Справа № 715/1352/16-а
Суддя: Цуренко В. А.
Дата ухвалення: 2016-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 715/1352/16-а
Провадження № 2-а/715/30/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 серпня 2016 року смт. Глибока

Суддя Глибоцького районного суду Чернівецької області Цуренко В.А., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Глибоцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років та зобов'язання його вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що 01.04.2008 року йому була призначена пенсія за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції станом на 01 квітня 2008 року) в розмірі 90 відсотків середнього заробітку старшого слідчого прокуратури Чернівецької області, обов'язки якого він на той час виконував. З 01 грудня 2015 року у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» відбулося підвищення заробітної плати прокурорським працівникам, у тому числі за посадою, з якої він вийшов на пенсію у відповідності до постанови Кабінету Міністрів від 30.09.2015 року №763.). Після підвищення середньомісячний заробіток за посадою, з якої йому було призначено пенсію, склав 21610 грн. 09 коп. 23 травня 2016 року він звернувся до органу Пенсійного фонду України за місцем проживання із заявою про перерахунок, пенсії на підставі довідки прокуратури Чернівецької області № 18/231 вих-16 від 20.05.2016 року про середньомісячний заробіток після його підвищення за посадою, яку він займав при призначенні йому пенсії, оригінал якої є в матеріалах його пенсійної справи, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону чинного станом на 01.04.2008 року). 02.06.2016 року у перерахунку пенсії Глибоцьким об'єднаним Управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області відповідно до його заяви, зареєстрованої за номером 11/Т-11, йому було відмовлено. Як підставу відмови у перерахунку його пенсії Глибоцьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області навело Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213, Прикінцевими положеннями (п.5) якого передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до закону України «Про прокуратуру" та інших законів, якими передбачалися ці (спеціальні) пенсії. Як зазначено в листі Глибоцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, у зв'язку з неприйняттям відповідного закону щодо призначення всіх пенсій на загальних підставах, з 1 червня 2015 року пенсії за нормами Закону України «Про прокуратуру» не призначаються та не перераховуються. Вважає, що такі дії відповідача обмежують його право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідно до ч.ч.13 та 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та у розмірі, в якому вона була призначена, і є неправомірними з наступних підстав. Зокрема, згідно ст.16 Перехідних положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76 від 28.12.2014 року, Кабінет Міністрів України зобов'язано у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону. В той же час, у випадку розроблення такого механізму, перерахунок пенсії буде здійснюватись особам, які реалізували своє право на призначення пенсії після 01 червня 2015 року. Крім того, зазначає, що відповідач у своєму листі невірно посилався на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213, зазначивши, що з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеним законом, «не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються», оскільки останнє речення цього абзацу «раніше призначені пенсії не перераховуються» в Законі відсутнє. Таким чином, вищезазначена стаття Закону стосується лише призначення пенсії, а не здійснення її перерахунку. Відмовляючи в перерахунку пенсії, відповідач звузив зміст та обсяг його пенсійних прав, що прямо заборонено статтею 22 Конституції України. Тому просить суд, зобов'язати Глибоцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести перерахунок його пенсії на підставі заяви від 23 травня 2016 року з урахуванням поданої довідки прокуратури Чернівецької області від 20.05.2016 року №18/231 вих-16 про заробітну плату, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-111 (що діяла станом на 01.04.2008 року) в розмірі 90 відсотків місячного заробітку, починаючи з дня звернення.

Відповідач надав суду заперечення, згідно яких позовні вимоги не визнають і просять суд відмовити у їх задоволенні у зв'язку з безпідставністю.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити з наступних підстав.

Судом встановлено, що 01.04.2008 року позивачу була призначена пенсія за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (чинного станом на 01 квітня 2008 року) в розмірі 90 відсотків середнього заробітку старшого слідчого прокуратури Чернівецької області, обов'язки якого він на той час виконував. З 01 грудня 2015 року у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» відбулося підвищення заробітної плати прокурорським працівникам, у тому числі за посадою, з якої він вийшов на пенсію у відповідності до постанови Кабінету Міністрів від 30.09.2015 року №763.). Після підвищення середньомісячний заробіток за посадою, з якої йому було призначено пенсію, склав 21610 грн. 09 коп. 23 травня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до органу Пенсійного фонду України за місцем проживання із заявою про перерахунок, пенсії на підставі довідки прокуратури Чернівецької області № 18/231 вих-16 від 20.05.2016 року про середньомісячний заробіток після його підвищення за посадою, яку він займав при призначенні йому пенсії, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону чинного станом на 01.04.2008 року). 02.06.2016 року у перерахунку пенсії Глибоцьким об'єднаним Управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області відповідно до його заяви, зареєстрованої за номером 11/Т-11, йому було відмовлено.

Так, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отриманих працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

При перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України №213-VII від 02.03.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Згідно п.2 Постанови Пленуму Верховного Суду України №9 від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» вказано, що оскільки Конституція України, як зазначено в ст.8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати законність того чи іншого нормативно-правового акту з точки зору його відповідності Конституції та у всіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами і Закону прямої дії, а саме Конституції України над іншими законами, при розрахунку моєї пенсії застосуванню підлягає розмір встановлений згідно ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону чинного станом на 01.04.2008 року), відповідно до якої розмір моєї пенсії повинен становити 90 відсотків від суми місячного заробітку (згідно довідки, виданої прокуратурою Чернівецької області від 20.05.2016 року №18/231 вих-16).

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та законами України.

Згідно ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Норми, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, змін, у зв'язку із прийняттям Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" №3668-VI від 8 липня 2011 року, не зазнали.

Отже, враховуючи наведені правові норми та фактичні обставини справи, виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, положення п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213 стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Необхідною умовою для перерахунку пенсії є документи, додатково подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. При цьому, такий перерахунок дійсно має здійснюватися виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення пенсії позивачу, тобто в розмірі 90% від заробітної плати.

Таким чином, суд приходить до висновку, що підлягає перерахунку його пенсія на підставі заяви від 23 травня 2016 року з урахуванням поданої довідки прокуратури Чернівецької області від 20.05.2016 року №18/231 вих-16 про заробітну плату, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-111 (що діяла станом на 01.04.2008 року) в розмірі 90 відсотків місячного заробітку, починаючи з дня звернення, а тому позов є обґрунтованим.

Також суд дійшов висновку про те, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 3668-VІ та Законом № 1166-VIIзміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 10.12.2013 року у справі № 21-420а13.

В свою чергу, Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Зазначені висновки також узгоджуються з правовими позиціями Верховного Суду України, викладеними в постановах від 10 грудня 2013 року (справа №21-348а1) та від 17 грудня 2013 року (справа №21-445а13).

Крім того, вирішуючи питання про застосування наведеного Закону в часі, суд виходить з того, що згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Суд не бере до уваги посилання відповідача на внесені зміни до положень ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення пенсії, оскільки відповідачем було застосовано нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, що суперечить вимогам ч. 1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 26 вересня 2013 року у справі № К/800/12309/13.

Виходячи із змісту позову та для повного захисту прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, суд вважає необхідним, на підставі ч.2 ст. 11 КАС України, вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною відмову Глибоцького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області щодо перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури.

Крім того, суд звертає увагу, що відповідно до п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, днем звернення за призначенням (перерахунком) пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Як свідчать письмові докази, позивач звернувся до Глибоцького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області з заявою про перерахунок пенсії 23 травня 2016 року.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню з 23 травня 2016 року, тобто з моменту звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Вищого адміністративного суду України в постанові від 21.01.2015 року по справі №К/800/53362/14.

Керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст.ст. 66, 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 41, 66 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст.50 Закону України «Про прокуратуру», ст. 1 Закону України "Про оплату праці", ст.ст. 6-14, 71, 94, 99, 159-163, 167, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Глибоцького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області щодо перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури.

Зобов'язати Глибоцьке об'єднане управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області з 01 червня 2016 року здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі заяви від 23 травня 2016 року з урахуванням поданої довідки прокуратури Чернівецької області від 20 травня 2016 року №18/231 вих-16 про заробітну плату, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла станом на 01.04.2008 року в розмірі 90 відсотків місячного заробітку, починаючи з дня звернення - 23 травня 2016 року та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, перерахувавши її на його особистий пенсійний рахунок.

На підставі п.1 ч.1 ст. 256 КАС України допустити негайне виконання постанови у межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Глибоцького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня, 21 копійка сплаченого судового збору.

Постанова може бути оскаржена в Вінницький апеляційний адміністративний суд через Глибоцький районний суд Чернівецької області шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: