Справа № 587/1059/16-а
Суддя: Степаненко О. А.
Дата ухвалення: 2016-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 587/1059/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2016 року Сумський районний суд Сумської області під головуванням судді Степаненка О.А., при секретарі Токаревій В.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Верхньосироватського сільського голови ОСОБА_2, Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області про визнання протиправними дій, скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення суб*єкта владних повноважень, посилаючись на те, що 23 грудня 2016 року сільський голова ОСОБА_2 протиправно без дотримання процедури внесла на розгляд засідання виконавчого комітету Верхньосироватської сільської ради проект рішення виконкому «Про розгляд заяви щодо присвоєння окремих поштових адресних номерів об'єктам нерухомого майна ТОВ Агрокомбінат «Маяк». Оскільки проект вказаного рішення у встановлений законом строк не оприлюднений та завчасно не роздавався членам виконкому, він запропонував невідкладно поставити на голосування пропозицію про перенесення розгляду вказаного проекту рішення. Сільський голова ОСОБА_2 не поставила на голосування його пропозицію та наполягала на прийнятті вказаного спірного рішення з порушенням встановленої процедури. П*ять членів виконкому( включно з сільським головою) проголосували на підтримку вказаного рішення. На день голосування позивач був членом виконкому Верхньосироватської сільської ради до складу якого входило десять осіб. Для прийняття ним рішення та введення його в дію повинні проголосувати «за* шість повноважних осіб. Вказане рішення було підписано сільським головою ОСОБА_2 Позивач вважав, що вищевказані порушення процедури прийняття оскаржуваного рішення призвели до суттєвого порушення його прав, як члена виконкому і прийняте неправомочним складом Виконкому. Тому просив визнати дії сільського голови протиправними та скасувати рішення, стягнути понесені ним судові витрати.

В судовому засіданні позивач, його представник підтримали позовні вимоги в повному обсязі.

Представник Верхньосироватської сільської ради, відповідач ОСОБА_2 в судове засідання не з*явилися, в своїй заяві сільський голова ОСОБА_2 просила слухати справу у відсутність представника сільської ради, при винесенні рішення покладаючись на розсуд суду.

Заслухавши пояснення позивача, представника позивача, дослідивши письмові докази, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 23 грудня 2016 року сільський голова ОСОБА_2 внесла на розгляд виконкому Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області проект рішення виконкому «Про розгляд заяви щодо присвоєння окремих поштових адресних номерів об'єктам нерухомого майна ТОВ Агрокомбінат «Маяк». За підтримку зазначеного рішення виконкому сільської ради проголосувало 5 членів виконкому. В подальшому сільський голова ОСОБА_2 підписала зазначене оспорювань рішення виконкому.

Згідно із ч. 11 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати, зокрема, проекти рішень, що підлягають обговоренню. Зокрема ч.3 цієї статті встановлено, що проекти рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Зазначені вимоги закону не були дотримані і проект рішення виконкому не був оприлюднений у встановленому законом порядку.

У відповідності з п.6 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

На момент прийняття оспорюваного рішення виконкому кількість членів виконкому Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області складала 10 осіб. З копії протоколу засідання виконкому Верхньосироватської сільської ради від 23 грудня 2016 року вбачається, що на засіданні виконкому 23 грудня 2016 року були присутні 9 осіб, в тому числі сільський голова ОСОБА_2.( відсутня ОСОБА_3.). За прийняття оспорюваного рішення проголосувало 5 осіб, 2 голосували проти, 2 утримались( ар.с.6-9).

Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету (п.6 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»), отже, фактично рішення виконкому не набрало необхідної для його прийняття кількості голосів членів виконкому.

Не дивлячись на це, оспорювань рішення виконкому було підписано сільським головою, яка зауважила в ході засідання виконкому, що « оскільки більшість підтримала дане рішення,більшість голосів членів виконкому було проголосовано «за», то немає потреби проводити голосування щодо більш детального вивчення даного питання і винесення його на розгляд сесії», про що заявляв в ході засідання виконкому позивач.

Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Оскільки оскаржуване рішення виконкому було прийнято з порушенням процедури прийняття рішення, що призвело до порушення прав позивача як члена виконкому, оспорюване рішення не може бути визнане таким, що відповідає чинному законодавству, тому вимоги позивача підлягають задоволенню, а рішення оспорювань виконкому від 23 грудня 2016 року - скасуванню.

Судові витрати підлягають стягненню з відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 104-106 КАС України, ст. 19 Конституції України, ст. ст. 24, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 13, 14, 15, 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», суд

П О С Т А Н О В И В :

Визнати протиправним дії Верхньосироватського сільського голови Сумського району Сумської області ОСОБА_2 щодо внесення 23 грудня 2015 року на розгляд засідання Виконавчого комітету Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області з порушенням строків оприлюднення проекту рішення виконкому «Про розгляд заяви щодо присвоєння окремих поштових адресних номерів об'єктам нерухомого майна ТОВ Агрокомбінат «Маяк».

Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області «Про розгляд заяви щодо присвоєння окремих поштових адресних номерів об'єктам нерухомого майна ТОВ Агрокомбінат «Маяк» №80 від 23 грудня 2015 року.

Стягнути з Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області на користь ОСОБА_1 1102 гривні 42 копійок сплаченого при зверненні до суду судового збору та 2000 гривень витрат на правову допомогу.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції, з одночасним направленням її копії до суду апеляційної інстанції протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі відкладення складання повного тексту постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після спливу строку на подачу апеляційної скарги, якщо таку скаргу не буде подано.

Суддя