Справа № 2а-354/08
Суддя: Чернявська Л. М.
Дата ухвалення: 2015-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа: № 2а-354/08
Провадження по справі № 6а/522/13/15
УХВАЛА

02 грудня 2015 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого - судді Чернявської Л.М.

при секретарі Прусс О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі в режимі відеоконференції заяву ОСОБА_1 про заміну сторони у виконавчих провадженнях по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Енергетичної регіональної митниці Державної митної служби України, Державної митної служби України, Державного казначейства України про поновлення на роботі, внесення змін до наказу про призначення на посаду, виплати заробітної плати за час вимушеного прогулу, відшкодуванні моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В:

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 11 квітня 2008 року позов ОСОБА_1 задоволено частково. (т. 3 а.с. 157-176)

Зобов'язано Енергетичну регіональну митницю Державної митної служби України внести зміни у наказ Центральної енергетичної митниці від 15 червня 2005 року № 97-к «Про призначення ОСОБА_1 на посаду заступника начальника митного поста «Одеса-нафтогавань», виключивши з наказу слова «з шестимісячним випробувальним терміном».

Зобов'язано Енергетичну регіональну митницю Державної митної служби України поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника митного поста «Одеса-нафтогавань» Енергетичної регіональної митниці Державної митної служби України з 13 жовтня 2005 року.

Стягнути з Енергетичної регіональної митниці Державної митної служби України, розташованої у м. Київі, вул. Сітлицького, 28-а, на користь ОСОБА_1, який мешкає у АДРЕСА_1, заробітну плату за час вимушеного прогулу в сумі 81 900 (вісімдесят одна тисяча дев'ятсот) гривень, моральну шкоду в розмірі 15000 (п'ятнадцять тисяч) гривень, а всього 96900 (дев'яносто шість тисяч дев'ятсот) гривень.

Зобов'язано Енергетичну регіональну митницю Державної митної служби України провести перерахунок заборгованості по заробітній платі за час вимушеного прогулу ОСОБА_1 відповідно до індексу інфляції.

Постанова суду в частини поновлення ОСОБА_1 на посаді допущена до негайного виконання.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2008 року апеляційну скаргу Енергетичної регіональної митниці Державної митної служби України задоволено, постанова Приморського районного суду м. Одеси від 11 квітня 2008 року скасована. Прийнята нова постанова, якою відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні адміністративного позову до Енергетичної регіональної митниці, Державної митної служби України та Державного казначейства України. (т. 3 а.с. 297-299)

30 листопада 2011 року ухвалою Вищого адміністративного суду України касаційна скарга ОСОБА_1 задоволена. Постанова Одеського апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2008 року скасована, залишивши в силі постанову Приморського районного суду міста Одеси від 11 квітня 2008 року. (т. 4 а.с. 64-67)

10 вересня 2012 року ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою про заміну сторони у виконавчому провадженні, в якій просив замінити боржника Енергетичну регіональну митницю Державної митної служби України на її правонаступника Київську регіональну митницю Державної митної служби України. (т. 4 а.с. 70-71)

09 жовтня 2012 року ухвалою Приморського районного суду м. Одеси заяву ОСОБА_1 про заміну сторони у виконавчому провадженні задоволено. Замінено боржника у виконавчих провадженнях ВП № 32504832 та ВП № 32498652 відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в м. Києві з «Енергетичної регіональної митниці Державної митної служби України» на її правонаступника «Київську регіональну митницю Державної митної служби України» (03680, м. Київ, бул. Івана Лепсе, 8-а). (т. 4 а.с. 89-90)

Не погоджуючись із зазначеною ухвалою, Київська регіональна митниця Державної митної служби України подала апеляційну скаргу. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначила, що з урахуванням відсутності митного поста «Одеса-нафтогавань» у структурі Київської регіональної митниці і, відповідно, відсутності посади заступника начальника вказаного поста, здійснити поновлення ОСОБА_1 на посаді являється неможливим. (т. 4 а.с. 92-96)

13 березня 2013 року Одеським апеляційним адміністративним судом апеляційну скаргу Київської

регіональної митниці Державної митної служби України залишено без задоволення, а ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 09 жовтня 2012 року - без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 08 квітня 2013 року за клопотанням Київської регіональної митниці, зупинено виконання ухвали Приморського районного суду м. Одеси від 09 жовтня 2012 року та ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2013 року, до закінчення касаційного провадження в адміністративній справі.(т.4 а.с. 142)

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11 лютого 2015 року касаційну скаргу Київської регіональної митниці частково задоволено. Ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 09 жовтня 2012 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2013 року скасовані, а справа направлена на новий розгляд до суду першої інстанції. (т. 4 а.с.178-181)

30 квітня 2015 року заявник ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою про заміну сторони у виконавчому провадженні, в якій просив постановити судове рішення, яким замінити сторону виконавчого провадження (боржника) - Енергетичну регіональну митницю Державної митної служби України на ії правонаступника - Енергетичну митницю Державної фіскальної служби України: 04215,м.Київ, вул. Світлдицького, 28-а. (т. 5 а.с. 8-17, 104-105)

Представник Енергетичної митниці Державної фіскальної служби України надавав суду письмові пояснення посилаючись на відповідні нормативно-правові акти, зазначаючи, що Енергетична митниця Державної фіскальної служби України не є правонаступником Енергетичної регіональної митниці Державної митної служби України, а правонаступником визначено Київську міську митницю Державної фіскальної служби України (а.с.116-121).

Заявник ОСОБА_1 19.10 2015 року уточнив заяву про заміну сторони та просить замінити боржника у виконавчих провадженнях ВП № 32504832 та ВП № 32498652 - «Енергетична регіональна митниця Державної митної служби України» на її правонаступника «Київську міську митницю Державної фіскальної служби України».

Мотивує вимоги тим, що в зв'язку з ліквідацією боржника та змінами у правонаступництві Енергетичної регіональної митниці Державної митної служби України, її правонаступника Київської регіональної митниці Державної митної служби України, її правонаступника Київської міжрегіональної митниці Міндоходів, її правонаступника Київської міської митниці Державної фіскальної служби подавав до суду зміни до заяви про заміну сторони у виконавчих провадженнях відкритих 10.05.2012 року постановами головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в м. Києві ВП № 32504832 та ВП № 32498652, посилаючись на відповідні Укази Президента України, Постанови та Розпорядження Кабінету Міністрів України, накази Міністерства доходів і зборів України, накази Державної митної служби України, накази Державної фіскальної служби України, якими Київську міську митницю Державної фіскальної служби України визначено правонаступником Енергетичної регіональної митниці Державної митної служби України.

В судовому засіданні заявник - стягувач ОСОБА_1 підтримав вимоги заяви та просив замінити сторону виконавчого провадження (боржника) Енергетичну регіональну митницю Державної митної служби України на її правонаступника - Київську митницю Державної фіскальної служби.

Представник Енергетичної митниці Державної фіскальної служби України, який приймав участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції, заперечував проти заміни боржника у виконавчому провадженні.

В судове засідання не з'явились представники Державної фіскальної служби України, Державної казначейської служби, Київська міська митниця Державної фіскальної служби України та Державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в м. Києві та не повідомили суду про причини неявки. Сторони про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, про що свідчать поштові повідомлення про одержання ними судових повісток.

Суд, розглянувши матеріали справи, вважає, що заява ОСОБА_1 про заміну сторони у виконавчому провадженні підлягає задоволенню з наступних підстав.

Указом Президента України від 24 грудня 2012 року № 726/2012 «Про деякі заходи з оптимізації системи центральних органів виконавчої влади» п. 1. визначено: Утворити Міністерство доходів і зборів України, реорганізувавши Державну митну службу України.

Указом Президента України від 18 березня 2013 року № 141/2013 «Про Міністерство доходів і зборів України» п. 2. визначено: Міністерство доходів і зборів України є правонаступником Державної податкової служби України та Державної митної служби України, що реорганізуються.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2014 року № 160 «Про утворення

Державної фіскальної служби» п. 1. визначено: Утворити Державну фіскальну службу як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України, реорганізувавши Міністерство доходів і зборів шляхом перетворення.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17 липня 2014 року № 651-р «Питання Державної фіскальної служби» визначено: «Відповідно до частини сьомої статті 5 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" підтримати пропозицію Голови Державної фіскальної служби про завершення здійснення заходів з утворення зазначеної Служби та можливість виконання нею функцій і повноважень Міністерства доходів і зборів, що припиняється».

Постановою Кабінету Міністрів України від 06 серпня 2014 року № 311 «Про утворення територіальних органів Державної фіскальної служби та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України» створено Київську міську митницю Державної фіскальної служби як територіальний орган Державної фіскальної служби України та реорганізовано Київську міжрегіональну митницю Міністерства доходів і зборів України шляхом приєднання до Київської міської митниці Державної фіскальної служби. Правонаступником Київської міжрегіональної митниці Міністерства доходів і зборів України визначено Київську міську митницю Державної фіскальної служби України.

Відповідно до відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців:

Енергетичну регіональну митницю Державної митної служби України - припинено (дата запису 15.04.2013; номер запису 6002957);

Київську регіональну митницю Державної митної служби України - припинено (дата запису 20.08.2013; номер запису 1003935);

Київську міжрегіональну митницю Міністерства доходів і зборів України припинено (дата запису 06.07.2015; номер запису 8024405)

Наказом Державної фіскальної служби від 18 липня 2014 року № 2 «Про початок діяльності Державної фіскальної служби України» визначено «У зв'язку із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17 липня 2014 року № 651-р "Питання Державної фіскальної служби" та керуючись Положенням про Державну фіскальну службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2014 року № 236: 1. Розпочати виконання Державною фіскальною службою (далі - ДФС) покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2014 року № 236 «Про Державну фіскальну службу України» функцій і повноважень Міністерства доходів і зборів України, що припиняються».

Постановою Кабінету Міністрів України від 6 серпня 2014 року № 311 «Про утворення територіальних органів Державної фіскальної служби та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України » визначено: п. 1. Утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної фіскальної служби за переліком згідно з додатком 1 перелік територіальних органів ДФС, які утворюються: м. Київ Київська міська митниця ДФС. 2. Реорганізувати територіальні органи Міністерства доходів і зборів шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної фіскальної служби за переліком згідно з додатком 2: Київську міжрегіональну митницю Міндоходів до Київської міської митниці ДФС.

Указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 460/2011 «Про Положення про

Державну казначейську службу» п. 2. визначено: Установити, що Державна казначейська служба є правонаступником прав та обов'язків Державного казначейства України - урядового органу державного управління, що діяв у системі Міністерства фінансів України.

Наказом Державної фіскальної служби України від 20.07.2015 року № 519 «Про внесення змін до положень про окремі митниці ДФС», п. 1 встановлено: Київська митниця Державної фіскальної служби є правонаступником усіх прав та обов'язків Київської міжрегіональної митниці Міндоходів».

Таким чином, правонаступником Енергетичної регіональної митниці Державної митної служби України після її ліквідації стала Київська регіональна митниця Державної митної служби України, після її ліквідації правонаступником стала Київська міжрегіональна митниця Міністерства доходів і зборів України, після її ліквідації правонаступником стала Київська міська митниця Державної фіскальної служби України.

Відповідно до частини 1 статті 264 КАС України визначено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Суд враховує усталену практику розгляду справ Європейського суду з прав людини щодо невиконання рішень національних судів та надмірної тривалості провадження за якими встановлено порушення п.1 ст.6, ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та ст.1 Першого протоколу до Конвенції та приймає до уваги посилання заявника ОСОБА_1 на рішення Європейського суду з прав людини про неприпустимість тривалого невиконання рішень національних судів: справа "Юрій Миколайович Іванов проти України" (заява № 40450/04) 15 жовтня 2009 року, остаточне 15/01/2010 (застосовано процедуру "пілотного" рішення), визначено: п. 73. Суд зазначає, що ця справа стосується існуючої проблеми, яка постійно нагадує про себе, породжуючи порушення Конвенції, які найчастіше виявляє Суд у справах проти України; більше ніж половина рішень, винесених Судом у справах проти України, стосуються питання тривалого невиконання остаточних судових рішень, відповідальність за які несуть органи влади України.

Справа "Яворовенко та інші проти України" (заява № 25663/02 та 30 інших заяв) рішення від 17 липня 2014 року. Справа "Васильєв та інші проти України" (заява № 29266/08 та 248 інших заяв) рішення від 13 лютого 2014 року. Справа "Філатова та інші проти України" (заява № 12424/06 та 15 інших заяв) рішення від 31 липня 2014 року.

Суд не приймає до уваги пояснення представника Енергетичної митниці Державної фіскальної служби України ОСОБА_6, про визначення боржником Одеської митниці Державної фіскальної служби України як правонаступника Енергетичної регіональної митниці Державної митної служби України, який посилався на наказ Державної митної служби України від 17 грудня 2010 року № 1486 «Про оптимізацію структури митних органів», яким виконання функцій митного контролю та оформлення товарів, що здійснювалися митним постом «Одеса-нафтогавань» з 24.12.2010р. передано Південній митниці Державної митної служби України, яка в подальшому була припинена.

З матеріалів справи вбачається, що митний пост «Одеса-нафтогавань» не був юридичною особою та відповідачем по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1, а входив до складу Енергетичної регіональної митниці Державної митної служби України. Відповідно до наказу Державної митної служби України від 22 квітня 2011 року «Про припинення Енергетичної регіональної митниці» визначено: п. 1. Припинити Енергетичну регіональну митницю шляхом приєднання до Київської регіональної митниці. п. 2. Визначити Київську регіональну митницю правонаступником Енергетичної регіональної митниці. п. 13 Делегувати Київській регіональній митниці функції оперативного управління (користування) майном Енергетичної регіональної митниці». Відповідно до відомостей з ЄДРПОУ правонаступником припиненої Енергетичної регіональної митниці визначено Київську регіональну митницю (дата запису 15.04.2013, номер запису 6002957. Дані про повне найменування та місцезнаходження юридичних осіб-правонаступників, їх ідентифікаційні коди - Київська регіональна митниця: , місцезнаходження: 03680, м. Київ, Солом'янський район, бульвар Івана Лепсе, будинок 8-А).

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що заява підлягає задоволенню, та про можливість заміни боржника у виконавчому провадженні.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 8,9, 69-71, 76, 79, 122-1, 160-162, 165, 264 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про заміну сторони у виконавчих провадженнях задовольнити.

Замінити боржника у виконавчих провадженнях ВП № 32504832 та ВП № 32498652 - «Енергетична регіональна митниця Державної митної служби України» на її правонаступника «Київську міську митницю Державної фіскальної служби України» (03680, м. Київ, бульвар Івана Лепсе, 8-а) у виконавчих документах № 2а-354/08, виданих Приморським районним судом міста Одеси на підставі постанови суду від 11 квітня 2008 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Енергетичної регіональної митниці, Державної митної служби України та Державного казначейства України про поновленні на роботі, внесення змін до наказу про призначення на посаду, виплати заробітної плати за час вимушеного прогулу, відшкодування моральної шкоди.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду, через Приморський районний суд міста Одеси, шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом п'яти днів з дня оголошення ухвали, а особа, що брала участь у справі, але не була присутня у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, може подати скаргу протягом п'яти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя Чернявська Л.М.