Справа № 209/843/16-а
Суддя: Решетник Т. О.
Дата ухвалення: 2016-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 209/843/16-а
Провадження № 2-а/209/31/16
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 липня 2016 року Дніпровський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області у складі: головуючого судді - Решетник Т.О.,

за участі секретаря - Петропольської М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Кам`янське адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Міністерства оборони України про визнання неправомірними дій суб`єкта владних повноважень, зобов`язання вчинити певні перерахунок та виплату пенсії військовослужбовця,

ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до Дніпровського районного суду м.Дніпродзержинська, як місцевого адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Міністерства оборони України, в якому просить: - визнати протиправною відмову Головного Управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області виконати перерахунок та виплатити йому, ОСОБА_1 , пенсію, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи із фактичного грошового забезпечення військовослужбовців відповідної категорії, за період з 01.11.2010 року по теперішній час;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в

Дніпропетровській області перерахувати, виплатити та виплачувати йому, ОСОБА_1 , пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в розмірі 50 відсотків фактичного грошового забезпечення військовослужбовців відповідної категорії (заступник начальника бронетанкового заводу, підполковник (військова облікова спеціальність 420200), за період з 01.11.2010 року, з урахуванням: щомісячної грошової винагороди, встановленої Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889, в розмірі: з 01.04.2013 року - 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01.09.2013 року - 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01.01.2014 року - 60 відсотків місячного грошового забезпечення; премії в розмірі: з 01.11.2010 року по 01.06.2011 року - 55 відсотків посадового окладу (згідно Наказів Міністерства оборони України від 15.11.2010 року № 576 та від 28.01.2011 року №50); з 01.06.2011 року по 01.01.2016 року - 90 відсотків посадового окладу (згідно Наказу Міністерства оборони України від 25.06.2011 року № 355); з 01.01.2016 року - 450 відсотків посадового окладу (згідно Наказу Міністерства оборони України від 27.01.2016 року № 44), з врахуванням раніше проведених виплат;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести індексацію призначеної йому пенсії відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», починаючи з 01 червня 2008 року і по теперішній час, та виплатити йому нараховані суми індексації;

- для перерахунку та виплати пенсії зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області витребувати із Міністерства оборони України довідку про розмір фактичного грошового забезпечення військовослужбовця відповідної йому, ОСОБА_1 , категорії (заступник начальника бронетанкового заводу, підполковник (військова облікова спеціальність 420200), з урахуванням щомісячної грошової винагороди та розміру премії, за періоди: з 01 листопада 2010 року по 01 червня 2011 року; з 01 червня 2011 року по 01 квітня 2013 року; з 01 квітня 2013 року по 01 вересня 2013 року; з 01 вересня 2013 року по 01 січня 2014 року; з 01 січня 2014 року по 01 січня 2016 року; та станом на 01 лютого 2016 року;

- зобов`язати Міністерство оборони України направити до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір фактичного грошового забезпечення військовослужбовця відповідної йому, ОСОБА_1 , категорії (заступник начальника бронетанкового заводу, підполковник (військова облікова спеціальність 420200), з урахуванням щомісячної грошової винагороди та розміру премії, за періоди: з 01 листопада 2010 року по 01 червня 2011 року; з 01 червня 2011 року по 01 квітня 2013 року; з 01 квітня 2013 року по 01 вересня 2013 року; з 01 вересня 2013 року по 01 січня 2014 року; з 01 січня 2014 року по 01 січня 2016 року; та станом на 01 лютого 2016 року; стягнути з відповідачів на його користь сплачені судові витрати.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області, як особа, що отримує пенсію військовослужбовця за вислугою 20 років. Пенсія призначена йому на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (зі змінами та доповненнями) в розмірі 50 відсотків від суми грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, що передбачено ст. 13 Закону України №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вказує на те, що його службова справа військовослужбовця знаходиться в Дніпропетровському обласному військовому комісаріаті, де він перебуває на обліку як офіцер запасу. На момент призначення пенсії він займав посаду заступника начальника бронетанкового заводу, перебував у званні підполковника (військова облікова спеціальність 420200). Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Про питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» (з послідуючими змінами та доповненнями), підвищене грошове забезпечення військовослужбовців за рахунок щомісячної додаткової грошової винагороди. Згідно Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої Наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595 (зі змінами та доповненнями), виплата винагороди військовослужбовцям здійснювалася в таких розмірах на місяць: з 01 квітня 2013 року - 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01 вересня 2013 року - 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01 січня 2014 року - 60 відсотків місячного грошового забезпечення. Згідно Наказів Міністра оборони України від 12 лютого 2015 року № 60 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2015 рік», від 27 січня 2016 року № 44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році» щомісячна додаткова грошова винагорода у розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення на місяць є постійною складовою щомісячного грошового забезпечення військовослужбовців. Також з 01 листопада 2010 року був змінений фактичний розмір грошового забезпечення військовослужбовців за рахунок збільшення розміру премії, яка входить до складу грошового забезпечення військовослужбовців, а саме: з 01 листопада 2010 року до 55 відсотків посадового окладу згідно Наказу Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 576, «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22 липня 2010 року № 380»; з 01 січня 2011 року залишено 55 відсотків посадового окладу згідно Наказу Міністра оборони України від 28 січня 2011 року №50 «Про бюджетну політику України на 2011 рік»; з 01 червня 2011 року до 90 відсотків посадового окладу, згідно Наказу Міністра оборони України від 25 червня 2011 року № 355 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28 січня 2011 року № 50»; з 01 січня 2016 року до 450 відсотків посадового окладу, згідно Наказу Міністра оборони України від 27 січня 2016 року № 44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році» та протокольного рішення Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року № 3. Таким чином вважає, що з 01.11.2010 р. відбулося збільшення розміру премії, яка входить до складу грошового забезпечення військовослужбовців, що є підставою для перерахунку пенсії згідно ст..43 Закону України № 2262-ХІІ. Але, Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, починаючи з 2007 року і до теперішнього часу, виплачує йому пенсію без врахування вищевказаних змін грошового забезпечення військовослужбовців, виходячи із грошового забезпечення військовослужбовця відповідної йому категорії станом на 2007 рік. В січні 2016 року він звернувся з письмовою заявою до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про перерахунок та виплату йому пенсії військовослужбовця з урахуванням фактичного підвищення розміру щомісячного грошового забезпечення військовослужбовців відповідної категорії з дати виникнення права без обмеження строком. Також він просив відповідача повідомити його про види та розміри грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з яких йому повинна бути нарахована та виплачена пенсія за вислугу років. Але відповідач листом від 29 січня 2016 року відмовив йому в перерахунку пенсії, в зв`язку з відсутністю прийнятих Кабінетом Міністрів України постанов про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Крім того зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, якою затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Згідно п. 1 Порядку Головні управління Пенсійного фонду України зобов`язані подати списки до керівника відповідного державного органу (Міністерства оборони України) про надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Проте, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 2007 року і до теперішнього часу не витребував довідку про розмір грошового забезпечення військовослужбовця відповідної йому категорії, на підставі якої повинний бути здійснений перерахунок пенсії. У свою чергу і Міністерство оборони України, постійно підвищуючи грошове забезпечення військовослужбовців не повідомляє Пенсійний фонд про ці підвищення і не надсилає відповідних довідок для перерахунку призначених раніше пенсій. Вважає, що внаслідок протиправних дій відповідачів пенсія виплачується йому в значно меншому розмірі, ніж гарантована йому Законами України. Крім того, Головне управління Пенсійного фонду України, починаючи з 01.06.2008 року жодного разу не провело індексацію призначеної йому пенсії. Позивач вважає, що дії відповідачів є протиправними, і такими, що суперечать ч.3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, яка пов`язує перерахунок пенсії з фактичною зміною видів грошового забезпечення, а не вказує на рішення суб`єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, письмово просив суд провести розгляд справи за його відсутністю, позовні вимоги підтримує у повному обсязі. Також надав до суду письмові пояснення, в яких вказує на те, що п.п.2 п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» Міністру Оброни України надано право встановлювати своїми щорічними наказами на кожен фінансовий рік щомісячне преміювання військовослужбовців у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання. Отже, розмір премії, затверджений наказом Міністра Оборони України, є щомісячним постійним (на кожен фінансовий рік у межах фінансових асигнувань), і ця премія, з якої утримується податок, виплачується кожному військовослужбовцю за його посадою за місцем служби. Інші розміри премій військовослужбовців наказами Міністра Оборони України взагалі не затверджуються. Індивідуальний характер, в залежності від результатів служби конкретного військовослужбовця носять інші премії, встановлені інструкціями та Тимчасовими порядками до Наказів Міністра оборони України, розмір яких затверджуються командирами військових частин. Тому вважає, що розмір премії, встановлений наказами № 576, 355, 50, 44 Міністра оборони України, не носить індивідуальний характер, не залежить від результатів служби, і збільшення розміру цієї премії є підставою для перерахунку пенсії, відповідно до Закону України № 614-VІІІ від 15.07.2015 року.

Представник відповідача Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Чайкін Є.О. в судовому засіданні, яке відбулося за його участю 08.07.2016 року, позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову в повному обсязі. В наступне судове засідання не з`явився, надали до суду клопотання про розгляд справи без участі представника відповідача, проти позову заперечували, просили відмовити в задоволенні позовних вимог. Також до суду були надані письмові заперечення відповідача, в яких зазначено, що пенсія позивачу призначена за 20 років вислуги відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 50 %. Щомісячна додаткова грошова винагорода, яка встановлена військовослужбовцям Збройних Сил України Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889, не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення (пункт 8 Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затверджена Наказом Міністра оборони України № 595), її розміри встановлюється наказами Міністра оборони України з урахуванням конкретної військової частини, займаної посади та особливості умов проходження служби у межах видатків на грошове забезпечення, передбачених для Міністерства у державному бюджеті України на відповідний рік. А тому вважають, що винагорода має тимчасовий характер, і її виплата дозволена тільки за наявності наказу командиру (начальника) військової частини залежно від настання спеціальних обставин, її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому не може бути підставою для перерахунку пенсії, згідно ч.3 ст. 63 Закону України № 2262-ХІІ. Що стосується позовних вимог про перерахунок пенсії з урахуванням премій, встановлений наказами Міністра оборони України від 05 листопада 2010 року № 576, від 28 січня 2011 року № 50, від 27 січня 2016 року № 44, то встановлена цими наказами премія не є підставою для перерахунку пенсії, відповідно до частини 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Ця премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували націй посаді в попередні роки. 23 квітня 2014 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом від 29 травня 2012 року, був визначений розмір грошового забезпечення станом на 01 квітня 2012 року в сумі 3700,75 грн., і основний розмір пенсії для максимального підвищення став складати 1850,38 грн., тобто 50% від грошового забезпечення, яке береться для розрахунку пенсії. Максимальний розмір підвищення дорівнював 486,13 грн., тобто різниця між основним розміром пенсії, яку отримував позивач 1364,25 грн. і основним розміром для визначення підвищення 1850,38 грн. Головним управлінням проведено перерахунок пенсії з 01 липня 2012 року з наступною виплатою підвищення на 11% від основного розміру пенсії 150,07 грн., з 01 вересня 2012 року на 23% від основного розміру пенсії 313,78 грн., і з 01 січня 2013 року загальна сума підвищення від основного розміру пенсії склала 477,49 грн. Вважають, що уповноваженим органом є Дніпропетровський обласний військовий комісаріат в Дніпропетровській області, а не Міністерство оборони України. При вирішення питання про стягнення судових витрат просять врахувати Постанову Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року № 845 «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників».

Представник відповідача Міністерства оборони України Вологжаніна О.Д. в судовому засіданні, яке відбулося за її участю 08.07.2016 року, позовні вимоги не визнала та просила суд відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову в повному обсязі. В наступне судове засідання не з`явилася, про день та час розгляду справи сповіщена належним чином.

Ухвалою Дніпровського районного суду м.Дніпродзержинська від 14.07.2016 року залишено без розгляду позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Міністерства оборони України про визнання неправомірними дій суб`єкта владних повноважень, зобов`язання вчинити певні перерахунок та виплату пенсії військовослужбовця в частині вимог за період з 01.06.2008 року по 24 вересня 2015 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України суд розглядає справу за відсутності сторін на підставі наявних у ній доказів.

Суд, вислухавши представників відповідача, вивчивши матеріали справи та дослідивши письмові докази у справі, вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області, отримує пенсію військовослужбовця за вислугою 20 років, яка була призначена йому, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (зі змінами та доповненнями), в розмірі 50 відсотків від суми щомісячного грошового забезпечення.

З матеріалів справи вбачається, що 11 січня 2016 року позивач звернувся до Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою, в якій просив провести перерахунок та виплатити йому пенсію згідно Закону України від 15 липня 2015 року № 614-VІІІ, з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Крім того, просив письмово повідомити про види та розміри грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, виходячи з яких йому повинна бути нарахована та виплачена пенсія за вислугу років (а.с.14).

Листом від 29 січня 2016 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії, оскільки Кабінетом Міністрів України не приймалось рішення про зміну розміру грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 ст. 43 Закону України 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції Закону, що діяв на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2262-ХІІ) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі по тексту Закон № 2011-XII).

Згідно ч.ч.2-4 статті 9 Закону № 2011-XII, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції Закону, що діяв на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Аналогічні висновки містяться у постанові Верховного Суду України від 16 січня 2013 року по справі № 21-416а12, яка в силу норм ст. 244-2 КАС України, повинна бути врахована судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Підпунктом 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - Постанова № 1294) керівникам державних органів, у тому числі Міністерства оборони України, надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Оскільки Кабінет Міністрів України у вказаній вище постанові делегував право визначати розміри посадових окладів, зокрема, Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв`язку з тим, що змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України у постановах від 16 січня 2013 року (№ 21-416а12), 01 липня 2014 року (№ 21-252а14), які в силу норм ст. 244-2 КАС України, повинні бути враховані судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» (зі змінами та доповненнями), Наказом Міністра Оброни України від 15 листопада 2010 року № 595 затверджена Інструкція про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України.

Згідно п.п.2.2 п.2 Інструкції, військовослужбовцям (крім зазначених у підпункті 2.1 цього пункту) встановлена виплата винагороди в таких розмірах на місяць: з 01 квітня 2013 року - до 20 відсотків; з 01 вересня 2013 року - до 40 відсотків, з 01 січня 2014 року - до 60 відсотків місячного грошового забезпечення відповідної позивачу категорії військовослужбовців. Підпункт 2.2 пункту 2 доповнено новим абзацом згідно з Наказом Міністерства оборони України № 102 від 11.02.2014 року і застосовується з 01.01.2014 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», установлено з 1 липня 2012 р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків. Підвищення до пенсії у разі втрати годувальника встановлюється незалежно від дати її призначення, якщо такому годувальнику призначено пенсію відповідно до Закону до 1 липня 2012 року Абзац перший пункту 1 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 952 від 15.10.2012 . При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 12, ст. 301), та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою (Офіційний вісник України, 2007 р., № 86, ст. 3148; 2010 р., № 9, ст. 454), за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

З матеріалів справи вбачається, що 01.06.2012 року Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області отримало від Дніпропетровського обласного військового комісаріату довідку від 29 травня 2012 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 квітня 2012 року за відповідною посадою на день звільнення зі служби (підполковник/капітан 2р.) для перерахунку пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 (а.с.49).

За змістом зазначеної довідки розмір грошового забезпечення з 01 квітня 2012 року складається з: посадового окладу - 1 100 грн, окладу за військове звання - 130 грн., 35 % надбавки за вислугу років - 430 грн. 50 коп., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 % - 830, 25 грн., надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 20 % - 220,00 грн., премія 90 % - 990,00 грн., всього 3700,75 грн., для обчислення пенсії (попер.розмір 1627,59 грн.) 3700,75 грн.

Відповідно до наказів Міністра оборони України від 05.11.2010 року № 576 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 року № 380», від 25.06.2011 року № 355 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 року № 50», від 27.01.2016 року № 44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році» встановлено збільшення премії для відповідної позивачу категорії військовослужбовців, які застосовуються: з 01 листопада 2010 року 55 % посадового окладу; з 01 червня 2011 року 90 % посадового окладу; з 01 січня 2016 року 450 % посадового окладу.

Згідно п.п.1, 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 (надалі Порядок проведення перерахунку пенсій), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, .. (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним

управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (п.3 Порядок проведення перерахунку пенсій).

Згідно п.1 Постанови Правління Пенсійного Фонду від 30.01.2007 р. № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в

Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Пунктом 23, 24 вказаного Порядку передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Відповідно до п.10 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 р. № 389, пункту 2.8 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України 31 грудня 2014 року № 937, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 січня 2015 року за № 73/26518 обласні військові комісаріати, крім виконання функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення: забезпечують оформлення та подання документів органам Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби, і членам їх сімей відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, а також у передбачених законодавством випадках виплату грошової допомоги особам, звільненим з військової служби, і сім`ям загиблих (померлих) військовослужбовців Збройних Сил.

Обласні військові комісаріати є юридичними особами, мають самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Казначейства. Інші військові комісаріати є відокремленими підрозділами відповідних обласних військових комісаріатів. Військові комісаріати мають печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням (п.7 вищевказаного Положення).

Виходячи з вищезазначених положень норм законодавства, органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначеного у таких довідках.

Враховуючи те, що до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не надходило належного повідомлення про наявність підстав для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, через що не виникло обов`язку щодо їх складання за відповідною формою та направлення до обласного військового комісаріату враховуючи відсутність відповідних списків, у обласного військового комісаріату не було підстав для складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в частині визнання протиправної відмови за зобов`язання виконати перерахунок, виплатити та виплачувати пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, виходячи із фактичного грошового забезпечення військовослужбовців відповідної категорії задоволенню не підлягають, оскільки останній діяв у спосіб та порядку, визначеному законом.

Вирішуючи вимоги позивача про зобов`язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести індексацію призначеної йому пенсії відповідно до Закону України від 03 липня 1991 року № 1282 «Про індексацію грошових доходів населення», починаючи з 01 червня 2008 року і по теперішній час, та виплатити йому нараховані суми індексації, суд виходить з наступного.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03.07.1991 р. № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі ст.1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Відповідно до ст. 2 Закону № 1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними у гривнях на території України, і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

У статті 6 Закону № 1282-ХІІ зазначено, що порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Верховний Суд України в постанові від 10 березня 2015 року (справа № 21-70а15) вказав, що індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія лише у разі сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з обумовлених виплат.

Враховуючи те, що матеріали справи не містять, а також суду не надано доказів нарахування та виплати пенсії з врахуванням індексації, доказів сплати страхового внеску з зазначених сум індексації, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.

Інші позовні вимоги суд також залишає без задоволення, оскільки вбачається, що уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони України, що відповідає за проведення перерахунку грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія на умовах і розмірах встановлених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є Дніпропетровський обласний військовий комісаріат, а не Міністерство оборони України, до якого заявлені позовні вимоги, у зв`язку з цим у суду відсутні правові підстави для зобов`язання їх вчиняти певні дії відповідно до заявлених позовних вимог.

У зв`язку з відмовою в задоволенні позову понесені позивачем судові витрати відшкодуванню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 4-9, 11, 69, 71, 159, 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Міністерства оборони України про визнання неправомірними дій суб`єкта владних повноважень, зобов`язання вчинити певні перерахунок та виплату пенсії військовослужбовця - відмовити.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд м.Дніпродзержинська шляхом подачі в 10-денний строк, з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Т.О. Решетник