Справа № 227/2090/16-а
Суддя: Притуляк С. А.
Дата ухвалення: 2016-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2016 року м. Добропілля

Добропільський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді - Притуляка С.А.

при секретарі - Коверченковій М.О.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Ступак А.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В травні 2016 року позивач звернувся до суду із позовом про визнання протиправним та скасування рішення Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 1617 від 29 квітня 2016 року про відмову в призначенні пенсії та зобов'язання зарахувати до пільгового стажу період роботи ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця м.Макіївка Донецької області з 29 січня 1990 року по 19 січня 1993 року на ліквідованій шахті "ім. А.Б. Батова" ДП Державної холдингової компанії "Макіїввугілля", обґрунтував позовні вимоги наступними обставинами.

При зверненні позивача до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області 21 квітня 2016 року з заявою про призначення пенсії на підставі ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відповідачем 29 квітня 2016 року було прийнято рішення № 1617 про відмову в призначенні пенсії мотивоване тим, що відповідно до наданих документів страховий стаж заявника складає 30 років 2 місяці 24 дня, з яких пільговий стаж складає, у тому числі на підземних роботах 22 роки 24 дніоднак до пільгового стажу управлінням не може бути зараховано період праці з 29 січня 1990 року по 19 січня 1993 року на ліквідованій шахті "ім. А.Б. Батова" ДП Державної холдингової компанії "Макіїввугілля", оскільки не надано документів які б підтверджували підземний стаж роботи в якості учня гірничого робітника та гірничого робітника з ремонту гірничих виробіток з повним робочим днем в шахті, окрім трудової книжки та довідки уточнюючої пільговий характер роботи.

Зазначене рішення відповідача позивач вважає незаконним та необґрунтованим, оскільки наданими відповідачу документами для призначення пенсії підтверджується факт роботи в період з 29 січня 1990 року по 19 січня 1993 року на ліквідованій шахті "ім. А.Б. Батова" ДП Державної холдингової компанії "Макіїввугілля", що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до ст.ст.13-14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" Надати уточнюючі довідки не є можливим, так як шахта "ім. А.Б.Батова" ДП Державної холдингової компанії "Макіїввугілля" є ліквідованою та знаходиться на тимчасово окупованій території яка не контролюється українською владою.

Позивач у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, звернувся до суду із заявою про розгляд справи в його відсутність, позов підтримав та просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник позивача ОСОБА_1 у судовому засіданні заявлені вимоги підтримала, просила суд задовольнити їх в повному обсязі та надала пояснення, аналогічні викладеним у адміністративному позові.

Представник відповідача Ступак А.С. у судовому засідання проти задоволення позовних вимого заперечувув у повному обсязі, мотивуючи свою позицію тими ж самими обставинами, які були зазначені у рішенні про відмову позивачу в призначенні пенсії, також зазначив, що страховий стаж заявника складає 30 років 2 місяці 24 дня, в загальній кількості пільговий стаж складає, у тому числі на підземних роботах 22 роки 24 дні, однак до пільгового стажу управлінням не зараховано період праці з 29 січня 1990 року по 19 січня 1993 року на ліквідованій шахті "ім. А.Б. Батова" ДП Державної холдингової компанії "Макіїввугілля", оскільки не надано документів які б підтверджували підземний стаж роботи в якості учня гірничого робітника та гірничого робітника з ремонту гірничих виробіток з повним робочим днем в шахті посилаючись на п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 яким передбачено, що у випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій. У довідці має бути зазначено: період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада; характер виконуваної роботи ; розподіл, під розподіл, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи на підставі яких видана зазначена довідка. Крім того в письмових запереченнях відповідача зазначається, що підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах і тому саме до вказаної комісії позивач повинен звернутися для підтвердження пільгового стажу.

Перевіривши доводи позову та заперечення проти нього, оцінивши досліджені в судовому засіданні докази з позиції відповідності їх вимогам щодо належності та допустимості, з'ясувавши всі обставини у справі, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що в період з 29 січня 1990 року по 19 січня 1993 року ОСОБА_3, працював на шахті "ім. А.Б. Батова" ДП Державної холдингової компанії "Макіїввугілля" в якості учня гірничого робітника з ремонту гірничих виробіток та гірничого робітника з ремонту гірничих виробіток з повним робочим днем в шахті, що підтверджується копією трудової книжки серії НОМЕР_1, запис № 6,7,8,9.

В матеріалах справи мається копія довідки виданої 14.01.2000 року відділом кадрів ДВАТ Дочірне підприємство шахта ім.Батова з якої вбачається, що ОСОБА_3, працював на шахті "ім. А.Б. Батова" ДП Державної холдингової компанії "Макіїввугілля" у період з 29.01.1990 року по 05.06.1990 року у якості учня гірничого робітника з ремонту гірничих виробіток з повним робочим днем в шахті (Наказ № 67/к від 29.01.1990 року), у період з 05.06.1990 року по 01.01.1991 року у якості гірничого робітника з ремонту гірничих виробіток, 3 розряду з повним робочим днем в шахті (Наказ № 465/к від 04.06.1990 року), у період з 01.01.1991 року по 19.01.1993 року у якості гірничого робітниказ ремонту гірничих виробіток, 4 розряду з повним робочим днем в шахті ( Наказ № 999/к від 21.12.1990 року),

До матеріалів справи також долучено копію посвідчення № 431 видану на ім'я ОСОБА_3, що підтверджує проходження навчання у якості учня гірничого робітника з ремонту гірничих виробіток у період з 12 лютого 1990 року по 04 червня 1990 року.

Судом також встановлено, що Рішенням начальника Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 29 квітня 2016 року №1617 відмовлено в призначенні пенсії ОСОБА_3, у зв'язку з тим, що відповідно до наданих документів, а саме копії трудової книжки та довідки уточнюючої пільговий характер роботи страховий стаж заявника складає 30 років 2 місяці 24 дня, в загальній кількості пільговий стаж складає, у тому числі на підземних роботах 22 роки 24 дні, однак до пільгового стажу управлінням не зараховано період праці з 29 січня 1990 року по 19 січня 1993 року на ліквідованій шахті "ім. А.Б. Батова" ДП Державної холдингової компанії "Макіїввугілля", оскільки не надано документів які б підтверджували підземний стаж роботи в якості учня гірничого робітника з ремонту гірничих виробіток та гірничого робітника з ремонту гірничих виробіток з повним робочим днем в шахті, посилаючись на п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 яким передбачено, що у випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій, у зв'язку з чим не можливо направити пенсійну справу для розгляду Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частина 2 ст. 71 КАС України передбачає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ч.2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про скасування рішення суб'єкта владних повноважень, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до п.6 ст. 92 Конституції України включно законами України визначаються зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-12 та Закон України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» № 1058 від 9 липня 2003 року.

Згідно до п.п.1 п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв,робіт,професій,посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства,що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до Списку N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено постановою КМУ від 11 березня 1994 року N 162 вбачається, що усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень (1010100а) та машиністи бурових установок (1010300а-13590) мають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Підпунктом 1.1 п.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 за N58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за N110 встановлено, щотрудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п'ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Згідно пп. 2.3 п.2 наказу, записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону.

Пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (далі Порядок № 637), встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджено постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 (далі Порядок № 637).

Згідно Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Тобто з наведеного вбачається, що уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Посилання відповідача з приводу того, що для підтвердження пільгового стажу необхідно надання уточнюючих довідок, передбачених п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого Постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 р., суд не бере до уваги, оскільки робота позивача у спірний період, підтверджується записом трудової книжки.

Що стосується доводів відповідача про те, що підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах і тому саме до вказаної комісії позивач повинен звернутися для підтвердження пільгового стажу, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою Пенсійного фонду України № 18-1 від 10.11.2006 року. Пенсійний фонд України визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах у разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника.

Згідно положень пункту 6 згаданого вище Порядку основним завданням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу для призначення пенсії або відмову в його підтвердженні в установленому порядку.

З аналізу змісту Постанови ПФУ № 18-1 від 10.11.2006 року вбачається, що Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, був прийнятий на виконання пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

В той же час Порядок, затверджений постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року, застосовується в разі коли відсутня трудова книжка, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи.

Тобто з наведеного вбачається, що звертатися до комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника позивач мав би, якщо б у його трудовій книжці були відсутні необхідні записи або містилися неправильні чи неточні записи про періоди його роботи

Виходячи з наведеного, з урахуванням всіх доводів сторін, досліджених документів, суд приходить висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо скасування Рішення начальника Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 29 квітня 2016 року № 1617 про відмову в призначенні пенсії, згідно ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

При цьому, суд звертає увагу на той факт, що підставою для звернення позивача до суду є неправомірні дії суб'єкта владних повноважень, в зв'язку з чим, суд визнаючи дії суб'єкта владних повноважень незаконними, зобов'язує відповідача здійснити дії, спрямовані на поновлення прав позивача, як особи, яка має право на пенсійне забезпечення.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 9, 10, 11, 17, 69, 70, 71, 94, 99, 102, 105, 122, 158-163, 185, 186, 254 Кодексу Адміністративного судочинства України, Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України «Про судовий збір», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов позовом ОСОБА_3 до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати незаконними дії Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до стажу роботи ОСОБА_3.

Скасувати рішення начальника Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 29 квітня 2016 року № 1617 про відмову в призначенні пенсії, згідно ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов'язати Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця м.Макіївка Донецької області, період праці з 29 січня 1990 року по 19 січня 1993 року в на ліквідованій шахті "ім. А.Б. Батова" ДП Державної холдингової компанії "Макіїввугілля" (ЗКПО 30379288), що дає право позивачеві на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до ст.ст.13-14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов'язати Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, уродженця м.Макіївка Донецької області, пенсію у відповідності до чинного законодавства, з моменту його звернення із заявою про призначення пенсії, тобто з 21.04.2016р.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 понесені судові витрати в розмірі 551,20 грн.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення у разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 02 серпня 2016 року.

Суддя С.А. Притуляк

27.07.2016