Справа № 509/706/14-а
Суддя: Кочко В. К.
Дата ухвалення: 2014-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 509/706/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2014 року суддя Овідіопольського районного суду Одеської області, Кочко В.К., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Молодіжненської сільської ради про визнання недійсним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

24 лютого 2014 року ОСОБА_2 звернувся до Овідіопольського районного суду з адміністративним позовом до Молодіжненської сільської ради про визнання недійсним рішення Молодіжненської сільської ради №923 від 22.10.2013 року та №978 від 07.11.2013 року щодо відмови в наданні інформації про наявність вільної земельної ділянки та зобов'язання надати вказану інформацію.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що Молодіжненська сільська рада, порушуючи закон, не виконує свій обов'язок щодо надання інформації про вільні земельні ділянки на запит громадян, що є неправомірним.

Представник відповідача у наданий судом строк надав заперечення проти позову, обґрунтувавши свою позицію, посилаючись на діюче законодавство.

Суд, вивчивши матеріали справи в їх сукупності, дійшов до висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі з наступних підстав.

Судом встановлено, що 17 жовтня 2013 року сільською радою була зареєстрована заява гр. ОСОБА_2 в порядку інформаційного запиту щодо надання інформації про наявність вільних земельних ділянок для будівництва жилого будинку. У зв'язку з тим, що лист було адресовано сільському голові Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району було припущено, що мова йде про земельні ділянки, що розташовані в селі Молодіжному. Зазначена заява була розглянута, про що складена обґрунтована відповідь від 22 жовтня 2013 року за вихідним № 923.

04 листопада 2013 року сільською радою була зареєстрована заява гр. ОСОБА_2 щодо надання інформації про наявність вільних земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилого будинку. Зазначена заява була уважно розглянута, про що складена обґрунтована відповідь від 07 листопада 2013 року за вихідним № 978.

В листах-відповідях від 22 жовтня 2013 року за вихідним № 923 та від 07 листопада 2013 року за вихідним № 978 сільською радою було повідомлено позивача про те, що Генеральним планом населеного пункту села Молодіжне, передбачено масив селищної території, в якому, згідно п. 3.18. ДБН 360- 92 «Планування і забудова міських і сільських поселень», повинно бути передбачено формування структурних одиниць селищної території, їхні розміри, функціональне зонування, містобудівних умов району, забезпечення соціального комфорту проживання, економічності рішення, передбачена вулична мережа та мережа внутрішньоквартальних проїздів, та у відповідності до вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», потребують розробки та затвердження детальних планів й тільки після їх затвердження можливе інформування про наміри забудови.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, та інформації, що становить суспільний інтерес визначає Закон України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 року №2939-VІ.

Проте запити позивача не стосувались відомостей, що вже зафіксовані в офіційному документі, створеному в процесі здійснення відповідачем своєї діяльності, а містили вимогу вчинити певні дії по підбору, обробці та наданню інформації, яка б відповідала поставленим у запитах умовам. Тобто позивач просив надати інформацію щодо наявності не конкретної бажаної земельної ділянки, а інформацію щодо наявності взагалі земельних ділянок, ненаданих у користування, що можуть бути використані під забудову, й розташовані в населеному пункті села Молодіжного, зазначивши при цьому їх місцезнаходження. Але пошук земельних ділянок комунальної власності, які не надані у користування й можуть бути використані фізичними особами під забудову, не належить до обов'язків сільської ради, такий обов'язок покладений саме на фізичну особу, яка бажає отримати безоплатно у власність земельну ділянку державної та комунальної власності.

ОСОБА_2 при складанні інформаційних запитів було чітко сформульовано зміст інформації та ознаки об'єктів, відносно яких витребовувалась інформація та яким мають бути притаманні наступні ознаки: об'єкти мають бути саме земельними ділянками у розумінні Земельного кодексу України, земельні ділянки мають відноситись до комунальної форми власності, земельні ділянки мають бути вільними від прав третіх осіб, земельні ділянки повинні мати визначене цільове призначення, перелік вільних земельних ділянок в межах визначених населеного пункту має бути повним та вичерпним.

В статті 79 Земельного кодексу України міститься визначення терміну «земельна ділянка» як частини земної поверхні з встановленими межами, певним місцем розташування, визначеними щодо неї правами.

Тобто, в контексті зазначеної статті, земельній ділянці мають бути притаманні певні ознаки - визначене місце розташування, межі, цільове призначення та певний обсяг прав щодо неї.

Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції. Саме про це зазначала сільська рада в своїх листах-відповідях від 22 жовтня 2013 року за вихідним № 923 та від 07 листопада 2013 року за вихідним № 978.

Отже, для утворення земельних ділянок, як сформованих об'єктів землеустрою та об'єктів нерухомого майна, слід розробити певний обсяг землевпорядної та містобудівної документації, відповідно до якої визначити місця розташування земельних ділянок, їх розміри та межі, цільове призначення, а також інші ознаки, за допомогою яких їх можна ідентифікувати як об'єкти правовідносин.

Позивачу було повідомлено, що: 1) відповідно до генерального плану населеного пункту села Молодіжне, передбачено масив селищної території в якому, згідно п. 3.18. ДБН 360-92 «Планування і забудова міських і сільських поселень», повинно бути передбачено формування структурних одиниць селищної території, їхні розміри, функціональне зонування, містобудівних умов району, забезпечення соціального комфорту проживання, економічності рішення, вулична мережа та мережа внутрішньоквартальних проїздів; 2) для визначення вищезазначеної інформації, Молодіжненська сільська рада Овідіопольського району, прийняла рішення про розроблення детального плану території жилого масиву, з метою визначення місця розташування окремих земельних ділянок, їх розміри та з встановленням їх меж, цільового та функціонального призначення, режим та параметри забудови однієї чи декількох земельних ділянок, розподіл території згідно з державними будівельними нормами, стандартами та правилами, визначення вулиць, проїздів, пішохідних зон і обмеження забудови, відомості про обчислення площі земельних ділянок та їх кількість, з перспективою розміщення мереж та споруд інженерного забезпечення цих земельних ділянок, а також інші ознаки, за допомогою яких їх можна ідентифікувати як об'єкт правовідносин.

Надати більш конкретну інформацію про наявність вільних земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову, сільською радою буде можливим лише після розробленого та затвердженого, з урахуванням вимог чинного законодавства, детального плану території, а заходи по забезпеченню доступності та повноти інформації мають вживатися уповноваженими на те органами вже після утворення такої інформації.

Крім того, ОСОБА_2 скористався своїм правом та звернувся до прокуратури Овідіопольського району, на підставі чого були винесено Подання про усунення порушень Закону України «Про доступ до публічної інформації», відповідно до якого ОСОБА_2 була надана ще раз відповідь, в якій додатково повідомлялося: що сільська рада не має можливим на даний час, без розробленого та затвердженого, згідно норм чинного законодавства, детального плану території відповідного масиву, сформувати інформацію про перелік наявних вільних земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, тобто визначення окремих земельних ділянок, вулиць, проїздів, пішохідних зон і обмеження забудови, відомості про обчислення площі земельних ділянок та їх кількість.

На дату звернення позивача на території населеного пункту Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району не встановлено вільних земельних ділянок, які б відносились до комунальної форми власності, таким чином, на момент подання позивачем запитів сільська рада не володіла інформацією, яку він запитував, а мала попередньо здійснити дії по її створенню, що не узгоджується з приписами Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Запитувач інформації має право оскаржити: відмову в задоволенні запиту на інформацію; відстрочку задоволення запиту на інформацію; ненадання відповіді на запит на інформацію; надання недостовірної або неповної інформації; несвоєчасне надання інформації; невиконання розпорядниками обов'язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 Закону «Про регулювання містобудівної діяльності»; інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Нормативно-правові акти - це акти управління, які встановлюють, змінюють та припиняють (скасовують) правові норми. Нормативно-правові акти містять адміністративно-правові норми, які встановлюють загальні правила регулювання однотипних відносин у сфері виконавчої влади, розраховані та тривале застосування. Вони встановлюють загальні правила поведінки, норми права, регламентують однотипні суспільні відносини у певних галузях, і, як правило, розраховані на довгострокове та багаторазове їх застування.

Листи сільського голови від 22 жовтня 2013 року за вихідним № 923 та від 07 листопада 2013 року за вихідним № 978 - є відповідями на запити ОСОБА_2, наданими органом місцевого самоврядування, як суб'єктом владних повноважень та не містять в собі ознак ані нормативного акта, ані акта індивідуальної дії, а тому не є рішеннями суб'єкта владних повноважень, які б породжували певні правові наслідки, та спрямовані на регулювання тих чи інших суспільних відносин і мали б обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин. Оскільки оскаржувані відповіді не є нормативно-правовими актами або актами індивідуальної дії, вони не можуть бути предметом оскарження.

Таким чином, листи сільського голови, що є відповідями на запити ОСОБА_2, не є рішеннями суб'єкта владних повноважень в розумінні КАС України.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 КАС України.

Відповідно до положень статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно ч.1 ст.19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» право на доступ до публічної інформації гарантується: обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

За змістом пункту 2 частини 1 статті 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до ч. 1 ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Пунктом 31 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільським радам надані виключні повноваження визначати органи щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, а також межі цих повноважень та умови їх здійснення.

Відповідно до частини 1 ст. 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Статтею 23 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено право на оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації.

Керуючись ст.19 Конституції України, ст. ст. 159-163, 183-2 КАС України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Законом України «Про доступ до публічної інформації», суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Молодіжненської сільської ради про визнання недійсним рішення та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Овідіопольського райсуду апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя В.К.Кочко