Справа № 369/5229/16-а
Суддя: Усатов Д. Д.
Дата ухвалення: 2016-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/5229/16-а
Провадження № 2-а/369/492/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2016 року Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Усатова Д.Д.

при секретарі Кузьменко П.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

В червні 2016 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, посилаючись на те, що він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі та отримує пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків.

Позивач зазначає, що при розрахунку заробітної плати для обчислення його пенсії відповідачем протиправно застосовано середньомісячний коефіцієнт заробітної плати - 1,95531 тому, що для розрахунку заробітної плати обчислення пенсії не було взято довідку про заробітну плату отриману в зоні відчуження за період 01.05.1986 р. - 07.05.1986 р. № 1213 видану ДП «Укрвагонсервіс».

10.05.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою у якій просив усунути порушення нормативно правових актів, які виникли при нарахуванні пенсії, а саме: провести нарахування та виплату (з урахуванням проведених виплат) пенсії у відповідності до положень Постанови КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №1210 від 23.11.2011 року із застосуванням середньомісячного коефіціента заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії та становить - 5,60000 у відповідності до довідки про заробітну плату отриману в зоні відчуження за період 01.05.1986 р. 07.05.1986 р. №1213 видану ДП «Укрвагонсервіс».

30.05.2016 року позивачем було отримано відповідь від Управління Пенсійного фонду України в Києво- Святошинському районі Київської області в якій заяву позивача було залишено без задоволення, з тих підстав, що пенсія позивачу нарахована у відповідності до чинного законодавства. Вказана довідка не була взята для розрахунку через те, що заробітна плата отримана в зоні і відчуження не підтверджена первинними документами підприємства та запропоновано позивачу надати первинні документи, на підставі яких видано довідку.

Посилаючись на вищевикладена та норми закону, позивач просив суд: провести нарахування та виплату (з урахуванням проведених виплат) пенсії у відповідності до положень постанови КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №1210 від 23.11.2011 року з застосуванням довідки про заробітну плату отриману в зоні відчуження за період 01.05.1986 р. - 07.05.1986 року №1213 виданої ДП « Укрвагонсервіс» з 10.05.2016 року.

Представник позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, з підстав викладених в запереченнях на адміністративний позов, долучених до матеріалів справи.

Вислухавши сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Вимоги ст. 2 КАС України передбачають, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

Факт перебування позивача на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Києво-Святошинського району Київської області та отримання ним пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 р. № 796-XII сторонами не заперечується.

В матеріалах справи міститься Довідка №1213 року про заробітну плату за дні роботи в зоні відчуження за період 01.05.1986 р. - 07.05.1986 р., яка видана ДП «Укрвагонсервіс» .

Як вбачається з матеріалів справи, 10.05.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою у якій просив усунути порушення нормативно правових актів, які виникли при нарахуванні пенсії, а саме: провести нарахування та виплату (з урахуванням проведених виплат) пенсії у відповідності до положень Постанови КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №1210 від 23.11.2011 року із застосуванням середньомісячного коефіціента заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії та становить - 5,60000 у відповідності до довідки про заробітну плату отриману в зоні відчуження за період 01.05.1986 р. 07.05.1986 року №1213 видану ДП «Укрвагонсервіс».

Однак листом від 30.05.2016 р. за № 94/Б-01 Управління Пенсійного фонду України в Києво- Святошинському районі Київської області повідомило позивача, що провести перерахунок згідно довідки № 1213, яка видана державним підприємством «Укрвагонсервіс» не можливо у зв»язку з тим, що заробітна плата в зоні відчуження визначена з урахуванням годинної тарифної ставки, кратність 3 (зона небезпеки2) 122 годин роботи (по 16 годин щоденно). Збережений заробіток за основним місцем роботи та премії , не підтверджено первинними документами.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011 визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Відповідно до п. 2 зазначеної постанови Пенсійний фонд України зобов'язано забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Відповідно до частини другої статті 3 Конституції України - права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності тощо.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Згідно із статтею 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбаченихКонституцією України.

Правовідносини, що виникають у процесі реалізації позивачем права на вказані соціальні виплати основані на принципі юридичної визначеності. Відповідно до рішення Суду ЄС у справі 41/74 van Duyn v. Home Office, цей принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах. Зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії.

Позивач згідно посвідчення Серія НОМЕР_1 (Категорія 1), являється громадянином, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та отримує пенсію по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків згідно ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно п.п. 4 п. 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженогоПостановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", (далі - Порядок), у разі коли особа пропрацювала в зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Отже, суд прийшов до висновку, що позивач за його бажанням згідно п.п. 4 п. 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210, має право, у разі коли особа пропрацювала в зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990, на перерахунок пенсії обчисленої виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, законодавчо визначено, що за бажанням осіб пенсії можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Відповідно ж до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що відповідач, ігноруючи зазначені норми матеріального права та не здійснюючи перерахунок пенсії виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження, порушив указане право позивача.

Керуючись ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ч. 1 ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч. 4 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. ст. 159, 160, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області провести ОСОБА_1 нарахування та виплату (з урахуванням проведених виплат) пенсії у відповідності до положень Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №1210 від 23.11.2011 року з застосуванням довідки про заробітну плату отриману в зоні відчуження за період 01.05.1986 р. - 07.05.1986 р. № 1213 виданої ДП «Укрвагонсервіс» з 10.05.2016 р.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Д.Д.Усатов