Справа № 211/382/12
Суддя: Сушко О. О.
Дата ухвалення: 2012-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

2-а/211/29/12 Справа № 211/382/12
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14.06.2012 року Ладижинський міський суд Вінницької області в складі:

головуючого суддіОСОБА_1,
при секретаріОСОБА_2,
за участю:
представника позивачаОСОБА_3,
представника відповідачівОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Ладижин Вінницької області адміністративну справу за позовом Приватного підприємства Імпрексдо Ладижинської міської ради Вінницької області та її виконавчого комітету про визнання дій протиправними, не чинним рішення № 48 від 03 лютого 2011 року Про затвердження акту про визначення розміру збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельної ділянки ПП Імпрекс, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з цим позовом, і просив:

- визнати дії комісії Ладижинської міської ради Вінницької області по визначенню розміру збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельної ділянки приватним підприємством Імпрексза 2010 рік в сумі 172581,60 грн. протиправними;

- визнати протиправними та скасувати рішення виконавчого комітету Ладижинської міської ради Вінницької області № 48 від 03.02.3011 року Про затвердження розміру збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельної ділянки ПП Імпрекс.

На обґрунтування своїх вимог представник позивача пояснив, що оскільки акт визначення розміру збитків № 12 від 18.01.2011 року був прийнятий внаслідок порушення встановленого ст. 156 ЗК України порядку та з грубим порушення п.2 положень Постанови Кабінету Міністрів України Про Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачамвід 19.04.1993 року № 284, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, то і рішення виконавчого комітету Ладижинської міської ради Вінницької області № 48 від 03.02.2011 року Про затвердження акту про визначення розміру збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельної ділянки ПП Імпрекспри його затвердженні є незаконним.

Так, розмір збитків визначався комісією відповідно до Поряду визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, що регламентовано Постановою Кабінету Міністрів України Про Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачамвід 19.04.1993 року № 284. З боку відповідачів протиправно було застосовано п.1 Поряду визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам щодо тимчасового зайняття з боку ПП Імпрексземельної ділянки, відповідно до якого: власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок. Ввважає, що відповідачі мали застосовувати главу 24 ЗК України, якою регламентовано відшкодування збитків власникам земельних ділянок та землекористуванчам.

Вичерпний перелік підстав відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам визначено статтею 156 ЗК України, відповідно до якої, - власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок: а) вилучення (викупу) сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом; б) тимчасового зайняття сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для інших видів використання; в) встановлення обмежень щодо використання земельних ділянок; г) погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників; ґ) приведення сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників у непридатний для використання стан; д) неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки. Під ознаки до жодного з перелічених правопорушень, так і при вчиненні деяких правомірних дій, котрі можуть спричинити збитки - приватне підприємство Імпрексне підпадає.

В дійсності між сторонами склались правовідносини з укладання договору оренди, а ПП Імпрексвикористовує земельну ділянку за наявності рішення органу місцевого самоврядування про надання її в користування - рішенням 3 сесії 5 скликання Ладижинської міської ради від 15.06.2006 року Про вилучення та надання земельних ділянокна підставі рішення Третейського суду при Вінницькій торгово-промисловій палаті від 02.03.2006 року № 54-02/06 було вилучено з користування колективного автотранспортного підприємства земельну ділянку площею 3, 67 га, яка розташована по вул. Промислова, 14 в м. Ладижин та надано дану земельну ділянку в оренду приватному підприємству Імпрекс.

Окрім того, Акт № 12 від 18.01.2011 року складено з грубим порушення п.2 положень Постанови Кабінету Міністрів України Про Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачамвід 19.04.1993 року № 284.

Відповідно до п.2 Порядку, - до складу комісій включаються представники ... районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки.

В порушення вимог Закону комісія по визначенню збитків була створена та діяла в не повноваженому та в неналежному складі - до складу комісії включено лише заступника голови комісії - начальника відділу економіки ОСОБА_5, секретаря комісії - начальника відділу земельних ресурсів ОСОБА_6, начальника відділу містобудування та архітектури ОСОБА_7, начальника юридичного відділу ОСОБА_8 До складу комісії взагалі не було включено голову комісії - представника районної державної адміністрації, не включено представника фінансового органу - міського фінансового управління Ладижинської міської ради, а тому вказані в акті суми не мають ні економічного, ні правового обґрунтування. До складу комісії також не було включено представника приватного підприємства Імпекс, що позбавило підприємство подавати пояснення, клопотання та заперечення по суті питання.

У даному випадку склад та дії комісії по визначенню розміру збитків та складений за наслідком таких дій акт № 12 від 18.01.2011 року суперечать положенням ст. ст. 156,157 ЗК України, постанови Кабінету Міністрів України Про Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачамвід 19.04.1993 року № 284.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.

Представник відповідачів у судовому засіданні позов не визнала, просила відмовити у його задоволенні.

На обґрунтування своїх заперечень представник відповідачів пояснила, що оскаржуємі акт № 12 від 18.01.2011 року та рішення Ладижинської міської ради Вінницької області № 48 від 03.02.3011 року Про затвердження розміру збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельної ділянки ПП Імпрексвже були предметом розгляду господарських судів, зокрема Вінницького господарського суду, Рівненського апеляційного господарського суду і Вищого господарського суду України, якими був задоволений позов про стягнення суми збитків з позивача за користування земельною ділянкою. Щодо складу комісія, яка визначала розмір збитків, то вона діяла у повноважному складі, і її висновки відповідають вимогам Закону.

Дослідивши докази, заслухавши пояснення представників сторін, суд вважає, позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст.157 ЗК України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.

Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993 року "Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок. Розмір збитків визначається комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

При цьому, згідно абз. 2 п. 2 вказаної постанови до складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Судом було встановлено, що 15.06.2006 року 3 сесією 5 скликання Ладижинської міської ради прийнято рішення "Про вилучення та надання земельних ділянок" в п.33 якого вказано, що на підставі рішення Третейського суду при Вінницькій торгово-промисловій палаті від 02.03.2006 року № 54-02/06 вилучено з користування колективного автотранспортного підприємства земельну ділянку площею 3,67 га, яка розташована по вул. Промислова,14 в м. Ладижин Вінницької області та надано дану земельну ділянку в оренду приватному підприємству "Імпрекс".

Даним рішенням позивачу також було зобов'язано в місячний термін замовити у відповідній організації виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку.

Листом від 13.01.2011 року № 2-25-108 Ладижинська міська рада повідомила ПП "Імпрекс" про засідання комісії по визначенню та відшкодуванню збитків заподіяних відповідачем тимчасовим зайняттям земельної ділянки комунальної власності.

18.01.2011 року відбулося засідання комісії по визначенню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок комунальної власності, яка визначила розмір збитків заподіяних місцевому бюджету у вигляді не отриманого доходу від орендної плати в сумі 172581,60 грн..

Результати роботи комісії були оформлені актом визначення розміру збитків № 12 від 18.01.2011 р., який був затверджений рішенням виконавчого комітету № 48 від 03.02.2011 року.

Акт № 12 від 18.01.2011 року був предметом дослідження і прийнятий як доказ у господарській справі за позовом Ладижинської міської ради до ПП "Імпрекс" про відшкодування внаслідок використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів суми збитків (172581,60 грн.).

Дані обставини були встановлені рішенням Господарського суду Вінницької області від 15.06.2011 року, залишеного без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 25.08.2011 року та постановою Вищого Господарського суду України від 13.12.2011 року, і у відповідності до ч. 1 ст. 72 КАС України не доказуються при розгляді цієї справи, так як у ній беруть участь ті самі особи, щодо яких встановлено ці обставини.

Суд не приймає до уваги посилання представника позивача на відсутність у складі комісії представника районної державної адміністрації, так як місто Ладижин є містом обласного значення і земельна ділянка, яку позивач займає, перебуває у межах міста. Щодо відсутності у комісії представника позивача, то судом встановлено, що він був повідомлений про її засідання.

Таким чином, встановлено, що комісія Ладижинської міської ради Вінницької області по визначенню розміру збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельної ділянки приватним підприємством Імпрексза 2010 рік в сумі 172581,60 грн. була створена у відповідності до вимог Закону, а затвердження її діяльності рішенням виконавчого комітету Ладижинської міської ради Вінницької області № 48 від 03.02.3011 року - правомірним.

На підставі ст. ст. 156, 157 ЗК України, Постанови Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993 року "Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" керуючись ст. ст. 3, 6, 18, 72, 122, 158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржено до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Ладижинський міський суд Вінницької області протягом десяти діб з дня виготовлення повного змісту постанови.

Суддя:ОСОБА_1