Справа № 158/1347/16-а
Суддя: Корецька В. В.
Дата ухвалення: 2016-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 158/1347/16-а
Провадження № 2-а/0158/35/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р АЇ Н И

03 серпня 2016 року м. Ківерці

Ківерцівський районний суд Волинської області

в складі: головуючого судді - Корецької В.В.

при секретарі - Оніщук Н.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Ківерці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Цуманської селищної ради Ківерцівського району Волинської області про оскарження бездіяльності суб'єкта владних повноважень,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Цуманської селищної ради Ківерцівського району Волинської області про оскарження бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Позовні вимоги обгрунтовує тим, що 28.01.2016 року вона звернулася із заявою до Цуманської селищної ради Ківерцівського району Волинської області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,31 га на АДРЕСА_1 для ведення особистого селянського господарства.

До клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою № Б-7 від 28.01.2016 року на виконання вимог ч.6 ст. 118 Земельного кодексу України ОСОБА_1 було долучено графічний матеріал з позначенням контуру бажаної до відведення у власність земельної ділянки, яка розташована в смт. Цумань Ківерцівського району Волинської області.

На сьогоднішній день про розгляд вищезазначеної заяви, результати її розгляду задоволення чи незадоволення її клопотання у встановлений строк не повідомлено. А тому просить визнати протиправною бездіяльність Цуманської селищної ради Ківерцівського району Волинської області по розгляду заяви від 28.01.2016 року та зобов'язати відповідача розглянути на пленарному засіданні Цуманської селищної ради її заяву, та прийняти рішення щодо задоволення заяви та надання дозволу на складання проекту землеустрою або надати мотивовану відмову у відповідності до ст. 118 Земельного кодексу України.

Позивач ОСОБА_1 та її представники ОСОБА_2, ОСОБА_3 в судове засідання не з'явились, подали до суду заяву, згідно якої позовні вимоги підтримують та просять їх задовольнити, розгляд справи проводити у їх відсутності /а.с.23/

Представник відповідача від Цуманської селищної ради Ківерцівського району Волинської області в судове засідання не з'явився, подав до суду заперечення, згідно якого вважають що доводи ОСОБА_1 є безпідставними та необґрунтованими та просять відмовити у задоволенні позовних вимог та розгляд справи проводити у їх відсутності.

Згідно ч. 1 ст. 41 КАС України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Земельним кодексом України визначено правові засади земельних відносин в Україні. Статтею 2 ЗК України, визначено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Нормами статті 3 цього ж кодексу визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятим відповідно до них нормативно-правовими актами. Таким чином, правовідносини пов'язані земельними відносинами регулюються у відповідності з нормами Конституції та Земельного кодексу України. Інші прийняті нормативно-правові акти не можуть їм суперечити.

Стаття 14 Конституції України визначає, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Крім того, статтею 81 ЗК України, встановлено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки серед іншого на підставі безоплатної передачі із земель державної комунальної власності.

Статтею 116 ЗК України, визначено підстави набуття права власності на земельні ділянки державної та комунальної власності. Частиною 3 цієї статті встановлено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації визначених ЗКУ. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межа норм, визначених ЗКУ, провадиться один раз по кожному виду використання

Положеннями статті 121 Земельного кодексу України визначено норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам. Так відповідно до цих норм громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у певних розмірах.

Частиною 6 статті 118 ЗКУ визначено порядок отримання земельних ділянок державної та комунальної власності у власність громадян в межах безоплатної приватизації. Громадяни зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарські будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. При цьому не вказано необхідності визначати межі земельної ділянки та додавати інші документи та матеріали.

Цією ж статтею визначено порядок та строки розгляду клопотання щодо надання у власність громадянам земельних ділянок державної та комунальної власності. Згідно цього порядку відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених встановленому законом порядку.

Статтею 122 ЗК України, визначено повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або користування. Частиною 1 цієї статті визначено, що міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Таким чином, у розумінні цієї норми Цуманська селищна рада Ківерцівського району Волинської області є органом місцевого самоврядування, який має повноваження щодо надання у власність громадянам земельних ділянок комунальної власності в межах смт. Цумань, Ківерцівського району Волинської області для всіх потреб і в тому числі для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки).

Засади організації та діяльності та правового статусу органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні». Нормами статті 26 цього закону визначено, що вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин відбувається виключно на пленарних засіданнях. Таким чином, клопотання щодо надання у власність земельної власності із земель комунальної власності повинно розглядатися виключно на пленарному засіданні Цуманської селищної ради Ківерцівського району Волинської області.

У відповідності до наведених вище норм законодавства ОСОБА_1 звернулася з клопотанням до Цуманської селищної ради Ківерцівського району Волинської області щодо отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою з відведення безоплатно у власність в адміністративних межах смт. Цумань, Ківерцівського району Волинської області з цільовим призначенням «для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)» в порядку статті 118 Земельного кодексу України. При цьому позивач додав до клопотання передбачені частиною 6 статті 118 ЗК України додатки, а саме, графічні матеріали з бажаним місцем розташування земельної ділянки.

Суд крім іншого враховує позицію викладену в Ухвалі ВАС України від 16.07.2015 року справа № К/800/63658/14.

Однак, Цуманською селищною радою Ківерцівського району Волинської області в порушення вищевказаних норм законодавства у місячний строк та відповідно до встановленої чинним законодавством процедури не розглянуто та відповідне рішення за наслідками такого розгляду не прийнято, чим порушено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, оскільки як вбачається з повідомлення Цуманської селищної ради Ківерцівського району Волинської області від 04.05.2016 року ОСОБА_1 було повідомлено, що під час доопрацювання даного питання до селищної ради поступили як усні так і письмові заяви щодо даної земельної ділянки внаслідок чого виник земельний спір, який на даний час є невирішеним то надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,31 га, для ведення особистого селянського господарства буде можливий після вирішення земельного спору /а.с.29/.

Частиною 7 ст. 118 ЗКУ передбачено виключний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, однак у рішенні Цуманської селищної ради Ківерцівського району Волинської області №4/11 від 18.02.20106 року та листі №148/01-20 від 04.05.2016 року ОСОБА_1 таких підстав не наведено.

Відтак, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 у адміністративному позові до Цуманської селищної ради Ківерцівського району Волинської області слід задоволити.

Керуючись ст. ст. 8, 14, 55, 56, 75, 124 Конституції України, ст.ст. 2, 6, 11, 17, 18, 19, 21, 68, 104, 105, 106, 162, 244-2 КАС України, ст.ст. 81, 116, ч. 6 ст. 118, ст.ст. 121, 122 ЗК України, ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», суд,

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Цуманської селищної ради Ківерцівського району Волинської області про оскарження бездіяльності суб'єкта владних повноважень - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Цуманської селищної ради Ківерцівського району Волинської області по розгляду заяви ОСОБА_1 від 28.01.2016 року.

Зобов'язати Цуманську селищну раду Ківерцівського району Волинської області розглянути на пленарному засіданні заяву ОСОБА_1, та прийняти рішення щодо задоволення заяви та надання дозволу на складання проекту землеустрою або надати мотивовану відмову у відповідності до ст. 118 Земельного кодексу України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ківерцівський районний суд Волинської області. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня проголошення, а для осіб які бути відсутні - з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Ківерцівського районного суду В.В. Корецька