Справа № 611/494/16-а
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2016-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2016 р. Справа № 611/494/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Шевцової Н.В.

Суддів: Мінаєвої О.М. , Макаренко Я.М.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на постанову Барвінківського районного суду Харківської області від 05.07.2016р. по справі № 611/494/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (надалі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області Харкова (надалі по тексту - відповідач), в якому просив суд:

- визнати неправомірним зменшення відповідачем при перерахунку із 01.07.2012р. розміру його державної пенсії, призначеної на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», із 90% до 80 % від місячної (чинної) заробітної плати;

- зобов'язати Ізюмське об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області Харкова здійснити, починаючи з 01 липня 2012 року перерахунок та виплату призначеної на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» пенсії у розмірі 90 % від місячної (чинної) заробітної плати згідно довідки від 03 серпня 2012 року № 18-391, наданої прокуратурою Чернігівської області та на підстав постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури від 31 травня 2012 року № 505 із застосуванням Законів України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати».

Ухвалою Барвінківського районного суду Харківської області від 04.07.2016р. позовну заяву ОСОБА_1 до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області Харкова про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії за період з 01.07.2012р. по 10.02.2015р. включно залишено без розгляду.

Постановою Барвінківського районного суду Харківської області від 05.07.2016р. адміністративний позов ОСОБА_1 до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області Харкова про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано неправомірними дії Ізюмського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області щодо зменшення розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії з 90 відсотків до 80 відсотків від суми місячного заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Чернігівської області від 3 серпня 2012 року №18-391.

Зобов'язано Ізюмське об'єднане Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області провести з 11 лютого 2015 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» ( в редакції на час призначення пенсії) в розмірі 90 відсотків від розміру місячної заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Чернігівської області від 3 серпня 2012 року №18-391, із застосуванням Законів України «Про індексацію грошових доходів населення» та « Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати».

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального права, а саме: ст. 4 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Виходячи з приписів ст. 197 КАС України вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Ізюмському об'єднаному Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з обов'язку відповідача провести перерахунок та виплату позивачу пенсії в розмірі 90 % відсотків від заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Чернігівської області від 03 серпня 2012 року № 18-391.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу призначена пенсія відповідно до Закону України «Про прокуратуру» .

Приймаючи рішення по даній справі про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що згідно листа відповідача від 11 лютого 2015 року №п15-1/м-1 позивачу з 01 липня 2012 року відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 01.10.2011року перерахована державна пенсія, розмір якої був зменшений із 90% до 80 % від місячної заробітної плати (6887 грн. 83 коп. станом на 03 серпня 2012 року), та склала 5510 грн. 26 коп.

Між тим, колегія суддів зазначає, що вказаним листом від 11.02.2015р. Ізюмським об'єднаним Управлінням Пенсійного Фонду України в Харківській області позивачу надано відповідь на його звернення у порядку ст. 20 Закону України «Про звернення громадян» та зазначено складові та розмір пенсії позивача. При цьому, в зазначеному листі не йдеться про зменшення розміру пенсії позивача з 90 % до 80 % від місячної заробітної плати або щодо відмови в здійсненні позивачу перерахунку пенсії.

Отже, суд першої інстанції на підставі відомостей, зазначених в листі відповідача від 11.02.2015р., дійшов необґрунтованого висновку, що відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача, внаслідок чого зменшено її розмір.

При цьому, порядок перерахунку пенсії, призначеної позивачу у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» встановлено ч.ч. 13 та 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» .

Згідно з ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Так, відповідно до ч. 18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що слідує за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Разом з тим, наведеним законом не врегульовано порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до цього Закону.

За приписами ч. 1 ст. 4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Таким чином, на позивача розповсюджується дія норм Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" щодо порядку подання та оформлення документів для перерахунку призначеної йому пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затверджено постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1 (далі - Порядок).

За приписами п. 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Вказаним додатком встановлено форму заяви, з якою має звертатися особа, яка просить про перерахунок її пенсії.

Згідно п. 4.3. Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший.

Таким чином, в органу Пенсійного фонду виникає обов'язок прийняти рішення за наслідками розгляду заяви особи, яка складена у формі, встановленій вказаним Порядком.

Разом з тим, колегією суддів з матеріалів справи встановлено, що 11.02.2015р. відповідачем надано відповідь на звернення позивача щодо складових його пенсії в порядку розгляду звернень громадян відповідно до ст. 20 Закону України «Про звернення громадян» (а.с.3 ,4).

Отже, в матеріалах справи відсутня заява позивача встановленого зразка про перерахунок пенсії, а також відсутнє рішення відповідача щодо перерахунку чи відмови в перерахунку пенсії.

При цьому, позивачем не доведено, що він звертався до відповідача із заявою про перерахунок пенсії встановленого зразка.

Таким чином, враховуючи, що позивач не звертався до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та у відповідача не виник обов'язок прийняти рішення щодо перерахунку пенсії, підстави для зобов'язання у судовому порядку відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії відсутні.

Між тим, суд першої інстанції неповно з'ясував вищезазначені обставини справи, його висновки не відповідають обставинам справи, що призвело до необґрунтованого задоволення позовних вимог.

Враховуючи викладене, переглянувши рішення суду першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова з вищенаведених підстав підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.07.2016р. було відстрочено Ізюмському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України Харківської області Харкова сплату судового збору до ухвалення апеляційним судом рішення у даній справі.

Враховуючи, що колегія суддів дійшла висновку про обґрунтованість апеляційної скарги суб'єкта владних повноважень, відповідно до приписів ч. 2 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий збір за подання апеляційної скарги не стягується.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п.п. 1,3 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області задовольнити.

Постанову Барвінківського районного суду Харківської області від 05.07.2016р. по справі № 611/494/16-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Шевцова Н.В.
Судді(підпис) (підпис) Мінаєва О.М. Макаренко Я.М.