Справа № 817/802/16
Суддя: Шарапа В.М.
Дата ухвалення: 2016-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 липня 2016 р.Р і в н е 817/802/16
17год. 00хв.

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Шарапи В.М., за участю секретаря судового засідання Климчук В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: ОСОБА_1,

відповідача: представник не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Рівненській області
про зобов'язання вчинення певних дій , -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Рівненській області про зобов'язання зарахувати до вислуги років у календарному обчисленні 1 рік 5 місяців 29 днів періоду навчання позивача у Рівненському автотранспортному технікумі з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, а саме періоду з 26.06.1991 року по 24.06.1994 року та провести перерахунок вислуги років для призначення пенсії відповідно до внесених змін.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав. Пояснив суду на їх обґрунтування, що при звільненні з органів поліції до стажу позивача не було зараховано час навчання у технікумі, що на його думку суперечить вимогам ч. 2 ст. 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Позивач наголошує, що згідно отриманих ним роз'яснень Національної поліції України, Міністерства соціальної політики України та Міністерства освіти і науки України, час навчання у технікумі до вступу на службу зараховується до вислуги років, незалежно від отримання за його наслідками офіцерського звання, та вважається отриманням вищої освіти.

Просить позов задовольнити повністю.

У судовому засіданні представник відповідача проти позовних вимог заперечила. Пояснила суду на обґрунтування своїх заперечень, що з огляду на положення ч. 2 ст. 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та висновки Верховного Суду України, наведені у постанові від 10.03.2015 року по справі №21-411а14, зарахування часу навчання до вислуги років можливе лише за умови отримання особою офіцерського звання, за його наслідками. Крім того, представник відповідача вказала, що Рівненський автотранспортний технікум - нині Рівненський аграрний коледж Національного університету водного господарства та природокористування отримав статус вищого навчального закладу лише з 2013 року.

Просить у задоволенні позову відмовити.

У судове засідання 26.07.2016 року (після оголошення перерви) представник відповідача не прибула, про дату, час та місце судового розгляду повідомлена належним чином, подала заяву про розгляд справи за її відсутності.

Заслухавши пояснення сторін, повно та всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Судом встановлено, що у період з 01.09.1990 року по 29.06.1994 року позивач - ОСОБА_1, навчався у Рівненському автотранспортному технікумі, за наслідками чого отримав диплом молодшого спеціаліста НОМЕР_1 від 16.06.1994 року (а.с. 14-15).

10.09.1996 року ОСОБА_1, на підставі наказу УМВС України в Рівненській області від 12.09.1996 року №134 о/с, прийнятий на службу в органи внутрішніх справ на посаду старшого інженера по організації дорожнього руху відділення Здолбунівського РВ УМВС України в Рівненській області (а.с. 11-13).

06.11.2015 року ОСОБА_1, на підставі наказу УМВС України в Рівненській області від 06.11.2015 року №350 о/с, звільнений з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил за пунктом 64 "з" згідно з пунктом 9 розділу ХІ Закону України "Про Національну поліцію" та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України (у зв'язку із переходом в установленому порядку на службу в іншу установу) (а.с. 11-13).

07.11.2015 року ОСОБА_1, на підставі наказу Головного управління Національної поліції в Рівненській області від 07.11.2015 року №4 о/с, прийнятий на службу до Національної поліції (а.с. 11-13).

10.03.2016 року ОСОБА_1, на підставі наказу Головного управління Національної поліції в Рівненській області від 10.03.2016 року №34 о/с, з урахуванням змін, внесених наказом Головного управління Національної поліції в Рівненській області від 21.03.2016 року №45 о/с, старший інспектор поліції управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції в Рівненської області, звільнений зі служби в поліції у запас Збройних Сил за пунктом 5 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (через службову невідповідність). Уважати, що вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні становить 21 рік 05 місяців 12 днів (а.с. 19, 21).

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції в Рівненській області із запитом щодо надання інформації про вислугу років та стаж служби, у відповідь на який листом Головного управління Національної поліції в Рівненській області від 22.03.2016 року №11/603і повідомлено, що календарна вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить 21 рік 05 місяців 12 днів, у пільговому обчисленні немає (а.с. 20).

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції в Рівненській області із заявою про зарахування до вислуги років у календарному обчисленні 1 року 05 місяців 29 днів періоду навчання у Рівненському автотранспортному технікумі з 26.06.1991 року по 24.06.1994 року з розрахунку 1 рік навчання за 6 місяців служби, у відповідь на яку листом Головного управління Національної поліції в Рівненській області від 20.05.2016 року №11/Г-739 у проведенні такого зарахування відмовлено з тих підстав, що Рівненський автотранспортний технікум - нині Рівненський аграрний коледж Національного університету водного господарства та природокористування відноситься до вищих навчальних закладів, які надають послуги з надання вищої освіти з 2013 року (а.с. 22).

Відповідно до ч. 1 ст. 102 Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 року №580-VIII, пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з пп. "б" ч. 1 ст. 1-2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-XII, право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Пунктом "а" частини 1 статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-XII передбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Частиною 2 статті 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-XII встановлено, що до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Статтею 17-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-XII визначено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За приписами пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 року №393, до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Цивільної оборони України та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 1-2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державної інспекції техногенної безпеки та Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсій згідно з пунктом "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

Виходячи з системного аналізу наведених норм, суд приходить до висновку, що до вислуги років особам, звільненим з військової служби, при призначенні пенсій на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік за шість місяців.

Правова позиція аналогічного характеру наведена Верховним Судом України у постанові від 10.03.2015 року по справі №21-411а14, яка в силу вимог частини 3 статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковою для врахування судом.

З наявного у матеріалах справи послужного списку позивача вбачається, що вперше офіцерське звання молодший лейтенант міліції було присвоєне йому на підставі наказу МВС від 05.11.1996 року №489 о/с, тобто, після закінчення 29.06.1994 року навчання у Рівненському автотранспортному технікумі. При цьому, під час та за наслідками закінчення навчання у даному навчальному закладі позивачу жодних офіцерських звань не присвоєно.

Тому, суд не вбачає передбачених частиною 2 статті 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" підстав для зарахування до вислуги років у календарному обчисленні 1 року 05 місяців 29 днів періоду навчання у Рівненському автотранспортному технікумі з 26.06.1991 року по 24.06.1994 року з розрахунку 1 рік навчання за 6 місяців служби.

Суд не бере до уваги роз'яснення наведені у листах Національної поліції України від 19.04.2016 року №12/1/3-Г-522, Міністерства освіти і науки України від 23.03.2016 року №1/11-3783, Міністерства соціальної політики України від 25.03.2016 року №1805/039/161-16, Міністерства внутрішніх справ України від 24.05.2016 року №22/1/5, з приводу зарахування до вислуги років в органах поліції періоду навчання у технікумі, оскільки останні суперечать висновкам Верховного Суду України, викладеним у постанові від 10.03.2015 року по справі №21-411а14 і не можуть застосовуватись до спірних правовідносин (а.с. 23-26).

Водночас, суд погоджується з доводами позивача та відхиляє твердження відповідача з приводу того, що Рівненський автотранспортний технікум не є вищим навчальним закладом.

Відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону України "Про освіту" від 23.05.1991 року №1060-XII, який набрав чинності 26.06.1991 року, (в редакції чинній на час спірних правовідносин), технікум визнається вищими закладом освіти.

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України "Про освіту" від 23.05.1991 року №1060-XII (в редакції чинній на час спірних правовідносин), вищі заклади освіти здійснюють підготовку фахівців за такими освітньо-кваліфікаційними рівнями: молодший спеціаліст - забезпечують технікуми, училища, інші вищі заклади освіти першого рівня акредитації.

Пунктом 4 частини 2 розділу XV Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про вищу освіту" від 01.07.2014 року №1556-VII, після набрання чинності цим Законом диплом про вищу освіту за освітньо-кваліфікаційним рівнем молодшого спеціаліста (початкова вища освіта) прирівнюється до диплома про вищу освіту за освітньо-професійним ступенем молодшого бакалавра.

Таким чином, після набрання чинності Законом України "Про освіту" від 23.05.1991 року №1060-XII, особа, яка за наслідками навчання у технікумі та отримала диплом молодшого спеціаліста, вважається такою, що отримала вищу освіту.

Проте, дана обставина не має самостійного впливу на вирішення судом спору по суті, оскільки визначальною умовою для зарахування часу навчання у технікумі до вислуги років на службі в органах поліції у даному випадку є присвоєння офіцерського звання за наслідками закінчення такого навчання.

За наведених обставин, у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

За змістом ст. 94 КАС України, судові витрати на користь сторін не присуджуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позивачу - ОСОБА_1 у задоволенні адміністративного позову до Головного управління Національної поліції в Рівненській області про зобов'язання вчинення певних дій - відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Шарапа В.М.