Справа № 1005/5068/2012
Суддя: Криворучко І. В.
Дата ухвалення: 2012-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/1005/175/2012р.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22червня 2012р.

Бориспільський міськрайонний суд Київської області в складі

головуючого судді Криворучка І.В.

при секретарі Бердник О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Борисполі справу за адміністративним позовом Бориспільської міської ради Київської області до ОСОБА_1 сільської ради Бориспільського району Київської області, 3-ті особи: Виконавчий комітет Бориспільської міської ради Київської області, Виконавчий комітет ОСОБА_1 сільської ради Бориспільського району Київської області, КП „Бориспільська центральна аптека №24, про скасування рішення сільської ради, -

В С Т А Н О В И В :

До суду надійшов зазначений позов, обґрунтовуючи і підтримуючи який представник позивача просить суд визнати незаконним та скасувати рішення ОСОБА_1 сільської ради від 11.01.2011р. №36-5-VI „Про скасування рішення виконавчого комітету №35 від 28.12.2002р. „Про надання дозволу Бориспільському БТІ на оформлення права власності на будівлю аптеки в селі Любарці.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, у своїй письмовій заяві позивач позов підтримує повністю просить його задовольнити, а також просить суд слухати справу за його відсутності.

Представник відповідача ОСОБА_1 сільської ради в судове засідання не з'явився, у своїй письмовій заяві на адресу суду позовні вимоги Бориспільської міської ради визнає в повному обсязі та просить суд слухати справу за його відсутності.

Представники третіх осіб: виконкому Бориспільської міської ради, виконкому ОСОБА_1 сільської ради, КП „Бориспільська центральна аптека №24, в судове засідання не зявилися, у своїх письмових заявах на адресу суду позовні вимоги Бориспільської міської ради підтримали в повному обсязі, та просять суд слухати справу за відсутності їх представників.

Суд, дослідивши, оцінив та проаналізував всі зібрані по справі докази у їх сукупності і дійшов висновку, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням виконавчого комітету Київської обласної ради народних депутатів від 27.01.1992 № 11 Про розмежування майна комунальної власності області, що прийнято на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.91 № 311, розмежовано майно комунальної власності між власністю районів та міст обласного підпорядкування. Згідно з додатком до цього рішення до міст обласного підпорядкування, у т.ч. міста Бориспіль, передано аптечну мережу - 98 аптек.

На виконання вказаного рішення 18.02.1992 року виконавчим комітетом міської ради прийнято рішення Про формування комунальної власності міста, яким, у тому числі, до комунальної власності передано Центральну аптеку № 24, в підпорядкуванні та на балансі, якої перебували аптеки №40 с.Кірове, №103 с.Любарці, №122 с.Рогозів, №130 с.Старе та інші, які складають аптечну мережу, згідно акту передачі у комунальну власність Бориспільської міської ради народних депутатів підприємств, установ та організацій, що були у підпорядкуванні Бориспільської центральної районної аптеки № 24(а.с.9-14).

Декілька років поспіль КП Бориспільська центральна аптека №24 намагається оформити за собою право власності на об'єкти нерухомого майна, що перебувають на його балансі, а саме аптеки: №40 с.Кірове (на балансі з 1975р.), № 103 с.Любарці (на балансі з 1985 p.), №122 с.Рогозів (на балансі з 1975 p.), № 130 с.Старе (на балансі з 1977 р.) та право користування земельними ділянками під ними.

За зверненням Бориспільської міської ради виконавчим комітетом ОСОБА_1 сільської ради прийнято рішення від 28.12.2002р. № 55 Про дозвіл на оформлення права власностіна аптеку, що розташована на території ОСОБА_1 сільської ради в с.Любарці по вул.Матросова, яка знаходиться на балансі Бориспільської центральної аптеки № 24 (а.с.30).

Також, за клопотанням КП Бориспільська центральна аптека №24ОСОБА_1 сільською радою прийнято рішення від 05.02.2003 IV сесії XXIV скликання № 27 Про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки під існуючу будівлю аптеки, яка знаходиться в с.Любарці по вул.Матросова (а.с.31).

Крім того, згідно довідки, виданої виконавчим комітетом ОСОБА_1 сільської ради від 07.02.2003 № 213 сільська рада не заперечує проти оформлення права власності на аптеку № 103, с.Любарці по вул.Матросова, що належить Бориспільській центральній аптеці № 24 м. Бориспіль Київської області (а.с.32). КП Бориспільська центральна аптека №24було подано документи до КП Бориспільської районної ради Бориспільського районного Бюро технічної інвентаризаціїна оформлення приватизації будівель аптек №103 (c.Любарці) та №130 (c.Старе) та згідно рахунку фактури № СФ-0000012 від 18.03.2010 сплачено 2539,63 грн. за приватизацію будівель, про що свідчить платіжне доручення № 4259 від 22.03.2010 (а.с.38).

КП Бориспільської районної ради Бориспільське районне Бюро технічної інвентаризаціївиконало частину послуги за сплаченими коштами, а саме в березні 2011 року, через рік після сплати, було виготовлено та надано комунальному підприємству Бориспільська центральна аптека №24нвентаризаційну справу на будівлю аптеки №103 по вул.Матросова, 21 в с.Любарці, де вказано, що власником будівлі є КП Бориспільська центральна аптека № 24(а.с.40-44).

Однак, незважаючи на викладене, після чергового звернення керівництва КП Бориспільська центральна аптека № 24до районного БТІ щодо оформлення права власності на вищевказані об'єкти нерухомості стало відомо, що виконавчим комітетом ОСОБА_1 сільської ради прийнято рішення від 22.12.2010 № 121 Про оформлення права власності на будівлю аптеки в с.Любарці по вул.Матросова № 25а(а.с.16), спрямоване на позбавлення прав власності територіальної громади міста Борисполя на вказаний об'єкт.

Згідно рішення від 22.12.2010 №121 метою його прийняття є подальша передача в оренду будівлі аптекиіншій структурі, що поставить під загрозу існування аптеки в с.Любарці.

На підставі рішення виконавчого комітету ОСОБА_1 сільської ради Бориспільського району Київської області від 22.12.2010 №121 Про оформлення права власності на будівлю аптеки в с.Любарці по вул.Матросова № 25а08.02.2011 видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно № 1769 ОСОБА_1 сільській раді (а.с.33-34) та 16.02.2011 зареєстровано право комунальної власності на приміщення аптеки, розташованої за адресою: с.Любарці, вул.Матросова, 25а, яка в свою чергу є комунальною власністю Бориспільської міської ради та з 1985 року перебуває на балансі КП Бориспільська центральна аптека № 24, що підтверджується довідкою КП Бориспільська центральна аптека № 24від 18.07.2011 № 02/204 (а.с.35), яка містить додатки: акт приймання-передачі основних засобів від 25.09.1985 та авізо № 1.

Відповідно до п.п.1 п.а ч.1 ст.30 ЗУ Про місцеве самоврядування в Українідо відання виконавчого комітету міської ради належить управління об'єктами житлово-комунального господарства, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню.

Утримувачем будівлі аптеки, що знаходиться в с.Любарці по вул.Матросова, 25а, є КП Бориспільська центральна аптека № 24.

Вважаючи рішення виконавчого комітету ОСОБА_1 сільської ради Бориспільського району Київської області від 22.12.2010 № 121 Про оформлення права власності на будівлю аптеки в с.Любарці по вул.Матросова № 25анезаконним Бориспільська міська рада Київської області звернулася до Бориспільського міськрайонного суду Київської області з адміністративним позовом про визнання незаконним та скасування зазначеного рішення.

30.09.2011р. постановою Бориспільського міськрайонного суду Київської області по справі № 2а-1732/11 адміністративний позов задоволено частково, а саме: визнано незаконним та скасовано рішення виконавчого комітету ОСОБА_1 сільської ради Бориспільського району Київської області від 22.12.2010 № 121 Про оформлення права власності на будівлю аптеки в с.Любарці по вул.Матросова № 25а.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20.04.2012 по справі № 2-а-1732/2011 відкрито провадження у справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 сільської ради Київської області на постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 30.09.2011р. по справі за адміністративним позовом Бориспільської міської ради Київської області до ОСОБА_1 сільської ради Київської області, КП Бориспільської районної ради Бориспільського районного Бюро технічної інвентаризації, треті особи: Виконавчий комітет Бориспільської міської ради Київської області, Комунальне підприємство Бориспільської міської ради Бориспільська центральна аптека № 24про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету

ОСОБА_1 сільської ради, скасування свідоцтва про право власності на

нерухоме майно, скасування державної реєстрації права власності.

26.04.2012р. Бориспільська міська рада Київської області отримала повістку-повідомлення Київського апеляційного адміністративного суду від 20.04.2012 №2-а-1732/2011 з додатками: ухвала про відкриття провадження від 20.04.2012 по справі № 2-а-1732/2011, інформація про права та обов'язки, копія апеляційної скарги (а.с.46-53).

Із змісту апеляційної скарги та доданих документів (тобто 26.04.2012) Бориспільській міській раді стало відомо про прийняте ОСОБА_1 сільською радою рішення від 11.01.2012 № 36-5-VI Про скасування рішення виконавчого комітету №35 від 28.12.2002 року Про надання дозволу Бориспільському БТІ на оформлення права власності на будівлю аптеки в с.Любарці.

Отже, причину пропуску строку звернення до суду слід визнати поважною та поновити строк позивачу для звернення до суду.

Суд вважає зазначене рішення незаконним з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.59 ЗУ Про місцеве самоврядування в Українірада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно ч.9 ст.59 цього ж Закону рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Також, згідно п.15 ч.1 ст. 26 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україніскасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень віднесено до компетенції відповідної ради.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україніакти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Офіційне тлумачення положень ч.10 ст.59 ЗУ Про місцеве самоврядування в Українідає Конституційний Суд України в рішенні № 7-рп/2009 від 16.04.2009, а саме: органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (ст.74 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тобто: діяти на-виконання закону, за умов та обставин, визначених ним; приймати рішення, вчиняти дії відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх; дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішень або вчинення дії та повинен обирати лише визначені законом засоби.

Приймаючи оскаржуване рішення відповідач - ОСОБА_1 сільська рада Бориспільського району керувалася ч.9 ст.59 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україніта врахувала рішення виконавчого комітету ОСОБА_1 сільської ради Бориспільського району Київської області від 22.12.2010 № 121 Про оформлення права власності на будівлю аптеки в с.Любарці по вул.Матросова № 25а, неправомірно, оскільки відповідно до приписів рішення виконавчого комітету ОСОБА_1 сільської ради Бориспільського району Київської області від 28.12.2002 №55 Про дозвіл на оформлення права власностівиникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Крім того, при прийнятті оскаржуваного рішення ОСОБА_1 сільською радою допущено невідповідності у його змісті, а саме: вирішено скасувати рішення виконавчого комітету ОСОБА_1 сільської ради №35 (насправді - 55) від 28.12.2002 року Про надання дозволу Бориспільському БТІ на оформлення права власності на будівлю аптеки в с.Любарці(насправді - Про дозвіл на оформлення права власності).

Відповідно до вимог п.1 ч.1 ст.18 КАС України адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

На підставі наведеного та керуючись ст. 4, 6, 8, 18, 21, 99, 104-106 КАС України, ст.ст.69,72, КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати причини пропуску строків звернення до суду поважними та поновити строки для подачі позову до суду.

Визнати незаконним та скасувати рішення ОСОБА_1 сільської ради Бориспільського району Київської області від 11.01.2011 № 36-5-VI Про скасування рішення виконавчого комітету № 35 від 28.12.2002 року Про надання дозволу Бориспільському БТІ на оформлення права власності на будівлю аптеки в с.Любарці.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя Бориспільського

міськрайонного суду ОСОБА_2

дата документу :