Справа № 800/492/15
Суддя: Самсін І.Л.
Дата ухвалення: 2016-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

6 липня 2016 року м. Київ
судді Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України Самсіна І.Л. стосовно постанови Верховного Суду України від 6 липня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Вищої ради юстиції (далі - ВРЮ), Верховної Ради України (далі - ВРУ) про визнання бездіяльності протиправною.
Верховний Суд України, розглянувши в порядку письмового провадження зазначену вище справу, відмовив у задоволенні заяви ОСОБА_1 про перегляд постанови Вищого адміністративного суду України від 14 березня 2016 року з підстави, передбаченої пунктом 4 частини першої статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС).
На мій погляд, ухвалюючи рішення, Верховний Суд України мав урахувати нижченаведене стосовно застосування строків розгляду ВРЮ заяви про звільнення судді у відставку, а також строку розгляду ВРУ подання ВРЮ про звільнення судді.
Статтею 2 КАС установлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною другою статті 19 Конституції України (далі - Конституція) встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з пунктом 9 частини п'ятої статті 126 Конституції суддя звільняється з посади органом, що його обрав або призначив, у разі подання заяви про відставку або про звільнення з посади за власним бажанням.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 131 Конституції в Україні діє ВРЮ, до відання якої належить внесення подання про призначення суддів на посади або про звільнення їх з посад.
Згідно з частиною першою статті 100 Закону України від 7 липня 2010 року № 2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2453-VI) суддя суду загальної юрисдикції звільняється з посади органом, який його обрав або призначив, виключно з підстав, передбачених частиною п'ятою статті 126 Конституції, за поданням ВРЮ.
Відповідно до частини третьої статті 109 Закону № 2453-VI заява про відставку, заява про звільнення з посади за власним бажанням подається суддею безпосередньо до ВРЮ, яка протягом одного місяця з дня надходження відповідної заяви вносить до органу, який обрав або призначив суддю, подання про звільнення судді з посади. У разі звільнення судді з посади в результаті внесення такого подання ВРЮ повідомляє про це Вищу кваліфікаційну комісію суддів України.
Під час розгляду цієї справи Вищий адміністративний суд України встановив, що 14 січня 2015 року ОСОБА_1 надіслав до ВРЮ заяву про його звільнення у відставку з посади судді, яка 19 січня 2015 року була отримана ВРЮ.
14 липня 2015 року рішенням секції ВРЮ з питань призначення суддів на посади та звільнення їх з посад рекомендовано прийняти рішення про внесення подання до ВРУ про звільнення ОСОБА_1 з посади судді.
16 липня 2015 року ВРЮ розглянула матеріали про звільнення ОСОБА_1 з посади судді, а 3 серпня 2015 року направила відповідне подання до ВРУ, яке надійшло останній 4 серпня 2015 року.
Таким чином, порушивши строк внесення до ВРУ подання про звільнення судді з посади та розглянувши заяву про звільнення ОСОБА_1 у відставку лише через шість місяців, ВРЮ допустила протиправну бездіяльність, що порушує конституційні права ОСОБА_1
Щодо строку розгляду ВРУ подання ВРЮ про звільнення ОСОБА_1 у відставку хочу зазначити таке.
Вищий адміністративний суд України розглядаючи цю справу, встановив, що подання ВРЮ про звільнення ОСОБА_1 у відставку надійшло до апарату ВРУ 4 серпня 2015 року.
4 серпня 2015 року Секретаріатом Голови ВРУ направлено документ Голові Комітету ВРУ з питань верховенства права та правосуддя як профільному комітету для підготовки проекту постанови ВРУ про звільнення суддів.
9 листопада 2015 року за доручення Голови ВРУ підготовлено проект постанови ВРУ про звільнення суддів.
12 листопада 2015 року Голова ВРУ поставив на голосування у цілому проект Постанови ВРУ від 9 листопада 2015 року № 3184 «Про звільнення суддів» (у тому числі ОСОБА_1.) і Постановою № 788-VІІІ ВРУ звільнила позивача з посади у зв'язку з поданням заяви про відставку.
Статтею 111 Закону № 2453-VI передбачено, що порядок розгляду питання та прийняття ВРУ рішення про звільнення з посади судді, обраного безстроково, встановлюється цим Законом та Регламентом Верховної Ради України. Питання про звільнення з посади судді, обраного безстроково, розглядається на пленарному засіданні ВРУ без висновку комітетів ВРУ та будь-яких перевірок. Розгляд питання про звільнення з посади судді, обраного безстроково, на пленарному засіданні ВРУ починається з доповіді Голови ВРЮ або члена ВРЮ, який діє за його дорученням. Рішення про звільнення з посади судді приймається більшістю від конституційного складу ВРУ і оформляється постановою ВРУ. У разі неодержання кількості голосів народних депутатів України, передбачених частиною четвертою цієї статті, щодо звільнення з посади судді, обраного безстроково, проводиться повторне голосування. Повноваження судді припиняються з дня набрання чинності постановою ВРУ.
Відповідно до пункту 4 частини четвертої статті 20 Регламенту Верховної Ради України, затвердженого Законом України від 10 лютого 2010 року № 1861-VI (далі - Регламент ВРУ) до порядку денного сесії ВРУ включаються позачергово без голосування питання про складання присяги, питання про призначення, обрання на посади, звільнення з посад.
Положеннями статті 216 Регламенту ВРУ встановлено, що ВРУ звільняє з посад суддів, обраних безстроково, відповідно до частини п'ятої статті 126 Конституції.
Згідно з пунктом другим частини другої статті 88 Конституції підготовку питань про звільнення з посад суддів Конституційного Суду України та суддів, обраних ВРУ безстроково, до розгляду на пленарних засіданнях ВРУ організовує Голова ВРУ, а в разі його відсутності - Перший заступник чи заступник Голови ВРУ.
У справі, що переглядається, встановлено, що з моменту надходження подання ВРЮ про звільнення ОСОБА_1 у відставку (4 серпня 2015 року) до надання доручення Голови ВРУ стосовно підготовки проекту постанови ВРУ про звільнення суддів (9 листопада 2015 року) минуло три місяці. Така бездіяльність ВРУ нічим не обґрунтована.
Таким чином, на підставі аналізу зазначених норм права вважаю, що ВРУ при розгляді подання ВРЮ про звільнення ОСОБА_1 з посади судді у зв'язку з поданням заяви про відставку діяла з порушенням вимог, передбачених Конституцією та законами України, якими визначено порядок звільнення судді у відставку.
Суддя Верховного Суду
України І.Л. Самсін