Справа № 2а/0470/11054/11
Суддя: Турова Олена Михайлівна
Дата ухвалення: 2016-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

17 квітня 2016 р. Справа №2а/0470/11054/11

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Турової О.М.

за участю секретаря судового засідання: Чаплигіної А.А.

представника заявника: ОСОБА_1

представника позивача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпропетровську заяву Дніпровської селищної ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області про визнання виконавчого листа №2а/0470/11054/11, виданого Дніпропетровським окружним адміністративним судом 25.11.2014р. у справі за позовом Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області до Дніпровської селищної ради про зобовязання вчинити певні дії, таким, що не підлягає виконанню повністю, -

в с т а н о в и в:

Дніпровська селищна рада Верхньодніпровського району Дніпропетровської області звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з заявою про визнання виконавчого листа №2а/0470/11054/11, виданого Дніпропетровським окружним адміністративним судом 25.11.2014р. у справі за позовом Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області до Дніпровської селищної ради про зобовязання вчинити певні дії, таким, що не підлягає виконанню повністю.

В обґрунтування цих вимог заявник зазначав, що у нього, як у боржника відповідно до виданого виконавчого листа у справі №2а/0470/11054/11, відсутній обовязок для його виконання, у звязку з його припиненням добровільним виконанням у повному обсязі, на підставі чого означений виконавчий лист відповідно до приписів ст.259 КАС України має бути визнаний судом як таким, що не підлягає виконанню повністю.

У судовому засіданні представник заявника підтримав вищевказану заяву, та, посилаючись на викладені у ній доводи, просив повністю її задовольнити.

Представник позивача у судовому засіданні заперечував проти задоволення означеної заяви, посилаючись на те, що на даний час державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №2а/0470/11054/11, виданого Дніпропетровським окружним адміністративним судом 25.11.2014р., а сам виконавчий лист повернуто до суду, який його видав, на підставі п.11 ч.1 ст.49 Закону України «Про виконавче провадження», з урахуванням ч.3 ст.75 Закону України «Про виконавче провадження», якою передбачено, що у разі якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець і повертає виконавчий документ до суду чи іншого органу що його видав.

Відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, на виконанні якого перебувало вищевказане виконавче провадження, надано пояснення, аналогічні поясненням представника позивача.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд приходить до висновку про задоволення вищевказаної заяви, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 12.03.2011р. по 15.04.2011р. на виконання п.1.4.3 плану роботи на І квартал 2011 року Обєднаним контрольно-ревізійним відділом в Верхньодніпровському районі і м. Вільногірську, проведено ревізію виконання бюджету, стану збереження і використання грошових коштів та матеріальних ресурсів у Дніпровській селищній раді за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2010 року та завершений звітний період 2011 року, за наслідками якої складено акт №930/19/41 від 15 квітня 2011 року.

В ході перевірки та наступних заходів здійснених о/у СДСБЕЗ Верхньодніпровського РВ капітаном міліції ОСОБА_3 було встановлено порушення законодавства при відчуженні підвального нежитлового приміщення у підвальному поверсі жилого будинку, яке розташоване в селищі Дніпровське по провулку Терешкової, 3-Б.

Так, ревізією дотримання вимог чинного законодавства при відчуженні обєктів комунальної власності встановлено, що за період з 01 січня 2009 року по 28 лютого 2010 року селищною радою було реалізовано 2 нежитлових приміщення підвал площею 101,5кв.м. в житловому пятиповерховому будинку за адресою сел. Дніпровське, пров. Терешкової, буд.3-Б згідно договору купівлі-продажу від 26 серпня 2010 року, та підвальне приміщення площею 63,2кв.м. в житловому будинку за адресою сел. Дніпровське, пров. Терешкової, буд.3-А згідно договору купівлі від 08 листопада 2010 року. Вартість реалізованих приміщень становить відповідно 6000,00грн. та 15979,00грн.

Дніпровською селищною радою було прийнято рішення від 21 травня 2010 року №250-34/У «Про включення в перелік обєктів власності територіальної громади селища, які підлягають відчуженню: нежитлового приміщення, яке знаходиться за адресою: сел. Дніпровське, пров. Терешкової, буд.3-Б» та рішення від 21 травня 2010 року №253-34/У «Про відчуження обєкту власності територіальної громади селища нежитлового приміщення, яке знаходиться за адресою: сел. Дніпровське, пров. Терешкової, буд.3-Б», згідно якого вирішено провести відчуження обєкта комунальної власності територіальної громади селища шляхом викупу гр. ОСОБА_4 для здійснення підприємницької діяльності.

На підставі вказаного рішення головою Дніпровської селищної ради ОСОБА_5 укладено 26 серпня 2010 року договір купівлі-продажу нежитлового приміщення загальною площею 101,5кв.м., з приватним підприємцем ОСОБА_4 Відповідно до укладеного договору вказане приміщення було продано за шість тисяч гривень, згідно з п.2.1 договору загальна вартість нежитлового приміщення, згідно витягу з реєстру прав власності на нерухоме майно, наданим Комунальним підприємством «Верхньодніпровське бюро технічної інвентаризації» від 03 серпня 2010 року №26897451 становить 6000,00грн.

В акті ревізії зазначено, що реалізація нежитлового приміщення підвалу за адресою сел.Дніпровське, пров.Терешкової, буд.3-Б проведена без аукціону або конкурсу, щодо відчуження вказаного обєкту комунального майна, тобто надано переваги ПП ОСОБА_4, які виразились у здійсненні відчуження в односторонньому порядку останній, що є порушенням ст.ст.2, 3 розділу 1 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств» №2171-ХІІ від 06 березня 1992 року.

При цьому в період ревізії було направлено запит до РВУМВС у Верхньодніпровському районі від 24 березня 2011 року №27/364, щодо надання до ревізії копій наявних документів з даного питання. Згідно з отриманими від РВУМВС у Верхньодніпровському районі копіями документів щодо проведення експертно-консалтинговою фірмою «Рейтинг» м. Дніпродзержинськ оцінювачем ОСОБА_6, повторної на замовлення Верхньодніпровського РВ УМВС експертної оцінки вказаного нежитлового приміщення, згідно з яким встановлено, що вартість оцінюваємого обєкту становить 108847,00грн.

На підставі означеного в ході ревізії зроблено висновок, що експертна оцінка, проведена Правобережною торговою біржею 25 травня 2010 року, та експертна оцінка, проведена ТОВ ЕКФ «Рейтинг» повторно на замовлення правоохоронних органів, відрізняється на 102847,00грн., тобто має місце факт реалізації шляхом купівлі-продажу без проведення аукціону, конкурсу нежитлового приміщення за вартістю, яка нижче ринкової. Отже, внаслідок допущеного порушення бюджетом селища недоотримані кошти на загальну суму 102847,00грн., що спричинило збитки територіальній громаді селища Дніпровське на відповідну суму.

На підставі висновків акта ревізії №930/19/41 від 15 квітня 2011 року Обєднаним контрольно-ревізійним відділом в Верхньодніпровському районі і м. Вільногірську винесено вимогу від 24 червня 2011 року №28/839, згідно пункту 1 якої від Дніпровської селищної ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області вимагалося відшкодувати в повному обсязі збитки в сумі 102847,00грн., які виникли внаслідок відчуження майна всупереч законодавству, в тому числі шляхом проведення претензійно-позовної роботи.

У звязку із невиконанням Дніпровською селищною радою Верхньодніпровського району Дніпропетровської області самостійно п.1 вимоги від 24 червня 2011 року №28/839, Контрольно-ревізійне управління в Дніпропетровській області звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просило суд зобовязати відповідача виконати п.1 вимоги обєднаного контрольно-ревізійного відділу в Верхньодніпровському районі і м. Вільногірську від 24 червня 2011 року №28/839 на суму 102847,00грн., а саме: відшкодувати в повному обсязі збитки в сумі 102847,00грн., які виникли внаслідок відчуження майна всупереч законодавству, в тому числі шляхом проведення претензійно-позовної роботи.

Вищевказаний позов було розподілено судді Дніпропетровського окружного адміністративного суду Кучмі К.С. та присвоєно справі реєстраційний номер 2а/0470/11054/11.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.10.2011р. у справі №2а/0470/11054/11 вищевказаний адміністративний позов було задоволено у повному обсязі.

25 листопада 2014 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом на підставі означеного рішення, що набрало законної сили після апеляційного та касаційного перегляду, був виданий виконавчий лист №2а/0470/11054/11.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.12.2014р. було поновлено строк для предявлення вищевказаного виконавчого листа до виконання в адміністративній справі №2а/0470/11054/11 за вищевказаним адміністративним позовом та замінено сторону виконавчого провадження в означеній справі Контрольно-ревізійне управління в Дніпропетровській області її правонаступником Державною фінансовою інспекцією в Дніпропетровській області.

07 травня 2015 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області ОСОБА_7 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №47462174 на підставі виконавчого листа №2а/0470/11054/11, виданого 25.11.2014р. Дніпропетровським окружним адміністративним судом, про зобов'язання Дніпровської селищної ради виконати п.1 вимоги Об'єднаного контрольно-ревізійного відділу в Верхньодніпровському районі і м. Вільногірську від 24 червня 2011 року №28/839 на суму 102847,00 грн., а саме: відшкодувати в повному обсязі збитки в сумі 102847,00 грн., які виникли внаслідок відчуження майна всупереч законодавству, в тому числі шляхом проведення претензійно-позовної роботи.

24 липня 2015 року на адресу Дніпровської селищної ради надійшов лист за підписом начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ГУЮ у Дніпро петровській області ОСОБА_8 від 21.07.15 р. №021111/13443 з зобов'язанням виконати вимоги виконавчого листа Дніпропетровського окружного суду у справі №2а/0470/11054/11, виданого 25.11.14р., в повному обсязі або повідомити причини невиконання.

Судом також встановлено, що на виконання виконати п.1 вимоги Об'єднаного контрольно-ревізійного відділу в Верхньодніпровському районі і м. Вільногірську від 24 червня 2011 року №28/839 прокурором Ленінського району міста Дніпропетровська в інтересах держави в особі Дніпровської селищної ради було здійснено претензійно-позовну роботу.

Так, Прокурор Ленінського району міста Дніпропетровська подав позов в інтересах держави в особі Дніпровської селищної ради до Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області про визнання недійсним договору купівлі-продажу комунального майна, анулювання права власності.

Постановою Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області від 02.08.2012р. у справі №2-а-1426/2011 (провадження №2а-а/406/49/2012) позовні вимоги Прокурора Ленінського району міста Дніпропетровська в інтересах держави в особі Дніпровської селищної ради було задоволено, а саме постановлено:

- визнати недійсним договір купівлі-продажу нежитлового приміщення, розташованого в будинку №3-Б по пров. Терешкової в сел. Дніпровському Верхньодніпровського району Дніпропетровської області від 26.08.2010 року, укладений між Дніпровською селищною радою Верхньодніпровського району Дніпропетровської області і приватним підприємцем ОСОБА_4, який посвідчений державним нотаріусом Верхньодніпровської державної нотаріальної контори Дніпропетровської області ОСОБА_9, та зареєстрований в державному реєстрі під № 38-79;

- анулювати право власності приватного підприємця ОСОБА_4 на нежитлове приміщення в підвальному поверсі багатоповерхового житлового будинку, загальною площею 101.5 кв.м., №1 приямок цегла, №2 приямок цегла, №3 приямок цегла, №4 приямок цегла, №5 приямок цегла , №6 приямок цегла, №7 приямок цегла, №8 приямок цегла, розташоване в будинку № 3-Б по пров., Терешкової в сел. Дніпровському Верхньодніпровського району Дніпропетровської області;

- відновити право власності Дніпровської селищної ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області на нежитлове приміщення в підвальному поверсі багатоповерхового житлового будинку, загальною площею 101.5 кв.м., №1 приямок цегла, № 2 приямок цегла, №З приямок цегла, №4 приямок цегла, №5 приямок цегла , №6 приямок цегла, №7 приямок цегла, №8 приямок цегла, розташоване в будинку № 3-Б по пров., Терешкової в сел. Дніпровському Верхньодніпровського району Дніпропетровської області;

- Дніпровській селищній раді повернути приватному підприємцю ОСОБА_4 6000 грн. сплачені Дніпровській селищній раді при оформленні договору купівлі-продажу житлового будинку, загальною площею 101.5 кв.м., розташованого в будинку № 3-Б по пров. Терешкової в сел. Дніпровському Верхньодніпровського району Дніпропетровської області.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13.05.2014р. у справі №2а-1426/11 апеляційну скаргу Приватного підприємця ОСОБА_4 задоволено частково, а саме: постанову Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області від 02.08.2012р. у справі №2а-1426/11 скасовано та провадження у справі закрито, оскільки ця справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Судом також встановлено, що прокурор Ленінського району міста Дніпропетровська в інтересах держави в особі Дніпровської селищної ради звернувся до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 про визнання договору недійсним та витребування майна (справа №904/5634/14).

Постановою Господарського суду Дніпропетровської області від 14.10.2014р. у справі №904/5643/14 адміністративний позов прокурора Ленінського району міста Дніпропетровська задоволено повністю, а саме:

- визнано недійсним договір купівлі-продажу нежитлового приміщення в підвальному поверсі багатоповерхового жилого будинку, загальною площею 101, 5 кв. м.; приямок №1, приямок №2, приямок №3, приямок №4, приямок №5, приямок №6, приямок №7, приямок №8, за адресою: Дніпропетровська область, Верхньодніпровський район, смт. Дніпровське, провулок Терешкової, З-б від 26.08.2010 р., укладений між Дніпровською селищною радою -Верхньодніпровського району Дніпропетровської області і приватним підприємцем ОСОБА_4, який посвідчено державним нотаріусом Верхньодніпровської державної нотаріальної контори Дніпропетровської області ОСОБА_9 та зареєстровано в реєстрі №3579;

- витребувано від фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 (51650, Дніпропетровська область, Верхньодніпровський район, смт. Дніпровське, вул. Лісна, 6.1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь територіальної громади селища Дніпровське в особі Дніпровської селищної ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області (51650, Дніпропетровська область, Верхньодніпровський район, смт. Дніпровське, вул. 36 Гвардійської стрілецької дивізії, 6.14, ) нежитлове приміщення в підвальному поверсі багатоповерхового житлового будинку загальною площею 101,5 кв.м.; приямок №1, приямок №2, приямок №3, приямок №4, приямок №5, приямок №6,приямок №7; приямок №8, за адресою: Дніпропетровська область, Верхньодніпровський район, смт. Дніпровське, провулок Терешкової, З-б, вартістю і 17 590 грн., про що видати наказ;

- стягнуто з Дніпровської селищної ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області (51650, Дніпропетровська область, Верхньодніпровський район, смт. Дніпровське, вул. 36 Гвардійської стрілецької дивізії, 6.14, ) на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 (51650, Дніпропетровська область, Верхньодніпровський район, смт. Дніпровське, вул. Лісна, 6.1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) 6000,00грн., про що видати наказ;

- стягнуто з Дніпровської селищної ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області (51650, Дніпропетровська область, Верхньодніпровський район, смт. Дніпровське, вул. 36 Гвардійської стрілецької дивізії, 6.14, ) в доход Державного бюджету України в особі Управління Державної Казначейської Служби України у Жовтневому районі міста Дніпропетровська Дніпропетровської області (49027, м. Дніпропетровськ, пл. . Шевченка, 7; , рахунок 3005 в Відділенні банку ГУДКСУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, код бюджетної класифікації 22030001) судовий збір у розмірі 3 611,9грн., про що видати наказ;

- стягнуто з фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 (51650, Дніпропетровська область, Верхньодніпровський район, смт. Дніпровське, вул. Лісна, 6.1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) в доход Державного бюджету України в особі Управління Державної Казначейської Служби України у Жовтневому районі міста Дніпропетровська Дніпропетровської області (49027, м. Дніпропетровськ, пл. Шевченка, 7; код ЄДРПОУ 3798.9269, рахунок 3005 в Відділенні банку ГУДКСУ . у Дніпропетровській області, МФО 805012, код бюджетної класифікації 22030001) судовий збір у розмірі 1 784,9грн., про що видати наказ.

31 жовтня 2014 року Господарський суд Дніпропетровської області видав наказ про примусове виконання рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 14.10.14p., яке набрало законної сили 31.10.14р.

22 грудня 2014 року Дніпропетровським апеляційним господарським судом відмовлено у задоволенні апеляційної скарги фізичної особи-підприємця ОСОБА_4. Рішення господарського суду Дніпропетровської області від 14.10.2014р. у справі №904/5643/14 залишено без змін.

Судом також встановлено, що у червні 2015 року на підставі вищенаведеного рішення Господарського суду Дніпропетровської області Дніпровська селищна рада звернулася з заявою про реєстрацію за собою спірного майна до Державного реєстратора Реєстраційної служби Верхньодніпровського районного управління юстиції Дніпропетровської області, проте отримала відмову державного реєстратора у проведенні реєстраційних дій у звязку із тим, що згідно з даними Реєстру права власності на нерухоме майно право власності на вказане майно зареєстровано за ФОП ОСОБА_4 та реєстрацію права власності не скасовано.

З огляду на означене, прокурором Ленінського району міста Дніпропетровська в інтересах держави в особі Дніпровської селищної ради було подано позов до Дніпропетровського окружного адміністративного суду до Комунального підприємства «Верхньодніпровське бюро технічної інвентаризації», Реєстраційної служби Верхньодніпровського районного управління юстиції Дніпропетровської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_4, про скасування державної реєстрації права власності на нерухоме майно.

Вищевказаний позов було розподілено судді Дніпропетровського окружного адміністративного суду Власенку Д.О. та присвоєно справі реєстраційний номер 804/8544/15.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.09.2015р. у справі №804/8544/15 вищевказаний адміністративний позов було задоволено у повному обсязі, а саме: скасовано державну реєстрацію права власності на нежитлове приміщення в підвальному поверсі багатоповерхового жилого будинку, загальною площею 101,5 кв.м., приямок №1, приямок №2, приямок №3, приямок №4, приямок №5, приямок №6, приямок №7, приямок №8, за адресою: Дніпропетровська область, Верхньодніпровський район, смт. Дніпровське, провулок Терешкової, 3-б за ОСОБА_4, зареєстрованого на підставі договору купівлі-продажу ВРА № 653183 р. № 3579 від 26.08.2010, посвідченого державним нотаріусом Верхньодніпровської державної нотаріальної контори Дніпропетровської області ОСОБА_9

17 листопада 2015 року Відділом державної реєстрації прав на нерухоме майно Верхньодніпровського районного управління юстиції скасовано державне право на підвальне приміщення за адресою смт. Дніпровське, провулок Терешкової, З-б за ОСОБА_4

15 січня 2016 року відчужене Дніпровською селищною радою майно, а саме: підвальне

нежитлове приміщення у підвальному поверсі жилого будинку, що розташоване за адресою:

провулок Терешкової, 3-Б у смт. Дніпровське Верхньодніпровського району Дніпропетровської області повернуто у комунальну власність шляхом реєстрації права власності за Дніпровською селищною радою Верхньодніпровського району Дніпропетровської області.

Таким чином, збитки, завдані відчуженням майна (приміщення у підвальному поверсі жилого будинку, розташованого за адресою: провулок Терешкової, 3-Б у смт. Дніпровське Верхньодніпровського району Дніпропетровської області) всупереч законодавству, на даний час фактично відсутні, через повернення цього майна у комунальну власність.

Доказів протилежного суду не надано.

При цьому згідно з ч.4 ст.259 КАС України суд ухвалою вносить виправлення до виконавчого листа, а у разі якщо його було видано помилково або якщо обов'язок боржника відсутній повністю чи частково у зв'язку з його припиненням добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин, суд визнає виконавчий лист таким, що не підлягає виконанню повністю або частково. Якщо стягнення за таким виконавчим листом уже відбулося повністю або частково, суд одночасно на вимогу боржника стягує на його користь безпідставно одержане стягувачем за виконавчим листом.

З огляду на те, що заявником добровільно в порядку претензійно-позовної роботи було повернуто шляхом реєстрації права власності за Дніпровською селищною радою Верхньодніпровського району Дніпропетровської області приміщення у підвальному поверсі жилого будинку, розташованого за адресою: провулок Терешкової, 3-Б у смт. Дніпровське Верхньодніпровського району Дніпропетровської області та враховуючи фактичну відсутність збитків завданих відчуженням цього майна всупереч законодавству, суд вважає обґрунтованими доводи Дніпровської селищної ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області щодо визнання виконавчого листа №2а/0470/11054/11, виданого 25.11.2014р. Дніпропетровським окружним адміністративним судом, таким, що не підлягає виконанню повністю, у звязку із добровільним виконанням заявником зобовязань, визначених цим виконавчим листом.

Керуючись ст.259 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

у х в а л и в:

Заяву Дніпровської селищної ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню повністю задовольнити.

Визнати виконавчий лист №2а/0470/11054/11, виданий Дніпропетровським окружним адміністративним судом 25.11.2014р. у справі за позовом Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області до Дніпровської селищної ради про зобовязання вчинити певні дії, таким, що не підлягає виконанню повністю.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та у строки, визначені ст. 186 КАС України, та набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.

Суддя О.М. Турова