Справа № 295/6462/16-а
Суддя: Чішман Л. М.
Дата ухвалення: 2016-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №295/6462/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.07.2016 року м. Житомир

Богунський районний суд м. Житомира в складі:

Головуючого - судді Чішман Л.М.

З участю секретаря Савіної Л.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Житомирського об"єднанного управління пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов'язати вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 №1055 "Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України" внаслідок реорганізації з 12 лютого 2016 року управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області реорганізоване у Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України.

Суд у відповідності із ст. 55 КАС України замінює відповідача по справі з управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області на Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України.

Позивач звернувся до суду з указаним позовом, у якому просить визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Крім того, просить зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі зарахувати ОСОБА_1 в пільговий стаж робот із 11 жовтня 1996 року по 27 жовтня 2015 року в Житомирській регіональній державній лабараторії ветеренарної медицини на умовах повного робочого дня як на роботах із шкідливими та важкими умовами праці, призначити та виплачувати позивачу пенсію на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посаді показників, затвердженого Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестацій робочих місць його роботи на посаді лікаря ветеринарної медицини.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» він звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, посилаючись на положення Порядку застосування Списку №2, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки на момент звернення йому виповнилось 55 років. Однак листом № 3652/04 від 30.03.2016 року позивачу було повідомлено про відмову у зарахуванні певного періоду роботи до пільгового стажу, який дає підстави для виходу на пенсію по досягненні 55 років.Позивач вважає, що рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області з питань підтвердження стажу роботи на посаді є протиправним та порушують його законні права.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3 позовні вимоги підтримала з підстав наведених у позовній заяві, просила їх задовольнити.

Представник відповідача Соломонюк І.В. просила відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

Спірні відносини регулюються ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно до якої право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Судом встановлено, що згідно копії трудової книжки позивача в період із 11.10.1996 року по 17.09.1988 року ОСОБА_1 був призначений в порядку переведення завідуючого відділом по незаразних хворобах та неплідності у тварин Житомирського районного державного підприємства ветеренарної медицини завідуючим вірусологічним відділом та тимчасово призначений виконуючим обов'язки директора обласної державної лабораторії ветеринарної медицини. Із 18.09.1998 року позивач призначений директором Обласної державної лабораторії ветеринарної медицини та завідуючим вірусологічним відділом. /а.с. 7-8/

Як вбачається із матеріалів справи, позивач після досягнення 55-річного віку звернувся із заявою до Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області про призначення йому пільгової пенсії по Списку № 2.

Листом Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області №3652/04 від 20.03.2016 року ОСОБА_1 було відмовлено, у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу, встановленого Законом України «Про пенсійне забезпечення» необхідного для загального стажу роботи.

Статтею 100 Закону України „Про пенсійне забезпечення передбачено порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього закону.

Згідно статті 62 Закону України „Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року, тобто з моменту набрання чинності.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності та господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442 та розробленими на виконання вказаної постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41.

Так, основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років.

Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Відповідно до положень п. 8, 9 вказаного вище Порядку, відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоровя України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Отже, документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Зі змісту копії наказу Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України Житомирської регіональної державної лабораторії ветеринарної медицини «Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці» №15 від 01.03.2013 року вбачається, що затверджено перелік робочих місць працюючим на яких підтверджено право на пільгову пенсії за списком № 2, до яких віднесено завідувача, лікаря ветеринарної медицини вірусологічного відділу код 2223.2. /а.с. 13/

Згідно копії довідки виданої Державною ветеринарною та фітосанітарною службою України Житомирською регіональною державною лабораторією ветеринарної медицини № 09 від 19.03.2015 року встановлено, що ОСОБА_1 є лікарем ветеринарної медицини, завідувачем вірусологічного відділу Житомирської регіональної державної лабораторії ветеринарної медицини, працює на посаді із 11 жовтня 1996 року по даний час та виконує роботи з мікроорганізмами І-ІІ групами патогенності.

Відповідно до копії висновку Департаменту праці та соціального захисту населення державної експертизи умов праці Житомирської обласної державної адміністрації №10-49 від 20.03.2015 року вбачається, що умови праці лікаря ветеринарного вірусологічного відділу Житомирської обласної державної лабораторії ветеринарної медицини відносяться до шкідливих та важких. Окрім того, виходячи із результатів проведеної експертизи підтверджено відповідність умов праці показникам та критеріям для підтвердження права на пільгову пенсії за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою КМУ від 16.01.2003 року № 36.

Згідно до пункту 33-1б розділу XXXIII «Загальні професії» Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою КМУ від 16.01.2003 року № 36 віднесені працівники, які виконують роботи з мікроорганізмами 1-2 груп небезпеки.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність чи відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, а у разу відсутності її чи відповідних записів у ній наявність стажу, підтверджується в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. У довідці має бути вказано: період роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Підтвердженням стажу роботи позивача є записи в її трудовій книжці, згідно яких він працював за професіями, що дають йому право на призначення пенсії на пільгових умовах на підставі ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

За наведених обставин відмова відповідача у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах є неправомірною і на підставі викладеного суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 17, 71, 161, 162, 183-2, 256 КАС України, Законом України "Про пенсійне забезпечення", суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Житомирського об"єднаного управління пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов'язати Житомирське об"єднане управління пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу час його роботи з 11.10.1996 року по 27.10.2015 року в Житомирській регіональній державній лабораторії ветеренарної медицини на умовах повного робочого дня як на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць його роботу на посаді лікаря ветеренарної медицини.

Зобов'язати Житомирське об"єднане управління пенсійного фонду України в Житомирській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 11.01.2016 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Богунський районний суд міста Житомира шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.М. Чішман