Справа № 802/979/16-а
Суддя: Воробйова Інна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2016-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Брацлавська, 14
____________________________________________________________________________________________________
О К Р Е М А У Х В А Л А
27 липня 2016 р. Справа № 802/979/16-а
Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воробйової І.А розглянувши матеріали справи
за позовом: ОСОБА_1
до: Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області
про: визнання неправомірною та скасування відмови, зобов'язання вчинити дії
ВСТАНОВИВ :
В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області про визнання неправомірною та скасування відмови, зобов'язання вчинити дії.
Під час час розгляду даної справи встановлено ряд обставин, які вимагають окремого реагування з боку суду.
Так, відповідно до статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади (до яких належить також ГУ Держгеокадастр у Вінницькій області) та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Разом з тим, при розгляді даної справи, судом встановлено наступне.
23.10.2015 р. ОСОБА_1 звернувся із заявою до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства.
За наслідком розгляду вказаного звернення, 19.11.2015 надано відповідь №ДС-31-2-7777.3-9468/19-15 , у якій, позивачу в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою відмовлено з мотивів невідповідністі місця розташування об'єкта техніко-економічному обґрунтуванню використання та охорони земель. При цьому, відповідач зазначив, що земельна ділянка розміщена на пасовищах, які за своїми природними особливостями і призначенням мають використовуватись для випасання худоби. Виробництво і переробка сільськогосподарської продукції на даному виді угідь не передбачається.
Не погоджуючись з такою відповіддю позивач звернувся до адміністративного суду з відповідним позовом, за наслідком розгляду якого винесено постанову від 16.03.2016р. , якою визнано відмову ГУ Держгеокадастр у Вінницькій області від 19.11.2015р. протиправною та зобовязано ГУ Держгеокадастр у Вінницькій області повторно розглянути клопотання від 23.10.2015р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою ОСОБА_1
У звязку з чим, 20.04.016 р. позивач повторно звернувся до відповідача із заявою про виконання рішення суду та розгляду його клопотання від 23.10.2015р., за наслідком розгляду якого 10.06.2016р. листом № К-7165/0-3104/6-16 надано відмову у наданні дозволу з підстав, що розміщення земельної ділянки порушує стабільність і компактність землекористування сільськогосподарських земель як єдиного масиву та розташування обєкта не відповідає вимогам техніко-економічного обгрунтування.
Разом з тим, чинне законодавство передбачає, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Відповідно до частини першої статті 186 ЗК України схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць погоджуються територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері охорони культурної спадщини, структурним підрозділом відповідної обласної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації у сфері охорони культурної спадщини, територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, а на території Автономної Республіки Крим - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань лісового господарства, територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства, а на території Автономної Республіки Крим - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань водного господарства, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері охорони навколишнього природного середовища, структурним підрозділом відповідної обласної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища, структурним підрозділом відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району - виконавчим органом відповідної міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі якщо такий орган не утворений - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурним підрозділом відповідної обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.
У разі розроблення схеми землеустрою і техніко-економічного обґрунтування використання та охорони земель району така документація із землеустрою додатково погоджується відповідними сільськими, селищними, міськими радами та районною державною адміністрацією.
Схема землеустрою і техніко-економічне обґрунтування використання та охорони земель району затверджуються районною радою.
Схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель села, селища, міста затверджуються відповідною сільською, селищною або міською радою.
Із аналізу наведених вище норм видно, що чинне законодавство встановлює вичерпний
перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Проте, як зясовано судом, відповідач двічі за наслідком розгляду клопотання позивача від 23.10.2015р., надавав відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою з підстав, що не ґрунтуються на нормах закону.
За таких обставин мало місце порушення зі сторони субєкта владних повноважень вимог чинного законодавства, що спричинило порушення прав та законних інтересів позивача фізичної особи.
Згідно частини першої статті 166 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Враховуючи викладені обставини, суд вважає за необхідним вказати начальнику ГУ Держгеокадастр у Вінницькій області на виявлені під час розгляду справи порушення закону зі сторони управління при вирішенні питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою ОСОБА_1 та запропонувати вжити заходів щодо усунення причин та умов що сприяли такому порушенню.
Керуючись ст.ст. 166, 160, 165, 166, 186 КАС України, -
Про встановлені судом обставини довести до відома начальника ГУ Держгеокадастр у Вінницькій області для вжиття відповідних заходів спрямованих на усунення причин та умов що сприяли порушенню закону, які вказані в цій ухвалі.
Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали.

Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то п'ятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії ухвали суду.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна