Справа № 523/9382/16-а
Суддя: Кисельов В. К.
Дата ухвалення: 2016-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 523/9382/16-а
Провадження №2-а/523/473/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" серпня 2016 р. м. Одеса

Суддя Суворовського районного суду м. Одеси Кисельов В.К., розглянувши матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Суворовського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Суворовського районного суду міста Одеси з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати неправомірним та скасувати рішення Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 03.06.2016 за №37 щодо відмови в перерахунку пенсії за вислугу років, призначеної у розмірі 90 відсотків виходячи з розміру місячного заробітку за посадою старшого прокурора прокуратури області ОСОБА_1, на підставі постанови Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" у зв'язку зі збільшенням посадового окладу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів"; зобов'язати Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 14 грудня 2015 року на підставі довідки прокуратури Одеської області № 386 від 31 березня 2016 року відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 23.12.2010 року, виходячи з розрахунку 90 відсотків від середнього заробітку, та здійснити відповідні виплати.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на обліку в Суворовському об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України в м. Одесі (раніше - Управлінні Пенсійного фонду України у Суворовському районі м. Одеси), як отримувач пенсії, позивач перебуває з 04.12.2008 та отримує пенсію за вислугу років в розмірі 90 відсотків від розміру посадового окладу старшого прокурора прокуратури області, призначену на підставі ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ від 05.11.1991 в редакції Закону №2592-VІ від 07.10.2010. У зв'язку зі збільшенням посадового окладу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", 31.05.2016 позивач звернулась до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі з заявою про проведення перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру", до якої долучила довідку N2386 від31.03.2016, згідно якої встановлено збільшений розмір заробітної плати посади, з якої позивач звільнилась на пенсію. Так, у вказаній довідці зазначено, що на посаді старшого прокурора прокуратури області з 01.12.2015 заробітна плата і доплати, які передбачені законодавством, складають 14776 (чотирнадцять тисяч сімсот сімдесят шість) гривень 89 копійок. Рішенням Суворовського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 03.06.2016 за №37 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії з більшого заробітку з тих підстав, що пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213-УШ, а також Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 24.12.2015 №911- VІІІ з 01.06.2015 скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема відповідно до Закону України "Про Прокуратуру", у зв'язку з чим пенсії не перераховуються, про що позивач дізналась 21.06.2016 під час отримання відповіді. Вказані дії Суворовського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Одесі щодо відмови у перерахунку призначеної позивачу на підставі Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ від 05.11.1991 в редакції Закону України "Про прокуратуру" №2592- VІ від 07.10.2010 пенсії є незаконними, протиправними та такими, що грубо порушують вимоги законодавства України та права позивача, гарантовані Конституцією України. Пенсію за вислугу років довічно позивачу призначено 04.12.2008 у розмірі 86 відсотків від суми місячного заробітку з посади старшого прокурора відділу прокуратури Одеської області з продовженням трудової діяльності. На момент звільнення позивача з органів прокуратури з посади старшого помічника прокурора області у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років на підставі ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (при страховому стажі, який складає 33 роки, в тому числі 14 років 04 місяці на посаді прокурора/слідчого), 09.02.2011 зроблено перерахунок пенсії в розмірі 90 відсотків від середнього заробітку. Таким чином, у зв'язку з тим, що пенсія за вислугу років була призначена позивачу згідно ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ від 05.11.1991 в редакції Закону №2592 VІ від 07.10.2010, то вона підлягає перерахунку виходячи з розміру призначеної пенсії, тобто 90 відсотків від суми місячного заробітку з причини підвищення заробітної плати з урахуванням фактично отримуваних позивачем виплат і умов оплати праці, що існували на день звільнення з роботи. Рішення від 03.06.2016 №37 Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, яким позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, порушує її конституційні права на соціальний захист і пенсійне забезпечення, оскільки суттєво звужує і обмежує зміст та обсяг існуючих прав і свобод, що недопустимо за Конституцією України. Про обґрунтованість та законність вимог позивача свідчить також те, що при проведенні попереднього перерахунку моєї пенсії у 2015 році за її позовом з аналогічних підстав було зобов'язано Управління Пенсійного фонду у Суворовському районі м. Одеси (в теперішній час - Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі) здійснити перерахунок її пенсії у відповідності до Закону України "Про прокуратуру" на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" із розрахунку 90 відсотків від нарахованої заробітної плати для обчислення пенсії, що підтверджується постановою Суворовського суду міста Одеси від 10.08.2015 та ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.02.2016. Таким чином, судом вже встановлений той факт, що перерахунок пенсії позивача повинен проводиться виходячи з розрахунку 90 відсотків від заробітної плати.

07 липня 2016р. ухвалою суду відкрито скорочене провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Суворовського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії.

28 липня 2016 р. відповідач - Суворовське обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі надало письмові заперечення та просило відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 посилаючись на те, що вимоги викладені в позовній заяві є не обґрунтованими та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, що беруть участь у справі.

Суд вивчивши матеріали справи прийшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що на обліку в Суворовському об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України в м. Одесі (раніше - Управлінні Пенсійного фонду України у Суворовському районі м. Одеси), як отримувач пенсії, позивач перебуває з 04.12.2008 та отримую пенсію за вислугу років в розмірі 90 відсотків від розміру посадового окладу старшого прокурора прокуратури області, призначену на підставі ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ від 05.11.1991 в редакції Закону №2592- VІ від 07.10.2010. У зв'язку зі збільшенням посадового окладу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", 31.05.2016 позивач звернулась до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі з заявою про проведення перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру", до якої долучила довідку N2386 від31.03.2016, згідно якої встановлено збільшений розмір заробітної плати посади, з якої позивач звільнилась на пенсію. Так, у вказаній довідці зазначено, що на посаді старшого прокурора прокуратури області з 01.12.2015 заробітна плата і доплати, які передбачені законодавством, складають 14776 (чотирнадцять тисяч сімсот сімдесят шість) гривень 89 копійок. Рішенням Суворовського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 03.06.2016 за №37 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії з більшого заробітку з тих підстав, що пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213-У1ІІ, а також Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 24.12.2015 №911- VІІІ з 01.06.2015 скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема відповідно до Закону України "Про Прокуратуру", у зв'язку з чим пенсії не перераховуються, про що позивач дізналась 21.06.2016 під час отримання відповіді.

Вказані дії Суворовського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Одесі щодо відмови у перерахунку призначеної позивачу на підставі Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ від 05.11.1991 в редакції Закону України "Про прокуратуру" №2592- VІ від 07.10.2010 пенсії є незаконними, протиправними та такими, що грубо порушують вимоги законодавства України та права позивача, гарантовані Конституцією України. Пенсію за вислугу років довічно позивачу призначено 04.12.2008 у розмірі 86 відсотків від суми місячного заробітку з посади старшого прокурора відділу прокуратури Одеської області з продовженням трудової діяльності. На момент звільнення позивача з органів прокуратури з посади старшого помічника прокурора області у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років на підставі ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (при страховому стажі, який складає 33 роки, в тому числі 14 років 04 місяці на посаді прокурора/слідчого), 09.02.2011 зроблено перерахунок пенсії в розмірі 90 відсотків від середнього заробітку.

Відповідно до ч.17 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" №789-ХІІ від 05.11.1991 в редакції Закону №2592- VІ від 07.10.2010 передбачено право на перерахунок вже призначеної пенсії при наявності зазначених у цьому пункті підстав, а саме - призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перерахунок пенсій проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Оскільки на день звільнення позивача з роботи 09.02.2011 була чинна ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру"№1789-ХІІ від 05.11.1991 в редакції Закону №2592 VІ від 07.10.2010, яка передбачала пенсію у 90 відсотків, то відповідно перерахунок має проводитись з урахуванням вимог цієї ж норми закону, тобто у розмірі 90 відсотків від середнього заробітку у зв'язку зі збільшенням посадового окладу.

Відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" обчислення (перерахунок пенсії) проводиться на підставі документів пенсійної справи та документів додатково поданих пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Таким чином перерахунок пенсії позивача має проводиться на підставі документів пенсійної справи та довідки прокуратури області №386 від 31.03.2016.

Внесені Законом України №1166 VІІ від 27.03.2014 зміни до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" та іншими нормативними актами щодо розміру пенсії у відсотках стосуються не перерахунку вже призначеної пенсії, а порядку призначення та перерахунку пенсії прокурорам і слідчим, яким пенсії / щомісячне грошове утримання призначаються відповідно до закону України "Про прокуратуру" у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення на загальних підставах з 1 червня 2015 року.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини 13 та 17 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру",- які змін у зв'язку з прийняттям Законів України №668- VІ від 08.07.2011 та №1166 VІІ від 27.03.2014 не зазнали.

Згідно з ч.1 ст.58 Конституції України закони та інші нормативно- правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Положеннями ст.22 Контитуції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження та обсяг існуючих прав і свобод.

В рішеннях Конституційного Суду України №8-рн/99 від 06.07.1999 (у справі щодо права на пільги) та №5-рн/2002 від 20.03.2012 (у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій) вказано, що Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій, соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України, перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, зокрема, прокуратури. Необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян, як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба в Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищенними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищенних гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових, економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби , так і після її закінчення. Виходячи із висловленого, у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, втому числі працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Зазначені висновки також узгоджуються з правовими позиціями Верховного Суду України, викладеними в постановах від 10.12.2013 (справа №21-348а13), від 17.12.2013(справа №21-445а13), від 06.10.2015 (провадження 127/11720/14а).

У рішенні Конституційного Суду України №4-рп/2015 від 13.05.2015 зазначено, що Україна проголошено соціальною державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України, повинні відповідати їй. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією за законами України (стаття 1, частина перша, друга статті 8, частина друга ст.19 Конституції України). Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом (частина перша статті 46 Конституції України). В України на конституційному рівні гарантовано право громадян на соціальний захист, на забезпечення якого необхідне здійснення комплексу державно-правових заходів, одним з яких є законодавче визнання основ соціального захисту норм і видів пенсійного забезпечення (пункт 6 частини першої статті 92 Конституції України).

Також Конституційний суд України у своєму рішенні від 09.07.2007 зазначив, що невиконання державою взятих на себе соціальних зобов'язань порушує принцип соціальної правової держави. Встановлення певних соціальних пільг, компенсацій та гарантій є складовою соціального права на соціальний захист юридичними засобами здійснення цього права.

Таким чином, звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинного законодавства за ст.22 Конституції України не допускається.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України "Про прокуратуру") є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Таким чином, у зв'язку з тим, що пенсія за вислугу років була призначена позивачу згідно ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ від 05.11.1991 в редакції Закону №2592 VІ від 07.10.2010, то вона підлягає перерахунку виходячи з розміру призначеної пенсії, тобто 90 відсотків від суми місячного заробітку з причини підвищення заробітної плати з урахуванням фактично отримуваних позивачем виплат і умов оплати праці, що існували на день звільнення з роботи.

Рішення від 03.06.2016 №37 Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, яким позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, порушує її конституційні права на соціальний захист і пенсійне забезпечення, оскільки суттєво звужує і обмежує зміст та обсяг існуючих прав і свобод, що недопустимо за Конституцією України.

Про обґрунтованість та законність вимог позивача свідчить також те, що при проведенні попереднього перерахунку пенсії позивача у 2015 році за її позовом з аналогічних підстав було зобов'язано Управління Пенсійного фонду у Суворовському районі м. Одеси (в теперішній час - Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі) здійснити перерахунок її пенсії у відповідності до Закону України "Про прокуратуру" на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" із розрахунку 90 відсотків від нарахованої заробітної плати для обчислення пенсії, що підтверджується постановою Суворовського суду міста Одеси від 10.08.2015 та ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.02.2016. Таким чином, судом вже встановлений той факт, що перерахунок пенсії позивача повинен проводиться виходячи з розрахунку 90 відсотків від заробітної плати.

Відповідно до ч. 1,2 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1, 3 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Стаття 64 Конституції України передбачає, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов до наступного висновку, що в діях Суворовського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі вбачається неправомірність.

Згідно з ч. 1 ст. 94 КАС України, встановлено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтвердженні судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа), які, згідно з п. 1 ч. 3 ст. 87 цього Кодексу, зокрема, складаються з витрат, повязаних з розглядом справи, до яких належать і витрати на правову допомогу.

Керуючись ст.ст. 8,19,22,58,64 Конституції України, ст. ст. 6,8,9, підпунктом 4 пункту 1 статті 18 КАС України, ч. 17 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ від 05.11.1991 в редакції Закону №2889VІ від 23.12.2010, ст. ст. 10,11, 160-162, 167 71, 99, 183-2, абзацом 9 ч. 1 ст. 256 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Суворовського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати рішення Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 03.06.2016 за №37 щодо відмови в перерахунку пенсії за вислугу років, призначеної у розмірі 90 відсотків виходячи з розміру місячного заробітку за посадою старшого прокурора прокуратури області ОСОБА_1, на підставі постанови Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" у зв'язку зі збільшенням посадового окладу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів".

Зобов'язати Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 14 грудня 2015 року на підставі довідки прокуратури Одеської області № 386 від 31 березня 2016 року відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 23.12.2010 року, виходячи з розрахунку 90 відсотків від середнього заробітку, та здійснити відповідні виплати.

Присудити з Державного казначейства України на користь ОСОБА_1 у відшкодування витрат зі сплати судового збору у розмірі 551гривень 40 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Суворовський районний суд м. Одеси шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: