Справа № 569/9017/16-а
Суддя: Бердій М.А. М. А.
Дата ухвалення: 2016-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/9017/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2016 року м.Рівне

Рівненський міський суд Рівненської області

в складі судді Бердія М.А.,

при секретарі Абашиній О.В.,

з участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у вiдкpитому судовому засiданнi в мiстi Рівне адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання надати містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки, -

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_3 підтримав і просив суд визнати протиправною бездіяльність Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради щодо ненадання ОСОБА_4 по його заяві містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки площею 3,3964 га, розташованої на території Рівненської міської ради, кадастровий номер :01:054:0050, на будівництво житлового комплексу в районі вул. Чорновола в місті Рівному та зобовязати відповідача надати ОСОБА_4 містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки площею 3,3964 га, розташованої на території Рівненської міської ради, кадастровий номер :01:054:0050, на будівництво житлового комплексу в районі вул. Чорновола в місті Рівному.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача посилається на те, що позивач ОСОБА_4 на підставі нотаріально посвідченого Договору купівлі-продажу № 156 набув у власність земельну ділянку, розташовану на території Рівненської міської ради, кадастровий номер:01:054:0050, з цільовим призначенням для житлової та громадської забудови, площею 3,3964 га.

Позивач ОСОБА_4, маючи намір провести на вказаній земельній ділянці будівництво багатоповерхового будинку, звернувся через Рівненський регіональний центр надання адміністративних послуг до Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради із заявою про видачу містобудівних умов та обмежень на будівництво житлового комплексу в районі вул. Чорновола в місті Рівному, додавши до заяви усі необхідні документи.

Листом від 24.06.2016 р. № 01-м/113 відповідач проінформував позивача про неможливість надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки у зв'язку з відсутністю детального плану території мікрорайону «Південний», в якому знаходиться земельна ділянка.

Бездіяльність відповідача щодо ненадання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки позивач вважає протиправною, оскільки вона не ґрунтується на вимогах та положеннях чинного законодавства.

Представник Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради ОСОБА_2 в судовому засіданні позов ОСОБА_4 не визнав і в задоволенні адміністративного позову просить суд відмовити.

В письмових запереченнях на позовну заяву посилається на те, що Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради, відмовляючи позивачу у надання йому містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки діяло згідно Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07 липня 2011 року № 109, що свідчить про правомірність дій відповідача.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази по справі, приходить до наступного:

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_4 на підставі нотаріально посвідченого Договору купівлі-продажу № 156 набув у власність земельну ділянку, розташовану на території Рівненської міської ради, кадастровий номер:01:054:0050, з цільовим призначенням для житлової та громадської забудови, площею 3,3964 га.

У зв'язку з необхідністю будівництва на вказаній земельній ділянці житлового багатоповерхового будинку, позивач звернувся через Рівненський регіональний центр надання адміністративних послуг до Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради із заявою про видачу містобудівних умов та обмежень на будівництво житлового багатоповерхового будинку в мікрорайоні «Південний» в місті Рівному.

До заяви позивачем були додані всі необхідні документи, передбачені пунктом 2.2. Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 07 липня 2011 року № 109 (далі Порядок).

Листом від 24 червня 2016 року № 01-м/113 відповідач проінформував позивача про неможливість надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки у зв'язку з відсутністю детального плану території мікрорайону «Південний», в якому знаходиться земельна ділянка.

Бездіяльність Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради щодо ненадання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки суд визнає протиправною, виходячи з наступного.

Згідно частин 1-4 статті 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва. Суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів. Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону. Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Відповідно до підпункту 9 пункту «а» частини першої статті 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок.

Статтею 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що фізична або юридична особа, яка подала до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати вихідні дані для проектування об'єкта будівництва. Основними складовими вихідних даних є: містобудівні умови та обмеження; технічні умови; завдання на проектування. Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі. Спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Розгляд заяви та надання вихідних даних або прийняття рішення про відмову у видачі вихідних даних здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви. Рішення про відмову у видачі вихідних даних приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Згідно вимог пункту 2.4 Порядку розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності». Підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Згідно пункту 3 частини першої статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території.

Відповідно до підпункту 6 пункту «а» частини першої статті 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить підготовка і подання на затвердження ради відповідних місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови населених пунктів, іншої містобудівної документації.

Як встановлено судом, на виконання вимог пункту 2.2 Порядку, з метою отримання містобудівних умов та обмежень, позивач звернувся до відповідача із заявою та доданими до неї необхідними документами про видачу містобудівних умов та обмежень на будівництво житлового комплексу в районі вул. Чорновола в місті Рівному.

Згідно частини пятої статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та пункту 2.2 Порядку, єдиною підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні. При цьому, у випадку відмови у наданні містобудівних умов та обмежень відповідачем мало б бути прийняте відповідне рішення (абзац 2 частини пятої статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).

Однак, відповідач листом від 24 червня 2016 року № 01-м/113 лише проінформував позивача про неможливість надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки у зв'язку з відсутністю детального плану території мікрорайону «Південний», в якому знаходиться земельна ділянка.

Слід зазначити, що згідно наведених вище положень чинного законодавства, підготовка і подання на затвердження відповідної ради містобудівної документації (в тому числі детального плану території) відноситься до компетенції виконавчих комітетів сільських, селищних, міських рад. При цьому, відсутність детального плану території не є підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що у відповідача не було підстав для відмови у наданні позивачу містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, а тому бездіяльність відповідача щодо ненадання позивачу містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки є протиправною.

Разом з тим, суд звертає увагу на зміст положень частини шостої статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та пункту 2.4 Порядку, з яких вбачається, що за результатами розгляду заяви про надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки може бути прийнято рішення про надання таких умов (з виконанням п. 3.1-3.7 Порядку) або про відмову їх наданні, що не є тотожним наданню відповіді у формі листа.

Відповідно до частини другої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що позивач в повній мірі довів ті обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, в той час як відповідачем правомірність оспорюваної бездіяльності не доведена.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 71, 72, 94, 160, 161, 162, 163, 186 КАС України, суд

ВИРIШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання надати містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради щодо ненадання ОСОБА_3 по його заяві містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки площею 3,3964 га, розташованої на території Рівненської міської ради, кадастровий номер :01:054:0050, на будівництво житлового комплексу в районі вул. Чорновола в місті Рівному.

Зобовязати Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради надати ОСОБА_3 містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки площею 3,3964 га, розташованої на території Рівненської міської ради, кадастровий номер :01:054:0050, на будівництво житлового комплексу в районі вул. Чорновола в місті Рівному.

Стягнути з Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради на користь ОСОБА_3 551,20 грн. судових витрат по справі по сплаті судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Рівненського

міського суду ОСОБА_5