Справа № 813/5758/14
Суддя: Теслюк Д. Ю.
Дата ухвалення: 2016-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 813/5758/14
пр.№ 2-а/464/249/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.07.2016 року

Сихівський районний суд міста Львова

у складі: головуючого судді Теслюка Д.Ю.,

з участю секретаря судового засідання Горбач О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Львові адміністративну справу за позовом головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Львівській області, управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 управління юстиції у Львівській області про скасування постанови про накладення штрафу,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області звернулося до суду з позовом до відповідачів ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Львівській області та управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 управління юстиції у Львівській області про визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця від 30.07.2014 року ВП №32871696 про накладення штрафу в розмірі 2 040,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 01 червня 2012 року головним державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби ОСОБА_1 управління юстиції у Львівській області ОСОБА_3 повторно винесено постанову про відкриття виконавчого провадження (ВП №32871696) з примусового виконання виконавчого листа № 2а-1513/10, виданого 21 лютого 2011 року Сихівським районним судом м. Львова про зобов'язання головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 недоотримане підвищення до пенсії дітям війни відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 23.12.2009 року виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та надано боржнику строк до 08.06.2012 р. добровільно виконати рішення суду. Вказану постанову отримано 07 червня 2012 року. На виконання судового рішення та постанови про відкриття виконавчого провадження, управлінням пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення від 02 серпня 2013 року та від 29 травня 2014 року про здійснення перерахунку ОСОБА_4, про що повідомлено державного виконавця листами №4993/07-28 від 02.08.2013 р. та №3247/07-28 від 06.06.2014 р. з долученням до таких копій вказаних рішень. Постановою державного виконавця від 30 липня 2014 року за повторне невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, накладено штраф у розмірі 2 040,00 грн. Вважає, що дана постанова винесена з порушенням норм чинного законодавства, є безпідставною та незаконною, так як в межах наданих повноважень рішення суду виконане, про що повідомлено державного виконавця.

В судове засідання представник позивача не зявився, подав до суду заяву, в якій просить розглядати справу у його відсутності. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить позов задовольнити.

Представники відповідачів в судове засідання не з'явились, належним чином повідомлялись про час та місце розгляду справи, заяв про розгляд справи за їх відсутності до суду не находило. На підставі вимог ч.ч. 2, 4 ст. 128 КАС України, суд вважає за можливе розглядати справу за їх відсутності на підставі наявних у справі доказів.

На підставі ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, дійшов висновку, що позов слід задовольнити з наступних підстав.

Судом встановлено, що на примусовому виконанні у підрозділі примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби ОСОБА_1 управління юстиції у Львівській області перебував виконавчий лист №2а-1513/10, виданий 21.02.2011 року Сихівським районним судом м. Львова щодо зобов'язання головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 недоотримане підвищення до пенсії дітям війни відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 23.12.2009 року виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (ВП №24910606).

В ході вказаного виконавчого провадження державним виконавцем Шестаком О.В. вживались дії щодо виконання рішення суду, зокрема таким 04.03.2011 р. відкрито виконавче провадження; 14.04.2011 р. винесено постанову про накладення штрафу на боржника за невиконання рішення суду без поважних причин; постановою від 29.04.2011 р. закінчено виконавче провадження у звязку із неможливістю виконання рішення без участі боржника, а виконавчий документ повернуто в суд, що його видав (а.с. 21, 23, 25).

01 червня 2012 року, повторно, головним державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби ОСОБА_1 управління юстиції у Львівській області ОСОБА_3 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження (ВП №32871696) з примусового виконання виконавчого листа № 2а-1513/10, виданого 21 лютого 2011 року Сихівським районним судом м. Львова про зобов'язання головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 недоотримане підвищення до пенсії дітям війни відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 23.12.2009 року виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та надано боржнику строк до 08.06.2012 р. добровільно виконати рішення суду (а.с.27).

Вказану постанову позивач отримав 07.06.2012 р., про що свідчить відповідна відмітка про реєстрацію такої на супровідному листі (а.с. 28).

На виконання постанови Сихівського районного суду м. Львова від 30 квітня 2010 року у справі №2а-1513/10 та постанови про відкриття виконавчого провадження від 01 червня 2016 року (ВП №328716696) управлінням пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення від 02 серпня 2013 року та від 29 травня 2014 року про здійснення перерахунку недоотриманого підвищення до пенсії ОСОБА_4, про що повідомлено державного виконавця листами №4993/07-28 від 02.08.2013 р. та №3247/07-28 від 06.06.2014 р. з долученням до таких копій вказаних рішень (а.с. 12-15).

30 липня 2014 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 управління юстиції у Львівській області ОСОБА_3 винесено постанову про накладення штрафу, якою за повторне невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, накладено штраф у розмірі 2 040 грн. (а.с. 11).

Відповідно до вимог статті 129 Конституції України обов'язковість рішень суду є однією з основних засад судочинства, а згідно із ст. 7, 14 КАС України - принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах.

Умови та порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України «Про виконавче провадження».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Вимоги державного виконавця щодо виконання рішень обов'язкові для всіх органів, організацій, посадових осіб, фізичних і юридичних осіб на території України. Невиконання законних вимог державного виконавця тягне за собою відповідальність згідно із законом (ч.ч. 1, 3 ст. 5 Закону України «Про виконавче провадження»).

В силу вимог ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії.

Пунктом 13 ч. 3 вказаної статті передбачено, що державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право, зокрема, накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 25 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби. Державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Частиною 1 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою ст. 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження.

Згідно із ч. 2 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Статтею 89 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено винесення державним виконавцем постанови про накладення штрафу на боржника у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії. Частиною 2 цієї статті встановлено, що у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин, державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Виходячи з вищевикладеного, для прийняття рішення щодо застосування санкцій, передбачених ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець повинен встановити, зокрема, те, що судове рішення не виконано, а також те, що таке не виконано без поважних на те причин.

Як встановлено із змісту оскарженої постанови, вимога державного виконавця від 02.07.2014 р. про виконання рішення суду в повному обсязі боржником не виконано без поважних причин. За повторне невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, на позивача накладено штраф у розмірі 2 040 грн.

Разом з тим, як видно з вимоги державного виконавця в порядку статей 5, 11, 75 Закону України «Про виконавче провадження», такою зобов'язано позивача у строк до 06.08.2014 р. виконати вимоги виконавчого листа №2а-1513/10, виданого Сихівським районним судом м. Львова 21.05.2012 р., у частині проведення перерахунку та виплати підвищеної пенсії стягувачу, про що надати документальне підтвердження (а.с.10).

З листів управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України у Львівській області, адресованих державному виконавцю вбачається, що на виконання вимог постанови державного виконавця ВП №32871696 про відкриття виконавчого провадження, боржником вжито всіх можливих заходів для виконання рішення суду, виконання якого на сьогоднішній день є неможливим внаслідок незалежних від боржника обставин - відсутності необхідних бюджетних призначень (а.с. 12,14).

Відповідно до ст.143 Конституції України органам місцевого самоврядування можуть надаватись законом окремі повноваження органів виконавчої влади. Держава фінансує здійснення цих повноважень у повному обсязі за рахунок коштів Державного бюджету України або шляхом віднесення до місцевого бюджету у встановленому законом порядку окремих загальнодержавних податків, передає органам місцевого самоврядування відповідні об'єкти державної власності.

Судом встановлено, що бюджетні призначення на забезпечення виконання судових рішень за програмами соціального захисту, в тому числі пов'язаними із задоволеннями судами позовних заяв отримувачів пільг, компенсацій та гарантій, які виникли внаслідок рішень Конституційного суду України, у державному бюджеті на поточний та минулі роки не передбачені. Відповідно, видатки на зазначені цілі у кошторисах розпорядників бюджетних коштів не затверджувались, субвенції на такі видатки органам місцевого самоврядування не здійснювались.

Таким чином, рішення у справі № 2а-1513/10 не виконано позивачем з поважних причин, а саме у зв'язку відсутністю відповідних асигнувань. При цьому позивачем здійснено всі можливі заходи в межах своїх повноважень для виконання рішення суду. Посилання відповідача у постанові про накладення штрафу ВП №32871696 від 30.07.2014 р. на те, що позивачем рішення суду не виконано без поважних причин, підстав для невиконання рішення суду не надано, повністю спростовуються матеріалами справи.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління виконавчої служби ОСОБА_1 управління юстиції у Львівській області щодо накладення на ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області штрафу у виконавчому провадженні є протиправними, а тому оскаржувана постанова про накладення штрафу підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 11, 17, 18, 70, 71, 86, 158-163 КАС України,

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 управління юстиції у Львівській області ОСОБА_3 від 30.07.2014 року у ВП №32871696 про накладення на боржника ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області штрафу за повторне невиконання без поважних причин рішення, що зобов'язує виконати певні дії, у розмірі 2 040,00 грн.

Рішення може бути оскаржене до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Сихівський районний суд м.Львова протягом десяти днів з дня отримання його копії..

Суддя Д.Ю. Теслюк