Справа № 2-а-991/11
Суддя: Седун Ф. В.
Дата ухвалення: 2011-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-991/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

14 червня 2011 року

Суддя Брусилівського районного суду Житомирської області Седун Ф. В. , розглянувши у скороченому провадженні в приміщенні суду смт. Брусилів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Брусилівському районі про визнання дій протиправними та зобов»язання проведення перерахунку надбавки до пенсії ,

В С Т А Н О В И В :

23.05.2011 року позивачка звернулася до суду з вказаним позовом , посилаючись на те , що вона є постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії , інвалідом 11-ї групи , захворювання повязане з аварією на ЧАЕС . Вона отримує державну та додаткову пенсію за шкоду , заподіяну здоровю, розмір яких не відповідає вимогам Закону України « Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Відповідно до ст. 54 та ст. 50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи вона повинна отримувати як інвалід 11-ї групи , як постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії додаткову пенсію в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком , а державну пенсію в розмірі не менше 8-ми мінімальних пенсій за віком . Вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії як того вимагає Закон України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , але отримала відмову з посиланням на Постанови Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008 року та № 530 від 28.05.2008 року. З мотивами відмови вона не згодна і просить суд визнати дії відповідача неправомірними та зобовязати його здійснити їй перерахунок пенсії відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та виплатити їй недоотриману пенсію та надбавку до пенсії з 1.11.2010 року по 30.04.2011 року.

Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав 27.05.2011 року та подав у встановлений строк письмове заперечення на позов , в якому зазначив що фінансування витрат , повязаних з реалізацією Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету. Положення ст. 28 Закону № 1058 щодо мінімального розміру пенсії не застосовуються при призначенні пенсії за Законом України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи . Пенсії інвалідам 11-ї групи щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою визначено відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.08 року , № 530 від 28.05.2008 року . Також відповідач зазначив , що відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав , свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк , який , якщо не встановлено інше , обчислюється з дня , коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав , свобод чи інтересів. Просить в позові відмовити.

Розгляд справи проведено в порядку скороченого провадження у відповідності до ст. 183-2 КАС України , без проведення судового засідання та виклику осіб , які беруть участь у справі.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини та дослідивши докази суддя вважає їх достатніми для прийняття рішення по справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист що включає право на забезпечення їх у разі повної , часткової або тимчасової втрати працездатності , втрати годувальника , безробіття з незалежних від них обставин , а також у старості та в інших випадках , передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , на охорону їхнього життя і здоровя , соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

З наданих суду письмових доказів вбачається що позивачка є пенсіонером , є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1 ,інвалідом 11-ї групи захворювання , пов»язаного з наслідками аварії на ЧАЕС.

Відповідно до ст. 50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам , віднесеним до першої категорії , що є інвалідами 11-ї групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоровю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком .

Частиною 4 ст. 54 вищезгаданого Закону встановлено , що в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів 11-ї групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою , не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком .

Однак , як слідує із відповіді відповідача від 22.03.2011 року № 202/ Н-08 , даної на звернення позивачки , позивачка отримує пенсію як інвалід 2 групи відповідно до Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування » . Доказів про те , що позивачка отримує пенсію по інвалідності відповідно до ст.. 54 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » на момент звернення до суду позивачка не надала.

Тому суддя вважає , що позивачка не має права на призначення державної пенсії у розмірі , визначеному ст. 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 8 мінімальних пенсій за віком , але має право на отримання додаткової пенсії , як інвалід 11 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі , визначеному ст.. 50 вказаного Закону 75 % від мінімальної пенсії за віком .

Зі змісту вказаної статті випливає , що за основу нарахування щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю береться мінімальна пенсія за віком , розмір якої згідно чинного законодавства визначається лише за правилами , передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , яка визначає , що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність, визначеного законом.

Ст. 17 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії встановлено , що основні державні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень . До числа основних державних гарантій включається і мінімальний розмір пенсії за віком. Основні державні соціальні гарантії , які є основним джерелом існування , не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму , встановленого законом, а ст.19 цього Закону передбачено , що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Так як будь-яким іншим Законом , крім Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії не визначений , тому суд вважає за можливе на підставі ст. 9 КАС України застосувати за аналогією закону дане в цьому Законі визначення щодо мінімального розміру пенсії за віком для розрахунку розміру щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю , що передбачено ст.ст. 49,50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

На час розгляду справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленому для осіб що втратили працездатність.

Відповідно до ст. 52 Закону України Про державний бюджет України на 2010 рік прожитковий мінімум для осіб , які втратили працездатність становить з 1.01.2010 року по 01.04.2010 року 695,00 грн.; з 1.04.2010 року по 1.07. 2010 року 706,00 грн. ; з 1.07.2010 року по 01.10.2010 року 709,00 грн. ; з 1.10.2010 року по 01.12.2010 року 723,00 грн., з 1.12.2010 року 734 ,00грн. , з 01.01.2011 року по 01.04.2011 року - 750 грн.00 коп., з 1.04.2011 року 764 грн.00 коп. згідно Закону України " Про державний бюджет України на 2011 рік ".

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність , визначеного законом , підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю , особам , віднесеним до 1,2,3 категорій внаслідок Чорнобильської катастрофи визначений відповідно до ст.50 цього Закону. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Конституція України не допускає звуження існуючих прав при прийнятті нових законів або внесенні змін до існуючих.

Однак ,пунктами 24-34 розділу 11 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України дію ст.50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи було обмежено , розмір пенсії було визначено у меншому , ніж передбаченому названим Законом розмірі .

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року по справі № 10-рп були визнані неконституційними положення п. 24-34 розділу 11 Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України , яким дію ст. 50 Закону України

Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи було викладено в новій редакції , а отже з цього часу відновлено дію ст. 50 вказаного Закону в повному обсязі.

Відповідно до п. 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами , які виникли внаслідок дії положень Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України визнаних неконституційними.

Частиною 4 ст. 9 КАС України визначено , що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України , Закону України , міжнародному договору , згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України , або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин суд вважає , що виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, право позивачки як постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії , інваліда 11 групи при визначенні розміру додаткової пенсії -порушене , так як вона має право на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст.ст.49,50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

Так як в даному випадку йдеться про перерахування пенсії , належним відповідачем є Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області де позивачка перебуває на обліку як пенсіонер.

Відповідач при здійсненні нарахувань та виплат державної та додаткової пенсії позивачці, передбачених ст. 50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи діяв всупереч Закону , заяву позивачки щодо проведення їй перерахунку державної та додаткової пенсії згідно ст.ст.50,54 вказаного Закону залишив без задоволення , про що свідчить письмова відповідь відповідача від 22.03.2011 року за № 202 / Н- 08.

Тому вимоги позивачки про визнання дій відповідача неправомірними та зобовязання його здійснити їй перерахунок пенсії відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України

Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та виплатити їй недоотриману пенсію та надбавку до пенсії з 1.11.2010 року по 30.04.2011 року підлягають частковому задоволенню , лише щодо перерахування та виплати щомісячної додаткової пенсії , відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України в межах шестимісячного строку позовної давності, оскільки він позивачкою не пропущений. Суд вважає що перерахунку підлягає щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст.ст.49,50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 1 листопада 2010 року по 30 квітня 2011 року , так як позивачкою строк позовної давності не пропущений. Що стосується вимоги в частині визнання дій відповідача неправомірними та зобовязання його здійснити їй перерахунок пенсії відповідно до ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та виплатити їй недоотриману пенсію з 1.11.2010 року по 30.04.2011 року, то вона задоволенню не підлягає, оскільки позивачка не надала суду доказів , що вона отримує пенсію по інвалідності відповідно до ст.. 54 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » , а відповідач дану обставину заперечує.

Заперечення відповідача на позов що додаткова пенсія позивачу виплачується згідно Постанов Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 Про компенсаційні виплати особам , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , від 03.01.2002 року № 1. Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів , фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету та № 530 від 28.05.2008 року суд рахує необґрунтованими , так як вказаними Постановами визначені конкретні розміри додаткової пенсії , які є значно меншими встановленого Законом України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи розміру , і Кабінет Міністрів не має права допускати звуження змісту та обсягу прав позивача , встановлених вказаним законом . Положення розділу 2 п. 24-34 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України визнані неконституційними рішенням Конституційного суду України по справі № 10-рп від 22.05.2008 року. Також необґрунтованим є посилання на Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , що цей закон застосовується виключно для визначення розмірів пенсій , призначених згідно з цим Законом , так як наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачкою конституційної гарантії та права на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , що передбачено ст.ст. 49,51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Керуючись ст. ст. 8-11,17,18, 21,71,99, 100, 159-163,183-2 ,267 КАС України , ст. 46 Конституції України , ст.ст. 49,50 ч.1 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року , ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , ст.ст. 17 , 19 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії , ст.52 Закону України Про Державний бюджет України на 2010 рік , Законом України " Про державний бюджет України на 2011 рік " суд ,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області щодо не нарахування та невиплаті ОСОБА_1 , як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії та інваліду 11-ї групи по захворюванню, щодо якого встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою у перерахунку додаткової пенсії відповідно до ст.50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області здійснити ОСОБА_1 , як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 , перерахунок додаткової пенсії як інваліду 11-ї групи по захворюванню щодо якого встановлений причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою встановивши її у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст. 49,50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , яка визначається встановленим Законом України Про державний бюджет України на 2010 рік та Законом України " Про державний бюджет України на 2011 рік " прожитковим мінімумом для осіб , які втратили працездатність , за період з 1 листопада 2010 року по 30 квітня 2011 року та виплатити ОСОБА_1 недоотриману додаткову пенсію за вказаний період.

В іншій частині позов залишити без задоволення.

Судові витрати прийняти на рахунок держави.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в Житомирський апеляційний адміністративний суд через Брусилівський районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги.

Суддя Седун Ф. В.