Справа № 141/366/16-а
Суддя: Слісарчук О. М.
Дата ухвалення: 2016-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 141/366/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 липня 2016 року смт. Оратів

Оратівський районний суд

Вінницької області

В складі головуючого судді Слісарчука О.М.

при секретарі Ставничому С.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Оратів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язання вчинити певні дії. Позов мотивований тим, що вона з 15 червня 1978 року по 02.03.2004 року працювала дояркою, з 15.06.1978 року в колгоспі ім. Леніна с. Човновиця Оратівського району Вінницької області, з 25.11.1992 року в КСП ""Вінниччина" с. Човновиця Оратівського району Вінницької області, з 25.02.2000 року в АКПП "Вінниччина" с. Човновиця Оратівського району Вінницької області, де пропрацювала до 02.03.2004 року. Всього вона має загальний трудовий стаж понад 35 років, з яких понад 22 роки стажу доярки.

Відповідно до пункту "д" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» вона, як особа, що досягла 50-річного віку та пропрацювала дояркою в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства більше 20 років і протягом всього періоду роботи виконувала та перевиконувала встановлені норми обслуговування тварин, має право на призначення пільгової пенсії. Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення» № 213-УІІІ від 02.03.2015 року право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацом третім-тринадцятим п. «б» частини першої цієї статті.

24.06.2013 року позивачу ОСОБА_1 виповнилось 50 років та вона набула право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «д» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення»

В зв'язку з цим, після досягнення віку 50 років і за наявності більше ніж 20 років пільгового стажу, 04.04.2014 року ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в Оратівському районі Вінницької області (правонаступник - ОСОБА_3 обєднане управління Пенсійного фонду з заявою про призначення пільгової пенсії. Однак відповіді з цього приводу не отримувала.

В подальшому 24.09.2015 року, позивач ОСОБА_1 повторно звернулась в управління Пенсійного фонду України в Оратівському районі Вінницької області (правонаступник - ОСОБА_3 об'єднане управління Пенсійного фонду України) з заявою про призначення пільгової пенсії. Однак, у відповідь на її звернення письмовим повідомленням управління Пенсійного фонду України в Оратівському районі випискою з протоколу №470 від 06.11.2015 року № 1030/06-36/02 від 17.11.2015 року їй було відмовлено у призначенні пільгової пенсії в зв'язку з тим, що до пільгового стужу не зараховані періоди роботи з 01.01.1992 по 02.03.2004 року в АКПП "Вінниччина" в зв'язку із відсутністю встановлених норм обслуговування травин. Вважає, що відповідач, приймаючи таке рішення, діяв протиправно, фактично відмовив їй у призначенні та виплаті пенсії на пільгових умовах, чим суттєво обмежив зміст та обсяг її пенсійних прав. Вважаючи свої права порушеними позивач просить суд визнати неправомірною відмову відповідача зарахувати їй вказані періоди роботи до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та зобовязати відповідача призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «д» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з 04 квітня 2014 року.

Позивач ОСОБА_1 та представник позивача ОСОБА_4, будучи належним чином повідомлені про день та час розгляду справи, в судове засідання не з'явилися, надавши суду заяви про розгляд справи без їх участі, позовні вимоги підтримують в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України, будучи належним чином повідомлений про день та час розгляду справи, в судове засідання не з'явився, надавши суду заяви про розгляд справи без його участі, надіславши заперечення на позов згідно яких позивачу і було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки їй не зараховано до пільгового стажу період її роботи з 01.01.1992 року до 02.03.2004 року, так як в господарстві, де вона працювала, не були встановлені норми обслуговування тварин. Крім цього, позивач знав про нібито порушене його право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах ще у липні 2014 року, оскільки листом управління Пенсійного фонду України в Оратівському районі Вінницької області листом №368/06/36-02 повідомило позивача про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку із відсутністю встановлених норм обслуговування тварин. Просять залишити без розгляду позовні вимоги ОСОБА_1, що знаходяться за межами шестимісячного строку звернення без розгляду, а в решті відмовити.

Відповідно ч.4 ст.122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права.

Згідно з вимогами частин 1 і 2 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Що стосується посилання представника відповідача ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України про те, що позивач ОСОБА_1 пропустила 6-місячний строк звернення до суду, оскільки знала про порушене право у липні 2014 року, оскільки 07.07.2014 року управлінням Пенсійного фонду України в Оратівському районі листом №368/06-36/02 повідомило позивача про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах, то вони не заслуговують на увагу на підставі слідуючого.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Тобто, чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа «Стаббігс на інші проти Великобританії», справа «Девеер проти Бельгії»).

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, для вирішення питання про правильність застосування судом строку звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи необхідно з'ясувати, яким саме рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені права цієї особи, коли розпочався перебіг цього строку.

Дійсно, згідно листа управління Пенсійного фонду України в Оратівському районі Вінницької області №368/06-36/02 від 07.07.2014 року (виписки з протоколу №121467) позивачці було відмовлено у призначенні пільгової пенсії в зв'язку з тим, що пільгова пенсія доярок/ свинарок призначається по досягненні 50 річного віку та при наявності 20 років стажу роботи доярки/свинарки. На момент звернення при розрахунку пенсії трудовий страж становить 33 роки 4 місяці 2 дні з яких 12 років 10 місяців 24 дні пільговий стаж доярки/свинарки. До пільгового стажу не зараховані періоди роботи з 01.01.1992 року по 02.03.2004 року в АКПП "Вінниччина" в зв'язку із відсутністю встановлених норм обслуговування тварин.

Однак з пояснень позивача ОСОБА_1 та представника позивача ОСОБА_4 наданих в судовому засіданні вбачається, що позивач дану відповідь не отримувала, і тому була змушена повторно звертатися з відповідною заявою 24.09.2015 року до відповідача управління Пенсійного фонду України в Оратівському районі Вінницької області, яке листом управління Пенсійного фонду України в Оратівському районі Вінницької області №1030/06-36/02 від 17.11.2015 року (виписки з протоколу №470 від 06.11.2015 року) знову відмовило у призначенні пільгової пенсії в зв'язку з тим, що пільгова пенсія доярок/ свинарок призначається по досягненні 50 річного віку та при наявності 20 років стажу роботи доярки/свинарки. На момент звернення при розрахунку пенсії трудовий страж становить 35 років 9 місяців 25 днів з яких 12 років 10 місяців 24 дні пільговий стаж доярки/свинарки. До пільгового стажу не зараховані періоди роботи з 01.01.1992 року по 02.03.2004 року в АКПП "Вінниччина" в зв'язку із відсутністю встановлених норм обслуговування тварин. При цьому заява ОСОБА_1 від 24.09.2015 року розглядалась головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області і прийнято рішення від 20.10.2015 року, протокол №17 комісії головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області яким вирішено відмовити ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "д" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоди роботи дояркою з 01.01.1992 року по 02.03.2004 року, оскільки відсутні підтверджуючі документи про встановлення в господарстві норм обслуговування їх ненадання заявницею.

Враховуючи, що попередній лист відповідача №368/06-36/02 від 07.07.2014 року, що лист №1030/06-36/02 від 17.11.2015 року позивач ОСОБА_1 отримала в листопаді 2015 року, точної дати не пам'ятає, при цьому адміністративний позов подано до суду 05.04.2016 року. Будь-яких інших доказів про те, що позивачу ОСОБА_1 було раніше відомо про порушення її прав на отримання пільгової пенсії відповідачем суду не надано. таким чином, позов подано в межах шестимісячного строку, а відтак заперечення відповідача з цього приводу є безпідставними.

Згідно трудової книжки колгоспника серії УКР №1791430 ОСОБА_1, позивач з 15.06.1978 року прийнята в члени колгоспу ім. Леніна с. Човновиця. З 24.11.1992 року - колгосп ім. Леніна в с. Човновиця перейменовано на КСП "Вінниччина", з 25.02.2000 року КСП "Вінниччина" перейменовано на АКПП "Вінниччина". В трудові книжці є запис від 15.06.1978 року про прийняття на роботу в колгосп ім. Леніна дояркою, з 02.03.2004 року - звільнена з роботи.

Відповідно до архівної довідки №22 від 09.02.2016 року згідно «Історичної довідки на фонд колгоспу ім.. Леніна с. Човновиця Оратівського району Вінницької області за 1944-1990 р.р» колгосп ім.. Леніна с. Човновиця відновив свою діяльність в березні 1944 року. В 1992 році рішенням загальних зборів членів колгоспу /протокол №1 від 25.11.1992 року колгосп ім.. Леніна с. Човновиця реорганізовано в КСП «Вінниччина». В лютому 2000 року КСП «Вінниччина» с. Човновиця ліквідовано, а на його базі утворено АКПП «Вінниччина» с. Човновиця Оратівського району Вінницької області. Ухвалою господарського суду Вінницької області від 23.12.2008 року АКПП «Вінниччина» с. Човновиця Оратівського району Вінницької області ліквідовано як юридичну особу.

04.04.2014 року, після досягнення віку більше 50 років і за наявності, більше 35 років загального трудового стажу, з яких більш ніж 20 років пільгового стажу доярки, позивач ОСОБА_1 звернулась в управління Пенсійного фонду України в Оратівському районі Вінницької області (нині правонаступник - відповідач ОСОБА_3 об'єднане управління Пенсійного фонду України, згідно постанови КМУ №1055 від 16.12.2015 року "Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України" управління Пенсійного фонду України в Оратівському районі Вінницької області реорганізовано шляхом злиття в ОСОБА_3 об'єднане управління Пенсійного фонду України) з заявою про призначення пільгової пенсії.

Згідно листа управління Пенсійного фонду України в Оратівському районі Вінницької області №368/06-36/02 від 07.07.2014 року (виписки з протоколу №121467) позивачці було відмовлено у призначенні пільгової пенсії в зв'язку з тим, що пільгова пенсія доярок/ свинарок призначається по досягненні 50 річного віку та при наявності 20 років стажу роботи доярки/свинарки. На момент звернення при розрахунку пенсії трудовий страж становить 33 роки 4 місяці 2 дні з яких 12 років 10 місяців 24 дні пільговий стаж доярки/свинарки. До пільгового стажу не зараховані періоди роботи з 01.01.1992 року по 02.03.2004 року в АКПП "Вінниччина" в зв'язку із відсутністю встановлених норм обслуговування тварин.

Згідно листа управління Пенсійного фонду України в Оратівському районі Вінницької області №1030/06-36/02 від 17.11.2015 року (виписки з протоколу №470 від 06.11.2015 року)позивачці було відмовлено у призначенні пільгової пенсії в зв'язку з тим, що пільгова пенсія доярок/ свинарок призначається по досягненні 50 річного віку та при наявності 20 років стажу роботи доярки/свинарки. На момент звернення при розрахунку пенсії трудовий страж становить 35 років 9 місяців 25 днів з яких 12 років 10 місяців 24 дні пільговий стаж доярки/свинарки. До пільгового стажу не зараховані періоди роботи з 01.01.1992 року по 02.03.2004 року в АКПП "Вінниччина" в зв'язку із відсутністю встановлених норм обслуговування тварин.

Згідно рішення від 20.10.2015 року, протокол №17 комісії головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про результати розгляду заяви ОСОБА_1 від 24.09.2015 року вирішено відмовити ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "д" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоди роботи дояркою з 01.01.1992 року по 02.03.2004 року, оскільки відсутні підтверджуючі документи про встановлення в господарстві норм обслуговування їх ненадання заявницею.

На звернення позивача ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Оратівському районі Вінницької області з заявою про призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "д" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" їй надано відмову. Відмова полягала в тому, що її трудовий стаж за період з 01.01.1992 року по 02.03.2004 року не знайшов свого підтвердження, оскільки відсутні первинні документи про встановлені та виконані норми обслуговування тварин, а тому це не дає їй право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Не погоджуючись з діями управління Пенсійного фонду України в Ізюмському районі Харківської області, позивачка звернулося до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку оскаржуваним діям відповідача, суд зважає на таке.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною ОСОБА_5 України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ч. 1 ст. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IVзаконодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною ОСОБА_5 України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Таким чином, на позивача розповсюджується дія норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо порядку подання та оформлення документів для призначення їй пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджено постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок).

За приписами п. 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 1).

Вказаним додатком встановлено форму заяви, з якою має звертатися особа, яка просить про призначення їй пенсії.

Згідно п. 4.3. Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший.

Таким чином, в органу Пенсійного фонду виникає обов'язок прийняти рішення за наслідками розгляду заяви особи, яка складена у формі, встановленій вказаним Порядком.

Прикінцевими положеннями Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали на посадах, що відповідно до раніше діючого законодавства давали право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремими законодавчими актами через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, пенсійне забезпечення цих осіб здійснюється за нормами вказаного Закону у разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Право на призначення пенсії на пільгових умовах та в пільгових розмірах визначено ст.ст. 13, 14, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХП, постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

Так, відповідно до ст. 13 п. «д» Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (у редакції від 09.12.2012, яка діяла на час спірних правовідносин) на пільгових умовах мають право на пенсії за віком, незалежно від останньої роботи, жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, який і затвердив постановою від 12.08.1993 № 637 Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).

Згідно із пунктом 20 Порядку № 637, постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, затверджений Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за № 1231/13105 (далі - Порядок).

Порядком визначено, що підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (п. 3).

Відповідно до пункту 2 ОСОБА_5 Пленуму Верховного Суду України від 31.03.1995 № 5 «Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення» при вирішенні питання про підвідомчість справи суди мають право враховувати норми законодавчих актів, якими передбачено не судовий порядок встановлення певних фактів або визначено факти, які в даних правовідносинах можуть підтверджуватися рішенням суду. Зокрема: відповідно до Порядку № 637, якщо документи не збереглися, підтвердження трудового стажу провадиться районними (міськими) відділами соціального захисту населення на підставі показань свідків; у інших випадках наявність певного стажу роботи визначається у порядку, передбаченому законодавством, що регулює правовідносини, з якими пов'язана необхідність встановлення цього стажу.

Отже, наявність певного стажу роботи може встановлюватися шляхом звернення до комісій з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, що створюються при Головних управліннях Пенсійного фонду, та/або безпосередньо судом.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно з статтею 86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Таким чином загальний стаж позивача ОСОБА_1 становить більше 35 років,з яких понад 20 років пільгового стажу доярки, що є підставою для призначення її пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», однак органи Пенсійного фонду України розглядаючи заяву позивача про призначення їй пенсії на пільгових умовах, діяло не обґрунтовано, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, без дотримання принципу рівності перед законом, без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям на досягнення яких спрямоване це рішення, оскільки позивачем були подані усі необхідні документи.

Суд зазначає, що на час подання позивачкою заяви про призначення їй пенсії на пільгових умовах за віком Кабінет Міністрів України не визначив порядок встановлення норм обслуговування, виконання яких повинно враховуватися при призначенні дояркам пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Оскільки такий порядок не визначений Кабінетом Міністрів України, тому до даного часу в Україні не затверджені типові міжгалузеві і галузеві (відомчі) норми обслуговування, які повинні застосовуватися при призначенні пенсії дояркам на пільгових умовах, а також використовуватися як підстава для встановлення норми обслуговування з врахуванням організаційно-технічних умов обслуговування великої рогатої худоби в конкретному господарстві.

Суд вважає, що за таких обставин в господарствах мали бути встановлені відповідні норми обслуговування на підставі типових норм, затверджених в установленому порядку до набрання чинності Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Типові норми обслуговування великої рогатої худоби, що призначені для застосування на державних сільськогосподарських підприємствах, незалежно від їх відомчого підпорядкування, а також для колгоспів, були затверджені Державним комітетом ОСОБА_5 Міністрів СРСР з праці та соціальних питань і Секретаріатом Всесоюзної ОСОБА_6 Професійних Спілок ОСОБА_5 N 89/10-11 від 23.03.1978.

Відповідно до Роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 6 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства» під нормою обслуговування розуміється кількість голів корів або свиней, закріплених за робітницею, яких вона зобов'язана обслужити протягом встановленого робочого дня (зміни) у визначених організаційно-технічних умовах. При призначенні зазначеним робітницям пенсій на пільгових умовах враховується виконання норм обслуговування, встановлених на рівні не нижче технічно обґрунтованих норм.

До технічно обґрунтованих норм відносяться: типові міжгалузеві і галузеві (відомчі) норми обслуговування, затверджені в установленому порядку; норми обслуговування, встановлені на підставі типових міжгалузевих і галузевих (відомчих) нормативів часу на окремі роботи (операції) з врахуванням організаційно-технічних умов обслуговування великої рогатої худоби і свиней в цьому господарстві.

У такому ж порядку враховуються норми обслуговування при колективному, орендному підряді та інших колективних формах організації та оплати праці, а також в допоміжних сільських господарствах, які не мають самостійного балансу і знаходяться у складі промислових, будівельних, транспортних та інших підприємствах і організацій.

При зверненні робітниці щодо призначення пенсії на пільгових умовах адміністрація (правління) господарства подає в органи Пенсійного фонду довідку про стаж роботи дояркою (оператором машинного доїння), свинаркою-оператором і про виконання встановлених норм обслуговування. Виконання встановлених норм обслуговування за період, починаючи з 1992 року, підтверджується даними первинного обліку. Такими первинними документами, що підтверджують факт встановлення та виконання норм обслуговування можуть бути: колективний договір, положення про оплату праці, наряди обліку об'єму виконаних робіт, табель обліку відпрацьованого часу, відомості нарахування заробітної плати, тощо.

У відповідності до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Згідно до п. 5 ОСОБА_5 Міністрів СРСР від 21.04.1975 № 310 «Про трудові книжки колгоспників» у трудовій книжці колгоспника вказується прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, його виконання.

Приписами п. 29 Інструкції про ведення трудових книжок колгоспників від 12.08.1975, визначено, що у трудовій книжці колгоспника в розділі «Трудова участь в громадському господарстві» щорічно вноситься запис про прийняте в колгоспі річному мінімумі трудової участі колгоспників у суспільному господарстві та його фактичне виконання колгоспником за даний рік і, крім того, робиться запис про невиконання встановленого річного мінімуму участі у громадському господарстві із зазначенням, є причина поважною або неповажною (тимчасова непрацездатність, відпустка по вагітності та пологах, прогули та ін.) Записуються також номер і дата рішення загальних зборів колгоспників (зборів уповноважених) або правління колгоспу, що визнали поважною або неповажної цю причину.

Однак, як вбачається з архівної довідки №23 від 09.02.2016 року у документах КСП "Вінниччина" с. Човновиця Оратівського району Вінницької області в книгах обліку трудового стажу та заробітку колгоспника ОСОБА_1 значиться працівником даного господарства, де зазначено роки 1978-2004, посада доярка. Водночас зазначено, що норми обслуговування тварин та наряди на виконання робіт по колгоспу ім. Леніна с. Човновиця Оратівського району Вінницької області на даний час до трудового архіву на зберігання не надходили.

Згідно пояснень від 06.06.2016 року ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2, жительки с. Човновиця Оратівського району Вінницької області, належним чином посвідчених Човновицької сільською радою Оратівського району Вінницької області вбачається, що вона пропрацювала на різних посадах з 1962 року в колгоспі ім. Леніна с. Човновиця Оратівського району Вінницької області, в КСП ""Вінниччина" с. Човновиця Оратівського району Вінницької області, в АКПП "Вінниччина" с. Човновиця Оратівського району Вінницької області до 2002 року, в тому числі дояркою. Разом із нею в період часу з 1978 року працювала дояркою також ОСОБА_1. Протягом періоду всі доярки дотримувались встановлених вихододнів, виконували норми обслуговування тварин. В 2002 році вона вийшла на пенсію на пільгових умовах як доярка, яка має стаж доярки понад 20 років, а ОСОБА_1 залишилась працювати дояркою до березня 2004 року.

Згідно пояснень від 06.06.2016 року ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_3, жительки с. Човновиця Оратівського району Вінницької області, належним чином посвідчених Човновицької сільською радою Оратівського району Вінницької області вбачається, що вона пропрацювала на різних посадах з 1963 року в колгоспі ім. Леніна с. Човновиця Оратівського району Вінницької області, в КСП ""Вінниччина" с. Човновиця Оратівського району Вінницької області, в АКПП "Вінниччина" с. Човновиця Оратівського району Вінницької області до 2002 року, в тому числі дояркою. Разом із нею в період часу з 1978 року працювала дояркою також ОСОБА_1. Протягом періоду всі доярки дотримувались встановлених вихододнів, виконували норми обслуговування тварин. В 2002 році вона вийшла на пенсію на пільгових умовах як доярка, яка має стаж доярки понад 20 років, а ОСОБА_1 залишилась працювати дояркою до березня 2004 року.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 3 Конституції України встановлює, що утвердження та забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій та інших джерел соціального забезпечення.

Згідно п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. № 1788-XII, жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту "б" частини першої цієї статті.

Відповідно до абзацу 1 пункту "б" ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. № 1788-XII до досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно.

Згідно п.2 розділу ХV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 здійснюється у відповідності з раніше діючим законодавством, тобто за Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 06.12.1991 р.

Пунктом 3 "Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії пільгових умовах або за вислугу років", затвердженого ОСОБА_5 правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1 передбачено, що підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головних управліннях ПФУ в АРК, областях, містах Києві і Севастополі.

Відповідно до п. 11 Порядку для підтвердження стажу роботи заявник подає до органу ПФУ за місцем свого проживання ряд документів, перелік яких визначений цим пунктом, в тому числі: заяву про підтвердження стажу роботи, довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, або інші документи, що підтверджують факт припинення юридичної особи (в тому числі архівні); трудову книжку; документи, видані архівними установами (довідку про заробітну плату, копії документів для проведення атестації робочих місць, копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати). У разі необхідності, заявник може подавати і інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії при відсутності трудової книжки чи відповідних записів в ній, затвердженого постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 р., передбачено, що у випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, які визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій.

Згідно пункту 1 цього Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Також, п.2 даного порядку гласить, у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного Фонду на підставі показів свідків.

Відповідно до п. 3 даного Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначена пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, за відсутності трудової книжки, також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідченні характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Згідно з п. 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за відсутності документів про наявний трудовий стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Тобто, вказаним "Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються в трудовий стаж для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років", визначено механізм підтвердження періодів роботи, які зараховуються в трудовий стаж для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, встановлений для окремих категорій працівників у випадку ліквідації підприємства, установи і організації без визначення правонаступника.

Згідно ч. 1 ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Відповідно до ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

Оскільки встановлені судом обставини свідчать, що позивач ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду України у Оратівському районі Вінницької області з заявою про призначення їй пільгової пенсії, як доярці віком 50 років і стажем роботи 20 років, а також подала документи про підтвердження періоду роботи дояркою більш як двадцять років, то дії управління Пенсійного фонду у Оратівському районні Вінницької області щодо відмови у призначення їй пенсії на пільгових умовах є протиправними .

Задля захисту прав позивача ОСОБА_1 необхідно зобов'язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до п. "д" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", починаючи з дня подачі заяви, 04 квітня 2046 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінюючи надані докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача ОСОБА_1 щодо протиправності дій відповідача щодо призначення пенсії є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

У відповідності до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотримання норм процесуального права.

Згідно із ч. 2 ст. 162 КАС України, суд вправі постановою визнати протиправним рішення суб'єкта владних повноважень чи окремі його положення, дії чи бездіяльність і скасувати або визнати нечинним рішення чи окремі його положення. Суд також може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод чи інтересів суб'єкта у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. При цьому, відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, адміністративний суд перевіряє не лише вчинення дії чи бездіяльності на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а й чи вчинені вони з використанням повноважень з тією метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для вчинення дії, добросовісно, розсудливо і своєчасно.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_3 об'єднане управління Пенсійного фонду України є правонаступником управління Пенсійного фонду України в Оратівському районі Вінницької області.

Відповідно до ч. 1 ст. ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа, тому з відповідача слід стягнути судовий збір р в сумі 551 грн. 20 коп.

На підставі викладеного і керуючись статтями 2, 6, 9, 10-11, 18, 99, 158-163, 167 КАС України, ст.83 п.2 розділу ХV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", п. "д" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу при призначені пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою ПУФУ від 10.11.2006 р., п. 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення, перерахунку пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії відповідно до п. "д" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов'язати ОСОБА_3 об'єднане управління Пенсійного фонду України зарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_4, періоди роботи дояркою з 01.01.1992 року по 24.11.1992 року в колгоспі ім. Леніна, з 25.11.1992 року по 24.02.2000 року в КСП "Вінниччина", з 25.02.2000 року по 02.03.2004 року в АКПП "Вінниччина", до пільгового стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»

Зобов'язати ОСОБА_3 об'єднане управління Пенсійного фонду України призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_4, пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з часу звернення 04.04.2014 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 551 грн. 20 коп. (п'ятсот пятдесят одна гривня двадцять копійок) за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Оратівський районний суд Вінницької області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ О.М. Слісарчук