Справа № 372/1109/16-а
Суддя: Зінченко О. М.
Дата ухвалення: 2016-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 372/1109/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

26 липня 2016 року м.Обухів

Обухівський районний суд Київської області в складі :

головуючого судді Зінченко О.М.

при секретарів Абашідзе Т.П., Денисенко Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Обухівського районного суду Київської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 про визнання рішення протиправним та його скасування,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з даним позовом, обґрунтовуючи який зазначив, що відповідно до рішення територіальної виборчої комісії від 06 листопада 2015 року його було обрано Краснослобідським сільським головою Обухівського району Київської області. Він, будучи сільським головою, відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» розпорядженнями скликав сесії сільської ради, які відповідачами ігнорувалися. Так на 12 квітня 2016 року була призначена позачергова сесія з одним питанням - прийняття бюджету села. На день визначений в розпорядженні, 12 квітня 2016 року, з'явилось 13 депутатів з 14 обраних. Більша частина депутатів відмовилась реєструватися перед початком сесії та почали висловлюватися нецензурно в бік позивача. Не дивлячись на неправомірні дії депутатів позивач почав проводити сесію, але десять депутатів ігноруючи регламент сільської ради, залишили місце проведення сесії, в зв'язку з чим, а саме відсутністю кворуму, позивач закрив сесію. В цей же день, внаслідок хвилювання від невідповідної поведінки депутатів позивач звернувся за медичною допомогою до лікарів та відрив лікарняний лист. Під час перебування на лікарняному позивачу було вручено рішення №1 четвертої позачергової сесії 7 скликання Краснослобідської сільської ради Обухівського району Київської області від 12 квітня 2016 року «Про дострокове припинення повноважень Краснослобідського сільського голови ОСОБА_1». Дане рішення, на думку позивача прийнято з порушенням Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», під час перебування його на лікарняному, а тому просить дане рішення зупинити, визнати недійсним та скасувати.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити, так як рішення прийнято з порушенням законодавства України, без дотримання відповідної процедури, не включення до порядку денного, не в зрозумілому місці, під час перебування позивача на лікарняному, що вказує на його неправомірність.

Відповідачі та їх представник заперечивши проти позову, подавши письмові заперечення вказали, що відповідно до рішення суду дії позивача визнані такими, що порушують права та свободи громадянки ОСОБА_4, а тому вони прийняли рішення про дострокове припинення повноважень позивача.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно з положеннями пункту 16 частини першої статті 26, частини третьої статті 42, частини третьої, ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської ради вирішуються такі питання прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень голови у випадках, передбачених цим Законом. Повноваження сільського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади, тобто повноваження сільського голови можуть бути припинені достроково за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Повноваження сільського, селищного, міського голови припиняються достроково, а відповідна особа звільняється з посади.

Системний аналіз зазначених норм Закону дає підстави дійти висновку про те, що у разі розгляду депутатами на пленарному засіданні питання про дострокове припинення повноважень сільського голови з підстав, передбачених статтею 79 цього Закону, сільська рада повинна ухвалити рішення про дострокове припинення сільського голови, що має наслідком звільнення відповідної особи з посади.

Прийняття спірного рішення радою входить до меж повноважень відповідної ради, але повинно вирішуватись виключно на пленарному засіданні, що є способом прийняття такого рішення.

Використовуючи словосполучення «пленарні засідання сільської ради» суд, враховуючи однаковість правового підходу до діяльності і Верховної Ради України і міської ради, як представницьких органів, про що вказав Конституційний Суд України у своєму рішенні від 27 лютого 2001 року №1-рп/2001 (абзац третій підпункту 2.2. пункту 2 мотивувальної частини) застосовує інтерпретацію, яка визначена Конституційним Судом України до словосполучення «пленарні засідання Верховної Ради України» у абзаці сьомому пункті 3 мотивувальної частини рішення від 17 жовтня 2002 року №17-рп/2002, відповідно до якої: «Пленарні засідання це основна форма діяльності Верховної Ради України як єдиного органу законодавчої влади під час сесій. Це регулярні зібрання народних депутатів України у визначений час і у визначеному місці, що проводяться за встановленою процедурою.». Отже, виходячи з наведеного, питання про дострокове припинення повноважень сільського голови з підстав, передбачених частиною другою статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» окрім як на місцевому референдумі може бути розглянуто виключно на пленарному засіданні міської (сільської) ради, що є способом прийняття такого рішення, під яким треба розуміти регулярне зібрання місцевих депутатів у визначений час і у визначеному місці, яке обов'язково повинно бути проведено за встановленою процедурою.

Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що скликає, відкриває, веде і закриває пленарні засідання ради сільський голова. За відсутності сільського голови, обов'язки головуючого виконує секретар ради, голова постійної комісії ради з питань регламенту, коли сесія скликана цією комісією або одноразово обраний депутатами головуючий на засіданні у інших випадках, визначених Законом.

Так відповідно до частини третьої статті 12, частин другої та четвертої статті 42, частин шостої та десятої статті 46, частини третьої статті 50, частини сьомої статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», встановлено, що повноваження на відкриття, ведення та закриття сесії, скликання сесії, головування на пленарних засіданнях ради, підписання рішень ради належать сільському голові, і лише у виключних випадках ці повноваження можуть бути передані секретарю ради (у таких випадках: звільнення сільського голови з посади у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті; неможливості здійснення ним своїх повноважень; немотивованої відмови міського голови або неможливості його скликати сесію ради) або одному з депутатів сільської ради (у таких випадках: сільський голова або секретар не скликають сесію на вимогу не менш як однієї третини депутатів від загального складу ради або у разі якщо такі посади є вакантними).

Таким чином, відповідно до вказаних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відкриття, ведення та закриття сесії, головування на пленарних засіданнях ради, підписання рішень ради саме сільським головою, окрім вичерпного переліку випадків, є складовою частиною встановленої процедури проведення будь-якого пленарного засідання на будь-якій сесії ради, а тому є необхідним елементом передбаченого законом способу прийняття радою будь-якого рішення на пленарному засіданні.

Так, пропозиції та проект оскаржуваного рішення не був предметом обговорення у відповідній постійній депутатській комісії сільської ради і, як вбачається з протоколу сесії ради, не обговорювався на пленарному. Отже, рішення про припинення повноважень сільського голови приймалось фактично зі слів, стихійно. Включивши питання про дострокове припинення повноважень сільського голови до порядку денного, рада, всупереч вимогам частини 2 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», не забезпечила належне обговорення, що засвідчує протокол сесії ради.

Стаття 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачає, що розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати - плани проведення та порядок денних своїх відкритих засідань, однак в оприлюдненому порядку денному сесії 12 квітня 2016 року не було включене питання «Про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1», так як позивач в порядок денний вніс, тобто довів до всіх депутатів, територіальної громади інформацію про розгляд питання бюджету села на 2016 рік.

Згідно частини третьої статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття, а проект рішення «Про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1» не був оприлюднений.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Стаття 144 Конституції України, передбачає, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Частиною 3 ст. 2 КАС України встановлено, що у справах що оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема: підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівно перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорцій зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, досягнення яких спрямоване це рішення(дія); з урахуванням права особи участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумно строку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 06 листопада 2015 року обіймає посаду Краснослобідського сільського голови Обухівського району Київської області.

Згідно оскаржуваного рішення №1 від 12 квітня 2016 року депутати сільської ради вирішили - достроково припинити повноваження Краснослобідського сільського голови ОСОБА_1, на підставі грубого порушення ним вимог чинного законодавства та прав і свобод громадянки ОСОБА_4

З аналізу вимог чинного законодавства, та досліджених доказів, суд приходить до висновку, що оскаржуване рішення було вирішене не в межах пленарного засідання, на розгляд за розпорядженням сільського голови №10 від 11 квітня 2016 року «Про скликання невідкладної бюджетної сесії сільської ради сьомого скликання» не виносилось.

Представник відповідачів вказував, що підставою для дострокового припинення повноважень Краснослобідського сільського голови ОСОБА_1, слугувало, те, що 06 листопада 2015 року на організаційній сесії сьомого скликання Краснослобідської сільської ради було прийнято рішення про обрання секретарем сільської ради ОСОБА_4, що це рішення було прийнято з дотриманням діючого законодавства, а сільський голова ОСОБА_1 порушив закони України та Конституцію України не підписавши його.

З таким твердженням суд не може погодиться, так як для припинення повноважень голови повинна бути систематичність в діях останнього, а не вибірково, як зазначили депутати.

Крім цього в рішенні Обухівського районного суду від 02 лютого 2016 року було встановлено, що обрання секретаря Краснослобідської сільської ради ОСОБА_4, за рішенням ради від 06.11.2015 року відбувалося шляхом відкритого голосування.

За приписом ч.1 ст. 50, ч.3 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови шляхом обов'язкового таємного голосування. Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради.

Крім того, в самому рішенні на які посилаються відповідачі, суд прийшов до висновку, що мало місце порушення процедури прийняття рішення про обрання секретаря сільської ради, оскільки вибори секретаря ради проведені не таємним а відкритим голосуванням, що суперечить ЗУ України «Про місцеве самоврядування в Україні», а тому вимога про зобов'язання відповідача вчинити певні дії, а саме зобов'язати підписати певні рішення якщо вони прийняті всупереч вимогам закону, задоволенню не підлягала.

Тобто даним судовим рішенням, на яке посилались відповідачі, яке набрало законної сили, встановлений факт порушення процедури обрання ОСОБА_4, секретарем сільської ради, а тому, судом було відмовлено у позовній вимозі «Про зобов'язання Краснослобідського сільського голови оформити та видати рішення» від 06.11.2015 року «Про обрання секретаря Краснослобідської сільської ради сьомого скликання ОСОБА_4».

Рішеннями Обухівського районного суду від 02.02.2016 року, Апеляційного адміністративного суду від 01.04.2016 року було встановлено, що головою було порушено процедуру прийняття рішень, а аж ніяк конституційних прав і свобод громадянки ОСОБА_4

Тобто із даного рішення не вбачається, які саме норми Конституції України або Законів України позивач ОСОБА_1, порушив права і свободи громадянки ОСОБА_4, та не забезпечив здійснення наданих їй повноважень.

У відповідності до ст.12 даного Закону, сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як зокрема, прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом.

Згідно частини 3 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади.

Відповідно до ч. 1 статті 79 цього Закону повноваження сільського, селищного, міського голови, вважаються достроково припиненими у разі: 1) його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови; 2) припинення його громадянства; набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього; 3) набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за адміністративне корупційне правопорушення, пов'язане з порушенням обмежень, передбачених Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції»; 4) порушення ним вимог щодо обмеження сумісності його діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлених цим Законом; 5) визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер; 6) його смерті.

Частиною 1 ст. 59 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до ч. 2 даної статті передбачено, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Як вбачається з матеріалів справи та показів та пояснень сторін, сільським головою ОСОБА_1, було винесено розпорядження №10 від 11 квітня 2016 року «Про скликання невідкладної бюджетної, сесії сільської ради сьомого скликання» на розгляді якої було лише 1 питання про сільський бюджет на 2016 рік, щодо прийняття якихось заяв про дострокове припинення повноважень, у відповідності до вимоги чинного законодавства не надходило.

Дане питання на голосування не ставилось, рішення ні відкритим ні таємним голосуванням не приймалося та дана сесія була закрита позивачем до прийняття оскаржуваного рішення.

Даний факт в судовому засіданні не заперечили сторони, пояснили що дане питання було порушене після закриття даної сесії, в іншому місці, за ініціативи незгодних депутатів з діями голови, а тому вони вважали, наявності даної заява не потрібно та виносити на попередній розгляд даного питання для вивчення також не треба.

Доводи представника відповідача про те, що дані вимоги безпідставними і нелогічними, на думку суду, не можуть бути взяті до уваги, оскільки дані вимоги відповідають вимогам Закону України „ Про місцеве самоврядування в Україні".

У відповідності до вимог ч. 8 ст. 171 КАСУ, суд може визнати нормативно-правовий акт незаконним чи таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили, повністю або в окремій його частині.

А тому суд вважає, що рішення №1 четвертої позачергової сесії 7 скликання Краснослобідської сільської ради Обухівського району Київської області від 12.04.2016 року «Про дострокове припинення повноважень Краснослобідського сільського голови ОСОБА_1» є незаконним і підлягає скасуванню, тобто позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Крім цього суд вважає за необхідне прийняти до уваги те, що позивач на час прийняття рішення про дострокове припинення його повноважень перебував на лікарняному, а звільнення особи в даному випадку не можливе.

Суд ставиться критично до позиції відповідачів, що депутати скликали сесію про дострокове припинення повноважень позивача правомірно, так як останніми належними та допустимими доказами не доведено, що сесія скликалася відповідною особою, згідно Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а тому суд вважає, що відповідачами сесія не була скликана, а рішення прийнято про дострокове припинення повноважень голови неправомірним.

Позовна вимога позивача про зупинення виконання рішення №1 четвертої позачергової сесії 7 скликання Краснослобідської сільської ради Обухівського району Київської області від 12.04.2016 року «Про дострокове припинення повноважень Краснослобідського сільського голови ОСОБА_1», не підлягає задоволенню оскільки пред'явлення позову про визнання неправомірним нормативного акту, тобто рішення, зупиняє його дію, а тому окремо рішення суду про зупинення оскаржуваного рішення не підлягає.

Керуючись ст.ст. 9, 17, 71, 158-163 КАС України, ст.ст.2,26,79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» суд,

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 про визнання рішення протиправним та його скасування задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Краснослобідської сільської ради Обухівського району Київської області № 1 четвертої позачергової сесії сьомого скликання Краснослобідської сільської ради Обухівського району Київської області від 12.04.2016 року «Про дострокове припинення повноважень Краснослобідського сільського голови ОСОБА_1»

В іншій частині позовних вимог відмовити

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного Адміністративного суду Київської області через Обухівський районний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня отримання постанови в повному обсязі апеляційної скарги.

Суддя О.М.Зінченко