Справа № 214/3778/16-а
Суддя: Ковтун Н. Г.
Дата ухвалення: 2016-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 214/3778/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

22 липня 2016 року суддя Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Ковтун Н.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Криворізького центрального об"єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до Криворізького центрального об"єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області. В обґрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що з 01 березня 2011 року перебуває на обліку Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу. 10 лютого 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням не врахованих раніше сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Листом від 16 лютого 2016 року позивачу у перерахунку пенсії було відмовлено з посиланням ст. 33 ЗУ «Про державну службу». Такі дії відповідача позивач вважає незаконними та такими, що порушують її законне право на розмір пенсії гарантований державною, а тому просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у донарахуванні пенсії; зобов"язати відповідача здійснити донарахування та виплачувати пенсію ОСОБА_2 в розмірі 90 відсотків від сум заробітної плати з урахуванням допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та місячної індексації(допомога на оздоровлення в сумі 3603 грн, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в сумі 9572,11 грн, індексація в сумі 1948, 24 грн, разом: 15 123, 35 грн). відображених в довідці; перерахунок здійснити з дати призначення пенсії як державному службовцю з 01 березня 2011 року; стягнути з Державного бюджету на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 551, 20 грн.

Представник відповідача надав до суду письмові заперечення, відповідно до яких матеріальна допомога, допомога на оздоровлення, грошова винагорода, передбачена постановою КМУ від 24 березня 2001 року № 212, індексація, компенсація за невикористану відпустку не є складовою частиною заробітної плати у розумінні ч.2 ст. 33 ЗУ «Про державну службу», а сам факт утримання із суми допомоги внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця. Окрім того, відповідач вважає, що при зверненні позивача за перерахунком пенсії, даний перерахунок буде здійснено відповідно до чинного законодавства у розмірі 60 відсотків і тому можливе зниження пенсійних виплат.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Згідно ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу, правонаступником якого є Криворізьке центральне об"єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, з 01 березня 2011 року та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% від суми заробітної плати.

10 лютого 2016 року позивач звернулась до Управлінні пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу із заявою про здійснення донарахування пенсії державного службовця з 01 березня 2011 року з урахуванням суми, вказаної в довідці, виданої Криворізьким міським центром зайнятості № 5 від 02 лютого 2016 року, та у відсотках, встановлених на дату призначення пенсіїї. а саме - 90 відсотків.

Листом від 16 лютого 2016 року Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу позивачу відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на ст. 33 ЗУ «Про державну службу».

Частиною 2 ст. 33 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII в редакції від 01 січня 2011 року, передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, а отже зазначені суми є частиною заробітної плати позивача.

Відповідно до ч.6 ст. 33 ЗУ «Про державну службу», від 16.12.1993 № 3723-XII в редакції від 01 січня 2011 року, державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до ч.2 ст. 37 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII в редакції від 01 січня 2011 року, яка діяла станом на дату призначення пенсії позивачу, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 % заробітної плати. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Частиною 2 ст. 35 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII в редакції від 01 січня 2011 року, встановлено, що державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 встановлено, що керівникам надано право, в межах встановленого фонду оплати праці, надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. Враховуючи, що джерелом виплати матеріальної допомоги на оздоровлення є фонд заробітної плати, то матеріальна допомога, яка виплачувалася відповідно до ст. 35 ЗУ «Про державну службу» і з якої нараховувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, є складовою частиною фонду заробітної плати, а тому являється об'єктом для призначення і перерахунку пенсії відповідно до ст. 37 вказаного закону.

Відповідно до п.1 ст. 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати для обчислення пенсії враховуються суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати, з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Частиною 1 ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування , в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу, сукупного оподатковуваного доходу, з яких справляються страхову внески до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку.

Відповідно до ст. 2 ЗУ «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

До складу заробітної плати відносяться також інші виплати. При цьому слід враховувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження. Отже, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація є складовою заробітної плати.

З наданої довідки № 5 від 02 лютого 2016 року вбачається, що за період з березня 2009 року по лютий 2011 року ОСОБА_2 були виплачені наступні інші виплати - матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. У вказаній довідці зазначено, що нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З матеріалів справи не вбачається, що відповідачем були надані докази, які б оспорювали факт сплати з заробітної плати позивача страхових внесків або зборів.

Враховуючи зазначене, оскільки із заробітку позивача ОСОБА_2, до якого увійшли матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог щодо визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області відносно відмови у врахуванні матеріальних допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії ОСОБА_2

Між тим суд вважає обґрунтованим заперечення відповідача щодо позовних вимог про перерахунок пенсії з дати призначення 01 березня 2011 року та вважає, що підлягають частковому задоволенню вимоги позивача щодо покладення зобов"язання на Криворізького центрального об"єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області як правонаступника управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу здійснити перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01 березня 2011 року, оскільки згідно ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 10.02.2016 року, тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню з першого числа місяця звернення до відповідача, а саме з 01 лютого 2016 року.

За таких обставин та з урахуванням приписів статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, перерахунок пенсії може бути здійснено лише з 01 лютого 2016 року.

Що стосується доводів заперечень відповідача про можливе зниження пенсійних виплат у зв"язку із здійсненням перерахунку на підставі законодавства, яке є чинним наразі, з врахуванням розміру заробтної плати 60 % для визначення пенсії., слід зазначити наступне. Такі доводи відповідача є необґрунтованими.

Як випливає зі змісту статті 37 Закону України "Про державну службу", в редакції чинній на час звернення позивача за призначенням пенсії, за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно вказаної норми Закону з 01 березня 2011 року позивачу призначено пенсію в розмірі 90 відсотків від заробітку.

При перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, оскільки внесені в подальшому до статті 37 Закону України "Про державну службу" зміни щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення вперше, а не перерахунку вже призначеної пенсії, адже процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення.

Вказана правова позиція міститься в постановах Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року у справі у справі № 21-420а13 та від 17 грудня 2013 року у справі № 21-445а13.

Крім того, чинне пенсійне законодавство не містить норм, які б передбачали можливість зміни призначеного при обчисленні пенсії відсотку заробітної плати в сторону його зменшення.

Таким чином, при здійсненні перерахунку пенсії позивача відповідачем має застосовуватись відсоток від заробітку, який було визначено на момент призначення ОСОБА_2 пенсії 01 березня 2011 року , а саме - 90 відсотків.

Відповідно до ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.. Таким чином, суд присуджує позивачу сплачений нею судовий збір у розмірі 551, 20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Криворізького центрального об"єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 7, 11, 17, 94, 157, 159, 163 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Криворізького центрального об"єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку раніше призначеної пенсії виходячи із 90 відсотків суми заробітної плати з урахуванням не врахованих раніше виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, зазначених у довідці Криворізького міського центру зайнятості від 01 лютого 2016 року № 5.

Зобов'язати Криворізьке центральне об"єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_2 з 01 лютого 2016 року донарахування та виплату пенсії державного службовця виходячи із 90 відсотків суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, зазначених у довідці Криворізького міського центру зайнятості від 01 лютого 2016 року № 5.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_2 понесені останньою судові витрати в розмірі 551, 20 грн за рахунок бюджетних асигнувань Криворізького центрального об"єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції в 10-денний строк з дня отримання її копії шляхом подання апеляційної скарги.

Суддя Н.Г. Ковтун