Справа № 2а-2821/11/1609
Суддя: Турченко Т. В.
Дата ухвалення: 2011-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Київський районний суд м. Полтави
Справа № < 2а-2821/11/1609
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.05.2011 року Суддя Київського районного суду м.Полтави Турченко Т.В., розглянувши у скороченому провадженні в приміщенні суду в м.Полтава адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі в м. Полтаві про зобов'язання здійснити перерахунок та виплатити пенсію по інвалідності, що настала в результаті каліцтва внаслідок Чорнобильської катастрофи, в звязку зі зміною розміру мінімальної пенсії за віком, -

В С Т А Н О В И В :

01 березня 2011 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі в м. Полтаві про зобов'язання здійснити перерахунок та виплатити пенсію по інвалідності, що настала в результаті каліцтва внаслідок Чорнобильської катастрофи, в звязку зі зміною розміру мінімальної пенсії за віком, посилаючись на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та інвалідом 2 групи в зв'язку із захворюванням пов'язаним з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

15 лютого 2011 року він звернувся до відповідача з письмовою заявою щодо перерахунку його пенсії відповідно до ст.50, ч.4 ст.54, ст.67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиза період з 01.01.2004 року, проте йому відмовили в проведенні перерахунку, посилаючись на Постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 та на Постанову Кабінету Міністрів України №654 від 16.07.2008 року. Вважає вказану відмову безпідставною та такою, що суперечить ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита Конституції України. Просив суд визнати протиправними дії та відмову Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Полтави у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 01.1.2004 року в розмірах визначених ст.50, ч.4 ст.54, ст.67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Полтави здійснити перерахунок основної пенсії ОСОБА_1 по другій групі інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком відповідно до ч.4 ст.54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиз застосуванням ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, з виконанням приписів ст.67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиза період з 01.01.2004 року по 10.06.2005 року, з 01.01.2006 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року та провести виплату нарахованих сум. Зобовязати відповідача здійснити перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_1 по другій групі інвалідності в розмірі 75% мінімальних пенсій за віком відповідно до ч.1 ст.50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, з виконанням приписів ст.67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиза період з 01.01.2004 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року та провести виплату нарахованих сум.

Суддя, розглянувши справу в порядку скороченого провадження, оцінивши повідомлені позивачем обставини, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АС 1 категорії, інвалідом 2 групи з 21.05.2002 року, захворювання яке пов'язане з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії, що підтверджується посвідченням Серії А №416011 від 30.05.2002 року особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с.14) та Довідкою МСЕК № 0060400 від 21.05.2002 р. про проходження МСЕК та встановлення другої групи інвалідності (а.с.17), посвідченням інваліда війни серії Б № 420662 від 17.06.2002 року (а.с.15).

Розмір мінімальної пенсії за віком змінювався:

В 2008 році відповідно до статті 58 Закону України від 28.12.2007 року 107-УІ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українипрожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становив: з 1 січня -470 грн., з 1 квітня -481 грн., з 1 липня -482 грн., з 1 жовтня - 498 грн.

В 2009 році відповідно до Закону України Про Державний бюджет України на 2009 рік, прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність становив: з 1 січня 498 грн. Відповідно до Закону України Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної платиза № 1646 від 20.10.2009 року, з 1 листопада 2009 року 573 грн., з 01 січня 2010 року 695 грн., з 01 квітня 2010 року 706 грн., з 01 липня 709 грн., з 01 жовтня 2010 року 723 грн., з 01 грудня 2010 року 734 грн. З 01.01.2011 року 750 грн., з 01.04.2011 року 764 грн.

Відповідно до листа Управління пенсійного фонду України Київського району м.Полтави № 127/К-02 від 24.02.2011 року (а.с.10-11) розмір основної державної пенсії ОСОБА_1 становить 1090 грн., додаткова пенсія становить 150 грн., 300 грн. підвищення, як інваліду війни 2 групи, 50 грн. щомісячна цільова грошова допомога, 22 грн. 50 коп. щомісячна державна адресна допомога станом на 01.02.2011 року.

Частиною 1 статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.

Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивизначені основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Згідно з ч.4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиособам, віднесеним до категорії 1, інвалідам 2 групи призначається також щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Вирішуючи питання про пріоритетність одного Закону над іншим, суд виходить з того, що закони є актами єдиного органу законодавчої влади - Верховної Ради України, мають однакову юридичну силу і Конституцією України не встановлено пріоритету в застосуванні того чи іншого закону перед іншими законами. Суд також враховує положення мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 03.10.1997 року № 4-зп, де зазначено: Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована - однопредметними нормативними актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Тому рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008, № 10-рп/2008 зміни, внесені Законом України від 28.12.2007 № 107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", визнано неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Тому з 22.05.2008 року діяли норми ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якими встановлено, що розмір пенсій для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком, а розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, становить 75% мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, на момент розгляду справи у суді, у позивача існує право на отримання пенсії у розмірі не менше, ніж 8 мінімальний пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, що передбачено ст.ст.50, 54 Закону Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Вказане право щодо отримання основного виду пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипозивач набув з 21 травня 2002 року, тобто з дати встановлення другої групи інвалідності та отримання пенсії відповідно до вказаного Закону. Вказані обставини підтверджуються довідкою Управління Пенсійного Фонду №2017 від 24.02.2011 року (а.с.9).

Із статей 50, 54 вказаного Закону випливає, що під час визначення розміру пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Згідно із чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається за правилами, передбаченими частиною І статті 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, де зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, не має.

Суд не бере до уваги положення ч.З ст.28 вищезазначеного Закону, де зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та додаткової пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтями 50, 54 Закону Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В той же час в період з 01 січня 2004 року по 01 січня 2008 року дія відповідних норм ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зупинена не була та підлягала виконанню органами Пенсійного фонду України.

Посилання відповідача на ч.5 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, суд не вважає обґрунтованим, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру пенсії позивачеві, застосуванню підлягають ст.50 та ч.4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиз урахуванням визначення поняття мінімальної пенсії за віком частиною 1 ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а не постанови Кабінету Міністрів України та з виконанням приписів ст.67 Закону № 796.

При розрахунку державної пенсії, передбаченої статтями 50 та 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, застосовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який установлений у законах про Державний бюджет України на відповідний період, виходячи з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Відповідно до ч.З ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України від 05.10.2006 р. №231-У встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення Про Пенсійний фонд Українита здійснює свої повноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннярішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання ОСОБА_1 є Управління Пенсійного фонду України в Київському районі в м. Полтаві.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає Управління Пенсійного фонду України в Київському районі в м. Полтаві належним відповідачем по даній справі.

За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеного ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннята провести виплату недоплаченої пенсії за період який просить позивач, тобто з по другій групі інвалідності з виконанням приписів ст.67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що в даному випадку йде мова про перерахунок, а не призначення пенсії, оскільки пенсія вже була призначена позивачу відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Що стосується строків звернення позивача до суду, то такий строк не пропущено, згідно ч.2 ст.87 Закону України По пенсійне забезпеченнясуми пенсії не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Згідно з частиною 2 статті 11 КАС України, з метою повного захисту прав та інтересів позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Київському районі в м. Полтаві в нарахуванні державної і додаткової пенсій позивачу в розмірах передбачених ч.4 ст.54 та ст.50, ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.11,64 Конституції України, ст.ст.45, 50, 54, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.ст.7, 8,9, 10, 11, 71,159,160-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Київському районі в м. Полтаві про зобов'язання здійснити перерахунок та виплатити пенсію по інвалідності, що настала в результаті каліцтва внаслідок Чорнобильської катастрофи задовольнити.

Визнати протиправними дії та відмову Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Полтави у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2004 року по 10.06.2005 року, з 01.01.2006 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року в розмірах визначених ст.50, ч.4 ст.54, ст.67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Полтави здійснити перерахунок основної пенсії ОСОБА_1 по другій групі інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком відповідно до ч.4 ст.54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиз застосуванням ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, з виконанням приписів ст.67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01.01.2004 року по 10.06.2005 року, з 01.01.2006 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року та провести виплату нарахованих сум.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Полтави здійснити перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_1 по другій групі інвалідності в розмірі 75% мінімальних пенсій за віком відповідно до ч.1 ст.50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, з виконанням приписів ст.67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиза період з 01.01.2004 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року та провести виплату нарахованих сум.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м.Полтави шляхом подачі апеляції у 10-денний строк.

Головуючий Т.В.Турченко