Справа № 316/722/16-а
Суддя: Капустинський М. В.
Дата ухвалення: 2016-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 316/722/16-а
Провадження № 2-а/316/53/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(повний текст)

01.08.2016 рік м.Енергодар

Енергодарський міський суд Запорізької області, у складі:

головуючого судді: Капустинский М.В.

при секретарі: Терещенко О.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Енергодар Запорізької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області про визнання неправомірним та скасування рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в місті Енергодар Запорізької області щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах за списком №2 та зобов'язання призначити, нараховувати та виплачувати пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 05 квітня 2016 року, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Енергодарського міського суду Запорізької області 19.05.2016 року з адміністративною позовною заявою до відповідача - Управління пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області (надалі - УПФУ в м.Енергодарі), в якій просить суд:

- визнати причину пропуску звернення до суду поважною і відновити пропущений строк для оскарження дій Управління Пенсійного фонду в м.Енергодарі Запорізької області щодо прийняття рішення про відмову ОСОБА_1 (позивачу по справі) в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2;

- визнати протиправними дії та рішення управління Пенсійного фонду України в місті Енергодар Запорізької області щодо відмови позивачу - ОСОБА_1 у зарахуванні періоду роботи з 01.10.1997 року по 01.11.1999 року до пільгового стажу за Списком №2 та скасувати рішення комісії із спірних питань по призначенню і виплаті пенсії №01/04-2016, оформлене протоколом №04 від 11 квітня 2016 року;

- зобов'язати відповідача - УПФУ в м.Енергодарі призначити ОСОБА_1 - позивачу по справі, пенсію на пільгових умовах за списком №2 з врахуванням періоду роботи монтажником з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій з 01.10.1997 року по 01.11.1999 року в Управлінні Будівництва ВАТ «Енергодарбуд» дільниці «Проммонтаж» з 05 квітня 2016 року - часу звернення позивача до УПФУ України в м.Енергодарі.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що на теперішній час він має більш ніж 34 роки загального стажу роботи, з них 14 років 05 місяців 16 днів він пропрацював на роботах із шкідливими і важкими умовами праці по списку № 2, а саме:

- з 24.08.1981 року по 03.09.1990 року на посаді «монтажник по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій» в ЗМД «Донбасатоменергомонтаж». Всього 9 років 08 днів.

- з 23.05.1995 року по 30.09.1997 рік працював на посаді «монтажник по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій» в ДП «Південенергомонтаж» ВАТ «Енергодарбуд» та з 01.10.1997 року по 01.11.1999 рік працював на дільниці «Проммонтаж» Управління будівництва ВАТ «Енергобуд». Всього 5 років 05 місяців 08 днів.

Також позивач зазначає, що 19 березня 2016 року йому виповнилося 55 років і 05.04.2016 року він звернувся до УПФУ в м. Енергодар із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах, при цьому, ним було надано всі необхідні уточнюючі довідки, які б підтверджували трудовий стаж для призначення пенсії на пільгових умовах. Та 11 квітня 2016 року Комісією із спірних питань по призначенню та виплаті пенсії Управління пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області було прийнято рішення №01/04-2016 про відмову йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у віці 55 років та зазначено, як підставу відмови той факт, що неможливо зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №2 період роботи з 01.07.1997 по 01.11.1999 в УБ ВАТ «Енергодарбуд» на дільниці «Проммонтаж» по причині відсутності атестації робочих місць. Однак, як зазначає позивач, вказану відповідь разом з оригіналами всіх наданих відповідачу документів, він особисто отримав тільки 25 квітня 2016 року, про що поставив свій підпис у журналі, наданому йому працівником УПФУ в м. Енергодарі. Позивач вважає, що прийняте відповідачем рішення про відмову в призначенні йому пенсії на пільгових умовах є протиправним.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явився, надав до суду письмову заяву про розгляд справи у його відсутності, позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просить суд їх задовольнити (а.с.24).

Представник відповідача у судовому засіданні просить суд у задоволенні вимог адміністративного позову відмовити у повному обсязі, надав суду пояснення які фактично відповідають змісту письмових заперечень наданих до суду (а.с.33-35) .

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне:

Згідно з пунктом „б" статті 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) на пільгових умовах мають право па пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Відповідно ст.62 наведеного Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Досліджені відомості трудової книжки (а.с.10-13) свідчать про те, що з 23.05.1995 року по 30.09.1997 рік позивач працював на посаді монтажник по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій в ДП «Південенергомонтаж» ВАТ «Енергодарбуд» був звільнений по переводу на роботу в УБ ВАТ «Енергодарбуд». З 01.10.1997 року по 01.11.1999 рік працював на дільниці «Проммонтаж» Управління будівництва ВАТ «Енергобуд».

Згідно архівного витягу від 15.12.2015 року (а.с.16) - 31.12.1997 року ДП «Південенергомонтаж» ВАТ «Енергодарбуд» був реорганізований, скасовано державну реєстрацію ДП «Південенергомонтаж» ВАТ «Енергодарбуд» та визнано правонаступником зазначеного підприємства ВАТ «Енергодарбуд», про що міським головою було винесено відповідне розпорядження №359-р. 16.11.2007 року розпорядженням міського голови було внесено зміни до розпорядження №359-р та визнано правонаступником ДП «Південенергомонтаж» ВАТ «Енергодарбуд» - ДП «Управління будівництва» ВАТ «Енергодарбуд». В подальшому ДП «Управління будівництва» ВАТ «Енергодарбуд» було ліквідовано без визначення правонаступників. Вказаний факт не заперечувався відповідачем.

Згідно довідки ДП «Управління будівництва» ВАТ «Енергодарбуд» за №80к від 11.06.2002р. (а.с.17), що уточнює особий характер роботи чи умов праці, що необхідні для призначення державної пенсії на пільгових умовах, ОСОБА_1 працював повний робочий день в ДП «Південенергомонтаж» ВАТ «Енергодарбуд» монтажником по монтажу сталевих і залізобетонних конструкцій з 23.05.1995 року по 30.09.1997 року та в УБ ВАТ «Енрегодарбуд» монтажником по монтажу сталевих і залізобетонних конструкцій з 01.10.1997 року по 01.11.1999 року.

Професія монтажник по монтажу сталевих і залізобетонних конструкцій, передбачена розділом XXVII підрозділом 2290000а-14612 Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162.

В даному випадку спір існує щодо не зарахування відповідачем до пільгового стажу періоду роботи позивача з 01.10.1997 року по 01.11.1999 року на посаді монтажник по монтажу сталевих і залізобетонних конструкцій у зв'язку з відсутністю підтвердження умов праці атестацією робочих місць в ДП «УБ» ВАТ «Енергодарбуд».

Пунктом 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. №442 встановлено, що відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за віком на пільгових умовах за Списками №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання Постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 01.09.1992р. № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з п. 4 Порядку проведення атестації та п.п. 1.5 п. 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18.11.2005р. №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992р.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Відповідно до п. 4.3 вказаного Порядку зазначено, що у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997р. (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Як вбачається з матеріалів справи, атестація робочих місць на ДП «Південенергомонтаж» ВАТ «Енергодарбуд» була проведена 14.04.1997 року згідно наказу №37 (а.с.18). Посада монтажник по монтажу сталевих і залізобетонних конструкцій включена до переліку робочих місць, професій та посад, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по списку №2. В грудні 1997 року ДП «Південенергомонтаж» ВАТ «Енергодарбуд» було ліквідовано з правонаступнпицтвом спочатку ВАТ «Енергодарбуд», а потім - в 2007 році змінено правонаступника на ДП «УБ» ВАТ «Енергодарбуд». В ДП «УБ» ВАТ «Енрегодарбуд» атестація робочих місць проводилася 12.05.1998 року. Посада монтажник по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій була включена до переліку робочих місць, професій та посад, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по списку №2. В даному переліку відсутня дільниця «Проммонтаж», на якій працював позивач. В той же час, доказів того, що у спірний період на підприємстві змінювались умови і характер праці осіб, що працювали на посаді монтажник по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, суду не надано.

За вказаних обставин, спірний період роботи позивача з 01.10.1997 року по 01.11.1999 року на посаді монтажник по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій, яка віднесена до переліку робіт, зайнятість на яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2, має бути зарахований до пільгового стажу за результатами атестацій, проведених 14.04.1997 року ДП «Південенергомонтаж» ВАТ «Енергодарбуд» та 12.05.1998 року ДП «УБ» «ВАТ «Енрегодарбуд».

Частиною 2 ст.71 КАС України, передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльність покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суб'єкт владних повноважень повинен надати суду всі наявні в нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі, що передбачено ч.4 ст. 71 КАС України.

Відповідно ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1. на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України; 2. з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надані; 3. обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4. безсторонньо (неупереджено); 5. добросовісно; 6. розсудливо; 7. з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;; 8. пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи й цілями, на досягнення яких спрямовано це рішення (дія); 9. з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10. своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, з огляду на досліджені докази та встановлені у справі фактичні обставини, суд приходить до висновку, що управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області, відмовляючи ОСОБА_1 у зарахуванні до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, період роботи на посаді монтажник по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій з 01.10.1997 року по 01.11.1999 року, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Законом України «Про пенсійне забезпечення», а отже, наявні підстави для скасування рішення відповідача №01/04-2016 від 11.04.2016 р.

Згідно ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлений шестимісячний строк. Строк звернення до суду не пропущено.

Відповідно до п.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією. Так як ОСОБА_1 звернувся із заявою про призначення пенсії 05.04.2016 року, він має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 з моменту звернення, тобто з 05 квітня 2016 року.

На підставі вищевикладеного та керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Порядком застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, ст.ст. 2, 9, 11, 71, 159, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Вимоги адміністративної позовної заяви ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області про визнання неправомірним та скасування рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в місті Енергодар Запорізької області щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах за списком №2 та зобов'язання призначити, нараховувати та виплачувати пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 05 квітня 2016 року - задовольнити.

Визнати причину пропуску звернення до суду з адміністративною позовною заявою поважною та відновити ОСОБА_1 пропущений строк для оскарження дій Управління Пенсійного фонду в м.Енергодарі Запорізької області.

Визнати протиправним та скасувати рішення №01/04-2016 Комісії зі спірних питань по призначенню та виплаті пенсії, прийняте Управлінням Пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області 11 квітня 2016 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Енергодар Запорізької області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію на пільгових умовах за списком №2 з врахуванням періоду роботи на посаді монтажника по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій з 01.10.1997 року по 01.11.1999 року в Дочірньому підприємстві «Управління будівництва» ВАТ «»Енергодарбуд» на дільниці «Проммонтаж», відповідно до вимог ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 05.04.2016 року - часу звернення ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України в м. Енергодар.

Постанова у повномі обсязі виготовлена 05.08.2016 року.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Енергодарський міський суд Запорізької області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження, а в разі її оскарження - після розгляду справи апеляційним судом, якщо вона не буде скасована.

Суддя М. В. Капустинський