Справа № 442/4346/13-а
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2016-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" липня 2016 р. м. Київ К/800/44001/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Донця О.Є.,

Розваляєвої Т.С.,

розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за касаційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю «Чагарі» на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2014 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Чагарі» до Дрогобицької міської ради Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення від 23.05.2013 та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Чагарі» звернулось до суду з позовом до Дрогобицької міської ради про визнання нечинним та скасування рішення від 23.05.2013 №1035, зобов'язання відповідача на найближчій сесії міської ради розглянути заяви ТОВ «Чагарі» від 10.01.2013 та від 15.02.2013 про продовження дії договору оренди земельної ділянки від 28.12.2011 площею 4626 кв.м. на вул. П. Орлика, 20а, терміном на п'ять років та прийняти відповідне рішення згідно вимог діючого земельного законодавства.

Позовні вимоги мотивовано протиправною відмовою відповідача у продовженні дії договору оренди земельної ділянки від 28.12.2011 площею 4626 кв.м. на вул. П. Орлика, 20а.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 02 грудня 2013 року позов задоволено: визнано нечинним та скасовано рішення №1035 сесії Дрогобицької міської ради від 23 травня 2013 року, яким відмовлено товариству з обмеженою відповідальністю «Чагарі» у поновленні терміну дії (укладенні на новий строк) договору оренди земельної ділянки площею 4626 кв.м. на вул. П.Орлика, 20а, кадастровий номер :01:015:0020, для обслуговування ринку; зобов'язано Дрогобицьку міську раду на найближчій сесії міської ради розглянути заяви товариства з обмеженою відповідальністю «Чагарі» від 10.01.2013, 15.02.2013 про продовження дії договору оренди від 28.12.2011 земельної ділянки площею 4626 кв.м. на вул. П.Орлика, 20а, терміном на п'ять років та прийняти відповідне рішення згідно з вимогами чинного законодавства.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2014 року постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 02 грудня 2013 року скасовано та прийнято нову, якою у задоволенні позову відмовлено.

У поданій касаційній скарзі товариство з обмеженою відповідальністю «Чагарі» із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просило скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що пунктом 2.5 ухвали сесії Дрогобицької міської ради від 10.10.2002, МПП «Романтик», правонаступником якого є ТОВ «Чагарі», надано в оренду земельну ділянку площею 795 кв.м. для розширення та обслуговування торгового майданчика на вул. П. Орлика.

На підставі ухвали сесії Дрогобицької міської ради від 28.11.2006 № 129 ТОВ «Чагарі» 30.11.2006 уклало з Дрогобицькою міською радою договір про відшкодування недоотриманих коштів за фактичне комерційне користування Товариством земельної ділянки площею 0,4626 га по вул. П. Орлика в м. Дрогобичі у розмірі 39586,81 грн.

Ухвалою сесії Дрогобицької міської ради від 27.12.2006 № 188 ТОВ «Чагарі» надано в оренду земельну ділянку площею 4626 кв.м. для будівництва та обслуговування ринку терміном на три роки. Позивачем замовлено проект землеустрою по відведенню земельної ділянки для будівництва ринку промислової групи товарів, бувших у вжитку, який отримав позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації 16.10.2006.

На вимогу відділу містобудування та архітектури виконкому Дрогобицької ради від 27.05.2008 Інститут «Місто проект» виготовив містобудівельне обґрунтування розширення території ринку та влаштування автостоянки на вул. П. Орлика в м. Дрогобичі.

Відповідно до договору оренди від 27.12.2011, укладеного між Дрогобицькою міською радою та ТОВ «Чагарі», позивач прийняв в строкове платне користування терміном на один рік земельну ділянку землі комерційного використання - землі під ринком - 4626 кв.м.

Рішенням сесії Дрогобицької міської ради від 30.09.2011 № 306 ТОВ «Чагарі» продовжено строк оренди земельної ділянки площею 4626 кв.м. на вул. П. Орлика, 20а Дрогобичі на 1 рік, а згідно пункту 2.5 рішення сесії Дрогобицької міської ради від 27.12.2012 № 855 - на три місяці. Пунктом 5 рішення № 855 також визначено, що у випадку не укладення договору оренди протягом трьох місяців з дня прийняття рішення, відповідний пункт втрачає чинність.

З письмових заяв ТОВ «Чагарі» від 10 січня 2013 року, 15 лютого 2013 року, 24 травня 20013 року, адресованих міському голові м. Дрогобича, убачається, що позивач просив продовжити термін дії договору оренди земельної ділянки площею 4626 кв.м. на вул. П. Орлика, 20а в м. Дрогобичі на п'ять років.

Рішенням Дрогобицької міської ради від 23.05.2013 № 1035 ТОВ «Чагарі» відмовлено у поновленні терміну дії (укладенні на новий строк) договору оренди земельної ділянки площею 4626 кв.м. на вул. П. Орлика, 20а, кадастровий №:01:015:0020, для обслуговування будівлі ринку, у зв'язку з відсутністю права власності на будівлі, що знаходяться на ділянці.

Вважаючи рішення Дрогобицької міської ради від 23.05.2013 № 1035 незаконним, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Розглядаючи справу по суті, суди попередніх інстанцій керувалися тим, що спір, переданий на вирішення суду, є публічно-правовим. Проте, колегія суддів вказує на помилковість вказаних висновків, з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з пунктом 7 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Аналіз вказаних положень свідчить про те, що у випадку, якщо суб'єкт у спірних правовідносинах не здійснює владні управлінські функції щодо іншого суб'єкта, який є учасником спору, такий спір не має встановлених нормами Кодексу адміністративного судочинства України ознак справи адміністративної юрисдикції та, відповідно, не повинен вирішуватись адміністративним судом.

У той же час, правовідносини, що склались між сторонами, є правовідносинами, що пов'язані та витікають з виконання господарського договору оренди землі, тобто Дрогобицька міська рада Львівської області у спірних правовідносинах не здійснює владних повноважень відносно позивача, оскільки діє як сторона господарського договору, у зв'язку з чим в силу положень статті 12 Господарського процесуального кодексу України, вказаний спір є підвідомчим господарським судам.

Так, згідно з рішенням Конституційного Суду України від 01.04.2010 №10-рп/2010 органи місцевого самоврядування діють як суб'єкти владних повноважень у земельних відносинах у тих випадках, коли ними здійснюються дії, передбачені пунктами а-г статті 12 Земельного кодексу України, тобто, коли ці органи використовують свої повноваження щодо розпорядження землями територіальної громади.

З урахуванням викладеного, суди попередніх інстанцій дійшли помилкового висновку щодо наявності у переданому на вирішення суду спорі визначальних ознак справи адміністративної юрисдикції.

Відповідно до частини першої статті 228 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо, зокрема, справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З урахуванням викладеного, зважаючи на відсутність у переданому на вирішення суду спорі ознак справи адміністративної юрисдикції, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для скасування судових рішень із закриттям провадження у справі.

Керуючись статтями 157, 160, 167, 220, 222, 228, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Чагарі» задовольнити частково.

Постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 02 грудня 2013 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2014 року скасувати.

Провадження у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Чагарі» до Дрогобицької міської ради Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення від 23.05.2013 та зобов'язання вчинити дії - закрити.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута в порядку статей 235-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: