Справа № 826/7516/16
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2016-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

11 серпня 2016 року № 826/7516/16

Колегія суддів Окружного адміністративного суду міста Києва у складі: головуючий суддя Огурцов О.П., судді Арсірій Р.О., Кузьменко В.А. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доНаціональної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг
третя особа проОСОБА_2 визнання протиправним та скасування рішення

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Кабінету Міністрів України, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, треті особи: член Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Р.Машляківського, ОСОБА_2 про визнання рішення незаконним в частині, зобов'язання вчинити дії.

Ухвалами Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.11.2015 відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08.04.2016 роз'єднано позовні вимоги у справі №826/21285/15 у самостійні провадження виділивши в окреме провадження, зокрема, позовну вимогу пункту 3 прохальної частини уточненого адміністративного позову від 17.12.2015: "Визнати незаконними та скасувати підпункти 4), 51), 54), 56), 57), 79), 91) та 106) пункту 1 Постанови Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 1171 від 31.03.2015р "Про встановлення тарифів на послуги з централізованого опалення та послуги з централізованого постачання гарячої води, що надаються населенню суб'єктами господарювання" зі складом осіб: позивач - ОСОБА_1; відповідач 2 - Державна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, третя особа 2 - ОСОБА_2.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.05.2016 в зазначеній частині справу прийнято до провадження та призначено до судового розгляду.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що застосування системи оплати теплової енергії по двоставковому тарифу порушує вимоги чинного законодавства, зокрема, Закону України "Про теплопостачання" та Закону України "Про захист прав споживачів" та дозволяє виробникам теплової енергії незаконно отримувати додаткової прибуток за рахунок того, що споживач, вкладаючи кошти і власну працю для утеплення будинку, отримує збільшення вартості одиниці теплової енергії, а виробник не втративши жодної копійки для цього отримує додаткові кошти за рахунок збільшення ціни.

Позивач у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити позов.

Відповідач проти позовних вимог заперечив, надав суду письмові заперечення на адміністративний позов в яких просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. Свої заперечення на адміністративний позов відповідач обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова прийнята в межах повноважень визначених Законом України "Про природні монополії". Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу, Указу Президента України №715 від 10.09.2014 "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", постанови Кабінету Міністрів України № 896 від 01.06.2011 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги" та у спосіб визначений законодавством України.

Представник відповідача заперечила проти позовних вимог та просила суд відмовити у задоволенні позову.

Представники третьої особи у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та надав свої ґрунтовні усні пояснення.

У відповідності до частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів ухвалила продовжити розгляд справи у письмовому провадженні.

Підчас судового розгляду справи, колегія суддів,-

В С Т А Н О В И ЛА:

31.03.2015 Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг відповідно до статей 5, 6 Закону України "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг", Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого Указом Президента України № 715 від 10.09.2014, Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 869 від 01.06.2011, розпорядження Кабінету Міністрів України № 129-р від 27.02.2015 "Про схвалення проекту Листа про наміри Уряду України і Національного банку України до Міжнародного валютного фонду та проекту Меморандуму про економічну та фінансову політику" та з урахуванням листа Міністерства фінансів України №31-12240-03/6404 від 28.02.2018 і положень Меморандуму про економічну та фінансову політику (Лист про наміри N 3080/0/2-15 від 27.02.2015 Уряду України і Національного банку України до Міжнародного валютного фонду) прийнято постанову № 1171 "Про встановлення тарифів на послуги з централізованого опалення та послуги з централізованого постачання гарячої води, що надаються населенню суб'єктами господарювання, які є виконавцями цих послуг".

17.04.2015 зазначена постанова зареєстрована в Міністерстві юстиції України за № 433/26878.

Підпункти 4, 51, 54, 56, 57, 79, 91 та 106 пункту 1 Постанови Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 1171 від 31.03.2015 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.04.2015 за № 433/26878 встановлено тарифи на послуги з централізованого опалення та послуги з централізованого постачання гарячої води, що надаються населенню такими суб'єктами господарювання, які є виконавцями цих послуг, а саме, двоставкові тарифи на послугу з централізованого опалення Комунальному підприємству Вінницької міської ради "Вінницяміськтеплоенерго", Товариству з обмеженою відповідальністю "Мелітопольські теплові мережі", Комунальному підприємству "Дніпрорудненські теплові мережі", Державному міському підприємству "Івано-Франківськтеплокомуненерго", Товариству з обмеженою відповідальністю "Станіславська теплоенергетична компанія", Львівському комунальному підприємству "Залізничнетеплоенерго", Львівському міському комунальному підприємству "Львівтеплоенерго", Комунальному підприємству "Білгород-Дністровськтеплоенерго".

ОСОБА_1 не погоджуючись з підпунктами 4, 51, 54, 56, 57, 79, 91 та 106 пункту 1 Постанови Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 1171 від 31.03.2015 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.04.2015 за № 433/26878 та вважаючи вказане рішення в зазначеній частині незаконним звернувся з відповідним позовом до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, колегія суддів вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з частинами першою, другою та шостою статті 31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" порядок формування тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг другої групи (пункт 2 частини першої статті 14 цього Закону) визначає Кабінет Міністрів України. Виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів. Встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижчими від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво без відповідного відшкодування не допускається і може бути оскаржено в суді.

Відповідно до пункту 1 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 869 від 01.06.2011 цим порядком визначено механізм формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води для суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з виробництва теплової енергії, її транспортування магістральними і місцевими (розподільними) тепловими мережами (далі - транспортування) та постачання, надання послуг з централізованого опалення і постачання гарячої води.

Згідно з пунктом 12 зазначеного Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії здійснюється ліцензіатами відповідно до річних планів її виробництва, транспортування та постачання, економічно обґрунтованих планованих витрат, визначених на підставі державних та галузевих нормативів витрат ресурсів, техніко-економічних розрахунків, кошторисів, з урахуванням ставок податків і зборів, цін на матеріальні ресурси та послуги у планованому періоді.

Пунктом 8 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 869 від 01.06.2011 встановлено, що у разі зміни протягом строку дії тарифів обсягу окремих витрат, пов'язаних із провадженням ліцензованої діяльності з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, з причин, які не залежать від ліцензіата, зокрема збільшення або зменшення податків і зборів, мінімальної заробітної плати, орендної плати та амортизаційних відрахувань, підвищення або зниження цін і тарифів на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, може проводитися перерахування тарифів шляхом коригування лише тих складових частин структури тарифів, за якими відбулися цінові зміни в бік збільшення або зменшення.

Таким чином, відповідно до положень Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 869 від 01.06.2011 у відповідача були наявні правові підстави для встановлення двоставкових тарифів на послугу з централізованого опалення внаслідок зміни протягом строку дії тарифів обсягу окремих витрат, пов'язаних із провадженням ліцензованої діяльності з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, з причин, які не залежать від ліцензіата, зокрема збільшення або зменшення податків і зборів, мінімальної заробітної плати, орендної плати та амортизаційних відрахувань, підвищення або зниження цін і тарифів на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси.

Постанова Кабінету Міністрів України № 869 від 01.06.2011 станом на момент розгляду справи є чинною та у суду відсутні правові підстави для надання оцінки вказаній постанові.

З огляду на викладене суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання незаконними підпунктів 4, 51, 54, 56, 57, 79, 91 та 106 пункту 1 постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №1171 від 31.03.2015 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.04.2015 за №433/26878.

Керуючись вимогами статей 69-71, 94, 160-165, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И ЛА:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий суддя О.П. Огурцов

Судді Р.О. Арсірій

В.А Кузьменко