Справа № 296/3080/16-а
Суддя: Колупаєв В. В.
Дата ухвалення: 2016-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 296/3080/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2016 р. м.Житомир

Корольовський районний суд м. Житомира у складі:

Головуючого судді Колупаєва В.В..,

При секретарі Долецькій Ж.С.

розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач 04.04.2016 року звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду в м. Житомирі Житомирської області (правонаступником якого є Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області), в якому просить визнати протиправними дії відповідача у неналежному виконанні постанови Корольовського районного суду м.Житомира від 02.06.2015 року по справі 296/4906/15-а, а саме в неврахування при проведенні перерахунку пенсії йому винагороди за вислугу років у розмірі 40 % з 26.01.2008 року у сумі 492,00 грн. та з 01.03.2008 року у сумі 690,00 грн., зобов'язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії з 26.01.2008 року на виконання постанови Корольовського районного суду м.Житомира від 02.06.2015 року по справі 296/4906/15-а з урахуванням всіх складових заробітної плати, зазначених у цьому судовому рішенні, в тому числі винагороди за вислугу років у розмірі 40% у сумі 492,00 грн. та зобов'язати здійснити перерахунок йому пенсії з 01.03.2008 року на виконання постанови Корольовського районного суду м.Житомира від 02.06.2015 року по справі 296/4906/15-а, ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції станом на березень 2008року), Постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року №34 «Про внесення зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України», Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» з урахуванням всіх складових заробітної плати, зазначених у цьому судовому рішенні, в тому числі винагороди за вислугу років у розмірі 40 % у сумі 690,00 грн.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що 18.01.2016р. він звертався до відповідача з заявою про повідомлення його про виконання постанови Корольовського районного суду м. Житомира від 02.06.2015р., тобто проведення перерахунку його пенсії, та листом від 28.01.2016р. №14/11-8 УПФ України в м. Житомирі Житомирської області отримав відповідь, в якій його було повідомлено, що після виконання рішення суду пенсія становить 4 051,02 грн.

Не погоджуючись з розміром перерахунку пенсії, позивач знову звернувся до УПФ України в м.Житомирі з заявою, в якій просив надати обґрунтований розрахунок його пенсії, проведений на виконання судового рішення та повідомити чи враховано при здійсненні перерахунку його пенсії підвищення розмірів посадових окладів державних службовців, наслідком чого було й підвищення пенсій державних службовців у лютому 2008р.

Листом від 12.02.2016р. №64/11-8 йому було повідомлено, що на виконання рішення суду та з 26.01.2008р. УПФ України в м. Житомирі здійснено відповідний перерахунок його пенсії з врахуванням періоду з лютого 2006р. по січень 2008р. відповідно до довідок ГУ ДФС у Житомирській області № 23/05 від 11.03.2015р. та №32/05 від 25.03.2015р., та вказано, що до розрахунку пенсії включено: посадовий оклад (1100,0 грн.), надбавку за ранг (130,0 грн.), винагороду за вислугу років у розмірі 40% (270,60грн.) та врахований середній розмір виплат за останні 24 календарні місяці роботи, а тому розмір пенсії після перерахунку став становити 4 051,02грн.

Позивач вважає, що йому не вірно було враховано суму винагороди за вислугу років у розмірі 40 %, оскільки у розрахунок була включена сума лише 270,60 грн., яка згідно довідки від 25.03.2015р. №32/05 була обрахована його роботодавцем лише за 11 робочих днів. А тому, 09.02.2016 року він надав відповідачу довідку від 19.01.2016р. №8/05, в якій було вказано, що станом на 25.01.2008р. його посадовий оклад становив 1100,0 грн., надбавка за ранг - 130,0 грн., 40% винагороди за вислугу років за повний місяць складає 492,00 грн., та просив врахувати при здійсненні перерахунку суму винагороди за вислугу років саме 492,00 грн.

Однак, листом від 16.02.2016р. №67/11-8 УПФ України в м.Житомирі зазначило, що зарахувати позивачу винагороду за вислугу років по довідці від 19.01.2016р. № 8/05 не має підстав, а також проінформовано про неможливість проведення перерахунку раніше призначеної пенсії, оскільки з 01.06.2015р. відповідно до п. 5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213 пенсії державних службовців в порядку та на умовах, визначених відповідними законами України не призначаються, а тому на їхню; думку раніше призначені пенсії не перераховуються.

Крім того, позивач зазначає, що у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям органи Пенсійного фонду України з 01.02.2008 р. здійснювали перерахунки пенсій, призначених за нормами Закону України "Про державну службу" у порядку та на умовах, визначених у нормах статті 37-1 згаданого Закону та Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (з наступними змінами).

Позивач у березні 2008 року звертався до УПФ України в м. Житомирі з заявою про проведення йому перерахунку пенсії державного службовця, право на що отримав згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008р. №34 «Про внесення зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України». До цієї заяви було долучено довідку від 15.03.2008р. № 5157/10/05-019, в якій було вказано, що з 01.02.2008р. заробітна плата на посаді начальника відділу, з якої йому було призначено пенсію становила: оклад - 1595,0 грн., надбавка за звання - 130,0 грн., надбавка за високі досягнення у праці (50%) - 1121,25 грн., надбавка за вислугу років (30%) - 517,50 грн., премія (23,75%) нарахована до посадового окладу - 378,81 грн., всього для обчислення пенсії - 3 742,56 грн. Однак, у вказаній довідці було не вірно зазначено розмір винагороди за вислугу років - 30%, замість 40%.

Відповідно до п. 3 Порядку виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, затвердженого Постановою КМ України від 02.09.1997р. №1013, винагорода за вислугу років нараховується виходячи з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання, а тому позивач вважає, що дійсний її розмір з 01.02.2008р. в довідці повинен був бути вказаний - 690,00грн.

В зв'язку з цим, позивач вважає, що дії УПФ України в м. Житомирі (правонаступником якого є Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області), по проведенню перерахунку його пенсії на виконання постанови Корольовського районного суду м.Житомира від 02.06.2015 року є протиправними, такими що призвели до неправильного перерахунку та був змушений звернутися до суду з даним позовом.

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали повністю з викладених у ньому підстав та просили його задовольнити.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала з підстав викладених в письмових запереченнях на позов.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши письмові докази у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що постановою Корольовського районного суду м. Житомира від 02.06.2015 року по справі №296/4906/15-а адміністративний позов ОСОБА_1 до УПФУ в м. Житомирі про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення різниці пенсії задоволено, а саме: визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі привести розмір пенсії ОСОБА_1 у відповідність до законодавства, чинного на момент його звільнення - 25.01.2008 р. та здійснити перерахунок його пенсії з 26.01.2008 р. в розмірі 90 відсотків суми заробітної плати з урахуванням у її складі винагороди за вислугу років у розмірі 40%, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, суму індексації та компенсації за невикористану відпустку, визначивши розмір цієї пенсії шляхом ділення загальної суми виплат на 24 календарних місяців, а саме за період з лютого 2006 р. по січень 2008 р., та виплатити різницю між перерахованою та фактично виплаченою пенсією; допущено негайне виконання судового рішення та зобов'язано УПФ України в м. Житомирі Житомирської області подати звіт про виконання судового рішення протягом одного місяці з дня набрання постановою законної сили.

18.01.2016р. позивач звернувся до УПФУ в м. Житомирі з заявою про повідомлення його про виконання постанови Корольовського районного суду м. Житомира від 02.06.2015р., тобто проведення перерахунку його пенсії, та листом від 28.01.2016р. №14/11-8 УПФ України в м. Житомирі Житомирської області отримав відповідь, в якій його було повідомлено, що після виконання рішення суду пенсія становить 4 051,02 грн.

09.02.2016 року позивач, не погоджуючись з розміром перерахунку пенсії, знову звернувся до УПФ України в м.Житомирі з заявою, в якій просив надати обґрунтований розрахунок його пенсії, проведений на виконання судового рішення та повідомити чи враховано при здійсненні перерахунку його пенсії підвищення розмірів посадових окладів державних службовців, наслідком чого було й підвищення пенсій державних службовців у лютому 2008р.

Листом від 12.02.2016р. №64/11-8 ОСОБА_1 було повідомлено, що на виконання рішення суду та з 26.01.2008р. УПФ України в м. Житомирі здійснено відповідний перерахунок його пенсії з врахуванням періоду з лютого 2006р. по січень 2008р. відповідно до довідок ГУ ДФС у Житомирській області № 23/05 від 11.03.2015р. та №32/05 від 25.03.2015р., та вказано, що до розрахунку пенсії включено: посадовий оклад (1100,0 грн.), надбавку за ранг (130,0 грн.), винагороду за вислугу років у розмірі 40% (270,60грн.) та врахований середній розмір виплат за останні 24 календарні місяці роботи, а тому розмір пенсії після перерахунку став становити 4 051,02грн.

Позивач, вважаючи, що йому не вірно було враховано суму винагороди за вислугу років у розмірі 40 % по довідці від 25.03.2015 року №32/05, оскільки у розрахунок була включена сума 270,60 грн., яка обрахована його роботодавцем лише за 11 робочих дні, 09.02.2016 року надав відповідачу довідку від 19.01.2016р. №8/05, в якій було вказано, що станом на 25.01.2008р. його посадовий оклад становив 1100,0 грн., надбавка за ранг - 130,0 грн., 40% винагороди за вислугу років за повний місяць складає 492,00 грн., та просив врахувати при здійсненні перерахунку суму винагороди за вислугу років саме 492,00 грн.

Однак, листом від 16.02.2016р. №67/11-8 УПФ України в м.Житомирі зазначило, що зарахувати позивачу винагороду за вислугу років по довідці від 19.01.2016р. № 8/05 не має підстав, а також проінформовано про неможливість проведення перерахунку раніше призначеної пенсії, оскільки з 01.06.2015р. відповідно до п. 5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213 пенсії державних службовців в порядку та на умовах, визначених відповідними законами України не призначаються, а тому на їхню; думку раніше призначені пенсії не перераховуються.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008року №34 «Про внесення зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України» з 1 лютого 2008 року крім інших, до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» було внесено зміни щодо підвищення на 45 відсотків посадових окладів керівних працівників, спеціалістів і службовців, до яких відносився і ОСОБА_1

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції до 01.01.2015року) було встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснювався виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям органи Пенсійного фонду України з 01.02.2008 року здійснювали перерахунки пенсій, призначених за нормами Закону України "Про державну службу" у порядку та на умовах, визначених у нормах статті 37-1 згаданого Закону та Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (з наступними змінами).

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 заробітну плату для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсію призначено з дня набуття чинності Закону України "Про державну службу", визначено в такому порядку:

- пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

- іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначають у порядку, передбаченому в абзацах першому та другому пункту 1 та в пункті 2 цієї постанови, тобто останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на цей вид пенсії, підряд перед зверненням щодо призначення пенсії або за будь- які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням щодо призначення пенсії незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на цій роботі. Середньомісячну суму зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначають шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням щодо призначення пенсії чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60. Перерахунок пенсій здійснюють з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

У березні 2008 року позивач звертався до УПФ України в м. Житомирі з заявою про проведення йому перерахунку пенсії державного службовця, право на що отримав згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008р. №34 «Про внесення зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України». До цієї заяви було долучено довідку від 15.03.2008р. № 5157/10/05-019, в якій було вказано, що з 01.02.2008р. заробітна плата на посаді начальника відділу, з якої йому було призначено пенсію становила: оклад - 1595,0 грн., надбавка за звання - 130,0 грн., надбавка за високі досягнення у праці (50%) - 1121,25 грн., надбавка за вислугу років (30%) - 517,50 грн., премія (23,75%) нарахована до посадового окладу - 378,81 грн., всього для обчислення пенсії - 3 742,56 грн. Однак, у вказаній довідці було не вірно зазначено розмір винагороди за вислугу років - 30%, замість 40%.

Відповідно до п. З Порядку виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, затвердженого Постановою КМ України від 02.09.1997р. №1013, винагорода за вислугу років нараховується виходячи з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання, а тому дійсний розмір пенсії позивача з 01.02.2008р. в довідці повинен був бути вказаний - 690,00грн.

Враховуючи вищезазначене, перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Корольовського районного суду м.Житомира від 02.06.2015 року був проведений не правильно.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.5 ст.124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Тому дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки перерахунок пенсії ОСОБА_1 пов'язаний з переглядом розміру вже призначеної йому пенсії та здійснюється на підставі судового рішення, при визначенні розмірі не може застосовуватись законодавство, яке прийняте після призначення вказаної пенсії, крім випадків покращення становища позивача.

Тому, з врахуванням принципу дії нормативно-правових актів у часі, при приведенні розміру позивача пенсії у відповідний розмір, тобто при здійсненні перерахунку пенсії, мають застосовуватися ті норми законодавства, що визначали розмір пенсії у відсотках та регулювали процедуру її нарахування, які діяли на момент призначення цієї пенсії, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

За таких обставин позов підлягає задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст..126 Конституції України, 33,37 Закону України «Про державну службу», ст..66 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 10, 11, 71, 99, 128, 158-163, 256 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Житомирського об'єднаного Управління Пенсійного фонду в Житомирській області у неналежному виконанні постанови Корольовського районного суду м.Житомира від 02.06.2015 року по справі №296/4906/15-а, а саме в неврахуванні при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 винагороди за вислугу років у розмірі 40 % з 26.01.2008 року у сумі 492, грн. та з 01.03.2008 року у сумі 690 грн.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду в Житомирській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 26.01.2008 року на виконання постанови Корольовського районного суду м.Житомира від 02.06.2015 року по справі №296/4906/15-а, з урахуванням всіх складових заробітної плати, зазначених у цьому судовому рішенні, в тому числі винагороди за вислугу років у розмірі 40% у сумі 492 грн..

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду в Житомирській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2008 року на виконання постанови Корольовського районного суду м.Житомира від 02.06.2015 року по справі №296/4906/15-а відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» ( в редакції станом на березень 2008 року ), Постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року № 34 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» з урахуванням всіх складових заробітної плати, зазначених у цьому судовому рішенні, в тому числі винагороди за вислугу років у розмірі 40% у сумі 690 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Корольовський районний суд м. Житомира на протязі 10 днів з дня її винесення подачею апеляційної скарги.

Cуддя В. В. Колупаєв