Справа № 638/3409/13-а
Суддя: Рибальченко Л. М.
Дата ухвалення: 2016-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 638/3409/13-а>
Провадження № 2-а/638/37/16
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28.07.2016 року м. Харків
Дзержиський районний суд м. Харкова у складі:
головуючого судді Рибальченко Л.М.,
за участю секретаря судового засідання Котяш Н.В.,
представника позивача Шлєпотіна І.І.,
представника відповідача Багрій Ю.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Харкові адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1
про перерахунок пенсії,
встановив:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Дзержинського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (Відповідач 1), ІНФОРМАЦІЯ_1 (Відповідач 2), в якому після уточнення позовних вимог просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо проведення перерахунку з 11.12.2010 р. раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , виходячи з розміру посадового окладу професора у 1620 грн. та відповідно всіх інших видів грошового забезпечення;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області направити на адресу уповноваженого органу Міністерства оборони України - ІНФОРМАЦІЯ_1 на ОСОБА_1 , Список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 11.12.2010 р. як підставу надсилання Відповідачем 2 Відповідачу 1 нової зміненої Довідки про розмір грошового забезпечення для осіб, що проходять службу на посаді професора, з якої він був звільнений з військової служби;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надіслати на адресу Відповідача 1 на ОСОБА_1 , на заміну попередньої, нову Довідку про розмір грошового забезпечення, виходячи з розміру посадового окладу професора у 1620 грн. та відповідно всіх інших видів грошового забезпечення для осіб, що проходять службу на посаді професора, з якої він був звільнений з військової служби;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області на підставі зміненої Довідки про розмір грошового забезпечення провести з 11.12.2010 р. перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 шляхом врахування нового збільшеного розміру посадового окладу виходячи з його розміру у 1620 грн. та відповідно всіх інших видів грошового забезпечення.
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з дати перерахунку в подальшому сплачувати пенсію за вислугу років в новому, збільшеному перерахованому розмірі.
- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області суму заборгованості по сплаті належної ОСОБА_1 пенсії в розмірі на день проведення перерахунку.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що він проходив військову службу на посаді професора кафедри управління повсякденною діяльністю Харківського університету повітряних сил, з якої 05.09.2008 року був звільнений у запас (у зв`язку зі скороченням штатів). Пенсія за вислугу років була призначена з 30.09.2008 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Протягом 2009 - 2010 р.р. від Головного управління ПФУ в Харківській області позивач не отримував інформації про розміри грошового забезпечення, з якого обчислюється і нараховується його пенсія за вислугу років. Він звернувся до ГУ ПФУ в Харківській області за інформацією і отримав Довідку від 07.02.2011 р.. з якої дізнався, що розмір цей значно нижчий за розмір, встановлений згідно вимог діючого законодавства України, та в порівнянні з розмірами пенсій інших військових пенсіонерів з числа офіцерів науково-педагогічного (педагогічного) складу, звільнених з військової служби з посад, аналогічних посаді, з якої він був звільнений зі служби. Розміри пенсії обчислюються з грошового забезпечення виходячи з розмірів посадових окладів, які встановлені і затверджені наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 „Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18.08.2008 р. за № 761/15452), якій було видано відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 „ Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" і яким були затверджені схеми розмірів посадових окладів його категорії військовослужбовців науково-педагогічного складу.
Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провело перерахунок раніше призначених пенсій на підставі Довідок про розмір грошового забезпечення військовослужбовців, які проходять службу на відповідних посадах і які складаються на кожного пенсіонера Харківським обласним військовим комісаріатом та подаються до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Позивач вважає, що раніше призначена йому пенсія за вислугу років як військовослужбовцю, який був звільнений зі служби з посади науково- педагогічного (педагогічного) складу військового навчального закладу Збройних Сил України, підлягає перерахунку у зв`язку з встановленням нових розмірів посадових окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) саме його категорії офіцерів Збройних Сил України виходячи з розміру місячного посадового окладу у 1620 грн.
Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, надав до суду свої заперечення, в яких просить позивачу в позові відмовити. В судовому засіданні представник відповідача вимоги заперечень підтримала.
Відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 , належним чином повідомлений про дату та час судового розгляду в судове засідання не з`явився.
Справа розглядалася судом неодноразово.
В останнє Постановою Дзержинського районного суду міста Харкова від 09 серпня 2013 року, залишеною без змін Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2013 р. позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо проведення перерахунку з 11.12.2010 р. раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , виходячи з розміру посадового окладу професора у 1620 грн. та відповідно всіх інших видів грошового забезпечення.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області направити на адресу уповноваженого органу Міністерства оборони України - ІНФОРМАЦІЯ_1 на ОСОБА_1 , Список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 11.12.2010 р. як підставу надсилання Харківським обласним військовим комісаріатом Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області нової зміненої Довідки про розмір грошового забезпечення для осіб, що проходять службу на посаді професора, з якої він був звільнений з військової служби.
Зобов`язано Харківській обласний військовий комісаріат надіслати на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на ОСОБА_1 , на заміну попередньої, нову Довідку про розмір грошового забезпечення, виходячи з розміру посадового окладу професора у 1620 грн. та відповідно всіх інших видів грошового забезпечення для осіб, що проходять службу на посаді професора, з якої він був звільнений з військової служби.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області на підставі зміненої Довідки про розмір грошового забезпечення провести з 11.12.2010 р. перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 шляхом врахування нового збільшеного розміру посадового окладу виходячи з його розміру у 1620 грн. та відповідно всіх інших видів грошового забезпечення.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з дати перерахунку в подальшому сплачувати пенсію за вислугу років в новому, збільшеному перерахованому розмірі.
Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області суму заборгованості по сплаті належної ОСОБА_1 пенсії в розмірі на день проведення перерахунку.
Не погоджуючись з судовими рішеннями судів першої та апеляційної інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області звернувся з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, в якій, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просив скасувати зазначені судові рішення та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 08 грудня 2015 р. судом касаційної інстанції прийняте судове рішення про часткове задоволення касаційної скарги. Постанова Дзержинського районного суду м. Харкова від 09 серпня 2013 року та Ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2013 р. були скасовані, справа направлена на новий розгляд до суду першої інстанції.
Суд, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 звільнений з військової служби з посади професора кафедри управління повсякденною діяльністю Харківського університету повітряних сил імені Івана Кожедуба, з 30.09.2008 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області йому була призначена військова пенсія за вислугу років, він перебуває на пенсійному обліку в Управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області і його пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що знайшло своє підтвердження відповідними доказами (копії витягів з наказів про звільнення з військової служби та копія пенсійного посвідчення).
Позивач 28.02.2011 р. звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про надсилання на адресу Харківського обласного військового комісаріату списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та провести перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років, але листом від 29.03.11 року йому було відмовлено (а.с. 10).

Так, відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону.
За змістом наведеної норми, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Підпунктом 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 7 листопада 2007 року № 1294 керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цієюпостановою.
Наказом № 377 було затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України та схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).
Таким чином, суд дійшов висновку, що оскільки Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів, Наказ № 377, яким затверджені зазначені схеми посадових окладів, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення вказаних осіб.
Аналогічні висновки містяться у постанові Верховного Суду України від 01 липня 2014 року по справі № 21-252а14.
Отже, відмовляючи позивачеві 29.03.2011 року в надсиланні на адресу Харківського обласного військового комісаріату списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та провести перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області діяло всупереч вимог чинного законодавства, а тому позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Також позивач просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з дати перерахунку в подальшому сплачувати пенсію за вислугу років в новому, збільшеному перерахованому розмірі.
Відповідно до ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Таким чином, особа, може звернутися за захистом своїх прав, свобод чи інтересів, які, на її думку, порушені існуючою дією, бездіяльністю чи рішенням.
На момент звернення до суду оскаржувана пенсія нарахована та виплачена не була, тому позивач не мав підстав вважати, що відповідач порушуватиме в майбутньому його законні права та інтереси. Отже, в даному випадку відсутнє порушення прав позивача.
Відносно зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії без зазначення кінцевої дати такого перерахунку та виплати, суд вважає, його необґрунтованим у зв`язку з тим, що, по-перше, судове рішення повинно бути наслідком чинного правового регулювання та спрямовано на відновлення порушених прав, свобод та інтересів, по-друге, у суду не має достатніх підстав вважати або припускати, що в майбутньому відповідач буде діяти протиправно, оскільки правовідносини на майбутні періоди між сторонами в часі ще не склалися.
Виходячи з вищевикладеного, суд вважає, що судове рішення не може в майбутньому регулювати суспільні відносини, тому в цій частині позову необхідно відмовити.
При цьому, суд зазначає, що положеннями абз. 2 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Таким чином, враховуючи дату звернення позивача до суду з позовною заявою про захист порушеного права -11.05.2011 року, вимоги позивача щодо зобов`язання відповідачів вчинити певні дії з 11.12.2010 р. суд вважає такими, що заявлені в межах строку позовної давності, визначеного ст. 99 КАС України.
Крім того, відповідно до листа Харківського обласного військового комісаріату від 19.05.2014 року №ФХ-119269/456ВСЗ розмір посадового окладу за посадою професора кафедри управління повсякденною діяльністю підрозділів Харківського університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба, з якої був звільнений позивач, встановлений у розмірі не 1620, а 1640 (а.с.48 т.2), тому суд, відповідно до ч.2 ст.11 КАС України , вважає, що перерахунок пенсії необхідно проводити виходячи зі збільшеного розміру посадового окладу у сумі 1640 грн.
Отже, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 6-14, 86, 94, 159, 161, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
постановив:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо проведення перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , виходячи з розміру посадового окладу професора у 1640 грн. та відповідно всіх інших видів грошового забезпечення.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області направити на адресу уповноваженого органу Міністерства оборони України - ІНФОРМАЦІЯ_1 на ОСОБА_1 , Список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 11.12.2010 року як підставу надсилання Харківським обласним військовим комісаріатом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нової зміненої Довідки про розмір грошового забезпечення для осіб, що проходять службу на посаді професора, з якої він був звільнений з військової служби.
Зобов`язати Харківській обласний військовий комісаріат надіслати на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на ОСОБА_1 , на заміну попередньої, нову Довідку про розмір грошового забезпечення, виходячи з розміру посадового окладу професора у 1640 грн. та відповідно всіх інших видів грошового забезпечення для осіб, що проходять службу на посаді професора, з якої він був звільнений з військової служби.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області на підставі зміненої Довідки про розмір грошового забезпечення провести з 11.12.2010 р. перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 шляхом врахування нового збільшеного розміру посадового окладу виходячи з його розміру у 1640 грн. та відповідно всіх інших видів грошового забезпечення.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області суму заборгованості по сплаті належної ОСОБА_1 пенсії в розмірі на день проведення перерахунку.
В іншій частині позову відповити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Харкова протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя -