Справа № 318/810/16-а
Суддя: Васильченко В. В.
Дата ухвалення: 2016-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 318/810/16-а
Номер провадження №2-а/318/28/2016
ПОСТАНОВА

17.05.2016 року м. Кам'янка-Дніпровська

Кам'янсько-Дніпровський районний суд Запорізької області у складі: судді Васильченка В.В.; при секретарі Крук О.В.; за участю: представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області про визнання протиправними та скасування постанов,

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2016 року ОСОБА_2 і ОСОБА_3 звернулисся до Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області із вищевказаним позовом, в якому зазначали, що 09.04.2016 р. вони отримала від відповідача простим поштовим листом копію постанов про закінчення виконавчого провадження. Вважають, що відповідач належних дій щодо фактичного виконання рішення суду не здійснював, а тому його постанови про закриття виконавчого провадження є протиправними. Позивачки просили суд визнати протиправними та скасувати постанови відповідача по виконавчим провадженням ВП № 33470261 і ВП №33237068 і зобов'язати відповідача поновити виконавчі провадження ВП №33470261 і ВП №33237068. Також просили стягнути на свою користь судові витрати.

В судовому засіданні представник позивачів ОСОБА_1 підтвердив обставини викладені у позовній заяві, просив суд позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився надіслав до суду заперечення, в яких просив позов залишити без задоволення.

Заслухавши думки учасників процесу, дослідивши обставини справи та перевіривши наявні у справі докази, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Судом установлено, що виконавчий лист по справі № 0811/1396/12, виданий 25.06.2012 року Кам'янсько-Дніпровським районним судом Запорізької області про зобов'язання суб'єкта владних повноважень Вільнянську районну державну адміністрацію Запорізької області розглянути клопотання позивача ОСОБА_2 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою відносно відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства та розпорядженням голови райдержадміністрації надати ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність безоплатно земельну ділянку для ведення фермерського господарства площею орієнтовно 12 га із земель резерву та запасу біля с. Грізне Вільнянського району Запорізької області в контурі 516,517 карти землеустрою надійшов до відділу 03.07.2012 року.

Виконавче провадження було зареєстровано за № 33237068.

Постановою державного виконавця від 20.07.2012 року було відкрито виконавче провадження.

У зв'язку з тим, що за рішенням суду було зобов'язано Вільнянську РДА Запорізької області розглянути клопотання позивача та розпорядженням голови райдержадміністрації надати ОСОБА_2 дозвіл, а у реквізитах боржником зазначено - Вільнянську районну державну адміністрацію державним виконавцем 09.07.2012 року було направлено заяву про роз'яснення рішення суду.

Листом від 20.02.2013 року боржник повідомив про те що рішення суду не виконано. За невиконання рішення суду постановою державного виконавця від 23.04.2013 року було накладено штраф на Вільнянську РДА у сумі 680,00 грн. та вимогою державного виконавця від 29.04.2013 року було зобов'язано виконати рішення суду в строк до 20.05.2013 року. За повторне невиконання рішення суду постановою державного виконавця від 18.07.2013 року було накладено штраф на Вільнянську РДА у сумі 1360,00 грн.

Вільнянською районною державною адміністрацією оскаржено постанови про накладення штрафів до суду, але скарги залишені без задоволення.

У зв'язку із змінами в законодавстві, зокрема Закону України «Про Державний земельний кадастр» згідно якого реєстрація земельних ділянок було передано до Державних кадастрових реєстраторів, державним виконавцем було направлено заяву про встановлення способу та порядку виконання рішення суду шляхом постановления: зобов'язати Головне управління Держземагенства у Запорізькій області, розглянути клопотання позивача ОСОБА_2 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою відносно відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства та надати ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність безоплатно земельну ділянку для ведення фермерського господарства площею орієнтовно 12 га із земель резерву та запасу біля с. Грізне Вільнянського району Запорізької області в контурі 516,517 карти землеустрою.

Ухвалою Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 23.07.2014 року по справі № 318/2077/14-а замінено сторону виконавчого провадження на Головне управління Держземагенства у Запорізькій області та зобов'язано Головне управління Держземагенства у Запорізькій області, що знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Парамонова, 15 розглянути клопотання позивача ОСОБА_2 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою відносно відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства та надати ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність безоплатно земельну ділянку для ведення фермерського господарства площею орієнтовно 12 га із земель резерву та запасу біля с Грізне Вільнянського району Запорізької області в контурі 516,517 карти землеустрою.

Не погодившись із зазначеною ухвалою Головне управління Держземагенства у Запорізькій області подало апеляційну скаргу. Апеляційним, судом було відкрито апеляційне провадження, але ухвалою від 20.11.2014 р. було закрито апеляційне провадження як помилково відкрите, так як апеляційну скаргу слід було подавати до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Головне управління Держземагенства у Запорізькій області подало апеляційну скаргу подало апеляційну скаргу до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного уду від 21.04.2015 року було залишено без змін ухвалу Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 23.07.2014 року по справі № 318/2077/14-а.

Після надходження зазначеної ухвали державним виконавцем до Головного управління Держземагенства у Запорізькій області було направлено вимогу державного виконавця, якою було зобов'язано боржника виконати рішення суду.

За невиконання рішення суду постановою державного виконавця на Головне управління Держземагенства у Запорізькій області 17.09.2015 р. було накладено штраф у сумі 680,00грн.

У зв'язку із тим, що Головне управління Держземагенства у Запорізькій області було реорганізовано шляхом його приєднання до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області та, відповідно, Головним управлінням Держземагенства у Запорізькій області до суду було подано заяву про заміну сторони виконавчого провадження, державним виконавцем 29.09.2015 року було зупинено виконавче провадження.

Ухвалою Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 24.12.2015 року було замінено спосіб і порядок виконання Постанови Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 30 травня 2012 року шляхом визначення наступного порядку та способу: Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області вул. Українська 50 м. Запоріжжя, розглянути клопотання позивача ОСОБА_2 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою відносно відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства та письмовим наказом "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" начальника Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області або посадової особи яка на час виконання рішення буде уповноважена виконувати вказані функції Надати ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність безоплатно земельну ділянку для ведення фермерського господарства площею орієнтовно 12 га із земель резерву та запасу розташованих на території Любимівської сільради Вільнянського району Запорізької області біля с. Грізне Вільнянського району Запорізької області в контурі 516, 517 карти землеустрою.

У зв'язку із вищевикладеним, зазначеною ухвалою суд також здійснив заміну сторони - боржника за виконавчим провадженням ВП№33237068 на Головне управління Держгеокадастру у Запорізької області.

Після отримання інформації про набрання зазначеною ухвалою законної сили державним виконавцем було поновлено виконавче провадження.

Листом від 30.12.2015 р. за вих. № 9-8-0.42-7831/25-15 боржник повідомив про повне фактичне виконання рішення суду. В підтвердження виконання рішення суду до листа боржником було додано завірену копію наказу в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 29.12.2015 року №136 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою", пунктом першим якого надано ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність безоплатно земельну ділянку для ведення фермерського господарства площею орієнтовно 12 га із земель резерву та запасу розташованих на території Любимівської сільради Вільнянського району Запорізької області біля с. Грізне Вільнянського району Запорізької області в контурі 516, 517 карти землеустрою.

Постановою державного виконавця від 25.03.2016 року було закінчено виконавче провадження ВП №33237068.

Станом на 18.08.2014 року боржником рішення суду виконано не було про, що також свідчить і постанова про накладення штрафу від 17.09.2015 р. Згодом, в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 29.12.2015 року №136 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою", було надано ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність безоплатно земельну ділянку для ведення фермерського господарства площею орієнтовно 12 га із земель резерву та запасу розташованих на території Любомівської сільради Вільнянського району Запорізької області біля с. Грізне Вільнянського району Запорізької області в контурі 516, 517 карти землеустрою.

Виконавчий лист по справі № 0811/1396/12, виданий 25.06.2012 року Кам'янсько-Дніпровським районним судом Запорізької області про зобов'язати суб'єкта владних повноважень Вільнянську РДА Запорізької області розглянути клопотання позивача ОСОБА_3 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою відносно відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства та розпорядженням голови райдержадміністрації надати ОСОБА_3 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність безоплатно земельну ділянку для ведення фермерського господарства пл. орієнтовно 20 га із земель резерву та запасу біля с. Новотроїцьке Вільнянського району Запорізької області надійшов до відділу 03.07.2012 року.

Виконавче провадження було зареєстровано за № 33470261. Постановою державного виконавця від 20.07.2012 року було відкрито виконавче провадження.

У зв'язку із тим, що за рішенням суду було зобов'язано Вільнянську РДА Запорізької області розглянути клопотання позивача та розпорядженням голови райдержадміністрації надати ОСОБА_3 дозвіл, а у реквізитах боржником зазначено - Вільнянську районну державну адміністрацію державним виконавцем 09.08.2012 року було направлено заяву про роз'яснення рішення суду.

Листом від 11.04.2013 року боржник повідомив про те що рішення суду не виконано.

За невиконання рішення суду постановою державного виконавця від 23.04.2013 року було накладено штраф на Вільнянську РДА у сумі 680,00 грн. та вимогою державного виконавця від 29.04,2013 року було зобов'язано виконати рішення суду в строк до 20.05.2013 року. За повторне невиконання рішення суду постановою державного виконавця від 18.07.2013 р. було накладено штраф на Вільнянську районну державну адміністрацію у сумі 1360,00 грн. Вільнянською районною державною адміністрацією оскаржено постанови про накладення штрафів до суду, але скарги залишені без задоволення.

У зв'язку із змінами в законодавстві, зокрема Закону України «Про Державний земельний кадастр» згідно якого реєстрація земельних ділянок було передано до Державних кадастрових реєстраторів, 07.03.2014 року державним виконавцем було направлено заяву про встановлення способу та порядку виконання рішення суду шляхом постановления: зобов'язати Головне управління Держземагенства у Запорізькій області, розглянути клопотання позивача ОСОБА_3 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою відносно відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства та надати ОСОБА_3 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність безоплатно земельну ділянку для ведення фермерського господарства площею орієнтовно 12 га із земель резерву та запасу біля с. Грізне Вільнянського району Запорізької області в контурі 516,517 карти землеустрою.

Ухвалою Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 23.07.2014 року по справі № 318/2077/14-а замінено сторону виконавчого провадження на Головне управління Держземагенства у Запорізькій області та зобов'язано Головне управління Держземагенства у Запорізькій області, що знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Парамонова, 15 розглянути клопотання позивача ОСОБА_3 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою відносно відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства та надати ОСОБА_3 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність безоплатно земельну ділянку для ведення фермерського господарства площею орієнтовно 12 га із земель резерву та запасу біля с. Грізне Вільнянського району Запорізької області в контурі 516,517 карти землеустрою.

Не погодившись із зазначеною ухвалою Головне управління Держземагенства у Запорізькій області подало апеляційну скаргу. Апеляційним судом було відкрито апеляційне провадження, але ухвалою від 20.11.2014 р. було закрито апеляційне провадження як помилково відкрите, так як апеляційну скаргу слід було подавати до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Головне управління Держземагенства у Запорізькій області подало апеляційну скаргу подало апеляційну скаргу до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного уду від 21.04.2015 року було залишено без змін ухвалу Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 23.07.2014 року по справі № 318/2077/14-а.

Після надходження зазначеної ухвали державним виконавцем до Головного управління Держземагенства у Запорізькій області було направлено вимогу державного виконавця, якою було зобов'язано боржника виконати рішення суду. За невиконання рішення суду постановою державного виконавця на Головне управління Держземагенства у Запорізькій області 30.07.2015 р. було накладено штраф у сумі 680,00 грн.

У зв'язку із тим, що Головне управління Держземагенства у Запорізькій області було реорганізовано шляхом його приєднання до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області та, відповідно, Головним управлінням Держземагенства у Запорізькій області до суду було подано заяву про заміну сторони виконавчого провадження, державним виконавцем 29.09.2015 року було зупинено виконавче провадження.

Ухвалою Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 24.12.2015 року було замінено спосіб і порядок виконання Постанови Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 30 травня 2012 року шляхом визначення наступного порядку та способу: Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області вул. Українська 50 м. Запоріжжя, розглянути клопотання позивача ОСОБА_3 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою відносно відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства та письмовим наказом "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" начальника Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області або посадової особи яка на час виконання рішення буде уповноважена виконувати вказані функції Надати ОСОБА_3 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність безоплатно земельну ділянку для ведення фермерського господарства площею орієнтовно 12 га із земель резерву та запасу розташованих на території Любимівської сільради Вільнянського району Запорізької області біля с Грізне Вільнянського району Запорізької області в контурі 516, 517 карти землеустрою.

У зв'язку із вищевикладеним, зазначеною ухвалою суд також здійснив заміну сторони - боржника за виконавчим провадженням ВП № 33470261 на Головне управління Держгеокадастру у Запорізької області. Після отримання інформації про набрання зазначеною ухвалою законної сили державним виконавцем було поновлено виконавче провадження.

Наказом в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 29.12.2015 року № 135 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою", пунктом першим якого надано ОСОБА_3 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність безоплатно земельну ділянку для ведення фермерського господарства площею орієнтовно 20 га із земель резерву та запасу розташованих на території Любимівської сільради Вільнянського району Запорізької області біля с.Новотроїцьке Вільнянського району Запорізької області.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження", виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

В силу приписів ст. 6 цього Закону, державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Статтею 49 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що виконавче провадження може бути закінчено, зокрема, у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Між тим, як вбачається з матеріалів справи, наказом в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 15.07.2014 року № 8-157/15-14-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою", надано громадянам ОСОБА_4 і ОСОБА_5 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність (а.с. 17, 18), фактично земельні ділянки передані іншим особам.

Таким чином, відповідачем не надано суду належних доказів про здійснення всіх заходів, визначених нормами Закону України «Про виконавче провадження», які необхідні для своєчасного і повного виконання виконавчого листа № 811/508/12, виданого 19.06.2012 р. Кам'янсько-Дніпровським районним судом Запорізької області, а отже, постанови відповідача від 25.03.2016 р. про закінчення виконавчого провадження ВП № 33470261 і ВП № 33237068 є передчасними, а тому підлягають скасуванню і позовні вимоги в цій частині необхідно задовольнити.

Щодо заявлених позовних вимог про зобов'язання відповідача поновити виконавче провадження за виконавчим листом, суд вважає необхідним позивачкам у задоволенні таких вимог відмовити, оскільки при скасуванні постанови державного виконавця про закінчення виконавчого провадження таке виконавче провадження вважається таким, що підлягає подальшому виконанню і будь-який інший процесуальний документ стосовного поновлення цього виконавчого провадження не потрібен.

На підставі ст.ст. 1, 6, 19, 49 Закону України «Про виконавче провадження», керуючись ст.ст. 2, 4, 6-12, 17, 49, 69-71, 158-163, 167, 181 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2, ОСОБА_3 до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області про визнання протиправними та скасування постанов задовольнити частково.

Визнати незаконними та скасувати постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області Зюбрицького А.В. від 25.03.2016 р. про закінчення виконавчих проваджень ВП № 33237068 та ВП № 33470261 по виконавчому листу № 0811/1396/12.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.В. Васильченко