Справа № 802/854/16-а
Суддя: Мультян Марина Бондівна
Дата ухвалення: 2016-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

21 липня 2016 р. Справа № 802/854/16-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Мультян М.Б.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_5

до: Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області

про: скасування рішення та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулися ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_5 про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивачі, зазначили, що 18 травня 2015 року звернулися до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області із клопотаннями про надання дозволів на розробку документації щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га на території Коростівецької сільської ради Жмеринського району Вінницької області.

Листами Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області № ДС- 31-2-0.3-1189/19-15 від 11 червня 2015 року, № ДС- 31-2-0.3-1187/19-15 від 11 червня 2015 року, № ДС- 31-2-0.3-1433/19-15 від 16 червня 2015 року, № ДС- 31-2-0.3-1188/19-15 від 11 червня 2015 року, № ДС-31-2-0.3-1190/19-15 від 11 червня 2015 року позивачам та третій особі, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - ОСОБА_5 відмовлено у задоволенні їх клопотань про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Коростівецької сільської ради Жмеринського району на підставі ст. 36 Закону України "Про охорону земель" та п. 7 ст. 118 Земельного кодексу України у зв'язку із невідповідністю місця розташування об'єкта вимогам закону та техніко - економічному обґрунтуванню використання та охорони земель.

Відповідно до постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 02 вересня 2015 року по справі №802/2679/15-а, вказані відмови, викладені у листах Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 11 червня 2015 року за № ДС-31-2-0.3-1189/19-15, від 11 червня 2015 року за № ДС-31-2-13-1187/19-15, 16 червня 2015 року за № ДС-31-2-0.3-1433/19-15, від 11 червня 2015 року та № ДС-31-2-0.3-1188/19-15, від 11 червня 2015 року за № ДС-31-2-0.3-1190/19-15 визнано протиправними та зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області повторно розглянути клопотання позивачів та третьої особи від 18 травня 2015 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 гектари на території Коростівецької сільської ради Жмеринського району Вінницької області (за межами населеного пункту).

16 листопада 2015 року позивачі та третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, на виконання постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 02 вересня 2015 року по справі № 802/2679/15-а, яка набрала законної сили, звернулись із письмовим клопотанням до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області щодо повторного розгляду їх заяв від 18 травня 2015 року.

За результатами повторного розгляду клопотання позивачів Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області, листами № КО-878/0-955/25-15, № КО-878/0-953/25-15, № КО-878/0-952/25-15, № КО-878/0-956/25-15 від 28 грудня 2015 року у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 2,0 га на території Коростівецької сільської ради Жмеринського району Вінницької області для ведення особистого селянського господарства відмовило, посилаючись при цьому на те, що бажані для позивачів та третьої особи земельні ділянки наказом Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області № 76 від 21 грудня 2015 року включені в перелік земельних ділянок, права на які виставляються на земельні торги.

Вважаючи, що рішення та дії Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області в частині відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 гектари на території Коростівецької сільської ради Жмеринського району Вінницької області (за межами населеного пункту) є незаконними та протиправними, з метою захисту своїх прав та інтересів позивачі звернулися з даним позовом до суду.

Позивачі у судове засідання не з'явились, однак в прохальній частині позовної заяви просили здійснювати розгляд адміністративної справи без їх участі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про час, дату та місце судового засідання вчасно та належним чином повідомлений, що підтверджується розпискою про вручення судової повістки.

Третя особа, ОСОБА_5 у судове засідання не з'явився, однак надав клопотання про розгляд справи без його участі та зазначив, що позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Згідно з ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на викладене та враховуючи достатність наявних у справі доказів суд вважає можливим провести розгляд і вирішення справи у відсутності сторін в порядку письмового провадження.

Дослідивши докази, що містяться в матеріалах справи, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов висновку про задоволення позову виходячи з наступного.

18 травня 2015 року ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_5 звернулись до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області з клопотаннями про надання їм дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 2,0 га на території Коростівецької сільської ради Жмеринського району Вінницької області для ведення особистого селянського господарства.

Листами Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області № ДС- 31-2-0.3-1189/19-15 від 11 червня 2015 року, № ДС- 31-2-0.3-1187/19-15 від 11 червня 2015 року, № ДС- 31-2-0.3-1433/19-15 від 16 червня 2015 року, № ДС- 31-2-0.3-1188/19-15 від 11 червня 2015 року, № ДС-31-2-0.3-1190/19-15 від 11 червня 2015 року позивачам та третій особі, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - ОСОБА_5 відмовлено у задоволенні їх клопотань про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Коростівецької сільської ради Жмеринського району на підставі ст. 36 Закону України "Про охорону земель" та п. 7 ст. 118 Земельного кодексу України у зв'язку із невідповідністю місця розташування об'єкта вимогам закону та техніко - економічному обґрунтуванню використання та охорони земель.

Відповідно до постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 02 вересня 2015 року по справі № 802/2679/15-а, вказані відмови, викладені у листах Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 11.06.2015 року за № ДС-31-2-0.3-1189/19-15, від 11.06.2015 року за № ДС-31-2-13-1187/19-15, 16.06.2015 року за № ДС-31-2-0.3-1433/19-15, від 11.06.2015 року та № ДС-31-2-0.3-1188/19-15, від 11.06.2015 року за № ДС-31-2-0.3-1190/19-15 визнано протиправними та зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області повторно розглянути клопотання позивачів та третьої особи від 18 травня2015 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 гектари на території Коростівецької сільської ради Жмеринського району Вінницької області (а.с. 19-23).

16 листопада 2015 року позивачі та третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_5 на виконання постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 02 вересня 2015 року по справі № 802/2679/15-а, звернулись із письмовим клопотанням до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області щодо повторного розгляду їх заяв від 18 травня 2015 року.

21 грудня 2015 року Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області прийняло наказ № 76 "Про внесення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності до переліку права оренди на які може бути реалізовано на земельних торгах", в силу вимог якого бажані для позивачів та третьої особи земельні ділянки включені до переліку земельних ділянок, права на які виставляються на земельні торги.

28 грудня 2015 року, за результатами повторного розгляду клопотання позивачів та третьої особи, Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області у наданні дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 2,0 га на території Коростівецької сільської ради Жмеринського району Вінницької області для ведення особистого селянського господарства відмовило, посилаючись при цьому на те, що бажані для позивачів та третьої особи земельні ділянки наказом Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області № 76 від 21 грудня 2015 року включені в перелік земельних ділянок, права на які виставляються на земельні торги. Відмова викладена у листах Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області № КО-878/0-955/25-15, № КО-878/0-953/25-15, № КО-878/0-952/25-15, № КО-878/0-956/25-15 від 28 грудня 2015 року (а.с. 15-18).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує наступне.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, Законами України "Про землеустрій" та "Про охорону земель".

Так, в силу положень ст. 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до частини 2 статті 22 Земельного кодексу України до земель сільськогосподарського призначення належать:

а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги);

б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо).

При цьому п. "а" частини 3 ст. 22 Земельного кодексу України визначає те, що землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Таким чином, частина 3 ст. 22 Земельного кодексу України надає право громадянам набувати у власність земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, до яких належать сільськогосподарські та несільськогосподарські угіддя.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у власність визначений статтею 118 ЗК України, зокрема частиною 6 передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з частиною 7 цієї статті відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відтак, законодавцем передбачено вичерпні підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відмова відповідача у наданні позивачам дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, яка викладена у листах Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області № КО-878/0-955/25-15, № КО-878/0-953/25-15, № КО-878/0-952/25-15, № КО-878/0-956/25-15 від 28 грудня 2015 року є протиправною, а тому заявлені позовні вимоги про визнання протиправною та скасування відмови є аргументованими та підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача повторно розглянути клопотання позивачів від 18 травня 2015 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 гектари на території Коростівецької сільської ради Жмеринського району Вінницької області (за межами населеного пункту), то такі підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Таким чином, з огляду на наявність у суду права при задоволенні вимог адміністративного позову прийняти рішення про зобов'язання відповідача вчити певні дії, а також враховуючи протиправність відмов суб'єкта владних повноважень у наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність спірних земельних ділянок, суд доходить висновку, що позивачами обрано вірний спосіб захисту порушених прав, який може бути застосований при прийнятті рішення у даній адміністративній справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст. 86 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вище викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Питання про розподіл судових витрат у справі вирішується судом відповідно до вимог ч. 1 ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати незаконною та скасувати відмову Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області за № КО-878/0-955/25-15 від 28 грудня 2015 року.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 18 травня 2015 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 гектари на території Коростівецької сільської ради Жмеринського району Вінницької області (за межами населеного пункту).

Визнати незаконною та скасувати відмову Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області за № КО-878/0-953/25-15 від 28 грудня 2015 року.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області повторно розглянути клопотання ОСОБА_3 від 18 травня 2015 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 гектари на території Коростівецької сільської ради Жмеринського району Вінницької області (за межами населеного пункту).

Визнати незаконною та скасувати відмову Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області за № КО-878/0-952/25-15 від 28 грудня 2015 року.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області повторно розглянути клопотання ОСОБА_2 від 18 травня 2015 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 гектари на території Коростівецької сільської ради Жмеринського району Вінницької області (за межами населеного пункту).

Визнати незаконною та скасувати відмову Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області за № КО-878/0-956/25-15 від 28 грудня 2015 року.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області повторно розглянути клопотання ОСОБА_4 від 18 травня 2015 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 гектари на території Коростівецької сільської ради Жмеринського району Вінницької області (за межами населеного пункту).

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 1102 (одна тисяча сто дві) гривні 42 копійки за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області ().

Стягнути на користь ОСОБА_2 сплачений судовий збір в сумі 1102 (одна тисяча сто дві) гривні 42 копійки за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області() .

Стягнути на користь ОСОБА_3 сплачений судовий збір в сумі 1102 (одна тисяча сто дві) гривні 42 копійки за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області() .

Стягнути на користь ОСОБА_4 сплачений судовий збір в сумі 1102 (одна тисяча сто дві) гривні 42 копійки за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області ().

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Мультян Марина Бондівна