Справа № 243/6127/16-а
Суддя: Неженцева О. В.
Дата ухвалення: 2016-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

провадження № 2-а/243/193/2016
справа № 243/6127/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 серпня 2016 року місто Словянськ

Словянський міськрайонний суд Донецької області

у складі: головуючої судді Неженцевої О.В.

при секретарі Куцик Н.Є.

розглянувши у приміщенні суду міста Словянська у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним рішення та його скасування, зобовязання вчинити певні дії щодо проведення перерахунку пенсії державного службовця,

в с т а н о в и в :

28 липня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним рішення № 90 від 14 липня 2016 року про відмову в перерахунку її пенсії як державного службовця, з урахуванням сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати у відповідності з довідкою за № 689/04 від 11.07.2016 року, скасування цього рішення та покладання зобов?язання на відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, призначеної з урахуванням цих виплат з 01 липня 2016 року, мотивуючи свої вимоги порушенням її конституційного права на гідний соціальний захист.

Позивачка ОСОБА_1 не використала наданого законом права на безпосередню участь у судовому засіданні, подала 02 серпня 2016 року письмову заяву про підтримку своїх позовних вимог та просила провести розгляд у її відсутність.( а.с. 19)

У позовній заяві ОСОБА_1 зазначено про те, що з 11 грудня 2009 року вона перебуває на обліку у відповідача і їй призначено пенсію як державному службовцю. Вона працювала у фінансовому управлінні Словянської міської ради Донецької області, на час звільнення на посаді головного спеціаліста бюджетного відділу, має стаж роботи на державній службі понад 35 років. На час виходу її на пенсію відсоток нарахування її пенсії від заробітної плати складав 90%. На час оформлення пенсії довідка про складові заробітної плати за формою, встановленою Пенсійним фондом України, не містила відомостей про матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати. 12 липня 2016 року вона звернулася до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою про здійснення перерахунку призначеної їй пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, та надала довідку № 689/04 від 11 липня 2016 р. з виплатами, які відповідачем не були враховані при обчисленні заробітної плати, з якої нарахована пенсія. Рішенням відповідача від 14 липня 2016 року за № 90 їй було відмовлено в перерахунку пенсії по заробітку з урахуванням таких складових у новій довідці. Вказане рішення вона просить визнати протиправним, як таке, що не відповідає вимогам як загального, так і спеціального законодавства, яке відносить до складу заробітної плати також інші виплати, зокрема стаття 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», якою визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких, згідно з цим Законом, були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески, суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які, відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувались внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування. Зазначила, що вважає, що право на перерахунок пенсії за довідкою поданою 12 липня 2016 року у неї виникло з 01 липня 2016 року. У поданій нею до відповідача довідці про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», вказано, що на всі виплати, включені у довідку, були нараховані внески до фондів державного соціального страхування, тому отримані нею суми виплат, а саме матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, на які нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, враховуються в заробіток (дохід) для обчислення їй пенсії державного службовця на підставі ст.37 Закону України «Про державну службу».

Позивачка просила скасувати протиправне рішення відповідача № 90 від 14 липня 2016 року та зобовязати відповідача з 01 липня 2016 року здійснити обчислення її пенсії державного службовця, призначеної на підставі ст.37 Закону України «Про державну службу» та провести виплати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових проблем та індексації заробітної плати, у розмірі 90% від сукупного оподатковуваного доходу, відповідно з довідкою № 689/04 від 11 липня 2016 року, виданою фінансовим управлінням Словянської міської ради.

Представник відповідача - ОСОБА_2, який діє на підставі довіреності від 04 лютого 2016 року, надав суду письмові заперечення від 02 серпня 2016 року за підписом в.о. начальника управління ОСОБА_3 та заяву про проведення розгляду справи у відсутність представника відповідача у письмовому провадженні. ( а.с.20,21)

У запереченнях зазначено про те, що заявлені ОСОБА_1 позовні вимоги відповідачем не визнаються. ОСОБА_1 перебуває на обліку в Словянському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України, їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України « Про державну службу» № 3723-XII від 16 грудня 1993 року з 11 грудня 2009 року. 12 липня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до управління із заявою № 3539 про перерахунок пенсії, надавши довідку про суми індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально- побутових питань за період з 01 грудня 2007 року по 30 листопада 2009 року № 689/04 від 11 липня 2016 року. Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. На теперішній час, ані матеріальна допомога на оздоровлення, ані індексація заробітної плати чинним законодавством та безпосередньо ст. 33 Закону України «Про державну службу» як складові заробітної плати не передбачені, тому рішення № 90 від 14 липня 2016 року про відмову у перерахунку пенсії по заробітку винесено правомірно та на законних підставах, керуючись чинним законодавством, тобто обґрунтовано.

Суд, дослідивши матеріали справи, надані докази, враховуючи думку сторін по суті заявлених вимог, вважає, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Словянському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області з 11 грудня 2009 року та отримує пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», у розмірі 90% суми її заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Пенсія позивачці обчислена на підставі довідки про заробітну плату фінансового управління Словянської міської ради, але без урахування нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення і на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати.

Виплата пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» здійснюється з 11 грудня 2009 року.

12 липня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Словянського обєднаного управління ПФУ Донецької області із заявою за № 3539 про перерахунок призначеної пенсії та просила перерахувати пенсію по заробітку з врахуванням отримуваних нею виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, згідно довідки фінансового управління Словянської міської ради № 689/04 від 11 липня 2016 року, яку нею були долучено до заяви.(а.с.9,10)

Рішенням Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за № 90 від 14 липня 2016 року ОСОБА_1 було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії по заробітку з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення і на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з посиланням на те, що частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993р. чітко визначено складову заробітної плати державних службовців, а саме посадовий оклад, премія, доплата за ранг, надбавка за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Винагорода за вислугу років, матеріальна допомога та індексація як складові заробітної плати згідно ст. 33 цього Закону, не передбачені, а тому не можуть бути враховані в заробіток, із якого обчислюється пенсія державного службовця.

( а.с.18)

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції закону, яка діяла на момент призначення пенсії позивачу), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно статті 37-1 зазначеного Закону, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

При вирішенні спору суд виходить з правових позицій Верховного Суду України, викладених в постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня 2013 року ( справи № 21-430а11,

№21-125а13,№ 21-97а13 відповідно), які відповідно до статті 244-2 КАС України є обов'язковими для застосування в судовій практиці. Так, Верховним Судом України було зазначено про те, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Висновок про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів України « Про державну службу» та « Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин- стаття 41 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-X « Про пенсійне забезпечення».

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці», встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати,. Так, заробітна плата включає:

основну заробітну плату, яка є винагородою за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обовязки), вона встановлюється у вигляді тарифних ставок ( окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців;

додаткову заробітну плату, яка є винагородою за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці; вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, повязані з виконанням виробничих завдань і функцій;

інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що грошова винагорода входить до системи оплати праці державного службовця.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально- побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

За приписами пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії», посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які, відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Матеріальна допомога, суми індексації заробітної плати та грошова винагорода включаються до фонду оплати праці, оскільки з них нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, відповідач повинен врахувати при перерахунку пенсії позивачу суми всіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Так, як відповідач- Словянське обєднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, призначаючи ОСОБА_1 пенсію державного службовця не врахував суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати, які були виплачені ОСОБА_1 та з яких було утримано страхові внески, що підтверджується довідкою фінансового управління Словянської міської ради № 689/04 від 11.07.2016 року, то така відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії позивача по заробітку з урахуванням вищезазначених виплат, викладена письмово в рішенні Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 90 від 14 липня 2016 року, є протиправною.

Стосовно строку перерахунку, суд зазначає, що відповідно до частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за якою у разі виникнення права на підвищення пенсії, перерахунок призначеної пенсії здійснюється з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки заява про перерахунок пенсії подана ОСОБА_1 до Словянського обєднаного управління ПФУ Донецької області 12 липня 2016 року, то й право на перерахунок пенсії позивач має з 01 липня 2016 року.

Отже, аналізуючи всі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про задоволення позову ОСОБА_1, а саме слід визнати протиправним рішення Словянського обєднаного управління ПФУ Донецької області № 90 від 14 липня 2016 року, яким було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 як державного службовця, по заробітній платі з урахуванням всіх виплат відповідно до довідки фінансового управління Словянської міської ради № 689/04 від 11.07.2016 року, та скасувати це рішення. Крім того, необхідно зобовязати відповідача провести перерахунок та обчислення її пенсії, призначеної на підставі ст.37 Закону України «Про державну службу», та провести виплату пенсії, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати , з 01 липня 2016 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

На підставі викладеного, Конституції України, Закону України «Про державну службу», Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про оплату праці», Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 17, 18, 69, 71, 94, 122, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним рішення УПФУ, скасування його та зобовязання вчинити певні дії щодо проведення перерахунку пенсії державного службовця задовольнити.

Рішення № 90 Слов`янського об`єднаного управління ПФУ Донецької області від 14 липня 2016 року «Про відмову в перерахунку пенсії по заробітку», яким ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії державного службовця, призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу», з урахуванням довідки Фінансового управління Слов`янської міської ради від 11 липня 2016 року № 689/04 - визнати протиправним та скасувати.

Зобов'язати Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити з 01 липня 2016 року ОСОБА_1,ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, перерахунок та обчислення пенсії державного службовця, призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати згідно довідки Фінансового управління Слов`янської міської ради від 11 липня 2016 року № 689/04 та виплатити ОСОБА_1 недоотриманні нею суми пенсії з урахуванням проведених раніше виплат.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на постанову суду подається Донецькому апеляційному адміністративному суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України (проголошення вступної та резолютивної частини постанови), а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо субєкта владних повноважень у випадку та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: О.В.Неженцева