Справа № 820/2481/16
Суддя: Тітов О.М.
Дата ухвалення: 2016-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

27 липня 2016 р. № 820/2481/16

Харківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Тітова О.М.,

суддів Панченко О.В., Зінченка А.В.,

за участю:

секретаря судового засідання Костіної А.В.,

позивача - ОСОБА_1,

пр. відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України про визнання звільнення незаконним та поновлення на роботі, стягнення середньої заробітної плати, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просила суд:

- визнати звільнення позивача з посади заступника начальника управління Пенсійного фонду України в Коломацькому районі Харківської області на підставі п.1 ст.40 КЗпП України незаконним та поновити ОСОБА_1 на роботі;

- стягнути з відповідача на користь позивача середній розмір заробітної плати за час вимушеного прогулу.

В обґрунтування заявлених вимог позивачем зазначено наступне.

Позивач, ОСОБА_1, працювала в управлінні Пенсійного фонду України в Коломацькому районі Харківської області на посаді заступника начальника управління з 24 липня 2012 року. Наказом Пенсійного фонду України від 25 березня 2016 року № 360-о «Про звільнення керівників територіальних управлінь в Харківській області» була звільнена у зв'язку із скороченням посади згідно п. 1 ст. 40 КЗпП України. З вищевказаним наказом була ознайомлена лише 31 березня 2016 року відповідно наказу від 30 березня 2016 року № 21-ОС «Про оголошення наказу Пенсійного фонду України щодо звільнення з посади ОСОБА_1О.». Звільнення з посади вважає незаконним, необґрунтованим та безпідставним. Позивач зазначила, що Наказ про заплановане вивільнення позивачу на ознайомлення не надавався, а також не було запропоновано іншу роботу (вільних посад), було надано на ознайомлення 11 січня 2016 року лише повідомлення про звільнення, профспілковий комітет 31 березня 2016 року без участі позивача надав згоду на її звільнення згідно п. 1 ст. 40 КЗпП України.

Позивач, у судовому засіданні позов підтримала у повному обсязі, просила його задовольнити.

Представник відповідача у судовому засідання проти позову заперечувала, в обґрунтування заперечень зазначив, що в спірних правовідносинах відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачені Конституцією та законами України.

Суд, вивчивши доводи позову та заперечень проти нього, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з наступних підстав та мотивів.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади, до яких відносяться Пенсійний фонд України та його територіальні органи, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню.

Згідно з п. 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління від 22 грудня 2014 року № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 р. за № 41/26486 (далі - Положення №28-2), управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об'єднані управління (далі - управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд). Управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до ч. 5 ст. 21 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" керівники та заступники керівників територіальних органів центрального органу виконавчої влади призначаються на посади та звільняються з посад керівником центрального органу виконавчої влади відповідно до законодавства про державну службу.

Ідентичний порядок звільнення передбачено абзацом 2 п. 9 Положення № 28-2 для заступників керівників територіальних органів, які звільняються з посади Головою правління Фонду за погодженням з Міністром соціальної політики України в установленому законодавством порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1055 "Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України" (далі -постанова від 16 грудня 2015 року № 1055), яка набрала чинності з 31 грудня 2015 року, передбачено реорганізацію управління Пенсійного фонду України в Валківському районі та управління Пенсійного фонду України в Коломацькому районі шляхом злиття та утворення Валківського обєднаного управління Пенсійного фонду України.

З метою реалізації Постанови № 1055 та у зв'язку зі скороченням посад, призначення на які і звільнення з яких здійснює Голова правління Пенсійного фонду України, Фондом було видано наказ від 28 грудня 2015 року № 211 "Про заходи у зв'язку реорганізацією деяких територіальних органів Фонду", яким уповноважено начальників головних управлінь Фонду попередити про наступне вивільнення вказаних осіб та вжити заходів щодо процедури призначення та/або звільнення.

Згідно з ч. 1 ст. 30 Закону України від 16 грудня 1993 року 3723-ХП "Про державну службу" державна служба припиняється, передусім, із загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, а також з підстав, визначених цією статтею.

Таким чином, при звільненні особи з публічної служби за загальними підставами, передбаченими КЗпП України, на цю особу поширюються гарантії, передбачені КЗпП, якщо інше прямо не передбачено спеціальним законом.

Пунктом 1 частини 1 статті 40 КЗпП України визначено, що трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадках змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Враховуючи положення ч. 1 ст. 49-2 КЗпП України, про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяці. На підставі наказу Пенсійного фонду України від 28 грудня 2015 року № 211 управлінням Пенсійного фонду України в Коломацькому районі видано наказ від 11 січня 2016 року № 05-ос "Про попередження про наступне вивільнення" та 11 січня 2016 року попереджено позивача про реорганізацію та вивільнення особисто, про що свідчить його підпис на повідомлені про звільнення.

Необхідно зауважити, що нормами ч. 1 ст. 49-2 КЗпП України не передбачено заходів ознайомлення з наказом, а лише прямо вказують на обов'язковість випередження працівника про наступне вивільнення.

Розірвання трудового договору з підстав, передбачених пунктами 1 (крім випадку ліквідації підприємства, установи, організації), 2-5, 7 статті 40 і пунктами 2 і 3 статті 41 КЗпП України, може бути проведено лише за попередньою згодою виборного органу (профспілкового представника), первинної профспілкової організації, членом якої є працівник.

Так, відповідно до пункту 10 статті 38 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" виборний орган первинної профспілкової організації дає згоду або відмовляє у дачі згоди на розірвання трудового договору з ініціативи роботодавця, який є членом діючої на підприємстві, установі, організації профспілки.

Вказана згода надана Харківською обласною організацією профспілок від 30.03.2016 року № 17-09-02.

Крім того, позивач не реалізує своє право на звернення до профспілкового органу про порушення його права, хоча, як вбачається з доводів наведених у позовній заяві був проінформований про надання згоди профспілковим органом на його звільнення. Вказані обставини дають можливість вважати, що позивач надаючи добровільну згоду на звільнення мав намір звільнитись з займаної посади за п.1 ст. 40 КЗпП України без будь-яких

зауважень.

Також, головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, при виникненні обставин розірвання трудового договору за пунктом 1 частини 1 статті 40 КЗпП України, здійснено ряд заходів щодо вивільнення позивача у відповідності з вимогами статті 42 КЗпП України, а саме врахування права на залишення на роботі при вивільненні працівників у звязку із змінами в організації виробництва і праці.

Наказом Фонду від 25 березня 2016 року № 314-О "Про призначення начальників територіальних управлінь в Харківській області" відповідно до постанови від 16 грудня 2015 року № 1055 начальником Валківського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Харківської області призначено ОСОБА_3

Відповідно до Протоколу Валківського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Харківської області від 29.03.2016 року, що складений на зборах Валківського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Харківської області 29.03.2016 року у присутності 18 осіб, у тому числі начальника Валківського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Харківської області ОСОБА_3С, позивач відповідала недостатньо до кваліфікаційних вимог на знання законодавства.

Враховуючи недостатній рівень знань законодавства, що унеможливлював переведення особи на інші посади, позивачу було запропоновано посади головного спеціаліста відділу обслуговування громадян та відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Валківського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Харківської області. Про ознайомлення з вакантними посадами згідно вказаного Протоколу та Списком вакантних посад Валківського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Харківської області, відсутністю згоди на їх зайняття та надання добровільної згоди на звільнення свідчить підпис позивача датований 29.03.2016 року.

Щодо пропозиції надання працівникові роботи на тому ж підприємстві, в тій самій установі, організації за відповідною професією чи спеціальністю, а за відсутності роботи - іншу, слід враховувати те, що суб'єкт владних повноважень - Валківське об'єднане управління Пенсійного фонду України, створено, як юридична особа лише 31.03.2016 року (номер запису 1 000679). Штатний розпис новоствореного управління затверджено начальником головного управління Пенсійного фонду України Харківської області 31 березня 2016 року. Враховуючи дані обставини пропозицію про вакантні посади в Валківському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України було надано позивачу, що засвідчує його підпис, однак позивач не погодилась з ними та вказала на відсутність бажання претендувати на займані посади.

Фондом 25.03.2016 року видано наказ від 23 березня 2016 року № 360-о "Про звільнення керівників територіальних управлінь в Харківській області" пунктом 15 якого звільнено Позивача з посади заступника начальника управління Пенсійного фонду України в Коломацькому районі у зв'язку із скороченням посади, п.1 ст. 40 КЗПП України.

Крім того, листом Міністерства соціальної політики України від 13.04.2016 № 5440/0/14-16109 "Про погодження звільнення" у відповідності до підпункту 8 пункту 2 ст. 8 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" погоджено звільнення позивача.

Наказом управління Пенсійного фонду України в Коломацькому районі від 30 березня 2016 року "Про оголошення наказу Пенсійного фонду України щодо звільнення з посади " оголошено наказ Фонду від 23 березня 2016 року № 360-о "Про звільнення керівників територіальних управлінь в Харківській області", яким звільнено Позивача з посади заступника начальника управління Пенсійного фонду України в Коломацькому районі у зв'язку із скороченням посади, п.1 ст. 40 КЗПП України 31 березня 2016 року та виплачено грошову компенсацію за невикористані відпустки (щорічну, додаткову) і вихідну допомогу у розмірі середньомісячної заробітної плати згідно до ст. 44 КЗпП України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України про визнання звільнення незаконним та поновлення на роботі, стягнення середньої заробітної плати не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 160 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України про визнання звільнення незаконним та поновлення на роботі, стягнення середньої заробітної плати залишити без задоволення.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 01 серпня 2016 року.

Головуючий суддя Тітов О.М.

Судді Панченко О.В.

ОСОБА_4