Справа № 362/2134/16-а
Суддя: Лебідь-Гавенко Г. М.
Дата ухвалення: 2016-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВАСИЛЬКІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 362/2134/16-а
Провадження № 2-а/362/84/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"01" серпня 2016 р. Васильківський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Лебідь-Гавенко Г.М.,

при секретарі - Даниленко А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Василькові адміністративну справу за позовом Голови правління Громадської організації «ГВОЗДІВЧАНИ» ОСОБА_1 до Гвоздівського сільського голови Зубова Павла Павловича, третя особа: Гвоздівська сільська рада Васильківського району Київської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дію,

в с т а н о в и в :

Голова правління Громадської організації «ГВОЗДІВЧАНИ» ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Гвоздівського сільського голови Зубова П.П., третя особа: Гвоздівська сільська рада Васильківського району Київської області, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Гвоздівського сільського голови Зубова П.П. щодо ненадання відповіді та інформації на запит позивача на отримання публічної інформації від «05» квітня 2016 року, а саме: протокол Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області VII скликання першої сесії п'яте засідання від 15.03.2016 року та такими, що порушують ст.19 Конституції України, ч. 1, 2 ст.1, ст. 3, ч. 1, 2, 3 ст. 6, ст. 12, ст. 13, ст. 14, ст. 19, ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та ч. 4 (п.п. 1,2,3.9,12,18), ч. 5, ч. 6 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про внесення зміни до статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" щодо поіменних голосувань».

Крім того, позивач просив суд зобов'язати Гвоздівського сільського голову Зубова П.П. надати відповідну інформацію та документи на запит позивача від 05.04.2016 року, від 16.04.2016 р., а саме: протокол Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області VII скликання першої сесії п'яте засідання від 15.03.2016 року, у строк 5-ти робочих днів з моменту набрання законної сили рішенням суду.

В обґрунтування вимог позову зазначає, що 06 квітня 2016 року на адресу розпорядника публічної інформації - Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області надійшов письмовий запит Громадської організації «ГВОЗДІВЧАНИ», в особі Голови правління ОСОБА_1 про отримання публічної інформації від 05 квітня 2016 року, а саме: протоколу Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області VII скликання першої сесії п'яте засідання від 15.03.2016 року, що підтверджується самим запитом, з якого вбачається, що вказаний запит отриманий секретарем Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області Войцех Ю.В.

16 квітня 2016 року повторнона адресу розпорядника публічної інформації - Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області було надано письмовий запит Громадської організації «ГВОЗДІВЧАНИ», в особі Голови правління ОСОБА_1 про отримання вищевказаної публічної інформації від 05 квітня 2016 року, а саме: протоколу Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області VII скликання першої сесії п'яте засідання від 15.03.2016 року, що підтверджується самим запитом, з якого вбачається, що вказаний запит отриманий секретарем Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області Войцех Ю.В.

Проте, станом на 26 квітня 2016 року відповідь на запити та відповідні документи позивачу так і не були надані. Проте, 23 квітня 2016 року позивач отримав листа № 100 від 23.04.2016 року за підписом Голови Гвоздівської сільської ради Зубова П.П., з якого вбачається, що відповідачем продовжено строк розгляду запитів до 20 робочих днів.

Позивач, не погоджуючись з такою бездіяльністю відповідачів та вважаючи її протиправною та такою, що суперечить Конституції та Законам України, просив суд визнати дії останніх щодо ненадання відповіді на запит протиправними та зобов'язати сільського голову надати відповідну інформацію та документи на запит.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, просив проводити розгляд справи без його участі та позовні вимоги задовольнити в повному обсязі (а.с.35).

Представник відповідача та третя особа в судове засідання не з'явились, про день, час та місце розгляду справи судом неодноразово повідомлені належним чином, про причини неявки суд не повідомили (а.с.33,34).

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку про задоволення вимог позову, виходячи з наступного.

В силу вимог ч. 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини,на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову

Судом встановлено, що 06 квітня 2016 року Голова Правління ГО «ГВОЗДІВЧАНИ» ОСОБА_1 звернувся до Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області з запитом на отримання публічної інформації № 42 від 05.04.2016 року, а саме: належним чином завірену копію протоколу Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області VII скликання, перша сесія п'яте засідання від 15.03.2016 року. Згідно відмітки, що міститься на даному запиті, вбачається, що останній було отримано 06.04.2016 року секретарем сільської ради Войцех Ю.В. (а.с.13).

16 квітня 2016 року на адресу Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області, як розпорядника публічної інформації, було повторно надано письмовий запит ГО «ГВОЗДІВЧАНИ», в особі Голови правління ОСОБА_1 про отримання публічної інформації від 16 квітня 2016 року, а саме: належним чином завіреної копії вищевказаного протоколу Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області VII скликання першої сесії п'яте засідання від 15.03.2016 року, що підтверджується самим запитом, з якого вбачається, що вказаний запит отримано 16 квітня 2016 року секретарем Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області Войцех Ю.В. (а.с.14).

Зі змісту повідомлення Гвоздівського сільського голови № 100 від 23.04.2016 року, адресованого ГО «ГВОЗДІВЧАНИ» у відповідь на запит про отримання публічної інформації від 16.04.2016 року вбачається, що розпорядником публічної інформації продовжено строк розгляду запиту до 20 робочих днів (а.с. 15).

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації та інформації, що становить суспільний інтерес визначено Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Згідно вимог п. 1 ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до вимог ст. 4 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах: прозорості та відкритості діяльності суб'єктів владних повноважень; вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом; рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію ( п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

В силу вимог ч. 1-3 ст. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.

Згідно вимог ч. 1 ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту (ч. 4 ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації»)

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» встановлено, що розпорядниками інформації є суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Відповідно до частини другої статті 23 Закону України «Про доступ до публічної інформації», запитувач має право оскаржити, зокрема, ненадання відповіді на запит на інформацію.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином Закон України «Про доступ до публічної інформації» визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес, а відтак, при вирішенні питання щодо дотримання розпорядниками інформації вимог даного Закону, суд не має повноважень щодо визнання протиправними та скасування рішень розпорядників інформації, а лише вирішує питання щодо наявності чи відсутності порушення права особи на доступ до інформації.

Відповідно до ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Ухвалою суду від 07.06.2016 року, з урахуванням неявки в судове засідання належним чином повідомленого представника відповідача та для повного та всебічного розгляду справи судом було витребувано всі матеріали, що були або мали бути взяті до уваги відповідачем при прийнятті оскаржуваної відповіді на запит про доступ до публічної інформації з приводу якого подано позов та документи на запит Голови правління Громадської організації «ГВОЗДІВЧАНИ» ОСОБА_1 від 05.04.2016 року, від 16.04.2016 p., а також: протокол Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області VII скликання першої сесії п'яте засідання від 15.03.2016 року (а.с.30-31).

В свою чергу відповідач жодних письмових доказів, які б спростовували позовні вимоги позову до суду не направив, а також вимоги вищевказаної вмотивованої ухвали суду також відповідачем було проігноровано, що позбавило можливості суд встановити обсяг запитуваної інформації.

Таким чином, з системного аналізу вищевказаних норм встановлено, що саме Гвоздівська сільська рада Васильківського району Київської області є розпорядником заявленої позивачем публічної інформації, а том має діяти у спосіб, строки та у порядку визначеному Законом України «Про доступ до публічної інформації».

В свою чергу зі змісту повідомлення Голови Гвоздівського сільського голови № 100 від 23.04.2016 року, адресованого ГО «ГВОЗДІВЧАНИ» у відповідь на запит про отримання публічної інформації від 16.04.2016 року вбачається, що розпорядником публічної інформації в порушення вимог щодо строку розгляду запитів на інформацію, визначений ст. 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не обґрунтовано продовжено тим самим порушено загальний строк надання відповіді на запит на інформацію встановлений вищевказаним Законом, а також враховуючи, що відповідач на момент розгляду справи в суді запитувану інформацію позивачу та суду не надав, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги позивача знайшли своє підтвердження у судовому засіданні, а тому підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 1, 4, 5, 13, 19, 20-23 Закон України «Про доступ до публічної інформації», ст.ст. 11, 69, 71, 86, 94, 159-163 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов Голови правління Громадської організації «ГВОЗДІВЧАНИ» ОСОБА_1 до Гвоздівського сільського голови Зубова Павла Павловича, третя особа: Гвоздівська сільська рада Васильківського району Київської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дію - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Гвоздівського сільського голови Зубова Павла Павловича щодо ненадання відповіді та інформації на запит Голови Правління ГО «ГВОЗДІВЧАНИ» ОСОБА_1 на отримання публічної інформації від «05» квітня 2016 року, а саме: протоколу Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області VII скликання першої сесії п'яте засідання від 15.03.2016 року.

Зобов'язати Гвоздівського сільського голову Зубова Павла Павловича надати відповідну інформацію та документи на запити Голови Правління ГО «ГВОЗДІВЧАНИ» ОСОБА_1 від 05.04.2016 року, від 16.04.2016 р., а саме: протокол Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області VII скликання першої сесії п'яте засідання від 15.03.2016 року, у строк 5-ти робочих днів з моменту набрання законної сили рішенням суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги або закінченню апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київської апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Суддя Г.М.Лебідь-Гавенко