Справа № 711/6297/16-а
Суддя: Смоляр А. О.
Дата ухвалення: 2016-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/6297/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 серпня 2016 року Суддя Придніпровського районного суду міста Черкаси Смоляр А.О. розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії державного службовця, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 20.07.2016 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у місті Черкасах Черкаської області (далі УПФУ) визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії державного службовця. При цьому посилався на те, що він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області та отримує пенсію державного службовця відповідно до ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII у розмірі 80 % заробітної плати, відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з урахуванням підвищення з 01.12.2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та довідки Департаменту соціального захисту населення Черкаської державної адміністрації від 07.07.2016 року № 151-10 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію в розмірі 80 відсотків, провести нарахування та здійснити виплату заборгованості, що виникне внаслідок такого перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат, без змін визначення індексації пенсії в результаті перерахунку (базового місяця для індексації пенсії), та забезпечити виплату пенсії в подальшому в розмірі 80 відсотків сум заробітної плати згідно зазначеної довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, без обмеження її максимального розміру.

15.07.2016 він звернувся до управління із заявою про перерахунок пенсії в зв'язку з прийняттям постанови КМУ від 09.12.2015 №1013 та надала довідку про заробітну плату з Департаменту соціального захисту населення Черкаської державної адміністрації від 07.07.2016 року № 151-10.

За наслідками розгляду даної заяви, управлінням відмовлено в перерахунку пенсії державному службовцю, а тому він вимушений звернутися до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Ухвалою суду від 21.07.2016 року у справі відкрито скорочене провадження.

У встановлений ст. 183-2 КАС України строк відповідач подав письмові заперечення проти позову, посилаючись на те, що позов не підлягає до задоволення, оскільки Верховною Радою України ухвалено Закон України від 28.12.2014 № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (набрав чинності з 01.01.2015), яким зокрема внесено зміни до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (щодо порядку і умов перерахунку пенсій державних службовців).

Відповідно до статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 №3723 - XII «Про державну службу» у редакції, що діє з 01.01.2015, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначає Кабінет Міністрів України.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» визначався порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсій пенсіонерам, яким пенсія призначена відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723 - XII «Про державну службу».

Пунктом 5 вищезазначеної Постанови від 31.05.2000 № 865 було передбачено перерахунок пенсій з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідок про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсій державним службовцем, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики України.

Звернув увагу суду, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було внесено зміни до постанови КМУ від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», зокрема вилучено пункт 4 постанови щодо порядку визначення заробітної плати для перерахунку пенсій державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, щодо підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям пункт 5 викладено в новій редакції, зокрема: форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Тобто, з п.5 виключено те, що у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця проводиться перерахунок пенсії.

Також, звернув увагу суду на те, що в пункті 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсій пенсіонерам визначається в такому порядку.... Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» визначено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, органів прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено.

Тобто, на думку відповідача, постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» взагалі не передбачала підвищення заробітної плати державних службовців, а лише збільшення на 25 відсотків посадових окладів за рахунок зменшення інших складових заробітної плати (індексації, надбавок, доплат, премій, тощо).

За результатами вивчення позовної заяви, заперечень проти позову та дослідження наданих суду доказів, встановлено що, ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області та отримує пенсію державного службовця відповідно до ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII у розмірі 80 % заробітної плати.

15.07.2016 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ із письмовою заявою в якій просив провести перерахунок його пенсії з 01.01.2016 року з урахуванням довідки № 60 від 06.07.2016 року виданої Департаментом житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради.

До своєї заяви від 15.07.2016 року ОСОБА_1 додав довідку № 60 від 06.07.2016 року виданої Департаментом житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради про розмір та складові заробітної плати.

Заява ОСОБА_1 про перерахунок пенсії зареєстрована в УПФУ 15.07.2016 року.

15.07.2016 року на адресу ОСОБА_1 за підписом начальника УПФУ складено лист за № 278/М-10 в якому позивачу повідомлено про вид та розмір пенсії яку він отримує, а також викладені положення діючого законодавства, зокрема Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-VIII, п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 та постанови КМУ № 1012 від 09.12.2015 року.

Отже фактично заява ОСОБА_1 від 15.07.2016 року про перерахунок пенсії розглянута УПФУ в порядку Закону України «Про звернення громадян».

В той же час заява ОСОБА_1 від 15.07.2016 року містила чітке прохання до уповноваженого органу провести перерахунок пенсії із зазначенням підстав такого перерахунку, наданням документів на підставі яких, на думку пенсіонера, необхідно провести перерахунок, та не містила прохання надати роз'яснення діючого законодавства чи повідомити про вид та розмір отримуваної пенсії.

Згідно п. 4.2. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління ПФУ №22-1 від 22.11.2005 року (в редакції від 07.07.2014 року), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року, - при прийманні документів для вирішення питань про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії орган, що призначає пенсію перевіряє у тому числі правильність оформлення заяви про призначення/перерахунок пенсії.

Тобто, саме на органи Пенсійного фонду України покладено обов'язок перевірити правильність оформлення заяви про перерахунок пенсії поданої громадянином, та у випадку зауважень до її оформлення повідомити про це пенсіонера.

Заява ОСОБА_1 від 15.07.2016 року про перерахунок пенсії була подана ним особисто до УПФУ, при цьому жодних зауважень до правильності оформлення цієї заяви від працівників УПФУ не надходило, не зазначено про такі недоліки і у листі УПФУ від 15.07.2016 року.

А тому, прийнявши без зауважень заяву ОСОБА_1 від 15.07.2016 року про перерахунок пенсії, УПФУ зобов'язано було розглянути її не в порядку передбаченому Законом України «Про звернення громадян», а згідно ч.5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із прийняттям, за результатами розгляду заяви, рішення про перерахунок або про відмову у перерахунку пенсії.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Лист-роз'яснення УПФУ від 15.07.2016 року не є рішенням уповноваженого органу про перерахунок чи відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_2, та не створює для пенсіонера тих правових наслідків, як при перерахунку/відмові у перерахунку пенсії.

Таким чином УПФУ допущена протиправна бездіяльність щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 15.07.2016 року, яка підлягає усуненню шляхом зобов'язання УПФУ розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії в порядку передбаченому ч.5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із прийняттям за результатами розгляду заяви рішення про перерахунок або про відмову у перерахунку пенсії.

При цьому для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача про захист яких він просить, суд вважає за необхідне відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України вийти за межі позовних вимог ОСОБА_1

З приводу позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дій УПФУ щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії та зобов'язання УПФУ здійснити перерахунок та виплату пенсії у певному розмірі, суд вважає, що вказані вимоги на даний час не можуть бути задоволені оскільки є передчасними.

При цьому необхідно врахувати, що суд не є органом, який призначає чи перераховує пенсію або відмовляє у призначенні/перерахунку пенсії, а в розглядуваній справі УПФУ не прийнято у встановленому порядку рішення про відмову у перерахунку пенсії за заявою ОСОБА_1 від 15.07.2016 року, якому б суд міг дати правову оцінку з точки зору законності та обгрунтованості.

Після прийняття УПФУ рішення згідно ч.5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1, у випадку незгоди із прийнятим рішенням буде мати право оскаржити його, у тому числі в судовому порядку.

Аналогічна правова позиція, щодо необхідності належного розгляду органами Пенсійного фонду України заяви пенсіонера про перерахунок пенсії зазначена і в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 12.09.2013 року у справі №К/9991/16390/12 та постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року у справі №2,1-484а 13.

На підставі викладеного, керуючись ч.5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління ПФУ №22-1 від 22.11.2005 року (в редакції від 07.07.2014 року), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року, ч. 2 ст. 11, ст. ст. 8-10, IV, 161-162, 1832, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління пенсійного фонду України у місті Черкасах Черкаської області щодо не належного розгляду заяви ОСОБА_1 від 15.07.2016 року про перерахунок пенсії.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України у місті Черкасах Черкаської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.07 .2016 року про перерахунок пенсії в порядку передбаченому ч.5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із прийняттям, за результатами розгляду заяви, рішення про перерахунок або про відмову у перерахунку пенсії.

В іншій частині у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити, як таких, що заявлені передчасно.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Придніпровський районний суд м. Черкаси, шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: ОСОБА_3