Справа № 800/405/16
Суддя: Усенко Є.А.
Дата ухвалення: 2016-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

29 липня 2016 року м. Київ справа № 800/405/16

Суддя Вищого адміністративного суду України Усенко Є.А., розглянувши позовну заяву громадянина ОСОБА_1 до Верховної ради України про визнання протиправними дій та бездіяльності, визнання незаконною і нечинною постанови, застосування наслідків протиправності дій і бездіяльності, встановлених пунктом 2 частини п'ятої ст. 171-1, ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України,

В С Т А Н О В И В :

Громадянин ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України з адміністративним позовом до Верховної Ради України про визнання протиправними дій та бездіяльності, визнання незаконною і нечинною постанови, застосування наслідків протиправності дій і бездіяльності, встановлених пунктом 2 частини 5 ст. 171-1, ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України.

При цьому ОСОБА_1 заявлено такі позовні вимоги: 1) визнати протиправними дії та бездіяльність Верховної Ради України щодо порушення встановленої Законом України «Про Регламент Верховної Ради України» процедури попереднього схвалення та прийняття (як закону) законопроекту про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя), офіційний реєстраційний номер 3524, в редакції від 26.01.2016, зареєстрований в неофіційному реєстрі поданих законопроектів за номером 1/34 від 26.01.2016; 2) визнати незаконною (такою, що не відповідає Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» і нечинною Постанову Верховної Ради України «Про попереднє схвалення законопроекту про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)» від 02.02.2016 № 962-VІІІ; 3) визнати протиправним і скасувати рішення Верховної Ради України від 02.06.2016 (ухвалено о 13.23.59, за 335 голосів) про прийняття проекту Закону України (номер 3524) про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя).

Відповідно до положень частини 4 ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) Вищому адміністративному суду України як суду першої інстанції підсудні, зокрема справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України.

Особливості провадження у справах щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів встановлені ст. 171-1 КАС, норми якої, як спеціальні, визначають, в тому числі, справи за адміністративними позовами до вище перелічених суб'єктів владних повноважень, на які поширюється адміністративна юрисдикція.

Так, згідно з пунктами 1, 3 частини 1 цієї статті встановлені нею правила поширюються на розгляд адміністративних справ щодо законності (крім конституційності) постанов Верховної Ради України, указів і розпоряджень Президента України; дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції.

Відтак, адміністративна юрисдикція поширюється на справи щодо законності (крім конституційності) не всіх актів Верховної Ради України, види яких визначено нормою частини 2 ст. 46 Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» як закони, постанови, резолюції, декларації, звернення, заяви, а тільки постанов.

Згідно з частиною 1 цієї статті рішеннями Верховної Ради є акти Верховної Ради, а також процедурні та інші рішення, які заносяться до протоколу пленарних засідань Верховної Ради.

Враховуючи зазначене, вимога в позовній заяві громадянина ОСОБА_1 про визнання протиправним і скасування рішення Верховної Ради України від 02.06.2016 (ухвалено о 13.23.59, за 335 голосів) про прийняття проекту Закону України (номер 3524) про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя), не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства. Позивач не посилається на те, що стосовно прийняття зазначеного законопроекту Верховною Радою України прийнято постанову.

Відповідно до пункту 1 частини 1 ст. 109 КАС суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства. З огляду на це є процесуальні підстави для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі в зазначеній частині позовних вимог.

В іншому позовна заява громадянина ОСОБА_1 відповідає вимогам статей 105, 106 КАС.

Підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду чи відмови у відкритті провадження у справі (крім відкриття провадження у справі в частині вимог про визнання протиправним і скасування рішення Верховної Ради України від 02.06.2016 (ухвалено о 13.23.59, за 335 голосів) про прийняття проекту Закону України (номер 3524) про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)) відсутні.

Керуючись частиною 4 ст. 18, статями 105, 106, пунктом 1 частини 1, частиною 2 ст. 109, статтею 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В :

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Верховної Ради України про визнання протиправним і скасування рішення Верховної Ради України від 02.06.2016 (ухвалено о 13.23.59, за 335 голосів) про прийняття проекту Закону України (номер 3524) про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя).

Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Верховної Ради України про визнання протиправними дій та бездіяльності, визнання незаконною і нечинною Постанови Верховної Ради України «Про попереднє схвалення законопроекту про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)» від 02.02.2016 № 962-VІІІ.

Направити на адресу Верховної Ради України копію позовної заяви ОСОБА_1 (разом з додатками), роз'яснивши про право відповідача в адміністративній справі надати до суду письмові заперечення проти позову та докази, які підтверджують заперечення.

Копії цієї ухвали разом з інформацією щодо обсягу процесуальних прав і обов'язків сторін в адміністративній справі направити сторонам у справі.

Ухвала оскарженню не підлягає, але в частині відмови у відкритті провадження в адміністративній справі може бути переглянута Верховним Судом України, заява про що може бути подана до Верховного Суду України не пізніше 10 днів з дня прийняття ухвали.

Суддя

Вищого адміністративного

суду України Є.А. Усенко