Справа № 826/24493/15
Суддя: Добрянська Я.І.
Дата ухвалення: 2016-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

29 липня 2016 року № 826/24493/15

Окружний адміністративний суд м. Києва у складі судді Добрянської Я.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу:

за позовом ОСОБА_1

до відповідача Київської міської державної адміністрації,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Громадська рада при виконавчому органі Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації),

про скасування розпорядження та зобов'язання вчинити дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до відповідача Київської міської державної адміністрації (далі - КМДА), в якій просить:

- скасувати розпорядження КМДА від 17.07.2015 р. №696 «Про затвердження складу Громадської ради при виконавчому органі Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації)»;

- зобов»язати КМДА провести невідкладно процедуру формування нового складу Громадської Ради при КМДА у відповідності до норм порядку, затвердженого постановою КМУ від 03.11.2010 р. №996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики».

В обґрунтування позовних вимог зазначено про те, що процедура створення Громадської Ради при КМДА проведена неправомірно, так як при прийнятті рішення Установчими зборами, на переконання позивача, мало місце грубе порушення постанови КМУ №996. При цьому позивачем зауважено, що постановою КМУ від 08.04.2015 р. №234 внесена чітка вимога до кількісного складу Громадської ради, утвореної при органі, на рівні 35 осіб, однак, як стверджує позивач, протокольно Установчі збори затвердили голосуванням кількісний склад громадської ради на рівні 190 осіб представників громадянського суспільства, зазначений склад згідно до позовної заяви в свою чергу протиправно затверджено КМДА розпорядженням від 17.07.2015 р. №696.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.11.2015 р. суддею Добрянською Я.І. відкрито провадження в адміністративній справі та призначено до судового розгляду.

Ухвалою від 08.12.2015 р. залучено до участі у справі №826/24493/15 Громадську раду при виконавчому органі Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації) в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Київської міської державної адміністрації.

Під час судового розгляду справи позивач позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, водночас представник відповідача проти задоволення позову заперечив, з підстав, наведених у запереченнях, наданих до суду.

Так, серед іншого, відповідачем зауважено, що він не вправі впливати на волевиявлення представників інститутів громадського суспільства як під час діяльності ініціативної групи так і під час діяльності ініціативної групи та установчих зборів. Також наголошено на тому, що на підставі п. 9 Типового положення про громадську раду, затвердженого постановою КМУ від 03.11.2010 р. №996, відповідача зобов»язаний був затвердити склад громадської ради і оприлюднити його на своєму офіційному веб-порталі та в інший прийнятний спосіб протягом трьох робочих днів з моменту затвердження.

Під час судового розгляду справи представник третьої особи позовні вимоги не визнав та просив відмовити у їх задоволенні з мотивів їх необґрунтованості та безпідставності.

За результатами судового засідання 16.06.2016 р. суд, оцінивши наявні у справі документи, прийшов до висновку про можливість продовження розгляду справи у порядку письмового провадження.

В силу ч. 1 ст. 41 КАС України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, а також з'ясувавши позицію судів вищих інстанцій з приводу вирішення аналогічних спірних правовідносин, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 р. № 688 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 р. № 996» виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) 12.12.2014 р. було видано розпорядження №1436 «Про дострокове припинення повноважень Громадської ради».

Від голови Громадської ради попереднього скликання ОСОБА_4 на ім'я директора Департаменту суспільних комунікацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Хонди М.П. було надіслано лист від 25.11.2014 р. №83 щодо відмови від делегування своїх представників до складу ініціативної групи з підготовки та проведення установчих зборів Громадської ради при виконавчому органі Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації) на 2015-2016 pp. У зв'язку із чим, процедура формування нового складу Громадської ради здійснювалася виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією).

Відповідно до Закону України «Про місцеві державні адміністрації», постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 р. №996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики», пункту 2 розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 12.12.2014 №1436 «Про дострокове припинення повноважень Громадської ради при виконавчому органі Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації)», пункту 4.39 Положення про Департамент суспільних комунікацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 30.08.2010 р. №674 (в редакції розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 29.12.2014 р. №1551) та згідно з дорученням голови Київської міської державної адміністрації Кличка В.В. від 18.03.2015 р. №7900 Департаментом суспільних комунікацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 20.03.2015 р. видано наказ №46, яким було розпочато процедуру формування нового складу Громадської ради.

20.04.2015 р. у Київській міській державній адміністрації проведено інформаційно-установче засідання, на якому до складу Ініціативної групи з підготовки установчих зборів по обранню нового складу Громадської ради при виконавчому органі Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) обрано 91 представника інститутів громадянського суспільства.

21.04.2015 р. видано наказ Департаменту суспільних комунікацій №50 «Про затвердження складу Ініціативної групи з підготовки та проведення установчих зборів щодо формування Громадської ради при виконавчому органі Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

21.04.2015 р. відбулося перше офіційне засідання обраної Ініціативної групи, під час якого опрацьовувалися робочі питання щодо плану-графіку подальшої роботи Ініціативної групи (протокол № 1 від 21.04.2015).

На другому засіданні Ініціативної групи 27.04.2015 р. було обрано голову та секретаря Ініціативної групи. Більшістю голосів ці посади посіли Марієн І.С. - голова ВГО «Комітет конституційно-правового контролю України» та Турчин СІ., голова Громадської організації «Галагани 1» (протокол №2 від 27.04.2015 р.).

На черговому засіданні Ініціативної Групи 30.04.2015 р. було затверджено календарний план заходів ініціативної групи по підготовці установчих зборів, повідомлення про порядок прийняття заяв від Інститутів Громадянського Суспільства щодо участі в установчих зборах, порядок проведення установчих зборів та інші нормативні документи (протокол № 3 від 30.04.2015 р.). Попри це, було визначено місце та дата прийому документів від Інститутів Громадянського Суспільства з 06 до 26.05.2015 р.

Зазначені вище обставини встановлені судом першої та апеляційної інстанцій під час розгляду адміністративної справи №826/11925/15 за позовом Міжнародної громадської організації "Міжнародна Академія рейтингових технологій та соціології "Золота Фортуна" до відповідача Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) про визнання рішень та дій незаконними, скасування рішення, зобов"язання утриматися від дій, зобов"язання вчинити дії, рішення у якій набрало законної сили 04.02.2016 р., а відтак, в силу ч. 1 ст. 72 КАС України доказуванню не підлягають.

Між тим, як встановлено судом, 05.06.2015 р. відповідно до постанови КМУ від 03.11.2010 р. №996 відбулись установчі збори з формування громадської ради, з результатами яких згідно протоколу від 05.06.2015 р. обрано лічильну комісію, обрано головуючого установчих зборів, затверджено регламент роботи установчих зборів, а також шляхом рейтингового голосування визначено більшістю голосів присутніх кількісний склад Громадської ради при КМДА, що становить 191 представник інститутів громадянського суспільства, тобто усі присутні учасники установчих зборів.

При цьому у вказаному протоколі зазначено про те, що підстави обмежувати кількісний склад Громадської ради до 35 членів відсутні, адже Типове положення носить рекомендаційний характер.

Розпорядженням відповідача від 17.07.2015 р. №696 затверджено склад Громадської ради при Виконавчому органі КМР (КМДА) відповідно до проголосованого складу на Установчих зборах у кількості 190 особи.

Водночас, як встановлено судом, позивач ОСОБА_1 як представник Громадської організації «Ветеранів праці та війни, інвалідів» також увійшов до складу Громадської ради при ВО КМР (КМДА) під номером 113 (а.с. 30).

Відтак, вважаючи протиправним розпорядження відповідача від 17.07.2015 р. №696 «Про затвердження складу Громадської ради при Виконавчому органі КМР (КМДА), позивач за захистом порушених прав та інтересів звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва.

Дослідивши наявні у справі докази, проаналізувавши матеріали справи та норми чинного законодавства з приводу даного спору, а також заслухавши пояснення представників сторін та оглянувши позицію судів вищих інстанцій з приводу аналогічних спорів, суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, зважаючи на наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади реалізації права на свободу об'єднання, гарантованого Конституцією України та міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, порядок утворення, реєстрації, діяльності та припинення громадських об'єднань визначено Законом України від 22.03.2012 р. №4572-VI «Про громадські об»єднання» (далі - Закон №4572).

Згідно до п. 5 ч. 2 ст. 21 цього Закону громадське об'єднання зі статусом юридичної особи має право брати участь у порядку, визначеному законодавством, у роботі консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів, що утворюються органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування для проведення консультацій з громадськими об'єднаннями та підготовки рекомендацій з питань, що стосуються сфери їхньої діяльності.

В той же час постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 р. №996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» затверджено Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, а також Типове положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації (далі - Типове положення).

Так, згідно до п. 1 Типового положення громадська рада при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі держадміністрації (далі - громадська рада) є тимчасовим консультативно-дорадчим органом, утвореним для сприяння участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики.

У своїй діяльності громадська рада керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також Положенням про громадську раду, розробленим на основі цього Типового положення (п. 2).

Відповідно до п. 6 Типового положення до складу громадської ради можуть бути обрані представники громадських об'єднань, релігійних, благодійних організацій, творчих спілок, професійних спілок та їх об'єднань, асоціацій, організацій роботодавців та їх об'єднань, недержавних засобів масової інформації (далі - інститути громадянського суспільства), які зареєстровані в установленому порядку і провадять діяльність на території України.

До складу громадської ради при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади можуть бути обрані представники інститутів громадянського суспільства, які провадять свою діяльність у сфері, що пов'язана з діяльністю відповідного органу, та в статуті (положенні) яких визначені відповідні цілі і завдання діяльності.

Інститут громадянського суспільства незалежно від своєї організаційної структури та наявності місцевих осередків (відокремлених підрозділів, філій, представництв, місцевих організацій тощо) для участі в установчих зборах делегує одного представника, який одночасно є кандидатом на обрання до складу громадської ради.

До складу громадської ради не можуть бути обрані представники інститутів громадянського суспільства, які є народними депутатами України, депутатами Верховної Ради Автономної Республіки Крим та місцевих рад, посадовими особами органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та місцевого самоврядування.

Склад громадської ради формується на установчих зборах шляхом рейтингового голосування за осіб, які особисто присутні на установчих зборах та кандидатури яких внесені інститутами громадянського суспільства. Кількісний склад громадської ради визначається установчими зборами та не може становити більш як 35 осіб. Строк повноважень складу громадської ради - два роки. До складу громадської ради може бути обрано не більше ніж по одному представнику від кожного інституту громадянського суспільства. Членство в громадській раді є індивідуальним (п. 7).

Як визначено п. 8 Типового положення, для формування складу громадської ради орган не пізніше ніж за 60 календарних днів до визначеної дати проведення установчих зборів утворює ініціативну групу з їх підготовки за участю інститутів громадянського суспільства (далі - ініціативна група).

Якщо при органі вже утворена громадська рада і її повноваження не були припинені достроково, то ініціативна група утворюється органом не пізніше ніж за 60 календарних днів до закінчення її повноважень.

У такому разі кількісний та персональний склад ініціативної групи орган затверджує з урахуванням пропозицій громадської ради.

До складу ініціативної групи входять делеговані члени діючої громадської ради (якщо її повноваження не були припинені достроково), представники інститутів громадянського суспільства, які не представлені у складі громадської ради, представники органу, при якому утворюється громадська рада.

Персональний склад ініціативної групи орган оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті протягом п'яти робочих днів з дня її утворення.

Не пізніше ніж за 45 календарних днів до проведення установчих зборів орган в обов'язковому порядку оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб підготовлене ініціативною групою та погоджене з ним повідомлення про дату, час, місце, порядок проведення установчих зборів, порядок подання заяв для участі в установчих зборах, відомості про склад ініціативної групи та прізвище, ім'я, електронну адресу та номер телефону відповідальної особи.

Для участі в установчих зборах до ініціативної групи подається заява у довільній формі, підписана уповноваженою особою керівного органу інституту громадянського суспільства.

За результатами перевірки документів, поданих інститутами громадянського суспільства, на відповідність встановленим цим Типовим положенням вимогам ініціативна група складає за сім календарних днів до проведення установчих зборів список кандидатів до складу громадської ради, які братимуть участь в установчих зборах, та список представників інститутів громадянського суспільства, яким відмовлено в участі в установчих зборах, із зазначенням підстави для відмови.

Під час проведення установчих зборів, які відкриває уповноважений представник ініціативної групи, з числа кандидатів до нового складу громадської ради обирається лічильна комісія, голова зборів, секретар, заслуховується інформація голови або іншого уповноваженого члена попереднього складу громадської ради про її діяльність, якщо така рада була утворена, а також обирається новий склад громадської ради.

Рішення установчих зборів оформляється протоколом, який складається протягом трьох робочих днів з моменту проведення установчих зборів, підписується головою та секретарем установчих зборів і подається органові.

Орган оприлюднює протокол установчих зборів на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб протягом трьох робочих днів з моменту його надходження.

У відповідності до п. 9 Типового положення орган на підставі протоколу установчих зборів затверджує склад громадської ради і оприлюднює його на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб протягом трьох робочих днів з моменту затвердження.

В той же час, суд зауважує, що згідно до п. 5 постанови КМУ від 03.11.2010 р. №996, якою серед іншого затверджено Типове положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації, КМУ постановлено саме рекомендувати органам місцевого самоврядування під час проведення консультацій з громадськістю та утворення громадських рад при органах місцевого самоврядування керуватися затвердженими цією постановою Порядком і Типовим положенням.

А відтак, за переконанням суду, вірними є доводи представника 3-ї особи стосовно того, що згадана постанова в цій частині носить рекомендаційний характер, з огляду на що, враховуючи й ту обставину, що визначений згаданим Типовим положенням мінімум кількісного складу громадської ради в розмірі 35 осіб не порушено, суд приходить до висновку про безпідставність заявлених позовних вимог.

Разом з тим, як вже встановлено судом та не заперечується сторонами та третьою особою, позивач ОСОБА_1 скористався своїм правом на обрання до нового складу Громадської ради, утвореної при Виконавчому органі КМР (КМДА) та увійшов до складу Громадської ради (а.с. 30). Тобто, в даній ситуації, на думку суду, оновлення складу Громадської ради Виконавчому органі КМР (КМДА) ніяким чином не порушує права позивача, беручи до уваги, що ґрунтовних доказів на підтвердження зазначеної обставини позивачем до суду не надано, а судом таких не встановлено.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин саме від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Натомість під час судового розгляду позивач не довів існування факту порушення з боку відповідача його особистих законних прав та інтересів.

Зі змісту ч. 1 ст. 2 КАС України вбачається, що під час розгляду кожної справи суд повинен встановити чи має місце порушення прав позивача станом на час розгляду такої справи, адже без цього не можливим є виконання завдання судочинства. В той же час звернення до суду є способом захисту порушених суб'єктивних прав, а не способом відновлення законності та правопорядку у публічних правовідносинах.

При цьому, варто зауважити, якщо позивач не довів факту порушення особисто своїх прав, то навіть у разі, якщо дії суб'єкта владних повноважень є протиправними, підстав для задоволення позову немає.

Отже, враховуючи наведене, а також виходячи із наявних у справі доказів в їх сукупності, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення даного позову.

Відповідно до вимог ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Також згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа (ч. 1).

Якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз (ч. 2).

Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено (ч. 3).

Враховуючи вищенаведене в сукупності та керуючись ст.ст. 2, 71, 86, 94, 97, 158-163 КАС України, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні позовних вимог.

Строк і порядок набрання судовим рішенням законної сили встановлені у статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.

Суддя Я.І. Добрянська