Справа № 509/409/14-а
Суддя: Кочко В. К.
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 509/409/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2014 року суддя Овідіопольського районного суду Одеської області, Кочко В.К., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_2 до Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, Авангардівського селищного голови - Хрустовського Сергія Григоровича, Секретара Авангардівської селищної ради - Щур Валентини Василівни, про визнання протиправною бездіяльність Авангардівського селищного голови та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

04 лютого 2014 року до суду звернувся ОСОБА_2 з позовом до відповідачів про визнання протиправною бездіяльність селищного голови, Хрустовського С.Г., по розгляду запиту на інформацію ОСОБА_2 від 13.01.2014 року, відсутність компетенції у Секретаря Авангардівської селищної ради Щур В.В. щодо прийняття рішення про відмову в задоволенні запиту на інформацію гр. ОСОБА_2 та підписання відмови, зобов'язання Авангардівської селищної ради у двадцятиденний строк з дати набрання законної сили постановою Овідіопольського районного суду надати гр. ОСОБА_2 документи відповідно до запиту від 13.01.2014 р.

В порядку скороченого провадження, відповідачам було направлено копію ухвали та позову для ознайомлення та надання заперечень у встановлений строк. Відповідачі заперечень протягом 10 днів з дня отримання копії ухвали та позову не надали.

Вважаю, що позов не підлягає задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено - доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно із ст. 70 КАС України, належними є докази, які містять інформацію шодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Приписами ст. 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Судом встановлено, що Авангардівською селищною радою Овідіопольського району 13.01.2014 р. отримано запит гр. ОСОБА_2 на інформацію від 13.01.2014 р. про надання копій рішень Авангардівської селищної ради про виділення земельних ділянок за всіма видами користування за період з 2012 р. по 2014 р. включно.

20.01.2014 року секретарем селищної ради, Щур В.В., було надано відповідь на зазначений запит, яким було відмовлено ОСОБА_2 у зв'язку з несплатою витрат, пов'язаних з копіюванням та друком копій запитуваних документів.

Відповідно до ч. 2 ст. 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації» у разі якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту якщо особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком. До поданого запиту гр. ОСОБА_2 докази проведення оплати відсутні.

Стверджуючи про порушення з боку Авангардівської селищної ради порядку задоволення запиту про надання копій документів кількістю більше ніж 10 аркушів, позивач посилається на зміст п. 3 ст. 21 Закону про доступ до публічної інформації та на норми п. 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 р. № 583 «Питання виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації» в Секретаріаті Кабінету Міністрів України, центральних та місцевих органах виконавчої влади», відповідно до якого «у разі коли запитувана інформація містить документи обсягом більш як 10 сторінок, про це протягом п'яти робочих днів з дня надходження запиту повідомляється запитувачу із зазначенням обсягу фактичних витрат, пов'язаних з копіюванням або друком документів, та реквізитів і порядку відшкодування таких витрат. Надання інформації здійснюється протягом трьох робочих днів після підтвердження оплати вартості фактичних витрат».

Наведені вище обґрунтування є хибними: 1) пунктом 3 ст. 21 Закону про доступ до публічної інформації встановлено, що розпорядником інформації розмір фактичних витрат на копіювання та друк визначається в межах граничних норм, встановлених Кабінетом Міністрів України, а у разі якщо розпорядник інформації не встановив розміру плати за копіювання або друк, інформація надається безкоштовно. 2) обґрунтовуючи свої вимоги п. 9 Постанови КМ України від 25.05.2011 р. № 583 позивач посилається на неіснуючу норму. Постанова КМ України від 25.05.2011 р. № 583 містить лише 4 пункти. 3) відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України (на цю норму посилається і позивач) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до означеного принципу діяльність органів місцевого самоврядування здійснюється в межах, прямо визначених законодавством України.

З огляду на викладене, органи місцевого самоврядування загалом, та Авангардівська селищна рада зокрема, не є суб'єктами норм та приписів Постанови КМ України від 25.05.2011 р. Відповідно до п.п. 1, 4 означеної Постанови її дія розповсюджується виключно на Секретаріат Кабінету Міністрів України, центральні та місцеві органи виконавчої влади - міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські державні адміністрації. Відповідно до ст. ст. 6, 7, 113, 118, 140 Конституції України державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Вищим органом у системі органів виконавчої влади є Кабінет Міністрів України, виконавчу владу в областях, районах, містах Києві і Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. В Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради. Таким чином, твердження позивача про протиправність дій Авангардівської селищної ради щодо відмови у задоволенні запиту на інформацію від 13.01.2014 р. у формі бездіяльності не ґрунтуються на нормах законодавства. Про відсутність будь-яких обов'язкових до виконання органами місцевого самоврядування приписів у Постанові КМ України від 25.05.2011 р. № 583 свідчать і положення Указу Президента України від 05.05.2014 р. № 547 «Питання забезпечення органами виконавчої влади доступу до публічної інформації», на виконання якого прийнято Постанову КМ України № 583/2011. Відповідно до п.п. 1, 2, 3 Указу означеним нормативно-правовим актом обов'язкові до виконання приписи встановлені виключно для Кабінету Міністрів України, центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській, Севастопольській міським, районним державним адміністраціям. Відповідно до п. 4 Указу органам місцевого самоврядування запропоновано вжити заходів щодо забезпечення доступу громадян до публічної інформації.

Твердження позивача про відсутність компетенції у Секретаря Авангардівської селищної ради Щур В.В. щодо прийняття рішення про відмову в задоволенні запиту на інформацію гр. ОСОБА_2 та підписання відмови і, як розуміється взагалі на розгляд запитів на інформацію та підготовку відповідей на них (про задоволення або про відмову в задоволенні), не відповідають чинному законодавству.

Відповідно до ст. 14 Закону про доступ до публічної інформації розпорядники інформації, до яких згідно із ст. 13 Закону віднесено Авангардівську селищну раду, зобов'язані мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації. Згідно із ст. 16 розпорядник інформації відповідає за визначення завдань та забезпечення діяльності структурного підрозділу або відповідальної особи з питань запитів на інформацію.

Згідно із ч. 1 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської, селищної, міської ради є посадовою особою ради, на яку Законом, рішеннями ради покладено виконання спеціальних обов'язків. Зокрема, обов'язки секретаря селищної ради встановлені ч. 3 ст. 50 Закону, пунктом 10) якої передбачено, що секретар ради вирішує за дорученням сільського, селищного, міського голови або відповідної ради інші питання, пов'язані з діяльністю ради та її органів. Як зазначено вище, питання забезпечення доступу осіб до публічної інформації, що утворюється в результаті роботи ради, відповідно до Закону про доступ до публічної інформації є пов'язаними з діяльністю відповідної ради.

Відповідно до приписів ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 158-163, 183-2 КАС України, законами України «Про доступ до публічної інформації», «Про місцеве самоврядування в Україні», -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, Авангардівського селищного голови - Хрустовського Сергія Григоровича, Секретара Авангардівської селищної ради - Щур Валентини Василівни, про визнання протиправною бездіяльність Авангардівського селищного голови та зобов'язання вчинити певні дії, - відмовити у повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі до Овідіопольського районного суду, на протязі десяти днів з дня отримання, копії постанови апеляційної скарги з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя В.К. Кочко