Справа № 809/1332/14
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2016-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" серпня 2016 р. м. Київ К/800/2777/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Калашнікової О.В.,

Суддів: Васильченко Н.В.,

Леонтович К.Г.

секретар судового засідання - Маджар О.

за участю

представника Генеральної Прокуратури України - Чубенка В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за касаційною скаргою Прокуратури Івано-Франківської області на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20 травня 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 9 грудня 2014 року у справі №809/1332/14 за позовом ОСОБА_3 до Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_3 звернувся в суд з позовом до Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації, в якому просив: визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації, щодо відмови у наданні ОСОБА_3 дозволу на зняття з обліку в органах Державтоінспекції автомобіля марки AUDI A6 2003 року випуску, шасі № НОМЕР_2, реєстраційний номер НОМЕР_1, який зареєстрований за ним як власником, та перебуває на обліку в Івано-Франківському 1-му МРВ відділу ДАІ ГУ-УМВС України в Івано-Франківській області, свідоцтво про реєстрацію т/з НОМЕР_3; зобов'язати Департамент соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації надати дозвіл на зняття з обліку в органах ДАІ УМВС України в Івано-Франківській області та відчуження автомобіля марки AUDI A6 2003 року випуску, шасі № НОМЕР_2, реєстраційний номер НОМЕР_1, який зареєстрований за ОСОБА_3 як власником, та перебуває на обліку в Івано-Франківському 1-му МРВ відділу ДАІ ГУ-УМВС України в Івано-Франківській області, свідоцтво про реєстрацію т/з НОМЕР_3.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_3 являється інвалідом ІІ групи від захворювання одержаного під час проходження служби в ОВС та звернувся із листом-зверненням до Департаменту соціальної політики Івано-Франківської області з проханням дати дозвіл на зняття з обліку т/з в Івано-Франківському МРЕВ для подальшого відчуження, щоб за отримані кошти провести необхідне лікування за кордоном. Проте, відповідач протиправно відмовив йому у наданні такого дозволу.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20 травня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 9 грудня 2014 року, позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації, щодо відмови у наданні ОСОБА_3 дозволу на зняття з обліку в органах Державтоінспекції автомобіля марки AUDI A6 2003 року випуску, шасі № НОМЕР_2, реєстраційний номер НОМЕР_1, який зареєстрований за ним як власником, та перебуває на обліку в Івано-Франківському 1-му МРВ відділу ДАІ ГУ-УМВС України в Івано-Франківській області, свідоцтво про реєстрацію т/з НОМЕР_3. Зобов'язано Департамент соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації надати дозвіл на зняття з обліку в органах ДАІ УМВС України в Івано-Франківській області та відчуження автомобіля марки AUDI A6 2003 року випуску, шасі № НОМЕР_2, реєстраційний номер НОМЕР_1, який зареєстрований за ОСОБА_3 як власником, та перебуває на обліку в Івано-Франківському 1-му МРВ відділу ДАІ ГУ-УМВС України в Івано-Франківській області, свідоцтво про реєстрацію т/з НОМЕР_3.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями, Прокуратура Івано-Франківської області звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України зазначає наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що громадянином Німеччини ОСОБА_2 передано за договором дарування інваліду ОСОБА_3, автомобіль марки AUDI A6 2003 року випуску, шасі НОМЕР_2 як гуманітарну допомогу.

ОСОБА_3 у 2006 році, через Головне управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської обласної державної адміністраці, отримав в користування легковий автомобіль марки AUDI A6 2003 року випуску, шасі НОМЕР_2, реєстраційний номер НОМЕР_4, який зареєстрований за ним як власником, та перебуває на обліку в Івано-Франківському 1-му МРВ відділу ДАІ ГУ-УМВС України в Івано-Франківській області, свідоцтво про реєстрацію т/з НОМЕР_3.

Поняття договору дарування закріплене нормою ст.717 ЦК України.

Відповідно до даної норми за договором дарування одна сторона дарувальник) передає або зобов'язується передати в майбутньому другій стороні (обдаровуваному) безоплатно майно (дарунок) у власність.

Згідно з частиною 1 ст. 725 ЦК України договором дарування може бути встановлений обов'язок обдаровуваного вчинити певну дію майнового характеру на користь третьої особи або утриматися від її вчинення (передати грошову суму чи інше майно у власність, виплачувати грошову ренту, надати право довічного користування дарунком чи його частиною, не пред'являти вимог до третьої особи про виселення тощо).

Частиною 4 ст. 719 ЦК України передбачено, що договір дарування рухомих речей, які мають особливу цінність, укладається у письмовій формі. Передання такої речі за усним договором є правомірним, якщо суд не встановить, що обдаровуваний заволодів нею незаконно.

Проте, судами попередніх інстанцій не враховано ту обставину, що в тексті заяви про гуманітарну допомогу від 2 жовтня 2006 року вказано, що громадянином Німеччини ОСОБА_2 передає в якості гуманітарної допомоги Головному управлінню праці та соціального захисту населення Івано-Франківської ОДА автомобіль марки AUDI A6 2003 року випуску, шасі НОМЕР_2 для подальшої передачі позивачеві.

Крім того, матеріали справи не містять договору дарування, укладеного на користь позивача, а заява про надання гуманітарної допомоги не може розцінюватись як договір дарування, укладений на користь третьої особи.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про гуманітарну допомогу" від 22 жовтня 1999 року №1192-ХІV гуманітарна допомога - цільова адресна безоплатна допомога в грошовій або натуральній формі, у вигляді безповоротної фінансової допомоги або добровільних пожертвувань, або допомога у вигляді виконання робіт, надання послуг, що надається іноземними та вітчизняними донорами із гуманних мотивів отримувачам гуманітарної допомоги в Україні або за кордоном, які потребують її у зв'язку з соціальною незахищеністю, матеріальною незабезпеченістю, важким фінансовим становищем, або тяжкою хворобою конкретних фізичних осіб.

Згідно ст.6 Закону України "Про гуманітарну допомогу" в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин та реєстрації автомобіля) комісія з питань гуманітарної допомоги при Кабінеті Міністрів України може визнати гуманітарною допомогою, із звільненням від оподаткування та обов'язкових платежів до бюджету, легкові автомобілі, які на момент ввезення на митну територію України були виготовлені не більш як вісім років тому, з об'ємом двигуна не більш як 1800 куб. см, що отримуються Міністерством праці та соціального захисту населення Автономної Республіки Крим, управліннями соціального захисту населення обласних, Київської, Севастопольської міських державних адміністрацій або Міністерством праці та соціальної політики України для подальшої передачі інвалідам, які перебувають в установленому порядку на обліку для отримання спеціального автотранспорту.

Відповідно до ст.11-1 Закону України «Про гуманітарну допомогу» забезпечення інвалідів, дітей-інвалідів автомобілями, визнаними гуманітарною допомогою, здійснюється на умовах, передбачених законом, та у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України. Автомобіль, визнаний гуманітарною допомогою, яким інвалід був забезпечений через органи соціального захисту населення і користувався більше 10 років, за рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері соціального захисту населення, може бути безкоштовно переданий у власність інваліду, законному представнику недієздатного інваліда чи дитини-інваліда за їх бажанням у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Позивач, обґрунтовуючи свої позовні вимоги, посилається на те, що він набув саме право власності на спірний автомобіль.

Поняття права власності відображено нормами Книги 3 ЦК України.

Відповідно до ст.ст. 316, 317 ЦК України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.

Аналізуючи вищезазначені норми, колегія суддів приходить до висновку, що у разі отримання гуманітарної допомоги особа - отримувач набуває лише права користування переданим йому об'єктом. Право власності (із правомочністю розпорядження) така особа може отримати за рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері соціального захисту населення, по спливу строку, передбаченого законом(в даному випадку 10 років).

Між іншим, судами попередніх інстанцій залишено поза увагою той факт, що згідно з Наказом ГУ праці та соціального захисту населення №203 від 30.10.2006 року даний автомобіль передано на праві користування ОСОБА_3, не надали йому належної правової оцінки та не дослідили правовстановлюючих документів, відповідно до яких транспортний засіб зареєстрований на позивача (облікова картка, свідоцтво про реєстрацію т/з).

Враховуючи вищезазначене, а також те, що суди попередніх інстанцій неповно встановили всі обставини у справі, не дослідили та не дали належної правової оцінки документам, відповідно до яких транспортний засіб зареєстрований на позивача, що призвело до передчасних висновків про належність спірного майна на праві власності позивачеві та, відповідно, наявності підстав для задоволення даного позову.

Відповідно до ст.227 КАС України підставами для скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій з направленням справи на новий судовий розгляд є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи і не можуть бути усунені судом касаційної інстанції.

Виходячи з наведеного судами першої та апеляційної інстанцій при розгляді справи допущені порушення норм матеріального та процесуального права, що не дає можливості суду касаційної інстанції визначитися у правильності їх висновків та правовій оцінці обставин у справі.

За таких обставин касаційна скарга підлягає частковому задоволенню із скасуванням рішень судів першої та апеляційної інстанцій та направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 227, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Прокуратури Івано-Франківської області - задовольнити частково.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20 травня 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 9 грудня 2014 року - скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: