Справа № 644/5468/16-а
Суддя: Шевченко С. В.
Дата ухвалення: 2016-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя Шевченко С. В.
Справа № 644/5468/16-а
Провадження № 2-а/644/127/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2016 року м.Харків

Суддя Орджонікідзевського районного суду м.Харкова Шевченко С.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова, про визнання неправомірними дій щодо відмови у здійсненні перерахунку розміру пенсії за вислугу років, скасування рішення та зобовязання вчинення дій,

В С Т А Н О В И В :

Позивач подав до суду адміністративний позов, в якому просив визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова щодо відмови перерахунку пенсії за вислугу років згідно з Законом України «Про прокуратуру»; скасувати рішення Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова від 07.06.2016 року в частині відмови в задоволенні заяви про перерахунок пенсії; зобовязати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.01.2016 року на підставі довідки прокуратури Харківської області від 01.06.2016 року №18-495, відповідно до Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону від 12.07.2001 року №2663-ІІ, виходячи з розрахунку 90% від суми місячного (чинного) заробітку, без обмеження її максимального розміру та в подальшому здійснювати відповідні виплати.

В обґрунтування вимог позивач посилався на те, що він з 10.12.1981 р. по 25.12.2001 р. працював в органах прокуратури Харківської області, у звязку з чим набув право на пенсію за вислугу років. З 12.12.2001 року він перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова та отримує пенсію за вислугу років, визначену відповідачем на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% від місячної (чинної) заробітної плати.

У звязку з встановленням з 14.06.2012 року нових посадових окладів працівників прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 р., він 22.08.2012 звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку призначеної пенсії. Відповідач здійснив йому перерахунок пенсії з 01.07.2012 року в розмірі 80% від заробітної плати, обґрунтувавши це тим, що такий розмір передбачений ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції яка діяла на час набрання чинності вказаною постановою Кабінету Міністрів України. Рішення відповідача позивач оскаржив у судовому порядку. 28.01.2013 року постановою Орджонікідзевського районного суду м.Харкова адміністративний позов був задоволений, визнані неправомірними дії відповідача щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років та зобовязано відповідача провести перерахунок пенсії позивачу з 01.07.2012 року відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку та провести позивачеві відповідні виплати. Постановою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.04.2013 року прийнято рішення яким постанова Орджонікідзевського районного суду м.Харкова скасована і прийнята нова постанова про відмову в задоволенні вимог позивача.

На підставі положень Постанов Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року та №505 від 31.05.2012 року внесені зміни згідно з яким працівникам прокуратури з 01.12.2015 року підвищені посадові оклади. 03.06.2016 року він звернувся до відповідача з заявою про здійснення йому перерахунку та виплату з 01.01.2016 року пенсії у розмірі 90% від місячної (чинної) заробітної плати на підставі Закону України «Про прокуратуру» відповідно довідки прокуратури Харківської області від 01.06.2016 року, у звязку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури, з застосуванням нових посадових окладів, які отримують на відповідній посаді ці працівники. Відповідач в прийнятому рішенні після розгляду заяви, посилався на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VІІІ, згідно якого з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про прокуратуру» та пенсії в порядку та на умовах, передбачених вказаним законом не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Тобто відповідач рішенням від 07.06.2016 року відмовив йому в перерахунку пенсії, мотивуючи це тим, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках яка діяла на час призначення пенсії, тобто умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів визначено статтею 50-1 Закону від 12.07.2001 року №2663-ІІІ.

Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова надало суду заперечення проти позову, в яких просило відмовити позивачеві в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі та вказало, що дії Управління відповідають вимогам чинного законодавства, а пенсія позивачу призначена та виплачується згідно чинного законодавства. В обгрунтування заперечень Управління вказало, що заперечує проти позову з наступних підстав. Як вказало Управління позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» з 12.12.2001 року відповідно до протоколу № 7707 від 18.12.2001 року (пенсійна справа № 176208). Відповідно до ст.9 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не повязаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у звязку з втратою годувальника. Стаття 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначає призначення пенсії за вислугу років. Управління не заперечувало, що 03.06.2016 року ОСОБА_1 звернувся з письмовою заявою з вимогою провести перерахунок пенсії, в якості додатку надавши оригінал довідки прокуратури Харківської області від 01.06.2016 року №18-495 про заробітну плату. Як вказало Управління, заява позивача розглядалася на засіданні комісії Управління 07.06.2016 року, під час якого було прийнято рішення про відмову в задоволенні заяви (витяг рішення комісії № 16 від 07.06.2016 року). Управління зазначило, що умови та порядок перерахунку призначених пенсії державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» визначено розмір заробітку для обчислення пенсії. Порядок визначення заробітної плати для перерахунку та умови проведення перерахунку пенсії було передбачено п.4 та п.5 вказаної постанови, які було виключено на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Управління вказало, що чинний Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VІІІ в прикінцевих положеннях зазначає, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу»,

«Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України (п.5). Під нормами пенсійного забезпечення варто розуміти й норми щодо проведення перерахунків вказаних пенсій. На сьогодні закон про призначення всіх видів пенсії не був прийнятий. Таким чином, Управління зазначило, що воно правомірно відмовило позивачу в проведенні перерахунку пенсії відповідно до наданої довідки про заробітну плату, оскільки з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України Управління не призначає, а раніше призначені відповідні пенсії - не перераховуються. В заперечення на вимогу позивача, щодо про зобовязання Управління провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 01.01.2016 року Управління вказало наступне. Відповідно до ч.4 ст. 45 («Строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії») Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною пятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Управління зазначило, що за перерахунком пенсії ОСОБА_2 звернувся 03.06.2016 року.

Зясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, про необхідність задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Позивач працював в органах прокуратури Харківської області з 10.12.1981 року по 25.12.2001 року, в тому числі з 25.05.1994 року по день звільнення на посаді заступника начальника відділу нагляду за виконанням законів спеціальними підрозділами та іншими державними органами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю та корупцією, прокуратури Харківської області, у звязку з чим набув право на пенсію за вислугу років, що підтверджується витягом із трудової книжки і копією наказу про звільнення. Тобто, позивач має повні 20 років стражу роботи в органах прокуратури Харківської області на посадах прокурорів і слідчих прокуратури, внаслідок чого набув право на пенсійне забезпечення, та з 25.12.2001 року був звільнений з посади у звязку з виходом на пенсію за вислугу років відповідно до положень ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону від 12 липня 2001 року № 2663-ІІІ).

З 12.12.2001 року позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова і отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідачем на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90 % від місячної (чинної) заробітної плати, що підтверджується копією пенсійного посвідчення та не заперечується відповідачем. Штамп відповідача у трудовій книжці ОСОБА_1 свідчить, що 12.12.2001 року позивачу пожиттєво призначена пенсія за вислугу років як працівнику прокуратури.

У звязку з встановленням з 14.06.2012 року нових посадових окладів працівників прокуратури на підставі положень Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», що стало підставою для здійснення перерахунку пенсії, 22.08.2012 року позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку призначеної йому пенсії. Відповідач здійснив такий перерахунок з 01.07.2012 року лише у розмірі 80 % від заробітної плати, обґрунтовуючи це тим, що саме такий розмір передбачений ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на час набрання чинності вказаною Постановою Кабінету Міністрів України. Рішення відповідача про перерахунок пенсії було оскаржено позивачем у судовому порядку. 28.01.2013 року постановою Орджонікідзевського районного суду м. Харкова адміністративний позов задоволений. Визнані неправомірними дії відповідача щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років. Відповідача зобовязано провести перерахунок пенсії позивачу з 01.07.2012 року відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з розрахунку 90 % від середнього заробітку, та здійснити відповідні виплати. Постановою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.04.2013 року у цій же справі апеляційна скарга відповідача задоволена, постанова Орджонікідзевського районного суду м. Харкова скасована та прийнята нова постанова про відмову в задоволенні позовних вимог позивача. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 02.01.2014 року у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою позивача відмовлено, оскільки рішення апеляційної інстанції, прийняте у скороченому провадженні, є остаточним і оскарженню не підлягає.

На підставі положень Постанови Кабінету Міністрів України від 9.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» внесені зміни, згідно з якими працівникам прокуратури з

01.12.2015 року підвищені посадові оклади, у звязку з чим у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року. Відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача є Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова. 03.06.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про здійснення йому перерахунку та виплату з 01.01.2016 року пенсії у розмірі 90 % відмісячної (чинної) заробітної плати на підставі Закону України «Про прокуратуру" (у чинній на час призначення пенсії редакції Закону від 12 липня 2001 року № 2663-ІІІ) відповідно до довідки прокуратури Харківської області від 01.06.2016 року №18-495, у звязку з підвищенням заробітної плати працівників прокуратури, з застосуванням нових посадових окладів, які отримують на відповідній посаді ці працівники.

Відповідач, рішенням від 07.06.2016 року, оформленим протоколом №16, відмовив в перерахунку пенсії позивачу вказавши, що, відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2016 року № 213-VІІІ з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно (у тому числі) до Закону України Про прокуратуру,та з вказаної дати пенсії в порядку та на умовах, передбачених вищезазначеним Законом не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються, що підтверджується витягом з рішення відповідача.

Відповідно до ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен новий рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

З урахуванням ч.2 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарні місяці такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

При вирішенні питань щодо перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках яка діяла на час призначення пенсії, тобто умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів визначено статтею 50-1 Закону від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ.

Законом № 3668-VІ, який набрав чинності з 01.10.2011 року, внесені зміни до статті 50-1 Закону №1789-ХІ1, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Відповідно до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, у редакції Закону № 3668-VІ прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

З 01.10.2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону №1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у звязку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ. Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у звязку із прийняттям Закону №3668-VІ змін не зазнали за винятком змін нумерація частини цієї статті.

Частиною 13 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ визначено: «Обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком».

Згідно з частиною 18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплаченою йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи. Отже, при перерахунку пенсії має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України № 213-VІІІ від 02.03.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Тобто нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини 13, 18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які змін у звязку із прийняттям Закону № 3668- VІ не зазнали. Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 01.06.2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про прокуратуру». Таким чином, враховуючи положення Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, в спірних відносинах підлягають застосуванню положення Закону України «Про прокуратуру», які були чинні на момент виходу позивача на пенсію, тобто станом на 25.12.2001 року.

Статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, повязану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, а саме у Збройних силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури та іншим, яким пенсія призначається за спеціальними законами, в тому числі і Законом України «Про прокуратуру».

У рішеннях Конституційного Суду України від 06.07.1999 року № 8-рп/99, від 20.03.2002 року № 5-рп/2002, від 17.03.2004 року № 7- рп/2004, від 01.12.2004 року № 20-рп/2004 зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, як під час проходження служби, так і після її закінчення, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема у Постанові Верховного Суду України від 10.12.2013 року (№ 21-348а13). Відповідно до ст.ст. 22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене ЗаконамиУкраїни є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Тому до спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми Закону, які обмежень максимального розміру пенсій призначених відповідно до Закону України «Про прокуратуру» не встановлюють. Крім того, згідно з пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року № 3668-УІ, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Таким чином, перерахунок пенсії позивача має проводитися на підставі документів пенсійної справи та документів додатково поданих пенсіонером, в даному випадку - за довідкою прокуратури Харківської області від 01.06.2016 року №18-495. Відповідно до частини 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. З огляду на викладене, при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії. Таку правову позицію, означив Верховний суд України в постановах від 10.12.2013 року (справи №№ 21-348а13; 21-420а13), від 17.12.2013 року (№ 21-445а13), від 06.10.2015 року (№ 127/11720/14-а), що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. З урахуванням правового обґрунтування, твердження відповідача, про відсутність правових підстав для проведення позивачу перерахунку пенсії з посиланням на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», є необгрунтованими, оскільки відповідачем застосовані нові положення до правовідносин, які виникли до набрання Законом № 213-VІІ чинності. Проте таке застосування норм права суперечить вимогам ч.1 ст.58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність. Позивач зазначає, що з 15.07.2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII та втратив чинність Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ. Підстави та порядок перерахунку пенсії працівників прокуратури, передбачені статтею 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2015 року №1697-VІІ (далі Закон № 1697-VІІ). Відповідно до вимог ч.4 ст.86 Закону №1697-VII корегування виплат при призначенні пенсії проводиться з застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього. Посадовий оклад, надбавки за вислугу років під час призначення пенсії враховуються в розмірах за останньою займаною посадою прокурора, встановлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії за вислугу років. Згідно з ч.13 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VІІ пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами. Частиною 20 ст.86 Закону № 1697-VІІ передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Підпунктом 1 пункту 13 розділу XIII Перехідні положення Закону №1697-VІІ Кабінету Міністрів України доручено у тримісячний строк з дня, наступного за днем опублікування цього Закону: привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом; забезпечити приведення нормативно-правових актів міністерств та інших відповідних центральних органів виконавчої влади України у відповідність із цим Законом. Відповідно до положень Закону № 1697-VІІ держава взяла на себе обовязок забезпечити не лише нарахування, але й перерахунок пенсії працівникам прокуратури виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком. Проте, неприйняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правового акта, який би визначав умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, на переконання позивача, не може бути підставою для відмови у такому перерахунку, що гарантований законом. У звязку з тим, що підстави для перерахунку пенсії виникли у позивача з 01.12.2015 року, позивач приходить до висновку щодо відповідач зобовязаний здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ, що діяла станом на грудень 2001 року) з розрахунку 90% від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати відповідної посади працівника прокуратури згідно довідки прокуратури Харківської області №18-495 від 01.06.2016 року про заробітну плату, починаючи з 01.01.2016 року. Така ж правова позиція підтримується Верховним Судом Україні (постанова від 10.12.2015 року по справі № 161/18933/14-а). Рішеннями Конституційного Суду України та Верховного Суду України визначено, що не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства обсяг досягнутих соціальних гарантій та їхній зміст працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, на момент призначення пенсії. До обсягу і змісту цих гарантій належать: час, з якого починається начислення та виплата пенсії; розмір пенсії (тобто 90% від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати відповідної посади працівника прокуратури); відсутність обмеження граничного розміру пенсії позивача є неправомірним.

Згідно ч. 2 ст.161 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобовязаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу.

Відповідно до вимог частини 1 статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобовязані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України. Частиною 2 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобовязаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу. Відповідно до ст. 8 Конституції України її норми є нормами прямої дії, звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується, а статтею 69 Закону України «Про Конституційний Суд України» передбачено що рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обовязковими до виконання.

Таким чином, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо відмови в перерахунку позивачу пенсії за вислугу років в розмірі 90% від суми заробітку є неправомірними, суперечать чинному законодавству та підлягають визнанню такими судом з зобовязанням відповідача здійснити з 01.01.2016 року перерахунок пенсії позивача, як це передбачено приписами ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ), виходячи з розрахунку 90% від місячної (чинної) заробітної плати, без обмеження її максимального розміру, та здійснити відповідні виплати, оскільки позивачу пенсія була призначена до набрання законної сили Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VI, то обмеження вказані вище на позивача не поширюються. Рішення Управління від 07.06.2016 року, яке оформлено Протоколом №16 та яким позивачу відмовлено в перерахунку пенсії підлягає скасуванню.

Згідно до ч.1 ст.94 КАС України суд вважає за необхідне присудити на користь позивача понесені ним витрати по справі в сумі 551 грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 8, 159-163, 167, 183-2 КАС України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991 р., суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова, про визнання неправомірними дій щодо відмови у здійсненні перерахунку розміру пенсії за вислугу років, скасування рішення та зобовязання вчинення дій - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», що діяла станом на 29.11.2001 року в розмірі 90% місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Харківської області №18-495 від 01.06.2016 року.

Скасувати рішення Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова про відмову ОСОБА_1 у проведення перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», що діяла станом на 29.11.2001 року в розмірі 90% місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Харківської області №18-495 від 01.06.2016 року.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії за вислугою років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», що діяла станом на 29.11.2001 року в розмірі 90% місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Харківської області №18-495 від 01.06.2016 року без обмеження максимального розміру пенсії та здійснити виплати зазначених коштів з 01.01.2016 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені ним витрати по сплаті судового збору в розмірі 551 грн. 20 коп. за рахунку бюджетних асигнувань Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд м. Харкова протягом 10-ти днів з дня її проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя С.В. Шевченко