Справа № 545/125/15-а
Суддя: Олексієнко М.М.
Дата ухвалення: 2016-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

"22" червня 2016 р. м. Київ К/800/37852/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Олексієнка М.М. (доповідач), Ситникова О.Ф., Штульман І.В.,

здійснивши в порядку письмового провадження касаційний розгляд справи за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Голови Супрунівської сільської ради Полтавського району Полтавської області (далі - Сільський Голова), треті особи: Комунальне підприємство «Житлово-комунальний комбінат с. Супрунівка Полтавського району» (далі - КП «ЖКК с. Супрунівка»), ОСОБА_5 про скасування розпорядження та зобов'язання вчинити дії по включенню до порядку денного чергової сесії питання про призначення на посаду начальника КП «ЖКК с. Супрунівка» за касаційною скаргою позивача на судові рішення Полтавського районного суду Полтавської області від 17 червня 2015 року, Харківського апеляційного адміністративного суду від 27 липня 2015 року, -

в с т а н о в и л а :

У січні 2015 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом, у якому просив:

скасувати розпорядження Сільського Голови від 20 листопада 2014 року №49/02-07 «Про призначення виконуючого обов'язки начальника КП «ЖКК с. Супрунівка»;

зобов'язати Сільського Голову включити до порядку денного чергової сесії сільської ради питання призначення на посаду КП «ЖКК с. Супрунівка» ОСОБА_5

Посилався на те, що Сільський Голова одноосібно не мав права приймати оскаржене розпорядження.

Постановою Полтавського районного суду Полтавської області від 17 червня 2015 року, залишеною без змін Харківським апеляційним адміністративним судом від 27 липня 2015 року, в задоволенні позову відмовлено.

Ухвалюючи зазначене рішення, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що Сільський Голова мав всі правові підстави до призначення виконуючим обов'язки начальника КП «ЖКК с. Супрунівка» та таке розпорядження не порушує право позивача.

У касаційній скарзі ОСОБА_4., з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, допущені судами, просить попередні судові рішення скасувати і ухвалити нове про задоволення позову. Вказує на те, що укладення контракту з начальником КП «ЖКК с. Супрунівка» не можливо без попереднього його затвердження сесією. Окрім того, апеляційним судом розглянуто справу відсутності позивача без належного повідомлення про час та місце слухання справи.

Враховуючи відсутність клопотань усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, касаційний розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження.

З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про задоволення касаційної скарги частково з урахуванням наступного.

Розглядаючи справу по суті, суди попередніх інстанцій виходили з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.

Проте, з таким висновком погодитися неможливо, оскільки він не відповідає фактичним обставинам справи та нормам матеріального і процесуального права.

Відповідно до частини першої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

За правилами, викладеними в пункті 2 частини другої цієї норми, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «публічна служба» в розумінні пункту 15 частини першої статті 3 КАС - це діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Статтею 6 КАС України установлено право на судовий захист і передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження (частина друга статті 2 КАС України).

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 15 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Як установлено судами попередніх інстанцій, що відповідає фактичним обставинам справи, спір виник щодо незаконності розпорядження Сільського Голови про призначення виконуючим обов'язки начальника КП «ЖКК с. Супрунівка» та зобов'язання включення до порядку денного сесії питання про призначення начальника цього колективного підприємства.

Не дивлячись на зазначені обставини, суди першої та апеляційної інстанцій не з'ясували чи відноситься посада начальника КП «ЖКК с. Супрунівка» до публічної служби, тобто професійної діяльності осіб, які обіймають посади в державних органах та їх апараті, пов'язані з практичним виконанням завдань і функцій держави, чи служби в органах місцевого самоврядування, яка включає професійну, на постійній основі діяльність громадян України, які обіймають посади в органах місцевого самоврядування, спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування й окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

У випадку, якщо така діяльність відноситься до публічної служби, то спір належить до юрисдикції адміністративних судів, інакше спірні правовідносини можуть бути розглянуті за правилами цивільного судочинства.

До такого висновку зводиться правова позиція, висловлена Верховним Судом України у постанові від 23 червня 2015 року (справа № 802/3531/14-а).

До компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих ними при здійсненні вданих управлінських функцій.

Прийняття рішення про призначення на посаду, яка не пов'язана з публічною службою, не відноситься до управлінських функцій.

З урахуванням зазначених обставини та норм права, рішення судів першої та апеляційної інстанцій підлягають скасуванню з підстав, передбачених частиною другою статті 227 КАС України (порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин справи, що мають значення для правильного вирішення справи), з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції, оскільки згідно із частиною першою статті 220 КАС України касаційний суд позбавлений права досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні.

При новому розгляді, з урахуванням належних та допустимих доказів, вирішити спір.

На підставі наведеного, керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Скасувати судові рішення Полтавського районного суду Полтавської області від 17 червня 2015 року, Харківського апеляційного адміністративного суду від 27 липня 2015 року з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів з моменту направлення її копій особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає

Судді: М.М. Олексієнко

О.Ф. Ситников

І.В. Штульман