Справа № 205/5011/16-а
Суддя: Федченко В. М.
Дата ухвалення: 2016-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

15.07.2016 Єдиний унікальний номер 205/5011/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2016 року м. Дніпропетровськ

Суддя Ленінського районного суду м. Дніпропетровська Федченко В.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровська про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, -

ПОСТАНОВИВ:

Позивачка 29 червня 2016 року звернулася до суду з адміністративним позовом до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровська про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог вказала, що вона, ОСОБА_1, вийшла на пенсію державного службовця 25.01.2011 року з посади головного контролера відділу інспектування у сфері соціального захисту населення контрольно-ревізійного управління Дніпропетровській області та знаходиться на пенсійному обліку в Правобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровська.

Протоколом №6307 від 09.02.2011 року позивачі призначений основний розмір пенсії виходячи із 90 відсотків суми заробітної плати.

Позивачка 18.05.2016 року зверталась до відповідача щодо перерахунку нарахованої їй пенсії. Для перерахунку пенсії позивачка подала довідку № 11-74 та № 11/73 від 16.05.2016 року про складові заробітної плати з урахуванням «Інших виплат», до яких увійшли допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумліну безперервну працю відповідно постанови КМУ від 24.02.2003 року №212 та індексації заробітної плати з яких справляються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Листом №Т-37-1/16 від 25.05.2016 року відповідачці було відмовлено у перерахунку пенсії.

Позивачка вважає, що неврахування відповідачем у склад заробітної плати допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумліну безперервну працю відповідно постанови КМУ від 24.02.2003 року №212 та індексації заробітної плати з яких справляються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, є діями протиправними і такими, що порушують право позивачки на більший розмір пенсії.

На підставі викладеного позивачка вимушена була звернутись до суду та просила визнати протиправними дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровська щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії виходячи із 90 відсотків суми заробітної плати з урахуванням не врахованих раніше виплат: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за сумлінну безперервну працю відповідно постанови КМУ від 24.02.2003 року №212 та сум індексації заробітної плати, заявлених довідкою Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 16.05.2016 року №11-74. Зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську починаючи з 18 травня 2016 року здійснити розрахунок та виплату основного розміру пенсії державного службовця виходячи із 90 відсотків суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю відповідно постанови КМУ від 24.02.2003 року № 212 та сум індексації заробітної плати з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Стягнути з Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську на її користь судові витрати в сумі 551,20 грн.

14.07.2016р. відповідач надіслав до суду письмові заперечення в яких вказав що відмовив у здійсненні перерахунку пенсії позивачу, у зв'язку з неприйняттям до 01.06.2015р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01.06.2015р. органами Пенсійного фонду не призначаються та не перераховуються пенсії, призначені за Законом України «Про державну службу» (а.с. 8). Просила відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 в повному обсязі.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності із ст.183-2

КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суд, вивчивши матеріали справи, та перевіривши надані докази вважає, що позовні

вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч.3 ст.4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення. Підставою звернення позивача до суду є захист прав на належне пенсійне забезпечення у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органу Пенсійного Фонду України, що викликані діями такого органу при здійсненні владних управлінських функцій при здійсненні перерахунку пенсії на користь позивача.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з січня 2011 року вийшла на пенсію, яка призначена та виплачується їй відповідно до Закону України «Про державну службу».

В травні 2016 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про перерахунок їй пенсії, як державного службовця та подала довідку № 11-74 та № 11/73 від 16.05.2016 року про складові заробітної плати станом з урахуванням «Інших виплат», до яких увійшли допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумліну безперервну працю відповідно постанови КМУ від 24.02.2003 року №212 та індексації заробітної плати з яких справляються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.9-13).

Проте, на звернення позивачки до відповідача з питання перерахунку і виплати пенсії, з проханням переглянути її пенсійну справу і вирішити питання щодо врахування вказаних Інших виплат, зазначених у довідці про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №11-310 від 20.11.2014 року, їй було відмовлено (а.с.15-16).

При розрахунку розміру пенсії на момент її призначення відповідач вчинив дії зі зменшенням складових заробітної плати, а саме: сум матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально-побутові питання та компенсація за невикористану відпустку при обчисленні заробітної плати для нарахування пенсії державного службовця, з яких справляється збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до статті 2 закону України «Про оплату праці», до структури заробітної плати входять основна заробітна плата, це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно із ч. 6 ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

У відповідності до ст. 35 Закону України «Про державну службу», державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Постановою КМУ від 03 травня 1994 року № 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби» встановлено, що керівникам надано право в межах встановленого фонду право надавати працівникам матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. Враховуючи, що джерелом виплати матеріальної допомоги на оздоровлення є фонд заробітної плати, то матеріальна допомога, яка виплачується відповідно до статті 35 Закону України «Про державну службу» і з якої нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, є складовою частиною фонду заробітної плати, а тому є об'єктом для призначення і перерахунку пенсії відповідно до ст. 37, 371 вищезазначеного закону.

Відповідно до п.1 постанови КМУ №865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», установити, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60.

Як встановлено судом, на момент виходу на пенсію відповідно до довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №11-310 від 20.11.2014 року, на всі виплати, включені в довідку, було нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, становить 2111,20 грн. та Інші виплати - матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація, винагорода відповідно допостанови КМУ від 24.02.2003 року №212, допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки (а.с.11-13).

Згідно ст.. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Так, відповідно до п.1 ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування"- максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

У відповідності до ст.. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування"нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ч.1 ст.4 Закону України «Про збір та облік єдиного податку на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», платниками єдиного внеску є: роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами; працівники - громадяни України, іноземці (якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України) та особи без громадянства, які працюють: на підприємствах, в установах та організаціях, в інших юридичних осіб, зазначених в абзацах другому та восьмому пункту 1 цієї частини.

Отже, з огляду на вищенаведене, до компетенції відповідача не відноситься вчинення дій самостійного визначення структури заробітної плати та зменшувати її для розрахунку та призначення пенсії, тому є неправомірними.

Відповідно до ст.. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувались внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, за змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, матеріальна допомога та грошова винагорода на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не включається до складу заробітної плати державного службовця, повинні враховуватись при обчисленні розміру його пенсії є правомірним, оскільки в даному випадку підлягають застосуванню спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії зокрема, стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788-XII, натомість положення Законів № 3723-XII та № 108/95-ВР є загальними.

На підставі викладеного суд приходить до висновку про порушення прав позивача на належне пенсійне забезпечення, та необхідність відновлення порушеного права шляхом задоволення позовних вимог в цій частині.

Відповідно до ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Оскільки позивач звернулась за перерахунком пенсії 18.05.2016р., суд доходить висновку про наявність здійснення такого перерахунку з 01.06.2016р., а не з 18.05.2016р., як просить позивач.

Частина 1 ст. 94 КАС України передбачає, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного та керуючись Законом України «Про оплату праці», Закону України «Про державну службу», постановою КМУ від 3 травня 1994 р. N 283 «Про порядок обчислення стажу державної служб», постановою КМУ №865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», Законом України «Про збір та облік єдиного податку на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. .4-9, 11,13,14,18, 69, 71, 99, 105, 162 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровська про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровська щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії виходячи із 90 відсотків суми заробітної плати з урахуванням не врахованих раніше виплат: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за сумлінну безперервну працю відповідно постанови КМУ від 24.02.2003 року №212 та сум індексації заробітної плати, заявлених довідкою Державної фасової інспекції в Дніпропетровській області від 16.05.2016 року №11-74.

Зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську починаючи з 01 червня 2016 року здійснити ОСОБА_1 розрахунок та виплату основного розміру пенсії державного службовця виходячи із 90 відсотків суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю відповідно постанови КМУ від 24.02.2003 року № 212 та сум індексації заробітної плати з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування заявлені довідкою Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 16.05.2016 року №11-74.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені нею витрати по сплаті судового збору у розмірі 551,20 грн. (п'ятсот п'ятдесят одна гривня 20 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо скаргу про апеляційне оскарження не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В.М. Федченко