Справа № 451/510/16-а
Суддя: Семенишин О. З.
Дата ухвалення: 2016-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №451/510/16-а
Провадження № 2-а/451/17/16
ПОСТАНОВА

іменем України

26 липня 2016 року

Радехівський районний суд Львівської області в складі:

головуючого-судді Семенишин О.З.,

секретаря Табен Л.В.

з участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

представника третьої особи ПП «Лопатинбуддеталь» - ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Радехів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Камянка Бузького обєднання управління Пенсійного фонду України у Львівській області, треті особи ПП «Лопатинбуддеталь», ТзОВ «Західелітбуд» та ПП «Лопатинагробуд» про визнання незаконним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах, -

в с т а н о в и в :

12 травня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Камянка Бузького обєднання управління Пенсійного фонду України у Львівській області, треті особи ПП «Лопатинбуддеталь», ТзОВ «Західелітбуд» та ПП «Лопатинагробуд» про визнання незаконним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах.

В позовній заяві зазначає, що 2 березня 2016 року після досягнення пенсійного віку на пільгових умовах, він звернувся до Управління пенсійного фонду України в Радехівському районі із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за роботу на посаді газоелектрозварника, до заяви додав копію трудової книжки, копію військового квитка, копію диплому про навчання. 9 березня 2016 року Управління пенсійного фонду України в Радехівському районі прийняло рішення № 764/03-38, яким відмовило йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, мотивуючи свою відмову відсутністю уточнюючої довідки про підтвердження спеціального стажу про пільговий характер роботи від підприємств, де працював позивач, оскільки у довідках повинно зазначатися: період роботи, що зараховується до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їхні номери, куди включається період роботи. Також відповідач посилається на відсутність виписки з наказу про проведення атестації робочих місць на підприємствах, які були обов'язковими з 21.08.1992 року, а також на обов"язок позивача звертатися до комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на пенсію на пільгових умовах при Головному управлінні ПФУ у Львівській області у разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника. Позивач вважає дії та рішення управління пенсійного фонду України в Радехівському районі незаконними, такими, що порушують його права, що і стало підставою для звернення до суду. Просив постановити рішення, яким визнати незаконним та скасувати рішення Управління пенсійного фонду України у Радехівському районі №764/03-38 від 9.03.2016 року про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах; зобовязати Камянка Бузьке обєднання управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 2 березня 2016 року та стягнути з відповідача судові витрати.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтвердили у повному обсязі, звертали увагу суду, що основним документом для призначення пенсії є трудова книжка, і лише за її відсутності відповідач вправі вимагати уточнюючі довідки. Просили постановити рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача проти позовних вимог заперечив у повному обсязі, дав суду пояснення, аналогічно викладених у запереченнях на позовну заяву, вважає відмову законною та обґрунтованою, просив постановити рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи ПП «Лопатинбуддеталь» - ОСОБА_4 позовні вимоги позивача підтримав та суду пояснив, що він був начальником ПП «Лопатинбуддеталь» з 1982 року по 1989 рік, ОСОБА_1 виконував план та працював повний робочий день, про це не робилась відповідно відмітка у трудовій книжці, оскільки на цей час не вимагав цього Закон та Інструкція по заповненні трудових книжок.

Представники третіх осіб ТзОВ «Західелітбуд» та ПП «Лопатинагробуд» в судове засідання не з»явилися, причини неявки суду не повідомили, хоч про час та місце розгляду справи були належним чином повідомлені, тому суд прийшов до висновку про розгляд справи за їх відсутності (а.с.72).

Заслухавши пояснення позивача та його представника на підтримку позовних вимог, вислухавши заперечення представника відповідача, пояснення представника третьої особи на підтримку позовних вимог, дослідивши письмові докази по справі суд робить висновки про те, що позовні вимоги необхідно задовольнити частково з врахуванням наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до частини 2 статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд встановив, що ОСОБА_1 з 3.06.1980 року до 14.10.1980 року, працював газоелектрозварником 4 розряду на автобазі Лопатинського виробничого відділення сільгосптехніки; з 3.11.1980 року до 6.03.1989 року - газоелектрозварником 4 розряду на Львівському комбінаті будівельних матеріалів; з 6.03.1989 року до 1.04.1992 року - газоелектрозварником 4 розряду у Львівоблагробуді (Радехівському відділенні «Райагробуд»); з 1.04.1992 року до 12.10.1995 року - газоелектрозварником 5 розряду у Лопатинській міжгосподарській будівельній організації; з 5.04.1999 року до 1.07.1999 року - електрогазозварювальником в ТзОВ «Промінь»; з 7.07.1999 року до 24.05.2005 року електрогазозварювальником 4 розряду в ЗАТ «Лопатинагробуд»; 27.06.2006 року до 14.08.2007 року - електрогазозварювальником 4 розряду в ІIIІ «Лопатинагробуд», що підтверджується відповідними записами у трудовій книжці БТ-1 № 2364506 від 29.07.1977 року (а.с.14-17).

2 березня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою встановленої форми про призначення пенсії. Проте, 9 березня 2016 року відповідачем було прийнято рішення №764/03-38 про відмову позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах за списком №2 відповідно до статті 13 пункту «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення». Своє рішення відповідач мотивував відсутністю уточнюючої довідки про підтвердження спеціального стажу про пільговий характер роботи від підприємств, де працював позивач, оскільки у довідках повинно зазначатися: період роботи, що зараховується до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їхні номери, куди включається період роботи. Окрім цього, відповідач також у відмові посилається на відсутність виписки з наказу про проведення атестації робочих місць на підприємствах, які були обов'язковими з 21.08.1992 року, а також на обов"язок позивача звертатися до комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на пенсію на пільгових умовах при Головному управлінні ПФУ у Львівській області у разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника (а.с.10-13).

Вказані у трудовій книжці відомості є повними, містять в собі вичерпну інформацію про роботу позивача за фахом електрогазозварювальника протягом більше як 12 років та 6 місяців, що підтверджується завіреними належним чином архівними копіями наказів про прийняття на роботу ОСОБА_1 його звільнення та іншими документами, зокрема: наказом №115-к від 3.06.1980 року Лопатинського виробничого відділення сільгосптехніки про прийняття на роботу та наказом № 240-к від 15.10.1980 року про його звільнення; наказом №238 від 10.11.1980 року Львівського комбінату будівельних матеріалів про прийняття на роботу та наказом № 24к від 03.03.1989 року про звільнення; копією особової картки з відмітками про щорічні відпустки з 1982 року до 1988 року, виданої Державним архівом Львівської області; архівною довідкою Державного архіву Львівської області №737/у-2 від 31.03.2016 року про те, що ОСОБА_1 в 1980-1982 роках працював газоелекрозварювальником у Львівському комбінаті будівельних матеріалів; архівною довідкою Державного архіву Львівської області № 737/у-2 від 31.03.2016 року про нарахування заробітної плати ОСОБА_1 у 1980-1982 роках на Львівському комбінаті будівельних матеріалів; довідкою ПП «Лопатинбуддеталь» про те, що ОСОБА_1 працював і азоелектрозварювальником 4 розряду у Львівському комбінаті будівельних матеріалів з 1983 до 1989 року (ПП «Лопатинбуддеталь» є правонаступником Львівського комбінату будівельних матеріалів); довідкою № 4 від 22.03.2016 року ПП «Лопатинбуддеталь» про заробіток ОСОБА_1 у 1983 - 1989 роках для обчислення пенсії; копією наказу ТзОВ «Промінь» № 28 від 05.04.1999 року про прийняття на роботу та наказу № 52 від 01.07.1999 року про звільнення; копією наказу ЗАТ «Лопатинагробуду» № 60-к від 07.07.1999 року про прийняття па роботу та наказу № 10-к від 24.05.2005 р. про звільнення; довідкою ПП «Лопатинагробуд» № 1 від 22.03.2016 року про те, що ОСОБА_1 з 27.06.2006 року до 14.08.2007 року, працював газоелектрозварювальником у ПП «Лопатинагробуд»; довідкою про заробіток для обчислення пенсії ПП «Лопатинагробуд» № 02 від 22.03.2016 року; випискою форми ОК-5 управління пенсійного фонду України в Радехівському районі від 29.02.2016 року про пенсійне страхування ОСОБА_1, а також наказами Львівського комбінату будівельних матеріалів про надання ОСОБА_1 щорічних відпусток з 1982 до 1988 року (а.с.18-43).

Наведене свідчить про те, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, досяг пільгового пенсійного віку у 2015 році, так як йому виповнилося 56 років, маючи стаж роботи не менше 25 років, причому з них більше 12 років 6 місяців будучи працівником, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці,- за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників.

Тобто, умови пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», які законодавець вимагає для призначення особі пенсії за віком на пільгових умовах, позивачем були дотримані.

Відповідно до розділу ХХХІІ Списку № 2 виробництв, цехів професій і посад з важкими умовами праці, робота яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і пільгових розмірах, затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, газозварники і електрозварники мають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Зі Списку виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну премію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затвердженим Радою Міністрів СРСР № 1173 від 22 серпня 1956 року, яка діяла в період роботи позивача, вбачається, що професія «електрозварювальника» відноситься до тих, яка дає право на отримання пільгової пенсії за віком, як і в Списку №2, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 163 від 11.03.1994 року.

Відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», чоловіки, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими та важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць, після досягнення 55-ти років і при стажі роботи не менше 25 років, з них 12 років 6 місяців на зазначених роботах мають право на отримання пільгової пенсії за віком.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18 листопада 2005 року передбачено, що для визначення права на пільгове пенсійне забезпечення застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. Підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є, насамперед, наявність професії (посади) та виробництва у відповідному Списку, підтвердження шкідливих умов праці впродовж повного робочого дня (не менш, ніж 80 відсотків), встановленого для даного виробництва. Факт роботи особи протягом повного робочого дня на роботах із шкідливими та важкими умовами праці підтверджується уточнюючою довідкою підприємства, виданою на підставі первинних документів за час роботи особи в шкідливих умовах.

Відповідно до пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 01 серпня 1992 року № 442, атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Результати атестації робочих місць за умовами праці затверджуються наказом по підприємству. Відповідальність за своєчасне та якісне її проведення покладається на керівника підприємства, організації. Законодавцем покладено обовязок проведення атестації робочих місць саме на керівників підприємств, а тому її відсутність проведення або неналежне проведення не може позбавити позивача як громадянина його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно статті 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

З вищенаведеного можна дійти обґрунтованого висновку про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи особи, яка звернулася за призначенням пенсії є трудова книжка. В той же час позивач свого часу надав відповідачу свою трудову книжку. Проте, відсутність зарахування відповідачем всього пільгового стажу роботи позивача на одній і тій самій посаді з посиланням на відсутність атестації робочого місця не може вважатися правомірним. Оскільки атестація робочих місць покладена саме на роботодавця. А тому не можна покладати у вину позивача, що на підприємстві не проводилася атестація робочих місць, оскільки цей обовязок лежить саме на роботодавцю.

Доводи представника відповідача проти задоволення позовної вимоги про зобовязання відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 2 березня 2016 року у звязку з тим, що позивачу необхідно звернутися із заявою до комісії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для зарахування пільгового стажу для призначення пенсії, є необґрунтованим виходячи із наступного, відмовляючи у призначенні пенсії позивачу на пільгових умовах відповідач не вказував як підставу для відмови саме порушення процедури звернення чи на необхідність звернутися у Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області для зарахування трудового стажу.

За таких обставин рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах №764/03-38 від 9.03.2016 року є незаконним та підлягає скасуванню.

Статтею 83 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку: а) пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності; б) пенсії у разі втрати годувальника призначаються з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією. Переведення з одного виду пенсії на інший проводиться з дня подання відповідної заяви з усіма необхідними документами.

Оскільки, позивач 2 березня 2016 року звернувся до відповідача із заявою встановленої форми про призначення пенсії то і з даної дати слід призначити пенсію за віком на пільгових умовах.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 69, 70, 71, 104, 159, 161-163, 167, 171-2 КАС України, -

п о с т а н о в и в :

позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати незаконною та скасувати рішення Управління пенсійного фонду України у Радехівському районі №764/03-38 від 9.03.2016 року про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах.

Зобовязати Камянка Бузьке обєднання управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 2 березня 2016 року.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який проживає в ІНФОРМАЦІЯ_2, судові витрати в розмірі 551 (п»ятсот п»ятдесять одна) гривня 20 (двадцять) копійок.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського Апеляційного Адміністративного суду через Радехіський районний суд Львівської області протягом десяти днів з проголошення.

ГоловуючийОСОБА_5