Справа № 500/3651/16-а
Суддя: Баннікова Н. В.
Дата ухвалення: 2016-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/3651/16-а
Провадження № 2-а/500/108/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2016 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області

в складі: головуючого - судді Баннікової Н.В.

при секретарі - Борчану О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Ізмаїл адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

06.07.2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, яким просила визнати протиправною відмову Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області у здійсненні їй перерахунку пенсії із застосуванням загального відсотку від заробітку - 80%. Зобов'язати Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити нарахування та виплату пенсії згідно довідки № 01/28- 690 від 28.03.2014 р. із застосуванням загального відсотку від заробітку - 80%, починаючи з 02.10.2014 року.

Позовні вимоги обґрунтувала тим, що з 31.03.2014 р. їй була призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу». Загальний процент розрахунку пенсії від заробітку при призначенні пенсії становив 80%. Згідно листа від 17.06.2016 року Управлінням Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області здійснено перерахунок пенсії, проте, виходячи із розрахунку пенсії 70% від заробітку.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала, просила їх задовільнити.

Представник відповідача вважає, що у задоволенні позовних вомог слід відмовити на тій підставі, що з 01.05.2014 року згідно Закону України «Про запобігання фінансовій катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року внесено зміни до Закону України «Про державну службу», і розмір пенсії державного службовця розраховується в розмірі 70% від суми заробітної плати.

У свою чергу позивач вважає відмову відповідача у здійсненні перерахунку пенсії із застосуванням загального відсотку від заробітку 80% протиправною, оскільки редакція вищевказаної норми закону станом на час призначення пенсії передбачала, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від суми їх заробітної плати. Вважає, що застосування положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року до правовідносин, які виникли на час призначення їй пенсії є необґрунтованим.

Заслухавши позивача та представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України та отримує пенсію по інвалідності, яку розраховано відповідно до Закону України «Про державну службу».

Загальний стаж роботи ОСОБА_1 складає 35 років 9 місяців 17 днів, у тому числі 2 роки 8 місяців 21 день стаж роботи на посадах державної служби.

10.06.2016 р. позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області із заявою про перерахунок пенсії, до якої додала довідку № 01/28- 690 від 28.03.2014 р., в якій вказані інші виплати, які не були включені до суми заробітної плати, на підставі, якої відповідачем розраховувалась пенсія позивачу, а саме сума матеріальної допомоги, індексації заробітної плати, сума єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, включаючи допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально - побутових питань, індексацію.

Листом управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області № 63/Г-01 від 17.06.2016 року позивачу відмовлено у проведенні перерахунку отримуваної нею пенсії згідно наданої позивачем довідки у зв'язку із тим, що механізм визначення розміру заробітної плати для призначення пенсій державним службовцям установлено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», а саме розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією. Виплати матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі середньої заробітної плати та оклад на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, індексація грошових доходів населення не передбачені як складові заробітної плати державного службовця, тому вони не враховуються під час обчислення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу».

Постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 14.11.2014 року, яка набрала чинності 25.12.2014 р., частково задоволено позов ОСОБА_1 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дії та зобов'язання провести перерахунок пенсії та визнано протиправними дії Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з урахуванням графи «інші виплати» згідно з довідкою про складові заробітної плати № 01/28- 690 від 28.03.2014 р. Зобов'язано Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням графи «інші виплати» згідно з довідкою № 01/28- 690 від 28.03.2014 р., починаючи з 02.10.2014 року.

10.06.2016 року позивач звернулась до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області із заявою про перерахунок пенсії на підставі постанови Ізмаїльського міськрайонного суду в розмірі 80%.

Листом Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 17.06.2016 року за № 63/Г-01 позивачу було повідомлено із посиланням, зокрема, на те, що з 01.05.2014 року згідно Закону України «Про запобігання фінансовій катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року внесено зміни до Закону України «Про державну службу», і розмір пенсії державного службовця розраховується в розмірі 70% від суми заробітної плати.

При проведенні перерахунку за вказаним рішенням суду відповідачем обчислено розмір пенсії в розмірі 70 % виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час перерахунку.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції станом на час призначення пенсії позивачці) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", який набрав чинності 01 квітня 2014 року, внесено зміни до Закону України "Про державну службу".

Так, відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" в редакції Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, з 1 квітня 2014 року положення ч. 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" щодо призначення пенсії державним службовцям у розмірі 80 відсотків заробітної плати втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні". З 01.01.2015 року Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014 року внесено зміни до Закону України «Про державну службу», а саме розмір пенсії державного службовця розраховується в розмірі 60% від суми заробітної плати.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює ст.37-1 Закону України "Про державну службу", положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" змін не зазнали.

Так, відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким, чином, позивач має право на нарахування пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" з застосовуванням норми, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто статті 37 Закону України "Про державну службу" в редакції до внесення змін Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні".

Відповідна позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 06.04.2015 року у справі № К/800/15384/15.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Тобто Ізмаїльським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області було протиправно зменшено розмір пенсії ОСОБА_1 з 80% до 70 % , виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою.

Також приймається до уваги, що постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 14.11.2014 року було частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дії та зобов'язання провести перерахунок пенсії та визнано протиправними дії Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з урахуванням графи «інші виплати» згідно з довідкою про складові заробітної плати № 01/28- 690 від 28.03.2014 р. та зобов'язано Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії з урахуванням графи «інші виплати» згідно з довідкою, починаючи з 02.10.2014 року.

Отже слід визнати протиправними дії Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 80 % до 70 % заробітної плати і зобов'язати Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити нарахування ОСОБА_1 пенсії в розмірі 80% за довідкою про складові заробітної плати, що дається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 01/28- 690 від 28.03.2014 р., в тому числі з урахуванням графи «інші виплати» та нарахувати і виплати останній пенсію в новому розмірі з 02.10.2014 року.

Відповідно до ч. 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

З урахуванням ч. 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, суд присуджує на користь позивача здійснені ним документально підтверджені витрати по сплаті судового збору у розмірі 551 грн. 20 коп. з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

Керуючись ст. ст.9-11, 69 -71, 94, 158-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 80% до 70 %, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою.

Зобов'язати Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити нарахування ОСОБА_1 пенсії в розмірі 80%, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою за довідкою № 01/28- 690 від 28.03.2014 р. про складові заробітної плати, що дається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», в редакції, чинній на час призначення пенсії, в тому числі з урахуванням графи «інші виплати» та нарахувати і виплати пенсію в новому розмірі з 02.10.2014 року.

Стягнути з Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області (КОД ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 551 грн. 20 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя:(підпис) З оригіналом згідно: Суддя: Н.В.Баннікова