Справа № 610/2105/16-а
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2016-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2016 р.Справа № 610/2105/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Чалого І.С.

Суддів: Зеленського В.В. , Пянової Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Городової А.О.,

за участю сторін:

представника відповідача -ОСОБА_1,

третя особа - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 15.06.2016р. по справі № 610/2105/16-а за позовом ОСОБА_3 до Балаклійської районної ради Харківської області; третя особа - ОСОБА_2 про визнання незаконним розпорядження голови Балаклійської районної ради Харківської області ОСОБА_4 "Про скликання VII (позачергової) сесії районної ради VII сесії Балаклійської районної ради Харківської області VII сесії Балаклійської районної ради ",-

ВСТАНОВИЛА:

27.05.2016 року позивач ОСОБА_3 звернувся до Балаклійського районного суду Харківської області із позовною заявою, в якій прохав суд визнати незаконним розпорядження голови Балаклійської районної ради Харківської області ОСОБА_4 № 5а "Про скликання VII (позачергової) сесії районної ради VII скликання" від 21.03.2016 року. Визнати незаконною VII сесію VII скликання Балаклійської районної ради Харківської області, яка відбулася 22.03.2016 р.

Постановою Балаклійського районного суду Харківської області від 15.06.2016р. було відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_3 до Балаклійської районної ради Харківської області; третя особа - ОСОБА_2 про визнання незаконним розпорядження голови Балаклійської районної ради Харківської області ОСОБА_4 "Про скликання VII (позачергової) сесії районної ради VII сесії Балаклійської районної ради Харківської області VII сесії Балаклійської районної ради ".

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 15.06.2016р. та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач надав заперечення на апеляційну скаргу, виклав свій погляд на обставини справи, зазначивши, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, в зв'язку з чим просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову Балаклійсь кого районного суду Харківської області від 15.06.2016р. без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що розпорядженням голови Балаклійської районної ради Харківської області від 21.03.2016 року №5а «Про скликання VII (позачергової) сесії районної ради VII скликання» було скликано позачергову сесію районної ради 22.03.2016 року о 14 годині. У розпорядженні було зазначено також місце проведення сесії та питання, які передбачається внести на розгляд ради. Вказане розпорядження було доведено до відома депутатів і населення шляхом оприлюднення на офіційному сайті Балаклійської районної ради в мережі Інтернет 21.03.2016 року о 17 годині 31 хвилині (а.с.7).

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, виходив з того, що розпорядження голови Балаклійської районної ради «Про скликання VII (позачергової) сесії районної ради VII скликання» від 21.03.2016 року №5а видане повноважною особою та у відповідності до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та відсутні підстави для визнання незаконною VII сесії Балаклійської районної ради Харківської області VII скликання, яка відбулася 22.03.2016 року.

Колегія суддів погоджується з таким висновками суду першої інстанції та зазначає.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ч. 2 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Статтею 43 та 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що на пленарних засіданнях районної ради вирішуються зокрема затвердження регламенту ради.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням № 23 від 26.11.2015 р. було затверджено регламент роботи Балаклійської районної ради VII скликання.

Відповідно до ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та розділу 2 Регламенту, районна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія скликається головою районної ради. Рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Вказане також відображено у п.2 ст.2.2 Регламенту Балаклійської районної ради. Згідно ч.3 ст.2.3 Регламенту рішення про позачергову сесію повідомляється не пізніше як за день до її відкриття шляхом оприлюднення в районній газеті "Вісті Балаклійщини", або на офіційному сайті Балаклійської районної ради в мережі Інтернет, або по районному радіо.

Згідно з п. 8 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» голова районної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Як було встановлено судом першої інстанції та не спростовано у суді апеляційної інстанції, що 21.03.2016 р. голова Балаклійської районної ради Харківської області видав розпорядження №5а «Про скликання VII (позачергової) сесії районної ради VII скликання», яким було скликано позачергову сесію районної ради на 22.03.2016 року о 14 годині. У розпорядженні було зазначено також місце проведення сесії та питання, які передбачається внести на розгляд ради. Вказане розпорядження було доведено до відома депутатів і населення шляхом оприлюднення на офіційному сайті Балаклійської районної ради в мережі Інтернет 21.03.2016 року о 17 годині 31 хвилині (а.с.7).

Тобто, суд апеляційної інстанції вказує на те, що вказане розпорядження було видане повноваженою особою на підставі Закону, в межах та у спосіб, що визначені чинним законодавством.

Разом з цим, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що недоліки на стадії оприлюднення не впливають та не можуть впливати на законність та чинність самого розпорядження прийнятого в законний спосіб. При здійсненні повноважень органами місцевого самоврядування, форма має превалювати над сутністю.

Щодо твердження апелянта про те, що було порушено термін оприлюднення розпорядження голови районної ради про скликання позачергової сесії ради, що, як вважає апелянт, тягне за собою визнання незаконним такого розпорядження та визнання незаконною VII (позачергову) сесію районної ради VII скликання, яка відбулась 22.03.2016 року, колегія судів зазначає.

Частиною 10 ст. 46 Закону № 280/97-ВР визначено строки, для повідомлення депутатів та жителів територіальної громади про скликання сесії, але даною нормою не конкретизовано яким чином обраховуються зазначені вище строки. Практичне застосування свідчить про різне їх тлумачення і застосування, як то - календарний день чи робочий день, з урахуванням вихідних та святкових днів чи без їх урахування; а також моменту з якого розпочинається відлік часу - з моменту опублікування розпорядження або з наступної доби після опублікування.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що терміни оприлюднення оскаржуваного розпорядження не були порушені.

Відповідно до п. 12 ст. 46 Закону № 280/97-ВР, сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Судом першої інстанції було встановлено та не спростовано у суді апеляційної інстанції, що відповідно до протоколу VII сесії Балаклійської районної ради Харківської області VII скликання від 22.03.2016 року, в роботі сесії взяли участь 30 депутатів (із 36 обраних) (а.с.29-40). Протоколом зафіксовано хід обговорення питань, внесених на розгляд сесії, дискусій та голосувань, у яких відображено ставлення кожного депутата до вирішуваних питань. Зазначене свідчить про те, що кожен присутній на сесії депутат районної ради був ознайомлений із проектами рішень районної ради, опрацював їх та мав власну позицію щодо кожного рішення.

На підставі вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вказує на те, що відсутні підстави для визнання незаконною VII сесії Балаклійської районної ради Харківської області VII скликання, яка відбулася 22.03.2016 року.

Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду першої інстанції не спростовують.

Таким чином, колегія суддів переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч.1 ст. 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення.

Постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 15.06.2016р. по справі № 610/2105/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_5
Судді ОСОБА_6 ОСОБА_7

Повний текст ухвали виготовлений 04.08.2016 р.