Справа № 805/2146/16-а
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2016-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 серпня 2016 р. Справа №805/2146/16-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття постанови: 16 год. 22 хв.

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючий суддя Куденков К.О.;

секретар судового засідання: Притула С.С.

за участю:

позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: ОСОБА_2 в режимі відеоконференції,

представника третьої особи: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні позовну ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання протиправними дій, зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1А.) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (надалі відповідач, ГУ НП в Донецькій області), третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (надалі третя особа), про визнання протиправними дій ГУ НП в Донецькій області щодо відмови в наданні ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення, встановленого для поліцейських; зобовязання ГУ НП в Донецькій області надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення, встановленого для поліцейських.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що має право на перерахунок пенсії відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», у зв'язку з чим звернувся до відповідача з метою отримання відповідної довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення, встановленого для поліцейських. Позивач вважає незаконною відмову відповідача у наданні відповідної довідки.

Позивач у судовому засіданні адміністративний позов підтримав та просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі. Також позивач вважає, що відповідач не мав повноважень щодо розгляду по суті питання про наявність у ОСОБА_1 права на перерахунок пенсії, оскільки відповідні повноваження мають органи Пенсійного фонду України. Крім того, позивач надав пояснення за якими вважає, що відповідач повинен надати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідач надав письмові заперечення на позовну заяву, якими просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Відповідач зазначив, що прийняття Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» не створює підстав для проведення перерахунку пенсій особам із числа колишніх працівників міліції. Також відповідач вважає, що вимога позивача про зобовязання видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії є необґрунтованою, оскільки чинним законодавством України передбачений порядок за якого може бути видана довідка.

Представник відповідача у судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративний позов не визнала та просила відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

Третя особа надала письмові пояснення, за якими, у разі надання відповідачем нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача, вона буде розглянута та буде прийнято відповідне рішення.

Представник третьої особи у судовому засіданні просила відмовити у задоволені позовних вимог.

Суд, заслухавши надані пояснення, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

Згідно з копією паспорту громадянина України ВА469372, виданого 09.08.1996р. Єнакіївським МВ УМВС України у Донецькій області, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1.

Відповідно до посвідчення №28056 від 08.07.2006р., виданого УМВС України в Донецькій області, позивачу призначено пенсію за вислугою років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач звернувся до відповідача з листом від 09.06.2016р., в якому посилався на наявність у нього права на перерахунок пенсії до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та просив надати довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням вимог, які встановлені Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016р. №260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання».

Листом від 17.06.2016р. №К-274/26/01-2016 ГУ НП в Донецькій області повідомило позивача про відсутність достатніх законних підстав для здійснення перерахунку пенсій пенсіонерам з числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Також у вказаному листі відповідач зазначив про відсутність законних підстав для підготовки та направлення позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення, встановленого для поліцейських.

Відповідач не є органом, який вчиняє обчислення, призначення, перерахунок, надання або виплату пенсійних виплат.

Спірні правовідносини між позивачем та відповідачем виникли з приводу надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яку позивач має намір подати до третьої особу у якості додаткового документу для вирішення питання щодо перерахунку пенсії.

Таким чином, в межах цієї справи суд не встановлює наявність або відсутність права позивача на перерахунок пенсії, а перевіряє наявність у відповідача обовязку щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу.

Частинами 1 та 2 ст.63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у звязку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Законом України 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», який набрав чинності 29.12.2015р., статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною (ч.3 ст.63), якою передбачено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Позивач у судовому засіданні надав пояснення, за якими він вважає, що відповідач зобовязаний надати відповідну довідку, оскільки у позивача наявне право подання додаткових документів до органів пенсійного фонду, що передбачено ч.2 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008р. №45.

Пунктом першим вказаного Порядку передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ( 2262-12 ) (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом ( 2262-12 ) (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з п.2 вказаного Порядку встановлено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби: у Національній гвардії України - державним органом, у якому вони перебували на пенсійному обліку до 1 січня 2007 року; у штабах і військах Цивільної оборони України, що ліквідовані, органах та підрозділах служби цивільного захисту та Держтехногенбезпеки - ДСНС; у розвідувальних підрозділах органів державної безпеки колишнього Союзу РСР та Служби безпеки України, що ліквідовані, - Службою зовнішньої розвідки за відповідними посадами у такому державному органі на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

У вказаній довідці необхідно зазначати назву, дату і номер акта, що є підставою для перерахунку пенсії.

Позивач у судовому засіданні від 01.08.2016р. зазначив, що відповідач мав вказати у якості відповідного акта Постанову Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Проте суд зазначає, що за відсутності процедур, які передбачені п.2 та п.3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відповідач не уповноважений самостійно вирішувати питання щодо наявності у пенсіонера підстав для перерахунку пенсії.

Відповідно до п.2 розділу І Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, звільненим зі служби, та членам їх сімей, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 04.05.2016р. №351, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 травня 2016р. за №774/28904, яка набрала чинності з 17.06.2016р., передбачено, що робота з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг полягає у такому: оформлення та подання документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; видача в установленому порядку посвідчень, довідок, листів талонів, які дають право на пільги; підготовка та подання до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - територіальні органи Пенсійного фонду України) довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з чинним законодавством.

Також приписами абзацу першого п.6 розділу ІІІ вказаної Інструкції передбачено, що при проведенні перерахунку пенсій на запит територіальних органів Пенсійного фонду України уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Аналогічні приписи були передбачені п.1.3 та п.3.7 Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членам їх сімей, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2013р. № 611, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18 липня 2013 р. за №1213/23745, яка діяла до 17.06.2016р.

На підставі наведеного, суд дійшов висновку про те, що обовязок щодо підготовки довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії виникає після отримання від органів пенсійного фонду відповідних запитів (списків).

Зі змісту наданих представником відповідача пояснень випливає, що до ГУ НП в Донецькій області не надходили відповідні документальні підстави для виготовлення відповідних довідок.

До суду не надано відомостей щодо того, що Міністерство внутрішніх справ України після прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови від 11 листопада 2015 року № 988 повідомляло Пенсійний фонду України про підстави перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах названого вище Закону, а Пенсійний фонд України повідомляв свої головні управління в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Таким чином, безпосередньо у відповідача були відсутні передбачені законодавством підстави для видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення, встановленого для поліцейських.

Наведеним законодавством не передбачено виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на вимоги пенсіонера за відсутності процедур, які передбачені п.2 та п.3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Щодо посилання позивача на ч.2 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» суд зазначає, що право подачі до органів Пенсійного фонду України додаткових документів не створює обовязку з відповідача виготовляти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за відсутності передбачених законодавством підстав.

На підставі наведеного суд дійшов висновку про відсутність у відповідача передбачених законодавством підстав для видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення, встановленого для поліцейських.

Таким чином, позовні вимоги про визнання протиправними дій, зобовязання вчинити певні дії не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 69-72, 86, 87, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання протиправними дій, зобовязання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частини проголошено у судовому засіданні 01 серпня 2016 року, повний текст постанови буде виготовлений протягом пяти днів з дня завершення судового розгляду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 05 серпня 2016 року.

Суддя Куденков К.О.