Справа № 328/2467/16-а
Суддя: Курдюков В. М.
Дата ухвалення: 2016-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

26 липня 2016 року м. Токмак
Токмацький районний суд Запорізької області у складі головуючого судді Курдюкова В.М., при секретарі судового засідання Баздирь О.Л., розглянувши адміністративний позов Комунального підприємства "Газета "Наше місто Токмак" до Токмацької міської ради про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання суб'єкта владних повноважень прийняти рішення,-
Позивач звернувся до суду з позовом, яким просить визнати бездіяльність Токмацької міської ради протиправною та зобов'язати Токмацьку міську раду прийняти рішення щодо реформування та способу реформування друкованого засобу масової інформації Газети "Наше місто Токмак" та Комунального підприємства "Газета "Наше місто Токмак", відповідно до законодавства шляхом скликання позачергової сесії впродовж 15 днів з дня набрання законної сили рішення суду.
Позов обґрунтовує наступним.
24 грудня 2015 року Верховна Рада України прийняла Закон України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» № 917-VIII (далі - Закон № 917-VIII), який визначає механізм реформування друкованих засобів масової інформації, заснованих органами державної влади, іншими державними органами та органами місцевого самоврядування.
Відповідно до ст. 1 Закону № 917-VIII його дія поширюється на друковані засоби масової інформації, засновниками (співзасновниками) яких є органи державної влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування (далі - друковані засоби масової інформації), і редакції друкованих засобів масової інформації, засновниками (співзасновниками) яких є органи державної влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування (далі - редакції).
Відповідно до ст. 2 Закону № 917-VIII реформування друкованих засобів масової інформації та редакцій здійснюється у два етапи: перший - протягом одного року, з дня набрання чинності цим Законом та другий - протягом наступних двох років. На першому етапі здійснюється реформування друкованих засобів масової інформації та редакцій згідно з переліком, що затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері телебачення і радіомовлення, інформаційній та видавничій сферах, організовується підвищення кваліфікації працівників таких редакцій, а також складається Зведений перелік об'єктів реформування. До переліку друкованих засобів масової інформації та редакцій, що підлягають реформуванню на першому етапі, порядок формування якого визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері телебачення і радіомовлення, інформаційній та видавничій сферах, включаються друковані засоби масової інформації та редакції, що звернулися з відповідними клопотаннями до зазначеного органу. На другому етапі здійснюється реформування друкованих засобів масової інформації та редакцій, не реформованих на першому етапі.
Стаття 3 Закону № 917-VIII визначає способи реформування друкованих засобів масової Інформації та редакцій.
Відповідно до ст. 4 Закону № 917-VIII передбачено, що рішення про реформування друкованого засобу масової інформації та редакції приймається їх засновниками (співзасновниками) за участю трудового колективу. Трудовий колектив редакції має пріоритетне право у визначенні способу реформування. Протягом трьох місяців з дня набрання чинності Законом № 917-VIII трудовий колектив редакції на загальних зборах, на яких присутні не менш як три чверті загальної кількості штатних працівників, приймає рішення щодо своєї участі у реформуванні друкованого засобу масової інформації та редакції і подає засновникам (співзасновникам) пропозицію стосовно способу реформування. Засновники (співзасновники) друкованого засобу масової інформації та редакції у місячний строк після надходження пропозиції трудового колективу редакції приймають рішення про реформування та про спосіб реформування, яке доводиться до відома трудового колективу та надсилається центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері телебачення і радіомовлення, інформаційній та видавничій сферах, для внесення до Зведеного переліку об'єктів реформування та центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації друкованих засобів масової інформації. У разі якщо трудовий колектив редакції не повідомив про свою участь у реформуванні протягом строку, визначеного частиною другою цієї статті, засновники (співзасновники) відповідного друкованого засобу масової інформації та редакції приймають рішення про реформування самостійно.
Таким чином в зв'язку з тим, що Газета «Наше місто Токмак» яка є друкованим засобом масової інформації відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації № 518 від 12 серпня 2002 року, засновником якого є орган місцевого самоврядування - Токмацька міська рада, на виконання вимог Закону № 917-VIII було розпочато процедуру реформування друкованого засобу масової інформації.
30.03.2016 року були проведені збори трудового колективу КП «Газета «Наше місто Токмак»», на яких в порядку денному було вирішено взяти участь у першому етапі реформування друкованого засобу масової інформації Газета «Наше місто Токмак» та редакції Комунального підприємства «Газета «Наше місто Токмак» та було запропоновано обрати спосіб реформування який передбачає вихід органів державної влади, інших органів державної влади та органів місцевого самоврядування із складу засновників(співзасновників) друкованого засобу масової інформації та редакції з перетворенням редакції членами її трудового колективу у суб'єкт господарювання із збереженням назви, цільового призначення і тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації. Данні рішення були прийняті трудовим колективом одноголосно.
30.03.2016 року відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону № 917-VIII до Токмацької міської ради було надіслано пропозицію стосовно способу реформування № 6 від 30.03.2016 року. Дана пропозиція містила собі повідомлення щодо рішення трудового колективу взяти участь у першому етапі реформування друкованого засобу масової інформації Газета «Наше місто Токмак» та редакції Комунального підприємства «Газета «Наше місто Токмак» та повідомлення про способи реформування який передбачає вихід органів державної влади, інших органів державної влади та органів місцевого самоврядування із складу засновників(співзасновників) друкованого засобу масової інформації та редакції з перетворенням редакції членами її трудового колективу у суб'єкт господарювання із збереженням назви, цільового призначення і тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації. До пропозиції був наданий протокол зборів трудового колективу КП «Газета «Наше місто Токмак».
Згідно з ч. 3 ст. 4 Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової Інформації» - засновники (співзасновники) друкованого засобу масової інформації та редакції у місячний строк після надходження пропозиції трудового колективу редакції приймають рішення про реформування.
Але 18.04.2016 року на засіданні десятої сесії Токмацької міської ради сьомого скликання рішення «Про реформування друкованого засобу масової інформації Газети «Наше місто Токмак» та комунального підприємства «Газета «Наше місто Токмак» прийнято не було.
Станом на теперішній час рішення щодо реформування друкованого засобу масової інформації Газети «Наше місто Токмак» та комунального підприємства «Газета «Наше місто Токмак» Токмацька міська рада як засновник не приймала, що суперечить ч. з ст. 4 Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» та свідчить про бездіяльність відповідача.
Таким чином вважають бездіяльність Токмацької міської ради незаконною та противоправною.
Згідно ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.
Відповідно до ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Згідно з п.1 ч.2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Відповідно до ч. 6 ст. 4 Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» спори між засновниками (співзасновниками) друкованого засобу масової інформації та редакції і трудовим колективом редакції зазначеного друкованого засобу масової інформації щодо способу реформування вирішуються у судовому порядку.
Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, суду пояснив, що не наполягає на зобов'язанні відповідача прийняти рішення щодо реформування шляхом скликання позачергової сесії, вважає за достатнє зобов'язати відповідача прийняти рішення щодо реформування на наступній чарговій сесії.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності.
Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши письмові докази, суд встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.
24 грудня 2015 року Верховна Рада України прийняла Закон України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» № 917-VIII (далі - Закон № 917-VIII), який визначає механізм реформування друкованих засобів масової інформації, заснованих органами державної влади, іншими державними органами та органами місцевого самоврядування.
Відповідно до ст. 1. Закону № 917-VIII його дія поширюється на друковані засоби масової інформації, засновниками (співзасновниками) яких є органи державної влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування (далі - друковані засоби масової інформації), і редакції друкованих засобів масової інформації, засновниками (співзасновниками) яких є органи державної влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування (далі - редакції).
Відповідно до ст. 2 Закону № 917-VIII реформування друкованих засобів масової інформації та редакцій здійснюється у два етапи: перший - протягом одного року, з дня набрання чинності цим Законом та другий - протягом наступних двох років. На першому етапі здійснюється реформування друкованих засобів масової інформації та редакцій згідно з переліком, що затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері телебачення і радіомовлення, інформаційній та видавничій сферах, організовується підвищення кваліфікації працівників таких редакцій, а також складається Зведений перелік об'єктів реформування. До переліку друкованих засобів масової1 інформації та редакцій, що підлягають реформуванню на першому етапі, порядок формування якого визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері телебачення і радіомовлення, інформаційній та видавничій сферах, включаються друковані засоби масової інформації та редакції, що звернулися з відповідними клопотаннями до зазначеного органу. На другому етапі здійснюється реформування друкованих засобів масової інформації та редакцій, не реформованих на першому етапі.
Стаття 3 Закону № 917-VIII визначає способи реформування друкованих засобів масової Інформації та редакцій.
Відповідно до ст. 4 Закону № 917-VIII передбачено, що рішення про реформування друкованого засобу масової інформації та редакції приймається їх засновниками (співзасновниками) за участю трудового колективу. Трудовий колектив редакції має пріоритетне право у визначенні способу реформування. Протягом трьох місяців з дня набрання чинності Законом № 917-VIII трудовий колектив редакції на загальних зборах, на яких присутні не менш як три чверті загальної кількості штатних працівників, приймає рішення щодо своєї участі у реформуванні друкованого засобу масової інформації та редакції і подає засновникам (співзасновникам) пропозицію стосовно способу реформування. Засновники (співзасновники) друкованого засобу масової інформації та редакції у місячний строк після надходження пропозиції трудового колективу редакції приймають рішення про реформування та про спосіб реформування, яке доводиться до відома трудового колективу та надсилається центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері телебачення і радіомовлення, інформаційній та видавничій сферах, для внесення до Зведеного переліку об'єктів реформування та центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації друкованих засобів масової інформації. У разі якщо трудовий колектив редакції не повідомив про свою участь у реформуванні протягом строку, визначеного частиною другою цієї статті, засновники (співзасновники) відповідного друкованого засобу масової інформації та редакції приймають рішення про реформування самостійно.
В зв'язку з тим, що Газета «Наше місто Токмак» яка є друкованим засобом масової інформації відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації № 518 від 12 серпня 2002 року, засновником якого є орган місцевого самоврядування - Токмацька міська рада, на виконання вимог Закону № 917-VIII було розпочато процедуру реформування друкованого засобу масової інформації.
30.03.2016 року були проведені збори трудового колективу КП «Газета «Наше місто Токмак»», на яких в порядку денному було вирішено взяти участь у першому етапі реформування друкованого засобу масової інформації Газета «Наше місто Токмак» та редакції Комунального підприємства «Газета «Наше місто Токмак» та було запропоновано обрати спосіб реформування який передбачає вихід органів державної влади, інших органів державної влади та органів місцевого самоврядування із складу засновників(співзасновників) друкованого засобу масової інформації та редакції з перетворенням редакції членами її трудового колективу у суб'єкт господарювання із збереженням назви, цільового призначення і тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації. Данні рішення були прийняті трудовим колективом одноголосно.
30.03.2016 року відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону № 917-VIII до Токмацької міської ради було надіслано пропозицію стосовно способу реформування № 6 від 30.03.2016 року. Дана пропозиція містила собі повідомлення щодо рішення трудового колективу взяти участь у першому етапі реформування друкованого засобу масової інформації Газета «Наше місто Токмак» та редакції Комунального підприємства «Газета «Наше місто Токмак» та повідомлення про способі реформування який передбачає вихід органів державної влади, інших органів державної влади та органів місцевого самоврядування із складу засновників(співзасновників) друкованого засобу масової інформації та редакції з перетворенням редакції членами її трудового колективу у суб'єкт господарювання із збереженням назви, цільового призначення і тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації. До пропозиції був наданий протокол зборів трудового колективу КП «Газета «Наше місто Токмак».
Згідно з ч. 3 ст. 4 Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової Інформації» - засновники (співзасновники) друкованого засобу масової інформації та редакції у місячний строк після надходження пропозиції трудового колективу редакції приймають рішення про реформування.
18.04.2016 року на засіданні десятої сесії та 30 червня 2016 року на засіданні дванадцятої сесії Токмацької міської ради сьомого скликання рішення «Про реформування друкованого засобу масової інформації Газети «Наше місто Токмак» та комунального підприємства «Газета «Наше місто Токмак» включалося до порядку денного, обговорювалось та виносилось на голосування за прийняття рішення, але рішення прийнято не було через брак голосів депутатів. Проект рішення підтримали 18.04.2016 року 12 депутатів, 30.06.2016 р. - 1 депутат. Зазначені обставини підтверджуються копіями протоколів відповідних сесій Токмацької міської ради.
Станом на теперішній час рішення щодо реформування друкованого засобу масової інформації Газети «Наше місто Токмак» та комунального підприємства «Газета «Наше місто Токмак» Токмацька міська рада як засновник не прийняла.
Відсутні підстави для визнання бездіяльності Токмацької міської ради протиправною. З наданих суду документів видно, що питання про реформування друкованого засобу масової інформації Газети "Наше місто Токмак" та Комунального підприємства "Газета "Наше місто Токмак" двічи виносилось на розгляд сесії міської ради, рішення не прийнято лише через брак голосів депутатів.
Стаття 162 Кодексу Адміністративного судочинства України встановлює повноваження суду при вирішенні справи шляхом зазначеня переліку можливих рішень у разі задоволеня адміністративного позову.
Цей перелік не містить повноважень суду на зобов'язання суб'єкта владних повноважень прийняти будь-яке рішення.
Перелік повноважень суду не є вичерпним, ця ж норма передбачає, що суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Але, рішення про реформування друкованого засобу массової інформації та комунального підприємства "Газета "Наше місто Токмак" законом віднесено до виключної компетенції Токмацької міської ради. Рішення суду не може підмінювати собою рішення органу місцевого самоврядування. Так само суд своїм рішенням не може спонукати орган місцевого самоврядування до прийняття будь-якого рішення, оскільки при цьому буде порушено Конституційний принцип розподілу влади.
За таких обставин позовні вимоги не можуть бути задоволені через необгрунтованність першої вимоги та невірним вибором способу захисту прав у випадку з другою позовною вимогою.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6,17, 70, 71, 158-163, 167 КАС України, суд,-
В задоволені адміністративного позову Комунального підприємства "Газета "Наше місто Токмак" до Токмацької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання прийняти рішення відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, у разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.