Справа № 299/1396/16-а
Суддя: Бак М. Д.
Дата ухвалення: 2016-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Виноградівський районний суд Закарпатської області
_______________________________________________________________
Справа № 299/1396/16-а
Номер рядка звіту 83
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.07.2016 м. Виноградів

Виноградівський районний суд Закарпатської області в особі:

головуючого - судді Бак М.Д.,

секретар судового засідання - Лемак А.М., Дорда Д.В.,

з участю позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Роспопчук М.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Виноградів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Виноградівської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов"язання до вчинення дій,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Виноградівської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов"язання до вчинення дій.

Зокрема, позивач просив суд визнати дії Управління соціального захисту населення Виноградівської районної державної адміністрації, щодо нарахування та виплати йому компенсації 50 процентів вартості продуктів харчування за фізіологічними і медичними нормами, в розмірі іншому ніж це передбачено п. 14 ст. 20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - неправомірними; зобов"язати Управління соціального захисту населення Виноградівської районної державної адміністрації нарахувати і виплачувати йому щомісячну часткову компенсацію вартості продуктів харчування для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (встановивши її у розмірі 50% процентів вартості продуктів для 1 категорії) згідно статті 20, пункту 14, враховуючи положення ч.3 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991р. № 796 - XII та постанови Кабінету Міністрів України № 258 від 21.05.1992 р. пункту 4 згідно додатків № 4 і № 5, як інваліду 2 групи, починаючи з 01.01.2016 року з урахуванням попередніх виплат та зобов'язати Управління соціального захисту населення Виноградівської районної державної адміністрації надалі нараховувати і виплачувати йому щомісячну часткову компенсацію вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у такому розмірі без обмеження строку проведення виплат.

Ухвалою суду від 17.06.2016 року, яка набрала законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Виноградівської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов"язання до вчинення дій в частині позовних вимог про зобов"язання відповідача провести нарахування та виплату щомісячної часткової компенсації вартості продуктів харчування з 01.01.2016 року з урахуванням попередніх виплат залишено без розгляду.

В обгрунтування позовних вимог позивач вказує на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи, захворювання пов"язане з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

У відповідності до вимог п. 14 ст. 20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особам, віднесеним до категорії 1, надаються гарантовані державою компенсації та пільги, зокрема компенсується 50 процентів вартості продуктів харчування за фізіологічними і медичними нормами, встановленими Міністерством охорони здоров"я України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 1992 р. № 258 "Про норми харчування та часткову компенсацію вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", встановлені фізіологічні і медичні норми забезпечення продуктами харчування громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також Додатковий набір продуктів харчування за медичними нормами, понад фізіологічні норми, для осіб, віднесених до 1 категорії.

У відповідності до п. 2 даної постанови надано право Міністерству праці та соціальної політики визначати, виходячи із розроблених Міністерством охорони здоров"я фізіологічних і медичних норм харчування (додаток № 4, 5) і середніх цін на продукти харчування, що склалися у регіоні, розміри грошової компенсації вартості продуктів харчування, встановлені вказаним Законом для громадян, віднесених до 1 і 2 категорії.

Загальна вартість продуктів харчування, згідно переліку за фізіологічними (медичними) нормами та додатку, і даних Держстату щодо середніх цін на продукти харчування, що склалися в регіоні на 01.01.2016 р. складає близько 2000 грн. Відповідно 50% = 1000 грн. Проте, він, позивач, отримує компенсацію вартості продуктів харчування щомісячно у розмірі 349,20 грн. 05.05.2016 р. звернувся з письмовою заявою до відповідача щодо перерахунку йому щомісячної часткової компенсації вартості продуктів харчування, на яку 10.05.2016 року отримав відмову. Також його повідомлено відповідачем про те, що наказом Міністерства соціальної політики України від 12.10.2015 р. № 1006 затверджені розміри грошової компенсації вартості продуктів харчування для громадян, віднесених до категорії 1 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на 2016 рік у розмірі 394,20 грн. Проте, визначений ним, позивачем, розмір не відповідає вказаному, а обов"язком відповідача є проведення розрахунків.

Вважає дії відповідача у недорахуванні йому компенсації вартості 50 процентів продуктів харчування відповідно до п.14 ст.20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі встановленому за фізіологічними і медичними нормами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 1992 р. № 258 неправомірними. Зокрема, такі, на думку позивача, не відповідають положенням ст.ст. 46, 19 Конституції України, ст. 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" та згаданого Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Нормами Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", які є обов"язковими до виконання, не передбачено обмежень щодо здійснення відповідними органами виплат компенсації вартості продуктів харчування, визначеної на рівні закону. Підзаконні документи не можуть встановлювати з огляду на ст. 19 Конституції України, інший порядок та спосіб соціального захисту, ніж гарантований нормами Закону.

З огляду на наведене, у зв"язку з тим, що йому не вистачає розміру отримуваної пенсії для підтримання нормальних життєвих процесів, внаслідок протиправних дій відповідача він позбавлений права на гарантовану державою компенсацію вартості продуктів харчування, вимушений звернутися до суду за захистом.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав з підстав, викладених у позовній заяві. Просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила, зіславшись на викладене у письмовому запереченні на позов (а.с. 20, 22), просить у задоволенні позову відмовити. Зокрема, заперечуючи проти позовних вимог, відповідач зазначив, що відповідно до п. 9 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов"язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 20.09.2005 № 936 функції щодо визначення розміру грошової компенсації вартості продуктів харчування покладено на Мінсоцполітики. Відповідно до ч. 1 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Управління соціального захисту населення не має повноважень щодо визначення розміру грошової компенсації вартості продуктів харчування, а тільки здійснює виплату компенсації у розмірі, встановленому та затвердженому на поточний рік відповідним розпорядчим документом. Так, у 2016 році відповідач керується наказом Міністерства соціальної політики України "Про встановлення розмірів грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на 2016 рік" від 25.01.2016 року № 42, яким відповідно встановлено та затверджено розміри грошової компенсації, а саме: для громадян 1 категорії у Закарпатській області - 394,20 грн. щомісячно.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з"ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об"єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до таких висновків.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В судовому засіданні встановлено, що позивачеві ОСОБА_1 Управлінням соціального захисту населення Виноградівської районної державної адміністрації - відповідачем у справі щомісячно виплачується компенсація 50 відсотків вартості продуктів харчування у розмірі 394,20 грн., як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорія 1.

05.05.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив перерахувати та виплачувати йому з 01.01.2016 року 50 % вартості продуктів харчування згідно із Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Листом від 10.05.2016 року № 09-05/2082 відповідач повідомив позивачеві, що згідно наказу Міністерства соціальної політики України від 25.01.2016 року № 42 затверджено розміри грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який діє на 2016 рік, а саме: 1 категорія - 394,20 грн.

Наведені обставини стверджуються поясненнями позивача, представника відповідача в судовому засіданні та дослідженими судом письмовими доказами, а саме: копією заяви позивача від 05.05.2016 року (а.с. 5), копією відповіді відповідача від 10.05.2016 року № 09-05/2082 (а.с. 6), іншими письмовими доказами та сторони ці обставини не заперечують.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на заперечення представника відповідача, суд прийшов до переконання, що відповідачем доведено правомірність своїх дій з таких підстав.

У відповідності до п. 14 ч. 1 ст. 20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до категорії 1 (пункт 1 статті 14), надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги: забезпечення продуктами харчування за медичними нормами з обов"язковим прикріпленням до відповідних магазинів за місцем проживання. Зазначеним особам компенсується 50 процентів вартості продуктів харчування за медичними нормами, встановлюваними центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров"я.

Згідно ч. 1 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.1992 № 258 "Про норми харчування та часткову компенсацію вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (з наступними змінами) надано Міністерству соціальної політики право визначати виходячи із розроблених Міністерством охорони здоров"я фізіологічних (медичних) норм харчування (додаток № 4) і середніх цін на продукти харчування, що склалися у регіоні, розміри грошової компенсації вартості продуктів харчування, встановлені вказаним Законом для громадян, віднесених до 1 і 2 категорії (п. 2 постанови).

Згідно положень п. 9 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов"язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України

від 20.09.2005 № 936, Мінсоцполітики в десятиденний строк після прийняття закону про Державний бюджет України на відповідний рік, виходячи з розроблених МОЗ фізіологічних (медичних) норм харчування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 1992 р. № 258 і даних Держстату щодо середніх цін на продукти харчування, що склалися в регіонах за попередні три місяці, визначає в розрізі Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя розміри грошової компенсації вартості продуктів харчування відповідно до Закону для громадян, віднесених до категорій 1 і 2.

Наказом Міністерства соціальної політики України "Про встановлення розмірів грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на 2016 рік" від 25.01.2016 р. № 42, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 05.02.2016 р. за № 194/28324, затверджено Розміри грошової компенсації вартості продуктів харчування для громадян, віднесених до категорій 1 і 2 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на 2016 рік. Так, згідно даного наказу, розмір компенсаційної виплати на території Закарпатської області особам, віднесеним до категорії 1, складає 394,20 грн.

Позивач обгрунтовує позовні вимоги тим, що відповідач діє протиправно, виплачуючи йому компенсацію вартості продуктів харчування у згаданому розмірі, оскільки такий розмір не відповідає тому, який визначений Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та фактично становить 1000 грн.

Проте, такі висновки позивача є безпідставними з огляду на наступне.

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У п. 14 ч. 1 ст. 20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено лише відсоток вартості продуктів харчування, який підлягає виплаті в якості компенсації особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Як вказувалося вище, на виконання положень даного Закону, медичні норми забезпечення продуктами харчування осіб відповідної категорії та конкретний розмір компенсації передбачені підзаконними нормативно-правовими актами. Відповідно відповідач, як місцевий орган виконавчої влади, не маючи повноважень щодо визначення розміру грошової компенсації вартості продуктів харчування, та здійснюючи виплату такої у встановленому розмірі, не вправі проводити нарахування та виплати позивачеві компенсації у іншому розмірі.

Відтак, на думку суду, відповідач діє правомірно, у межах повноважень, у зв"язку з чим відсутні правові підстави для задоволення позову.

За таких обставин, оцінивши докази у справі в їх сукупності, суд прийшов до висновку про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 7-12, 14-15, 71, 86, 160, 161, 162 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

у позові ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Виноградівської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов"язання до вчинення дій, - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду , якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Виноградівський районний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанову у повному обсязі виготовлено 29.07.2016 року.

Головуючий М. Д. Бак