Справа № 727/4998/16-а
Суддя: Чебан В. М.
Дата ухвалення: 2016-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/4998/16-а
Провадження № 2-а/727/165/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 липня 2016 року. Суддя Шевченківського районного суду м. Чернівців Чебан В.М., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

06.07.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії, посилаючись на те, що він з 04.07.2004 року перебуває на обліку в органах відповідача і отримує пенсію за вислугою років, обчислену відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% середньомісячного заробітку. Вказує, що наказом Прокурора Чернівецької області від 26.03.2014 року №151-к його було звільнено з органів прокуратури Чернівецької області за власним бажанням у звязка уз виходом на пенсію за вислугу років. Зазначає, що в червні 2016 року він звернувся до відповідача із заявою здійснити перерахунок його пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», додавши довідку прокуратури Чернівецької області за №18/240вих.-16 від 25.05.2016 року про розмір середньомісячного заробітку за посадою, з якої йому оформлено пенсію. У відповідності до відповіді ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України. №204/х-11 від 22.06.2016 року, відповідач вказує, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213 від 02.03.2015 року, у разі неприйняття до 01.06.2015 р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», тощо. У звязку з чим, з 01.06.2015 р. пенсії в порядку та на умовах, визначеними зазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. З набранням чинності Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII частина статті 50-1 акону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХII, яка стосується перерахунку пенсій працівникам прокуратури, втратила чинність. Відповідно до п.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. На сьогодні Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок зазначеного перерахунку.

Позивач вважає, що дана відмова є неправомірною, оскільки суперечить вимогам законодавства та просить суд визнати протиправними дії ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови позивачу в проведенні перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України від 05.11.1991 року №1789-VІІ «Про прокуратуру» (в редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-ІІІ, що діяла станом на 04.07.2004 року) з розрахунку 90 відсотків від нарахованої заробітної плати для обчислення пенсії, підтвердженою довідкою прокуратури Чернівецької області та зобовязати Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести позивачу еперерахунок пенсії за вислугу років відповідно до довідки прокуратури Чернівецької області від 25.05.2016 року №18/240 вих-16 про заробітну плату, відповідно до ст.50-1 Закону України від 05.11.1991 року №1789-ХІІ «Про прокуратуру» (в редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-ІІІ, що діяла станом на 04.07.2004 року) з розрахунку 90 відсотків від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати відповідної посади працівника прокуратури, починаючи з 01.01.2016 року та стягнути на користь позивача сплачений ним судовий збір у сумі 551,20 грн.

Відповідачем ОСОБА_2 Управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області 19.07.2016 року суду надані письмові заперечення, позовні вимоги вважає необґрунтованими, у звязку з чим просить відмовити в задоволенні позовних вимог за безпідставністю.

Дослідивши письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають до задоволення частково, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач з 04.07.2004 року перебуває на обліку в органах ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та отримує пенсію за вислугою років, що підтверджується письмовими запереченнями відповідача (а.с.28-29).

В червні 2016 року позивач звернувся до відповідача ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою здійснити перерахунок його пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам, надавши довідку прокуратури Чернівецької області за вих. №18/240вих.-16 від 25.05.2016 року про розмір середньомісячного заробітку за посадою з 01.12.2015 року, з якої йому оформлено пенсію (а.с.14).

Згідно відповіді ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №204/х-11 від 22.06.2016 року, з 01.06.2015 року раніше призначені пенсії в порядку та на умовах Закону України «Про прокуратуру» не перераховуються, посилаючись на постанову КМУ №1013 від 09.12.2015 року, норми п.4 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» виключені. Відповідно до п.20 ст.86 прикінцевих положень закону України «Про прокуратуру» №578-УІІІ від 02.07.2015 року умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, але на даний час не визначено умови та порядок перерахунку (а.с.16).

Згідно з ст. 50-5 ч. 1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, яка була дійсна на час призначення пенсії), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної за місяць до звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на два відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Постановою Кабінету Міністрів України від №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Відповідно до ст.50-1 ч.17 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Положення ст. 50-1 ч. 18 Закону України «Про прокуратуру» поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, за вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.

Законом України від 08.07.2011 р. № 3668-УІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», частину першу статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» замінено двома частинами, згідно частини другої даної статті в новій редакції пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Цією ж статтею передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Тобто, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Крім наведеного, згідно з пунктом 2 розділу 2 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

Аналогічна правова позиція висловлена в постановах Верховного Суду України від 10.12.2013 року справа №21-348а13 та від 17.12.2013 року справа № 21-445а13, справи Вищого адміністративного Суду України за №К/800/305880/13 від 19.03.2014 року; К/800/27064/15 від 14.07.2015 року.

У відповідності до ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного суду Україні прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотив неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Крім наведеного, Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, повязані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру»).

У рішенні Конституційного Суду України від 11.10.2005 року № 8-рп/2005 визначено, що в Україні як соціальній, правовій державі політика спрямовується на створення умов, які забезпечують достатній життєвий рівень, вільний і всебічний розвиток людини як найвищої соціальної цінності, її життя і здоровя, честь і гідність. Утвердження та дотримання закріплених у нормативно-правових актах соціальних стандартів є конституційним обов'язком держави.

Діяльність її правотворчих і правозастосовчих органів має здійснюватися за принципами справедливості, гуманізму, верховенства і прямої дії норм Конституції України, а повноваження - у встановлених Основним Законом України межах і відповідно до законів.

Відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Зазначені конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, крім наведеного, передбачають, що за змістом статей 1, 3, 6 (частина друга), 8, 19 (частина друга), 22, 23, 24 (частина перша) Основного Закону України правові гарантії, правову визначеність і повязану з ними передбачуваність законодавчої політики у сфері пенсійного забезпечення, необхідні для того, щоб учасники відповідних правовідносин мали можливість завбачати наслідки своїх дій і бути впевненими у своїх законних очікуваннях, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано, тобто набуте право не може бути скасоване, звужене; а тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.

Зі змісту частини 3 статті 23 Загальної Декларації прав людини, пункту 4 частини 1 Європейської Соціальної хартії та частини 3 статті 46 Конституції України випливає, що кожна особа має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Виходячи із вищенаведених норм та встановлених обставин справи, суд вважає, що ОСОБА_1 має право на отримання і перерахунок пенсії в розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати та заявлені вимоги в цій частині є такими, що ґрунтуються на законі.

Відносно заявленої вимоги про здійснення позивачу перерахунку суми пенсії з 01.01.2016 року суд приходить до наступного.

Відповідно до ст.50-1 ч.13 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Виходячи з наведених вимог чинного законодавства та з обставин встановлених в судовому засіданні вбачається, що позивач ОСОБА_1, посилаючись на ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», просить зобовязати відповідача провести перерахунок його пенсії з 01.01.2016 року.

Отже, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачено виплату пенсії у випадку набуття право пенсіонерів на підвищення пенсії.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до відповідача про перерахунок розміру пенсії у звязку з неправильним визначенням відсотку його заробітної плати, з якого обчислюється пенсія, в період з 01.01.2016 року, в той же час в суд позивач звернувся 06.07.2016 року (а.с.3). Отже, так як позивачем ОСОБА_1 підстав для виплати різниці пенсії при зверненні до відповідача за минулий час не зазначено, то таку виплату на думку суду слід зобовязати відповідача проводити позивачу з дня звернення до суду - з 06.07.2016 року.

Відповідно до ст. 66 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності.

Згідно до ст.71 ч.2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Таким чином, враховуючи викладене, оцінюючи належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог та визначеного позивачем предмету спору, суд приходить до висновку, що вимоги позивача про визнання неправомірною відмову у перерахунку пенсії та зобовязання здійснити перерахунок пенсії ґрунтується на законі і підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 94 КАС України, суд вважає необхідним стягнути з Державного бюджету України на користь позивача сплачений ним судовий збір в розмірі 551,20 грн.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 8, 19, 22, 58, 98 Конституції України, рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 року № 1-рп 99, ст.ст.50-1, 50-5 Закону України «Про прокуратуру» від 26.11.1993 року № 3662-12 в редакції Закону № 2663-111(2663-14) від 12.07.2001 року; ст.ст.2, 6, 18, 19, 87, 94, 97, 99, 104-107, 162, 183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі довідки прокуратури Чернівецької області за №18/240вих.-16 від 25.05.2016 року про розмір заробітної плати - протиправними.

Зобовязати Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести перерахунок пенсії призначеної ОСОБА_1, відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України від 05.11.1991 року №1789-VІІ «Про прокуратуру» (в редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-ІІІ, що діяла станом на 04.07.2004 року), з розрахунку 90% відсотків від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати відповідної посади працівника прокуратури, згідно довідки про заробітну плату прокуратури Чернівецької №18/240вих.-16 від 25.05.2016року, починаючи з 06.07.2016 року по день припинення права на її отримання.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений ним судовий збір в розмірі 551,20 (пятсот пятдесят одну) гривню 20 (двадцять) копійок.

В решта частині заявлених позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.

СУДДЯ: