Справа № 513/554/16-а
Суддя: Кожокар Т. Я.
Дата ухвалення: 2016-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 513/554/16-а
Провадження № 2-а/513/25/16
Саратський районний суд Одеської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 серпня 2016 року Саратський районний суд Одеської області у складі: судді Кожокар Т.Я., при секретарі Антонюк Н.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Саратського районного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Саратському районі, Одеської області про визнання неправомірною бездіяльності щодо не проведення перерахунку призначеної пенсії та зобовязання провести перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

02 червня 2016 року позивачка звернулась до суду з даним позовом вказуючи, що 24 вересня 2007 року, їй як інваліду ІІ групи було призначено пенсію по інвалідності, а з 14 серпня 2012 року її було переведено на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ.

23 травня 2016 року позивачка звернулась до управління пенсійного фонду України у Саратському районі із заявою про проведення перерахунку пенсії з більшого заробітку, оскільки з 01 грудня 2015 року, розмір її заробітної плати на посаді заступника начальника управління Пенсійного фонду України в Саратському районі становить 3994 гривні 84 копійки. У зв'язку з чим відповідач повинен був, на підставі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ провести перерахунок призначеної їй пенсії.

Але, управлінням Пенсійного фонду України в Саратському районі, у порушенні статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу», було відмовлено у перерахунку призначеної їй пенсії.

ОСОБА_1 просить: визнати неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Саратському районі, Одеської області щодо не проведення перерахунку її пенсії, відповідно до статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 року №3723-Х11 «Про державну службу», починаючи з 01.12.2015 року у розмірі 80 відсотків суми її заробітної плати, виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної у довідці управління Пенсійного фонду України в Саратському районі від 23.05.2016 року № 1854/05; зобовязати управління Пенсійного фонду України в Саратському районі, Одеської області, з 01.12.2015 року провести перерахунок призначеної їй, відповідної до статті 37 Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» пенсії, у розмірі 80 відсотків суми її заробітної плати, виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної у довідці управління Пенсійного фонду України в Саратському районі від 23.05.2016 року № 1854/05 у сумі 3994 гривні 84 копійки та виплатити їй з 01.12.2015 року недоотриману пенсію, з урахуванням вже виплачених сум пенсії.

ОСОБА_1 подала заяву про розгляд справи за її відсутності, позов підтримала, просила його задовольнити.

Відповідач подав заяву про розгляд справи за його відсутності, заперечував проти задоволення позову, вважаючи вимоги позивачки необґрунтованими та незаконними. Зокрема, представник відповідача зазначив у письмових запереченнях, що з 01.05.2016 року втратив чинність Закон України від 16.12.1993 року № 3723-XII «Про державну службу», за яким було призначено пенсію ОСОБА_1 У зв'язку з втратою чинності цього закону, призначені пенсії державним службовцям не перераховуються. Також, представник відповідача зазначив, що необґрунтованою та незаконною є вимога ОСОБА_1 про проведення перерахунку призначеної їй пенсії саме з 01.12.2015 року, оскільки відповідно до частини 4 статті 45 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

- у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

- у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

За наявності підстав для перерахунку пенсії, такий перерахунок мав бути проведений лише з 01 червня 2016 року, оскільки позивачка звернулась з відповідною заявою до відповідача 23 травня 2016 року, а не з 01 грудня 2015 року, як вимагає ОСОБА_1

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-Х11 (в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сумм заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно довідки №926 від 02.06.2016 року, виданої управлінням Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області ОСОБА_1 одержує пенсію за віком у порядку та на умовах, передбачених статтею 37 Законом України від 16.12.1993 року № 3723-XII «Про державну службу», як особі, яка має стаж державної служби не менше 10 років, у розмірі 80 відсотків суми її заробітної плати, з якої були сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до довідки управління Пенсійного фонду України в Саратському районі від 23 травня 2016 року №1854/05 про заробітну плату, що видається для перерахунку пенсії пенсіонерам, які на момент перерахунку не працюють, форму якої затверджено постановою Управління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року №19-11, розмір заробітної плати спеціаліста 1 категорії відділу інженерно-технічного забезпечення та охорони праці управління агропромислового розвитку Саратської райдержадміністрації, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове пенсійне страхування, з 01 грудня 2015 року складає 3994 гривні 84 копійки (а.с.20).

23 травня 2016 року позивачка звернулась до відповідача із заявою, про перерахунок її пенсії з більшого заробітку. До заяви була додана довідка від 23.05.2016 року № 1854/05, що була видана управлінням Пенсійного фонду України в Саратському районі, про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Рішенням управління пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області №429 від 24 травня 2016 року позивачці було відмовлено у проведені перерахунку призначеної пенсії (а.с.8).

Стаття 22 Конституції України встановлює, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний суд України неодноразово розглядав питання, повязані з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційних прав громадян на закони України відокремлюють певні категорії громадян України, які потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами, у тому числі за Законом України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу». У рішеннях Конституційного суду України від 06.07.1999 року №8-рп/99 від 20.03.2002 року №5-рп/2002, від 17.03.2004 року №7-рп/2004, від 01.12.2004 року №20-рп/2014 зазначалося про те, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому відповідно до статті 22 Конституції України звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається.

Згідно ст.ст. 22, 58, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Тому, звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів, відповідно до ст. 22 Конституції України, не допускається. Закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру","Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового кодексу України, Митного кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Ввиходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 01 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про державну службу».

Судом встановлено, що ОСОБА_1 18 вересня 2006 року звільнена з посади заступника начальника управління Пенсійного фонду України в Саратському районі та їй було призначено пенсію по інвалідності. З 14 серпня 2012 року отримує пенсію, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу від 16.12.1993 року № 3723-XII. У зв'зку з виникненням права на перерахунок пенсії, позивачка звернулась до УПФУ в Саратському районі із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії, однак їй було відмовлено у проведенні такого перерахунку.

Враховуючи, що 23 травня 2016 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, а не із заявою про призначення пенсії, УПФУ у Саратському районі Одеської області повинно було керуватися ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції чинній на момент призначення пенсії, а тому відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії є неправомірною.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З урахуванням того, що позивачка звернулась з позовом до суду 02 червня 2016 року, підлягає захисту її право щодо перерахунку пенсії в межах шестимісячного строку, тобто ОСОБА_1 слід провести перерахунок пенсії з 02 грудня 2015 року.

Відповідно до частини 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду належних і допустимих доказів в обґрунтування правомірності своєї дії та бездіяльності.

Згідно ст. 6 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах та відповідно до законів України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Керуючись ст.ст. 6, 22, 46, 58,64 Конституції України, ст.ст. 37, 37-1 Закону України Про державну службу (в редакції, що діяла на час призначення пенсії), ст.ст. 8-12, 69-71, 86, ч.1 ст.158, ст.ст.159-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

позов задовольнити. Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Саратському районі, Одеської області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії, відповідно до статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 року №3723-Х11 «Про державну службу», починаючи з 02 грудня 2015 року у розмірі 80 відсотків суми її заробітної плати, виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної у довідці управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області від 23 травня 2016 року № 1854/05.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Саратському районі, Одеської області з 02 грудня 2015 року провести перерахунок пенсії призначеної ОСОБА_1 відповідної до статті 37 Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу», у розмірі 80 відсотків суми її заробітної плати, виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної у довідці управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області від 23 травня 2016 року № 1854/05 у сумі 3994 гривень 84 копійки та виплатити їй з 02 грудня 2015 року недоотриману пенсію, з урахуванням вже виплачених сум пенсії.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Саратський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Т. Я. Кожокар