Справа № 2а-37/11
Суддя: Войтун О. Б.
Дата ухвалення: 2011-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-37/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.02.2011 року

Першотравневий районний суд м. Чернівці в складі:

Головуючого - судді: Войтуна О.Б.,

при секретарі; ОСОБА_1,

за участю

позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: ОСОБА_3

представника третьої особи: ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Чернівці адміністративний позов ОСОБА_5 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, третя особа Головне управління МНС України в Чернівецькій області про перерахунок та виплату пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_5 звернувся в суд позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, третя особа Головне управління МНС України в Чернівецькій області про перерахунок та виплату пенсії.

В позовній заяві посилався на те, іцо згідно наказу Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Чернівецькій області від 26 грудня 2005 року за №117 звільнений зі служби у відставку за статтею 65 пунктом „б" (через хворобу) положення „Про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ України", затвердженого постановою KM УРСР від 29.07.1991 № 114.

Згідно наказу ГУ МНС України в Чернівецькій області від 26.12.2005 №622 в грудні 2005 року позивачу була виплачена грошова премія „за високі показники у службовій діяльності, особисту дисциплінованість та ініціативність, бездоганне виконання службових обов'язків, а також: за підсумками роботи за 2005 рік. " в сумі 3900 грн., що помилково не включена в довідку та атестат про грошове забезпечення за останній місяць служби для нарахування пенсії. Вказує, що вищевказаний наказ до позивача не доводився та згідно аркушу погодження ірозсилкиз його змістом він не ознайомлений.

Посилається, що вищезазначений наказ був виданий одночасно з наказом про звільнення позивача зі служби №117 о/с від 26.12.2005, а тому він повністю довірився на той час працівникам фінансової служби УМНС щодо проведення повного та належного розрахунку. Свою помилку УМНС визнало та 31.03.2008 включило вищезазначену премію до розміру місячного грошового забезпечення і видало уточнену довідку №234 для проведення перерахунку пенсії із суми грошового забезпечення за останній місяць служби.

В лютому місяці поточного року позивач дізнався від свого колишнього колеги ОСОБА_6, що рішенням Тернопільського міськрайонного суду від 14.09.2009 задоволено його позов до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про перерахунок та виплату пенсії. Дане рішення вступило в законну силу на підставі ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.02.2010 справа №75963/09/9104.

12 лютого 2010 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою-клопотанням щодо невідкладного проведення перерахунку призначеної йому пенсії на основі поданої 31.03.2008 Головним управлінням МНС України в Чернівецькій області уточненої довідки №234 про розмір грошового забезпечення, яке позивач отримав в грудні 2005 року, та до складу якого увійшла виплачена мені премія в сумі 3900 грн.

Листом від 15.02.2010 №114/с-11 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області відмовило позивачу у задоволенні порушеного клопотання щодо перерахунку пенсії.

Вважає відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 15.02.2010 №114/с-11 формальною відпискою, а його відмову щодо проведення перерахунку призначеної позивачу пенсії - такою, що порушує його конституційне право на отримання пенсії у встановленому законодавством розмірі.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач вказує на те, що згідно ст. 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (в редакції від 15.06.2004 №1769-ІУ) пенсії вказаним особам обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством. "

Відповідно до п.6 та ч.2. п.7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей, що затверджений постановою КМУ від 17.07.1993 №393 пенсія обчислюється із суми грошового забезпечення, що виплачується на день звільнення зі служби, в т.ч. з щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Згідно ч.2. п.1.2. Тимчасового положення про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу МНС України, що затверджене наказом МНС України від 27.04.2005 №139 (копія додається), „...додаткові види грошового забезпечення включають надбавки, доплати, премії, одноразові й щомісячні винагороди, матеріальну допомогу тощо. "

Порядок преміювання визначається розділом 8 вищезазначеного Тимчасового положення, згідно з яким:

„п.8.1. Керівники органів управління (підрозділів) мають право преміювати осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи. Преміювання здійснюється згідно з Положенням про преміювання осіб рядового і начальницького складу, яке розробляється в органах управління (підрозділах), виходячи зі специфіки та особливостей виконання завдань окремого підрозділу, і затверджується керівниками органів управління (підрозділів)."

„п.8.2. Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі чотиримісячного фонду грошового забезпечення..., в межах наявних коштів."

Згідно з Положенням про преміювання осіб рядового і начальницького складу управління МНС України в Чернівецькій, області, затвердженого наказом Головного управління МНС України в Чернівецькій області від 14.11.2005 №522:

„п.З. Премія встановлюється наказом начальника управління МНС України в Чернівецькій області... в межах фонду преміювання та економії фонду грошового забезпечення (заробітної плати)".

„п.4. Розмір премії встановлюється персонально кожній особі рядового і начальницького складу в залежності від особистого внеску у результати оперативно-службової діяльності та в загальні результати роботи."

,,п. 7. Особам рядового і начальницького складу в кожному конкретному випадку за наказом начальника управління МНС України в Чернівецькій області дозволяється виплачувати разові премії за виконання особливо важливої роботи, сумлінне виконання службових обов'язків або з нагоди ювілейних, святкових дат та у інших випадках, незаборонених законодавством. "

Вказує, що всі вищезазначені вимоги були дотримані в грудні 2005 року при нарахуванні та виплаті премії позивачу.

Грошову премію в сумі 3900 грн. позивачу було виплачено за рахунок економії фонду преміювання, що підтверджується п.2 наказу управління МНС України в Чернівецькій області від 26.12.2005 №622: „Начальнику обліково-розрахункової частини ОСОБА_7 виплату винагород провести за рахунок економії фонду преміювання Головного управління МНС України в Чернівецькій області".

Просив суд:

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо проведення ОСОБА_5 перерахунку встановленої пенсії на основі уточненої довідки Головного управління МНС України в Чернівецькій області від 31.03.2008 року за №234, що відображає повний розмір грошового забезпечення за останній робочий місяць при звільненні.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести перерахунок встановленої ОСОБА_5 пенсії з січня 2007 року з врахуванням всіх видів грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, в тому числі з урахуванням виплаченої грошової премії в сумі 3900 (три тисячі дев'ятсот) гривень, на основі уточненої довідки Головного управління МНС України в Чернівецькій області від 31.03.2008 року за №234 та виплатити її за минулий час в нарахованому розмірі з індексацією без обмеження максимальним розміром.

В судовому засіданні позивач повністю підтримав заявлені позовні вимоги, просив суд їх задовольнити та дав пояснення аналогічні заяві.

Представник третьої особи позовні вимоги підтримав у повному обсязі, не заперечував проти їх задоволення.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав надав до суду заперечення, яке повністю підтримав у судовому засіданні. Як убачається із поданого заперечення позовні вимоги не визнає та вважає їх безпідставними. Вважає, що позов поданий з пропущенням строків звернення до суду.

Крім того, вказував, що пенсії особам офіцерського складу обчислюються лише з щомісячних додаткових видів грошового забезпечення(надбавки, доплати, підвищення), а позивач не отримував щомісячно таку винагороду. Зазначає у запереченні, що грошові виплати отримані позивачем у розмірі 3900 грн. не передбачені нормативними актами України, як премії які необхідно враховувати в пенсійне забезпечення військовослужбовців.

Просив у позові відмовити.

Суд заслухавши думку сторін по справі, дослідивши докази, вважає, що позов обгрунтований та підлягає задоволенню, при цьому виходить з наступного.

Судом встановлено, що згідно наказу Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Чернівецькій області від 26 грудня 2005 року за №117 звільнений зі служби у відставку за статтею 65 пунктом „б" (через хворобу) положення „Про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ України", затвердженого постановою KM УРСР від 29.07.1991 № 114.(а.с.13)

Згідно наказу ГУ МНС України в Чернівецькій області від 26.12.2005 №622 в грудні 2005 року позивачу була виплачена грошова премія „за високі показники у службовій діяльності, особисту дисциплінованість та ініціативність, бездоганне виконання службових обов'язків, а також: за підсумками роботи за 2005 рік. " в сумі 3900 грн., що помилково не включена в довідку та атестат про грошове забезпечення за останній місяць служби для нарахування пенсії, (а.с.14)

Відповідно до уточнюючої довідки від 31.03.2008 № 234 УМНС України в Чернівецькій області включило вищезазначену премію до розміру місячного грошового забезпечення та надало її для проведення перерахунку пенсії із суми грошового забезпечення за останній місяць служби.(а.с.20)

Згідно акту зустрічної перевірки правильності видачі довідки про розмір грошового забезпечення виданої головним управлінням МНС України в Чернівецькій області від 14.04.2008 року підтверджено факт нагороди позивача ОСОБА_5 премією в розмірі 3900 грн.

Так, згідно ст. 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (в редакції від 15.06.2004 №1769-ІУ) пенсії вказаним особам обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством."

Відповідно до п.6 та ч,2. п.7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей, що затверджений постановою КМУ від 17.07.1993 №393 пенсія обчислюється із суми грошового забезпечення, що виплачується на. день звільнення зі служби, в т.ч. з щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Згідно ч.2. п.1.2. Тимчасового положення про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу МНС України, що затверджене наказом МНС України від 27.04.2005 №139 (а.с.26), „...додаткові види грошового забезпечення включають надбавки, доплати, премії, одноразові й щомісячні винагороди, матеріальну допомогу тощо. "

Порядок преміювання визначається розділом 8 вищезазначеного Тимчасового положення, згідно з яким:

„п.8.1. Керівники органів управління (підрозділів) мають право преміювати осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи. Преміювання здійснюється згідно з Положенням про преміювання осіб рядового і начальницького складу, яке розробляється в органах управління (підрозділах), виходячи зі специфіки та особливостей виконання завдань окремого підрозділу, і затверджується керівниками органів управління (підрозділів). "

„п.8.2. Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі чотиримісячного фонду грошового забезпечення..., в межах наявних коштів."

Згідно з Положенням про преміювання осіб рядового і начальницького складу управління МНС України в Чернівецькій області (а.с.15), затвердженого наказом Головного управління МНС України в Чернівецькій області від 14.11.2005 №522:

„п.З. Премія встановлюється наказом начальника управління МНС України в Чернівецькій області... в межах фонду преміювання та економії фонду грошового забезпечення (заробітної плати)".

„п.4. Розмір премії встановлюється персонально кожній особі рядового і начальницького складу в залежності від особистого внеску у результати оперативно-службової діяльності та в загальні результати роботи. "

„п. 7. Особам рядового і начальницького складу в кожному конкретному випадку за наказом начальника управління МНС України в Чернівецькій області дозволяється виплачувати разові премії за виконання особливо важливої роботи, сумлінне виконання службових обов'язків або з нагоди ювілейних, святкових дат та у інших випадках, незаборонених законодавством."

Вищевказані вимоги закону повністю були дотримані при нарахуванні та виплаті премії позивачу.

Листом заступника Голови правління Пенсійного фонду України Никитенко В;С. від 15.05.2008 №8262/02-60 вказано, що у розрахунок пенсії можуть включатися тільки ті премії, які виплачуються за рахунок фонду преміювання, створеного у розмірі чотиримісячного фонду грошового забезпечення. Премії, виплачені за рахунок інших джерел, у розрахунок грошового забезпечення для обчислення пенсії не враховуються. (а.с.25)

Як убачається з матеріалів справи грошову премію в сумі 3900 грн. позивачу було виплачено за рахунок економії фонду преміювання, що підтверджується п.2 наказу управління МНС України в Чернівецькій області від 26.12.2005 №622: „Начальнику обліково-розрахункової частини ОСОБА_7 виплату винагород провести за рахунок економії фонду преміювання Головного управління МНС України в Чернівецькій області".(а.с.14)

Крім того законність дій У МНС України в Чернівецькій області щодо виплати позивачу згідно наказу від 26.12.2005 №622 грошової премії за високі показники у службовій діяльності, особисту дисциплінованість та ініціативність, бездоганне виконання службових обов'язків, підтверджено висновками КРУ в Чернівецькій області, викладеними в акті ревізії фінансово-господарської діяльності та дотримання вимог законодавства при використанні коштів державного бюджету... від 07.03.2007 №24-03-24/39: „Ревізією правильності включення в розрахунок фонду оплати праці розмірів посадових окладів та переліку і розмірів встановлених доплат і надбавок порушень не встановлено ".(а.с.17)

Відповідно до постанови Пленуму Верховного суду України від 15.04.2005 №4 „Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб": „ Слід мати на увазі, що ,.. при обчисленні їм пенсії враховуються заробітна плата, а також усі види грошового забезпечення, яке вони одержували перед звільненням зі служби. У таких випадках пенсійне забезпечення здійснюють органи Пенсійного фонду України.

Суд не приймає до уваги твердження представника відповідача, що до пропуску позивачем строку звернення до суду, оскільки дане питання вирішувалось судом під час відкриття провадження по справі.

Крім того, суд не приймає до уваги твердження представника відповідача про те, що в наказі про преміювання позивача сума в розмірі 3900 грн., вказана як винагорода, оскільки у п.1 наказу вказано, що працівники нагороджуються грошовими преміями. Крім цього, в п.2 вказаного наказу вказано, що виплату винагород слід провести за рахунок економії фонду преміювання Головного управління МНС України в Чернівецькій області. Згідно п.3 Положення про преміювання осіб рядового і начальницького складу управління МНС України в Чернівецькій області, затвердженого наказом Головного управління МНС України в Чернівецькій області від 14 листопада 2005 року №522, премія встановлюється наказом начальника управління МНС України в Чернівецькій області... в межах фонду преміювання та економії фонду грошового забезпечення (заробітної плати).

Таким чином, на думку суду ОСОБА_5 наказом ГУ МНС України в Чернівецькій області від 26 грудня 2005 року №622 в грудні 2005 року була виплачена саме грошова премія, а не винагорода.

Дослідивши матеріали справи, доводи сторін, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні в судовому засіданні всіх доказів, що є в матеріалах справи, в їх сукупності, керуючись принципом верховенства права, враховуючи те, що позивачу ОСОБА_5 безпідставно відмовлено у перерахунку та виплаті пенсії, тому суд вважає, що необхідно відновити порушені права та інтереси позивача, шляхом повного задоволення позовних вимог.

Встановлені судом обставини повністю підтверджуються дослідженими у судовому засіданні доказами.

На підставі наведеного та керуючись Законом України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", ст.ст. 6,51,56,70-71,94,104,158-163,167,185,186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо проведення ОСОБА_5 перерахунку встановленої пенсії на основі уточненої довідки Головного управління МНС України в Чернівецькій області від 31.03.2008 року за №234, що відображає повний розмір грошового забезпечення за останній робочий місяць при звільненні.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести перерахунок встановленої ОСОБА_5 пенсії з січня 2007 року з врахуванням всіх видів грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, в тому числі з урахуванням виплаченої грошової премії в сумі 3900 (три тисячі дев'ятсот) гривень, на основі уточненої довідки Головного управління МНС України в Чернівецькій області від 31.03.2008 року за №234 та виплатити її за минулий час в нарахованому розмірі з індексацією без обмеження максимальним розміром.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Першотравневий районний суд м. Чернівці. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці ОСОБА_8 О. Б.