Справа № 344/7955/16-а
Суддя: Бородовський С. О.
Дата ухвалення: 2016-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 344/7955/16-а
Провадження № 2-а/344/348/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2016 року м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області Бородовський С.О., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

в позові вказано, що позивачці 12.07.1992 року призначено пенсію за вислугою років відповідно до Закону України ,,Про прокуратуру №1789-ХІІ від 05.11.1991 в розмірі 90% від суми місячного чинного заробітку. Після призначення пенсії продовжувала працювати в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах. Наказом прокурора Івано-Франківської області №238 від 29.07.1993 року з 02.08.1993 року звільнена з органів прокуратури у звязку з виходом на пенсію. Постановою Кабінету Міністрів України ,,Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів №1013 від 09.12.2015 року збільшено посадові оклади працівників прокуратури, що є підставою для перерахунку вже призначеної пенсії. Позивачка звернулася із заявою до відповідача про перерахунок вже призначеної пенсії та надала довідку прокуратури Івано-Франківської області №18-190 вих-16 від 15.03.2016 року у звязку з збільшенням заробітної плати. 11.04.2016 року позивачці відмовлено в перерахунку пенсії. Просила визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до вимог ст.50-1 Закону України ,,Про прокуратуру в редакції від 05.11.1991 року №1789-ХІІ та зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.01.2016 року з розрахунку 90% від суми заробітної плати, зазначеній в довідці прокуратури Івано-Франківської області від 15.03.2016 року №18-190 вих-16, без обмежень її максимального розміру.

Судом встановлено наступні обставини.

14.07.2016 року відповідач подав заперечення на адміністративний позов, в якому просив суд в задоволенні позовних вимог відмовити.

12.07.1992 року позивачці призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України ,,Про прокуратуру.

Згідно розпорядження №143124 від 22.08.2012 року позивачка з 01.07.2012 року отримує пенсію у розмірі 80% від заробітку.

Позивачка звернулася із заявою до відповідача про перерахунок пенсії та надала довідку прокуратури Івано-Франківської області від 15.03.2016 року №18-190 вих-16, в якій зазначено, що посадовий оклад змінений згідно постанови КМУ ,,Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів №1013 від 09.12.2015 року.

Відповідач листом №1415/03 від 11.04.2016 року повідомив позивачку про відмову у перерахунку пенсії.

У відповідності до ч.ч. 1, 2 12, 17, 18 ст. 50-1 Закону України ,,Про прокуратуру №1789-ХІІ від 05.11.1991 у редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачці, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умовинаявності у них стажу роботи, передбаченогоцієюстаттею.

У подальшому до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» були неодноразово внесені зміни.

Крім того, з 01 квітня 2015 року набув чинності новий Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення». Положення п. 5 розділу ІІІ «Прикінцевіположення» вказаного Закону передбачають, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

До 01 червня 2015 року відповідний закон не прийнятий, у зв'язку з чим норми і положення Закону України «Про прокуратуру» щодо пенсійного забезпечення втратили чинність.

З 15 липня 2015 року набув чинності Закон України «Про прокуратуру», що був прийнятий 14 жовтня 2014 року. Порядок пенсійного забезпечення працівників прокуратури визначений у ст. 86 вказаного Закону. Разом з тим, вказана норма права не передбачає порядок і умови перерахунку пенсії, а лише містить посилання на те, що вони визначаються Кабінетом Міністрів України.

Позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 06.04.2016 року. На час розгляду звернення позивачки Кабінет Міністрів України не прийняв нормативно-правовий акт, яким були б визначені умови та порядок перерахунку призначених пенсій.

Відповідно до ст.22 Конституції України конституційні права і свободигарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював позицію, згідно з якою Конституція України виділяє певні категорії громадян України, котрі потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999року № 8-рп/99у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року, № 5-рп/2002у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових, економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи з викладеного у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Відтак, при вирішенні питання про дію відповідних законів у часі обов'язковому урахуванню підлягають положення ст.22 Конституції України, які передбачають недопустимість звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

На час призначення позивачці пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» позивачці був гарантований перерахунок його розміру у зв'язку із підвищенням заробітної плати.

Зміни до законодавства, які передбачають звуження обсягу чи скасування зазначеної гарантії підлягають застосуванню виключно до осіб, які набули права на пенсію після набрання чинності відповідними нормативно-правовими актами.

Посилання відповідача на ст.86 Закону України «Про прокуратуру», який був прийнятий 14 жовтня 2014 року та на п.5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», як на підставу для відмови у задоволенні заяви позивачки про перерахунок пенсії є необґрунтованими.

Передбачені п.5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 VIII нормищодо скасування з 01 червня 2015 року норм пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до спеціальних законів, у тому числі «Про прокуратуру», свідчить про те, що з 01.06.2015 не здійснюється призначення пенсій відповідно до спеціального законодавства.

Викладені положення п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення, в зв'язку з чим, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 1 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України "Про прокуратуру".

При перерахунку пенсії позивачки має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках та порядок її перерахування, яка діяла на момент призначення пенсії.

Необхідною умовою для перерахунку пенсії є документи, додатково подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. При цьому, такий перерахунок має здійснюватися виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення пенсії.

Також не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії та обставина, що набув чинності Закон України «Про прокуратуру» в новій редакції від 14 жовтня 2014 за № 1697-VII з втратою дії окремих положень Закону України «Про прокуратуру» 1991 року щодо права на призначення та перерахунку пенсій, а з 01.01.2015 умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються КабінетомМіністрів України.

Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, чим звужено та обмежено право позивачки на пенсійне забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України ,,Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів №1013 від 09.12.2015 року підвищено заробітну плату працівників прокуратури.

З прийняттям вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 виникли підстави для перерахунку пенсії позивачки з 01.01.2016 року.

Адміністративний позов обґрунтовано належними правовими підставами.

Позивачка з 01.07.2012 року отримує пенсію у розмірі 80% від заробітку.

Таким чином, позов підлягає до часткового задоволення.

Інші докази сторін не спростовують висновки суду, зазначені в цьому судовому рішенні.

На підставінаведеного та керуючись ст.ст. 162, 183-2 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В :

позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до вимог ст.50-1 Закону України ,,Про прокуратуру в редакції від 05.11.1991 року №1789-ХІІ.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1, з урахуванням фактично отриманих сум, у звязку з підвищенням заробітної плати згідно з постановою Кабінету Міністрів України ,,Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів №1013 від 09.12.2015 року та відповідно до вимог ст.50-1 Закону України ,,Про прокуратуру №1789-ХІІ від 05.11.1991 у розмірі 80% від місячного (чинного) заробітку згідно довідки прокуратури Івано-Франківської області від 15.03.2016 року №18-190 вих-16, без обмеження її максимального розміру, починаючи з 01.01.2016 року.

В решті вимог позову відмовити.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, але якщо апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Івано-Франківський міський суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а у разі прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Бородовський С.О.