Справа № 509/1266/14-а
Суддя: Козирський Є. С.
Дата ухвалення: 2014-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 509/1266/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2014 року Овідіопольський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді: Козирського Є.С.,

при секретарі: Мочернюк В.В.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_1; представника відповідача - Форос А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Овідіополь справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Дальницької сільської ради Овідіопольського району Одеської області, «Про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії», -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду вказаним позовом, в якому просила:

Визнати протиправними дії Дальницької сільської ради щодо порушення порядку розгляду клопотання ОСОБА_3 про надання їй у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд орієнтовною площею 0,25 га в межах с. Санжійка Одеської області.

Зобов'язати Дальницьку сільську раду винести на пленарне засідання сесії та розглянути клопотання ОСОБА_3 про надання їй безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд орієнтовною площею 0,25 га в межах с. Санжійка Одеської області у порядку і в строки, встановлені чинним законодавством України, та надати мотивовану відповідь за результатами розгляду клопотання у формі рішення.

Стягнути з Дальницької сільської ради на користь ОСОБА_3 витрати по сплаті судового збору у розмірі 73,08 грн.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, мотивуючи тим що позивачка не має права на повторний розгляд заяви про надання земельної ділянки.

Суд, заслухавши думку сторін та дослідивши матеріали справи, прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

По справі встановлено наступні фактичні обставини.

15.10.2013 року ОСОБА_3, звернулася до Дальницької сільської ради із клопотанням та доданими до нього графічними матеріалами стосовно гарантованого права на отримання безоплатно у власність земельної ділянки. У своєму клопотанні позивачка просила надати безоплатно у власність земельну ділянку орієнтовною площею 0,25 га в межах с. Санжійка Одеської області із цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

У листопаді 2013 року у відповідь на своє клопотання позивачка отримала лист Відповідача від 31.10.2013 року № 906, в якому зазначено, що попереднє клопотання було розглянуто 23.05.2013 року на 17-й сесії Дальницької сільської ради та прийнято відповідне рішення. Тим самим Відповідач відмовив у розгляді мого клопотання від 15.10.2013 року по суті.

Стаття 14 Конституції України визначає, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Статтею 81 ЗК України встановлено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки серед іншого на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Статтею 116 ЗК України визначено підстави набуття права власності на земельні ділянки державної та комунальної власності. Частиною 3 цієї статті встановлено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених ЗКУ. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених ЗКУ, провадиться один раз по кожному виду використання.

Положеннями статті 121 Земельного кодексу України визначено норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам. Так відповідно до цих норм громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у певних розмірах. Для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд надається земельна ділянка не більше 0,25 гектара.

Згідно ст. 118 ч. 6 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 22 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до ст. 118 ч. 7 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Статтею 26 з-ну України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин відбувається виключно на пленарних засіданнях сільської ради.

Згідно ст. 46 з-ну України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Згідно ст. 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 24 ч. З з-ну України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень.

Згідно статті 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Відповідно до ст. 118 ч. 10, 11 ЗК України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Відповідач отримав клопотання позивачки 22.10.2013 року, про що зазначено у його листі.

Клопотання підлягає розгляду виключно на пленарному засіданні сесії Дальницької сільської ради у місячний строк з дня отримання Відповідачем відповідного клопотання, тобто в даному випадку не пізніше 22.11.2013 року.

Таким чином позов підлягає частковому задоволенню, оскільки відповідач, відмовляючи у розгляді клопотання позивачки про надання їй дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по суті, вийшов за межі своїх повноважень, порушивши при цьому вимоги діючого законодавства.

Вимоги щодо надання мотивованої відповіді за результатами розгляду клопотання у формі рішення не підлягають задоволенню, оскільки зазначений порядок передбачений чинним законодавством.

На підставі викладеного, керуючись ст. 10, 11, 81, 116, 118, 121 Земельного кодексу, ст. 19 Конституції України, ст.ст. 24, 26, 46, закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ст. ст. 2,6,49,104-107 КАС України.

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Дальницької сільської ради Овідіопольського району Одеської області, «Про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії» - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Дальницької сільської ради Овідіопольського району Одеської області, щодо порушення порядку розгляду клопотання ОСОБА_3, про надання у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд орієнтовною площею 0,25 га в межах с.Санжійки Дальницької сільської ради Овідіопольського району Одеської області.

Зобов'язати Дальницьку сільську раду Овідіопольського району Одеської області винести на засідання сесії та розглянути клопотання ОСОБА_3, про надання безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд орієнтовною площею 0,25 га в межах с.Санжійки Дальницької сільської ради Овідіопольського району Одеської області, у порядку та строки, встановлені чинним законодавством України.

Стягнути з Дальницької сільської ради Овідіопольського району Одеської області на користь ОСОБА_3 судові витрати в сумі 73,08 грн.

В задоволені інших позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги у 10-денний строк з дня проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ч.3 ст.160 КАСУ - з дня отримання копії постанови.

Суддя Є.С.Козирський