Справа № 463/3081/16-а
Суддя: Головатий Р. Я.
Дата ухвалення: 2016-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №463/3081/16-а
Провадження №2-а/463/183/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2016 року м. Львів Справа №2-а/463/183/16

Суддя Личаківського районного суду м. Львова - Головатий Р. Я., в порядку скороченого провадження розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Личаківському районі м. Львова про визнання дій протиправними, зобов'язання до вчинення дій, суд -

встановив :

позивач звернувся в суд із позовом до відповідача, просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду у Личаківському районі м. Львова стосовно відмови у перерахунку розміру пенсії позивачу, пенсіонерові органів прокуратури, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», чинної на той час, на підставі довідки прокуратури Львівської області № 18/1078 від 16.06.2016 р. про заробітну плату з розрахунку 90% із середнього заробітку; зобов'язати Управління пенсійного фонду України у Личаківському району м. Львова провести перерахунок пенсії позивача, пенсіонера органів прокуратури, згідно з довідкою прокуратури Львівської області № 18/1078 від 16.06.16 р., виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку - 21879, 82 грн. без обмежень граничного розміру та здійснити відповідні виплати з врахуванням отриманих доплат з 01 січня 2016 року; зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у Личаківському районі м.Львова виплати перерахованої позивачу пенсії здійснювати в повному об'ємі, без будь-яких обмежень.

Свої вимоги мотивує тим, що з 10.09.1996 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова як отримувач пенсії за вислугу років на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

24.06.2016р. позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку призначеної йому пенсії відповідно до ст.50-1Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії та довідки прокуратури Львівської області про заробітну плату начальника відділу станом на 01.12.2015р.

Листом від 24.06.2016р. відповідач відмовив у задоволенні заяви позивача про проведення перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», у зв'язку із введенням в дію п. 5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213, так як відсутні законні підстави, оскільки з 01.06.2015р. пенсії у порядку та на умовах, визначених зокрема Законом України «Про прокуратуру», не призначаються, а раніше призначені не перераховуються, а тому провести перерахунок пенсії на підставі долученої довідки неможливо.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України у Личаківському районі м. Львова скерував до суду заперечення, вважає, що відповідно до вимог п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах визначених, зокрема Законом України «Про прокуратуру» не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Умови та порядок перерахунку пенсії повинен визначатись Кабінетом Міністрів України, який на даний час, на реалізацію цієї норми не прийняв відповідного нормативно-правового акту, що виключає можливість проведення перерахунку.

Крім цього, як зазначено в ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» її положення поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею. Крім цього, обмеження максимального розміру пенсії встановлено Законом України «Про прокуратуру», після внесення змін до нього. Тому максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

У відповідності до вимог ст. 183-2 КАС України даний позов підлягає розгляду в порядку скороченого провадження, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши представлені суду документи, суд встановив наступне.

Як вбачається з позовної заяви позивач з 10.09.1996 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова як отримувач пенсії за вислугу років на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Листом від 24.06.2016 відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії (а.с.7) з тих підстав, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначається пенсія відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Тому з 1 червня 2015 року по даний час пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» в порядку та на умовах, визначених вказаним законом, не призначаються (не перераховуються).

Разом з тим, відповідно до ст.22 Конституції України, закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Таким чином, виходячи із суті соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема, працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що відмова відповідача у здійсненні перерахунку пенсії не відповідає висновкам Конституційного Суду України, оскільки звужує права позивача, що існували у нього під час виходу на пенсію, що свідчить про порушення прав позивача на пенсійне забезпечення, які підлягають захисту в судовому порядку, шляхом визнання вказаної відмови відповідача протиправною та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова здійснити позивачу перерахунок пенсії згідно з довідкою Прокуратури Львівської області №18/1078 від 16.06.2016 року та здійснити відповідні виплати з врахуванням отриманих доплат з 01 січня 2016 року, тому позовні вимоги в цій частині підлягають до задоволення.

З таких же підстав суд вважає обґрунтованими позовні вимоги в частині проведення перерахунку без застосування будь-яких обмежень максимального розміру пенсії, оскільки зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які встановлюють граничний розмір пенсії працівника прокуратури на рівні десяти прожиткових мінімумів набули чинності лише 01.04.2015р. у зв'язку із прийняттям Закону України від 02.03.2015р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», а тому стосуються тих працівників, які реалізували своє право на пенсійне забезпечення після 01.04.2015р., в той час як позивачу пенсію призначено значно раніше.

Разом з тим, суд вважає необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача провести вищевказаний перерахунок пенсії, виходячи з розрахунку саме 90% від середнього заробітку, оскільки такі вимоги мотивовані тим, що відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Однак вказані обставини не відповідають дійсності, оскільки як вбачається з позовної заяви пенсію за вислугу років ОСОБА_1 призначено 10.09.1996р. та відповідно до ч.ч.1-4 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ в редакції, що діяла на цей час працівники прокуратури, яким присвоєно класні чини, із стажем роботи в органах прокуратури 20 років і більше мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років. Пенсії за вислугу років призначаються: а) слідчим працівникам незалежно від віку з вислугою не менше 20 років на посадах слідчого, начальника або заступника начальника слідчого підрозділу (відділу, частини), що безпосередньо займається провадженням попереднього слідства, - у розмірі 50 відсотків місячного заробітку. За кожний рік вислуги понад 20 років пенсія збільшується: на слідчій робіт - на 3 відсотки, а на будь-якій прокурорській посаді - на 2 відсотки заробітку, з якого обчислюється пенсія; б) працівникам, які займають прокурорські посади, перелічені у статті 56 цього Закону, після досягнення 55 років чоловіками і 50 років жінками з вислугою на цих посадах не менше 20 років - у розмірі 50 відсотків місячного заробітку. За кожний рік вислуги понад 20 років пенсія збільшується на 2 відсотки цього заробітку; в) працівникам, зазначеним у пунктах "а" та "б" частини другої цієї статті, які не мають вислуги 20 років, якщо стаж служби в органах прокуратури становить не менше 12 років, після досягнення чоловіками 60 років при загальному стажі роботи 25 років і більше, а жінками - 55 років при загальному стажі роботи 20 років і більше - у розмірі, пропорційному кількості повних років роботи на прокурорсько-слідчих посадах з розрахунку 50 відсотків місячного заробітку за 20 років вислуги. За кожний рік загального стажу понад 25 років для чоловіків і 20 років - для жінок пенсія збільшується на один відсоток місячного заробітку, з якого вона обчислюється.

Особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 відсотків, а віднесеним до категорій 2, 3 і 4, - на п'ять відсотків відповідного заробітку.

Загальний розмір пенсії за вислугу років, обчислений згідно з цією статтею, не може перевищувати 75 відсотків відповідного заробітку, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, - 85 відсотків, до категорії 2, - 80 відсотків.

При цьому у відповідності до ст.94 КАС України на користь позивача відповідно до задоволених вимог слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова здійснені позивачем та документально підтверджені (а.с.1) судові витрати, що становлять 551 грн. 20 коп. судового збору.

Керуючись ст.ст. 7-12, 86, 161-163, 183-2 КАС України,-

постановив :

адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова у перерахунку ОСОБА_1 пенсії на підставі його заяви від 24.06.2016 року та довідки військової прокуратури Західного регіону України №18/2-13 вих.16 від 13.01.2016 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії згідно з довідкою Прокуратури Львівської області №18/1078 від 16.06.2016 року та здійснити відповідні виплати з врахуванням отриманих доплат з 01 січня 2016 року без застосування будь-яких обмежень максимального розміру пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова на користь ОСОБА_1 551 грн. 20 коп. судових витрат.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга в порядку і в строки передбачені ст.186 КАС України.

Суддя Р.Я. Головатий