Справа № 357/4415/16-а
Суддя: Кошель Л. М.
Дата ухвалення: 2016-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/4415/16-а
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2016 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий - суддя Кошель Л. М. ,

при секретарі - Вангородська О. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Київської обласної державної адміністрації, третя особа виконавчий комітет Білоцерківської міської ради, про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В квітні 2016 року позивачка звернулася до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що відповідно до експертного висновку №799 від 20 вересня 2012 року Київської обласної спеціалізованої лікарсько-консультаційної комісії по встановленню причинного зв'язку захворювання і смерті з впливом аварії на ЧАЕС встановлено причинний зв'язок її захворювання (Са щитовидної залози, ст.1, кл.гр.2) з впливом аварії на Чорнобильській АЕС. Позивачка вважає, що Київська обласна державна адміністрація неправомірно відмовила їй у видачі посвідчення особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, та визнала таким, що видано безпідставно, її посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 4 серії НОМЕР_1 від 15.11.1996 р.

Згідно уточненої позовної заяви позивачка просила суд визнати протиправними дії Київської обласної державної адміністрації щодо відмови у видачі їй посвідчення особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та щодо визнання таким, що видано безпідставно, її посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 4 серії НОМЕР_1 від 15.11.1996 р., а також зобов'язати Київську обласну державну адміністраціїю встановити їй статус особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видати посвідчення відповідного зразка.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 вимоги підтримала.

Відповідач Київська обласна державна адміністрація направила до суду письмові заперечення проти позову, клопотала про розгляд справи за відсутності її представника. Просила в позові відмовити.

Від виконавчого комітету Білоцерківської міської ради надійшли письмові пояснення щодо позову, просили в позові відмовити та розглянути справу без представника.

Вислухавши пояснення позивачки ОСОБА_1, покази свідків ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_1, ОСОБА_6, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов обґрунтований і підлягає до задоволення з наступних підстав.

По справі встановлено, що відповідно до експертного висновку №799 від 20 вересня 2012 року Київської обласної спеціалізованої лікарсько-консультаційної комісії по встановленню причинного зв'язку захворювання і смерті з впливом аварії на ЧАЕС встановлено причинний зв'язок захворювання позивачки ОСОБА_1 з впливом аварії на Чорнобильській АЕС / а.с.10/

З 16 жовтня 2012 року і довічно позивачці встановлено третю групу інвалідності внаслідок захворювання, пов»язаного з впливом аварії на ЧАЕС / а.с.11/

По справі встановлено, що ОСОБА_1, маючи посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 4 серії НОМЕР_1 від 15.11.1996 р., у вересні 2015 року звернулась до виконавчого комітету Білоцерківської міської ради із заявою про надання їй статусу особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видачу посвідчення відповідного зразка.

12 жовтня 2015 року Білоцерківський міськвиконком відмовив позивачці у прийнятті документів та формуванні подання до Київської обласної державної адміністрації для видачі відповідного посвідчення. Свою відмову виконком обґрунтовував тим, що 28 грудня 2014 року Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» внесено зміни до Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме - було виключено аб.5 ч.2 ст.2, в якому містилось визначення зони посиленого радіологічного контролю, а тому більше не існує і статусу потерпілої особи, що проживає на цій території. Крім того, виконком вважав, що наявне у позивачки посвідчення категорії 4 серії НОМЕР_2 видане Київською ОДА безпідставно, оскільки від моменту аварії на Чорнобильській АЕС станом на 01.01.1993 року вона проживала на території зони посиленого радіологічного контролю менше чотирьох років.Позивачка оскаржила рішення Білоцерківського міськвиконкому до суду.

Постановою від 18 листопада 2015 року(справа №357/15037/15-а, 2а/357/943/15), Білоцерківський міськрайонний суд Київської області задовольнив вимоги ОСОБА_1 та зобов'язав виконавчий комітет Білоцерківської міської ради прийняти документи та включити позивачку до подання для видачі їй Київською обласною державною адміністрацією посвідчення особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1./ а.с. 75-77 /

Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації за результатами розгляду подання виконкому Білоцерківської міської ради від 28.12.2015 р. листом від 15.01.2016 р. відмовив позивачці у видачі посвідчення особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 / а.с.16-17/

Свою відмову відповідач обґрунтовував внесеними 28 грудня 2014 року змінами до Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», за якими з 01.01.2015 р. виключено поняття зони посиленого радіологічного контролю.

Крім того, відповідач визнав таким, що видано безпідставно, видане 15.11.1996 р. ОСОБА_1 посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 4 серії НОМЕР_1 з тих підстав, що вона від моменту аварії на Чорнобильській АЕС станом на 01.01.1993 року проживала на території зони посиленого радіологічного контролю менше чотирьох років.

Висновки Київської ОДА щодо безпідставності видачі позивачці посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 4 грунтувалися на результатах перевірки, здійсненої виконкомом Білоцерківської міської ради, щодо не правомірності видачі довідки встановленого зразка додаток № 7/ а.с.14-15/

З письмових пояснення виконкому Білоцерківської міської ради / а.с.36-37/ судом встановлено, що згідно довідки КП БМР ЖЕК-1 від 13.05.2013 р. № 1050, місцем проживання ОСОБА_1 у період з 22.11.1979 р. по 20.04.1988 р. та з 24.07.199-0 р. по теперішній час є АДРЕСА_1. В сукупності термін проживання в м.Біла Церква складає 4 роки 5 місяців 4 дні. Однак, відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_1 у період з 19.04.1988 р. по 04.09.1989 р. позивачка працювала у Новосибірській міській клінічній лікарні та з 01.09.1989 по 02.07.1991 р. - навчалася в Новосибірському медичному училищі. Згідно довідки Білоцерківської міської госпрозрахункової стоматологічної поліклініки від 17.10.2012 р. № 122 ОСОБА_1 проходила виробничу практику в цій поліклініці з 15.06.1990 р. по 02.07.2012 р. У наказі № 39 від 22.04.1991 р. по Обласній стоматологічній поліклініці м.Біла Церква зазначено, що згідно листа Новосибірського медучилища ОСОБА_1 надано робоче місце для проходження практики з 15.04.1991 р. по 13.06.1991 р./ а.с. 49,51,53/ А тому виконком Білоцерківської міської ради прийшов до висновку, що з моменту аварії на ЧАЕС станом на 01.01.1993 р. ОСОБА_1 проживала, працювала та навчалася на території зони посиленого радіологічного контролю 38 місяців 19 днів, що є менше ніж термін чотири роки / 48 міс /, визначений чинним законодавством України.

При вирішенні спору суд виходив з наступного.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно зі ст. 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впли ву радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно п.1 ч.1 статті 14 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: 1). інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Згідно з п.4 ч.1 ст.14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», до категорії 4 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Згідно п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 20.01.97р. № 51 посвідчення видаються обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання на підставі довідки встановленого зразка про період проживання на території радіоактивного забруднення. Посвідчення видаються на підставі одного з таких документів :

- потерпілим від Чорнобильської катастрофи,

віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок

інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки

медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності

відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської

катастрофи.

Режим та правове визначення територій радіоактивного забруднення регулюється Законом України „Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Позивачка ОСОБА_1 проживає і зареєстрована в м. Біла Церква Київської області, яке згідно постанови КМ України від за № 106 від 23.07.1991 року /додаток № 1/ віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Згідно довідки Управління адміністративних послуг Білоцерківської міської ради № 993 від 03.06.2016 р. ОСОБА_1 зареєстрована за адресою АДРЕСА_1, з 24.07.1990 р. і по теперішній час. Була зареєстрована за цією адресою з 22.11.1979 р. і по 20.04.1988 р./ а.с.48/ Тобто, вбачається, що термін проживання ОСОБА_1 в м.Біла Церква складає 4 роки 5 місяців 4 дні.

Судом встановлено, що 15.11.1996 р. Київською облдержадміністрацією ОСОБА_1 було видане посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 4 серії НОМЕР_1/ а.с.13/

Згідно експертного висновку №799 від 20 вересня 2012 року Київської обласної спеціалізованої лікарсько-консультаційної комісії по встановленню причинного зв'язку захворювання і смерті з впливом аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 встановлено причинний зв'язок її захворювання (Са щитовидної залози, ст.1, кл.гр.2) з впливом аварії на Чорнобильській АЕС/ а.с.10/ З 16.10.2012 р. позивачці встановлено третю групу інвалідності довічно / а.с.11/

Разом з тим, Законом України „Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VIII абзац п'ятий частини другої (визначення зони посиленого радіоекологічного контролю) Закону України „Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", який визначав зони посиленого радіоекологічного контролю, виключений.

Цим же Законом статтю 2 („Визначення категорії зон радіоактивного забруднених територій") та 23 („Компенсації та пільги громадянам, віднесеним до категорії 4") Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виключені, вказані зміни до Закону вступили в силу з 01.01.2015 року.

Відмовляючи позивачці у наданні статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, відповідач посилався саме на вищевказані зміни до законодавства, оскільки з 01.01.2015 р. ОСОБА_1 не проживає в зоні посиленого радіологічного контролю і не відноситься до числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, що є обов»язковою умовою для отримання вказаного статусу. Однак, суд з такими висновками відповідача не погоджується.

Встановлено, що позивачка ОСОБА_1 на час встановлення 20 вересня 2012 року Київською обласною спеціалізованою лікарсько-консультаційною комісією причинного зв»язку її онкологічного захворювання, пов'язаного з впливом аварії на ЧАЕС та на 16.10.2012 р , час встановлення інвалідності, пов»язаної з впливом аварії на ЧАЕС, проживала в зоні посиленого радіоекологічного контролю, та мала статус потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії . Статтею 12 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, яка постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що право на отримання статусу особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, пов»язане саме з фактом встановлення причинного зв»язку інвалідності з наслідками аварії на ЧАЕС. А тому, суд вважає, що Київська ОДА при ухваленні рішення щодо встановлення ОСОБА_1 статусу особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, мала керуватися Законом України « Про статус і соціальний захист громадян, яка постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , Законом України « Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 20.01.97р. № 51, в редакції, що була чинна на час встановлення позивачці причинного зв»язку інвалідності з впливом аварії на Чорнобильській АЕС, тобто, станом на 2012 рік. А тому застосування Київською ОДА до позивачки ОСОБА_1 Закону України « Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції, що набула чинності з 01.01.2015 р., і на цій підставі відмовити їй у встановленні статусу особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, суд вважає протиправним.

Щодо рішення Київської ОДА про визнання таким, що видано позивачці безпідставно, посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 4 серії НОМЕР_1 від 15.11.1996 р.

Як вже вказано у постанові вище, згідно ст.14 Закону України« Про статус і соціальний захист громадян, яка постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, належать до категорії 4.

Згідно ст.15 вказаного вище Закону підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях, а видача довідок про період проживання на територіях радіоактивного забруднення проводиться органами виконавчої влади на цих територіях.

Аналогічне положення міститься в п.10 Порядку, де зазначено про те, що посвідчення потерпілого 4 категорії видаються на підставі довідки встановленого зразка /додаток № 7/, яка видається органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.29 ЦК України місцем проживання фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше приміщення, придатне для проживання в ньому/ гуртожиток, готель тощо/, у відповідному населеному пункті, в якому фізична особа проживає постійно, переважно або тимчасово.

Згідно ст.3 Закону України « Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» місце перебування - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком менше шести місяців на рік; місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає ; реєстрація - внесення інформації до реєстру територіальної

громади, документів, до яких вносяться відомості про місце

проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця

перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до

Єдиного державного демографічного реєстру в установленому

Кабінетом Міністрів України порядку; довідка про реєстрацію місця проживання - документ,який видається органом реєстрації особі за її вимогою та підтверджує

реєстрацію місця проживання або місця перебування особи.

Таким чином, довідка про реєстрацію місця проживання, видана органом реєстрації, є основним документом, що підтверджує реєстрацію місця проживання або місця перебування особи.

Трудова книжка є основним документом, що підтверджує трудову діяльність працівника, але не є документом, що підтверджує місце проживання особи.

На підтвердження факту проживання на території посиленого радіологічного контролю позивачкою було надано довідку № 993, видану Управлінням адміністративних послуг Білоцерківської міської ради 03.06.2016 р., про те, що вона зареєстрована за адресою АДРЕСА_1, з 24.07.1990 р. і по теперішній час. Була зареєстрована за цією адресою з 22.11.1979 р. і по 20.04.1988 р./ а.с.48/ Тобто, вбачається, що термін проживання ОСОБА_1 в м.Біла Церква складає 4 роки 5 місяців 4 дні.

Довідку аналогічного змісту , видану КП БМР ЖЕК-1, позивачка надала до виконавчого комітету Білоцерківської міської ради, в пакеті документів для отримання статусу особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Крім цього, факт постійного проживання позивачки з 24.07.1990 року і по теперішній час підтвердили свідки ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_1, ОСОБА_6, допитані судом під присягою, які стверджували, що у період з 1986 по 1993 роки позивачка постійно проживала в АДРЕСА_1, доглядала за хворою матір»ю, підробляла в стоматологічній клініці, поскільки вчилася на зубного техніка, в Новосибірськ їздила лише два рази на рік здавати екзамени.

Таким чином, факт постійного проживання позивачки станом на 1 січня 1993 року в зоні посиленого радіологічного контролю не менше чотирьох років підтверджується відомостями про реєстрацію / прописку/, показами свідків та іншими письмовими доказами/ а.с.51-53/

А тому висновок Київської ОДА про визнання таким, що видано позивачці безпідставно, її посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 4 серії НОМЕР_1 від 15.11.1996 р., суд також вважає протиправним.

Отже, суд прийшов до висновку, що позивачка ОСОБА_1 має всі передбачені законом підстави для встановлення їй статусу особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.29 ЦК України, ст.ст.9,14, 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.3 Закону України « Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», Законом України „Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", Законом України „Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VIII , п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 20.01.97р. № 51, ст.ст.6,17,99,158-163,167,185,186 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Київської обласної державної адміністрації щодо відмови у видачі ОСОБА_1 посвідчення особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та щодо визнання таким, що видано безпідставно, її посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 4 серії НОМЕР_1 від 15.11.1996 р.

Зобов»язати Київську обласну державну адміністрацію встановити ОСОБА_1 статус особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видати їй посвідчення відповідного зразка.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Л. М. Кошель