Справа № 803/1070/16
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2016-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2016 року Справа № 803/1070/16

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Андрусенко О. О.,

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1, позивач) звернулася з адміністративним позовом до Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації (далі відповідач), в якому просить визнати дії щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату державного службовця протиправними та зобовязати видати довідку про заробітну плату державного службовця для перерахунку пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач листом від 24.06.2016 року № Л-154/1 відмовив позивачу у видачі довідки про заробітну плату державного службовця для перерахунку пенсії, посилаючись на те, що постанова Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» розроблена на виконання Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889, у звязку з чим застосовувати норми вищезгаданої постанови для видачі довідки про заробітну плату згідно статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в початковій редакції Закону від 16.01.2003 року № 432-IV) немає законних підстав. Вважає таку відмову протиправною, оскільки відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на обовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Тобто вищезазначений перерахунок повязується саме з фактом підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а не з певним нормативно-правовим актом.

Представник позивача в судове засідання не прибув, подав заяву про розгляд справи за його відсутності.

У письмових запереченнях на адміністративний позов відповідач позовних вимог не визнав, посилаючись на те, що постанова Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» розроблена та затверджена на виконання Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889. При цьому, Закон України «Про державну службу» від 16.01.2003 року № 432, зокрема і стаття 37-1, на яку посилається позивач, втратив чинність у звязку з прийняттям Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889, відтак відсутні законні підстави для застосування положень постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 для видачі довідки про заробітну плату згідно статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.01.2003 року № 432. Крім того, зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» виключено пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 в частині перерахунку пенсій державним службовцям.

У заяві від 09.08.2016 року представник відповідача просив розгляд справи здійснювати за його відсутності.

Відповідно до частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Згідно частини шостої статті 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи в судовому засіданні, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Як передбачено частиною першою статті 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Оскільки від представників сторін надійшли заяви про розгляд справи за їхньої відсутності, дану справу можливо розглянути і вирішити на основі наявних матеріалів, тому суд приходить до висновку, що судовий розгляд даної справи необхідно здійснювати в порядку письмового провадження, без фіксування адміністративного процесу технічними засобами.

Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що з 14.04.2005 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області та отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції Закону № 3732-ХІ від 16.12.1993 року) у розмірі 85 % від заробітної плати.

У звязку з досягненням граничного віку перебування на державній службі ОСОБА_1 було звільнено з посади начальника відділу по роботі з кадрами та з питань державної служби Волинського обласного центру зайнятості та проведено перерахунок пенсії з 31.12.2010 року згідно статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції Закону № 432-IV від 16.01.2003 року).

13.06.2016 року позивач звернулась із заявою до Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації, в якій просила на підставі пункту 3 наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 03.12.2003 року № 319/144 видати їй довідку про заробітну плату, що відповідає посаді начальника відділу для перерахунку пенсії державного службовця відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» та згідно статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в початковій редакції Закону від 16.01.2003 року № 432-IV).

Листом від 24.06.2016 року № Л-154/1 Департамент соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації повідомив позивача про те, що постанова Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» розроблена на виконання Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889, у звязку з чим застосовувати норми вищезгаданої постанови для видачі довідки про заробітну плату згідно статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в початковій редакції Закону від 16.01.2003 року № 432-IV) немає законних підстав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд приходить до таких висновків.

Згідно із статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» (далі в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на обовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі Постанова № 865, в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Пунктом 5 Постанови № 865 визначено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством праці та соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

З системного аналізу вищенаведених норм слідує, що перерахунок пенсії здійснюється пенсіонерам, яким пенсія призначена після набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 16.01.2003 року № 432-IV, виходячи із сум заробітної плати, яка визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, та яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, вищезазначений перерахунок проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих у порядку, встановленому Міністерством праці та соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Судом встановлено, що позивач до виходу на пенсію працювала на посаді начальника відділу по роботі з кадрами та з питань державної служби Волинського обласного центру зайнятості.

Як вбачається з листа Волинського обласного центру зайнятості від 11.07.2016 №1932/10-28, наданого позивачу у відповідь на заяву щодо надання довідки про складові заробітної плати, посади працівників державної служби зайнятості відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.06.1994 року № 410-р «Про віднесення посад працівників державної служби зайнятості до відповідних категорій державних службовців» відносились до відповідних категорій державних службовців міністерств і місцевих органів державної виконавчої влади. Зазначене розпорядження втратило чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.08.2013 року № 703 «Про віднесення деяких посад працівників органів державної влади, інших державних органів, установ до відповідних категорій посад державних службовців та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України», яка набрала чинності 03.10.2013 року. У звязку з набранням чинності наказу Міністерства соціальної політики України від 16.12.2014 року № 1043 «Про умови оплати праці працівників державної служби зайнятості», Державним центром зайнятості з 02.03.2015 введено в дію нові структуру та штатні розписи обласних центрів зайнятості, які містять перелік посад, що не відносяться до категорій державних службовців. З 02.03.2015 року посада начальника відділу по роботі з кадрами та з питань державної служби обласного центру зайнятості, з якої ОСОБА_2 вийшла на пенсію, відсутня, а за посадою начальника відділу по роботі з персоналом не збережено статус державного службовця.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Головного управління державної служби України від 03.12.2003 року № 319/144 затверджено Порядок видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад (далі Порядок № 319/144).

Відповідно до абзаців 23, 26 пункту третього Порядку № 319/144 у разі якщо орган, з якого особа вийшла на пенсію, або його правонаступник на час перерахунку пенсії не є державним органом, довідки видаються відповідним субєктом господарювання за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії в порядку, передбаченому пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», за умови, коли в ньому згідно із законодавством за працівниками збережений статус державних службовців, з посад яких призначено пенсію. У разі коли в такому субєкті господарювання немає працівників, за якими збережено статус державних службовців, з посад яких призначено пенсію, довідки видаються органами, визначеними в абзацах другому, третьому цього пункту.

Довідка видається за зразком згідно з додатком 3 до Порядку.

Абзацом 3 пункту третього Порядку № 319/144 встановлено, що у разі ліквідації державного органу, з якого особа вийшла на пенсію, без правонаступника довідки про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям (далі - довідки) видають: Міністерство праці та соціального захисту Автономної Республіки Крим, головні управління праці та соціального захисту населення обласної, Головне управління соціального захисту населення Київської міської державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської державної адміністрації, управління праці та соціального захисту населення районної, районної у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих комітетів міської, районної у місті ради (крім міст Києва та Севастополя), міських, районних у містах (крім міст Києва та Севастополя) рад - особам, які вийшли на пенсію з відповідних місцевих державних органів.

Отже, у разі коли в органі (в субєкті господарювання), з якого особа вийшла на пенсію, немає працівників, за якими збережено статус державних службовців, з посад яких призначено пенсію, довідку про заробітну плату видають головні управління праці та соціального захисту населення обласної державної адміністрації за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії в порядку, передбаченому пунктом 4 постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

У письмових заперечення на адміністративний позов відповідач зазначив, що підставою для відмови у видачі позивачу довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії стало те, що постанова Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» розроблена на виконання Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889, яким визнано такими, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.01.2003 року № 432.

Однак, суд не погоджується з такими доводами відповідача з огляду на наступне.

Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

Пунктом 5 рішення Конституційного Суду України №1-зп від 13.05.1997 року та пунктом 2 рішення Конституційного Суду України № 1-рп/99 від 09.02.1999 року установлено, що стаття 58 Конституції України закріплює один з найважливіших загальновизнаних принципів сучасного права - закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності. Закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта. Принцип незворотності дії в часі поширюється також на Конституцію, яка є Основним Законом держави (Преамбула Конституції України). Виняток з цього принципу допускається лише у випадках, коли закони та інші нормативно-правові акти помякшують або скасовують відповідальність особи (частина перша статті 58 Конституції України).

Статтею 64 Конституції України закріплено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно статті 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Також судом враховано, що відповідно до статті 49 Кодексу законів про працю України власник або уповноважений ним орган зобовязаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Із вищезазначеного слідує, що підприємства, установи, організації не наділені правом приймати альтернативні рішення з питань видачі довідок про заробітну плату працівникам, які перебували чи перебувають у трудових правовідносинах із ними, водночас обовязок роботодавця, в даному випадку вищезазначений обовязок покладений на Департамент соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації, видати відповідну довідку на вимогу працівника встановлений законом.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої та другої статті 162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Аналізуючи подані письмові докази та наведені норми законодавства, суд дійшов висновку, що відповідач, відмовляючи ОСОБА_1 у видачі довідки, діяв всупереч вимог чинного законодавства України, а тому з метою повного та всебічного захисту інтересів позивача таку відмову Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації слід визнати протиправною та зобовязати відповідача видати позивачу довідку про заробітну плату державного службовця для перерахунку пенсії.

Відповідно до частини першої статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

З врахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що на користь ОСОБА_1 слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у сумі 551,20 грн., сплачений позивачем згідно квитанції від 19.07.2016 року № 0.0.587215764.1 (а.с. 2).

Керуючись статтями 128, 160, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Кодексу законів про працю України, Закону України «Про державну службу», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації, викладену у листі від 24 червня 2016 року №Л-154/1, у видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату державного службовця.

Зобовязати Департамент соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату державного службовця для перерахунку пенсії.

Присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації судовий збір у розмірі 551,20 грн. (пятсот пятдесят одна грн. 20 коп.).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

ОСОБА_3 Андрусенко