Справа № 806/1122/16
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2016-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2016 року м. Житомир справа № 806/1122/16

категорія 10.3.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гуріна Д.М.,

секретар судового засідання Коваль О.В.,

за участю: позивача ОСОБА_1,

представник відповідача у судове засідання не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії

встановив:

24 червня 2016 року до Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області (далі - Коростенська РДА) про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії.

У позовній заяві ОСОБА_1 вказав, що він є потерпілим від аварії на ЧАЕС 4-ї категорії, про що йому було видано посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорія 4 серії В-П №558438, як особі, яка проживала на території, яку було віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю (четверта зона), яка зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи. У нього розвинулось захворювання, яке згідно довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії 12 ААА №213951 від 8 лютого 2016 року, пов'язане із впливом Чорнобильської катастрофи, у зв'язку із чим позивачу була встановлена друга група інвалідності з 26 червня 2016 року. На підставі вказаного висновку ОСОБА_1 звернувся до Коростенської РДА із заявою у якій просив подати на розгляд до Житомирської ОДА подання щодо розгляду документів на предмет видачі йому посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, однак 22 червня 2016 року Управління праці та соціального захисту населення Коростенської РДА листом №07/09-10/61-К відмовило йому у видачі посвідчення на підставі Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" та Закону України від 28 грудня 2014 року №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України". Просить визнати дії Коростенської РДА щодо відмови йому в оформленні та направленні подання до Житомирської ОДА для видачі посвідчення потерпілого від наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, неправомірними. Зобовязати Коростенську РДА оформити та направити щодо ОСОБА_1 подання до Житомирської ОДА для видачі посвідчення потерпілого від наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії.

Ухвалами судді Житомирського окружного адміністративного суду від 30 червня 2016 року відкрито провадження у даній справі та призначено справу до судового розгляду.

Позивач позовні вимоги підтримав та просив адміністративний позов задовольнити у повному обсязі. Пояснив у судовому засіданні, що вважає таку відмову відповідача протиправною, оскільки вона порушує його права у частині подальшого належного визначення його статусу та його документального підтвердження, крім того така відмова позбавляє позивача подальшої можливості отримати пільги та компенсації, що передбачені Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Представник відповідача у судове засідання не зявився, про причини неявки у судове засідання не повідомив, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином (а.с.14).

Суд, заслухавши пояснення позивача, зясувавши обставини у справі та перевіривши їх доказами, приходить до висновку про задоволення адміністративного позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 згідно посвідчення серії В-П №558438, яке видане 3 квітня 2009 року Житомирською обласною державною адміністрацією (далі - Житомирська ОДА) є потерпілим від аварії на ЧАЕС 4-ї категорії (а.с.7).

У звязку із захворюванням позивача, яке повязано із впливом аварії на Чорнобильській АЕС, згідно з довідкою Житомирської обласної медико-соціальної експертної комісії №1 від 8 лютого 2016 року Серія 12 ААА №213951 ОСОБА_1 встановлено 2 групу інвалідності з 26 червня 2016 року безтерміново (а.с.8).

На підставі вказаного ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Коростенської РДА із заявою у якій просив подати на розгляд до Житомирської ОДА подання щодо розгляду документів на предмет видачі йому посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

22 червня 2016 року Управління праці та соціального захисту населення Коростенської РДА листом №07/09-10/61-К позивачу було відмовлено в оформленні та направленні подання до Житомирської обласної державної адміністрації для видачі посвідчення потерпілого від наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії на підставі Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" та Закону України від 28 грудня 2014 року №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" та повідомлено останнього, що підстав для оформлення посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 згідно з чинним законодавством, немає, оскільки Законом України від 28 грудня 2014 року №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" внесено зміни до Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а.с.9).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України від 28 лютого 1991 року №796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Закон України №796-XII).

Частиною 1 статті 65 Закону України №796-XII визначено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною 4 статті 65 Закону України №796-XII видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51 Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Порядок №51).

У судовому засіданні встановлено, що 22 червня 2016 року ОСОБА_1 дійсно звертався до Управління праці та соціального захисту населення Коростенської РДА стосовно направлення на розгляд до Житомирської ОДА подання щодо розгляду документів про видачу позивачу посвідчення особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії. За результатами розгляду вказаного звернення позивача листом від 22 червня 2016 року його було повідомлено про відсутність підстав для видачі посвідчення громадянина, потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії (а.с.9).

Таке рішення відповідача як суб'єкта владних повноважень не ґрунтується на вимогах чинного законодавства з огляду на таке.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями пунктів 1, 2 часини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

За приписами абзацу третього пункту 10 Порядку №51 видачу посвідчень потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи віднесено до повноважень обласних державних адміністрацій за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

В абзаці дев'ятнадцятому пункту 10 Порядку №51 прямо зазначено, що рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.

Таким чином, прийняття рішення про видачу або відмову у видачі позивачу посвідчення особи, потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, віднесено до повноважень Житомирської обласної державної адміністрації, а не до повноважень Коростенської районної державної адміністрації.

У розумінні вимог абзацу третього пункту 10 Порядку №51 до повноважень Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області, як місцевого органу виконавчої влади за місцем проживання позивача, належить направлення відповідних матеріалів (подання) до Житомирської обласної державної адміністрації для розгляду по суті щодо наявності чи відсутності підстав для видачі відповідних посвідчень таким особам.

Таким чином, рішення Коростенської районної державної адміністрації за результатами розгляду звернення позивача, викладене у листі від 22 червня 2016 року, прийнято з перевищенням повноважень наданих законом.

Позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 71, 86, 94, 128, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні та направленні подання до Житомирської обласної державної адміністрації для видачі посвідчення потерпілого від наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії.

Зобов'язати Коростенську районну державну адміністрацію Житомирської області оформити та направити подання щодо ОСОБА_1 до Житомирської обласної державної адміністрації для видачі посвідчення потерпілого від наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії.

Постанова набирає законної сили у порядку встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції за правилами встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.М. Гурін

Повний текст постанови виготовлено: 01 серпня 2016 р.