Справа № 815/3003/14
Суддя: Ємельянова В.І.
Дата ухвалення: 2016-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 серпня 2016 року К/800/34555/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Ємельянової В.І.,

Загородного А.Ф., Рецебуринського Ю.Й.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Ректора Одеської національної морської академії ОСОБА_4 на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 5 червня 2015 року по справі № 815/3003/14

за позовом Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового

контролю України»

до Ректора Одеської національної морської академії ОСОБА_4

про визнання протиправними дій щодо відмови у задоволенні запиту на

інформацію,

В С Т А Н О В И В:

У травні 2014 року Всеукраїнська громадська організація «Комітет конституційно-правового контролю України» звернулась до суду з позовом до Ректора Одеської національної морської академії ОСОБА_4 про визнання протиправними дій щодо відмови у задоволенні запиту на інформацію.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 16 червня 2014 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії ректора, голови приймальної комісії Одеської національної морської академії ОСОБА_4 в частині щодо не надання інформації стосовно статуту навчального закладу та Наказу про затвердження складу приймальної комісії.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 5 червня 2015 року рішення суду першої інстанції скасовано, ухвалено нове рішення, яким позов задоволено в повному обсязі.

Визнано дії ректора, голови приймальної комісії Одеської національної морської академії ОСОБА_4 щодо відмови у задоволенні запиту на інформацію Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України» та у ненаданні запитаної належним чином засвідченої інформації на запит позивача протиправними.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, відповідач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить суду апеляційної інстанції скасувати, а справу направити на новий судовий розгляд.

Перевіривши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм права, юридичної оцінки обставин справи, доводи касаційної скарги, суд касаційної інстанції вважає, що скарга задоволенню не підлягає.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 25 листопада 2013 року Всеукраїнська громадська організація «Комітет конституційно-правового контролю України» направила розпоряднику інформації, суб'єкту владних повноважень, ректору, голові приймальної комісії Одеської національної морської академії ОСОБА_4 запит на інформацію з проханням надати належним чином засвідчені копії наступних документів: Статут Вищого навчального закладу (далі по тексту - ВНЗ); Свідоцтво про реєстрацію ВНЗ; довідку про включення ВНЗ до Державного реєстру ВНЗ України з додатками; Ліцензію ВНЗ та додатки до неї; витяг ВНЗ із Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб підприємців; Правил прийому до ВНЗ у 2014 році; Положення про приймальну комісію ВНЗ; Наказ про затвердження складу приймальної комісії ВНЗ; План роботи та графіку засідань приймальної комісії ВНЗ.

Відповідачем 9 грудня 2013 року направлено лист на запит, в якому зазначено, що для надання запитуваних позивачем копій документів необхідно близько двохсот аркушів, але у Одеської національної морської академії є проблеми із закупівлею паперу, а тому такі документи направлені на електронну адресу позивача, вказану в запиті.

Вважаючи такі дії ректора Одеської національної морської академії ОСОБА_4 протиправними, Всеукраїнська громадська організація «Комітет конституційно-правового контролю України» звернулась до суду із даним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ректор Одеської національної морської академії ОСОБА_4 є розпорядником інформації, а Всеукраїнська громадська організація «Комітет конституційно-правового контролю України» є суб'єктом, який має право запитувати інформацію, а тому дії щодо не надання інформації стосовно статуту ВНЗ та Наказу про затвердження складу приймальної комісії ВНЗ є противними.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та повністю задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив з того, що вказівка ректора Одеської національної морської академії ОСОБА_4 про можливість ознайомитись із запитуваною інформацією на офіційному сайті є неправомірною відмовою і не наданні запитуваної інформації, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Суд касаційної інстанції погоджується з такими висновками суду апеляційної інстанції, враховуючи наступне.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, та інформації, що становить суспільний інтерес, визначено Законом України від 13 січня 2011 року № 2939-VI «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон № 2939-VI).

Статтею 1 Закону № 2939-VI визначено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема, обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом (пункт 1 частини третьої статті 3 Закону № 2939-VI).

Відповідно до статті 5 вказаного Закону доступ до публічної інформації забезпечується шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації в офіційних друкованих виданнях, на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет, на інформаційних стендах, будь-яким іншим способом; надання інформації за запитами на інформацію.

Аналіз наведеної норми дає підстави вважати, що запит на інформацію є одним із видів забезпечення доступу до публічної інформації.

Запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні (частина перша статті 19 Закону № 2939-VI).

На розпорядників інформації, визначених у пунктах 2, 3, 4 частини першої та в частині другій статті 13 Закону №2939-VI поширюються вимоги в частині оприлюднення та надання відповідної інформації за запитами. Усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

Частиною 2 статті 22 Закону № 2939-VI передбачено, що відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою у наданні інформації.

Отже, з аналізу зазначених норм чинного законодавства вбачається, що на розпорядників інформації покладено зобов'язання надавати запитувану інформацію саме в тій формі, в якій вимагає особа у своєму запиті, якщо це не суперечить приписам законодавства. При цьому, виходячи з викладеного, посилання відповідача на розміщення запитуваної інформації в мережі Інтернет, включаючи офіційний веб-сайт ВНЗ, не є належним виконанням розпорядником інформації своїх обов'язків щодо надання інформації та порушенням прав особи, яка звернулась до нього з таким запитом.

Розпорядник інформації має право відмовити у задоволенні запиту, зокрема, якщо особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком (пункт 3 частини першої статті 22 Закону №2939-VI). Проте, відповідач, у своїй відповіді не надав жодних рахунків з визначенням кількості сторінок та вартості фактичних витрат на копіювання та друк, а послався на складнощі матеріально-технічного забезпечення та надіслав запитувану інформацію на електронну адресу позивача зазначену в листі.

Враховуючи викладене, суд касаційної інстанції погоджується з висновками суду апеляційної інстанції щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Суд апеляційної інстанції не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судового рішення чи вчиненні процесуальних дій, а тому у відповідності до статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 5 червня 2015 року - без змін.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Ректора Одеської національної морської академії ОСОБА_4 відхилити.

Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 5 червня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили протягом п'яти днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута з підстав, встановлених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Ємельянова В.І.

Судді Загородній А.Ф.

Рецебуринський Ю.Й.