Справа № 2-а-174/10
Суддя: Сільченко О. В.
Дата ухвалення: 2010-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

"06" грудня 2010 р. смт. Літин
Літинський районний суд, Вінницької області
в складі: головуючого судді: Сільченко О.В.
при секретарі: Плахотнюк Л.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Літині справу за позовом ВАТ «АК Вінницяобленерго» в особі структурної одиниці «Літинські електричні мережі» до Управління праці та соціального захисту населення Літинської районної державної адміністрації Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити дії з відшкодування позивачу частини вартості електроенергії;
15.7.10 р. цей позов заявлено до суду.
Під час розгляду справи представники позивача позов підтримали та пояснили, що Відкрите акціонерне товариство "АК Вінницяобленерго" в особі структурної одиниці «Літинські електричні мережі" звернулося з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Літинської районної державної адміністрації ( РДА) про визнання дій неправомірними та зобов'язати вчинити певні дії з відшкодування частини вартості електроенергії у зв»язку з тим, що управління праці та соціального захисту населення
Літинської РДА відмовляє у відшкодуванні витрат пов'язаних із наданням пільг з
оплати електроенергії без норм споживання особами на яких поширюється дія закону України "Про міліцію".
Позивач вважає дану відмову неправомірною і звернувся з позов до суду про стягнення даних коштів, а саме 3276,59 грн., тобто за спожиту електроенергію пільговими категоріями громадян поверх норм споживання, так як відшкодування за спожиту електроенергію пільговими категоріями громадян у межах норм споживання відповідач оплачує належним чином.
Представник відповідача заперечила проти задоволення даного позову, надавши суду заперечення від 27.09.2010 року №2527 (а.с. 42) та докази в підтвердження своїх доводів.
З»ясувавши позиції сторін, дослідивши надані у справу докази, надавши їм юридичну оцінку, суд прийшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, виходячи з наступного.
Позивач звернувся до відповідача з вимогою, яка стосується відшкодування відповідачем витрат, пов'язаних із наданням пільг по оплаті електроенергії, працівникам міліції, звільнених за віком, хворобою або вислугою років.
25.06.10 р. відповідно до листа № 1599 (а.с 5) управління праці та соціального захисту населення Літинської РДА відмовило у відшкодуванні витрат пов'язаних із наданням пільг з оплати електроенергії без норм споживання особами на яких поширюється дія закону України "Про міліцію".
За роз'ясненням Міністерства фінансів України, яке є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади із забезпечення реалізації єдиної державної бюджетної політики, постановою Кабінету Міністрів України "Про встановлення норм користування житлово-комунальними послугами громадянами, які мають пільги щодо їх оплати" від 01.08.1996 року № 879 встановлено норми користування житлово-комунальними послугами, в межах яких надаються передбачені чинним законодавством пільги на оплату житлово-комунальних послуг, в тому числі споживання електроенергії на комунально-побутові потреби. На думку відповідача зазначена постанова не передбачає виключень, тому визначені постановою норми пільгового споживання житлово-комунальних послуг поширюється на осіб, які мають право на пільги відповідно до Закону України "Про міліцію".
Відповідно до Постанови КМ України від 04.03.2002 року № 256 управління праці та соціального захисту населення, як головні розпорядники коштів місцевих бюджетів, ведуть облік осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою і здійснюють розрахунки з постачальниками послуг на підставі отриманих від них щомісячних звітів щодо послуг, наданих пільговим категоріям громадян.
Відповідно до Постанови КМ України від 22.02.2006 року №180 запроваджений електронний обмін інформацією про пільгові категорії громадян, між підприємствами, які надають послуги і органами праці та соціального захисту населення, що дозволяє в автоматизованому режимі здійснювати звіряння відповідних даних, забезпечити цільове використання бюджетних коштів (система ЄДАРП).
Вносити зміни до нормативно-довідкової інформації центрального рівня має право Міністерство праці та соціального політики України.
Пунктом 10 Постанови КМ України від 29.01.2003 року №117 зазначено, що підприємства та організації, що надають послуги, щомісяця подають уповноваженому органу на паперових та електронних носіях розрахунки щодо вартості послуг, наданих пільговикам у минулому місяці та п.11 передбачено, що у разі розбіжностей щодо розміру пільг, що надаються конкретному пільговику, уповноважений орган, яким є управління праці та соціального захисту населення райдержадміністрацій та міст обласного значення, не проводить розрахунки щодо виявлених розбіжностей.
До червня місяці 2009 р. у нормативно- довідковій інформації центрального рівня системи ЄДАРП « Рорзмір пільг» норма надання пільг для податкового міліціонера на пенсії, непрацездатного члена сім'ї загиблого податкового міліціонера, працівника кримінально-виконавчої системи на пенсії, непрацездатного члена сім"ї загиблого працівника кримінально-виконавчої системи, міліціонера на пенсії, непрацездатного члена сім"ї загиблого міліціонера була "без обмежень нормою".
В червні місяці в довідник центрального рівня "Розмір пільг" для категорій пільговиків, які мають право на пільги згідно до Закону України "Про міліцію" було змінено норму надання пільг "без обмежень нормою" на " в межах норм". До відповідних змін потрапили наступні категорії пільговиків:
50 - "Податковий міліціонер на пенсії";
51- "Непрацездатний член сім"ї загиблого податкового міліціонера";
71 - "Працівник кримінально-виконавчої системи на пенсії";
72- "Непрацездатний член сім'ї загиблого працівника кримінально - виконавчої системи";
75-"Міліціонер на пенсії";
76-"Непрацездатний член сім"ї загиблого міліціонера".
Вищевказані посиланя відповідача є неправомірними та не відповідають нормам чинного законодавства, так як чинне законодавство передбачає інший порядок відшкодування.
Відповідно до п. 4 ст. 22 Закону України "Про міліцію" - Працівникам міліції та членам їх сімей надається 50-процентна знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива в межах норм, встановлених законодавством. (Частина четверта статті 22 із змінами внесеними згідно із Законом N 107-VI ( 107-17 ) від 28.12.2007 року - зміну визнано
неконституційною згідно з Рішенням Конституційного Суду N 10-рп/20О8 від 22.05.2008 року.
Пунктом 2 ст.152 Конституції України, вказано, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України, рішення про їх неконституційність.
Тобто з 22 травня 2008 року ВАТ АК "Вінницяобленерго", як енергопостачальна організація, зобов"язана надавати електроенергію по пільговому тарифу, зокрема 50 відсоткову знижку по оплаті спожитої електроенергії на весь її обсяг (без норм споживання) працівникам міліції, звільнених за віком, хворобою або вислугою років.
Відповідно до ст.38 Закону України "Про Державний бюджет на 2010 рік" надання пільг такій категорії споживачів здійснюється за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетом.
Пункт 3 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затверджений постановою Кабінету міністрів України від 04.03.2002 року №256, визначає саме відповідача як головного розпорядника коштів, який зобов"язаний проводити відповідні відшкодування.
Посилання управління праці та соціального захисту населення Літинської РДА на Постанову Кабінету Міністрів №879 та на лист-роз"яснення Міністерства фінансів України при вирішенні данного спірного питання, є безпідставними та неправомірними, що підтверджується вказаним рішенням Конституційного Суду України.
Згідно зі ст.124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини що виникають у державі, а згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України
В силу ч. 1 статті 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов"язані діяти лише на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та законами України.
Частиною 2 ст.162 КАС України встановлено, що у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень і про скасування рішення, зобов'язання відповідача вчинити певні дії іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
За змістом ст. ст. 11, 71 КАС України" кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимога та заперечення, а суд згідно ст. 86 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Враховуючи викладене, з урахуванням обставин справи та сукупності зібраних доказів, суд дійшов до висновку, що позов у частині зобов»язання відповідача щодо перерахування коштів у розмірі 3276,59 грн., що підтверджується розрахунком завданих збитків та додатками (а.с. 69-70, 71-74 ), є обгрунтованим та підлягає задоволенню.
Суд вважає, що у задоволенні позовних вимог в частині зобов»язання відповідача на користь ВАТ АК «Вінницяобленерго» в особі СО Літинські електричні мережі вподальшому відшкодовувати 50% знижки на всю електроенергію без обмеження норм споживання пільговим категоріям громадян відповідно до ст. 22 ЗУ « Про міліцію» слід відмовити через те, що відсутні докази про наявність в подальшому таких витрат.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові виграти з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Керуючись ст. 159-163 КАСУ;
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовільнити частково.
Відмову Управління праці та соціального захисту населення Літинської районної державної адміністрації Вінницької області щодо відшкодування на користь ВАТ АК « Вінницяобленерго» в особі СО Літинські електричні мережі витрат пов»язаних із оплатою за електроенергію пільговими категоріями громадян – пенсіонерів МО та МВС понад встановлені норми споживання за період з 01.01.2010 р. до 30.04. 2010 р. визнати неправомірною.
Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Літинської районної державної адміністрації Вінницької області на користь ВАТ АК «Вінницяобленерго» в особі СО Літинські електричні мережі перерахувати витрати пов»язані із оплатою за електроенергію пільговими категоріями громадян – пенсіонерів МО та МВС понад встановлені норми споживання за період з 01.01.2010 р. до 30.04. 2010 р. у сумі 3276,59 грн.
У задоволенні позову в частині щодо зобов»язання Управління праці та соціального захисту населення Літинської районної державної адміністрації Вінницької області на користь ВАТ АК «Вінницяобленерго» в особі СО Літинські електричні мережі в подальшому відшкодовувати 50% знижки на всю електроенергію без обмеження норм споживання пільговим категоріям громадян відповідно до ст. 22 ЗУ «Про міліцію» відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Літинський районний суд протягом 10 днів з дня її оголошення .
Постанову надруковано в нарадчій кімнаті в одному примірнику.
Суддя: Сільченко О. В.,