Справа № 464/3093/16-а
Суддя: Дулебко Н. І.
Дата ухвалення: 2016-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/3093/16-а
пр.№ 2-а/464/161/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.07.2016 Сихівський районний суд міста Львова

у складі: головуючого - судді Дулебка Н.І.,

секретар - Кріль Х.О.,

за участі: позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження у доступі до наявної у протоколах сесій Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 7 серпня 2015 року, 17 вересня 2015 року та 5 жовтня 2015 року інформації про розпорядження бюджетними коштами та комунальним майном, у тому числі, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб, найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно; зобов'язати відповідача надати копії цих протоколів із усією наявною в таких запитуваною вище інформацією; визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження у доступі до наявної у протоколах сесій Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 7 серпня 2015 року, 17 вересня 2015 року та 5 жовтня 2015 року інформації про прізвища, імена, по батькові фізичних осіб, найменування юридичних осіб, яким надано дозвіл на розробку детального плану території, а також яким надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою; зобов'язати відповідача надати копії цих протоколів із усією наявною в таких запитуваною вище інформацією.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 13 жовтня 2015 року надіслав відповідачу запит на отримання публічної інформації щодо надання копій протоколів сесій Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області, що проводились у період з 27 липня 2015 року до 13 жовтня 2015 року. 2 листопада 2015 року отримав відповідь, якою відмовлено у наданні такої, з посиланням на те, що запитувані ним документи містять відомості, які відносяться до інформації з обмеженим доступом, а саме, конфіденційну інформацію. Постановою Сихівського районного суду м. Львова від 7 грудня 2015 року відповідача зобов'язано надати копії протоколів сесій Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області за вказаний вище період. У ході виконання виконавчого провадження, 1 березня 2016 року відповідачем надіслано копії запитуваних протоколів, однак, у таких відсутня інформація про розпорядження бюджетними коштами та комунальним майном, у тому числі, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб, найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно, на місці розташування такої інформації міститься запис «ОСОБА». Вважає приховування такої інформації протиправним та таким, що порушує вимоги статей 19, 34 Конституції України, та гарантоване статтями 3, 4 Закону України «Про доступ до публічної інформації» право на отримання відкритої за режимом доступу інформації.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав у повному обсязі, надав пояснення, аналогічні змісту таких, просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача Бучковська Н.С. у судовому засіданні від 05.05.2016 просила відмовити у задоволенні позовних вимог із підстав, викладених у письмових запереченнях проти позову. Зокрема, зазначила, що відповідачем правомірно передано запитувані позивачем копії протоколів із прихованням інформації з обмеженим доступом.

У судове засідання від 28.07.2016 представник відповідача Бучковська Н.С. не з'явилася, належним чином повідомлялася про час та місце розгляду справи, причин неявки суду не повідомила. Суд вирішив розглядати справу за її відсутності.

Суд, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши та оцінивши докази у справі в їх сукупності, прийшов до висновку, що позов необхідно задовольнити з таких підстав.

Судом встановлено, що 13 жовтня 2015 року позивач звернувся до відповідача із запитом на отримання публічної інформації щодо надання копій протоколів сесій Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області, що проводились у період з 27 липня 2015 року до 13 жовтня 2015 року, однак, отримав відповідь про відмову у наданні такої, з посиланням на те, що запитувані ним документи містять відомості, які відносяться до інформації з обмеженим доступом, а саме, конфіденційну інформацію.

Постановою Сихівського районного суду м. Львова від 7 грудня 2015 року такі дії відповідача визнано протиправними, зобов'язано Пасіки-Зубрицьку сільську раду Пустомитівського району Львівської області надати ОСОБА_1 копії протоколів сесій Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області за період з 27 липня 2015 року по 13 жовтня 2015 року (а.с. 55-56).

У ході виконання виконавчого провадження, 1 березня 2016 року відповідачем скеровано позивачу лист із копіями витребуваних протоколів, однак, у таких відсутня інформація про розпорядження бюджетними коштами та комунальним майном, у тому числі, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб, найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно, на місці розташування такої інформації міститься запис «ОСОБА» (а.с. 6-7, 8-22, 23-37, 38-43).

Відповідно до ст. 34 Конституції України кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

У силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципі, зокрема, гласності.

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» (ч.17 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Законом України «Про доступ до публічної інформації» регламентований порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 цього ж Закону, публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про доступ до публічної інформацію» доступ до інформації забезпечується, зокрема, шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Правовими положеннями частини 5 статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Частиною 7 статті 6 цього ж Закону встановлено, що обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про захист персональних даних» об'єктами захисту є персональні дані. Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу законом або відповідною особою.

Згідно з ч. 3 ст. 5 цього Закону допускається можливість заборони законом віднесення персональних даних певних категорій громадян чи їх (персональних даних) вичерпного переліку до інформації з обмеженим доступом.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 Закону України «Про доступ до публічної інформації» інформацією з обмеженим доступом є: конфіденційна інформація, таємна інформація та службова інформація.

Обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Частиною 5 статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено перелік персональних даних фізичних осіб, які заборонено відносити до інформації з обмеженим доступом, зокрема, не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.

Разом з тим, рада є органом місцевого самоврядування, яка представляє певну територіальну громаду і відповідно, приймаючи рішення про надання земельної ділянки, розпоряджається таким чином власністю цієї громади, і всі рішення ради оприлюднюються у встановленому законом порядку, отже ця інформація не є конфіденційною.

Таким чином, запитувана позивачем публічна інформація не є інформацією з обмеженим доступом, доводи відповідача не спростовують такого висновку.

У зв'язку з цим, встановлені в ході розгляду справи обставини є підставою для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 19, 34 Конституції України, Законом України «Про доступ до публічної інформації», статтями 2, 9, 11, 160-163,167 КАС України, суд, -

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області щодо обмеження ОСОБА_1 у доступі до наявної у протоколах сесій від 7 серпня 2015 року, 17 вересня 2015 року та 5 жовтня 2015 року інформації про розпорядження бюджетними коштами та комунальним майном, у тому числі, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб, найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.

Зобов'язати Пасіки-Зубрицьку сільську раду Пустомитівського району Львівської області надати ОСОБА_1 копії протоколів сесій від 7 серпня 2015 року, 17 вересня 2015 року та 5 жовтня 2015 року з усією наявною у них інформацією про розпорядження бюджетними коштами та комунальним майном, у тому числі, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб, найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.

Визнати протиправними дії Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області щодо обмеження ОСОБА_1 у доступі до наявної у протоколах сесії Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 7 серпня 2015 року, 17 вересня 2015 року та 5 жовтня 2015 року інформації про прізвища, імена, по батькові фізичних осіб, найменування юридичних осіб, яким надано дозвіл на розробку детального плану території, а також яким надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою.

Зобов'язати Пасіки-Зубрицьку сільську раду Пустомитівського району Львівської області надати ОСОБА_1 копії протоколів сесій від 7 серпня 2015 року, 17 вересня 2015 року та 5 жовтня 2015 року з усією наявною у них інформацією про прізвища, імена, по батькові фізичних осіб, найменування юридичних осіб, яким надано дозвіл на розробку детального плану території, а також яким надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою.

Апеляційна скарга на постанову подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сихівський районний суд м. Львова протягом десяти днів з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Головуючий Дулебко Н.І.