Справа № 335/7856/16-а
Суддя: Воробйов А. В.
Дата ухвалення: 2016-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

1Справа № 335/7856/16-а 2-а/335/250/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАІНИ

01 серпня 2016 року м. Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя, у складі головуючого судді Воробйова А.В., при секретарі Дворниковій Я.П. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя в якому просила визнати протиправною дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії та зобов'язати здійснити з 01.06.2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 90% всієї заробітної плати з урахування у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги, суми індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з врахуванням підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанови КМУ від 09 грудня 2015 року №1013, на підставі довідок від 01.06.2016 року №01.01-21/2495 та від 24.05.2016 року №2.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначала, що з 06 квітня 2011 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя та отримує службовця органів місцевого самоврядування відповідно до Закону України „Про державну службу" з урахуванням 90% розрахунку пенсії від сум заробітку.

01.06.2016 року нею була подана до УПФУ заява про проведення перерахунку пенсії відповідно до абз.1 ст.37 Закону України „Про державну службу" щодо включення в розрахунок пенсії всіх складових заробітної плати - суми матеріальної допомоги, суми індексації заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Разом із заявою про перерахунок пенсію було надано Довідку Управління з питань фізичної культури, спорту та туризму Запорізької міської ради від 24.05.2016 року №2 про складові заробітної плати.

01.06.2016 року нею також була подана до УПФУ заява про проведення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 „Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів". Разом із заявою було надано Довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям №01.01.-21/2495 від 01.06.2016 року, видану Департаментом освіти а науки, молоді та спору Запорізької міської ради.

Листом від 07.06.2016 року №162/С-9 відповідач повідомив, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" з 1 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно д Закону України „Про державну службу". У зв'язку з викладеним з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеним Законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Позивач вважає дії відповідача неправомірними і такими, що порушують її конституційні права.

В наданий судом строк відповідач подав заперечення, в якому просить відмовити в задоволенні позову.

Матеріали, які наявні у справі є достатніми для всебічного та об'єктивного розгляду даної справи, а тому, у відповідності дост. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя та з квітня 2011 року отримує пенсію на підставі Закону України "Про державну службу".

01.06.2016 року позивачем подана до УПФУ заява про проведення перерахунку пенсії відповідно до абз.1 ст.37 Закону України „Про державну службу" щодо включення в розрахунок пенсії всіх складових заробітної плати - суми матеріальної допомоги, суми індексації заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Разом із заявою про перерахунок пенсію було надано Довідку Управління з питань фізичної культури, спорту та туризму Запорізької міської ради від 24.05.2016 року №2 про складові заробітної плати.

01.06.2016 року позивачем також була подана до УПФУ заява про проведення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 „Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів". Разом із заявою було надано Довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям №01.01.-21/2495 від 01.06.2016 року, видану Департаментом освіти а науки, молоді та спору Запорізької міської ради.

Листом від 07.06.2016 року №162/С-9 відповідач повідомив, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" з 1 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно д Закону України „Про державну службу". У зв'язку з викладеним з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеним Законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно;6) розсудливо;7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Стаття 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд приходить до висновку, що відповідачем не доведена в повній мірі правомірність їх дій з таких підстав.

Правовідносини між сторонами регулюються ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», Законом України «Про оплату праці», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 37 Закону № 3723-ХІІ (в редакції, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії) передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

З 06 квітня 2011 року позивач отримує пенсію як державний службовець у розмірі 90% від суми заробітку.

Вже з 01.10.2011 року норма статті 37 Закону України «Про державну службу» була змінена та встановлено призначати пенсію для державних службовців в не залежності від строку роботи на державній службі в розмірі 80 відсотків заробітної плати, з 01.05.2014 року - в розмірі 70 відсотків, а з 01.01.2015 року - в розмірі 60 відсотків.

Однак, відповідно до ч. 3 ст.22 та ч. 1 ст.58 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони покращують становище особи.

Отже, з наведеного випливає, що будь-які законодавчі зміни, які звужують зміст та обсяг прав окремої категорії громадян не можуть застосовуватися до тих осіб, які до набрання чинності цих змін вже набули в законний спосіб певні, гарантовані державою права та свободи, в тому числі і право на пенсію державного службовця в передбаченому на час призначення пенсії розмірі.

Нормою, яка визначає механізм проведення перерахунку пенсії державним службовцям є стаття 37-1 Закону України «Про державну службу». За правилами частини першої цієї статті у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (ч. 2 ст. 37-1 Закону України «Про державну службу»). Тобто, нова редакція ст. 37 Закону України «Про державну службу» підлягає застосуванню управліннями ПФУ лише до відносин з приводу призначення пенсій службовцям.

Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що Конституційні права і свободи громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією

Вирішуючи питання про застосування Закону України «Про державну службу» в Верховний Суд України висловив свою правову пропозицію зі спірного питання в своїх постановах (від 10.12.1013 у справі № 21-348а13, від 17.12.2013 у справі № 21-445а13), а згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і

Таким чином, зміни, що відбулись в законодавстві, стосуються саме призначення, а не розміру пенсії.

Крім того, частиною 2 ст.33 Закону України „Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими, доведеними і такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 69-71, 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі заяви від 01 червня 2016 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Орджонкідзевському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 як державному службовцю, починаючи з 01.06.2016 року з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги, суми індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове страхування, виходячи з розміру 90% сум заробітної плати, згідно із ст.37 Закону України „Про державну службу", в редакції чинній на момент призначення пенсії на підставі довідок від 01.06.2016 року №01.01-21/2495, від 25.05.2016 року №2 та виплачувати в цьому розмірі з урахуванням фактично отриманих сум.

Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 551,20 гривень.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: А.В. Воробйов