Справа № 404/2434/16-а
Суддя: Мохонько В. В.
Дата ухвалення: 2016-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/2434/16-а
Номер провадження 2-а/404/950/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2016 року Кіровський районний суд м. Кіровограда в складі:

головуючого судді Мохонько В.В.,

при секретарі Бокатенко Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кіровоградського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій і рішення суб»єкта владних повноважень та зобов»язання вчинити певні дії та прийняття відповідних рішень,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Кіровограді Кіровоградської області, по якому просить визнати незаконними дії та рішення Управління Пенсійного фонду в м. Кіровограді Кіровоградської області щодо відмови їй в перерахунку пенсії на підставі п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року за №213 та скасувати рішення Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про відмову в перерахунку пенсії від 31.03.2016 року №815204; зобов»язати Управління Пенсійного фонду в м. Кіровограді Кіровоградської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком згідно з довідкою прокуратури Кіровоградської області №18-28 вих.-16 від 25 січня 2016 року про заробітну плату, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-12 (у редакції Закону України від 01.04.2014 року, що діяла станом на квітень 2014 року) з розрахунку 60% із середнього заробітку у розмірі 8070,01 грн. (з включенням всіх складових заробітної плати вказаних у довідці, на які нараховується єдиний соціальний внесок) з 01 лютого 2016 року без обмеження граничного розміру пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду в м. Кіровограді Кіровоградської області та отримує пенсію за віком, призначену з 03.04.2015 року відповідно до Закону України «Про державну службу». Вперше пенсію за віком було призначено з 16.07.2012 року відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» позивачу призначена пенсія за віком у розмірі 60% від суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №18-115 вих.-15, яка видана Прокуратурою Кіровоградської області, де заробітна плата по займаній посаді становить 3916,40 грн. Пенсія становить 2349,84 грн.

31 березня 2016 року позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області із заявою про перерахунок пенсії згідно довідки прокуратури Кіровоградської області №18-28 вих.-16 від 25 січня 2016 року.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді №815204 від 31.03.2016 року ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії з наступних підстав.

Відповідно до норм зазначених в п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

У зв'язку з викладеним з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Вважає, що у діяльності посадових осіб управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді при прийнятті рішення мають місце порушення вимог Конституції України, та чинного законодавства України про пенсійне забезпечення та загальнообов'язкове пенсійне страхування.

Ухвалою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 19 травня 2016 року замінено відповідача по справі Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді на Кіровоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Позивач у судове засідання не з'явилася, повідомлена про час та місце розгляду справи належним чином, надала до суду заяву про розгляд справи без її участі, позовні вимоги підтримала.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, повідомлений про час та місце розгляду справи належним чином, надав до суду заперечення, якими позовні вимоги не визнав, в їх задоволенні просив відмовити.

Заперечення мотивовані тим, що вимоги позивача протирічать п. 5 Перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213 від 02.03.2015 року щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначається відповідно до норм в даному випадку Закону України «Про державну службу», таким чином перерахунок пенсії неможливий в зв»язку з припиненням дії норм про пенсійне забезпечення.

Також відповідач зазначає, що порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», до якої Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», внесені зміни, згідно яких виключено пункт 4 та пункт 5 викладено в новій редакції, а саме: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державного службовця затверджується правлінням Пенсійного фонду України та узгоджується з Міністерством соціальної політики».

Оскільки на разі не передбачено порядку перерахунку пенсії державного службовця, форма довідки правлінням не затверджена то у нього і не виникає права на проведення перерахунку пенсії.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Кіровоградському об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за віком, призначену з 03.04.2015 року відповідно до Закону України «Про державну службу». Вперше пенсію за віком було призначено з 16.07.2012 року відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Прокуратурою Кіровоградської області 25.01.2016 року було видано позивачу довідку №18-28 вих.-16, згідно якої заробітна палата на посаді спеціаліста 2 категорії, з якої їй призначено пенсію, встановлена з 01.12.2015 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 становить: основний оклад - 1544 грн., доплата за ранг державного службовця - 70 грн., вислуга років (25 %) - 403, 50 грн., надбавка за особливу важливу роботу (50%) - 1008,75 грн., щомісячна премія (150%) - 4589,38 грн., матеріальна допомога на оздоровлення (1/12) - 252, 19 грн., матеріальна допомога на вирішення соц.-побут. питань (1/12) - 252, 19 грн. Всього сума для обчислення пенсії - 8070,01 грн. На всі виплати, включені в довідку, нараховується єдиний соціальний внесок /а.с. 17/.

31 березня 2016 року позивач звернулася до відповідача з заявою, до якої додала довідку, видану прокуратурою Кіровоградської області від 25.01.2016 року, №18-28 вих. -16, відповідно до якої просила здійснити перерахунок її пенсії.

31 березня 2016 року управлінням Пенсійного фонду України м. Кіровограда Кіровоградської області було повідомлено про неможливість здійснення перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу» з тих підстав, що згідно з п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, за 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/ щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Тобто, посилаючись на зазначений відповідачем Закон, відповідач повідомив позивачу, що з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вказаними вище законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються /а.с. 14/.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені конституцією та законами України.

Згідно ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, на час призначення пенсії позивачу), на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (у редакції, на час призначення пенсії позивачу), умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015 р., було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а 5 змінений.

При цьому, суд зазначає, що Кабінетом Міністрів України на виконання змін до статті 37-1 закону України «Про державний бюджет» не було визначені умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Відсутність затверджених Кабінетом Міністрів України порядку та умов перерахунку призначених пенсій державним службовцям не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії.

Так, статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Згідно положень частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 9 лютого 1999 року №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26.09.2014, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Таким чином, суд вважає, що право позивача на перерахунок пенсії є беззаперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» затверджені схеми посадових окладів, зокрема посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих (загальних, спеціалізованих) судів.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» передбачено, що міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів необхідно вжити заходів для підвищення з 1 грудня 2015 року розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов'язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 р., з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 р. перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року.

Таким чином, враховуючи, що до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце, та те, що 01 грудня 2015 року була збільшена заробітна плата зокрема, по посаді, на якій працювала позивач, суд вважає, що остання має право на перерахунок пенсії ,в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Доводи відповідача про те, що станом на дату звернення позивача із заявою про перерахунок її пенсії набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», у пункті 5 Прикінцевих положень якого зазначено про скасування норм щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України, зокрема «Про державну службу», у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, суд вважає необґрунтованими, оскільки положення зазначеної правової норми поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії, а не щодо її перерахунку.

З огляду на зазначене, суд вважає, що підставою для перерахунку пенсії позивачу, є подання до органу Пенсійного фонду України відповідної заяви з усіма необхідними документами.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, на користь позивача суд присуджує з Державного бюджету України витрати по сплаті судового збору в розмірі - 1102,40 грн.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 10-11, 71, 86, 94, 160-163, 256, 267 КАС України, суд, -

П О С ТА Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кіровоградського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій і рішення суб»єкта владних повноважень та зобов»язання вчинити певні дії та прийняття відповідних рішень - задовольнити.

Визнати незаконними дії та рішення Кіровоградського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії на підставі п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року за №213.

Скасувати рішення Кіровоградського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову в перерахунку пенсії від 31.03.2016 року №815204.

Зобов»язати Кіровоградське об»єднане управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком згідно з довідкою прокуратури Кіровоградської області №18-28 вих.-16 від 25 січня 2016 року про заробітну плату, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (у редакції, що діяла станом на 03.04.2015 року) з розрахунку 60% із середнього заробітку у розмірі 8070,01 грн. (з включенням всіх складових заробітної плати вказаних у довідці, на які нараховується єдиний соціальний внесок) з 01 лютого 2016 року без обмеження граничного розміру пенсії.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровський районний суд м. Кіровограда шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги, у разі застосування судом ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда В. В. Мохонько