Справа № 22-а-17294/11
Суддя: Воробйова Н. С.
Дата ухвалення: 2011-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Київської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2011 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Київської області в складі:

головуючого: судді Воробйової Н.С.,

суддів: Кулішенко Ю.М., Рудніченко О.М.,

розглянула в порядку письмового провадження в м. Києві адміністративну справу за апеляційною скаргою управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 9 вересня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області про визнання дій відповідача неправомірними та зобовязання сплачувати державну допомогу у встановленому законодавством розмірі, -

встановила:

У серпні 2009 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому посилалася на те, що вона має дочку, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка перебуває на обліку у відповідача і отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до 6 років, але в значно меншому розмірі, ніж це передбачено ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми".

Просила визнати протиправними дії управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області щодо виплати їй державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі меншому, ніж встановлено законами України про Державний бюджет України на відповідні роки. Стягнути з відповідача недоотриману суму державної допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку за період з 1 грудня 2008 року у розмірі 3688 грн. та зобовязати управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області проводити нарахування та виплату розміру державної допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку виходячи з розрахунку встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей війкам до 6 років згідно зі змінами відповідно до діючого законодавства розмірів прожиткових мінімумів для цієї категорії осіб до досягнення дитини трирічного віку.

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 9 вересня 2009 року позов задоволено. Визнано дії управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області щодо відмови у перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до розміру прожиткового мінімуму на дитину віком до шести років на користь ОСОБА_1 - неправомірними. Зобовязано відповідача провести перерахунок та виплату щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на користь ОСОБА_1 з 1 грудня 2008 року по серпень 2009 року включно у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до шести років з врахуванням виплачених сум та підвищення виплат відповідно до прожиткового мінімуму.

Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів пінної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції обгрунтовував свої висновки тим, що дії відповідача по нарахуванню та виплаті позивачці державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 грудня 2008 року по серпень 2009 року є неправомірними, оскільки розмір виплаченої допомоги не відповідає ст.15 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми".

Однак, такі висновки суду не відповідають обставинам справи та вимогам закону.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно Законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основні обовязки громадянина.

Згідно ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми" в редакції Закону № 2334-ПІ від 22 березня 2001 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно ч.1 ст.5 зазначеного Закону всі види державної допомоги сімям з дітьми, крім допомоги у звязку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника).

Згідно підпунктів 7. 8 пункту 23 Розділу II Закону України "Про державний бюджет України на^Ш рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-УІ від 28 грудня 2008 року у Законі України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" частину першу статті 15 викласти в такій редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень";

Пункт 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" викласти в такій редакції: "3. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців".

Встановлено, що позивачка має дочку ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку у відповідача і отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з січня 2008 року в розмірі 130 грн. щомісячно.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік га про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були внесені зміни до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми", яка набула наступного змісту: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень, дані положення Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 року не було визнано неконституційним.

Оскільки, вона надавала відповідачу відомості про середньомісячний сукупний доход сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, то з березня 2008 року відповідач нараховував та виплачував позивачці державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менше 130 гривень у порядку, передбаченому підпунктами 7, 8 пункту 2З Розділу II Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін де яких законодавчих актів України" № 107-УІ від 28 грудня 2007 року.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції безпідставно дійшов висновку про те, що з 1 грудня 2008 року по серпень 2009 року відповідач повинен був виплачувати позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, оскільки такий висновок суперечить нормам матеріального права.

Таким чином, оскільки дії відповідача по нарахуванню та виплаті позивачці з 1 грудня 2008 року по серпень 2009 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідають вимогам підпунктам 7, 8 пункту 23 Розділу II Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №107-УІ від 28 грудня 2007 року, то відсутні правові підстави для задоволення позову.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги заслуговують на увагу, висновки суду не відповідають обставинам справи, постанова суду ухвалена з порушенням норм матеріального і процесуального права і підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову з підстав, передбачених ст. 202 КАС України.

Керуючись ст. ст. 197, 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

постановила:

апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області задовольнити.

Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 9 вересня 2009 року скасувати та прийняти по даній справі нову постанову.

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області про визнання дій відповідача неправомірними та зобовязання сплачувати державну допомогу у встановленому законодавством розмірі.

Постанова набирає законної сили відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий

Судді