Справа № 483/364/16-а
Суддя: Чаус Л. В.
Дата ухвалення: 2016-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОЧАКІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Cправа №483/364/16-а
Провадження №2-а/483/9/2016
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2016 року м. Очаків

Очаківський міськрайонний суд Миколаївської області у складі:

головуючого - судді Чаус Л.В.

при секретарі Басовій Н.Г.,

за участю позивачки ОСОБА_1 та її представника ОСОБА_2,

представника відповідача - Очаківського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Миколаївської області Ротар Т.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Очаківського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Миколаївської області про визнання дій відповідача щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправними, про зобов'язання перерахунку пільгового стажу та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, -

В С Т А Н О В И В:

09 березня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним позовом до Очаківського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Миколаївської області (далі - управління ПФУ). Свої вимоги позивачка обґрунтовувала тим, що вона працювала дояркою в господарствах Очаківського району Миколаївської області, а саме: в радгоспі «Лиманський» з 21 серпня 1985 року по 10 липня 1994 року; в колгоспі, КСП та СЗАТ ім. Ольшанців з 18 липня 1994 року по 25 травня 2005 року, з 19 липня 2006 року по 30 вересня 2009 року; в ПСП «Козирське» з 01 жовтня 2009 року по 25 січня 2011 року та з 14 березня 2013 року по теперішній час, має трудовий стаж на посаді доярки 27 років 5 місяців, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах після досягнення 50 років. 17 лютого 2016 року, після досягнення пенсійного віку вона звернулася до відповідача для призначення вказаної пенсії, однак їй було відмовлено у зв'язку із не підтвердженням стажу пільгової роботи. Посилаючись на те, що дії відповідача щодо відмови в призначенні пенсії не відповідають вимогам чинного законодавства, просила визнати ці дії протиправними, зобов'язати відповідача вважати пільговим стаж 27 років 5 місяців, та призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах з лютого 2014 року.

У судовому засіданні позивачка та її представник повністю підтримали заявлені вимоги. Пояснили, що відповідач безпідставно не зарахував до пільгового стажу періоди роботи позивачки на посаді доярки в радгоспі та колгоспі «Лиманський» з 21 серпня 1985 року по 10 липня 1994 року. Такі дії вважають безпідставними, оскільки вказаний період роботи підтверджується записами в трудові книжці позивачки, яка є основним документом, що підтверджує трудовий стаж.

Представник відповідача у судовому засіданні просила відмовити у задоволенні позову. Пояснила, що позивачкою при поданні заяви про призначення пенсії не було підтверджено наявність необхідного пільгового стажу, не надана уточнююча довідка про роботу на посаді доярки та виконання встановлених норм обслуговування в радгоспі та колгоспі «Лиманський» за період з 21 серпня 1985 року по 10 липня 1994 року, а тому цей період не зараховано до пільгового стажу.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази та матеріали відмовної пенсійної справи, суд дійшов наступного.

З копії трудової книжки серії НОМЕР_1, що видана 16 серпня 1985 року на ім'я позивачки ОСОБА_1, вбачається, що вона працювала на посаді доярки в господарствах Очаківського району Миколаївської області, а саме: з 21 серпня 1985 року по 16 травня 1992 року в радгоспі-заводі «Лиманський»; з 16 травня 1992 року по 10 липня 1994 року в колгоспі «Лиманський»; з 18 липня 1994 року по 26 лютого 2004 року в колгоспі ім. Ольшанців, згодом реорганізованого в КСП ім. Ольшанців та СЗАТ ім. Ольшанців; з 19 липня 2006 року по 30 вересня 2009 року в СЗАТ ім. Ольшанців; з 01 жовтня 2009 року по 25 січня 2011 року та з 14 березня 2013 року в ПСП «Козирське» (а.с. 10-12).

Згідно оглянутої в судовому засіданні трудової книжки позивачки, вона звільнена з посади доярки в ПСП «Козирське» 11 квітня 2016 року.

17 лютого 2014 року після досягнення 50-річного віку позивачка звернулася до управління ПФУ з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, що підтверджується копією паспорта позивачки, копією її заяви від 17 лютого 2014 року, та матеріалами оглянутої в судовому засіданні відмовної пенсійної справи (а.с. 9, 75).

Рішенням Управління ПФУ від 26 травня 2014 року № 8/2 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 було відмовлено з посиланням на не підтвердження нею стажу пільгової роботи, з необхідного стажу 20 років зараховано 15 років 10 днів, а саме з 18 липня 1994 року по 01 вересня 1996 року, з 14 вересня 1996 року по 25 лютого 2004 року, з 19 серпня 2006 року по 15 листопада 2008 року, з 20 листопада 2008 року по 30 вересня 2009 року, з 01 жовтня 2009 року по 30 червня 2011 року та з 14 березня 2013 року по день звернення з заявою про призначення пенсії. Також в рішенні зазначено, що період роботи ОСОБА_1 на посаді доярки в радгоспі та в колгоспі «Лиманський» з 21 серпня 1985 року по 23 червня 1994 року не підтверджено, а тому цей період не зараховано до пільгового стажу (а.с. 6).

Зазначене вище рішення Управління ПФУ позивачкою не оскаржувалось і 05 лютого 2016 року вона повторно звернулась з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах (а.с. 72).

При цьому, з оглянутих в судовому засіданні матеріалів відмовної пенсійної справи та пояснень позивачки вбачається, що ніяких нових документів вона до цієї заяви не приєднувала.

Рішенням Управління ПФУ від 16 лютого 2016 року № 6 ОСОБА_1 з тих же підстав було повторно відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах (а.с.4,5).

Згідно із пунктом "д" частини першої статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII), який набрав чинності в повному обсязі з 01 квітня 1992 року, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту «б» частини першої цієї статті, а саме: жінки, які народилися по 31 березня 1965 року включно - після досягнення ними віку 50 років.

З викладеного слідує, що ОСОБА_1, яка народилася 25 жовтня 1963 року, має право на пенсію за віком на пільгових умовах після досягнення 50 років, за умови підтвердження необхідного стажу 20 років роботи дояркою.

Таким чином, відповідно до зазначених вище норм, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «д» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є:

- встановлення факту виконання робіт на посаді доярки;

- виконання встановлених норм обслуговування.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження трудового стажу) встановлено, що у випадках коли у трудовій книжці відсутні відомості про умови та характер роботи, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнені довідки підприємств, установ або їх правонаступників.

У довідці повинно бути зазначено: періоди роботи, які підлягають зарахуванню до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка. Стосовно жінок, які працюють доярками на підприємствах сільського господарства, додатково в довідці наводяться відомості про виконання встановлених норм обслуговування.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25 листопада 2005 року та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846, також передбачає надання такої довідки при призначенні пенсії.

Верховний Суд України, вирішуючи питання про усунення розбіжностей у застосуванні судами наведених норм матеріального права, у постанові від 25 листопада 2014 року (справа № 21-519а14) вказав, що відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічний висновок застосування норм матеріального права міститься і у постанові Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року (справа № 21-183а13).

Відповідно до ч. 4 ст. 70 КАС України, обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

При цьому, згідно зі статтею 71 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як вбачається з копії трудової книжки позивачки в ній маються записи про її роботу на посаді доярки в радгоспі та в колгоспі «Лиманський» з 21 серпня 1985 року по 23 червня 1994 року. Однак відомості про умови та характер роботи, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме щодо виконання встановлених норм обслуговування, в трудовій книжці відсутні.

Таким чином, для зарахування вказаних періодів роботи до спеціального трудового стажу, який дає право на пільгову пенсію, наявність вказаних записів у трудовій книжці є недостатнім і позивачка мала надати уточнюючу довідку.

До заяви про призначення пенсії при першому зверненні позивачка приєднала довідку СВК «Лиманський» від 25 лютого 2014 року № 32, в якій зазначено, що вона працювала з 21 серпня 1085 року по 23 червня 1994 року дояркою і повністю виконувала норми обслуговування тварин. Також зазначено, що довідка видана на підставі наказів за 1985-1992р.р., протоколів засідань правління за 1994 р. (а.с. 35).

Однак, відповідно до акту зустрічної перевірки від 17 березня 2014 року, підстави для видачі зазначеної вище довідки відсутні. Так, згідно розрахунково-платіжних відомостей за вказаний період зазначена посада ОСОБА_1 - робітник, і лише у травні 1992 року - доярка. В особових рахунках за 1985-1994 роки посада не зазначена зовсім, тільки прізвище, ім'я, по батькові - ОСОБА_4 Документи про встановлені норми обслуговування тварин та виконання цих норм відсутні (а.с. 31-32).

Крім того, відповідно до листа СВК «Лиманський» від 04 липня 2016 року № 55, підприємство не може підтвердити, що в період з 1985 року по 1994 рік було встановлено норми обслуговування, оскільки документи (табеля, наряди, накази, норми обслуговування) за цей період не збереглися у зв'язку з закінченням строку зберігання (а.с. 59).

Таким чином, належну уточнюючу довідку про виконання норм обслуговування на підтвердження наявності пільгового стажу за період з 21 серпня 1985 року по 23 червня 1994 року як при зверненні з заявою про призначення пенсії, так і суду позивака не надала, а тому підстави для зарахування вказаного періоду до пільгового стажу відсутні.

З врахуванням викладеного, суд вважає, що обставини, які б свідчили про те, що позивачка має необхідний стаж для призначення пенсії на пільгових умовах, а саме 20 років роботи дояркою, не були підтверджені при зверненні з заявами до Управління ПФУ про призначення пенсії та в суді.

Зарахований стаж роботи дояркою 15 років 10 днів є недостатнім для призначення позивачці пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З врахуванням викладених обставин, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення Управління ПФУ про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах прийняте на підставі діючого законодавства України, а тому в задоволенні позову про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, про зобов'язання перерахунку пільгового стажу та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах слід відмовити у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9-12, 15, ст.ст. 158-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Очаківського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Миколаївської області про визнання дій відповідача щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправними, про зобов'язання перерахунку пільгового стажу та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, - відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через Очаківський міськрайонний суд Миколаївської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги на постанову, а у разі подання апеляційної скарги - відразу після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий: