Справа № 826/26305/15
Суддя: Качур І.А.
Дата ухвалення: 2016-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

26 липня 2016 року № 826/26305/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Качура І.А., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» до Дрогобицької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області, Стрийської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області (Стрийський район), Городоцької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області (Яворівське відділення), Стрийської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області (Сколівське відділення) про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень - рішень.

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулось Публічне акціонерне товариство «Укрнафта» (далі по тексту також - позивач) з позовом до Дрогобицької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області (надалі також - відповідач1), Стрийської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області (Стрийський район) (надалі також - відповідач2), Городоцької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області (Яворівське відділення) (надалі також - відповідач3), Стрийської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області (Сколівське відділення) (надалі також - відповідач4), в якому просило:

- визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення - рішення від 17.09.2015 року № , № та від 14.09.2015 року № ;

- визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення - рішення від 21.09.2015 року №, №, №, № , № , № , № , №, № , №, № , №, № , № , № , № , №;

- визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення - рішення від 11.09.2015 року № , № ;

- визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення - рішення від 22.09.2015 року №, №, №, №, №, №, №, № , № , № , № , № , № , № , №, № , №, №, № , № , № , № , №, № , № , №, № , № , №, № , №;

- стягнути на користь ПАТ «Укрнафта» суму сплаченого судового збору.

Позовні вимоги мотивовано тим, що податкові повідомлення рішення прийняті безпідставно, оскільки ґрунтуються на хибних висновках контролюючих органів про порушення позивачем норм чинного законодавства, що не відповідають фактичним обставинам справи, з огляду про що позов просив задовольнити у повному обсязі.

Відповідачі у судове засідання явки повноважних представників не забезпечили, про час, дату та місце проведення судового розгляду справи повідомлявся належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідач1 через канцелярію суду надіслав письмові заперечення, у яких зазначив проте, що податкові повідомлення - рішення №, № та № є правомірними, відповідають нормам чинного законодавства, оскільки прийняті з підстав заниження ПАТ «Укрнафта» узгоджених сум податкових зобов'язань, з огляду про що у задоволенні позову просив відмовити.

Відповідач2 письмових заперечень чи пояснень по суті заявленого позову не виклав.

Відповідач3 надіслав письмові заперечення, у яких зазначив про правомірність податкових повідомлень - рішень №№ , та як наслідок необґрунтованість позовних вимог у частині щодо їх оскарження.

Відповідач4 через канцелярію суду надіслав письмові заперечення, у яких покликався на правомірність прийнятих податкових повідомлень - рішень №, №, №, №, №, №, №, №, № , № , № , № , №, № , №, № , №, №, № , № , № , № , №, № , №, №, № , № , №, № , № та відсутність правових підстав для їх скасування, з огляду про що у задоволенні позову просив відмовити.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи в судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомленні про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на наведене та з урахуванням вимог ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про доцільність розгляду справи у письмовому провадженні на підставі наявних матеріалів справи.

Розглянувши документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає задоволенню з огляду про наступне.

Фактичні обставини справи свідчать, що Дрогобицькою об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області проведено камеральні перевірки даних, задекларованих у податкових розрахунках з плати за користування надрами позивача та складено акти перевірки, зокрема № 596/15-03/00135390 від 03.06.2015 роки та № 280/13-08-15-00/00135390 від 04.06.2015 року, якими встановлено порушення Публічним акціонерним товариством «Укрнафта» пп. 1.1. підрозділу 9-1 розділу XX Податкового кодексу України (в редакції Закону України від 31.07.2014 р. № 1621-VII), що призвело до заниження податкових зобов'язань з плати за користування надрами.

На підставі актів перевірок, відповідачем були прийняті податкові повідомлення - рішення №№ форми «Р», форми «Р», форми «Р», форми «Р», форми «Р», форми «Р», форми «Р», форми «Р», форми «Р», форми «Р», форми «Р», форми «Р», форми «Р», форми «Р».

В подальшому, за наслідками розгляду скарги ПАТ «Укрнафта» від 02.07.15 №09-201 на податкові повідомлення - рішення Дрогобицької ОДПІ Головного управління ДФС у Львівській області, рішенням ГУ ДФС у Львівській області залишило без змін зазначені податкові-рішення і збільшило грошові зобов'язання по платі за користування надрами для видобування нафти у сумі 683074,98 грн. штрафної санкції, по платі за користування надрами для видобування газу у сумі 1241114,85 грн. штрафної санкції та зобов'язано Дрогобицьку ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області надіслати ПАТ «Укрнафта» податкові повідомлення - рішення згідно з вимогами чинного законодавства.

З урахуванням наведеного, відповідачем1 винесено податкові повідомлення - рішення №3 від 17.09.2015 року на суму 1 241 114,85 грн. - по платі за користування надрами для видобування природного газу та № від 17.09.2015 року на суму 683 074, 98 грн. - по платі за користування надрами для видобування нафти.

Також матеріали справи свідчать, що Стрийською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області (Стрийський район) проведено камеральні перевірки даних, задекларованих у податкових розрахунках з плати за користування надрами позивача та складено акти перевірки від 29.05.2015 року, зокрема №1084/15-04/00135390, №1085/15-04/00135390, №1086/15-04/00135390, № 1087/15-04/00135390, № 1088/15-04/00135390, № 1089/15-04/00135390, № 1090/15-04/00135390,№1091/15-04/00135390, №1092/15-04/00135390, №1093/1504/00135390, якими встановлено порушення ПАТ «Укрнафта» пп. 1.1. підрозділу 9-1 розділу XX Податкового кодексу України (в редакції Закону України від 31.07.2014 p. № 1621-VII), що призвело до заниження податкових зобов'язань з плати за користування надрами.

В подальшому, на підставі вказаних висновків актів перевірок, відповідачем2 прийнято податкові повідомлення - рішення від 21.09.2015 року, а саме:

- №, згідно якого позивачеві збільшено суму грошового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування нафти, за основним платежем: 0 грн., та за штрафними (фінансовими) санкціями у розмірі 18 419,05 грн.;

- №, за яким позивачеві збільшено суму грошового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування нафти, за основним платежем: 0 грн., та за штрафними (фінансовими) санкціями у розмірі 49 940,60 грн.;

- №, за яким позивачеві збільшено суму грошового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування нафти, за основним платежем: 0 грн., та за штрафними (фінансовими) санкціями у розмірі 46 826, 27 грн.;

- №, згідно якого позивачеві збільшено суму грошового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування нафти, за основним платежем: 0 грн., та за штрафними (фінансовими) санкціями у розмірі 75 331,89 грн.;

- №, згідно якого позивачеві збільшено суму грошового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування нафти, за основним платежем: 0 грн., та за штрафними (фінансовими) санкціями у розмірі 13 668,49 грн.;

- №, згідно якого позивачеві збільшено суму грошового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування нафти, за основним платежем: 0 грн., та за штрафними (фінансовими) санкціями у розмірі 58 622,85 грн.;

- №, згідно якого позивачеві збільшено суму грошового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування нафти, за основним платежем: 0 грн., та за штрафними (фінансовими) санкціями у розмірі 15 529, 28 грн.;

- №, згідно якого позивачеві збільшено суму грошового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування природного газу за основним платежем: 0 грн., та за штрафними (фінансовими) санкціями у сумі 2 998,82 грн.;

- №, згідно якого позивачеві збільшено суму грошового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування природного газу за основним платежем: 0 грн., та визначено штрафні (фінансові) санкції у сумі 90 929, 24 грн.;

- №, згідно якого позивачеві збільшено суму грошового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування природного газу за основним платежем: 0 грн., та визначено штрафні (фінансові) санкції у сумі 95 583, 90 грн.;

- №, згідно якого позивачеві збільшено суму грошового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування природного газу за основним платежем: 0 грн., та визначено штрафні (фінансові) санкції у сумі 69 394,72 грн.;

- №, згідно якого позивачеві збільшено суму грошового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування природного газу за основним платежем: 0 грн., та визначено штрафні (фінансові) санкції у сумі 2 805, 21 грн.;

- №, згідно якого позивачеві збільшено суму грошового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування нафти за основним платежем: 0 грн., та визначено штрафні (фінансові) санкції у сумі 14 656,16 грн.;

- №, згідно якого позивачеві збільшено суму грошового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування нафти за основним платежем: 0 грн., та визначено штрафні (фінансові) санкції у сумі 43 407, 30 грн.;

- №, згідно якого позивачеві збільшено суму грошового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування природного газу за основним платежем: 0 грн., та визначено штрафні (фінансові) санкції у сумі 55 522,84 грн.;

- №, згідно якого позивачеві збільшено суму грошового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування нафти за основним платежем: 0 грн., та визначено штрафні (фінансові) санкції у сумі 18 417,75 грн.;

- № , згідно якого позивачеві збільшено суму грошового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування нафти за основним платежем: 0 грн., та визначено штрафні (фінансові) санкції у сумі 40 497,18 грн.

Поряд з цим, матеріалами справи підтверджено, що Городоцькою об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області (Яворівське відділення) проведено камеральні перевірки даних, задекларованих у податкових розрахунках з плати за користування надрами позивача та складено акти перевірки, зокрема № 452/15 - 0/00135390 від 29.05.2015 року, яким встановлено порушення ПАТ «Укрнафта» пп. 1.1. підрозділу 9-1 розділу XX Податкового кодексу України (в редакції Закону України від 31.07.2014 р. № 1621 - VII), що призвело до заниження податкових зобов'язань з плати за користування надрами.

На підставі вказаних висновків відповідачем3 прийнято наступні податкові повідомлення - рішення:

- № , яким збільшено грошове зобов'язання по платі за користування надрами для видобування газу в сумі 5 156, 13 грн. (основний платіж - 4 124, 9 грн., штрафна (фінансова) санкція) - 1 031, 23 грн.);

- № , яким збільшено грошове зобов'язання по платі на користування надрами для видобування газу в сумі 7 155,65 грн. (основний платіж - 4 770, 43 грн., штрафна (фінансова) санкція - 2 385 22 грн.;

- № 0, яким збільшено грошове зобов'язання по платі за користування надрами для видобування газу в сумі 7 576,1 грн. (основний платіж - 5 050,73 грн., штрафна (фінансова) санкція - 2 525, 37 грн.);

- № , яким збільшено грошове зобов'язання по платі за користування надрами для видобування газу в сумі 8 115, 36 грн. (основний платіж - 5 410, 24 грн., штрафна (фінансова) санкція - 2 705,12 грн.);

- № , яким збільшено грошове зобов'язання по платі за користування надрами для видобування газу в сумі 8 24139 грн. (основний платіж - 5 494, 26грн., штрафна (фінансова) санкція - 2 747, 13грн.);

- № , яким збільшено грошове зобов'язання по платі за користування надрами для видобування нафти в сумі 82 440, 63 грн. (основний платіж - 65 952, 50 грн., штрафна (фінансова) санкція - 16 488, 13 грн.);

- № , яким збільшено грошове зобов'язання по платі за користування надрами для видобування нафти в сумі 93 983,12 грн. (основний платіж 62 655, 41 грн., штрафна (фінансова) санкція - 31 327, 71 грн.);

- № , яким збільшено грошове зобов'язання по платі за користування надрами для видобування нафти в сумі 75 852, 54 грн. (основний платіж - 50 568, 36 грн. штрафна (фінансова) санкція - 25 284, 18грн.);

- № , яким збільшено грошове зобов'язання по платі за користування надрами для видобування нафти в сумі 84 701,94 грн. (основний платіж - 56 047, 96 грн., штрафна (фінансова) санкція - 28 023, 98 грн.);

- № , яким збільшено грошове зобов'язання по платі за користування надрами для видобування нафти в сумі 58 090, 22 грн. (основний платіж - 38 726, 81 грн. штрафна (фінансова) санкція - 19 363, 41грн.).

В подальшому, рішенням Головного управління ДФС у Львівській області від 28.08.2015 № 4207/10/13-01-10-07-05 «Про результати розгляду скарги» за наслідком розгляду первинної скарги ПАТ «Укрнафта» на податкові повідомлення - рішення Яворівського відділення Городоцької ОДПІ Головного управління ДФС у Львівській області від 18.06.2015 р. № , № , № , № , №, № , № , № , № та залишено без змін зазначені податкові - рішення і збільшено грошові зобов'язання по ППР: - № по платі за користування надрами для видобування нафти у сумі 16 488, 12 грн. штрафної санкції; № по платі за користування надрами для видобування газу у сумі 1 031, 22 грн. штрафної санкції. Даним рішенням зобов'язано Городоцьку ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області надіслати ПАТ «Укрнафта» податкові повідомлення-рішення згідно з вимогами чинного законодавства.

Відповідно до вищенаведеного, відповідачем винесено податкові повідомлення - рішення від 11.09. 2015 р.:

- № на суму 16 488, 12 грн. - штрафна санкція по платі за користування надрами для видобування нафти;

- № на суму 1031, 22 грн. - штрафна санкція по платі за користування надрами для видобування природного газу.

Також матеріали справи свідчать, що Стрийською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області (Сколівське відділення) проведено камеральні перевірки даних, задекларованих у податкових розрахунках з плати за користування надрами позивача та складено акти перевірки від 29.05.2015 року № 001/15-00/00135390, № 002/15-00/00135390, № 003/15-00/00135390, №004/15-00/00135390, №005/15-00/00135390, №006/15-00/00135390, № 007/15-00/00135390, № 008/15-00/00135390, №009/15-00/00135390, №010/15-00/00135390, №011/15-00/00135390, № 012/15-00/00135390, №013/15-00/00135390, №014/15-00/00135390, №015/15-00/00135390, №016/15-00/00135390, №017/15-00/00135390, № 018/15-00/00135390, №019/15-00/00135390, № 020/15-00/00135390, якими встановлено порушення ПАТ «Укрнафта» пп. 1.1. підрозділу 9-1 розділу XX Податкового кодексу України (в редакції Закону України від 31.07.2014 р. № 1621 - VII), що призвело до заниження податкових зобов'язань з плати за користування надрами.

В подальшому, на підставі висновків акту перевірки, відповідачем4 прийнято 22.09.2015 р., податкові повідомлення - рішення:

- №, згідно якого позивачеві збільшено суму грошового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування нафти, за основним платежем: 0 грн., та за штрафними (фінансовими) санкціями у розмірі 4 651,67грн.;

- №, згідно якого позивачеві збільшено суму грошового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування нафти, за основним платежем: 0 грн., та за штрафними (фінансовими) санкціями у розмірі 3 171,13 грн.;

- №, згідно якого позивачеві збільшено суму грошового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування нафти, за основним платежем: 0 грн., та за штрафними (фінансовими) санкціями у розмірі 77 957, 45 грн.;

- №, згідно якого позивачеві збільшено суму грошового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування природного газу, за основним платежем: 0 грн., та за штрафними (фінансовими) санкціями у розмірі 75 732,58грн.;

- №, згідно якого позивачеві збільшено суму грошового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування нафти, за основним платежем: 0 грн., та за штрафними (фінансовими) санкціями у розмірі 480 401,84грн.;

- №, згідно якого позивачеві збільшено суму грошового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування природного газу, за основним платежем: 0 грн., та за штрафними (фінансовими) санкціями у розмірі 120 895,09грн.;

- №, згідно якого позивачеві збільшено суму грошового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування нафти, за основним платежем: 0 грн., та за штрафними (фінансовими) санкціями у розмірі 5 228,57грн.;

- №, згідно якого позивачеві збільшено суму грошового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування нафти, за основним платежем: 0 грн., та за штрафними (фінансовими) санкціями у розмірі 2 994,46грн.;

- №, згідно якого позивачеві збільшено суму грошового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування нафти, за основним платежем: 0 грн., та за штрафними (фінансовими) санкціями у розмірі 480 399,08грн.;

- №, згідно якого позивачеві збільшено суму грошового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування природного газу, за основним платежем: 0 грн., та за штрафними (фінансовими) санкціями у розмірі 149 725, 62грн.;

- №, згідно якого позивачеві збільшено суму грошового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування природного газу, за основним платежем: 0 грн., та за штрафними (фінансовими) санкціями у розмірі 68 428,69грн.;

- №, згідно якого позивачеві збільшено суму грошового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування природного газу, за основним платежем: 0 грн., та за штрафними (фінансовими) санкціями у розмірі 47 304,87грн.;

- №, згідно якого позивачеві збільшено суму грошового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування нафти, за основним платежем: 0 грн., та за штрафними (фінансовими) санкціями у розмірі 5 163,03грн.;

- №, згідно якого позивачеві збільшено суму грошового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування нафти, за основним платежем: 0 грн., та за штрафними (фінансовими) санкціями у розмірі 2 791,83грн.;

- №, згідно якого позивачеві збільшено суму грошового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування нафти, за основним платежем: 0 грн., та за штрафними (фінансовими) санкціями у розмірі 356 055,59 грн.;

- №, згідно якого позивачеві збільшено суму грошового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування природного газу, за основним платежем: 0 грн., та за штрафними (фінансовими) санкціями у розмірі 135 158, 38грн.;

- №, згідно якого позивачеві збільшено суму грошового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування природного газу, за основним платежем: 0 грн., та за штрафними (фінансовими) санкціями у розмірі 59 354, 32грн.;

- №, згідно якого позивачеві збільшено суму грошового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування природного газу, за основним платежем: 0 грн., та за штрафними (фінансовими) санкціями у розмірі 102 955,03грн.;

- №, згідно якого позивачеві збільшено суму грошового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування нафти, за основним платежем: 0 грн., та за штрафними (фінансовими) санкціями у розмірі 5 848,05грн.;

- №, згідно якого позивачеві збільшено суму грошового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування нафти, за основним платежем: 0 грн., та за штрафними (фінансовими) санкціями у розмірі 2 822, 22грн.;

- № , згідно якого позивачеві збільшено суму грошового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування нафти, за основним платежем: 0 грн., та за штрафними (фінансовими) санкціями у розмірі 334 752, 58грн.;

- №, згідно якого позивачеві збільшено суму грошового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування природного газу, за основним платежем: 0 грн., та за штрафними (фінансовими) санкціями у розмірі 121 494,08грн.;

- №, згідно якого позивачеві збільшено суму грошового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування нафти, за основним платежем: 0 грн., та за штрафними (фінансовими) санкціями у розмірі 58 520,83грн.;

- №, згідно якого позивачеві збільшено суму грошового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування природного газу, за основним платежем: 0 грн., та за штрафними (фінансовими) санкціями у розмірі 71 485, 57грн.;

- №, згідно якого позивачеві збільшено суму грошового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування нафти, за основним платежем: 0 грн., та за штрафними (фінансовими) санкціями у розмірі 4 282,67грн.;

- №, згідно якого позивачеві збільшено суму грошового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування нафти, за основним платежем: 0 грн., та за штрафними (фінансовими) санкціями у розмірі 1 330,77грн.;

- №, , згідно якого позивачеві збільшено суму грошового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування нафти, за основним платежем: 0 грн., та за штрафними (фінансовими) санкціями у розмірі 328 087,61грн.;

- №, згідно якого позивачеві збільшено суму грошового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування природного газу, за основним платежем: 0 грн., та за штрафними (фінансовими) санкціями у розмірі 13 7976,5грн.;

- №, згідно якого позивачеві збільшено суму грошового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування нафти, за основним платежем: 0 грн., та за штрафними (фінансовими) санкціями у розмірі 51 904,91грн.;

- №, згідно якого позивачеві збільшено суму грошового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування природного газу, за основним платежем: 0 грн., та за штрафними (фінансовими) санкціями у розмірі 72 921,56грн.

Позивач категорично не погоджуючись з наведеними вище податковими повідомленнями - рішеннями Дрогобицької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області, Стрийської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області, Городоцької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області, Стрийської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області, звернувся з даним позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Вирішуючи спір по суті, суд виходив із наступного.

Відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів регулює Податковий кодекс України, який, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Статтею 62 Податкового кодексу України передбачено, що податковий контроль здійснюється шляхом: - ведення обліку платників податків; - інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності органів державної податкової служби; - перевірок та звірок відповідно до вимог цього Кодексу, а також перевірок щодо отримання законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, порядку, встановленому законами України, що регулюють відповідну сферу правовідносин.

Згідно п.п.21.1.1., 21.1.2., 21.1.4. п.21.1. ст.21 Податкового кодексу України, посадові особи контролюючих органів зобов'язані, крім іншого: дотримуватися Конституції України та діяти виключно у відповідності з цим Кодексом та іншими законами України, іншими нормативними актами; забезпечувати сумління виконання покладених на контролюючі органи функцій; не допускати порушень прав та охоронюваний законом інтересів громадян, підприємств, установ, організацій.

Відповідно до п.п. 20.1.4. п.20.1. ст.20 Податкового кодексу України, контролюючі органи мають право, зокрема, проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення.

При цьому, п. 86.8. ст. 86 ПК України передбачено, що податкове повідомлення-рішення приймається керівником контролюючого органу (його заступником) протягом десяти робочих днів з дня, наступного за днем вручення платнику податків акта перевірки у порядку, передбаченому статтею 58 цього Кодексу, для надсилання (вручення) податкових повідомлень - рішень (за результатами фактичної перевірки - з дня реєстрації (надходження) акта такої перевірки до контролюючого органу за основним місцем обліку платника податків), а за наявності заперечень посадових осіб платника податків до акта перевірки приймається з урахуванням висновку про результати розгляду заперечень до акта перевірки - протягом трьох робочих днів, наступних за днем розгляду заперечень і надання (надсилання) письмової відповіді платнику податків.

Як вбачається з наведених вище фактичних обставин справи, всі оскаржувані податкові повідомлення - рішення винесені відповідачами в вересні 2015 року на підставі актів перевірок, складених та отриманих товариством ще в травні - червні 2015 року.

Тобто, оскаржувані податкові повідомлення-рішення винесені фактично через три місяці після складання/вручення актів перевірок.

Статтею 19 Конституції України встановлений обов'язок органів державної влади, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Однак, наведені вище норми податкового законодавства свідчать, що оскаржувані податкові повідомлення-рішення прийняті не у порядку та не у спосіб, передбачений ПК України, що є порушенням не лише положень Кодексу, але й ст. 19 Конституції України, що дає підстави для визнання таких податкових повідомлень-рішень протиправними.

Крім того, відповідно до ст. 123 ПК України, у разі якщо контролюючий орган самостійно визначає суму податкового зобов'язання, зменшення суми бюджетного відшкодування та/або від'ємного значення суми податку на додану вартість платника податків, тягне за собою накладення на платника податків штрафу в розмірі 25 відсотків суми визначеного податкового зобов'язання, завищеної суми бюджетного відшкодування. При повторному протягом 1095 днів визначенні контролюючим органом суми податкового зобов'язання з цього податку, зменшення суми бюджетного відшкодування - тягне за собою накладення на платника податків штрафу у розмірі 50 відсотків суми нарахованого податкового зобов'язання, завищеної суми бюджетного відшкодування.

Таким чином, штрафні санкції нараховуються на суму нарахованого податкового зобов'язання або суму зменшення бюджетного відшкодування та/або від'ємного значення суми податку на додану вартість платника податків.

Втім, як вбачається зі змісту оскаржуваних податкових повідомлень - рішень, сума грошового зобов'язання за основним платежем дорівнює нулю, що виключає можливість визначення від такої суми будь-якого розміру штрафних санкцій, а визначення податковим органом штрафних санкцій при сумі основного боргу, що дорівнює нулю, є протиправним.

Водночас, в ході судового розгляду справи встановлено, що відповідачами на підставі наведених вище актів перевірок вже приймались податкові повідомлення - рішення з застосуванням до ПАТ «Укрнафта» штрафних санкцій на рівні 25%, які у свою чергу були позивачем оскаржені у судовому порядку.

Однак, фактичні обставини справи свідчать, що відповідачами здійснено «доприймання» податкових повідомлень - рішень з застосуванням додатково 25% штрафних санкцій, в результаті чого нарахування штрафних санкцій здійснено за ставкою 50 відсотків.

В аспекті зазначеного, суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до п. 123.1. ст. 123 ПК України у разі якщо контролюючий орган самостійно визначає суму податкового зобов'язання, зменшення суми бюджетного відшкодування та/або від'ємного значення суми податку на додану вартість платника податків на підставах, визначених підпунктами 54.3.1, 54.3.2, 54.3.4, 54.3.5, 54.3.6 пункту 54.3 статті 54 цього Кодексу, - тягне за собою накладення на платника податків штрафу в розмірі 25 відсотків суми визначеного податкового зобов'язання, завищеної суми бюджетного відшкодування. При повторному протягом 1095 днів визначенні контролюючим органом суми податкового зобов'язання з цього податку, зменшення суми бюджетного відшкодування - тягне за собою накладення на платника податків штрафу у розмірі 50 відсотків суми нарахованого податкового зобов'язання, завищеної суми бюджетного відшкодування.

При цьому, передбачений п.123.1 ст.123 Кодексу розмір штрафної санкції диференційований залежно від повторності визначення суми податкового зобов'язання з цього податку або зменшення суми бюджетного відшкодування. Однак ознаки повторності виникають в тому випадку, коли визначення контролюючим органом податкового зобов'язання або зменшення бюджетного відшкодування відбувається після того, як протягом останніх 1095 днів контролюючим органом вже було вчинено дії по зменшенню бюджетного відшкодування або визначенню податкового зобов'язання стосовно одного і того самого платника податків.

Податкове зобов'язання - сума коштів, яку платник податків, у тому числі податковий агент, повинен сплатити до відповідного бюджету як податок або збір на підставі, в порядку та строки, визначені податковим законодавством (пп. 14.1.156 п. 14.1 ст. 14 ПК України).

Обов'язок сплати певної суми коштів виникає в тому випадку, коли податкове зобов'язання є узгодженим.

Проте, як вже було судом встановлено, та не спростовано відповідачами, ПАТ «Укрнафта» оскаржує в судовому порядку податкові повідомлення - рішення, якими позивачеві на підставі тих самих актів перевірки визначені грошові зобов'язання з застосуванням 25% штрафних санкцій.

Таким чином, суд приходить до висновку проте, що в даному випадку відсутній факт повторності порушення, що б давало підстави відповідачам застосовувати 50% штрафних санкцій, оскільки попередньо донараховані податкові зобов'язання залишились неузгодженими, а тому застосування до ПАТ «Укрнафта» штрафних санкцій у відповідних розмірах є безпідставним.

Разом з тим, висновки відповідачів щодо заниження ПАТ «Укрнафта» податкових зобов'язань з плати за користування нарами для видобування корисних копалин в результаті застосування неправильної ставки, спростовані з огляду про таке.

Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України» від 31.07.2014 року № 1621 -VI (далі - Закон № 1621), на норми якого посилаються відповідачі, передбачено зміни ставок плати за користування надрами.

Законом № 1621 передбачено доповнити розділ XX «Перехідні положення» ПК України підрозділом 9-1, яким встановити «особливості справляння плати за користування надрами для видобування корисних копалин», а саме: «Тимчасово, до 1 липня 2015 року...» передбачено нові ставки. Так, ставка плати за користування надрами для нафти та конденсату у Законі № 1621 визначена у розмірі 45%, у той час як діючою на той момент ст. 263 ПК України - у розмірі 39%; ставка плати за користування надрами для природного газу у Законі № 1621 визначена у розмірі 55% замість 28% відповідно до ст. 263 ПК України.

Відповідні зміни набули чинності з дня наступного за днем опублікування Закону, тобто з 03.08.2014 року.

Матеріали справи свідчать, що позивачем задекларовано грошові зобов'язання з плати за користування надрами з урахуванням змін, внесених Законом № 1621 до ПК України, тобто за «новими» підвищеними ставками.

Втім, 19.05.2015 року ПАТ «Укрнафта» подало уточнюючі розрахунки з плати за користування надрами для видобування корисних копалин за серпень-грудень 2014 року, якими виправило раніше допущені помилки при декларуванні, застосувавши ставки, які діяли на дату набрання чинності Законом № 1621 та які продовжували діяти після цієї дати, тобто за ставками, встановленими пп. 263.9.1. п. 263.9. ст. 263 ПК України, що на переконання суду узгоджується з приписами чинного податкового законодавства.

Згідно частини 1 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачами як суб'єктами владних повноважень не надано доказів на підтвердження правомірності оспорюваних податкових повідомлень - рішень.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд прийшов до висновку про наявність правових підстав для задоволення позову.

Керуючись статтями 69, 70, 71, 128, 158-163, 167, 254 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення - рішення від 17.09.2015 року № , № та від 14.09.2015 року № .

Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення - рішення від 21.09.2015 року №, №, №, № , № , № , № , №, № , №, № , №, № , № , № , № , №.

Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення - рішення від 11.09.2015 року № , № .

Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення - рішення від 22.09.2015 року №, №, №, №, №, №, №, № , № , № , № , № , № , № , №, № , №, №, № , № , № , № , №, № , № , №, № , № , №, № , №.

Присудити з Державного бюджету України на користь ПАТ «Укрнафта» судовий збір у розмірі 63 575, 08 грн.

Постанова набирає законної сили згідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.А. Качур