Справа № 817/995/16
Суддя: Жуковська Л.А.
Дата ухвалення: 2016-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 серпня 2016 р.Р і в н е 817/995/16

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Жуковської Л.А. за участю секретаря судового засідання Лукащик Ю.Ю. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1В,

відповідача: представник ОСОБА_2, представник ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_4
до Територіального сервісного центру № 5641 Регіонального сервісного центру МВС України в Рівненській області
про зобов'язання вчинення певних дій

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 звернувся з позовом до Територіального сервісного центру № 5641 Регіонального сервісного центру МВС України в Рівненській області в якому просив зобовязати поновити державну реєстрацію легкового автомобіля SKODA OCTAVIA, 1997 року випуску, № кузова TMBZZZ1U0V2008856 на імя ОСОБА_4.

В обґрунтування позову зазначає, що на його імя проведена реєстрація легкового автомобіля SKODA OCTAVIA, 1997 року випуску, № кузова TMBZZZ1U0V2008856. При реєстрації транспортного засобу, відповідачу була надана вся необхідна документація. Підстави для відмови у реєстрації були відсутні. Але, незважаючи на законність придбання транспортного засобу, державна реєстрація була скасована Центром надання послуг повязаних з використанням автотранспортних засобів з обслуговування м. Рівне, Рівненського та Здолбунівського районів УДАІ УМВС України в Рівненській області.

Позивач звернувся до відповідача з заявою, я в якій просив відновити державну реєстрацію транспортного засобу. На заяву позивача про поновлення державної реєстрації, отримано відмову відповідача у листі за № 31/17/5641-2990 від 14.06.2016 року. Вказує на те, що законних підстав для відмови у поновлені реєстрації транспортного засобу у відповідача не було, а тому така відмова є протиправною та порушує законні права та інтереси позивача.

Регіональний сервісний центр МВС в Рівненській області позов не визнав, подав письмове заперечення, в якому зазначив, що наказом начальника УМВС України в Рівненській області від 28.04.2014 №804 призначено проведення службового розслідування за фактом реєстрації п'яти автомобілів SKODA OCTAVIA, у тому числі автомобіля SKODA OCTAVIA н.з. ВК7866ВЕ, кузов № НОМЕР_1. В ході проведеного службового розслідування відділом ДАІ УМВС України у Рівненській області було направлено запити до Рівненського зонального відділу військової служби правопорядку з проханням надати (підтвердити) інформацію про реєстрацію та зняття з обліку транспортних засобів, зокрема, SKODA OCTAVIA, кузов № НОМЕР_1, номерний знак НОМЕР_2. Листом від 28.04.2014 № 1044 Рівненського зонального відділу військової служби правопорядку повідомлено, що вказані у запиті автомобілі у відділенні військової інспекції безпеки дорожнього руху Рівненського зонального відділу ВСП не реєструвалися та з обліку не знімалися.

Аналогічний за змістом запит було направлено начальникові 4 ТВУЗ Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України. Листом від 25.04.2014 № 55/11-603, 4 територіального ордена ОСОБА_5 вузла урядового зв'язку Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України повідомлено, що перераховані у запиті автотранспортні засоби на балансі 4 ТВУЗ Держспецзв'язку не перебували, та постановка на відомчий облік і зняття з відомчого обліку за вказаними номерними знаками та паспортами (формулярами) машин не проводилась.

Відповідач вказує, що в ході службового розслідування встановлено, що первинна реєстрація транспортного засобу SKODA OCTAVIA н.з. ВК7866ВЕ проведена на підставі сфальсифікованих чи підроблених документів без сплати податку при першій реєстрації, збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, необхідних митних податків та зборів при ввезені ТЗ на територію України. У зв'язку з чим, на підставі п.40 Порядку державної реєстрації зняття з обліку та обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів напівпричепів та мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1388 від 07.09.1998 (далі Порядок) скасовано державну реєстрацію вказаного транспортного засобу.

Представник позивача в судовому засідання позовні вимоги підтримав, надав суду пояснення, аналогічні викладеному у позові, просив позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечувала з підстав, викладених у запереченнях проти позову. Просила відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Відповідно до статті 34 Закону України «Про дорожній рух» (в редакції чинній на момент виникнення спірних відносин) державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов'язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків.

Державний облік зареєстрованих транспортних засобів включає в себе процес реєстрації, накопичення, узагальнення, зберігання та передачі інформації про зареєстровані транспортні засоби та їх власників. Державній реєстрації та обліку підлягають призначені для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування транспортні засоби усіх типів: автомобілі, автобуси, мотоцикли всіх типів, марок і моделей, самохідні машини, причепи та напівпричепи до них, мотоколяски, інші прирівняні до них транспортні засоби та мопеди, що використовуються на автомобільних дорогах державного значення. Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються відповідними підрозділами Міністерства внутрішніх справ України, що забезпечують безпеку дорожнього руху.

Для автоматизованого обліку транспортних засобів, що використовуються на вулично-дорожній мережі загального користування і підлягають державній або відомчій реєстрації, та відомостей про їх власників ведеться Єдиний державний реєстр, держателем якого є Державтоінспекція Міністерства внутрішніх справ України.

Органи, які здійснюють відомчу реєстрацію транспортних засобів, що використовуються на вулично-дорожній мережі загального користування, після реєстрації (внесення змін у відомості про реєстрацію) транспортного засобу невідкладно подають відомості про нього до Державтоінспекції Міністерства внутрішніх справ України для внесення їх до Єдиного державного реєстру.

Відомчу реєстрацію та облік транспортних засобів Збройних Сил України, Національної гвардії України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, житлово-комунального господарства, а також тих, що не підлягають експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування, здійснюють:

транспортних засобів, які належать військовим частинам, об'єднанням чи організаціям, що входять до складу Збройних Сил України, - уповноважений орган Міністерства оборони України;

транспортних засобів, які належать Державній службі спеціального звязку та захисту інформації України, - уповноважений орган спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань організації спеціального звязку та захисту інформації.

Порядок здійснення відомчої реєстрації та ведення обліку транспортних засобів визначається Кабінетом Міністрів України. Для ведення відомчого обліку зареєстрованих транспортних засобів відповідними органами, якими вони зареєстровані, створюються уніфіковані автоматизовані електронно-облікові системи. Відомості відомчого обліку щодо зазначених транспортних засобів є складовою частиною Єдиного державного реєстру.

Єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків встановлена відповідним Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07 вересня 1998 року №1388.

Відповідно до п.3 Порядку державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі - сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій.

Пунктом 8 Порядку встановлено, що реєстрація транспортних засобів здійснюється, зокрема, на підставі документів, що посвідчують правомірність його придбання. Правомірність придбання транспортних засобів підтверджується документами, скріпленими підписом відповідної посадової особи і печаткою, виданими суб'єктами підприємницької діяльності, які реалізують транспортні засоби та видають довідки-рахунки, митними органами, судами, нотаріусами, органами соціального захисту населення, підприємствами-виробниками транспортних засобів та підрозділами ДАІ, а також угодами, укладеними на товарних біржах.

Реєстрація транспортних засобів проводиться за умови сплати їх власниками передбачених законодавством податків, а також внесення в установленому порядку платежів за огляд транспортних засобів, реєстрацію, перереєстрацію та зняття їх з обліку, відшкодування вартості бланків реєстраційних документів та номерних знаків. Реєстрація транспортних засобів скасовується в разі встановлення факту, що документи, які посвідчують особу власника, підтверджують правомірність придбання транспортного засобу або право на користування та розпорядження ним, є фіктивними чи підробленими. Реєстрація транспортного засобу також скасовується у разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів його складових частин.

У пункті 40 Порядку зазначено, що зняття з обліку транспортних засобів проводиться після їх огляду в підрозділах Державтоінспекції на підставі заяви власника, документа, що посвідчує особу, виконавчого напису нотаріуса, постанови державного виконавця або рішення суду. У разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів, виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в підрозділах Державтоінспекції, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв'язку з незаконним заволодінням, працівники підрозділів Державтоінспекції оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку транспортних засобів і передають усі відповідні документи та за наявності транспортні засоби до відповідного органу досудового розслідування. Якщо виявлено факт підроблення митних документів, їх ксерокопії з необхідним поясненням надсилаються до митних органів, у зоні діяльності яких проживають особи, за якими зареєстровані відповідні транспортні засоби.

У відповідності до Інструкції про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них, затвердженої наказом МВС України від 11.08.2010 року № 379 (далі Інструкція), на підставі документів, що підтверджують встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин ТЗ, виявлення ТЗ, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в Центрі, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами, таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв'язку з незаконним заволодінням, або інформацію про реєстрацію яких несанкціоновано внесено до автоматизованої бази даних АІС "Автомобіль" та (або) Єдиного державного реєстру Державтоінспекції, працівники Центру оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку ТЗ і передають усі відповідні документи до органу досудового розслідування для подальшого проведення перевірки. Якщо виявлено факт підроблення митних документів, їх ксерокопії з необхідним поясненням надсилаються до митних органів, у зоні діяльності яких проживають особи, за якими зареєстровані відповідні транспортні засоби (п. 5.7).

Як встановлено судом, легковий автомобіль SKODA OCTAVIA, 1997 року випуску, №кузова TMBZZZ1U0V2008856 був реалізований через ДСП «Укрспецторг» гр. ОСОБА_6, згідно довідки рахунку виданої ТОВ «Абсолют ЛТД».

У подальшому, 08 березня 2014 року, цей автомобіль був придбаний ОСОБА_4 через торгівельну організацію, ТОВ «ПІК АВТО», на підставі довідки рахунку № ВІА 327086 від 08.03.2014. Державна реєстрація зазначеного автомобіля, на імя позивача, проведена 11.03.2014 року Центром надання послуг повязаних з використанням автотранспортних засобів з обслуговування м. Рівне, Рівненського та Здолбунівського районів УДАІ УМВС України в Рівненській області.

Відповідач вказуючи на те, що первина реєстрація транспортного засобу була проведена на підставі підроблених та сфальсифікованих документі, однак при цьому не надав жодного достатнього та незаперечного доказу з цього приводу. А лише вказав на висновки службового розслідування, які ґрунтувалися на листі від 25.04.2014 № 55/11-603, 4 територіального ордена ОСОБА_5 вузла урядового зв'язку Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України та листі від 28.04.2014 № 1044 Рівненського зонального відділу військової служби правопорядку, згідно яких службовими особами заперечувалися перебування автомобілів на відомчому обліку.

Відповідачем не було надано відомостей відомчого обліку щодо зазначеного транспортного засобу, які є складовою частиною Єдиного державного реєстру, згідно ст. 34 Закону України «Про дорожній рух».

Відповідач не вказав, який саме документ на підставі, якого проводилась державна реєстрація (перереєстрація) транспортного засобу є підроблений чи сфальсифікований, так само не зазначив, ким і в який спосіб було встановлено факт його підробки чи фальсифікації.

Також не було надано відомостей, щодо передачі усіх відповідних документів та за наявності транспортного засобу до відповідного органу досудового розслідування, як цього вимагає п. 40 Порядку та Інструкція.

Судом також враховано, що постановою Прокуратури Рівненської області від 08.07.2014 кримінальне провадження, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 07.05.2014 за №0000041 щодо перевищення службових повноважень службовими особами Центру надання послуг, пов'язаних з використанням автотранспортних засобів, з обслуговування м. Рівне, Рівненського та Здолбунівського районів, підпорядкованого ВДАІ при УМВС України в Рівненській області, що виразилось у проведенні операцій з реєстрації шести автомобілів марки SKODA OCTAVIA, в тому числі SKODA OCTAVIA, кузов TMBZZZ1U0V2008856, - закрито на підставі п.2 ч.1 ст.284 КПК України, тобто у зв'язку з відсутністю в діяннях складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.365 КК України.

Згідно з вимогами ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Однак відповідач не надав будь-якого достатнього доказу, що свідчив би про протиправність реєстрації автомобіля та законності своїх дій при відмові в поновленні державної реєстрації транспортного засобу. Крім того позивач, купуючи автомобіль у гр. ОСОБА_6 не був обізнаний, щодо обставин первинної реєстрації транспортного засобу.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд звертає увагу на те, що положеннями ст. 41 Конституції України, які кореспондуються з приписами ч. 1 ст. 321 ЦК України, право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Статтею 17 Загальної декларації прав людини від 10.12.1948 року проголошено право приватної власності як основне і невідчужуване право людини. Крім того, відповідно до положень Протоколу № 1 від 20.03.1952 року до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.10.1950 року кожна фізична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом або загальними принципами міжнародного права.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 1 ст.9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ч.1 ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Частиною 1 ст. 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Згідно ч. 2 ст. 72 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Статтею 159 КАС України встановлено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яке ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Суд на підставі досліджених в ході судового розгляду справи доказів приходить до висновку, що дії відповідача щодо відмови позивачу у реєстрації транспортного засобу не відповідають критеріям правомірності, що визначені у ст.2 КАС України, зокрема, вчинені не обґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

З огляду на викладене, оцінивши за правилами, встановленими ст. 86 КАС України наявні у матеріалах справи докази, надані під час розгляду справи, приймаючи до уваги, що без державної перереєстрації придбаного позивачем автомобіля неможлива його експлуатація, що обмежує право позивача на вільне володіння та користування транспортним засобом суд вважає, що заявлений адміністративний позов є таким, що підлягає задоволенню в повному обсязі.

Позивач відмовився від присудження на його користь судових витрат, а відтак в силу приписів ст. 94 КАС України, підстави для їх розподілу відсутні.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Територіальний сервісний центр № 5641 Регіонального сервісного центру МВС України в Рівненській області поновити державну реєстрацію легкового автомобіля SKODA OCTAVIA, 1997 року випуску, номер кузова НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_4.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Жуковська Л.А.