Справа № 265/3220/16-а
Суддя: Ковтуненко О. В.
Дата ухвалення: 2016-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №265/3220/16-а
Провадження №2-а/265/96/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2016 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді Ковтуненко О.В.,

за участю секретаря Сагайдак Є.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Орджонікідзевського відділення Маріупольської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Орджонікідзевського відділення Маріупольської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення.

В обґрунтування заявлених вимог зазначає, що 18 травня 2016 року головним державним ревізором-інспектором відділу податків і зборів з фізичних осіб Орджонікідзевського відділення Маріупольської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області відносно нього, як фізичної особи-підприємця, було складено протокол про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 165-1 КУпАП, згідно до якого позивачем порушено п. 8 ст. 9 розділу ІІІ Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування». 19 травня 2016 року начальником Орджонікідзевського відділення Маріупольської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області відносно нього винесено постанову та притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 165-1 КУпАП у вигляді штрафу на користь держави у розмірі 680 гривень за несвоєчасну сплату єдиного соціального внеску за період з 19 квітня 2016 року по 05 травня 2016 року в сумі 116,17 гривень по строку 19 квітня 2016 року, чим порушено п. 8 ст. 9 розділу ІІІ Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування». Із вказаною постановою він не згоден з огляду на те, що за положеннями Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», зокрема, його Перехідних положень, платники єдиного внеску, визначені статтею 4 цього Закону, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, які входять до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, визначених ст. 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», звільняються від виконання своїх обов'язків, визначених ч. 2 ст. 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану. Відповідальність, штрафні та фінансові санкції, передбачені цим Законом за невиконання обов'язків платника єдиного внеску, в цей період до платників єдиного внеску не застосовуються, отже підстави для притягнення позивача до адміністративної відповідальності відсутні. Спірна постанова прийнята саме в період дії Закону «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», тому просить її скасувати.

Позивач до зали суду не прибув, надавши заяву, якою просить судове засідання провести за його відсутності, на позовних вимогах наполягає.

Представник відповідача до суду жодного разу не прибув з невідомих причин. Про час та місце розгляду справи був повідомлений своєчасно, належним чином, про що свідчать поштові повідомлення.

Дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню за таких підстав.

Відповідно до ст. 18 КАС України місцевим загальним судам, як адміністративним судам, підсудні усі адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Згідно зі ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суб'єкт владних повноважень повинен надати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребує названі документи та матеріали. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справи на основі наявних доказів.

Судом встановлено, що 18 травня 2016 року головним державним ревізором-інспектором відділу податків і зборів з фізичних осіб Орджонікідзевського відділення Маріупольської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області Недомолкіною В.В. було складено протокол, серія АА № 809244, про порушення фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 п. 8 ст. 9 розділу ІІІ Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», а саме несвоєчасну сплату єдиного соціального внеску за період з 19 квітня 2016 року по 05 травня 2016 року в сумі 116,17 гривень по строку 19 квітня 2016 року фактично сплаченої 05 травня 2016 року.

Вказаним протоколом про адміністративне правопорушення зазначено факт повідомлення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, про розгляд адміністративної справи 19 травня 2016 року о 10-00 годині у приміщенні Орджонікідзевського відділення Маріупольської ОДПІ за адресою: місто Маріуполь, вулиця 130 Таганрозької дивізії, 114, також засвідчено роз'яснення йому прав, передбачених ст. 268 КУпАП, ст. 63 Конституції України.

Разом із тим, з цього протоколу вбачається, що ОСОБА_3 ознайомився із ним 30 травня 2016 року, засвідчивши це своїм підписом, та зазначив, що із протоколом не згоден.

Постановою заступника начальника, начальником Орджонікідзевського відділення Маріупольської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області Паша Л.Г., серія АА № 185398 від 19 травня 2016 року ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 165-1 КУпАП у вигляді штрафу в сумі 680 гривень за несвоєчасну сплату єдиного соціального внеску за період з 19 квітня 2016 року по 05 травня 2016 року в сумі 116,17 гривень по строку 19 квітня 2016 року фактично сплаченої 05 травня 2016 року.

З постанови вбачається, що ОСОБА_1 отримав її 30 травня 2016 року, при цьому зазначив, що з постановою не згоден.

Наведене свідчить, що 19 травня 2016 року справа про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст.165-1 КУпАП була розглянута без участі останнього.

Суть спірних правовідносин полягає у правомірності застосування податковим органом до фізичної особи-підприємця штрафних санкцій за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску в період проведення антитерористичної операції.

Відповідно до абз. 3 п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі Закон) платниками єдиного внеску є фізичні особи - підприємці, зокрема ті, які використовують працю інших осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством про працю, чи за цивільно-правовим договором (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців).

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 6 Закону платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Відповідно до ч. 8 ст. 9 Закону платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця.

Відповідно до ч. 11 ст. 9 Закону у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Частина 3 ст. 165-1 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за несплату або несвоєчасну сплату єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхового внеску на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у тому числі авансових платежів, у сумі, що не перевищує трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Водночас Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02 вересня 2014 року визначені тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення.

Відповідно до ч. 1, 2, 3 ст. 11 Прикінцевих та перехідних положень Закону «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, і втрачає чинність через шість місяців з дня завершення антитерористичної операції, крім п. 4 ст. 11 «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

Дія цього Закону поширюється на період проведення антитерористичної операції та на шість місяців після її завершення.

Закони та інші нормативно-правові акти України діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

За положеннями ст. 1 цього Закону період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Станом на час вирішення справи Указ про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України Президентом України не приймався, тобто, період проведення АТО триває.

За п. 9-4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» платники єдиного внеску, визначені ст. 4 цього Закону, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у ст.. 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитеротистичної операції», де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014, звільняються від виконання своїх обов'язків, визначених частиною другою статті 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.

Позивач ОСОБА_1 є фізичною особою-підприємцем, зареєстрований в місті Маріуполі, та перебуває на обліку в Орджонікідзевському відділенні Маріупольської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області, розташованому на території міста Маріуполя, яке входить до Переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від від 02 грудня 2015 р. № 1275-р.

З огляду на викладене, на позивача як платника єдиного внеску поширюються положення п. 9-4 розділу VIII Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» щодо звільнення від виконання обов'язків, визначених статтею 6 цього Закону, а тому підстави для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 165-1 КУпАП відсутні.

Спірна ж постанова прийнята 19 травня 2016 року, тобто в період дії Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитеротистичної операції».

Підсумовуючи наведене, суд приходить до висновку про неправомірність прийняття зазначеної постанови та притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 165-1 КУпАП, а тому скасовує її, тим самим задовольняючи пред'явлений адміністративний позов по суті.

За таких обставин, керуючись ст. ст. 8-11, 17, 18, 71, 86, 94, 159-167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Орджонікідзевського відділення Маріупольської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення задовольнити.

Постанову Орджонікідзевського відділення Маріупольської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області серія АА № 185398 від 19 травня 2016 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 165-1 КУпАП скасувати.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя