Справа № 442/4970/16-а
Суддя: Гарасимків Л. І.
Дата ухвалення: 2016-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 442/4970/16-а
Провадження № 2-а/442/184/2016
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2016 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області в складі: головуючої - судді: Гарасимків Л.І.

при секретарі Петрів В.М.

за участю позивача : ОСОБА_1

представника відповідача: Круглій Ю.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Дрогобич адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дії, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Дрогобицького міськрайонного суду з вказаним позовом, в якому просить визнати неправомірною відмову Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у перерахунку його пенсії за вислугу років у зв'язку із зміною оплати праці на підставі довідки прокуратури від 06.07.2016 року №18/1144 про заробітну плату для нарахування пенсії, з розрахунку 90 % від суми місячного заробітку без обмеження граничного розміру пенсії та зобов'язати відповідача здійснити йому перерахунок розміру призначеної пенсії за вислугу років у зв'язку зі зміною оплати праці на підставі довідки прокуратури Львівської області №18/1144 від 06.07.2016 року про заробітну плату для нарахування пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України « Про прокуратуру» в редакції, яка діяла на час призначення пенсії з розрахунку 90 % від суми місячного (чинного) заробітку, без обмеження граничного розміру пенсії, починаючи з 08.07.2016 року, з урахуванням раніше проведених виплат. Стягнути судові витрати.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що з липня 2003 року перебуває на обліку в Дрогобицькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Львівської області, та отримує пенсію згідно з Законом України « Про прокуратуру».

08.07.2016 року він звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку розміру пенсії за вислугою років в розмірі 90 % від суми місячного заробітку у зв'язку зі зміною оплати праці та додав довідку прокуратури №18/1144 від 06.07.2016 року про заробітну плату для нарахування пенсії. Однак на таку заяву, 11.07.2016 року відповідачем винесено рішення № 16 про відмову у перерахунку пенсії за вислугу років, оскільки Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213 скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким призначались пенсії, згідно Законом України « Про прокуратуру». Однак таку відмову вважає незаконною, оскільки йому пенсія була призначена у липні 2003 року, а відповідач застосовує нові положення, які виникли до набрання ними чинності.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, посилаючись на обставини викладені у адміністративному позові та просить такий задоволити.

Представник відповідача Круглій Ю.Б. в судовому засіданні позов заперечив з підстав, викладених у письмовому запереченні, долученому до матеріалів справи.

З'ясувавши обставини справи, дослідивши надані сторонами докази, вислухавши пояснення як позивача так і представника відповідача, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступних міркувань.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України на суб'єкта владних повноважень покладено обов'язок щодо доказування правомірності вчинених ним дій та прийнятих рішень в разі, якщо він заперечує проти задоволення позову.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, з липня 2003 року перебуває на обліку в Дрогобицькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Львівської області.

Відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції на час призначення позивачеві пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих органів прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

08.07.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за вислугою років у відповідності зі ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" у редакції, що діяла на час призначення йому пенсії, долучивши довідку прокуратури Львівської області №18/1144 від 06.07.2016 р. про заробітну плату.

Проте, 11.07.2016 року відповідач відмовив позивачу ОСОБА_1 у перерахунку пенсії у зв'язку з втратою чинності Закону № 1789-ХІІ та у відповідності до розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213, згідно якого з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Згідно ч.ч. 12, 17, 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в цій же редакції регламентовано, що обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до пункту 2 Постанови Пленуму Верховною Суду України №9 від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» оскільки Конституція України, як зазначено в статті 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати законність того чи іншого нормативно-правового акту, з точки зору його відповідності Конституції та у всіх необхідних випадках застосовувати Конституцію, як акт прямої дії.

Згідно з ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до вимог статей 22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Тому, звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст.22 Конституції України не допускається.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України.

Враховуючи вище наведене, а також враховуючи правову позицію Верховного Суду України, викладену в постанові від 10.12.2013 року у справі №21-348а13, суд вважає, що вказані норми закону, виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення п. 5 Прикінцевих положень ЗаконуУкраїни «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», стосуються порядку призначення пенсії прокурорам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 1 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про прокуратуру».

При перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України № 213-VIII від 02.03.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, як уже зазначалось, є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 213-VIII від 02.03.2015 не зазнали.

Беручи до уваги вищенаведене, а також те, що позивач ОСОБА_1 08.07.2016 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, а не із заявою про призначення пенсії, то відповідач повинен був керуватися ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції чинній на момент призначення пенсії, а тому відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії є неправомірною.

Відтак, відповідач повинен провести перерахунок пенсії позивачу на підставі заяви від 08.07.2016 року, документів пенсійної справи, довідки прокуратури Львівської області № 18/1144 від 06.07.2016 про заробітну плату та частин 13, 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції чинній на момент призначення позивачеві пенсії) з розрахунку 90% від суми заробітної плати, зазначеної у поданій довідці.

Враховуючи викладене вище, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про задоволення позову, як доведеного та обґрунтованого.

Керуючись ст.ст. 11, 72, 86, 158-163, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позов задоволити.

Визнати неправомірну відмову Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області,у перерахунку ОСОБА_1 розміру пенсії за вислугу років у зв'язку із зміною оплати праці на підставі довідки прокуратури Львівської області від 06.07.2016 року №18/1144 про заробітну плату для нарахування пенсії, з розрахунку 90 % від суми місячного заробітку, без обмеження граничного розміру пенсії.

Зобов'язати Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 розміру призначеної пенсії за вислугу років у зв'язку зі зміною оплати праці на підставі довідки прокуратури Львівської області №18/1144 від 06.07.2016 року про заробітну плату для нарахування пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України « Про прокуратуру» в редакції, яка діяла на час призначення пенсії з розрахунку 90 % від суми місячного (чинного) заробітку, без обмеження граничного розміру пенсії, починаючи з 08.07.2016 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Допустити до негайного виконання постанову суду в частині зобов'язання Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити перерахунок та виплатити пенсію за вислугу років ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ( ІНД НОМЕР_1) з урахуванням виплачених сум у межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 ( ІНД НОМЕР_1) сплачений останнім судовий збір в розмірі 551.20 грн.

Постанова може бути оскаржено в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги, а у випадку відкладення складення постанови у повному обсязі чи її прийняття у письмовому провадженні - в цей же строк з дня отримання копії постанови.

Головуюча суддя Л.І. Гарасимків