Справа № 2а-96/09/0543
Суддя: Нікулін Олександр Анатолійович
Дата ухвалення: 2010-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

доповідач 1 інстанції - ОСОБА_1
суддя-доповідач - ОСОБА_2
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2010 року справа №2а-96/09/0543

20 квітня 2010 року справа № 2а-96/09/0543

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого: Нікуліна О.А.

суддів: Сіваченка І.В., Дяченко С.П.

при секретарі судового

ВСТАНОВИЛА:

Позивач ОСОБА_3 звернулася до Селидівського міського суду Донецької області з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради Донецької області про поновлення строку звернення до суду, визнання дій неправомірними та стягнення недорахованих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007-2008 роки.

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 07.04.2009 року позов задоволено частково: поновлено ОСОБА_3 строк для звернення до суду, визнані протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради Донецької області з виплати позивачу щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, зобовязано Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради Донецької області здійснити донарахування та виплату ОСОБА_3 недоплаченої щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років, відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі 2072,75грн. У задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову суду, якою повністю відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом норм матеріального права.

Позивач у судовому засіданні заперечував проти апеляційної скарги, та просив рішення суду першої інстанції залишити без змін. Апелянт у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Судова колегія Донецького апеляційного адміністративного суду вважає за необхідне розглянути апеляційні скарги, оскільки відповідно до ст. 129 Конституції України одним з основних принципів судочинства є забезпечення апеляційного оскарження, ч.2 ст. 124 Конституції України передбачає право особи на захист судом її прав. Юрисдикція судів розповсюджується на всі правовідносини, які виникають у державі. Згідно ст. 2 Закону України «Про судоустрій», суд здійснює правосуддя у відповідності із принципом верховенства права, забезпечує захист гарантованих Конституцією України і законами прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб. Частиною 3 Закону України «Про судоустрій» встановлено, що судова система забезпечує доступність правосуддя для кожної особи в порядку, встановленому Конституцією України та законами.

Пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основних свобод визначає, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обовязків цивільного характеру.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційних скарг, встановила наступне.

З матеріалів справи вбачається, що позивачка ОСОБА_3 має дитину, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвами про народження відповідно серії 1-АМ № 054303, /а.с. 47/.

Згідно довідки відповідача від 06.11.2008року /а.с.46/ позивачка перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради Донецької області і отримує допомогу по догляду за дитиною до 3-х років з 27 грудня 2006 року

Згідно довідки відповідача від 06.11.2008 року виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку проводилася в таких розмірах: у грудні 2006 року 15,20 грн., січні лютому 2007 року 94,23грн., березні - червні 2007 року 99,72грн., липні 2007 року 101,16грн., серпні 2007 року 103,41, вересні жовтні 2007 року 104,85грн., листопаді 2007 року 107,73грн., грудні 2007 року 110,88грн., січні - листопаді 2008 року 130 грн. /а.с. 46/.

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.

Пунктом 5 Постанови Пленуму Верховного суду України від 01.11.1996 року № 9 визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Відповідно до статті 56 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік від 19 грудня 2006 року № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми та Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік від 19.12.2006, № 489-V зупинена на 2007 рік дія статті 43 Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, статті 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми.

Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) статті 56, 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік від 19 грудня 2006 року N 489-V.

Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Отже, з 9 липня 2007 року відновлена дія статті 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми від 21 листопада 1992 року № 2811-XII, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 62 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік затверджений на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.

Таким чином, починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року при здійсненні виплати допомоги сімям з дітьми до досягнення ними трирічного віку відповідач повинен був керуватись зазначеними сумами.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.

Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» передбачено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а саме допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. (Частина перша статті 15 в редакції Закону № 107-VI (107-17 ) від 28.12.2007).

Колегія суддів вважає, що позовні вимоги про стягнення заборгованості за недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік не можуть бути задоволені в силу наступного.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в редакції Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007р., допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. і ця норма Закону не визнана неконституційною.

Таким чином, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік виплачена відповідачем відповідно до діючого законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради Донецької області - залишити без задоволення.

Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 07 квітня 2009 року по адміністративній справі № 2а-96/09/0543 залишити без змін.

Ухвала проголошена у судовому засіданні 20 квітня 2010 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Верховного суду України протягом двох місяців з моменту набрання законної сили.

Головуючий суддя

Судді