Справа № 711/3759/16-а
Суддя: Демчик Р. В.
Дата ухвалення: 2016-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/3759/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

1 серпня 2016 Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого - судді Демчика Р.В.

при секретарі Бузун Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління національної поліції в Черкаській області, третя особа: Головне управління пенсійного фонду України в Черкаській області про зобовязання вчинити певні дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ГУНП в Черкаській області, третя особа: Головне управління пенсійного фонду України в Черкаській області про зобовязання вчинити певні дії.

Свій позов обґрунтовує тим що він проходив службу в УМВС України в Черкаській області і був звільнений у відставку з посади начальника сектору управління карного розшуку у званні підполковник міліції, і виключений із списків особового складу і всіх видів забезпечення з 31 серпня 2010 року.

З 1 вересня 2010 року йому була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ і деяких інших осіб».

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорії військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у звязку із введенням для них нових щомісячних видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах встановлених законодавством.

В березні 2016 року він звернувся до ГУ НП в Черкаській області для отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням вимог Постанови КМУ №988 від 11 листопада 2015 року.

12 квітня 2016 року ним було отримано відповідь з ГУ НП в Черкаській області, що на даний час будь-якого рішення КМУ про розмір грошового забезпечення чи введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій для осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ чи для поліцейських не приймалося.

Хоча, відповідно до п.5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію України» з 7 листопада 2015 втратив чинність Закон України «Про міліцію».

Постановою КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка набула законної сили та якою встановлено, що грошове забезпечення поліцейських, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення та затверджено схему окладу за спеціальними званнями, схему посадових окладів поліцейського апарату головних управлінь Національної поліції та розміри надбавки за стаж служби в поліції.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року №900-VIII статтю 63 Закону доповнено новою частиною, згідно з якою порахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до ст. 24 Конституції України всі громадяни України мають рівні конституційні права і свободи і є рівними перед Законом, не може бути привілеїв або обмежень по будь-яким ознакам.

Статтею 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ і деяких інших осіб», відзначено, що ніхто не має права обмежувати військовослужбовців в правах і свободах, визначених законодавством України. Тому він, як громадянин України, вважає що безпідставно обмежено моє право на отримання більшого розміру пенсії.

Просив суд визнати неправомірною бездіяльність Головного управління національної поліції в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 у видачі йому довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року; зобовязати Головне управління національної поліції в Черкаській області видати йому довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити повністю з підстав, викладених вище.

Представники ГУ НП в Черкаській області та ГУ ПФ в Черкаській області проти задоволення позову заперечувала, посилаючись на його безпідставність.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в УМВС України в Черкаській області і був звільнений у відставку з посади начальника сектору управління карного розшуку у званні підполковник міліції, і виключений із списків особового складу і всіх видів забезпечення з 31 серпня 2010 року.

З 1 вересня 2010 року йому була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ і деяких інших осіб» від 9 квітня1992 року.

28 березня 2016 року позивач звернувся до т.в.о. начальника ГУ НП в Черкаській області ОСОБА_2 з заявою, в якій просив надати йому довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням вимоги постанови КМУ №988 від 11 листопада 2015 року.

Листом від 12 квітня 2016 року ГУ НП в Черкаській області відмовило позивачу у видачі такої довідки посилаючись на те, що на даний час будь-якого рішення КМУ про розмір грошового забезпечення чи введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій для осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ чи для поліцейських не приймалося.

Вирішуючи питання щодо правомірності відмови у наданні запитуваної позивачем інформації, суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі, регулюються правовими нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» із змінами та доповненнями, що були чинні на день виникнення спору.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

При цьому, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» внесено зміни та підвищено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до абзацу другого розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно із Законом України від 23.12.2015 р. №900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як зазначено в ст.102 Закону України «Про Національну поліцію», пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Враховуючи, що постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, то суд вважає, що таке збільшення є підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

З урахуванням вищенаведених норм, суд приходить до висновку, що в розумінні вказаних вимог позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988.

Таким чином, діючим законодавством чітко встановлено право позивача як пенсіонера МВС на отримання довідки про грошове забезпечення з урахуванням розмірів грошового забезпечення поліцейських, якому кореспондується обов'язок УМВС в Чернігівській області надати таку інформацію.

Суд вважав безпідставними доводи відповідача та представника 3-ї особи про те, що Закон України від 23.12.2015 р. №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» набув чинності після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988, а тому не має зворотної дії в часі. На думку суду, тлумачення представниками відповідача та 3-ї особи поняття «зворотна дія нормативно-правового акта у часі» - є помилковим.

Так, загально відомо, що зворотна дія нормативно-правового акта у часі - це дія нового нормативно-правового акта на факти та відносини, що мали місце до набуття ним чинності.

У Рішенні Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року №1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

На день набрання чинності Законом №900-VIII постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 діяла і є чинною на день розгляду справи по суті.

За приписами п.2. Порядку №45 вказане рішення Кабінету Міністрів України зобов'язувало відповідача повідомити у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій вказаній категорії військовослужбовців.

Аналогічно в п.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 р. №3-1, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст.63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

За ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладає на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не надав суду достатньо беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірність винесення ним спірного рішення.

У відповідності до ч.1 ст. 94 КАС України, з відповідача, на користь позивача необхідно стягнути понесені ним та документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 551 грн. 20 коп.

За таких обставин суд приходить до висновку про задоволення позову.

Керуючись ст.ст.11, 12, 17, 19, 69-72, 122, 159-162, 185-187, 254 КАС України, -

вирішив:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління національної поліції в Черкаській області, третя особа: Головне управління пенсійного фонду України в Черкаській області про зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління національної поліції в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 у видачі йому довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року.

Зобовязати Головне управління національної поліції в Черкаській області видати ОСОБА_1 довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року.

Стягнути з Головного управління національної поліції в Черкаській області на користь ОСОБА_1 551 грн. 20 коп. судових витрат.

Постанову може бути оскаржено до Київського адміністративного апеляційного суду через Придніпровський районний суд м. Черкаси шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Головуючий:

Повний текст постанови суду виготовлено 5 серпня 2016 року.

Головуючий: ОСОБА_3