Справа № 821/642/16
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2016-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/642/16
13 год. 43 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Хом'якової В.В.,

при секретарі: Перебийніс Н.Ю.,

за участі:

представника позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: ОСОБА_2,

представника третьої особи: ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до відділу Держгеокадастру в Голопристанському районі Херсонської області, за участі третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - товариства з обмеженою відповідальністю "Херсонавтотранс" про зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_4 (позивач) звернувся до суду з позовом до Відділу Держгеокадастру у Голопристанському районі Херсонської області (відповідач), в якому з урахуванням заяви про збільшення розміру позовних вимог просить зобов'язати Відділ Держгеокадастру у Голопристанському районі Херсонської області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер :02:002:0126, площею 5,184га, та зобов'язати виключити з Державного земельного кадастру інформацію про державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер :02:002:0126, площею 5,184га.

ОСОБА_4 в позові зазначає, що є власником земельної ділянки площею 0,2232 кадастровий номер :02:002:0128, яка розташована за адресою Херсонська область, Голопристанський район, с. Більшовик, вул. Приморська, на його земельну ділянку накладається інша земельна ділянка площею 5,184 га з кадастровим номером :02:002:0126, яка обліковується під базою відпочинку "Дружба", але згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб такої юридичної особи не зареєстровано. Позивач вважає, що відбувся фактичний поділ земельної ділянки з кадастровим номером :02:002:0126. 31.03.16 позивач звернувся до відповідача зі скаргою про приведення відомостей Державного земельного кадастру у частині відомостей про земельну ділянку площею 5,184 га, кадастровий номер :02:002:0126 до вимог чинного законодавства, але відповідачем не скасовано державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :02:002:0126. Позивач також зазначає, що у Відділі Держгеокадастру у Голопристанському районі Херсонської області відсутні технічна документація із землеустрою і з оцінки землі, Кадастровий план та Поземельна книга на таку ділянку, відсутнє рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, яким надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, та яким її затверджено.

Представник позивача прибув в судове засідання, просить задовольнити позов, пояснив, що у Державному земельному кадастрі допущена помилка, тому в порядку, встановленому ст. 37 Закону "Про Державний земельний кадастр" від 07.07.2011 № 3613-VI", Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051, відповідач зобов'язаний виправити допущену помилку.

Відділ Держгеокадастру у Голопристанському районі Херсонської області (відповідач) в письмових запереченнях зазначає, що земельна ділянка з кадастровим номером :02:002:0126 обліковується за базою відпочинку "Дружба" площею 5,184 га та на дану ділянку накладаються земельна ділянка з кадастровим номером :02:002:0135 та земельна ділянка ОСОБА_4 з кадастровим номером :02:002:0128. Земельна ділянка з кадастровим номером :02:002:0126 була зареєстрована та внесено відомості до автоматизованої системи державного земельного кадастру Державним підприємством "Центр ДЗК" до 2013 року. Порядок внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями визначено Законом України "Про Державний земельний кадастр" та Порядком ведення Державного земельного кадастру, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051. Відповідно до абзацу першого пункту 4 Розділу У11 Закону, у разі якщо земельні ділянки обтяження зареєстровані до набрання чинності цим Законом у Державному реєстрі земель, відомості про такі земельні ділянки підлягають перенесенню до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, без подання заяв про це їх власниками, та без плати за таке перенесення. Відповідач зазначив, що у Відділі Держгеокадастру у Голопристанському районі інформація стосовно Державного акту на право користування землею Херсонському територіально-виробничому об"єднанню "Херсонавтотранс" площею 5,2 га кадастровим номером :02:002:0126 відсутня, Книга реєстрації записів державних актів на право користування землею на зберігання до Відділу не передавалась, Поземельна книга на ділянку не відкривалась. На підставі викладеного Державним кадастровим реєстратором і було відмовлено в приведені Державного земельного кадастру у частині відомостей про земельну ділянку площею 5,184га Кадастровий номер :02:002:0126 до вимог чинного законодавства.

Представник відповідача прибув в судове засідання, просить відмовити в задоволенні позову.

До участі в розгляді справи залучено в якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, товариство з обмеженою відповідальністю "Херсонавтотранс". Представник третьої особи прибув в судове засідання, повідомив, що з 1990 року по даний час ТОВ "Херсонавтотранс" є належним користувачем земельної ділянки кадастровий номер :02:002:0126 на підставі державного акта на право постійного користування земельною ділянкою площею 5,2 га серія Б № 065660, який виданий Херсонському територіально-виробничому об'єднанню "Херсонавтотранс", правонаступником якого був ВАТ "Херсонавтотранс", що підтверджується Статутом ВАТ. В 2008 році ВАТ "Херсонавтотранс" було перетворено у ТОВ "Херсонавтотранс" з усіма правами правонаступника. Просить відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши подані документи і матеріали та заслухавши пояснення представників сторін, третьої особи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив, що ОСОБА_4 є власником земельної ділянки площею 0,2232 кадастровий номер :02:002:0128, яка розташована за адресою Херсонська область, Голопристанський район, с. Більшовик, вул. Приморська. Дану земельну ділянку з розташованими на ній чотирма дачними будинками позивач придбав за договором купівлі-продажу земельної ділянки від 08.05.2014 у гр-ки ОСОБА_5 (арк. справи 107).

В травні 2016 року позивач дізнався від відповідача, що на земельну ділянку площею 5,184 га з кадастровим номером :02:002:0126, яка обліковується під базою відпочинку «Дружба», накладається земельна ділянка з кадастровим номером :02:002:0128, яка належить позивачу, та земельна ділянка з кадастровим номером :02:002:0135, яка належить гр-ну ОСОБА_6 Також позивач встановив, що такої юридичної особи як база відпочинку "Дружба" не існує.

31.03.16 позивач звернувся до відповідача зі скаргою про приведення відомостей Державного земельного кадастру у частині відомостей про земельну ділянку площею 5,184 га кадастровий номер :02:002:0126 до вимог чинного законодавства. На дану заяву відповідачем була надана відповідь від 25.04.16 № 31-2111-0.2-864/2/16 (арк. справи 128) про те, що відповідно до пп.1 п. 114 Порядку ведення Державного земельного кадастру державна реєстрація скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі поділу чи об'єднання земельних ділянок - на підставі заяви про державну реєстрацію земельних ділянок, які утворились в результаті такого поділу чи об'єднання.

Відмова відповідача, як територіального органу Держгеокадастру, скасувати запис про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :02:002:0126, є, на думку позивача, неправомірною, свідчить про ухилення відповідача від вчинення дій, на які він уповноважений законом, тому позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Питання державної реєстрації земельної ділянки врегульоване Законом України "Про Державний земельний кадастр" від 07.07.2011 № 3613-VI ( далі Закон № 3613-VI) та Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 (далі - Порядок № 1051).

Згідно ст. 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" від 07.07.2011 № 3613-VI державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами; державна реєстрація земельної ділянки - це внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера; кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

Державний кадастровий реєстратор здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки. ( п. 4 ст. 9 Закону № 3613).

Стаття 16 Закону № 3613 встановлює, що земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера.

Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа. Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації. Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки може бути, зокрема, факт знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини. ( Стаття 24 Закону № 3613-VI).

П. 2 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 3613-VI передбачено, що земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера. У разі якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності). Внесення інших змін до відомостей про ці земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок. У разі якщо кадастрові номери земельних ділянок були визначені (в тому числі на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку), але не присвоєні до 1 січня 2013 року, такі кадастрові номери вважаються присвоєними, а земельні ділянки - зареєстрованими у Державному земельному кадастрі з моменту письмового звернення замовника документації із землеустрою, на підставі якої було визначено кадастровий номер земельної ділянки, без подання електронного документа та стягнення плати за державну реєстрацію земельної ділянки, у разі якщо така документація із землеустрою була затверджена до 1 січня 2013 року в порядку, встановленому законом.

Стаття 27 Закону № 3613-VI передбачає, що у разі поділу або об'єднання земельних ділянок запис про державну реєстрацію земельної ділянки та кадастровий номер земельної ділянки скасовуються, а Поземельна книга на таку земельну ділянку закривається. У Поземельній книзі на земельні ділянки, сформовані в результаті поділу або об'єднання земельних ділянок, здійснюється запис про такий поділ чи об'єднання із зазначенням скасованих кадастрових номерів земельних ділянок.

Аналогічні положення наведені і в Порядку №1051, який в п. 136-1 передбачає, що відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку, раніше поділену на зареєстровані земельні ділянки, вносяться на підставі заяви про державну реєстрацію земельної ділянки шляхом здійснення Державним кадастровим реєстратором таких дій для кожної земельної ділянки, як скасування державної реєстрації земельної ділянки шляхом закриття Поземельної книги відповідно до пункту 60 цього Порядку із скасуванням кадастрового номера земельної ділянки за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру; здійснення державної реєстрації земельної ділянки, яка утворилася в результаті поділу, внесення до Поземельної книги на земельну ділянку, сформовану в результаті поділу , запису про такий поділ із зазначенням скасованого кадастрового номера земельної ділянки.

Згідно з п. 10 ст. 24 Закону № 3613-VI та п. 114 Порядку № 1051 державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі, зокрема, поділу чи об'єднання земельних ділянок - на підставі заяви про державну реєстрацію земельних ділянок, які утворилися в результаті такого поділу чи об'єднання. Відомості про земельну ділянку у разі скасування її державної реєстрації набувають статусу архівних за рішенням Державного кадастрового реєстратора; відображаються на кадастровій карті, зберігаються в Державному земельному кадастрі постійно разом з відомостями про відповідного Державного кадастрового реєстратора, дату та час набуття статусу архівних такими відомостями.

Разом з тим, суд приймає до уваги, що позивач не надав суду ніяких доказів того, що був здійснений поділ земельної ділянки з кадастровим номером :02:002:0126. Відповідач також заперечує факт такого поділу, відомості про поділ відсутні в Державному земельному кадастрі, розроблена технічна документація із землеустрою щодо можливого поділу суду не надана.

Позивач придбав земельну ділянку площею 0,2232 кадастровий номер :02:002:0128 у власність у гр.-ки ОСОБА_5 за договором купівлі-продажу від 08.05.2014, а остання розпоряджалась цієї ділянкою на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 949989, виданого Круглоозерською сільською радою Голопристанського району Херсонської області 04.11.2009 (арк. справи 107). Вказаний державний акт містить відомості про те, що виданий на підставі договору купівлі-продажу від 18.09.09 № 1403 (арк. справи 112).

В судовому засіданні з пояснень сторін вбачається, що саме ділянка, яка знаходилась у власності гр.-ки ОСОБА_5 виникла внаслідок об'єднання інших земельних ділянок, в тому числі, які належали гр.-м ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, але документально даний факт в судовому засіданні не підтверджено. З листа відділу Держгеокадастру у Голопристанському районі Херсонської області від 09.03.16 (арк. справи 21) вбачається, що земельні ділянки з кадастровими номерами :02:002:0117, :02:002:0118, :02:002:0119 були об'єднані в одну ділянку, щодо якої внесені відомості до Державного земельного кадастру з кадастровим номером :02:002:0128 за ОСОБА_4

Державні акти на земельні ділянки громадянам ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 (арк. справи 113 -119) були видані на підставі рішень Голопристанського районного суду Херсонської області від 14.07.2009 №№ 2-1179/09, 2-1177/09, 2-1181/09, 2-1180/09, які суду не надані. Сторони надали тільки три рішення апеляційного суду Херсонської області від 11.02.2016 по справах №№ 2-1177/09, 2-1181/09, 2-1180/09 (арк. справи 22-30), якими були скасовані рішення Голопристанського районного суду Херсонської області від 14.07.09 про задоволення позовів ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 до Круглоозерської сільської ради Голопристанського району про визнання права власності на земельні ділянки під будиночками площею 0,0602 га, 0,0601 га, 0,0600 га (які були отримані в дар в липні 2006 року) з кадастровими номерами :02:002:0117, :02:002:0118, :02:002:0119 в с. Більшовик Голопристанського району Херсонської області. Апеляційним судом було констатовано, що земельні ділянки, на яких розміщені отримані в дар громадянами ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 в 2006 році дачні будинки, що знаходяться в с. Більшовик по вул. Приморська, Голопристанського району Херсонської області, на території пансіонату "Дружба", яка була виділена в безстрокове і безоплатне користування Херсонському територіально-виробничому об'єднанню "Херсонавтотранс" для будівництва пансіонату в оздоровчій зоні "Каркініт", про що в 1990 році видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії Б № 065660.

Таким чином, враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки є можливим тільки у випадках, передбачених Законом України "Про Державний земельний кадастр", а саме у разі поділу земельних ділянок, але в даному випадку обставини, які могли бути підставами для скасування державної реєстрації земельної ділянки, у цих спірних правовідносинах відсутні.

Що стосується доводів представника позивача щодо обов'язку відповідача виправити помилку при веденні Державного земельного кадастру, яка полягає в державній реєстрації земельної ділянки кадастровий номер :02:002:0126 без належних документів на земельну ділянку, вони також не підлягають задоволенню, оскільки суд також не вбачає підстав для підтвердження факту існування помилки, яку можливо було б виправити за правилами ст. 37 Закону "Про Державний земельний кадастр". Дана норма передбачає, що у разі виявлення фізичною або юридичною особою у витязі, довідці з Державного земельного кадастру, викопіюванні з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру технічної помилки (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущеної органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, заінтересована особа письмово повідомляє про це центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, який перевіряє відповідність відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які стали підставою для внесення цих відомостей. Якщо факт невідповідності підтверджено, орган, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, безоплатно виправляє допущену помилку в день надходження повідомлення та не пізніше наступного дня повідомляє про це заінтересованих осіб. Виправлення технічних помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок наявності технічних помилок у документах, на підставі яких були внесені такі відомості, здійснюється після виправлення помилок у зазначених документах. Виправлення інших помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою, оцінки земель, здійснюється після внесення змін до такої документації. Виправлення помилок у відомостях про земельну ділянку може здійснюватися також на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) або матеріалів інвентаризації земель чи рішення суду. Відповідно до пп.6 п.6 Порядку №1051 до повноважень Державного кадастрового реєстратора Держземагентства належить виправлення помилок у Державному земельному кадастрі, допущених у відомостях щодо об'єктів, зазначених у підпункті 1 цього пункту. Процедура виправлення помилок, допущених під час ведення Державного земельного кадастру, наведена у п.п.138-161 Порядку №1051. Так, у п.138 Порядку №1051 визначено, що помилками у Державному земельному кадастрі є: 1) технічна помилка (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущена органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру; 2) технічна помилка (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущена не з вини органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру (в тому числі технічна помилка у документах, на підставі яких внесені відомості до Державного земельного кадастру); 3) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою та оцінки земель (в тому числі виявлена після перенесення інформації про земельні ділянки з державного реєстру земель та відомостей про інші об'єкти Державного земельного кадастру, що містяться в документації із землеустрою та оцінки земель, затвердженій та переданій до 1 січня 2013 р. до Державного фонду документації із землеустрою); 4) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру, внесених до нього з інших кадастрів та інформаційних систем у порядку інформаційної взаємодії.

Представник позивача не пояснив, в яких саме документах містяться помилки, внаслідок яких відомості Державного земельного кадастру є невірними, і які саме документи є підставою для виправлення відомостей кадастру. Крім того, позивач має право звернутись до Державного кадастрового реєстратора із заявою про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру за формою, якщо виявить помилки у документації із землеустрою, допущеної у відомостях Державного земельного кадастру, щодо власної земельної ділянки, а не ділянки, яка обліковується за іншою особою. Такої заяви позивач не подавав.

Та обставина, що у відповідача відсутня документація із землеустрою, на підставі якої відомості про земельну ділянку з кадастровим номером :02:002:0126 були внесені до Державного земельного кадастру, ніяким чином не свідчить про невірність записів щодо даної земельної ділянки. З'ясовувати обставини про те, на підставі яких документів відомості про дану земельну ділянку вносились до Автоматизованої системи державного земельного кадастру а потім були перенесені до Державного земельного кадастру, не є предметом даного спору. Ці обставини не впливають на з'ясування обсягу повноважень та компетенції відповідача в частині визначення підстав для вчинення ним оскаржуваних позивачем дій та бездіяльності.

Судом виявлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :02:002:0126 була зареєстрована та внесено відомості до автоматизованої системи ДЗК Державним підприємством "Центр ДЗК" (який був адміністратором державного реєстру земель) до 2013 року, належить на праві користування 3-й особі ТОВ "Херсонавтотранс" на підставі таких наданих суду доказів:

- копія державного акту на право користування землею (1-6 сторінки) Б№ 065660, виданого Херсонському територіально-виробничому об'єднанню "Херсонавтотранс" на право користування 5,2 гектарів землі для будівництва пансіонату на 400 місць в оздоровчій зоні "Каркініт" (арк.справи 39-44), копія кадастрового плану земельної ділянки, копія акта дослідження та вибору земельної ділянки під будівництво пансіонату від 26.04.1988, копія акта виносу в натурі земельної ділянки від 16.11.1988, копія рішення Круглоозерської сільради № 136 від 15..03.2002 про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 5, 2 га ВАТ "Херсонавтотранс" під будівництво бази відпочинку (арк. справи 181- 184);

- витяг з бази даних автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру від 18.06.2009 про реєстрацію ділянки за ВАТ "Херсонавтотранс" (арк. справи 139);

- довідка по сплаті земельного податку за 2009-2016 роки (арк. справи 186);

- рішення апеляційного суду Херсонської області від 11.02.2016 по справах №№ 2-1177/09, 2-1181/09, 2-1180/09 (арк. справи 22-30, 66-73);

- листи (відповіді на запити) відділу Держгеокадастру у Голопристанському районі Херсонської області від 23.03.2016 № 31-2111-0.2-614/2-16 (арк. справи 6), від 11.04.2016 № 18-2111-0.2-744/2-16 (арк.. справи 11), від 25.04.16 № 31-2111-0.20864/2/16 (арк. справи 128);

- довідка форми 6-зем (арк. справи 56);

- наказ Мінтрансу УРСР від 27.07.1988 № 3 про створення Херсонського територіального - виробничого об'єднання автомобільного транспорту (із структурним підрозділом Херсонське обласне об'єднання автобусних станцій ) (арк. справи 174-179);

- витяг зі статуту ВАТ "Херсонавтотранс" 1996 року (арк. справи 99-100);

- витяг зі статуту ТОВ "Херсонавтотранс" та витяг з ЄДР юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (арк. справи 45-52), якими підтверджено, що ТОВ є правонаступником всіх прав та обов'язків ВАТ "Херсонавтотранс";

- рішення господарського суду Херсонської області від 26.03.08, ухвала Запорізького апеляційного господарського суду від 23.09.2008, постанова Вищого господарського суду України від 23.12.2008 по справі № 10/5-О-08 (арк. справи 53-54, 58-63), зі змісту яких вбачається, що 20.12.2002 Круглоозерська сільська рада рішенням № 51 припинила право постійного користування ВАТ "Херсонавтотранс" зазначеною земельною ділянкою площею 5,2 га, скасувала державний акт на право користування землею № 065660 серія-Б, виданий Херсонському територіальному виробничому об'єднанню "Херсонавтотранс". 21.09.2006 року Круглоозерською сільською радою прийнято рішення № 72, згідно якого у ВАТ "Херсонавтотранс" вилучено з користування земельну ділянку орієнтовною площею 0,80 га рекреаційного призначення під розміщення бази відпочинку "Дружба" с. Більшовик та передано її до земель запасу села Більшовик. Господарський суд визнав спірні пункти рішення № 51 від 20.12.2002 сільської ради такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства, також визнав недійсним рішення Круглоозерської сільської ради № 72 від 21.09.2006 року.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона. Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. На виконання цих вимог, відповідач, як суб'єкт владних повноважень, довів належними та допустимими доказами правомірність своїх дій при розгляді заяви позивача. Водночас, докази подані позивачем, не підтверджують обставини, на які він посилається в обґрунтування позовних вимог та були спростовані доводами відповідача. Суд дійшов висновку про відповідність вчинених відповідачем дій вимогам Закону №3613-VI та Порядку № 1051.

Крім того, суд вважає безпідставними посилання позивача на порушення його прав, оскільки реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером :02:002:0126 не стосуються його безпосередньо.

Відповідно до статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його бездіяльності. Згідно з частиною першою статті 2 КАС завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Із наведених положень вбачається, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

Згідно із пунктом 8 частини 1 статті 3 КАС України позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду. При цьому, відповідно до частини 1 статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Отже, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи у публічно-правових відносинах. Тобто, фізична та юридична особа наділена правом оскаржити до суду не будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, які, на її думку, були вчинені з порушенням вимог закону, а лише ті, що мають безпосереднє відношення до особи, яка подала адміністративний позов.

Тож для того, щоб особа могла реалізувати своє право на судовий захист, необхідно встановити, що оскаржуваними рішенням чи діянням, бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушено права, свободи чи інтереси саме цієї особи.

В позові позивач зазначає, що державна реєстрація земельної ділянки ТОВ "Херсонавтотранс" порушує його права землевласника, проте оскаржує реєстрацію, яка відбулась ще до 2013 року, отже, не могла порушувати право власності позивача на земельну ділянку, яке виникло згідно договору купівлі-продажу ділянки, укладеного та зареєстрованого 08.05.2014.

Звернувшись до суду з адміністративним позовом, ОСОБА_4 порушив питання про бездіяльність відділу Держгеокадастру у Голопристанському районі у правовідносинах із третьою особою у справі - ТОВ "Херсонавтотранс", тобто, оспорювана бездіяльність відповідача, впливаючи на ці правовідносини, створювала правові наслідки виключно для третьої особи і тому не могла спричинити порушення прав та законних інтересів позивача у публічно-правовій сфері, оскільки державна реєстрація земельною ділянки ТОВ "Хесонавтотранс" породжує права й обов'язки тільки даного товариства та реєстратора.

Право на захист - це самостійне суб'єктивне право, яке з'являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оспорення останнього. Таким чином, відсутність у ОСОБА_4 прав чи обов'язків у зв'язку із оскаржуваною державною реєстрацією ділянки з кадастровим номером :02:002:0126, не породжує для нього і права на захист, тобто права на звернення із цим адміністративним позовом. Наданий позивачем доказ пред'явлення до нього ТОВ "Херсонавтотранс" позову про витребування земельної ділянки з кадастровим номером :02:002:0128 свідчить про існування між позивачем та третьою особою приватноправового спору. Суд вважає, що позивачем невірно вибраний спосіб захист своїх, як він вважає порушених прав, він має захищати право власності на земельну ділянку у розмірах, зазначених в документах, що посвідчують право власності на землю в судовому порядку, наприклад, шляхом пред'явлення цивільного позову до власника земельної ділянки, межі якої накладаються з межами позивача, до даного спору залучається відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин. Відсутність необхідних документів на земельну ділянку, яка накладається на межі земельної ділянки, що знаходиться у власності позивача, не є беззаперечним доказом для суду щодо вирішення спору про скасування реєстрації в державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 5,184 га кадастровий номер :02:002:0126, оскільки питання з приводу правомірності (неправомірності) присвоєння ділянкам двох різних кадастрових номерів, якщо вони накладаються одна на одну, є похідним від визнання права власності або усунення перешкод користуванні, чи витребування з незаконного володіння. Суд вбачає, що між позивачем та 3-ю особою не завершені спори цивільно-правового характеру щодо земельних ділянок, тому позивач передчасно звернувся з даним позовом до адміністративного суду.

Позов задоволенню не підлягає. Судові витрати відносяться на позивача. В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Керуючись ст.ст. 94, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Відмовити у задоволені позовних вимог ОСОБА_4 про зобов'зання відділу Держгеокадастру в Голопристанському районі Херсонської області: скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер :02:002:0126, площею 5, 184 га. та виключити з Державного земельного кадастру інформацію про державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер :02:002:0126, площею 5, 184 га.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 05 серпня 2016 р.

Суддя Хом'якова В.В.

кат. 6.3