Справа № 817/1146/16
Суддя: Шарапа В.М.
Дата ухвалення: 2016-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Справа №817/1146/16
29 липня 2016 року м. Рівне
Суддя Рівненського окружного адміністративного суду Шарапа В.М., розглянувши позовну заяву

Млинівського районного спортивно-технічного клубу товариства сприяння оборони України
доСектору державної реєстрації Демидівської районної державної адміністрації, Демидівської селищної ради
про визнання протиправним та скасування рішення, скасування державної реєстрації
В С Т А Н О В И В:

Млинівський районний спортивно-технічний клуб товариства сприяння оборони України звернувся до суду з позовною заявою до Сектору державної реєстрації Демидівської районної державної адміністрації, Демидівської селищної ради, в якій просить:

-скасувати рішення другої сесії шостого скликання Демидівської селищної ради №11 від 17.12.2010 року в частині віднесення до переілку об'єктів, які знаходяться у комунальній власності, адміністративної будівлі, що розташована за адресою: смт. Демидівка, вул. Миру, №11а;

-скасувати державну реєстрацію права власності територіальної громади селища Демидівка в особі Демидівської селищної ради на нежитловий будинок, що розташований за адресою: смт. Демидівка, вул. Миру, №11а.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 107 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 2 статті 2 КАС України передбачено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Пунктом 1 частини 1 статті 3 КАС України встановлено, що справа адміністративної юрисдикції це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 2 статті 4 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Таким чином, розгляду в порядку адміністративного судочинства підлягає публічно-правовий спір за участю суб'єкта владних повноважень, який в межах спірних правовідносин діє на виконання своїх владних управлінських функцій та/або делегованих повноважених.

Судом з'ясовано з матеріалів позовної заяви та доданих до неї документів, що спірні правовідносини мають приватно-правовий характер та не підлягають розгляду Рівненським окружним адміністративним судом.

З рішення другої сесії шостого скликання Демидівської селищної ради №11 від 17.12.2010 року, в частині, що оспорюється позивачем, вбачається, що ним вирішено затвердити перелік об'єктів, які знаходяться у комунальній власності територіальної громади Демидівської селищної ради, до якого віднесено приміщення по вул. Миру, 11а (пункт 22).

19.02.2015 року державним реєстратором Демидівського районного управління юстиції Рівненської області ОСОБА_1 прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний №19462459 (з відкриттям розділу), яким проведено державну реєстрацію права комунальної власності на нежитловий будинок площею 86,6 кв.м. за адресою: Рівненська область, Демидівський район, смт. Демидівка, вул. Миру, будинок 11а, за територіальною громадою селища Демидівка в особі Демидівської селищної ради, з видачею свідоцтва про право власності №33860128 від 19.02.2015 року та внесенням запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до абз. 15 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 року №280/97-ВР, право комунальної власності - право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 5 ст. 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 року №280/97-ВР, від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Отже, в межах спірних правовідносин, Демидівська селищна рада виступає власником нежитлового будинку, що розташований за адресою: смт. Демидівка, вул. Миру, №11а, від імені територіальної громади селища Демидівка.

Водночас, позивач - Млинівський районний спортивно-технічний клуб товариства сприяння оборони України в обґрунтування позовних вимог зазначає, що є правонаступником Млинівського РК ДОСААФ, якому на підставі акту прийому-передачі та здачі в експлуатацію від 06.07.1979 року було передано від Козинської автошколи ДОСААФ будівлю технічного навчання в смт. Демидівка, яка на сьогодні є нежитловим будинком, що розташований за адресою: смт. Демидівка, вул. Миру, №11а.

Рішенням виконавчого комітету Демидівської селищної ради від 30.08.2005 року №133 Млинівському міжрайонному спортивно-технічному клубу ТСО України надано дозвіл на оформлення права власності на будинок філіалу СТК в смт. Демидівка, вул. Миру, 11.

Рішенням реєстратора Рівненського обласного бюро технічної інвентаризації від 27.01.2006 року №30 Млинівському районному спортивно-технічному клубу ТСО України у проведенні реєстрації права власності на адміністративне приміщення, що розташоване за адресою: смт. Демидівка, вул. Миру, №11а, відмовлено.

Відтак, позивач, оспорюючи рішення другої сесії шостого скликання Демидівської селищної ради №11 від 17.12.2010 року в частині віднесення до переліку об'єктів, які знаходяться у комунальній власності, адміністративної будівлі, що розташована за адресою: смт. Демидівка, вул. Миру, №11а, фактично, оспорює право власності Демидівської селищної ради на спірний об'єкт нерухомого майна. Тому, переданий позивачем на вирішення Рівненського окружного адміністративного суду спір, стосується спору про право власності та має приватно-правовий, а не публічно-правовий характер, оскільки Демидівська селищна рада виступає у ньому власником нерухомого майна, а не суб'єктом владних повноважень у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України.

Пунктом 2 частини 1 статті 19 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 року №1952-IV передбачено, що державна реєстрація прав проводиться на підставі свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону.

Тому, вимога позивача про скасування державної реєстрації права власності Демидівської селищної ради на адміністративну будівлю, що розташована за адресою: смт. Демидівка, вул. Миру, №11а, є похідною від вирішення судом спору про право власності.

Крім того, частиною 3 статті 21 КАС України визначено, що не допускається об'єднання в одне провадження кількох вимог, які належить розглядати в порядку різного судочинства, якщо інше не встановлено законом.

Пунктом 1 частини 1 статті 109 КАС України встановлено, що суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі лише, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Тому, у відкритті провадження у даній адміністративній справі слід відмовити.

При вирішення даного питання, з врахуванням принципу верховенства права, судом застосовуються положення Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (надалі - Конвенція) та практика Європейського Суду з прав людини.

Зокрема, стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує особі право на справедливий суд, яке включає в себе право на доступ до правосуддя.

Європейський Суд з прав людини, юрисдикція якого поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції (пункт 1 статті 32 Конвенції) наголошує, що пункт 1 статті 6 Конвенції гарантує кожному право на подання до суду скарги, пов'язаної з його або її правами та обов'язками (п. 36 рішення від 21.02.1975 року у справі "Голдер проти Сполученого Королівства"). На це "право на суд", в якому право на доступ до суду є одним з його аспектів, може посилатися кожен, хто небезпідставно вважає, що втручання у реалізацію його або її прав цивільного характеру є неправомірним (п. 30 рішення у справі "ОСОБА_2 проти України" від 30.08.2013 року, заява №49069/11).

Разом з тим, як зазначає Європейський Суд з прав людини, право на суд, одним з аспектів якого є право доступу до суду, не є абсолютним і може підлягати дозволеним за змістом обмеженням, зокрема, щодо умов прийнятності скарг. Такі обмеження не можуть зашкоджувати самій суті права доступу до суду, мають переслідувати легітимну мету, а також має бути обґрунтована пропорційність між застосованими засобами та поставленою метою (п. 33 рішення у справі "Перетяка та Шереметьєв проти України" від 21.12.2010 року, заява №45783/05). Поняття "суд, встановлений законом" у частині 1 статті 6 Конвенції передбачає "усю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів". З огляду на це не вважається "судом, встановленим законом" орган, котрий, не маючи юрисдикції, вирішує спір, що підлягає розгляду судом іншої юрисдикції (п.п. 24-25 рішення у справі "Сокуренко і Стригун проти України" від 20.07.2006 року, заяви №29458/06 і №29465/04).

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 109, ст. 165 КАС України, суддя, -

У Х В А Л И В :

Відмовити Млинівському районному спортивно-технічному клубу товариства сприяння оборони України у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом до Сектору державної реєстрації Демидівської районної державної адміністрації, Демидівської селищної ради про визнання протиправним рішення, скасування державної реєстрації.

Роз'яснити позивачу, що розгляд справи віднесено до юрисдикції господарського суду.

Повторне звернення з тією самою позовною заявою до Рівненського окружного адміністративного суду не допускається.

Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами надіслати позивачу невідкладно.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 КАС України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Шарапа В.М.