Справа № 708/677/16-а
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2016-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 708/677/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Івахненко О.Г.
Провадження № 2-а/708/10/16 Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Мацедонської В.Е., при секретарі - Дуденкові О.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Чигиринського районного суду Черкаської області від 30 червня 2016 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Чигиринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

У поданій до суду позовній заяві ОСОБА_2 зазначала, що перебуває на обліку в Чигиринському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Черкаської області (надалі за текстом - «Управління»), отримуючи пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 р. № 1058-IV (надалі за текстом - «Закон № 1058-IV»). Відповідно до положень ст.ст. 28, 42 цього Закону має право на перерахунок пенсії у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Посилаючись на те, що всупереч згаданому Закону відповідачем не здійснюється такий перерахунок, позивач просив визнати дії Управління протиправними та зобов'язати здійснити перерахунок пенсії з 01.09.2015 р.

Постановою Чигиринського районного суду Черкаської області від 30 червня 2016 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове про задоволення позову.

Перевіривши повноту встановлення місцевим загальним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що з 12.12.2014 р. ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні, отримуючи пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV.

Пенсію позивачеві було призначено відповідно до пункту 7-2 Розділу XV Прикінцеві положення названого Закону у зв'язку з достроковим виходом на пенсію.

На момент призначення пенсії загальний страховий стаж позивача становив 31 рік 6 місяців 10 днів.

Пенсія ОСОБА_2 виплачувалась в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність - 949 грн.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» від 28 грудня 2014 р. № 80-VIII установлено, що у 2015 р. прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить: з 1 січня 2015 року - 949 гривень, з 1 вересня - 1074 гривні.

У грудні 2015 р. позивач звернулась до управління із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Листом № 5399/03 від 24.12.2015 р. відповідач відмовив у такому перерахунку, посилаючись на положення постанови Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 р. № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян».

Відповідно до пункту 7-2 Розділу XV Прикінцеві положення Закону № 1058-IV до 1 січня 2015 року право дострокового виходу на пенсію за віком мають жінки, яким виповнилося 55 років, за наявності страхового стажу не менше 30 років та за умови звільнення з роботи. У цьому випадку розмір їх пенсії, обчислений відповідно до статті 27 та з урахуванням статті 28 цього Закону, зменшується на 0,5 відсотка за кожний повний чи неповний місяць дострокового виходу на пенсію.

Частиною 1 статті 28 Закону № 1058-IV визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі зменшується на розмір зазначеної пенсії.

Згідно частини 3 статті 42 Закону № 1058-IV тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. З 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Таким чином, виходячи з буквального тлумачення наведених правових норм, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у жінок 30 років страхового стажу не може бути меншим від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та підлягає перерахунку у зв'язку із збільшенням цього розміру.

Відповідно ж до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене судова колегія дійшла висновку, що відповідач, ігноруючи зазначені норми матеріального права та не здійснюючи підвищення пенсії відповідно до ст.ст. 28, 42 Закону № 1058-IV, порушив указане право позивача.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції помилково послався на пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 р. № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян», яким передбачено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, крім осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), не досягає 949 гривень, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру.

Законом № 1058-IV передбачено такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Водночас, саме для осіб якій мають певний страховий стаж (чоловіки 35 років, жінки 30 років) названим Законом встановлено мінімальний розмір пенсії за віком.

Тобто, постановою Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 р. № 265 врегульовано інші правовідносини і вона не змінює установлений мінімальний розмір пенсії для певних категорій громадян.

Оскільки ухвалене у справі судове рішення не відповідає вимогам статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України щодо законності та обґрунтованості, то воно підлягає скасуванню з прийняттям постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 160, 198, 202, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Чигиринського районного суду Черкаської області від 30 червня 2016 року скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати дії Чигиринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області протиправними.

Зобов'язати Чигиринське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області здійснити з 01.09.2015 року перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ст.ст. 28, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі в 20-ти денний строк з дня складення постанови в повному обсязі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з подачею документу про сплату судового збору, а також копій касаційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та копій оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.П.Мельничук

суддя В.Е.Мацедонська

Постанова складена в повному обсязі 08 серпня 2016 р.

Головуючий суддя Лічевецький І.О.

Судді: Мацедонська В.Е.

Мельничук В.П.