Справа № 263/3908/16-а
Суддя: Томілін О. М.
Дата ухвалення: 2016-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 263/3908/16-а
Провадження 2-а/263/94/2016
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2016 року суддя Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області ОСОБА_1, розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У березні 2016 року позивач ОСОБА_2 звернулася із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії. Просила визнати неправомірною (протиправною) бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати їй компенсації за втрату частини грошових доходів у звязку з порушенням термінів виплати частини пенсії за період невиплати частини пенсії з 02.08.2014 року по 21.02.2016 року. Зобовязати відповідача нарахувати та виплатити позивачеві компенсацію за втрату частини грошових доходів у звязку з порушенням термінів виплати частини пенсії за період невиплати частини пенсії з 02.08.2014 року по 21.02.2016 року.

В своєму позові посилається на те, що 02 лютого 2015 року вона звернулась до суду з позовом до УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя про визнання неправомірними дії по проведенню індексації пенсії з 02.08.2014 року з порушенням Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, без врахування за базовий місяць жовтня 2007 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2007 року; зобов'язання провести перерахунок індексації пенсії з врахуванням фіксованої суми індексації визначеної виходячи з базового місяця жовтня 2007 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2007 року на підставі та відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, починаючи нарахування та виплату фіксованої суми індексації пенсії з 02.08.2014 року.

Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 27 березня 2015 року визнано неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області по проведенню позивачу індексації її пенсії з 02.08.2014 року з порушенням Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, без врахування за базовий місяць жовтня 2007 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2007 року; зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області провести позивачу перерахунок індексації пенсії з врахуванням сум індексації, визначеної виходячи з базового місяця жовтня 2007 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2007 року на підставі та відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, нарахування та виплату суми індексації пенсії здійснити з 02.08.2014 року.

21.02.2016 року постанова суду була виконана відповідачем та він виплатив заборгованість за період з 02 серпня 2014 року по 21.02.2016 року в сумі 10 000,00 грн. Відповідач не здійснив нарахування та доплату заборгованості компенсації за затримку виплати заборгованості у відповідності до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 р. N 159.

Вважає бездіяльність відповідача щодо не нарахування та виплату компенсації за затримку виплати заборгованості у відповідності до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 р. N 159 протиправною.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав повністю та надіслав свої заперечення на адміністративний позов, в яких зазначив, що доводи позивача стосовно застосування, ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» є хибними, оскільки вказана стаття стосується тих випадків коли, орган, що призначає пенсію, нарахував відповідні суми пенсії, але їх не сплатив (не були отримані). Зазначив, що в даному випадку йдеться про суми, які були донараховані за рішенням суду, отже застосувати ч. 2 ст. 46 Закону України № 1058 у спірних відносинах неможливо (суми, донараховані постановою суду, були нараховані в січні 2016 року, а виплата грошових коштів здійснена у плановому порядку в лютому 2016 року.

Крім того зазначив, що згідно зі ст. 73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058 кошти Пенсійного Фонду формуються переважно за рахунок страхових внесків (частини єдиного внеску на загальнообовязкове державне пенсійне страхування) та використовуються на:

1) виплату пенсій, передбачених цим Законом;

2) надання соціальних послугу передбачених цим Законом;

3) фінансування адміністративних витрат, повязаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду;

4) оплату послуг з виплати та доставки пенсій;

5) формування резерву коштів Пенсійного фонду.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 Закону № 1058 забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі не передбачені цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобовязання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено Законом про Державний бюджет України.

Згідно із п.п. 20 та 29 ч. 1 ст. 166 Бюджетного кодексу України взяття зобовязання без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

До тимчасового кошторису Пенсійного фонду України на 2016 рік не було закладено коштів для сплати компенсації втрати частини доходів. Просив відмовити у задоволенні позову ОСОБА_2

Суддя, дослідивши докази у справі в їх сукупності, прийшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені наступні обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Постановою Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області від 27.03.2015 року адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя про визнання дій неправомірними, зобовязання здійснити перерахунок пенсіїзадоволено.Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області по проведенню ОСОБА_2 індексації їїпенсії з 02.08.2014 року з порушеннямЗакону України «Про індексацію грошових доходів населення»та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженогоПостановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, без врахування за базовий місяць жовтня 2007 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2007 року.Зобовязано Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області провести ОСОБА_2 перерахунок індексації пенсії з врахуванням сум індексації, визначеної виходячи з базового місяця жовтня 2007 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2007 року, на підставі та відповідно до вимогЗакону України «Про індексацію грошових доходів населення»та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженогоПостановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, нарахування та виплату суми індексації пенсії здійснити з 02.08.2014 року.Постанова суду набрала законної сили 11.06.2015 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Статтею 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (стаття 2 Закону).

Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (стаття 4 Закону).

Згідно ст.6 Закону у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Із змісту наведених положень закону слід дійти висновку, що проіндексована пенсія, яка власне і складається із пенсії та індексаційних виплат,є в сукупності єдиним грошовим доходом громадянина, що сплачується йому щомісячно в порядку передбаченому пенсійним законодавством.

Відповідно до ст. 97 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії щороку підвищуються відповідно до індексації грошових доходів населення.

Аналогічні положення також закріплені в ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно якої пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Отже зданих положень вбачається, що проведення у випадках передбачених законодавством належної та своєчасної індексації пенсії громадян є обовязком органів пенсійного фонду. Проіндексовані суми нарахування включаються до складу пенсійних виплат, які належать громадянину та складають його дохід. Суми нарахованої індексації та проіндексовані доходи, зокрема пенсії, не мають разового характеру.

За постановою Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області від 27.03.2015 рокубуло встановлено порушення, передбаченого законодавством порядку проведення індексації пенсії та зобовязановідповідача провести перерахунок індексації пенсії за період з 02.08.2014 року по день винесення рішення у справі.У січні 2016 року УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя було виконано постанову суду в повному обсязі та здійснено перерахунок індексації пенсії за період з 16.08.2014 року з врахуванням за базовий місяць жовтень 2007 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2007 року. на виконання постанови було здійснено доплату в сумі 9588,31 гривень, яка була сплачена в лютому 2016 року, що підтверджується поясненнями представника відповідача у своїх запереченнях від 19.04.2016 року № 11928/11. Тобто вказані виплати за своїм призначенням не мають разового характеру, а є складовою щомісячних пенсійних виплат, які в порушення норм законодавства у необхідних розмірах не були своєчасно нараховані та виплачені відповідачем.

З урахуванням цього не заслуговують на увагу доводи відповідача, що виплачена за рішенням суду індексація на є доходом громадян та має разовий характер.

Відповідно до 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Статтею 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» закріплено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

За нормами статті 2 цього Закону компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться) (стаття 3 Закону).

Згідно зі ст.6 Закону компенсацію виплачують, в тому числі, за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

У відповідності до наведених норм законодавства відповідач у звязку із порушенням встановлених строків щомісячних виплат індексації пенсії має здійснити компенсацію втрати позивачеві частини доходів у порядку, передбаченому Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати».

З урахуванням викладеного позовні вимоги позивача ґрунтуються на положеннях закону та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобовязати субєкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За своєю правовою природою ст. 267 Кодексу адміністративного судочинства України регулює різні моменти відносин та визначення судового контролю.

З одного боку, встановлення такого судового контролю за виконання постанов, які узгоджуються з вимогами ст. 163 Кодексу адміністративного судочинства України та стосується регулювання відносин встановлення судового контролю під час винесення постанови суду, та контролювання його виконання, з іншого встановлення факту порушення внаслідок його не виконання.

Перший судовий контроль встановлюється та визначається при ухваленні постанови, а інший (визнання протиправним рішення, дії або бездіяльність) вирішується після прийняття такого судового рішення.

Однак, встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, ухваленого не на користь субєкта владних повноважень, є правом суду, а не його обовязком (п. 4 ч. 1 ст. 207 КАС України).

Проаналізувавши встановлені фактичні обставини по справі, представлені докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про неправомірність дій Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя. Одночасно суд не знаходить підстав на даній стадії судового процесу для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

На підставі вищевик ладеного та керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст.1, 2, 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», ст. 1,-3, 6 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», ст. 97 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 6, 11, 17, 52, 71, 99, 100, 159-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірною (протиправною) бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, компенсації за втрату частини грошових доходів у звязку з порушенням термінів виплати частини пенсії за період невиплати частини пенсії з 02.08.2014 року по 21.02.2016 року.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя нарахувати та виплатити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, компенсацію за втрату частини грошових доходів у звязку з порушенням термінів виплати частини пенсії за період невиплати частини пенсії з 02.08.2014 року по 21.02.2016 року.

Стягнути на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, ІПН НОМЕР_1, за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя судовий збір у розмірі 551 гривня 20 копійок.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя О.М. Томілін