Справа № 163/1359/16-а
Суддя: Мосієвич І. В.
Дата ухвалення: 2016-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 163/1359/16-а
Провадження № 2-а/163/28/16
ЛЮБОМЛЬСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 серпня 2016 року м. Любомль Любомльський районний суд Волинської області в складі:

головуючого судді Мосієвича І.В.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Любомль справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до особи рішення якої оскаржується, заступника начальника Шацького обєднаного управління Пенсійного фонду України у Волинської області ОСОБА_3 про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області про визнання протиправним рішення про відмову у перерахунку пенсії, та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 після звільнення з посади державного службовця державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища екологічного та радіоологічного контролю на митній території Волинської області Державної екологічної інспекції України), управлінням пенсійного фонду України в Любомльському районі 10.06.2009 року призначено пенсію за віком з 30.05.2009 року, однак, при обчисленні розміру пенсії не було враховано усіх складових заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, зокрема, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, а також кошти за відпрацьовані нічні та святкові дні, що зазначені в довідках Державної екологічної інспекції України у Волинській області від 25.03.2016 року № 120 та №121..

20.04.2016 року позивач письмово звернувся до місцевого управління Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсії з урахуванням вищезазначених довідок. Листом від 29.04.2016 року вих. № 12/С-01 управлінням в задоволенні звернення щодо перерахунку пенсії з врахуванням інших виплат відмовлено. Дане рішення про відмову позивач вважає протиправним, оскільки, згідно законів України «Про державну службу», «Про оплату праці» вказані виплати входять до структури заробітної плати. Крім того, в даному випадку застосуванню підлягають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, тобто положення ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за змістом яких отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані і сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, навіть незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Тому позивач просить суд визнати рішення про відмову управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області щодо перерахунку йому пенсії державного службовця протиправним і зобов'язати управління провести перерахунок та виплату призначеної їй пенсії державного службовця у розмірі 82 % відсотків від заробітної плати, згідно законодавства України, яке діяло на момент призначення йому пенсії включивши до складу його заробітної плати, з якої призначалась пенсія матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішеннясоціально-побутових питань, індексації заробітної плати, а також кошти за відпрацьовані нічні та святкові дні, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. При цьому, просить виплатити перераховану пенсію з урахуванням усіх складових заробітної плати за три останні роки, при перерахунку пенсії, згідно з судовим рішенням базовий місяць для нарахування індексації пенсії не переглядати, обґрунтовуючи це тим, що розмір пенсії має бути підвищений не згідно Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, а розмір його пенсії має бути підвищений на підставі судового рішення.

У поданому до суду в письмових запереченнях Шацьке обєднане управління Пенсійного фонду України у Волинській області позов не визнало з тих підстав, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.2016 року № 100 «Про затвердження порядку обчислення середньої заробітної плати» включення матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, оплати роботи у нічний час до середньомісячної заробітної плати для обчислення розміру пенсії не має жодних правових підстав.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 вимоги заяви підтримав, просив позов задовольнити.

Представник відповідача позов не визнав з підстав, викладених в письмових запереченнях.

Дослідивши матеріали та перевіривши докази, з'ясувавши фактичні обставини правопорушення, обґрунтування позивачем своїх позовних вимог та заперечень проти позову представника відповідача, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

З копії паспорта серії АС 301059 вбачається, що ОСОБА_1 народився 29.05.1949 року в м. Любомль Волинської області.

Згідно довідок №120, № 121 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» виданої ОСОБА_1 на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

З листа від 29.04.2016 року № 13/0-01 з управління пенсійного фонду України в Любомльському районі Волинської області, правонаступником якого є управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області вбачається, що йомубуло відмовлено у перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з тим, що відповідно до листа Міністерства праці та соціальної політики України № 03-3/2533-02-в від 05.05.2003 року допомога на оздоровлення, матеріальна допомога та грошова винагорода передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року №212 не відносяться до інших надбавок та не можуть включатись в заробіток для обчислення пенсії державним службовцям. Разом з тим повідомили, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 21078 від 17.07.2003 року базовий місяць не змінюється, коли в результаті перерахунку збільшується одна складова призначеного розміру пенсії за рахунок іншої складової без збільшення загального розміру призначення пенсійної виплати.

З заяви від 20.04.2016 року поданої позивачем начальнику управління пенсійного фонду України в Любомльському районі правонаступником якого є управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області вбачається, що ОСОБА_1 звернувся 20 квітня 2016 року із заявою про перерахунок пенсії за віком з урахуванням усіх складових заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідно ст. 37 Закону України Про державну службу (у редакції, чинній на момент призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування.

Частиною 1 стані 1 ЗУ «Про оплату праці» передбачено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану роботу. Статею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні й компенсаційні виплати.

Згідно зі ст. 33 «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається із посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Постановою КМУ від 09.03.2006 року працівникам органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів передбачено встановлення зокрема, премій, надання матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Таким чином матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, премії до державних і професійних свят та ювілейних дат входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім цього, статтею 66 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Так згідно з ч.1ст. 66 цього закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до ЗУ "Про збір на обов'язкове державне пенсійне стахування" нараховується збір на обов'язкове пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 41 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема, суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з п.2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року №5, до фонду додаткової заробітної плати входять суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, тому ці виплати, з яких було сплачено страхові внески, також враховуються в заробіток для обчислення пенсії.

В данному випадку положення законів «Про державну службу» та «Про оплату праці» щодо спірних відносин є загальними і за наведених обставин перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, визначені ст. 41 «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», та ст. 66 ЗУ «Про загально обовязкове пенсійне страхування».

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, слід враховувати в заробіток (дохід) для обчислення пенсії, навіть незалежно від того, чи входять вони в структуру заробітної плати.

Отже, посилання відповідача на те, що вказані позивачем виплати, на які нараховано і сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, не входять до складу заробітної плати державного службовця, а тому не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є необґрунтованими.

При цьому, враховуючи обставини справи, перерахунок пенсії позивача пенсійний орган міг здійснити тільки з 20.04.2016 року, оскільки до цієї дати позивач не звертався з приводу перерахунку і у відповідача не було ніяких даних про наявність підстав для такого перерахунку, а тому не має підстав для задоволення вимоги позивача про виплати перерахованої пенсії з урахуванням усіх складових заробітної плати за три останні роки.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що управлінням пенсійного фонду України в Шацькому районі неправомірно відмовлено ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку призначеної йому пенсії державного службовця, тому відповідача слід зобов'язати провести перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії державного службовця з 20.04.2016 року шляхом включення до заробітку, з якого визначалась пенсія, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, а також кошти за відпрацьовані нічні та святкові дні, з яких було сплачено єдиний внесок загальнообовязкове державне соціальне страхування, а тому позов підлягає частковому задоволенню.

Такі висновки суду узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в рішенні від 20.02.2012 року у справі №21-430а11.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167, ст.186 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Шацького обєднаного управління Пенсійного фонду України у Волинської області про визнання дій протиправним та зобовязання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Шацького обєднане управління Пенсійного фонду України, щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 20 квітня 2016 року з врахуванням усіх складових заробітної плати, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, а також кошти за відпрацьовані нічні та святкові дні, з яких було сплачено єдиний внесок загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Зобов'язати Шацьке обєднане управління Пенсійного фонду України, здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 20 квітня 2016 року, у розмірі 82 відсотки від заробітної плати, згідно законодавства України, яке діяло на момент призначення пенсії, включивши в місячний розрахунок заробітної плати для призначення пенсії державного службовця суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати, а також кошти за відпрацьовані нічні та святкові дні, з яких було сплачено єдиний внесок загальнообовязкове державне соціальне страхування. При перерахунку пенсії згідно з судовим рішенням базовий місяць для нарахування пенсії не переглядати.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Шацького обєднаного управління Пенсійного фонду України, на користь ОСОБА_1 551 (пятсот пятдесят одну) гривню 20 копійок судового збору.

Повний текст постанови буде складено 09 серпня 2016 року.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10- денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги, з одночасною подачею її копії до апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий : суддя І.В. Мосієвич