Справа № 487/2146/16-а
Суддя: Нікітін Д. Г.
Дата ухвалення: 2016-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 487/2146/16-а
Провадження № 2-а/487/91/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.08.2016 року Заводський районний суд міста Миколаєва у складі:

головуючого судді -Нікітіна Д.Г.,
при секретарі - Оцабера М.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва про визнання неправомірними дій при визначенні розміру заробітної плати під час призначення та послідуючого перерахунку пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з вказаним позовом, в обґрунтування якого зазначила, що працювала в Державній податковій адміністрації Миколаївської області на посаді головного спеціаліста фінансового відділу. При досягненні пенсійного віку, передбаченого Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», подала в управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м.Миколаїва необхідні документи для призначення пенсії державного службовця. Зокрема були надані довідки про заробітну плату відповідно до форм, рекомендованих пенсійними органами: - про заробітну плату згідно штатного розпису на 27.07.2007р. від 27.07.07р. № 1884/9/05-50, - про інші виплати за останні 24 місяця роботи (з 01.07.05р. по 30.06.07р.) від 27.07.07р. № 1883/9/05-50 та заява про призначення пенсії державного службовця по формі, встановленій додатком 2 Порядку, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 27.12.15р. № 22-1. На підставі цих та інших наданих документів, відповідач 27.07.2007 р. призначив пенсію державного службовця в розмірі 80% від суми заробітної плати. Відповідач при визначені розміру пенсії не врахував в заробітну плату всіх складових, зазначених в довідці про інші виплати, з яких були сплачені страхові пенсійні внески, зокрема: суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, а також суми індексації заробітної плати та грошової винагороди по постанові КМУ від 24.02.03р. № 212. Це привело до протиправного зменшення розміру пенсії з дати призначення і, як наслідок, під час перерахунку з 01.02.08р. на підставі ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ, оскільки інші виплати також не були враховані в заробітну плату. В зв'язку з викладеним, позивач звернулась до відповідача з заявою від 24.02.16р. про відшкодування матеріальної шкоди, завданої його неправомірними діями, пов'язаними з неврахуванням в заробітну плату інших складових з часу призначення та при здійсненні перерахунку, що привело до порушення мого права через неповну сплату сум пенсії за період з дати призначення пенсії до 01.02.08р. та з 01.02.08р. по теперішній час. Відповідач листом від 09.03.2016р. № 38-3-7 відмовив у задоволені її вимог, мотивуючи тим, що у нього немає підстав для цього, оскільки на його думку, ст. 33 Закону № 3723-ХІІ не передбачає включення до заробітної плати інших виплат при обчисленні розміру пенсії при її призначенні та перерахунках. Позивач вважає, що відмова відповідача в задоволенні моїх вимог є протиправною. Позивач просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва щодо відмови позивачу у включені матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди по постанові КМУ № 212 від 24.02.03р. та індексації заробітної плати в заробітну плату для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону № 3723-ХІІ (в редакції чинній на час призначення, перерахунку пенсії), які зазначені в довідках про заробітну плату, виданих Державною податковою адміністрацією в Миколаївській області від 27.07.07р. № 1884/9/05-50 та ГУДФС у Миколаївській області від 27.01.16р. № 185/9/14-29-05-48 станом на 27.07.07р. та довідки ГУДФС України у Миколаївській області від 15.0216р. № 397/9/14-29-05-48 станом на 01.02.08р. для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.08р. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м.Миколаєва здійснити розрахунок пенсії ОСОБА_3 з 27.07.07р. по 01.02.08р. та з 01.02.08р. по 01.04.16р., включивши до суми заробітної плати, з якої призначалась та перераховувалась пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за роботу на державній службі та індексації заробітної плати, відповідно до довідок, виданих Державною податковою адміністрацією в Миколаївській області та ГУДФС у Миколаївській області від 27.07.07р., 27.01.16р., 15.02.16р. та здійснити відшкодування матеріальної шкоди, завданої рішенням правління Пенсійного фонду України № 19-11 від 30.10.08р., яке було визнане незаконним, у розмірі 80 відсотків заробітної плати станом на 27.07.07р. та 01.02.08р. в загальній сумі 33494,36 грн. та з урахуванням базового місяця індексації 01.02.08р.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги та просили задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні просила відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» до складу заробітної плати державного службовця не включаються матеріальна допомога на оздоровлення і матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, тому відсутні правові підстави для здійснення перерахунку пенсії за віком державного службовця. У позивача право на перерахунок пенсії з'явилося у лютому 2008 року.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 Кодексу адміністративного судочинства, дійшов наступного.

Судом встановлено, що позивач з 27.07.2007 року є пенсіонером. По виходу на пенсію йому призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Позивач в 2008 році зверталась до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва із заявою про перерахунок пенсії, відповідно до якої позивачу було здійснено перерахунок пенсії з 01.02.2008 року. Після цього позивач з заявою про перерахунок пенсії не звертався.

24.02.2016 року ОСОБА_3 звернулась до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії як державному службовцю з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань. 09.03.2016 року позивачу відмовлено в такому перерахунку, оскільки матеріальна допомога (як на оздоровлення, так і на соціально-побутові потреби) не відноситься до інших надбавок, що враховуються в суму заробітної плати для обчислення пенсії.

За змістом ст. 37 Закону України «Про державну службу» (далі - Закон №3723-XII) (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої булосплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України від 24.03.1995 року №108/95-ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою ст. 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 вказаного Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно з ч. 1ст. 37-1 Закону № 3723-XII, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Згідно з ч. 2 ст. 37-1 Закону № 3723-XII перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», відповідно до п. 4 якої у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Відповідно до п. 5 Постанови №865 перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У позивача право на перерахунок пенсії виникло у лютому 2008 року, яким позивач скористався, подавши заяву разом з довідкою, до якої не були включені матеріальна допомога на оздоровлення і матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

24.02.2016 року позивач звернулась до відповідача з відповідною заявою про перерахунок пенсії державного службовця, додавши довідку від 27.01.2016 року, за формою, затвердженою Постановою правління пенсійного фонду України 04.09.13 №15-1, про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, з 01.02.2008 року, де в графі «інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) проставлений прочерк.

Позивачем було додано лист ГУ ДФС у Миколаївській області від 29.02.2016 р. про те, що з 01.07.2005 року до 30.06.2007 року премії та інші виплати становили: індексація склала - 1269,98 грн., допомога для оздоровлення склала 3651,68 грн. та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань склала 3212,58 грн. Проте зазначений лист не може бути взятий до уваги як доказ нарахування та отримання матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань для здійснення відповідного перерахунку пенсії державного службовця позивачу, оскільки інформація в листі стосується невизначеного періоду 2008 року, не свідчить, що на момент виникнення права позивача на перерахунок пенсії (лютий 2008 року) були сплачені ці виплати і на них нараховані внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Зазначений лист не відповідає і формі довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям. Таким чином, інформація у листі викладена без врахування пп. 4, 5 Постанови КМУ №865 від 31.05.2000 р., що встановлює порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця.

Таким чином, враховуючи, що матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань не включені у довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, у відповідача не було підстав для врахування при обчисленні розміру пенсії вказаних виплат. За таких обставин, позовні вимоги ОСОБА_3 не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 11, 159, 160-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва про визнання неправомірними дій при визначенні розміру заробітної плати під час призначення та послідуючого перерахунку пенсії - відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови через Заводський районний суд міста Миколаєва.

Суддя Д.Г. Нікітін