Справа № 239/348/16-а
Суддя: Пархоменко О. Ф.
Дата ухвалення: 2016-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2016 року Новогродівський міський суд Донецької області

в складі: головуючого судді Пархоменка О. Ф.

при секретарі Пригоді О. В.

з участю: позивача ОСОБА_1

представника відповідача- Глебової К.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Новогродівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новогродівського міського управління соціального захисту населення про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

21.06.2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Новогродівського міського управління соціального захисту населення Новогродівської міської Ради про визнання дій неправомірними, про зобов'язання вчинити певні дії, вказуючи на те, що в березні 2015 року вона стала на облік в Новогродівському міському управлінні соціального захисту населення, як внутрішньо переміщена особа. 11.03.2015 року вона подала заяву до Новогродівського міського управління соціального захисту населення про надання їй щомісячної адресної допомоги, як особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. На виконання Постанови КМУ від 01.10.2014 року №505, Новогродівським УСЗН було прийнято рішення про призначення їй допомоги на проживання на період з 11.03.2015 року по 10.09.2015 року в розмірі 884грн., але з 01.07.2015 року адресну допомогу було їй припинено, в зв'язку з тим, що в неї є у володінні ? частка житлового приміщення, яке розташовано в районі проведення АТО, на лінії зіткнення за адресою: с.Петрівське вул.Центральна,4 Ясинуватського району Донецької області. Не погодившись з цим рішенням, вона звернулася до Новогродівського суду, де її адміністративний позов постановою суду від 25.02.2016 року був задоволений у повному обсягу та було зобов»язано відповідача поновити їй виплати щомісячної допомоги на оплату комунальних послуг з 01.07.2015 року. Відповідач сплатив їй вказану допомогу у травні 2016 року за період з 01.07.2015 року по 10.09.2015 року. Вона звернулася до відповідача про продовження виплати допомоги, але знову отримала відмову листом від 07.06.2016 року, в зв»язку з тим, що вона має у володінні житлове приміщення в Петрівське Ясинуватського району Донецької області, яке не входить до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження затвердженого розпорядженням КМУ №1085-р від 07.11.2014 року зі змінами, внесеними розпорядженням КМУ №428-р від 05.05.2015 року. Вважає, що вказане рішення Новогродівського УСЗН є незаконним, так як продовжує порушувати її права та порушує вимоги закону, а саме: Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», Закону України «При тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції». Просить поновити їй строк звернення до суду, так як вона неодноразово зверталася з цим питанням і до відповідача, і до ДВС, а відповідь отмаоа лише 11.06.2016 року. Просить рішення Новогродівського міського УСЗН про припинення їй виплати щомісячної адресної допомоги, як особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 25.09.2015 року по 24.03.2016 року, та за період з 19.05.2016 року - визнати протиправним та скасувати, зобов»язавши їх поновити ці виплати за весь вказаний період.

Позивач в судовому засіданні повністю підтримала позовні вимоги.

Представник відповідача Новогродівського УСЗН позов не визнає, пояснила, що позивач 11.03.2015 року надала заяву до Новогродівського УСЗН для призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, втому числі на оплату житлово-комунальних послуг, у якій вказано про відсутність у будь-якого з членів сім'ї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окуповано територія України та райони проведення антитерористичної операції, а тому рішенням УСЗН від 11.03.2015 року їй було призначено допомогу на період з 11.03.2015 року по 10.09.2015 року у розмірі 884 грн. на загальну суму 3250,84грн., перерахування якої розпочато з квітня 2015 року на її особистий рахунок. Згідно п.10 Порядку уповноважені органи мають право перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення грошової допомоги, а також здійснювати запити. З метою цільового використання бюджетних коштів для призначення грошової допомоги та контролю за правильністю її надання, управлінням направлено запит до реєстраційної служби Новогродівського міського управління юстиції щодо наявності у будь якого з членів сім'ї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції. Надійшла відповідь, що ОСОБА_1 має у володінні житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 (свідоцтво про право на спадщину НОМЕР_2 від 27.01.2004 року, за заповітом). В зв'язку з цим, з наданням недостовірної інформації ОСОБА_1, згідно п.12 Порядку виплату грошової допомоги припинено з 01.07.2015 року. ОСОБА_1 оскаржила їх дії в суді та постановою Новогродівського міського суду Донецької області від 25.02.2016 року її позов було задоволено, їх дії були визнані протиправними, тому ОСОБА_1 було здійснено виплату щомісячної адресної допомоги з 01.07.2015 року по 10.09.2015 року в загальній сумі 2062,67грн. ОСОБА_1 повторно зверталася із заяви про призначення допомоги 25.09.2015 року та 19.05.2016 року, але вони надали відмову, так як обставини, що привели до відмови не змінилися, а саме вони керуються Постановою КМУ №505 від 01.10.2014 року « Про порядок надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», Розпорядженням КМУ України №1085 від 07.11.2014 року «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження». Просить відмовити у задоволенні позову.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 11.03.2015 року звернулася до Новогродівського УСЗН із заявою для призначення їй щомісячної адресної допомоги як особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, втому числі на оплату житлово-комунальних послуг, у якій вказано про відсутність у будь-якого з членів сім'ї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окуповано територія України та райони проведення антитерористичної операції.

Рішенням Новогродівського УСЗН від 11.03.2015 року їй було призначено допомогу на період з 11.03.2015 року по 10.09.2015 року у розмірі 884 грн. на загальну суму 3250,84грн.

Згідно відповіді Новогродівського УСЗН від 25.11.2015 року позивачці було відмовлено в призначенні щомісячної адресної допомоги на підставі постанови КМУ від 01.10.2014 року №505. Це рішення позивачем було оскаржено і Постановою Новогродівського міського суду Донецької області від 25.02.2016 року Рішення Новогродівського міського Управління соціального захисту населення від 01.07.2015 року щодо припинення ОСОБА_1 виплати щомісячної адресної допомоги, як особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг - було визнане протиправним та скасоване, а також Новогродівський УСЗН був зобов'язаний поновити ОСОБА_1 виплати щомісячної адресної допомоги, як особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, втому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 01.07.2015 року. Постанова суду набрала законної сили.

Листом Новогродівського УСЗН від 07.06.2016 року позивачу було повідомлено, що за її заявами від 25.09.2015 року та 19.05.2016 року їй було відмовлено в призначенні щомісячної адресної допомоги, в зв»язку з тим, що село Петрівське Ясинуватського району Донецької області не входить до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження затвердженого розпорядженням КМУ №1085-р від 07.11.2014 року зі змінами, внесеними розпорядженням КМУ №428-р від 05.05.2015 року.

Згідно довідки Новогродівського УСЗН за № від 02.03.2015 року ОСОБА_1 взята на облік, як особа, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, проживала постійно в АДРЕСА_3, перемістилася в АДРЕСА_2.

Згідно свідоцтва про право на спадщину за законом від 27.01.2004 року, посвідченого державним нотаріусом Авдіївської державної нотаріальної контори, та зареєстрованого в БТІ м.Донецька, ОСОБА_1 є власником спадкового майна, яке складається з житлового будинку з господарчими спорудами, що знаходиться у АДРЕСА_1 (копія свідоцтва в матеріалах справи).

Згідно Наказу №33/6/а від 07.10.2014 року «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення», визначено райони проведення антитерористичної операції, а саме: Донецька і Луганська області з 07 квітня 2014 року. При цьому вказано які райони та міста відносяться до тимчасово неконтрольованої території, і серед них немає Ясинуватського району, хоча є місто Ясинувата, в якому розташовані всі соціальні заклади Ясинуватського району, у тому числі: УСЗН, ПФУ та інше.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.24 Конституції України, громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв, чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Приписами статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає на території України, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання, у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Ясинуватський район Донецької області є зоною проведення активної фази антитерористичної операції відповідно до повідомлення Міжнародного Комітету Червоного Хреста на офіційному сайті. Крім того, на офіційному веб-сайті РНБО України щодня розміщується оперативна інформація Інформаційно-аналітичного центру РНБОУ про хід антитерористичної операції та відповідна карта «ситуація на Сході України» із позначенням територій та населених пунктів, де проводиться АТО, бойові дії та про те, які населені пункти звільнені, а на яких органи влади України не діють (у тому числі Ясинуватський район та с.Первомайське).

Відповідно до ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає на території України, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання, у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься у офіційних звітах (повідомленнях).

Згідно Розпорядження КМУ №1275 від 02.12.2015 року «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція» до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція відноситься с.Петрівське Ясинуватського району Донецької області.

А тому дії відповідача з приводу припинення ОСОБА_1 виплати щомісячної адресної допомоги, як особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, є неправомірними, а рішення про припинення виплат підлягає скасуванню.

Керуючись Конституцією України, Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», Постановою КМУ від 01.10.2014 року №509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб», ст.ст.9, 11, 12, 86, 159, 160, 162, 163, 167 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Новогродівського міського управління соціального захисту населення про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду в частині вимог щодо скасування рішення Новогродівського міського Управління соціального захисту населення.

Рішення Новогродівського міського Управління соціального захисту населення щодо припинення ОСОБА_1 виплати щомісячної адресної допомоги, як особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 25.09.2015 року по 24.03.2016 року- визнати протиправним та скасувати.

Рішення Новогродівського міського Управління соціального захисту населення щодо припинення ОСОБА_1 виплати щомісячної адресної допомоги, як особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 19.05.2016 року- визнати протиправним та скасувати.

Зобов'язати Новогродівське міське управління соціального захисту населення поновити ОСОБА_1 виплати щомісячної адресної допомоги, як особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 25.09.2015 року по 24.03.2016 року включно, та з 19.05.2016 року по 18.11.2016 року, з урахуванням Розпорядження КМУ №1275 від 02.12.2015 року «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція», згідно якого село Петрівське Ясинуватського району Донецької області, віднесено до переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Новогродівський міський суд Донецької області протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя: