Справа № 299/3483/15-а
Суддя: Кашуба А. В.
Дата ухвалення: 2016-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Виноградівський районний суд Закарпатської області
_______________________________________________________________
Справа № 299/3483/15-а
Номер рядка звіту 83
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.05.2016 м. Виноградів

Виноградівський районний суд Закарпатської області в складі головуючого судді: Кашуби А.В., при секретарі Чернянчук К.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі Закарпатської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

04 грудня 2015 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просить визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі Закарпатської області протиправними та зобов'язати здійснити перерахунок пенсії.

В обґрунтування своїх позовних вимог вказує на те, що з 28.07.1965 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Виноградівському районі Закарпатської області як отримувач пенсії по інвалідності (ІІ групи, трудове каліцтво), призначеної згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення». У зв'язку введенням в дію Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в подальшому його заробіток був обчислений в 24 місяці з урахуванням середньої заробітної плати по народному господарству за 2002 рік і коефіцієнт заробітку складав 3,31779. З 01.01.2008 року відповідачем знову було проведено осучаснення заробітної плати з урахуванням середньої заробітної плати за 2006 рік і коефіцієнт заробітку складав 2,12763. Нещодавно він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії згідно вирахуваного ним коефіцієнту заробітку 3,70, згідно наданих рекомендацій головного спеціаліста відділу організації призначення пенсії головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області В.Поляковської, однак відповідач надав йому відповідь №40/П-40 від 07.10.2015 року, в якій фактично відмовив йому у призначенні пенсії по даному коефіцієнту. Окрім того, позивач просив надати йому слідуючи розрахунки: розрахунок заробітної плати; розрахунок стажу роботи; розрахунок пенсії; довідку про розмір пенсії станом на 23.09.2015 рік, однак відповідач не надав йому жодних документів, усно пояснивши, що їх в управлінні немає і вони не можуть їх надати. Вважаючи таку бездіяльність відповідача щодо незастосування коефіцієнту заробітку 3,70 протиправною, позивач вимушений був звернутися до суду із вказаним адміністративним позовом. Просить зобов'язати відповідача Управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі Закарпатської області здійснити перерахунок пенсії із врахуванням коефіцієнту заробітку 3,70.

14.01.2016 року позивачем було подано заяву про зміну позовних вимог та надано уточнену позовну заяву, в якій вказано, що у зв'язку з введенням в дію ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в подальшому його заробіток був обчислений за 24 місяці з урахуванням середньої заробітної плати по народному господарству за 2002 рік і коефіцієнт заробітку склав 3,31779. В 2015 році на його звернення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області йому була надана відповідь №188/П-99-01 від 26.08.2015 року, якою, окрім іншого, його було повідомлено, що на підставі його заяви від 01.06.2006 року проведено перерахунок пенсії по стажу та заробітку. Після перерахунку розмір пенсії підвищився та склав - 771,83 грн. (до перерахунку складав - 519,60 грн.), страховий стаж збільшився та склав - 44 роки 11 місяців 19 днів (до перерахунку складав - 42 роки 9 місяців 20 днів), з врахуванням заробітної плати за період з 01.07.1995 року по 30.06.2000 року - згідно довідки та з 01.07.2000 року по 13.06.2006 року - згідно даних персоніфікованого обліку, які наявні в органах Пенсійного фонду коефіцієнт заробітку - 2,12962). Також в даному листі зазначено, що незважаючи на те, що після проведення вищезазначеного перерахунку коефіцієнт заробітку зменшився, однак розмір пенсії значно підвищився, а саме на 252,23 грн., що було доцільним для проведення зазначеного перерахунку пенсії, навіть без надання на це згоди позивача. Таким чином, при проведенні відповідачем вищевказаного перерахунку його пенсії по віку коефіцієнт заробітку був зменшений з 3,31779 до 2,12962, що повинно було би бути навпаки, так як відповідач провів перерахунок всупереч ч.1 ст. 69 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», відповідно до якої пенсіонерам, які пропрацювали після призначення пенсій за віком або інвалідністю не менш як 2 роки з більш високим заробітком, ніж той, з якого було обчислено пенсію, встановлюється за заявою пенсіонера новий розмір пенсії виходячи з більш високого заробітку, який визначається за 2 роки роботи підряд після призначення пенсії відповідно до статей 64-67 цього Закону. Ним було подано заяву від 01.06.2006 року до відповідача про перерахунок пенсії, але з розрахунку не пониження коефіцієнту заробітку з 3,31779 до 2,12962 на 1/3 частину, що негативно вплинуло на подальшому підвищенні та перерахунку пенсії в меншу сторону до однієї тисячі гривень, а то і більше. Йому не було відомо про таке рішення відповідача і він про нього дізнався тільки з листа від 26.08.2015 року і вважає, що відповідач мав повідомити його про значне зниження коефіцієнту заробітку при перерахунку пенсії в 2006 році, але чомусь його не зробив. Вважає таку бездіяльність відповідача щодо зменшення коефіцієнту заробітку з 3,31779 до 2,12962 протиправною, що підтверджується доданим ним до позовної заяви документами, в тому числі розрахунком, тому просить суд визнати дії управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі Закарпатської області неправомірними по зменшенню його коефіцієнту заробітку до 2,12962, а також зобов'язати здійснити перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнту заробітку 3,31779, починаючи з 01.06.2006 року.

В попередніх судових засіданнях позивач та його представник підтримали позов в повному обсязі з вищевказаних обставин. В судове засідання 10.05.2016 року позивач та його представник не з'явилися, подали заяву з проханням провести розгляд справи без їх участі, позов підтримали повністю, просили задовольнити, не заперечували проти розгляду справи за відсутності представника відповідача,

Відповідач в письмових запереченнях на позовну заяву проти задоволення позову заперечив повністю, вказуючи на те, що ст. 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні з 28.07.1965 року, як отримувач пенсії по інвалідності (ІІ групи, трудове каліцтво), призначеної згідно ЗУ «Про пенсійне забезпечення». З 21.03.2002 року його, згідно заяви, переведено на пенсію за віком. Розрахунок пенсії проведено з урахуванням ст. 64 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» у відсотках від основного заробітку. Процент для розрахунку пенсії від заробітку становив 70, відповідно основний розмір пенсії становив 554,14 грн. Проте з урахуванням положень ст. 19 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», чинній на 01.12.2000 року, оскільки максимальний розмір пенсії не міг перевищувати трьох мінімальних пенсій, розмір його пенсії становив 90 грн. Згідно заяви ОСОБА_1 від 14.06.2006 року про перерахунок пенсії, доданої до заяви довідки про заробітну плату за період з 01.07.1995 року по 30.06.2000 року на підставі ЗУ «Про пенсійне забезпечення» позивачу з 01.06.2006 року було проведено перерахунок по стажу та заробітній платі. Надалі розмір пенсії переглядався на підставі постанов КМУ: з 01.01.2008 року проведено осучаснення заробітної плати з урахуванням середньої заробітної плати за 2006 рік. Коефіцієнт заробітку складав 2,12763, заробіток для обчислення становив 1976,16. Розмір пенсії склав 1201,45 грн. Крім того, встановлено доплату згідно ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 47,00 грн. З 01.05.2010 року згідно поданої заяви йому проведено перерахунок по стажу, стаж склав 46 років 0 місяців 17 днів, коефіцієнт стажу 0,62100. Розмір пенсії склав 1469,82 грн. З 01.05.2012 року проведено осучаснення заробітної плати з урахуванням середньої заробітної плати за 2007 рік. Коефіцієнт заробітку склав 2,12763, заробіток для обчислення становив 2548,71. Розмір пенсії склав 1861,37 грн. З 01.07.2015 року згідно поданої заяви йому проведено перерахунок по стажу, стаж склав 46 років 6 місяців 21 день, коефіцієнт стажу склав 0,62775. Розмір пенсії склав 1909,65 грн. З 01.09.2015 року відповідно до ЗУ «Про Державний бюджет на 2015 рік», проведено перерахунок пенсії у зв'язку із зміною прожиткового мінімуму. Розмір пенсії з 01.09.2015 року становить 1935,90 грн.

Вивчивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд встановив.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 27 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп * Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за інвалідом I групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 8, 13 і 14 статті 11 цього Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно до ч.4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Як встановлено судом, згідно листа Управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі Закарпатської області №40/П-40 від 07.10.2015 року з 01.01.2006 року згідно до поданої позивачем заяви, йому було проведено перерахунок по стажу та заробітній платі, стаж складав 44 р.11 міс. 19 днів, коефіцієнт стажу 0,44917. Заробітна плата врахована за 126 місяців з 01.07.1995 року по 30.06.2006 р. та з 01.07.2000 р. по 13.06.2006 р., коефіцієнт заробітної плати складав 2,12962. Середньомісячний заробіток для обчислення склав 1565,02 грн. Розмір пенсії становив 771,83 грн.

Надалі розмір пенсії переглядався на підставі постанов КМУ і становив: з 01.10.2006 року з 01.10.2006 р.- 773.16 грн., з 01.01.2007р.-794.16 грн., з 01.03.2007 р.- 835.25 грн., з 01.04.2007 р.- 842,26 грн., з 01.06.2007 р. - 915.62 грн., з 01.09.2007 р.- 954.21 грн., з 01.10.2007 р.- 955.42 грн.

З 01.01.2008 р. було проведено осучаснення заробітної плати з урахуванні середньої заробітної плати за 2006 р. Коефіцієнт заробітку складав 2,1276, заробіток для обчислення становив 1976.16 грн. Розмір пенсії складав 1201, 45 грн. Крім того, було встановлено доплату згідно ЗУ "Про соціальний захист дітей війни у розмірі 47.00 грн. З 01.05.2010 р. згідно поданої позивачем заяви було проведено перерахунок по стажу, стаж склав 46 р. 0 міс. 17 днів. коефіцієнт стажу 0,62100. Розмір пенсії складав 1469.82 грн. З 01.05.2012 р. було проведено осучаснення заробітної плати з урахуванню середньої заробітної плати за 2007 р. Коефіцієнт заробітку складав 2,12763 заробіток для обчислення становив 2548,71 грн. Розмір пенсії склав 1861,37 грн. З 01.07.2015 р. згідно поданої позивачем заяви проведено перерахунок по стажу, стаж склав 46 р. 6 міс. 21 день, коефіцієнт стажу 0,62775. Розмір пенсії склав 1909,65 грн. З 01.09.2015 р. відповідно до ЗУ "Про Державний бюджет на 2015 рік" на проведено перерахунок пенсії у зв'язку із зміною прожиткового мінімуму Розмір пенсії з 01.09.2015 р. становив 1935,90 грн. Основний розмір - 1599,95 грн. Доплата за понаднормативний стаж (21 рік) - 225,54 грн. Підвищення по ст. 42 - 43,98. Підвищення дітям війни - 66,43 грн. (а.с. 11)

Згідно до листа Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України, який знаходиться в матеріалах справи, розмір пенсії за віком визначається згідно зі статтею 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон) з урахуванням набутого страхового стажу та заробітної плати, яка обчислюється за формулою, передбаченою статтею 40 Закону. Статтею 40 Закону передбачено визначення коефіцієнту заробітної плати за відповідною формулою: Кз = Зв : Зс, де: Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи; Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плат (доходу); Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу).

Згідно вищезазначеного листа, коефіцієнт заробітної плати може бути змінено у разі звернення особи з заявою про перерахунок пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону з урахуванням страхового стажу та заробітної плати.

Коефіцієнт заробітної плати не змінюється у разі проведення перерахунку пенсії з додаванням лише страхового стажу.

Звертаючись до органів Пенсійного фонду України, пенсіонер самостійно приймає рішення (шляхом подання заяви) щодо варіантів здійснення перерахунку пенсії: лише з урахуванням страхового стажу або водночас з урахуванням і стажу і заробітної плати.

Судом встановлено, що при встановленні пенсії за віком у 2002 році позивачу визначено коефіцієнт заробітної плати у розмірі 3,31779. В подальшому позивач звертався до Управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі із заявою про проведення перерахунку пенсії, після якого коефіцієнт заробітку кожен раз зменшувався, про що його не було повідомлено, оскільки як вважав відповідач, при цьому значно підвищувався розмір пенсії, а отже покращувався його матеріальний стан, що встановлено з показів представника відповідача.

Сам позивач зазначив, що він не знав про інший порядок перерахунку пенсії, заяву надавав загального характеру, жодних уточнюючих роз'яснень про порядок перерахунку пенсії йому не надавали. Якби він знав, що даний коефіцієнт зменшується то не надавав би згоди на такі дії.

За викладених обставин, має місце порушення прав позивача відповідачем, які підлягають захисту шляхом визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі по зменшенню коефіцієнту заробітку до 2,12962 неправомірними та зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі здійснити перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнту заробітку 3,31779, починаючи з 01.06.2006 року, відтак позов підлягає до повного задоволення.

Відповідно до ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи, що позивач є інвалідом ІІ групи і звільнений від сплати судового збору на підставі п. 9 ст. 5 ЗУ "Про судовий збір", позов ухвалено на його користь, суд приходить до висновку, що судовий збір підлягає стягненню з відповідача управління Пенсійного фонду України у Виноградівському районі Закарпатської області.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 256 КАС України постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів підлягають негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Виходячи з викладеного, керуючись ст.ст. 12, 17, 19, 72, 94, 99, 100, 158-163, 256 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі Закарпатської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі Закарпатської області по зменшенню коефіцієнту заробітку до 2,12962.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Виноградівському районі Закарпатської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнту заробітку 3,31779, починаючи з 01.06.2006 року.

Допустити постанову до негайного виконання в межах суми платежу за один місяць.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України у Виноградівському районі Закарпатської області судовий збір у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп. на користь держави.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії через Виноградівський районний суд.

Суддя А. В. Кашуба