Справа № 752/19474/15-а
Суддя: Плахотнюк К. Г.
Дата ухвалення: 2016-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №: 2-а/752/52/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.06.2016 року Голосіївський районний суд м.Києва в складі:

головуючого судді Плахотнюк К.Г.

за участі секретаря судового засідання Лебедєва В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними, зобов»язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

27.11.2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання протиправними дій УПФУ в Голосіївському районі м. Києва та зобов»язання вчинити дії.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено, що він з 24.02.2015 року перебуває на обліку в УПФУ в Голосіївському районі м. Києва та отримую пільгову пенсію за списком 2, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування". 15.06.2015 року він звернувся до УПФУ в Голосіївському районі м. Києва з заявою про проведення перерахунку пенсій по заробітній платі за періоди роботи: 16.03.1995-01.02.1996, 02.02.1996-01.03.2004, 02.03.2004-14.02.2006, 20.02.2006-20.11.2006. Рішенням від 24.06.2015 року № 10408/06 та від 21.09.2015 № 15179/12 відповідачем було відмовлено йому перерахунку пенсії за період з 1995 по 2000 роки з посиланням на те, що надані ним довідки не підтверджені первинними документами, а саме копіями особових рахунків.

Рішення відповідача про відмову в проведенні перерахунку його пенсії за наданими ним довідками вважає незаконним, таким, що суперечить чинному законодавству, а саме ст. 40 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" відповідно до якої для обчислення пенсії враховується заробітна плата за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року, а за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами для обчислення пенсії враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв. Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 43 цього ж Закону перерахунок пенсії за віком призначеної, до набрання чинності цим Законом, здійснювався за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходились на час перерахунку в пенсійній справі та відповідали вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховуються заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим статті 40 цього Закону. Одночасно з заявою про перерахунок пенсії, надав до управління довідки №№ 669,52, 52/1, 52/2, 53 а також довідку про заробітну плату за період з 2004-2006, які видані ВАТ Будівельним управлінням № 1 "Уренгоймонтажпромстрой». Відповідний стаж підтверджується записами у трудовій книжці. Крім того у довідках № № 20, 21 від 10.03.2015 року зазначено, що вони видані на підставі особових карток, наказів, табелю обліку робочого часу, відомостей про заробітну плату. З наданих ним довідок вбачається, що з нарахованих сум заробітних плат сплачувались внески до Пенсійного фонду, а самі довідки видані для представлення в Пенсійний фонд. Вважає, що надані ним довідки для здійснення перерахунку пенсії за період з 1995 по 2006 роки за формою та змістом відповідали встановлених чинним законодавством вимогам. Просив, визнати дії УПФУ в Голосіївському районі м. Києва щодо відмови у перерахунку розміру пенсії згідно довідок про заробітну плату за період з 1995 по 2000 роки - неправомірними, зобов»язати провести перерахунок раніше призначеної пенсії із заробітної плати за період з 1995 по 2006 роки та проводити щомісячні виплати перерахованої пенсії з дня звернення, а саме з 15.06.2015 року з виплатою заборгованості, що утворилась та з урахуванням фактично одержаних сум.

Ухвалою суду, постановленою 16.06.2016 року, залученого позивачем відповідача Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва замінено на його правонаступника Правобережне об»єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

У судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві підтримала, просила задовольнити.

Представник відповідача, позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала, просила відмовити в їх задоволенні з тих підстав, що надані позивачем для проведення перерахунку пенсії по заробітній платі за періоди з 1995-2000 рік та з 2000-2006 рік довідки про заробітну плату, видані ТОВ "БУ № 2 Уренгоймонтажпромбуд" № 106/1-Г (№ 52) від 10.07.2015 року, № 106-Г від 10.07.2015 року (№ 52/1), № 107-Г від 10.07.2015 року (№ 52/2) та довідки про заробітну плату, виданої ВАТ "Уренгоймонтажпромбуд" № 108-Г (№ 53) не підтверджені первинними документами, а саме копіями особових рахунків, про що було позивача повідомлено листом від 24.06.2015 року. У подальшому листом управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва № 350/12/А-314 від 10.09.2015 року у відповідь на заяву ОСОБА_1 від 17.08.2015 року останнього було повідомлено, що відповідно до його заяви від 15.06.2015 року та додатково наданих документів управлінням вдруге було розглянуто питання стосовно перерахунку пенсії позивача та проводиться перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати відповідно до наданих ним довідок, а листом № 15179/12 від 21.09.2015 року додатково повідомлено, що надані ним довідки про заробітну плату за період з 1995 по 2000, видані ВАТ "Уренгоймонтажпромстрой" та ТОВ Будівельне управління № 2 "Уренгоймонтажпромбуд" застосувати при перерахунку немає законних підстав, так як вони не підтверджені первинними документами. Також листом від 21.09.2015 року позивача було повідомлено, що відповідно до його заяви від 15.06.2015 року проводиться перерахунок пенсії по заробітній платі за періоди роботи з 01.01.2001 року по 01.01.2006 рік. Довідки про заробітну плату № 52 за період з 1996 року по 1998 рік та № 52/1 за період з 1999 року по 2000 рік, № 52/2 за період з 2001 року по 2004 рік, видані ТОВ Будівельне управління № 2 "Уренгоймонтажпромстрой" не були прийняті до уваги для проведення перерахунку пенсії, оскільки вони не відповідали даним трудової книжки, а довідка про заробітну плату № 699 за 1995 рік не відповідає встановленій законодавством формі, так як вона видана без дати реєстрації, розшифровки сум заробітної плати. районної надбавки, північної надбавки та копій особових рахунків. Відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 у період з 02.02.1996 року по 01.03.2004 року позивач працював у ВАТ Будівельне управління № 1 "Уренгоймонтажпромстрой", м. Новий Уренгой. Отже, дані, відображені в зазначених довідках, не відповідають дійсності. 20.02.2006 року позивач прийнятий на роботу електрозварником ручної зварки 6-го розряду до ЗАТ "Промспецстрой" та 20.11.2006 року був звільнений. Жодних довідок про заробітну плату за вказаний період роботи позивачем не надавалось. Отже довідки про заробітну плату за період з 1995 року по 2000 рік, видані ВАТ "Уренгоймонтажпромстрой" та ТОВ Будівельне управління № 2 "Уренгоймонтажпромстрой" застосувати при перерахунку немає законних підстав, так як вони не підтверджені первинними документами.

Заслухавши учасників судового розгляду справи, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до правил ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб»єкта владних повноважень порушені її права.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва та отримує пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" з 24.02.2015 року, призначену Протоколом № 1397 від 05.03.2015 року.

15.06.2015 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва із заявою про проведення перерахунку пенсії по заробітній платі за періоди з 1995-2000 рік та з 2000-2006 рік відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", для обчислення пенсії враховується заробітна плата за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року, а за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами для обчислення пенсії враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Звертаючись в суд з адміністративним позовом, позивач стверджує, що для проведення перерахунку, призначеної йому пенсії відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» в додатку до заяви від 15.06.2015 року ним було надано відповідачу довідки № № 669, 52, 52/1, 52/2, 53, а також довідку про заробітну плату за період з 2004-2006, які видані ВАТ Будівельним управлінням № 1 "Уренгоймонтажпромстрой». Також стверджував, що відповідний стаж підтверджується записами у трудовій книжці. Крім того у довідках № № 20, 21 від 10.03.2015 року зазначено, що вони видані на підставі особових карток, наказів, табелю обліку робочого часу, відомостей про заробітну плату. З наданих ним довідок вбачається, що з нарахованих сум заробітних плат сплачувались внески до Пенсійного фонду, а самі довідки видані для представлення в Пенсійний фонд.

Листом № 10408/06 від 24.06.2015 року управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва було повідомлено ОСОБА_1 про те, що для проведення перерахунку його пенсії із урахуванням наданих ним довідок про заробітну плату, виданих ТОВ "БУ № 2 Уренгоймонтажпромбуд" № 106/1-Г (№ 52) від 10.07.2015 року, № 106-Г від 10.07.2015 року (№ 52/1), № 107-Г від 10.07.2015 року (№ 52/2) та довідки про заробітну плату, виданої ВАТ "Уренгоймонтажпромбуд" № 108-Г (№ 53) немає підстав, оскільки надані ним довідки не підтверджені первинними документами, а саме копіями особових рахунків (а.с.14).

У той же час, листом №15179/12 від 21.09.2015 року управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва повідомило ОСОБА_1, що довідки про заробітну плату за період з 1995 по 2000 рік, видані ВАТ "Уренгоймонтажпромстрой" та ТОВ Будівельне управління № 2 "Уренгоймонтажпромбуд" застосувати при перерахунку пенсії немає законних підстав, так як вони не підтверджені первинними документами, а відповідно до його заяви від 15.06.2015 року проводиться перерахунок пенсії по заробітній платі за періоди роботи з 01.01.2001 року по 01.01.2006 рік на підставі довідок, виданих ВАТ будівельним управлінням «Уренгоймонтажпромстрой». Різниця недоотриманої пенсії та пенсія в новому розмірі нараховані на його банківський рахунок на жовтень місяць поточного року. (а.с.15).

У судовому засіданні представник відповідача також повідомила суду, що управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва на заяву ОСОБА_1 від 15.06.2015 року надсилало останньому листа № 350/12/А-314 від 10.09.2015 року, яким вдруге повідомляло позивача, що перерахунок його пенсії проводиться з урахуванням заробітної плати відповідно до наданих ним довідок.

Наразі, судом встановлено, що відповідачем проведено перерахунок пенсія позивача на підставі наданих ним довідок про його заробітну плату, а саме : довідки № 20 виданої ВАТ «Уренгоймонтажпромстрой» за вихідним № 20 від 10.03.2015 року; довідки № 21 виданої ВАТ Будівельне управління № 2 "Уренгоймонтажпромстрой" за вихідним № 21 від 10.03.2015 року; довідки № 52/2 (виписка з особового рахунку) виданої ВАТ Будівельне управління № 2 "Уренгоймонтажпромстрой" за вихідним № 107-1 від 10.07.2015 року; довідки № 53 (виписка з особового рахунку) виданої ВАТ "Уренгоймонтажпромстрой" за вихідним №108-1 від 10.07.2015 року.

Надані позивачем для перерахунку пенсії довідки про заробітну плату, а саме: № 669 видану ВАТ «Уренгоймонтажпромстрой» про заробітну плату отриману у 1995 році; № 52 (виписка з особового рахунку) видану ВАТ «Будівельне управління № 2 «Уренгоймонтажпромстрой» за вихідним № 106/1-Г від 10.07.2015 року за період роботи з лютого 1996 року по грудень 1998 року включно; № 52/1 (виписка з особового рахунку) видану ВАТ «Будівельне управління № 2 «Уренгоймонтажпромстрой» за вихідним № 106-Г від 10.07.2015 року за період роботи з січня 1999 року по червень 2000 року не були прийняті до уваги, як достовірні.

Під час судового розгляду, заявлених вимог судом було встановлено, що відповідачем при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 не було прийнято до уваги довідку за № 669, оскільки вона не містила даних про дату її видачі та вихідного номеру, не розшифровано з чого складалася виплачена заробітна плата, а довідки за № № 52, 52/1 не відповідали даним про місце роботи позивача, що були занесені до його трудової книжки.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05.11.1991 року основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За даними трудової книжки серії НОМЕР_1 на ім»я ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, останній 02.02.1996 року був зарахований в якості електрозварювальника ручної дугової зварки 6 розряду ВАТ «Будівельне управління № 1 «Уренгоймонтажпромстрой» та звільнений 01.03.2004 року. Зазначена трудова книжка також містить відмітку про те, що на підставі свідоцтва про державну реєстрацію № 090491 від 02 квітня 2001 року Адміністрації м. Новий Уренгой ВАТ Будівельне управління № 1 "Уренгоймонтажпромстрой" шляхом злиття ВАТ Будівельне управління № 2 "Уренгоймонтажпромстрой" та ВАТ Будівельне управління № 1 "Уренгоймонтажпромстрой" перетворено у ТОВ Будівельне управління № 2 "Уренгоймонтажпромстрой" (а.с.7-13).

Відповідно до Постанови Правління Пенсійного фонду України "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування"" № 22-1 від 25.11.2005 року, а саме пунктів 2.1, 2.10, 2.23, 4.2: за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам; довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми; документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі, якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію; при прийманні документів орган, що призначає пенсію - 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує і засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб, дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви, прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевірити обгрунтованість їх видачі; 4) видає пам"ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Наразі, судом встановлено, що дії відповідача щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку, призначеної йому пенсії на підставі наданих ним же довідок: № 669 виданої ВАТ «Уренгоймонтажпромстрой» про заробітну плату отриману у 1995 році; № 52 (виписка з особового рахунку) видана ВАТ «Будівельне управління № 2 «Уренгоймонтажпромстрой» за вихідним № 106/1-Г від 10.07.2015 року за період роботи з лютого 1996 року по грудень 1998 року включно; № 52/1 (виписка з особового рахунку) видана ВАТ «Бдівельне управління № 2 «Уренгоймонтажпромстрой» за вихідним № 106-Г від 10.07.2015 року за період роботи з січня 1999 року по червень 2000 року були правомірними.

Однак, відмовляючи у проведенні перерахунку пенсії, призначеної ОСОБА_1 з зазначених вище підстав, Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва мало обов»язок роз»яснити пенсіонеру причини за яких ним не приймаються до уваги зазначені довідки, що позбавило позивача протягом трьох місяців з моменту отримання такого повідомлення звернутися за отриманням належних довідок, які були б прийняті для перерахунку призначеної йому пенсії з моменту звернення за таким перерахунком.

Відповідно до правил ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше, як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до частини другої статті 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення" суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

За правилами ст. 45 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

З огляду на те, що позивач з заявою про перерахунок призначеної йому пенсії звернувся до УПФУ у Голосіївському районі м. Києва 15.06.2015 року, відповідно має право на перерахунок з 15.06.2015 року, однак надані пенсіонером довідки для проведення перерахунку призначеної пенсії не були прийняті до уваги відповідачем у повному обсязі та не надано роз»ясень з яких підстав, що позбавило ОСОБА_1 протягом трьох місяців надати уточнюючі довідки та отримати перерахунок пенсії з моменту звернення.

У такий спосіб УПФУ у Голосіївському районі м. Києва порушило право ОСОБА_1 щодо проведення перерахунку призначеної йому пенсії з 15.06.2015 року, а тому таке право підлягає відновленню судом у спосіб зобов»язання відповідача надати роз»яснення про причини з яких не було проведено перерахунок пенсії на підставі довідок № 669, №52, № 52/1, що дасть право позивачу на подання уточнюючих довідок та отримання перерахунку пенсії з моменту звернення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року, ст.ст. 2, 6, 8, 9, 10, 11, 18, 71, 159, 160-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

адміністративний позов ОСОБА_1 до Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними, зобов»язання вчинити дії, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва у частині щодо ненадання роз»яснень ОСОБА_1 щодо відсутності підстав для перерахунку пенсії на підставі довідок: № 669 виданої відкритим акціонерним товариством «Уренгоймонтажпромбуд»; довідки № 52 виданої 10.07.2015 року за вихідним № 106/1 товариством з обмеженою відповідальністю «Будівельне управління № 2 «Уренгоймонтажпромбуд»; довідки № 52/1 виданої 10.07.2015 року за вихідним номером 106-Г товариством з обмеженою відповідальністю «Будівельне управління № 2 «Уренгоймонтажпромбуд».

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст.254 КАС України. Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції через Голосіївський районний суд м.Києва з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, складеної в повному обсязі.

Якщо суб»єкта владних повноважень у випадках та в порядку, передбачених ч.4 ст.167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п»ятиденного строку з моменту отримання суб»єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Плахотнюк К.Г.