Справа № 2а-4297/12/1370
Суддя: Кравчук Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2012-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 червня 2012 р. № 2а-4297/12/1370

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравчука В.М.,

за участі секретаря судового засідання Прокопчука О.С.,

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в Перемишлянському районі Львівської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, -

ВСТАНОВИВ:

21.05.2012 року на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Управління Пенсійного фонду України в Перемишлянському районі Львівської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Перемишлянському районі Львівської області, в якому просить спонукати відповідача до вчинення дій, а саме включити в Акт звірки виплачену ОСОБА_2 суму пенсії по втраті годувальника з жовтня 2011 по березень 2012 р. в розмірі 383,46 грн. (132,66 грн. основний розмір пенсії, 250,80 грн. щомісячна цільова грошова допомога на прожиття).

Позовні вимоги мотивовані тим, що з жовтня 2011 р. по березень 2012 р. Управління виплатило ОСОБА_2 пенсію по втраті годувальника в сумі 4834,00 грн. Допомога була включена в Списки на відшкодування Фонду. Однак, Фонд не прийняв до відшкодування виплачену пенсію по втраті годувальника в сумі 383,46 грн. (132,66 грн. основний розмір пенсії, 250,80 грн. щомісячна цільова грошова допомога на прожиття). Вважає, що обовязок відшкодування Фондом допомоги на поховання передбачений п. 4 Порядку відшкодування Фондом витрат, повязаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійних захворювань та пенсій у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання. Вважає, що перерахування коштів відбувається на централізованому рівні і тільки тих сум, які включені в акт, складений на територіальному рівні і зазначених в узгодженій довідці. З цих підстав просить позов задовольнити.

Відповідач проти позову заперечує, вважає, що Порядок визначає механізм відшкодування Фондом допомоги на централізованому рівні. Відповідно до цього Порядку Головні управління Пенсійного фонду та Управління Відділення дирекції ФСНВ на підставі Акта щомісячної звірки узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування Фондом соціального страхування Пенсійному фонду витрат, повязаних з виплатою пенсій та подають її відповідно до Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування від нещасних випадків; Фонд на централізованому рівні перераховує Пенсійному фонду України витрати, повязані з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; Управління фонду подає на централізованому рівні таблицю розбіжностей, в якій вказуються суми не включені до відшкодування і з яких причин.

Таким чином відповідач вважає, що відповідно до вимог Порядку, яким повинні керуватись і позивач, і відповідач, вони позбавлені права на проведення розрахунків на своєму рівні, оскільки таке відшкодування здійснюється на рівні центральних органів обох сторін. Відтак, відповідач є неналежним. Просить у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані докази, Суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

У звязку з втратою годувальника ОСОБА_2 на підставі протоколу № 127082 від 10.02.2010 р. Управління Пенсійного фонду України в Перемишлянському районі Львівської області виплатило допомогу в розмірі 4 834,00 грн. на підставі Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Витрати на виплату пенсії по втраті годувальника в розмірі розмірі 383,46 грн. (132,66 грн. основний розмір пенсії, 250,80 грн. щомісячна цільова грошова допомога на прожиття) були включена Управління Пенсійного фонду України в Перемишлянському районі у Списки на відшкодування Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Перемишлянському районі Львівської області

Між Управління Пенсійного фонду України в Перемишлянському районі та Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Перемишлянському районі Львівської області було складено таблиці розбіжностей.

Вирішуючи спір, Суд виходив з наступного.

Закон України «Про загальнообовязкове соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»від 23.09.1999 р. № 1105-ХVI, передбачає, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України зобов'язаний своєчасно щомісяця та в повному обсязі відшкодувати витрати, понесені управлінням Пенсійного фонду у звязку із виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку.

Відповідно до ст. 2 цього Закону особи, право яких на отримання відшкодування раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР про відшкодування шкоди, завданої працівниками внаслідок травмування на виробництві, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку на виробництві.

Механізм відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, повязаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, визначено «Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, повязаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання», що затверджений спільною постановою Правління Пенсійного фонду України та Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16.05.2003 року № 376/7697.

Відповідно до пункту 5 цього Порядку органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та списку померлих осіб і осіб, знятих з обліку з інших причин, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду) і управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків).

Зазначеним Порядком передбачено повноваження районних управлінь Пенсійного Фонду України лише на складення, підписання актів звірки та їх подання до вищестоящого органу. Водночас, не передбачено повноваження органів цього рівня на узгодження сум, що підлягають включенню до акту звірки, в судовому порядку.

Відповідно до п. 6 Порядку 5-4/4 Головні управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підставі акта щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

Таким чином, узагальнення та узгодження довідок це повноваження органів обласного рівня Головних управлінь Пенсійного фонду та Управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування.

Відповідно до пунктів 7 та 8 Порядку Фонд соціального страхування від нещасних випадків на підставі довідки про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду.

Пенсійний фонд та Фонд соціального страхування від нещасних випадків до 30 числа місяця, наступного за звітним, складають у двох примірниках акт про проведене відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Оскільки відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади повинні діяти лише в межах, в порядку та у спосіб, визначені чинним законодавством, і зазначеними вище нормативними актами передбачено, як саме повинні діяти органи Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування під час відшкодування витрат, Суд дійшов висновку, що Управління Пенсійного фонду України в Перемишлянському районі не має повноважень звертатися до суду з позовом про зобовязання Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування включити для відшкодування до актів щомісячної звірки суми пенсій, які є спірними.

Згідно з Порядком відшкодування витрат районні управління Пенсійного Фонду України та районні відділення Фонду соціального страхування позбавлені права на проведення розрахунків на своєму рівні. У разі незгоди на підписання актів з боку відділення Фонду соціального страхування від нещасних випадків, у судовому порядку в судах адміністративної юрисдикції вирішуватись повинні вимоги про стягнення, а не про підписання актів звірки. Це питання повинно вирішуватися на централізованому рівні між Пенсійним Фондом України та Фондом соціального страхування. Позивачу ці повноваження не належать. З огляду на це у задоволенні позову про спонукання відповідача до вчинення дій (зобовязання його підписувати акти звірки в редакції позивача) слід відмовити.

«Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, повязаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок отриманого каліцтва на виробництві або професійного захворювання»не врегульовує спірних відносин, які виникли. Згаданий Порядок щодо підписання актів звірки розрахунків підлягає застосуванню лише при відсутності спору.

У випадку відсутності згоди на підписання актів з боку Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, вимоги по відшкодуванню таких сум вирішуються в судовому порядку в судах адміністративної юрисдикції шляхом предявлення позову про стягнення цих сум, а не шляхом предявлення вимог про підписання актів звірки.

Отже, обраний позивачем у цій справі спосіб захисту (відновлення) порушеного права є таким, що не відповідає змісту прав управління Пенсійного фонду України щодо відшкодування понесених витрат.

Суд враховує, що аналогічна правова позиція висловлена в Постанові Верховного Суду України від 15.04.2008р., 30.09.2008р., 23.03.2010р., ухвалі Вищого адміністративного суду України від 08.07.2010 р. у справі № К-10954/08.

За таких обставин, Суд дійшов висновку про безпідставність позову та відсутність підстав для його задоволення.

Судові витрати у справі відсутні, а тому їх розподіл не проводиться.

Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-163 КАС України, Суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Повний текст постанови складено 21 червня 2012 р.

Суддя Кравчук В.М.