Справа № 703/2048/16-а
Суддя: Гудзюк І. В.
Дата ухвалення: 2016-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер справи: 703/2048/16-а
Номер провадження: 2-а/703/52/16

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 липня 2016 року Смілянський міськрайонний суд Черкаської області в складі:
головуючого - судді Гудзюка І. В.
при секретарі Бондаренко А.І.,
за участю представника позивача адвоката Шумейко В.І.,
представника Смілянського ОУ ПФУ Краснюк О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сміла справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Смілянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання відмови у призначенні пенсії протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,-
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, в якому просить визнати дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії із зниженим пенсійним віком відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 10 років протиправними та зобов`язати відповідача призначити та виплатити пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ (далі Закон №796) на 10 років, починаючи із 28 березня 2016 року.
Обґрунтовуючи позовні вимоги ОСОБА_1 вказав, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та віднесений до 2-ої категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується відповідною копією посвідчення Серія НОМЕР_1 , виданого йому 08 липня 2011 року замість попереднього посвідчення Серія НОМЕР_2 , яке видавалось йому 28 січня 1993 року.
Статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи йому було надано у зв`язку з тим, що він із початку аварії на Чорнобильській АЕС і до 01 липня 1986 року приймав участь в ліквідації її наслідків протягом дев`яти днів, а саме: з 19 по 21 травня 1986 року, із 25 по 27 травня 1986 року, із 22 по 24 червня 1986 року та після 01 липня 1986 року із 07 по 09 серпня 1986 року, про що у нього в наявності довідка про періоди участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122.
Відповідно до ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій на 10 років.
За таких обставин та враховуючи, що у нього є більше 30 років страхового стажу він має право на одержання державної пенсії на 10 років раніше пенсійного віку.
З цих підстав він 28 березня 2016 року звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Листом Смілянського об`єднаного управління пенсійного фонду України Черкаської області № 3872/03 від 18 квітня 2016 року прийнято рішення (протокол №735 від 01 квітня 2016 року) про відмову у призначенні йому пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років з тих підстав, що ніби то у нього відсутні первинні документи, що підтверджують період його роботи у зоні відчуження у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.
Вважає, що така відмова відповідача є протиправною.
Представник Смілянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області проти позову заперечує, вказуючи, що у позивача відсутні первинні документи, що підтверджують періоди роботи у зоні відчуження у ліквідації аварії на ЧАЕС, а тому підстав для призначення пенсії із зниженням пенсійного віку на 10 років підстав немає.
Дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.
Із матеріалів справи вбачається, що позивач є ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії. Вказане підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії. (а.с.13).
28 березня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку, відповідно до вимог ст. 55 Закону № 796, але листом Смілянського об`єднаного управління пенсійного фонду України Черкаської області №3872/03 від 18 квітня 2016 року прийнято рішення (протокол №735 від 01 квітня 2016 року) про відмову у призначенні йому пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років з тих підстав, що у нього відсутні первинні документи, що підтверджують період його роботи у зоні відчуження у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.
Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 55 Закону №796 особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів на 10 років.
Згідно з положеннями абзацу сьомого підпункту «ґ» пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року (в редакції чинній на час звернення за призначенням пенсії) до заяви про призначення пенсії за віком, зокрема, додаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, форма якої затверджена постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року № 122; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (при призначенні пенсії із використанням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
У разі неможливості надання довідки за формою №122 внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації, для визначення права на призначення пенсії надаються інші (первинні) документи, що стверджують період роботи в зоні відчуження, а саме: довідки про період роботи в зоні, табелі обліку робочого часу за період роботи у зоні, копії відомостей (особових рахунків) на виплату заробітної плати.
Відповідно до абз. 6 п. 5 п. 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (в редакції від 08 вересня 2015 року, надалі Порядку), документами, які засвідчують особливий статус особи, є: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при призначенні пенсії за віком із застосуванням статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
При подачі заяви до відповідача про призначення йому пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років ОСОБА_1 надав наступні документи: трудову книжку, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, серія НОМЕР_1 , виданого йому 08 липня 2011 року замість попереднього посвідчення Серія НОМЕР_2 , яке видавалось йому 28 січня 1993 року (категорія 2); довідку №374 від 19 листопада 1992 року Черкаського автотранспортного підприємства «Черкасиголовзабезпечення» про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122, архівну довідку № 297, 1050-А від 23 лютого 2016 року про відсутність на зберіганні наказів особового складу та маршрутних листів; архівну довідку про заробітну плату з додатком про відсутність нарахування за відрядження до Чорнобильської АЕС № 296, 1050-А від 23 лютого 2016 року.
Згідно зі ст. 65 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».
Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.
Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок).
Вказаним Порядком визначено, зокрема, правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, коло осіб, яким вони видаються.
Саме на підставі зазначеної постанови КМУ №51 від 20 січня 1997 року та затвердженої цією постанови Порядку ОСОБА_1 , як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС, який працював у зоні відчуження з моменту аварії протягом 9 днів до 01 липня 1986 року, так і після цієї дати із 07 по 09 серпня 1986 року, віднесеного до 2 категорії, 08 липня 2011 року видано посвідчення синього кольору серії НОМЕР_1 замість попереднього посвідчення Серія НОМЕР_2 , яке видавалось йому 28 січня 1993 року.
Документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».
Такі документи, як довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження відповідно до статті 15 Закону є лише підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Таким чином, суд дійшов висновку, що єдиним документом, що підтверджує статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом, зокрема, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Отже, суд вважає, що основним доказом участі позивача в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є дійсне, ніким не оскаржене та не скасоване посвідчення учасника ліквідації (категорія 2), видане на ім`я ОСОБА_1 , яке відповідно до п.2 ч.1 ст.14 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими цим Законом.
З огляду на викладене, суд приходить до обґрунтованого висновку, що позивач має право на пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до положень ч.1 ст. 94 КАС України за рахунок бюджетних асигнувань Смілянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області на користь ОСОБА_1 підлягають стягненню 1600 грн. судових витрат за надання правової допомоги адвоката.
Керуючись ст.ст. 11, 70, 71, 159-163, 167 КАС України, суд, -
постановив:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Смілянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання відмови у призначенні пенсії протиправною, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправними дії Смілянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов`язати Смілянське об`єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, на 10 років відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із 28 березня 2016 року.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Смілянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області на користь ОСОБА_1 1600 грн. судових витрат за надання правової допомоги адвоката.
Постанова може бути оскаржена в Київський адміністративний апеляційний суд через міськрайонний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуючий: І. В. Гудзюк