Справа № 595/1151/16-а
Суддя: Гордєєв В. О.
Дата ухвалення: 2016-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 595/1151/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.07.2016

Бучацький районний суд Тернопільської області

В складі : головуючого судді Гордєєва В.О.,

при секретарі Ковалівському Б.В.,

з участю позивача ОСОБА_1,

та представника відповідача Фреяк О.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бучачі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Бучацькому районі Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з даним позовом посилаючись на те, що відповідачем безпідставно відмовлено йому в призначенні пенсії по віку на пільгових умовах згідно п. «а» ст.. 100 закону України «Про пенсійне забезпечення» по причині відсутності необхідного пільгового стажу роботи за списком № 2 12 років 6 місяців. Зокрема, відповідач не взяв до уваги стаж роботи позивача з 21.01.1984 р. по 25.07.1994 року в Івано-Франківському управлінні бурових робіт вахтово-експедиційним методом в Західному Сибірі з коефіцієнтом до цього стажу 1,5, не зважаючи на те, що цей стаж роботи підтверджений записами в трудовій книжці та довідками з місця праці за актом перевірки, зініційованим відповідачем. Позивач одержав письмове обґрунтування відмови в призначенні пенсії від 12.05.2016 р., за яким не враховано вказаний стаж роботи як пільговий, оскільки не подано відомостей висновок атестаційної комісії умов праці в районах Крайньої Півночі за відомостями в трудовій книжці. Позивач вважає відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах протиправною, бо така суперечить вимогам закону «Про пенсійне забезпечення», закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», чинним до застосування Указам Президії Верховної Ради СРСР від 10.01.1960 р., від 26.09.1967 р. Крім того, просив зарахувати стаж роботи в м. Донецьку СПМК-235 до пільгового стажу в судовому порядку, в зв'язку з неможливістю надати довідку про пільговий стаж, оскільки це непідконтрольна територія України та нарахувати і виплатити пенсію з врахуванням районного коефіцієнту - 70% і північної надбавки - 50% до зарплати за період роботи з 13.02.2007 р. по 31.12.2015р.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позові.

Представник відповідача Фреяк О.Б позов заперечила.

Суд вислухавши позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі вважає, що позов підлягає до часткового задоволення.

ІНФОРМАЦІЯ_1. позивач ОСОБА_1 досяг 55 річного віку, 12.02.2016 р. він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме згідно з ст. 13 закону «Про пенсійне забезпечення», тобто як працівник, який був зайнятий повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваних Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестацій робочих місць як чоловік, який досяг 55 років, при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років і 6 місяців на зазначених роботах.

Позивач подав відповідачу необхідні документи для підтвердження стажу.

Згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 працював з 28.07.1982 року по 21.02.1983 року на посаді бурового робочого 4 розряду в СПМК - 235 Востоксельспецмонтажу м. Донецьк, з 19.04.1983 року по 05.12.1983 року в Івано-Франківській ПМК №75 на посаді бурильника; з 21.01.1984 року по 28.04.1990 року в Івано-Франківському управлінні бурових робіт на посаді помічника бурильника; з 29.04.1990 року по 25.07.1994 року в Івано-Франківському управлінні бурових робіт на посаді бурильник експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту й газ; з 13.02.2007 року по 11.11.2007 року працював в ЗАО "Обьнефтеремонт", м. Нижневартовск (Росія) на посаді бурильника капітального ремонту скважин; з 12.11.2007 року по 12.10.2009 року в ЗАО "Обьнефтеремонт", м.Нижневартовск (Росія) на посаді майстра капітального ремонту скважин; з 15.03.2010 року по 20.11.2015 року в ЗАО "Обьнефтеремонт", м. Нижневартовск (Росія) на посаді майстра капітального ремонту скважин.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Відповідно до ст. 48 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Разом із цим, кожен запис у трудовій книжці ОСОБА_1 щодо його прийняття на роботу та звільнення з роботи підтверджений підписами посадових осіб та скріплений печатками відповідних організацій, а тому, немає сумнівів у достовірності даних записів.

Крім того, суд враховує те, що Указом Президента України № 405/2014 від 14.04.2014 року введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України». Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція», дію якого зупинено згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 року № 1079-р, м. Донецьк (Донецька міська рада) відноситься до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція. Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р, м. Донецьк відноситься до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження. Відповідно до постанови Верховної Ради України від 17.03.2015 року № 252-VІІ та постанови Верховної Ради України від 17.03.2015 року № 254-VІІ, м. Донецьк визнаний тимчасово окупованою територією. Оскільки трудова діяльність позивача у період з 28.07.1982 р. по 21.02.1983 р. здійснювалась на території м. Донецька, то надати уточнюючі довідки позивач не має можливості.

Суд приходить до висновку, що оскільки трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів лише за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній, а записи у трудовій книжці позивача наявні та здійснені належним чином, то підстави не враховувати зазначені періоди до стажу позивача у відповідача відсутні.

Суд вважає неправильною відмову відповідача зарахувати позивачу роботу в районі Крайньої Півночі в пільговому кратному перерахунку з мотивів не подання висновку атестаційної комісії, виходячи з таких обґрунтувань.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Підпунктом «д» пункту 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в умовах та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі з інших місцевостей держави, на умовах укладених ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк більше 5-років, а на островах Північного Льодовитого океану два роки, надавати додаткові наступні пільги: зарахувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі та місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих місцевостях.

Відповідно до п.3 Постанови Ради Міністрів СРСР №148 від 10.02.1960р. «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» зарахування одного року роботи за один рік та шість місяців запроваджено з 01.03.1960р.

Указом Президії Верховної Ради СРСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» скорочено тривалість трудового договору, що надає право на отримання пільг, передбачених ст. 5 вищезгаданого Указу Президії Верховної Ради СРСР з п'яти до трьох років.

Відповідно до ч.1 п.5 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-IV період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Згідно з ч.3 п.5 Розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

В підпункті 3 пункті 6 Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях прирівняних до Крайньої Півночі, від 06.05.1981р. зазначено, що робітникам експедицій, круглорічних партій, нафтових розвідок, відділів, які розміщені в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі надаються пільги, передбачені Указами від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року.

Гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, у галузі пенсійного забезпечення, передбачені Тимчасовою Угодою між Урядом України і Урядом Російської Федерації від 15 січня 1993 року.

Відповідно до ст.4 Тимчасової Угоди при обчисленні пенсії або її частини, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, до 01 січня 1991 року на підставі статті 1 даної Угоди на території України визначення загального трудового стажу роботи, середньомісячного заробітку і розміру пенсії здійснюється згідно з її законодавством.

Питання врахування періодів роботи для стажу при призначенні пенсій в районах Крайньої Півночі колишнього СРСР, а згодом Російської Федерації після 01.01.1991р. на території України регулюються нормами міжнародних угод, підписаних Україною та РФ, а саме: частиною 2 статті 6 «Угоди про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення» від 13 березня 1992 року, де зазначено наступне: « 2.Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсій на пільгових, умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників Угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до вступу в дію цієї Угоди»; абзацами 2 та 3 статті 6 «Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн», від 14.01.1993р., де зазначено наступне: «Трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв'язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність».

З вище наведених норм міжнародних угод, підписаних Україною та РФ, слідує, що обчислення стажу здійснюється згідно законодавства держави, на території якої відбувалась трудова діяльність і стаж, набутий на території однієї з цих двох держав, визнається іншою державою. Тобто, якщо якийсь період роботи особи на території РФ згідно законодавства цієї держави повинен обчислюватися на пільгових підставах, то в такому ж порядку цей стаж повинен враховуватися щодо цієї особи і в Україні.

Згідно постанови Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967р. №1029 Ханти-Мансійський округ та Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області відносяться до місцевості прирівняної до районів Крайньої Півночі.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка працівника.

Як встановлено судом, пільговий стаж роботи позивача в районах Крайньої Півночі та районах прирівняних до районів Крайньої Півночі підтверджується його трудовою книжкою, довідкою ООО «Обьнефтеремонт» від 20.11.2015р., довідкою виданою ПАТ «Укрнафта» Прикарпатським управлінням бурових робіт від 24.11.2015р.

Згідно Довідки визначався наступний режим роботи в районах МРКП та РКП: робота вахтово-експедиційним методом з режимом роботи 15 робочих днів в МПКП та РКП в місяць по 12 год. за добу + К1, К2 (дні перельоту літаком на роботу і назад на відпочинок) і з таким же періодом відпочинку по місцю постійного проживання (прописки) з відпрацюванням місячного та річного норми робочого часу.

За час роботи в управлінні бурових робіт вахтово-експедиційним методом в Західному Сибіру місячна та річна норми робочого часу позивачем відпрацьовувалась, що підтверджується матеріалами справи. Згідно нормативних актів Уряд і відомств до заробітної плати ОСОБА_1 за час роботи вахтово-експидиційним методом в Прикарпатському УБР виплачувався районний коефіцієнт і північна надбавка, а також надавалась додаткова відпустка в кількості 12 днів за роботу в МПКП та 18 днів за роботу в РКП .

Аналізуючи норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини та встановлені на підставі поданих письмових документів обставини справи, судом встановлено, що позивач працював в районах Крайньої Півночі та в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі, подав відповідачу документи, які підтверджують його право на пільгове обчислення пенсії, а тому має право на пільгове обчислення страхового стажу, що є наслідком зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням пільгового стажу за періоди роботи вахтово-експедиційним методом в районах Крайньої Півночі (Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області) з 21.01.1984р. по 25.07.1994р., з 13.02.2007р. по 12.10.2009р., з 23.12.2009р. по 20.11.2015р. як роботу в районах Крайньої Півночі та в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі в пільговому обчислені з розрахунку один рік роботи за один рік шість місяців починаючи з 12.02.2016р.

Крім того, позовна вимога про обчислення пенсії із заробітної плати з урахуванням районних коефіцієнтів проводиться за періоди роботи до 01.01.1992 року, так як прийнятим Законом СРСР «Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР» з 01.01.1992 року було передбачено, що в разі виїзду особи за межі районів Крайньої Півночі чи місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі обчислення заробітної плати, із якої призначаються пенсії, проводиться із виключенням цих сум, тому до задоволення не підлягає.

Керуючись ст. 8, 19, 46 Конституції України, ст.ст. 161-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити частково.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Бучацькому районі Тернопільської області від 12.05.2016 р. ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Бучацькому районі Тернопільської області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи з 21.01.1984 р. по 25.07.1994р., з 13.02.2007 р. по 12.10.2009 р., з 23.12.2009 р. по 20.11.2015 р. в районах прирівняних до Крайної Півночі і в районах Крайної Півночі в пільговому обчисленні зарахувати їх до стажу роботи, що дає право на пенсійне забезпечення з розрахунку 1 рік за 1 рік 6 місяців та здійснити виплату пенсії з 12.02.2016 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Бучацькому районі Тернопільської області зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи в СПМК-235 «Східсільспецмонтаж» м. Донецьк до пільгового стажу з 28.07.1982 р. по 21.02.1983 р.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бучацький районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: В. О. Гордєєв