Справа № 826/23816/15
Суддя: Аліменко В.О.
Дата ухвалення: 2016-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

28 липня 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Аліменка В.О.,

суддів Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,

за участю секретаря Ткачук М.І,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 червня 2016 року у справі за адміністративним позовом Спільного українсько-американського підприємства «УкрКарпатойл ЛТД» (як товариство з обмеженою відповідальністю) до Державної служби геології та надр України про визнання бездіяльності протиправною, визнання продовженим строку дії спеціального дозволу (ліцензії) № 310 від 27.07.1995, -

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2015 року Спільне українсько-американського підприємство «УкрКарпатойл ЛТД» (як товариство з обмеженою відповідальністю) звернулося до Окружного адміністративного суду міста з адміністративним позовом до Державної служби геології та надр України, в якому просило суд:

Визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології на надр України, яка полягає у нездійсненні розгляду заяви СП «УкрКарпатойл ЛТД» на продовження строку дії спеціального дозволу (ліцензії) № 310 від 27.07.1995 року на експлуатацію Битків-Бабченського родовища корисних копалин (нафтові поклади).

Визнати продовженим строк дії спеціального дозволу (ліцензії) № 310 від 27 липня 1995 року на експлуатацію Битків-Бабченського родовища корисних копалин (нафтові поклади) на 20 років до 27 липня 2035 року та зобов'язати Державну службу геології та надр України видати СП «УкрКарпатойл ЛТД» спеціальний дозвіл на користування надрами Битків-Бабченського родовища зі строком дії до 27 липня 2035 року.

Витрати зі сплати судового збору покласти на Відповідача.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 червня 2016 року адміністративний позов задоволено частково. Відмовлено у позовній вимозі щодо покладення сплати судового збору на Відповідача.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням Відповідачем, Державною службою геології та надр України, подано апеляційну скаргу, у Відповідач просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 червня 2016 року та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Свої вимоги апелянти аргументує тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права та надано невірну правову оцінку діям Відповідача щодо правомірності повернення заяви про продовження спеціального дозволу на користування надрами.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги, ознайомившись із наявними у справі доказами, колегія суддів приходить до наступного.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Суд першої інстанції, задовольняючи адміністративний позов частково, виходив з того, що відповідачем було допущено бездіяльність, яка полягає у нездійсненні розгляду заяви Спільного українсько-американського підприємства «УкрКарпатойл ЛТД» (як товариство з обмеженою відповідальністю) на продовження строку дії спеціального дозволу (ліцензії) № 310 від 27.07.1995 на експлуатацію Битків-Бабченського родовища корисних копалин (нафтові поклади) та неприйняття у належній формі рішення за результатом розгляду зазначеної заяви, а також, з того, що Позивач відповідно до частини шостої статті 4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» з 24.06.2015 року фактично набув право на подальшу експлуатацію Битків-Бабченського родовища Івано-Франківської області..

З таким висновком суду першої інстанції частково погоджується колегія судців апеляційної інстанції, з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що 27 липня 1995 року Спільне україно-американське підприємство «УкрКарпатойл ЛТД» (далі - «Позивач», «СП «УкрКарпатойл ЛТД») отримало Ліцензію № 310 на експлуатацію Битків-Бабченського родовища (нафтові поклади), що була видана Державним комітетом України по геології і використанню надр (далі - «Ліцензія №310»).

Ліцензія № 310 є невід'ємною частиною Ліцензійної угоди по площі Битків-Бабченського нафтового родовища, що була укладена 28.07.1995 року між Державним комітетом України по геології і використанню надр і ліцензіатом СП «УкрКарпатойл ЛТД», зі змінами та доповненнями від 15.08.1997 року і 10.08.1999 року (далі - «Ліцензійна угода»).

Відповідно до п. 19.1. Ліцензійної угоди та як зазначено у Ліцензії № 310, термін дії зазначеної ліцензії було встановлено 20 років із дня її видачі, тобто, до 27.07.2015 року.

У період дії Ліцензії № 310 СП «Укркарпатойл ЛТД» з метою експлуатації Битків-Бабченського родовища Івано-Франківської області та здійснення на зазначеному родовищі видобутку нафти укладалися з Нафтогазовидобувним управлінням «Надвірнанафтогаз» Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» (далі - «НГВУ «Надвірнанафтогаз») договори оренди свердловин Битків-Бабченського родовища, договори з надання послуг з видобутку, збору, підготовки та зберігання продукції зазначених свердловин та договори на ремонт зазначених свердловин. Останні із вищезгаданих договорів, що були укладені Позивачем з НГВУ «Надвірнанафтогаз» зі строком дії до 27.07.2015 року: Договір оренди свердловин Битків-Бабченського родовища від 01.06.2013 року №3/23-ОР, Договір з надання послуг з видобутку, збору, підготовки та зберігання продукції свердловин Битків-Бабченського родовища від 01.07.2010 року №3/18-Р та Договір на капітальний та поточний ремонт свердловин від 01.07.2010 року №3/19-Р.

26.01.2015 року Позивачем у відповідності до чинних норм законодавства та на підставі п. 19.2. Ліцензійної угоди, яким встановлено, що СП «УкрКарпатойл ЛТД» має пріоритетне право на одержання ліцензії на розробку родовища на наступний ліцензійний період, було подано в адресу Відповідача Заяву від 26.01.2015 року №15-19 (вх. № 711/13/12-15 від 26.01.2015 року) на продовження строку дії спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами, в якій Позивач просив продовжити строк дії Ліцензії № 310 на термін 20 років.

Разом із заявою Позивачем було надано наступні документи: оригінал Пояснювальної записки; копія Програми робіт, копія Ліцензійної угоди по площі Битків-Бабченського нафтового родовища між Державним комітетом України по геології і використанню надр і ліцензіатом, СП «УкрКарпатойл ЛТД УкрКарпатойл ЛТД» (зі змінами та доповненнями від 15.08.1997 року і 10.08.1999 року); копія Протоколу засідання Центральної комісії з питань розробки газових, газоконденсатних, нафтових родовищ та експлуатації підземних сховищ газу Міненерговугілля України від 23.11.2011 року № 69; копія Каталогу географічних координат кутових точок ділянки надр із зазначенням її площі; копія Оглядової карти М 1:200 000; копія Ситуаційного плану з нанесеними межами площі видобування та географічними координатами її кутових точок М 1:100 000; копії Планів підрахунку запасів корисної копалини на топографічній основі; копія Структурної карти покрівлі менілітових відкладів Глибинної складки М 1:25000; копії Характерних геологічних розрізів з межами категорій запасів та умовними позначками; копія Довідки Державної комісії по запасах корисних копалин від 22.01.2015 року № 23/07/01 та копія Експертного висновку Державного геофізичного підприємства «Укргеофізика» від 26.01.2015 року № 70 про проведення державної геологічної експертизи для продовження терміну дії спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування (експлуатації) вуглеводнів Битків-Бабченського родовища з аналізом матеріалів.

20.02.2015 року СП «УкрКарпатойл ЛТД» було подано до Держгеонадра України лист від 20.02.2015 року № 15-64 (вх. № 2351/13/12-15 від 20.02.2015 року), разом з яким було надано засвідчену копію Протоколу № 3293 засідання колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин від 25.12.2014 року.

10.04.2015 року в доповнення до вищезазначеної заяви Позивачем разом із Листом від 10.04.2015 року № 15-129 (вх. № 4383/13-2-15 від 10.04.2015 року) було надано Відповідачу оригінали Погодження Держгірпромнагляду України від 26.02.2015 року №1083/0/3.1-12/6/15 та Погодження Мінприроди України від 09.04.2015 року №5/3-6/3860-15, а також відкориговану пояснювальну записку.

Отже, станом на 10.04.2015 року Держгеонадра України було надано повнийперелік документів, необхідних для прийняття рішення про продовження строку дії Ліцензії№310.

20.04.2015 року Державна служба геології та надр України опрацювала даний пакет документів та повернула його в зв'язку з тим, що був відсутній висновок про проведення державної експертизи звітів щодо результатів геологічного вивчення надр.

05.05.2015 року СП «УкрКарпатойл Лтд» знову направило Відповідачу повний пакет документів на продовження строку дії спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами, передбачений Додатком №1 до Порядку № 615, разом із листом від 05.05.2015 року №15-150 (вх. № 5457/13/12-15 від 05.05.2015 року).

04.06.2015 року СП «УкрКарпатойл ЛТД» було подано до Держгеонадра України лист від 04.06.2015 року № 15-178 щодо прискорення розгляду заяви на продовження строку дії спеціального дозволу.

27.07.2015 року СП «УкрКарпатойл ЛТД» було повторно подано до Держгеонадра України лист від 27.07.2015 року № 15-224 щодо продовження строку дії спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами від 27.07.1995 року № 310 (вх. № 9890/13/12 від 27.07.2015 року).

Листом від 27.07.2015 року № 15-223 СП «УкрКарпатойл ЛТД» було повідомлено НГВУ «Надвірнанафтогаз» ПАТ «Укрнафта» про необхідність у відповідності до вимог п. 2 ч. 1 ст. 26 Кодексу України про надра, починаючи з 00 год. 00 хв. 28.07.2015 року, зупинити видобуток вуглеводнів на Битків-Бабченському родовищі з введенням його в тимчасову консервацію до отримання відповідного рішення Держгеонадра України.

02.10.2015 року Позивач отримав лист від 29.09.2015 року № 12780/13/12-15, яким Держгеонадра України повідомило Позивача, що лист від 27.07.2015 року № 15-224 розглянуто.

Повернення 29.09.2015 року заяви Позивача на продовження строку дії спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами з усіма доданими документами мотивована тим, що «відповідно листа Держгеонадра України від 20.07.2015 року №9358/13/12-15 підприємство не забрало заяву, а також відповідно до інформації, наданої Державною фіскальною службою України від 26.08.2015 року №20427/5/99-99-23-02-16 щодо наявності податкового боргу по рентній платі та платі за використання природних ресурсів».

Встановивши обставини справи, колегія судців апеляційної інстанції переходить до визначення правового регулювання спірних правовідносин.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 3 Положення № 391/2011 передбачено, що одним із основних завдань Держгеонадра України є реалізація державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Згідно з підпунктом 14 пункту 4 Положення № 391/2011 Держгеонадра України, відповідно до покладених на неї завдань, здійснює переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін та видачу дублікатів, продовжує термін дії спеціальних дозволів на користування надрами.

Отже, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами входить до компетенції Відповідача.

Так, відповідно до статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов'язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції, тощо.

Відсутність у підприємств, установ, організацій і громадян спеціального дозволу на користування надрами та належним чином оформлених усіх дозвільних документів не дає права здійснювати видобуток корисних копалин, які є виключною власністю народу України і надаються тільки у користування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 615 затверджено Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - «Порядок № 615»).

Згідно з абз.1,2 п. 1 Порядку № 615 саме цей порядок регулює надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін. Дія цього Порядку поширюється на всі види користування надрами.

Відповідно до абз. 5 п. 14 Порядку № 615 для продовження строку дії дозволу надрокористувач подає ті ж документи, що і для отримання дозволу без проведення аукціону, крім документів, що підтверджують погодження з органами місцевого самоврядування.

Згідно з Переліком документів, що подаються разом із заявою про надання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону (Додаток № 1 до Порядку № 615) для отримання спеціального дозволу на видобування корисних копалин (а, отже, й для продовження строку дії такого дозволу), необхідно подати такі документи:

оригінали або засвідчені копії погоджень, передбачених пунктом 9 Порядку № 615 (зокрема, відповідно до абзаців 4, 5 пункту 9 Порядку № 615 надання надр у користування з метою видобування корисних копалин потребує погодження з Мінприроди України та Держгірпромнаглядом України),

пояснювальну записку з характеристикою об'єкта, стану його геологічного вивчення, методу розробки, обґрунтуванням необхідності використання надр, із зазначенням потужності підприємства,

копії протоколів, завірені заявником, Державної комісії по запасах (Української територіальної комісії по запасах корисних копалин, центральної комісії по запасах корисних копалин, науково-технічних/технічних рад) про затвердження (апробацію) запасів у повному обсязі,

каталог географічних координат кутових точок ділянки надр (похибка - менш як 1 секунда) із зазначенням її площі,

оглядову карту (масштаб не менше як 1:200000),

ситуаційний план з нанесеними межами площі видобування та географічними координатами її кутових точок (похибка - менш як 1 секунда) у масштабі, який дає змогу перевірити правильність визначення координат,

план підрахунку запасів корисної копалини на топографічній основі з нанесеними межами категорії запасів, межами земельного та гірничого відводів (за наявності), контуром ліцензійної площі з географічними координатами кутових точок ділянки надр (похибка - менш як 1 секунда), а також з лініями геологічних розрізів, структурну карту,

характерні геологічні розрізи з межами категорій запасів та умовними позначками,

позитивний висновок про проведення державної експертизи звітів щодо результатів геологічного вивчення надр, а також інших геологічних матеріалів.

Абзацом 1 п. 14 Порядку № 615 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що у разі виникнення потреби у продовженні видобування корисних копалин строк дії дозволу продовжується за наявності інформації про відсутність порушень надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.

Відповідно до абзацу 4 пункту 14 Порядку № 615 для продовження строку дії дозволу на видобування корисних копалин надрокористувач подає органу з питань надання дозволу заяву на видобування корисних копалин не пізніше, ніж за шість місяців, на геологічне вивчення надр та геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку, - за три місяці до закінчення строку його дії. Згідно з абзацом 6 пункту 14 та абзацом 4 пункту 7 Порядку № 615 строк продовження дії дозволу на видобування корисних копалин не може перевищувати 20 років.

Колегія суддів зазначає, що всупереч доводам

Апелянта, з матеріалів справи вбачається, що, Позивачем разом із заявою від 26.01.2015 року № 711/13/12-15 до Держгеонадра України було надано завірену копію Експертного висновку Державного геофізичного підприємства «Укргеофізика» від 26.01.2015 року № 70 про проведення державної геологічної експертизи для продовження терміну дії спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування (експлуатації) вуглеводнів Битків-Бабченського родовища з аналізом матеріалів (далі - «Експертний висновок від 26.01.2015 року № 70»).

Суд апеляційної інстанції, крім того, зауважує, що Експертним висновком від 26.01.2015 року № 70 було рекомендовано погодитись з заявою надрокористувача (СП «УкрКАРПАТОЙЛ Лтд») та продовжити дію спеціального дозволу.

Отже, 20.04.2015 року Держгеонадра України було безпідставно повернуто наданий СП «УкрКарпатойл ЛТД» пакет документів, оскільки завірена копія Експертного висновку від 26.01.2015 року №70 вже була надана Держгеонадра України разом із Заявою від 26.01.2015 року №15-19.

Більш того, як було зазначено в адміністративному позові, 05.05.2015 року СП «УкрКарпатойл ЛТД» разом із листом від 05.05.2015 року №15-150 (вх. № 5457/13/12-15 від 05.05.2015 року) надало Держгеонадра України оригінал Експертного висновку від 26.01.2015 року №70.

Таким чином, суд апеляційної інстанції критично розцінює твердження Відповідача (Апелянта) щодо ненадання Позивачем висновку про проведення державної експертизи звітів щодо результатів геологічного вивчення надр, що начебто стало підставою повернення 20.04.2015 року Відповідачем Позивачу пакету документів, оскільки вказана обставина не відповідає дійсним обставинам справи та спростовуються письмовими доказами, що містяться в матеріалах справи.

Відповідно до статті 28 Кодексу України про надра, користування надрами є платним, крім випадків, передбачених статтею 29 цього Кодексу.

Плата за користування надрами справляється у вигляді:

1) рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин;

2) рентної плати за користування надрами в цілях, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин.

Порядок виконання обов'язку платників податків зі сплати рентної плати за користування надрами визначений Розділом IX Податкового кодексу України.

Відповідно до пп. 263.13.2 пункту 263.13 статті 263 Податкового кодексу України (За фактами, які відбуваються протягом шести місяців, щодо невнесення, несвоєчасного внесення платником сум податкових зобов'язань з плати за користування надрами для видобування корисних копалин або невиконання платником податкових зобов'язань з цієї плати, центральний орган державної податкової служби порушує перед відповідним спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади питання зупинення терміну дії відповідного спеціального дозволу) та підпункту 4 пункту 22 Порядку № 615 (Дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державної податкової служби у разі наявності заборгованості з плати за користування надрами) Держгеонадра має право зупиняти дію спеціального дозволу у разі невнесення/несвоєчасного внесення протягом шести місяців плати за користування надрами для видобування корисних копалин.

Стосовно сплати СП «УкрКарпатойл ЛТД» рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин (нафта, природний газ) та рентної плати за спеціальне використання води, колегія суддів зазначає, що матеріалами справи підтверджується, що станом на 30.04.2015 року у Позивача була наявна переплата з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин (нафта, природний газ) та рентної плати за спеціальне використання води, в лютому 2016 року СП «УкрКарпатойл ЛТД» було проведено звірення розрахунків з територіальними органами Державної фіскальної служби України за період січень-квітень 2015 року, за результатами якого:

Державною податковою інспекцією у Надвірнянському районі Головного управління Державної фіскальної служби було видано такі акти звірення розрахунків платника СП «УкрКарпатойл ЛТД» за період з 01.01.2015 року до 30.04.2015 року:

- акт № 3131-20 від 10.02.2016 року, згідно з яким станом на 30.04.2015 року було встановлено позитивне сальдо розрахунків рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин (нафта) у розмірі 15 619 638,83 грн.;

- акт № 3129-20 від 10.02.2016 року, згідно з яким станом на 30.04.2015 року було встановлено позитивне сальдо розрахунків рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин (природний газ) у розмірі 7 759 078,83 грн.;

- акт № 3133-20 від 10.02.2016 року, згідно з яким станом на 30.04.2015 року було встановлено позитивне сальдо розрахунків рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення (за спеціальне використання води) у розмірі 273 204,92 грн. (копія додається).

Державною податковою інспекцією у Богородчанському районі Головного управління Державної фіскальної служби було видано такі акти звірення розрахунків платника СП «УкрКАРПАТОЙЛ Лтд» за період з 01.01.2015 року до 01.05.2015 року:

- акт № 1267-20 від 15.02.2016 року, згідно з яким станом на 01.05.2015 року було встановлено позитивне сальдо розрахунків рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин (нафта) у розмірі 594 895,74 грн. (копія додається);

- акт № 1269-20 від 15.02.2016 року, згідно з яким станом на 01.05.2015 року було встановлено позитивне сальдо розрахунків рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин (природний газ) у розмірі 249 972,28 грн. (копія додається).

Державною податковою інспекцією у м. Яремному Головного управління Державної фіскальної служби було видано такі акти звірення розрахунків платника СП «УкрКарпатойл ЛТД» за період з 01.01.2015 року до 01.05.2015 року:

- акт № 1203-20 від 10.02.2016 року, згідно з яким станом на 01.05.2015 року було встановлено позитивне сальдо розрахунків рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин (нафта) у розмірі 891 277,89 грн. (копія додається);

- акт № 1201-20 від 10.02.2016 року, згідно з яким станом на 01.05.2015 року бучо встановлено позитивне сальдо розрахунків рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин (природний газ) у розмірі 419 610,15 грн. (копія додається).

Отже, територіальними органами Державної фіскальної служби було встановлено переплату щодо сплати рентної плати за користування надрами СП «УкрКарпатойл ЛТД» за період січень-квітень 2015 року на загальну суму 25 807 678,64 грн. (двадцять п'ять мільйонів вісімсот сім тисяч шістсот сімдесят вісім грн. 64 коп.), у тому числі: 17 105 812,46 грн. рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин (нафта), 8 428 661,26 грн. рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин (природний газ) та 273 204,92 грн. рентної плати за користування надрами за спеціальне використання води.

Крім того, з квітня 2015 року СП «УкрКарпатойл ЛТД» здійснювало сплату рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин (нафта, природний газ) та рентної плати за спеціальне використання води до управлінь Державної казначейської служби України у Богородчанському, Надвірнянському районах та у місті Яремче.

Також, у матеріалах справи містяться платіжні доручення, якими підтверджується сплата рентної плати за користування надрами за період з квітня по грудень 2015 року (а.с. 147-174; а.с. 180-204), крім того наявні інкасові доручення стягнення коштів в рахунок погашення податкового боргу платника податків (а.с. 176-177).

Отже, СП «УкрКарпатойл ЛТД» за період квітень 2015 року-грудень 2015 року було сплачено рентної плати за користування надрами на загальну суму 170 518 426,17 грн. (сто сімдесят мільйонів п'ятсот вісімнадцять тисяч чотириста двадцять шість грн. 17 коп.), у тому числі: 113 252 932,62 грн. рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин (нафта); 56 756 451,54 грн. рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин (природний газ) та 509 042,01 грн. рентної плати за користування надрами за спеціальне використання води.

Згідно з п. 87.9. ст. 87 Податкового Кодексу України у разі наявності у платника податків податкового боргу контролюючі органи зараховують кошти, що сплачує такий платник податків, в рахунок погашення податкового боргу згідно з черговістю його виникнення незалежно від напряму сплати, визначеного платником податків.

Таким чином, вищенаведене підтверджує, що ні станом на дату подання заяви щодо продовження дії спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами від 27.07.1995 року № 310, ні станом на 09.06.2015 року (дата закінчення 60-денного строку для прийняття Відповідачем рішення щодо продовження дії зазначеного спеціального дозволу (ліцензії)), ні станом на 29.09.2015 року (дата листа Держгеонадра України від 29.09.2015 року № 12780/13/12-15, яким Позивачу повернуто заяву на продовження строку дії спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами з усіма доданими документами) не існувало факту невнесення протягом шести місяців СП «УкрКарпатойл ЛТД» сум податкових зобов'язань або невиконання протягом шести місяців податкових зобов'язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин.

Відповідно, не існувало права у Державної фіскальної служби щодо порушення перед Держгеонадра України питання зупинення дії спеціального дозволу.

Отже, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що виходячи з положень пп. 14, 19, 27 Порядку № 615, за наслідками розгляду заяви на продовження строку дії спеціального дозволу та повного пакету поданих Позивачем документів Відповідач був зобов'язаний в термін до 09.06.2015 року прийняти одне з двох рішень: рішення про продовження дії Ліцензії №310 або вмотивоване рішення про відмову в продовженні дії Ліцензії № 310, оскільки п.п. 15 та 19 Порядку №615 передбачено вичерпний перелік підстав для відмови у продовженні строку дії спеціального дозволу. При цьому, як вже зазначалося, відповідно до п. 25 Порядку, про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра України необхідно було видати відповідний наказ.

Проте, в даному випадку, жодного рішення всупереч вищенаведеним нормам за наслідками розгляду поданої Позивачем заяви на продовження строку дії спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами № 310, дія якого закінчилась 27.07.2015 року, Відповідачем прийнято не було.

Отже, щодо задоволення позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльність Державної служби геології на надр України, яка полягає у нездійсненні розгляду заяви СП «УкрКарпатойл ЛТД» на продовження строку дії спеціального дозволу (ліцензії) № 310 від 27.07.1995 року на експлуатацію Битків-Бабченського родовища корисних копалин (нафтові поклади) суд першої інстанції дійшов вірного висновку.

Щодо позовної вимога про визнання продовженим строк дії спеціального дозволу (ліцензії) №310 від 27 липня 1995 року на експлуатацію Битків-Бабченського родовища корисних копалин (нафтові поклади) на 20 років до 27 липня 2035 року та зобов'язання Державній службі геології та надр України видати СП «УкрКарпатойл ЛТД» спеціальний дозвіл на користування надрами Битків-Бабченського родовища зі строком дії до 27 липня 2035 року, колегія суддів зазначає наступне.

Так, абз. 14 п. 14 Порядку №615 визначено, що рішення про продовження строку дії дозволу приймається органом з питань надання дозволу протягом 45 днів після надходження документів у повному обсязі.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» принцип мовчазної згоди - принцип, згідно з яким суб'єкт господарювання набуває право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання відповідного документа дозвільного характеру, за умови якщо суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою подано в установленому порядку заяву та документи в повному обсязі, але у встановлений законом строк документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі не видано або не направлено.

Згідно із частиною 6 статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему» у разі якщо у встановлений законом строк суб'єкту господарювання не видано або не направлено документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі, то через десять робочих днів з дня закінчення встановленого строку для видачі або відмови у видачі документа дозвільного характеру суб'єкт господарювання має право провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

Днем видачі документа дозвільного характеру вважається останній день строку розгляду заяви дозвільним органом, передбаченого законом.

Таким чином, принцип мовчазної згоди в даному випадку можна застосувати, коли через 45 днів з дати подання заяви відповідним органом не прийнято рішення про видачу або відмову у видачі документа дозвільного характеру.

Оскільки Відповідачем будь-якого рішення за результатами розгляду питання щодо продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами позивачем у встановлений законодавством 45-денний строк після надходження заяви разом з документами не прийнято, тому суд вважає, що Позивачеві продовжено строк дії спеціального дозволу на експлуатацію Битків-Бабченського родовища корисних копалин, починаючи з 09.06.2015 року на підставі принципу мовчазної згоди.

Посилання апелянта на дискреційні повноваження щодо продовження строку дії дозволу та видачі спеціального дозволу на користування надрами в даному випадку не приймаються до уваги колегією судців, з огляду на наступне.

Рішення суду, у випадку задоволення позову, має бути таким, яке б гарантувало дотримання і захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, забезпечувало його виконання та унеможливлювало необхідність наступних звернень до суду.

Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність, закріпленим ч. З статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Проте, з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини (рішення по справі Олссон проти Швеції від 24 березня 1988 року), вбачається, що запорукою вірного застосування дискреційних повноважень є високий рівень правової культури державних службовців, водночас, суди повинні відновлювати порушене право шляхом зобов'язання суб'єкта владних повноважень, прийняти конкретне рішення, якщо оскаржуване визнане неправомірним, а інших підстав для відмови у прийнятті рішення не вбачається.

Отже, колегія судців погоджується із висновком суду першої інстанції та не вбачає підстав для скасування постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.06.2016 року.

Підсумовуючи наведене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що доводи викладені в апеляційній скарзі не знайшли свого підтвердження, оскаржувана постанова прийнята відповідно до норм матеріального та процесуального права, враховано всі обставини справи, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення сулу першої інстанції немає.

Відповідно до ст. 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу сулу - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 254, 265 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 червня 2016 року - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 червня 2016 року -залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення Ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя В.О. Аліменко

Судді Н.В. Безименна

А.Ю. Кучма

(Повний текст Ухвали виготовлений 02 серпня 2016 року)

Головуючий суддя Аліменко В.О.

Судді: Кучма А.Ю.

Безименна Н.В.