Справа № 814/556/16
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2016-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 серпня 2016 р.м.ОдесаСправа № 814/556/16

Категорія: 12.2 Головуючий в 1 інстанції: Гордієнко Т. О.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Вербицької Н.В., Джабурія О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 06 червня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військово-Морських Сил Збройних Сил України, треті особи військова частина НОМЕР_1 , військова частина НОМЕР_2 про визнання протиправним та скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В:

21.03.2016р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військово-Морських Сили Збройних Сил України, треті особи військова частина НОМЕР_1 , військова частина НОМЕР_2 про визнання протиправними пункти 22,35,55,58,61,80 наказу командувача Військово-Морських Сил України ОСОБА_2 № 10-РС (по особовому складу) від 19.02.2016р. про увільнення від займаних посад і призначення до військової частини НОМЕР_1 Військово-Морських сил Збройних Сил України ОСОБА_1 та скасування вказаних пунктів наказу з моменту його прийняття, тобто з 19.02.2016р.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що наказ не відповідає критеріям обґрунтованості, розсудливості, прийнятий всупереч п.4.1 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міноборони від 10.04.2009 №170, оскільки позивач не знаходився у резерві для просування по службі та не проводилось його оцінювання.

Відповідач та треті особи вважають позовні вимоги не підлягаючими задоволенню, оскільки переведення позивача відбулось на підставі наказу Військово-Морських Сил Збройних Сил України від 19.02.2016 року, п.82 Положення про проходження громадянами України військової служби.

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 06.06.2016р. у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити нову про задоволення позовних вимог.

Згідно із п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки у судове засідання, належним чином повідомлені про розгляд справи, не прибули сторони, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач проходить військову службу у Збройних Силах України та є військовослужбовцем за контрактом військової частини НОМЕР_2 , що дислокується в м. Очакові Миколаївської області.

Наказом командувача Військово-морських сил Збройних сил України № 10-РС від 19.02.2016 відповідно до п.82 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 №1153/2008 увільнено від займаної посади і призначено до військової частини НОМЕР_1 Військово-Морських Сил Збройних Сил України (п.80) матроса ОСОБА_1 , механіка лабораторії підготовки електричних торпед відділу підготовки та ремонту електричних торпед військової частини НОМЕР_2 , старшим навідником артилерійського взводу артилерійської батареї артилерійського дивізіону, ВОС-133974 А. Призначається на вищу посаду у порядку просування по службі з «матрос» на «старший матрос».

Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України на виконання рішення начальника Генерального штабу-Головнокомандувача Збройних Сил України від 30.11.2015 № 36093/С щодо переміщення осіб рядового та сержантського (старшинського) складу з військових частин, які не входять до бойового складу, у військові частини бойового складу з метою створення бойового ядра надіслало командирам військових частин (в т.ч. в/ч НОМЕР_2 ) лист, яким вимагало (пропонувало) надати до управління особового складу штабу Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України Плани переміщення (додаток) особового складу спланованого до переміщення у бойові військові частини Військово-Морських Сил Збройних Сил України з розрахунку: військова частина НОМЕР_2 - 60 осіб (переміщення сплановане до в/ч НОМЕР_1 ).

На виконання цього листа командир в/ч НОМЕР_2 надіслав начальнику управління особового складу план переміщення особового складу військової частини, в якому зазначені кандидати, які плануються до переміщення на посаді, в тому числі прізвище позивача.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що відповідач в порушення процедури передбаченої п.4.1 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Сил України, затвердженої Наказом Міністерства оборони України № 170 від 10.04.2009, призначив позивача на посаду.

П.4.1 Інструкції передбачено, що військовослужбовці Збройних Сил України призначаються на військові посади, передбачені штатами (штатними розписами) військових частин. Призначення військовослужбовців на посади і переміщення по службі здійснюються за результатами оцінювання на підставі резерву кандидатів для просування по службі, плану переміщення по службі з числа військовослужбовців, подань, службового документа, та клопотань посадових осіб, а також рішень колегіальних органів, утворених відповідно до чинного законодавства України.

Позивача було призначено до військової частини НОМЕР_1 на підставі п.82 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 №1153/2008, яким передбачено, що призначення військовослужбовців на посади здійснюється: на рівнозначні посади: у зв`язку з проведенням організаційних заходів. Посада вважається вищою, якщо за цією посадою штатом (штатним розписом) передбачено вище військове звання, ніж за займаною посадою, а за умови рівних військових звань - більший посадовий оклад. У разі коли штатом (штатним розписом) передбачено два військові звання або диференційовані посадові оклади, до уваги береться вище військове звання або більший посадовий оклад.

Просування по службі військовослужбовців здійснюється на альтернативній основі за умови перебування військовослужбовців у резерві або на конкурсній основі на посади науково-педагогічних (наукових) працівників ( п.85 Положення).

Атестування військовослужбовців в особливий період не проводиться. Для доукомплектування Збройних Сил України в особливий період просування військовослужбовців по службі здійснюється без дотримання вимог пунктів 85, 87 цього Положення. (п.257 Положення).

За приписами ст. 1 Закону України від 21.10.1993 №3543-ХІ1 "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (далі Закон №3543-ХІІ), мобілізація комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною проводиться відкрито чи приховано.

Згідно зі ст.1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Отже, особливий період починається з моменту оголошення рішення про мобілізацію, охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Мобілізацією, згідно зі ст.3 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» є комплекс заходів, здійснюваних, серед іншого, з метою переведення Збройних Сил України на організацію і штати воєнного часу. Закінчення періоду мобілізації не є самостійною підставою для припинення особливого періоду. Законом не визначено порядку припинення особливого періоду.

Також ст.1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначено поняття демобілізації, як комплекс заходів, спрямованих, серед іншого, на планомірне переведення Збройних Сил України, інших військових формувань, на організацію та штати мирного часу.

Тобто, особливий період пов`язується, зокрема, з моментом оголошення рішення про мобілізацію.

Указом Президента України від 17 березня 2014 року № 303/2014, затвердженим Законом України від 17 березня 2014 року № 1126-VI, в Україні оголошено часткову мобілізацію.

Закон України №1126-VІІ набрав чинності з дня його опублікування - 18 березня 2014 року, відтак, з цього моменту настав і особливий період, у розумінні Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Як вбачається з матеріалів, на момент прийняття відповідачем оскаржуваного наказу відповідно до статті 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» в державі почав діяти правовий режим особливого періоду, з введенням якого всі процеси в державі, в тому числі і переміщення військовослужбовців по службі, повинні відбуватись з врахуванням тих особливостей, які передбачені для особливого періоду, тому відповідно до п.257 Положення на особливий період діє спрощена процедура призначення особового складу на інші посади, тому оцінювання позивача та внесення його прізвища до резерву для просування по службі не повинно було проводитись.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, тому постанова суду першої інстанції в порядку ст.200 КАС України підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга - залишенню без задоволення.

Керуючись ст.ст. 197, 198, 200, 205, 207 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 06 червня 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: А.В. Крусян

Суддя: Н.В. Вербицька

Суддя: О.В. Джабурія