Справа № 128/708/16-а
Суддя: Бондаренко О. І.
Дата ухвалення: 2016-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 128/708/16-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

08 серпня 2016 року Вінницький районний суд Вінницької області

в складі: головуючого судді Бондаренко О.І.,

при секретарі Нагірняк Т.А.,

за участю представника позивача Грабік О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішень, мотивуючи свої вимоги тим, що 18.01.2016 року Вороновицькою селищною радою Вінницького району Вінницької області на позачерговій сесії ради прийняте рішення, яким достроково припинено повноваження селищного голови Вороновицької селищної ради ОСОБА_2, відповідно до ч.2 ст.79, ч.3 ст.79 ЗУ «Про місцеве самоврядування». Вказане рішення позивач вважає незаконним, необгрунтованим, таким, що прийняте з грубим порушенням Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» з наступних підстав.

Так, 18.01.2016 року, без повідомлення ОСОБА_2, за ініціативи 18-ти депутатів селищної ради було проведено позачергову сесію. На вказаному засіданні депутатами прийнято рішення «Про утворення тимчасової лічильної комісії з питань таємного голосування про дострокове припинення повноважень селищного голови Вороновицької селищної ради ОСОБА_2» та рішення, яким достроково припинено повноваження ОСОБА_2, як голови Вороновицької селищної ради.

Позивач вважає, що відповідачем було грубо порушено ряд вимог норм чинного законодавства щодо проведення позачергової сесії, прийняття рішень та голосування, що потягнуло за собою прийняття незаконного рішення, оскільки статтею 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено порядок скликання сесій міської ради, зокрема, сесії можуть скликатися міським головою, а в деяких випадках - секретарем ради, депутатами, які становлять одну третину загального складу ради, або постійною комісією ради. У даному випадку сесію було ініційовано та проведено за ініціативою депутатського корпусу. Однак, при цьому відповідачем було порушено вимогу ч. 8 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», яка визначає право депутатів самостійно скликати сесію тільки у випадку невмотивованої відмови міського голови у скликанні сесії протягом двотижневого строку.

Відомості про те, що міський голова чи секретар міської ради відмовилися скликати сесію ініційовану депутатами сесії у передбачений законом строк, на дату проведення сесії були відсутні. Відтак, позивач вважає, що проведення зазначеного вище позачергового засідання відбулося з порушенням порядку скликання, визначеного законом. Пунктом 9 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш, як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніше, як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. Всупереч цьому, жодні офіційні повідомлення за день до проведення сесії 18.01.2016 року до депутатів та громадськості не надходили. Також, відсутні відомості щодо оприлюднення порядку денного вказаної позачергової сесії. Це пояснюється тим, що перелік питань порядку денного було сформовано безпосередньо під час проведення сесії. Відтак, його не було та і не могло бути опубліковано та надано депутатам до початку її проведення.

Отже, позачергове пленарне засідання 18.01.2016 року відбулося без офіційного повідомлення про його скликання у встановлені терміни, в порушення вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Розгляд та прийняття оскаржуваного рішення відбулося з грубим порушенням чинного законодавства. При цьому було порушено вимоги щодо підготовки проекту рішення з даного питання, погодження його із зацікавленими сторонами, без проведення юридичної експертизи його змісту, з порушенням процедури його включення до порядку денного, обговорення в депутатських комісіях тощо.

Таким чином, рішення про припинення повноважень приймалось без попереднього обговорення його депутатами, без відповідних для цього підстав, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та без врахування тієї підстави, що відповідно до положень ст.89 Закону України «Про місцеві вибори» ОСОБА_2 не набув повноважень сільського голови, так як не подав відповідні документи, які підтверджують його звільнення з попереднього місця роботи, в зв'язку з цим наявна на момент прийняття рішення у Вінницькому районному суді Вінницької області позовна заява ОСОБА_2 на бездіяльність Вороновицької селищної виборчої комісії щодо нерозгляду його заяви та надання додаткового строку для виконання ним вимог ч.1 ст.89 Закону України «Про місцеві вибори» для його подальшої реєстрації, як голови Вороновицької селищної ради.

Оскаржуване рішення прийнято відповідно до ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», яка передбачає підстави та механізм дострокового припинення повноваження сільського голови. Однак, не зважаючи на чітку вимогу даного Закону та вимог щодо таємного голосування, таке відбулося з грубим порушенням процедури.

Таємне голосування - це спосіб прийняття відповідних рішень, вид голосування, при якому виключається контроль за волевиявленням особи, що голосує. Такий вид голосування проходить шляхом волевиявлення через бюлетені, які попередньо виготовляються і роздаються кожному депутату, після чого вкидаються в скриньку для голосування.

Як вбачається із рішення Вороновицької селищної ради від 18.01.2016 року «Про утворення тимчасової комісії з питань таємного голосування про дострокове припинення повноважень селищного голови Вороновицької селищної ради ОСОБА_2 селищною радою було затверджено зразок бюлетня для голосування та зобов'язано Лічильну комісію Вороновицької селищної ради забезпечити їх виготовлення. Проте, іншим рішенням Вороновицької селищної ради цього ж дня затверджено протокол Лічильної комісії та достроково припинено повноваження ОСОБА_2, як голови Вороновицької селищної ради.

Крім цього, оскаржуване рішення не містить в собі жодних чітких посилань на те, яка саме обставина, передбачена ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», слугувала підставою для дострокового припинення його повноважень. На момент розгляду цього питання жоден з депутатів, які ініціювали його розгляд, не повідомили депутатському корпусу про встановлені факти порушення ним Конституції України, законів України, прав та свобод громадян; не навели фактів невиконання чи неналежного виконання ним наданих повноважень. На час прийняття рішення були відсутні докази притягнення його до кримінальної, адміністративної чи дисциплінарної відповідальності, як і не приймалося рішення про висловлення йому недовіри депутатським корпусом чи про визнання його роботи незадовільною.

Відтак, жодна із підстав, передбачених ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», на час прийняття рішення, не існувала, а рішення було прийнято з недостовірних причин та мотивів, без врахування тієї обставини, що на момент прийняття рішення ОСОБА_2 не набув відповідних повноважень, а обов'язки голови селищної ради покладені на ОСОБА_3, що вказує на його правову необґрунтованість.

Наведене вище свідчить про те, що рішення Вороновицької селищної ради від 18.01.2016 року, яким затверджено протокол лічильної комісії Вороновицької селищної ради, достроково припинено повноваження Вороновицького селищного голови ОСОБА_2 та доручено секретарю селищної ради направити дане рішення до Верховної Ради України, оприлюднено у засобах масової інформації, прийнято з порушенням вимог ч. З ст. 2 КАС України і не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачено Конституцією України та Законами України.

Враховуючи вищенаведене, позивач вважає, що відповідачем прийнято необгрунтоване, тобто без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, незаконне рішення, а саме: без дотримання принципу рівності перед законом, недобросовісне та безпідставне, зокрема, без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів позивача і цілей, на досягнення яких спрямоване це рішення, що являється беззаперечною підставою протиправності винесення оспорюваного рішення.

За наведених обставин позивач звертається до суду з позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області від 18.01.2016 року 05 сесії 07 скликання «Про утворення лічильної комісії з питань таємного голосування про дострокове припинення повноважень селищного голови Вороновицької селищної ради»; визнати протиправним та скасувати рішення Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області від 18.01.2016 року 05 сесії 07 скликання, яким затверджено протокол лічильної комісії Вороновицької селищної ради та достроково припинено повноваження селищного голови Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області ОСОБА_2 відповідно до ч.2 ст. 79, ч.3 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 - адвокат Грабік О.А. позовні вимоги свого довірителя підтримала, мотивуючи їх обставинами, викладеними в позовній заяві, просила позов задоволити.

Відповідач - представник Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області в судове засідання не з'явився, надав суду заяву, в якій просить справу розглянути в його відсутність, при вирішенні спору покладається на думку суду.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, врахувавши думку представника відповідача, згідно наданої суду заяви, дослідивши та оцінивши матеріали справи, прийшов до висновку, що позов ОСОБА_2 обґрунтований, а тому підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно рішення 01 сесії 07 скликання від 14.11.2015 року Вооновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області «Про покладання обов'язків селищного голови на секретаря селищної ради», виконання обов'язків селищного голови Вороновицької селищної ради покладено на секретаря селищної ради ОСОБА_3 (а.с. 23).

18.01.2016 року рішенням 05 сесії 07 скликання Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області «Про утворення тимчасової лічильної комісії з питань таємного голосування про дострокове припинення повноважень селищного голови Вороновицької селищної ради ОСОБА_2» вирішено: утворити тимчасову лічильну комісію з питань таємного голосування про дострокове припинення повноважень селищного голови Вороновицької селищної ради ОСОБА_2 у складі: депутата від виборчого округу №11 ОСОБА_4, депутата від виборчого округу №23 ОСОБА_5, депутата від виборчого округу №26 ОСОБА_6; затверджено зразок бюлетня для таємного голосування з цього питання; лічильній комісії Вороновицької селищної ради забезпечити виготовлення бюлетнів в кількості 26 штук (а.с. 21).

Вищевказаним рішенням також вирішено: затвердити протокол лічильної комісії Ворновицької селищної ради; достроково припинити повноваження селищного голови Вороновицької селищної ради ОСОБА_2; доручено секретарю Вороновицької селищної ради ОСОБА_3 надіслати рішення до Верховної Ради України; дане рішення оприлюднити у засобах масової інформації (а.с. 22).

Постановою Вінницького районного суду Вінницької області від 08.02.2016 року визнано протиправною бездіяльність Вороновицької селищної виборчої комісії Вінницького району Вінницької області щодо неприйняття рішення по заяві ОСОБА_2, датованій 22.11.2015 року, поданої до Вороновицької селищної виборчої комісії Вінницького району Вінницької області 23.11.2015 року про його реєстрацію Вороновицьким селищним головою після надання документу про звільнення з посади директора Вороновицького психоневрологічного інтернату та визнання поважною причину своєчасного ненадання документу про звільнення з посади директора Вороновицького психоневрологічного інтернату; зобов'язано Вороновицьку селищну виборчу комісію Вінницького району Вінницької області розглянути заяву ОСОБА_2, датовану 22.11.2015 року, подану до Вороновицької селищної виборчої комісії 23.11.2015 року (а.с.25 - 27).

Згідно ст. 7 Конституції України в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 3 ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права обирають шляхом таємного голосування відповідно сільського, селищного, міського голову, який очолює виконавчий орган ради та головує на її засіданнях, (ч. 2 ст. 141 Конституції України).

Відповідно до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Згідно ст. 146 Конституції України інші питання організації місцевого самоврядування, формування, діяльності та відповідальності органів місцевого самоврядування визначаються законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. Питання про прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень міського голови у випадках, передбачених цим Законом, вирішується виключно на пленарному засіданні міської ради, про що зазначено у п. 16 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно ч. ч. 1, 4 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Відповідно до ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень. Повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених абзацом першим частини другої цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Порядок проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови визначається законом про місцеві референдуми.

Згідно ст. 89 Закону України «Про місцеві вибори» особа, обрана депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, сільським, селищним, міським головою, старостою, для її реєстрації, у разі наявності іншого представницького мандата, зобов'язана подати до територіальної виборчої комісії протягом 20 днів з дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів копію зареєстрованої заяви про припинення дії іншого представницького мандата, поданої відповідно до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради. Особа, обрана сільським, селищним, міським головою, старостою, одночасно з копією заяви про припинення дії іншого представницького мандата подає документ про звільнення з роботи (посади), несумісної з посадою сільського, селищного, міського голови, старости. У разі обрання одного з кандидатів, включеного до виборчих списків місцевої організації партії, депутатом у двох або більше багатомандатних виборчих округах такий кандидат має право звернутися для його реєстрації депутатом лише однієї місцевої ради.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що оскаржувані рішення прийняті не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені вищевказаними законами України, без урахування всіх обставин, які мають значення для прийняття рішення та без належного обґрунтування підстав та причин звільнення з посади, а тому позов ОСОБА_2 є обгрунтований та підлягає до задоволення.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, з відповідача підлягають до стягнення на користь позивача понесені ним судові витрати, які складаються з суми судового збору 1113 грн. 00 коп., що підтверджено документально (а.с. 1) та відповідає вимогам ст. 94 КАС України.

Керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про місцеві вибори», ст. ст. 2, 4, 6, 14, 17, 18, 70, 71, 79, 86, 94, 158 - 163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області від 18.01.2016 року 05 сесії 07 скликання «Про утворення лічильної комісії з питань таємного голосування про дострокове припинення повноважень селищного голови Вороновицької селищної ради».

Визнати протиправним та скасувати рішення Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області від 18.01.2016 року 05 сесії 07 скликання, яким затверджено протокол лічильної комісії Вороновицької селищної ради та достроково припинено повноваження селищного голови Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області ОСОБА_2 відповідно до ч.2 ст. 79, ч.3 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Стягнути з місцевого бюджету Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області на користь ОСОБА_2 судовий збір в сумі 1113 грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Суддя: