Справа № 695/463/16-а
Суддя: Степченко М. Ю.
Дата ухвалення: 2016-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області
Справа № 695/463/16-а
номер провадження 2-а/695/31/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2016 року м. Золотоноша

Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді Степченка М.Ю.,

при секретарі Розпутній І.Г.

з участю:

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Золотоноша адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії.

Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що в періоди з 11.01.1973р. по 17.10.1975р., з 01.09.1981р. по 13.03.1985р. та з 30.10.1985р. по 11.03.1991р. він працював за трудовими договорами на підприємствах м. Магадан колишнього Союзу РСР. В період з 01.12.1977р. по 28.07.1981р. позивач проходив службу в органах внутрішніх справ у м. Магадан колишнього Союзу РСР. 4 січня 2016 року, позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі із заявою про призначення йому пенсії за віком. До заяви було додано усі необхідні документи, у тому числі, трудова книжка та довідки про роботу в районах Крайньої Півночі. 19 січня 2016 року від управління Пенсійного фонду ОСОБА_1 отримав лист (вих. № 221/04 від 12.01.2016р.), яким йому було відмовлено в зарахуванні страхового стажу у пільговому обчисленні за періоди роботи в районах Крайньої Півночі. Після отримання роздруківки розпорядження управління Пенсійного фонду про призначення пенсії від 03.02.2016р. № 162405 позивачу стало відомо, що стаж за період проходження служби в органах внутрішніх справ в м. Магадан також зараховано в одинарному розмірі. Позивач вважає дії управління ПФУ з відмови йому у зарахуванні стажу у пільговому обчисленні та рішення управління ПФУ від 03.02.2016р. № 162405 протиправними. Просив визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі щодо відмови йому в зарахуванні страхового стажу у пільговому обчисленні за періоди роботи та служби в органах внутрішніх справ в районах Крайньої Півночі, визнати протиправним та скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі про призначення пенсії від 03.02.2016 р. № 162405, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі здійснити перерахунок його трудового стажу та прийняти нове рішення про призначення пенсії з 04.01.2016р., з дня подачі заяви, з урахуванням пільгового обчислення стажу (1 рік за 1 рік і 6 місяців) за періоди роботи та служби в органах внутрішніх справ в районах Крайньої Півночі, зобовязати відповідача виконати рішення в частині здійснення перерахунку стажу негайно, стягнути з відповідача на користь позивача моральну шкоду в сумі 500 грн.

Позивач у судовому засіданні зменшив позовні вимоги, відмовившись від моральної шкоди. У решті позовних вимог наполягав на задоволенні позову в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позову та просив відмовити у його задоволенні, посилаючись на заперечення та доповнення до них, скеровані до суду. Вказував, що на запити управління пенсійного фонду надійшли листи, в яких зазначено, що трудові договори за місцями роботи позивача з останнім не укладались, а необхідною умовою для обчислення стажу з урахуванням кратності є укладення строкових трудових договорів. Також представник відповідача зазначав про те, що пільги по зарахуванню роботи в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, в пільговому обчисленні надавалися працівникам, переведеним, направленим, чи запрошеним на роботу в райони Крайньої Півночі чи місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі із інших місцевостей країни. Тому надання пільг щодо обчислення стажу роботи особам, які проходили службу в органах внутрішніх справ СРСР не передбачена.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі із заявою про призначення пенсії за віком. Пенсія позивачу призначена та нараховується з 04.01.2016р.

Листом управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області від 12.01.2016 року №221/04 ОСОБА_1 повідомлено про те, що періоди роботи на Крайній Півночі за 1973-1991 роки при призначенні пенсії враховано в одинарному розмірі. Необхідною умовою для обчислення стажу з урахуванням кратності є укладення строкових трудових договорів. Для обчислення стажу з урахуванням кратності необхідно надати завірені копії трудових договорів за період з 1973-1991 роки.

Згідно з п. 5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної ОСОБА_3 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, ОСОБА_3 Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_3 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, Указу Президії Верховної ОСОБА_3 Союзу РСР від 26 вересня 1967 року Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами (абз.3 п.5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування).

Відповідно до п.п. б п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Суд вважає, що трудовий договір є не єдиним документом, який може підтверджувати роботу в районах Крайньої Півночі.

Згідно з ч. 4 ст. 24 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Судом встановлено, що позивач працював на посаді учня автослюсаря 1 розряду Усть-Магаданського рибокомбінату Магаданського рибтресту з 11.01.1973р. по 02.07.1973р.; на посаді робочого тваринництва - Радгосп «Пригородный» з 01.08.1974р. по 17.10.1975р.; на посаді вантажника - Оптово-торгівельна база Магаданського міськпромторгу з 01.09.1981р. по 12.10.1981р.; на посаді стрілка пожежника в об'єднаному загоні відомчої воєнізованої охорони Магаданського управління ГКНП з 13.10.1981р. по 06.03.1984р.; на посаді водія 3 класу АТЦ у БМУ №5 Управління будівництва №1 Мінзв'язку СРСР з 15.03.1984р. по 02.07.1984р.; на посаді старшого юрисконсульта - Оптово-торгівельна база Магаданського міськпромторгу з 03.07.1984р. по 13.03.1985р.; на посаді вантажника в Управлінні постачання і збуту Магаданського облвиконкому з 30.10.1985р. по 03.06.1987р.; на посаді старшого юрисконсульта Магаданського підприємства з постачання спецматеріалів «Магаднспецснаб» з 04.06.1987р. по 28.09.1987р.; на посаді економіста з договірної та претензійної роботи на заводі №73 Цивільної авіації з 03.11.1987р. по 20.07.1988р.; на посаді юрисконсульта у Військторгу №855 м. Магадан з 18.10.1988р. по 10.03.1989р.; на посаді начальника юридичного відділу Магаданського тресту їдалень і ресторанів з 11.03.1989р. по 20.06.1990р.; на посаді юрисконсульта 1 категорії МППСПО «Магаданагропромстрой» з 13.11.1990р. по 11.03.1991р.; з 01.12.1977р. по 28.07.1981р. у Магаданському МВВС, що підтверджується трудовою книжкою та архівними довідками №В-10з від 07.05.2013р., №В-2зэ від 03.03.2014р., №В-7зэ від 29.04.2014р., виданими Державним архівом Магаданської області, та довідками №40 від 22.01.2014р., виданими ЗАТ «МАЗ№73ГА», які уточнюють особливий характер праці чи умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії і які підтверджують постійну зайнятість на роботі, та які дають право на встановлені законом пільги.

Відповідно до постанови ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 10.11.1967 року № 1029 Магаданська область відноситься до районів Крайньої Півночі.

Підпунктом д п. 5 Указу Президії Верховної ОСОБА_3 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі передбачає, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Відповідно до п. 3 ОСОБА_3 Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_3 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Відповідно до ч. 4 ст. 1 Закону України Про пенсійне забезпечення у тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачені інші правила, ніж ті, які містяться в цьому законі, то застосовуються правила за цими договорами (угодами).

Згідно з ч. 2 ст. 6 Угоди Про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, укладеною між Україною і Росією, для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання сили вказаної угоди.

Статтею 3 тимчасової Угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі, та в місцевостях, які прирівняні до даних районів, в галузі пенсійного забезпечення від 19.01.1993р., дозволено обчислювати стаж за нормами Закону Російської Федерації Про державні гарантії і компенсації для осіб, працюючих і проживаючих в районах Крайньої Півночі та прирівняних місцевостях від 19.02.1993р., яким дозволено застосовувати пільгу при обчисленні стажу незалежно від факту наявності строкового трудового договору. Тим самим на рівні міжнародних угод укладених між Україною та Російською Федерацією встановлено, що на території України гарантується пенсійне забезпечення громадян, які працювали на території Росії в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях, і при цьому обов'язково визначено, що обчислення стажу здійснюється незалежно від факту наявності строкового трудового договору.

Відповідно до абз. 2, 3 ст. 6 Угоди між Урядом України і Урядом РФ Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн від 14 січня 1993 року трудовий стаж, включаючи стаж який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у звязку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визнається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність. Сторонами визнаються дипломи, свідоцтво, інші документи державного зразка про рівень освіти і кваліфікації, які видані відповідними компетентними органами Сторін, без легалізації.

З вищенаведених норм міжнародних угод, підписаних Україною та РФ, вбачається, що обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність, пільговий стаж, набутий на території однієї з цих двох держав, визнається іншою державою.

Тобто, якщо певний період роботи особи на території РФ згідно з законодавством цієї держави повинен обчислюватися на пільгових підставах, то в такому ж порядку цей стаж повинен враховуватися щодо цієї людини і в Україні.

Стосовно питання проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ, суд вважає, що тут слід врахувати вищенаведені положення чинного на час виникнення спірних правовідносин, законодавства та те, що позивач працював в органах внутрішніх справ у районі, який віднесений до району Крайньої Півночі і при визначенні трудового стажу у спірний період також слід виходити із кратного обчислення.

Дослідивши подані докази, суд приходить до висновку, що позивач має право на пільгове обчислення стажу в півтораразовому розмірі за період його роботи з 11.01.1973 року по 11.03.1991 року, оскільки з наданих ним документів вбачається та не викликає жодного сумніву той факт, що він, працюючи в районі Крайньої Півночі, користувався пільгами, передбаченими Указом від 10 лютого 1960 року.

Висновок відповідача про те, що обов'язковою умовою надання пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі один рік роботи за один рік 6 місяців є наявність письмового трудового договору про роботу у вказаній місцевості, суд вважає помилковим з огляду на приписи п.5 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(в редакції Закону № 32-V від 26.07.2006), відповідно до якого пільгове обчислення страхового стажу проводиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

При цьому суд критично оцінює надані відповідачем в якості доказів документи (копії листів Державного архіву Магаданської області від 29.02.2016р. №В-3 зэ, та копія листа ЗАТ «МАЗ№73ГА» №189 від 25.02.2016р. ), що вказують на відсутність трудових договорів ОСОБА_1 з роботодавцями, оскільки вони спростовуються наявними у трудовій книжці записами та довідками про трудову діяльність позивача в районі Крайньої Півночі.

Тобто, наявність письмового трудового договору не є виключною і єдиною підставою для пільгового обчислення страхового стажу і вказана норма надає особі можливість надавати вказані документи за її вибором.

Враховуючи, що період роботи з 11.01.1973 року по 11.03.1991 року в районах Крайньої Півночі підтверджується трудовою книжкою та довідками, які наводились вище, суд вважає, що відповідачем безпідставно було відмовлено позивачу у пільговому розрахунку стажу.

Таким чином, суд вважає, що відповідача необхідно зобов'язати зарахувати в пільговому обчисленні відповідно до Указу від 10 лютого 1960 року період роботи позивача в районах Крайньої Півночі з 11.01.1973 року по 11.03.1991 року, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців та зобов'язати зробити перерахунок пенсії з врахуванням пільгового стажу з 04 січня 2016 року.

Відповідно до ч.1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, а тому суд вважає, що дана постанова має бути допущена до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 69, 104, 105, 158-163, 256 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі щодо відмови позивачу ОСОБА_1 в зарахуванні страхового стажу у пільговому обчисленні за періоди роботи та служби в органах внутрішніх справ в районах Крайньої Півночі.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі про призначення пенсії від 03.02.2016 р. № 162405.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі здійснити перерахунок трудового стажу ОСОБА_1, з 04 січня 2016 року, з урахуванням пільгового обчислення стажу (1 рік за 1 рік і 6 місяців) за періоди роботи та служби в органах внутрішніх справ в районах Крайньої Півночі: з 11.01.1973р. по 02.07.1973р. (Усть-Магаданский рыбокомбинат Магаданского рыбтреста); з 01.08.1974р. по 17.10.1975р. (Совхоз «Пригородный»); з 01.09.1981р. по 12.10.1981р., з 03.07.1984р. по 13.03.1985р. (Оптово- торговая база Магаданского Горпромторга); з 13.10.1981р. по 06.03.1984р. (Объединенный отряд ведомственной военизированной охраны Магаданского управленя ГКНП; з 15.03.1984р. по 02.07.1984р. (СМУ №5 Управления строительства №1 Минсвязи СССР); з 30.10.1985р. по 03.06.1987р. (Управление снабжения и сбыта Магаданского облисполкома); з 04.06.1987р. по 28.09.1987р. (Магаданское предприятие по поставкам спецматериалов «Магаднспецснаб»); з 03.11.1987р. по 20.07.1988р. (Завод №73 Гражданской авиции); з 18.10.1988р. по 10.03.1989р. (Военторг №855); з 11.03.1989р. по 20.06.1990р. (Магаданский трест столовых и ресторанов); з 13.11.1990р. по 11.03.1991р. (МППСПО «Магаданагропромстрой»); з 01.12.1977р. по 28.07.1981р. (Магаданский ГОВД).

ОСОБА_3 в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі здійснити перерахунок трудового стажу допустити до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: М.Ю. Степченко