Справа № 460/1215/15-а
Суддя: Швед Н. П.
Дата ухвалення: 2016-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 460/1215/15-а
Провадження №2-а/460/51/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.08.2016 рокум.Яворів

Яворівський районний суд Львівської області в складі:

головуючої судді Швед Н.П.

при секретарі Кондратюк М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, в м.Яворові адміністративний позов ТзОВ «Енергія Тепловодосервіс» до ОСОБА_1 міської ради Львівської області про скасування рішення ОСОБА_1 міської ради № 678 від 02 березня 2015 року «Про скасування рішення сесії ОСОБА_1 міської ради Львівської області № 251 від 19.07.2013 року» із змінами внесеними відповідно до рішення ОСОБА_1 міської ради Львівської області №151 від 27.07.2015 року; рішення ОСОБА_1 міської ради Львівської області № 679 від 02 березня 2015 року «Про скасування рішення ОСОБА_1 міської ради № 252 від 19.07.2013 року із змінами внесеними відповідно до рішення ОСОБА_1 міської ради Львівської області №151 від 27.07.2015року; рішення ОСОБА_1 міської ради Львівської області № 680 від 02 березня 2015 року «Про скасування рішення ОСОБА_1 міської ради № 253 від 19.07.2013 року» із змінами відповідно до рішення ОСОБА_1 міської ради Львівської області №151 від 27.07.2015року,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_1 міської ради Львівської області про скасування рішень органу місцевого самоврядування.

В обгрунтування своїх позовних вимог покликається на те, що 02 березня 2015 року відповідачем ОСОБА_1 міською радою Львівської області було прийнято рішення № 678 на підставі якого скасовано рішення ОСОБА_1 міської ради Львівської області № 251 від 19.07.2013 року «Про створення конкурсної комісії з проведення концесійного конкурсу на право концесії цілісного майнового комплексу централізованого водопостачання і водовідведення та затвердження складу конкурсної комісії та порядку її роботи»; №679 на підставі якого скасовано рішення ОСОБА_1 міської ради Львівської області № 252 від 19.07.2013 року «Про затвердження положення про конкурсну комісію з проведення концесійного конкурсу з передачі цілісного майнового комплексу водопостачання і водовідведення територіальної громади м.Яворова та № 680 про скасування рішення ОСОБА_1 міської ради № 253 від 19.07.2013 року «Про подання оголошення про проведення конкурсу на право концесії цілісного майнового комплексу водопостачання і водовідведення територіальної громади м.Яворова.

В подальшому в процесі розгляду справи відповідачем ОСОБА_1 міською радою Львівської області 27.07.2015року, було прийнято рішення №151 на підставі якого внесено зміни у рішення №678, 679,680 ОСОБА_1 міської ради Львівської області від 02.03.2015 року, та визнано такими, що втратили чинність рішення ОСОБА_1 міської ради Львівської області №251, №252, №253 від 19.07.2013 року. Вважає оскаржувані рішення протиправними, незаконними та такими, що підлягають скасуванню з наступних підстав.

Відповідно до вимог статті 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.

Статтею 59 вищевказаного Закону визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку, рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України зупиняються в установленому законом порядку з одночасним зверненням до суду. Враховуючи вимоги даної статті, ОСОБА_1 міська рада Львівської області вправі була звернутись до суду з позовом про скасування рішень №251,№252,№253 від19.07.2013року, а не скасовувати свої рішення та в подальшому вносити в них зміни з власної ініціативи на сесії ОСОБА_1 міської ради Львівської області.Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, та вичерпують свою дію фактом їх виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Зокрема в преамбулі своїх рішень ОСОБА_1 міська рада Львівської області покликається на ч.1 ст.7 Закону України «Про особливості передачі в оренду чи концесію об'єктів централізованого водотеплопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності» та ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», хоча там жодним чином не вказано про те, що орган місцевого самоврядування наділений повноваженнями скасовувати свої попередні рішення.

Крім цього, законність скасованих рішень ОСОБА_1 міської ради № 251 від 19.07.2013 року «Про створення конкурсної комісії з проведення концесійного конкурсу на право концесії цілісного майнового комплексу з централізованого водопостачання та водовідведення та затвердження складу конкурсної комісії та порядку її роботи», № 252 від 19.07.2013 року «Про затвердження положення про конкурсну комісію з проведення концесійного конкурсу з передачі цілісного майнового комплексу водопостачання та водовідведення територіальної громади м.Яворова» та №253 від 19.07.2013 року «Про подання оголошення про проведення конкурсу на право концесії цілісного майнового комплексу водопостачання і водовідведення територіальної громади м.Яворова», підтверджено Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 17 березня 2014 року в справі № 813/8695/13-а, постановою Яворівського районного суду Львівської області в адміністративній справі №460/211/14-а від 06.06.2014 року, та в подальшому ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.01.2015 р. справа №876/6411/14, які не оскаржені та набрали законної сили.

ОСОБА_1 міська рада Львівської області приймаючи оскаржувані рішення №678,679,680 від 02.03.2015року та №151 від 27.07.2015 року порушила права, свободи та інтереси позивача та не враховувала те, що ТзОВ «Енергія-Тепловодосервіс» на підставі вищевказаних рішень приймала участь у конкурсі та визнана переможцем конкурсу згідно протоколу комісії №7 від 21.10.2013 року та листа повідомлення №4009 від 13.11.2013року. Крім цього, факт порушеного права та інтересу з боку ОСОБА_1 міської ради Львівської області до ТзОВ «Енергія-Тепловодосервіс» визнала і сама міська рада, надсилаючи лист за №1165 від 01.04.2015 року. Просить позовні вимоги задовольнити.

Представники позивача в судовому засіданні кожен окремо позовні вимоги підтримали, пояснення надали аналогічні викладеним в позовній заяві, просять такі задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_1 міської ради Львівської області ОСОБА_2 в судовому засіданні проти позову заперечила надавши суду пояснення аналогічні викладеним в письмових запереченнях, вважає вимоги позивача безпідставними та не обгрунтованими, оскільки, оскаржувані рішення прийняті відповідачем у межах повноважень міської ради та у спосіб, передбачений законами України. Дії міської ради відповідають вимогам чинного законодавства, зокрема ч.1 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до якої рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Згідно з ч.6 зазначенної статті виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Спірні рішення приймались на пленарному засіданні ради з дотриманням вимог законодавства України та регламенту міської ради. Приймаючи оскаржувані рішення рада діяла в межах своєї компетенції на підставі та у спосіб передбачений Конституцією та Законами України. Крім цього, під час розгляду даного позову ОСОБА_1 міською радою було прийнято рішення №151 від 27.07.2015року, яким внесено зміни та доповнення до рішень ОСОБА_1 міської ради Львівської області від 02.03.2015 року №680, №679 №678, згідно з цими змінами рішення ОСОБА_1 міської ради №251,№252,№253 від 19.07.2013року втратили чинність. Просить в задоволенні позову відмовити за безпідставністю.

Представник відповідача ОСОБА_1 міської ради Львівської області ОСОБА_3 в судове засідання жодного разу не зявився хоч завчасно був повідомлений про час та місце розгляду справи, жодних клопотань про слухання справи на адресу суду не надіслав. Як вбачається з розписок повідомлень, такі вручені відповідачу, а тому відповідно до вимог ст.35 КАС України такий вважається належним чином повідомлений.

Відповідно до вимог ст.128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час та місце розгляду справи, без поважних причин справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши думку учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судом встановлено, що відповідачем ОСОБА_1 міською радою Львівської області було прийнято рішення:

- №251 від 19.07.2013 року «Про створення конкурсної комісії з проведення концесійного конкурсу на право концесії цілісного майнового комплексу централізованого водопостачання і водовідведення та затвердження складу конкурсної комісії та порядку її роботи»;

-№ 252 від 19.07.2013 року «Про затвердження положення про конкурсну комісію з проведення концесійного конкурсу з передачі цілісного майнового комплексу водопостачання і водовідведення територіальної громади м.Яворова;

-№ 253 від 19.07.2013 року «Про подання оголошення про проведення конкурсу на право концесії цілісного майнового комплексу водопостачання і водовідведення територіальної громади м.Яворова.

02 березня 2015 року відповідачем ОСОБА_1 міською радою Львівської області було прийнято рішення № 678 на підставі якого скасовано рішення ОСОБА_1 міської ради Львівської області № 251 від 19.07.2013 року «Про створення конкурсної комісії з проведення концесійного конкурсу на право концесії цілісного майнового комплексу централізованого водопостачання і водовідведення та затвердження конкурсної комісії та порядку її роботи»; №679 на підставі якого скасовано рішення ОСОБА_1 міської ради Львівської області № 252 від 19.07.2013 року «Про затвердження положення про конкурсну комісію з проведення концесійного конкурсу з передачі цілісного майнового комплексу водопостачання і водовідведення територіальної громади м.Яворова; та № 680 про скасування рішення ОСОБА_1 міської ради № 253 від 19.07.2013 року «Про подання оголошення про проведення конкурсу на право концесії цілісного майнового комплексу водопостачання і водовідведення територіальної громади м.Яворова".

В подальшому, під час розгляду даного позову, відповідачем ОСОБА_1 міською радою Львівської області 27.07.2015 року, було прийнято рішення №151 відповідно до якого внесено зміни у рішення №678, 679,680 ОСОБА_1 міської ради Львівської області від 02.03.2015 року, на підставі якого визнано такими що втратили чинність рішення ОСОБА_1 міської ради Львівської області №251, №252, №253 від 19.07.2013року.

Як вбачається з матеріалів справи дані рішення були оскаржені прокурором Яворівського району Львівської області який звернувся в Львівський окружний адміністративний суд з позовом до ОСОБА_1 міської ради Львівської області про визнання протиправними та скасування рішень міської ради №251,№252,№253 від 19.07.2013року. Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 17.03.2014 року в задоволенні позову прокурора відмовлено, рішення не оскаржувалось та набрало законної сили.

В подальшому, постановою Яворівського районного суду Львівської області від 06.06.2014 року відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_4 до ОСОБА_1 міської ради Львівської області щодо визнання протиправними та скасування рішення міської ради №251,№252,№253 від 19.07.2013року. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.01.2015року постанову Яворівського районного суду Львівської області залишено без змін. Ухвала не оскаржувалась та набрала законної сили.

Як вбачається з тексту вищезгаданих постанов, представник ОСОБА_1 міської ради Львівської області в своїх запереченнях наголосив на правомірності та законності винесених рішень міської ради №251,252,253 від 19.07.2013 року, та просив в задоволені позову відмовити за безпідставністю.

Отже, рішення, прийняті під час підготовки та проведення концесійного конкурсу ОСОБА_1 міською радою про надання у концесію обєктів права комунальної власності територіальної громади м.Яворова судом не скасовані.

Відповідно до вимог ч.1 ст.72 КАС України обставини встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуться при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до ст. 4 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах: народовладдя, законності та гласності.

Однак, ОСОБА_1 міська рада Львівської області приймаючи оскаржувані рішення порушила права, свободи та інтереси позивача та не враховувала те, що ТзОВ «Енергія-Тепловодосервіс» на підставі вищевказаних рішень приймала участь у конкурсі та визнана переможцем конкурсу згідно протоколу комісії №7 від 21.10.2013р., та листа повідомлення про результати конкурсу №4009 від 13.11.2013року.

Згідно до вимог ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 144 Конституції України передбачено форми та засоби реалізації права територіальних громад на місцеве самоврядування і вказано, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

У Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (ст.3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (ст.74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти.

У формі рішень рада приймає нормативні та інші акти, що регламентовано частиною 1 статті 59 закону України „Про місцеве самоврядування в Україні".

До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Частиною 10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Конституційним Судом України у Рішенні № 7-рп/2009 від 16.04.2009р. у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначено, що системний аналіз положень Конституції і законів України дає підстави вважати, що за органами місцевого самоврядування законодавцем закріплюється право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов'язковими до виконання на відповідній території, оскільки вони є суб'єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення чи скасування.

Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

У той же час, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Згідно ст.147 Конституції України, Конституційний Суд України вирішує питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України і дає офіційне тлумачення Конституції України та законів України;

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування та вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Аналіз наведених положень свідчить про можливість скасування органом місцевого самоврядування власного рішення та рішення виконавчого комітету, у той же час, реалізація зазначених повноважень можлива у разі дотримання сукупності умов, зокрема: відсутність факту виконання рішення, що скасовується; відсутність факту виникнення правовідносин, пов'язаних з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів або ж відсутність заперечень суб'єктів правовідносин щодо їх зміни чи припинення у разі виникнення таких правовідносин.

Зважаючи на те ,що ТзОВ"Енергія-Тепловодосервіс" визнана переможцем конкурсу з передачі в концесію цілісного майнового комплексу комунальних підприємств МКП "Яворіввода" та МКП "Яворівканал" ОСОБА_1 міської ради об'єктів теплопостачання та водовідведення, а також зважаючи на те, що і сам позивач як суб'єкт правовідносин заперечує проти зміни або ж нечинності вказаних рішень, ОСОБА_1 міської ради Львівської області, ОСОБА_1 міська рада Львівської області не вправі сама була скасовувати чи визнавати рішення міської ради такими що втратили чинність, а мала б звернутись з позовом до суду про скасування цих рішень чи визнанння такими що втратили чинність.

Наведена обставина є визначальною при вирішенні наведеного спору, через що решта доводів сторін не носить принципового характеру.

В звязку з цим слід прийти до висновку що оскаржувані рішенняприйняті ОСОБА_1 міською радою Львівської області за відсутності у відповідача у спірних правовідносинах необхідного обсягу повноважень на скасування власних ненормативних правових актів, на підставі яких вже виникли правовідносини.

На підставі викладеного, керуючись ч.2 ст.19,55 Конституції України, ст.26 ч.1 п. 30, ст.77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст.2,6,7,17,49,51,71,158,159,160ч.3ст.,161,162,163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Скасувати рішення ОСОБА_1 міської ради №678 від 02 березня 2015 року «Про скасування рішення ОСОБА_1 місцевої ради №251 від 19.07.2013 року», (із змінами, згідно рішення ОСОБА_1 міської ради Львівської області №151 від 27.07.2015 року), рішення ОСОБА_1 міської ради Львівської області №679 від 02 березня 2015 року «Про скасування рішення ОСОБА_1 місцевої ради №252 від 19.07.2013 року» ( із змінами, згідно рішення ОСОБА_1 міської ради Львівської області №151 від 27.07.2015 року) та рішення №680 від 02 березня 2015 року «Про скасування рішення ОСОБА_1 місцевої ради №253 від 19.07.2013 року»( із змінами, згідно рішення ОСОБА_1 міської ради Львівської області №151 від 27.07.2015 року).

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Яворівський районний суд Львівської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

СУДДЯ: ШВЕД Н.П.