Справа № 821/504/16
Суддя: Циганій С.І.
Дата ухвалення: 2016-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/504/16

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Циганій С.І.,

при секретарі: Пономаренко М.М.,

за участю представника позивача - ОСОБА_1, представника відповідача - ОСОБА_2, представника третьої особи - ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства "Енергопостачальна компанія "Херсонобленерго" до Державної інспекції сільського господарства в Херсонській області, третя особа - ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування припису №000184 від 14.03.2016р.,

встановив:

Публічне акціонерне товариство «Енергопостачальна компанія «Херсоноблнерго» звернулося до Херсонського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної інспекції сільського господарства у Херсонській області, третя особа ОСОБА_4 про визнання протиправними та скасування припису Державної інспекції сільського господарства у Херсонській області від 14.03.2016р. №000184.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем проведено позапланову перевірку позивача. За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання субєктами господарювання вимог законодавства, на підставі якого винесено оскаржуваний припис від 14.03.2016р. за №000184. Позивач не погоджується з вимогами припису і вважає їх протиправними та безпідставними, а тому просить скасувати оскаржуваний припис.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, та вказав, що перевірка позивача здійснена у відповідності з діючим законодавством. На підставі акту перевірки відповідачем винесено припис від 14.03.2016р. за №000184. Вказаний припис було прийнято обґрунтовано на підставі порушень позивачем вимог земельного законодавства, які викладені в його змісті. В задоволенні позовних вимог просив відмовити.

Представник третьої особи у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, оскільки вважає їх безпідставними та необґрунтованими.

Заслухавши представників сторін, розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Суд застосовує законодавство, що діяло на момент виникнення спірних правовідносин.

Державною інспекцією сільського господарства у Херсонській області проведено позапланову перевірку дотримання вимог земельного законодавства Публічним акціонерним товариством Енергопостачальна компанія «Херсонобленерго».

За наслідками перевірки складено акт від 14.03.2016. Відповідно до його змісту встановлено порушення ст.ст.125, 126 ЗКУ.

За результатами перевірки винесено припис від 14.03.2016р. №000184, відповідно до якого зобовязано ПАТ ЕК Херсонобленерго усунути порушення вимог земельного законодавства у 30-денний термін строком до 13.04.2016р.

Відповідачем встановлено порушення, яке полягає у тому, що земельна ділянка орієнтовною площею 0,0003 га по вул. Морській, 57, с.Щасливцево Генічеського району із земель житлової та громадської забудови комунальної форми власності використовуються ПАТ ЕК "Херсонобленерго під розміщення бетонної опори №2 відгалудження №5 лінії електропередачі ПЛ-10 Ф-691 від опори №34 у напрямку КТП №839 за відсутності державної реєстрації права власності чи права користування вищевказаною земельною ділянкою. При цьому зафіксовано ті факти, що вказана лінія електропередач та опора №2 зокрема перебувають на балансі позивача. Також встановлено, що опора №2 межує із земельною ділянкою по вул. Морській, 57, яка перебуває у фактичному користуванні гр.ОСОБА_4, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Позапланова перевірка дотримання вимог земельного законодавства ПАТ «ЕК «Херсонобленерго» проводилась на підставі звернення гр. ОСОБА_4 та згоди Державної інспекції сільського господарства України від 16.01.2016р. №65/6/2-16.

На час проведення перевірки позивача правові засади проведення Державною інспекцією сільського господарства в Херсонській області перевірок за дотриманням суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства встановлювались Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", а процедура планування та здійснення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, які використовуються ними у процесі ведення господарської діяльності, організаційні заходи, які необхідно здійснити перед початком проведення перевірок, загальні вимоги до їх здійснення, а також вимоги до оформлення матеріалів за результатами проведених перевірок визначались Порядком планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, затвердженим наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.02.2013р. №132 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14 березня 2013р. за №412/22944) (далі - Порядок №132).

Відповідно до ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» підставами для здійснення позапланових заходів є: обгрунтоване звернення фізичної особи про порушення субєктом господарювання її законних прав. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення.

Перелік питань для здійснення Державною інспекцією сільського господарства в Херсонській області заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням суб'єктами господарювання вимог законодавства, в тому числі дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, встановлювався наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 16.08.2013р. №503 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22 серпня 2013р. за №1459/23991).

Відповідно до ст.7 Закону України "Про основні засади державного нагляду ( контролю) у сфері господарської діяльності" для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі Наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення). Аналогічне твердження щодо розпорядчих документів, на підставі яких здійснюється позаплановий захід контролю містить і Порядку №132.

Згідно п.3.3 Порядку під час проведення позапланового заходу з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов'язковим зазначенням цих питань у направленні на проведення планової/позапланової перевірки, форма якого наведена у додатку 1 до цього Порядку.

Відповідно до п.3.6 Порядку перед здійсненням позапланового заходу інспекційний орган інформує у разі можливості суб'єкта господарювання про його проведення. Повідомлення про проведення позапланового заходу направляється з використанням засобів факсимільного зв'язку або про його проведення повідомляється телефоном. У разі неможливості своєчасного повідомлення суб'єкта господарювання про проведення позапланового заходу (через обмежені строки на його проведення, відсутність телефонного та факсимільного зв'язку, інформації про номери телефонів та місцезнаходження/місце проживання) захід проводиться без попереднього повідомлення суб'єкта господарювання.

Суд зазначає, що в направлені на проведення перевірки зазначено, що представником позивача було отримано копію направлення на проведення перевірки, що підтверджується підписом.

Відповідно до п.5.2, 5.3 Порядку державні інспектори не мають права здійснювати відповідні заходи без наявності направлення на проведення планової/позапланової перевірки та службових посвідчень. Субєкти господарювання, що перевіряються, мають право не допускати державних інспекторів до проведення відповідних заходів, якщо вони не предявили документи, визначені пунктом 5.1 цього розділу.

За результатами здійснення планових та позапланових заходів з питань перевірки стану дотримання субєктами господарювання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, які використовуються ними у процесі ведення господарської діяльності, державні інспектори складають акт перевірки згідно з уніфікованою формою акта перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства.

Відповідно до п.5.8 Порядку №132 у разі виявлення порушення вимог земельного законодавства державні інспектори: - з'ясовують обставини та суть вчиненого порушення земельного законодавства, установлюють особу, яка його вчинила, чи особу, внаслідок бездіяльності якої порушено вимоги земельного законодавства; - установлюють, чи є в діях осіб, які вчинили правопорушення, чи осіб, внаслідок бездіяльності яких порушено вимоги земельного законодавства, ознаки адміністративного чи кримінального правопорушення.

Суд робить висновок, що відповідачем дотримано норми чинного законодавства та порядок проведення перевірки так як вручено направлення на проведення перевірки представнику позивача та повідомлено про проведення позапланового заходу (перевірки).

Відповідно до статті 22, 23 Земельного кодексу України від 18.12.1990р. №561-XII право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.

Право власності або право постійного користування землею посвідчуєгься державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.

Також відповідно до частини 3, 4 статті 30 Земельного кодексу України від 18.12.1990р. №561-XII при передачі підприємствами, установами і організаціями будівель та споруд іншим підприємствам, установам і організаціям разом з цими об'єктами до них переходить право користування земельною ділянкою, на якій знаходяться зазначені будівлі та споруди. Право власності або право користування земельною ділянкою у перелічених випадках зазначених в 30 статті посвідчується Радами народних депутатів відповідно до вимог статті 23 цього Кодексу.

Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України від 25.10.2001р. №2768-ІІІ, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 126 Земельного кодексу України визначено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до частини 5, 6 статті 120 Земельного кодексу у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду фізичними або юридичними особами, які не можуть мати у власності земельних ділянок, до них переходить право користування земельною ділянкою, на якій розташований жилий будинок, будівля або споруда, на умовах оренди.

Істотною умовою договору, який передбачає набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, є кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв'язку з набуттям права власності на ці об'єкти.

Враховуючи вищевикладене суд робить висновок, що при передачі нерухомого майна будівель та споруд до статутного фонду ВАТ «Херсонобленерго» земельні ділянки під даними спорудами не були належним чином оформлені, як це вимагало законодавство до моменту передачі споруд і не передавалися земельні ділянки.

Тобто, ПАТ «ЕК «Херсонобленерго», яке є правонаступником ВАТ «Херсонобленерго» використовує земельну ділянку під опорою № 2 відгалуження № 5 лінії електропередачі ВЛ-10 Ф-691 за відсутності державної реєстрації права власності або права користування вказаною земельною ділянкою та відсутністю правовстановлюючих документів.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтями 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В ході судового розгляду відповідач, як суб'єкт владних повноважень, довів належним чином правомірність прийнятого ним рішення, в той час як позивач не надав достатні та належні докази зворотного.

Враховуючи вищевикладене, оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов висновку, що вимоги позивача є не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.11, 14, 70, 71, 72, 86, 159-163, 167, 254 КАС України, суд -

постановив:

В задоволені позову Публічного акціонерного товариства "Енергопостачальна компанія "Херсонобленерго" відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 29 липня 2016 р.

Суддя Циганій С.І.

кат. 6.2