Справа № 2а/2470/2061/11 на 98 арк.
Суддя: Скакун Оксана Петрівна
Дата ухвалення: 2011-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

Іменем України

20 вересня 2011 року м. Чернівці Справа № 2а/2470/2061/11

11 год. 33 хв.

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі :

головуючого судді Скакун О.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом Контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області

до Управління агропромислового розвитку Заставнівської районної державної адміністрації

про виконання вимог КРУ

за участю:

секретаря судового засідання Юзька Я.В.

представників позивача ОСОБА_1Г,ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

СУТЬ СПОРУ:

Контрольно-ревізійне управління в Чернівецькій області звернулося з адміністративним позовом до Управління агропромислового розвитку Заставнівської районної державної адміністрації про виконання вимог МКРВ в Кіцманському та Заставнівському районах від 15.07.11р. №24-26-13/590.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, в позовній заяві позивач посилається на те, що ревізією окремих питань фінансово-господарської діяльності Управління агропромислового розвитку Заставнівської РДА за 2010 рік, а за КПКВ 2801190 за 2008-2010 роки встановлено незаконних видатків в сумі 211500,00 тис. гривень.

В позовній заяві представники позивача, виклали позовні вимоги в наступній редакції:

- прийняти рішення, яким зобов'язати Управління агропромислового розвитку Заставнівської районної державної адміністрації виконати вимоги КРУ в Чернівецькій області від 15.07.11р. №24-26-13/590 шляхом поверненням до Державного бюджету України незаконно отриманої фінансової підтримки ТОВ Хрещатик-Агро в сумі 211 500,00 грн.

Також представники позивача зазначили, що комісією управління було прийнято рішення щодо надання дотації ТОВ «Хрещатик-Агро»на вирощування цукрових буряків на підставі сертифікату відповідності, в той час,як підтверджуючим документом, який має бути доданий відповідно до вимог п.п.4 п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 29.09.2010 року №897 , це копія сертифікату на насіння цукрових буряків або сертифікату на насіння України (ДСТУ 4138-2002). Тому у відповідності до вимог ст.1 Закону України «Про підтвердження відповідності»вищезазначений сертифікат відповідності не засвідчує сортові якості насіння і не може бути застосований при введенні його в обіг.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позову з підстав викладених у письмовому запереченні, стверджуючи, що згідно Закону України «Про державне регулювання імпорту сільськогосподарської продукції»Українською Державною насіннєвою інспекцією як органом сертифікації УкрСЄПРО, на насіння ввезене з-за меж України до квітня 2011 року видавалися Сертифікати відповідності, що засвідчують сортові та посівні якості насіння сільськогосподарських культур, тому підстав у поверненні фінансової підтримки, яка була надана ТзОВ «Хрещатик-Агро»для виробництва продукції рослинництва на 1га посівів цукрового буряка на суму 211500,00грн немає.

ВСТАНОВИВ:

Контрольно-ревізійним управлінням в Чернівецькій області було проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Управління агропромислового розвитку Заставнівської районної державної адміністрації за 2010 рік, а за КПКВ 2801190 за 2008-2010 роки.

Актом ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Управління агропромислового розвитку Заставнівської РДА за 2010 рік, а за КПКВ 2801190 за 2008-2010 роки (аркуш справи 4-5) встановлено, що с/г підприємства Заставнівського району отримали державну фінансову підтримку для виробництва продукції рослинництва на 1 га посівів цукрового буряка, подали до Управління необхідні документи у відповідності до вимог Порядку використання у 2010 році коштів Стабілізаційного фонду для державної підтримки виробництва продукції рослинництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.09.2010 року № 897. За винятком ТОВ Хрещатик-Агро, яке подало до Управління агропромислового розвитку Заставнівської районної державної адміністрації частково сертифікати на насіння, а частково сертифікати відповідності. Зокрема ТОВ Хрещатик-Агро в 2010 році до районної комісії надало сертифікати на насіння цукрових буряків, яке посіяли на площі 1332 га, а іншу площу 423 га засіяли насінням, на яке є в наявності сертифікати відповідності. Однак, надання підтримки за сертифікатами відповідності, є порушенням вимог пп.4 п.7 порядку використання у 2010 році коштів Стабілізаційного фонду для державної підтримки виробництва продукції рослинництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.09.2010 року № 897. Внаслідок допущеного порушення державному бюджету за 2010 рік завдано матеріальної шкоди (збитків) в сумі 211500 гривень.

За результатами проведеної ревізії на підставі п.7 ст.10 Закону України від 26.01.1993 року №2939 «Про державну контрольно - ревізійну службу в Україні»листом МКРВ в Кіцманському та Заставнівському районах від 05.07.2011 та від 15.07.2011 року №24-26-13/567,№24-26-13/590 Управлінню агропромислового розвитку Заставнівської районної державної адміністрації були направленні вимоги вжити заходів щодо повернення до Державного бюджету незаконно отриманої фінансової підтримки ТОВ «Хрещатик-Агро»в сумі 211,5 тис. гривень. У випадку не відшкодування ТОВ «Хрещатик-Агро»211,5 тис. гривень провести претензійно-позовну роботу щодо повернення коштів. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у безпідставному перерахуванні коштів в сумі 211,5 тис. гривень, шкоду у порядку та розмірі встановленому ст..ст. 130-136 Кодексу законів про працю України.

Як зазначено в позові, на даний час не забезпечено Управлінням агропромислового розвитку Заставнівської районної державної адміністрації виконання вимог МКРВ в Кіцманському та Заставнівському районах в зазначеній частині.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та представника відповідача, встановивши фактичні обставини у справі, дослідивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до Закону України «Про підтвердження відповідності», який визначає правові та організаційні засади підтвердження відповідності продукції, систем якості, систем управління якістю, систем екологічного управління, персоналу та спрямований на забезпечення єдиної державної технічної політики у сфері підтвердження відповідності, сертифікат відповідності - документ, який підтверджує, що продукція, системи якості, системи управління якістю, системи екологічного управління, персонал відповідає встановленим вимогам конкретного стандарту чи іншого нормативного документа, визначеного законодавством.

Згідно п.п.4 п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 29.09.10 року №897 «Про порядок використання у 2010 році коштів Стабілізаційного фонду для державної підтримки виробництва продукції рослинництва», до заявки на отримання бюджетних коштів додаються копії сертифіката на насіння цукрових буряків або сертифіката на насіння України (ДСТУ 4138-2002).

Також, згідно з вимогами ст.ст. 18,21 Закону України Про насіння і садивний матеріал (далі - Закон) насіння сільськогосподарських культур, призначене для реалізації (обігу), повинно супроводжуватись сертифікатами, що засвідчують їх сортові та посівні якості.

Насіння і садивний матеріал вважаються визнаними, якщо вони:

- за сортовою чистотою і посівними якостями відповідають вимогам нормативного документа;

- належать до сорту, який внесено до Реєстру сортів рослин України, або за результатами державного випробування сорту визнані перспективними, тобто показали значну перевагу щодо урожайності або за іншими цінними ознаками.

Згідно з вимогами ст.19 Закону до реєстру сортів рослин України заносяться сорти рослин вітчизняної та іноземної селекції, допущені до використання сорту. Тобто, як вимагає Закон, незалежно від того, чи вітчизняної чи іноземної селекції є сорт, на нього розповсюджується вимога наявності сертифікату, який засвідчує його сортові та посівні якості.

Відповідно до вимог ст.1 Закону:

- сортові якості сукупність показників, що характеризують належність насіння до відповідного сорту;

- посівні якості сукупність показників якості насіння, що характеризують його придатність до посіву.

Стаття 22 Закону регламентує визначення посівних якостей насіння. Визначення посівних якостей відбувається методом аналізу проб відібраних від партій насіння і садивного матеріалу. Таким чином, відповідно до Закону України Про насіння і садивний матеріал , усі партії насіння і садивного матеріалу, призначені для реалізації, повинні мати сертифікати, що засвідчують їх сортові та посівні якості.

Суд не бере до уваги лист Мінагрополітики України від 24.06.2011 р. № 37-13-1-7/9684, оскільки лист не зареєстрований в Міністерстві юстиції України, не є нормативно-правовим актом і має рекомендаційний характер.

Суд доходить висновку, що відповідачем неправомірно надана державна фінансова підтримка ТОВ «Хрещатик-Агро» на вирощування цукрових буряків, оскільки не було надано відповідачу належних підтверджуючих документів.

Судом встановлено, що відповідачем не проводилася претензійно-позовна робота.

Таким чином, позовні вимоги Контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області зобов'язати Управління агропромислового розвитку Заставнівської районної державної адміністрації виконати вимоги КРУ в Чернівецькій області від 15.07.11р. №24-26-13/590 шляхом поверненням до Державного бюджету України незаконно отриманої фінансової підтримки ТОВ Хрещатик-Агро в сумі 211 500,00 грн. підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Контрольно-ревізійним управлінням в Чернівецькій області доведено ті обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Керуючись ст.ст.2,3,6-12,17,18,157,160-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Зобов'язати Управління агропромислового розвитку Заставнівської районної державної адміністрації виконати вимоги КРУ в Чернівецькій області від 15.07.11р. №24-26-13/590 шляхом повернення до Державного бюджету України незаконно отриманої фінансової підтримки ТОВ Хрещатик-Агро в сумі 211 500,00 грн.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У судовому засіданні 20 вересня 2011р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Постанову виготовлено в повному обсязі 26 вересня 2011 року (25 вересня 2011 року вихідний день). Сторони можуть отримати копію постанови безпосередньо в суді 27 вересня 2011 р.

Суддя О.П. Скакун