Справа № 2-а-0805-4538/2011
Суддя: Кіяшко В. О.
Дата ухвалення: 2011-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-0805-4538/2011
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17.08.2011 м.Вільнянськ

Суддя Вільнянського районного суду Запорізької області Кіяшко В.О., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Вільнянському районі про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИВ:

26.07.2011 року ОСОБА_1 звернувся до Вільнянського районного суду Запорізької області із адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Вільнянському районі про зобовязання вчинити певні дії, в якому просить: визнати протиправними дії відповідача при перерахунку його пенсії; зобовязати відповідача провести перерахунок призначеної йому пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний 2010 рік.

В обґрунтування предявленого адміністративного позову ОСОБА_1 посилається на те, що він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області і отримує пенсію за віком. Не зважаючи на це він продовжує працювати та сплачувати страхові внески. Згідно із статтею 42 Закону України Про загальнообов'язкове пенсійне страхуваннявід 09.07.2003, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж: 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерви в роботі. Перерахунок пенсії здійснюється з заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за період страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Відповідно до статті 44 Закону ним було подано до Управління Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області всі необхідні документи для перерахунку пенсії 13.01.2011 року при цьому вважаючи, що для вирахування розміру пенсії буде братися показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік, так як цей передує року перерахунку пенсії 2010 р.

Проте, Управління Пенсійного фонду України в Вільнянському районі при перерахунку розміру пенсії позивача бере показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за 2009 рік.

ОСОБА_1 не погодився з таким трактуванням законодавства щодо перерахунку його пенсії та 26.07.2011 року звернувся до Вільнянського районного суду Запорізької області з адміністративним позовом.

Від представника відповідача управління Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області надійшло заперечення в якому зазначалося, що УПФУ в Вільнянському районі Запорізької області позов не визнає з тих підстав, що відповідно до частини четвертої статті 42 зазначеного Закону України Про загальнообовязкове пенсійне страхуваннявід 09 липня 2003 року №1058-IV зі змінами, внесеними Законами України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку, що визначався згідно статті 40 Закону №1058-IV.

Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року зміни, що були внесені до статей 40,42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняв частині визначення показника заробітної плати та порядку перерахунку пенсій, були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. У звязку з цим, перерахунки пенсій проводяться відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян.

До законодавчого врегулювання питання показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якого сплачено страхові внески, перерахунку пенсій у 2011 році провадяться з застосуванням показника заробітної плати за 2009рік.

Тому вважають дії управління Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області законними і прохає відмовити позивачу в задоволенні його позову.

Суд розглядає справу у скороченому провадженні - відповідно до положень п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України.

Суд, з'ясувавши обставини справи, дослідивши та оцінивши докази, вважає адміністративний позов ОСОБА_1 таким, що підлягає частковому задоволенню.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 13.01.2011 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області з заявою про перерахунок пенсії, який було зроблено згідно розпорядження.

Наявність у ОСОБА_1 необхідного страхового стажу та підстав для перерахунку пенсії визнається сторонами і відповідно ч.1 ст.61 ЦПК не підлягає доказуванню.

Відповідно до статті 105 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннязастраховані особи та члени їхніх сімей мають право на оскарження дій (бездіяльності) страхувальників, виконавчих органів пенсійного фонду та їх посадових осіб відповідно до законодавства про звернення громадян, а також: у судовому порядку.

Відповідно до ст. 22 Конституцій України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантується і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесені зміни до чинних законів не допускають звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Наслідками пропущення строків звернення до адміністративного суду встановлені частинами 1 та 2 статті 100 КАС України, згідно з якою порушення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмовлення у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

В своїх запереченнях проти позову представник відповідача УПФУ наполягав на застосуванні наслідків пропуску строків звернення до суду.

Судом встановлено, що з позовом позивач звернулась до суду 26 липня 2011року, про що свідчить штамп суду.

Позивач в своєму позові не просить суд поновити пропущений строк звернення до суду.

Таким чином, суд вважає, що строк звернення позивача до суду з вимогою про здійснення перерахунку пенсії з 26.07.2010р. у відповідності до ст.ст. 40, 41 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняпропущений без поважних причин, і немає підстав для поновлення пропущеного строку звернення до суду з наступних підстав: прийняття Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування і повязані з цим питання були детально висвітлені в пресі та по телебаченню. Рішення Конституційного Суду України було офіційно опубліковані 22.05.2008 року, воно носять відкритий характер, позивач мав можливість і повинен був дізнатися про порушення своїх прав з моменту опублікування рішень Конституційного Суду України, будь-яких доказів про відсутність можливості дізнатися про порушення своїх прав або звернення до суду у передбачений строк позивачем не надано.

Відповідно до ст. 42 ч. 4 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування( в редакції Закону після визнання рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.2008 року неконституційними змін від 28.12.2007 року), у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.

Згідно пп. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян - у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу) з якої була обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст.40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Роком, що передує року перерахунку пенсії позивачу, є 2010 рік.

В силу статті 19 Конституції правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, не допускається звуження змісту та обсягу прав людини. Крім того, пенсія за віком - це один із видів державних соціальних гарантій, які передбачаються законами про державний бюджет за відповідні роки.

Більше того, згідно із частиною 6 статті 92 Конституції України виключно законами України можуть встановлюватися основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення, зокрема пенсії.

За таких обставин по справі врахування Управлінням Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний 2009 рік при перерахунку пенсії позивачу є незаконним.

Згідно вимог ст.8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави та ст.9 КАСУ, де передбачено, що суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, таким є Конституція України, що відповідає принципу верховенства права, який закріплений в ст.8 Конституції України та ст.22 Конституції України, де передбачено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

А тому, при таких обставинах, вказані дії відповідача не можуть вважатися законними та обґрунтованими, оскільки вони направлені на звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод позивача, як громадянина, що суперечить вимогам Конституції України.

За таких обставин суд вважає, що вимоги позивача щодо визнання протиправними дій, та зобовязання відповідача до перерахунку повинен враховуватись показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний 2010 рік підлягає частковому задоволенню (з застосуванням наслідків пропущення строків звернення до суду) за період з 26 січня 2011р.

Оскільки, відповідно до вимог пенсійного законодавства, в тому числі й ч. 4 ст.45 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняу заявника виникає право на перерахунок пенсії з моменту звернення пенсіонера за таким перерахунком - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Тому суд приходить до висновку, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 необхідно проводити з 01.02.2011, з застосуванням наслідків пропущення строків звернення до суду за період з 13.01.2010р. по 25.01.2011р. включно.

Керуючись ст. 160-163 КАС України, ст.ст. 40, ст.42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення" , Постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Вільнянському районі про зобовязання вчинити певні дії щодо проведення перерахунку пенсії та виплати пенсії задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області по проведенню перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік неправомірними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області здійснити перерахунок та забезпечити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2011р. з урахуванням набутого після її призначення страхового стажу із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявраховується для обчислення пенсії за 2010рік відповідно до частини 1 підпункту 3 пункту 11 Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008р. Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян.

Позовні вимоги в частині здійснення перерахунку пенсії з 13.01.2011р. по 25.01.2011р. включно з використанням показника середньої заробітної плати працівників по Україні за 2009рік залишити без розгляду у звязку із пропуском строку звернення до суду.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Вільнянський районний суд Запорізької області шляхом подання в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя:ОСОБА_2

Постанова набула чинності має силу Закону України та підлягає виконанню.

Суддя:ОСОБА_2

Оригінал постанови знаходиться в матеріалах адміністративної справи Справа № 2-а-0805-4538/2011 в архіві Вільнянського районного суду Запорізької області.

17.08.2011