Справа № 802/3951/15-а
Суддя: Вохмінова О. С.
Дата ухвалення: 2016-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 802/3951/15-а
Провадження № 2-а/127/99/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02.03.2016 м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької обл асті в складі:

головуючого судді Вохмінової О.С.

при секретарі Коберник О.Л.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про визнання дій неправомірними, зобовязання до вчинення дій, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 мотивував позов тим, що з 29.01.2015 року перебував на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Святошинського району в м. Києві як внутрішньо переміщена працездатна особа без визначення того, що він є студентом денної форми навчання Донецького національного університету (м. Вінниця) та отримував допомогу за 2 місяці по 442 грн. та за наступні 2 місяці по 221 грн. В подальшому у виплаті допомоги Управлянням праці та соціального захисту населення Святошинського району в м. Києві було відмовлено та запропоновано стати на облік в органах праці та соціального захисту по місцю навчання у м. Вінниці.

02.09.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення (Правобережне) з заявою про взяття на облік як особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення. До заяви він додав довідку про те, що є студентом денної форми навчання Донецького національного університету, що розташований в м. Вінниці.

09.10.2015 року Управління праці та соціального захисту населення (Правобережне) відмовило у наданні ОСОБА_1 допомоги як переміщеній особі на підставі п. 7 Постанови КМУ №505 від 01.10.2014 року, відповідно до якої якщо особа не працевлаштувалась протягом двох місяців з дня призначення допомоги на проживання, її розмір на наступні два місяці зменшується на 50%, а на наступний період припиняється.

ОСОБА_1 вважає таку відмову безпідставною, оскільки відповідачем не було враховано, що він є студентом денної форми навчання і з цієї причини не працевлаштований.

Уточнюючи позовні вимоги ОСОБА_1 просив визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради щодо відмови йому, як внутрішньо переміщеній особі, в призначенні грошової допомоги та просив зобовязати Департамент соціальної політики Вінницької міської ради призначити та виплатити йому, як внутрішньо переміщеній особі, грошову допомогу за період з 02.09.2015 року по 01.03.2016 року включно як особі працездатного віку. Стягнути з відповідача на користь позивача судовий збір.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 уточнені позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити. Зауважив, що він є внутрішньо переміщеною особою та студентом денної форми навчання і в даний час він зобовязаний отримати освіту, тому працевлаштуватись не може. В Києві він перебував на обліку як працездатна особа, хоча і подавав довідку про навчання, проте управлінням не було враховано, що до п. 7 Постанови внесено зміни, відповідно до яких відносно студентів денної форми навчання виплата не зменшується і не припиняється. Єдиний його дохід пенсія в зв`язку з втратою годувальника, тому він потребує допомоги від держави.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнала. Надала письмові заперечення, які приєднані до матеріалів справи. Суду пояснила, що ОСОБА_1, будучи внутрішньо переміщеною особою, перебував на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Святошинського району в м. Києві та отримував допомогу як працездатна особа з 29.01.2015 по 28.03.2015 року в сумі 442 грн., з 29.03.2015 року по 28.05.2015 року в сумі по 221 грн. відповідно до постанови КМУ № 505 від 01.10.2014 року «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», чинної на момент призначення. Згідно атестату №9857 Київського міського центру по нарахуванню за здійсненням соціальних виплат допомога позивачеві виплачена і 28.05.2015 року він був знятий з обліку. В зв`язку з цим грошова допомога на наступний строк не призначалась.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, прийшов до висновку, що позов підлягає з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 народився 13.02.1995 року в м. Донецьку, зареєстрований з 13.04.2011 року в АДРЕСА_1 (а.с.6). Станом на 19.11.2015 року він є студентом четвертого курсу денного відділення контрактної форми навчання юридичного факультету Донецького національного університету, який знаходиться в м. Вінниці, вул. 600-річчя, 21. Нормативний термін навчання з 01.09.2012 року по 30.06.2016 року (а.с. 10).

ОСОБА_1 взятий на облік як особа, переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, з 26.08.2014 року він був зареєстрований за місцем перебування - АДРЕСА_2 (а.с. 8). Відповідно до повідомлення Управління праці і соціального захисту населення Святошинського РУПСЗН від 29.01.2015 року (а.с. 11) ОСОБА_1 була призначена і виплачена допомога з 29.01.2015 по 28.03.2015 442 грн.; з 29.03.2015 по 28.05.2015 221 грн.

Згідно атестату № 9857 Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат допомога ОСОБА_1 виплачена по 28.05.2015 року і з обліку він знятий 28.05.2015 року.

Відповідно до статті 1 Закону України № 1706-VII від 20.10.2014 року «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Підставами для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи відповідно до ч. 2 ст. 4 вищевказаного Закону є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Пунктом 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014 року (в редакції, чинній станом на 02.09.2015 року) визначено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Розміри грошової допомоги визначені п. 3 Порядку. Так, грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім`ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім`ї. Для працездатних осіб розмір допомоги становить 442 грн. на одну особу (члена сім`ї).

Пунктом 7 Порядку визначено, якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, або інвалідами I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім'ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

02.09.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради з заявою про взяття його на облік як особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, оскільки з 31.08.2015 року його зареєстроване місце проживання - АДРЕСА_3 (а.с. 9), та надав довідку про те, що є студентом денної форми навчання Донецького національного університету у м. Вінниці.

Відповідачем було відмовлено в призначенні допомоги на підставі атестату № 9857 та оскільки ОСОБА_1 не працевлаштувався.

Враховуючи вимоги п. 7 Порядку і те, що ОСОБА_1 є особою працездатного віку, проте не працевлаштований, оскільки навчається на денній формі, суд вважає, що в період з 02.09.2015 року (день звернення з заявою про надання допомоги) року по 01.03.2016 року включно (період 6 місяців) він мав право на отримання щомісячної адресної допомоги як особа, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, в розмірі по 442 грн. щомісячно.

Оскільки відповідачем було безпідставно відмовлено в призначенні та виплаті допомоги права позивача порушені і підлягають захисту шляхом визнання дій відповідача протиправними та зобовязання призначити і виплатити грошову допомогу ОСОБА_1 за вказаний період як особі працездатного віку.

При зверненні до суду позивач сплатив судовий збір в сумі 487,20 грн. згідно квитанції від 23.11.2015 року (а.с. 2). Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України судові витрати підлягають стягненню з відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 22, 46 Конституції України, Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014 року (в редакції, чинній станом на 02.09.2015 року), ст.ст. 6-14, 71, 158, 159 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

позов задоволити.

Визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради щодо відмови в призначенні грошової допомоги внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1

Зобовязати Департамент соціальної політики Вінницької міської ради призначити та виплатити грошову допомогу внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 за період з 02.09.2015 року по 01.03.2016 року включно як особі працездатного віку.

Стягнути з Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 487,20 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області протягом десяти днів.

Суддя: