Справа № 221/3885/16-а
Суддя: Ковей Л. В.
Дата ухвалення: 2016-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2016 року

Волноваський районний суд Донецької області

у складі: головуючого судді Ковей Л.В.

при секретарі Метьолкіной Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Волноваха адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 міської ради про визнання дій незаконними та зобовязання надати дозвіл на відключення від мережі централізованого опалення та встановлення індивідуального опалення в квартирі

ВСТАНОВИВ:

28.07.2016 року позивач звернувся до суду з зазначеним позовом. Посилався на те, що він є власником квартири АДРЕСА_1. В кінці травня місяця 2016 він звернувся до відповідача з заявою про надання дозволу на відключення квартири від мереж централізованого опалення, оскільки він не задоволений якістю та вартістю послуг з теплопостачання.

Рішенням постійної комісії по розгляду питань, повязаних з відключенням споживачів від мереж ЦО і ГВП ОСОБА_2 міської ради від 06.06.2016 року йому було відмовлено у відключенні від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання на підставі Наказу Міністерства будівництва, архітектури та житловокомунального господарства України «Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж центрального опалення та постачання гарячої води при відмові споживача від централізованого теплопостачання» № 4 від 22.11.2005 року (із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства житлово-комунального господарства № 169 від 06.11.2007 року).

Вважає, що відмова в наданні йому дозволу на встановлення індивідуального опалювального приладу та відключення від мереж центрального опалення в його квартирі не ґрунтується на законі, тому просить визнати такі дії незаконними і просить суд зобов'язати відповідача надати дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення і на встановлення індивідуального опалення в його квартирі.

У судове засідання позивач не зявився, але в позовній заяві зазначив справу розглянути у його відсутність, позовну заяву підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 міської ради також не зявився, але подав клопотання про розгляд справи у відсутність представника, з прийняттям рішення на розсуд суду, суд вважає можливим розгляд справи у відсутність позивача ОСОБА_1 та представника відповідача ОСОБА_2 міської ради.

Дослідивши додані до позовної заяви письмові докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо обєкта нерухомого майна є власником квартири АДРЕСА_2.

В кінці травня місяця 2016 року він звернувся до відповідача з заявою про надання дозволу на відключення належної йому квартири від мереж централізованого опалення та влаштування індивідуального опалення в квартирі, оскільки не задоволений якістю та вартістю послуг з теплопостачання.

Протоколом № 2 засідання постійно діючої комісії по розгляду питань, повязаних з відключенням споживачів від мереж ЦО і ГВП ОСОБА_2 міськради 06.06.2016 року позивачу відмовлено у наданні дозволу на відключенні від мереж централізованого опалення та встановленню індивідуального опалення у приватній квартирі на підставі Наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України „ Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання" № 4 від 22.11.2005 року.

Такі дії відповідача суд вважає неправомірними, виходячи з наступного.

Згідно з ч. 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст.42 Конституції України права спожива захищає держава.

Наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунальні господарства України «Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання» № 4 від 22.11.2005 року регламентує відключення окремих будинків, а не окремих приміщень, порядок відключення яких залишається законодавчо неврегульованим.

Згідно з ч.7 ст.9 КАС України у разі відсутності закону, який регулює відповідні правовідносини, суд повинен керуватися законом, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а в разі відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів загальних засад права (аналогія права).

Виходячи з наведеного, суд вважає, що зазначений Порядок не повинен застосовуватися до правовідносин, які стосуються окремих приміщень (квартир), оскільки цей нормативно-правовий акт суперечить Конституції України та іншим Законам України з наступних підстав.

Правовідносини у сфері житлово-комунальних послуг регулюються Конституцією України, Житловим Кодексом, Законом України «Про житлово-комунальні послуги», Законом України «Про теплопостачання», іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст.24 Закону України «Про теплопостачання», споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Згідно преамбули Закону України «Про житлово-комунальні послуги» №1875-ІУ від 24.06.2004 року цей Закон визначає основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права і обов'язки.

Згідно п. 6 ст. 26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги" у разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця/виробника споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом.

Згідно з пунктами 24-28 «Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведенню», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України 21.07.2005 р. № 630, споживачі житлово-комунальних послуг можуть відмовитися від одержання послуг по централізованому опаленню. Споживачі, які встановили у квартирі багатоквартирного будинку індивідуальні (автономні) системи опалення, оплачують послуги по централізованому опаленню місць загального користування відповідно до затвердженої методики. Відключення споживачів від систем централізованого опалення та поставки гарячої води здійснюється за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку і дотримання вимог будівельних норм і правил.

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону України «Про захист прав споживачів» держава забезпечує споживачам захист їх прав, надає можливість вільного вибору продукції, здобуття знань і кваліфікації, необхідних для прийняття самостійних рішень під час придбання та використання продукції відповідно до їх потреб, і гарантує придбання або одержання продукції законними способами в обсязі, що забезпечує рівень споживання, достатній для підтримання здоровя і життєдіяльності.

Відповідно до Державних будівельних норм України «ДБН В.2.5-20.2001 Газозабезпечення», пунктом 6.27 у жилих будинках дозволяється передбачати установку опалювального газового обладнання для квартирного опалення, гарячого водопостачання з відводом продуктів згорання в димовий канал газових плит.

Виходячи з наведеного, законодавством України передбачено встановлення індивідуальної (автономної) системи опалення в окремих квартирах багатоквартирних будинків, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Аналіз зазначених положень законів дає підстави стверджувати, що метою є максимально можливий захист споживача, та встановлює вільний вибір необхідних і достатніх послуг, що підтверджено і рішенням Вищого Адміністративного Суду України № 211104693 від 10.11.2011 року по справі № к-8145/09-с.

Тому рішення міської міжвідомчої комісії з питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання в частині відмови в наданні дозволу на влаштування у квартирі позивача індивідуальної (автономної) системи опалення на підставі заборони встановлення такої системи опалення в окремій квартирі у зв'язку з Наказом Міністерства житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 р. № 169 «Про затвердження змін до наказу Мінбуду України від 22.11.2005 р. № 4» є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки це порушує право позивача як власника квартири по її використанню у своїх інтересах, що не відповідає конституційному принципу, викладеному у ст.22 Конституції України, яким не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод громадян.

Керуючись ст. ст. 158-163, 184-186, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до ОСОБА_2 міської ради, Донецької області про визнання дії щодо відмови у відключенні квартири від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання та зобовязати надати дозвіл на відключення та на встановлення індивідуального опалення задовольнити.

Визнати незаконними дії ОСОБА_2 міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у відключенні від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання та встановленню індивідуального опалення в квартирі АДРЕСА_3.

Зобов'язати ОСОБА_2 міську раду надати дозвіл ОСОБА_1 на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання та встановлення індивідуального опалення в квартирі АДРЕСА_4 за наявності технічних умов.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Волноваський районний суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а особи які брали участь але не були присутніми протягом 10-ти днів після отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Оригінал постанови зберігається в справі № 2-а/221/58/2016, № 221/3885/16-а в архіві Волноваського районного суду, Донецької області.

Суддя: