Справа № 398/1183/16-а
Суддя: Ковальова О. Б.
Дата ухвалення: 2016-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 398/1183/16-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

"28" липня 2016 р. Олександрійський міськрайонний суд

Кіровоградської області

у складі: головуючого - судді Ковальової О.Б.,

за участі: секретаря Дудченко О.Ю.,

представника відповідача - Біланової Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Олександрії справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Олександрійського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області

про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

позивачка звернулась до суду з позовом до Олександрійського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, де просить зобов'язати їх ьусунути допущені порушення її прав шляхом перерахунку пенсії з включенням до розрахунку усіх нарахувань з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, починаючи з 27.09.2013 року по теперішній час.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем 30.09.2011 року, їй було проведено перерахунок пенсії на підставі довідок про заробітну плату № 34, 35 від 30.09.2011 року, виданих управлінням Пенсійного фонду України в м.Олександрії, незаконно не включив інші виплати, які входять до заробітку державного службовця і на які фактично були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Форма довідок заповнена за зразком, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсій» відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008 року, яка не відповідає іншим законодавчим актам, оскільки там відсутня графа «Інші виплати».

На виконання рішення окружного адміністративного суду м.Києва Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 року №15-1 було затверджено нові форми довідок про заробітну плату.

04.12.2015 року вона звернулась до відповідача з заявою про надання довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії, на що 30.12.2015 року отримала відповідь, де зазначено, що управління не вбачає правових підстав для видачі їй зазначеної довідки. В подальшому, 02.02.2016 року вона отримала ще одного листа, де зазначена сума складових її заробітної плати, які не увійшли до довідки про складові заробітної плати, що видавалась їй для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

14.03.2016 року вона звернулась до Олександрійського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області з письмовою заявою про нарахування їй пенсії з урахуванням усіх видів заробітку, на які відповідно до законодавства нараховувалися страхові внески та надала відповідний лист про складові її заробітної плати. Проте, управління відмовило їй в задоволені заяви, що і стало підставою звернення до суду.

Ухвалою від 11 квітня 2016 року було відкрито скорочене провадження за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Олександрійського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про зобов'язання відповідача усунути допущені порушення її прав шляхом перерахунку пенсії з включенням до розрахунку усіх нарахувань з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, починаючи з 27.09.2013 року по теперішній час, - тільки за період з 08 листопада 2015 року. В іншій частині вимоги залишені без розгляду.

Ухвала від 11.04.2016 року в частині залишення частини вимог без розгляду - позивачкою не оскаржувалась.

Ухвалою від 05.05.2016 року справу було призначено до розгляду за загальними правилами КАС України у судовому засіданні.

19.07.2016 року до суду надійшла заява позивачки про уточнення позовних вимог, де вона просить зобов'язати відповідача усунути допущені ним порушення її прав шляхом перерахунку пенсії з включенням до розрахунку усіх нарахувань з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування згідно даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку та стягнути на її користь з Державного бюджету України, в особі Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, витрати зі сплати судового збору в розмірі 551,20 грн.

Від відповідача надійшли письмові заперечення на позов, де зазначено, що позов вони не визнають, так як доводи викладені в ньому є безпідставними та такими, що заявлені з порушенням норм матеріального та процесуального права. Зазначають, що при зверненні до управління із заявою від 14.03.2016р. про перерахунок пенсії позивачем було надано, зокрема, лист від 02.02.2016р. №965/07-26 з інформацією про складові заробітної плати, який надавався в доповнення до листа управління від 30.12.2015 року №10881/12-26. Довідка про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію не надавалась. Форму вищезазначеної довідки затверджено Постановою №15-1 від 04.09.2013р.. Також, зазначають, що ст. 37-1 Закону встановлено порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців, де зокрема сказано, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року за № 1013 „Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" затверджено зміни, що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року за № 865 „Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", а саме в пункт 4 яким передбачався перерахунок пенсії державним службовцям виключено. Враховуючи вищезазначене, вважають, що відсутні будь-які правові підстави для задоволення позовних вимог гр. ОСОБА_2.

В судовому засіданні позивач просить її позов задовольнити з підстав, які вказані в ньому, посилаючись на те, що в 2008 році їй була призначена пенсія за віком, а згідно заяви від 30.09.2011 року у зв'язку з виходом на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» їй було проведено перерахунок пенсії. В подальшому їй стало відомо, що 26.09.2013 року була затверджена нова форма довідки. Але вона зразу не звернулась до управління по питанню перерахунку пенсії, так як хворіла та вона є матір'ю дитини інваліда. Крім того, її дочка народжувала, то вона була заклопотана сімейними питаннями. Все інше зазначено в позові та вважає, що має право на перерахунок пенсії, починаючи з 27.09.2013 року відповідно до ч.2 ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Ухвала від 11.04.2016 року в частині залишення частини вимог без розгляду - нею не оскаржувалась.

Представник відповідача позов не визнає, посилаючись на обставини викладені в письмовою заперечені на позов. Вважає, що посилання позивачки на персоніфікований облік є безпідставним, а заява про перерахунок пенсії була нею подана 14.03.2016 року.

Заслухавши пояснення осіб, які приймають участь у розгляді справи, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в Олександрійському об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області та з 25.07.2008 року їй була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» ( далі - Закон №3723-ХІІ) на підставі наданої нею довідки про заробітну плату за формою № 15-166 та за № 15-167 від 04.10.2010 року.

08.12.2015 року позивачка звернулась до відповідача з заявою про надання їй довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії згідно Постанови Правління ПФУ №15-1 від 04.09.2013 року.

ОСОБА_2 отримала лист від 30.12.2015 року, де зазначено, що Олександрійське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області не вбачає правових підстав для видачі їй зазначеної довідки.

В подальшому позивачка отримала ще одного листа з Олександрійського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області від 02.02.2016 року, де зазначена сума складових заробітної плати ОСОБА_2, та як пояснила позивач, які не увійшли до довідки про складові заробітної плати, що видавалась їй для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

14.03.2016 року ОСОБА_2 звернулась до Олександрійського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області з письмовою заявою про перархунок їй пенсії з урахуванням усіх видів заробітку, на які відповідно до законодавства нараховувалися страхові внески та надала відповідний лист про складові її заробітної плати, який був їй надісланий відповідачем.

Олександрійське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області листом від 21.03.2016 року повідомило позивачці про те, що їй відмовлено в перерахунку пенсії та рекомендовано звернутись до суду.

Суд виходить з того, що умови та порядок пенсійного забезпечення державних службовців визначено ст.37 Закону України «Про державну службу» № 1789-ХII.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно з ч. 2 ст.33 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року (далі - Закон № 3723-ХІІ), заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

04 лютого 2003 року набув чинності Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16 січня 2003 року №432-ІУ, яким внесено зміни до зазначеного закону та доповнено його статтею 37-1, якою визначено порядок і умови перерахунку пенсії державним службовцям. Зокрема, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року (далі - Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

З аналізу вищезазначених норм законодавства вбачається, що винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексація входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року (далі - Закон №1788-ХІІ) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону №1788-ХІІ, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Саме така правова позиція викладена Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 14 травня 2013 р. та 28 травня 2013 р. (справи №№ 21-125а13, 21-97а13).

Згідно з ч.1ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

08.12.2015 року позивачка звернулась до відповідача з заявою про надання їй довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії згідно Постанови Правління ПФУ №15-1 від 04.09.2013 року.

30.12.2015 року отримала лист, де зазначено, що Олександрійське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області не вбачає правових підстав для видачі їй зазначеної довідки.

При цьому, постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 «Про виконання рішень окружного адміністративного суду м.Києва по справах №2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Вказана форма довідки передбачає зазначення у ній про те, що на всі виплати, уключені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 передбачає, що довідка видається на підставі первинних документів - особових рахунків, платіжних відомостей або інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату, про що зазначається у довідці.

Атому дії відповідача щодо відмови ОСОБА_2 у видачі їй довідки для перерахунку пенсії суд вважає неправомірними, при цьому, суд приймає до уваги те, що позивачкою вимог щодо визнання дій відповідача в частині щодо відмови у видачі їй довідки для перерахунку пенсії не заявлялись.

В подальшому позивачка отримала ще одного листа з Олександрійського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області від 02.02.2016 року, де зазначена сума складових заробітної плати ОСОБА_2, та як пояснила позивач, які не увійшли до довідки про складові заробітної плати, що видавалась їй для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Тому суд вважає безпідставними доводи відповідача, що ОСОБА_2 звертаючись з заявою про перерахунок пенсії не надала довідки належної форми, оскільки саме відповідач повинен був видати їй цю довідку, так як ОСОБА_2 перед виходом на пенсію працювала начальником даного управління.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та індексація, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру його пенсії, оскільки перевага має надаватись не положенням Закону № 3723-ХІІ та Закону №108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року, №1058-ІУ та статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Закон №1788-ХІІ, а тому позивач має право на перерахунок призначеної пенсії.

Згідно з приписами статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Також, відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року за № 213-VIII у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Між тим, пенсія позивачці призначена в 30.09.2011 року, тобто, до внесення змін до Закону України «Про державну службу».

Вирішуючи питання про застосування Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у часі, суд виходить з того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

При цьому, суд приймає до уваги те, що в даному випадку питання стосується перерахунку не у зв'язку зі зміною заробітної плати, а у зв'язку з неправильним розрахунком заробітної плати при призначенні та обчисленні пенсії. Право на врахування спірних сум у розрахунок заробітної плати у позивачки виникло ще при призначенні пенсії.

Відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Згідно зі змінами до зазначеної статті пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому вважає, що внесені Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання України» зміни до ст..37 ЗУ «Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Тобто, судом встановлено, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексація за період 2008-2010 р.р. позивачу нараховувалася та виплачувалася, з них утримувалися внески на пенсійне страхування.

Відповідач безпідставно не врахував такі суми до заробітку позивача, з якого визначається розмір отримуваної нею пенсії згідно Закону України «Про державну службу», а тому відмова відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії державного службовця із врахуванням відповідних сум є незаконною.

Таким чином, позивачу слід проводити перерахунок та виплату недоплаченої пенсії із урахуванням зазначених у позові складових заробітної плати в розмірі 80 відсотків цих складових, оскільки на момент виходу позивача на пенсію пенсія державним службовцям призначалася згідно з положеннями ст..37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 80%.

Оскільки, ухвалою від 11 квітня 2016 року було відкрито провадження за адміністративним позовом ОСОБА_2 до відповідача усунути допущені порушення її прав шляхом перерахунку пенсії з включенням до розрахунку усіх нарахувань з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 08 листопада 2015 року, а в іншій частині вимоги залишені без розгляду, то суд приходить до висновку, що необхідно зобов'язати Олександрійське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити перерахунок раніше призначеної на підставі ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсії ОСОБА_2, виходячи з сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, відповідно до довідки № 965/07-26 від 02.02.2016 року, виданої управлінням Пенсійного фонду України в м.Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області, недоплачену з 08 листопада 2015 року, та провести її виплату з урахуванням раніше виплачених коштів за цей період.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

З огляду на вищезазначену норму законодавства, підлягає стягненню на користь позивача судовий збір за подання позовної заяви в розмірі 551,20 грн., підтверджений квитанцією від 06.04.2016 року.

Керуючись ст., ст. 6-14, 71, 102, ч. 3 ст. 122, 159-163, 167, 171 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Олександрійське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити перерахунок раніше призначеної на підставі ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсії ОСОБА_2, виходячи з сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, відповідно до довідки № 965/07-26 від 02.02.2016 року, виданої управлінням Пенсійного фонду України в м.Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області, недоплачену з 08 листопада 2015 року, та провести її виплату з урахуванням раніше виплачених коштів за цей період.

Стягнути на користь ОСОБА_2 з Державного бюджету України в особі Олександрійського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області витрати зі сплати судового збору в розмірі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, через Олександрійський міськрайонний суду Кіровоградської області, протягом 10 днів

Суддя: