Справа № 693/636/16-а
Суддя: Шимчик Р. В.
Дата ухвалення: 2016-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 693/636/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.07.2016 року м. Жашків

Жашківський районний суд Черкаської області

в складі : головуючого судді Шимчика Р.В.,

при секретареві Піддубняк О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Жашків адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жашківському районі про зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жашківському районі про зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування своїх позовних вимог вказав, що він перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України Черкаської області та з серпня 2005 р. отримує пенсію державного службовця. Пенсія призначена відповідно до ст.. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року.

Розмір призначеної пенсії складає 90 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Позивачу призначена пенсія державного службовця за посадою головного державного податкового ревізора інспектора Уманської ОДПІ.

Також, відповідно до ст.. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Останній раз перерахунок розміру пенсійного забезпечення у звязку із зростанням заробітної плати працюючих державних службовців відповідно до ст.. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723 ХІІ від 16.12.1993 року був йому проведений в квітні 2008 року.

У звязку із зростанням з 01 грудня 2015 року заробітної плати працюючих державних службовців, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 року № 77, 20.04.2016 року позивач звернувся до ОСОБА_2 ОДПІ ГУ ДФС в Черкаській області з метою отримання довідки про заробітну плату, встановлену з 01.12.2015 року.

27.05.2016 року позивач отримав довідку № 4982/23-05-05-035 від 06.05.2016 року ОСОБА_2 ОДПІ ГУ ДФС в Черкаській області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

31 травня 2016 року після отримання довідки позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення йому перерахунку розміру пенсії.

Відповідно до вимог п.5 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058 ІV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

14.06.2016 року, тобто на 14 день з дня надходження заяви позивача до відповідача, позивач звернувся до відповідача з вимогою про надання йому прийнятого ним по його заяві рішення. Проте рішення позивачу не було надано. Станом на 17.06.2016 року по причині бездіяльності і протиправних дій відповідача перерахунок пенсії позивача не зроблено, пенсія не нараховується і не виплачується.

В звязку з вищевикладеним позивач звернувся до суду з даним позовом та просить визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду в Жашківському районі щодо перерахунку йому пенсії на підставі довідки про заробітку плату ОСОБА_2 ОДПІ ДФС в Черкаській області №4982/23-05-05-035 від 06 травня 2016 року та зобовязати відповідача здійснити з 01 червня 2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» на підставі вказаної довідки.

В судовому засідання позивач ОСОБА_1 заявлений позов підтримав, повністю просив його задовольнити та надав суду письмові пояснення.

В судовому засіданні представники Управління Пенсійного фонду України в Жашківському районі Черкаської області ОСОБА_3, яка діє згідно довіреності № 815/09 від 22.02.2016 року, та ОСОБА_4, яка діє згідно довіреності № 1835/09 від 29.04.2016 року, заявлений позов не визнали, просили в задоволенні відмовити та надали суду заперечення проти позову.

Суд, вислухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що в задоволені позову слід відмовити, виходячи із наступного.

Судом установлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Жашківському районі.

В серпні 2005 року позивачу була призначена пенсія на підставі Закону України «Про державну службу» у розмірі 90 % заробітної плати головного державного податкового ревізора інспектора Уманської ОДПІ.

31.05.2016 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Жашківському районі із заявою про проведення перерахунку розміру пенсії, в звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 року № 77 та від 09 грудня 2015 р. № 1013 з 01.12.2015 року до якої додав довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 06.05.2016 року № 4982/23-05-05-035 (а.с.7).

Листом від 15.06.2016 року № 6608/23-05-05-026, довідку про перерахунок пенсію від 06.05.2016 за № 4982/23-05-05-035, видану ОСОБА_1 ОСОБА_2 обєднаною податковою інспекцією головного управління ДФС у Черкаській області, відкликано з посиланням на положення Постанови Кабінету Міністрів України №1013від 09 грудня 2015 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 37-1 Закону № 3723-ХІІ у редакції, яка була чинною станом на момент призначення позивачу пенсії, передбачалось, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У п. 4 Постанови № 865 у редакції, чинній станом на серпень 2005 року, було визначено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах,установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

На підставі Постанови № 1013 зазначений пункту Постанови № 865 було виключено.

Згідно зі ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ у редакції, чинній станом на травень 2016 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом на серпень 2005 року було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось і в редакції, зокрема станом на травень 2016 року, воно не регламентує ані права особи на перерахунок її пенсії у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати, ані порядок і умови здійснення такого перерахунку.

Виходячи з цього, суд приходить до висновку про те, що дійсно на момент призначення позивачу пенсії державного службовця, тобто станом на серпень 2005 р., статтею 37-1 Закону № 3723-ХІІ було передбачено можливість перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям і пунктом 4 Постанови № 865 передбачались умови такого перерахунку, але на момент збільшення розміру заробітної плати працюючого державного службовця за посадою, з якої позивач вийшов на пенсію, та на момент звернення позивача до відповідача із заявою від 31.05.2016 р. щодо перерахунку йому пенсії з цих підстав, законодавство змінилось, статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ було викладено в іншій редакції, яка не закріплює такого механізму підвищення пенсії і жодною постановою КМУ також не визначено, ані порядку (механізму) перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати, ані умов його здійснення.

Постановою КМУ від 09.12.2015 р. № 1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ні можливості, ні механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

З огляду на це, суд вважає, що у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок йому пенсії на підставі довідки від 06.05.2016 року № 4982/23-05-05-035 про заробітну плату не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі поданої ним довідки, а у відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

При розв'язанні спірних правовідносин суд також враховується й правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена в рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014 р., в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім того, у зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, серед іншого, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що в даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ і Постанови № 865 у редакціях, чинних на момент призначення їй пенсії, як він просить у своєму адміністративному позові, та приймає до уваги доводи апелянта щодо зміни законодавства.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 159, 160-163 КАС України, Конституцією України, Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ, положеннями Постанов КМУ від 09.12.2015 р. № 1013 та від 31.05.2000 року, суд

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жашківському районі про зобовязання вчинити певні дії.

Судові витрати компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Жашківський районний суд Черкаської області шляхом подачі апеляційної скарги на протязі 10 днів з дня його проголошення.

Головуючий: Роман Васильович Шимчик