Справа № 359/4713/16-а
Суддя: Журавський В. В.
Дата ухвалення: 2016-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/359/157/2016
Справа №359/4713/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

20 липня 2016 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді Журавського В.В.

при секретарі Алфімовій І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бориспіль адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправними дій та рішень і зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В червні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, який обґрунтовує тим, що з 28 травня 2013 року йому як інваліду ІІ групи призначено пенсію по інвалідності відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 80% від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включено всі види оплати праці, з якої було сплачено внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування у розмірі 9243 гривень 06 копійок. На даний час позивач працює прокурором відділу охорони державної таємниці та допускної роботи управління забезпечення охорони державної таємниці Генеральної прокуратури України. Починаючи з 01 квітня 2015 року Бориспільське обєднане управління пенсійного фонду України Київської області на підставі Закону України «Про заходи щодо вдосконалення реформування пенсійної системи» зменшило розмір пенсії, яка виплачувалась ОСОБА_1 та визначило розмір пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», що станом на 17 травня 2016 року складає 4810 гривень 91 копійок, у звязку з тим, що ОСОБА_1 працює на спецпосаді, що дає право на призначення пенсії за Законом України «Про прокуратуру». 17 травня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України з заявою про здійснення перерахунку, призначеної пенсії. Проте, листом територіального органу Пенсійного фонду України позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку призначеної пенсії з тих підстав, що йому виплачується пенсія по інвалідності, призначена відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», починаючи з 01 червня 2015 року відповідно до положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» скасовано норми щодо забезпечення осіб яким пенсія призначається відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Тому ОСОБА_1 вважає протиправними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у відновленні виплати призначеної пенсії по інвалідності, обчисленої згідно з ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» та просить виплатити йому недоотриману частину пенсії за минулий час; зобовязати Бориспільське обєднане управління Пенсійного фонду України виплачувати призначену йому пенсію по інвалідності у повному обсязі та виплатити недоотриману частину пенсії за минулий час, починаючи з 01 квітня 2015 року; визнати протиправними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобовязати Бориспільське обєднане управління Пенсійного фонду України здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок і виплату пенсії по інвалідності відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 80% від розміру місячної заробітної плати, зазначеної у довідці Генеральної прокуратури України від 04 травня 2016 року №662, та виплатити різницю в пенсії за минулий час.

Позивач у судове засідання не зявився. Представник позивача ОСОБА_3 надав до суду заяву, в якій просив розглядати справу за його відсутності, позов підтримав у повному обсязі та просив суд задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача ОСОБА_4 у судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, проте надав до суду письмові заперечення, в яких просив суд розглядати справу за його відсутності, проти задоволення позову заперечував.

Дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах адміністративної справи, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працює на посаді прокурора відділу охорони державної таємниці та допускної роботи управління забезпечення охорони державної таємниці Генеральної прокуратури України, що підтверджується копією трудової книжки (а.с.26-31).

Як вбачається з довідки до акту огляду МСЕК сер.КИО-1 №0419954 з 14 травня 2013 року ОСОБА_1 встановлена ІІ група інвалідності загального захворювання довічно (а.с.25).

У звязку з цим йому призначено пенсію по інвалідності, починаючи з 28 травня 2013 року.

Проте, починаючи з 01 квітня 2015 року Бориспільське обєднане управління Пенсійного фонду України припинило виплату пенсії по інвалідності ІІ групи відповідно до Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 80% від окладу 11553 гривень 83 копійок, що становило 9243 гривень 06 копійок та почало виплачувати пенсію ОСОБА_1 виключно на підставі Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у розмірі 4810 гривень 91 копійок (а.с.15).

ОСОБА_1 звернувся до начальника ОСОБА_2 обєднаного управління пенсійного фонду України Київської області із заявою про відновлення виплати йому пенсії як інваліду ІІ групи загального захворювання, з 01 квітня 2015 року та на весь час інвалідності, відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

На вищезазначену заяву позивач отримав лист №4913/04 від 17 травня 2016 року, в якому відповідач повідомив, що відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» в період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії в порядку та умовах, передбачених Законом України «Про прокуратуру» пенсії виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а після звільнення з роботи у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про прокуратуру» (а.с.15).

У відповідності до ст.50-1 Закону України (в редакції на час призначення пенсії позивачу) пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Прокурорам і слідчим, що визнані інвалідами I або II групи, призначається пенсія по інвалідності в розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, за наявності стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років.

Згідно з п.1 розділу І Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року ч.15 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» викладено в наступній редакції: тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року: особам, на яких поширюється дія цього Закону (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів», пенсія, призначена відповідно до цієї статті, не виплачується.

З 1 січня 2016 року пенсія, призначена особам відповідно до цієї статті (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів», виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Таким чином, встановлені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» обмеження щодо виплати пенсії працюючим пенсіонерам не стосуються інвалідів ІІ групи, в тому числі щодо виплати пенсії позивачу.

Враховуючи положення ч.2 ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Тобто, за минулий час без обмеження будь-яким строком виплачуються нараховані суми пенсії, що не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію.

Тому, суд приходить до висновку, що Бориспільське обєднане управління пенсійного фонду України неправомірно відмовило ОСОБА_1 у відновленні виплати пенсії по інвалідності відповідно до положення ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», починаючи з 01 квітня 2015 року та Бориспільське обєднане управління пенсійного фонду України належить зобовязати виплатити ОСОБА_1 недоотриману частину пенсії, починаючи з 01 квітня 2015 року.

Судом встановлено, що 12 травня 2016 ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок його пенсії на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 04 травня 2016 року №662 (а.с.12).

ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України №4905/03 від 16 травня 2016 року позивачу було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії у звязку з тим, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01 червня 2015 року пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про прокуратуру» не перераховуються (а.с.13).

Відповідно до довідки Генеральної прокуратури України №18-662 зн від 04 травня 2016 року, ОСОБА_1 працював в Генеральній прокуратурі України на посаді старшого прокурора відділу. Заробітна плата з 01 грудня 2015 року складається: основний оклад 2812 гривень, класний чин 135 гривень, вислуга років 884 гривень 10 копійок, щомісячна премія, на яку нараховуються страхові внески 12374 гривень 45 копійок. Доплати, які передбачені чинним законодавством: надбавка за виконання особливо важливої роботи 2681 гривень 77 копійок, матеріальна допомога на оздоровлення (1/12) 542 гривень 74 копійок, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб (1/12) 542 гривень 74 копійок, а всього: 19972 гривень 80 копійок (а.с.21).

З 01 жовтня 2011 року положення ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку із внесенням змін до редакції цієї статті Законом України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи».

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» змін не зазнали (змінилася лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до ч.13 ст.50-1 цього Закону, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» зміни до ст.50-1Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям вказаного закону не зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про застосування наведеного Закону в часі, суд виходить з того, що згідно зі ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання висловлена Верховним Судом України у постанові від 10 грудня 2013 року у справі №21- 348а13, постанові від 17 грудня 2013 року у справі №21-445а13.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України. З 01 червня 2015 в порядку та на умовах, визначених вищевикладеними законами, призначення та перерахунок пенсії не здійснюється.

Аналізуючи вказані норми закону та виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» стосуються порядку призначення пенсії прокурорам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 01 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про прокуратуру».

Враховуючи, ту обставину, що ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії, а не із заявою про призначення пенсії, відповідач повинен був керуватися ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції чинній на момент призначення пенсії, а тому відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії є неправомірною.

За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність визнання протиправними дій ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки Генеральної прокуратури №662 від 04 травня 2016 року. У звязку з цим Бориспільське обєднане управління Пенсійного фонду України належить зобовязати здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 01 січня 2016 року, на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», у розмірі 80% від розміру місячної заробітної плати.

На підставі викладеного та керуючись ст.22 Конституції України, п.1 розділу І Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», ч.2 ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», ч.1 ст.158. ст.159, ч.1-ч.3 ст.160, ст.ст.161-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 обєднаного управління пенсійного фонду Київської області щодо припинення виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності ІІ групи загального захворювання, призначеної відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Зобовязати Бориспільське обєднане управління пенсійного фонду Київської області поновити виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності ІІ групи загального захворювання, обчисленої відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», починаючи з дати припинення її виплати, а саме: з 01 квітня 2015 року на весь час інвалідності.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 обєднаного управління пенсійного фонду Київської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії) у розмірі 80% від суми місячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки Генеральної прокуратури України №662 від 04 травня 2016 року.

Зобовязати Бориспільське обєднане управління пенсійного фонду Київської області з 01 січня 2016 року здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії) у розмірі 80% від суми місячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки Генеральної прокуратури України №662 від 04 травня 2016 року та виплатити різницю в пенсії за минулий час.

Постанова суду може бути оскаржена через Бориспільський міськрайонний суд на протязі десяти днів з моменту її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя підпис

З оригіналом згідно:

Суддя Бориспільського міськрайонного суду В.В. Журавський