Справа № 808/8919/15
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2016-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

21 липня 2016 рокусправа № 808/8919/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючий суддя: Ясенова Т.І.

судді: Суховаров А.В. Головко О.В.

секретар судового засідання: Троянов А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 17 травня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Міністерства Внутрішніх справ України в Запорізькій області, Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, Бердянського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Запорізькій області, третя особа - Бердянський відділ поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про скасування наказу, поновлення на роботі та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного Управління Міністерства Внутрішніх справ України в Запорізькій області, Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, Бердянського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Запорізькій області, в якому просив, з урахуванням уточнених позовних вимог: визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління внутрішніх справ України в Запорізькій області від 05 листопада 2015 року № 416 о/с про звільнення з 06 листопада 2015 року у запас Збройних Сил старшого лейтенанта міліції ОСОБА_1 (М-209715), оперуповноваженого карного розшуку Бердянського міського відділу, через скорочення штатів. Поновити старшого лейтенанта міліції ОСОБА_1 (М- 209715) на посаді оперуповноваженого карного розшуку Бердянського міського відділу Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області з 06 листопада 2015 року. Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Запорізькій області розглянути кандидатуру оперуповноваженого карного розшуку Бердянського міського відділу Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області ОСОБА_1 (М-209715). Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Запорізькій області прийняти на посаду оперуповноваженого карного розшуку Бердянського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, ОСОБА_1 Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 17 травня 2016 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на неправомірність його звільнення, оскільки позивач не попереджався про звільнення, чим порушено вимоги Закону України «Про Національну поліцію» та КЗпП України. Отже, відсутні підстави для звільнення позивача зі служби в органах внутрішніх справи до настання зазначеного терміну після попередження про наступне вивільнення. Позивач не відмовлявся від проходження служби в поліції, йому не було запропоновано подати рапорт чи заяву про прийняття до поліції, будь-яка посада в поліції йому не була запропонована та не було належно попереджено про можливе вивільнення.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з лютого 2011 року проходив службу в органах внутрішніх справ України, дільничним інспектором міліції сектору дільничних інспекторів міліції Бердянського міського відділу ГУМВС України в Запорізькій області.

У липні 2012 року призначений на посаду оперуповноваженого сектору карного розшуку Бердянського міського відділу ГУМВС України в Запорізькій області.

Із вересня 2013 року обіймає посаду оперуповноваженого сектору карного розшуку Бердянського міського відділу ГУМВС України в Запорізькій області.

Наказом Головного управління МВС України в Запорізькій області № 416 о/с від 05 листопада 2015 року «По особовому складу» згідно з пунктами 10 та 11 розділу ХІ Закону України «Про Національну поліцію» ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ з 06 листопада 2015 року у запас Збройних Сил України за пунктом 64 «г» (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

2 липня 2015 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 580-VIII «Про національну поліцію» (далі - Закон № 580).

Відповідно до пункту 1 розділу ХІ «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону №580 цей Закон набирає чинності через три місяці з дня, наступного за днем його опублікування, крім: пунктів 1, 2, 3, 7-13, 15, 17-18 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону, які набирають чинності з дня, наступного за днем його опублікування.

Закон України «Про Національну поліцію» опубліковано 06 серпня 2015 року в офіційному виданні «Голос України» № 141-142 та набрав чинності 07.11.2015 року. Разом з тим, враховуючи положення пункту1 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пункти 1, 2, 3, 7 - 13, 15, 17 - 18 цього Закону набирають чинності з дня, наступного за днем його опублікування, тобто з 07.08.2015 року.

Відповідно до пункту 5 розділу ХІ «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону №580 Закон України «Про міліцію» визнано таким, що втратив чинність.

Пунктом 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580 встановлено, що з дня опублікування цього Закону всі працівники міліції (особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), а також інші працівники Міністерства внутрішніх справ України, його територіальних органів, закладів та установ вважаються такими, що попереджені у визначеному порядку про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів.

Таким чином, відповідно до положень пункту 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII працівники міліції (особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ) були належним чином попереджені про майбутнє звільнення через скорочення штатів у визначеному цим законом порядку, що носить загальнодоступний характер та встановлює достатній термін такого попередження.

Відповідно до пункту 9 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580 працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції. Посади, що пропонуються особам, зазначеним у цьому пункті, можуть бути рівнозначними, вищими або нижчими щодо посад, які ці особи обіймали під час проходження служби в міліції.

Аналіз положень цього пункту дає можливість зробити висновок, що пропонування посад для проходження служби в поліції здійснюється лише після виявлення працівником міліції бажання проходити службу в поліції.

Пунктом 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №580 визначено, що працівники міліції, які відмовилися від проходження служби в поліції та/або не прийняті на службу до поліції в тримісячний термін з моменту попередження про наступне вивільнення, звільняються зі служби в органах внутрішніх справ через скорочення штатів.

Згідно пункту 11 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №580-VIІI, перебування працівників міліції на лікарняному чи у відпустці не є перешкодою для їх звільнення зі служби в органах внутрішніх справ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 №730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідації територіальних органів міністерства внутрішніх справ» утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Національної поліції за переліком згідно з додатком 1 та ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства внутрішніх справ за переліком згідно з додатком 2, в тому числі Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області та не визначено правонаступників.

Відповідно до наказу МВС України від 06.11.2015 №1388 року вважаються такими, що втратили чинність штати органів, підрозділів, закладів, установ та підприємств МВС України, у тому числі ГУ МВС в Дніпропетровській області ( скасовано всі штатні посади - 15522,5)

Відповідно до пункту 64 «г» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 року № 114 (далі - Положення №114), особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) через скорочення штатів - при відсутності можливості подальшого використання на службі.

Судом встановлено, що начальником Бердянського МВ ГУМВС України в Запорізькій області 05 листопада 2015 року подано подання через відсутність інформації про прийняття ОСОБА_1 на службу до поліції та на підставі пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію».

06 листопада 2015 року позивачем отримано трудову книжку та військовий квиток, про що особисто зроблено ним запис у послужному списку.

Так, публікація Закону України «Про Національну поліцію» відбулася за 3 місяці до дня його звільнення, що відповідає вимогам статті 49-2 Кодексу законів про працю України щодо необхідності попередження працівників про наступне вивільнення не пізніше ніж за два місяці.

У даному випадку Закон України «Про Національну поліцію», який регламентує порядок звільнення з публічної служби в органах внутрішніх справ, є спеціальним законом, тому визначений у ньому спосіб попередження про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів шляхом опублікування цього Закону не потребував подальшого персонального попередження кожного працівника міліції.

З огляду на викладене, позивач вважається попередженим про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів з 06 серпня 2015 року - дати опублікування цього Закону.

Відповідно до матеріалів справи, інформація про прийняття ОСОБА_1 на службу до поліції відсутня, що підтверджується поданням начальника Бердянського МВ ГУМВС України в Запорізькій області від 05 листопада 2015 року.

Враховуючи викладене, позивача не прийнято на службу до поліції у строки визначені Законом України «Про Національну поліцію», а позивач належним чином повідомлений про майбутнє вивільнення, то оскаржуваний наказ Головного управління внутрішніх справ України в Запорізькій області від 05 листопада 2015 року № 416 о/с про звільнення з 06 листопада 2015 року у запас Збройних Сил старшого лейтенанта міліції ОСОБА_1 (М-209715), оперуповноваженого карного розшуку Бердянського міського відділу на підставі підпункту «г» пункту 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, прийнятий правомірно, у зв'язку з чим підстави для його скасування відсутні.

Надаючи оцінку наданим поясненням свідків, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для прийняття таких показів до уваги, оскільки вони різняться між собою та з поясненнями позивача щодо часу надання рапорту про звільнення його з органів внутрішніх справ та переведення до Національної поліції. Свідчення ОСОБА_2 та ОСОБА_3 також не є об'єктивні, оскільки вони теж були звільненні з органів внутрішніх справ з таких же підстав, як і позивач.

При цьому, відповідно до копії послужного списку позивача ним вказано про отримання трудової книжки 06 листопада 2015 року, з зазначенням запису про відсутність претензій. Зазначений письмовий доказ спростовує пояснення свідків та позивача щодо наявності у останнього бажання переводу до Національної поліції.

Також, жоден свідок документально не підтвердив подання рапорту ОСОБА_1 про звільнення його з органів внутрішніх справ та переведення до Національної поліції, що в свою чергу не може встановити факту бажання позивачем в той момент проходити службу в поліції, як необхідної умови, визначеної пунктом 10 Розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №580-VIII, за наявності якої здійснюється пропонування посад в поліції та прийняття на службу в поліцію.

Відповідно до матеріалів справи, наявна копія рапорту ОСОБА_1 про звільнення його з органів внутрішніх справ та переведення до Національної поліції, однак на зазначеній копії відсутні відмітки про прийняття такого рапорту, через що також неможливо встановити факту волевиявлення позивача 05 листопада 2015 року щодо проходження служби в поліції, а копія рапорту ОСОБА_1 про прийняття на службу в поліцію від 25 січня 2016 року свідчить лише про подачу такого рапорту після його звільнення.

Враховуючи встановлені обставини справи, оцінивши докази у справі в їх сукупності та норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про правомірність прийняття оскаржуваного наказу Головного управління внутрішніх справ України в Запорізькій області від 05 листопада 2015 року № 416 о/с про звільнення з 06 листопада 2015 року у запас Збройних Сил старшого лейтенанта міліції ОСОБА_1 (М-209715), оперуповноваженого карного розшуку Бердянського міського відділу (через скорочення штатів).

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 17 травня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: Т.І. Ясенова

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: О.В. Головко