Справа № 2-а/0310/3729/11
Суддя: Войтюк Л. М.
Дата ухвалення: 2011-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АДМІНІСТРАТИВНЕ СУДОЧИНСТВО Справа № 2-а/0310/3729/11
ЛЮБОМЛЬСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 серпня 2011 року Любомльський районний суд Волинської області

в складі головуючого - судді Войтюка Л.М.,

розглянувши в порядку скороченого провадження в місті Аюбомль справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Любомльської райдержадміністрадії Волинської області про виплату недоплаченої разової допомоги учаснику війни,

встановив

Позивач просить визнати протиправною виплату відповідачем передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» разової щорічної допомоги до Дня Перемоги у заниженому розмірі і зобовязати провести перерахунок, виходячи з розміру трьох мінімальних пенсій за віком. Вимоги обґрунтував тим, що має статус ветерана-учасника війни, тому має право на таку допомогу згідно із ст. 14 вказаного Закону. В порушення положень Закону у 2011 році управління виплатило допомогу в сумі 120 гривень з посиланням на постанову КМ України від 04.04.2011 року №341, що вважає безпідставним. На звернення щодо перерахунку і виплати допомоги в належному розмірі отримав відмову.

В письмових запереченнях управління зазначило, що Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» редакцію ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» викладено в новій редакції. На виконання Закону Кабінетом Міністрів України 04.04.2011 року прийнято побтанову №341 про виплату допомоги у твердій грошовій сумі, що і було зроблено управлінням. Крім цього, управління вважає, що до даних відносин не може застосовуватись розмір мінімальної пенсії за віком, оскільки це суперечить ч.З ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Аналізом доказів по справі суд встановив наступні фактичні обставини.

Згідно з паспортом громадянина України серії АС 703208 позивачка народилась 11.11.1926 року і зареєстрована в ІНФОРМАЦІЯ_1.

Згідно із посвідченням серії Д-І №093303, виданим 13.05.2003 року, позивачка є ветераном війни - учасником війни.

З листа управління праці та соціального захисту населення Любомльської райдержадмі- ністрації від 22.07.2011 року №1400 вбачається, що відповідач відмовив позивачці у перерахунку допомоги, вважаючи законною проведену виплату у 120 гривень.

Згідно із ч.2 ст.4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Таким чином, позивачка на час оспорюваних виплат мала статус учасника війни.

Згідно із ч.5 ст. 14 вказаного Закону в редакції від 25.12.1998 року щорічно до 5 травня учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього СРСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, виплачується разова грошова допомога у розмірі чотирьох мінімальних пенсій за віком, іншим учасникам війни - у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Згідно з п. 18 ст.77 Закону України від 20.12.2005 року №3235-IV на 2006 рік зупинено дію частини пятої статей 12, 13, 14 та 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни. Ст.30 Закону розмір цієї допомоги на 2006 рік встановлено у 50 гривень.

Аналогічні положення містить п.13 ст.71 Закону України від 19.12.2006 року №489-V в частині зупинення дії норм Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а ст.29 встановлено, що у 2007 році виплата щорічної разової грошової допомоги учасникам війни здійснюється в розмірі 55 гривень.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №б-рп/2007 визнано неконституційними положення ст.29 та п.13 ст.71 закону України від 19.12.2006 року №489-V в частині встановлення розміру виплати грошової допомоги ветеранам війни, в тому числі - учасникам війни в сумі 55 гривень.

Згідно із Законом України від 28.12.2007 року №107- IV встановлену нову редакцію ч.5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме: «Щорічно до 5 травня учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу PCP за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, та іншим учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України».

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 цю нову редакцію визнано неконституційною. При цьому положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Отже, з 22.05.2008 року відновлено дію редакції ч.5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка передбачає виплату іншим учасникам війни разової допомоги у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

До досліджуваних правовідносин необхідно застосувати положення ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з таких підстав.

Згідно із ч.3 ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно із ст.2 Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги ... та інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції України та законів України.

Статтею 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що по віку є лише трудова пенсія.

Згідно з ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне забезпечення» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною 7 ст.9 КАС України встановлено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Отже, іншого нормативно-правового акта, який би визначав розмір мінімальної пенсії за віком або встановлював інший розмір, крім встановленого ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», немає.

Тому з огляду на наведені норми Конституції та Законів України суд вважає, що частина З тої ж статті 28 не може бути перешкодою для застосування частини 1 для обрахування інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком.

Посилання відповідача на постанову KM України від 04.04.2011 року №341 є безпідставним.

Статтею 19 Закону України «Про державі соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» встановлено, що виключно законами України визначаються мінімальний розмір заробітної плати; мінімальний розмір пенсії за віком... Державні соціальні гарантії є обовязковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності. Тому в межах предмету судового розгляду зазначена постанова КМ України не може братись до уваги як джерело права з огляду на принцип пріоритету закону над підзаконним нормативним актом.

Таким чином, нарахування і виплату разової щорічної допомоги позивачці як учаснику7 війни проведено всупереч ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

У звязку з наведеним позов підлягає повному задоволенню.

У відповідності із ч. 1 ст.25б КАС України дане судове рішення підлягає до негайного виконання.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 71, 122, 159, 163, 183-2 КАС України, суд

постанови в :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Любомльської райдержадміністрації Волинської області щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 як учаснику війни разової щорічної допомоги до Дня Перемоги у 2011 році.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Любомльської райдержадміністрації Волинської області нарахувати ОСОБА_1 як учаснику війни разову щорічну допомогу до Дня Перемоги за 2011 рік відповідно до ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», та провести відповідні виплати з врахуванням виплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету України в користь ОСОБА_1 З (три) гривні 40 копійок судового збору.

Постанова в частині обовязку управління праці та соціального захисту населення Любомльської райдержадміністрації Волинської області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 разової щорічної допомоги підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії через Любомльський районний суд.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Оскарження постанови не перешкоджає її негайному виконанню.

Головуючий: суддя Л.М.Войтюк