Справа № 513/613/16-а
Суддя: Бучацька А. І.
Дата ухвалення: 2016-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 513/613/16-а
Провадження № 2-а/513/32/16
Саратський районний суд Одеської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 серпня 2016 року Саратський районний суд Одеської області у складі: судді Бучацької А.І., за участю: секретаря Златіної О.І., позивачки ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в смт.Сарата адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії,

В С Т А Н О В И В:

17 червня 2016 року позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просить визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України (далі УПФУ) в Саратському районі провести з 17 грудня 2015 року належним чином розрахунок призначеної їй пенсії у розмірі 80 відсотків суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування працюючої посадової особи місцевого самоврядування відповідної посади та рангу секретаря Плахтіївської сільської ради Саратського району Одеської області, маючої 8 ранг посадової особи місцевого самоврядування на момент виникнення права на перерахунок пенсії, виходячи із розміру заробітної плати 5540,82 гривні, зазначеної у довідці від 30 травня 2016 року № 757; скасувати рішення УПФУ в Саратському районі від 03 червня 2016 року № 475 про відмову у проведенні перерахунку призначеної їй пенсії, відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу»; зобов'язати УПФУ в Саратському районі, відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення їй пенсії), починаючи з 17 грудня 2015 року здійснити перерахунок призначеної їй пенсії у розмірі 80 відсотків суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування працюючої посадової особи місцевого самоврядування відповідної посади та рангу секретаря Плахтіївської сільської ради Саратського району Одеської області, маючого 8 ранг посадової особи місцевого самоврядування на момент виникнення права на перерахунок пенсії, виходячи із розміру заробітної плати 5540,82 гривні, зазначеної у довідці від 30 травня 2016 року № 757, та виплатити їй, починаючи з 17 грудня 2015 року недоотриману пенсію з урахуванням вже виплачених сум пенсії.

Свої позовні вимоги вона обґрунтувала тим, що рішенням Плахтіївської сільської ради Саратського району Одеської області від 16 квітня 2014 року № 282-VІ вона була звільнена з посади секретаря Плахтіївської сільської ради Саратського району Одеської області у звязку з виходом на пенсію по інвалідності.

З 17 квітня 2014 року відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" їй була призначена пенсія по інвалідності в розмірі 80 відсотків суми її заробітної плати.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було підвищено на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців (крім військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських). В результаті збільшення посадового окладу секретаря Плахтіївської сільської ради Саратського району Одеської області з 01 грудня 2015 року фактично збільшився загальний розмір заробітної плати посадової особи місцевого самоврядування на цій посаді.

01 червня 2016 року вона звернулась з письмової заявою до відповідача про проведення, відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення їй пенсії), перерахунку призначеної їй пенсії, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючої посадової особи місцевого самоврядування відповідної посади та рангу.

Рішенням УПФУ в Саратському районі від 03 червня 2016 № 475 їй було відмовлено в перерахунку призначеної пенсії, у зв'язку з відсутністю підстав для такого перерахунку.

Позивачка вважає, що відповідач грубо порушив її право на перерахунок призначеної їй пенсії, передбачене статтею 37-1 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення їй пенсії), відповідно до якої у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Позивачка в судовому засіданні позов підтримала та просила його задовольнити.

Представник відповідача позов не визнав, посилаючись, зокрема на те, що Закон України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» втратив чинність з 01 травня 2016 року. Постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів" не передбачає підвищення пенсій особам, яким вона була призначена відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-Х11 "Про державну службу". Крім того, навіть при наявності підстав для проведення перерахунку, такий перерахунок мав бути проведений лише з 01.06.2016 року, а не з 17.12.2015 року, як просить позивачка.

Заслухавши сторони, дослідивши письмові докази, суд приходить до таких висновків.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина 12 ст. 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" № 2493-111 від 07.06.2001 року (в редакції Закону України № 1215-1У від 02.10.2003 р., яка діяла на час призначення позивачці пенсії) посадовим особам органів місцевого самоврядування, які в період перебування на службі в цих органах визнані інвалідами I та 11 груп незалежно від причини інвалідності пенсії по інвалідності призначаються в розмірах, передбачених законодавством України про державну службу, після припинення ними служби в органах місцевого самоврядування, за наявності стажу служби в органах місцевого самоврядування чи державної служби не менше 10 років та загального трудового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Статтею 33 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-Х11 «Про державну службу» (далі Закон № 3723-Х11) передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть встановлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.2 ст. 37 Закону України № 3723-Х11 (в редакції, що була чинною на час призначення позивачці пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від суми їх заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Частина 10 ст.37 цього ж Закону встановлює, що пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу,

встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особам, визнаним інвалідами I або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів І або ІІ групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Рішенням Плахтіївської сільської ради Саратського району Одеської області від 16 квітня 2014 року № 282-VІ позивачка була звільнена з посади секретаря Плахтіївської сільської ради Саратського району Одеської області у звязку з виходом на пенсію по інвалідності.

З 17 квітня 2014 року відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" їй була призначена пенсія по інвалідності в розмірі 80 відсотків суми її заробітної плати.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було підвищено на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців (крім військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських).

В результаті збільшення посадового окладу секретаря Плахтіївської сільської ради Саратського району Одеської області з 01 грудня 2015 року фактично збільшився загальний розмір заробітної плати посадової особи місцевого самоврядування на цій посаді, що підтверджується довідкою від 30.05.2016 року № 757, виданою Плахтіївською сільською радою Саратського району Одеської області (а.с.9).

01 червня 2016 року позивачка зверталась до УПФУ в Саратькому районі з проханням перерахувати їй пенсію, виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної у довідці Плахтіївської сільської ради Саратського району Одеської області.

Рішенням УПФУ в Саратському районі від 03 червня 2016 року за № 475 позивачці відмовлено у проведенні перерахунку пенсії на підставі п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року (а.с.10).

Згідно ст.ст. 22, 58, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Тому, звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається. Закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру","Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового кодексу України, Митного кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Аналізуючи вказані норми закону та виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 01 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про державну службу».

Оскільки позивачка звернулась 01 червня 2016 року до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, а не із заявою про призначення пенсії, тому УПФ в Саратському районі повинно було керуватися ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції чинній на момент призначення пенсії. Таким чином, відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії є протиправною.

Суд вважає, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючої посадової особи місцевого самоврядування відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами, у тому числі і Законом України «Про державну службу». У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року №8-рп/99, від 20 березня 2002 року №5-рп/2002, від 17 березня 2004 року №7-рп/2004, від 01 грудня 2004 року №20-рп/ 2004).

Відповідно до частини 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх доказів в обґрунтування правомірності своєї бездіяльності, а тому позов підлягає повному задоволенню.

Згідно ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах та відповідно до законів України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Позивачка звернулась до суду 17 червня 2016 року, а тому перерахунок призначеної їй пенсії належить здійснити з 17 грудня 2015 року, в межах 6-ти місячного строку звернення до суду, встановленого ст.99 КАС України.

Згідно до п.3 ч.2 ст.4 Закону України "Про судовий збір" за подання до суду адміністративного позову майнового характеру, який подано фізичною особою, судовий збір складає 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру мінімальної заробітної плати та не більше 5 розмірів мінімальної заробітної плати, тобто у даному випадку складає 551,20 гривень.

Позивачка з 2014 року є інвалідом 2 групи безстроково, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК серії МСЕ № 082257 (а.с.7), а тому на підставі п.9 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір" вона звільнена від сплати судового збору.

Тому, відповідно до ст. 94 КАС України, з відповідача в дохід держави належить стягнути судовий збір в розмірі 551,20 гривень.

Керуючись ст. 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", ст. 33, 37, 37-1 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-Х11 "Про державну службу" (в редакції, що діяла на час призначення позивачці пенсії), ст.ст. 8-12, 69-71, 86, ч.1 ст.94, ч.1 ст.158, ст.ст.159-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

позов задовольнити. Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Саратському районі Одеської області у проведенні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1, відповідно до ст. 37 - 1 Закону України "Про державну службу", виходячи із розміру 80 відсотків заробітної плати, зазначеної у довідці Плахтіївської сільської ради Саратського району Одеської області від 30 травня 2016 року № 757, починаючи з 17 грудня 2015 року.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області від 03 червня 2016 року № 475 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області провести перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1, відповідно до ст. 37 - 1 Закону України "Про державну службу", виходячи із розміру 80 відсотків заробітної плати, зазначеної у довідці Плахтіївської сільської ради Саратського району Одеської області від 30 травня 2016 року № 757, починаючи з 17 грудня 2015 року, та виплатити ОСОБА_1, починаючи з 17 грудня 2015 року, недоотриману пенсію з врахуванням вже виплачених за цей період сум пенсії.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області в дохід держави судовий збір у сумі 551 (пятсот пятдесят одна) гривня 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена в Одеській апеляційний адміністративний суд через Саратський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не буде подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя А. І. Бучацька