Справа № 712/3185/16-а
Суддя: Троян Т. Є.
Дата ухвалення: 2016-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/3185/16-а
Провадження № 2а/712/ 105/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 серпня 2016 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси у складі:

головуючого/судді - Троян Т.Є.

при секретарі - Шмагайло Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Черкасах, Черкаської області про визнання дій незаконними, зобовязання здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з адміністративним позовом до суду до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Черкасах, Черкаської області про визнання дій незаконними, зобовязання здійснити перерахунок пенсії. В обґрунтування позовних вимог вказував, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся 12 серпня 2015 року до відповідача ОСОБА_2 пенсійного Фонду України у Черкаській області з вимогою перерахунку пенсії. Проте йому було відмовлено у перерахунку пенсії. Розмір пенсії ОСОБА_1 складає 5331,30 грн., а саме: 4856,80 грн. основний розмір пенсії. 474,50 грн. додаткова пенсія інвалідам І групи від захворювання, повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Натомість розмір таких пенсійних виплат позивачу ОСОБА_1 не відповідає гарантіям, передбаченим ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки позивач ОСОБА_1, як постраждалий від катастрофи на ЧАЕС відноситься до 1-ї (першої) категорії, серії "А" що засвідчено посвідченням серії А № 050603 від 28 вересня 1994 року з вкладкою № 035412 від 05 вересня 1997 р. Щомісячний розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою повинен, бути у розмірі 10 (десяти) мінімальних пенсій за віком. З 01 січня 2015 року мінімальна пенсія за віком була встановлена 949 гр., а з 01 вересня 2015 року збільшена до 1074 грн. З викладеного вбачається що позивач ОСОБА_1 повинен був отримувати щомісячно по 10 (десять) мінімальних пенсій, а саме 10 740 грн. Проте, позивач ОСОБА_1 з 01 вересня 2015 року, по поточну дату отримує 4856,80 грн. Оскільки позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії, вважає таку відмову незаконною та просить зобовязати ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Черкасах, Черкаської області провести перерахунок пенсії та її подальшу виплату.

Позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_3 в судовому засіданні позов підтримали та просили його задовольнити, мотивуючи тим, що відповідач неправомірно недоплачує позивачеві пенсію та відмовляється в добровільному порядку провести перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства та її подальшу виплату. Зазначили, що постановою Соснівського районного суду міста Черкаси від 20.04.2010 року відповідача було зобовязано зробити перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до ст.50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.12.2009 року по 20.04.2010 року, а тому перерахунок пенсії належить провести незалежно від змісту внесених змін до законодавства щодо пільг постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки відповідно до ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Представники відповідача ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 проти позову заперечували, оскільки вважають що відмову такою що відповідає чинному законодавству, окільки ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області діє на підставі закону, в межах повноважень та у спосіб передбачений законом. Постанова Соснівського районного суду міста Черкаси від 20.04.2010 року була виконана, зроблений перерахунок та відповідні кошти зараховані на рахунок позивача. Просили в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши думку сторін, вивчивши матеріали справи, дослідивши та оцінивши докази у справі, приходить до наступного.

16.11.2015 року позивач звернувся із письмовою заявою до управління пенсійного фонду України в м. Вінниці про перерахунок пенсій (а.с. 3). Проте йому було відмовлено у зазначеному перерахунку з посиланням на відсутність підстав (а.с.4-7). Позивач вважає наведені дії ГУ ПФУ в м. Вінниці неправомірними та просить зобов'язати провести відповідний перерахунок пенсії.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 має І групу інвалідності з 06.03.2009 року повязану з роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС, безтерміново та потребує постійного стороннього нагляду, що підтверджується довідкою медико-соціальної експертної комісії серії ЧЕР №002730.

22 березня 2016 року позивач звернувся із письмовою заявою до управління пенсійного фонду України в м. Черкаси про перерахунок пенсій. Проте йому було відмовлено у зазначеному перерахунку з посиланням на відсутність підстав Позивач вважає наведені дії ГУ ПФУ в м. Черкаси неправомірними та просить зобов'язати провести відповідний перерахунок пенсії.

З листа УПФУ в м. Черкасах Черкаської області від 14.08.2015 року №487/Ж-10 вбачається що оскільки ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в управлінні та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір пенсійної виплати станом на 01 січня 2015 року становить 5510,66 грн., де 4856,80 грн. розмір пенсії по інвалідності, 474,50 грн. додаткова пенсія інваліду І групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, 179,36 грн. індексація.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідност. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді:

а) державної пенсії;

б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 50 даного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно достатні 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Вихідним критерієм розрахунку додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом про Державний бюджет України. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Разом з тим, відповідно до п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.12 року визначено, що в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України. Суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» встановлено, що у 2013 році норми і положення, зокрема, ст. 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Відповідно до пункту 9 статті 1 Закону України від 31 липня 2014 року № 1622-VII "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", який набув чинності 3 серпня 2014 року (газета Голос України №146 (5896) від 2 серпня 2014), доповнено Прикінцеві положення Закону України від 16 січня 2014 року № 719-VII "Про Державний бюджет України на 2014 рік" пунктом 6-7 такого змісту: "установити, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік".

Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» (прикінцеві положення) №80-VIII від 28.12.2014 року встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

З аналізу наведених норм вбачається, що визначення порядку та розмірів виплат позивачу ОСОБА_1 у 2015-2016 бюджетних роках делеговано Кабінету Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року (із змінами внесеними згідно з Постановою КМУ №112 від 25.03.2014 року) «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждалі внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Як пояснила в судовому засіданні головний спеціаліст з призначення, перерахунку та виплати пенсій ОСОБА_6Ю, пенсія позивачу призначена відповідно до вищезазначених норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждалі внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Постанови Кабінету Міністрів №1210 від 23.11.2011 року. Станом на 01.01.2015 року розмір основної пенсії складає 4856,80 грн. (90% від заробітної плати, яка складає 5 396,44 грн.). Додаткова пенсія інвалідам 1 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи 474, 50 грн. Інших нормативно-правових актів, які дають позивачу право на перерахунок не має.

Оскільки фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, необхідно враховувати норми Бюджетного кодексу України, який встановлює, що бюджетна система України ґрунтується на принципі цільового використання бюджетних коштів - бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями.

Згідно із ст. 3 Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Частиною 1 ст. 23 Бюджетного кодексу України встановлено, що будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом ( ч. 2 ст. 23 вищезазначеного закону).

Відповідно до ч. 2 ст. 72 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України.

Згідно із п. 3 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року №384/2011, кошти Пенсійного фонду України спрямовуються на фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, допомоги на поховання та інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають.

Тому виплата пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, може бути здійснена за наявності лише відповідного цільового фінансування з Державного бюджету України.

За відсутності бюджетного фінансування органів пенсійного фонду України для проведення виплат, пов'язаних з реалізацією Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ці установи не мають права нараховувати відповідні виплати без наявності відповідного бюджетного призначення.

Відповідну правову позицію зазначено у рішенні Європейського Суду з прав людини у справі "Великода проти України" - ухвала від 03.06.2014 року, яким визначено, що законодавчі норми щодо пенсійного забезпечення можуть змінюватися.

Відповідно дост. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами України.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси, Черкаської області діяло лише в межах чинного законодавства та не має правових підстав для нарахування та виплати пенсії в розмірах, вищих ніж визначені Постановою Кабінету Міністрів №1210 від 23.11.2011 року.

Судові витрати по сплаті судового збору слід віднести на рахунок держави, так як позивач звільнений від його сплати.

Керуючись Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року ст.ст.9,11,70,71,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Черкасах, Черкаської області про визнання дій незаконними, зобовязання здійснити перерахунок пенсії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови, в порядку, передбаченому ст.186 КАС України.

Головуючий Т.Є.Троян