Справа № 817/671/16
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2016-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Шарапа В.М.
Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.
УХВАЛА
іменем України
"25" липня 2016 р. Справа № 817/671/16
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Бучик А.Ю.
суддів: Одемчука Є.В.
Шевчук С.М.,

за участю секретаря судового засідання Витрикузи В.П.,

позивача ОСОБА_1
представника позивача Шаховського В.О.
представника відповідача Ваврик С.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Рівненського районного центру зайнятості на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "31" травня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Рівненського районного центру зайнятості про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:
Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 31 травня 2016 р. визнано протиправною бездіяльність Рівненського районного центру зайнятості щодо незарахування до страхового стажу для виплати допомоги по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності ОСОБА_1 періоду з 01 серпня 2004 р. по 23 червня 2007 р. Зобов`язано Рівненський районний центр зайнятості зарахувати до страхового стажу для виплати допомоги по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності ОСОБА_1 період з 01 серпня 2004 р. по 23 червня 2007 р.
В апеляційній скарзі Рівненський районний центр зайнятості просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову про відмову в задоволенні позову. Зазначає, що суд першої інстанції не дослідив наявність довідок про грошове забезпечення та строк проходження позивачем навчання у Військовому інституті телекомунікацій та інформації національного технічного університету України "Київський політехнічний інститут", відповідно відсутні правові підстави для зарахування вказаного періоду до страхового стажу. Позивач досі не звертався до Центру для отримання допомоги по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності.
Апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Судом встановлено, що відповідно до витягу з наказу Управління Державної служби спецзв`язку та захисту інформації України в Рівненській області "Про особовий склад" від 07 грудня 2015 р. №66-ОС (а.с.10) майора Держспецзв`язку ОСОБА_1 , старшого інженера сектору експлуатації засобів радіозв`язку, мобільних вузлів зв`язку 1 відділу, звільнено зі служби за підпунктом 4 пункту 92 Положення про проходження служби в Державній службі спецзв`язку та захисту інформації України особами рядового та начальницького складу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2006 р. №1828, (у зв`язку зі скороченням штату) у запас Збройних Сил України, з 31 грудня 2015 р. (а.с. 10).
Згідно виданої позивачу роботодавцем довідки від 24 березня 2016 р. №42/1-227, строки і місце проходження військової служби, служби на посадах осіб рядового та начальницького складу Державної служби спецзв`язку та захисту інформації України ОСОБА_1 становлять:
1.Військова служба: з 01 серпня 2004 р. по 31 грудня 2006 р. - курсант спеціального факультету Служби Безпеки України у складі Військового інституту телекомунікацій та інформатизації Національного технічного університету України "Київський політехнічний інститут", що складає 02 роки 05 місяців 00 днів;
2.Служба на посадах осіб рядового і начальницького складу:
- з 01 січня 2007 р. по 23 червня 2007 р. - курсант Інституту спеціального зв`язку та захисту інформації Національного технічного університету України "Київський політехнічний інститут", що складає 00 років 05 місяців 22 дні;
- з 23 червня 2007 р. по 31 грудня 2015 р. - служба на посадах середнього та старшого начальницького складу в Управлінні Державної служби спецзв`язку та захисту інформації України в Рівненській області, що складає 08 років 06 місяців 08 днів.
Всього загальна календарна служба ОСОБА_1 станом на 31 грудня 2015 р. складає 11 років 05 місяців 00 днів (а.с. 11).
На заяву ОСОБА_1 від 12 березня 2016 р. Рівненський районний центр зайнятості листом від 21 квітня 2016 р. №567 повідомив про неможливість здійснення зарахування періоду з 01 серпня 2004 р. по 23 липня 2006 р. до страхового стажу, оскільки у період навчання у навчальних закладах за денною формою з метою здобуття освітньо-кваліфікаційного рівня особи не підлягають державному соціальному страхуванню на випадок безробіття (а.с. 17).
Відносини у сфері соціального захисту громадян на випадок безробіття регулюються Конституцією України, Законом України "Про зайнятість населення" від 05 липня 2012 р. №5067-VI, Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 02 березня 2000 р. №1533-III та іншими нормативно-правовими актами, що регулюють відносини у сфері страхування на випадок безробіття, а також міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.
Частиною 1 статті 4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" встановлено, що страхуванню на випадок безробіття підлягають особи, які працюють на умовах трудового договору (контракту), цивільно-правового договору, включаючи тих, які проходять альтернативну (невійськову) службу, а також тих, які працюють неповний робочий день або неповний робочий тиждень, та на інших підставах, передбачених законодавством про працю, військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби), особи, які забезпечують себе роботою самостійно, та фізичні особи - підприємці.
Відповідно до п. 1 розділу ІІ Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності, що затверджений Наказом Міністерства соціальної політики України від 15 червня 2015 р. №613, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 09 липня 2015 р. за №821/27266 (надалі - Порядок), допомога по безробіттю призначається центрами зайнятості з восьмого дня після реєстрації безробітного за його особистою заявою за формою, наведеною в додатку 1 до цього Порядку. Розмір допомоги по безробіттю визначається на підставі відомостей Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Державний реєстр) залежно від страхового стажу, заробітної плати (доходу), а також довідок про грошове забезпечення, виданих особі військовими комісаріатами, де така особа перебувала на обліку, військовими частинами, органами, де особа проходила службу.
Згідно з п. 1 розділу VII Порядку, зареєстрованим безробітним з числа застрахованих осіб, яким виповнилося 18 років та які не можуть бути працевлаштовані за сприяння центру зайнятості протягом місяця у зв`язку з відсутністю на ринку праці підходящої роботи, за їхнім бажанням допомога по безробіттю може виплачуватися одноразово для організації підприємницької діяльності.
Відповідно до пп. 5 п. 1 розділу ІІІ Порядку, страховий стаж обчислюється урахуванням періодів, що прирівнюються до страхового стажу, до яких входить строк проходження військової служби військовослужбовцями, зазначеними в підпункті 2 пункту 1 цього розділу, до запровадження страхування на випадок безробіття в разі звільнення зі служби за станом здоров`я, у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів без права на пенсію за умови реєстрації в установленому порядку в центрах зайнятості протягом місяця з дня взяття на облік у військовому комісаріаті, для інших осіб - з дня звільнення.
Згідно з ч.1 ст.21 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала страхуванню на випадок безробіття та за який щомісяця сплачено нею та роботодавцем страхові внески в сумі не менш як мінімальний страховий внесок, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини.
Строк проходження служби військовослужбовцями (крім військовослужбовців строкової служби) до запровадження страхування на випадок безробіття для цієї категорії осіб прирівнюється до страхового стажу у разі звільнення зі служби за станом здоров`я, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів без права на пенсію за умови реєстрації в установленому порядку в державній службі зайнятості протягом місяця - з дня взяття на облік у військовому комісаріаті, для інших осіб - з дня звільнення (ч.5 ст.21 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття").
Статтю 21 даного Закону доповнено частиною 5 на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо зменшення впливу світової фінансової кризи на сферу" від 25 грудня 2008 р. №799-VI, який набрав чинності 13 січня 2009 р.
Таким чином, за умови звільнення особи з військової служби у зв`язку із скороченням, до її страхового стажу зараховується період перебування на даній службі, незалежно від часу виникнення, як до 13 січня 2009 р., так і після вказаної дати.
Абзацом 2 частини 1 статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 р. №2011-XII встановлено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Необхідно зазначити, що правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснює Закон України від 25 березня 1992 р. №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу".
Частиною 1 статті 2 цього Закону визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною 6 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" передбачено, що військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів) є одним із видів військової служби. Вказане підтверджує, що навчання курсантів військових вищих навчальних закладів зараховується до військової служби.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що період навчання ОСОБА_1 на спеціальному факультеті Служби Безпеки України у складі Військового інституту телекомунікацій та інформатизації Національного технічного університету України "Київський політехнічний інститут" та в Інституті спеціального зв`язку та захисту інформації Національного технічного університету України "Київський політехнічний інститут" з 01 серпня 2004 р. по 23 червня 2007 р., загальною тривалістю 02 роки 10 місяців 22 дні, підлягає зарахуванню до страхового стажу для виплати допомоги по безробіттю, в тому числі, одноразової для організації безробітним підприємницької діяльності, оскільки, за правовою кваліфікацією сутності є проходженням військової служби.
Безпідставним є посилання відповідача в апеляційній скарзі на необхідність дослідження довідок про грошове забезпечення та строк проходження позивачем навчання у ВІТІ НТУ "КПІ" в період з 01.08.2004 р. по 23.06.2007 р. з метою зарахування до страхового стажу, оскільки відповідно до пп. 2 п. 1 розділу ІІІ Порядку, страховий стаж обчислюється центрами зайнятості за даними персоніфікованого обліку відомостей про застрахованих осіб Державного реєстру, а за періоди до його запровадження - у порядку та на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01 січня 2011 року, з урахуванням проходження служби вiйськовослужбовцями (крiм вiйськовослужбовцiв строкової вiйськової служби), особами рядового та начальницького складу, якi проходили вiйськову службу у вiйськових частинах та органах, якi виплачують грошове забезпечення, зараховується на пiдставi довiдки (довiдок) з вiйськового комiсарiату, вiйськової частини або iншого формування, утвореного вiдповiдно до законiв України, яке виплачує грошове забезпечення, про строки проходження служби, якi включаються до страхового стажу, у перiодах пiсля запровадження страхування на випадок безробiття, а саме починаючи з 13 сiчня 2009 року. Зарахування до страхового стажу періоду проходження служби з 13 січня 2009 року не є предметом порушеного спору.
Отже, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не впливають на правильність прийнятого рішення, яке постановлене із дотриманням судом норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Рівненського районного центру зайнятості залишити без задоволення, постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "31" травня 2016 р. без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Ю.Бучик

судді: Є.В.Одемчук

С.М. Шевчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "26" липня 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2,3 - позивачу/позивачам: ОСОБА_1

АДРЕСА_1 - відповідачу/відповідачам: Рівненський районний центр зайнятості вул. Яворницького,53,м. Рівне,33001
5 - представнику позивача - Шаховський Володимир Олегович, вул.Пересопницька,3, м.рівне

- ,