Справа № 196/626/16-а
Суддя: Бойко Ю. О.
Дата ухвалення: 2016-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 196/626/16-а
№ провадження 2-а/196/40/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2016 року смт. Царичанка Дніпропетровської області

Царичанський районний суд Дніпропетровської області в складі головуючого - судді Бойка Ю.О., з участю секретаря судового засідання Дорошенко В.В., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в Царичанський районний суд Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області предмет якого складають такі вимоги: 1) визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області у нарахуванні та виплаті йому грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій, передбаченої пунктом 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; 2) зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій, яка передбачена пунктом 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Як на підставу задоволення позовних вимог посилалась на ст.ст. 3, 6, 17, 19, 104-106 Кодексу адміністративного судочинства України.

Як на докази викладених в заяві доводів посилається на наступні документи: копія паспорта громадянина України на ім`я ОСОБА_1 (а.с.6-7); трудова книжка (а.с.8-14); довідка про проходження військової служби (а.с.15); військовий квиток (а.с.16); лист УПФУ в Царичанському районі від 01.06.2016 року № С-10/16 "Щодо виплати грошової допомоги" (а.с.17-18).

В судове засідання позивач не з`явився, надавши до суду заяву про розгляд справи без його участі, заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі та прохав їх задовольнити.

В обгрунтування заявлених позовних вимог вказав, що у зв`язку з досягненням пенсійного віку, 28.04.2016 року йому було призначено пенсію за віком у відповідності до вимог ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Загальний трудовий стаж на момент призначення пенсії становив більше 44 роки, який складається із стажу: навчання, військова служба, робота в закладах і установах охорони здоров`я на посадах, що дають право на пенсію за вислугу років.

Стаж працівника охорони здоров`я, з урахуванням двох років проходження строкової військової служби на посаді фельдшера військової частини становить 35 років 5 місяців 3 дні.

Після призначення пенсії за віком, він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області з проханням виплатити йому грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Його вимоги обгрунтовані діючим законодавством, а саме ст. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-ІV, де зазначено: "Відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах. робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків- 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають працівники охорони здоров`я".

Таким чином, враховуючи той факт, що станом на день досягнення пенсійного віку він мав стаж роботи працівника охорони здоров`я більше 35 років, то він і обгрунтовано клопотався про нарахування та виплату йому грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, як передбачено пунктом 7-1 Прикінцевих положень ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

На його звернення про виплату грошової допомоги Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі відповіло відмовою з посиланням на вимоги постанови Кабінету міністрів України від 04.11.1993 року № 909, якою затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота яких дає право на пенсію за вислугу років.

Відповідач зробив висновок про те. що до страхового стажу, який дає право на призначення пенсії зараховується період роботи саме в закладах і установах охорони здоров`я, при цьому зазначив, що в даний стаж роботи не зараховується проходження військової служби на посаді фельдшера військової частини.

Відповідач у своїй відповіді зазначив, що оскільки він проходив військову службу на посаді фельдшера військової частини, а не в закладі охорони здоров`я, то період проходження військової служби до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років не зараховується.

Він категорично не погоджується із висновками Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі та вважає, що вони суперечать вимогам чинного законодавства.

Згідно ч. 1 ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Враховуючи вищезазначені норми, беззаперечно вбачається наявність в нього правових підстав на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області в судове засідання надав заяву про розгляд справи без їх участі та на обґрунтування невизнання адміністративного позову у письмових запереченнях посилаються на наступні обставини.

Позивач 28.04.2016 року отримує пенсію за віком, призначену відповідно до ЗУ " Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"

Його стаж в закладах і установах охорони здоров`я на посадах, що дають право на пенсію за вислугу років становить 33 роки 5 місяців 2 дні.

Відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 ЗУ "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги та її виплату затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 1191 від 23.11.2011 року.

Порядком передбачено зарахування до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, періодів роботи в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, які передбачено Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою КМУ № 909 від 04.11.1993 року.

Перелік закладів охорони здоров`я силових відомств затверджено відповідними наказами. Наказом Міністерства оборони України від 18.12.2013 року № 871 зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14.01.2014 року № 47/24824.

Отже, до страхового стажу, який дає право на призначення пенсії, зараховується період роботи саме в закладах і установах охорони здоров`я (таких як військово-медичний центр, госпіталь, медико-санітарний батальйон, медична рота, медичний взвод, медичний пункт, медична служба військової частини та ін.). В закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України військовослужбовці проходять військову службу на посадах лікарів, середнього медичного персоналу.

Тобто із вищевикладеного слідує, оскільки Позивач проходив військову службу на посаді фельдшера військової частини, а не в закладі охорони здоров`я, то період проходження військової служби до стажу роботи який дає право на пенсію за вислугу років, не зараховується.

Вивчивши надані сторонами докази, даючи їм оцінку у їх сукупності, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 11 КАСУ розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Кожна особа, яка звернулась за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд.

Згідно ст. 71 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В судовому засіданні встановлено, що позивачу ОСОБА_1 28.04.2016 року у зв`язку з досягненням 60-ти річного віку було призначено пенсію за віком відповідно до вимог ст. 26 ЗУ "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування". Загальний трудовий стаж позивача на момент призначення йому пенсії за віком становив більше 44 років, який складається із стажу: навчання, військова служба, робота в закладах і установах охорони здоров`я на посадах, що дають право на пенсію за вислугу років.

Стаж працівника охорони здоров`я, з урахуванням двох років проходження строкової військової служби на посаді фельдшера військової частини становить 35 років 5 місяців 3 дні, що підтверджується трудовою книжкою позивача від 03.04.1975 року (а.с.8-14).

В даний час ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в Царичанському районі з проханням виплатити йому грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до вимог ст. 71 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-ІV, із змінами та доповненнями від 08.07.2011 року, згідно якої особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е-ж" статті 55 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначення пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. "е" ст. 55 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається КМУ незалежно від віку".

Проте, листом УПФУ в Царичанському районі від 01.06.2016 року № С-10/16 позивачу було відмовлено у виплаті грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, оскільки він проходив військову службу на посаді фельдшера військової частини, а не в закладі охорони здоров`я, і період проходження військової служби до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, не зараховується; його стаж в закладах і установах охорони здоров`я, становить 33 роки 5 місяців 2 дні і тому права на отримання грошової допомоги він не має.
Згідно ч.1 ст. 2 ЗУ "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Вимогами абз. 2 ч.1 ст. 8 ЗУ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію ЗУ "Про пенсійне забезпечення", або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

На момент призову на строкову військову службу ОСОБА_1 працював за професією в закладі охорони здоров`я, а саме в городській лікарні на посаді фельдшера лінійної бригади. Крім того, згідно військового квитка серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 працював фельдшером військової частини та має військове звання - лейтенант медичної служби.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.4 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 року №7 Про судове рішення в адміністративній справі законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права з урахуванням юридичної сили правового акта в ієрархії національного законодавства, що регулює спірні правовідносини, подібні правовідносини (аналогія закону), або за відсутності такого закону - на підставі конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права), принципів верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені під час судового розгляду справи (у судовому засіданні, у порядку скороченого чи письмового провадження) з урахуванням вимог статті 70 КАС України щодо належності та допустимості доказів або обставин, які не підлягають доказуванню, та висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ст.86 ч.1 КАС України).

Вищевикладене в сукупності дає суду підстави для висновку про задоволення позовних вимог позивача в повному обсязі, оскільки дії Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області, грубо порушують право позивача, передбачене ст.46 Конституції України на соціальний захист у старості та суперечать вимогам ст.19 Конституції України, яка передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати рішення Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області про відмову у виплаті грошової допомоги ОСОБА_1 в розмірі десяти місячних пенсій незаконним.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області здійснити нарахування та провести ОСОБА_1 виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій, станом на день її призначення.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з подачею апеляційної скарги через районний суд.

Суддя Ю.О. Бойко