Справа № 806/4980/15
Суддя: Маслій В.І.
Дата ухвалення: 2016-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

806/4980/15

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 липня 2016 року м. Київ К/800/3327/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого: Маслія В.І.,

Суддів: Розваляєвої Т.С., Черпіцької Л.Т.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Державної служби геології та надр України на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2015 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2016 року у адміністративній справі за позовом Державної служби геології та надр України до ТОВ "Улянівський кар'єр" про припинення права користування надрами,

в с т а н о в и л а:

В жовтні 2015 року Державна служба геології та надр України звернулась до суду з позовом про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5476 від 02.02.2012 року, наданого ТОВ "Улянівський кар'єр", з метою видобування піску Улянівського родовища, розташованого у Житомирському районі Житомирської області, терміном на 15 років.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 10.11.2015 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 25.01.2016 року, у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленими у справі судовими рішеннями, Державна служба геології та надр України звернулась до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій ставить питання про скасування зазначених судових рішень та ухвалення нового рішення про відмову у позові.

В письмових запереченнях на касаційну скаргу, ТОВ "Улянівський кар'єр" просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення залишити без змін.

Згідно з частиною другою статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження, установленому пунктом 1 частини першої статті 222 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи і правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, судова колегія дійшла висновку про те, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, відповідно до спеціального дозволу на користування надрами № 5476 від 02.02.2012 року, ТОВ "Улянівський кар'єр" надано дозвіл на видобування пісків, придатних для рекультивації, благоустрою та планування в Улянівському родовищі, розташованому в 300 метрах на північний захід від с.Михайлівка у Житомирському районі Житомирської області, терміном дії 15 років.

25.04.2014 року Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин надрокористувачем - ТОВ "Улянівський кар'єр", за результатами якої складено Акт №06-03/23/2014-26/п (91) із висновком, що посадовим особам Центрального міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України відмовлено у проведенні перевірки на підставі відсутності на момент перевірки директора або уповноваженої особи ТОВ "Улянівський кар'єр", при виїзді посадових осіб на Улянівське родовище з'ясовано відсутність техніки та охорони на території родовища.

На підставі Акта складено припис № 653-14/06 від 22.04.2014 року, відповідно до якого, у зв'язку з відмовою співробітників ТОВ "Улянівський кар'єр" у проведенні перевірки, в строк до 05.05.2015 року останньому необхідно надати до Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України матеріали для проведення перевірки: спеціальний дозвіл на користування надрами (оригінал); угоду про умови користування надрами, що містить програму робіт; проект розробки родовища корисних копалин, затверджений та погоджений в установленому порядку; план розвитку гірничих робіт на поточний рік, погоджений в установленому порядку; план розвитку гірничих робіт на попередній рік, погоджений в установленому порядку; документи, що посвідчують право на земельну ділянку для потреб, пов'язаних з користуванням надрами; акт про надання гірничого відводу; акт про передачу розвіданого родовища для промислового освоєння; довідку щодо сплати за користування надрами за 2014 рік та 2 квартали 2015 року; щорічну звітність перед ДНВП "Геоінформ України" згідно з формою 5-гр за 2014 рік; геологічну документацію; маркшейдерську документацію; протокол ДКЗ України; інші документи, що підтверджують виконання особливих умов спеціального дозволу на користування надрами та угоди про умови користування надрами, а також інші матеріали, що підтверджують виконання вимог згідно додатку №1 до припису.

З врахуванням того, що станом на 02.06.2014 року відповідачем зазначений припис не виконано, що підтверджується листом № 928-14/06, Державною службою геології та надр України видано наказ № 223 від 10.07.2014 року, яким зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами ТОВ "Улянівський кар'єр".

В подальшому, 16.07.2014 року територіальним відділом Департаменту держгеоконтролю відповідача повідомлено про те, що у разі ненадання інформації про усунення порушень, розглядатиметься питання щодо подальшої дії спеціального дозволу, який зупинено наказом № 223.

27.08.2015 року позивач надіслав лист на адресу ТОВ "Улянівський кар'єр" з повторним попередженням та запропонував надати власну позицію з питання припинення права користування надрами.

Неусунення відповідачем порушень в термін, встановлений суб'єктом владних повноважень, зумовило звернення позивача до суду з вказаним позовом.

Відмовляючи у позові, суд першої інстанції, з доводами якого погодився й апеляційний суд, виходив з того, що заявлені позовні вимоги Державної служби геології та надр України є необґрунтованими та такими, що не підтверджуються належними, достовірними та допустимими доказами.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України зазначені висновки судів попередніх інстанцій вважає обґрунтованими та такими, що зроблені на підставі правильно застосованих норм матеріального та процесуального права.

Правові і організаційні основи діяльності Державної служби геології та надр України закріплені у Кодексі України про надра та Положенні про Державну службу геології та надр України, затвердженому Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 391/2011.

Згідно з підпунктом 18 пункту 4 Положення про Державну службу геології та надр України Держгеонадра України відповідно до покладених завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України.

Статтею 19 Кодексу України про надра, встановлено, що надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр, процедура видачі якого передбачена Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615 (далі - Порядок № 615).

З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов'язки, передбачені Кодексом України про надра, Порядком № 615.

Відповідно до статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов'язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції, тощо.

Відсутність у підприємств, установ, організацій і громадян спеціального дозволу на користування надрами та належним чином оформлених усіх дозвільних документів не дає права здійснювати видобуток корисних копалин, які є виключною власністю народу України і надаються тільки у користування.

Державна служба геології та надр України відповідно до підпункту 1 та підпункту 5 пункту 22 Порядку № 615 має право зупиняти дію спеціального дозволу у разі порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.

З метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр Держгеонадра України здійснюють державний геологічний контроль, механізм проведення якого регулюється Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2011 року № 1294 (далі - Порядок № 1294) та Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Відповідно до пункту 4 Порядку № 1294 органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.

Державний геологічний контроль, як передбачено пунктом 11 Порядку № 1294, здійснюється шляхом проведення органами державного геологічного контролю планових і позапланових перевірок надрокористувачів. Для проведення планової або позапланової перевірки Держгеонадра видає наказ, який містить найменування надрокористувача, щодо якого буде здійснюватися державний геологічний контроль, та предмет перевірки.

Відповідно до п. 12 Порядку № 1294 у разі недопущення посадових осіб органів державного геологічного контролю до проведення перевірки за наявності підстав, визначених законом для її проведення, посадовими особами органу державного геологічного контролю складається акт про недопущення до проведення перевірки за формою, затвердженою Держгеонадрами.

За результатами проведення планової або позапланової перевірки надрокористувача посадовими особами органу державного геологічного контролю складається акт перевірки за формою, затвердженою Держгеонадрами (пункт 15 Порядку N 1294).

Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, в Акті перевірки від 25.04.2014 року № 06-03/23/2014-26/п зазначено про недопущення контролюючого органу до перевірки. Проте позивачем здійснено виїзд на Улянівське родовище та з’ясовано відсутність техніки та охорони на території родовища.

Разом з тим, колегія суддів погоджується з висновками судів, що наявний в матеріалах справи Акт перевірки, не відповідає вимогам п.п.12, 15 Порядку № 1294 та не містить детального опису виявленого порушення з посиланням на відповідне положення акта законодавства. Не є він і актом про недопущення до перевірки.

Пунктом 16 Порядку № 1294 встановлено, що у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр на підставі акта перевірки протягом п'яти робочих днів з дати її завершення складається припис або розпорядження за формою, затвердженою Держгеонадрами.

Однак, припис № 653-14/06, в порушення вказаної норми, не містить змісту виявлених порушень вимог законодавства у сфері надрокористування з посиланням на пункти та статті відповідних нормативно-правових актів, а лише містить зобов’язання надати до Центрального міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України певний перелік документів для проведення перевірки.

Крім того, припис датований 22.04.2014 року, тобто раніше дати складення Акту перевірки. В свою чергу, позивач зазначає, що в даті припису здійснено описку, у зв’язку з чим до Департаменту державного геологічного контролю подано службову записку щодо її виправлення.

Колегія суддів зазначає, що навіть враховуючи що в даті припису дійсно здійснено описку (хоча твердження позивача щодо вжиття заходів спрямованих на її виправлення жодним чином не підтверджено документально), зазначене не спростовує невідповідність припису нормам чинного законодавства, за відсутності в ньому змісту виявлених порушень вимог законодавства у сфері надрокористування з посиланням на пункти та статті відповідних нормативно-правових актів.

Відповідно до статті 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Частиною 2 цієї ж статті передбачено, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, самостійно або у судовому порядку, і у разі відсутності спору орган, який надав надра у користування, має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3, 7 ч. 1 ст. 26 Кодексу, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, за наявності незгоди користувачів, таке право припиняється у судовому порядку.

Відповідно до частини третьої статті 26 зазначеного Кодексу законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Пунктом 23 Порядку № 615 передбачено, що право користування надрами припиняється у разі невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк.

У Порядку можуть мати місце додаткові підстави для припинення користування надрами, оскільки це передбачено частиною третьою статті 26 Кодексу України про надра, але не може бути змінено правило, відповідно до якого у разі незгоди користувачів з припиненням права на користування надрами воно може припинятися лише у судовому порядку.

Разом з тим, з матеріалів справи не вбачається та судами попередніх інстанцій не встановлено незгоди Товариства щодо припинення користування надрами у випадках, передбачених пунктами 4-6 Кодексу про надра.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає вірними висновки судів попередніх інстанцій, щодо відсутності у позивача підстав для звернення до суду, оскільки позивачем не надано будь-яких доказів порушення ТОВ "Улянівський кар'єр" норм законодавства у сфері регулювання видобутку корисних копалин, які б призвели до виникнення у контролюючого органу права припинити користування надрами у судовому порядку.

За таких обставин, судова колегія вважає, що судами першої та апеляційної інстанцій повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми матеріального права. Доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Державної служби геології та надр України - залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2015 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2016 року – залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України у строк та у порядку, визначеними статтями 237- 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: