Справа № 509/5092/14-а
Суддя: Кочко В. К.
Дата ухвалення: 2014-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 509/5092/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2014 року суддя Овідіопольського районного суду Одеської області, Кочко В.К., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_2 до Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, Авангардівського селищного голови - Хрустовського Сергія Григоровича, Секретара Авангардівської селищної ради - ОСОБА_1, про визнання незаконною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

12 листопада 2014 року до суду звернувся ОСОБА_2 з позовом до відповідачів про визнання незаконною бездіяльність селищного голови, Хрустовського С.Г., по розгляду запиту на інформацію ОСОБА_2 від 22.08.2014 року, зобов'язання Авангардівської селищної ради у десятиденний строк з дати набрання законної сили постановою Овідіопольського районного суду надати гр. ОСОБА_2 документи відповідно до запиту від 22.08.2014 р.; визнання протиправними дії секретаря ОСОБА_1 на прийняття рішення по відмові в задоволенні запиту на інформацію ОСОБА_2 від 22.08.2014 р. та його підписання.

В порядку скороченого провадження відповідачам було направлено копію ухвали та позову для ознайомлення та надання заперечень у встановлений строк. У встановлений строк представник Авангардівської селищної ради надав до суду заперечення на позов ОСОБА_2 та просив в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Вважаю, що позов не підлягає задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено - доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно із ст. 70 КАС України, належними є докази, які містять інформацію шодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Приписами ст. 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Судом встановлено, що Авангардівською селищною радою Овідіопольського району 22.08.2014 р. отримано запит гр. ОСОБА_2 про надання засвідчений копій протоколу та рішень виконкому Авангардівської селищної ради від 29.11.2013 року.

01.09.2014 року секретарем селищної ради, ОСОБА_1, було надано відповідь на зазначений запит, яким було відмовлено ОСОБА_2 у зв'язку з несплатою витрат, пов'язаних з копіюванням та друком копій запитуваних документів.

Відповідно до ч. 2 ст. 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації», у разі якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту, якщо особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком. До поданого запиту гр. ОСОБА_2 докази проведення оплати не додані.

Розмір плати за відшкодування витрат Авангардівської селищної ради по виготовленню копій документів затверджено Рішенням Авангардівської селищної ради «Про затвердження розміру фактичних витрат на копіювання або друк документів, що надаються за запитами на інформацію, та порядку відшкодування цих витрат» від 29.04.2013 р, № 25.

Представник позивача у своїх запереченнях зазначив, що позивач є депутатом Авангардівської селищної ради Овідіопольського району, здійснює активну депутатську діяльність, систематично звертається до селищної ради із запитами щодо доступу до публічної інформації та є обізнаним щодо встановленого в селищній раді порядку доступу до публічної інформації.

Таким чином, у зв'язку із порушенням запитувачем встановленого Законом порядку отримання публічної інформації (документів, що є її носіями), Авангардівська селищна рада правомірно відмовила гр. ОСОБА_2 в задоволенні його запиту з підстав, визначених, ст. 22 Закону «Про доступ до публічної інформації».

Стверджуючи про порушення з боку Авангардівської селищної ради порядку задоволення запиту про надання копій документів кількістю більше ніж 10 аркушів, позивач загалом посилається на зміст п. З ст. 21 Закону про доступ до публічної інформації та на норми Постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 р. № 583 «Питання виконання Закону України «Про доступ до публічної Інформації» в Секретаріаті Кабінету Міністрів України, центральних та місцевих органах виконавчої влади», відповідно до якого «у разі коли запитувана інформація містить документи обсягом більш як 10 сторінок, про це протягом п'яти робочих днів з дня надходження запиту повідомляється запитувачу із зазначенням обсягу фактичних витрат, пов'язаних з копіюванням або друком документів, та реквізитів і порядку відшкодування таких витрат. Надання інформації здійснюється протягом трьох робочих днів після підтвердження оплати вартості фактичних витрат».

Пунктом 3 ст. 21 Закону "про доступ до публічної інформації" встановлено, що розпорядником Інформації розмір фактичних витрат на копіювання та друк визначається в межах граничних норм, встановлених Кабінетом Міністрів України, а у разі якщо розпорядник інформації не встановив розміру плати за копіювання або друк, інформація надається безкоштовно. Розмір плати за відшкодування витрат Авангардівської селищної ради по виготовленню копій документів затверджено Рішенням селищної ради від 29.04.2013 р. № 25. Вимоги рішення селищної ради № 25 позивачем не дотримані, що є підставою для відмови в наданні таких копій, та є прямим виконанням селищною радою приписів ст. 21 Закону.

Обґрунтовуючи свої вимоги Постановою КМ України від 25.05.2011 р. № 583, позивач посилається нормативно-правовий акт, що не регулює спірні правовідносини. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до зазначеного принципу, діяльність органів місцевого самоврядування здійснюється в межах, прямо визначених законодавством України. З огляду на викладене, органи місцевого самоврядування загалом, та Авангардівська селищна рада зокрема, не є суб'єктами норм та приписів Постанови КМ України від 25.05.2011 р. Відповідно до п.п. 1, 4 означеної Постанови її дія розповсюджується виключно на Секретаріат Кабінету Міністрів України, центральні та місцеві органи виконавчої влади - міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські державні адміністрації. Відповідно до ст, ст. 6, 7, 113, 118, 140 Конституції України державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Вищим органом у системі органів виконавчої влади є Кабінет Міністрів України, виконавчу владу в областях, районах, містах Києві і Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. В Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради. Таким чином, твердження позивача про протиправність дій Авангардівської селищної ради щодо відмови у задоволенні запиту на Інформацію від 22.08.2014 р. у формі бездіяльності не ґрунтуються на нормах законодавства.

Твердження позивача про відсутність компетенції у Секретаря Авангардівської селищної ради ОСОБА_1 щодо прийняття рішення про відмову в задоволенні запиту на інформацію гр. ОСОБА_2 та підписання відмови і, як розуміється взагалі на розгляд запитів на Інформацію та підготовку відповідей на них не відповідають чинному законодавству.

Відповідно до ст. 14 Закону "про доступ до публічної інформації" розпорядники інформації, до яких, згідно із ст. 13 Закону віднесено Авангардівську селищну раду, зобов'язані мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації. Згідно із ст. 16 розпорядник інформації відповідає за визначення завдань та забезпечення діяльності структурного підрозділу або відповідальної особи з питань запитів на інформацію. Як зазначено вище, Розпорядженням Авангардівського селищного голови № 32 від 08.07.2011 р. із змінами, внесеними розпорядженням Авангардівського селищного голови від 27.03.2013 р. № 26, відповідальною особою з питань забезпечення доступу запитувачів до інформації призначено Секретаря селищної ради - гр. ОСОБА_1. Згідно із ч. 1 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської, селищної, міської ради є посадовою особою ради, на яку Законом, рішеннями ради покладено виконання спеціальних обов'язків. Зокрема, обов'язки секретаря селищної ради встановлені ч. З ст. 50 Закону, пунктом 10) якої передбачено, що секретар ради вирішує за дорученням сільського, селищного, міського голови або відповідної ради інші питання, пов'язані з діяльністю ради та її органів. Як зазначено вище, питання забезпечення доступу осіб до публічної інформації, що утворюється в результаті роботи ради, відповідно до Закону "про доступ до публічної інформації" є пов'язаними з діяльністю відповідної ради.

Відповідно до ст. 59 Закону про місцеве самоврядування ради в межах своїх повноважень приймають нормативні та інші акти у формі рішень.

Таким чином:

- розпорядження Авангардівського селищного голови №» 32 від 08.07.2011 р. «Про заходи щодо забезпечення доступу до публічної інформації» про призначення секретаря селищної ради ОСОБА_1, особою, відповідальною за надання публічної інформації, прийнято в межах ст, ст. 13, 14, 16 Закону про доступ до публічної інформації, ст. ст. 26, 50, 59 Закону про місцеве самоврядування в Україні;

- повноваження секретаря селищної ради щодо розгляду заяв про надання публічної інформації закріплені рішенням органу місцевого самоврядування, прийнятим у межах його компетенції та у формі, встановленій законом,

- у зв'язку із чим розгляд секретарем селищної ради, як її спеціально уповноваженою посадовою особою, заяв про доступ до публічної Інформації здійснюється в межах Закону відповідно до наданої компетенції.

Відповідно до п.п. 2), 3) ч. 4 от. 42 Закону "про місцеве самоврядування" в Україні селищний голова організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету, підписує рішення ради та її виконавчого комітету. Таким чином, селищний голова Авангардівської селищної ради в частині питання забезпечення діяльності селищної ради щодо надання особам доступу до публічної інформації, в межах наданих повноважень забезпечив підготовку відповідного розпорядження, його розгляд селищною радою та ухвалення. Безпосереднє виконання означених функцій, як зазначено вище, відповідно до ст, ст. 14, 16 Закону "про доступ до публічної інформації" та ст.ст. 2, 6, 50, 59 Закону "про місцеве самоврядування" в Авангардівській селищній раді покладено на спеціально уповноважену особу, наділену відповідно до займаної посади та розпорядження № 32 правом прийняття рішення та підпису документів. Безпосереднє прийняття рішення щодо визначення осіб, відповідальних за розгляд, підготовку відповідей, та опрацювання в інший спосіб листів, запитів, звернень тощо, що надходять до Авангардівської селищної ради, здійснюється селищним головою. Запит на доступ до публічної інформації гр. ОСОБА_2 надано Авангардівським селищним головою для виконання секретарю Авангардівської селищної ради як уповноваженої особи в межах процедур, затверджених селищною радою. З огляду на викладене, твердження позивача про протиправну бездіяльність селищного голови Авангардівської селищної ради шляхом усунення від розгляду запиту про надання інформації не відповідає до ст. ст. 14, 16 Закону про доступ до публічної інформації та ст, ст. 26, 50, 59 Закону про місцеве самоврядування, так як селищний голова не дублює виконання обов'язків спеціально призначеної особи ради.

Відповідно до приписів ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 158-163, 183-2 КАС України, законами України «Про доступ до публічної інформації», «Про місцеве самоврядування в Україні», -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, Авангардівського селищного голови - Хрустовського Сергія Григоровича, Секретара Авангардівської селищної ради - ОСОБА_1, про визнання незаконною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі до Овідіопольського районного суду, на протязі десяти днів з дня отримання, копії постанови апеляційної скарги з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя В.К. Кочко