Справа № 509/5482/15-а
Суддя: Федусик А. Г.
Дата ухвалення: 2016-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 липня 2016 р.м.ОдесаСправа № 509/5482/15-а

Категорія: 1.3.5 Головуючий в 1 інстанції: Куркан М.М.
Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Федусик А.Г.,

суддів Шевчук О.А. та Зуєвої Л.Є.,

при секретарі Пальоній І.М.,

за участю: представника апелянта ОСОБА_1, представників Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_2 та ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_4 заяву ОСОБА_5 та представника Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_2 про затвердження умов примирення по справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, про визнання протиправної бездіяльності,-

В С Т А Н О В И Л А :

В грудні 2015 року ОСОБА_5 звернувся до суду з адміністративним позовом до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_6 про визнання протиправною бездіяльності Таїровського селищного голови ОСОБА_6 по невиконанню ним з 06 листопада 2015 року та по даний час вимог пунктів 1, 3 ст. 89 Закону України «Про місцеві вибори» та ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та визнання протиправною бездіяльності Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області по неприйняттю рішення про визнання ОСОБА_6 таким, що відмовився від посади селищного голови та не призначенню повторних виборів селищного голови з 27 листопада 2015 року по даний час.

Постановою Овідіопольського районного суду Одеської області від 09 червня 2016 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду, ОСОБА_5 подав апеляційну скаргу, в якій зазначається, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2016 року суддею Федусик А.Г. прийнято апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 09 червня 2016 року до свого провадження та справа призначена до розгляду.

08 липня 2016 року на адресу Одеського апеляційного адміністративного суду надійшла заява від позивача про відмову від позовних вимог в частині стосовно ОСОБА_6.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 липня 2016 року заяву ОСОБА_5 про відмову від позовних вимог в частині стосовно ОСОБА_6 було задоволено. Суд закрив провадження у справі №815/5482/15-а в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Таїровського селищного голови ОСОБА_6 по невиконанню ним з 06 листопада 2015 року та по даний час вимог пунктів 1, 3 ст. 89 Закону України «Про місцеві вибори» та ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

18 липня 2016 року від представника ОСОБА_5 - ОСОБА_1 та Голови Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_2 на адресу апеляційного суду надійшла заява про примирення сторін з закриттям провадження по справі.

Дослідивши матеріали справи та умови примирення сторін, викладені у заяві про примирення сторін, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для затвердження умов примирення сторін з огляду на наступне.

Положеннями ст.194 КАС України передбачено, що позивач може відмовитися від адміністративного позову, а сторони можуть примиритися у будь-який час до закінчення апеляційного розгляду.

У разі відмови від адміністративного позову або примирення сторін суд апеляційної інстанції постановляє ухвалу відповідно до вимог статей 112 і 113 цього Кодексу.

Відповідно до ст.113 КАС України сторони можуть повністю або частково врегулювати спір на основі взаємних поступок. Примирення сторін може стосуватися лише прав та обов'язків сторін і предмета адміністративного позову.

У разі примирення сторін суд постановляє ухвалу про закриття провадження у справі, у якій фіксуються умови примирення. Умови примирення не повинні суперечити закону або порушувати чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Так, подаючи заяву про примирення сторін представник позивача та Голова Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області погоджувались на наступні умови: Таїровська селищна виборча комісія Овідіопольського району Одеської області розглядає питання про визнання ОСОБА_6 таким, що відмовився від посади селищного голови та по призначенню повторних виборів селищного голови і приймає рішення за наслідками розгляду, а позивач повністю відмовляється від позовних вимог до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області.

Разом з тим, положеннями ст.19 Закону передбачено, що систему виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, становлять: Центральна виборча комісія, яка є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів та територіальні виборчі комісії: а) виборча комісія Автономної Республіки Крим; б) обласні виборчі комісії; в) районні виборчі комісії; д) селищні, сільські виборчі комісії.

Відповідно до ч.1, 2, 7 та 14 ст.27 Закону Центральна виборча комісія організовує свою роботу відповідно до Закону України "Про Центральну виборчу комісію" та Регламенту Центральної виборчої комісії. Територіальні та дільничні виборчі комісії організовують свою роботу відповідно до вимог цього Закону у формі відкритих засідань.

Виборча комісія є колегіальним органом. Проведення голосування виборців не є засіданням дільничної виборчої комісії.

Основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликається головою виборчої комісії, у разі його відсутності - заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретарем комісії.

Засідання виборчої комісії веде голова комісії або його заступник. У разі їх відсутності на засіданні комісії або невиконання ними цієї функції комісія визначає зі свого складу головуючого на засіданні.

Рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії. Рішення виборчої комісії набирає чинності з моменту його прийняття.

З аналізу наведених положень можна дійти висновку, що територіальна виборча комісія є колегіальним органом, рішення якого приймаються відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії, що включає в собі і колегіальне вирішення в тому числі і питання про визнання особи такою, що відмовилася від посади селищного голови та питання призначення повторних виборів та прийняття відповідного рішення комісією шляхом голосування за наслідком розгляду цих питань.

Разом з тим, подаючи наведену заяву про примирення сторін Голова Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_2 не надала суду документів, зокрема, рішення Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області щодо примирення сторін у справі, яке (примирення) фактично стосується виконання конкретних функцій, визначених Законом та віднесених до компетенції виборчої комісії, і які повинні вирішуватися комісією колегіально. При цьому, положеннями Закону будь-якого окремого члена комісії або її голову, навіть якщо їм надано право представляти цей орган у суді, не наділено повноваженнями вирішувати одноособово питання, віднесені до компетенції колегіального органу, в тому числі і повноваженнями на укладання угоди про примирення сторін без відповідного рішення виборчої комісії.

Таким чином, враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що заява ОСОБА_5 та представника Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_2 про примирення сторін по справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльності задоволенню не підлягає, оскільки вона не відповідає вимогам закону, а її затвердження може призвести до порушення прав та інтересів інших осіб.

Керуючись ст.ст. 51, 194, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В :

Відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_5 та представника Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_2 про затвердження умов примирення по справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльності.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий: ОСОБА_7
Суддя: Суддя: ОСОБА_8 ОСОБА_4