Справа № 366/2060/16-а
Суддя: Тетервак Н. А.
Дата ухвалення: 2016-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Є.У.№ 366/1163/16-а; ПР. №2-а/366/25/16
П О С Т А Н О В А
Іменем України

03 серпня 2016 року суддя Іванківського районного суду Київської області Тетервак Н.А., розглянувши в смт. Іванків, у письмовому провадженні, в порядку ст. 122 КАС України справу за адміністративними позовами ОСОБА_1 до УПРАВЛІННЯ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ Іванківської районної державної адміністрації про визнання дій відповідача протиправними та зобов»язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И Л А:
Позивач звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 соціального захисту населення Іванківської РДА Київської області про визнання дій відповідача протиправними та зобов»язання вчинити певні дії.
Позивач посилається на те, що, на момент аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році працював в Іванківській центральній районній лікарні ,що підтверджується його трудовою книжкою.
Відповідно до посвідчення серії А №115097 та вкладкою до нього, він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ої категорії та є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
В 1986 році був залучений до участі у роботах, пов»язаних з усуненням наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі формувань МСЦО Іванківського району. Згідно довідки до акта огляду МСЕК серії АВ № 0198219 від 02.12.2015 року йому встановлено другу групу інвалідності, яка пов»язана з впливом аварії на ЧАЕС. Відповідно до експертного висновку від 16.11.2015 року №5341 Центральна міжвідомча експертна комісія дійшла висновку, що його захворювання пов»язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та не визначено чіткий механізм видачі довідки.
В липні 2016 року він звернувся з заявою до ОСОБА_2 соціального захисту населення Іванківської РДА із заявою про видачу йому посвідчення інваліда війни.
Однак, листом від 11.03. 2016 року №01-3-1674 відповідач відмовив йому у видачі відповідного посвідчення, у зв»язку з тим, що у наданих документах не визначено місце та роботу, яку виконував інвалід під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС .
Він вважає,що відмова ОСОБА_2 СЗН Іванківської РДА є незаконною з наступних підстав.
Так, Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.
Пунктом 9 ч.2 ст. 7 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов»язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.
Згідно з п. 10 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05. 1994 року № 302 (далі Положення) посвідчення інваліда війни видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причини інвалідності.
Необхідність надання будь-яких інших документів на підтвердження факту участі особи в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи законодавством не передбачено.
Згідно з п. 7 Положення, посвідчення інваліда війни видаються пенсіонерам, які отримують пенсії в органах Пенсійного фонду, органами праці та соціального захисту населення, іншим пенсіонерам органами, в яких вони перебувають на обліку для призначення пенсії або щомісячного грошового утримання.
У відповідності до п.12 цього Положення посвідчення, зазначені в пунктах 3,4 і 5, зокрема «Посвідчення інваліда війни» видаються інвалідам війни на підставі одного з таких документів: «Удостоверение инвалида Отечественной войны», «Удостоверение инвалида о праве на льготы», для малолітніх в»язнів -«Удостоверение» і довідкамедико-соціальної експертої комісії про встановлення інвалідності, довідки, видані органами Міноборони, МВС, Держспецзв»язку, МНС, СБ, Служби зовнішньої розвідки, ОСОБА_2 державної охорони, Мінпраці.
Він працював в Іванківській центральній районній лікарні. Під час виконання своєї роботи був залучений до ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, внаслідок чого став інвалідом 2 групи, причина інвалідності-захворювання, пов»язане з роботами по ЛНА на ЧАЕС, а тому має право на отримання документу,що підтверджує зазначений статус.
Однак, відповідач відмовив йому у видачі посвідчення інваліда війни.
Позивач просить визнати дії відповідача протиправними та зобовязати відповідача видати посвідчення інваліда війни.
Позивач в судове засідання не з»явився, відповідно до заяви, просив слухати справу без його участі.
Відповідач в судове засідання свого представника не направив, відповідно до заяви просив слухати справу без участі його представника, відповідно до заперечення позов не визнає, вважає, що позивачу правомірно відмовили у видачі вказаного посвідчення, оскільки він не надав достатніх документальних підтверджень для встановлення статусу інваліда війни.
Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного.
Відповідно до п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302 „Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни посвідчення учасникам війни та особам, які прирівняні до учасників війни, видаються Міністерством праці та соціальної політики.
Позивач ОСОБА_1 надав посвідчення громадянина,який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи(Категорія 1), Серія А № 115097, видане 23.02.2016 року Київською міською державною адміністрацією,з вкладкою № 663756 до посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи . Категорія 1серія А№ 115097, Учасник ЛНА на ЧАЕС ОСОБА_1 . Дійсна - довічно. Видано 23.02.2016 року Держадміністрацією м.Києва.
З матеріалів справи встановлено, що позивач приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі формувань Цивільної оборони Іванківської центральної райлікарні, що підтверджується копією наказу начальника МСЦО Іванківського району від 02.05.1986 р. за №10, копією листа № 246 Іванківської ЦРЛ від 10.05.1986р. та копією трудової книжки.
З Довідки до акту огляду МСЕК Серії АВ № 0198219 слідує,що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, дата огляду-02.12.2015 р. Група інвалідності друга з 02.12.2015р. Захворювання зв»язане з роботами по ЛНА на ЧАЕС. Довічно.
З Експертного висновку ЦЕНТРАЛЬНОЇ МІЖВІДОМЧОЇ ЕКСПЕРТНОЇ КОМІСІЇ по встановленню причинного зв»язку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 16.11.2015 р. № 5341 слідує,що Центральна міжвідомча експертна комісія на засіданні №29 від 27 жовтня 2015 року розглянула звернення ОСОБА_1 і надану, згідно переліку, та зареєстровану в ЦМЕК 16.09.2015 року документацію ОСОБА_1 на предмет встановлення причинного зв»язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. Основний діагноз: Рак біля вушної слинної залози справа, ст.III, Т2N1МО, кл.гр.II. Висновок: Захворювання пов»язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
З Інформаційної довідки Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації від 24.03. 2016 року слідує,що Розпорядженням ЦО СРСР від 26..04. 1986 року,начальника ЦО УРСР від 28.04. 1986 р.,начальника Цивільної оборони Київської області-голови Київської обласної ради народних депутатів трудящих за 1986 рік(від 29.04. 1986року№01,від 30.03.1986 р.№02;від 04.05. 1986 р.№16;від 19.05.1986 р.№52 та ін..) Цивільна оборона організовувалася за територіально-виробничим принципом в усіх населених пунктах та на всіх об»єктвах народного господарства,а до складу її невоєнізованих формувань зараховувалися в обов»язковому порядку громадяни СРСР,в тому числі чоловіки віком від 16 до 60 років, за винятком інвалідів та осіб,що мали мобілізаційні прописи та жінки від 16 до 55 років за винятком вагітних жінок та жінок, які мають малолітніх дітей.
З копії Листа-довідки ОСОБА_2 охорони здоров»я від 10.05. 1986 р. №246 на ім.»я Начальника управління з питань надзвичайних ситуацій Київської облдержадміністрації-Список осіб, які були залучені до складу формувань МСЦО Іванківського району в 1986 році для ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Іванківська центральна районна лікарня. Під № 39-Мусієнко О.О., лікар першої медичної допомоги.
З копії Наказу начальника МСГО Іванківського району(Для службового користування) №10 від 02.05. 1986 року»Про формування особового складу МСЦО Іванківського району»-у зв»язку з аварією на Чорнобильскій АЕС та необхідності круглодлобово бути готовими для надання медичної допомоги потерпілому населенню Іванківського та Чорнобильського районів,а також м. Чорнобиль та м.Прип»ять в екстремальних умовах: НАКАЗУЮ
1.Перевести все ЛПУ району на особливий режим.
6. Начальнику штабу МС ЦО ОСОБА_3 сформувати команди МС ЦО району із особового складу формувань ЦО Іванківського району.
6.2.Сформувати команди першої та невідкладної меддопомоги,а також санітарні пости: лікарі(всього 46) - ОСОБА_4А.(під №25); фельдшери - 8 чоловік( їх прізвища); медсестри - 20 чоловік(їх прізвища). Текст в оригіналі на російській мові.
Отже, наведені документи є доказом участі позивача у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань цивільної оборони та отримання ним інвалідності 2 групи внаслідок захворювання, пов»язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.
Правила видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни встановлені Положенням про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302.
Згідно з пунктом 2 Положення посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», на основі якого надаються відповідні пільги і компенсації.
Пунктом 3 Положення передбачено, що відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.
Згідно з п.10 даного положення «Посвідчення інваліда війни» видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності. Інвалідам війни, у яких групу інвалідності встановлено без терміну перегляду, видаються безтермінові посвідчення, іншим на період встановлення групи інвалідності. У разі продовження медико-соціальною експертною комісією терміну чи зміни групи інвалідності в посвідчення (на правій внутрішній стороні) вклеюється новий бланк, до якого вносяться відповідні записи. Записи в бланку завіряються відповідно до пункту 8 цього Положення.
Необхідність надання будь-яких інших документів на підтвердження факту участі особи в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи законодавством не передбачено.
Згідно п.9 ч.2 ст. 7 Закону України « Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту» до інвалідів війни належать також інваліди з числа військовослужбовців,осіб вільнонайманого складу,які стали інвалідами внаслідок поранення,контузії,каліцтва або захворювання,одержаних під час захисту Батьківщини,виконання інших обов»язків військової служби, пов»язаних з перебуванням на фронті в інші періоди,з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи,ядерних аварій,ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї,іншим ураженням ядерними матеріалами.
Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Посилання відповідача на відсутність чіткого законодавчого механізму встановлення статусу та видачі посвідчення інваліда війни підставою для відмови позивачу у цьому бути не може, коли останній довів, що він має право бути прирівняним до інваліда війни та отримати відповідне посвідчення.
Суд вважає, що відповідачем не надано доказів правомірності дій щодо відмови у встановленні позивачу статусу інваліда війни, що підтверджується наведеними законодавчими нормами та наявними матеріалами справи.
Отже, обраний позивачем спосіб захисту є пропорційним змісту порушеного права, Законом не заборонений, а навпаки йому відповідає, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області про визнання дій незаконними та зобов»язання вчинити певні дії ґрунтуються на Законі і мають бути задоволені.
Стягнути з відповідача ОСОБА_2 СЗН Іванківської РДА на користь держави судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп.
Керуючись ст.ст.4,7 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», п.7 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого Постановою КМ України №302 від 12 травня 1994 року, ст.ст. 9,11,71,86, ч.3 ст. 122, ст. 158- 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Визнати дії ОСОБА_2 соціального захисту населення Іванківської РДА щодо відмови видати ОСОБА_1 посвідчення інваліда війни, - протиправними.
Зобовязати ОСОБА_2 соціального захисту населення Іванківської РДА видати ОСОБА_1 посвідчення інваліда війни на підставі наданих документів відповідно до п.9 ч.2 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Стягнути з відповідача ОСОБА_2 СЗН Іванківської РДА на користь держави судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп.
Постанова може бути оскаржена до Київського Апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляції протягом 10 днів з часу одержання копії постанови, через Іванківський районний суд.

Постанова набирає чинності після закінчення строку на її оскарження, а в разі подачі апеляції, після прийняття рішення Київським Апеляційним адміністративним судом.

Суддя: