Справа № 271/2155/14-а
Суддя: Блохін А. А.
Дата ухвалення: 2015-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

13 січня 2015 р. справа № 271/2155/14-а

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Блохіна А.А., суддів Міронової Г.М., Юрко І.В., розглянув за власною ініціативою питання про відновлення втраченого судового провадження у справі № 271/2155/14-а за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради, третя особа: Управління державної казначейської служби України у м. Макіївці Донецької області про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду 08 травня 2014 року із позовною заявою про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобов'язання відповідача, як суб'єкта владних повноважень, нарахувати та сплатити недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, за період 30 березня 2013 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Постановою Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області від 14 травня 2014 року у справі № 271/2155/14-а, позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради, третя особа: Управління державної казначейської служби України у м. Макіївці Донецької області про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - задоволено. Визнано дії Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації м. Макіївки по призначенню та виплаті ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі меншому ніж прожитковий мінімум встановлений для дитини віком до 6 років за період з 09.11.2012 року по травень 2014 року неправомірним. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації м. Макіївки провести перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.11.2012 року по 16 травня 2014 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 (шести) років відповідно до ст. 15 ЗУ "Про державну допомогу родинам з дітьми" з урахуванням фактично отриманих сум.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду, через порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та відмовити у задоволенні позовних вимог.

У зв'язку з захопленням угрупованням ДНР будівлі Донецького апеляційного адміністративного суду в період проведення АТО на території м. Донецька та знищенням частини справ, які знаходились в провадженні суду, вказана справа та апеляційне провадження по ній були втрачені.

За таких обставин, ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 17.12.2014 року призначено судове засідання щодо розгляду питання про відновлення втраченого судового провадження по даній справі.

Дослідивши матеріали судового провадження, які збереглися, з огляду на те, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для вирішення вказаного питання, колегія суддів визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження, як це передбачено ст. 197 КАС України.

Відповідно до ст. 273 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що відновлення повністю або частково втраченого судового провадження в адміністративній справі, закінченій ухваленням судового рішення або в якій провадження закрите, проводиться в порядку, встановленому цим Кодексом.

Статтею 274 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що втрачене судове провадження в адміністративній справі може бути відновлене за заявою осіб, які беруть участь у справі, або за ініціативою суду.

Відповідно до ч.1 ст.278 КАС України, під час розгляду справи суд використовує ту частину провадження, що збереглася, документи, видані із справи фізичним чи юридичним особам до втрати провадження, копії цих документів, інші довідки, папери, відомості, що стосуються справи, виконавчого провадження.

Для відновлення втраченого провадження з автоматизованої системи документообігу Донецького апеляційного адміністративного суду було роздруковані: копія ухвали про залишення апеляційної скарги без руху від 06.08.4014 року, копія ухвали про закінчення підготовки та призначення справи до апеляційного розгляду від 29.08.2014 року, копія ухвали про відкриття апеляційного провадження від 29.0.2014 року, а також копію ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 10.09.2014 року.

Згідно з ч.1 ст.279 КАС України, на підставі зібраних і перевірених матеріалів суд ухвалює рішення про відновлення втраченого провадження повністю або в частині, яку, на його думку, необхідно відновити.

Дослідивши зібрані та представлені суду копії матеріалів, зважаючи на те, що всі фактичні обставини втраченого судового провадження у справі № 271/2155/14-а за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради, третя особа: Управління державної казначейської служби України у м. Макіївці Донецької області про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановлені на підставі наявних в матеріалах справи та досліджених судом у судовому засіданні копій документів, суд приходить до висновку, що копії зазначених вище документів, є належними доказами про відновлення втраченого провадження частково.

Керуючись ст.ст.273-280 КАС України, суд -

У Х В А Л И В :

Відновити втрачене провадження частково по справі № 271/2155/14-а за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради, третя особа: Управління державної казначейської служби України у м. Макіївці Донецької області про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Встановити зміст відновленої ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 10.09.2014 року:

Головуючий у 1 інстанції - Кононихіна Н.Ю.

Суддя-доповідач - Блохін А. А.

3

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2014 року справа №271/2155/14-а

приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Блохіна А.А., суддів Міронової Г.М., Юрко І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради на постанову Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області від 14 травня 2014 року у справі № 271/2155/14-а за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради, третя особа: Управління державної казначейської служби України у м. Макіївці Донецької області про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду 08 травня 2014 року із позовною заявою про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобов'язання відповідача, як суб'єкта владних повноважень, нарахувати та сплатити недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, за період 30 березня 2013 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивачка у своєму адміністративному позові посилається на те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 вона народила дитину ОСОБА_3, про що свідчить свідоцтво про народження, видане Червоногвардійським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Макіївського міського управління юстиції в Донецькій області 13.09.2012 року. Зроблено відповідний актовий запис № 559.

Згідно листа від 23.07.2014 року за № 01-06/1870 відповідача, вона отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.11.2012 року. Допомога їй, як непрацюючій жінці була призначена з 09.11.2012 року по 31.08.2015 року в розмірі 130 грн.

Згідно цього ж листа, позивачка отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.12.2012 р. по 31.12.2012 р. в розмірі 616.07 грн., з 01.01.2013 р. по 31.05.2013 року по 629.07 грн., з 01.06.2013 р. по 30.11.2013 р. - 324.08 грн., з 01.12.2013 р. по 31.05.2014 р. по 555.91 грн. щомісячно. Довідкою відповідача від 07.05.2014 року за № 957 підтверджується, що їй перераховані вказані кошти.

Постановою Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області від 14 травня 2014 року у справі № 271/2155/14-а, позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради, третя особа: Управління державної казначейської служби України у м. Макіївці Донецької області про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - задоволено. Визнано дії Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації м. Макіївки по призначенню та виплаті ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі меншому ніж прожитковий мінімум встановлений для дитини віком до 6 років за період з 09.11.2012 року по травень 2014 року неправомірним. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації м. Макіївки провести перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.11.2012 року по 16 травня 2014 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 (шести) років відповідно до ст. 15 ЗУ "Про державну допомогу родинам з дітьми" з урахуванням фактично отриманих сум.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду, через порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та відмовити у задоволенні позовних вимог.

Згідно частини 1 статті 197 КАС України суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, вивчивши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах апеляційної скарги, вважає, що останню необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України.

Згідно ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

ІНФОРМАЦІЯ_1 позивачка народила дитину ОСОБА_3, про що свідчить свідоцтво про народження, видане Червоногвардійським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Макіївського міського управління юстиції в Донецькій області 13.09.2012 року. Зроблено відповідний актовий запис № 559.

Згідно листа від 23.07.2014 року за № 01-06/1870 відповідача, вона отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.11.2012 року. Допомога їй, як непрацюючій жінці була призначена з 09.11.2012 року по 31.08.2015 року в розмірі 130 грн.

Згідно цього ж листа, позивачка отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.12.2012 р. по 31.12.2012 р. в розмірі 616.07 грн., з 01.01.2013 р. по 31.05.2013 року по 629.07 грн., з 01.06.2013 р. по 30.11.2013 р. - 324.08 грн., з 01.12.2013 р. по 31.05.2014 р. по 555.91 грн. щомісячно. Довідкою відповідача від 07.05.2014 року за № 957 підтверджується, що їй перераховані вказані кошти.

Статтею 5 Закону України " Про державну допомогу сім`ям з дітьми" від 21 листопада 1992 року N 2812-XII (зі змінами та доповненнями) передбачено, що всі види державної допомоги сім`ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків ( усиновителів, опікуна, піклувальника).

Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод. За положеннями частини третьої статті 46 Конституції України, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 15 Закону України №2812-XII в редакції з 01.01.2002 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" було внесено зміни до Закону №2812-X11 та викладено ст. 15 у наступній редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім*ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень".

Проте відповідно до прикінцевих положень Закону України "Про державний бюджет на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", розділ 1 цього Закону набирає чинності з 01.01.2008 року і діє по 31.12.2008 р. Отже, з 01.01.2009 року ст. 15 Закону N 2812-X11 відновила попередню редакцію, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно Закону України "Про державний бюджет на 2012 рік"

прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становив для дітей віком до 6 років: з 1 січня -893 гривні, з 1 квітня - 911 гривень, з 1 липня - 917 гривень, з 1 жовтня - 930 гривень, 3 1 грудня - 961 гривня.

Згідно Закону України "Про державний бюджет на 2013 рік"прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становив: з 01.01.2013 р. - 972.00 грн., з 01.12.2012 р. - 1032.00 грн.

Законом України "Про державний бюджет на 2014 рік" прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становить з 01.01.2014 р. - 1032.00 грн.

За 2012 рік недораховано 555.67 грн., за 2013 рік недораховано - 4518.26грн., за 2014 рік - 1384.36 грн., всього недораховано з листопада 2012 року по квітень 2014 року - 6458.29 грн.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Таким чином, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийняте на підставі з'ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції судового рішення.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 24, 195, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради - залишити без задоволення.

Постанову Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області від 14 травня 2014 року у справі № 271/2155/14-а за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради, третя особа: Управління державної казначейської служби України у м. Макіївці Донецької області про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - залишити без змін.

Ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через пґять днів після направлення їх копій особами, які беруть участь у справі і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Суддя - доповідач Блохін А.А.

Судді Міронова Г.М.

Юрко І.В.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді: Г.М. Міронова

І.В. Юрко