Справа № 22-а/0690/2222/11
Суддя: Гансецька І. А.
Дата ухвалення: 2011-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/2222/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2011 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого судді: Гансецької І. А.

суддів: Микитюк О.Ю., Товянської О.В.

при секретарі: Сапінській Н.В

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира на постанову О'левського районного суду Житомирської області'від 04 лютого 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Олевської райдержадміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира про визнання дій протиправними та стягнення коштів,

в с т а н о в и л а :

Позивач звернулась до суду із даним позовом. Просила визнати дії відповідачів протиправними, стягнути недоплачені кошти, відповідно до ст. 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з Управління праці та соціального захисту населення Олевської райдержадміністрації та відповідно до ст.39 Закону з Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира.

Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 04 лютого 2009 року позов задоволено. Визнано неправомірними дії відповідачів. Стягнуто на користь позивачки з Управління праці та соціального захисту населення Олевської райдержадміністрації 1440,10 грн. допомоги за проживання на території радіоактивного забруднення та з Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира 4798,20 грн. доплати до заробітної плати, як особі, що працює на території радіоактивного забруднення.

В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира просить скасувати постанову та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу в позові. Апелянт зазначає, що фінансування витрат, повязаних з реалізацією Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" здійснюється за рахунок Державного бюджету. Згідно ст.95 Конституції України виключно Законом України «Про Державний бюджет» визначаються будь-які видатки на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Управлінням праці та соціального захисту населення Олевської райдержадміністрації постанова не оскаржується, тому постанова переглядається в частині задоволення позову до Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира.

Апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач має статус потерпілої від аварії на ЧАЕС 4-ї категорії, яка постійно проживає і працює на території радіоактивного забруднення.

Частиною і ст.39 цього Закону, в чинній на час існування спірних правовідносин редакції передбачено, що громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі кратному заробітній платі.

У період, за який заявлені вимоги про стягнення допомоги та доплати, розміри мінімальної заробітної плати постійно змінювались. Водночас, розміри допомоги і доплати були сталими і здійснювались на підставі Постанови КМ України «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 26.07.1996 року № 836.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними нормативними актами обґрунтовано визнав, що при визначенні розміру згаданих виплат застосуванню підлягають саме ст. 39 Закону, а не постанова Кабінету Міністрів України № 836.

Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік від 16.05.2008року № 279-УІ дію ч.1 ст. 37 та ч.2 ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зупинено на 2008 рік в частині виплати компенсацій і допомог у Чорнобильської катастрофи" зупинено на 2008 рік в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.

Рішенням Конституційного суду України від 22.05,2008 року №10-рп/2008 зупинення дії положень ст. 39 Закону України № 796-Х1І, передбачене пунктом 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, суд першої інстанції обґрунтовано визнав неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира по застосуванню Постанови КМ У країни № 836 в частині визначення позивачу розміру виплат відповідно до вимог ст. 39 Закону №796-ХІІ.

Разом з тим, встановлено, що позивач звернулась до суду з даним позовом 20.01.2009року і просила стягнути з відповідача недоплачені кошти за період з 01.04.2008 року по 31.12.2008 року.

За змістом ст.ст.99,102 КАС України в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, для звернення, до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк. Пропущений з поважних причин процесуальний строк може бути поновлений судом за клопотанням особи, яка бере участь в справі. Позивач не заявляв клопотання про поновлення строку звернення до суду.

Трудове законодавство і, зокрема, приписи ст.233 КЗпПУ до спірних правовідносини не застосовуються.

Також, задовольняючи вимогу про стягнення коштів, суд першої інстанції помилився у визначенні способу захисту порушеного права. Оскільки вказані грошові суми не були нараховані позивачу, а суд не наділений компетенцію виконувати функцію органу, який уповноважений нараховувати кошти, позов в цій частині слід задовольнити частково, зобовязавши відповідача нарахувати кошти та забезпечити їх виплату.

За таких обставин постанову належить частково скасувати і прийняти нову постанову.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205,207, 212 КАС України, колегія суддів,

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира задовольнити частково.

Скасувати постанову Олевського районного суду Житомирської області від 04 лютого 2009 року в частині стягнення коштів відповідно до ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира.

Ухвалити в цій частині нову постанову.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 доплати до заробітної плати відповідно до ч.1 ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 22.05.2008року по 31.12.2008 року з урахуванням фактично отриманих коштів за вказаний період.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим, рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: