Справа № 513/469/16-а
Суддя: Кожокар Т. Я.
Дата ухвалення: 2016-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 513/469/16-а
Провадження № 2-а/513/15/16
Саратський районний суд Одеської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 липня 2016 року Саратський районний суд Одеської області у складі: судді Кожокар Т.Я., при секретарі Антонюк Н.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Саратського районного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Саратському районі Одеської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

06 травня 2016 року позивачка звернулась до суду з даним позовом до відповідача, в якому просить: визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Саратському районі Одеської області щодо непроведення їй перерахунку пенсії , відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу, у розмірі 85 відсотків, виходячи із суми заробітної плати, на яку нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування працюючого державного службовця, зазначеної у довідці №17 від 06 квітня 2016 року, виданої Саратською районною державною адміністрацією; зобовязати управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області здійснити належним чином перерахунок пенсії застосувавши 85 відсотків суми заробітної плати, як непрацюючому державному службовцю відповідно до довідки, виданої Саратською районною державною адміністрацією 06 квітня 2016 року №17 про заробітну плату, що додається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, з 01 грудня 2015 року.

Позов обґрунтувала тим, що вона працювала начальником відділу грошових виплат і компенсацій управління праці та соціального захисту населення Саратської районної державної адміністрації. 09 грудня 2010 року, у звязку з виходом на пенсію їй було призначено пенсію державного службовця, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу" у розмірі 85 відсотків від її заробітної плати, яка станом на 01 травня 2016 року складає 2449.79 гривень. 06 квітня 2016 року вона звернулась до відповідача із заявою про здійснення перерахунку призначеної пенсії, з 01 грудня 2015 року відповідно до довідки №17 від 06 квітня 2016 року про заробітну плату, що додається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади.

Однак, відповідач рішенням від 11 квітня 2016 року відмовив їй у проведенні перерахунку пенсії з посиланням на те, що відсутні підстави для здійснення перерахунку.

Позивачка вважає, що відповідач грубо порушив її право на перерахунок призначеної їй пенсії, передбачене статтею 37-1 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення їй пенсії), відповідно до якої у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

ОСОБА_1 подала заяву про розгляд справи за її відсутності, просила позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2, який діє в інтересах відповідача на підставі довіреності, подав заяву про розгляд справи за його відсутності, просив відмовити у задоволенні позову з підстав, викладених у письмових запереченнях. Зокрема представник відповідача зазначив, що Закон України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» втратив чинність з 01 травня 2016 року. Постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливість проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів" не передбачає підвищення пенсій особам, яким вона була призначена відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-Х11 "Про державну службу". Навіть за наявності підстав для проведення перерахунку, такий перерахунок мав бути проведений лише з 07 квітня 2016 року, а не з 01.12.2015 року.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з довідки управління Пенсійного фонду України у Саратському районі Одеської області позивачка ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує пенсію державного службовця у розмірі 85 відсотків її заробітної плати, що станом на 01 травня 2016 року становить 2449 гривень 79 копійок (а.с. 15).

Розпорядженням Саратської районної державної адміністрації Одеської області від 23 січня 2013 року №26/А-2013, управління праці та соціального захисту населення Саратської райдержадміністрації перейменовано в управління соціального захисту населення Саратської районної державної адміністрації (а.с.25).

Згідно довідки Саратської районної державної адміністрації Одеської області, виданої позивачці 06 квітня 2016 року, заробітна плата начальника відділу грошових виплат і компенсацій управління соціального захисту населення Саратської районної державної адміністрації, з якої призначено пенсію, для її перерахунку , з 01 грудня 2015 року становить 3696 гривень 86 копійок (а.с.9).

06 квітня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії державного службовця.

Рішенням №251 управління Пенсійного фонду України в Саратському районі від 11 квітня 2016 року, позивачці було відмовлено у перерахунку пенсії, у зв'язку з тим, що з 01 червня 2015 року пенсії державних службовців не перераховуються (а.с.7).

Статею 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-Х11 «Про державну службу» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) встановлено, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 85 відсотків від сумм їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сумм заробітної плати, наякі нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Стаття 22 Конституції України встановлює, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У рішеннях Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року N 8-рп/99, від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року N 7-рп/2004, від 1 грудня 2004 року N 20-рп/2004 зазначено, щопільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Згідно ст.ст. 22, 58, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Тому, звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів, відповідно до ст. 22 Конституції України, не допускається. Закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру","Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового кодексу України, Митного кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Ввиходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 01 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про державну службу».

Судом встановлено, що ОСОБА_1 08 грудня 2010 року звільнена з посади начальника відділу грошових виплат і компенсацій управління праці та соціального захисту населення Саратської районної державної адміністрації та їй було призначено пенсію, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу від 16.12.1993 року № 3723-XII. У зв'зку з виникнення права на перерахунок пенсії, позивачка звернулась до УПФУ в Саратському районі із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії, однак їй було відмовлено у проведенні такого перерахунку.

Враховуючи, що 06 квітня 2016 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, а не із заявою про призначення пенсії, УПФУ у Саратському районі, Одеської області повинно було керуватися ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції чинній на момент призначення пенсії, а тому відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії є неправомірною.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії, тому суд вважає, що ОСОБА_1 слід провести перерахунок пенсії з 01 грудня 2015 року.

Відповідно до частини 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду належних і допустимих доказів в обґрунтування правомірності своєї дії та бездіяльності.

Згідно ст. 6 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах та відповідно до законів України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, з відповідача на користь позивачки підлягають стягненню документально підтверджені судові витрати у розмірі 551 гривня 20 копійок.

Керуючись ст.ст. 6, 22, 46, 58,64 Конституції України, ст.ст. 37, 37-1 Закону України Про державну службу (в редакції, що діяла на час призначення пенсії), ст.ст. 8-12, 69-71, 86, ч.1 ст.158, ст.ст.159-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

позов задовольнити. Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії , відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу, у розмірі 85 вдсотків, виходячи із суми заробітної плати, на яку нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування працюючого державного службовця, зазначеної у довідці №17 від 06 квітня 2016 року, виданої Саратською районною державною адміністрацією.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області здійснити належним чином перерахунок пенсії ОСОБА_1, застосувавши 85 відсотків суми заробітної плати, як непрацюючому державному службовцю відповідно до довідки, виданої Саратською районною державною адміністрацією Одеської області 06 квітня 2016 року №17 про заробітну плату, що додається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, з 01 грудня 2015 року та виплатити їй недоотриману пенсію, з урахуванням вже виплачених сум пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області на користь ОСОБА_1 витрати на оплату судового збору у розмірі 551 (пятсот пятдесят одна) гривня 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Саратський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Т. Я. Кожокар