Справа № 592/5600/16-а
Суддя: Косолап М. М.
Дата ухвалення: 2016-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №592/5600/16-а
Провадження №2-а/592/209/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2016 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми у складі:

головуючого судді - Косолап М.М.,

за участю секретаря - Грох Т.А.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Коваленко В.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Ковпаківського районного суду м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення про припинення раніше наданої субсидії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом і свої вимоги мотивує тим, що

згідно поданою нею заяви Управлінням праці та соціального захисту населення призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за адресою мешкання: АДРЕСА_1. Рішенням про припинення раніше призначеної субсидії відповідач припинив виплату призначеної їй субсидії. Вважає вказане рішення протиправним та таким, що суперечить Положенню про Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради, прийняте з порушенням норм чинного законодавства та встановленої процедури. Вказує, що п. 20 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 р. № 848 (далі - Положення) надання раніше призначеної субсидії припиняється за поданням житлово-експлуатаційних організацій якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує відповідну частку житлово-комунальних послуг. Законодавець чітко визначає, що таке подання повинно подаватися не пізніше ніж до 10 числа місяця, що наступає за місяцем, в якому виникли такі обставини, за винятком випадків, пов'язаних із затримкою виплати пенсії. Просить суд визнати протиправним та скасувати рішення управління соціального захисту населення Сумської міської ради про припинення раніше наданої субсидії ОСОБА_3

У судовому засіданні представника позивача ОСОБА_3 - ОСОБА_1 позовні вимоги з наведених підстав підтримав і просив задовольнити. Суду зазначив, що просить визнати протиправним та скасувати рішення управління соціального захисту населення Сумської міської ради про припинення раніше наданої субсидії ОСОБА_3, яким позивачу припинено надання субсидії з 01.11.2015 р. Вказане рішення суб'єкта владних повноважень вважає протиправним оскільки позивачу надавалась субсидія на відшкодування витрат КП «Сумижитло», виплату субсидії припинено на підставі інформації наданої КП «Сумижилкомсервіс», який позивачу жодних послуг не надавав, договір з вказаною організацією не укладався. Інформація про борг надійшла 23.11.2015 р., пізніше ніж після 10 числа місяця, тому підстави припиняти виплату субсидії позивачу були відсутні. Також відповідач не перевірив чи не має позивач заборгованості по зарплаті та пенсії, що він повинен був зробити перед прийняттям рішення про припинення субсидії.

У судовому засіданні представник відповідача Коваленко В.В. позовні вимоги не визнала і у задоволенні позову просила відмовити. В обґрунтування заперечень зазначила, що позивач перебувала на обліку в управлінні як отримувач субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з грудня 2011 року. У травні 2015 р. відповідно до вимог постанови КМУ від 28.02.2015 р. № 106 «Про удосконалення порядку надання житлової субсидії» було переглянуто право позивача на призначення субсидії на період з травня 2015 року по квітень 2016 року. На момент повторного визначення права на призначення субсидії була відсутня різниця між вартістю плати за житлово-комунальні послуги у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами і обсягом визначеного платежу, розмір субсидії протягом періоду з травня по червень 2015 р. складав 0,00 грн. Через підвищення тарифу на послугу «електропостачання» призначена субсидія перерахована з вересня 2015 року - розмір субсидії у вересні - 15,23 грн. У зв'язку з початком опалювального сезону 2015-2016 р. розмір субсидії у жовтні 2015 р. становив 790,40 грн. Згідно з рішенням про надання субсидії на квартиру, що знаходиться адресою: АДРЕСА_1 обов'язкова частка витрат на оплату житлово-комунальних послуг була визначена в розмірі 390,72 грн., в т.ч. на послугу з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій у вересні 2015 року - 86,86 грн., які позивач повинна була сплачувати в розрізі житлово-комунальних послуг. 23.11.2015 р. до управління надійшов лист КП «Сумижилкомсервіс» від 23.11.2015 за № 155-СЦ/15.01, згідно яким підприємство вказало на неоплату позивачем обов'язкової частки витрат за послугу з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. З урахуванням положень п. 20 Положення управління припинило надання субсидії з листопада 2015 року. Вважають дії щодо припинення субсидії позивачу відповідають вимогам законодавства.

Заслухавши представників сторін, дослідивши докази по справі, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 разом з чоловіком ОСОБА_4 (а.с. 22).

Позивач перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення Сумської міської ради, як отримувач субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з грудня 2011 року (а.с. 35).

Листами від 10.11.2015 р. № 130-СЦ/15.01 та 23.11.2015 р. № 155-А-СУ/15.01 Комунальне підприємство «Сумижилкомсервіс» Сумської міської ради направило управлінню соціального захисту населення Сумської міської ради список та уточнений список абонентів, яким нарахована субсидія і не сплачена обов'язкова частина за житлово-комунальні послуги у жовтні 2015 за вересень 2015 р. (а.с. 31 - 34).

У вищевказаних списках абонентів вказана позивач ОСОБА_5, яка проживає у квартирі АДРЕСА_1 та має борг за вересень 2015 року по квартплаті у розмірі 86,86 грн. (нарахування з урахуванням пільги 74,28 грн.+3,39 субсидія).

На підставі інформації, наданої Комунальним підприємством «Сумижилкомсервіс» Сумської міської ради з 01.11.2015 р. ОСОБА_3 припинено надання раніше призначеної субсидії у зв'язку з не сплатою обов'язкової частини за житлово-комунальні послуги - послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій за вересень 2015 р.

На підтвердження цієї обставини відповідач надав суду Рішення управління соціального захисту населення Сумської міської ради від 25.11.2015 р., яким ОСОБА_3 припинено надання субсидії з 01.11.2015 р. (а.с. 41). З наведеного Рішення про призначення субсидії уповноваженому власнику наймачеві ОСОБА_3 за перерахунком вбачається, що позивачу призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на 7 місяців з жовтня місяця 2015 року по квітень 2016 року включно щомісячно, розраховано з 10 місяця 2015 року по 4 місяць 2016 року у сумі 780,40 грн. - припинено 01.10.2015 р. Дата рішення 25.11.2015 р.

18.02.2016 р. ОСОБА_3 звернулася з заявою до відповідача у якій вказала про те, що їй стало відомо про припинення виплати раніше призначеної субсидії через подання житлово- експлуатаційною організацією відомостей про несплату відповідної частини житлово-комунальних послуг за вересень 2015 р., у зв'язку з чим просила вказати вхідну дату та номер реєстрації подання КП «Сумижилкомсервіс», що стало підставою для припинення раніше наданої субсидії, а також повідомити про запити щодо наявності заборгованості з виплати заробітної плати та пенсії їй та членам родини (а.с. 5).

На вказане звернення Управління соціального захисту населення Сумської міської ради листом від 03.03.2016 р. № К-278/14.02.-36 повідомило, що 23.11.2015 р. до управління надійшов лист КП «Сумижилкомсервіс» Сумської міської ради № 155-СЦ/15.01, згідно з яким підприємство вказало управлінню на несплату нею обов'язкової частки витрат за послугу з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій що стало підставою для припинення субсидії (а.с. 6).

Наведені обставини вказують на дотриманням позивачем строку звернення до адміністративного суду, визначеного ст. 99 КАС України.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот) врегульовано Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 р. № 848 (далі - Положення).

Відповідно до п. 15 вказаного Положення громадянам, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) державного і громадського житлового фонду, в тому числі у гуртожитках та будинках житлово-будівельних (житлових) кооперативів, субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг надається шляхом перерахування коштів на рахунок власників житла (уповноважених ними органів) та підприємств, що надають комунальні послуги. Громадяни, яким призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, зобов'язані щомісячно сплачувати вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії. У разі коли вартість фактично використаної послуги менша ніж обов'язкова частка витрат на оплату цієї послуги, громадяни сплачують її фактичну вартість. Сума субсидії, яку структурними підрозділами з питань соціального захисту населення було переказано на рахунки виконавців/виробників житлово-комунальних послуг для оплати їх вартості в розмірі соціальних нормативів і яка не використана домогосподарством внаслідок економії споживання послуг, зараховується виконавцем/виробником як оплата послуг, у тому числі обов'язкової частки платежу домогосподарства, на наступні розрахункові періоди.

Згідно п. 20 Положення надання раніше призначеної субсидії припиняється: за поданням житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирного будинку та організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії, за винятком випадків, пов'язаних із затримкою виплати заробітної плати, пенсії тощо, яка підтверджується відповідними документами, - з місяця, в якому надійшло таке подання. Подання надається зазначеними організаціями структурним підрозділам з питань соціального захисту населення до 10 числа місяця, що настає за місяцем, в якому виникли такі обставини.

Наведене свідчить, що держава гарантує кожному громадянину право на отримання субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг на умовах та в порядку визначеному Положенням та в свою чергу покладає на громадян, яким призначено субсидію обов'язки щомісячно сплачувати вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії (пункт 15 Положення), а також протягом місяця поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (орендарі - про осіб, які фактично проживають), їх соціального статусу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання, виконавців житлово-комунальних послуг, купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, шляхом подання відповідних документів (пункт 14 Положення). Наслідком не виконання обов'язків визначених Положенням є припинення надання раніше призначеної субсидії, зокрема за поданням організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії - з місяця, в якому надійшло таке подання.

Згідно довідки Виконавчого комітету Сумської міської ради від 29.07.2016 р. № 632/03.0.0215 КП «Сумижитло» СМР, як управитель житлового фонду м. Суми, відповідно до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 26.06.2015 р. № 344 «Про заходи щодо забезпечення жителів міста послугами з управління будинком, спорудою або групою будинків та з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій» уклав договір № 01092015-2У від 01.09.2015 р. з КП «Сумижилкомсерівс» СМР. У період з 01.09.2015 р. по 31.10.2015 р. послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій по будинку АДРЕСА_1 надавало комунальне підприємство «Сумижилкомсервіс» Сумської міської ради відповідно до договору на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій № 010920Ц-2У від 01.09.2015 р. (а.с. 49).

У судовому засіданні представник позивача вказував, що Комунальне підприємство «Сумижилкомсервіс» Сумської міської ради не був надавачем послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій у будинку АДРЕСА_1, при цьому посилався, зокрема на відсутність договору між споживачем та зазначеним надавачем послуг та постанову Зарічного районного суду м. Суми від 10.05.2016 р.

З наданих представником позивача доказів вбачається, що чоловік позивача ОСОБА_3 - ОСОБА_6, як голова будинкового комітету 12.10.2015 р. та 20.10.2015 р. звертався з заявами до директора КП «Сумижилкомсервіс», міського голови з приводу не укладення договору про надання послуг з мешканцями будинку та порушення умов Договору № 01092015-2У (а.с. 23).

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 10.05.2016 р. за позовом ОСОБА_6 визнано незаконним та скасовано п. 1.2 рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 13.10.2015 р. № 533 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 23.07.2015 р. № 363 «Про погодження комунального підприємству «Сумижитло» Сумської міської ради залучення на договірних засадах суб'єктів господарювання - виконавців послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій» (а.с. 24 - 26).

Вказане рішення суду та рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 13.10.2015 р. № 533 стосувалося погодження комунальному підприємству «Сумижитло» Сумської міської ради залучення на договірних засадах суб'єкта господарювання - виконавця послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій ТОВ «Керуюча Компанія «Домком Суми»», а не Комунального підприємства «Сумижилкомсервіс» Сумської міської ради.

Правовідносини, що склалися на підставі Договору № 01092015-2У на утримання будинків і споруд та прибудинкової території, укладеного 01.09.2015 р. між Комунальним підприємством «Сумижитло» Сумської міської ради та Комунальним підприємством «Сумижилкомсерівс» Сумської міської ради (а.с. 27 - 30), а також правовідносини між позивачем і надавачем послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій за місцем її проживання не є предметом даного судового спору між ОСОБА_3 та Департаментом соціального захисту населення Сумської міської ради.

Несплату за послугу з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій за вересень 2015 року за адресою: АДРЕСА_1 представник позивача не спростовував.

ОСОБА_3, як особа, якій призначено субсидію на виконання обов'язку, передбаченого пунктом 14 Положення будь-яких документів про зміну виконавця житлово-комунальних послуг, відсутність у неї договірних відносин з Комунальним підприємством «Сумижилкомсервіс» Сумської міської ради та у зв'язку з цим не сплату витрат за послугу з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій за вересень 2015 року, відповідачу не надавала. Не повідомляла вона і про випадки, пов'язані із затримкою їй виплати заробітної плати, пенсії.

Вказану обставину підтвердив представник позивача, який вказував на відсутність у позивача обов'язків інформувати відповідача з приводу надання їй субсидії.

Таким чином, оскільки ОСОБА_3 як громадянин, якому призначено субсидію, не сплатила вартість послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій за вересень 2015 року за адресою: АДРЕСА_1, про що надійшло відповідне подання від Комунального підприємства «Сумижилкомсервіс» Сумської міської ради від 12.11.2015 р., 23.11.2015 р., Управління соціального захисту населення відповідно до вимог пункту 20 Положення мав правові підстави для припинення надання раніше призначеної субсидії позивачу.

Надходження до відповідача повідомлення Комунального підприємства «Сумижилкомсервіс» Сумської міської ради 12.11.2015 р., 23.11.2015 р., тобто після 10 числа місяця, що настав за місяцем, в якому не сплачена вартість відповідної частини житлово-комунальних послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій за вересень 2015 р., не впливає на правомірність дій відповідача щодо припинення надання раніше призначеної субсидії ОСОБА_3 з 01.11.2015 р.

Доказів, які б вказували на наявність у вересні - листопаді 2015 року затримки виплати заробітної плати, пенсії тощо, позивачу, зокрема підтверджених відповідними документами суду не надано.

З огляду на встановлені факти та наведені положення норм права, суд приходить до висновку, що суб'єкт владних повноважень - управління соціального захисту населення Сумської міської ради, яке з 05.05.2016 р. реорганізовано у Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради припиняючи надання позивачу ОСОБА_3 раніше призначеної субсидії з 01.11.2015 р. діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з дотриманням вимог, передбачених ч. 3 ст. 2 КАС України.

За наведених обставин адміністративний позов ОСОБА_3 задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 6-9, 11, 69 - 72, 160 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення про припинення раніше наданої субсидії - залишити без задоволення.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми протягом десяти днів з дня її проголошення, з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено та підписано 03.08.2016 року.

Суддя М.М. Косолап