Справа № 821/777/16
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2016-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/777/16
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Варняка С.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні про визнання протиправними та скасування рішення комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій від 24.12.2014 року №73 та розпорядження про утримання 17896,69 грн. переплати пенсії по 20% пенсії щомісячно,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач посилається на те, що достроково вийшла на пенсію та 04.03.2014 року була призначена пенсія у розмірі 1777,40 грн. щомісячно. 14.01.2015 року відповідачем було направлено лист № 292/05, у якому зазначалося, що у ОСОБА_1 виникла переплата на загальну суму 17896,69 грн. у зв'язку з несвоєчасним повідомленням про працевлаштування. З 14.01.2015 року відповідно до розпорядження Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні розпочалося утримання переплати по 20 відсотків щомісячно. Відповідно до постанови господарського суду Херсонської області від 31.08.2006 року у справі № 1/280-АП-06 припинено підприємницьку діяльність приватного підприємця ОСОБА_1.

З врахуванням заяви про уточнення позовних вимог, позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії для розгляду питань, пов'яза них з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення управління Пенсійного Фонду України в місті Херсоні від 24.12.2014 року № 73 в частині, що стосується втрати права на призначення пенсії ОСОБА_1;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження управління Пенсійного Фонду України в місті Херсоні про утримання з ОСОБА_1 17896,69 гривень переплати пенсії по 20% пенсії щомісячно;

- зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в місті Херсоні поновити ви плату пенсії ОСОБА_1 в повному обсязі з 04.03.2014 року.

У судовому засіданні 23.06.2016 представники відповідача по суті позову заперечували, просили у задоволенні позову відмовити.

У подальшому, сторони надали клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження. 04.08.2016 року суд виніс ухвалу про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Виходячи з викладеного, суд вважає за можливе розглянути адміністративну справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини.

Позивач була зареєстрована приватним підприємцем на підставі розпорядження Комсомольського райвиконкому № 347-р від 31.08.1992 року.

Відповідно до постанови господарського суду Херсонської області від 31.08.2006 року у справі № 1/280-АП-06 припинено підприємницьку діяльність приватного підприємця ОСОБА_1. Постанова господарського суду набрала законної сили 11.09.2006 року. У постанові зазначено, що позивач з 18.06.1993 року факти чно припинила підприємницьку діяльність та подання звітності про підприємницьку діяль ність.

04.03.2014 року ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні із заявою про призначення достроково пенсії за віком.

З 04.03.2014 року Управлінням Пенсійного фонду України в м. Херсоні позивачу призначено пенсію за віком у розмірі 1777,45грн.

У грудні 2014 року відповідачем було виявлено факт недостовірних даних про працевлаштування пенсіонерів, а саме ОСОБА_1 була зареєстрована в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, вважалася працюючою особою.

24.12.2014 року було прийнято рішення Комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні № 73.

14.01.2015 року прийнято розпорядження управління про утримання переплати по 20 відсотків щомісячно до повного відшкодування.

Листом від 14.01.2015 року № 292/05 ОСОБА_1 повідомлено про переплату пенсійних коштів на загальну суму 17896,69 грн. та про утримання переплати по 20 відсотків щомісячно.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Відповідно до ч. ч. 17, 18 статті 22 Закону України "Про державну реєстрацію юриди чних осіб та фізичних осіб-підприємців":

"17. Підставою для публікації повідомлень у спеціалізованому друкованому засобі ма сової інформації є внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру.

18. Повідомлення підлягають опублікуванню спеціально уповноваженим органом з питань державної реєстрації в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації протягом десяти робочих днів з моменту внесення відповідного запису до Єдиного держав ного реєстру. "

Отже публікація в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації про судо ве рішення про припинення підприємницької діяльності позивача, що не пов'язане з банк рутством, проведена не пізніше жовтня 2006 року.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 4 Закону України "Про зайнятість населення" до зайнятого населення належать особи, які працюють за наймом на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, особи, які забезпечують себе роботою самостійно (у тому числі члени особистих селянських господарств), проходять військову чи альтернативну (невійськову) службу, на законних підставах працюють за кордоном та які мають доходи від такої зайнятості, а також особи, що навчаються за денною формою у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах та поєднують навчання з роботою.

Відповідно до 49 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" (яка діяла на момент спірних правовідносин ) суд, який постановив рішення про припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, у тому числі рішення про визнання фізичної особи - підприємця недієздатною або про обмеження її цивільної дієздатності, в день набрання таким рішенням законної сили направляє його копію державному реєстратору за місцем реєстрації фізичної особи - підприємця для внесення до Єдиного державного реєстру запису про судове рішення щодо припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця.

Дата надходження судового рішення щодо припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця вноситься державним реєстратором до журналу обліку реєстраційних дій.

Державний реєстратор зобов'язаний не пізніше наступного робочого дня з дати надходження судового рішення щодо припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем внести до Єдиного державного реєстру запис про судове рішення щодо припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця та в той же день повідомити органи статистики, доходів і зборів, Пенсійного фонду України та фізичну особу - підприємця, щодо якої було постановлено судове рішення, про внесення такого запису.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" щодо спрощення механізму державної реєст рації припинення суб'єктів господарювання" від 1 липня 2010 року № 2390-VI, який набув чинності 10.02.2011 року, Закон України "Про державну реєстрацію юриди чних осіб та фізичних осіб-підприємців" було доповнено статтею 49-1 "Порядок проведення державним реєс тратором спрощеної процедури державної реєстрації припинення підприємницької діяльнос ті фізичної особи-підприємця".

Згідно з ч. 1 статті 49-1 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" спрощена процедура державної реєстрації припинення підприє мницької діяльності фізичної особи-підприємця проводиться державним реєстратором, зок рема, на підставі судового рішення про припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця, що не пов'язане з банкрутством, якщо таке рішення прийнято судом після 1 липня 2004 року та в разі ненадання державному реєстратору протягом трьох років з дати опублікування у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації оголошення про постановлення судового рішення щодо припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця, що не пов'язане з банкрутством, документів, перелік яких визначено час тиною дев'ятою статті 47 цього Закону.

Згідно з ч. ч. 2 - 4 ст. 49-1 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців":

"2. За наявності підстав, визначених частиною першою цієї статті, державний ре єстратор розпочинає процес проведення спрощеної процедури державної реєстрації припи нення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця.

З цією метою державний реєстратор вносить до Єдиного державного реєстру запис про те, що ним розпочато процес проведення спрощеної процедури державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця.

Одночасно державний реєстратор надсилає рекомендованим листом повідомлення органам статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України, фондам соціального страхування про те, що з відповідної дати розпочинається процес проведення спрощеної процедури державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця.

3. Органи державної податкової служби, Пенсійного фонду України, фондів соціаль ного страхування у місячний строк з дати надходження повідомлення від державного реєс тратора повинні надіслати йому:

довідку відповідного органу державної податкової служби про відсутність або про списання заборгованості із сплати податків, зборів (обов'язкових платежів) фізичної особин підприємця або повідомлення про наявність податкового боргу та неможливість проведен ня спрощеної процедури державної реєстрації припинення підприємницької діяльності такої фізичної особи-підприємця;

довідку відповідного органу Пенсійного фонду України про відсутність або про спи сання заборгованості фізичної особи-підприємця або повідомлення про наявність у фізичної особи-підприємця боргу із сплати страхових внесків та неможливість проведення спрощеної процедури державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця;

довідки відповідних органів фондів соціального страхування про відсутність або про списання заборгованості фізичної особи-підприємця або повідомлення про наявність у фізи чної особи-підприємця боргу із сплати страхових внесків та неможливість проведення спрощеної процедури державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця.

4. Після надходження довідок, зазначених у частині третій цієї статті, від органів державної податкової служби, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування державний реєстратор заповнює відповідну реєстраційну картку та вносить до Єдиного державного реєстру запис про проведення спрощеної процедури державної реєстрації при пинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця та про втрату чинності сві доцтвом про державну реєстрацію цієї фізичної особи-підприємця з дати внесення цього запису до Єдиного державного реєстру ".

Отже згідно Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" з урахуванням внесених змін внесення запису про припинення підприєм ницької діяльності за рішенням суду мало бути здійснене державним реєстратором у спро щений спосіб та без жодних дій з боку позивача.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до ст. 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закону України № 1058-IV) нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми нестриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Згідно з приписами ст. 49 Закону України № 1058-IV виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості.

Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст.50 Закону України № 1058-IV суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Отже, згідно Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" з урахуванням внесених змін, внесення запису про припинення підприєм ницької діяльності за рішенням суду мало бути здійснене державним реєстратором у спрощений спосіб та без жодних дій з боку позивача.

Суд вважає, як доказ відсутності у позивача умислу на отримання пенсії обманним шляхом, ту обставину, що на момент звернення до органу ПФУ позивач мала повну впевненість, що запис про припинення підприєм ницької діяльності за рішенням суду державний реєстратор здійснив у спро щений спосіб, за її відсутності. Тому суд вважає, що у позивача не було умислу надавати органу ПФУ недостовірні відомості. Зловживань з боку ОСОБА_1, суд не вбачає.

Аналогічні висновки містяться в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 20.014.2015 року у справі № К/800/35076/13.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, суд вважає, що відповідачем не доведено факт зловживань з боку позивача. Підстави, передбачені ст. 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для припинення виплати позивачу пенсії та стягнення з нього надміру виплачених сум пенсій, відсутні, тому суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 14, 70, 71, 72, 79, 86, 94, 128, 158 - 163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії для розгляду питань, пов'яза них з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавст ва України про пенсійне забезпечення управління Пенсійного Фонду України в місті Херсоні від 24.12.2014 року № 73 в частині, що стосується втрати права на призначення пенсії ОСОБА_1.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження управління Пенсійного Фонду України в місті Херсоні про утримання з ОСОБА_1 17896,69 гривень перепла ти пенсії по 20% пенсії щомісячно.

Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в місті Херсоні поновити ви плату пенсії ОСОБА_1 в повному обсязі з 04.03.2014 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Варняк С.О.

кат. 10.2.4