Справа № 379/759/16-а
Суддя: Василенко О. М.
Дата ухвалення: 2016-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 379/759/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.08.2016 року м.Тараща

Суддя Таращанського районного суду Київської області Василенко О.М., розглянувши в порядку скороченого провадження матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі Київської області, треті особи: комунальний заклад Таращанської районної ради «Таращанська центральна районна лікарня», Ріжківська сільська рада Таращанського району Київської області, комунальний заклад Таращанської районної ради «Таращанський центр первинної медичної (медико-санітарної) допомоги» про визнання незаконними рішення Пенсійного фонду України у Таращанському районі Київської області та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач 14.07.2016 року звернувся до суду з даним позовом, в якому просить визнати неправомірним рішення №11 від 17.06.2016 року управління Пенсійного фонду України у Таращанському районі Київської області щодо відмови йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах зі знижкою років на 2 роки на підставі п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобов'язати, управління Пенсійного фонду України у Таращанському районі Київської області з 09.06.2016 року призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 зі знижкою пенсійного віку на 2 роки та стягнути з відповідача на його користь сплачений ним судовий збір в розмірі 551 грн. 21 коп.

Відповідач, у запропонований судом строк подав до суду заперечення, за яким позов вважає необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

08.06.2016 року позивач звернувся до управління ПФУ у Таращанському районі Київської області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2 зі знижкою пенсійного віку на 2 роки та відповідним пакетом документів.

17.06.2016 року управління ПФУ у Таращанському районі Київської області винесено рішення №11 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах зі знижкою пенсійного віку на 2 роки за відсутності належного проведення атестації робочого місця.

Так, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та постанови КМУ від 18 липня 2007 року № 937 «Про затвердження Порядку призначення пенсій за рахунок коштів підприємств та організацій окремим категоріям працівників за результатами атестації робочих місць за умовами праці», працівники, які зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМУ і за результатами атестації робочих місць.

Чоловіки - при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, на тому підприємстві, у тій організації, за рахунок яких призначається пенсія.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього підпункту, в період до 01 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи, з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років.

Чоловіки, які не мають 12 років 6 місяців стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, але мають менше половини стажу на зазначених роботах (не менше 6 років 3 місяці), за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

При призначенні пільгових пенсій відповідно до ст. 13 Закону застосовуються Списки №1,2, які затверджені постановою Кабінету Міністрів МСРСР № 1173 від 22.08.1956 року та Списки 1 і 2, затверджені постановою КМУ №162 від 11.03.1994 року, затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 року.

Зарахування до пільгового стажу періодів роботи в професіях та на посадах, які не були передбачені в старих Списках, а передбачені новими Списками проводиться на підставі атестації робочого місця.

Атестація робочого місця обов'язково потрібна для зарахування до пільгового стажу періодів роботи після 21.08.1992 року.

Порядок проведення атестації робочих місць затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442. Так, атестація проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не раніше одного разу на 5 років. За таких обставин, атестація робочого місця є однією з обов'язкових умов для зарахування певного періоду роботи (5 років-наприклад) у несприятливих умовах праці призначені на пільгових умовах.

Крім того, з урахуванням стажу роботи у несприятливих умовах праці, після 21.08.1992 року додатково додаються до органу, який призначає пенсію наступні документи: Довідка, уточнююча характер роботи; Виписка з наказу про проведення атестації робочих місць; Перелік професій і посад, робочі місця яких атестовані, погоджений з державною експертизою умов праці.

Згідно з п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1963 року № 637 передбачено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств та організацій.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Тому, для підтвердження пільгового стажу роботи позивач повинен додатково надати інформацію про проведення атестації робочого місця.

Судом встановлено, що позивач 08 червня 2016 року подав заяву до про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 з усіма документами передбаченими Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до управління Пенсійного фонду України у Таращанському районі Київської області.

Рішенням №11 від 17.06.2016 року за №3504/02-01 відповідач повідомив його про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Мотивуючи відсутністю даних про проведення атестації робочого місця.

За підрахунками згідно наявних даних трудової книжки та даних персоніфікованого обліку, позивач має загальний стажу роботи 36 років 11 місяці 26 днів.

Відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України від 09.07.2003 № 1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1, № 2, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, здійснюється за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Пунктом «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" чоловікам на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Пенсія на пільгових умовах призначається відповідно до Порядку застосування Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року. Відповідно до пункту 3 даного Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Згідно ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стражу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12 серпня 1993 року № 637 де передбачено, якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій (їх правонаступників).

Обов'язковість подання такої довідки під час звернення за пільговою пенсією викликана тим, що в трудовій книжці не вказується в яких умовах працювала особа, чи була зайнята така особа певними роботами або на певних виробництвах, у певних структурних підрозділах (цехах) протягом повного робочого дня.

Таким чином, в уточнюючій довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада, характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування відповідних Списків; первинні документи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Беручи до уваги вказане вище, визначення права на пільгове пенсійне забезпечення здійснюється у відповідності із Списком № 2 на підставі записів в трудовій книжці працівника та уточнюючих довідок, виданих на підставі первинних документів підприємств про характер та умови праці, а також про зайнятість упродовж повного робочого дня на роботах, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Атестація робочих місць за умовами праці це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

Так, відповідно до п.п. 1,2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою КМУ від 01 серпня 1992 року № 442 атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основана мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Згідно ч. 2 п. 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому невиконання керівниками підприємств свого обов'язку і не проведення ними атестації робочих місць не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Як вбачається: з довідок № 58 від 23.02.2016 року, виданої виконавчим комітетом Ріжківської сільської ради Таращанського району Київської області; № 168 від 26.02.2016 року виданої комунальним закладом Таращанської районної ради «Таращанський центр первинної медичної (медико-санітарної) допомоги» районна лікарня» та № 326 від 29.02.2016 року, виданої комунальним закладом Таращанської районної ради «Таращанська центральна районна лікарня»; листів №02/02-24 від 13.01.2016 року Ріжківської сільської ради Таращанського району Київської області; №35 від 15.01.2016 року комунального закладу Таращанської районної ради «Таращанський центр первинної медичної (медико-санітарної) допомоги» районна лікарня»; № 66 від 15.01.2016 року комунального закладу Таращанської районної ради «Таращанська центральна районна лікарня» в період з 1999 по 2015 роки атестація робочих місць не проводилась у зв'язку з відсутністю коштів.

Постановою правління Пенсійного фонду України № 18-1 від 10 листопада 2006 року затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16 січня 2003 року затверджено список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому передбачено професію машиніста (кочегара) котельні (на вугіллі й сланці) п. 33.

У ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній, наявність трудового стажу підтверджується в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від тих обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 83 Закону України „Про пенсійне забезпечення" пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку.

Враховуючи вище викладене та згідно даних основного документа, який підтверджує трудовий стаж - трудової книжки АЕ № 850896 виданої на ім'я позивача, а також інших підтверджуючих документів, зокрема: довідок № 58 від 23.02.2016 року, виданої виконавчим комітетом Ріжківської сільської ради Таращанського району Київської області; № 168 від 26.02.2016 року виданої комунальним закладом Таращанської районної ради «Таращанський центр первинної медичної (медико-санітарної) допомоги» районна лікарня» та № 326 від 29.02.2016 року, виданої комунальним закладом Таращанської районної ради «Таращанська центральна районна лікарня» позивач працював повний робочий день кочегаром, робітником по обслуговуванню котельні (опалювачем) Ріжківської амбулаторії с. Ріжки Таращанського району Київської області, тобто на роботі з шкідливими умовами праці 6 років 6 місяців 15 днів, а тому має право на призначення пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку на 2 роки, тобто в 58 років, у зв'язку з чим позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Судовий збір підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст.ст. 8-11, 18, 62, 71, 94, 99, 159,160, 161, 162, 183-2, 186, 256 КАС України, ст.ст. 10, 36, 37, 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 46 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.4 ЗУ «Про судовий збір», суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі Київської області, треті особи: комунальний заклад Таращанської районної ради «Таращанська центральна районна лікарня», Ріжківська сільська рада Таращанського району Київської області, комунальний заклад Таращанської районної ради «Таращанський центр первинної медичної (медико-санітарної) допомоги» про визнання незаконними рішення Пенсійного фонду України у Таращанському районі Київської області та зобов'язання вчинити певні дії.

Визнати неправомірним рішення №11 від 17.06.2016 року управління Пенсійного фонду України у Таращанському районі Київської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах зі знижкою років на 2 роки на підставі п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати, управління Пенсійного фонду України у Таращанському районі Київської області з 09.06.2016 року призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 зі знижкою пенсійного віку на 2 роки.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України у Таращанському районі Київської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Таращанський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя:О. М. Василенко