Справа № 522/13132/15-а
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2016-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 серпня 2016 р.м.ОдесаСправа № 522/13132/15-а

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Шенцева О.П.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Коваля М.П.,

суддів - Домусчі С.Д.,

- Кравець О.О.,

за участю: секретар судового засідання - Курманова І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Приватного підприємства виробничо-комерційної фірми «Галіан» на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 17 травня 2016 року по справі за адміністративним позовом Приватного підприємства виробничо-комерційної фірми «Галіан» до Виконавчого комітету Одеської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, - Департамент комунальної власності Одеської міської ради, про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Приватне підприємство виробничо-комерційна фірма «Галіан» звернулась до суду з позовом до Виконавчого комітету Одеської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, - Департамент комунальної власності Одеської міської ради, про визнання незаконним та недійсним рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 28.05.2015 року № 164 «Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам внаслідок незаконного використання земельних ділянок» в частині пункту 12 Додатку № 1, а також пункту 12 Додатку № 2 до цього рішення.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 17 травня 2016 року у задоволенні заявленого позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить її задовольнити та скасувати рішення суду першої інстанції, наголошуючи на порушенні судом першої інстанції, зокрема, норм матеріального та процесуального права, невідповідності висновків суду обставинам справи.

Розглянувши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду, відповідно до договору купівлі-продажу від 22.10.2002 року, зареєстрованого в реєстрі за № 9811, ПП ВКФ «Галіан» є власником домоволодіння, що розташоване за адресою: м. Одеса, вул. Розумовська, 14 (а.с.15).

Комісією з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, розглянувши направлені Прокуратурою Одеської області матеріали позапланової перевірки Державної інспекції сільського господарства в Одеській області з питань дотримання ПП ВКФ «Галіан» вимог земельного законодавства (а.с.78-86), складено акт від 30.03.2015 року (а.с.65-66).

Згідно вказаного акту Комісія вирішила, що розмір збитків, нанесених ПП ВКФ «Галіан» територіальній громаді м. Одеси в особі Одеської міської ради, у вигляді неодержаного доходу, який міг би одержати власник земельної ділянки, але не одержав внаслідок тимчасового зайняття та використання без правовстановлюючих документів земельної ділянки площею 1710 кв.м., розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Розумовська, 14, за період з 01.09.2012 року по 28.02.2015 року складає 574677,49 грн.; зобов'язати ПП ВКФ «Галіан» відшкодувати збитки не пізніше одного місяця після затвердження Виконавчим комітетом Одеської міської ради акту Комісії.

Рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради від 28.05.2015 року № 164 затверджено, зокрема, акт комісії від 30.03.2015 року з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам внаслідок незаконного використання земельних ділянок в частині експлуатації та обслуговування ПП ВКФ «Галіан» будівлі магазину, СТО за адресою: м. Одеса, вул. Розумовська, 14, розмір збитків 574677,49 грн. (п. 12 Додатку № 1 до рішення); зобов'язано, зокрема, ПП ВКФ «Галіан» сплатити збитки, що визначені актом комісії у місячний строк після прийняття цього рішення (п. 12 Додатку № 2 до рішення) (а.с.11-12).

Не погоджуючись із вказаним рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки висновки комісії ґрунтуються на підставі належних матеріалів, які свідчать про порушення позивачем вимог земельного законодавства, ці висновки складені правомочним органом і з дотриманням процедури визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі, відповідач, затверджуючи вказані висновки у вигляді акту, діяв в межах своїх повноважень, на підставі вимог Закону, тому адміністративний позов є необґрунтованим та підстави для його задоволення відсутні.

Колегія суддів висновки суду першої інстанції вважає правильними, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Згідно із п. «д» ч. 1 ст. 156 Земельного кодексу України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

За правилами ст. 157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.

Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, відповідно до п.п. 1, 2 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284, розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки.

Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Аналіз наведених норм показав, що власникам земельної ділянки гарантується право на відшкодування збитків, заподіяних внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки, розміри яких визначаються актами відповідних комісій, за обов'язковою умовою їх затвердження рішеннями, зокрема, виконавчих комітетів міських рад.

Так, відповідно до ч. 6 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 156, 157 Земельного кодексу України, постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284, Виконавчим комітетом Одеської міської ради 11.08.2011 року ухвалено рішення за № 564 «Про створення комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам».

Відповідно рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 11.08.2011 року № 564, з урахуванням змін, внесених рішенням від 30.05.2013 року № 204, до складу Комісії входять: ОСОБА_3 (голова комісії, представник ВК Одеської міської ради, перший заступник директора Департаменту комунальної власності ОМР); ОСОБА_4 (секретар комісії, начальник відділу самоврядного контролю за охороною та використанням земель та дотриманням земельного законодавства Департаменту комунальної власності ОМР); ОСОБА_5 (заступник начальника юридичного управління Департаменту комунальної власності ОМР); ОСОБА_6 (представник ОМР в інтересах територіальної громади, секретар ОМР (або уповноважений представник); ОСОБА_7 (в.о. начальника управління архітектури та містобудування ОМР (або уповноважений представник); ОСОБА_8 (голова постійної комісії ОМР із землеустрою і земельних правовідносин (за згодою); ОСОБА_9 (заступник відділу правової експертизи юридичного департаменту ОМР (або уповноважений представник); ОСОБА_10 (завідувач юридичного сектору управління Держземагентства у місті Одесі Одеської області (або уповноважений представник); ОСОБА_11 (головний спеціаліст відділу планування доходів місцевого бюджету та економічного аналізу Департаменту фінансів Одеської міської ради (або уповноважений представник), а також до складу комісії включаються, зокрема: представник власника землі або землекористувача (орендаря), якому заподіяно збитків; представник суб'єкта господарювання або фізичної особи, діями яких заподіяно збитки власнику землі або землекористувачу (орендарю); представник підприємства, установи, організації та громадяни, які будуть їх відшкодовувати.

Згідно із п.п. 2.1, 2.5, 2.6, 2.8, 2.12, 2.13, 2.14, 2.15, 2.16, 2.17 п. 2 Положення про комісію з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради від 11.08.2011 року № 564, з урахуванням змін, внесених рішенням від 30.05.2013 року № 204, формою роботи Комісії є засідання. Роботу Комісії організує та направляє голова Комісії.

Засідання Комісії вважається правомочним за умови присутності на засіданні більшості членів від загального складу Комісії.

Комісія розглядає заяви про визначення розміру збитків, зокрема, від прокуратури, що направляються на адресу Комісії разом з відповідними матеріалами. До заяви додається, зокрема, акт, який встановлює порушення земельного чи екологічного законодавства (за наявності).

Матеріали розглядаються в присутності суб'єкта, відносно якого вони надійшли. У разі відсутності цієї особи (її представника) матеріали можуть бути розглянуті лише у випадках, коли є підтвердження про своєчасне її сповіщення стосовно місця та часу розгляду матеріалів.

Розгляд справи починається з оголошення складу Комісії. Головуючий на засіданні Комісії оголошує, які матеріали підлягають розгляду. На засіданні заслуховуються особи, які беруть участь у розгляді матеріалів, досліджуються подані документи та вирішуються клопотання.

Засідання є правомочним, якщо на ньому присутні не менше 2/3 загального складу Комісії.

За результатом роботи Комісії складаються відповідні акти. Акт повинен містити: найменування Комісії, яка склала акт; дату розгляду матеріалів; відомості про суб'єкта, відносно якого надійшли матеріали на розгляд Комісії; викладення обставин, встановлених при розгляді матеріалів; зазначення розміру збитків, заподіяних власнику землі чи землекористувачу, з відміткою про спосіб їх нарахування.

Розмір збитків розраховується виходячи з нормативної грошової оцінки земельної ділянки у вигляді недоотриманої Одеською міською радою орендної плати за період тимчасового використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів з порушенням земельного законодавства України.

Акт Комісії оголошується негайно після його складення та підписується усіма присутніми на засіданні членами Комісії. Копія акта протягом 10-ти днів вручається або висилається суб'єкту, відносно якого надійшли матеріали на розгляд Комісії, листами з повідомленням про їх отримання.

Акти Комісії затверджуються Виконавчим комітетом Одеської міської ради шляхом прийняття відповідного рішення, проект якого готується Комісією.

Рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради від 15.08.2013 року № 302 внесено зміни у рішення від 11.08.2011 року № 564 (із змінами, внесеними рішенням від 30.05.2013 року № 204), виключивши з Додатка 1 зі складу Комісії заступника начальника юридичного управління Департаменту комунальної власності Одеської міської ради ОСОБА_5, включивши до складу Комісії представника Державної інспекції сільського господарства в Одеській області в.о. начальника управління контролю за використанням та охороною земель ОСОБА_12, а також доповнивши п. 3.4 додатка 2 формулою та порядком розрахунку збитків.

Згідно акту від 30.03.2015 року засідання Комісії відбулось у присутності від її складу: ОСОБА_3; ОСОБА_13; ОСОБА_6; ОСОБА_14 (уповноважений представник - в.о. начальника управління архітектури та містобудування ОМР ОСОБА_7); ОСОБА_8; ОСОБА_9; ОСОБА_11, а також за участю представника ПП ВКФ «Галіан», тобто за присутності не менше 2/3 загального складу Комісії, а отже за наявності правомочного складу Комісії.

Підставою для розгляду питання щодо відшкодування ПП ВКФ «Галіан» збитків за користування земельною ділянкою з порушенням вимог земельного законодавства стали матеріали позапланової перевірки Державної інспекції сільського господарства в Одеській області від 18.02.2014 року, надіслані Прокуратурою Одеської області для вжиття заходів реагування згідно Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284 (а.с.78-86).

Зазначеною перевіркою встановлено використання ПП ВКФ «Галіан» земельної ділянки житлової забудови та громадського призначення під комерційну діяльність загальною площею 0,1824 га за адресою: м. Одеса, вул. Розумовського, 14, без її відведення у встановленому ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України порядку.

Акт Комісії за результатом розгляду матеріалів містить склад (членів) Комісії, підписи присутніх членів Комісії, дату розгляду матеріалів, відомості про суб'єкта, відносно якого надійшли матеріали на розгляд Комісії, викладення обставин, встановлених при розгляді матеріалів, зазначення розміру збитків, заподіяних власнику землі із визначенням способу його нарахування, а також зазначення заперечень щодо висновків Комісії від ПП ВКФ «Галіан», тобто враховує думку суб'єкта, відносно якого надійшли матеріали на розгляд Комісії, отже у повній мірі відповідає визначеному у п. 2 порядку роботи Комісії.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції, з урахуванням цих обставин, надано вірну правову оцінку нормам адміністративного процесуального законодавства та суд дійшов правильного висновку, що затвердження акта Комісії рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради від 28.05.2015 року № 164 відбулось у межах повноважень виконавчого комітету органу місцевого самоврядування, у спосіб та в порядку і з використанням повноважень у межах, визначеними земельним законодавством та нормативно-правовими актами, з урахуванням необхідних та належних матеріалів, з дотриманням права суб'єкта на участь у розгляді спірного питання та обізнаність з висновками органу про відшкодування збитків, з урахуванням всіх даних щодо використання з порушеннями земельної ділянки, розмірів внесеної суб'єктом до бюджету податку, тобто у повній відповідності до ч. 3 ст. 2 КАС України.

Судом першої інстанції вірно враховано, що фактично єдиною підставою для звернення до суду із цим позовом стала незгода ПП ВКФ «Галіан» із розміром збитків, затверджених оскаржуваним рішенням, та суд дійшов правильного висновку про те, що питання про наявність підстав для відшкодування збитків (з урахуванням всіх елементів відповідальності особи) у зв'язку із використанням земельної ділянки з порушенням земельного законодавства є предметом дослідження у справах за зверненням, зокрема, органу місцевого самоврядування про стягнення шкоди, завданої відповідним суб'єктом, що позбавляє суд адміністративної юрисдикції перевірити розмір визначених збитків, відповідальність за завдану шкоду, протиправну поведінку заподіювача шкоди, причинний зв'язок між шкодою та протиправною поведінкою заподіювача та вину тощо.

З огляду на наведене, оскільки висновки комісії ґрунтуються на підставі належних матеріалів, які свідчать про порушення позивачем вимог земельного законодавства, ці висновки складені правомочним органом, колегія суддів вважає, що суд дійшов обґрунтованого висновку про те, що відповідач, затверджуючи вказані висновки у вигляді акту, діяв в межах своїх повноважень та на підставі вимог Закону, тому підстави для задоволення позову та скасування оскаржуваного рішення відсутні.

Враховуючи вищевикладене, оскільки висновки суду першої інстанції обґрунтовані та відповідають чинному законодавству, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують, колегія суддів, на підставі ст. 200 КАС України, приходить до висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду - без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Приватного підприємства виробничо-комерційної фірми «Галіан» на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 17 травня 2016 року - залишити без задоволення.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 17 травня 2016 року по справі за адміністративним позовом Приватного підприємства виробничо-комерційної фірми «Галіан» до Виконавчого комітету Одеської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, - Департамент комунальної власності Одеської міської ради, про визнання протиправним та скасування рішення - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів після набрання законної сили безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: М.П. Коваль

Суддя: С.Д. Домусчі

Суддя: О.О. Кравець