Справа № 456/966/16-а
Суддя: Сас С. С.
Дата ухвалення: 2016-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 456/966/16-а
Провадження № 2-а/456/56/2016
ПОСТАНОВА

іменем України

02 серпня 2016 року Стрийський міськрайонний суд Львівської області у складі:

головуючого-судді Саса С. С.

при секретарі Петренко В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Стрий справу за позовом ОСОБА_1 до Стрийської міської ради, управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради про визнання права щодо перерахунку допомоги одинокій матері та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернулася в суд із позовом в якому просить визнати за нею право на перерахунок з січня 2016 року одержуваної нею допомоги на дітей одиноким матерям у зв'язку із зміною порядку визначення її розміру відповідно до ч. 1 ст. 18-1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», також зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради заповнити два примірники реквізиту її заяви від 25.01.2016 року, один з яких надіслати їй. Крім цього, просить зобов'язати Стрийську міську раду розглянути її скаргу від 25.01.2016 року на дії спеціаліста Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради Притули Г.І. та повідомити їй про результати розгляду її скарги. В обгрунтування позовних вимог покликається на те, що вона перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Стрийської міської ради та їй як одинокій матері виплачувалась державна допомога на одну дитину. Однак з 01.01.2016 року у зв'язку із змінами внесеними до ч. 1 ст. 18-3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо порядку визначення розміру допомоги одинокій матері, така допомога перестала їй виплачуватись. Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради їй відмовило у виплаті такої допомоги з 01.01.2016 року, оскільки у зв'язку із вказаними змінами їй необхідно було звернутись до Управління із заявою та відповідними документами про перерахунок такої допомоги. Однак позивач вважає, що їй як одинокій матері, яка вже отримує допомогу на дитину, не потрібно було звертатися із новою заявою про перерахунок такої допомоги, оскільки вказані зміни стосуються осіб, яким така допомога призначається вперше. Крім цього, 25.01.2016 року позивач звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради із заявою про перерахунок допомоги на дітей одинокій матері, однак спеціаліст Притула Г.І. відмовилась прийняти її заяву з тих мотивів, що її заява заповнена друкарським способом, а не рукописним, а також що в її заяві зазначено про відсутність доходів одинокої матері та дитини. Вважає, що внаслідок неправомірних дій спеціаліста Притули Г.І. було порушено її право на звернення за перерахунком допомоги одинокій матері та її право на перерахунок такої допомоги з січня 2016 року. З приводу вказаних дій спеціаліста Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради Притули Г.І., позивач 25.01.2016 року звернулась в Стрийську міську раду із скаргою, однак жодної відповіді про результати перевірки та прийняте рішення за її скаргою вона так і не отримала. Оскільки відповідачі в добровільному порядку відмовляються здійснити їй з січня 2016 року перерахунок допомоги одинокій матері, а також не надають жодної відповіді на її скарги, тому позивач змушена звернутися до суду із даним позовом.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилася, в позовній заяві просить розглядати справу без її участі .

Представник відповідача Стрийської міської ради в судове засідання не з'явився, однак подав до суду заперечення проти позову в якому зазначив, що 25.01.2016 року ОСОБА_1 звернулась із скаргою до Стрийської міської ради щодо прийняття її заяви на перерахунок допомоги одинокій матері. Дана заява була скерована 25.01.2016 року секретарем міської ради для розгляду до Управління праці та соціального захисту населення м. Стрия, який є структурним підрозділом міської ради. Після чого заявниці було надано відповідь листом 27.01.2016 року № Л-18/04-20. Вважає позовні вимоги ОСОБА_1 безпідставними, а тому просить в позові відмовити та просить справу слухати без участі їх представника.

Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради в судове засідання не з'явився, однак подав до суду заперечення проти позову в якому зазначив, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради та їй як одинокій матері призначена допомога на дитину з 01.01.2013 року по 30.11.2018 року. До 01.01.2016 року ОСОБА_1 отримувала допомогу в мінімальному розмірі, однак з 01.01.2016 року у зв'язку із змінами до законодавства виплата такої допомоги їй припинена, тому для продовження виплати з січня 2016 року допомоги ОСОБА_1 необхідно було звернутися в управління з заявою і декларацією у період з січня по березень 2016 року, про що їй було повідомлено в листах управління від 27.01.2016 року № Л-18/04-20, від 03.02.2016 року № Л-28/04-20, від 26.02.2016 року № Л-85/04-20. Однак позивач не зверталася із вказаними документами до управління, а тому виплата такої допомоги їй була припинена. Для продовження виплати допомоги на дітей одиноким матерям позивачу ОСОБА_1 необхідно подати до Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради заяву та декларацію про доходи та майновий стан осіб, однак таку виплату їй буде продовжено з часу звернення до управління. Просить в позові відмовити.

У зв'язку з неявкою в судове засідання осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання в порядку ст. 41 КАС України за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Суд проаналізувавши матеріали справи, дослідивши письмові докази вважає, що позов підлягає до задоволення частково виходячи з наступних підстав.

Згідно ч. 1 ст. 18-1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини або документі про народження дитини, виданому компетентними органами іноземної держави, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку (рішенні про усиновлення дитини), відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини.

Згідно ч. 1 ст. 18-3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога на дітей одиноким матерям, одиноким усиновлювачам, матері (батьку) у разі смерті одного з батьків, які мають дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, а також вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років), надається у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Пунктом 2 постанови КМУ «Про затвердження порядку і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми»№ 1751 від 27.12.2001 року передбачає, що призначення і виплата державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюються управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі створення) рад.

Пунктом 34 постанови КМУ «Про затвердження порядку і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми»№ 1751 від 27.12.2001 року передбачає, що допомога на дітей одиноким матерям, одиноким усиновлювачам, матерям (батькам) у разі смерті одного з батьків, які мають дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах I-IV рівня акредитації, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років), надається у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Пунктом 35 постанови КМУ № 1181 від 25.12.2015 року «Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», затвердженого постановою КМУ № 1751 від 27.12.2001 року визначено, що для призначення допомоги на дітей одиноким матерям до органу соціального захисту населення подаються такі документи:

1) заява про призначення допомоги, що складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики;

2) витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини, виданий відділом державної реєстрації актів цивільного стану, або довідка про народження, видана виконавчим органом сільської, селищної, міської (крім міст обласного значення) рад, із зазначенням підстави внесення відомостей про батька дитини до актового запису про народження дитини відповідно до абзацу першого частини першої статті 135 Сімейного кодексу України, або документ про народження, виданий компетентним органом іноземної держави, в якому відсутні відомості про батька, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку;

3) копія свідоцтва про народження дитини;

4) довідка про проживання дитини з матір'ю, видана за місцем проживання сім'ї. У разі неможливості одержати таку довідку допомога призначається на підставі висновку про початкову оцінку потреб дитини та сім'ї, наданого центром соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, із зазначенням факту проживання дитини з матір'ю. У разі коли дитина навчається за межами населеного пункту, в якому проживає мати, і не перебуває на повному державному утриманні, замість довідки про проживання дитини з матір'ю подається довідка з місця проживання матері та довідка з місця проживання (навчання) дитини.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради з 01.03.2003 року як одержувач допомоги одинокій матері на дочку ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується довідкою № 139 від 15.01.2016 року та листом Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради заяву від 27.01.2016 року № Л-18/04-20 (а.с.3)

Із листа від 27.01.2016 року № Л-18/04-20 Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради вбачається, що виплата допомоги одинокій матері ОСОБА_1 в мінімальному розмірі з 01.01.2016 року припинена у зв'язку із внесеними змінами до ст. 18-3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції Закону від 24.12.2015 року за № 911-VІІІ. Згідно вказаного листа позивачу ОСОБА_1 запропоновано звернутися до управління із заявою та комплектом документів, передбачених п. 35 постанови КМУ № 1181 від 25.12.2015 року «Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», затвердженого постановою КМУ № 1751 від 27.12.2001 року.

Зі скарги ОСОБА_1 від 25.01.2016 року щодо прийняття заяви на перерахунок допомоги одинокій матері вбачається, що 25 січня 2016 року ОСОБА_1 з метою продовження виплати їй допомоги як одинокій матері звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради із письмовою заявою до якої додано декларацією про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги; витяг з державного реєстру актів цивільного стану громадян про реєстрацію народження для виплати допомоги у зв'язку з народженням дитини від 19.11.2009 року; витяг з державного реєстру актів цивільного стану громадян про народження із зазначенням відомостей про батька від 21.01.2016 року. Однак 25.01.2016 року спеціаліст Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради Притула Г.І. відмовилась прийняти заяву ОСОБА_1 від 25.01.2015 року про перерахунок допомоги одинокій матері з мотивів, що заяву заповнено друкарським, а не рукописним способом та у заяві зазначено про відсутність доходів матері та її неповнолітньої дитини. (а.с.3)

Згідно наказу міністерства соціальної політики України № 96 від 22.02.2012 «Про затвердження форми заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг» передбачено форму і зміст такої заяви. Вказаним наказом не передбачено обов'язковості заповнення такої заяви рукописним способом.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на наведене суд вважає, що позивач ОСОБА_1 звернулася 25 січня 2016 року до Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради із заявою та необхідними документами, передбаченими постановою КМУ № 1181 від 25.12.2015 року «Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», а тому за нею слід визнати право на перерахунок з січня 2016 року одержуваної нею соціальної допомоги на дітей одиноким матерям у відповідності до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Суд вважає, що в задоволенні позовної вимоги про зобов'язання Стрийську міську раду розглянути скаргу ОСОБА_1 від 25.01.2016 року на дії спеціаліста Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради Притули Г.І. слід відмовити, оскільки секретарем Стрийської міської ради Н.Канівець заяву ОСОБА_1 від 25.01.2016 року про продовження виплати їй допомоги як одинокій матері було скеровано на розгляд Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради і згідно листа Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради від 27.01.2016 року № Л-18/04-20 позивачеві ОСОБА_1 така відповідь була надана.

Керуючись ст. ст. 159-161 КАС України, суд

постановив:

Позов задоволити частково.

Визнати за ОСОБА_1 право на перерахунок з січня 2016 року одержуваної нею допомоги на дітей одиноким матерям у зв'язку із зміною порядку визначення її розміру відповідно до ч. 1 ст. 18-1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради в користь держави судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп. (п'ятсот п'ятдесят одна гривня 20 копійок).

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови через Стрийський міськрайонний суд Львівської області.

Суддя Сас С.С.