Справа № 826/14611/14
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2016-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" липня 2016 р. м. Київ К/800/51985/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого судді - Черпіцької Л.Т.
Суддів -Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.
при секретарі -Гуловій О.І.
за участю представників:позивача - ОСОБА_5 треті особи: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 представник третіх осіб (ОСОБА_13, ОСОБА_8, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_10, ОСОБА_9, ОСОБА_17, ОСОБА_6, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22.) - ОСОБА_12 представник ОСОБА_23 - ОСОБА_24 представник ОСОБА_25 - ОСОБА_24, ОСОБА_26 представник ОСОБА_27 - ОСОБА_22, ОСОБА_28
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_13
особи, що приєднались до касаційної скарги1. ОСОБА_25 2. ОСОБА_23 (наказ № КИ/:03:165/00004420) 3. ОСОБА_23 (наказ № КИ/:03:165/00004417) 4. ОСОБА_23 5. (наказ № КИ/:03:165/00004415) 6. ОСОБА_29 (наказ № КИ/:03:165/00004414) 7. ОСОБА_29 (наказ № КИ/:03:165/00004416) 8. ОСОБА_19 9. ОСОБА_20 10. ОСОБА_30 11. ОСОБА_12 (наказ № КИ/:03:165/0000436 кад. номер НОМЕР_1) 12. ОСОБА_12 (наказ № КИ/:03:165/0000436 кад. номер НОМЕР_2) 13. ОСОБА_31 14. ОСОБА_15 (наказ № КИ/:03:165/00004363 кад. номер НОМЕР_3) 15. ОСОБА_15 (наказ № КИ/:03:165/00004363 кад. номер НОМЕР_4) 16. ОСОБА_15 (наказ № КИ/:03:165/. кад. номер НОМЕР_5) 18. ОСОБА_8 наказ № КИ/:03:165/00004363 кад. номер НОМЕР_6) 19. ОСОБА_8 наказ № КИ/:03:165/00004363 кад. номер НОМЕР_7) 20. ОСОБА_8 наказ № КИ/:03:165/00004363 кад. номер НОМЕР_8) 21. ОСОБА_11 наказ № КИ/:03:165/00004371 кад. номер НОМЕР_9 22. ОСОБА_6 наказ № КИ/:03:165/00004371 кад. номер НОМЕР_10 23. ОСОБА_7 наказ № КИ/:03:165/00004371 кад. номер НОМЕР_11 24. ОСОБА_10 наказ № КИ/:03:165/00004371 кад. номер НОМЕР_12 25. ОСОБА_18 наказ № КИ/:03:165/00004371 кад. номер НОМЕР_13 26. ОСОБА_9 наказ № КИ/:03:165/00004371 кад. номер НОМЕР_14 27. ОСОБА_27 наказ № КИ/:03:165/00004371 кад. номер НОМЕР_15
напостанову Київського апеляційного адміністративного суду від 01.10.2015р.
у справі№826/14611/14
за позовомНовопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області
доГоловного управління Держземагентства у Київській області
треті особи1. Колективного сільськогосподарського підприємства імені Ватутіна 2. ОСОБА_32, 3. ОСОБА_33, 4. ОСОБА_34, 5. ОСОБА_35, 6. ОСОБА_36, 7. ОСОБА_37, 8. ОСОБА_38, 9. ОСОБА_39, 10. ОСОБА_40, 11. ОСОБА_41, 12. ОСОБА_42, 13. ОСОБА_43, 14. ОСОБА_44, 15. ОСОБА_45, 16. ОСОБА_20, 17. ОСОБА_46, 18. ОСОБА_13, 19. ОСОБА_19, 20. ОСОБА_47, 21. ОСОБА_48, 22. ОСОБА_49, 23. ОСОБА_50, 24. ОСОБА_51, 25. ОСОБА_52
провизнання протиправними та скасування наказів.

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до з позовом про визнання протиправними та скасування наказів Головного управління Держземагенства у Київській області «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач не мав права передавати у власність та надавати дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з подальшою передачею їх у власність громадянам, які зазначені в оскаржуваних наказах без їх попереднього вилучення у землекористувача за відповідним рішення Кабінету міністрів України або Київської обласної державної адміністрації або Вишгородської районної державної адміністрації, та у зв'язку з невідповідністю місця розташування земельних ділянок Генеральному плану села Нові Петрівці та необхідністю їх передання до комунальної власності. Також позивач зазначив про те, що відповідач передавши громадянам для ведення селянського господарства та для ведення садівництва земельні ділянки, які передбачені Генеральним планом с. Нові Петрівці для житлової забудови, тобто категорія земель - житлова та громадська забудова вчинив дію, не передбачену жодним законом України, чим порушив приписи частини другої статті 19 Конституції України.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.03.2015р. в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 01.10.2015р. постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.03.2015р. скасовано. Прийнято нове рішення, яким позовні вимоги задоволено. Визнано протиправним та скасовано накази Головного управління Держземагенства у Київській області «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність»:

від 12 серпня 2013 року: №№КИ/:03:165/00004371, КИ/:03:165/00004363, КИ/:03:165/00004373, КИ/:03:165/00004370, КИ/:03:165/00004361, КИ/:03:165/00004367, КИ/:03:165/00004369, КИ/:03:165/00004364, КИ/:03:165/00004375, КИ/:03:165/00004362, КИ/:03:165/00004360, КИ/:03:165/00004355, КИ/:03:165/00004358, КИ/:03:165/00004359, КИ/:03:165/00004366, КИ/:03:165/00004368,

від 14 серпня 2013 року: №№КИ/:03:165/00004420, КИ/:03:165/00004419, КИ/:03:165/00004418, КИ/:03:165/00004417, КИ/:03:165/00004415, КИ/:03:165/00004416, КИ/:03:165/00004414, КИ/:03:165/00004434.

Не погоджуючись з постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 01.10.2015р. ОСОБА_13 звернувся з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить ї скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції. До зазначеної касаційної скарги приєдналися також ОСОБА_25, ОСОБА_23, ОСОБА_29, ОСОБА_19 та ОСОБА_20, ОСОБА_30, ОСОБА_12, ОСОБА_31, ОСОБА_15, ОСОБА_8.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області «Про затвердження генерального плану села Нові Петрівці» від 02 квітня 2013 року № 482-21-6 затверджено містобудівну документацію «Генеральний план села Нові Петрівці Вишгородського району Київської області» розроблений ДП «УкрНДПІцивільбуд» м. Києва з розрахунковим періодом до 2030 року. Вирішено вважати таким, що втратив чинність Генеральний план села Нові Петрівці Вишгородського району Київської області, розроблений у 1983 році Держбудом УРСР «УкрНДПІцивільсільбуд» м. Києва.

ОСОБА_5 у зв'язку з наданням адвокатських послуг Новопетрівській сільській раді Вищгородського району Київської області було направлено до Головного управління Держземагентсва у Київській області адвокатський запит Вих. №1 від 04.08.2014, в якому викладено прохання повідомити, чи приймало Головне управління Держземагенства у Київській області будь-які рішення щодо надання у приватну власність земельних ділянок кадастрові номери з НОМЕР_16 по НОМЕР_17, з НОМЕР_18 по НОМЕР_19, а у випадку позитивної відповіді надати реквізити відповідних наказів з указаним номерів наказів, кадастрового номеру ділянки, дати прийняття наказу та надати їх фотокопії.

Листом № 29-10-0.31-5722/2-14 від 13.08.2014 Головне управління Держземагентства у Київській області за результатами розгляду запиту № 1 від 04.08.2014 повідомило адвокату ОСОБА_5 про те, що ним видані накази про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам в межах Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області для ведення особистого селянського господарства та для ведення садівництва, у відповідності до повноважень визначених статтею 122 Земельного кодексу України, а саме:

- №КИ/:03:165/00004371 від 12.08.20113, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області та надано в приватну власність земельну ділянку площею 1,4841 га, кадастровий номер НОМЕР_18 для ведення особистого селянського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності;

- №КИ/:03:165/00004363 від 12.08.2013, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області та надано в приватну власність земельну ділянку площею 1,4841 га: кадастровий номер НОМЕР_20 для ведення особистого селянського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності;

- №КИ/:03:165/00004373 від 12.08.2013, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області та надано в приватну власність земельну ділянку площею 1,5231 га, кадастровий номер НОМЕР_21 для ведення особистого селянського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності;

- №КИ/:03:165/00004370 від 12.08.2013, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області та надано в приватну власність земельну ділянку площею 1,5022 га, кадастровий номер НОМЕР_22 для ведення особистого селянського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності;

- №КИ/:03:165/00004361 від 12.08.2013, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області та надано в приватну власність земельну ділянку площею 1,4841 га, кадастровий номер НОМЕР_23, для ведення особистого селянського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності;

- №КИ/:03:165/00004367 від 12.08.2013, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області та надано в приватну власність земельну ділянку площею 1,4840 га, кадастровий номер НОМЕР_24 для ведення особистого селянського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності;

- №КИ/:03:165/00004369 від 12.08.2013, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області та надано в приватну власність земельну ділянку площею 1,4842 га, кадастровий номер НОМЕР_25 для ведення особистого селянського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності;

- №КИ/:03:165/00004364 від 12.08.2013, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області та надано в приватну власність земельну ділянку площею 1,4841 га, кадастровий номер НОМЕР_26 для ведення особистого селянського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності;

- №КИ/:03:165/00004375 від 12.08.2013, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області та надано в приватну власність земельну ділянку площею 1,5933 га, кадастровий номер НОМЕР_27 для ведення особистого селянського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності;

- №КИ/:03:165/00004362 від 12.08.2013 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області та надано в приватну власність земельну ділянку площею 1,5536 га, кадастровий номер НОМЕР_28, для ведення особистого селянського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності;

- №КИ/:03:165/00004360 від 12.08.2013, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області та надано в приватну власність земельну ділянку площею 1,5680 га, кадастровий номер НОМЕР_29, для ведення особистого селянського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності;

- №КИ/:03:165/00004355 від 12.08.2013, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області та надано в приватну власність земельну ділянку" площею 1,6062 га, кадастровий номер НОМЕР_30, для ведення особистого селянського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності;

- №КИ/:03:165/00004358 від 12.08.2013, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області та надано в приватну власність земельну ділянку площею 1,4841 га, кадастровий номер НОМЕР_31, для ведення особистого селянського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності;

- №КИ/:03:165/00004359 від 12.08.2013, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області та надано в приватну власність земельну ділянку площею 1,4162 га, кадастровий номер НОМЕР_32, для ведення особистого селянського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності;

- №КИ/:03:165/00004366 від 12.08.2013, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області та надано в приватну власність земельну ділянку площею 0,7421 га, кадастровий номер НОМЕР_19 для ведення особистого селянського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності;

- №КИ/:03:165/00004420 від 14.08.2013, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області та надано в приватну власність земельну ділянку площею 0,1200 га, кадастровий номер НОМЕР_16 для ведення садівництва, із земель сільськогосподарського призначення державної власності;

- №КИ/:03:165/00004419 від 14.08.2013, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області та надано в приватну власність земельну ділянку площею 0,1200 га, кадастровий номер НОМЕР_33 для ведення садівництва, із земель сільськогосподарського призначення державної власності;

- №КИ/:03:165/00004418 від 14.08.2013, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області та надано в приватну власність земельну ділянку площею 0,1200 га, кадастровий номер НОМЕР_34 для ведення садівництва, із земель сільськогосподарського призначення державної власності;

- №КИ/:03:165/00004417 від 14.08.2013, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області та надано в приватну власність земельну ділянку площею 0,1200 га, кадастровий номер НОМЕР_35 для ведення садівництва, із земель сільськогосподарського призначення державної власності;

- №КИ/:03:165/00004415 від 14.08.2013, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області та надано в приватну власність земельну ділянку площею 0,1200 га, кадастровий номер НОМЕР_36 для ведення садівництва, із земель сільськогосподарського призначення державної власності;

- №КИ/:03:165/00004416 від 14.08.2013, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області та надано в приватну власність земельну ділянку площею 0,1200 га, кадастровий номер НОМЕР_37 для ведення садівництва, із земель сільськогосподарського призначення державної власності;

- №КИ/:03:165/00004414 від 14.08.2013, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області та надано в приватну власність земельну ділянку площею 0,1063 га, кадастровий номер НОМЕР_38 для ведення садівництва, із земель сільськогосподарського призначення державної власності;

- №КИ/:03:165/00004434 від 14.08.2013, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області та надано в приватну власність земельну ділянку площею 0,0262 га, кадастровий номер НОМЕР_39 для ведення садівництва, із земель сільськогосподарського призначення державної власності;

- №КИ/:03:165/00004368 від 12.08.2013, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області та надано в приватну власність земельну ділянку площею 2,000 га, кадастровий номер НОМЕР_17 для ведення особистого селянського господарства , із земель сільськогосподарського призначення державної власності.

Водночас, рішенням Вишгородської районної ради Київської області «Про встановлення (зміну) меж села Нові Петрівці Вишгородського району Київської області» від 22 серпня 2013 року №384-29-VI змінено межі села Нові Петрівці Вишгородського району Київської області, включивши в межі села Нові Петрівці земельні ділянки площею 1166,4591 га та затверджено територію села Нові Петрівці загальною площею 2105,5447 га. Встановлено межі села Нові Петрівці Вишгородського району Київської області згідно з проектом із землеустрою щодо встановлення (зміни) межі адміністративно-територіальної одиниці села Нові Петрівці Вишгородського району Київської області. Зобов'язано Новопетрівську сільську раду Вишгородського району Київської області замовити розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (зміни) меж села Нові Петрівці Вишгородського району Київської області на місцевості відповідно до вимог законодавства.

Також рішенням Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області «Про оформлення права комунального власності на земельні ділянки, що ввійшли в межі села Нові Петрівці» від 04 серпня 2014 року №800-34-VI з метою забезпечення жителів села - учасників Антитерористичної операції на Сході нашої держави земельними ділянками та на виконання рішень Новопетрівської сільської ради «Про затвердження Генерального плану села Нові Петрівці» №482-21-6 від 2 квітня 2013 року, Вишгородської районної ради «Про встановлення (зміну) меж села Нові Петрівці Вишгородського району Київської області» №384-29-VI від 22 серпня 2013 року, відповідно до ст. 83, 173 Земельного кодексу України та керуючись ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вирішено:

- з метою встановлення можливості виділення та кількості доступних для виділення земельних ділянок, провести внутрішню інвентаризацію земельних ділянок, включених в межі села Нові Петрівці Вишгородського району Київської області;

- у випадку виявлення передачі земельних ділянок державної власності у приватну власність або в користування з порушенням норм земельного та містобудівного законодавства вжити заходів щодо оскарження рішень органів державної виконавчої влади на підставі яких вони вибули з власності (користування) держави, та скасувати державну реєстрацію цих земельних ділянок;

- здійснити оформлення права комунальної власності за територіальною громадою села Нові Петрівці Вишгородського району Київської області на земельні ділянки державної власності, включені в межі села Нові Петрівці.

Таким чином, не погоджуючись з зазначеними вище наказами Новопетрівська сільська рада Вишгородського району Київської області і звернулась з даним позовом.

Суд першої інстанції розглядаючи справу та відмовляючи в задоволенні позовних вимог, з посиланням на ст.ст. 118, 122, 1861, Земельного кодексу України та ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» виходив з того, що рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність прийняте уповноваженим на те органом. Зокрема, територіальним органом з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи, приймається на підставі погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та після здійснення державної реєстрації відповідної земельної ділянки.

Натомість суд апеляційної інстанції скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги вмотивував свої висновки тим, що як вбачається з Державного акта на право постійного користування землею Серії НОМЕР_40, виданого 19 серпня 1998 року, відповідно до Рішення №22 Новопетрівської сільської ради народних депутатів від 12.06.1998 року, радгоспу ім. Ватутіна надано у постійне користування 878,8 га землі в межах згідно з планом землекористування для сільськогосподарського виробництва. Проте, будь-які докази припинення права постійного користування зазначеною у Державному акті земельною ділянкою правонаступником радгоспу ім. Ватутіна - Колективним сільськогосподарським підприємством імені Ватутіна в матеріалах справи відсутні, у зв'язку з чим оскаржені позивачем Накази відповідача є протиправними та підлягають скасуванню.

Розглядаючи справу, суд першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.

Однак, на думку колегії суддів, такий висновок не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права з огляду на нижченаведене.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 17 КАС (у редакції, чинній на час звернення позивача до суду з позовом) компетенція адміністративних судів поширювалася на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Спір у справі, що розглядається, стосується визнання незаконним та скасування Наказу про затвердження документації із землеустрою та надання земельних ділянок у власність.

Таким чином, у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки, має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Беручи до уваги те, що визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з'ясування всіх обставин у справі й обов'язок суб'єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій чи рішень, на відміну від визначального принципу цивільного судочинства, який полягає у змагальності сторін, суд, який розглянув справу, не віднесену до його юрисдикції, не може вважатися «судом, встановленим законом» у розумінні частини першої статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року.

Відповідно до статті 6 зазначеної Конвенції кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Враховуючи зазначене вище, колегія суддів приходить до висновку, що суди попередніх інстанцій помилково розглянули справу в порядку адміністративного судочинства, всі ухвалені у справі судові рішення підлягають скасуванню, а провадження в адміністративній справі відповідно - закриттю.

Аналогічна правова позиція була висловлена також Верховним Судом України у постановах від 26.04.2016р. (№ 21-2990а15), від 25.05.2016р. (№ 21-1204а16), від 29.09.2015р. (№ 21-345а15).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС суд закриває провадження у справі, якщо її не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Оскільки під час вирішення спору суди першої та апеляційної інстанції неправильно застосували норми процесуального права, то скаргу позивача слід задовольнити частково, судові рішення скасувати з прийняттям нового рішення про закриття провадження у справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 228 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Керуючись статтями 157, 221, 223, 228, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_13 та осіб що приєднались до касаційної скарги - задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.03.2015р. та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 01.10.2015р. скасувати, а провадження в адміністративній справі - закрити.

Роз'яснити позивачеві його право на звернення до суду з даним позовом в порядку господарського (цивільного) судочинства.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: