інстанції ретельно перевірено доводи сторін, дано їм вірну оцінку, постанова суду є законною і обґрунтованою, доводами апеляційних скарг висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються, підстави для скасування постановленого у справі судового рішення відсутні.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 195, 196, пунктом 1 статті 198, ст.ст.200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Сватівської обласної психіатричної лікарні залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 30 листопада 2009 року по справі №2а-25883/09/1270 за позовом Сватівської обласної психіатричної лікарні до Контрольно ревізійного управління в Луганській області про скасування та зміну окремих пунктів вимоги № 28.2-14/9576 від 05.12.2007 року залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

В повному обсязі ухвалу складено 27 квітня 2010 року.

Колегія суддів