Справа № 243/5801/16-а
Суддя: Кузнецов Р. В.
Дата ухвалення: 2016-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 243/5801/16-а
Справа № 2-а/243/176/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 серпня 2016 року Словянський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Кузнецова Р.В

при секретарі Малиновській І.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Словянського обєднаного управління пенсійного фонду України, про визнання протиправним рішенням та зобовязання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В :

19 липня 2016 року позивач звернувся до Словянського міськрайонного суду з позовом до Словянського обєднаного управління пенсійного фонду України, про визнання протиправним рішенням та зобовязання вчинити певні дії.

Свої вимоги позивачка обґрунтувала тим, що з 29 квітня 2014 року вона перебуває на обліку в Словянському обєднаному управлінні Пенсійного Фонду України Донецької області та згідно із Законом України Про державну службу від 16.12.1993 року № 3723-ХII їй призначена пенсія, як державному службовцю.

На підставі ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» № 2493-IIІ від 07 червня 2001 року ( з наступними змінами) пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування /державних службовців, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державній службі не менше 10 років, здійснюється у порядку визначеному законодавством України про державну службу (частина 7).

Вона працювала у відділі освіти Словянської міської ради та має стаж роботи на державній службі понад 19 років, на час виходу на пенсію відсоток нарахування пенсії від заробітної плати складав 80%.

На час оформлення пенсії довідка про складові заробітної плати за формою, встановленою Пенсійним Фондом України, не містила інформації про матеріальну допомогу на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати, які вона отримувала регулярно та з яких сплачувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

13.07.2016 року вона звернулася до Словянського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області з письмовою заявою про здійснення перерахунку призначеної їй пенсії по заробітку з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально- побутових питань та індексації разом з довідками централізованої бухгалтерії відділу освіти Словянської міської ради від 11.07.2016 року № 03-442 та від 12.07.2016 року № 03-454 нової форми про складові заробітної плати, так як при призначенні пенсії вони не увійшли до складу заробітної плати, що вплинуло на розмір нарахованої мені пенсії.

Рішенням від 15.07.2016 року № 91 відповідач відмовив їй у здійсненні перерахунку пенсії, пославшись на те, що індексація заробітної плати та матеріальна допомога на оздоровлення, вирішення соціально- побутових питань не є складовими заробітної плати у розумінні частини другої статті 33 Закону України Про державну службу, тому не можуть бути враховані при розрахунку пенсії.

Вважаю, що відповідачем безпідставно відмовлено їй у здійсненні перерахунку призначеної пенсії державного службовця з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, з яких сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, чим порушені її конституційні права на соціальний захист.

Тому просить суд визнати рішення Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області протиправним та зобовязати управління Пенсійного фонду України зробити перерахунок її пенсії.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не зявилась, про дату, час та місце розгляду повідомлялась належним чином, проте надала суду заяву про розгляд справи без її участі, позов просила задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову посилаючись на доводи викладені у письмовому запереченні, просить у його задоволенні відмовити повністю.

Суд, заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали адміністративної справи, приходить до висновку, що позов підлягає до повного задоволенню за наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що з 29 квітня 2014 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Словянському обєднаному управлінні Пенсійного Фонду України Донецької області та згідно із Законом України Про державну службу від 16.12.1993 року № 3723-ХII їй призначена пенсія, як державному службовцю

13.07.2016 року ОСОБА_1 звернулась до Словянського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області з письмовою заявою про здійснення перерахунку призначеної їй пенсії по заробітку з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально- побутових питань та індексації разом з довідками централізованої бухгалтерії відділу освіти Словянської міської ради від 11.07.2016 року № 03-442 та від 12.07.2016 року № 03-454 нової форми про складові заробітної плати, так як при призначенні пенсії вони не увійшли до складу заробітної плати, що вплинуло на розмір нарахованої мені пенсії.

Рішенням від 15.07.2016 року № 91 відповідач відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, пославшись на те, що індексація заробітної плати та матеріальна допомога на оздоровлення, вирішення соціально- побутових питань не є складовими заробітної плати у розумінні частини другої статті 33 Закону України Про державну службу, тому не можуть бути враховані при розрахунку пенсії.

Аналізуючи правомірність такої відмови у здійсненні перерахунку пенсії Позивачу, суд звертає увагу на наступне.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції закону, яка діяла на момент призначення пенсії позивачу), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно статті 37-1 зазначеного Закону, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

При вирішенні спору суд виходить з правових позицій Верховного Суду України, викладених в постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня 2013 року ( справи № 21-430а11,

№21-125а13,№ 21-97а13 відповідно), які відповідно до статті 244-2КАС України є обов'язковими для застосування в судовій практиці. Так, Верховним Судом України було зазначено про те, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Висновок про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів України « Про державну службу» та «; Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин- стаття 41 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-X « Про пенсійне забезпечення».

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці», встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати,. Так, заробітна плата включає:

основну заробітну плату, яка є винагородою за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обовязки), вона встановлюється у вигляді тарифних ставок ( окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців;

додаткову заробітну плату, яка є винагородою за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці; вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, повязані з виконанням виробничих завдань і функцій;

інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що грошова винагорода входить до системи оплати праці державного службовця.

Частиною 2статті 33 Закону України «Про державну службу»передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально- побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

За приписами пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії», посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.

Крім того,статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону України «Про пенсійне забезпечення»до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які, відповідно доЗакону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Матеріальна допомога, суми індексації заробітної плати та грошова винагорода включаються до фонду оплати праці, оскільки з них нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, відповідач повинен врахувати при перерахунку пенсії позивачу суми всіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Так, як відповідач- Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області), призначаючи ОСОБА_1 пенсію державного службовця не врахував суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати та грошову винагороду державного службовця, які були виплачені ОСОБА_1 та з яких було утримано страхові внески, що підтверджується довідками Словянської міської ради № 03-454 від 12.07.2016 року та № 03-442 від 11.07.2016 року, то така відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії позивача по заробітку з урахуванням вищезазначених виплат, викладена письмово в рішенні Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 91 від 15.07.2016 року, є протиправною.

Стосовно строку перерахунку, суд зазначає, що відповідно до частини 4статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за якою у разі виникнення права на підвищення пенсії, перерахунок призначеної пенсії здійснюється з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Що стосується періоду, з якого ОСОБА_1 необхідно провести перерахунок пенсії, суд зазначає наступне.

Частиною 4 статті 45 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" встановлено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною пятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Позивач звернулась із заявою до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області - 13.07.2016 року.

Тобто перерахунок пенсії позивачу повинен бути здійснений без виплат за минулий період, та починаючи саме з 01.07.2016 року.

На підставі викладеного, Конституції України, Закону України «Про державну службу», Закону України «Про пенсійне забезпечення»,Закону України «Про оплату праці», Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 17, 18,69, 71, 94,122,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Словянського обєднаного управління пенсійного фонду України, про визнання протиправним рішенням та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 15.07.2016 року № 91 про відмову про відмову врахувати при перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_1 суми матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, зазначені у довідках централізованої бухгалтерії відділу освіти Словянської міської ради від 11.07.2016 року № 03-442 та від 12.07.2016 року № 03-454, які враховуються при розрахунку пенсії та з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Зобовязати Словянське обєднане управління Пенсійного Фонду України Донецької області здійснити з 01.07.2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_1, з урахуванням усіх виплат з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування в розмірі 80% (вісімдесят) відсотків від сукупного оподатковуваного доходу, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийнятті постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Словянського

міськрайонного суду ОСОБА_2