Справа № 310/2634/16-а
Суддя: Черткова Н. І.
Дата ухвалення: 2016-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/2634/16-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

03 серпня 2016 року м. Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області у складі головуючого- судді Черткової Н.І., при секретарі судового засідання- Димовій Л.В., за участю представника позивача- Батюка О.О., представника відповідача - Майстренко Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції з Приморським районним судом м. Маріуполя Донецької області, Слов»янським міськрайоним судом Донецької області адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного Управління пенсійного фонду України в Донецькій області, Шахтарського об»єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання бездіяльності неправомірною та зобов»язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з адміністративним позовом до Головного Управління пенсійного фонду України в Донецькій області, Шахтарського об»єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання бездіяльності неправомірною та зобов»язання вчинити певні дії, посилаючись на наступні обставини.

Позивач вказав, що він звернувся до органів Управління пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області, яке є структурним підрозділом Головного Управління пенсійного фонду України в Донецькій областіз заявою та всіма необхідними документами для призначення пенсії.

Однак відповідачем до цього часу рішення щодо призначення позивачу пенсії не прийнято, і відповідно пенсія не призначена.

Позивач зазначив, що вищевказана бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення та не призначення йому пенсії з 14.07.2014р. є незаконною.

На запит представника позивача адвоката Батюка О.О. від 10.03.2016р. щодо призначення пенсії позивачу від Головного Управління Пенсійного фонду України у Донецької області було отримано відповідь від 25.03.2016р., що пенсія позивачу до цього часу не призначена з незрозумілих підстав.

Позивач вказує, що наявна протиправна бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо неприйняття рішення та призначення йому пенсії. згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав.

Суд, заслухав сторони, дослідивши письмові матеріали справи, вважає позов не підлягаючим задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до відповіді, наданої судові позивачем, від 27.11.2014 року № 6256/05, надісланої на адресу позивачу управлінням Пенсійного Фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області вказано, що під час активних бойових дій у ході проведення антитерористичної операції - 31.07.2014 року від пожежі при попаданні вибухового предмету в будівлю ДП « Шахтарськантрацит», у якому управління орендувало приміщення, знищені матеріальні цінності та документація управління, у т.ч. первинні документи та оригінал трудової книжки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, надані 14.07.2014 року для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

У електронній формі 1.0 заява ОСОБА_2 зареєстрована за № 2768 від 14.07.2014 року.

Станом на 27.11.2014 року Управління ПФУ в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області не здійснювались нарахування та виплата пенсії ОСОБА_2, оскільки пенсія не призначена з вищезазначених причин.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 року №1053-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція», дію якого зупинено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року №1079-р та розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року №1085-р м. Шахтарськ відноситься до переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція та органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Постановами Верховної Ради України від 17.03.2014 року №252 та від 17.03.2015 №254 м. Шахтарськ визнано тимчасово окупованою територією.

Активна фаза антитерористичної операції з липня 2014 року проходить у м.Шахтарську, тому з моменту проведення цієї операції територія міста Шахтарська є тимчасово непідконтрольною українській владі.

Відповідно до ч.2 ст. 14 Закону України «Про боротьбу з тероризмом», у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасове обмеження прав і свобод громадян. Така позиція також закріплена заявою Верховної Ради України «Про відступ України від окремих зобов'язань, визначених Міжнародним пактом про громадян і політичні права та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод», яка схвалена постановою Верховної Ради України від 21.05.2015 року №462.

Відповідно до Указу Президента України від 14.04.2014 року № 405/2014 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи з подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" проведення на території Донецької та Луганської областей антитерористичної операції (м.Шахтарськ) є обставиною непереборної сили (у розумінні частини 1 статті 617 Цивільного кодексу України), яка спричинила неможливість призначення та виплати пенсії позивачеві у передбачений законом спосіб і термін. Тобто, органи Пенсійного фонду України які опинилися в районі проведення антитерористичної операції, як і позивач є постраждалими особами.

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року №595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» (далі - Постанова № 595) Шахтарське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснило зміну юридичної адреси: 84302, м. Краматорськ, вул. Поштова, 5.

Одночасно, всупереч вимогам Постанови № 595 посадові особи управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі за новою юридичною адресою до виконання покладених функціональних повноважень з 01.12.2014 року (вимога постанови) не приступили, звільнилися за власним бажанням та працюють на території непідконтрольній українській владі.

Приміщення, печатки, пенсійні справи та інші матеріальні цінності управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі були захоплені представниками озброєних формувань непідконтрольній владі територій. Не було дозволено вивезти на територію підконтрольну українській владі жодних документів, атрибутів та товарно-матеріальних цінностей. По даному факту порушено кримінальне провадження №0000728.

Тому суд не може прийняти до уваги довідку, надану представником позивача в судовому засіданні, як належний доказ по справі.

За даними головного управління ОСОБА_2, як такий що звертався на території підконтрольній Україні (до Шахтарського об'єднаного управлінням Пенсійного фонду України (м. Краматорськ) за призначенням пенсії, не значиться.

Головне управління не володіє даними щодо ведення будь-яких баз іншими державами на не признаними утвореннями.

Позивач, відповідно до даних позову, зареєстрований за адресою АДРЕСА_1, тобто, перебуває в районі проведення антитерористичної операції. Доказів перебування на території підконтрольній Україні позивач не надав.

Правовий режим тимчасово окупованої території передбачає особливий порядок забезпечення прав і свобод громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території (ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 № 1207 (далі - Закон №1207).

Виплата пенсій громадянам України, які проживають на тимчасово окупованій території здійснюється в порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України, (п.2 ст.7 Закону №1207).

Порядок та умови отримання пенсії особам, які зареєстровані на тимчасово окупованій території України, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, передбачений Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 року № 1706, «Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 509, постановою Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 05.11.2014 року № 637, відповідно до яких пенсія та заборгованість особам, які перебувають в районі проведення антитерористичної операції, виплачується після їх звернення з заявою до будь-якого органу Пенсійного фонду України за місцем знаходження особи на території підконтрольній Україні та надання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

В районі проведення антитерористичної операції запроваджено надзвичайний режим роботи банківської системи. Банки України призупинили здійснення усіх видів фінансових операцій у населених пунктах, які не контролюються українською владою (постанови Правління Національного Банку України «Про призупинення здійснення фінансових операцій» від 23.07.2014 року №436 та від 06.08.2014 року №466).

Одночасно, у зв'язку з загостренням суспільно-політичної ситуації на території Донецької та Луганської областей, проведенням бойових дій в зоні АТО підвищення загрози життю та здоров'ю працівників поштового зв'язку, блокування шляхів проїзду незаконними озброєними угрупуваннями з 22 липня 2014 року розпорядженням Донецької дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта» до окремої вказівки, призупинено приймання для пересилання поштових відправлень на адресу населених пунктів Донецької та Луганської областей, що контролюються терористами.

За таких обставин, соціальні виплати не можуть бути здійснені без відкриття позивачем поточного рахунку у відділенні Ощадбанку України на території підконтрольній українській владі, оскільки банківські установи та поштові відділення за місцем проживання позивача не працюють.

Позивачем не надано судові належних доказів того, що він звертався на території підконтрольній Україні ( до Шахтарського об»єднаного управління Пенсійного фонду України ( м. Краматорськ) за призначенням пенсії, а також, що їм був відкритий поточний рахунок у відділенні Ощадбанку України на території підконтрольній українській владі.

На підставі ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 року № 1706, Постанови КМУ від 01.10.2014 року № 509, Постанови КМУ «Деякі питання фінансування бюджетних, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької і Луганської областей» від 07.11.2014 року № 595» та керуючись ст. ст. 2, 71, 158 - 163 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Головного Управління пенсійного фонду України в Донецькій області, Шахтарського об»єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправною бездіяльності щодо неприйняття рішення та призначення пенсії згідно Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та зобов»язання призначити пенсію з 14.07.2014 року, - відмовити. Cтягнути з ОСОБА_2 на користь держави судовий збір у розмірі 551,20 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бердянський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у судовому розгляді, але не були присутніми при проголошенні постанови суду, мають право її оскаржити на протязі десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя