Справа № 2а/679/127/13
Суддя: Кобилянський М.Г.
Дата ухвалення: 2016-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" серпня 2016 р. м. Київ К/800/1846/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
головуючого-судді: Кобилянського М.Г.,
суддів: Амєліна С.Є., Загороднього А.Ф.,
секретар судового засідання: Іванова Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Нетішині Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов`язання призначити пенсію

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2013 року,

В С Т А Н О В И Л А :

У травні 2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому просив:
визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Нетішині Хмельницької області щодо відмови в призначенні йому пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі Закон № 796-XII);
зобов`язати відповідача призначити йому пенсію із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону № 796-XII, починаючи з 9 січня 2013 року.
Позов обґрунтовував тим, що в період з 20 серпня 1987 року по 14 квітня 1988 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2. 9 січня 2013 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону № 796-XII. Відповідач листом від 8 квітня 2013 року № 2741/04 відмовив у призначенні йому пенсії на пільгових умовах, мотивуючи це тим, що згідно поданої довідки від 26 вересня 1993 року №137/58, виданої 7-мою воєнізованою пожежною частиною управління пожежної охорони Хмельницької області, про прийняття участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30-кілометровій зоні не зазначено населений пункт чи об`єкт, де проводились роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Постановою Нетішинського міського суду Хмельницької області від 29 травня 2013 року позов задоволено.
Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2013 року постанову суду першої інстанції скасовано, в задоволенні позову відмовлено.
У касаційній скарзі позивач, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення суду апеляційної інстанцій та залишити в силі судове рішення суду першої інстанції.
Перевіривши доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правильність правової оцінки обставин у справі, у межах, визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для задоволення касаційної скарги.
Судами першої та апеляційної інстанцій при розгляді справи по суті встановлено наступне.
ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2.
Відповідно до довідки ІІІ-го загону воєнізованої пожежної охорони з охорони Чонобильської АЕС від 25 жовтня 1987 року, довідки 1-го загону воєнізованої пожежної охорони від 14 квітня 1992 року № 155, довідки 7-мої воєнізованої пожежної частини управління пожежної охорони Хмельницької області від 26 вересня 1993 року № 137/58 ОСОБА_1 згідно з наказом УВС Хмельницького облвиконкому від 10 серпня 1987 року № 170 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 20 серпня 1987 року по 14 квітня 1988 року в м. Чорнобиль, за що отримував заробітну плату в підвищеному розмірі відповідно до постанови Ради Міністрів Української РСР від 10 червня 1986 року № 207.
9 січня 2013 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Нетішині Хмельницької області із заявою про призначення йому як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до статті 55 Закону № 796-XII.
Відповідач листом від 8 квітня 2013 року № 2741/04 відмовив ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком згідно статті 55 Закону № 796-XII, оскільки у поданій ним довідці від 26 вересня 1993 року №137/58, виданій 7-мою воєнізованою пожежною частиною управління пожежної охорони Хмельницької області, про прийняття участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30-кілометровій зоні не зазначено населений пункт чи об`єкт, де проводились роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі № 796-XII.
Згідно зі статтею 9 Закону № 796-XII особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві (стаття 10 Закону № 796-XII).
Згідно з положеннями статті 65 Закону № 796-XII посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Відповідно до положень частини першої статті 55 Закону № 796-XII учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів, пенсійний вік, встановлений для одержання державних пенсій, зменшується на 8 років.
Згідно з частиною четвертою статті 15 Закону № 796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Абзацом сьомим підпункту «ґ» пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно пункту 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 12 серпня 1993 року № 637, у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Відповідно до пункту 20 зазначеного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Враховуючи те, що позивач, звернувшись до управління Пенсійного фонду України в м. Нетішині Хмельницької області із заявою про призначення йому як часнику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до статті 55 Закону № 796-XII, подав усі необхідні документи, які підтверджують, що він з 20 серпня 1987 року по 14 квітня 1988 року брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження, куди був відряджений з постійного місця роботи, за що отримував заробітну плату, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про наявність правових підстав для задоволення позову.
Апеляційний суд безпідставно відмовив у задоволенні позову, в мотивувальній частині свого судового рішення помилково послався на довідку № 54, видану трестом «Південьенергомонтаж», та лист Печерської районної у м. Києві державної адміністрації, яких немає в матеріалах справи.
За правилами статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.
Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2013 року скасувати, залишивши в силі постанову Нетішинського міського суду Хмельницької області від 29 травня 2013 року.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

ГОЛОВУЮЧИЙ Кобилянський М.Г.

СУДДІ Амєлін С.Є.

Загородній А.Ф.