Справа № 243/5735/16-а
Суддя: Носовська Л. О.
Дата ухвалення: 2016-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер №243/5735/16-а
Номер провадження №2-а/243/173/2016
ПОСТАНОВА

Іменем України

08 серпня 2016 року Слов'янський міськрайонний суд Донецької області в складі:

головуючого - судді Носовської Л.О.

при секретареві - Воліковій О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Слов'янська Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

18 липня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Слов'янського об'єднаного УПФУ Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, обґрунтувавши свої вимоги тим, що з 01.07.1987 року по 30.12.2011 року працював на службі в органах місцевого самоврядування, що з питань пенсійного забезпечення прирівнюється до державної служби, також 2 роки проходив службу в армії, що включається до стажу державної служби. 30.12.2011 року був звільнений з посади начальника управління житлового та комунального господарства Краматорської міської ради у зв'язку із закінченням терміну перебування на службі в органах місцевого самоврядування та виходом на пенсію. З 31.05.2011 року йому призначено пенсію за віком у розмірі 90 % від заробітної плати на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року (у редакції, чинній на час призначення пенсії). На теперішній час суттєво зросли заробітні плати державних службовців, однак пенсія йому до теперішнього часу не перерахована і за його заявою 01.07.2016 року йому видано довідку про суму заробітної плати для перерахунку пенсії за посадою начальника управління ЖКГ Краматорської міськради за формою, затвердженою постановою правління ПФУ №15-1 від 04.09.2013 року. 08.07.2016 року він звернувся до УПФУ м. Слов'янська із заявою про перерахунок пенсії на підставі вищевказаної довідки УЖКГ, у зв'язку із зміною фактичної заробітної плати для нарахування пенсії за посадою начальника управління. За результатами розгляду звернення рішенням №88 від 13.07.2016 року УПФУ м. Слов'янська йому було відмовлено в перерахунку пенсії. Відмова обгрунтована тим, що відповідно до розділу 11 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року з 01.05.2016 року ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року втратила чинність, у зв'язку з чим раніше призначені пенсії не перераховуються. Вважає, що таке обґрунтування не відповідає вимогам закону. Згідно довідки про заробітну плату на посаді начальника управління ЖКГ Краматорської міськради станом на 01.07.2016 року заробітна плата на цій посаді з усіма складовими, на які нараховуються страхові внески становить 16021,81 грн. і саме від цієї суми у розмірі 90 % йому необхідно перерахувати пенсію. Отже, при перерахунку пенсії колишнім держслужбовцям має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому посилання відповідача на втрату чинності Законів не мають правового значення. Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» передбачено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошовою утримані максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які перебувають на державній службі. У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організапійно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення. Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників, зміст га обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Просить визнати протиправним та скасувати зазначене рішення відповідача про відмову позивачеві здійснити перерахунок пенсії за віком державного службовця з урахуванням довідки УЖКГ виконкому Краматорської міської ради №02.09/1512 від 01.07.2016 року з розрахунку 90% від заробітної плати відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу», що діяла станом на 31.05.2011 року; зобов'язати відповідача з 08.07.2016 року здійснити йому перерахунок пенсії за віком на підставі довідки УЖКГ виконкому Краматорської міської ради №02.09/1512 від 01.07.2016 року відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу», що діяла станом на 31.05.2011 року з розрахунку 90% від заробітної плати у сумі 16021,81 грн. без обмеження суми пенсійної виплати та виплатити різницю в пенсії, починаючи з дня звернення до УПФУ, тобто з 08.07.2016 року.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 надав заяву про розгляд справи без його участі, позов просив задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання надав заяву про розгляд справи без його участі, в письмових запереченнях зазначив, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який мешкає за адресою Слов'янський район. смт.Черкаське, вул. 1 Травня, буд.62, перебуває на обліку Слов'янського об'єднаного УПФУ Донецької області з 31.05.2011р. та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16.12.1993р. Загальний трудовий стаж ОСОБА_1 складає 40 років 09 місяців 28 днів, в т.ч. стаж роботи на держслужбі 14 років 00 місяців 04 дні, в органах місцевого самоврядування 9 років 09 місяців 27 днів. Пенсія обчислюється на підставі довідок про заробітну плату, виданих УЖКГ виконкома Краматорської міської ради №02-2- 1370 та №02-2-1371 від 31.05.2011р. Розмір пенсії складає 4087,20 грн. 08.07.2016р. ОСОБА_1 звернувся до Слов'янського об'єднаного УПФУ Донецької області із заявою №3485 про перерахунок пенсії по заробітку, та надав довідку про заробітну плату на 01.07.2016р. №02-09/1512 від 01,07.2016р. Рішенням Слов'янського об'єднаного УПФУ Донецької області №88 від 12 липня 2016р. ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії по заробітку. Згідно ст.37 Закону україни "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р. №3723-ХІІ у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Згідно р.ХІ Прикінцевих положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015р. №889-VIІ з 01.05.2016р. ст.37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р. визнано такою, що втратила чинність. Відповідно до положень ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотньої дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Тобто, Конституційний принцип незворотності дії законів, які погіршують становище особи, дає підстави для висновку про необхідність застосування вимог Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо пенсійного забезпечення" якщо звернення із заявою про призначення пенсії відбулося після набрання чинності зазначеного закону. Підстав, які можуть надати обставини, що дають можливість усунути обмеження розрахунку призначеної пенсії не має. Отже, вимога позивача стосовно усунення обмеження розміру пенсії є безпідставною та такою, що не базується на вимогах чинного законодавства. Одним із визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень. Конституційний Суд України також зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті І 7 Конституції України є найважливішою функцією держави. Частиною 2 ст. 33 Закону України ''Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993р. чітко визначено складову заробітної плати державних службовців, а саме, посадовий оклад, премія, доплата за ранг, надбавка за вислугу років на державній службі та інших надбавок. На теперішній час, ані матеріальна допомога на оздоровлення, ані індексація заробітної плати чинним законодавством та безпосередньо статтею 33 Закону України «Про державну службу» як складові заробітної плати не передбачені. В зв'язку з викладеним в задоволенні позову позивача просив відмовити в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, надані докази, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Слов'янському об'єднаному УПФУ Донецької області з 31.05.2011р. та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16.12.1993р.

Пенсія обчислюється на підставі довідок про заробітну плату, виданих УЖКГ виконкома Краматорської міської ради №02-2-1370 та №02-2-1371 від 31.05.2011р. Розмір пенсії складає 4087,20 грн.

08.07.2016р. ОСОБА_1 звернувся до Слов'янського об'єднаного УПФУ Донецької області із заявою №3485 про перерахунок пенсії по заробітку, та надав довідку про заробітну плату на 01.07.2016р. №02-09/1512 від 01.07.2016р.

Рішенням Слов'янського об'єднаного УПФУ Донецької області №88 від 12 липня 2016р. ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії по заробітку відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» з посиланням на те, що згідно р.ХІ Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-VIІ з 01.05.2016р. ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. визнано такою, що втратила чинність.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції закону, яка діяла на момент призначення пенсії позивачу), На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи

на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно статті 37-1 зазначеного Закону, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Твердження представник відповідача про те, що позивач втратив право на перерахунок пенсії в зв'язку з тим, що згідно р. ХІ Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VІІІ з 01.05.2016 року ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року визнано такою, що втратила чинність, не ґрунтуються на законі з огляду на наступне.

Статтею 22 Конституції України визначено, що права, свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та Закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави.

До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами, в тому числі і Законом України «Про державну службу». Тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не допускається.

Аналізуючи категорію «звуження змісту прав і свобод», Конституційний Суд України в мотивувальній частині свого рішення від 11.10.2005 р. № 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання ) констатував: «Зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні "показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.

Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами і свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики ( абз.5,6 пункту 4)».

Крім того, Конституційний Суд України у своєму рішенні від 22.09.2005року №5-рп/2005 роз'яснив своє розуміння словосполучення «звуження змісту та обсягу прав і свобод людини і громадянина», що міститься в частині третій статті 22 Конституції України. Так, Конституційний Суд України вважає, що «конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя ). Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні діяльності визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними». При цьому Конституційний Суд України зазначив, що «загальновизнаним є правили, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена».

У зв'язку із цим Конституційний Суд України вважає, що визнання Законом правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і громадянина є скасуванням або обмеженням цих прав і свобод.

Таким чином, скасування п.37-1 Закону України «Про державну службу» є скасуванням права на перерахунок пенсії державного службовця, що порушує норму прямої дії - ст. 22 Конституції України.

Враховуючи вищезазначене, а також положення чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, позивач має право на перерахунок пенсії з моменту звернення до органів Пенсійного фонду з відповідною заявою.

Таким чином, перевіривши доводи позивача, суд вважає, що право позивача підлягає захисту у вказаний ним спосіб.

Положеннями частини 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади,органів місцевого самоврядування,їх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до вимог статті 9 КАС України при вирішенні спору суд керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

З 1 січня 2016 року пенсія державним службовцям та прирівняним до них особам призначається на загальних умовах. Виплата раніше призначених пенсій повинна здійснюватись за умовами, що діяли до набрання чинності цього закону.

Враховуючи все вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок призначеної пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку та виплаті пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною.

Таким чином, позовні вимоги необхідно задовольнити та визнати протиправною відмову відповідача у перерахунку позивачу призначеної пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі та зобов'язати здійснити такий перерахунок призначеної пенсії.

Стосовно строку перерахунку, суд зазначає, що відповідно до частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за якою у разі виникнення права на підвищення пенсії, перерахунок призначеної пенсії здійснюється з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки заява про перерахунок пенсії разом з довідкою УЖКГ виконкому Краматорської міської ради №02.09/1512 від 01.07.2016 року подана позивачем до СО УПФУ 08 липня 2016 року, то право на перерахунок пенсії позивач має з 01 липня 2016 року.

На підставі викладеного, Конституції України, Закону України «Про державну службу», Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про оплату праці», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 17, 18, 69, 71, 94, 122, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Рішення № 88 Слов'янського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області від 12 липня 2016 року «Про відмову в перерахунку пенсії по заробітку», яким ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії державного службовця, призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу», з урахуванням довідки УЖКГ виконкому Краматорської міської ради №02.09/1512 від 01.07.2016 - визнати протиправним та скасувати.

Зобов'язати Слов`янське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити з 01 липня 2016 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, ІПН НОМЕР_1, перерахунок та обчислення пенсії державного службовця, призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» згідно довідки УЖКГ виконкому Краматорської міської ради №02.09/1512 від 01.07.2016 та виплатити ОСОБА_1 недоотримані ним суми пенсії з урахуванням проведених раніше виплат.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Слов'янський міськрайонний суд Донецької області апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя Л.О. Носовська