Справа № 304/1524/15-а
Суддя: Чепурнов В. О.
Дата ухвалення: 2016-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 304/1524/15-а
Провадження № 2-а/304/6/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 серпня 2016 року м. Перечин

Перечинський районний суд Закарпатської області у складі:

головуючого - судді Чепурнова В. О.,

при секретарі - Гавій Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сімерківської сільської ради Перечинського району Закарпатської області про визнання незаконним та скасування акту обстеження земельної ділянки, розпорядження сільського голови, -

В С Т А Н О В И В :

позивач ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Сімерківської сільської ради Перечинського району про визнання незаконним та скасування акту обстеження земельної ділянки від 05 жовтня 2015 року № 76/02-25 та розпорядження сільського голови № 24-од від 02 жовтня 2015 року.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що згідно акту обстеження земельної ділянки від 05 жовтня 2015 року № 76/02-25 комісією відмовлено у наданні згоди на погодження місця розташування земельної ділянки, призначеної для відведення у власність позивачу. Підставою відмови слугувало те, що такою ділянкою користуються певні громадяни, відповідно до рішення сесії сільської ради 1997 року. Як стало відомо з відповіді відповідача від 27 жовтня 2015 року № 7/02-25 земельна ділянка обстежувалася комісією, створеною відповідно до розпорядження Сімерківського сільського голови № 24-од від 02 жовтня 2015 року. Вважає даний акт обстеження незаконним, оскільки сільський голова відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не наділений відповідними повноваженнями щодо створення таких комісії, а отже, розпорядження Сімерківського сільського голови № 24-од від 02 жовтня 2015 року прийняте поза межами його компетенції та повноважень та у звязку з цим підлягає скасуванню.

В подальшому представник позивача ОСОБА_2 змінив позовні вимоги та просив суд визнати незаконною бездіяльність Сімерківської сільської ради Перечинського району Закарпатської області, яка виразилася в неналежному розгляді та вирішенні звернення позивача про вирішення земельного питання, тобто погодження проекту землеустрою земельної ділянки.

Позивач та його представник в судове засідання не зявилися, однак подав суду письмову заяву в якій просив дану справу розглядати без участі позивача та його представника, позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.

Представник Сімерківської сільської ради Перечинського району Закарпатської області в судове засідання не зявився, однак подав суду письмові заперечення, в яких проти задоволення позову заперечив в повному обсязі. Зокрема, пояснив, що позивач в середині травня 2015 року усно звертався до виконкому сільської ради з проханням допомогти йому у виділенні земельної ділянки орієнтовним розміром 2,000 га для розведення овець. Землевпорядником сільської ради ОСОБА_3 позивачу було надано розяснення, в якому місці можливо виділення даної земельної ділянки. Однак позивач відмовився від пропозиції землевпорядника, вимагаючи надати йому земельну ділянку в урочищі «Глодува». Однак у вказаному контурі земля належить іншим жителям села, яким ці земельні ділянки були надані рішенням сесії сільської ради у 1997 року. Позивач без згоди сільської ради виготовив проект землеустрою на земельну ділянку, яку обрав на власний розсуд. При цьому представників сільської ради до даного процесу позивач не залучав. В той же час рішення про передачу громадянам України безоплатно у приватну власність земельних ділянок, що знаходяться у даному контурі, вже було раніше прийнято 7 сесією 22-го скликання Сімерківської сільської ради Перечинського району відповідно до Декрету Кабінету Міністрів України від 26 грудня 1992 року «Про приватизацію земельних ділянок», що є підставою для реєстрації права власності на дані земельні ділянки цих громадян або їх спадкоємців. Крім того, дані громадяни щороку сплачують земельний податок за користування даними земельними ділянками. Зокрема, це гр. ОСОБА_4, гр. ОСОБА_5, гр. ОСОБА_6, гр. ОСОБА_7, гр. ОСОБА_8, гр. ОСОБА_9 Крім того, представник відповідача вважає, що звернення позивача щодо розгляду його земельного питання було розглянуто у відповідності до вимог чинного законодавства України. На цій підставі просить у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Фіксування процесу в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України судом не здійснювалося.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши зміст наданих сторонами пояснень та заперечень в їх сукупності, суд приходить до наступного.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 наказом Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 24 червня 2015 року № 325 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» отримав дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0000 га із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення згідно класифікації видів цільового призначення земель 01.03), розташованої за межами населеного пункту території Сімерківської сільської ради Перечинського району Закарпатської області. Згідно п. 3.3. даного наказу при погодженні проекту землеустрою врахувати позицію органу місцевого самоврядування щодо можливості передачі земельної ділянки у власність (а. с. 52).

Судом встановлено, що позивач подав відповідний наказ Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 24 червня 2015 року № 325 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» до Сімерківської сільської ради Перечинського району Закарпатської області 01 вересня 2015 року, що підтверджується реєстраційним номером вхідної кореспонденції № 32/02-2 від 01 вересня 2015 року Сімерківської сільської ради Перечинського району (а. с. 51).

Як вбачається з листів відповідача від 06 жовтня 2015 року (а. с. 4) та 21 грудня 2015 року (а. с. 18) позивачем був розроблений відповідний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,00000 га, розташованої за межами населеного пункту на території Сімерківської сільської ради Перечинського району Закарпатської області, який на початку жовтня 2015 року був представлений позивачем на розгляд Сімерківській сільській раді Перечинського району.

Згідно з положеннями частини шостої статті 118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_10 міністрів Автономної Республіки Крим.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_10 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_10 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до ч. 8 ст. 118 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Повноваження органів виконавчої влади в частині погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок врегульовані ст. 186-1 ЗК України.

Відповідно до ч. 1 ст. 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обовязкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обовязковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Як вбачається з матеріалів справи у відповідності до вимог ч. 1 ст. 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивача повинен бути погоджений відділом Держемагенства у Перечинському районі Закарпатської області, а позиція органу місцевого самоврядування щодо можливості передачі земельної ділянки у власність підлягає лише врахуванню.

Згідно ст. 19 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 118 Земельного кодексу України право розпорядженням землями запасу сільської ради щодо їх приватизації належить виключно органу місцевого самоврядування.

Повноваження органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування визначаються ст. 122 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 1 п «б» п. п. 8 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Судом встановлено, що згідно розпорядженням т. з. п. Сімерківського сільського голови від 02 жовтня 2015 року № 24-од на підставі ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у звязку з розглядом проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 було утворено комісію в складі: голова комісії ОСОБА_11, члени комісії ОСОБА_3 та ОСОБА_12 (а. с. 8). На цій підставі суд дійшов висновку, що розпорядження т. з. п. Сімерківського сільського голови від 02 жовтня 2015 року № 24-од видано на підставі та у спосіб, передбачений чинним законодавством України.

Також встановлено, що 05 жовтня 2015 року вищезазначена комісія сільської ради для обстеження земельної ділянки провела огляд та розглянула проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га розташованої за межами населеного пункту на території Сімерківської сільської ради Перечинського району. Однак комісія на дала згоди на погодження даного проекту землеустрою у звязку з тим, що в даному контурі, вже було раніше прийнято рішення 7 сесією 22-го скликання Сімерківської сільської ради Перечинського району відповідно до Декрету Кабінету Міністрів України від 26 грудня 1992 року «Про приватизацію земельних ділянок», щодо надання земельних ділянок у власність гр. ОСОБА_4 (а. с. 25-26), гр. ОСОБА_5 (а. с. 27-28), гр. ОСОБА_6 (а. с. 29-30), гр. ОСОБА_7 (а. с. 31-32), гр. ОСОБА_8 (а. с. 33-34), гр. ОСОБА_9 (а. с. 35-36), що відповідно до п. 1 розділу Х «Перехідні положення» ЗК України це є підставою для виготовлення та видачу цим громадянам або їх спадкоємцям державних актів на право власності на земельну ділянку, та у свою чергу унеможливлює погодження проекту землеустрою позивачу.

За наслідками розгляду звернення позивача сільською радою сформовано письмову відповідь для позивача за № 75/02025 від 06 жовтня 2015 року (а. с. 4).

З урахуванням вищенаведеного суд дійшов висновку, що розгляд та вирішення Сімерківською сільською радою Перечинського району Закарпатської області звернення позивача відбулося у строк та спосіб, передбачений Конституцією України, Земельним Кодексом України та ст. 20 Закону України «Про звернення громадян», повністю узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, висловленою у постанові від 10 грудня 2013 року у справі № 21-358 а13 та постанові від 16 січня 2016 року у справі №21-3690 а15, отже, у задоволенні позову слід відмовити повністю.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст. 118, 122, 186-1 Земельного кодексу України, ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 41, 159, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

у позові ОСОБА_1 до Сімерківської сільської ради Перечинського району Закарпатської області про визнання незаконним та скасування розпорядження Семерківського сільського голови № 24-од від 02 жовтня 2015 року та визнанні незаконною бездіяльності Сімерківської сільської ради Перечинського району Закарпатської області відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Головуючий:ОСОБА_13