Справа № 719/201/16-а
Суддя: Цицак В. Л.
Дата ухвалення: 2016-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 719/201/16-а
Номер провадження 2-а/719/8/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2016 року м. Новодністровськ

Суддя Новодністровського міського суду Чернівецької області Цицак В.Л., розглянувши адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області про визнання дії суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певну дію, -

ВСТАНОВИВ:

08 липня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області про визнання дії суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певну дію.

В обгрунтування позову зазначає, що педагогічну трудову діяльність розпочала 01.11.1981року та у різний час працювала на посадах вихователя дитячого садочка, завідуючої дитячого садочка та вчителя образотворчого мистецтва у загальноосвітній школі. Після звільнення із посади вчителя, 21.03.2016р. звернулася в Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області (надалі - УПФ України в Сокирянському районі Чернівецької області) із заявою про призначення пенсії за вислугу років. Проте, листом № 3587/10 від 16.06.2016р. відповідач повідомив їй, що вона права на такий вид пенсії не має, оскільки до спеціального стажу не зараховано місяці, в яких відсутнє нарахування заробітної плати за період роботи в радгоспі ім.Котовського з 01.11.1981р. по 25.02.1987р., та період роботи з 10.11.1997р. по 10.11.1998р. вихователем дитячого садка «Світанок», оскільки немає первинних документів. Вважає, що УПФ України в Сокирянському районі Чернівецької області помилково не враховано стаж роботи за окремі місяці в радгоспі ім.Котовського за період з 01.11.1981р. по 25.02.1987р. та з огляду на зазначене, просить суд позов задоволити, визнати протиправною відмову УПФ України в Сокирянському районі Чернівецької області щодо призначення їй пенсії за вислугу років та зобов'язати УПФ України в Сокирянському районі Чернівецької області призначити їй пенсію за вислугу років з 21.03.2016р

28.07.2016р. УПФ України в Сокирянському районі Чернівецької області подало заперечення на адміністративний позов ОСОБА_1, в якому зазначають, що позивач дійсно 21.03.2016р. звернулася із заявою про призначення пенсії за вислугу років, однак, спеціальний стаж ОСОБА_1 не давав їй права на даний вид пенсії, а тому 16.06.2016р. УПФ України в Сокирянському районі Чернівецької області правомірно було надіслано останій лист про відмову у призначені пенсії. У вказаному листі-відмові УПФ України в Сокирянському районі Чернівецької області повідомляло ОСОБА_1 про надіслання 24.05.2016р. запиту в УПФ України в Новоушицькому районі Хмельницької області, зокрема, для підтвердження її стажу роботи та причин відсутності заробітної плати у відповідні місяці, відповідь на який станом на 16.06.2016р. не надходила. Додатково відповідач повідомляє суд, що 22.07.2016р. УПФ України в Новоушицькому районі Хмельницької області надало відповідь на запит, яким підтвердило факт роботи у червні 1983р. та в лютому 1987р., згідно чого позивач на даний час має право на призначення пенсії за вислугу років. Враховуючи вищенаведене, вважають, що на момент виникнення даних правовідносин позивач не мала права на призначення пенсії за вислугу років. А тому у задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі (а.с. 26-27).

Розгляд справи відповідно до ст. 183-2 КАС України проводився суддею одноособово в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та без виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних у справі доказів.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що ОСОБА_1 у 2007р. закінчила Чернівецький національний університет імені Юрія Федьковича і отримала вищу освіту за спеціальністю «Початкове навчання» та здобула кваліфікацію вчителя початкових класів та українознавства, що підтверджується дипломом спеціаліста серії НОМЕР_1 (а.с. 6).

Із копії паспорта громадянина України ОСОБА_1 серії НОМЕР_2, виданого Сокирянським РВ УМВС України в Чернівецькій області 01.06.1998р., вбачається, що остання ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 5).

Згідно трудової книжки ОСОБА_1 остання розпочала трудову діяльність 28 червня 1978р. та з 01 листопада 1981р. переведена на посаду вихователя дитячого садка № 1 по наказу № 21 від 01.11.1981р. В подальшому, 25 березня 1983р. переведена на посаду завідуючої дитячого садка бригади № 3 згідно наказу № 4 від 25.03.1983р., з якої звільнилась за власним бажанням 25.02.1987р. 27 серпня 1987р. прийнята на посаду вихователя дитячого садочка «Сонечко», з якої звільнена по переведенню 01 листопада 1992р. згідно наказу № 263 від 16.11.1992р. Тоді ж, 01 листопада 1992р. прийнята по переводу в дитячий садок № 1 «Сонечко», а 10 грудня 1992р. в дитячому садку «Сонечко» переведена на посаду методиста згідно наказу № 4 від 09.12.1992р., з якої звільнена у зв'язку із скороченням штату 04 листопада 1996р. згідно наказу № 40 від 03.09.1996р. 10 листопада 1997р. прийнята на посаду вихователя дитячого садка ССВ «Світанок» згідно наказу № 44 від 10.11.1997р., з якої звільнена 10 листопада 1998р. згідно наказу № 65 від 12.11.1998р. 25 жовтня 2004р. прийнята на посаду вчителя образотворчого мистецтва Новодністровської ЗОШ ІІ-ІІІ ступенів до кінця навчального року згідно наказу № 18-к від 25.10.2004р., а 31 травня 2005р. продовжено трудову угоду до 31.05.2006р. згідно наказу № 30-к від 01.06.2005р. 01 грудня 2005р. прийнята на постійній основі на посаду вчителя образотворчого мистецтва згідно наказу 47 від 22.11.2005р., з якої звільнена 17 березня 2016р. наказом № 21-к від 17.03.2016р. за власним бажанням (а.с. 7-9).

Як вбачається із архівної довідки № 55 від 04.02.2016р., виданої Трудовим архівом Новоушицького району Новоушицької районної ради Хмельницької області, ОСОБА_1 дійсно працювала у радгоспі ім. Котовського с. Пилипи Хребтіївські, с. Хребтіїв, на підставі особових рахунків (відомостей нарахування заробітної плати) за 1981-1987роки (а.с. 11). Згідно вказаної довідки відомості про нарахування заробітної плати у жовтні 1982р., червні 1983р., грудні 1984р., лютому 1985р., листопаді 1986р. та лютому 1987р. відсутні.

Згідно архівної довідки № 25 від 04.02.2016р., виданої Трудовим архівом Новоушицького району Новоушицької районної ради Хмельницької області ОСОБА_1, книги наказів по радгоспу ім. Котовського с. Пилипи Хребтіївські, с. Хребтіїв, відсутні в трудовому архіві (а.с. 12).

Також як вбачається із довідки № 74 від 21.03.2016р., виданої Новодністровською загальнооосвітньою школою ІІ-ІІІ ступенів, ОСОБА_1 дійсно працювала на посаді вчителя обротворчого мистецтва з 25.10.2004р. до кінця навчального року; з 01.06.2005р. їй продовжено трудову угоду до 31.05.2006р.; а 01.12.2005р. переведена на постійне місце праці, на посаду вчителя образотворчого мистецтва, з якої звільнена 16.03.2016р. (а.с. 13).

Судом встановлено та відповідач не заперечує, що 21 березня 2016р. ОСОБА_1 звернулась в УПФ України в Сокирянському районі Чернівецької області із заявою про призначення їй пенсії за вислугу років. На час звернення позивач була звільнена із посади, що дає їй право на пенсію за вислугу років (17.03.2016р. звільнена з посади вчителя образотворчого мистецтва Новодністровської загальнооосвітньої школи ІІ-ІІІ ступенів).

Проте, 16 червня 2016р. УПФ України в Сокирянському районі Чернівецької області відмовило позивачу у призначені пенсії за вислугу років листом № 3587/10 на підставі п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 10). Зокрема, у листі зазначається, що загальний страховий стаж ОСОБА_1 станом на 31.12.2015р. становить 34 роки 5 місяців 27 днів, а саме: з 01.11.1981р. по 30.09.1982р., з 01.11.1982р. по 31.05.1983р., з 01.07.1983р. по 30.11.1984р., з 01.01.1985р. по 31.01.1985р., з 01.03.1985р. по 31.10.1986р., з 01.12.1986р. по 31.01.1987р. - вихователем, завідувачем дитячого садка радгоспу ім. Котовського, Новоушицького району; з 27.08.1987р. по 04.11.1996р. - на посаді вихователя дитячого садка «Сонечко» м. Новодністровськ; з 01.11.2004р. по 31.12.2015р. - на посаді вчителя образотворчого мистецтва. При цьому, відповідачем до спеціального стажу не зараховано місяці, в яких відсутнє нарахування заробітної плати за період роботи в радгоспі ім. Котовського з 01.11.1981р. по 25.02.1987р. (в жовтні 1982р., в червні 1983р., в грудні 1984р., в лютому 1985р., в листопаді 1986р., в лютому 1987р.); період роботи з 10 листопада 1997р. по 10 листопада 1998р. вихователем дитячого садка ССВ «Світанок», так як даний період не підтверджується первинними документами (архівна довідка № 305 від 20.04.2016р.).

Структура освіти згідно ст. 29 Закону України «Про освіту» включає дошкільну освіту; загальну середню освіту; позашкільну освіту; професійно-технічну освіту; вищу освіту; післядипломну освіту; самоосвіту.

Відповідно до ч. 1 ст. 34 Закону України «Про освіту» до дошкільних навчальних закладів належать, зокрема, дошкільні навчальні заклади (ясла); дошкільні навчальні заклади (ясла-садки); дошкільні навчальні заклади (дитячі садки). Згідно ч. 1 ст. 36 цього ж Закону основним видом середніх навчальних закладів є середня загальноосвітня школа трьох ступенів: перший - початкова школа, що забезпечує початкову загальну освіту, другий - основна школа, що забезпечує базову загальну середню освіту, третій - старша школа, що забезпечує повну загальну середню освіту.

Відповідно до ст. 52 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають: працівники освіти, охорони здоров'я, а також соціального забезпечення, які в будинках-інтернатах для престарілих та інвалідів і спеціальних службах безпосередньо зайняті обслуговуванням пенсіонерів та інвалідів, відповідно до пункту "е" статті 55.

Відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників визначено у постанові Кабінету Міністрів України № 963 від 14.06.2000р. (зі змінами та доповненнями) «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників», серед яких, зокрема, вчителі, вихователі, вихователі-методисти.

У розділі 1 постанови Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993р. (зі змінами та доповненнями) «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» визначено, що в загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальоноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах встановлені наступні посади, що дають право на пенсію за вислугу років: учителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, завідувачі філіями, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної) роботи, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи; а в дошкільних навчальних закладах всіх типів завідуючі, вихователі-методисти, вихователі, музичні керівники, вчителі-дефектологи, вчителі-логопеди, практичні психологи.

Таким чином, на момент звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років 21 березня 2016р. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, досягла 66-річного віку, була звільнена із посади, що дає їй право на призначення пенсії за вислугу років та до звільнення працювала на посадах, які дають їй право на отримання пенсії за вислугу років за умови наявності стажу 25 років та 6 місяців, а відповідач зазначені обставини не оспорює.

Відповідно до ст. 81, 82 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України. Документи про призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії (стаття 81), не пізніше 10 днів з дня їх надходження. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення. Аналогічні положення містяться в ч.ч. 1, 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

За загальним правилом ч. 1 ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, згідно п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993р. (надалі - Порядок), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У п. 20 вказаного Порядку визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Відповідно до ч. 4 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Як вказує відповідач у своєму запереченні, УПФ України в Сокирянському районі Чернівецької області подало 24.05.2016р. запит в УПФ України в Новоушицькому районі Хмельницької області, зокрема, щодо підтвердження стажу роботи ОСОБА_1 та причин відсутності заробітної плати у відповідні місяці, відповідь на яке отримало 22.07.2016р. Згідно наданої відповіді УПФ України в Новоушицькому районі Хмельницької області підтвердило факт роботи ОСОБА_1 у червні 1983р. та в лютому 1987р., у зв'язку із цим відповідач вважає, що на даний час позивач має право на призначення пенсії за вислугу років.

Враховуючи вищенаведене, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об'єктивно оцінивши надані та досліджені письмові докази, суд приходить до висновку, що відмова УПФ України в Сокирянському районі Чернівецької області № 3587/10 від 16 червня 2016р. у призначені ОСОБА_1 пенсії за вислугу років є передчасною, відтак, протиправною, а позов ОСОБА_1 є підставним та підлягає до задоволення в повному обсязі.

На підставі ст.ст. 7, 52, 55, 62, 81-83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 29, 34-36 Закону України «Про освіту», ст.ст. 44-45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», постанов Кабінету Міністрів України № 963 від 14.06.2000р. (зі змінами та доповненнями) «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників», № 909 від 04.11.1993р. (зі змінами та доповненнями) «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років», № 637 від 12.08.1993р. (зі змінами та доповненнями) «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», керуючись ст. ст. 2, 7-14, 69-71, 86, 94, 158-163, 167, 183-2, 186, 254 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області про визнання дії суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певну дію задоволити.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області № 3587/10 від 16 червня 2016р. у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області призначити ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрована за адресою АДРЕСА_1) пенсію за вислугу років з 21 березня 2016року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області (, місце знаходження: Чернівецька область, Сокирянський район, м. Сокиряни, вул. Центральна, 74) на користь ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрована за адресою АДРЕСА_1) судовий збір в сумі 1102, 40 грн. (одна тисяча сто дві гривні 40 копійок).

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення судом лише вступної та резолютивної частин постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Новодністровський міський суд Чернівецької області Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя