Справа № 423/2234/16-а
Суддя: Лизенко І. В.
Дата ухвалення: 2016-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

єдиний унікальний номер справи 423/2234/16-а
номер провадження 2а/423/54/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2016 року місто Попасна

Суддя Попаснянського районного суду Луганської області Лизенко І.В., розглянувши у скороченому провадженні у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Попаснянському районі Луганської області про визнання дій протиправними, скасування рішення про відмову у перерахунку пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про прокуратуру», зобов'язання до вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

12 липня 2016 року позивач звернувся до суду з вищеназваним позовом, посилаючись на те, що з 24 березня 1997 року грудень 2007 року працював в прокуратурі міста Первомайська Луганської області на різних посадах, з яких з 24 березня 1997 року по 13 липня 2007 року на посадах старшого слідчого. З 1979 року по березень 1997 року працював в органах внутрішніх справ на посадах начальницького складу, з яких більш ніж 13 років на посадах, пов'язаних зі слідчою роботою. У 2007 році на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» йому було призначено пенсію за вислугу років, виходячи з розрахунку 90% від суми заробітної плати. Відповідно до постанови КМ України від 31.05.2012 №505 «Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури», постанови КМ України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» працівникам прокуратури збільшено посадові оклади, що згідно зі ст. 50-1 Закону є підставою для перерахунку пенсії за вислугу років. Наказом від 21.12.2007 №1718 його звільнено з роботи за власним бажанням.

18.05.2016 звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії, виходячи з розрахунку її розміру 90% від суми місячної заробітної плати у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорських працівників, згідно довідки прокуратури Луганської області №18-342 вих 16 від 17.05.2016, з грудня 2015 року.

Рішенням УПФ України в Попаснянському районі Луганської області від 25.05.2016 відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з посиланням на ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» та Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», згідно яких умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, який на цей час Кабінетом Міністрів України не прийнято. Крім того, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Вважає рішення відповідача неправомірним, оскільки нормативно-правові акти, на яких воно ґрунтується суттєво звужує і обмежує зміст та обсяг прав пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким пенсія призначена до набрання чинності цими законами, що порушує норми ст. 22 Конституції України. Крім того, вони не регулюють спірні правовідносини. Також, положеннями ст. 58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Вважає, що новий порядок призначення та виплати пенсії не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності зазначеними Законами. Відсутність встановленого Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не може бути підставою для позбавлення особи права на перерахунок пенсії, що гарантоване ч.13 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку йому пенсії у розмірі 90% місячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки прокуратури Луганської області від 17.05.2016 №18-342вих-16; скасувати рішення відповідача від 25.05.2016 щодо відмови у перерахунку йому пенсії; зобов'язати відповідача здійснити, починаючи з 01 січня 2016 року, перерахунок призначеної йому пенсії в розмірі 90% від розміру заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Луганської області від 17.05.2016 №18-342вих-16, без обмеження максимального розміру; зобов'язати відповідача виплатити йому недоплачену різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією за період з січня 2016 року.

19 липня 2016 року, протягом десяти днів з дня отримання ухвали про відкриття скороченого провадження в адміністративній справі та доданих документів, відповідач надав суду заперечення проти позову, у яких позов не визнав, пояснивши, що 18.05.2016 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по заробітку відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Згідно наданих документів позивач має загальний стаж роботи 31 рік 1 місяць 26 днів, з них спеціального стажу роботи на прокурорських посадах 23 роки 8 місяців 14 днів. Згідно ч.20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», в редакції станом на час звернення за перерахунком, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. На цей час КМ України не прийняв рішення щодо перерахунку пенсій працівникам прокуратури. Крім того, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Тобто, пенсії з 01 січня 2016 року не призначаються і не перераховуються. Здійснення перерахунку пенсії позивачу не передбачено законодавством. У задоволенні позову відповідач просив відмовити.

Позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивачу призначено пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% від суми заробітної плати з грудня 2007 року, що письмово визнано сторонами.

18 травня 2016 року позивач звернувся до УПФ України у Попаснянському районі Луганської області із заявою про перерахунок призначеної пенсії за вислугу років на підставі заробітку працівників прокуратури, додавши довідку прокуратури Луганської області від 17.05.2016 №18-342вих-16, згідно якої заробітна плата з 15 грудня 2015 року прокурора місцевої прокуратури з відповідними доплатами складає 13 878,25 грн. Зазначене підтверджується копією заяви від 18.05.2016 та вказаної довідки, а також письмово визнано сторонами.

На час звернення з приводу перерахунку пенсії позивач має загальний стаж роботи 31 рік 1 місяць 26 днів, з них спеціального стажу роботи на прокурорських посадах 23 роки 8 місяців 14 днів, що підтверджується копією трудової книжки та не заперечується сторонами.

Рішенням УПФ України у Попаснянському районі Луганської області від 25.05.2016 року позивачу відмовлено в перерахунку пенсії за відсутності передбачених законодавством підстав. Рішення мотивоване тим, що згідно ч.20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. На цей час такі умови та порядок не визначені. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Тобто, пенсії з 01 січня 2016 року не призначаються і не перераховуються.

Разом з тим, умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ. Редакція зазначеної статті змінювалась.

Так, відповідно до частини першої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу - 09.07.2007) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом № 3668-VІ, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права: «Прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. (...) Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії».

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробіткувтратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ змін не зазнали (змінилася лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

З 01.01.2015 частиною 18 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ (в редакції Закону N 76-VIII від 28.12.2014) передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Закон №1789-ХІІ в цілому втратив чинність з 15.12.2015 на підставі Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII.

Згідно ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. На цей час Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури.

Отже, умови та порядок перерахунку пенсії звільненим працівникам прокуратури визначені лише частинами 13, 18 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ.

Посилання відповідача на положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-УШ є безпідставним, так як зазначена норма Закону стосується лише призначення пенсій особам, які підпадають під його дію і ніяким чином не стосуються перерахунку раніше призначених пенсій. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення.

Крім того, вирішуючи питання про застосування Закону №1697-VII та Закону №213-УШ у часі, слід зазначити, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення № 5-рп/2002).

Виходячи з висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

В частині застосування законодавства у часі щодо перерахунку пенсій працівникам прокуратури така ж позиція висловлена у постановах Верховного Суду України від 10.12.2013р. (справа №21-420а13), від 17.12.2013р. (справа №21-445а13) та від 06.10.2015 року (справа №21-2432а15).

Таким чином, за відсутності визначеного наразі порядку перерахунку, нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ.

Так, відповідно до ст.50-1 Закону №1789-ХІІ держава взяла на себе обов'язок забезпечити не лише нарахування але й перерахунок пенсії працівникам прокуратури виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком.

Отже, позбавлення позивача права на перерахунок пенсії з мотивів відсутності нормативно-правового акту, яким передбачалися б підстави та механізмз такого перерахунку, є протиправним.

Також слід зазначити, що згідно Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VI, який набрав чинності з 01.10.2011 року, до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з п.2 Розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VI, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Оскільки позивачу пенсія була призначена до набрання законної сили Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668- VI, то зазначені обмеження на нього не поширюються.

З огляду на викладене, позовні вимоги щодо визнання дій відповідача протиправними, скасування рішення про відмову у перерахунку пенсії та зобов'язання до здійснення перерахунку та зобов'язання виплати пенсії позивачу у розмірі 90 відсотків від розміру чинної заробітної плати відповідної категорії працівників органів прокуратури, зазначеної у довідці від 17.05.2016 №18-342вих-16, виданій прокуратурою Луганської області, є обґрунтованими.

Так як відповідно до ч.18 ст.50-1 Закону 1789-ХІІ перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, то пенсія підлягає перерахунку з 1 січня 2016 року.

Відповідно до положень ст.94 КАС України документально підтверджений сплачений позивачем судовий збір підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про прокуратуру», ст. ст. 2, 11, 159-163, 183-2 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Попаснянському районі Луганської області про визнання дій протиправними, скасування рішення про відмову у перерахунку пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про прокуратуру», зобов'язання до вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Попаснянському районі Луганської області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій працівників органів прокуратури на підставі довідки прокуратури Луганської області від 17.05.2016 №18-342вих-16.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у Попаснянському районі Луганської області від 25 травня 2016 року «Про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Попаснянському районі Луганської області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90 відсотків від розміру чинної заробітної плати відповідної категорії працівників органів прокуратури, зазначеної у довідці від 17.05.2016 №18-342вих-16, виданій прокуратурою Луганської області, з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру пенсії та з урахуванням проведених виплат.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України у Попаснянському районі Луганської області

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня отримання її копії до Донецького апеляційного адміністративного суду через Попаснянський районний суд Луганської області.

Постанова набирає чинності після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано, або після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження, якщо судове рішення не скасовано.

Суддя І.В. Лизенко