Справа № 212/4095/16-а
Суддя: Борис О. Н.
Дата ухвалення: 2016-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 212/4095/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 липня 2016 року м. Кривий Ріг

Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі головуючого судді - Борис О.Н., з участю секретаря судового засідання Хазієвої Т.В., з участю представників сторін: позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2, відповідача Управління праці та соціального захисту населення виконкому Жовтневої районної у місті ради - Логінова Д.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кривому Розі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Жовтневої районної у місті ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У липні 2016 року позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Жовтневої районної у місті ради м. Кривого Рогу (надалі - УПСЗН), в якому просила визнати неправомірними дії УПСЗН в частині відмови в нарахуванні та виплаті їй соціальної допомоги, передбаченої Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям»; зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити їй таку допомогу з 01.06.2016 року по 30.11.2016 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказала, що її сім'я є малозабезпеченою, з 01.12.2015 року по 31.05.2016 року їм було призначено та виплачено державну допомогу як малозабезпеченій сім'ї. 07.06.2016 року позивачка знову звернулась до відповідача для призначення такої допомоги на наступний строк, надала необхідні документи, проте відповідачем було відмовлено у призначенні допомоги.

В судовому засіданні представник позивачки підтримав вимоги у повному обсязі, вказав, окрім іншого, що працівники УПСЗН безпідставно вимагали надати довідку про склад сім'ї всупереч Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого Постановою КМУ 24.02.2003 року № 250, яким не передбачено надання такої довідки при призначенні допомоги на наступний строк.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав в повному обсязі, вважали свої дії правомірними, вказали, що позивачка ОСОБА_1 дійсно 07.06.2016 року звернулась до УПСЗН за призначенням допомоги малозабезпеченій сім'ї на новий строк, зазначила, що проживає з чоловіком ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_2, при цьому чоловік позивачки ОСОБА_1 за вказаною адресою не зареєстрований. Згідно п. 4 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого Постановою КМУ 24.02.2003 року № 250, оскільки повнолітні члени сім'ї позивачки проживають разом, але зареєстровані за різними адресами, для вирішення питання про призначення допомоги, працівниками УПСЗН вживались заходи для обстеження житлово-побутових умов сім'ї позивачки, однак доступу до квартири позивачкою надано не було. Крім того, УПСЗН було отримано довідку від ОСББ «Качалова,12», згідно якої чоловік позивачки ОСОБА_2 не зареєстрований за вказаною позивачкою адресою: АДРЕСА_3, у зв'язку з чим позивачу було відмовлено у призначенні допомоги на новий строк рішенням від 08.07.2016 року.

Вислухавши в судовому засіданні учасників процесу, проаналізувавши обставини справи, суд вважає, що заявлений позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено та не заперечувалось сторонами, що з 01.12.2015 року по 31.05.2016 року позивач ОСОБА_1 отримувала державну допомогу малозабезпеченій сім'ї. 07.06.2016 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача за призначенням такої допомоги на новий строк, надавши відповідну заяву (а.с.59-60), декларацію про майновий стан та доходи (а.с.61-62) та довідку про неотримання її чоловіком ОСОБА_2 допомоги в УПСЗН Саксаганської районної у місті ради (а.с.64).

Згідно довідки Виконкому Саксаганської районної у місті ради від 30.05.2016 року № 1676 чоловік позивачки - ОСОБА_2 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_3 (а.с.66). Згідно довідки Виконкому Жовтневої районної у місті ради від 29.06.2016 року № 3773/16 позивачка ОСОБА_1 та малолітня донька ОСОБА_5 зареєстровані за адресою: АДРЕСА_2 (а.с.63).

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім'ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання державної соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації. У заяві дається згода сім'ї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідна для мети цього Закону.

Відповідно до загальних вимог Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого Постановою КМУ 24.02.2003 року № 250 (надалі - Порядок) призначення і виплата соціальної допомоги здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за місцем реєстрації уповноваженого представника малозабезпеченої сім'ї.

Згідно вимог ст.4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» та п. 6 Порядку, для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім'ї подає органу соціального захисту населення такі документи: заяву; документ, що посвідчує особу уповноваженого представника сім'ї; довідку про склад сім'ї; декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї); довідку про наявність та розмір земельної частки (паю).

При цьому, згідно п.6 Порядку, для призначення соціальної допомоги на наступний строк уповноважений представник сім'ї подає заяву і декларацію про доходи та майно. Довідка про склад сім'ї поновлюється лише у разі змін у складі сім'ї або у разі, коли між поданням заяви на призначення соціальної допомоги на наступний строк та припиненням виплати раніше призначеної соціальної допомоги минуло більше календарного місяця.

Приймаючи до уваги, що позивачка скаржилась саме на невиконання відповідачем вимог п. 6 Порядку щодо безпідставної вимоги працівниками УПСЗН довідки про склад сім'ї та відмові у призначенні та виплаті допомоги саме з цих підстав, суд зазначає наступне.

Згідно з абзацом другим п.4 Порядку, у разі коли повнолітні члени сім'ї, яка звернулася за призначенням соціальної допомоги, фактично проживають разом, але зареєстровані за різними адресами, уповноважений представник сім'ї додає до заяви довідки про склад сім'ї та про неотримання такої допомоги в органах соціального захисту населення за місцем реєстрації.

У випадках, передбачених в абзацах першому і другому цього пункту, рішення про призначення соціальної допомоги приймається органами соціального захисту населення на підставі обстеження матеріально-побутових умов сім'ї, яке проводиться соціальними інспекторами цих органів, із складенням акта за формою, затвердженою Мінсоцполітики.

Отже, за загальними вимогами Порядку, для вирішення питання про призначення соціальної допомоги сім'ї, повнолітні члени якої проживають разом, але зареєстровані за різними адресами працівниками органу соціального захисту населення повинно бути проведено обстеження матеріально-побутових умов сім'ї, що звернулась за призначенням допомоги як вперше так і на наступний строк.

Представником відповідача надано до суду копію Акту обстеження житлово-побутових умов від 04.07.2016 року за місцем реєстрації позивачки ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2, зі змісту якого вбачається, що ОСОБА_1 в телефонній розмові відмовилась від обстеження без пояснення причин (а.с.55). З копії Акту обстеження житлово-побутових умов від 06.07.2016 року за місцем реєстрації позивачки ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2, вбачається, що працівниками УПСЗН було здійснено вихід за вказаною адресою, проте вдома нікого не було, а отже визначити ступінь нужденності сім'ї не вдалося (а.с.54).

Згідно рішення від 08.07.2016 року УПСЗН відмовлено позивачу ОСОБА_1 у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям згідно п. 4 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого Постановою КМУ 24.02.2003 року № 250 та акту обстеження матеріально-побутових умов сім'ї (а.с.56).

Вирішуючи питання щодо правомірності дій відповідача в частині прийняття рішення від 08.07.2016 року щодо відмови у призначенні позивачу ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, суд виходить з наступного.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» державна соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи.

Рішення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її наданні приймається місцевою державною адміністрацією протягом десяти календарних днів і наступного після його прийняття дня надсилається уповноваженому представнику малозабезпеченої сім'ї.

Рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги має бути вмотивованим і містити роз'яснення порядку його оскарження.

Аналогічні вимоги містяться у п. 9 Порядку, при цьому, у разі прийняття рішення про відмову в наданні соціальної допомоги орган соціального захисту населення письмово повідомляє про це уповноваженого представника сім'ї із зазначенням підстав відмови та порядку оскарження рішення.

Дослідивши зміст Рішення відповідача від 08.07.2016 року № 923 про відмову в призначенні державної допомоги на новий строк ОСОБА_1, суд вважає його таким, що не відповідає наведеним вище вимогам закону, а саме не містить мотивів та підстав відмови у призначенні допомоги, натомість міститься лише посилання на п.4 Порядку, крім того у рішенні відсутнє роз'яснення порядку його оскарження.

Враховуючи викладене, суд вважає за можливе на підставі ч.2 ст.11 КАС України вийти за межі заявлених позовних вимог з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача та скасувати рішення відповідача від 08.07.2016 року, зобов'язавши відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.06.2016 року про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

Керуючись ст. ст. 6-12, 69-71, 87, 99, 100-106, 159 КАС України, Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого Постановою КМУ 24.02.2003 року № 250, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Жовтневої районної у місті ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення виконкому Жовтневої районної у місті ради від 08.07.2016 року «Про відмову в призначенні державної допомоги».

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Жовтневої районної у місті ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.06.2016 року про призначення державної соціальної допомоги молозабезпеченим сім`ям.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О. Н. Борис