Справа № 727/5105/16-а
Суддя: Літвінова О. Г.
Дата ухвалення: 2016-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/5105/16-а
Провадження № 2-а/727/168/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 липня 2016 року. Суддя Шевченківський районного суду м. Чернівці Літвінова О.Г. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірною відмову у перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці про визнання дій протиправними та зобов*язання вчинити дії.

Посилався на те, що з 04.01.2011 року до цього часу позивач перебуває на обліку в органах Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області і отримував пенсію за вислугою років, обчислену відповідно до вимог ст. 50 Закону України «Про прокуратуру» ( в редакції 05.11. 1991 року) в розмірі 80% середньомісячного заробітку до 30.05.2015 року.

З часу звільнення з органів прокуратури за вислугою років (29.05.2015 року) по даний час позивачу зараховується пенсія у розмірі 60 відсотків.

24 травня 2016 року позивач звернувся до Відповідача із заявою здійснити перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам відповідно до (постанови) розпорядження Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», для чого додав довідку прокуратури Чернівецької області за вих. №18/237 вих-16 від 24.05.2016 р. про розмір його нового середньомісячного заробітку за посадою, з якої йому оформлено пенсію, який склав 17449,81 грн..

У поданій заяві позивач просив перерахувати пенсію відповідно наданої довідки, тобто у розмірі 80% середньомісячного заробітку (17449,81 х 0.80 ~ 13959,84 грн.) тому, що вона була призначена і виплачувалась йому ще до внесення відповідних змін у ст. 50 Закону України «Про прокуратуру».

Проте Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області листом за вих. № 134/Б-11 від 02.06.2016 р. повідомило про те, що з 01 червня 2015 року раніше призначені пенсії в порядку та на умовах Закону України «Про прокуратуру» не перераховуються.

Просить поновити строк для звернення до суду, визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з із розрахунку 60% суми заробітної плати Відповідно до довідки прокуратури області від 29.05.2015 та щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2016 відповідно до довідки прокуратури області від 24.05.2016, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 30.05.2015 по відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в ред. 05.11.1991) із розрахунку 80% середньомісячного заробітку згідно з довідкою прокуратури області від 29.05.2015 №18/170 вих. та перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01.01.2016 відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в ред. 05.11.1991) з врахуванням 80% середньомісячного заробітку згідно з довідкою прокуратури області від 24.05.2016 № 18/237 вих-16..

Відповідач надав суду заперечення в якому позовні вимоги не визнав просив в задоволенні позовних вимог відмовити, у зв'язку із безпідставністю та незаконністю позовних вимог

Дослідивши письмові матеріали, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Судом встановлено, що 26 грудня 2008 року позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції Закону, що діяла на час призначення вищевказаної пенсії.

Судом встановлено, що 04.01.2011 року до цього часу позивач перебуває на обліку в органах Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області і отримував пенсію за вислугою років, обчислену відповідно до вимог ст. 50 Закону України «Про прокуратуру» ( в редакції 05.11. 1991 року) в розмірі 80% середньомісячного заробітку до 30.05.2015 року.

З часу звільнення з органів прокуратури за вислугою років (29.05.2015 року) по даний час позивачу зараховується пенсія у розмірі 60 відсотків.

24 травня 2016 року позивач звернувся до Відповідача із заявою здійснити перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам відповідно до (постанови) розпорядження Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», для чого додав довідку прокуратури Чернівецької області за вих. №18/237 вих-16 від 24.05.2016 р. про розмір його нового середньомісячного заробітку за посадою, з якої йому оформлено пенсію, який склав 17449,81 грн..

У поданій заяві позивач просив перерахувати пенсію відповідно наданої довідки, тобто у розмірі 80% середньомісячного заробітку (17449,81 х 0.80 ~ 13959,84 грн.) тому, що вона була призначена і виплачувалась йому ще до внесення відповідних змін у ст. 50 Закону України «Про прокуратуру».

Проте Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області листом за вих. № 134/Б-11 від 02.06.2016 р. повідомило про те, що з 01 червня 2015 року раніше призначені пенсії в порядку та на умовах Закону України «Про прокуратуру» не перераховуються.

При цьому, відповідач посилавсяна те, що відповідно до п.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697 -VII умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. На даний час Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок зазначеного перерахунку.

Зокрема, згідно ст. 16 Перехідних положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76 від 28.12.2014 року, Кабінет Міністрів України зобов'язано у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для його реалізації. В той же час, у випадку розроблення такого механізму, перерахунок пенсії буде здійснюватись особам, які реалізовують своє право на призначення пенсії після 01.06.2015.

Крім того, управління Пенсійного фонду у м. Чернівці в своєму листі невірно послалось на п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213, зазначивши, що: "з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеним законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються", оскільки таке формулювання, як: "раніше призначені пенсії не перераховуються", яке сформульоване в листі Відповідача, у 4-му абзаці, в тексті самого Закону відсутнє. Наведене явно вказує на те, що Відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії по надуманих підстав, які взагалі відсутні в Законі.

Таким чином, вищезазначена стаття Закону стосується лише осіб, які звертаються за призначенням пенсій, а не тих, що звертаються для здійснення її перерахунку.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» № 76 від 28.12.2014 року, який набув чинності з 01.01.2015 року, внесені зміни до статті 501 (в ред. 05.11.1991) Закону України «Про прокуратуру», пенсія призначається у розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, для якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Однак, ці законодавчі зміни стосуються тих прокурорсько-слідчих працівників, які реалізували чи реалізовують своє право на пенсію, починаючи із 1 січня 2015 року, адже відповідно до вимог ст. 58 Конституції України «закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи».

При перерахунку пенсії позивача необхідно врахувати те, що законодавчі зміни до ст. 50-1 (в редакції від 05.11.1991) Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках до середньомісячного заробітку стосується порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення і тому ототожнення цих понять Відповідачем, аж ніяк не може ґрунтуватись на Законі.

Крім того, при вирішенні питання про застосування відповідних норм ст. 50 Закону України «Про прокуратуру» щодо перерахунку вже призначених пенсій, необхідно також керуватись вимогами ст. 22 Конституції України, у якій, зокрема зазначено, що «конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод». Згідно ст. 8 Конституції України норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

При вирішенні цього питання необхідно також врахувати правову позицію Конституційного Суду України, викладену, зокрема, у його рішеннях від 06.07.1999 року № 8рп-99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 № 5рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій та від 11.10.2005 № 8рп/2005 у справі №1-21/2005 про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання.

У цих рішеннях викладено розуміння сутності соціальних гарантій суддів, працівників правоохоронних органів, зокрема, працівників прокуратури та зазначено, що зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічна правова позиція також була висловлена Верховним Судом України у постанові від 10.12.2013 року у справі № 21-348а 13 та постанові від 17.12.2013 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд України і його територіальні підрозділи здійснюють керівництво та управління солідарною системою, проводять збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначають пенсії, підготовляють документи для їх виплат та виконують інші управлінські функції. Вони, по суті, є органами державної виконавчої влади і суб'єктами владних повноважень, а тому відповідно до вимог ст. 19 Конституції України «зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».

Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області зобов'язане було при вирішенні заяви позивача про перерахунок пенсії керуватись вимогами ст. 22 Конституції України про недопустимість звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів та ст. 58 Конституції України про неприпустимість зворотної дії у часі законів та інших нормативно-правових актів.

Відповідач також зобов'язаний керуватись вимогами ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, що діяла на час призначення пенсії позивача, у якій зазначено, що «прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку».

Для вирішення заяви позивача у відповідності до вимог чинного законодавства Відповідач повинен був керуватись частинами 13 та 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які регулюють підстави та порядок проведення перерахунку пенсій прокурорсько-слідчим працівникам і, знову ж таки у редакції, що діяла на час призначення моєї пенсії.

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50 Закону «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч.18 ст. 50 Закону призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Керуючись названими вище нормами Конституції України та ст. 50 Закону України «Про прокуратуру» Відповідач зобов'язаний був із першого січня 2016 року перерахувати мою пенсію, встановивши її у розмірі 80% середньомісячного заробітку (17449,81 х 0,80 = 13959,84 грн.).

Крім того після звільнення позивача з органів прокуратури, на підставі довідки прокуратури області від 29.05.2015 органами пенсійного фонду йому зроблений неправомірний перерахунок пенсії з розрахунку 60% від середньомісячної заробітної плати, замість 80 %.

Про те, що зроблений саме такий перерахунок ( 60%) позивач дізнався лише після того, як отримав від Відповідача листа від 17.06.2016 року за № 185/Б-11, в якому було зазначено, що у зв'язку з звільненням з органів прокуратури йому зроблений перерахунок пенсії з 30.05.2015 з врахуванням 60% від суми місячного заробітку відповідно до довідки прокуратури Чернівецької області від 29.05.2015 № 18/170.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позов обґрунтований, та підлягає до задоволення, а тому слід, поновити строк для звернення до суду, визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з із розрахунку 60% суми заробітної плати Відповідно до довідки прокуратури області від 29.05.2015 та щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2016 відповідно до довідки прокуратури області від 24.05.2016, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 30.05.2015 по відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в ред. 05.11.1991) із розрахунку 80% середньомісячного заробітку згідно з довідкою прокуратури області від 29.05.2015 №18/170 вих. та перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01.01.2016 відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в ред. 05.11.1991) з врахуванням 80% середньомісячного заробітку згідно з довідкою прокуратури області від 24.05.2016 № 18/237 вих-16.

На підставі викладеного, ст. ст. 19, 22, 58 Конституції України, ст.50-1 (в ред. 05.11.1991) Закону України «Про прокуратуру», ст. . 7, 9, 11, 14, 70, 71, 72, 86, 158-163, 167, 181, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірною відмову у перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії задовольнити.

Поновити строк для звернення до суду.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з із розрахунку 60% суми заробітної плати Відповідно до довідки прокуратури області від 29.05.2015 та щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2016 відповідно до довідки прокуратури області від 24.05.2016.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 30.05.2015 по відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в ред. 05.11.1991) із розрахунку 80% середньомісячного заробітку згідно з довідкою прокуратури області від 29.05.2015 №18/170 вих. та перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01.01.2016 відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в ред. 05.11.1991) з врахуванням 80% середньомісячного заробітку згідно з довідкою прокуратури області від 24.05.2016 № 18/237 вих-16.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.

СУДДЯ