Справа № 148/1412/16-а
Суддя: Ковганич С. В.
Дата ухвалення: 2016-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 148/1412/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2016 року ТУЛЬЧИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД Вінницької області

В складі: головуючого судді Ковганича С.В.

при секретарі Скавронській Т.О.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Тульчина адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької області (субєкта владних повноважень) про визнання неправомірними дій щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобовязання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької області (субєкта владних повноважень) про визнання неправомірними дій щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобовязання вчинити дії, мотивуючи свої вимоги тим, що з 27.07.1981 по 26.07.1983, він працював машиністом холодильних установок на Тираспольському заводі дитячого харчування.

З 24.09.1983 по 17.10.1984 - обрубувачем сучків на Нижньовартовському ліспромгоспі.

З 18 грудня 1984 р. по 17 червня 1998 р., він працював машиністом холодильних установок на Тираспольському консервному заводі ім. Ткаченко, що підтверджується записами в трудовій книжці ЛТ - 1 № 0234883.

Робота обрубувачем сучків та машиністом холодильних установок, на протязі майже 17 років, дає право пільгового виходу на пенсію, шляхом зменшення пенсійного віку.

Професія «машиніст холодильних установок» та обрубувач січків віднесена до списку №2 виробництв, робіт, професій, посад показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 і за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років і 6 місяців на шкідливих роботах.

По досягненню 55 річного віку, в серпні 2014 року, він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Тульчинському районі за призначенням пенсії.

Однак Управління звернуло увагу на те, що в архівній довідці № 12-06-239 від 18.09.2014, виданою архівним відділом Державної адміністрації м. Тирасполя і м. Дністровська, про надання чергових відпусток, не завжди зазначалось, що відпустка надається машиністу холодильних установок, що на думку відповідача не дає можливості призначити і виплачувати пенсію.

Так в наказі за 1988 рік зазначено, що відпустка надається «рабочему консервного цеха», в наказах за 1989 та 1990 роки «рабочему паросилового цеха», а в наказах за 1992 та 1993 роки взагалі без зазначення професії: «паросиловой цех» та «котельний цех».

Разом з тим, згідно з наказом №110/1п від 27.08.1988р. холодильне господарство було переведено з консервного цеху в паросиловий цех, що підтверджується архівною довідкою №12-06-236 від 18.09.2014р. Цією ж довідкою підтверджується і його переведення, в якості машиніста холодильних установок, з консервного цеху в паросиловий цех.

Того факту, що в трудовій книжці відсутні записи про роботу робітником, а є лише записи про роботу машиністом холодильних установок, на думку відповідача недостатньо для призначення пенсії.

21 серпня 2014 року відповідач направив на адресу Єдиного державного фонду соціального страхування Придністровської Молдавської республіки запит за № 183/06-30/02 для отримання уточнюючих довідок про роботу, а 30.11.2015, повторний запит за №1118/06-37/03. Однак остаточні відповіді на них надійшли лише в червні 2016р., тобто майже через два роки.

Право на пільгове пенсійне забезпечення та характер виконуваної роботи на підставі первинних документів міг би підтвердити завод ім. Ткаченко, однак на даний час він ліквідований, що підтверджується Випискою з державного реєстру юридичних осіб.

В даному випадку факт роботи машиністом холодильних установок підтверджується відповідними записами в трудовій книжці.

Крім того цей факт підтверджується:

архівною довідкою № 12-09-1053 від 28.07.2014р.;

особовою карткою;

архівною довідкою №12-06-236 від 18.09.2014р.;

архівною довідкою № 12-09-1051 від 28.07.2014р.

Проаналізувавши довідку №12-09-1051 від 28.07.2014р., стосовно розміру заробітної плати в 1987 році, (в якому, він відповідно до довідки № 12-06-239 від 18.09.2014р. про чергові відпустки значився машиністом холодильних установок) та розміру заробітної плати в 1988 році (в якому він відповідно до довідки №12-06-239 значився «рабочим консервного цеха») можна зробити висновок про те, що заробітна плата за 1988 рік порівняно з 1987 роком не тільки не зменшилась, а навіть була вищою, хоча зарплата робітника в той час була нижчою за зарплату машиніста холодильних установок.

В зв'язку з цим, вважає, що відмова управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі безпідставно відмовили в призначенні пенсії на пільгових умовах.

В судовому засіданні позивач, позовні вимоги підтримав повністю з обставин викладених в позовній заяві, надавши суду аналогічні за змістом пояснення.

Представник відповідача ОСОБА_2, яка діє за довіреністю, заперечила щодо позовних вимог в повному обсязі. В обґрунтування своєї правової позиції суду пояснила, що відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими роботами праці, - за сп. № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць :

чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають неменше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст. 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 «Про порядок атестації робочих місць за умовами праці», п.2 установлено, що відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії за віком на пільгових умовах за списками №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Відповідно до порядку застосування Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах (роз'яснення Міністерства соціального захисту населення та Міністерства праці № 01-3/406-02-20 від 10.05.1994 (із змінами, внесеними згідно з Роз'ясненнями ОСОБА_3 № 06-966 (v-996205-95) від 22.03.95) п.2 робітники, професії і посади яких передбачені в Списках № 1 і 2, користуються правом на пенсію за віком при умові, якщо їхня праця в період роботи після введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» відповідає умовам ( показникам), зазначеним у Списках, що повинно підтверджуватись результатами атестації робочих місць на підприємствах і в організаціях.

п.3. право на пенсію на пільгових умовах мають робітники, зайняті виконанням робіт , передбачених Списками № 1 і 2, на протязі повного робочого дня.

В ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зазначається, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Трудова книжка є основним документом для призначення пенсії за віком на загальних підставах, для призначення пенсії на пільгових умовах за списками № 1 і 2, необхідно надавати уточнюючі довідки про характер роботи, повну зайнятість на роботах зі шкідливими умовами праці, а також підтвердження факту проведення атестації робочих місць на підприємстві, що дає паво на призначення пенсії за сп. 1 і 2.

Згідно із постановою Кабінетом Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 зі змінами, внесеними згідно з Постановою KM № 497 (497-2002-п) від 11.04.2002, зазначаються особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників:

п.20, у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», в пункті XXXIII. Загальні професії, в переліку професій до сп. № 2 відноситься посада машиніст холодильних установок, що обслуговують аміачно-холодильні установки.

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» на роботах із шкідливими і важкими роботами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається ст. 10 даного Закону.

п. б ст. 100 - особам , які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік необхідний для призначення пенсії відповідно до ст.12 знижується пропорційно наявному стажу в порядку передбаченому ст. 13-14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими роботами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пільгові пенсії призначаються відповідно до вимог, встановлених цим Законом. При цьому не вимагається наявність матеріалів атестації робочих місць, за умовами праці, оскільки Порядок її проведення в Україні введено в дію з 1992 року, згідно з постановою КМУ від 01.08.1992 р. № 442 (ОСОБА_3 від 25.01.2002 р. № 010е13).

Зважаючи на те, що даних про атестацію робочих місць позивачем не надано, а також відсутні довідки уточнюючого характеру, позивачу може бути призначена пенсія по ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зниженням пенсійного віку на 3 роки, а саме в 57 років.

Стосовно позовних вимог позивача про призначення і виплату пенсії з 01.09.2014 року, зазначили, що частиною 2 ст. 99. КАС України передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд заслухавши пояснення сторін, дослідивши надані докази встановив, що позивач згідно копії трудової книжки ПТ-І № 0234883 в період з 27.07.1981 по 26.07.1983 працював машиністом холодильних установок та машиністом компресора холодильника на Тираспільському заводі консервів дитячого харчування.

В період з 24.09.1983 по 17.10.1984, працював обрубувачем сучків на Нижньовартовському ЛЗС.

В період з 18.12.1984 по 17.06.1998, машиністом холодильних установок паросилового цеху консервного заводу ім. Ткаченка, м. Тирасполь.

На підставі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в серпні 2014, позивач звернувся до відповідача про призначення йому пенсії на пільгових умовах, подавши документи необхідні для призначення пенсії.

Згідно відповіді на звернення від 7.07.2016 № 2887/13-13/02/1, відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії, з посиланням на Закон України «Про пенсійне забезпечення» та ОСОБА_4 КМУ, зазначивши, що вказана посада за весь період роботи на підприємстві, не дає права для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Угодою між Урядом України та Урядом Республіки Молдова про гарантії прав громадян в галузі пенсійного забезпечення, ратифікована Законом № 434/96-ВР від 29.10.96.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. А також, в даному випадку міжнародною Угодою.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Як вбачається із п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі ОСОБА_3) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі Методичні рекомендації).

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом ОСОБА_3 від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Разом з тим, позивач працював на посаді машиніста холодильних установок в іншій державі, тому призначення пенсії також регулюється Угодою між Урядом України та Урядом Республіки Молдова про гарантії прав громадян в галузі пенсійного забезпечення. Зокрема, ст. 8 Угоди передбачено, що при призначенні пенсії, в тому числі пенсії на пільгових умовах та за вислугу років, обчислення трудового (страхового) стажу, накопиченого у відповідності із законодавством України і законодавством Республіки Молдова, в тому числі і до вступу в дію цієї Угоди, а також на території держав, які входили до складу колишнього СРСР до 1 січня 1992 року, проводиться по законодавству держави, яка призначає пенсію.

Однак, питання проведення атестації робочих місць, які визначенні Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41, є внутрішнім нормативно-правовим актом і діє виключно на території України.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зазначається, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Трудова книжка є основним документом для призначення пенсії за віком на загальних підставах, для призначення пенсії на пільгових умовах за списками № 1 і 2, необхідно надавати уточнюючі довідки про характер роботи, повну зайнятість на роботах зі шкідливими умовами праці, а також підтвердження факту проведення атестації робочих місць на підприємстві, що дає паво на призначення пенсії за списком 1 і 2.

З огляду на викладене, судом також встановлено, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, на час звернення до відповідача, в серпні 2014 року, досяг 55-річного віку, має загальний стаж роботи 33 роки, що підтверджується копією трудової книжки та індивідуальними відомостями про застраховану особу (форма ОК-5).

Робота останнього в періоди з 1.11.1982 по 26.07.1983, з 24.09.1983 по 17.10.1984 та з 18.12.1984 по 17.06.1998, дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Так, з 1.11.1982 по 26.01.1991, професії машиніста холодильних установок та обрубувача сучків, віднесено до Списку № 2 підприємств, цехів, професій і посад, праця в яких надає право на пенсію на пільгових умовах та пільгових розмірах. Посада машиніста холодильних установок визначена в розділі 32 (загальні професії), а робота обрубувача сучків в розділі 22 (лісозаготовки), п. а робітники (обрубувачі сучків), який затверджений ОСОБА_4 Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956.

В послідуючому робота машиніста холодильних установок віднесена до списку № 2, відповідно ОСОБА_4 Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення» та ОСОБА_4 Кабінету Міністрів України № 1290 від 17.11.1997 «Про затвердження Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці».

Так, згідно довідки ВАТ «Завод консервов детского питания» від 17.09.2014, позивач працював машиністом холодильних установок повний робочий день з проведенням атестації робочого місця. Відповідно до копії акту, направленого на запит управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі, складеного Центром соціального страхування і соціального захисту м. Тирасполь, при проведенні документальної перевірки факту роботи ОСОБА_1 на посаді машиніста холодильних установок, останній працював повний робочий день.

Таким чином, якщо працівник до проведення атестації робочих місць виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а атестація робочих місць не була проведена, так як дане питання не може врегульовуватись законодавчими актами, які діють виключно на території України, але в цей період його роботи, посади на яких він працював віднесені до відповідного списку № 2, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, стаж його роботи має бути зарахований до пільгового стажу.

Вказані обставини є гарантією соціальних прав громадянина, встановлених Конституцією України.

У відповідності до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

У відповідності до вимог ч. 2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, однак даний обов'язок відповідачем в даній справі не виконано.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах є неправомірними, а позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Зокрема, вимоги підлягають задоволенню в межах строку позовної давності, який має обраховуватись з часу звернення до суду з позовом 7.07.2016, тому призначення пенсії має здійснюватись з 1.01.2016 року включно.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України, з відповідача підлягають стягненню понесені позивачем судові витрати з оплати судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 13, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ст. ст. 2, 5, 6,17, 71, 159-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької області (субєкта владних повноважень) про визнання неправомірними дій щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобовязання вчинити дії задоволити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької області призначити пенсію на пільгових умовах з 1.01.2016 ОСОБА_1, відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1, за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької області,понесені судові витрати з оплати судового збору в сумі 551,20 грн.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Тульчинський районний суд протягом десяти днів з дня її оголошення.

Повний текст постанови складено 5.08.2016.

Суддя: