Справа № 2а-5699/09/0308
Суддя: Швець В.В.
Дата ухвалення: 2016-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"12" липня 2016 р. м. Київ К/800/1600/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Швеця В.В.,
Ситникова О.Ф.,
Черпака Ю.К.,

провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи

за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУПФ України у Волинській області), ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

провадження в якій відкрито за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2013 року,

в с т а н о в и л а:

У квітні 2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просив визнати протиправним рішення ГУПФ України у Волинській області № 503/П-8 від 15 липня 2008 року та зобов`язати призначити йому пенсію з 9 лютого 2008 року, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з грошового забезпечення з врахуванням середньомісячного розміру додаткових видів грошового забезпечення, які він отримував за 24 повних календарних місяці перед звільненням.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 16 листопада 2009 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправною відмову ГУПФ України у Волинській області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за нормам Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей». Зобов`язано ГУПФ України у Волинській області призначити ОСОБА_1 пенсію з 9 лютого 2008 року за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з грошового забезпечення, у склад якого врахувати середньомісячний розмір додаткових витрат грошового забезпечення, які він отримував за 24 повних календарних місяці перед звільненням відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей». В решті позовних вимог відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2013 року рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове про відмову в задоволенні позову.

В обґрунтування касаційної скарги ОСОБА_1 посилається на неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, у зв`язку з чим ставить питання про скасування ухваленої ним постанови та залишення в силі постанови суду першої інстанції.

З огляду на те, що особи, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, не з`явилися, суд, на підставі положень пункту 2 частини першої статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), здійснює касаційний розгляд справи в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи та рішення, що приймалися під час її розгляду, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами встановлено, що ОСОБА_1 з 5 серпня 1982 року по 8 лютого 2008 року проходив військову службу.

Наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України № 43 від 31 січня 2008 року ОСОБА_1 звільнено у запас, а наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 № 30 від 8 лютого 2008 року виключено зі списків особового складу з 8 лютого 2008 року.

ГУПФ України у Волинській області з 9 лютого 2008 року ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

9 липня 2008 року ОСОБА_1 звернувся до ГУПФ України у Волинській області із заявою про призначення йому пенсії з 9 лютого 2008 року, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з грошового забезпечення у склад якого врахувати середньомісячний розмір додаткових видів грошового забезпечення, які він отримував за 24 повних календарних місяці перед звільненням.

20 липня 2008 року ОСОБА_2 отримав відповідь заступника начальника ГУПФ України у Волинській області № 503/П-8 від 15 липня 2008 року з відмовою виконання його вимог, мотивовану тим, що обчислений розмір його пенсії відповідає вимогам чинного законодавства. У своїй відповіді ГУПФ України у Волинській області також послалось на зміни до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі - постанова Кабінету Міністрів України № 393), що внесені постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року.

Вважаючи, що в порушення порядку, встановленого пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України № 393, в редакції станом на 9 лютого 2008 року додаткові види грошового забезпечення обчислені не в повному розмірі, без врахування їх суми згідно наданої у встановленому порядку довідки з останнього місця служби № 416 від 7 лютого 2008 року про додаткові види грошового забезпечення, що отримані ним за 24 місяці до звільнення, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що, станом на час призначення йому пенсії, а саме 9 лютого 2008 року, діяла інша редакція постанови Кабінету Міністрів України № 393, яка передбачала, що пенсії обчислюються з щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії; розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням; середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції, апеляційний суд виходив з того, що пенсія позивача обчислена вірно, оскільки вказівка на застосування норм постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року стосовно осіб, які звільнені зі служби у 2008-2009 роках, міститься у самій постанові (середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням починаючи з січня 2008 року на кількість таких місяців), у зв`язку з чим відсутні підстави для задоволення позову.

Втім, колегія суддів не погоджується з висновком апеляційного суду з огляду на таке.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 393 затверджено порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, абзацом 2 пункту 7 порядку визначено, що пенсії обчислюються з щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

При цьому постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року «Про затвердження порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, було доповнено абзацом згідно якого для осіб, які звільнені із служби в 2008 - 2009 роках (крім осіб, виплата грошового забезпечення яким провадилася на умовах і в порядку, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2005 року №748, від 3 вересня 2005 року №865, від 9 березня 2006 року №268 і від 15 листопада 2006 року №1588) або які померли (загинули) в зазначений період, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з січня 2008 року на кількість таких місяців. При цьому для осіб, звільнених у січні 2008 року, сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається на день звільнення із служби з розрахунку таких виплат за повний місяць.

Отже, призначаючи позивачу пенсію відповідач безпідставно застосував норми вказаної вище постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року, оскільки згідно Указу Президента України № 503 від 10 червня 1997 року «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності» нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо більш пізній строк набрання ними чинності не передбачено в цих актах. Акти Кабінету Міністрів України, які визначають права і обов`язки громадян, набирають чинності не раніше дня їх опублікування в офіційних друкованих виданнях.

Як встановлено судами, пенсія ОСОБА_2 призначена з 9 лютого 2008 року, а постанова Кабінету Міністрів України № 45, на яку посилається відповідач, набрала чинності лише 13 лютого 2008 року, тобто вже після призначення пенсії.

Таким чином, відповідачем безпідставно прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії позивачу, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з грошового забезпечення з врахуванням середньомісячних розмірів додаткових видів грошового забезпечення, які останній отримував за 24 повних календарних місяці перед звільненням, тобто в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 393, чинною станом на момент призначення пенсії.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо протиправності відмови ГУПФ України у Волинській області призначити позивачу пенсію з 9 лютого 2008 року, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з грошового забезпечення з врахуванням середньомісячних розмірів додаткових видів грошового забезпечення, які він отримував за 24 повних календарних місяці перед звільненням.

З огляду на наведене, колегія суддів приходить до висновку, що, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, дав належну оцінку доказам, зібраним по справі, правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального права, то його законне і обґрунтоване рішення скасовано апеляційним судом безпідставно.

Відповідно до статті 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись статтями 222, 226, 231 КАС України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2013 року скасувати.

Постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 16 листопада 2009 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.

Судді В.В. Швець

О.Ф. Ситников

Ю.К. Черпак