Справа № 328/2860/16-а
Суддя: Гавілей М. М.
Дата ухвалення: 2016-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№ 328/2860/16-а
У Х В А Л А

про забезпечення позову

05.08.2016 року м. Токмак

Токмацький районний суд Запорізької області в складі:

головуючого-судді: Гавілей М.М.,

при секретарі: Корольковій К.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання позивача ОСОБА_1 про забезпечення позову у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Токмацької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Токмацької міської ради від 21.07.2016 року №1 «Про дострокове припинення повноважень депутата Токмацької міської ради ОСОБА_1О.», -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Токмацької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Токмацької міської ради від 21.07.2016 року №1 «Про дострокове припинення повноважень депутата Токмацької міської ради ОСОБА_1О.».

Ухвалою Токмацького районного суду від 05.08.2016 року відкрито провадження по справі.

При подачі позову 04.08.2016 року позивач ОСОБА_1 заявив клопотання про забезпечення позову у вигляді зупинення дії рішення Токмацької міської ради 7 скликання від 21.07.2016 року №1 «Про дострокове припинення повноважень депутата Токмацької міської ради ОСОБА_1О.», оскільки вказане рішення є предметом адміністративного позову, рішення має очевидні ознаки протиправності, існування рішення створює очевидну небезпеку заподіяння шкоди його правам, свободам та інтересам до ухвалення рішення в адміністративній справі, захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, для їх відновлення необхідно буде докладати значних зусиль та витрат. Так, заява про складання ним депутатських повноважень написана під тиском, не є його справжнім волевиявленням та була написана в умовах морального тиску та загрози спричинення шкоди його життю та здоровю, з приводу чого звернувся до правоохоронних органів та на теперішній час проводиться розслідування. За таких обставин він позбавлений права здійснювати свої депутатські права та нести обовязки, перебувати на посаді секретаря Токмацької міської ради. У випадку не забезпечення позову відповідно до ст. 90 Закону України «Про місцеві вибори» до складу Токмацької міської ради за рішенням територіальної виборчої комісії може бути визнаний обраним наступний за черговістю кандидат від місцевої організації партії. Проте законом не визначений механізм поновлення в статусі депутата міської ради та не визначений механізм відзиву депутата, який заміщує того, що достроково припинив свої повноваження. Тому можуть бути порушені права наступного за черговістю депутата і для відновлення цих прав треба буде докласти значних зусиль. Розгляд питання про дострокове припинення повноважень ОСОБА_1 та прийняття рішення про обрання депутатом наступного за черговістю кандидата Токмацькою міською виборчою комісією Запорізької області призначено на 05.08.2016 року. Також у випадку вирішення позову на його користь із місцевого бюджету йому повинна бути виплачена компенсація за вимушений прогул, що призведе до додаткових значних витрат місцевого бюджету. Про очевидну протиправність спірного рішення свідчить те, що його заява як депутата не була добровільною та для прийняття рішення міською радою не було достатньої кількості голосів.

Сторони в судове засідання не зявилися, були належним чином повідомлені про час та місце розгляду клопотання.

Відповідно до ч. 3 ст. 118 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розглядові питання про забезпечення позову.

Дослідивши та оцінивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що клопотання є обґрунтованим і підлягає задоволенню.

У відповідності до ст.117 КАС України, суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо захист прав, свобод та інтересів позивача буде неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Забезпечення позову може здійснюватись шляхом зупинення дії чи рішення субєкта владних повноважень, яке оскаржується.

Як вбачається з ч.3 ст.117 КАС України, подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Ухвала негайно надсилається до суб'єкта владних повноважень, що прийняв рішення, та є обов'язковою для виконання.

Так, відповідно до п. 17 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» від 6 березня 2008 року №2 судам необхідно враховувати, що згідно з частинами третьою та четвертою статті 117 КАС України забезпечення позову в адміністративних справах допускається лише у двох формах: 1) зупинення дії рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються; 2) заборони вчиняти певні дії. Наведений перелік підстав забезпечення позову є вичерпним.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач у своїй позовній заяві просить суд визнати незаконним та скасувати рішення Токмацької міської ради від 21.07.2016 року №1 «Про дострокове припинення повноважень депутата Токмацької міської ради ОСОБА_1О.».

Зважаючи на фактичні обставини справи, виходячи із повязаності заходів забезпечення позову з його предметом, співмірності таких заходів заявленим позовним вимогам, беручи до уваги, що існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача, захист або відновлення яких стане неможливим або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та втрат, а також у звязку з очевидними ознаками протиправності рішення Токмацької міської ради його виконання має бути зупинене до набрання законної сили рішення суду у справі.

Суд вважає, що у даному випадку, невжиття заходів забезпечення адміністративного позову може привести до значного політичного конфлікту у суспільстві, невиправданих матеріальних втрат, може мати наслідком заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача та ускладнить їх відновлення, що відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову.

Клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі, як це передбачено ч.1 ст.118 КАС України.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.41, 117, 118 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову задовольнити повністю.

Вжити заходів забезпечення позову ОСОБА_1 до Токмацької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Токмацької міської ради від 21.07.2016 року №1 «Про дострокове припинення повноважень депутата Токмацької міської ради ОСОБА_1О.».

В порядку забезпечення даного позову зупинити до набрання законної сили рішення суду дію рішення Токмацької міської ради від 21.07.2016 року №1 «Про дострокове припинення повноважень депутата Токмацької міської ради ОСОБА_1О.»

Ухвала є обовязковою для виконання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду. Апеляцію може бути подано протягом пяти днів з дня отримання ухвали.

Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання і не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя:/підпис/

З ОРИГІНАЛОМ ЗГІДНО

Суддя