Справа № 815/2622/16
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2016-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2622/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2016 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Танцюра К.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м. Одесі справу за адміністративним позовом Державної служби геології та надр України до Приватного підприємства «Вікторія -Біс» про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу,-

ВСТАНОВИВ:

Державна служба геології та надр України звернулась до суду з адміністративним позовом до Приватного підприємства «Вікторія-Біс» про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4499 від 18.02.2014р. виданого ПП «Вікторія-Біс».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що Азово-Чорноморським міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології і надр України проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення надр, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин ПП «Вікторія-Біс», за результатами якої складено акт про недопущення до перевірки №4/4499 від 17.07.2015р. У звязку із зазначеними обставинами, Азово-Чорноморським міжрегіональним відділом складено припис №4/4499, в якому зобовязано ПП «Вікторія-Біс» у термін до 31.08.2015р. надати копії документів щодо дотримання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення. 26.08.2015р. Азово-Чорноморським міжрегіональним відділом направлено на адресу Держгеонадр України Подання №77 на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №4499 від 18.02.2014р. та зазначено, що ПП «Вікторія-Біс» не надано матеріалів які підтверджують факт усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування. Разом з тим, позивачем зазначено, що у звязку з вказаними обставинами, Наказом Держгеонадр України від 04.09.2015р. №271, у звязку з виявленими порушеннями, зупинено дію спеціального дозволу №4499 від 18.02.2014р. наданого ПП «Вікторія-Біс» та надано відповідачеві 30 календарних днів для усунення порушень, які відповідачем не були усунені. На думку позивача, оскільки ПП «Вікторія-Біс» порушило законодавство у сфері надрокористування, не внесло до спецдозволу на користування надрами №4499 від 18.02.2014р. зміни юридичної адреси, що унеможливило надання згоди/незгоди ПП«Вікторія-Біс» та не усунуло порушення, наявні підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4499 від 18.02.2014р. у судовому порядку.

Відповідач повідомлявся про день та час слухання за адресою, зазначеною у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, однак конверт повернуто до суду з відміткою відділення поштового звязку про відсутність за зазначеною адресою.

Відповідно до ч.8 ст. 35 КАС України вважається, що повістку вручено юридичній особі, якщо вона доставлена за адресою, внесеною до відповідного державного реєстру, або за адресою, яка зазначена її представником, і це підтверджується підписом відповідної службової особи.

Згідно п.2 ч.11 ст.35 КАС України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Згідно ч.6 ст.128 КАС України справа розглянута у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ч.1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011р. №391/2011 Державна служба геології та надр України (Держгеонадра України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Згідно п.13 ч.4 Положення №391/2011 Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами, поновлює їх дію.

Відповідно до ст. 19 Кодексу України про надра надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011р. №615 затверджено Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами, який регулює питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін. Зокрема, п.10 Порядку №615 встановлено, що невід'ємною частиною дозволу є угода про умови користування надрами, що укладається між органом з питань надання дозволу і надрокористувачем і містить програму робіт, яка оформляється як додаток, та особливі умови надрокористування, що передбачають:вимоги до ефективності робіт; сучасні технології видобування та переробки корисних копалин; порядок видобування корисних копалин, зокрема з метою запобігання негативним екологічним наслідкам і забезпечення безпеки забудованих територій; види, обсяги і строки виконання робіт на ділянці надр; підстави для припинення діяльності, пов'язаної з використанням ділянки надр.

Відповідно до положень ст.24 Кодексу України про надра користувачі надр зобов'язані: використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції. Права та обов'язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою.

Згідно Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011р. №1294 державний геологічний контроль здійснюється шляхом проведення органами державного геологічного контролю планових і позапланових перевірок надрокористувачів.

Державною службою геології та надр України надано ПП «Вікторія-Біс» Спеціальний дозвіл на користування надрами №4499 від 18.02.2014р. з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислова розробка піщано-галькового матеріалу, затвердження запасів корисної копалини ДКЗ України, ділянка «Зелений Хутір» (а.с.12) та укладено між Державною службою геології надр України та ПП«Вікторія-Біс» угоду №4499 від 18.02.2014р. про умови користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно - промислової розробки родовищ корисних копалин(13-15).

Як свідчать матеріали справи, 17.07.2015р. головний спеціаліст Азово-Чорноморського міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю ОСОБА_1 та залучений спеціаліст геолог 1 кат. Кат. ДО «Південна ТІДГК» ОСОБА_2, на підставі Наказу Державної служби геології та надр про проведення планових перевірок від 25.06.2015р. №174 (а.с.19), направлення на проведення перевірки від 01.07.2015р. №16 (а.с.22) прибули до ТОВ «Вікторія-Біс» з метою проведення планової перевірки. Посадовим особам Азово-Чорноморського міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю відмовлено у проведенні перевірки, на підставі відсутності керівництва ПП«Вікторія-Біс» за адресою реєстрації (67600, Одеська обл., Біляївський р-н., м.Біляївка, вул. Костіна,10), про що складено акт про недопущення до перевірки від 17.07.2014р. №4/4499.(а.с.23-24)

Азово-Чорноморським міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України складено Припис №4/4499 від 17.07.2014р., яким зобовязано ПП «Вікторія-Біс» в термін до 31.08.2015р. надати головному спеціалісту Азово-Чорноморського міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю ОСОБА_1 копії документів щодо дотримання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, згідно з додатком №1 до припису від 17.07.2015р. №4/4499(а.с.25), який разом з Актом про недопущення до перевірки від 17.07.2014р. №4/4499 отримано уповноваженим представником відповідача 23.07.2015р.(а.с.26)

26.08.2015р. Азово-Чорноморським міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України направлено на адресу Держгеонадр України Подання №77 на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №4499 від 18.02.2014р. у якому зазначено, що ПП«Вікторія-Біс» не надано матеріалів які підтверджують факт усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування.(а.с.27-28)

Наказом Держгеонадр України від 04.09.2015р. №271 зупинено дію спеціального дозволу ПП «Вікторія-Біс» №4499 від 18.02.2014р. та надано 30 календарних днів для усунення порушень.(а.с.29-30)

09.11.2015р. Азово-Чорноморським міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України направлено на адресу Держгеонадр України Подання №164 на анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4499 від 18.02.2014р. у якому зазначено, що ПП«Вікторія-Біс» не надано матеріалів які підтверджують факт усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування.(а.с.32-33)

11.12.2015р. тимчасово виконуючим обовязки голови Держгеонадр України ОСОБА_3 складено лист на адресу ПП «Вікторія-Біс» листа №16475/13/14-15 з проханням надати до Держгеонадр України у 15-денний строк власну пропозицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами ділянки «Зелений Хутір», згідно із спеціальним дозволом на користування надрами №4499 від 18.02.2014р.(а.с.34), який поштою направлено на адресу ПП «Вікторія -Біс», проте поштове повідомлення повернулось з відміткою пошти «ПП «Вікторія-Біс» виїхав»(зворотній а.с.34)

Відповідно до п.16 Порядку №615 переоформлення дозволу здійснюється у випадках, передбачених Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності". Так, згідно п.8 ст. 4-1 Закону України « Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005р. №2806-IV підставами для переоформлення документа дозвільного характеру є: зміна найменування суб'єкта господарювання - юридичної особи або прізвища, імені, по батькові фізичної особи - підприємця; зміна місцезнаходження суб'єкта господарювання. Законом можуть бути встановлені інші підстави для переоформлення документів дозвільного характеру. У разі виникнення підстав для переоформлення документа дозвільного характеру суб'єкт господарювання зобов'язаний протягом п'яти робочих днів з дня настання таких підстав подати дозвільному органу або адміністратору заяву про переоформлення документа дозвільного характеру разом з документом дозвільного характеру, що підлягає переоформленню.

Таким чином, ПП «Вікторія -Біс» змінивши своє місцезнаходження, всупереч вимогам Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", не переоформило документи дозвільного характеру, зокрема спеціальний дозвіл на користування надрами №4499 від 18.02.2014р., що унеможливлює надання згоди субєкта господарювання на припинення права користування надрами ділянки «Зелений Хутір», у звязку з не усуненням причин зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №4499 від 18.02.2014р.

Разом з тим, згідно з п.4,5,6 ч.1 ст. 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі: користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

Також, ч. 2 ст.26 Кодексу України про надра передбачено, що право користування надрами припиняється у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Враховуючи вищевикладене та те, що ПП «Вікторія-Біс» не усунуло порушень вимог законодавства у сфері надрокористування, встановлених приписом Азово-Чорноморського міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології і надр України №4/4499 від 17.07.2014р. та відсутністю згоди субєкта господарювання на припинення права користування надрами ділянки «Зелений хутір», суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог Державної служби геології та надр України про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4499 від 18.02.2014р., виданого ПП «Вікторія-Біс».

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов Державної служби геології та надр України до Приватного підприємства «Вікторія -Біс» про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4499 від 18.02.2014р., виданого ПП «Вікторія-Біс» підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.158-163,167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державної служби геології та надр України - задовольнити.

Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4499 від 18.02.2014р., виданого ПП «Вікторія-Біс». Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя К.О. Танцюра