Справа № 825/1175/16
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2016-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 липня 2016 року м. Чернігів Справа № 825/1175/16

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Бородавкіної С.В.,

за участі секретаря - Гайдука С.В.,

представника позивача - Мірошниченко О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Екострім» до Державного реєстратора речових прав на нерухоме майно Корюківської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Корюківська районна державна адміністрація про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач 24.06.2016 звернувся до суду з позовом до державного реєстратора речових прав на нерухоме майно Корюківської районної державної адміністрації (далі - Державний реєстратор) та просить зобов'язати відповідача зареєструвати за ТОВ «Екострім» право власності на реконструйовану будівлю складу під цех по виробництву паливних гранул з рослинних відходів та збудований склад сировини, що знаходяться за адресою: 15300, Чернігівська область, Корюківський район, м. Корюківка, вул. Дудко, 17-а.

Свої вимоги мотивує тим, що у вересні 2011 року ним було отримано декларацію про готовність об'єкта до експлуатації, однак вона була втрачена; право власності на об'єкт не зареєстровано.

У зв'язку із ліквідацією без правонаступництва Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області (якою здійснено реєстрацію втраченої декларації) він не може отримати дублікат вищезазначеної декларації. За наведених обставин вважає, що документами які підтверджують прийняття в експлуатацію об'єктів нерухомості є довідка з єдиного реєстру з інформацією щодо реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації та копія зазначеної декларації.

Враховуючи наведене зазначив, що ним до Державного реєстратора для реєстрації прав було подано належний пакет документів, а тому відповідач неправомірно відмовив у здійсненні останньої.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі.

Відповідач в судове засідання не прибув, надіслав заяву про розгляд справи без його участі та просив відмовити в задоволенні позову; в письмових запереченнях пояснив, що позивачем на реєстрацію було подано копію декларації про готовність об'єкта до експлуатації, завірену ТОВ «Екострім», а не оригінал, як того вимагає Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». За наведених обставин, ним правомірно відмовлено у державній реєстрації прав на підставі п. 3 ст. 24 вищевказаного Закону.

Ухвалою суду від 30.06.2016 до участі в справі залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, - Корюківську районну державну адміністрацю (далі - Корюківська РДА).

Представник третьої особи в судове засідання не прибув, надіслав заяву про розгляд справи без його участі, в задоволенні адміністративного позову просив відмовити.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в задоволенні позову має бути відмовлено з таких підстав.

ТОВ «Екострім» є юридичною особою, зареєстрованою Реєстраційною службою Корюківського районного управління юстиції Чернігівської області, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 31.05.2010 внесено відповідні відомості. Свою діяльність здійснює на підставі статуту, затвердженого загальними зборами товариства (протокол від 15.07.2015 № 1/2015), зареєстрованого 16.07.2015 за № 2000564 (а.с. 8-16, 18-21, 22-23, 60-61).

Судом встановлено, що позивачем з метою реконструкції складу під цех по виробництву паливних гранул з рослинних відходів і будівництва складу сировини по вул. Дудко, 17-а в м. Корюківка, Чернігівської області, було розроблено Містобудівні умови і обмеження № 4, затвердженні рішенням Виконавчого комітету Корюківської міської ради Чернігівської області від 19.05.2011 № 123 (а.с. 24, 25-26).

В подальшому, ТОВ «Екострім» на виконання вимог законодавства України зібрано пакет документів щодо реконструкції та будівництва вищевказаних об'єктів, а саме: висновок щодо вибору (відведення) земельної ділянки під забудову від 27.05.2011 № 01-1/154, висновок про погодження місця розташування об'єкту від 01.06.2011 № 09-06/1969, декларація про початок виконання будівельних робіт від 14.06.2011, технічний паспорт на об'єкт (а.с. 27-28, 29-30, 33-38, 45-53). Посадовими особами Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області здійснено перевірку виконання позивачем вимог, встановлених законодавством у сфері містобудування, та порушень не виявлено, про що складено акт від 02.08.2011 № 19 (а.с. 31-32).

Також, ТОВ «Екострім» до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області було подано декларацію про готовність об'єкта до експлуатації, зареєстровану 12.09.2011 за № ЧГ 5 (а.с. 39-44).

Як пояснив представник позивача, вищевказана декларація товариством була втрачена, що підтверджується оголошенням в газеті «Деснянська правда» від 25.02.2016 (випуск № 8 (28518)) (а.с. 54, 55), у позивача залишилась лише її копія.

01.03.2016 ТОВ «Екострім» звернулось до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області із заявою № ?, в якій просило видати дублікат декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 12.09.2011 за № ЧГ 5 (а.с. 56-57).

Листом від 10.03.2016 № 40-1025-1.20/2-3/393-16 Управління повідомило, що за інформацією з єдиного реєстру підтверджено факт реєстрації Інспекцією архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 12.09.2011 за № ЧГ 5 на об'єкт «Реконструкція існуючої будівлі складу під цех по виробництву паливних гранул з рослинних відходів і будівництво складу сировини по вул. Дудко, 17-а в м. Корюківка». Однак, Управління не може видати дублікат зазначеної декларації, оскільки не є правонаступником Інспекції, створеної у 2011 році та ліквідованої у 2014 році. Управління утворене у 2014 році як територіальний структурний підрозділ ДАБІ України без права юридичної особи, який має у своєму розпорядженні інформацію у вигляді єдиного реєстру за період з травня 2011 року (а.с. 58).

На підтвердження дійсності поданої копії декларації Управлінням надано інформаційну довідку з єдиного реєстру стосовно реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 12.09.2011 за № ЧГ 5 (а.с. 59).

19.05.2016 ТОВ «Екострім» державному реєстратору прав на нерухоме майно було подано заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень для проведення державної реєстрації права власності, форма власності: приватна на нежитлову будівлю, що розташована за адресою: Чернігівська область, Корюківський район, м. Корюківка, вул. Дудка, 17-а.

24.05.2016 Державним реєстратором було винесено рішення про відмову у державній реєстрації № 29734336, оскільки подані документи не відповідають вимогам, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують (а.с. 62).

Вважаючи відмову державного реєстратора щодо реєстрації права власності на нежитлову будівлю протиправною, позивач звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зазначає таке.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень врегульовано Законом України від 01.07.2004 № 1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (в редакції, чинній на момент здійснення реєстрації) (далі - Закон № 1952-IV).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 1 Закону № 1952-IV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Державній реєстрації прав, зокрема, підлягає право власності (п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону № 1952-IV).

Абзацом четвертим ч. 5 ст. 3 Закону № 1952-IV встановлено, що державна реєстрація прав проводиться за заявами у сфері державної реєстрації прав будь-яким державним реєстратором з урахуванням вимог, встановлених абзацами першим - третім цієї частини, крім випадку, передбаченого абзацом п'ятим цієї частини.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону № 1952-IV документи, що подаються для державної реєстрації прав, повинні відповідати вимогам, встановленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Умови, підстави та процедуру проведення відповідно до Закону № 1952-IV державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, об'єкти незавершеного будівництва та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав визначаються Порядком державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 (далі - Порядок).

Згідно із п. 6 Порядку державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб'єкта державної реєстрації прав або нотаріуса, крім випадків, передбачених цим Порядком.

Відповідно до п. 9 Порядку разом із заявою заявник подає оригінали документів, необхідні для відповідної реєстрації.

Таким чином, Порядком чітко встановлено, що для здійснення державним реєстратором реєстраційних дій заявник зобов'язаний надати йому оригінали документів, на підставі яких можливе проведення реєстрації.

Аналогічні норми містяться в ч. 1 ст. 20 Закону № 1952-IV, якою визначено, що заява про державну реєстрацію прав та оригінали документів, необхідні для відповідної реєстрації, подаються заявником у паперовій або електронній формі у випадках, передбачених законодавством.

Пунктом 44 Положення вставлено, що для державної реєстрації права власності на реконструйований об'єкт нерухомого майна (в тому числі в результаті переведення об'єкта нерухомого майна із житлового у нежитловий або навпаки) подається, зокрема:

1) документ, що посвідчує право власності на об'єкт нерухомого майна до його реконструкції (крім випадків, коли право власності на такий об'єкт вже зареєстровано в Державному реєстрі прав);

2) документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта (у справі яка розглядається - декларація про готовність об'єкта до експлуатації);

3) технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна.

З урахуванням вищенаведеного суд звертає увагу, що всі наведені вище документи державному реєстратору мають подаватись в оригіналах.

Відповідно до п. 12 Порядку розгляд заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, здійснюється державним реєстратором, який встановлює черговість розгляду заяв, що зареєстровані в базі даних заяв на це саме майно, а також відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами та їх обтяженнями. Аналогічне зазначено в п. 1 ч. 1 ст. 10 Закону № 1952-IV.

Таким чином, на особу, яка проводить реєстраційні дії, покладено обов'язок щодо перевірки законодавчо установленим вимогам документів, поданих заявником для здійснення реєстрації прав.

Згідно із ч. 1 ст. 11 Закону № 1952-IV державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатом розгляду заяв про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

За результатом розгляду заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення щодо державної реєстрації прав або щодо відмови в такій реєстрації (п. 18 Порядку).

Як встановлено судом та не заперечувалось представником позивача в судовому засіданні, для проведення реєстрації права власності на нежитлову будівлю, що розташована за адресою: вул. Дудка, 17-а, м. Корюківка, Чернігівська область, Корюківський район, ТОВ «Екострім» Державному реєстратору, крім іншого, подано копію декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 12.09.2011 за № ЧГ 5 та довідку з єдиного реєстру стосовно реєстрації вищезазначеної декларації.

Законом № 1952-IV та Порядком чітко визначено, що всі документи, які подаються для здійснення реєстрації мають мати статус «оригінал». Суд звертає увагу, що перелік документів, який має надаватися заявником державному реєстратору для здійснення реєстраційних дій є вичерпним. Жодним нормативно-правовим актом, який регулює дану сферу правовідносин, не передбачено заміну одного документа, за його відсутності, іншим.

За наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державний реєстратор приймає відповідне рішення, яке повинно містити вичерпний перелік обставин, що стали підставою для його прийняття, з відповідним обґрунтуванням їх застосування (п. 23 Порядку).

Підстави для відмови в проведенні державної реєстрації прав викладені в ст. 24 Закону № 1952-IV.

Зокрема, п. 3 ч. 1 ст. 24 передбачено, що у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом.

Враховуючи вищенаведене та те, що ТОВ «Екострім» Державному реєстратору для здійснення реєстрації права власності було надано не оригінал декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 12.09.2011 за № ЧГ 5, а її копію та довідку з єдиного реєстру суд вважає, що відповідач правомірно відмовив у державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно із ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи наведене, суд вважає, що відповідач при прийнятті рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень від 24.05.2016 № 29734336 діяв в межах своїх повноважень та у спосіб, передбачений Законом. Позивачем не доведено обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, а тому в задоволенні адміністративного позову ТОВ «Екострім» має бути відмовлено.

Керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Товариству з обмеженою відповідальністю "Екострім" відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя С.В. Бородавкіна