Справа № 825/1321/16
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2016-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 серпня 2016 року м. Чернігів Справа № 825/1321/16

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді - Бородавкіної С.В.,

суддів: - Непочатих В.О., Падій В.В.,

за участі секретаря - Гайдука С.В.,

позивача - ОСОБА_3,

представника позивача - ОСОБА_4,

представника третьої особи - Томченко К.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Міністерства соціальної політики України в особі Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, - Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач 15.07.2016 звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства соціальної політики України в особі Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС (далі - Комісія) та, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить суд зобов'язати відповідача розглянути його заяву від 03.02.2016 в порядку оскарження, з врахуванням рішення суду від 18.11.2015 і додатково наданих матеріалів щодо визначення статусу учасників ліквідації аварії на ЧАЕС за критеріями, визначеними Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51.

Свої вимоги мотивує тим, що приймаючи у 1986 році безпосередню участь у роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 30 км зоні відчуження, згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», він отримав статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Однак, Комісією 17.04.2014 на підставі представлених документів, прийнято рішення (оформлене протоколом № 73) щодо безпідставної видачі йому посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1), оскільки не підтверджено факт виконання робіт в зоні відчуження.

В лютому 2016 року він звернувся до Комісії з письмовою заявою про перегляд рішення щодо позбавлення його статусу учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, однак отримав письмове повідомлення про те, що його справу повернуто без розгляду на засіданні Комісії. Вважає, що відповідач приймаючи вказане рішення порушив вимоги Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого наказом Мінпраці 17.05.2006 № 187, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.05.2006 за № 626/12500, а саме п. 5.4 Положення.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні позов підтримали та просили суд його задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, причини неявки не повідомив, про дату, час та місце слухання справи повідомлений належним чином.

Представник третьої особи - Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації (далі - Департамент) в судовому засіданні зазначив, що в задоволенні позову ОСОБА_3 слід відмовити. Надав пояснення, де зазначив, що на звернення позивача Департаментом 12.02.2016 вдруге направлено справу на розгляд Комісії, яку було повернуто без розгляду, оскільки особова справа позивача 17.04.2014 була вже розглянута Комісією і прийнято рішення про безпідставність видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1). Також вказано, що додатково надані документи не підтверджують виконання робіт безпосередньо в зоні відчуження і підстав для повторного розгляду справи на засіданні Комісії немає. Про дане рішення позивача належним чином повідомлено листом від 23.03.2016.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що позовні вимоги мають бути задоволені з таких підстав.

Встановлено, що 17.04.2014 Комісією, на підставі представлених документів, прийнято рішення (оформлене протоколом № 73) щодо безпідставної видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1) ОСОБА_3, оскільки не підтверджено факт виконання робіт в зоні відчуження (а.с. 40).

Рішенням Щорського районного суду Чернігівської області від 18.11.2015 по справі № 749/237/15-ц (провадження № 2/749/130/15) встановлено факт виконання ОСОБА_3 робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30 км зоні відчуження в період з 04.05.1986 по 16.05.1986 (а.с. 11-13). Вказана постанова набрала законної сили 18.12.2015, що підтверджується відповідною відміткою.

У зв'язку із встановленими судовим рішенням обставинами, позивач 03.02.2016 звернувся до Комісії із заявою, в якій просив скасувати рішення від 17.04.2014 в частині визнання безпідставної видачі і вилучення у нього посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та визнати його учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 1) з видачою відповідного посвідчення. В якості додатків до вищевказаної заяви були надані докази виконання ним робіт в 30 км зоні відчуження (а.с. 14).

Згідно листа від 12.02.2016 № 10-08/1325 Департамент направив справу ОСОБА_3 для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС до Комісії та просив її розглянути з врахуванням додатково наданих документів та рішення суду (а.с. 54).

Однак, відповідач супровідним листом від 16.03.2016 за № 195/20/112-16 повернув особову праву ОСОБА_3 без розгляду, оскільки Комісією 17.04.2014 (протокол № 73) її було розглянуто та прийнято рішення про безпідставність видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1) та зазначено, що додатково надані документи не підтверджують виконання робіт безпосередньо в зоні відчуження, а тому підстав для повторного розгляду справи на засіданні Комісії немає (а.с. 46).

Про вищезазначений факт Департамент повідомив ОСОБА_3 листом від 23.03.2016 № 10-11/2755 (а.с. 15).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до ст. 10 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 12 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51 передбачено, що спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Свою діяльність вищевказана комісія здійснює відповідно до Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 17.05.2006 № 187 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України

30.05.2006 за № 626/12500 (далі - Положення).

Відповідно до п. 5.2 Положення основною формою роботи Комісії є засідання, які проводяться по мірі необхідності, але не рідше одного разу на місяць.

Згідно із абзацом другим п. 5.4 Положення в окремих випадках, у порядку оскарження попереднього рішення, Комісія розглядає справи громадян за їх особистим зверненням.

Рішення Комісії оформляється протоколом, що підписується головою та секретарем Комісії (п. 5.3 Положення).

Аналізуючи наведені норми права колегія суддів зазначає, що громадяни України мають право на оскарження попередньо прийнятого рішення Комісії, в свою чергу Комісія зобов'язана розглянути такі заяви на засіданні та прийняття за наслідками розгляду відповідне рішення.

Як встановлено судом, позивач, надсилаючи заяву від 03.02.2016, просив відповідача переглянути попередньо прийняте Комісією рішення (оформлене протоколом засідання від 17.04.2014 № 73) щодо безпідставної видачі йому посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зв'язку з непідтвердженням факту виконання робіт у зоні відчуження. При цьому, в обґрунтування своєї позиції посилався на рішення Щорського районного суду Чернігівської області від 18.11.2015 по справі № 749/237/15-ц (провадження № 2/749/130/15), оскільки встановлені в ньому обставини суттєво впливають на право ОСОБА_3 підтвердити отриманий статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. На підтвердження зазначеного Департаментом було надіслано особову справу позивача, включаючи і вищезазначене рішення суду (а.с. 54).

Однак, відповідач необґрунтовано повернув справу ОСОБА_3 без розгляду (реалізації), чим грубо порушив вимоги п. 5.4 Положення.

Враховуючи наведене, та з метою захисту прав позивача, колегія суддів вважає, що позовні вимоги ОСОБА_3 слід задовольнити, прийнявши рішення про зобов'язання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України розглянути його заяву від 03.02.2016 відповідно до підпункту 5.4 Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 17.05.2006 № 187, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.05.2006 за № 626/12500.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку колегії суддів, позивачем доведено ті обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, а відповідачем не обґрунтовано правомірність своїх дій, тому позовні вимоги ОСОБА_3 мають бути задоволені в повному обсязі.

Керуючись статями 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити повністю.

Зобов'язати Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України розглянути заяву ОСОБА_3 від 03.02.2016 відповідно до підпункту 5.4 Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 17.05.2006 № 187, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.05.2006 за № 626/12500.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Головуючий суддя С.В. Бородавкіна

Судді: В.О. Непочатих

В.В. Падій