Справа № 264/3379/16-а
Суддя: Мирошниченко Ю. М.
Дата ухвалення: 2016-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 264/3379/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" серпня 2016 р. м. Маріуполь

Іллічівський районний суд м. Маріуполя Донецької області під головування судді Мирошниченка Ю.М. при секретарі Ковальовій О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Маріуполі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити нарахування та виплату компенсації за втрату частини грошових доходів у зв'язку із порушенням термінів виплати частини пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

В травні 2016 року позивачка звернулась із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі міста Маріуполя, просила визнати неправомірними дії відповідача по не нарахуванню та сплаті компенсації відповідно до Закону України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків її виплати». Зобов'язати відповідача провести нарахування та сплату на користь позивачки компенсації відповідно до Закону України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків її виплати» за період з 13.02.2014 р. по 25.11.2014 р..

В своєму позові посилається на те, що вона перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». В листопаді 2014 року за її позовом Іллічівським районним судом м. Маріуполя було винесена постанова, якою позовні вимоги задоволено, визнано неправомірними дії відповідача по проведенню позивачці індексації її пенсії з 13.02.2014 з порушенням вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Закону України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року, без врахування за базовий місяць квітень 2006 року та індексу споживчих цін за період з травня 2006 року. Зобов'язано відповідача здійснити ОСОБА_1 провести перерахунок індексації пенсії з врахуванням фіксованої суми індексації, визначеної виходячи з базового місяця квітень 2006 року та індексу споживчих цін за період з травня 2006 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року, починаючи нарахування та виплату фіксованої суми індексації пенсії з 13.02.2014 року. Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 10.02.2015 року постанова суду залишена без змін. Згідно листа відповідача сплачена ним заборгованість з 13.02.2014 р. по 28.02.2014 р. -552,05 грн., за період з 01.03.2014 р. по. 31.10.2014 р. - 966,09 *8 місяців, з 01.11.2014 р. по 25.11.2014 р. 805,05 грн.. Позивач зазначає, що відповідно до Закону України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків її виплати» крім нарахованої та сплаченої заборгованості по індексації пенсії у березні 2016р. відповідач повинен був нарахувати та сплатити компенсацію за весь період прострочення виплати індексації.

Позивачка в судове засідання не з'явилась, просила розглянути справу за її відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала повністю та пояснила, що позивач знаходиться у них на обліку з 01.09.1992 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». У серпні 2014р. ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом про перерахунок індексації пенсії. Постановою суду від 25.11.2014.2014р. позов ОСОБА_1 задоволено. 17.02.2015р. ухвалою апеляційної інстанції постанова залишена без змін. На виконання рішення суду відповідачем було проведено перерахунок індексації пенсії ОСОБА_1 з 13.02.2014р. з врахуванням за базовий місяць квітень 2006р. та індексу споживчих цін за період з травня 2006р.

Посилаючись на положення ст. 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків її виплати» вказує, що компенсації підлягають лише нараховані громадянам суми доходи і не підлягають компенсації суми, які носять разовий характер. Компенсація виплачується при наступних умовах: доходи повинні бути нараховані; затримка виплати доходу на один і більше календарних місяців; доходи не повинні мати разового характеру. Відповідачем не порушено строків виплати пенсії, управлінням була несвоєчасно виплачена індексація, що не є доходом громадян, а тому дії Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків її виплати» не розповсюджуються на вказані виплати. Підставою для перерахунку індексації пенсії була постанова суду, яка була виконана. Сума виплаченого за рішення суду боргу мала разовий характер, тому підстав для виплати компенсації не має.

Суд, дослідивши докази по справі в їх сукупності, прийшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачки перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя та отримує пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.09.1992 року.

Постановою Іллічівського районного суду м.Маріуполя Донецької області від 25.11.2014р. адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено, визнано неправомірними дії відповідача по проведенню позивачці індексації її пенсії з 13.02.2014 з порушенням вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Закону України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року, без врахування за базовий місяць квітень 2006 року та індексу споживчих цін за період з травня 2006 року. Зобов'язано відповідача здійснити ОСОБА_1 провести перерахунок індексації пенсії з врахуванням фіксованої суми індексації, визначеної виходячи з базового місяця квітень 2006 року та індексу споживчих цін за період з травня 2006 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року, починаючи нарахування та виплату фіксованої суми індексації пенсії з 13.02.2014 року.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 10.02.2015р. постанову Іллічівського районного суду м. Маріуполя залишено без змін. Постанова набрала законної сили.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно листа відповідача від 08.04.2016 р. №5191/03-2 ОСОБА_1 на виконання рішення суду було проведено перерахунок індексації пенсії та нарахована індексація пенсії за серпень 13.02.2014 р. по 28.02.2014 р. -552,05 грн., за період з 01.03.2014 р. по. 31.10.2014 р. - 966,09 *8 місяців, з 01.11.2014 р. по 25.11.2014 р. 805,05 грн.. Доплати були проведені в березні 2016р.

Статтею 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (стаття 2 Закону).

Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (стаття 4 Закону).

Згідно ст.6 Закону у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Із змісту наведених положень закону слід дійти висновку, що проіндексована пенсія, яка власне і складається із пенсії та індексаційних виплат, є в сукупності єдиним грошовим доходом громадянина, що сплачується йому щомісячно в порядку передбаченому пенсійним законодавством.

Відповідно до ст. 97 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії щороку підвищуються відповідно до індексації грошових доходів населення.

Аналогічні положення також закріплені в ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно якої пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Отже з даних положень вбачається, що проведення у випадках передбачених законодавством належної та своєчасної індексації пенсії громадян є обов'язком органів пенсійного фонду. Проіндексовані суми нарахування включаються до складу пенсійних виплат, які належать громадянину та складають його дохід. Суми нарахованої індексації та проіндексовані доходи, зокрема пенсії, не мають разового характеру.

Постановою Іллічівського районного суду м. Маріуполя від 25.11.2014р. було встановлено порушення, передбаченого законодавством порядку проведення індексації пенсії та зобов'язано відповідача провести перерахунок індексації пенсії за період з 13.02.2014р.. Відповідачем було проведено щомісячне нарахування індексації пенсії позивачу за лютий 2014р., за вісім місяців з березня по жовтень 2014р., та за листопад 2014р., що підтверджується листом від 08.04.2016р. №5191/03-2. Тобто вказані виплати за своїм призначенням не мають разового характеру, а є складовою щомісячних пенсійних виплат, які в порушення норм законодавства у необхідних розмірах не були своєчасно нараховані та виплачені відповідачем.

З урахуванням цього не заслуговують на увагу доводи відповідача, що виплачена за рішенням суду індексація на є доходом громадянин та має разовий характер.

Відповідно до 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Статтею 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» закріплено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

За нормами статті 2 цього Закону компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться) (стаття 3 Закону).

Згідно ст.6 Закону компенсацію виплачують, в тому числі, за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

У відповідності до наведених норм законодавства відповідач у зв'язку із порушенням встановлених строків щомісячних виплат індексації пенсії має здійснити компенсацію втрати позивачу частини доходів у порядку передбаченому Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати».

З урахуванням викладеного позовні вимоги позивача ґрунтуються на положеннях закону та підлягають задоволенню.

Відносно вимоги позивачки про зобов'язання відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, суд зазначає, що відповідно до ст. 267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. З урахуванням наведеної норми суд вправі, але не обов'язаний, застосовувати цей захід контролю за виконанням судового рішення. У справі, що розглядається обґрунтовані підстави для покладення такого обов'язку на відповідача відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст.1, 2, 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», ст. 1,-3, 6 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», ст. 97 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 6, 11, 17, 52, 71, 94, 99, 100, ч. 3 ст. 160, 159-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити нарахування та виплату компенсації за втрату частини грошових доходів у зв'язку із порушенням термінів виплати частини пенсії задовольнити.

Визнати бездіяльність управління Пенсійного Фонду України в Іллічівському районі міста Маріуполя Донецької області неправомірною та зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в Іллічівському районі міста Маріуполя Донецької області провести нарахування та сплату ОСОБА_1 компенсації відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» за період з 13.02.2014 р. по 25.11.2014 р..

Стягнути з управління Пенсійного Фонду України в Іллічівському районі міста Маріуполя Донецької області на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного Фонду України в Іллічівському районі міста Маріуполя Донецької області судовий збір в розмірі 551,20 грн..

У застосуванні заходів судового контролю за виконанням судового рішення відмовити.

На постанову може бути подана апеляція до Донецького апеляційного адміністративного суду через Іллічівський районний суд м. Маріуполя з одночасним надсиланням її копії особою, що її подає, до суду апеляційної інстанцій протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

З повним текстом постанови можна буде ознайомитися в канцелярії суду 05 серпня 2016 року.

Суддя: Ю. М. Мирошниченко