Справа № 509/1454/14-а
Суддя: Бочаров А. І.
Дата ухвалення: 2014-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 509/1454/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2014 року смт.Овідіополь

Овідіопольський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Бочарова А.І.,

при секретарі Мажар А.М.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача відділу містобудування та архітектури Овідіопольської РДА ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Овідіополь адміністративну справу за адміністративним позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю «Сучасні Перспективи»

до

ОСОБА_3 селищної ради Овідіопольського району Одеської області,

Відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації,

про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

07.04.2014 року ТОВ «Сучасні Перспективи» звернулось до Овідіопольського районного суду Одеської області з адміністративним позовом до відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області та ОСОБА_3 селищної ради Овідіопольського району, Одеської області, в якому просить суд визнати дії відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області щодо відмови ТОВ «Сучасні Перспективи» у надані містобудівних умов та обмежень земельної ділянки противоправними, визнати дії відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області щодо відмови ТОВ «Сучасні Перспективи» у надані містобудівних умов та обмежень земельної ділянки противоправними, зобовязати відділ містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області надати ТОВ «Сучасні Перспективи» містобудівні умови та обмеження щодо забудови земельних ділянок № 193/1 площею 1,9485 га, № 193/2 площею 1,9488 га у 10 масиві ОСОБА_3 селищної ради Овідіопольского району Одеської області, зобовязати ОСОБА_3 селищну раду Овідіопольського району, Одеської області утриматися від дій щодо перешкоджання здійснення будівництва ТОВ «Сучасні Перспективи» на земельних ділянок № 193/1 площею 1,9485 га, № 193/2 площею 1,9488 га.

Позивач посилається на те, що він має намір здійснити на території ОСОБА_3 селищної ради Овідіопольського району Одеської області будівництво групи багатоповерхових будинків.

Для будівництва вищевказаних будинків, ТОВ «Сучасні Перспективи» взяло у оренду земельні ділянки № 193/1, № 193/2 у 10 масиві ОСОБА_3 селищної ради Овідіопольского району Одеської області та ділянку № 4 у 51 масиві ОСОБА_3 селищної ради Овідіопольского району Одеської області, цільове призначення вказаних земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських споруд (присадибна ділянка).

ТОВ «Сучасні Перспективи» звернулось до відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області з заявою про отримання містобудівних умов та обмежень земельної ділянки для забудови.

Проте, відділ містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області листом від 20.01.1014р. № 77-2/59/02 відмовив ТОВ «Сучасні Перспективи» у надані містобудівних умов та обмежень земельної ділянки.

Відділ містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, мотивував значену відмову невідповідності цільового призначення земельної ділянки Земельні ділянки з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських споруд (присадибна ділянка) можливо використовувати лише для будівництва індивідуальних житлових будинків.

ТОВ «Сучасні Перспективи», вважає вищевказану відмову противоправною та безпідставною.

Земельні ділянки, на яких намір здійснити будівництво ТОВ «Сучасні Перспективи» знаходяться у межах населеного пункту смт.Авангард, що підтверджується рішенням Одеської обласної ради № 1246-V від 02.11.2010 р. «Про зміну меж селища міського типу ОСОБА_3 селищної ради Овідіопольського району Одеської області».

Генеральним планом смт.Авангард, затвердженого рішенням ОСОБА_3 селищної ради Овідіопольського району Одеської області № 928-ІV від 21.07.2009р. «Про затвердження проекту генерального плану селища міського типу Авангард Овідіопольського району Одеської області», територія на якій планується будівництво є землями багатоповерхової забудови.

Крім того, ТОВ «Сучасні Перспективи» вже здійснювало на території ОСОБА_3 селищної ради Овідіопольського району Одеської області будівництво багатоповерхових будинків, на які було належним чином введені в експлуатування, їм було привласнено адресу та зараз в них проживають особи, що підтверджується відповідними деклараціями про готовність обєкту до експлуатування та рішеннями про привласнення адреси.

На зазначене закінчене будівництво відділ містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області вже надавав містобудівні вимови та обмеження земельних ділянок, при цьому цільове призначення земельних ділянок було для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських споруд (присадибна ділянка).

З огляду на викладене ТОВ «Сучасні Перспективи», вважає вищевказану відмову противоправною та безпідставною.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просить суд їх задовольнити.

Представник відповідача - відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог та просив суд відмовити у задоволенні зазначеного позову мотивуючи це невідповідністю цільового призначення земельної ділянки, а саме земельні ділянки з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських споруд (присадибна ділянка) можливо використовувати лише для будівництва індивідуальних житлових будинків.

Представник відповідача - ОСОБА_3 селищної ради Овідіопольського району Одеської області в судове засідання не зявився, будучи належним чином повідомленою про дату, час та місце судового засідання, про причини неявки суд не повідомив.

У відповідності до ч.4 ст.128 КАС України у разі неприбуття відповідача субєкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних в ній доказів.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши надані суду письмові докази по справі, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню в повному обсязі, з наступних підстав:

Позивач - ТОВ «Сучасні Перспективи» має намір здійснити на території ОСОБА_3 селищної ради Овідіопольського району Одеської області будівництво багатоповерхових будинків.

Для будівництва вищевказаних будинків, ТОВ «Сучасні Перспективи» взяло у оренду земельні ділянки № 193/1, № 193/2 у 10 масиві ОСОБА_3 селищної ради Овідіопольского району Одеської області та ділянку № 4 у 51 масиві ОСОБА_3 селищної ради Овідіопольского району Одеської області, цільове призначення вказаних земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських споруд (присадибна ділянка).

У відповідності до ст.29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст затверджених наказом міністерства регіонального розвідку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 109 від 07.07.2011р., забудовник повинен отримати містобудівні умови та обмеження щодо забудови земельної ділянки.

Відділ містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області відмовив ТОВ «Сучасні Перспективи» у надані містобудівних умов та обмежень земельної ділянки.

Підстава вищевказаної відмови є невідповідності цільового призначення земельної ділянки, а саме на думку земельні ділянки з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських споруд (присадибна ділянка) можливо використовувати лише для будівництва індивідуальних житлових будинків.

Згідно ч.1 ст. 20 Земельного Кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Відповідно ч.5 ст. 20 Земельного Кодексу України види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Відповідно до листа Державного комітету України по земельних ресурсах від 27.12.2006 р. № 14-17-7/9942 при розгляді службової записки стосовно трактування терміну «використання земель не за цільовим призначенням» відповідно до статті 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:

а) землі сільськогосподарського призначення;

б) землі житлової та громадської забудови;

в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;

г) землі оздоровчого призначення;

ґ) землі рекреаційного призначення;

д) землі історико-культурного призначення;

е) землі лісогосподарського призначення;

є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Таким чином, цією статтею визначається вичерпний перелік категорій земель за цільовим призначенням.

Також земельним законодавством чітко визначено, які землі належать до тієї чи іншої категорії, та для чого вони можуть використовуватися, а саме: глава 5 Земельного кодексу України - землі сільськогосподарського призначення, глава 6 Земельного кодексу України - землі житлової та громадської забудови, глава 7 - землі природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, глава 8 - землі оздоровчого призначення, глава 9 - землі рекреаційного призначення, глава 10 - землі історико-культурного призначення, глава 11 - землі лісогосподарського призначення, глава 12 - землі водного фонду, глава 13 - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Отже, якщо земельна ділянка була надана для розміщення об'єкту чи для використання в межах будь якої категорії відповідно до статті 19 Земельного кодексу України, але через якийсь час там було розташовано інший об'єкт чи вона використовується по іншому, але в межах тієї категорії, що була першочергово надана, то використання земельної ділянки не за цільовим призначенням в цьому випадку відсутнє.

Відповідно до ст.39 Земельного Кодексу України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Земельні ділянки, на яких намір здійснити будівництво ТОВ «Сучасні Перспективи» знаходяться у межах населеного пункту смт.Авангард, що підтверджується рішенням Одеської обласної ради № 1246-V від 02.11.2010 р. «Про зміну меж селища міського типу ОСОБА_3 селищної ради Овідіопольського району Одеської області».

Генеральним планом смт.Авангард, затвердженого рішенням ОСОБА_3 селищної ради Овідіопольського району Одеської області № 928-ІV від 21.07.2009р. «Про затвердження проекту генерального плану селища міського типу Авангард Овідіопольського району Одеської області», територія на якій планується будівництво є землями багатоповерхової забудови.

Вищевикладені факти свідчать про те що, ТОВ «Сучасні Перспективи» використання земельних ділянок буде відбуватися відповідно до цільового призначення.

Відмова відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області відмовив ТОВ «Сучасні Перспективи» у надані містобудівних умов та обмежень земельної ділянки є противоправною та безпідставною.

Крім того, в матеріалах справи є документи які свідчать про те що ТОВ «Сучасні Перспективи» вже здійснювало на території ОСОБА_3 селищної ради Овідіопольського району Одеської області будівництво багатоповерхових будинків, на які було належним чином введені в експлуатування, їм було привласнено адресу та зараз в них проживають особи, що підтверджується відповідними деклараціями про готовність обєкту до експлуатування та рішеннями про привласнення адреси.

На зазначене закінчене будівництво відділ містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області вже надавав містобудівні вимови та обмеження земельних ділянок, при цьому цільове призначення земельних ділянок було для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських споруд (присадибна ділянка).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими, такими що відповідають вимогам Закону та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 128, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати дії відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області щодо відмови TOB «Сучасні Перспективи» у надані містобудівних умов та обмежень земельної ділянки противоправними.

Зобов'язати відділ містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області надати TOB «Сучасні Перспективи» містобудівні умови та обмеження щодо забудови земельних ділянок № 193/1 площею 1,9485 га, № 193/2 площею 1,9488 га у 10 масиві ОСОБА_3 селищної ради Овідіопольського району Одеської області.

Зобов'язати ОСОБА_3 селищну раду Овідіопольського району, Одеської області утриматися від дій щодо перешкоджання здійснення будівництва TOB «Сучасні Перспективи» на земельних ділянок № 193/1 площею 1,9485 га, № 193/2 площею 1,9488 га.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі до Овідіопольського районного суду, на протязі десяти днів з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя: ОСОБА_4