Справа № 519/464/16-а
Суддя: Барановська З. І.
Дата ухвалення: 2016-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 519/464/16-а
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18.07.2016 року м. Южне
Суддя Южного міського суду Одеської області Барановська З.І., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у м.Южне Одеської області про визнання рішення незаконною та скасування, зобов`язання призначення пенсії та виплати пенсії,

В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України у м.Южне Одеської області про визнання рішення незаконною та скасування, зобов`язання призначення пенсії та виплати пенсії, мотивуючи свої вимоги тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до 2 категорії. Відповідно до вимог діючого законодавства він на наприкінці 2015 року звернувся до пенсійного фонду України в м. Южне Одеської області із заявою про призначення йому пенсії за віком та надав повний пакет документів, які запросили посадові особи пенсійного фонду, для призначення йому пенсії за віком по досягненню ним 50 років. Посадовими особами пенсійного фонду України в м.Южне Одеської області на підставі поданих ним документів було відмовлено в призначенні пенсії за віком та видано йому рішення №1499 від 25.11.2015 року «Про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії. Про те, що він є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській ЧАЕС та приймав участь у ліквідації з 02.07.1986 року по 02.08.1986 року у м. Чорнобиль, свідчать документи, зібрані ним для призначення пенсії відповідно до ст.55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: архівні довідки з департаменту соціального захисту населення №14 від 31.03.1993 року, №б/н від 10.06.1997, товарно-транспортні накладні №69640 від 08.07.1986 року, №16627 від 06.07.1986 року, шляхові листи №241257 від 08.07.1986 року, №241258 від 06.07.1986 року які засвідчені державним архівним органом, копія наказу від 28.11.1990 року №939, копія списку працівників АТП-15172 які приймали участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, копія відомості на видачу посвідчень працівникам АТП 15172, копія лицевої картки нарахування заробітної плати у 1987 році, копія посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

У письмових запереченнях на позов представник відповідача просила у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що позивачем не були надані документи, а саме довідка за формою №22 та первинні документи, що стверджують період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській ЧАЕС і виплату заробітної плати за роботу в зоні відчуження. В посвідченні учасника ліквідації аварії на ЧАЕС не вказано в якому році позивач виконував роботи по ліквідації аварії на ЧАЕС, також відсутня вкладка до посвідчення. А також, надала постанову КМУ від 16.12.2015 року щодо реорганізації деяких територіальних органів ПФУ та заяву щодо заміни відповідача її правонаступником, а саме управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси на Суворовське об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у м. Южне Одеської області про визнання рішення незаконною та скасування, зобов`язання призначення пенсії та виплати пенсії, необхідно задовольнити частково, з наступних підстав.

Суддею встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, що підтверджується копією посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, виданого 16.04.1993 року, та приймав участь у ліквідації з 02.07.1986 року по 02.08.1986 року у м.Чорнобиль, що підтверджується архівними довідками з департаменту соціального захисту населення №14 від 31.03.1993 року, №б/н від 10.06.1997, товарно-транспортними накладними №69640 від 08.07.1986 року, №16627 від 06.07.1986 року, шляховими листами №241257 від 08.07.1986 року, №241258 від 06.07.1986 року, які засвідчені державним архівним органом, копією наказу від 28.11.1990 року №939, копією списку працівників АТП-15172, які приймали участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, копією відомості на видачу посвідчень працівникам АТП 15172, копією лицевої картки нарахування заробітної плати у 1987 році, копією посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

29.09.2015 року, після досягнення 50 років, позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській ЧАЕС ІІ категорії, що підтверджується розпискою-повідомленням, яка міститься в матеріалах справи.

Відповідно до рішення №1499 Управління пенсійного фонду України в м. Южне Одеської області від 25.11.2015 року відмовлено ОСОБА_1 щодо призначення пенсії на пільгових умовах ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки надані документи заявником, не відповідають вимогам п.п.5 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 ЗУ "Прозагальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року, незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, пенсійний вік зменшується на 10 років.

Відповідно до ч.1 ст.44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно пунктів 1, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" визначено, що про призначення пенсії подається заява та днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.
Порушене право позивача підлягає поновленню з дати звернення позивача до відповідача з заявою про призначення пенсії.

Згідно п.7 Постанови правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1 «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до п. 38 постанови правління ПФУ №22-1 від 25.11.2005 року «Про порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Згідно правової позиції Вищого адміністративного суду України, яка міститься в довідці за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, про пільгове оподаткування суб`єктів господарювання, що діють на територіях, які зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Одночасно суд, враховуючи вимоги речення 2 ч. 2 ст. 11 КАС України, згідно з яким, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять, та п. 1 ч. 4 ст. 105 КАС України, суд вважає необхідним, крім визнання рішення УПФ №1499 від 25.11.2015 року про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії позивачу незаконним та скасування, для повного захисту прав та інтересів позивача визнати дії відповідача також протиправними.

16.12.2015 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №1055 „Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України" відповідно до якої постановлено реорганізувати деякі територіальні органи Пенсійного фонду України шляхом злиття окремих органів Пенсійного фонду України за переліком згідно з додатком 1, перейменувати деякі територіальні органи Пенсійного фонду України за переліком згідно з додатком 2.

Відповідно до додатку 1 територіальні органи Пенсійного фонду України, а саме управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси, управління Пенсійного фонду України в м. Южне реорганізуються шляхом злиття у Суворовське об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі.

На виконання вищевказаної постанови, юридичні особи управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси, управління Пенсійного фонду України в м. Южне 01.04.2016 припинили свою діяльність за рішенням засновників та 01.04.2016 року створено Суворовське об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі юридична адреса вул. Чорноморського козацтва, 95, м. Одеса. Новостворене об`єднання є правонаступником припинених юридичних осіб.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Представник відповідача в своїх запереченнях не довів належними доказами правомірність своїх дій.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист прав, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової непрацездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що дії відповідача є неправомірними і порушене право позивача підлягає захисту та зобов`язання відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до ч.1 ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з моменту його звернення до Управління Пенсійного фонду України в м. Южне Одеської області, тобто з 29.09.2015 року.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 6-14, 122, 159-163, 254 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Суворовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про про визнання рішення незаконною та скасування, зобов`язання призначення пенсії та виплати пенсії задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Южне Одеської області щодо відмови в призначенні позивачу пільгової пенсії відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправними та скасувати рішення №1499 від 25.11.2015 року про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії позивачу.
Зобов`язати Суворовське об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до ч.1 ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з моменту його звернення до Управління Пенсійного фонду України в м. Южне Одеської області, тобто з 29.09.2015 року.
В іншій частині вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови, у разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні з дня отримання копії цієї постанови, а для суб`єктів владних повноважень, яких було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повний текст постанови складений 18.07.2016 року.

Суддя Южного міського суду
Одеської області З.І.Барановська