Справа № 479/333/16-а
Суддя: Кондрачук А. П.
Дата ухвалення: 2016-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 479/333/16-а
№ 2-а/479/6/16
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

22 липня 2016 року Кривоозерський районний суд Миколаївської області

в складі: головуючого судді Кондрачук А.П.

при секретарі Добровольській І.М.

прокурора Жавроненко П.О.

представника відповідача Халімон З.В.

розглянувши у судовому засіданні в смт Криве Озеро адміністративну справу за адміністративним позовом керівника Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області в інтересах ОСОБА_2 до Комунального закладу «Березківський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа-інтернат-ліцей І-ІІІ ступенів» Миколаївської обласної ради, третя особа: Департамент освіти, науки та молоді Миколаївської обласної державної адміністрації про визнання неправомірною бездіяльності щодо недонарахування та невиплати одноразової грошової допомоги, та стягнення коштів,

в с т а н о в и в:

Прокурор Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області в інтересах ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Комунального закладу «Березківський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа-інтернат-ліцей І-ІІІ ступенів» Миколаївської обласної ради, третя особа: Департамент освіти, науки та молоді Миколаївської обласної державної адміністрації про визнання неправомірною бездіяльності щодо недонарахування та невиплати одноразової грошової допомоги, та стягнення коштів.

Посилаючись на те, що за результатами перевірки Комунального закладу «Березківський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа-інтернат-ліцей І-ІІІ ступенів» Миколаївської обласної ради (далі КЗ «Березківський НВК «ЗОШ-інтернат-ліцей») з питань додержання вимог Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» № 2342-ІУ від 13 січня 2005 року (далі Закон № 2342-IV від 13.01.2005 року) в частині виплат одноразової грошової допомоги випускникам встановлено, що ОСОБА_2 з 08 серпня 2013 року мала статус дитини-сироти, з 12 жовтня 2012 року по 31 серпня 2015 року навчалася та виховувалася в школі-інтернат, являється випускницею та з 01 вересня 2014 року навчається в Первомайському професійному промисловому ліцеї, проте при її випуску зі школи-інтернату відповідачем всупереч вимог ч. 7 ст. 8 Закону № 2342-IV від 13.01.2005 року не нараховано та не виплачено їй одноразову грошову допомогу у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Посилаючись на вказані обставини прокурор просив визнати неправомірною бездіяльність КЗ «Березківський НВК "ЗОШ-інтернат-ліцей» та зобов'язати відповідача нарахувати і виплатити одноразову грошову допомогу, передбачену ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування» в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку в сумі 7 716 грн., що складає з урахуванням виплачених сум 5 171 грн.

В судовому засіданні прокурор Кривоозерського району в інтересах ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача КЗ «Березківський НВК «ЗОШ-інтернат-ліцей» в судовому засіданні позов не визнала, посилаючись на те, що при нарахуванні та виплаті грошової допомоги випускниці школи-інтернат ОСОБА_2 керувалися пп. 1 п.13 Постанови Кабінету Міністрів України від 05 квітня 1994 року № 226 «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування», та роз'ясненням Міністерства освіти і науки України, в яких зазначено, що одноразова грошова допомога в розмірі шести прожиткових мінімумів виплачується випускникам з числа дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування лише при працевлаштуванні, якщо такі особи продовжують навчання, як у випадку з ОСОБА_2 то розмір грошової допомоги складає не менше як 2,5 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тому ОСОБА_2 одержала грошову допомогу в сумі 2 545 грн.

Представник третьої особи - Департаменту освіти, науки та молоді Миколаївської обласної державної адміністрації на повторний виклик в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлена вчасно та належним чином.

Вислухавши думку прокурора, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до паспортних даних, серії НОМЕР_1, виданого Кривоозерським РС УДМС України в Миколаївській області, виданого 09 квітня 2014 року, ОСОБА_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 року.

Згідно даних свідоцтва про смерть, виданого повторно 01 серпня 2013 року серії НОМЕР_2 відділом державної реєстрації актів цивільного стану по місту Первомайську реєстраційної служби Первомайського міськрайонного управління юстиції у Миколаївській області, ІНФОРМАЦІЯ_2 року померла ОСОБА_4, актовий запис № 474, яка була матір'ю ОСОБА_2

ІНФОРМАЦІЯ_3 року помер батько ОСОБА_2 - ОСОБА_5, що підтверджується даними копії свідоцтва про смерть, виданого повторно 13 жовтня 2012 року серії НОМЕР_3 відділом державної реєстрації актів цивільного стану по місту Первомайську Первомайського міськрайонного управління юстиції у Миколаївській області, актовий запис № 465.

Розпорядженням голови Первомайської міської ради Миколаївської області № 371 від 09 серпня 2013 року ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 надано статус дитини-сироти.

Згідно вимог ч.ч. 1-3 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування» держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа. Допомога та утримання таких дітей не можуть бути нижчими за встановлені мінімальні стандарти, що забезпечують кожній дитині рівень життя, необхідний для фізичного, розумового, духовного, морального та соціального розвитку на рівні, не нижчому за встановлений прожитковий мінімум для таких осіб. Право на повне державне забезпечення в навчальних закладах мають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, віком до вісімнадцяти років та особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, при продовженні навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів.

Як вбачається з довідки № 234 від 08 квітня 2016 року, ОСОБА_2 з 12 жовтня 2012 року по 31.08.2015 року навчалася в Комунальному закладі «Берізківський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа-інтернат-ліцей І-ІІІ ступенів» і знаходилася на повному державному забезпеченні.

Відповідно до наказу директора Комунального закладу "Берізківський навчально-виховний комплекс "Загальноосвітня школа-інтернат-ліцей І-ІІІ ступенів" № 39 від 31 серпня 2015 року, ОСОБА_2 була відрахована з вказаного навчального закладу з 31 серпня 2015 року у зв'язку з закінченням навчання, тобто була випускницею вказаного навчального закладу.

Відповідно до вимог ч. 7 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування", випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

Зміст вищенаведеної норми свідчить про те, що Кабінету Міністрів України доручено визначити порядок забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування одягом і взуттям, в тому числі встановити нормативи такого забезпечення. Мінімальний розмір одноразової грошової допомоги, яка виплачується випускникам, чітко визначений Законом, виплата цих сум в більшому розмірі здійснюється за рахунок навчального закладу або відповідної установи.

При цьому, ч. 7 ст. 8 Закону України № 2342-IV від 13.01.2005 року встановлює обов'язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався.

Згідно ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" розмір прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 до 18 років становить 1 286 грн.

Отже, виходячи з вищенаведеної норми, випускникам шкіл-інтернатів з категорії дітей- сиріт,, тобто ОСОБА_2 при випуску з навчального закладу мала бути нарахована та виплачена одноразова грошова допомога у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, тобто в сумі не менше 7 716 грн.

Відповідно платіжної відомості КЗ "Березківський НВК "ЗОШ-інтернат-ліцей" у серпні 2015 року випускниці ОСОБА_2 виплачена допомога в розмірі 2 545 грн., тобто у розмірі не менше 2,5 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, як передбачено підпунктом 1 п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України "Про поліпшення виховування, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" № 226 від 05.04.1994 року. Вказане також підтверджується наказом № 126 від 25 серпня 2014 року школи-інтернату про надання вихідної допомоги дітям сиротам та дітям позбавлених батьківського піклування.

Норми ст. ст. 25, 39-9 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" регулюють правовідносини щодо відшкодування навчальним закладам або відповідним установам, в яких виховуються та навчаються діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, понесених ними витрат на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, та не розповсюджуються на правовідносини навчальних закладів з їх випускниками, що є предметом спору по даній справі.

Крім того, як встановлено в ст. 3 вище вказаного Закону, одними із основних принципів державної політики в частині соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, є захист прав і інтересів таких дітей, а також забезпечення соціально-правових гарантій.

Положеннями статті 4 зазначеного Закону передбачено, що заходи щодо соціального захисту даної категорії дітей гарантується, забезпечується і охороняються державою.

В п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" встановлено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Крім того, відповідно до положень ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи з вищенаведеного, а також з урахуванням загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає Закон України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування".

Таким чином, суд вважає, що адміністрація КЗ "Березківський НВК "ЗОШ-інтернат-ліцей" при складанні кошторису для виплати грошової допомоги випускниці школи-інтернату ОСОБА_2 неправомірно керувалась пп. 1 п. 13 Постанови Кабінету міністрів України "Про поліпшення виховування, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" № 226 від 05.04.1994 року.

Тому суд вважає доведеним той факт, що Комунальним закладом "Березківський НВК "ЗОШ-інтернат-ліцей" не донараховано вихідну допомогу дитині, позбавленої батьківського піклування, ОСОБА_2 як випускниці вказаного навчального закладу, чим порушено її право.

Враховуючи викладене, суд вважає обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню, позовні вимоги прокурора в інтересах ОСОБА_2 про визнання неправомірною бездіяльності КЗ "Березківський НВК "ЗОШ-інтернат-ліцей", яка виразилась у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у розмірі, встановленому ст. 8 Закону України № 2342-IV від 13.01.2005 року та зобов'язання нарахувати та сплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу, передбачену ст. 8 Закону України № 2342-IV від 13.01.2005 року у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, проте виплату вказаної допомоги вважає за доцільне провести з урахуванням сплаченої суми допомоги у розмірі 2 545 грн..: 7 716 грн. - 2 545 грн. = 5 171 грн.

Відповідно до норм КАС України судовий збір підлягає стягненню з відповідача КЗ "Березківський НВК "ЗОШ-інтернат-ліцей" на користь прокуратури Миколаївської області.

Керуючись ст.ст. 6-12, 69-71, 158-163, 167 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов - задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність Комунального закладу «Березківський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа-інтернат-ліцей І-ІІІ ступенів» Миколаївської обласної ради щодо недонарахування та невиплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги в розмірі, встановленому ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Зобов'язати Комунальний заклад «Березківський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа-інтернат-ліцей І-ІІІ ступенів» Миколаївської обласної ради нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу на користь ОСОБА_2 в сумі 5 171 грн.

Стягнути з Комунального закладу «Березківський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа-інтернат-ліцей І-ІІІ ступенів» Миколаївської обласної ради понесені витрати по сплаті судового збору в сумі 1 378 грн. на користь прокуратури Миколаївської області.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

СУДДЯ: ( підпис )

Копія вірна:

Суддя Кривоозерського

районного суду А.П.Кондрачук

Постанова набрала законної сили «____» _____________________ 2016 року

Оригінал постанови зберігається в матеріалах адмін./справи № 479/333/16-а.

Керівник апарату суду Л.В.Ковальчук