Справа № 2а/2470/2288/11
Суддя: Левицький Василь Костянтинович
Дата ухвалення: 2011-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

20 жовтня 2011 року м. Чернівці № 2а/2470/2288/11

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Левицького В.К.;

за участю секретаря судового засідання Левчука Д.С.,

представників сторін:

позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2;

відповідача - ОСОБА_3, ОСОБА_4;

третіх осіб ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання про закриття провадження у справі в частині позовних вимог в адміністративній справі за позовом Приватного підприємства "Багіра" до Чернівецької обласної державної адміністрації про визнання нечинними рішень,-

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство "Багіра" звернулось в суд з адміністративним позовом до Чернівецької обласної державної адміністрації про визнання нечинним рішення конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів щодо визначення пасажирських перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування від 05.05.2011 р. оформленого протоколом № 6, в частині недопущення до участі в конкурсі приватного підприємства "Багіра"; визнання нечинним рішення конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів щодо визначення пасажирських перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування від 12.08.2011 р. оформленого протоколом № 8, в частині недопущення до участі в конкурсі приватного підприємства "Багіра" та визнання переможцями перевізників по маршрутам № 201 "Чернівці-Сторожинець", № 281 "Урсоя - Чернівці", № 286 "Сторожинець - Костинці"; визнати нечинним розпорядження виконуючого обовязки голови обласної державної адміністрації № 583-р від 09.09.2011 р., яким вводиться в дію рішення конкурсного комітету з приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування від 12.08.2011 р. оформленого протоколом № 8, в частині визнання перевізника по маршрутах № 201 "Чернівці-Сторожинець", № 281 "Урсоя - Чернівці", № 286 "Сторожинець - Костинці".

20.10.2011 р. представником третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ДП «ОСОБА_9 Захід Сервіс» у судовому засіданні заявлено клопотання про закриття провадження у справі в частині визнання нечинними рішеннь конкурсного комітету оформлених у вигляді протоколів № 6 від 05.05.2011 р. та № 8 від 12.08.2011 р.

В обґрунтування вказував, що оскаржувані протоколи не є рішеннями субєкта владних повноважень.

Представники сторін та третіх осіб проти заявленого клопотання заперечували.

Розглянувши вказане клопотання, заслухавши думку представників сторін та третіх осіб, перевіривши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України)).

Частиною 2 ст. 2 КАС України передбачено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією або законами України встановлено інший порядок судового провадження. Цю норму слід розуміти в системному звязку із частиною першою тієї самої статті, з якої випливає, що захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб здійснюється шляхом оскарження до адміністративного суду будь-яких рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень у сфері публічно-правових відносин.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Юрисдикція адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ визначено ст. 17 КАС України. Так, ч.1 наведеної статті Кодексу встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Відповідно до ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Як видно із матеріалів справи, позивач оскаржує рішення конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів щодо визначення пасажирських перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування оформлених у вигляді протоколів № 6 від 05.05.2011 р. та № 8 від 12.08.2011 р., а також розпорядження виконуючого обовязки голови обласної державної адміністрації № 583-р від 09.09.2011 р., яким введено в дію рішення конкурсного комітету з приміських та міжміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування від 12.08.2011 р. оформленого протоколом № 8, в частині визнання перевізника по маршрутах № 201 "Чернівці-Сторожинець", № 281 "Урсоя - Чернівці", № 286 "Сторожинець - Костинці".

Процедура підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування передбачена Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженим постановою Кабінетом Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 р.

Організатором проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автомобільному маршруті загального користування, відповідно до абз. 4 п. 2 Порядку, є орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради. В даному випадку, організатором є Чернівецька обласна державна адміністрація.

Відповідно п. 49 цього Порядку рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору.

Рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу (п. 51 Порядку).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що оскаржувані рішення конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів щодо визначення пасажирських перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування оформлені у вигляді протоколів № 6 від 05.05.2011 р. та № 8 від 12.08.2011 р. є рішеннями субєкта владних повноважень, відтак відсутні підстави для закриття провадження в цій частині.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2,3, 17, 157, 160 та 165 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. В задоволенні клопотання про закриття провадження у справі в частині визнання нечинними рішеннь конкурсного комітету оформлених у вигляді протоколів № 6 від 05.05.2011 р. та № 8 від 12.08.2011 р. відмовити.

Ухвала суду про відмову у закритті провадження у справі окремо не оскаржується. Заперечення проти неї може бути включене до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за наслідками розгляду справи.

Суддя В.К. Левицький