Справа № 151/608/16-а
Суддя: Задорожний В. П.
Дата ухвалення: 2016-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 151/608/16-а
Провадження № 2-а/151/11/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.08.2016 року

Чечельницький районний суд Вінницької області

в складі головуючого судді Задорожного В.П.

при секретарі Бондаренко В.П.

з участю представника позивачки ОСОБА_1

відповідачів представників Чечельницької районної ради Катраги Л.П., П"яніщука С.В.

представника третьої особи на стороні позивача ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Чечельник справу за позовом ОСОБА_5 до Чечельницької районної ради Вінницької області, третя сторона на боці позивача ОСОБА_6 про визнання частково недійсним рішення районної ради,-

УСТАНОВИВ:

Позовні вимоги позивач мотивує наступним. 16 березня 2009 року ОСОБА_5 та ОСОБА_6 придбали на підставі біржового контракту № 09/63 багаторічні насадження, що розташовані в с. Бондурівка, Чечельницького району Вінницької області, загальною площею 50 га. Рішенням Чечельницької районної ради № 24 від 18.12.2015 р. їм відмовлено в затверджені технічної документації з нормативно грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення. Рішенням Чечельницької районної ради № 54 від 26.02.2016 р. затверджено технічну документацію ОСОБА_6 та ОСОБА_5 для індивідуального садівництва на території Бондурівської сільської ради, загальною площею 487737 га, нормативно грошова оцінка земельної ділянки становить 1410842.00 грн та рекомендовано головному управлінню Держгеокадастру у Віницькій області встановити вищевказаним особам орендну плату в розмірі 12 %, оскільки максимальний розмір орендної плати є нерентабельним для садівництва.

Позивачка та її представник вважають, що вказане рішення є частково незаконним та підлягає скасуванню в частині п. 2, оскільки було прийняте з порушенням вимог ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», а саме проект рішення був оприлюднений 26.02.2016 року, а рішення прийняте 05.02.2016 року, тобто до закінчення 20-денного терміну до дати його розгляду, тому просить вказане рішення визнати недійсним та скасувати п.2 Рішення Чечельницької районної ради № 54 від 26.02.2016 року 3 сесія 7 скликання, який викладений в наступній редакції "Рекомендувати головному управлінню Держгеокадастру у Вінницькій області встановити ОСОБА_5 та ОСОБА_6 орендну плату за користування земельною ділянкою в розмірі 12 %", стягнути з відповідача судові витрати пов"язані із сплатою судового збору при подачі позовної заяви.

Відповідачі представники Чечельницької районної ради позов не визнали, надали письмові заперечення та в судовому засідання пояснили, що порушень Закону України «Про доступ до публічної інформації» та Регламенту роботи Чечельницької районної ради при прийнятті рішення не допущено, позивачем не доведено необхідність опублікування та обговорення проекту спірного рішення, вказане рішення є актом індивідуальної дії, стосується однієї конкретної особи, тому в позові належить відмовити.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд вважає позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 12 Регламенту Чечельницької районної ради пропозиції з питань порядку денного можуть офіційно вноситися головою ради, постійними комісіями, депутатами, районною державною адміністрацією, а також селищною та сільськими радами не пізніше як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття. Проекти рішень, які підлягають обговоренню оприлюднюються на офіційному сайті ради. Рада затверджує план роботи на наступний рік, в який вносяться основні питання для розгляду на сесіях.

В судовому засіданні встановлено, що проект рішення № 54 про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земельних ділянок с/г призначення, що надаються в оренду ОСОБА_6 та ОСОБА_5 для індивідуального садівництва на території Бондурівської сільської ради Чечельницького району, загальною площею 487737 га, нормативно-грошова оцінка земельної ділянки становить 1410842.00 грн. Чечельницькою районною радою опубліковано 26 лютого 2016 року, а прийняте рішення було 05 лютого 2016 року.

Відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніше як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття. Чечельницька районна рада, як розпорядник інформації, оприлюднила проект рішення, тобто були виконані необхідні для оприлюднення проекту рішення дії, але не дотримала встановленого двадцятиденного строку з дня оприлюднення до дня прийняття рішення, що являється порушенням закону.

Стаття 23 Закону України «Про доступ до публічної інформації» встановлює, що рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до суду, в тому числі і в разі невиконання розпорядниками обов'язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи, зобов"язаня діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та чинними Законами України.

Суд встановив, що Чечельницька районна рада Вінницької області в єдиному випадку (в рішенні № 54 від 26 лютого 2016 року) рекомендувала Головному управлінню Держгеокадастру у Вінницькій області встановити ОСОБА_6 та ОСОБА_5 орендну плату за користування земельною ділянкою в розмірі 12 %, чим вийшли за межі своїх повноважень. В аналогічних рішеннях № 52,53,55,56 про затвердження технічної документації іншим особам такі рекомендації відсутні. Відповідач голова районної ради ОСОБА_3 визнаючи, що встановлення такого розміру не входить до компетенції райради, але без такого зазначення сесія не затвердила б взагалі позивачу технічну документацію, оскільки Бондурівська сільська рада в колективному зверненні бажає змінити орендаря, вважаючи ОСОБА_5 неефективними орендарями.

Оскільки оспорюване рішення прийняте з порушенням закону та у спосіб, не передбачений Конституцією України та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", тому позов підлягає задоволенню, а рішення № 54 від 26.02.2016 року підлягає скасуванню в частині п.2.

Оскільки відповідачем в справі є орган місцевого самоврядування, судові витрати в сумі 551 гривня 20 копійок, підтверджені в суді, підлягають стягненню на користь позивача з відповідача.

На підставі п.10 ст. 59 Закону України про місцеве самоврядування в Україні, ст.ст. 3, 4, 15, 23 Закону України "Про доступ до публічної інформації» , керуючись ст.ст. 71, 87, 94, 98, 160, 161-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати недійним (протиправним) та скасувати п.2 Рішення Чечельницької районної ради № 54 від 26.02.2016 року 3 сесія 7 скликання, який викладений в наступній редакції "Рекомендувати головному управлінню Держгеокадастру у Вінницькій області встановити ОСОБА_5 та ОСОБА_6 орендну плату за користування земельною ділянкою в розмірі 12 %".

Стягнути з Чечельницької районної ради Вінницької області на користь ОСОБА_5 551 (п"ятсот п"ятдесят одну) гривню 20 копійок судового збору, слочений останньою при подачі позовної заяви.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова в повному об`ємі буде складена 10 серпня 2016 року.

Суддя :