Справа № 359/5174/16-а
Суддя: Журавський В. В.
Дата ухвалення: 2016-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/359/185/2016
Справа №359/5174/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

05 серпня 2016 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді Журавського В.В.

при секретарі Алфімовій І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бориспіль адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В червні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Бориспільського міськрайонного суду Київської області з даним позовом, з проханням: поновити процесуальний строк звернення до адміністративного суду, пропущений з поважних причин; визнати неправомірними дії Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації щодо виплати у 2015 та 2016 роках йому, ОСОБА_1 разової допомоги до 5 травня в розмірі меншому ніж передбачено ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та зобов'язати Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації вчинити дії щодо донарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, як учаснику бойових дій, відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2015 та 2016 роки з урахуванням проведених виплат. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що він є учасником бойових дій та згідно ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 05 травня йому повинна надаватись разова грошова допомога у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. Згідно пп.1 п. 20 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» була викладена в іншій редакції та визначено, що щорічна допомога виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Проте, рішенням Конституційного суду від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 визнано неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», щодо викладення в іншій редакції ст.ст.12, 13, 14 та 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Всупереч зазначеним вимогам ОСОБА_1 була виплачена грошова допомога у 2015 році в розмірі 875 гривень на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 2015 р. №147, а у 2016 році в розмірі 920 гривень на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141. Позивач вважає, що його права було обмежено через порушення відповідачем принципу пріоритетності закону над підзаконними актами встановленому ч.4 ст.9 КАС України шляхом застосуванню положень нормативно-правових актів, що суперечать Закону.

Ухвалою Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 05 серпня 2016 року ОСОБА_1 поновлено процесуальний строк звернення до адміністративного суду, пропущений з поважних причин.

Позивач в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, в п.5 прохальної частини позовної заяви просив розглянути справу у його відсутність за наявними у справі матеріалами.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, проте надав суду письмові заперечення, в яких просив проводити розгляд справи у його відсутність. Відповідно до письмових заперечень, представник відповідача просить відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог, при цьому зазначає наступне.

Відповідно до абз.6 п.27 ст.13 Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» щорічно до 05 травня інвалідам виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Згідно ст.17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

Крім того, представником відповідача зазначено, що відповідно до п.5 ст.4 Бюджетного кодексу України бюджетне законодавство складається з нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, прийнятих на підставі і на виконання цього Кодексу та інших законів України. Кабінет Міністрів України щорічно у проекті Державного бюджету передбачає цільові кошти, необхідні для разової грошової допомоги ветеранам війни. В державному бюджеті України на період з 2016 рік були передбачені щорічні одноразові грошові допомоги до 05 травня відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів від 2 березня 2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» установлено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 05 травня передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам у таких розмірах : 1) інвалідам війни та колишнім малолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилось 14 років) в'язням концентраційних таборів, гетто та інших місць примусового тримання. Визнаним інвалідами загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин: І групи - 2975 гривень, ІІ групи - 2600 гривень, ІІІ групи - 2310 гривень; 2) учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім, в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народились у зазначених місцях примусового тримання їх батьків - 920 гривень; 3) особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною - 2975 гривень.

Департамент, як розпорядник коштів нижчого рівня, керуючись вимогами чинного законодавства забезпечив через органи соціального захисту населення виплату щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни у розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 141.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд прийшов до висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню за наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно із ч.2 вказаної статті в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 являється учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії АА №280090 від 18 травня 2015 року (а.с.5).

Відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Статтю 12 доповнено частиною згідно із Законом №367-XIV від 25.12.98; в редакції Закону №107-VI від 28.12.2007 - зміну визнано неконституційною згідно з Рішенням Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008/Щодо дії частини п'ятої статті 12 додатково див. Закони № 3235-IV від 20.12.2005, № 489-V від 19.12.2006, Рішення Конституційного Суду № 6-рп/2007 від 09.07.2007.

Підпунктом 1 пункту 20 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» була викладена в іншій редакції та визначено, що щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 визнано неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», щодо викладення в іншій редакції на цей рік статей 12, 13, 14 та 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно із ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Так, Законом України № 367-XIV «Про внесення змін до Закону України №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», який набрав чинності з 01 січня 1999 року, статтю 12 було доповнено частиною четвертою такого змісту: щ орічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком".

Відповідно до ст.17-1 Закону № 3551-XII щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Враховуючи вищезазначене, позивачу повинно було нараховано та виплачено до 5 травня 2015 року та до 5 травня 2016 року разову грошову допомогу у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Крім того до спірних правовідносин не підлягає застосуванню постанова Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141, якою визначений розмір грошової допомоги до 05 травня, оскільки виходячи із загальних принципів пріоритетності законів над підзаконними актами, при розрахунку разової грошової допомоги, слід керуватися Законом - Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а не підзаконним нормативно-правовим актом Постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 141.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, відповідно до ст.94 КАС України судові витрати по оплаті судового збору відшкодуванню не підлягають та приймаються на рахунок держави.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.2, 11, 69, 71, 86, 94, 157, 158-163, 167 183-2, 186, 286 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації щодо виплати у 2015 та 2016 роках ОСОБА_1 разової допомоги до 5 травня в розмірі меншому ніж передбачено ст.12 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зобов'язати Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації вчинити дії щодо донарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, як учаснику бойових дій, відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2015 та 2016 роки з урахуванням проведених виплат.

Постанова суду може бути оскаржена через Бориспільський міськрайонний суд на протязі десяти днів з моменту її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя підпис

З оригіналом згідно:

Суддя Бориспільського міськрайонного суду В.В. Журавський