Справа № 207/1388/16-а
Суддя: Погребняк Т. Ю.
Дата ухвалення: 2016-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 207/1388/16-а
№ 2-а/207/44/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2016 року суддя Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області ОСОБА_1, розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Дніпродзержинського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії протиправними, зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

У травні 2016 року позивач ОСОБА_2 звернулася в Баглійський районний суд м. Дніпродзержинська з позовом до Управління пенсійного фонду України в Баглійському районі м. Дніпродзержинська про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку їй пенсії за заявленою довідкою Дніпродзержинської ОДПІ від 20.04.2016 року № 75/10/04-03-05-39, зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії державного службовця у розмірі 80% суми заробітної плати згідно вказаної вище довідки. В обгрунтування заявлених вимог позивач зазначила, що вийшла на пенсію державного службовця 25 вересня 2004 року відповідно до Закону України «Про державну службу» з посади головного державного податкового інспектора. На момент виникнення спірних відносин Державна податкова інспекція у м. Дніпродзержинську реорганізована в Дніпродзержинську обєднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Дніпропетровській області. Заявою від 21 квітня 2016 року (вх. № 7/Т 21.04.2016) позивач звернулася на адресу Дніпродзержинського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - Відповідач) з проханням здійснити перерахунок пенсії з 11.09.2013 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.08.2013 року № 597 виходячи із довідки Дніпродзержинської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 20.04.2016 року № 75/10/04-03-05-39. Проте, листом від 29.04.2016 року № 7/Т/03/07 «Про надання розяснення» у вказаному проханні було відмовлено з посиланням на те, що у постанові Кабінету Міністрів України від 07 серпня 2013 року № 597 «Про деякі питання оплати праці працівників Міністерства доходів і зборів та його територіальних органів», із змінами, внесеними до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 не визначено про підвищення посадових окладів працюючим державним службовцям, розміри яких затверджено постановами Кабінету Міністрів України відповідно до переліку, наведеного у зазначеній постанові, а отже, Постанова Кабінету Міністрів України від 07 серпня 2013 року № 597 не є підставою для перерахунку пенсії колишнім працівникам державної служби. Вважає дії відповідача незаконними і просить, посилаючись на діюче законодавство, задовольнити заявлений позов.

Від відповідача надійшли письмові заперечення проти заявленого позову, які долучені до матеріалів справи. Із заперечень відповідача вбачається, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні, як отримувач пенсії з 16.08.2004, отримує пенсію відповідно до Закону України від 05.11.1991 № 3723-ХІІ «Про державну службу». 21.04.2016 року позивачка звернулась до Дніпродзержинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з проханням здійснити перерахунок пенсії виходячи із 80 відсотків суми заробітної плати станом з 11 вересня 2013 року, згідно довідки про заробітну плату, виданою адміністрацією Дніпродзержинської обєднаної Державної податкової інспекції головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 20.04.2016 № 75/10/04-03-05-39.

Відповідно до статті 37і Закону України від 05.11.1991 № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі Закон України - № 3723-ХІІ) та постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (із змінами) (далі - Постанова № 865) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Механізм визначення розміру заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсій державним службовцям затверджений Постановою № 865. У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Закону України від 16 січня 2003 року N 432-ІУ «Про внесення змін до Закону України - № 3 723-XII заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Закону України - № 3723-XII, визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Пунктом 5 Постанови № 865 визначено, що перерахунок пенсії проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданими державними органами за останнім місцем роботи.

З 01.01.2006 року було проведено перерахунок пенсій державним службовцям у звязку із застосуванням нових умов оплати праці, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (далі - Постанова № 268).

Останній перерахунок пенсії державним службовцям проведено з 01.02.2008 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2008 року № 34 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», якою внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, якими затверджені посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців апарату органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, органів прокуратури, судів та інших органів, а саме, посадові оклади підвищено на 45 відсотків. У Постанові Кабінету Міністрів України від 07 серпня 2013 року № 597 «Про деякі питання оплати праці працівників Міністерства доходів і зборів та його територіальних органів» (далі - Постанова № 597) не визначено про підвищення посадових окладів працюючим державним службовцям, розміри яких затверджено постановами Кабінету Міністрів України відповідно до переліку, наведеного у зазначеній постанові. Таким чином, Постанова № 597 не є підставою для перерахунку пенсії колишнім працівникам державної служби, а тому просив у задоволенні позову відмовити.

На підставі п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 183-2 КАСУ розгляд справи здійснюється в скороченому провадженні.

Суддя, вивчивши матеріали позову, заперечення відповідача проти позову, вважає, що заявлений позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що позивач перебуває на обліку відповідача як отримувач пенсії з 16.08.2004, отримує пенсію відповідно до Закону України від 05.11.1991 № 3723-ХІІ «Про державну службу». 21.04.2016 року позивачка звернулась до Дніпродзержинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з проханням здійснити перерахунок пенсії виходячи із 80 відсотків суми заробітної плати станом з 11 вересня 2013 року, згідно довідки про заробітну плату, виданою адміністрацією Дніпродзержинської обєднаної Державної податкової інспекції головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 20.04.2016 № 75/10/04-03-05-39. Листом відповідача від 29.04.2016 року № 7/Т/03/07 «Про надання розяснення» у задоволенні заяви було відмовлено з посиланням на те, що у постанові Кабінету Міністрів України від 07 серпня 2013 року № 597 «Про деякі питання оплати праці працівників Міністерства доходів і зборів та його територіальних органів», із змінами, внесеними до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 не визначено про підвищення посадових окладів працюючим державним службовцям, розміри яких затверджено постановами Кабінету Міністрів України відповідно до переліку, наведеного у зазначеній постанові. На зазначену обставину відповідач послався і в письмових запереченнях проти позову, однак суд не знаходить їх обгрунтованими виходячи з наступного.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Пенсійні відносини позивачки урегульовані статтями 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції на дату призначення та виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції діючій на дату виходу позивачки на пенсію) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії. Розпорядженням № 148321 від 29.10.2004 року позивачу призначена пенсія, виходячи із 80 відсотків суми заробітної плати, з якої справлявся збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 37-1 вказаного Закону (в редакції чинній на дату підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям державного органу, з якого позивач вийшла на пенсію), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Згідно з положеннями п. 4 Постанови № 865 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-ІУ «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Пунктом 5 вказаної Постанови визначено, що перерахунок провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Розпорядженням № 148321 від 08.04.2008 року позивачу здійснений останній перерахунок пенсії з 01.02.2008 року на підставі довідки ДПІ у м. Дніпродзержинську від 25.03.2008 року № 120/050, виходячи із 80% суми заробітної плати. Перерахунок пенсії здійснений на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року № 34 «Про внесення змін в деякі постанови Кабінету Міністрів». Матеріали справи пенсійної свідчать про те, що на дату останнього перерахунку пенсії станом на 01.02.2008 року позивачці здійснювався перерахунок пенсії державного службовця з посадового окладу 1066,00 грн. В направленій відповідачу довідці від 20.04.2016 року № 75/10/04-03-05-39, виданій Дніпродзержинською обєднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, зазначено, що заробітна плата працюючим державним службовцям підвищена на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 07.08.2013 року № 597 «Про деякі питання оплати працівників Міністерства доходів і зборів та його територіальних органів», якою внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури та інших органів», якою посадовий оклад працюючого державного службовця на посаді, з якої позивач виходила на пенсію збільшено до 1147, 00 грн., тобто до рівня мінімальної заробітної плати діючої на дату винесення постанови. Подана до пенсійного органу Довідка від 20.04.2016 року № 75/10/04-03-05-39 (л.с.13) підтверджує, що посадовий оклад, працюючого державного службовця на посаді, з якої позивачка виходила на пенсію, підвищено станом на 11.09.2013 року на 81,00 грн. (1147,00 грн. - 10066,00 грн.).

Наказом Міністерства доходів і зборів України від 11.09.2013 року № 479 «Про умови оплати праці працівників Міністерства доходів і зборів та його територіальних органів» з 11.09.2013 року введені нові схеми посадових окладів для працівників Міністерства (далі- наказ№479). Згідно схеми посадових місячних окладів додатку № 7 Наказу № 479 посадові оклади головного державного інспектора, старшого державного ревізора-інспектора державних податкових інспекції (обєднаних) Міндоходів підвищені до 1147-1151 гривень. Окрім зазначеного вище, слід прийняти до уваги, що Постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року № 482 «Деякі питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету» визначено, що коли розмір посадового окладу працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету нижчий за визначений законом розміром мінімальної заробітної плати, посадовий оклад встановлюється на рівні відповідного розміру мінімальної заробітної плати. Підвищення ж посадового окладу на посаді з якої позивач вийшла на пенсію відбулося на рівні мінімальної заробітної плати. Таким чином, виходячи із приписів статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на момент підвищення заробітної плати, позивач набула право на черговий перерахунок пенсії з 11.09.2013 року.

Відповідно до вказаних обставин, підвищення розміру заробітної плати на посаді, з якої позивачка виходила на пенсію державного службовця до мінімального рівня зобовязує відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачці виходячи із 80% суми заробітної плати заробітної плати розрахованої з урахуванням нового посадового окладу - 1147,00 грн.

Зазначене є підставою для визнання дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії протиправними, зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії згідно наданої позивачкою довідки.

Позивачем при поданні позовної заяви було оплачено судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп. , який вона згідно письмової заяви просить віднести на її рахунок і не стягувати з відповідача.

Керуючись ст. ст. 19, 21, 46, 92, 116, 152 Конституції України, ст. ст. 2, 6, 8, 9, 11, 12, 71, 158-163,167, 171, 186 КАСУ України, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Дніпродзержинського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії протиправними, зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії, - - задовольнити.

Визнати протиправними дії Дніпродзержинського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії на підставі поданої довідки Дніпродзержинської ОДПІ від 20.04.2016 року № 75/10/04-03-05-39.

Зобов'язати Дніпродзержинське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_2 з 11 вересня 2013 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця у розмірі 80% суми заробітної плати згідно довідки Дніпродзержинської ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області від 20.04.2016 року № 75/10/04-03-05-39.

Судові витрати у справі віднести на рахунок позивача.

Постанову може бути оскаржено до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через Баглійський районний суд м. Дніпродзержинська шляхом подачі в 10 денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя Погребняк Т.Ю.