Справа № 818/3584/15
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2016-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д
О К Р Е М А У Х В А Л А
"21" липня 2016 р. Справа № 818/3584/15
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Шаповала М. М.
за участю секретаря судового засідання - К. Є. Цабеки,
представників відповідача - М. Ф. Вортоломея, І. М. Бережної, С. С. Мусіяки,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну спарву № 818/3584/15 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Прокуратури Сумської області про скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,-
Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 21.07.2016 відмовлено в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Прокуратури Сумської області про скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу відмовити.
Під час розгляду справи було встановлено ряд порушень діючого законодавства, які були допущені працівниками прокуратури Сумської області та Сумської місцевої прокуратури Сумської області.
Так, згідно статей 139-149 Глава X "Трудова дисципліна" Кодексу законів про працю України від 10.12.1971 (в редакції, чинній на 2015 рік), працівники зобов'язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.
Трудова дисципліна на підприємствах, в установах, організаціях забезпечується створенням необхідних організаційних та економічних умов для нормальної високопродуктивної роботи, свідомим ставленням до праці, методами переконання, виховання, а також заохочення за сумлінну працю.
У трудових колективах створюється обстановка нетерпимості до порушень трудової дисципліни, суворої товариської вимогливості до працівників, які несумлінно виконують трудові обов'язки. Щодо окремих несумлінних працівників застосовуються в необхідних випадках заходи дисциплінарного і громадського впливу.
Власник або уповноважений ним орган повинен правильно організувати працю працівників, створювати умови для зростання продуктивності праці, забезпечувати трудову і виробничу дисципліну, неухильно додержувати законодавства про працю і правил охорони праці, уважно ставитися до потреб і запитів працівників, поліпшувати умови їх праці та побуту.
Трудовий розпорядок на підприємствах, в установах, організаціях визначається правилами внутрішнього трудового розпорядку, які затверджуються трудовими колективами за поданням власника або уповноваженого ним органу і виборного органу первинної профспілкової організації (профспілкового представника) на основі типових правил.
У деяких галузях народного господарства для окремих категорій працівників діють статути і положення про дисципліну.
За порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення:
Законодавством, статутами і положеннями про дисципліну можуть бути передбачені для окремих категорій працівників й інші дисциплінарні стягнення.
Дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.
Дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не враховуючи часу звільнення працівника від роботи у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці.
Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.
До застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення.
За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення.
При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника.
Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.
Згідно Дисциплінарного статуту прокуратури України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 06.11.1991 № 1796-XII з послідуючими змінами і доповненнями "важливою передумовою успішного виконання покладених на прокуратуру функцій є компетентність та особиста дисципліна прокурорів і слідчих прокуратури. Працівники прокуратури повинні мати високі моральні якості, бути принциповими і непримиренними до порушень законів, поєднувати виконання своїх професійних обов'язків з громадянською мужністю, справедливістю та непідкупністю. Вони повинні особисто суворо додержувати вимог закону, виявляти ініціативу в роботі, підвищувати її якість та ефективність і сприяти своєю діяльністю утвердженню верховенства закону, забезпеченню демократії, формуванню правосвідомості громадян, поваги до законів, норм та правил суспільного життя.
Будь-які порушення прокурорсько-слідчими працівниками законності та службової дисципліни підривають авторитет прокуратури, завдають шкоду інтересам держави та суспільства.
Дисциплінарні стягнення до прокурорсько-слідчих працівників, а також працівників навчальних, наукових та інших установ прокуратури застосовується за невиконання чи неналежне виконання службових обов'язків або за проступок, який порочить його як працівника прокуратури.
Винесення виправдувального вироку, повернення кримінальної справи для додаткового розслідування, скасування запобіжного заходу та інших процесуальних рішень тягне дисциплінарну відповідальність прокурорів і слідчих, якщо ними в процесі слідства були допущені недбалість або несумлінність.
Дисциплінарними стягненнями є:
2) пониження в класному чині;
3) пониження в посаді;
4) позбавлення нагрудного знаку "Почесний працівник прокуратури України";
6) звільнення з позбавленням класного чину.
Прокурори Кримської АРСР, областей, міста Києва та прирівняні до них прокурори мають право застосовувати такі дисциплінарні стягнення: догану, пониження на посаді, звільнення, крім пониження в посаді і звільнення працівників, які призначаються Генеральним прокурором України. При необхідності застосування заходу дисциплінарного стягнення, що перевищує повноваження зазначених прокурорів, вони вносять подання Генеральному прокурору України.
Міські і районні прокурори, інші прирівняні до них прокурори вносять подання вищестоящому прокурору про накладення дисциплінарного стягнення на підлеглих їм прокурорсько-слідчих працівників.
Дисциплінарне стягнення має відповідати ступеню вини та тяжкості проступку. Прокурор, який вирішує питання про накладення стягнення, повинен особисто з'ясувати обставини проступку та одержати письмове пояснення від особи, яка його вчинила. В разі необхідності може бути призначено службову перевірку.
Дисциплінарне стягнення застосовується протягом одного місяця з дня виявлення проступку, не враховуючи часу службової перевірки, тимчасової непрацездатності працівника та перебування його у відпустці, але не пізніше одного року з дня вчинення проступку. Строк проведення службової перевірки не може перевищувати двох місяців.
За один і той самий проступок може бути накладене тільки одне дисциплінарне стягнення.
Про накладення дисциплінарного стягнення видається наказ прокурора, який оголошується працівнику під розписку. Копія наказу додається до особової справи. З наказом можуть бути ознайомлені працівники відповідної прокуратури.
В судовому засіданні достовірно встановлено, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 18.08.2014 ОСОБА_1 був поновлений на посаді старшого слідчого прокуратури Сумського району, однак наказ № 183к про поновлення ОСОБА_1 на посаді старшого слідчого прокуратури Сумського району прокурором Сумської області було видано лише 24.02.2015 року не дивлячись на те, що постановою суду від 18.08.2014 р. було допущено негайне виконання в частині поновлення на роботі ОСОБА_1 на посаді старшого слідчого прокуратури Сумського району.
Наказом прокурора Сумської області № 746к від 02.10.2015 ОСОБА_1 був звільнений з посади на підставі пункту 4 статті 40 КЗпП України та ст.8, п. 5 ст. 9, ст. 11 Дисциплінарного статуту прокуратури України за прогул.
В судовому засіданні встановлено, що 24.02.2015 ОСОБА_1 по телефону повідомлено про поновлення на посаді і запропоновано з'явитися на роботу та до прокуратури Сумської області, однак він ні 24 лютого 2015 року і в подальші робочі дні на роботі не з'являвся без поважних причин.
В тексті наказу № 746к від 02.10.2015 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності" зазначено, що будучи поновленим на посаді за рішенням суду наказом прокурора Сумської області № 183к від 24.02.2015 старший слідчий прокуратури Сумського району ОСОБА_1 протягом тривалого часу (з 24.02.2015 по 02.10.2015) не з'являвся на робочому місці і не приступив до виконання службових обов'язків. Службової перевіркою за фактом тривалої відсутності ОСОБА_1 на роботі не встановлено поважних причин його невиходу на роботу протягом всього часу відсутності та підтверджено факт вчинення ОСОБА_1 прогулу.
Однак в наказі не зазначено конкретні дні вчинення працівником прогулу за які його було звільнено.
В судовому засіданні свідок ОСОБА_5 пояснював, що в 2015 році працював прокурором Сумського району Сумської області і 24.02.2015 поштою отримав копію наказу прокурора Сумської області № 183к від 24.02.2015 про поновлення на роботі на посаді старшого слідчого прокуратури Сумського району ОСОБА_1 В той же день за його розпорядженням було виділено поновленому працівнику робоче місце в кабінеті № 7 приміщення прокуратури Сумського району та встановлено необхідні меблі. Мобільним телефоном він особисто повідомив ОСОБА_1 про існування наказу про поновлення його на роботі і запропонував з'явитися на роботу, однак ні в цей день ні в будь-який інший день ОСОБА_1 не зв'явився до прокуратури Сумського району і до роботи не приступив. Лише 27.04.2015 після закінчення робочого дня, тобто після 18-00 години, ОСОБА_1 приходив до свідка і вимагав ознайомити його з наказом та виділити йому місце роботи, забезпечити необхідним обладнанням. Більше жодного разу він до Сумської районної прокуратури не приходив, на телефонні дзвінки не відповідав. Що з ним трапилось прокурору Сумського району не було відомо, думав, що ОСОБА_1 хворіє, зустрічав його 05.09.2015 в м. Харкові під час тестування, 07.09.2015 написав доповідну записку прокурору Сумської області про те, що ОСОБА_1 тривалий час не з'являється на роботі.
Прокуратура Сумської області на протязі часу з 24.02.2015 до 02.10.2015 багаторазово повідомляла ОСОБА_1 про поновлення його наказом № 183к від 24.02.2015 на посаді старшого слідчого прокуратури Сумського району та про необхідність негайно приступити до роботи і зв'явитися до відділу роботи з кадрами прокуратури Сумської області, однак ніяких доказів отримання цих листів ОСОБА_1 не надано, всі вони повертали без вручення адресатові. В цей період часу ОСОБА_1 звертається до судових органів з різними позовними заявами, відносно нього проводяться різні дії досудового провадження, він подає документи і з ним ведеться переписка щодо правильності оформлення заяви про допуск його до участі у чотирирівневому відкритому конкурсі на зайняття посади (посад) у Сумській місцевій прокуратурі Сумської області керівника місцевої прокуратуру, першого заступника місцевої прокуратуру та заступника місцевої прокуратуру, 05.09.2015 ОСОБА_1 приймає участь у цьому конкурсі і лише після цього, 07.09.2015 прокурор Ткаленко О.В. пише рапорт прокурору Сумської області щодо тривалої неявки на роботу.
В судовому засіданні встановлено, що на підставі рапорту прокурора Сумського району Ткаленка О.В. від 07.09.2015 прокурор Сумської області 07.09.2015 видав нака № 154 "Про проведення службової перевірки за фактом відсутності на роботі старшого слідчого прокуратури Сумського району молодшого радника юстиції ОСОБА_1В.", яким призначив проведення такої перевірки в період з 07.09.2015 по 07.10.2015.
З копій матеріалів службової перевірки, що була призначена наказом прокурора Сумської області № 154 від 07.09.2015, вбачається, що був направлений лише один лист прокурора Сумської області від 08.09.2015 з пропозицією з'явитися до прокуратури Сумської області для надання пояснень, доказів його отримання ОСОБА_1 не мається. Це свідчить про відсутність намагання виконати належним чином вимоги Інструкції про порядок проведення службових розслідувань (перевірок) в органах прокуратури України, затвердженої наказом Генерального прокурора України № 104 від 24.09.2014.
Крім того, в пункті 7 вищевказаної Інструкції визначено перелік прав особи, стосовно якої проводиться службова перевірка, а саме:
- отримувати інформацію про підстави проведення розслідування (перевірки), склад комісії, заявляти обґрунтовані клопотання про відвід голови - членів комісії. Таке клопотання підлягає розгляду керівником прокуратури у 3- денний строк, повідомлення про прийняте рішення надається у письмовій
- брати участь у службовому розслідуванні (перевірці), у тому числі давати усні чи письмові пояснення, робити заяви, у встановленому порядку подавати документи, які мають значення для його проведення;
- висловлювати письмові зауваження щодо об'єктивності та повноти проведення службового розслідування (перевірки), оскаржувати дії або бездіяльність голови та членів комісії;
- відмовлятися давати будь-які пояснення щодо себе, членів своєї сім'ї чи близьких родичів, коло яких визначено законодавством України;
- порушувати питання про витребування додаткових документів, одержання додаткових пояснень осіб тощо;
- отримувати повідомлення про завершення службового розслідування (перевірки);
- у семиденний строк після отримання повідомлення про завершення службового розслідування (перевірки) ознайомлюватися із затвердженим висновком;
- у десятиденний строк з дня ознайомлення зі змістом висновку про результати службового розслідування (перевірки) оскаржити його керівнику, який призначив службове розслідування (перевірку), прокурору вищого рівня та у встановленому порядку до суду.
В матеріалах службової перевірки відсутні будь-які докази забезпечення таких прав ОСОБА_1, як особі стосовно якої проводилася службова перевірка.
Крім того, службова перевірка закінчилася раніше визначеного строку, а саме 01.10.2015 був складений і підписаний членами комісії висновок "Про наслідки проведення службової перевірки за фактом відсутності на роботі старшого слідчого прокуратури Сумського району молодшого радника юстиції ОСОБА_1В.", який був затверджений прокурором Сумської області 02.10.2015 року і в цей же день був виданий наказ № 746к "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності", яким ОСОБА_1 за невиконання службових обов'язків, прогули без поважних причин було звільнено з посади старшого слідчого прокуратури Сумського району.
Встановлені судом обставини відсутності ОСОБА_1 на роботі протягом декількох місяців поспіль свідчать як про втрату будь-якого зв'язку цього працівника із прокуратурою Сумського району так і про повну байдужість керівництва цієї прокуратури відносно поведінки цього працівника на роботі майже півроку після видачі 24.02.2015 наказу прокурором Сумської області № 183к та отримання його до виконання прокурором Сумського району.
Такі обставини свідчать про відсутність будь-якого контролю за трудовою дисципліною підлеглих працівників прокуратури як прокуратури Сумського району так і відповідальних працівників прокуратури Сумської області, недбале ставлення до організації роботи та управління підлеглими, а також про незадовільне ставлення до складання документів, що відносяться до роботи з кадрами та поверхневе ставлення до проведення службової перевірки.
Керуючись положеннями ст. 166 КАС України, суд, -
Про виявлені факти повідомити прокурора Сумської області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли вказаним порушенням законодаства.
Про вжиті заходи повідомити Сумський окружний адміністративний суд не пізніше одного місяця після надходження цієї окремої ухвали.
Окрема ухвала може бути оскаржена особами, інтересів яких вона стосується, до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з моменту її отримання.
Окрема ухвала набирає законної сили після закінчення строку для подачі апеляційної скарги. У випадку подачі апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя (підпис) М.М. Шаповал
Суддя М.М. Шаповал