Справа № 22-а-16672/11
Суддя: Воробйова Н. С.
Дата ухвалення: 2011-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Київської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

9 вересня 2011 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Київської області в складі:

головуючого: судді: Воробйової Н.С.,

суддів: Рудніченко О.М., Кулішенка Ю.М.

розглянула в порядку письмового провадження в приміщенні апеляційного суду Київської області адміністративну справу за апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Фастівської міської ради Київської області на постанову Фастівського міськрайонного суду Київської області від 30 листопада 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Фастівської міської ради Київської області про визнання неправомірними дії відповідача, стягнення заборгованості та зобовязання сплачувати щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до шести років, -

встановила:

У листопаді 2009 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позивом, в якому посилалася на те, що вона має доньку, ОСОБА_2. ІНФОРМАЦІЯ_1, яка перебуває на обліку у відповідача і отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до 6 років, але в значно меншому розмірі, ніж це передбачено ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми".

Просила визнати дії управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Фастівської міської ради Київської області щодо обмеження розміру належних їй виплат - неправомірними. Зобовязати відповідача зробити перерахунок щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та виплатити їй заборгованість в сумі 3108 грн. 94 коп. за період з жовтня 2008 року по жовтень 2009 року включно, стягнути вказану суму на її користь та зобовязати відповідача виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», а саме в розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Постановою Фастівського міськрайонного суду Київської області від 30 листопада 2009 року позов задоволено частково. Визнано дії управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Фастівської міської ради Київської області щодо обмеження розміру належних виплат ОСОБА_1 за ст.. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» з листопада 2008 року по жовтень 2009 року - неправомірними. Зобов'язано відповідача зробити перерахунок ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму та виплатити заборгованість за період з листопада 2008 року по жовтень 2009 року з врахуванням виплаченої суми позивачу в цей період. В іншій частині позову відмовлено.

Відповідач в апеляційній скарзі просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції обгрунтовував свої висновки тим, що дії відповідача по нарахуванню та виплаті позивачці державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з листопада 2008 року по жовтень 2009 року включно є неправомірними, оскільки розмір виплаченої допомоги не відповідає ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми".

Однак, такі висновки суду не відповідають обставинам справи та вимогам закону.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно Законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основні обовязки громадянина.

Згідно ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми" в редакції Закону № 2334-ІІІ від 22 березня 2001 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно ч.1 ст.5 зазначеного Закону всі види державної допомоги сімям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів. опікуна, піклувальника).

Згідно підпунктів 7, 8 пункту 23 Розділу II Закону України "Про державний бюджет України 8 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-УІ від 28 грудня 2007 року у Законі України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" частину першу статті 15 викласти в такій редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень";

Пункт 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" викласти в такій редакції: "3. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з І січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».

Встановлено, що позивач ОСОБА_1 має доньку, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка перебуває на обліку у відповідача і отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, але в меншому розмірі ніж це передбачено ст.. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були внесені зміни до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми", яка набула наступного змісту: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між пробковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходам сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Оскільки позивачка всупереч вимогам ст. 60 ЦПК України не надала суду доказів про те, що вона надавала відповідачу відомості про середньомісячний сукупний доход сім'ї в розрахунку на мну особу за попередні шість місяців, то з 1 січня 2008 року відповідач нараховував та виплачував позивачці державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менше 130 гривень у порядку, передбаченому підпунктами 7, 8 пункту 23 Розділу II Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-УІ від 28 грудня 2007 року.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції безпідставно дійшов висновку про те, що з листопада 2008 року по жовтень 2009 року відповідач повинен був виплачувати позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, оскільки такий висновок суперечить нормам матеріального права.

Таким чином, оскільки дії відповідача по нарахуванню та виплаті позивачці з листопада 2008 року по жовтень 2009 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідають вимогам підпунктам 7, 8 пункту 23 Розділу II Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-УІ від 28 грудня 2007 року, то відсутні правові підстави для задоволення позову.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги заслуговують на увагу, висновки суду не відповідають обставинам справи, постанова суду ухвалена з порушенням норм матеріального і процесуального права і підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову з підстав, передбачених ст. 202 КАС України.

Керуючись ст. ст. 197, 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів,

постановила:

апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Фастівської міської ради Київської області і задовольнити.

Постанову Фастівського міськрайонного суду Київської області від 30 листопада 2009 року скасувати та прийняти по даній справі нову постанову.

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Фастівської міської ради Київської області про визнання неправомірними дії відповідача, стягнення заборгованості та зобовязання сплачувати щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до шести років.

Постанова набирає законної сили відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий

Судді