Справа № 569/4236/16-а
Суддя: Бучко Т.М. Т. М.
Дата ухвалення: 2016-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/4236/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.07.2016 року

Рівненський міський суд Рівненської області

в особі головуючого-судді Бучко Т.М.

секретар Соломон О.М.

з участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Рибалки Н.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Рівне справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Рівне щодо відмови в перерахунку та виплаті їй пенсії на виконання постанови Рівненського міського суду від 31 січня 2015 року у справі № 569/260/15-а без пере визначення базового місяця індексації пенсійної виплати, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця починаючи з 5 січня 2015 року на виконання постанови Рівненського міського суду від 31 січня 2015 року у справі № 569/260/15-а без пере визначення базового місяця індексації пенсійної виплати.

В обґрунтування своїх вимог покликається на те, що постановою Рівненського міського суду від 31 січня 2015 року у справі № 569/260/15-а зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в місті Рівне провести перерахунок її пенсії згідно довідки № 13/09 від 5 січня 2015 року починаючи з 5 січня 2015 року з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, виходячи з розміру 90 % заробітної плати. Постанова набрала законної сили та була звернена до виконання, однак розмір пенсії не виплачується повністю. На її письмову заяву відповідач повідомив, що при проведенні перерахунку пенсії на підставі рішення суду був змінений базовий місяць проведення індексації пенсійної виплати. Вважає такі дії відповідача неправомірними.

Ухвалою суду від 30 травня 2016 року замінено відповідача Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне на його правонаступника - Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала повністю та з аналогічних підстав. Просить позов задовольнити.

Представник відповідача позов не визнав з підстав, зазначених у письмових запереченнях проти адміністративного позову. Вважає, що перевизначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін було проведено відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, а тому дії відповідача є правомірними. Крім того, заявив клопотання про застосування до частини позовних вимог наслідків пропуску позивачем шестимісячного строку звернення до адміністративного суду. В задоволенні позову просить відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши обставини та дослідивши представлені у справі докази, вважає позовні вимоги обгрунтованими.

Суд встановив, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Рівне та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 31 січня 2015 року визнано протиправними дії відповідача та зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м.Рівне здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_3 починаючи з 1 січня 2015 року, з врахуванням одержаних сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та сум виплат, пов'язаних із індексацією заробітної плати працівників, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування згідно довідки від 5 січня 2015 року № 13/09, виходячи із розміру 90 % заробітної плати.

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2015 року вказану постанову залишено без змін.

На виконання постанови суду відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з перевизначенням базового місяця для проведення індексації.

Згідно із статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Відповідно до вказаного Закону базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення ( перерахунку ) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

У відповідності до статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно із статтею 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів : заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів.

З метою реалізації Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» Кабінетом Міністрів України постановою від 17 березня 2003 року № 1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення ( далі - Порядок ), яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.

Відповідно до пункту 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено ( п.10-1 Порядку ).

Згідно із п.5 Порядку у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У разі коли в результаті перерахунку пенсій за рішенням судів, які набрали законної сили, виплати перерахованих сум до пенсії фактично не здійснені і строки їх виплати не визначені, базовий місяць для визначення індексації пенсій не змінюється.

Виходячи з аналізу зазначених норм, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком. У разі підвищення сум доходів громадян без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося таке підвищення, вважається базовим та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадження індексації грошових виплат. У разі якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації проводиться на загальних підставах.

Тобто, пунктом 5 Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії, інших виплат, передбачених законодавством.

Відповідач, здійснюючи перевизначення базового місяця, виходив з того, що при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_3 та включення до пенсії додаткових сум відбулося підвищення доходів позивача, що стало підставою для зміни базового місяця та визначення нового розміру індексу споживчих цін для проведення індексації грошових виплат з наступного місяця після місяця, в якому відбулося підвищення.

Разом з тим, збільшення пенсії позивача пов'язане з невірним її нарахуванням при призначенні пенсії, тому покликання відповідача на правомірність зміни базового місяця у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим. Здійснення пенсійним органом нарахування сум підвищення пенсії позивача на виконання постанови суду не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування індексу споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян без перегляду їх мінімального розміру, так як фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулося.

Перерахунок пенсії позивача, який був проведений відповідачем на підставі постанови Рівненського міського суду Рівненської області від 31 січня 2015 року, по суті є відновленням порушеного права ОСОБА_3 на отримання належної їй виплати в розмірі, встановленому законом.

Виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії позивача у розумінні п.5 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії позивача відповідно до судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

За таких обставин суд дійшов висновку, що дії відповідача під час перерахунку пенсії позивачу на підставі рішення суду щодо зміни базового місяця для нарахування є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивача на належний їй розмір пенсії, передбачені ст.46, 64 Конституції України.

Таким чином, адміністративний позов ОСОБА_3 обґрунтований та підлягає до задоволення.

Оскільки ОСОБА_3 дізналася про порушення своїх прав в лютому 2016 року, а саме з листа Управління Пенсійного фонду України № 102/10 від 25 лютого 2016 року, суд вважає, що позивач звернулася з даним позовом в межах строку звернення до суду. Крім того, з вказаного листа вбачається, що доплату пенсії по проведеному перерахунку було здійснено позивачу в листопаді 2015 року, що також не дає підстав для застосування наслідків пропуску строку звернення до адміністративного суду, на чому наполягав представник відповідача.

У відповідності до ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

В судовому засіданні встановлено, що згідно із постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 31 січня 2015 року перерахунок пенсії позивача присуджено здійснити з 1 січня 2015 року, а не з 5 січня 2015 року, як зазначила позивач у прохальній частині позовної заяви. Відтак, суд вважає за необхідне з метою захисту прав позивача вийти за межі заявлених позовних вимог та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу без перевизначення базового місяця, починаючи з 1 січня 2015 року.

Відповідно до правил ст.94 КАС України підлягають стягненню з відповідача на користь позивача здійснені нею документально підтверджені судові витрати на оплату судового збору.

На підставі наведеного та керуючись ст.7, 71, 86, 94, 161-163, 186, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_3 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо пере визначення базового місяця індексації пенсії ОСОБА_3.

Зобов'язати Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 на виконання постанови Рівненського міського суду Рівненської області від 31 січня 2015 року у справі № 569/260/15а без перевизначення базового місяця індексації пенсійної виплати, починаючи з 1 січня 2015 року.

Присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 551 грн. 20 коп. у відшкодування судових витрат.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського адміністративного апеляційного суду через Рівненський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя :