Справа № 805/1436/16-а
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2016-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 серпня 2016 р. Справа №805/1436/16-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття постанови: 13 год. 30 хв.

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючий суддя Куденков К.О.;

секретар судового засідання: Притула С.С.

за участю:

представника позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні позовну заяву Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Східенерго» про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені,-

ВСТАНОВИВ:

Донецьке обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів (надалі позивач) звернулось до суду із адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Східенерго» (надалі відповідач, ТОВ «ДТЕК Східенерго») про стягнення адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів у розмірі 7377477,12 грн. та пені у розмірі 181485,94 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2015 рік середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу відповідача у зазначеному році становила 3690 осіб, у звязку із чим, згідно з вимогами частини першої статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» відповідач у 2015 році повинен був створити 148 робочих місць для працевлаштування інвалідів. Згідно з даними, наданими відповідачем у звіті про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2015 рік, середньооблікова чисельність інвалідів штатних працівників на підприємстві становила 70 осіб. У звязку із зазначеним, позивач вважає, що відповідач повинен сплатити адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів та пеню за несвоєчасну сплату цих санкцій станом на 25 травня 2016 року.

Представник позивача у судовому засіданні адміністративний позов підтримала та просила позовні вимоги задовольнити у повному обсязі. Також представник позивача надала пояснення, за якими вважає, що зазначення у поданих відповідачем звітах вакансій для інвалідів з 0,25 тарифної ставки посадового окладу не може свідчити про належне виконання відповідачем обовязку щодо створення робочих місць для інвалідів.

Відповідач надав письмові заперечення на позовну заяву, якими просить відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на створення робочих місць для інвалідів та надання відповідної інформації державній службі зайнятості. Вказує, що на підприємстві було створено 169 робочих місць для працевлаштування інвалідів при нормативі 148. Відповідач вважає, що ним не було допущено порушення у вигляді не забезпечення права інваліда на працевлаштування. Вважає, що створення робочих місць для інвалідів не супроводжується обовязком пошуку інвалідів на створені робочі місця.

Крім того, відповідач посилається на те, що позивач у 2015 році не проводив перевірки щодо виконання нормативу по створенню робочих місць та керівництво до адміністративної відповідальності за не створення нормативу не притягалося.

Представник відповідача у судовому засіданні адміністративний позов не визнав та просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Також представник відповідача зазначив, що працедавець має право самостійно встановлювати умови праці, у тому числі створювати вакансії для працевлаштування інвалідів з неповним робочим днем, що не заборонено законодавством.

Суд, заслухавши надані пояснення, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

ТОВ «ДТЕК Східенерго» зареєстроване у якості юридичної особи, ідентифікаційний код: 31831942, місцезнаходження: 85612, Донецька область, Марїнський район, м. Курахове, вул. Енергетиків, буд. 34, про що зазначено у відомостях з Єдиного державного реєстру станом на 01.08.2016р., безоплатний доступ до яких забезпечується на підставі «Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців», затвердженого Наказом Міністерства юстиції України «Про деякі питання надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» № 466/5 від 31.03.2015р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31 березня 2015р. за № 349/26794.

До суду надано звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2015 рік (форма №10-ПІ), у якому відповідачем наведено, що: середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу становить 3690 осіб, з них середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність 70; кількість інвалідів штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст.19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» - 148; фонд оплати праці штатних працівників 349011,40 тисяч гривень; середньорічна заробітна плата штатного працівника 94 583,04 грн.; сума адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів - не зазначена.

Суд зазначає, що наведені показники, у тому числі кількість інвалідів штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст.19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» (148), - вказані самим відповідачем та не є спірними.

На підставі наведеного звіту позивачем здійснено розрахунок суми адміністративно-господарських санкцій за нестворені робочі місця для забезпечення працевлаштування інвалідів у 2015р. на 7 377 477,12 грн. та розрахунок суми пені на заборгованість по сплаті адміністративно-господарських санкцій за нестворені робочі місця для забезпечення працевлаштування інвалідів у 2015 році на суму 181 485,94 грн. (з 16.04.2016р. по 25.05.2016р.).

Вказані розрахунки здійсненні із показником кількості нестворених робочих місць, призначених для забезпечення працевлаштування інвалідів - 78 осіб (148 70).

Відповідачем до суду надана звітність форми №3-ПН, яка подавалась до Луганського міського центру зайнятості у 2015 році відносно відокремленого підрозділу «Луганська теплова електрична станція» Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Східенерго», а саме:

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №33/03 від 12.01.2015р. (подано до Луганського міського центру зайнятості 13.01.2015р.), 49 вакансій для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу (358,75 грн.);

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №203/03 від 16.02.2015р. (подано до Луганського міського центру зайнятості 18.02.2015р.), 49 вакансій для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу (358,75 грн.);

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №342/03 від 16.03.2015р. (подано до Луганського міського центру зайнятості 17.03.2015р.), 49 вакансій для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу (358,75 грн.);

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) з датою заповнення 14.04.2015р. (подано до Луганського міського центру зайнятості 14.04.2015р.), 49 вакансій для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу (381,25 грн.);

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №664/04 від 27.04.2015р. (подано до Луганського міського центру зайнятості 13.05.2015р.), 49 вакансій для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу (381,25 грн.);

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №913/04 від 04.06.2015р. (подано до Луганського міського центру зайнятості 12.06.2015р.), 49 вакансій для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу (381,25 грн.);

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №1127/04 від 03.07.2015р. (подано до Луганського міського центру зайнятості 13.07.2015р.). При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу (381,25 грн.);

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №1420 від 03.08.2015р. (подано до Луганського міського центру зайнятості 12.08.2015р.), 49 вакансій для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу (381,25 грн.);

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №1855/04 від 02.09.2015р. (подано до Луганського міського центру зайнятості 09.09.2015р.), 49 вакансій для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу (431,25 грн.);

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) № 2172/04 від 05.10.2015р. (подано до Луганського міського центру зайнятості 08.10.2015р.), 49 вакансій для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу (431,25 грн.);

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) № 2392/04 від 02.11.2015р. (подано до Луганського міського центру зайнятості 09.11.2015р.), 49 вакансій для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу (431,25 грн.);

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) № 2628/04 від 01.12.2015р. (подано до Луганського міського центру зайнятості 08.12.2015р.), 49 вакансій для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу (431,25 грн.).

Відповідачем до суду надана звітність форми №3-ПН, яка подавалась до Марїнського районного центру зайнятості у 2015 році відносно відокремленого підрозділу «Курахівська теплова електрична станція» Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Східенерго», а саме:

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №06/1-214 від 15.01.2015р. (подано до Марїнського районного центру зайнятості 15.01.2015р.), 22 вакансії для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу, розмір заробітної плати зазначено 1 525,00 грн.;

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №06/1-523 від 13.02.2015р. (подано до Марїнського районного центру зайнятості 13.02.2015р.), 22 вакансії для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу, розмір заробітної плати зазначено 1 525,00 грн.;

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №06/1-880 від 16.03.2015р. (подано до Марїнського районного центру зайнятості 16.03.2015р.), 22 вакансії для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу, розмір заробітної плати зазначено 1 525,00 грн.;

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №06/1-1348 від 15.04.2015р. (подано до Марїнського районного центру зайнятості 15.04.2015р.), 22 вакансії для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу, розмір заробітної плати зазначено 1 525,00 грн.;

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №06/1-1746 від 15.05.2015р. (подано до Марїнського районного центру зайнятості 15.05.2015р.), 22 вакансії для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу, розмір заробітної плати зазначено 1 525,00 грн.;

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №06/1-2248 від 15.06.2015р. (подано до Марїнського районного центру зайнятості 15.06.2015р.), 22 вакансії для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу, розмір заробітної плати зазначено 1 525,00 грн.;

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №06/1-2701 від 15.07.2015р. (подано до Марїнського районного центру зайнятості 15.07.2015р.), 22 вакансії для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу, розмір заробітної плати зазначено 1 525,00 грн.;

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №06/1-3131 від 13.08.2015р. (подано до Марїнського районного центру зайнятості 13.08.2015р.), 22 вакансії для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу;

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №06/1-3563 від 15.09.2015р. (подано до Марїнського районного центру зайнятості 15.09.2015р.), 22 вакансії для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу, розмір заробітної плати зазначено 1 525,00 грн.;

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №06/1-4086 від 23.10.2015р. (подано до Марїнського районного центру зайнятості 23.10.2015р.), 22 вакансії для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу, розмір заробітної плати зазначено 1 525,00 грн.;

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №06/1-4425 від 16.11.2015р. (подано до Марїнського районного центру зайнятості 16.11.2015р.), 22 вакансії для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу, розмір заробітної плати зазначено 1 525,00 грн.;

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №06/1-4956 від 15.12.2015р. (подано до Марїнського районного центру зайнятості 15.12.2015р.), 22 вакансії для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу, розмір заробітної плати зазначено 1 525,00 грн.

При цьому, з наданої відповідачем випискою зі штатного розкладу відокремленого підрозділу «Курахівська теплова електрична станція» Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Східенерго» , затвердженого на 2015 рік випливає, що зазначений у звітах розмір заробітної плати 1 525,00 грн. не враховує умову праці щодо 0,25 тарифної ставки посадового окладу, а розмір заробітної плати з урахуванням 0,25 тарифної ставки посадового окладу складає 381,25 грн.

Також відповідачем до суду надана звітність форми №3-ПН до Харцизького міського центру зайнятості у 2015 році відносно відокремленого підрозділу «Зуївська теплова електрична станція» Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Східенерго», а саме:

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №04-01/13 від 06.01.2015р., 28 вакансій для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу, з них 16 вакансій з 0,25 тарифної ставки з посадового окладу у розмірі 1430 грн. та 12 вакансій з 0,25 тарифної ставки з посадового окладу у розмірі 1980 грн.;

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №04-01/208 від 06.02.2015р., 28 вакансій для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу, з них 16 вакансій з 0,25 тарифної ставки з посадового окладу у розмірі 1430 грн. та 12 вакансій з 0,25 тарифної ставки з посадового окладу у розмірі 1980 грн.;

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №04-01/326 від 10.03.2015р., 28 вакансій для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу, з них 16 вакансій з 0,25 тарифної ставки з посадового окладу у розмірі 1430 грн. та 12 вакансій з 0,25 тарифної ставки з посадового окладу у розмірі 1980 грн.;

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №04-01/790 від 10.04.2015р. 28 вакансій для інвалідів, 28 вакансій для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу, з них 16 вакансій з 0,25 тарифної ставки з посадового окладу у розмірі 1430 грн. та 12 вакансій з 0,25 тарифної ставки з посадового окладу у розмірі 1980 грн.;

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №04-01/610 від 12.05.2015р., 28 вакансій для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу, з них 16 вакансій з 0,25 тарифної ставки з посадового окладу у розмірі 1430 грн. та 12 вакансій з 0,25 тарифної ставки з посадового окладу у розмірі 1980 грн.;

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №04-01/733 від 16.06.2015р., 28 вакансій для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу, з них 16 вакансій з 0,25 тарифної ставки з посадового окладу у розмірі 1430 грн. та 12 вакансій з 0,25 тарифної ставки з посадового окладу у розмірі 1980 грн.;

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №04/01-835 від 13.07.2015р.; 28 вакансій для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу, з них 16 вакансій з 0,25 тарифної ставки з посадового окладу у розмірі 1430 грн. та 12 вакансій з 0,25 тарифної ставки з посадового окладу у розмірі 1980 грн.;

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №04-01/977 від 12.08.2015р., 28 вакансій для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу, з них 16 вакансій з 0,25 тарифної ставки з посадового окладу у розмірі 1430 грн. та 12 вакансій з 0,25 тарифної ставки з посадового окладу у розмірі 1980 грн.;

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №04-01/1099 від 11.09.2015р., 28 вакансій для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу, з них 16 вакансій з 0,25 тарифної ставки з посадового окладу у розмірі 1430 грн. та 12 вакансій з 0,25 тарифної ставки з посадового окладу у розмірі 1980 грн.;

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №04-01/1204 від 12.10.2015р., 38 28 вакансій для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу, з них 16 вакансій з 0,25 тарифної ставки з посадового окладу у розмірі 1430 грн. та 12 вакансій з 0,25 тарифної ставки з посадового окладу у розмірі 1980 грн.;

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №04-01/1239 від 13.11.2015р., 24 вакансії для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу, з них 12 вакансій з 0,25 тарифної ставки з посадового окладу у розмірі 1430 грн. та 12 вакансій з 0,25 тарифної ставки з посадового окладу у розмірі 1980 грн.;

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №04-01/1296 від 11.12.2015р., 28 вакансій для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу, з них 16 вакансій з 0,25 тарифної ставки з посадового окладу у розмірі 1430 грн. та 12 вакансій з 0,25 тарифної ставки з посадового окладу у розмірі 1980 грн.

Відповідачем надані листи відокремленого підрозділу «Луганська теплова електрична станція» Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Східенерго» від 13.05.2015р. №775/04, від 08.06.2015р. №945/04, від 13.07.2015р. №1197/04, від 11.08.2015р. №1584/04, від 07.09.2015р. №1959/04, від 12.10.2015р. №2235/04, від 09.11.2015р. №2456/04, від 08.12.2015р. №2712/04 до Луганського міського центру зайнятості щодо направлення громадян, які є інвалідами, для працевлаштування на підприємстві згідно з вимогами до посад наданих у звітах про наявність вакансій.

Листами від 17.04.2015р. №04-01/505, від 15.05.2015р. №04-01/626, від 19.06.2015р. №04-01/750, від 17.07.2015р. №04-01/843, від 19.08.2015р. №04-01/993, від 16.09.2015р. №04-01/1111, від 16.10.2015р. №04-01/1205, від 19.11.2015р. №04-01/1268, від 18.12.2015р. №04-01/1348 відокремлений підрозділ «Зуївська теплова електрична станція» Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Східенерго» просить Харцизький міський центр зайнятості направляти громадян, які є інвалідами, для працевлаштування на підприємстві згідно з вимогами до посад наданих у звітах про наявність вакансій.

Листами від 23.03.2015р. №06-955, від 24.06.2015р. №06/1-2359, від 23.09.2015р. №06/1-3671, від 15.12.2015р. №06/1-4954 відокремлений підрозділ «Курахівська теплова електрична станція» Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Східенерго» просить Управління праці та соціального захисту населення Марїнської районної державної адміністрації Донецької області надати інформацію про інвалідів.

Листом від 16.07.2015р. №951/02-03 Управління праці та соціального захисту населення Марїнської районної державної адміністрації Донецької області повідомило відокремлений підрозділ «Курахівська теплова електрична станція» Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Східенерго», що у першому півріччі 2015р. інваліди, які мешкають у м. Курахове, за допомогою у працевлаштуванні не зверталися.

Також листами від 23.03.2015р. №06-956, від 24.06.2015р. №06/1-2361, від 28.09.2015р. №06/1-3752, від 15.12.2015р. №06/1-4953 відокремлений підрозділ «Курахівська теплова електрична станція» Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Східенерго» просить Марїнський районний центр зайнятості надати інформацію про інвалідів.

Листом від 31.03.2015р. №01-18/259 Марїнський районний центр зайнятості повідомив відокремлений підрозділ «Курахівська теплова електрична станція» повідомив про знаходження на обліку 10 інвалідів та про неможливість надати більш детальну інформацію.

Листом від 03.07.2015р. №01-18/757 Марїнський районний центр зайнятості повідомив відокремлений підрозділ «Курахівська теплова електрична станція» повідомив про знаходження на обліку 14 інвалідів та про неможливість надати більш детальну інформацію.

Листом від 09.10.2015р. №01-18/1277 Марїнський районний центр зайнятості повідомив відокремлений підрозділ «Курахівська теплова електрична станція» повідомив про знаходження на обліку 20 інвалідів та про неможливість надати більш детальну інформацію.

Листами від 23.04.2015р. №06/1-1417, від 25.05.2015р. №06/1-1871, від 24.06.2015р. №06/1-2360, від 21.07.2015р. №06/1-2775, 20.08.2015р. №06/1-3216, від 15.09.2015р. №06/1-3562 відокремлений підрозділ «Курахівська теплова електрична станція» повідомив Марїнський районний центр зайнятості про створення робочих місць для інвалідів (згідно поданих звітів форми №3-ПН) та просив направляти громадян, які є інвалідами, на працевлаштування на підприємстві.

Листом від 13.07.2015р. №06-2659 відокремлений підрозділ «Курахівська теплова електрична станція» повідомив Марїнський районний центр зайнятості про готовність сприяти у проведені заходу «День відкритих дверей» 21.07.2015р.

У прес-релізі Марїнського районного центру зайнятості від 21.07.2015р. зазначено, що представник ДТЕК Курахівської ТЕС розповіла стисло про актуальні вакансії які є на підприємстві для осіб з обмеженими можливостями.

Відповідно до пункту першого статті 27 «Право на зайнятість» Конвенції про права осіб з інвалідністю, яка ратифікована Законом України від 16 грудня 2009 року №1767-VI, передбачено, що держави-учасниці визнають право осіб з інвалідністю на працю нарівні з іншими; воно включає право на отримання можливості заробляти собі на життя працею, яку особа з інвалідністю вільно вибрала чи на яку вона вільно погодилась, в умовах, коли ринок праці та виробниче середовище є відкритими, інклюзивними та доступними для осіб з інвалідністю. Держави-учасниці забезпечують і заохочують реалізацію права на працю, зокрема тими особами, які отримують інвалідність під час трудової діяльності, шляхом ужиття, у тому числі в законодавчому порядку, належних заходів, спрямованих, зокрема, на таке: a) заборону дискримінації за ознакою інвалідності стосовно всіх питань, які стосуються всіх форм зайнятості, зокрема умов прийому на роботу, наймання та зайнятості, збереження роботи, просування по службі та безпечних і здорових умов праці; b) захист прав осіб з інвалідністю нарівні з іншими на справедливі й сприятливі умови праці, зокрема рівні можливості й рівну винагороду за працю рівної цінності, безпечні та здорові умови праці, зокрема захист від домагань, та задоволення скарг; c) забезпечення того, щоб особи з інвалідністю могли здійснювати свої трудові й профспілкові права нарівні з іншими; d) надання особам з інвалідністю можливості для ефективного доступу до загальних програм технічної та професійної орієнтації, служб працевлаштування та професійного й безперервного навчання; e) розширення на ринку праці можливостей для працевлаштування осіб з інвалідністю та просування їх по службі, а також надання допомоги в пошуку, отриманні, збереженні та відновленні роботи; f) розширення можливостей для індивідуальної трудової діяльності, підприємництва, розвитку кооперативів і організації власної справи; g) працевлаштування осіб з інвалідністю у державному секторі; h) стимулювання наймання осіб з інвалідністю у приватному секторі за допомогою належних стратегій і заходів, які можуть включати програми позитивних дій, стимули та інші заходи; i) забезпечення особам з інвалідністю розумного пристосування робочого місця; j) заохочення набуття особами з інвалідністю досвіду роботи в умовах відкритого ринку праці; k) заохочення програм професійної та кваліфікаційної реабілітації, збереження робочих місць і повернення на роботу для осіб з інвалідністю.

При цьому пунктом першим статті 28 «Достатній життєвий рівень та соціальний захист» зазначеної Конвенції Держави-учасниці визнають право осіб з інвалідністю на достатній життєвий рівень для них самих та їхніх сімей, що включає достатнє харчування, одяг та житло, і на безперервне поліпшення умов життя й вживають належних заходів для забезпечення та заохочення реалізації цього права без дискримінації за ознакою інвалідності.

Суд вважає, що праву особи з інвалідністю на достатній життєвий рівень кореспондує право на зайнятість, тобто можливість особи з інвалідністю заробляти собі на життя власною працею для забезпечення достатнього життєвого рівня.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.14 Закону України від 05 липня 2012 року №5067-VI «Про зайнятість населення» встановлено, що до категорій громадян, що мають додаткові гарантії у сприянні працевлаштуванню, належать інваліди, які не досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з ч.2 та ч.3 ст.14 вказаного Закону передбачено, що для працевлаштування зазначених у частині першій цієї статті громадян (крім інвалідів, які не досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", норматив працевлаштування на роботу яких встановлюється згідно із Законом України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні") підприємствам, установам та організаціям з чисельністю штатних працівників понад 20 осіб встановлюється квота у розмірі 5 відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників за попередній календарний рік.

Роботодавці самостійно розраховують квоту, зазначену в частині другій цієї статті, з урахуванням чисельності громадян, які на умовах повної зайнятості вже працюють на підприємствах, в установах та організаціях і належать до таких, що неконкурентоспроможні на ринку праці (крім інвалідів), та забезпечують їх працевлаштування самостійно. Роботодавці можуть звернутися за сприянням для працевлаштування даної категорії громадян до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції.

Обов'язковою умовою дотримання роботодавцями квоти вважається працевлаштування таких громадян відповідно до вимог частини другої цієї статті, про що роботодавці інформують щороку центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, у встановленому ним порядку.

Згідно з ч.1 ст.19 Закону України від 21 березня 1991 року №875-XII «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» передбачено, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Законодавчими приписами частин 1-3 та 5 ст.19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» встановлено, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць виходячи з вимог статті 18 цього Закону.

Виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній згідно з частиною першою цієї статті, вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, у тому числі підприємством, організацією громадських організацій інвалідів, фізичною особою, яка використовує найману працю, інвалідів, для яких це місце роботи є основним.

Суд звертає увагу на те, що для належного виконання свого обовязку щодо працевлаштування особи з інвалідністю працедавець повинен створити саме основне робоче місце.

Згідно з ч.1, ч.2 та ч.4 ст.20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» встановлено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону. При цьому до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначені статтею 250 Господарського кодексу України

При цьому, адміністративно-господарські санкції за незайняті інвалідами робочі місця не є податком, збором (обовязковим платежем), обовязкова сплата яких передбачена законодавством, а є заходом впливу на правопорушника у сфері господарювання у звязку зі скоєнням правопорушення.

Разом з тим відповідно до частини першої статті 218 Господарського кодексу України, підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання. Частиною другою наведеної статті передбачено, що учасник господарських відносин відповідає, зокрема, за порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито всіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

Частиною 1 ст.18. Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» встановлено, що забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Частиною другою зазначеної статті передбачено, що підбір робочого місця здійснюється переважно на підприємстві, де настала інвалідність, з урахуванням побажань інваліда, наявних у нього професійних навичок і знань, а також рекомендацій медико-соціальної експертизи.

Частинами 1-3 ст.18-1 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», встановлено, що інвалід, який не досяг пенсійного віку, не працює, але бажає працювати, має право бути зареєстрованим у державній службі зайнятості як безробітний. Рішення про визнання інваліда безробітним і взяття його на облік для працевлаштування приймається центром зайнятості за місцем проживання інваліда на підставі поданих ним рекомендації МСЕК та інших передбачених законодавством документів. Державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда кваліфікації та знань, з урахуванням його побажань.

Суд зазначає, що працевлаштування інвалідів залежить від їх волевиявлення при зверненні до підприємства чи служби зайнятості.

Таким чином, обовязок підприємства зі створення робочих місць для інвалідів не супроводжується його обовязком займатися пошуком інвалідів для працевлаштування.

Зазначена правова позиція відображена у висновках Верховного Суду України в постанові від 20 червня 2011 року у справі № 21-60а11 та від 26 червня 2012 року № 21-105а12. Верховний Суд України дійшов висновку, що на підприємство не може бути покладена відповідальність за не направлення уповноваженими органами необхідної кількості інвалідів для працевлаштування, відсутність у населеному пункті за місцем знаходження підприємства інвалідів, які бажають працевлаштуватись.

Також у постанові від 19 квітня 2016 року №21-6344а15 Верховний Суд України зазначив правовий висновок, за яким норматив робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів має розраховуватися виходячи з середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік (тобто від загальної чисельності працюючих)

Відповідач протягом року повідомляв відповідні центри зайнятості про наявність у відповідача вакансій для осіб з інвалідністю.

У наданих до суду звітах форми №3-ПН зазначені вакансії тільки для інвалідів і всі ці вакансії з 0,25 тарифної ставки, тобто передбачають не повну зайнятість.

Статтею 7 Закону України від 28 грудня 2014 року № 80-VIII «Про Державний бюджет України на 2015 рік» установлено у 2015 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня 2015 року - 1176 гривень, з 1 вересня - 1330 гривень, а для основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком до 6 років: з 1 січня 2015 року - 1032 гривень, з 1 вересня - 1167 гривень; дітей віком від 6 до 18 років: з 1 січня 2015 року - 1286 гривень, з 1 вересня - 1455 гривень; працездатних осіб: з 1 січня 2015 року - 1218 гривень, з 1 вересня - 1378 гривень; осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2015 року - 949 гривень, з 1 вересня - 1074 гривні.

Статтею 8 вказаного Закону установлено у 2015 році мінімальну заробітну плату: у місячному розмірі: з 1 січня - 1218 гривень, з 1 вересня - 1378 гривень; у погодинному розмірі: з 1 січня - 7,29 гривні, з 1 вересня - 8,29 гривні.

Суд зазначає, що заробітна плата, яка зазначена у наданих до суду звітах форми №3-ПН не відповідає вказаним мінімальним показникам.

Пунктами 11, 14 та 20 ч.1 ст.1 Закону України «Про зайнятість населення» визначено, що неповна зайнятість це зайнятість працівника на умовах робочого часу, що менший від норми часу, передбаченої законодавством, і може встановлюватися за договором між працівником і роботодавцем з оплатою праці пропорційно відпрацьованому часу або залежно від виробітку. Повна зайнятість - це зайнятість працівника за нормою робочого часу, передбаченою згідно із законодавством, колективним або трудовим договором. А робоче місце це місце (приміщення), на якому працівник постійно чи тимчасово перебуває в процесі трудової діяльності і яке визначене, зокрема на підставі трудового договору (контракту).

У відповідності до ст.1 Закону України від 06 жовтня 2005 року №2961-IV «Про реабілітацію інвалідів в Україні» передбачено, що робоче місце інваліда це місце або виробнича ділянка постійного або тимчасового знаходження особи у процесі трудової діяльності на підприємствах, в установах і організаціях

Враховуючи положення ч.5 ст.19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», якими передбачено, що виконанням нормативу робочих місць вважається працевлаштування інвалідів, для яких це місце роботи є основним, суд дійшов висновку, що створення робочого місця з умовами праці, які не забезпечують особі з інвалідністю можливості заробляти собі на життя власною працею для забезпечення достатнього життєвого рівня не може вважатися належним виконанням законодавчих приписів щодо створення робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Також частиною першою статті 172 «Застосування праці інвалідів» Кодексу законів про працю України встановлено, що у випадках, передбачених законодавством, на власника або уповноважений ним орган покладається обов'язок організувати навчання, перекваліфікацію і працевлаштування інвалідів відповідно до медичних рекомендацій, встановити на їх прохання неповний робочий день або неповний робочий тиждень та створити пільгові умови праці.

Тобто неповний робочий день або неповний робочий тиждень встановлюється на прохання інвалідів, а не з метою формального виконання працедавцем законодавчих вимог щодо створення робочих місць для осіб з інвалідністю.

Таким чином, надані до суду звіти форми №3-ПН з вакансіями для інвалідів з умовами праці 0,25 тарифної ставки, що призводить до розміру заробітної плати у значно меншому розмірі ніж мінімальний прожитковий мінімум так і мінімальної заробітної плати, - не є доказом створення основного робочого місця для працевлаштування інвалідів.

Суд вважає, що така обставина як неповний робочий день (не повний робочий тиждень) у сукупності з зазначеним у звітах форми №3-ПН розміром заробітної плати з урахуванням коефіцієнту 0,25 вказує на те, що відповідач не створив основного робочого місця для особи з інвалідністю, а лише вжив формальних заходів для уникнення обов'язків, які встановлені статями 19 та 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні».

Наведене листування позивача з відповідними субєктами владних повноважень щодо направлення інвалідів на підприємство також не є доказом здійснення належних заходів щодо створення основного робочого місця для працевлаштування інвалідів, оскільки особи з інвалідністю підлягали працевлаштуванню на зазначені в звітах форми №3-ПН вакансіях для інвалідів з умовами праці 0,25 тарифної ставки та фактичною заробітної платою за основним місцем роботи нижче мінімальної.

Належних та допустимих доказів щодо створення інших робочих місць для працевлаштування інвалідів та повідомлення уповноважених органів про відповідні вакансії до суду не надано.

Таким чином, до суду не надано доказів вжиття відповідачем необхідних заходів для недопущення правопорушення.

Відповідач надав до суду копію витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань №21807780 від 24.03.2016р. щодо місцезнаходження відокремленого підрозділу «Зуївська теплова електрична станція» Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Східенерго» за адресою: 86783, Донецька область, м. Харцизьк, м. Зугрес, вул. 60 років Жовтня, буд.100, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру станом на 01.08.2016р., безоплатний доступ до яких забезпечується на підставі «Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців», затвердженого Наказом Міністерства юстиції України «Про деякі питання надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» № 466/5 від 31.03.2015р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31 березня 2015р. за № 349/26794.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 р. № 1085-р затверджено Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

До вказаного переліку включено місто Харцизьк Донецької області.

Суд зазначає, що відповідачем самостійно визначено кількість інвалідів штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст.19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» - 148 з урахуванням відокремленого підрозділу «Зуївська теплова електрична станція» Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Східенерго», що випливає з переліку відокремлених підрозділів, які входять до складу ТОВ «ДТЕК Східенерго».

У позивача та у суду відсутні правові підстави для зміни відповідного показника.

Крім того, позивачем надана копія сертифіката Торгово-промислової палати України від 05.09.2014р. №2875/05-4 про настання обставин непереборної сили щодо граничних строків подання податкової декларації та копія сертифіката Торгово-промислової палати України від 05.09.2014р. №2883/05-4 про настання обставин непереборної сили щодо справляння і сплати податків і обовязкових платежів.

Статтею 10 Закону України №1669-VII від 02.09.2014р. «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» передбачено, що протягом терміну дії цього Закону єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобовязань, є сертифікат Торгово-промислової палати України.

Суд зазначає, що наведені сертифікати не є належними доказами настання обставин непереборної сили у спірних правовідносинах. Ці сертифікати не можуть розповсюджуватися на періоди після їх видачі, оскільки Торгово-промислова палата України не може засвідчувати форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) на майбутнє. Також, вказані сертифікати не встановлюють неможливість створення робочих місць для інвалідів.

Частинами 9 та 10 ст.20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» передбачено, що спори, що виникають із правовідносин за статтями 19, 20 цього Закону, вирішуються Фондом соціального захисту інвалідів або в судовому порядку.

Фонд соціального захисту інвалідів, його відділення мають право захищати свої права та законні інтереси, у тому числі в суді.

Пунктом 3.7 Порядку нарахування пені та її сплати, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 15.05.2007р. №223, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30 травня 2007р. за №552/13819 передбачено, що у поданій позовній заяві за невиконання нормативу щодо працевлаштування інвалідів до відповідної судової інстанції відділення Фонду розраховує суму пені на дату її подання.

Законодавством не визначено проведення перевірок працедавців або притягнення посадових осіб працедавців до адміністративної відповідальності обовязковою умовою для вирішення питання щодо стягнення адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, та пені.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для стягнення з відповідача адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, та пені.

Правилами розподілу судових витрат, які передбачені ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, не передбачено присудження субєкту владних повноважень сплаченої суми судового збору за подання позовної заяви.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 69-72, 86, 87, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Східенерго» про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені - задовольнити повністю.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Східенерго» (ідентифікаційний код: 31831942, місцезнаходження: 85612, Донецька область, Марїнський район, м. Курахове, вул. Енергетиків, буд. 34) на користь Державного бюджету України адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів у 2015 році, у сумі 7 377 477 (сім мільйонів триста сімдесят сім тисяч чотириста сімдесят сім) гривень 12 (дванадцять) копійок та пеню у сумі 181 485 (сто вісімдесят одна тисяча чотириста вісімдесят пять) гривень 94 (девяносто чотири) копійки (на рахунок №0001 в ГУ ДКСУ у Донецькій області, , МФО 834016, код платежу 50070000, ЄДРПОУ відділення фонду стягувача 13492430).

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частини проголошено у судовому засіданні 01 серпня 2016 року, повний текст постанови буде виготовлений протягом пяти днів з дня завершення судового розгляду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 05 серпня 2016 року.

Суддя Куденков К.О.