Справа № 297/1119/14-а
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2016-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2016 року Справа № 876/6944/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Богаченка С.І., Ільчишин Н.В.,

з участю секретаря судового засідання Бедрій Х.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Берегівського районного суду Закарпатської області від 23 червня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі Закарпатської області про скасування рішення, зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі Закарпатської області, яким просив скасувати рішення Комісії з розгляду питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України при Управлінні Пенсійного фонду України в Берегівському районі Закарпатської області від 16 квітня 2014 року № 8 та зобов'язати відповідача призначити йому пільгову пенсію, як викладачеві школи мистецтв, що пропрацював 25 років, з 09 липня 2014 року.

Постановою Берегівського районного суду Закарпатської області від 23 червня 2014 року в задоволенні позову відмовлено.

Постанова мотивована тим, що позивач працював на посаді викладача по класу баяна, а звільнений вже, як викладач по класу народних інструментів Берегівської ДШМ. "Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років", затверджений Постановою КМУ України №909 від 04 листопада 1993 року, дає вичерпний перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, і, відповідно до такого, посада викладача по класу баяна або ж викладача народних інструментів не передбачена. При цьому, такий перелік є спеціальним нормативно-правовим актом, який застосовується у відношенні до "Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників", затведженого постановою КМУ №963 від 14.06.2000 року, на який посилається позивач. Крім того, позивач посилається на те, що Дорученням КМУ №397/21 від 06.01.1996 року дію постанови КМУ №909 від 04.11.1993 року поширено в тому числі і на викладачів шкіл мистецтв без внесення змін до постанови. Однак, на думку суду, таке посилання є безпідставним, оскільки Доручення КМУ №397/21 від 06.01.1996 року не є нормативно-правовим актом.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, його оскаржив позивач, в апеляційній скарзі зазначає, що при прийнятті постанови суд неповно з»ясував обставини, що мають значення для справи, не надав належну правову оцінку доказам, невірно застосував норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду змінити та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі Закарпатської області призначити пільгову пенсію відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 09.04.2014 року.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у звязку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом, позивач з 01.09.1982 працював викладачем по класу баяна в Берегівській дитячій школі мистецтв, що підтверджується записами в його трудовій книжці. Наказом №60 від 7 квітня 2014 року по Берегівській ДШМ останній звільнений із займаної посади викладача по класу народних інструментів у зв»язку з виходом на пенсію за вислугою років.

Згідно довідки №16 від 08.04.2014 року про підтвердження страхового стажу роботи,ОСОБА_1 працював з 01.09.1982 року по 07.04.2014 року в Берегівській ДШМ на посаді викладача по класу народних інструментів Берегівської ДШМ, і в такій зазначено, що дана посада передбачена "Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров"я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років" .

Дана дитяча школа мистецтв відповідно до п. 1.6 її Статуту здійснює навчання і виховання громадян в позаурочний і позанавчальний час, тобто є позашкільним закладом освіти.

Рішенням №8 від 16 квітня 2014 року Комісії для розгляду питань пов"язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства України при Управлінні Пенсійного фонду України в Берегівському районі, позивачу відмовлено у призначенні пенсії відповідно до ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Відмова мотивована тим, що право на пенсію визначається згідно Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров»я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років, яким передбачено, що право на пенсію за вислугою років мають особи, які працювали в позашкільних навчальних закладах на посадах директорів, їх заступників з навчально-виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. Оскільки займана позивачем посада викладача в переліку посад позашкільних навчальних закладів не передбачена, така посада не дає право на пенсію за вислугу років, як працівнику позашкільних навчальних закладів.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із зазначених обставин, дійшовши висновку про відсутність у позивача правових підстав вимагати скасування рішення про відмову в призначенні пенсії відповідно до ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", помилково беручи до уваги Акт перевірки правильності довідки про підтвердження спеціального стажу для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_2 №40 від 14 квітня 2014 року, виданої Берегівською ДШМ.

Згідно вказаного акту довідка №16 «Про підтвердження страхового стажу роботи» від 08.04.2014 року, видана ОСОБА_1 Берегівською ДШМ, не є підставою для призначення пенсії за вислугою років, так як дитяча школа мистецтв в Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров»я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років, затвердженого постановою КМУ від 04.11.1993 року № 909, не значиться.

Однак колегія суддів не погоджується з даними висновками, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. е ст. 55 Закону України Про пенсійне забезпечення право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909 Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років встановлено, що в позашкільних навчальних закладах право на пенсію за вислугу років мають право громадяни, які працювали на таких посадах: директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідувачі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. Даною постановою посада викладача в школі мистецтв не була передбачена.

Однак за клопотанням Міністерства соціального захисту населення України від 01 лютого 1995 року № 01-3/133-02-2 Кабінет Міністрів України погодився поширити на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання порядок призначення пенсій за вислугу років, передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909, без внесення змін до неї.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року № 963 Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників до посад педагогічних працівників включена посада викладачів в школі мистецтв.

Відповідно до ч. 4 ст. 21 Закону України Про позашкільну освіту педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції стосовно того, що стаж роботи позивача на посаді викладача по класу баяна та по класу народних інструментів в Берегівській ДШМ не належить до стажу працівників освіти.

Таким чином, спеціальний стаж роботи позивача як працівника освіти становить понад 31 рік, що дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що оскаржувана постанова підлягає скасуванню, оскільки суд неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, а оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Берегівського районного суду Закарпатської області від 23 червня 2014 року у справі № 297/1119/14-а скасувати і прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення Комісії з розгляду питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України при Управлінні Пенсійного фонду України в Берегівському районі Закарпатської області від 16 квітня 2014 року № 8.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі Закарпатської області призначити ОСОБА_1 з 09 квітня 2014 року пенсію за вислугу років відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий О.М. Довгополов

Судді С. І. Богаченко

ОСОБА_3

Повний текст постанови виготовлений 05.08.2016 року