Справа № 423/2016/16-а
Суддя: Архипенко А. В.
Дата ухвалення: 2016-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 липня 2016 року Попаснянський районний суд Луганської області

в складі: головуючого судді Архипенко А.В.

при секретарі Іваненко С.П.

представника позивача ОСОБА_1

представника УПФУ Бондаровського В.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Попасна цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління пенсійного Фонду України в Попаснянському районі про визнання незаконними дій щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання зарахування пільгового стажу і призначення пенсії , -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду із дійсним позовом, в якому зазначив, що року він звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах і надав відповідачу необхідні документи в тому числі і довідки з підприємств, що підтверджують його стаж роботи на посадах, які дають йому право на пільгову пенсію.

Але, відповідач, розглянувши заяву позивача, своїм рішенням від 05 травня 2016 року відмовив позивачу у призначенні такої пенсії, неправомірно виключивши та не зарахувавши пільговий стаж його роботи у періоди:

-з 14.03.1983 року по 27.04.1983 року на посаді підземного учня електрослюсаря з повним робочим днем під землею на шахті ім. ХІХ з'їзду КПР державного підприємства виробничого об'єднання «Ворошиловградвугілля»

-з 03.10.1983 року по 27.10.1983 року на посаді електрослюсаря підземного 4 розряду з повним робочим днем під землею на підприємстві «Веневська шахтобудівна пересувна механізована колона комбінату «Мосбассшахтострой» (Тульська область РФ)

-20.01.1986 року по 01.01.1989 року на посаді підземного електрослюсаря 3 розряду з повним робочим днем під землею на шахті ім. ХІХ з'їзду КПР державного підприємства виробничого об'єднання «Ворошиловградвугілля»

-З 31.01.1989 року по 01.02.1994 року на посаді електрослюсаря підземного 3 та 4 розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Первомайська» виробничого об'єднання «Первомайськвугілля»

Відмовляючи у заяві позивача відповідач зазначив, що на може прийняти на підтвердження трудового стажу довідки з відповідних підприємств, тому що зазначені підприємства залишились на тимчасово окуповані території, а відповідно до постанови КМУ від 07.11.2014р № 595 - будь які документи, видані підприємствами, які непідконтрольні українській владі, вважаються недійсними та не можуть бути прийматися до розгляду.

В поданому позову позивач також зазначає, що в його трудовій книжці є всі необхідні записи та усі відомості, які підтверджують, що він у зазначені періоди був зайнятий на підземних роботах повний робочий день і в даному випадку немає потреби у доведенні іншим шляхом свого трудового стажу, який дає йому право на пільгову пенсію.

При цьому позивач посилається на те, що на думку Вищого адміністративного суду України, який при розгляді аналогічних справ за № К/800/40969/13 від 13 березня 2014 року та №К/800/27262/13 від 19 червня 2014 року зазначив, що відсутність у позивача уточнюючої довідки про характер роботи та характеристики виконуваної роботи за наявності належним чином оформленої трудової книжки та усіх додаткових документів не спростовує наявності у працівника пільгового стажу роботи, що дає право виходу на пенсію на пільгових умовах.

За таких обставин в поданому позові, позивач просить визнати неправомірними дії ПФУ щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком та зобов'язати УПФУ в Попаснянському зарахувати до його стажу роботи пільговий стаж

-з 14.03.1983 року по 27.04.1983 року на посаді підземного учня електрослюсаря з повним робочим днем під землею на шахті ім. ХІХ з'їзду КПР державного підприємства виробничого об'єднання «Ворошиловградвугілля»

-з 03.10.1983 року по 27.10.1983 року на посаді електрослюсаря підземного 4 розряду з повним робочим днем під землею на підприємстві «Веневська шахтобудівна пересувна механізована колона комбінату «Мосбассшахтострой» (Тульська область РФ)

-20.01.1986 року по 01.01.1989 року на посаді підземного електрослюсаря 3 розряду з повним робочим днем під землею на шахті ім. ХІХ з'їзду КПР державного підприємства виробничого об'єднання «Ворошиловградвугілля»

-З 31.01.1989 року по 01.02.1994 року на посаді електрослюсаря підземного 3 та 4 розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Первомайська» виробничого об'єднання «Первомайськвугілля»

і призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з моменту звернення його до УПФУ, з 28 квітня 2016 року.

Позивач надав суду заяву, згідно якої підтримав свій позов, справу просив розглядати без його участі у судовому засіданні, за участю свого представника.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі, просив задовольнити поданий позов.

Представник відповідача позов не визнав, посилаючись на його необґрунтованість, зазначаючи, що позивачем хоча і було надано відповідні підтверджуючи довідки за певні періоди роботи, вони не можуть бути зараховані до пільгового стажу позивача, оскільки підприємства, на яких працював позивач в вищезазначені періоди знаходиться на території, яка не контролюється українською владою, а виходячи тільки із записів в трудовій книжці неможливо точно зробити висновки до якого розділу або підрозділу належить будь-яка професія (спеціальність), а також повноту та постійну зайнятість робочого часу.

У зв'язку із зазначеним, представник відповідача зазначив, що позивач не має права на пенсію згідно ст..13 п «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення» через відсутність необхідного пільгового стажу роботи. Аналогічні доводи містяться в письмових запереченнях відповідача (а.с.24,25).

Суд, вислухавши доводи представника позивача та представника відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, вважає необхідним позов задовольнити з наступних підстав.

Так, згідно ст.71 ч.1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В суді без заперечень з боку сторін були встановлені наступні фактичні обставини.

Так, позивач 28 квітня 2016 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, що підтверджується копією заяви про призначення пенсії (а.с.22), при цьому на час звернення позивач досяг 50 років, що підтверджується копією паспорта позивача(а.с.5).

Також судом встановлено, що згідно записів в трудовій книжці позивача (а.с.10-15), позивач протягом своєї трудової діяльності працював, зокрема :

-з 14.03.1983 року по 27.04.1983 року на посаді підземного учня електрослюсаря з повним робочим днем під землею на шахті ім. ХІХ з'їзду КПР державного підприємства виробничого об'єднання «Ворошиловградвугілля»

-з 03.10.1983 року по 27.10.1983 року на посаді електрослюсаря підземного 4 розряду з повним робочим днем під землею на підприємстві «Веневська шахтобудівна пересувна механізована колона комбінату «Мосбассшахтострой» (Тульська область РФ)

-20.01.1986 року по 01.01.1989 року на посаді підземного електрослюсаря 3 розряду з повним робочим днем під землею на шахті ім. ХІХ з'їзду КПР державного підприємства виробничого об'єднання «Ворошиловградвугілля»

-З 31.01.1989 року по 01.02.1994 року на посаді електрослюсаря підземного 3 та 4 розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Первомайська» виробничого об'єднання «Первомайськвугілля»

Також в трудові книжці позивача на а.с.10-15 зазначено, що у вищезазначені періоди роботи за результатами атестації робочого місця за умовами праці підтверджено право на пільгову пенсію за списком 1.

Трудова книжка, відповідно до ст..48 КЗпП України, відповідно до ст..62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та згідно п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, є основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи працівника.

При цьому на час звернення позивачем, на вимогу відповідача, були надані відповідні уточнюючи довідки, які підтверджують наявність пільгового стажу за вищезазначені періоди роботи позивача, але надані довідки не приймаються відповідачем для зарахування до пільгового стажу роботи, тому що в дійсний час зазначені підприємства залишились на території, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, а саме відповідно в м.Луганськ та в м.Первомайськ Луганської області, в зв'язку із загостренням соціально-політичної ситуації у Луганській області та проведенням на цій території антитерористичної операції, що є загальновідомим фактом для сторін по справі.

Що стосується періоду роботи на території РФ в Тульській області, то позивачем не було надано відповідної підтверджуючої довідки про стаж роботи, з причин, що не залежать від волі позивача, тому що архів відповідного підприємства припинив діяльність з 2008 року.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року - м.Дзержинськ Донецької області та м.Первомайськ Луганської області віднесено до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Розглянувши подані позовні матеріали, судом вбачається, що відповідач своїм рішенням від 28 квітня 2016 року відмовив позивачу у призначення пенсії на пільгових умовах згідно ст.13 п «а»Закону України «Про пенсійне забезпечення», посилаючись на відсутність необхідного пільгового стажу роботи та зазначив, що позивач має загальний стаж роботи 35 років 08 днів, з яких пільговий стаж позивача не зазначено. (а.с.24).

Разом з тим, враховуючи вищенаведені встановлені судом фактичні обставини по справі та перевіряючи повноту та всебічність прийнятого відповідачем рішення про відмову позивачу у призначення пенсії за віком на пільгових умовах, судом враховується наступне.

Згідно ст..13 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті виконанням робіт, передбачених Списком №1, виконання яких проводиться на протязі повного робочого дня. При цьому під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу (роз'яснення Міністерства соціального захисту населення і Міністерства праці від 10.05.1994 р. № 01-3/406-02-2 та № 06-1649).

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, ст..48 КЗпП України встановлено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

При цьому, пунктом 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їхніх правонаступників. У такій довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включено цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка.

Також суд зазначає, що за нормами ст..13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до пільгового стажу зараховується робота працівників, які безпосередньо зайняті повний робочий день на відповідних роботах.

Відповідно до Списку 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію на пільгових умовах, який затверджений постановою КМУ від 16.01.2003 р. № 36, а саме до розділу І, ч.1 п.1.1а - до відповідних професій віднесені а) усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в переліку «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень».

Підтвердженням (доказом), що позивач, у вищезазначені періоди, працював за професіями підземного забійника та гірника очисного вибою повний робочий день під землею - є запис в його трудові книжці, що відповідає вимогам законодавства і не потребує інших способів доведення цього факту (а.с.10-15).

До цього з індивідуальних відомостей про застраховану особу на ім.»я позивача вбачається, що за періоди роботи, які не зараховані відповідачем до стажу роботи позивача і які дають право на пільгову пенсію, із заробітної плати позивача постійно відраховувались страхові внески підприємств і до цього ж в цих відомостях зазначено, що позивач мав спец стаж, тобто працював за професією, яка віднесена до Списку 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці від 16.01.2003 р. № 36, і дає право на пенсію.

Наведене свідчить про наявність у позивача права на пенсію згідно ст..13 п «а» ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Разом з тим, судом враховується, що позивач на час звернення та в дійсний час не має можливості надати на адресу відповідача належні уточнюючи довідки, які б підтверджували наявність пільгового стажу за час роботи позивача у вищезазначені періоди, за незалежних від волі позивача причин, так як підприємства розташовані на території відповідно в м.Луганськ та в м.Первомайськ Луганської області, що підтверджується даними Єдиного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (а.с.13а), а м.Лугаськ та м.Первомайськ в дійсний час, відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р, віднесено до переліку населених пунктів, на території який органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, що не заперечується і представником відповідача.

Стосовно періоду роботи позивача на шахтобудівному підприємстві в Тульскій області РФ , суд також зазначає, що позивач також не має реальної можливості надати відповідну уточнюючу довідку про підтвердження зазначеного стажу роботи, оскільки архів відповідного підприємства припинив діяльність з 2008 року.

Тобто отримати відповідні довідки із вказаного підприємства позивачем в будь-який спосіб неможливо. Але ж, надання такої довідки, на вимогу відповідача по перше: не є обґрунтованим за тих підстав, що така вимога була б обґрунтованою, в розумінні п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», що затверджений постановою КМУ України від 12.08.1993р. № 637, тільки у випадках відсутності трудової книжки або відповідних записів у них, а по-друге: в даному випадку всі відповідні записи, які дають право позивачу на оформлення пільгової пенсії , в трудовій книжці позивача є.

Аналізуючи наведені положення законодавства, яке дає право позивачу на пільгових умовах за віком (за ст..13 п «а») - суд зазначає, що відсутність у позивача уточнюючих довідок про характер роботи та характеристики виконуваної роботи, що стало підставою для відмови позивачу у призначенні такої пенсії, не спростовує наявність у позивача пільгового стажу, що дає йому право на пенсію на пільгових умовах.

При цьому позивач має належним чином оформлену трудову книжку, в якій містяться записи про відповідний трудовий стаж із відомостями, які відповідають вимогам законодавства на підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до ст..13 п «а» ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Приймаючи такий висновок, суд враховує також думку Вищого адміністративного суду України, який при розгляді аналогічних справ за № К/800/40969/13 від 13 березня 2014 року та №К/800/27262/13 від 19 червня 2014 року зазначив, що відсутність у позивача уточнюючої довідки про характер роботи та характеристики виконуваної роботи за наявності належним чином оформленої трудової книжки та усіх додаткових документів не спростовує наявності у працівника пільгового стажу роботи, що дає право виходу на пенсію на пільгових умовах.

Також суд зазначає, що відповідно до ст..8 Конституції України - в Україні діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони і інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до ст..21, 22 Конституції України - усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. Конституційні права і свободи людини і громадянина, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих праві свобод.

А так, враховуючи наведені норми Конституції України, суд зазначає, що дії відповідача щодо вимагання від позивача уточнюючої довідки для призначення йому пенсії - є порушенням конституційних прав позивача, тому що це призводить до звуження змісту та обсягу існуючих прав позивача, які закріплені Основним Законом України.

При цьому, позивач надав достатньо доказів, згідно вимог законодавства, які підтверджують його право на пенсію згідно до ст..13 п «а» ЗУ України «Про пенсійне забезпечення».

При таких встановлених судом обставинах та положеннях законодавства, суд вважає, що рішення відповідача від 28 квітня 2016р. про відмову позивачу у призначення пенсії за віком на пільгових умовах, є неправомірним та таким, що підлягає скасуванню, так як судом встановлено, що з урахуванням встановлених судом фактичних обставин по справі позивач має право та достатньо трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст.13 п «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У зв'язку із зазначеним, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними у судовому засіданні та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, Закону України «Про пенсійне забезпечення», «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, ст..ст. керуючись ст.ст.9,71,86,158-163,183-2,186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_3 до Управління пенсійного Фонду України в Попаснянському районі про визнання незаконними дій щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах за віком та зобов'язання призначення пенсії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо відмови ОСОБА_3 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст.13 п.«а» Закону України «Про пенсійне забезпечення» та скасувати відповідне рішення Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 28квітня 2016 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст.13 п «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоди роботи ОСОБА_3:

-з 14.03.1983 року по 27.04.1983 року на посаді підземного учня електрослюсаря з повним робочим днем під землею на шахті ім. ХІХ з'їзду КПР державного підприємства виробничого об'єднання «Ворошиловградвугілля»

-з 03.10.1983 року по 27.10.1983 року на посаді електрослюсаря підземного 4 розряду з повним робочим днем під землею на підприємстві «Веневська шахтобудівна пересувна механізована колона комбінату «Мосбассшахтострой» (Тульська область РФ)

-20.01.1986 року по 01.01.1989 року на посаді підземного електрослюсаря 3 розряду з повним робочим днем під землею на шахті ім. ХІХ з'їзду КПР державного підприємства виробничого об'єднання «Ворошиловградвугілля»

-З 31.01.1989 року по 01.02.1994 року на посаді електрослюсаря підземного 3 та 4 розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Первомайська» виробничого об'єднання «Первомайськвугілля»

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах згідно ст.13 п «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення починаючи з 28 квітня 2016 року.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її проголошення або з дня отримання копії постанови до Донецького апеляційного адміністративного суду через Попаснянський райсуд.

Постанова складена в повному обсязі 25 липня 2016 року.

Суддя Попаснянського районного суду А.В.Архипенко