Справа № 808/2004/16
Суддя: Нечипуренко Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2016-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2016 року Справа № 808/2004/16 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Нечипуренка О.М., при секретарі Резніченко А.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи

за позовною заявою: ОСОБА_1

до: Приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу ОСОБА_2

третя особа: Публічного акціонерного товариства "Дельта Банк"

про: визнання протиправним та скасування запису, -

за участі представників сторін:

від позивача - ОСОБА_3 (довіреність від 24.06.2016)

від відповідача - не прибув

від третьої особи - ОСОБА_4 (довіреність від 05.05.2016)

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування запису Приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу ОСОБА_2 в Державному реєстрі іпотек про зміну умов обтяження квартири, реєстраційний номер обтяження 6089698 від 27.12.2012 щодо жилої квартири, загальною площею 42,03 кв.м., що знаходиться у АДРЕСА_1.

Ухвалою від 04.07.2016 відкрито провадження у справі № 808/2004/16 та призначено до судового розгляду на 25.07.2016.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги і з, підстав, викладених у поданій заяві, просив задовольнити їх у повному обсязі. В обґрунтування своїх доводів зазначав, що по-перше, з 01 січня 2013 року набрали чинності зміни до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", які полягають утому, що держаним реєстратором є нотаріус як спеціальний суб'єкт, на якого покладені функції державного реєстратора речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

При цьому, відповідно до змісту зазначеного вище закону такі повноваження надаються нотаріусу як спеціальному суб'єкту лише з 01 січня 2013 року.

Однак, спірна реєстраційна дія вчинена відповідачем 27 грудня 2012 року, тобто до набуття ним таких повноважень.

По-друге, документом, що підтверджує перехід речового права на нерухоме майно, в спірній ситуації має бути додатковий договір або додаткова угода про внесення змін до договору іпотеки № 0703/1107/71-334-1-1 від 23.11.2007.

Однак, спірний реєстраційний запис вчинено відповідачем на підставі договору купівлі-продажу прав вимоги між ПАТ "Сведбанк" та ПАТ "Дельта Банк", 1306, 25.05.2012, посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу ОСОБА_5

Позивач вважає що зазначений договір купівлі-продажу, не є документом в розумінні пп. 16 п. 27 Порядку, на підставі якого можливо вчиняти реєстрацію обтяження, оскільки вказаний договір не підтверджує перехід речового права - іпотеки - на спірне майно до іншої особи.

З огляду на викладене, вказуючи на неправомірність дій відповідача, позивач просив позов задовольнити у повному обсязі.

Відповідач, належним чином повідомлений про дату, місце та час судового розгляду до суду не прибув. Проти позову не заперечив.

Представник третьої особи проти позову заперечив, про що надав суду письмові заперечення. В обґрунтування доводів зазначив, що відповідач діяв у відповідності та на виконання приписів чинного законодавства. Заміна іпотекодержателя не порушує права Позивача та, як наслідок, не є підставою для скасування запису про зміну умов обтяження квартири, що знаходиться у АДРЕСА_2, внесеного 27.12.2012 приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу ОСОБА_2.

В засіданні 25.07.2016, судом, відповідно до ст.160 КАС України, проголошено вступну та резолютивну частини постанови та оголошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.

На виконання приписів ст. 41 КАС України, в ході судового розгляду здійснювалось повне фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів, а саме: комплексу "Камертон".

Проаналізувавши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши надані докази в їх сукупності, заслухавши пояснення представників сторін, суд вважає позовні вимоги, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Судом встановлено, що 23.11.2007 між позивачем та комерційним банком "ТАС-Комерцбанк", правонаступником якого є відкрите акціонерне товариство "Сведбанк" укладено кредитний договір № 0703/1107/71-334 (далі - кредитний договір), згідно умов якого банк надав позичальнику кредитні кошти у розмірі 15 500,00 дол. США на строк по 23 листопада 2037 року включно зі сплатою 11,0 % річних за користування кредитом.

З метою забезпечення виконання грошових зобов'язань за кредитним договором, між тими ж сторонами укладено договір іпотеки № 0703/1107/71-334-г-1 від 23.11.2007 року (далі - договір іпотеки), предметом якого є нерухоме майно: квартира № 30, що знаходиться в буд. № 64 по вул. Демократичній в м. Запоріжжі та належить іпотекодавцю (позивачу) на підставі договору купівлі-продажу, посвідченого приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу ОСОБА_6 23.11.2007 року за № 1272, запис про реєстрацію правочину внесено в Державний реєстр правочинів, реєстр. № 2515429.

На підставі договору іпотеки від 23.11.2007 року приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу ОСОБА_6 за № 49 накладена заборона на предмет іпотеки, до припинення договору іпотеки, реєстраційний номер обтяження 6089698.

25 травня 2012 року між ПАТ "Сведбанк" та ПАТ "Дельта Банк" укладено договір купівлі - продажу прав вимоги, який посвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу ОСОБА_5, відповідно до умов якого ПАТ "Сведбанк" продав (відступив) права вимоги та передав їх, а ПАТ "Дельта Банк" набув права вимоги до боржників по кредитних договорах, у тому числі по договору № 0703/1107/71-334 від 23.11.2007 року та договорами забезпечення.

Вважаючи такі дії приватного нотаріуса щодо вчинення запису № 6089698 від 27.12.2012 протиправними, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з приписів ч. 3 ст. 2 КАС України, відповідно до яких, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про іпотеку" від 05.06.2003 року № 898- IV обтяження нерухомого майна іпотекою підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законодавством.

Державна реєстрація іпотек здійснюється з метою реалізації переважного права іпотекодержателя у задоволенні вимог за рахунок предмета іпотеки перед іншими іпотекодержателями незареєстрованих або зареєстрованих пізніше прав чи вимог на предмет іпотеки, а також надання в інтересах фізичних чи юридичних осіб інформації про обтяження нерухомого майна іпотекою або про відсутність такого обтяження.

Відповідно до ч. 4 ст. 3 Закону України "Про іпотеку", іпотека має похідний характер від основного зобов'язання є дійсною до припинення основного зобов'язання або до закінчення строку дії іпотечного договору.

Згідно з п. 4 Тимчасового порядку державної реєстрації іпотеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.2004 року №410, який діяв на час виникнення спірних правовідносин (далі - Тимчасовий порядок), державна реєстрація відомостей про обтяження чи зміну умов обтяження нерухомого майна іпотекою, відступлення прав за іпотечним договором та передачу, анулювання, видачу дубліката заставної та видачу нової заставної здійснюється шляхом внесення запису до Державного реєстру іпотек, а також змін і додаткових відомостей до запису, виключення запису з Державного реєстру іпотек.

Державний реєстр іпотек - це єдина комп'ютерна база даних про обтяження і зміну умов обтяження нерухомого майна іпотекою, відступлення прав за іпотечним договором, передачу, анулювання, видачу дубліката заставної та видачу нової заставної.

Відповідно до вказаного Тимчасового порядку, реєстраторами виступали державні нотаріальні контори, приватні нотаріуси, які згідно з договорами, укладеними з адміністратором Реєстру, здійснювали державну реєстрацію іпотек, відомостей про обтяження чи зміну умов обтяження нерухомого майна іпотекою, відступлення прав за іпотечним договором, передачу, анулювання, видачу дубліката заставної та видачу нової заставної на підставі повідомлення іпотекодержателя або уповноваженої ним особи чи рішення суду, приймали запити, видавали завірені витяги з Реєстру та виконували інші функції, передбачені Тимчасовим порядком.

Відповідно до п.17 Тимчасового порядку, внесення змін і додаткових відомостей до запису здійснюється реєстратором на підставі повідомлення іпотекодержателя або уповноваженої ним особи.

В такому повідомленні, відповідно до п.18 Тимчасового порядку, зазначаються: 1) дата державної реєстрації відомостей; 2) порядковий номер запису; 5) підстава внесення відомостей (повідомлення іпотекодержателя чи рішення суду); 4) відомості про реєстратора.

Крім того, за умовами п.19 Тимчасового порядку, додатково в повідомленні зазначаються відомості: 1) про державну реєстрацію змін умов обтяження нерухомого майна іпотекою - відповідні зміни і додаткові відомості до запису, внесення яких передбачено пунктом 8 цього Порядку; 2) про відступлення прав за іпотечним договором: про особу, на користь якої здійснено відступлення прав за іпотечним договором; про договір, що підтверджує відступлення прав за іпотечним договором; 3) про передачу, анулювання, видачу дубліката заставної та видачу нової заставної: передбачені підпунктом 1 пункту 8 цього Порядку та про особу, якій передається заставна; дата передачі заставної; дата анулювання заставної; дата видачі дубліката; дата видачі нової заставної.

До повідомлення додається текст змін і додаткових відомостей, внесених до іпотечного договору (договір, що підтверджує відступлення прав за іпотечним договором або передачу, анулювання, видачу дубліката заставної та видачу нової заставної), документ про плату за внесення змін і додаткових відомостей до запису.

Згідно п. 22 Тимчасового порядку, датою державної реєстрації змін і додаткових відомостей, внесених до запису, вважається дата та час внесення змін і додаткових відомостей до запису.

П. 23 Тимчасового порядку передбачено, що, про внесення змін і додаткових відомостей до запису реєстратор видає іпотекодержателю або уповноваженій ним особі примірник витягу. Другий примірник витягу реєстратор протягом п'яти днів надсилає іпотекодавцю.

Відповідно до п. 5 Тимчасового порядку державна реєстрація обтяження нерухомого майна іпотекою може здійснюватися будь-яким реєстратором.

З аналізу вищезазначених норм Тимчасового порядку, суд дійшов висновку, що приватні нотаріуси були наділені повноваженнями реєстратора на здійснення обтяження нерухомого майна іпотекою, отже посилання позивача на відсутність у відповідача відповідних повноважень станом на 27.12.2012, є необґрунтованим.

З викладеного слідує, що приватний нотаріус Київського міського нотаріального округу ОСОБА_2 при реєстрації змін обтяження нерухомого майна іпотекою та здійсненні заміни інотекодержателя з ПАТ "Сведбанк" на ПАТ "Дельта Танк" - діяв в межах наданих йому нормативними актами повноважень, отже дії відповідача є правомірними.

Посилання позивача на порушення відповідачем норм Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" суд оцінює критично, з огляду на наступне.

01 липня 2004 року прийнято Закон України № 1952-ІУ "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" (далі - Закон № 1952-ІУ).

Суттєвих змін зазнав Закон № 1952-ІУ у зв'язку з прийняттям Закону України від 4 липня 2012 року № 5037-УІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення та спрощення процедури державної реєстрації земельних ділянок та речових прав на нерухоме майно".

З прийняттям цього Закону спрощено процедуру державної реєстрації земельних ділянок та речових прав на нерухоме майно. Зокрема, наділено нотаріусів повноваженнями державного реєстратора прав на нерухоме майно, які виникають у результаті вчинення нотаріальних дій (здійснення нотаріусами державної реєстрації прав власності, реєстрація яких була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, при вчиненні нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва, а також державної реєстрації прав у результаті вчинення нотаріальної дії з такими об'єктами).

Зміни до Закону №1952-ІУ в цій частині набули чинності 08.08.2012.

Відповідно до ст. 9 Закону №1952-ІУдержавним реєстратором може бути громадянин України, який має вищу юридичну освіту, стаж юридичної роботи не менше ніж 2 роки. У випадку, передбаченому цим Законом, державним реєстратором є нотаріус як спеціальний суб'єкт, на якого покладаються функції державного реєстратора прав на нерухоме майно.

Державний реєстратор є державним службовцем, крім випадку, коли державним реєстратором є нотаріус як спеціальний суб'єкт.

Нотаріус як спеціальний суб'єкт здійснює функції державного реєстратора, крім передбачених пунктами 4 і 6 частини другої статті 9 цього Закону.

Зазначеними нормами додатково підтверджується правомірність дій відповідача при реєстрації змін обтяження нерухомого майна іпотекою.

Відповідно до частини тринадцятої статті 15 Закону № 1952-ІУ порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень встановлює Кабінет Міністрів України.

Кабінет Міністрів України постановою від 22 червня 2011 року № 703 затвердив Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - Порядок № 703), який визначає процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.

Згідно пунктів 56-58, 60 Порядку № 703 у разі проведення державної реєстрації іпотеки заінтересованою особою є іпотекодержатель.

Державна реєстрація обтяження нерухомого майна іпотекою, зміни умов обтяження нерухомого майна іпотекою, анулювання та видача нової заставної, відступлення прав за іпотечним договором або передача заставної, видача дубліката заставної проводяться відповідно до вимог закону, цього Порядку та з урахуванням особливостей, зазначених у цьому розділі.

Для проведення державної реєстрації обтяження нерухомого майна іпотекою заявник подає органові державної реєстрації прав документи, що зазначені у пунктах 27 і 28 цього Порядку.

Як встановлено судом, ПАТ "Дельта Банк" надано Відповідачу всі документи, необхідні для здійснення запису про зміну умов обтяження на об'єкт нерухомості, тож, у Відповідача не було підстав для відмови у внесенні змін обтяження та виник обов'язок здійснити такі зміни.

Відповідно до ч.2, 4 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За приписами ч. 1 ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін, свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості.

Таким чином, суд дійшов висновку, що при здійсненні державної реєстрації змін умов обтяження нерухомого майна Іпотекою Відповідач діяв у межах своїх повноважень та на підставі закону.

Заміна іпотекодержателя не порушує права Позивача та, як наслідок, не є підставою для скасування запису про зміну умов обтяження квартири, що знаходиться у АДРЕСА_2, внесеного 27.12.2012 приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу ОСОБА_2, а, відтак позовні вимоги є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

Судовій збір, сплачений позивачем, до відшкодування не присуджується.

Керуючись ст. ст. 94, 158, 160, 162, 163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування запису Приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу ОСОБА_2 в Державному реєстрі іпотек про зміну умов обтяження квартири, реєстраційний номер обтяження 6089698 від 27.12.2012 щодо жилої квартири, загальною площею 42,03 кв.м., що знаходиться у АДРЕСА_1 відмовити у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції

Суддя О.М. Нечипуренко