Справа № 754/8776/16-а
Суддя: Таран Н. Г.
Дата ухвалення: 2016-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/455/16
Справа №754/8776/16-а
ПОСТАНОВА
Іменем України
29 липня 2016 року суддя Деснянського районного суду м. Києва Таран Н.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, про визнання дій протиправними, та зобов`язання призначити пенсію за віком із зниженням пенсійного віку як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС,
ВСТАНОВИВ:
06 липня 2016 року представник позивача ОСОБА_1 Ткаченко О.О. звернувся до суду з адміністративним позовом до Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, про визнання дій протиправними, та зобов`язання призначити пенсію за віком із зниженням пенсійного віку як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС.
Свої вимоги представник позивача обґрунтовує тим, що ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та віднесений до другої категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, про що свідчить відповідне посвідчення Серії НОМЕР_1 .
Позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державної пенсії учаснику ліквідації Чорнобильської АЕС.
До заяви були приєднані усі необхідні документи та довідки, які підтверджують його право на одержання державної пенсії з зменшенням пенсійного віку на десять років.
Відповідачем було відмовлено позивачу у призначені пільгової пенсії, оскільки як вказано у листі, з наданих позивачем документів не можливо встановити, що саме він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та оскільки не можливо провести перевірку достовірності видачі довідки Національним медичним університетом імені О.О. Богомольця, що дає право на для призначення пенсії на особливих умовах. Отже для призначення позивачу пільгової пенсії за віком на пільгових умовах немає підстав.
Такі, дії відповідача, представник позивач вважає протиправними і просить суд, визнати протиправними дії Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком із зниження пенсійного віку відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії. Зобов`язати Управління призначити пенсію за віком із зниження пенсійного віку відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії ОСОБА_1 починаючи з 18.04.2016 року.
Представник Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві через канцелярію суду надав заперечення проти позову, посилаючись на те, що відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: - які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів - 10 років - які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів - 8 років - які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році - 5 років. Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які відпрацювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним у встановленому порядку (чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше), вік виходу на пенсію зменшується додатково на три роки понад передбачений цією статтею. Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які відпрацювали на інших роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним у встановленому порядку (чоловіки - 12 років 6 місяців і більше, жінки - 10 років і більше), вік виходу на пенсію зменшується додатково на один рік понад передбачений цією статтею. Відповідно до п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»). Позивачем для розгляду були надані копії документів: паспорта, трудової книжки, диплому, свідоцтво про реєстрацію приватного підприємця, посвідчення учасника ліквідації наслідків на ЧАЕС у 1986 році (2 категорія), довідка за формою 122, наказ від 13.05.1986 A4 172-к, документи на підставі яких видано посвідчення. Оскільки по наданих документах (наказ A4 172-к від 13.05.1986 року) неможливо встановити, що саме позивача було направлено у складі студентів в зону радіоактивного зараження. Крім того в документах відсутнє місце (пункт) зони відчуження в якому він перебував з 13 по 17 травня 1986 року. В зв`язку з чимуправління було вимушене звернутись до Національного медичного університету О.О.Богомольця щодо проведення перевірки первинних документів. Згідно Закону України від 28.12.2.014 року «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» Лівобережним об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві була подана заявка щодо проведення зустрічної перевірки первинних документів. Національний медичний університет О.О.Богомольця не надав можливості провести звірку. В зв`язку з чим не можливо було перевірити інформацію зазначену в довідках про роботу по у зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Суддя, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення вказаного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України (частина друга статті 46 Конституції України).
Умови призначення і виплати пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, регулюються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді а) державні пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до ст. 55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» учасники ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року - не менше 5 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 10 років, а учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року в зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку до 5 років.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та віднесений до другої категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, про що свідчить відповідне посвідчення серії НОМЕР_1 видане 06.10.1998 року
Відповідно до довідки № 23 Національного медичного університету імені О.О. Богомольця ОСОБА_1 за роботу в населених пунктах Поліського р-ну, Київської обл., с. Володимирівка - 13 травня 1986 року, с. Варовичі 16 травня 1986 року, з 13 травня 1986 року по 17 травня 1986 року відповідно до Наказу № 172/к від 13.05.1986 року сплачена заробітна плата в сумі 73 крб. 34 коп.
Відповідно до наказу № 172-К від 13.05.1986 року Національного медичного університету імені О.О. Богомольця співробітників інституту відряджено для роботи в лікувальних закладах Київської області зі збереженням заробітної плати. Строк відрядження 5 днів: з 13 травня по 17 травня 1986 року.
Відповідно до довідки від 29.06.1993 року виданої Національним медичним університетом імені О.О. Богомольця ОСОБА_1 за час відрядження виїжджав в наступні населені пункти: с. Володимирівка 13 травня 1986 року, с. Варовичі 13 травня 1986 року для евакуації місцевих жителів і надання медичної допомоги, а також працював у відділенні вуха, горла, носа Поліської райлікарні.
З письмових заперечень відповідача вбачається, що позивачем при зверненні до відповідача з заявою про призначення пільгової пенсії були надані наступні документи, а саме: паспорт, трудова книжка, диплом, свідоцтво про реєстрацію приватного підприємця, посвідчення учасника ліквідації наслідків на ЧАЕС у 1986 році, довідка за формою 122, наказ від 13.05.1986 року № 172-к, документи на підставі яких видано посвідчення.
Відповідачем було відмовлено позивачу у призначені пільгової пенсії, оскільки як вказано у листі по наданих документах (наказ від 13.05.1986 року №172-к та особовий рахунок про нарахування заробітної плати за червень 1986 року) не можливо встановити, що саме позивач був у складі групи студентів, які були направлені в зону радіологічного зараження, також в документах відсутній населений пункт зони відчуження в якому позивач перебував з 13 по 17 травня 1986 року, які зазначені в довідці від 22.10.2013 року № 120/5-15.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджується відповідними документами. Видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також на території радіоактивного забруднення здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).
В межах розгляду даної справи, той факт, що ОСОБА_1 приймав участь в проведенні робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідачем не спростований.
Відповідно до вимог чинного законодавства (Постанови Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-11 «Про затвердження Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, визначеного Законом України «Про соціальний захист громадян, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»), особи повинні надати: посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, яке повинно мати штамп про його перереєстрацію, дату її проведення; довідку форми 122 (за установленою формою, затвердженою Постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питань № 122 від 09.03.1988 року).
Проте, у разі неможливості подання довідки за формою №122 для призначення пенсії надаються інші первинні документи, що підтверджують період роботи в зоні відчуження: довідки про період роботи в зоні, табелі обліку робочого часу тощо. Вказана позиція узгоджується із змістом п.7 п.п. «ґ» постанови Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. N22-1 (в редакції станом на 15.10.2009 року), згідно з якою замість довідки про період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року №122, можуть надаватись довідки архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС тощо.
З аналізу викладених норм вбачається, що первинні документи, що підтверджують період роботи в зоні відчуження при призначенні пенсій на пільгових умовах, надаються за відсутності посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, яке повинно мати штамп про його перереєстрацію, дату її проведення та довідки форми 122 (за установленою формою, затвердженою Постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питань № 122 від 09.03.1988 року).
Довідкою № 120/5-15 від 22.10.2013 року виданою Національним медичним університетом імені О.О. Богомольця підтверджено факт того, що ОСОБА_1 з 13 травня 1986 року по 17 травня 1986 року був зайнятий на роботах у зоні відчуження: Київська обл., Поліський р-н.. Одержав заробітну плату 73 крб. 34 коп., відповідно до відомості № 305 від 28.06.01986 року.
Відповідно до відомості про виплату заробітної плати студентам в зоні підвищеної радіації за червень 1986 року ОСОБА_1 отримав заробітну плату в розмірі 73 крб.34 коп.
Отже, з урахуванням наявності у позивача вищевказаних документів та довідки № 120/5-15 від 22.10.2013 року виданої Національним медичним університетом імені О.О. Богомольця за установленою формою, затвердженою Постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питань № 122 від 09.03.1988 року для призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, визначеного Законом України «Про соціальний захист громадян, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які підтверджують час його відрядження в зону відчуження ЧАЕС, та підтверджують, що він був зайнятий на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії, є достатніми для призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки первинні документи необхідно у разі відсутності довідки форми № 122, та посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, а тому суд приходить до висновку щодо безпідставності відмови Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у призначенні позивачу пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а право позивача на призначення пенсії підлягає відновленню з дати звернення до Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про призначення пенсії, тобто з 18.04.2016 року.
Відповідно до ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень і зобов`язати відповідача вчинити певні дії.
Згідно зі ст.71 КАС України, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до частини другої статті 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку, що позов ОСОБА_1 до Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, про визнання дій протиправними, та зобов`язання призначити пенсію за віком із зниженням пенсійного віку як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підлягає задоволенню, та задовольняє позовні вимоги щодо зобов`язання Управління призначити пенсію за віком із зниження пенсійного віку відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії ОСОБА_1 з моменту звернення за призначенням пенсії, тобто з 18.04.2016 року.
Враховуючи викладене, та керуючись ст. 46 Конституції України, ст. ст. 15, 46, 49, 55 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 7-12, 69-71, 99, 159-163, 256, 183-2 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний Позов ОСОБА_1 до Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, про визнання дій протиправними, та зобов`язання призначити пенсію за віком із зниженням пенсійного віку як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС - задовольнити.
Визнати протиправними дії Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком із зниження пенсійного віку відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії.
Зобов`язати Лівобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити ОСОБА_1 пенсію за віком із зниження пенсійного віку відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії починаючи з 18.04.2016 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання її копії до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд м. Києва.

Суддя: Н.Г.Таран