Справа № 686/12145/16-а
Суддя: Логінова С. М.
Дата ухвалення: 2016-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області у складі:

головуючої - судді Логінової С.М.,

при секретарі Ленчицькій А.Б.,

за участю представника позивача - ОСОБА_1,

за участю представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Хмельницького справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області та зобовязання до вчинення певних дій,

встановив:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області та зобовязання до вчинення певних дій, посилаючись на те, що йому з 21.11.2015 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 р. «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 59 відсотків від суми грошового забезпечення (заробітної плати).

Отримавши повідомлення про призначення пенсії від 27.01.2016 р. та ознайомившись із розрахунком позивач зрозумів, що для нарахування йому пенсії були враховані не всі види грошового забезпечення. Одноразова премія за підсумками року, доплату за роботу у нічний час, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати до розрахунку не включені.

Не погоджуючись з діями Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, 18.05.2016 р. ОСОБА_3 подав заяву з проханням здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням усіх виплат та доплат до його заробітної плати згідно довідок №242/10/22-01-05 від 13.04.2016 та №10230/10/050 від 04.05.2016.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області йому відмовлено у перерахунку пенсії, посилаючись на пункт 7 постанови Кабінету Міністрів від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей".

Вважає, що відмова в проведенні перерахунку пенсії є протиправною.

Позивач просить визнати протиправною відмову ГУ ПФУ в Хмельницькій області в проведенні перерахунку його пенсії, на підставі довідок №10230/10/050 від 04.05.2016 , №242/10/22-01-05 від 13.04.2016, а саме в частині не включення до складу його грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, одноразової премії за підсумками року, доплати за роботу у нічний час, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії із дати подачі відповідної заяви, а саме з 18.05.2016, шляхом включення до складу його грошового забезпечення для призначення пенсії зазначених додаткових видів грошового забезпечення.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області проти позову заперечив, посилаючись на те, що підстави для задоволення позову відсутні, оскільки дії Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області є правомірними.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_3, з 21.11.2015 р. отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною третьою цієї ж статті Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови № 393 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 1294 від 07 листопада 2007 року упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Додаток 26 до постанови № 1294 передбачає, зокрема, такий додатковий вид грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, як доплату за службу в нічний час у розмірі 35 % посадового окладу.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що доплата за службу в нічний час, одноразова премія за підсумками року, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Дана правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права була висловлена Верховним Судом України у постанові від 10.03.2015 року у справі № 21-70а15, від 11.11.2014 р. у справі № 21-449а14.

Судом встановлено, що при призначені ОСОБА_3 пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» для розрахунку пенсії було враховано лише посадовий оклад, оклад за військове звання, відсоткову надбавку за вислугу років, середньомісячну суму щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням, відсоток від суми грошового забезпечення за вислугу 23 років служби; набавку непрацюючому на утримання непрацездатного члена сім'ї, а інші виплати, а саме: доплата за службу в нічний час, одноразова премія за підсумками року, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація до розрахунку не включені.

Суд приходить до висновку, що право ОСОБА_3М на пенсійне забезпечення порушене.

Суд приходить до висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_3, на підставі довідок Головного управління ДФС у Хмельницькій області №10230/10/050 від 04.05.2016 р., №242/10/22-01-05 від 13.04.2016 р., а саме в частині не включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія ОСОБА_3, одноразової премії за підсумками року, доплати за роботу у нічний час, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування є протиправними.

Слід зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області нарахувати та виплачувати ОСОБА_3 пенсію з 18.05.2016 року, включивши до грошового забезпечення (заробітної плати), з якої нараховується пенсія, суми одноразової премії за підсумками року, доплати за службу в нічний час, одноразової премії за підсумками року, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування є протиправними відповідно до довідок № 10230/10/050 від 04.05.2016 р., № 242/10/22-01-05 від 13.04.2016 р.

Згідно п. 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій , затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що право позивача підлягає захисту з моменту звернення до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 18.05.2016 р.

Керуючись ст.ст. 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 1294 від 07 листопада 2007 року,

постановив:

адміністративний позов ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області та зобовязання до вчинення певних дій задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України у Хмельницькій області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_3, на підставі довідок Головного управління ДФС у Хмельницькій області №10230/10/050 від 04.05.2016 р., №242/10/22-01-05 від 13.04.2016 р., а саме в частині не включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія ОСОБА_3, одноразової премії за підсумками року, доплати за роботу у нічний час, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування є протиправними.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України у Хмельницькій області провести перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_3, включивши до складу грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, суми одноразової премії за підсумками року, доплати за роботу у нічний час, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до довідки Головного управління ДФС у Хмельницькій області від довідок Головного управління ДФС у Хмельницькій області №10230/10/050 від 04.05.2016 р., №242/10/22-01-05 від 13.04.2016 р., починаючи з 18.05.2016 року.

Стягнути на користь ОСОБА_3 судовий збір у сумі 551 грн. 20 коп. шляхом їх безспірного списання органами Державної казначейської служби України із рахунків Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області.

Апеляційна скарга на постанови суду подається протягом 10 днів до Вінницького апеляційного адміністративного суду з моменту його проголошення.

Суддя Логінова С.М.