Справа № 337/2615/16-а
Суддя: Громов І. Б.
Дата ухвалення: 2016-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЄУН №337/2615/16-а
Провадження №2-а/337/107/2016
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.08.2016 року Суддя Хортицького районного суду м. Запоріжжя Громов І.Б., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Хортицькому районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, суд, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови їй у проведенні перерахунку та виплати пенсії в розмірі 85 відсотків від заробітної плати з усіма додатковими виплатами; зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.12.2015 в розмірі 85 відсотків від заробітної плати за заповідною посадою з усіма додатковими виплатами на підставі довідки управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя від 04.04.2016 №2989/08 без перевизначення базового місяця індексації пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. № 1078, провести відповідні виплати не отриманої нею виплати з 01.12.2015 року, внаслідок порушення відповідачем її соціальних прав і гарантій, передбачених Конституцією України, Законом та здійснювати у подальшому виплату пенсії у перерахованому розмірі.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що з 21.09.2010 року управлінням Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя їй призначено пенсію державного службовця. На момент призначення пенсії її загальний стаж роботи становив 36 років 10 місяця 10 днів, з них стаж державної служби - 15 років 9 місяця 16 дні, тому пенсію їй було призначено відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 85 % заробітної плати. З 01.12.2015 у неї виникло право на перерахунок призначеної їй пенсії, у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідним категоріям державних службовців, відповідно до постанови КМУ №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015, яка застосовується з 01.12.2015 року.

14.04.2016 року позивач звернулася до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії у відповідності до діючої на час призначення пенсії згідно з Законом, з розрахунку 85 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку за відповідною посадою, до якої додавалася довідка управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя від 04.042016 № 2989/08, щодо розміру заробітної плати. У перерахунку пенсії їй відмовлено, про що повідомлено листом Відповідача № 80/Н-З від 25.04.2016 року, який вона отримала нарочно 30.04.2016 року. Свою відмову відповідач аргументував тим, що відповідно по п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону. У зв'язку з чим Відповідач повідомив, що пенсії за вказаним законом не призначаються та раніше призначені пенсії не перераховуються (саме про перерахунок в законі не йдеться). Прийнятий 10.12.2015 року № 889-УІІ Закон України «Про державну службу», який набрав чинності з 01.05.2016 року, норм щодо перерахунку не містить. Такі дії відповідача ОСОБА_1 вважає незаконними та необгрунтованими. Позивач просить розглядати справу без її участі, в порядку письмового провадження.

Представник Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя надав суду письмові заперечення. В обгрунтування заперечень зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує пенсію в Управлінні Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя, відповідно до Закону України «Про державну службу», який чітко визначає структуру заробітної плати державних службовців та порядок призначення пенсій цих категорій працівників. Вважає, що пенсія призначена позивачу згідно вимогам законодавства України й підстави для її перерахунку відсутні. Просить в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного.

Судом встановлено, що до виходу на пенсію ОСОБА_1 працювала державним службовцем на посаді начальника відділу з виплати пенсій №1 в Управлінні Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя. З 21.09.2010 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

На момент призначення пенсії загальний стаж роботи позивача становив 36 років 10 місяця 10 днів, з них стаж державної служби - 15 років 9 місяця 16 дні, тому пенсію їй було призначено відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 85 % заробітної плати.

Згідно зі ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років та інших надбавок.

Відповідно до ч.6 ст. 33 Закону, державним службовцям можуть встановлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань.

Згідно ст.ст. 37, 37-1 Закону, пенсія державного службовця вираховується у відсотковому відношенні до його заробітку, в якій включаються всі види оплати праці на які сплачуються страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування, що складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно зі ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

З 01.12.2015 у позивача виникло право на перерахунок призначеної їй пенсії, у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідним категоріям державних службовців, відповідно до постанови КМУ №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015, яка застосовується з 01.12.2015 року.

14.04.2016 року ОСОБА_1 до УПФУ в Хортицькому районі м.Запоріжжя подано заяву про проведення перерахунку пенсії у відповідності до діючої на час призначення пенсії згідно з Законом, з розрахунку 85 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку за відповідною посадою, до якої додавалася довідка управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя від 04.042016 № 2989/08, щодо розміру заробітної плати.

30.04.2016 року ОСОБА_1 отримала від відповідача лист № 80/Н-З від 25.04.2016 року про відмову у перерахунку пенсії. З зазначеного листа вбачається, що провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданої довідки про заробітну плату, отримувану на посаді начальника відділу з виплати пенсій №1 управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя на 01 грудня 2015 року немає законних підстав.

Свою відмову Відповідач аргументував тим, що відповідно по п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону. У зв'язку з чим Відповідач повідомив, що пенсії за вказаним законом не призначаються та раніше призначені пенсії не перераховуються (саме про перерахунок в законі не йдеться). Прийнятий 10.12.2015 року № 889-УІІ Закон України «Про державну службу», який набрав чинності з 01.05.2016 року, норм щодо перерахунку не містить.

Відповідно до ст. 37 Закону в редакції, що діяла на час призначення пенсії, державні службовці зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем державної служби не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотка але не більше 90 відсотків від місячного заробітку.

За вимогами вищезазначеної статті обчислення (перерахунку пенсії провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи із розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Крім цього, відповідно до цієї ж статті призначені державним службовцям пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних посад державних службовців. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-УІ від 08.07.2011р. до ст.37 Закону було внесено зміни, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається державним службовцям у разі реалізації ними такого права: «Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення статті 37 Закону щодо призначення пенсії державним службовцям за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-УІ.

При перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, що діяла на момент призначення пенсії. Таким чином зміни, внесені до ст.37 Закону щодо розміру пенсій у відсотках, стосуються порядку призначення пенсій державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі ВАСУ від 21.01.2016 року у справі № К/800/6054/15, ВАСУ у справі № К/800/52470/15 від 20.01.2016 року.

Розглядаючи питання про застосування Закону в часі, необхідно виходити з того, що статтею 22 Конституції України закріплені права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання висловлена Верховним Судом України у постановах від 10.12.2013 у справі № 21-348а13 та від 17.12.2013 у справі № 21-445а13, яка є обов'язковою для судів, а також практикою Європейського суду з прав людини, зокрема, викладеною у справі «Кечко проти України».

Таким чином, обсяг прав позивача не може бути звуженим у зв'язку із внесення змін у Закон.

Оскільки, редакція ст. 37 Закону (зі змінами) значно звужує зміст та обсяг прав пенсіонерів, яким пенсія була призначена раніше, зменшує розмір відсоткової ставки для нарахування пенсії, то перерахунок пенсії слід проводити відповідно до законодавства, яке було чинним на момент її призначення.

Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії положень законів України, визнаних неконституційними.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У звязку з вищевикладеним суд вважає, що рішення відповідача про відмову у перерахунку та виплаті пенсії позивачу у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідним категоріям державних службовців, відповідно до постанови КМУ №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015, є незаконним та необгрунтованим.

Крім того, ч. 2 ст. 99 КАС України встановлено шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду, що пов'язане зі специфікою правовідносин, а також має сприяти наданню доказів, підвищує їхню достовірність і тим самим сприяє встановленню істини у конкретній адміністративній справі.

Дана норма закону означає, що за загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Необхідно зазначити, що процесуальним строком є проміжок часу, встановлений законом або судом, у який суд та особи, що беруть участь у справі, та інші учасники процесу вчиняють певні процесуальні дії, передбачені КАС України, в результаті вчинення яких настають певні правові наслідки.

Ухвалою Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 18.07.2016 року позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 року по 13.01.2016 року залишені без розгляду.

Таким чином порушене право позивача підлягає захисту з 14.01.2016 року.

Керуючись ст. 2, 18, 71, 93, 94, 99, 100, 104, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Хортицькому районі м. Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати пенсії в розмірі 85 відсотків від заробітної плати з усіма додатковими виплатами.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Хортицькому районі м. Запоріжжя провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 14.01.2016 в розмірі 85 відсотків від заробітної плати за відповідною посадою з усіма додатковими виплатами на підставі довідки управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя від 04.04.2016 року № 2989/08 без перевизначення базового місяця індексації пенсії наростаючим підсумком, відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. № 1078, та здійснювати у подальшому виплату пенсії у перерахованому розмірі.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Хортицький районний суд м. Запоріжжя шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: І.Б. Громов