Справа № 176/812/15-а (2-а/176/29/16)
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2016-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 липня 2016 рокусправа № 176/812/15-а (2-а/176/29/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Прокопчук Т.С. Лукманової О.М.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 08 квітня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій та рішень щодо відмови у призначення допомоги малозабезпеченим сім`ям з дітьми, -

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2015 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради Дніпропетровської області про:

- визнання дії та рішення про відмову у призначені допомоги малозабезпечиним УПСЗН Жовтоводської міської ради неправомірними;

- зобов'язання УПСЗН скасувати рішення про відмову у призначені допомоги малозабезпеченим з 01.01.15 року;

- зобов'язання УПСЗН Жовтоводської міської ради призначити допомогу малозабезпеченим сім'ям з 01.01.15 на строк і у розмірі відповідно до Закону України №1768- III від 01.06.00 «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» та Постанови КМУ№250 від 24.02.03.

Постановою Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 08 квітня 2016 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково.

Визнані протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради, щодо відмови у призначені державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї ОСОБА_1.

Визнане повідомлення №604562 від 02 березня 2015 року Управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради про відмову у призначені державної соціальної допомоги ОСОБА_1 протиправним та скасовано.

Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради Дніпропетровської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення державної соціальної допомоги ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сум'ям» від 01 червня 2000 року з наступними змінами.

У задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, позивачка подала апеляційну скаргу в якій просить змінити рішення суду в частині повторного розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення допомоги малозабезпеченим, а саме повторно розглянути заяву ОСОБА_1 на підставі наявних у особовій справі документів: заяви, декларації про майновий стан, довідки про доходи з місця роботи та отримані аліменти, без вимоги надання довідки про доходи ОСОБА_2 та скасувати рішення про стягнення з ОСОБА_1 судового збору 81,20 грн.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 багатодітна мати, має чотирьох дітей 2000 р.н., 2007 р.н., 2010 р.н., 2013 р.н. У період з 07 жовтня 2013р. по 20 серпня 2016р. перебуває у відпусці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (а.с.23).

16.10.2014 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача за перерахунком державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

Головним державним соціальним інспектором проведено акт обстеження матеріально-побутових умов сімї №1485 від 06.11.2014 року, в якому було встановлено факт спільного проживання та ведення спільного господарства ОСОБА_1 з батьком дітей ОСОБА_2 (а.с.20). 07.11.2014 року прийнято рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям, в зв'язку з наданням недостовірних даних про склад сім'ї.

27.11.2014 року ОСОБА_1 знову звернулась до відповідача за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям. Оскільки позивачкою не було додано до 27.12.2014 року доходи батька дітей ОСОБА_2 30.12.2014 року управлінням було прийнято рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги, в зв'язку з наданням неповного пакету документів.

23.01.2015 року ОСОБА_1 знову звернулась до відповідача за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям. До 23.02.2015 року необхідно було додати до заяви доходи батька дітей ОСОБА_2 За результатом звернення було проведено акти обстеження матеріально-побутових умов сімї №255 від 02.03.2015 року, в якому встановлено факт спільного проживання та ведення спільного господарства ОСОБА_1 з батьком дітей ОСОБА_2 та факт непридатності житла для проживання за адресою АДРЕСА_1. Оскільки позивачка необхідні документи не надала до 23.02.2015 року управлінням було прийнято рішення 04.03.2015 року про відмову в наданні державної соціальної допомоги (а.с.46)

Відповідно до ст.1 ЗУ «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

Середньомісячним сукупним доходом, відповідно до названої норми, є обчислений у середньому за місяць доход усіх членів сім'ї з усіх джерел надходжень протягом шести місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги.

Порядок призначення і виплати державної допомоги та перелік необхідних документів встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 250 "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям".

Статтею 4 вказаного Закону визначено порядок надання державної соціальної допомоги, яка виплачується у разі подання: заяви про нарахування та виплату такої допомоги;

До заяви про надання державної соціальної допомоги додаються: документ, що посвідчує особу; довідка про склад сім'ї. До складу сім'ї включаються чоловік, дружина; рідні, усиновлені діти цих осіб віком до вісімнадцяти років, а також діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I - IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і які не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, які визнані інвалідами з дитинства I та II груп або інвалідами I групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв'язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одиноким інвалідом I групи і здійснює догляд за ним; жінка та чоловік, які проживають однією сім'єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. При цьому до складу сім'ї включаються незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I - IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і не мають власних сімей. До складу сім'ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні; декларація про доходи та майно осіб, які входять до складу сім'ї (в декларацію не включаються державна соціальна допомога, призначена відповідно до цього Закону; нарахована субсидія за спожиті житлово-комунальні послуги; сплачені членами сім'ї аліменти);довідка про наявність та розмір земельної частки (паю).

Відповідно до статті 5 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім'ї та її середньомісячним сукупним доходом, який обчислюється за методикою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, але цей розмір не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім'ї.

До стабілізації економічного становища в Україні розмір державної соціальної допомоги визначається з урахуванням рівня забезпечення прожиткового мінімуму.

Рівень забезпечення прожиткового мінімуму встановлюється виходячи з реальних можливостей видаткової частини Державного бюджет України і затверджується одночасно з прийняттям закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

За правилами п.п.6,8 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003р. №250, соціальна допомога призначається на шість місяців з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи. У разі коли до заяви не додані всі необхідні документи, орган праці та соціального захисту населення повідомляє уповноваженого представника сім'ї, які документи повинні бути подані додатково.

Отже, вищевказаними нормами Закону, визначений певний порядок при дотриманні якого заявнику може бути нарахована та виплачена соціальна допомога, як малозабезпеченій сім'ї.

Як встановлено судом першої інстанції та знайшло своє підтвердження в суді апеляційної інстанції, відповідачем не надано доказів того, що позивачка при поданні заяви про призначення допомоги та інформації про майновий стан, діяла із умислом подання недостовірних відомостей, з метою незаконного отримання державної соціальної допомоги та не надано доказів, про те що, позивачу повідомлялось про необхідність надання додаткових документів, необхідних для призначення допомоги.

Приймаючи до уваги той факт, що відповідач, всупереч ч.2 ст. 71 КАС України не довів правомірність свого рішення, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради, щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні допомоги малозабезпеченим сім'ям з дітьми є незаконним і підлягає скасуванню.

Що стосується стягнення з ОСОБА_1 судового збору у розмірі 81,20 грн., суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Позивачем до суду разом з позовною заявою заявлено клопотання про звільнення від сплати судового збору, яке мотивоване важким матеріальним становищем та відсутністю коштів на сплату судового збору.

В ідповідно до ч. 1 ст. 88 Кодексу адміністративного судочинства України, cуд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

Оскільки, судом першої інстанції не було розглянуто дане клопотання і не надано належної оцінки даному факту, суд апеляційної інстанції вважає за потрібне, скасувати рішення суду в цій частині.

Відповідно до п.3 ч.1 ст. 198 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції має право скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову. У ст. 202 КАС України наведені підстави для скасування постанови.

Керуючись статтями ст.198 ч.1 п. 3, 202 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 08 квітня 2016 року в частині стягнення з ОСОБА_1 судового збору у розмірі 81 грн.20 коп. - скасувати.

В іншій частині постанову суду - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня викладення повного тексту постанови.

Головуючий: Л.А. Божко

Суддя: Т.С. Прокопчук

Суддя: О.М. Лукманова