Справа № 812/782/16
Суддя: С.В. Борзаниця
Дата ухвалення: 2016-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

02 серпня 2016 року СєвєродонецькСправа № 812/782/16

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Борзаниці С.В.

при секретарі: Олійник О.А.,

за участю:

представника позивача - Щербак А.М. (довіреність від 14.07.2016 № 1-518),

представник відповідача - Давидової О.В. (довіреність від 04.01.2016 № 02-10/1),

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Служби автомобільних доріг у Луганській області про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову у справі за позовом Служби автомобільних доріг у Луганській області до управління Державної казначейської служби у м. Луганську Луганської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

29 липня 2016 року після скасування ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 26 липня 2016 року ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 11 липня 2016 року про відмову у відкритті провадження в справі на адресу Луганського окружного адміністративного суду для продовження розгляду надійшла справа № 812/872/16 за адміністративним позовом Служби автомобільних доріг у Луганській області до управління Державної казначейської служби у м. Луганську Луганської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 01.08.2016 відкрито провадження в справі. При початковому зверненні до суду з даним позовом 08.07.2016 разом з адміністративним позовом позивачем було подано заяву про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії рішення управління Державної казначейської служби у м. Луганську Луганської області щодо зупинення видаткових операцій по рахунку № 7799.

В обґрунтування заяви позивач послався на те, що через припинення видаткових операцій по рахункам Служби автомобільних доріг у Луганській області буде припинено фінансування всіх передбачених чинних законодавством виплат соціального характеру: заробітна плата, матеріальна допомога та інші соціальні виплати працівникам Служби та підпорядкованим організаціям; фактично під загрозою стане будівництво та утримання мережі автомобільних доріг Луганської області у належному стані: забезпечення безпеки руху на них, контроль та технічний нагляд за будівництвом і ремонтами дорожніх робіт; вивчення інтенсивності руху та прогнозування розвитку дорожньої мережі; фінансування дорожніх робіт; наявність реальної загрози у завданні непоправної шкоди й без того складним обставинам дорожнього руху в Луганській області та загрози життю і здоров'ю всіх користувачів автомобільних доріг області: від водіїв транспортних засобів до пішоходів; очевидність протиправності дій відповідача, оскільки, зупинення видаткових операцій по всім рахункам при наявності чітко визначеного та підтвердженого самим відповідачем для безспірного стягнення коштів на користь стягувачів рахунку позивача є прямим порушенням норм діючого законодавства.

Представник позивача в судовому засіданні заяву про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову підтримав у повному обсязі, надав пояснення, аналогічні викладеному в заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні надав заперечення проти заяви про вжиття заходів забезпечення адміністративного, в обґрунтування яких послався на наступне. На момент подання позивачем заяви про вжиття заходів забезпечення позову на виконанні в Управлінні знаходилися наступні накази Господарського суду Луганської області: від 07.03.2014 по справі № 913/3430/13, від 12.05.2014 по справі № 913/3483/13, від 30.11.2015 по справі № 913/961/15, від 04.12.2015 по справі № 913/962/15.

27.07.2016 відповідачем було повернуто накази без виконання, оскільки стягувачами були подані відповідні заяви про їх повернення.

02.08.2016 на адресу Управління стягувачами були подані заяви про виконання вищезазначених наказів суду.

На виконання п. 28 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року № 845, Управлінням цього ж дня позивачу було направлено повідомлення про визначення кодів та рахунку, з яких повинно проводитися безспірне списання коштів.

Також відповідач вважає хибним посилання позивача на те, що існує загроза припиненню фінансування всіх соціальних виплат працівникам позивача та підпорядкованим організаціям, оскільки Служба автомобільних доріг у Луганській області здійснює видатки лише за роботи по ремонту автомобільних доріг, а не по виплаті заробітної плати. Виплата заробітної плати працівникам із зазначеного рахунку буде нецільовим використанням коштів, так як Планом використання бюджетних коштів позивачу взагалі не передбачені видатки на заробітну плату. На підставі викладеного у задоволенні заяви Служби автомобільних доріг у Луганській області про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову просив відмовити.

Розглянувши заяву позивача про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, дослідивши матеріали справи, суд вважає заяву такою, що не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Відповідно до частини 1 статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Згідно з частиною 3 ст. 117 КАС України подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Ухвала негайно надсилається до суб'єкта владних повноважень, що прийняв рішення, та є обов'язковою для виконання.

Адміністративний позов, крім зазначеного способу, згідно із частиною 4 ст. 117 КАС України може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.

Заходи забезпечення позову повинні відповідати критеріям обґрунтованості, забезпечення збалансованості інтересів учасників спірних правовідносин, запобігання порушенню у зв'язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів учасників даного судового процесу.

Позивач в заяві про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову просить зупинити дію рішення управління Державної казначейської служби у м. Луганську Луганської області щодо зупинення видаткових операцій по рахунку № 7799.

В заяві про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову позивач посилається, що через припинення видаткових операцій по рахункам Служби автомобільних доріг у Луганській області буде припинено фінансування всіх передбачених чинних законодавством виплат соціального характеру: заробітна плата, матеріальна допомога та інші соціальні виплати працівникам Служби та підпорядкованим організаціям; фактично під загрозою стане будівництво та утримання мережі автомобільних доріг Луганської області у належному стані: забезпечення безпеки руху на них, контроль та технічний нагляд за будівництвом і ремонтами дорожніх робіт; вивчення інтенсивності руху та прогнозування розвитку дорожньої мережі; фінансування дорожніх робіт; існує наявність реальної загрози у завданні непоправної шкоди й без того складним обставинам дорожнього руху в Луганській області та загрози життю та здоров'ю всіх користувачів автомобільних доріг області: від водіїв транспортних засобів до пішоходів; очевидність протиправності дій відповідача, оскільки, зупинення видаткових операцій по всім рахункам при наявності чітко визначеного та підтвердженого самим відповідачем для безспірного стягнення коштів на користь стягувачів рахунку позивача є прямим порушенням норм діючого законодавства.

Судом установлено, що Розділом 1 Положення про Службу автомобільних доріг у Луганській області (Нова редакція) передбачено, що Служба автомобільних доріг у Луганській області (далі - Служба) є державною організацією, що належить до сфери управління Державного агентства автомобільних доріг України (далі - Укравтодор), яке відповідно до Указу Президента України від 13.04.2011 № 456/2011 «Про Положення про Державне агентство автомобільних доріг України» є правонаступником Державної служби автомобільних доріг України.

Місцезнаходження Служби: 93409, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Гагаріна, буд.70.

Служба у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента України, постановами та розпорядженнями Кабінету Міністрів України, наказами профільного міністерства, нормативно-правовими актами Укравтодору, рішеннями органів місцевого самоврядування, прийнятими в межах їх компетенції, а також цим Положенням.

Служба є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах банків, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.

Служба є неприбутковою організацією.

Служба є одержувачем бюджетних коштів, що спрямовуються на розвиток мережі автомобільних доріг загального користування.

Служба утримується у межах кошторису видатків, затвердженого Укравтодором, за рахунок:

коштів, передбачених у вартості будівництва та ремонту автомобільних доріг, виходячи з законодавчо встановлених нормативів на утримання служби замовника;

коштів, передбачених у вартості експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування згідно з розрахунками за Методикою, затвердженою Укравтодором.

Умови та розміри оплати праці керівника Служби визначаються Укравтодором. Оплата праці інших працівників здійснюється згідно з Галузевою угодою (а.с.43-47).

Представником позивача Галузеву угоду щодо оплати праці інших працівників суду надано не було.

Відповідно до Плану використання бюджетних коштів на 2016 рік, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 28.01.2002 № 57, погодженого Державним агентством автомобільних доріг України 02.03.2016, Служба автомобільних доріг у Луганській області здійснює видатки лише за роботи по ремонту автомобільних доріг. Видатки на заробітну плату працівників Служби автомобільних доріг у Луганській області Планом використання бюджетних коштів на 2016 рік не передбачено.

Статтею 70 КАС України визначено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Відповідно до статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, позивачем не надано суду належних та допустимих доказів на підтвердження того, що видатки по виплаті заробітної плати інших працівників здійснюються саме Службою автомобільних доріг у Луганській області, у тому числі по рахунку № 7799.

Відповідно до п. 25 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року № 845 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30 січня 2013 р. № 45) (далі - Порядок № 845) безспірне списання коштів з рахунка боржника здійснюється в першочерговому порядку. Проведення платежів за його платіжними дорученнями здійснюється після безспірного списання у разі наявності коштів на рахунку.

Згідно з п 31 Порядок № 845 у разі коли за визначеними органом Казначейства кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодами тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету, за якими здійснюється безспірне списання коштів, відсутні відкриті асигнування (кошти на рахунках) або до кінця бюджетного періоду їх недостатньо для виконання судового рішення, орган Казначейства надсилає боржнику вимогу щодо необхідності вжиття боржником заходів для встановлення таких асигнувань або здійснення інших дій, спрямованих на виконання судового рішення.

Якщо у боржника недостатньо відкритих асигнувань (коштів на рахунках) для виконання виконавчого документа, безспірне списання коштів здійснюється частково. На виконавчому документі ставиться відмітка про обсяг списаних коштів, яка засвідчується підписом відповідальної особи, скріпленим гербовою печаткою.

Боржник зобов'язаний протягом одного місяця після надходження зазначеної вимоги надіслати органові Казначейства письмове повідомлення про заходи, вжиті ним з метою виконання судового рішення.

Зазначений строк може бути продовжений органом Казначейства за обґрунтованою заявою боржника до двох місяців.

Безспірне списання коштів з рахунків боржника здійснюється з моменту відкриття відповідних асигнувань.

На період виконання вимоги орган Казначейства відкладає безспірне списання коштів та здійснює проведення платежів за платіжними дорученнями боржника лише за захищеними видатками, визначеними Бюджетним кодексом України.

Орган Казначейства забезпечує облік та зберігання виконавчих документів до їх виконання в повному обсязі або повернення стягувачу.

Судом встановлено, що Державним агентством автомобільних доріг України на адресу Служби автомобільних доріг у Луганській області було надіслано для виконання План фінансування дорожнього господарства у 2016 році за бюджетною програмою 3111020 "Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування " за рахунок коштів, залучених під державні гарантії у 2012-2013 роках, по Службі автомобільних доріг у Луганській області, відповідно до якого загальна сума видатків становить: оплата робіт з поточного середнього ремонту - 50456,895 тис. грн.; капітальні видатки (КЕКВ 3210) - 46447,57936 тис. грн.; всього видатків - 96904,47436 тис. грн. (а.с.39).

Позивачем та його представником не зазначено та не надано доказів звернення у період з січня 2014 року по липень 2016 року саме позивача до Укравтодору як до організації, яка забезпечує його фінансування, з вимогою необхідності виділення бюджетних коштів для погашення заборгованості, стягнутої відповідно до рішень господарського суду Луганської області.

Також позивачем та його представником не зазначено та не надано доказів виконання за період з 2014 по 2016 роки приписів п. 31 Порядку № 845 в частині надіслання органові Казначейства письмового повідомлення про заходи, вжиті ним з метою виконання судових рішень.

Виходячи з положень статті 117 КАС України, підставами вжиття заходів забезпечення позову є: очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі; неможливість захисту прав, свобод та інтересів без вжиття таких заходів; якщо для відновлення прав необхідно буде докласти значних зусиль та витрат; очевидність ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Приймаючи до уваги відсутність в матеріалах справи доказів, які б свідчили про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, крім того, Позивачем не наведено суду та не підтверджено належними доказами існування очевидної небезпеки заподіяння такої шкоди, дані про неможливість захисту прав, свобод та інтересів позивача без вжиття таких заходів, суд не вбачає підстав для задоволення клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення позову.

У зв'язку з відмовою в задоволені клопотання витрати зі сплати судового збору не відшкодовуються.

На підставі викладеного, керуючись статтями 117, 118, 158, 160, 165 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Служби автомобільних доріг у Луганській області про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову у справі за позовом Служби автомобільних доріг у Луганській області до управління Державної казначейської служби у м. Луганську Луганської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому проваджені або згідно з частиною третьою статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Повний текст ухвали складено та підписано 05 серпня 2016 року.

СуддяС.В. Борзаниця