Справа № 805/1580/16-а
Суддя: Крилова М.М.
Дата ухвалення: 2016-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2016 р. Справа №805/1580/16-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Крилової М.М., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Краматорського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про стягнення одноразової грошової допомоги при звільненні та стягнення компенсації за невикористані дні щорічної відпустки за 2015 рік, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Краматорського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про стягнення одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 9126,58 грн., та стягнення компенсації за невикористані дні щорічної відпустки за 2015 рік у розмірі 2194,29 грн.

Заявлені вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем неправомірно розраховано ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні та компенсацію за невикористані дні щорічної відпустки за 2015 рік, виходячи з основних видів грошового забезпечення, а саме посадового окладу, окладу за звання, вислуги років та надбавки за особливі умови служби, що не є середнім заробітком позивача. Сума цих виплат, на думку позивача, повинна бути розрахована із середнього грошового забезпечення за останні повні місяці служби, які передували звільненню з ОВС, тобто за травень та червень 2014 року.

Позивач через відділ діловодства та документообігу суду надав клопотання про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином. У попередньому судовому засіданні представник відповідача надав заперечення проти позову, в обґрунтування якого зазначено, що відповідачем нарахована та виплачена одноразова грошова допомога у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» в розмірі 8511,75 грн. та компенсацію за невикористану відпустку 2015 рік виплачено в розмірі 2046,54 грн. Просив у задоволенні позову відмовити.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проходив службу в органах внутрішніх справ України з 10.03.1999.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 24.04.2015 у справі № 808/7057/14 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства внутрішніх справ України №783 від 24.07.2014 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників ГУМВС України в Донецькій області» в частині притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення з органів внутрішніх справ України. Визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства внутрішніх справ України №1436 о/с від 29.07.2014 «По особовому складу» в частині звільнення з органів внутрішніх справ України у запас на підставі п. 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 № 114, капітана міліції ОСОБА_1. Поновлено капітана міліції ОСОБА_1 на посаді помічника начальника міського відділу - оперативного чергового чергової частини штабу Краматорського міського відділу з 30.07.2014 та стягнуто грошове забезпечення за час вимушеного прогулу.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.08.2015 постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 12.03.2015 залишено без змін.

На підставі частини 5 статті 254 КАС України постанова Запорізького окружного адміністративного суду від 24.04.2015 у справі №808/7057/14 набрала законної сили 26.08.2015, з огляду на що, обставини, встановлені даною постановою, не можуть оспорюватись в даній справі.

Так, постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 24.04.2015 у справі №808/7057/14 встановлено, що з 25.08.2013 ОСОБА_1 обіймав посаду помічника начальника міського відділу - оперативного чергового чергової частини штабу Краматорського МВ ГУМВС України в Донецькій області.

Наказом МВС України №783 від 24.07.2014 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників ГУМВС України в Донецькій області» за скоєння вчинку, що дискредитує звання рядового і молодшого начальницького складу, порушення статті 65 Конституції України, частини 3 статті 3, частини 1 статті 5 Закону України «Про міліцію» та Присяги працівника органу внутрішніх справ України, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1991 №382, ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ за пунктом 66 (за скоєння вчинків, що дискредитують звання рядового і начальницького складу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (пункту 23 наказу).

Наказом МВС України № 1436 о/с від 29.07.2014 «По особовому складу» ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ за пунктом 66 (за скоєння вчинків, що дискредитують звання рядового і начальницького складу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Наказом Головного управління МВС України в Донецькій області від 03.11.2015 №331 о/с «По особовому складу» поновлено капітана міліції ОСОБА_2 (М-164993) на посаді помічника начальника міськвідділу оперативного чергового чергової частини штабу Краматорського міського відділу з 30.07.2014 (а.с.15).

Наказом Головного управління МВС України в Донецькій області від 06.11.2015 №354 о/с «По особовому складу» згідно з пунктом 9 розділу ХІ Закону України «Про Національну поліцію» та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил (із постановкою на військовий облік) за пунктом 64 «ж» (за власним бажанням) капітана міліції ОСОБА_2 (М-164993), помічника начальника міськвідділу оперативного чергового чергової частини штабу Краматорського міського відділу (а.с.14).

Згідно витягу з наказу Головного управління МВС України в Донецькій області від 06.11.2015 №411 о/с «По особовому складу» внесені зміни до наказу Головного управління МВС в області від 06.11.2015 № 354 о/с у частині звільнення капітана міліції ОСОБА_2 (М-164993), помічника начальника міськвідділу оперативного чергового чергової частини штабу Краматорського міського відділу. Вважати вислугу років на 06.11.2015 у календарному обчисленні та для виплати грошової допомоги 18 років 00 місяців 22 дні, без встановлення премії у листопаді 2015 року.

Відповідно до листа Краматорського міського відділу Головного управління МВС України в Донецькій області від 16.05.2016 № 13/301/02-2016, ОСОБА_1 сектором фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Краматорського МВ була нарахована вихідна допомога в сумі 8511,75 грн., виходячи з основних видів грошового забезпечення, а саме посадового окладу 850 грн., окладу за звання 120 грн., вислуги років 291 грн. (30%) та надбавки за особливі умови служби 630,50 (50 %). Компенсацію за невикористану відпустку нараховано ОСОБА_1 в сумі 2046,54 грн., виходячи з суми грошового забезпечення, яка складає 1891,50 грн., а саме посадового окладу 850 грн., окладу за звання 120 грн., вислуги років 291 грн., та надбавки за особливі умови служби 630,50 грн. Кількість невикористаних днів відпустки згідно наказу становить 33 дні (а.с.11).

Спірним питанням даного позову між сторонами є сума одноразової грошової допомоги при звільненні та сума компенсації за невикористані дні щорічної відпустки за 2015 рік.

Відповідно до абз. 3 п. 10 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної інспекції техногенної безпеки, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби, які звільняються із служби за власним бажанням, через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, та мають вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Відповідно до п.п. «є» та «л» п. 1 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 № 100 цей Порядок обчислення середньої заробітної плати застосовується, зокрема, у випадках виплати вихідної допомоги; у інших випадках, коли згідно з чинним законодавством виплати провадяться виходячи із середньої заробітної плати.

Згідно абз. 3 п. 2 цього Порядку у всіх інших випадках збереження середньої заробітної плати (крім обчислення середньої заробітної плати для оплати часу відпусток та для виплати компенсації за невикористані відпустки) середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов'язана відповідна виплата.

Як вже встановлено судом, наказом Головного управління МВС України в Донецькій області від 06.11.2015 № 354 о/с «По особовому складу» згідно з пунктом 9 розділу ХІ Закону України «Про Національну поліцію» та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил (із постановкою на військовий облік) за пунктом 64 «ж» (за власним бажанням) капітана міліції ОСОБА_2 (М-164993), помічника начальника міськвідділу оперативного чергового чергової частини штабу Краматорського міського відділу (а.с.14).

Згідно витягу з наказу Головного управління МВС України в Донецькій області від 06.11.2015 № 411 о/с «По особовому складу» внесені зміни до наказу Головного управління МВС в області від 06.11.2015 № 354 о/с у частині звільнення капітана міліції ОСОБА_2 (М-164993), помічника начальника міськвідділу оперативного чергового чергової частини штабу Краматорського міського відділу. Вважати вислугу років на 06.11.2015 у календарному обчисленні та для виплати грошової допомоги 18 років 00 місяців 22 дні, без встановлення премії у листопаді 2015 року.

Згідно листа Краматорського міського відділу Головного управління МВС України в Донецькій області від 16.05.2016 № 13/301/02-2016, ОСОБА_1 сектором фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Краматорського МВ була нарахована вихідна допомога в сумі 8511,75 грн., виходячи з основних видів грошового забезпечення, а саме посадового окладу 850 грн., окладу за звання 120 грн., вислуги років 291 грн. (30%) та надбавки за особливі умови служби 630,50 (50 %).

Суд вважає за необхідним зазначити, що при розрахунку середнього заробітку слід враховувати грошове забезпечення за травень та червень 2014 року, оскільки у вересні та жовтні 2015 року позивач фактично не працював, та був поновлений на посаді лише 03.11.2015.

Отже, для розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні судом враховується довідка Краматорського міського відділу Головного управління МВС України в Донецькій області від 21.06.2016 № 212/469, згідно з якої, грошове забезпечення ОСОБА_1 у травні 2014 року складало 3825,75 грн., у червні 2014 року 4013,52 грн.

Таким чином, середньомісячне грошове забезпечення позивача за ці два місяця складало 3919,64 грн. ((3825,75 грн. + 4013,52 грн.)/2).

Отже, розмір одноразової грошової допомоги при звільненні, що мала бути нарахована та сплачена позивачу під час його звільнення за скороченням штатів відповідно до абз. 3 п. 10 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 складає 17638,38 грн. (3919,64 грн. х 25% х 18 років).

Суд критично ставиться до доводів Краматорського міського відділу Головного управління МВС України в Донецькій області щодо здійснення розрахунку одноразової грошової допомоги виходячи із суми 1891,50 грн., яка складається з посадового окладу 850 грн., окладу за спеціальне звання 120,00 грн., надбавка за вислугу років 30 % - 291 грн., та надбавки за особливі умови служби 630,50 грн. (50%), яке відповідачем 2 застосовувалось на підставі п. 3 наказу МВС України від 31.12.2007 № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», оскільки у випадках виплати вихідної допомоги та інших випадках, коли згідно з чинним законодавством виплати провадяться виходячи із середньої заробітної плати застосовується саме Порядок обчислення середньої заробітної плати, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 № 100.

За таких обставин, з урахуванням нарахованої та виплаченої позивачу одноразової грошової допомоги в розмірі 8511,75 грн., Краматорському міському відділу Головного управління МВС України в Донецькій області необхідно до нарахувати та виплати ОСОБА_3 одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 9126,63 грн.

Враховуючи наведене вище, суд дійшов висновку про стягнення недоотриманої суми одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 9 126,63 грн., з огляду на що суд задовольняє позовні вимоги в цій частині позовних вимог.

Щодо позовних вимог про стягнення невиплаченої частки компенсації за невикористані дні щорічної відпустки за 2015 рік у розмірі 2194,29 грн., суд вважає зазначити наступне.

Пунктом 52 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991 № 114 (далі за текстом - Положення № 114) встановлено, що чергова відпустка надається особі рядового або начальницького складу, як правило, до кінця робочого року.

Згідно абз. 2 п. 56 Положення № 114 особам рядового і начальницького складу, які звільняються з органів внутрішніх справ, за невикористану в році звільнення відпустку виплачується грошова компенсація відповідно до законодавства.

Як вже зазначалось раніше, у відповідності до абз. 1, 3 Порядку № 100, обчислення середньої заробітної плати для оплати часу щорічної відпустки, додаткових відпусток у зв'язку з навчанням, творчої відпустки, додаткової відпустки працівникам, які мають дітей, або для виплати компенсації за невикористані відпустки провадиться виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки або виплати компенсації за невикористані відпустки. У всіх інших випадках збереження середньої заробітної плати середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов'язана відповідна виплата.

Пунктом 7 вказаного Порядку № 100 передбачено, що нарахування виплат за час щорічної відпустки, додаткових відпусток у зв'язку з навчанням, творчої відпустки, додаткової відпустки працівникам, які мають дітей, або компенсації за невикористані відпустки, тривалість яких розраховується в календарних днях провадиться шляхом ділення сумарного заробітку за останні перед наданням відпустки 12 місяців або за менший фактично відпрацьований період на відповідну кількість календарних днів року чи меншого відпрацьованого періоду (за винятком святкових і неробочих днів, встановлених законодавством). Одержаний результат перемножується на число календарних днів відпустки.

З листа Краматорського міського відділу Головного управління МВС України в Донецькій області від 16.05.2016 № 13/301/02-2016 вбачається, що ОСОБА_1 сектором фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Краматорського МВ було нараховано компенсацію за невикористану відпустку в сумі 2046,54 грн., виходячи з суми грошового забезпечення, яка складає 1891,50 грн., а саме посадового окладу 850 грн., окладу за звання 120 грн., вислуги років 291 грн., та надбавки за особливі умови служби 630,50 грн. Кількість невикористаних днів відпустки згідно наказу становить 33 дні.

Суд зазначає, що розрахунок зазначеної компенсації у відповідності до норм чинного законодавства повинен здійснюватись виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки або виплати компенсації за невикористані дні відпустки. Враховуючи те, що фактично відпрацьованим та таким, що передував звільненню позивача (оскільки в період з 30.07.2014 по 06.11.2015 позивач до виконання службових обов'язків фактично не приступив) є період травень 2013 року - червень 2014 року, та розрахунок компенсації за невикористану відпустку здійснюватиметься виходячи з виплат в зазначений період.

З наданої відповідачем довідки від 25.07.2016 №212/480 вбачається, що в період травень 2013 року - червень 2014 року позивач отримав грошове забезпечення у розмірі 51826,01 грн.

Таким чином, розмір компенсації за невикористані 33 днів відпустки, що підлягає стягненню на користь позивача, становить (51826,01 грн. : 365 календарних днів х 33 днів) 2046,54 (сплачена відповідачем компенсація) = 2639,13 грн.

Відповідно до ч. 2. ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, захист яких вони просять.

З урахуванням викладеного та у відповідності до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь позивача невиплачену частку компенсації за невикористані дні відпустки за 2015 рік у розмірі 2639,13 грн.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Краматорського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про стягнення одноразової грошової допомоги при звільненні та стягнення компенсації за невикористані дні щорічної відпустки за 2015 рік.

Повний текст постанови виготовлений 02 серпня 2016 року.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. ст. 8-11, 94, 99, 158-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Краматорського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про стягнення одноразової грошової допомоги при звільненні та стягнення компенсації за невикористані дні щорічної відпустки за 2015 рік задовольнити.

Стягнути з Краматорського міського відділу Головного управління МВС України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 невиплачену частку одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 9126 (девять тисяч сто двадцять шість) гривень 63 копійки.

Стягнути з Краматорського міського відділу Головного управління МВС України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 невиплачену частку компенсації за невикористані дні щорічної відпустки за 2015 рік в розмірі 2639 (дві тисячі шістсот тридцять девять) гривень 13 копійок.

Постанова прийнята в нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частини постановлені 28 липня 2016 року. Повний текст постанови буде виготовлений у відповідності до ст. 160 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Крилова М.М.