Справа № 626/1235/16-а
Суддя: Болотова Л. І.
Дата ухвалення: 2016-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 626/1235/16-а
Провадження № 2-а/626/23/2016
ПОСТАНОВА

Іменем України

25.07.2016 року м.Красноград

Красноградський районний суд Харківської області в складі: головуючої судді Болотової Л.І., при секретарі Кузнецовій О.М. , розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області про визнання протиправним і скасування рішення про відмову у перерахунку пенсії, та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області в якому просить визнати протиправним і скасувати Рішення №88 від 16.05.2016 року про відмову у перерахунку пенсії та зобовязати відповідача вчинити дії по перерахунку та виплаті призначеної пенсії із врахуванням пільги по обчисленню середньомісячного заробітку, передбаченого статтею 57 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобилської катастрофи» із фактичного загального заробітку у розмірі 766,29 карбованців, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю.

В обгрунтування позову він зазначив, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобилській АЕС 2-ї категорії та отримує пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобилської катастрофи».

21.01.2016 року він звертався до відповідача із заявою про перерахунок йому пенсії як учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, категорії 2, із врахуванням пільги по обчисленню середньмісячного заробітку, передбаченою ст.57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобилської катастрофи» із фактичного загального заробітку у розмірі 766,29 карбованців, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю.

Рішенням № 23 від 25.01.2016 року Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області було відмовлено в даному перерахунку пенсії.

Постановою Красноградського районного суду Харківської області від 22.03.2016 року по справі №626/291/16-а, яке набрало законної чинності, вищевказане рішення відповідача було визнано протиправним і скасовано, а також зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області вчинити дії по повторному розгляду заяви від 21.01.2016 року.

04.05.2016 року він надав до відповідача заяву, в якій просив про добровільне виконання судового рішення по справі №626/291/16-а про перерахунок отримуваної ним пенсії. До своєї заяви він долучив копію постанови Красноградського районного суду Харківської області від 22.03.2016 року по справі №626/291/16-а, оригінал Довідки №2 від 20.04.2016 року, оригінал Довідки №122 від 20.04.2016 року, належно завірену копію Наказу №7 від 17.11.1992 року.

Рішенням № 88 від 16.05.2016 року відповідач відмовив йому в перерахунку пенсії від заробітної плати, зазначивши, що Постановою КМУ №1210 від 23.11.2011 року визначається механізм обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання відповідно до ст. 54, 57 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а йому призначено, нараховано і виплачено пенсію, як учаснику ліквідації наслідків аврії на ЧАЕС, категорії 2 відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобилської катастрофи». Крім того, відповідач зазначив, що в матеріалах пенсійної справи відсутні первинні документи, які підтверджують роботу в зоні відчуження, а саме довідка за Ф-122, яка повинна підтверджуватися первинними документами підприємства, в складі якого заявник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідка про заробітну плату за Ф-3.

Вказане рішення відповідача він вважає протиправним, оскільки воно винесено формально та фактично створює умови для перевірки обставин, які вже встановлені при вирішенні питання щодо надання йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році в період часу з 21.08.1987 року по 27.08.1987 року, з 28.08.1987 року по 26.09.1987 року, всього 35 календарних днів, із загальним заробітком 766,29 крб., необхідні довідки він надав, а тому він просить суд визнати протиправним і скасувати Рішення №88 від 16.05.2016 року Красноградського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про відмову у перерахунку його пенсії та зобовязати Красноградське обєднане управління Пенсійного фонду України Харківської області вчинити дії по перерахунку та виплаті з 21.01.2016 року йому пенсії із врахуванням пільги по обчисленню середньомісячного заробітку, передбаченої статтею 57 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із фактичного загального заробітку у розмірі 766,29 карбованців, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю.

Відповідач надав заперечення на позовну заяву, в яких позов не визнав та просив відмовити ОСОБА_1 у задоволенні його позовних вимог у повному обсязі, оскільки викладені у позовній заяві обставини, є недоведеними та такими, що ґрунтуються на припущеннях. В рамках добровільного виконання судового рішення ОСОБА_1 призначена, нарахована та виплачена пенсія, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, категорія 2, з 09.07.2015 року, відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». 04.05.2016 року позивач звернувся до управління ПФУ з заявою про здійснення перерахунку пенсії, із врахуванням пільги по обчисленню середньомісячного заробітку, передбаченої ст. 57 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильної катастрофи», із заробітку 766,29 крб. за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та роботу на території радіоактивного забруднення не менше 30 календарних днів у серпні-вересні 1986 року. За результатами розгляду заяви позивача, йому було відмовлено у проведенні вказаного перерахунку пенсії та було винесене відповідне рішення №88 від 16.05.2016 року. Підставами щодо відмови у проведення даного перерахунку пенсії була відсутність документів, для здійснення перерахунку, а саме розмір заробітної плати позивача, який був ним самостійно визначений в сумі 766,29 крб. не підтверджується матеріалами пенсійної справи та документами доданими позивачем до заяви. Також зміст ст. 57 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає, що пільги по обчисленню середньомісячного заробітку поширюються на пенсії, призначені у відповідності до ст. 54 Закону, а саме громадянам віднесеним до 1 категорії та по відношенню до пенсій по втраті годувальника. Порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 Закону, визначається Кабінетом Міністрів України, поро що зазначено в ст. 57 вказаного Закону, а саме Постановою №1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Вивчивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази в їх сукупності, суд вважає позов ОСОБА_1 таким, що підлягає частковому задоволенню враховуючи наступне.

З положень ст.2 КАС України вбачається, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод і інтересів фізичних осіб, прав і інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Звернення до суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. (ст. 8 Конституції України).

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 народився 15.05.1963 року.

Постановою Красноградського районного суду Харківської області від 01.10.2015 року по справі № 626/2019/15-а, провадження №2-а/626/66/2015, яка набрала законної сили 12.10.2015 року, зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорія 2, з 09.07.2015 року, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

27 жовтня 2015 року ОСОБА_1 надав до Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області заяву про добровільне виконання судового рішення від 01.10.2015 року по справі №626/2019/15-а.

От же в рамках добровільного виконання вищезначеної постанови ОСОБА_1 отримує пенсію, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобилській АЕС 2-ї категорії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобилської катастрофи».

Другою категорією осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, для встановлення пільг і компенсацій на підставі абз. 3 п. 2 статті 14 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначаються учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1987 році не менше 14 календарних днів, і відповідний статус має позивач по справі.

У відповідності до статті 49 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4, встановлюються у вигляді: а)державної пенсії; б)додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Тобто, ОСОБА_1, як особа, що має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (категорія 2), має право на державну та додаткову пенсію.

Статтею 57 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено пільги по обчисленню середньомісячного заробітку, у відповідності до яких обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи.

Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоровя та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивних забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розвязання повязаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території, і є у розумінні судової практики є спеціальним законом.

Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, і є у розумінні судової практики загальним законом.

За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону. ( ч. 2 ст. 27 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»).

Тобто, позивачу надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним законом «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» або спеціальним законом «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Обчислення середньомісячного заробітку учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, категорія 2, у відповідності до статті 57 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» провадиться згідно з вимогами ч. 2 ст. 27 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», що підтверджує право позивача на перерахунок пенсії з урахуванням середньомісячного заробітку на території радіоактивного забруднення.

Аналогічна правова позиція Верховного Суду України викладена у постанові від 07.07.2015 року.

04.05.2016 року позивач надав до Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області заяву в якій просив здійснити перерахунок отримуваної ним пенсії як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорії 2, із врахуванням пільги по обчисленню середньомісячного заробітку, передбаченої статтею 57 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян», із його загального заробітку 766,29 крб. за роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС та його роботою на території радіоактивного забруднення не менше 30 календарних днів у серпні-вересня 1986 року.

До заяви від 04.05.2016 року ОСОБА_1 долучив копію постанови Красноградського районного суду Харківської області від 22.03.2016 року по справі №626/291/16-а, оригінал Довідки №2 від 20.04.2016 року, оригінал Довідки №122 від 20.04.2016 року, належно завірену копію Наказу №7 від 17.11.1992 року.

Рішенням №88 від 16.05.2016 року Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії від заробітної плати згідно до поданої заяви від 04.05.2016 року, з тих підстав, що Постановою КМУ №1210 від 23.11.2011 року визначається механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання відповідно до ст.54,57 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зміст вказаної статті визначає, що вказані пільги поширюються на пенсії, призначені у відповідності до ст.54 ЗУ "«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме громадянам віднесеним до 1 категорії та по відношенню до пенсій по втраті годувальника, а позивач отримує пенсію, призначену у відповідності до ст.55 вказаного Закону, як особа, яка працювала в зоні радіоактивного забруднення, але яка не є інвалідом та якій не було призначено пенсію у відповідності до ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Крім того в своїх запереченнях на позов позивач також посилається на те, що за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 підставами відмови у проведення даного перерахунку пенсії була відсутність документів, для здійснення перерахунку, а саме розмір заробітної плати позивача, який був ним самостійно визначений в сумі 766,29 крб., не підтверджується матеріалами пенсійної справи і документами доданими до заяви.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає таке рішення відповідача протиправним, так як позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорії 2, що підтверджується відповідними документами, і відповідно має право на перерахунок пенсії з урахуванням середньомісячного фактичного заробітку на території радіоактивного забруднення, а тому вимоги щодо перерахунку пенсії у відповідності до ст.57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підлягають задоволенню.

Суд вважає, що даний перерахунок необхідно провести з 21.01.2016 року з моменту звернення ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області із заявою про перерахунок пенсії.

Щодо визначення конкретної суми заробітку, з якого повинна бути перерахована пенсія, суд зазначає, що не є органом, який здійснює перерахунок пенсії, і визначення такого заробітку повинен провести відповідач, виходячи з наданих позивачем до пенсійної справи документів про фактичну суму отриманого ним заробітку за роботу в зоні радіоактивного забруднення.

Керуючись Конституцією України, ЗУ "«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»ст.ст. 6-14, 69-71, 159 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати Рішення №88 від 16.05.2016 року Красноградського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1.

Зобовязати Красноградське обєднане управління Пенсійного фонду України Харківської області вчинити дії по перерахунку і виплаті пенсії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, із врахуванням пільги по обчисленню середньомісячного заробітку, передбаченої ст. 57 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із фактичної суми отриманого заробітку за роботу в зоні радіоактивного забруднення, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, з 21.01.2016 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови через Красноградський районний суд.

Суддя