Справа № 127/12403/16-а
Суддя: Сичук М. М.
Дата ухвалення: 2016-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження 2-а/127/452/16
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.07.2016 року м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Сичук М.М., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду у м. Вінниці про визнання відмови у перерахуванні пенсії протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ :

До Вінницького міського суду Вінницької області звернувся ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду у м. Вінниці про визнання відмови у перерахуванні пенсії протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.

Позов мотивований тим, що на даний час позивач перебуває на обліку в УПФУ в м. Вінниці з 25.09.2012 року, пенсійна справа № 174341.

З травня 1997 року ОСОБА_1 працював в органах прокуратури Вінницької області, а з 05.10.2012 його звільнено з органів прокуратури з займаної посади прокурора відділу приймання, опрацювання та аналізу оперативної інформації управління нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно - розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство прокуратури Вінницької області за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років, згідно ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ та статті 38 КЗпП України.

З 06.10.2012 року ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років, відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ (у редакції, чинній на час призначення пенсії), виходячи із максимального розміру 80% від чинної, на той час, заробітної плати на посаді прокурора відділу прокуратури Вінницької області.

Згідно довідки прокуратури Вінницької області від 13.06.2016 року № 18/188 заробітна плата ОСОБА_1 з 01.12.2015 року згідно постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року складає разом з доплатами, які передбачені законодавством 9246,33 грн.

06.06.2016 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до УПФУ в м. Вінниці щодо перерахунку та виплати пенсії на підставі ЗУ «Про прокуратуру», у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої вийшов на пенсію, станом на час звернення за перерахунком пенсії, до якої додав довідку прокуратури Вінницької області від 03.06.2016 року № 18/188.

09.06.2016 року за № 1089/06-33-3-3/02-2 від УПФУ у м. Вінниці ОСОБА_1 отримав відповідь про те, що йому відмовлено у задоволенні заяви від 06.06.2016 року щодо перерахунку пенсії.

Однак УПФУ у м. Вінниці відмовило позивачу у проведенні перерахунку пенсії відповідно до п. 20 ст. 86 ЗУ «Про прокуратуру» та з урахуванням п. 5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VІІІ від 02.03.2015 року.

Вищевикладене й стало підставою для звернення позивача до суду із вимогами про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови здійснити перерахунок пенсії згідно заяви від 06.06.2016 року № 6769 на підставі довідки прокуратури від 03.06.2016 року № 12/188 про заробітну плату станом на 01.12.2015 року; зобов'язання відповідача перерахувати пенсію позивача згідно заяви від 06.06.2016 року № 6769 на підставі довідки прокуратури від 06.06.2016 року № 18/188 про заробітну плату станом на 01.12.2015 року, виходячи із розрахунку 80% від середнього заробітку з 06.06.2016 року та провести доплату різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 006.06.2016 року.

Відповідачем у десятиденний строк з дня одержання ухвали суду від 14.06.2016 року та копій документів суду були надані заперечення проти позову, в яких відповідач просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Згідно ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем обставини, суд прийшов до висновку про наявність підстав для відмови в задоволенні позову виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в м. Вінниці з 25.09.2012 року, пенсійна справа № 174341.

З травня 1997 року ОСОБА_1 працював в органах прокуратури Вінницької області, а з 05.10.2012 його звільнено з органів прокуратури з займаної посади прокурора відділу приймання, опрацювання та аналізу оперативної інформації управління нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно - розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство прокуратури Вінницької області за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років, згідно ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ та статті 38 КЗпП України.

З 06.10.2012 року ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років, відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ (у редакції, чинній на час призначення пенсії), виходячи із максимального розміру 80% від чинної, на той час, заробітної плати на посаді прокурора відділу прокуратури Вінницької області.

06.06.2016 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до УПФУ в м. Вінниці щодо перерахунку та виплати пенсії на підставі ЗУ «Про прокуратуру», у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої вийшов на пенсію, станом на час звернення за перерахунком пенсії, до якої додав довідку прокуратури Вінницької області від 03.06.2016 року № 18/188.

09.06.2016 року за № 1089/06-33-3-3/02-2 від УПФУ у м. Вінниці ОСОБА_1 отримав відповідь про те, що йому відмовлено у задоволенні заяви від 06.06.2016 року щодо перерахунку пенсії.

Однак УПФУ у м. Вінниці відмовило позивачу у проведенні перерахунку пенсії відповідно до п. 20 ст. 86 ЗУ «Про прокуратуру» та з урахуванням п. 5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VІІІ від 02.03.2015 року.

Законом № 3668-VІ, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Так, відповідно до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ у редакції Закону №3668-VІ прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року-страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року № 1166-VII, внесено зміни до ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ і відповідно до цих змін пенсія прокурорам призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014 р., який набув чинності з 01.01.2015 р. внесені зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до яких пенсія призначається у розмірі 60 відсотків суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Отже, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону №1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом №3668-VІ, а з моменту вступу в законну силу Закону №1166-VII втратили чинність положення ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ, щодо призначення пенсії прокурорам в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески.

Крім того, з моменту вступу в законну силу Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014р., втратили чинність положення Закону №1166-VII, щодо призначення пенсії прокурорам в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески.

Разом з тим підстави та порядок для перерахунку пенсії прокурорам регулювалися частинами тринадцятою та вісімнадцятою статті 50-1 Закону №1789-ХІІ, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Законів №3668-VІ, №166-VII та №76-VIII не зазнали змін, змінювалася лише нумерація частин цієї статті.

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону №1789-ХІІ, чинної до 15 липня 2015 року, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно із частиною 18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, в редакції до 1 січня 2015 року, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Проте, Законом N76-VIII від 28.12.2014 р., який набув чинності з 1 січня 2015 року, частина 18 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ, була викладена в новій редакції, якою було передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Отже, станом на 1 січня 2015 року, частина 18 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ, яка передбачала право працівників прокуратури на перерахунок пенсій у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, була викладена в новій редакції, при цьому чинною залишалася норма частини тринадцятої вказаної статті, за правилами якоїперерахунок пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Проте, відповідно до пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII, який набув чинності 15 липня 2016 року, визнано такими, що втратили чинність із набранням чинності цим Законом Закон України «Про прокуратуру», крім, зокрема, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1.

Отже, починаючи з 15 липня 2015 року норми частини 13 та 18 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ перестали існувати, а відтак і підстави передбачені вказаними нормами щодо перерахунку пенсій прокурорсько-слідчим працівникам у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, також перестали існувати.

Як на момент звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії, так і на момент розгляду справи в суді, пенсійне забезпечення прокурорів і слідчих прокуратури, до яких законодавцем віднесено і позивача, регулюється статтею 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII, частиною двадцятою якої передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Отже, як на момент звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії, так і на момент розгляду справи судом, чинним законодавством не передбачено такої підстави для перерахунку пенсій прокурорам як підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. При цьому, визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури законодавцем делеговано Кабінету Міністрів України, який, на даний час, відповідних рішень з цих питань не приймав.

Варто зауважити, що вказані положення Закону №1697-VII такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), у встановленому законом порядку не визнавались, є чинними на даний час та підлягають застосуванню судом при розгляді справ щодо перерахунку пенсій працівникам прокуратури.

Таким чином, починаючи з 15 липня 2015 року, у відповідача відсутні правові підстави для здійснення перерахунку пенсії позивачу, у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідної категорії прокурорсько-слідчих працівників.

Відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В той же час, відповідно до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене суд дійшов висновку що позивачем не доведено належними засобами доказування правомірності заявлених вимог, натомість рішення відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу відповідає нормам чинного законодавства, а відтак у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 71, 161, 162, 163, 183-2, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду у м. Вінниці про визнання відмови у перерахуванні пенсії протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з моменту отримання повного тексту постанови.

Суддя