Справа № 464/155/16-а
Суддя: Рудаков І. П.
Дата ухвалення: 2016-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/155/16-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

25.07.2016 Сихівський районний суд м. Львова

в складі: головуючого - судді Рудаков І.П.

при секретарі судових засідань Бондар Н.С., представника відповідача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Львова адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправних дій та зобов'язання до вчинення дій, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправними дії начальника Головного Управління Держгеокадастру у Львівській області, що виявились у ненаданні йому інформації, яка б містила графічне зображення місця розташування земель запасу сільськогосподарського призначення не наданих у користування (за межами населених пунктів) на території Перемишлянського району Львівської області, для обрання серед доступних земельних ділянок одної та реалізації свого права на безоплатне отримання земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, та зобов'язання до вчинення дій пов'язаних з наданням вказаної інформації. Просив також стягнути судові витрати. В обґрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що у відповідності до частини шостої статті 118 Земельного кодексу України з метою реалізації свого конституційного права на отримання безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства, він звернувся до відповідача 27.10.2015 року з відповідним листом про отримання інформації, яка б містила графічне зображення місця розташування земель запасу сільськогосподарського призначення вільних від користування, для того щоб він міг обрати собі серед доступних земельну ділянку. 30.12.2015 року у відповіді, відповідачем йому було відмовлено в отриманні такої інформації. Зазначає, що Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, як центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів, володіє інформацією про вільні земельні ділянки на території Перемишлянського району Львівської області. Така інформація є публічною і повинна надаватись згідно Закону України «Про доступ до публічної інформації». Позивач вважає, що дії суб'єкта владних повноважень є незаконними та такими, що порушують його законні права та інтереси, оскільки орган виконавчої влади відповідно до своїх повноважень, зобов'язаний надавати запитувану інформацію. У зв'язку з цим, він звернувся до суду з вимогою про визнання дій протиправними та зобов'язання надати йому запитувану інформації.

В судове засідання позивач не з'явився, подав суду заяву про можливість розгляду даної справи у його відсутності.

Відповідач в судовому засіданні проти вимог позивача заперечив, зазначивши, що позивачу за його зверненням було надана відповідь у листі від 25.12.2015 року №ПІ-145/27-15. Позивачу було роз'яснено підстави, порядок та норми безоплатної передачі земельних ділянок у відповідності до ЗК України, запропоновано звернутись до органу місцевого самоврядування відповідно ч.6 ст.118 ЗК України. Графічний матеріал, який подається з відповідним клопотанням до органів місцевого самоврядування, можна отримати з публічної кадастрової карти України чи замовити викопіювання з кадастрової карти (плану) в Центрі надання адміністративних послуг. Відповідач не володіє інформацією, яка б містила графічне зображення місця розташування земель запасу сільськогосподарського призначення не наданих у користування на території Перемишлянського району Львівської області. Може надавати інформацію лише щодо кількісного обліку земель їх площ та власників. Відповідно позивачу була надана інформація про кількість земель (15,1 тис. га) земель сільськогосподарського призначення державної власності не наданих у власність чи користування на території Перемишлянського району Львівської області.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд приходить до переконання, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Встановлено, що ОСОБА_2 з метою реалізувати своє право на отримання безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства, 27.10.2015 року звернувся до начальника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області з запитом на отримання публічної інформації, яка б містила графічне зображення місця розташування земель запасу сільськогосподарського призначення не наданих у користування (за межами населених пунктів) на території Перемишлянського району Львівської області.

Розглянувши вищевказаний інформаційний запит, відповідач листом від 04.12.2015 року №25.12.2015 року № ПІ-145/27-15 повідомив, про підстави, порядок та норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам із зазначенням положень п.6 ст.118 ЗК України.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статей 11, 12 Земельного кодексу України повноваження районних у містах рад у галузі земельних відносин визначаються міськими радами.

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Підстави набуття права власності на земельні ділянки державної та комунальної власності визначені статтею 116 Земельного кодексу України.

Так, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться один раз по кожному виду використання у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Положеннями статті 121 Земельного кодексу України визначено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара.

Згідно із частиною шостою статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування розглядає клопотання щодо відведення земельної ділянки та як наслідок приймає відповідне рішення. Підставою відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Як зазначив позивач у позові, інформація, яка містила б графічне зображення місця розташування земель запасу сільськогосподарського призначення, не наданих у користування, необхідна позивачу для вибору земельної ділянки. Вибір земельної ділянки передбачає її географічне розташування на певній місцевості у відповідних розмірах. Графічне розташування земель та їх статус визначене в державному земельному кадастрі.

Державний земельний кадастр - це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення та обмеження у використанні. Кадастр містить дані про кількісну та якісну характеристику земель, їх оцінку, розподіл між власниками та користувачами.

Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру є розпорядником великого обсягу інформації у сфері земельних відносин. Значну кількість правочинів громадяни можуть здійснити спираючись виключно на відомості, які надаються у Держгеокадастрі. Держгеокадастр та його територіальні органи надають платні та безоплатні адмінпослуги за трьома основними напрямками:1) внесення інформації до бази даних Державного земельного кадастру (державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у використанні земель);2) видача з бази даних витягів та довідок (витяг з Державного земельного кадастру про земельні ділянки, обмеження у використанні земель, довідка, що містить узагальнену інформацію про землі, викопіювання з кадастрової карти); 3) інші послуги (проведення державної експертизи тощо).

Починаючи з 1 січня 2015 року відповідно до Закону України «Про адміністративні послуги» на всій території України органи земельних ресурсів надають послуги через центри надання адміністративних послуг (ЦНАП). Вони утворені при місцевих державних адміністраціях та органах місцевого самоврядування.

Відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.05.2014 року №523-р «Деякі питання надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через центри надання адміністративних послуг», передбачено, що особа може звернутись до Центру надання адміністративних послуг та замовити послугу, як надання відомостей з Державного земельного кадастру у формі викопіювання з кадастрової карти (плану) та іншої картографічної документації.

На кадастровій карті відображаються земельні ділянки , зареєстровані з оформленими на них правами та вільні. З 2013 року відомості про земельні ділянки, що містяться в Державному земельному кадастрі України є відкритими та опубліковані в мережі Інтернет.

Однак позивач не скористався своїм правом отримання належної та якісної адміністративної послуги.

Відповідно до листа від 04.12.2015 року №Ф-2226/0-3590/6-15 наданого Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру (а.с.7) позивачу роз'яснено, що для отримання земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування для ведення особистого селянського господарства, або для ведення фермерського господарства необхідно звернутись до Головного управління Дергжгеокадастру у Львівській області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Позивач у своєму публічному запиті не просить викопіювання з кадастрової карти де міг би з врахуванням статусу земельної ділянки обрати серед доступних одну та розробити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Суд вважає, що відповідач не є розпорядником інформації, яку просив надати позивач, тому визнання протиправними дії начальника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області при розгляді запитів є безпідставними та такими що не порушують права та охоронювані законом інтереси позивача.

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправних дій та зобов'язання до вчинення дій необхідно відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 8, 9, 11, 69, 71, 86, 158-163, 167, 181 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

в задоволенні позову ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправних дій та зобов'язання до вчинення дій - відмовити.

Постанову може бути оскаржено, згідно зі ст.186 КАС України, протягом 10 днів з дня її проголошення шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сихівський районний суд м.Львова. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом ч.3 ст.160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий :