Справа № 509/5371/14-а
Суддя: Бичковський Є. Л.
Дата ухвалення: 2015-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 509/5371/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2015 року Овідіопольський районний суд Одеської області у складі головуючого судді Бичковського Є.Л., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

27 листопада 2014 року позивачка звернулась до суду з вказаним позовом та просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у включенні до складу призначеної їй пенсії виплат з індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, а також зобов'язати відповідача здійснити донарахування до призначеної їй з 22 серпня 2013 року пенсії з урахуванням складових її заробітної плати, які зазначені у довідці Державної податкової інспекції у Овідіопольському районі від 24 жовтня 2013 року №17687/Р/15-21-05-022.

Ухвалою суду від 05 січня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії за період до 27 травня 2014 року залишено без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

Відповідач надав письмові заперечення проти позову у яких зазначив, що відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" № 3723 заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" N 1282-ХІІ, 03.07.1991 індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Вказане підвищення не передбачене нормою ст. 33 Закону "Про державну службу" №3723 як складова частина заробітної плати державного службовця, тому індексація грошових доходів населення та матеріальна допомога на оздоровлення не враховується для обчислення пенсії. Відповідно до Основних термінів та понять сфери оплати праці, які використовуються в Методичних рекомендаціях надбавки та доплати - це законодавчо гарантовані або нормативно обумовлені (постанови Кабінету Міністрів України, угоди, договори тощо) додаткові виплати працівникам, які пов'язані з особливостями та умовами праці, а також особистими якостями працівників. Відповідно до ст. 5 Закону України "Про соціальні послуги" N 966-IV, 19.06.2003 року матеріальна допомога надається особам, що знаходяться у складній життєвій ситуації, у вигляді грошової або натуральної допомоги: продуктів харчування, засобів санітарії і особистої гігієни, засобів догляду за дітьми, одягу, взуття та інших предметів першої необхідності, палива, а також технічних і допоміжних засобів реабілітації. Матеріальна допомога не відноситься до поняття надбавки та доплати, а тому матеріальна допомога на оздоровлення не враховується для обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723. Механізм визначення розміру заробітної плати для перерахунку пенсій державним службовцям встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії". У пункті 4 зазначеної постанови визначено складові заробітної плати державного службовця, котрі враховують у відповідних розмірах для перерахунку пенсії. Такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, винагорода за вислугу років, не включені до складових заробітної плати, які враховують під час перерахунків пенсій, тому на думку відповідача у задоволенні даного адміністративного позову має бути відмовлено.

Дослідивши матеріали справи суд вважає, що даний адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з ст.37 Закону України №3723-XII "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У ч.1 ст.1 Закону України № 108/95-ВР "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Ст.2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входять: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Ч.2 ст.33 Закону України №3723-XII "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст.66 Закону України № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року № 402/97-ВР "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Ст.41 Закону України № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Ураховуючи викладене вище суд дійшов висновку, що твердження відповідача про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу надається положенням Законів № 3723-XII "Про державну службу" та №108/95-ВР "Про оплату праці", які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - ст.41 Закону України № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"та ст.66 Закону України № 1788- "Про пенсійне забезпечення".

Аналогічна правова позиція вже була висловлена Верховним Судом України у постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня та 6 листопада 2013 року (№№ 21-430а11, 21-97а13, 21-125а13, 21-350а13 відповідно), які були прийняті за результатами розгляду заяв про перегляд судових рішень з мотивів неоднакового застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах,

Згідно з ч.1 ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

З матеріалів справи вбачається, що 21 серпня 2013 року позивач ОСОБА_1 була звільнена з посади заступника начальника Державної податкової інпекції у Овідіопольському районі Одеської області за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію по інвалідності за ст.38 КЗпП України.

Згідно з довідкою ДПІ у Овідіопольському районі від 29 жовтня 2014 року про складові заробітної плати позивача для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" у склад її заробітної плати крім іншого включені матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, щомісячну індексацію грошових доходів та зазначено, що на всі ці виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

На звернення позивачки відповідач своїм листом від 11 листопада 2014 року №37/Р-01 відмовив їй у перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та щомісячної індексації грошових доходів.

Але в силу ст.41 Закону України № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії враховуються такі суми, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

З врахуванням вищенаведеного суд вважає, що даний позов заснований на законі та підлягає задоволенню шляхом визнання протиправним дій відповідача щодо відмови у включенні до складу призначеної позивачці пенсії виплат з індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, а також зобов'язання відповідача провести перерахунок призначеної їй пенсії з 27 травня 2014 року з урахуванням складових заробітної плати позивачки, які зазначені у довідці Державної податкової інспекції у Овідіопольському районі від 24 жовтня 2013 року №17687/Р/15-21-05-022.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 76, 79, 122, 160, 161, 163 КАС України, на підставі ст.66 Закону України № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення", ст.41 Закону України № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 33, 37 Закону України №3723-XII "Про державну службу", ст.ст. 1, 2 Закону України № 108/95-ВР "Про оплату праці", суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнання протиправним дій Управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області щодо відмови у включенні до складу призначеної ОСОБА_1 пенсії виплат з індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з 27 травня 2014 року з урахуванням складових її заробітної плати, що зазначені у довідці Державної податкової інспекції у Овідіопольському районі від 24 жовтня 2013 року №17687/Р/15-21-05-022.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через Овідіопольський районний суд Одеської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання копії ухвали.

Суддя Є.Л.Бичковський