Справа № 813/6016/15
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2016-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 серпня 2016 року м. Київ К/800/16851/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі

суддів: Леонтович К.Г., Васильченко Н.В., Калашнікової О.В.,

розглянувши у попередньому розгляді касаційну скаргу публічного акціонерного товариства „Іскра" на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2016 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2016 року у справі № 813/6016/15 за позовом публічного акціонерного товариства „Іскра" до Територіальної державної інспекції з питань праці у Львівській області, начальника Головного управління Держпраці у Львівській області, Головного управління Держпраці у Львівській області про визнання протиправними дій, -

в с т а н о в и л а :

У листопаді 2015 року публічне акціонерне товариство „Іскра" звернулося в суд з позовом до Територіальної державної інспекції з питань праці у Львівській області, начальника Головного управління Держпраці у Львівській області, Головного управління Держпраці у Львівській області, в якому просило: визнати протиправними дії начальника Головного управління Держпраці у Львівській області щодо підписання та надання головному державному інспектору праці Територіальної державної інспекції з питань праці у Львівській області направлення №0083; визнати протиправними дії Територіальної державної інспекції з питань праці у Львівській області щодо здійснення позапланової перевірки публічного акціонерного товариства „Іскра" та складання Акту перевірки додержання суб'єктами господарювання законодавства про працю та загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 02.09.15р. № 9.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що станом на час проведення позапланової перевірки позивача, на предмет додержання вимог законодавства з питань праці, був відсутній Порядок призначення та проведення таких перевірок, тому слідчий без законної на те підстави виніс постанову про призначення перевірки. До компетенції слідчого не належить винесення постанов про призначення перевірки додержання вимог чинного законодавства про працю. У зв`язку з відсутністю визначеного законом порядку призначення та проведення такого роду перевірок відповідачі не мали законних підстав для її проведення. Направлення на перевірку підписано особою у якої відсутні повноваження на його підписання. Крім цього, неможливо встановити від імені якої юридичної особи було виписано вказане направлення, та, відповідно, інспектор якої юридичної особи уповноважений здійснювати перевірку з приводу питань, вказаних у направленні № 0083.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2016 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2016 року, відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями публічне акціонерне товариство „Іскра" звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

В запереченнях на касаційну скаргу Головне управління Держпраці у Львівській області просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанції - без змін.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 09.07.15р. слідчим СВ Сихівського РВ ЛМУ ГУ МВС України у Львівській області Гудз Р.А. прийнята постанова про призначення перевірки додержання ПАТ „Іскра" вимог чинного законодавства про працю. Перевірка призначена в межах кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0001848 від 02.07.15р. за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 175 Кримінального кодексу України. Проведення перевірки доручене працівникам Територіальної державної інспекції з питань праці у Львівській області. Вказана вище постанова направлена начальнику Територіальної державної інспекції з питань праці у Львівській області для організації виконання.

Постановою №442 від 10.09.14р. „Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" Кабінет Міністрів України вирішив утворити Державну службу України з питань праці, реорганізувавши шляхом злиття Державну інспекцію з питань праці та Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки і поклавши на Службу, що утворюється, функції з реалізації державної політики, які виконували органи, що припиняються.

На підставі вказаної постанови слідчого, згідно п.4 Положення про Державну інспекцію з питань праці, Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 02.07.12р. № 390, п. 3 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до Податкового кодексу та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" № 71-VIII від 28.12.14р., головою комісії з реорганізації Територіальної державної інспекції з питань праці у Львівській області 12.08.15р. прийнятий наказ №0082 та видане направлення на проведення позапланової перевірки ПАТ „Іскра" на предмет дотримання вимог законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Наказом Державної інспекції України з питань праці № 50-к від 28.03.14р. начальник Територіальної державної інспекції з питань праці у Львівській області ОСОБА_2 звільнена з займаної посади за власним бажанням.

Абзацом 2 п. 14 Постанови Кабінету Міністрів України від 20.10.11р. № 1074 „Про затвердження Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади" передбачено, що у разі звільнення керівника органу виконавчої влади, що припиняється, та його заступників право підписувати документи надається керівникові утвореного органу виконавчої влади або органу виконавчої влади до якого перейшли права та обов'язки органу виконавчої влади, що припиняється.

У зв'язку з тим, що керівник Інспекції з питань праці у Львівській області звільнена, голова комісії з реорганізації Інспекції з питань праці не є посадовою особою, уповноваженою підписувати накази та направлення на проведення перевірок, а новоутвореним органом виконавчої влади, до якого перейшли права та обов'язки територіального органу Інспекції з питань праці є Головне управління Держпраці у Львівській області, 27.08.15р. Головним управлінням Держпраці у Львівській області прийнятий наказ № 0083, яким відмінений попередній наказ № 0082 від 12.08.15р., анульоване направлення на проведення перевірки позивача № 0082 від 12.08.15р. та призначена позапланова перевірка ПАТ „Іскра" на предмет додержання вимог законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Проведення перевірки доручене працівнику Територіальної державної інспекції з питань праці у Львівській області ОСОБА_3, що підтверджується направленням № 0083 на проведення перевірки суб'єкта господарювання.

Вказаний наказ № 0083 від 27.08.15р. позивачем не оскаржувався та є дійсним.

Суди першої і апеляційної інстанцій, відмовляючи в задоволенні позовних вимог виходили з того, що начальник Головного управління Держпраці у Львівській області при підписанні направлення на проведення перевірки позивача діяла на підставі та в межах повноважень, визначених законодавством, при цьому оскільки Акт перевірки не є рішенням суб'єкта владних повноважень у розумінні статті 17 КАС України, то оцінка акта, в тому числі й оцінка дій службових осіб контролюючого органу щодо його складання, викладення у ньому висновків перевірки, може бути надана судом при вирішенні спору щодо оскарження рішення, прийнятого на підставі такого акта.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стосовно позовних вимог публічного акціонерного товариства „Іскра" про визнання протиправними дій начальника Головного управління Держпраці у Львівській області щодо підписання та надання головному державному інспектору праці Територіальної державної інспекції з питань праці у Львівській області направлення на проведення перевірки №0083, судами вірно зазначено про відсутність підстав для їх задоволення через наступне.

У відповідності до п. 4 ч. 2 ст. 40 Кримінального процесуального кодексу України (далі - КПК України) слідчий уповноважений призначати ревізії та перевірки в порядку визначеному законом

Згідно ч. 3 ст. 110 КПК України рішення слідчого, прокурора приймається у формі постанови. Постанова виноситься у випадках передбачених цим Кодексом, а також коли слідчий, прокурор визнає це за необхідне.

При цьому ч. 7 ст. 110 КПК України встановлює, що постанова слідчого, прокурора, прийнята в межах компетенції згідно із законом, є обов'язковою для виконання фізичними та юридичними особами, прав, свобод чи інтересів яких вона стосується.

Згідно ч. 5 ст. 40 КПК України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, службові особи, інші фізичні особи зобов'язані виконувати законні вимоги та процесуальні рішення слідчого.

Отже, начальник Головного управління Держпраці у Львівській області мав законні підстави на підписання та надання головному державному інспектору праці Територіальної державної інспекції з питань праці у Львівській області направлення на проведення перевірки позивача.

Стосовно позовних вимог публічного акціонерного товариства „Іскра" про визнання протиправними дій Територіальної державної інспекції з питань праці у Львівській області щодо здійснення позапланової перевірки позивача та складання Акту перевірки додержання суб'єктами господарювання законодавства про працю та загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 02.09.15р. №9, судами вірно зазначено про відсутність підстав для їх задоволення через наступне.

Судами встановлено, що головний державний інспектор праці ОСОБА_3 02.09.15р. на підставі наказу від 27.08.15р. №0083 та направлення на перевірку від 27.08.15р. №0083 прибула на територію ПАТ „Іскра" з метою проведення позапланової перевірки.

Посадовими особами ПАТ „Іскра" не було допущено інспектора до перевірки. Посадовою особою Територіальної державної інспекції з питань праці у Львівській області 02.09.15р. складений Акт перевірки додержання суб'єктами господарювання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування № 9 від 02.09.15р. в якому вказано, що з незалежних від Інспекції з питань праці причин позапланова перевірка ПАТ„Іскра" не проведена.

Вказаний акт складений за формою, що затверджена Наказом Міністерства соціальної політики України № 390 від 02.07.12р. „Про затвердження Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів" (надалі - Порядок № 390).

Згідно Положення про Державну інспекцію України з питань праці, затвердженого Указом Президента України від 06.04.11р. N 386/2011(далі - Положення), Державна інспекція України з питань праці (Держпраці України) входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань нагляду та контролю за додержанням, законодавства про працю та зайнятість населення, законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, на випадок безробіття в частині призначення нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

За змістом п. 4 Положення Держпраці України відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд та контроль за додержанням підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами, які використовують найману працю та працю фізичних осіб, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування (далі - роботодавці) законодавства про працю з питань трудових відносин, робочого часу та часу відпочинку, нормування праці, оплати праці, надання гарантій і компенсацій, пільг для працівників, які поєднують роботу з навчанням, дотримання трудової дисципліни, умов праці жінок, молоді, інвалідів, надання пільг і компенсацій за важкі та шкідливі умови праці, забезпечення спеціальним одягом і спеціальним взуттям, засобами індивідуального захисту, мийними засобами, молоком і лікувально-профілактичним харчуванням; проведення обов'язкових медичних оглядів працівників певних категорій; дотримання режимів праці та інших норм законодавства.

Відповідно п. 6 Порядку № 390 перевірка складається з таких етапів: робота з документами, наданими суб'єктами господарювання на вимогу Інспектора; оформлення документів за результатами перевірки; ознайомлення суб'єктів господарювання з документами, оформленими за результатами перевірки.

Судами встановлено, що позапланова перевірка ПАТ „Іскра" на предмет додержання вимог законодавства з питань праці фактично проведена не була, про що вказано в акті №9 від 02.09.15р..

Як вбачається з встановлених судами обставин позивачем оскаржуються дії Територіальної державної інспекції з питань праці у Львівській області щодо складання акту №9 від 02.09.15р.

Колегія суддів вважає вірним висновки судів попередніх інстанцій, що, обов'язковою ознакою дій суб'єкта владних повноважень, які можуть бути оскаржені до суду є те, що вони безпосередньо породжують певні правові наслідки для суб'єктів відповідних правовідносин і мають обов'язковий характер. Висновки, викладені у акті, не породжують обов'язкових юридичних наслідків. Такі твердження акта можуть бути підтверджені або спростовані судом у разі спору про законність рішень, дій, в основу яких покладені згадувані висновки акта.

Акт перевірки не є рішенням суб'єкта владних повноважень у розумінні статті 17 КАС, не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов'язків для осіб, робота (діяльність) яких перевірялися, тому його висновки не можуть бути предметом спору. Відсутність спірних відносин, в свою чергу, виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту. Акт перевірки є носієм доказової інформації про виявлені контролюючим органом порушення вимог податкового, валютного та іншого законодавства суб'єктами господарювання, документом, на підставі якого приймається відповідне рішення контролюючого органу, а тому оцінка акта, в тому числі й оцінка дій службових осіб контролюючого органу щодо його складання, викладення у ньому висновків перевірки, може бути надана судом при вирішенні спору щодо оскарження рішення, прийнятого на підставі такого акта.

Враховуючи викладене, суди першої і апеляційної інстанцій дійшли до вірного висновку про відсутність підстав задоволення позовних вимог.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу публічного акціонерного товариства „Іскра" відхилити.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2016 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: