Справа № 221/2639/16-а
Суддя: Овчиннікова О. С.
Дата ухвалення: 2016-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

01 серпня 2016 року Волноваський районний суд Донецької області
у складі: головуючого - судді Овчиннікової О.С.,
при секретарі - Гуровій Л.Л.,
за участю позивача - ОСОБА_1,
за участю представника позивача - ОСОБА_2,
за участю представників відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Волноваха адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Волноваському районі Донецької області про визнання незаконною відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язання відповідача призначити пенсію,
Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що з 22.06.1981 року по 16.04.1990 ( 6років 08 місяців 7 днів) він працював на підземних роботах на шахті ім..Калініна п/о «Донецьквугілля», тобто він працював на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці згідно Списку №1 розділу 1, підрозділу 1, позиція 10.10.100а, згідно до Постанови КМ України №1173 від 22.08.1956 року . Також з 03.11.1992 року опо 25.12.1998 року ( 6 років 1 місяць 22 дня) він працював за Списком № 1 підземним гірничим майстром на ТОВ «Антарес ЛТД». Всього на день звернення за призначенням пенсії його страховий стаж складає 23 роки 9 місяців 24 дні, тому відповідно до вимог ст.13 п.а Закону України «Про пенсійне забезпечення» він має право на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки працював з особливо шкідливими матеріалами і в особливо важких умовах праці на протязі 12 років 09 місяців 29 днів. А згідно з вимогами ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію на пільгових умовах мають чоловіки після досягнення ними 50-ти років і при стажі роботи не менш 20-ти років (з них не менше 10-ти років на зазначених роботах, а особам, які мають не менш половину стажу роботи з особливо важкими умовами праці, пенсія на пільгових умовах призначається із зменшенням 60-тирічного віку на один рік за кожний повний рік такої роботи, тобто позивач має право отримати таку пенсію по досягнення 54-х років), тобто позивач має право на пільгову пенсію з 25.09.2015 року. 20.11.2015 року він звернувся до Пенсійного фонду з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах, але рішенням начальника УПФУ від 01.12.2015 року № 2854 йому в призначені пенсії на пільгових умовах було відмовлено, відмова мотивована тим, що в архівній довідці № 01-24/200 від 07.05.2014 року про роботу в комітеті комсомолу на виборній посаді по-батькові помилково зазначено «Владиславович», а не «Вадимович»; також в довідці № 121 від 15.08.2014 року , яка уточнює особливий характер роботи та стаж роботи протягом повного робочого дня з 01.11.1992 року по 25.12.1998 року на ТОВ «Антарес» , порушені вимоги п.20 постанови КМУ № 637 від 12.03.1993 року , в довідці невірно зазначений номер постанови КМУ про затвердження списків виробництв, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Вважає вказану відмову незаконною, просить суд скасувати рішення Управління ПФУ № 2854 від 01.12.2015 року про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах, визнати незаконною відмову в призначенні йому пенсії на пільгових умовах у відповідності до ст. 13 п. а) Закону України « Про пенсійне забезпечення», зобов»язати УПФУ здійснити призначення йому пенсії відповідно до вимог ст. 13 п. а) Закону України « Про пенсійне забезпечення» з 25.09.2015 року.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, на задоволенні позову в повному обсязі наполягав.
В судовому засіданні представник позивача на задоволенні позову наполягав.
Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, показала суду, що позивач звернувся до них 20.11.2015 року із заявою про призначення йому пільгової пенсії, але при цьому він мав довести роботу з особливо шкідливими умовами праці за Списком №1, але оскаржуваним рішенням № 2854 від 01.12.2015 року йому було відмовлено в зв»язку з тим, що в архівній довідці № 01-24/200 від 07.05.2014 року про роботу в комітеті комсомолу на виборній посаді по-батькові помилково зазначено «Владиславович», а не «Вадимович»; також в довідці № 121 від 15.08.2014 року , яка уточнює особливий характер роботи та стаж роботи протягом повного робочого дня з 01.11.1992 року по 25.12.1998 року на ТОВ «Антарес» , порушені вимоги п.20 постанови КМУ № 637 від 12.03.1993 року , в довідці невірно зазначений номер постанови КМУ про затвердження списків виробництв, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, вважають вказану відмову законною, а вимоги позивача безпідставними. До того ж, надані позивачем в судовому засіданні документи: довідку ТОВ «Антарес» № 7к від 03.04.2003 року, рішення управління ПФУ в Ворошилівському районі м.Донецька № 19/2600 від 20.08.2014 року, рішення № 18/125 від 15.04.2016 року комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах , що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, відповідачем при ухваленні оскаржуваного рішення від 01.12.2015 року не враховувалися, оскільки не були надані позивачем. Рішення комісії при головному управлінні , обов»язкове для виконання управлінням ПФУ у Волноваському районі, взагалі, було прийнято в квітні 2016 року. Отже , підстав для задоволення позову представники відповідача не вбачають, в задоволенні просили відмовити.
Суд, вислухавши пояснення сторін в судовому засіданні, перевіривши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Позивач 20.11.2015 року звернувся до Управління Пенсійного фонду у Волноваському районі з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до вимог ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що визнано сторонами в судовому засіданні.
Згідно з рішенням начальника Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі №2854 від 01.12.2015 р. позивачу відмовлено в призначені пенсії на пільгових умовах у зв*язку з тим, що в архівній довідці № 01-24/200 від 07.05.2014 року про роботу в комітеті комсомолу на виборній посаді позивача по-батькові помилково зазначено «Владиславович», а не «Вадимович»; також в довідці № 121 від 15.08.2014 року , яка уточнює особливий характер роботи та стаж роботи протягом повного робочого дня з 01.11.1992 року по 25.12.1998 року на ТОВ «Антарес» , порушені вимоги п.20 постанови КМУ № 637 від 12.03.1993 року , в довідці невірно зазначений номер постанови КМУ про затвердження списків виробництв, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах , на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
За правилами частини 1 статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном (пункт 20 Порядку).
Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника, визначений Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України 10 листопада 2006 року №18-1 (далі - Порядок №18-1).
Дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, а також на осіб, яким призначено пенсію до набрання чинності цим Порядком (далі - робота, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років) (пункт 2 Порядку №18-1).
Відповідно до пункту 11 Порядку №18-1 для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах за місцем проживання (реєстрації) такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - Єдиний державний реєстр), а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні); 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).
Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, а також документальне підтвердження несприятливих умов праці за результатами атестації відповідного робочого місця: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.
Як встановлено в судовому засіданні, при зверненні до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах 20.11.2015 року позивачем не було надано оригінал довідки ТОВ «Антарес» №7к від 03.04.2003 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, а також рішення управління ПФУ в Ворошилівському районі м.Донецька № 19/2600 від 20.08.2014 року про зарахування періодів роботи до пільгового стажу.
На момент ухвалення оскаржуваного рішення відповідача не було рішення № 18/125 від 15.04.2016 року комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах , що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, яке є обов»язковим для відповідача.
З урахуванням викладеного вище, суд вважає звернення позивача до суду з даним позовом передчасним.
Прийняття відповідачем 01.12.2015 року рішення про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах без урахування оригіналу довідки ТОВ «Антарес» № 7к від 03.04.2003 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній , рішення управління ПФУ в Ворошилівському районі м.Донецька № 19/2600 від 20.08.2014 року, рішення № 18/125 від 15.04.2016 року комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах , що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, не перешкоджає повторному зверненню заявника до відповідача з заявою про призначення пільгової пенсії з наданням перелічених документів.
Зважаючи на зміст оскаржуваного рішення від 01.12.2015 року , суд не вбачає порушення прав заявника таким прийнятим рішенням відповідача, бо воно не перешкоджає подальшій реалізації юридичної можливості звернутися повторно з наданням відповідних оригіналів документів.
Керуючись ст.ст.158-162 КАС України, на підставі ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення», суд
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Волноваському районі Донецької області про визнання незаконною відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язання відповідача призначити пенсію відмовити.
В повному обсязі постанову складено 04 серпня 2016 року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в Донецький апеляційний адміністративний суд через Волноваський районний суд протягом 20 днів з дня подання заяви про оскарження до суду, яка може бути подана протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Суддя: О.С.Овчиннікова