Справа № 404/4188/16-а
Суддя: Панфілова А. В.
Дата ухвалення: 2016-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/4188/16-а
Номер провадження 2-а/404/1062/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2016 року Суддя Кіровського районного суду м. Кіровограда Панфілова А. В. в місті Кропивницькому в порядку скороченого провадження розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кіровоградського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов"язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправними дій та рішення Кіровоградського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови в перерахунку пенсії на підставі п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року за №213 та зобов'язати Кіровоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком згідно з довідкою прокуратури Кіровоградської області № 18-26 вих.-16 від 25 січня 2016 року про заробітну плату, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-12 (у редакції Закону України від 01.04.2014, що діяла станом на квітень 2014 року) з розрахунку 80% із середнього заробітку у розмірі 15043,60 грн. (з включенням всіх складових заробітної плати вказаних у довідці, на які нараховується єдиний соціальний внесок) з 01 лютого 2016 року без обмеження граничного розміру пенсії.

В обґрунтування позову зазначено, що перебуває на обліку в Кіровоградському об»єднаному Управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 18 квітня 2013 року, пенсія призначена за віком відповідно до закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». 1 квітня 2014 року проведений перерахунок пенсії з виду на вид, тобто з пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» призначена пенсія за віком в розмірі 80% від суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Загальний страховий стаж, на час призначення пенсії, становив 41 років 5 місяців 20 днів, з них 24 років 2 місяці 27 днів - на посаді державного службовця.

01 лютого 2016 року звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області правонаступник якого Кіровоградське об»єднане Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до ч.1 ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції від 16 грудня 1993 року в розмірі та відсотках відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від суми місячної заробітної плати, розмір якої визначено у довідці прокуратури Кіровоградської області №18-26вих.-16 від 25 січня 2016 року.

09 лютого 2016 року рішенням №816772 Управлінням Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області відмовлено у проведенні перерахунку призначеної раніше пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції від 16 грудня 1993 року, з наступних підстав.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії - щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу». У зв'язку з викладеним, з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Крім цього, Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області вважає, що ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-12 в редакції від 01.01.2015 року передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій визначаються Кабінетом Міністрів України, а оскільки в Україні така постанова відсутня в зв'язку з чим законодавчі підстави проведення перерахунків відсутні.

Вважає дії Кіровоградського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову в перерахунку пенсії на підставі п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року за № 213, протиправними і такими, що порушують гарантовані Конституційні соціальні права на пенсійне забезпечення, а тому просить задовільнити позов повністю.

Відповідачем надано заперечення проти позову з посиланням, що позивач отримує пенсію з 01.04.2014 року за нормами Закону України « Про державну службу».

На момент звернення за перерахунком пенсії за нормами стаття 37-1 Закону України « Про державну службу» була викладена в такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України»

Пенсійне забезпечення державних службовців регулювалось статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХП до 01.06.2015р.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 37-1 Закону №3723-ХП (у редакції, на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так, порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 року (далі - Порядок №865).

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, Положеннями Постанови № 865 на час звернення позивача до відповідача» заявою про перерахунок пенсії 01.02.2016, не передбачено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

Оскільки у відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів Україні «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. . У зв'язку з викладеним з червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються, що є підставою для відмови в задоволенні позову .

Судом встановлено наступні факти.

ОСОБА_1, з 01 квітня 2014 року перебуває на обліку в Кіровоградському об»єднаному Управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за віком, згідно Закону України « Про Державну службу» .

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» позивачу призначена пенсія за віком в розмірі 80% від суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Загальний страховий стаж, на час призначення пенсії, становив 41 років 5 місяців 20 днів, з них 24 років 2 місяці 27 днів - на посаді державного службовця.

01 лютого 2016 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до ч.1 ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції від 16 грудня 1993 року в розмірі та відсотках відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від суми місячної заробітної плати, розмір якої визначено у довідці прокуратури Кіровоградської області №18-26вих.-16 від 25 січня 2016 року.

09 лютого 2016 року рішенням №816772 Управлінням Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області позивачу відмовлено у проведенні перерахунку призначеної раніше пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції від 16 грудня 1993 року, з наступних підстав.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії - щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу». У зв'язку з викладеним, з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Крім цього, Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області вважає, що ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-12 в редакції від 01.01.2015 року передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій визначаються Кабінетом Міністрів України, а оскільки в Україні така постанова відсутня в зв'язку з чим законодавчі підстави проведення перерахунків відсутні.

Суд вважає, що дії Кіровоградського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову в перерахунку позивачу пенсії на підставі п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року за № 213, є протиправними і такими, що порушує її гарантовані Конституційні соціальні права на пенсійне забезпечення, за таких підстав.

Так, пенсія за віком років згідно закону «Про державну службу» позивачу призначена 1 квітня 2014 року, отже саме з вказаного часу між позивачем та Державою виникли відносини щодо пенсійного забезпечення згідно вказаного закону. На час призначення пенсії питання пенсійного забезпечення державних службовців урегульовано, зокрема, положеннями ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції від 01 квітня 2014 року, за правилами якої мені було призначено пенсію за віком, передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягай пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 37-1 Закону «Про державну службу» № 3723-12 в редакції від 01.04.2014 року встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок.

Посилаючись на п. п. 4, 6 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» право на перерахунок виникає з 01 грудня 2015 року.

Статтями 22, 92 Конституції України визначені права і свободи людини і громадянина, гарантії прав і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, а відповідач фактично обмежив моє право на перерахунок пенсії в розмірі та відсотках відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від суми місячної заробітної плати, розмір та складові якої визначено у довідці прокуратури Кіровоградської області №18-26 вих.-16 від 25 січня 2016 року.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист і сформулював правову позицію, згідно з Конституцією України. У рішенні Конституційного Суду України у справі №1-9/2015 від 13 травня 2015 року зазначено, що Україну проголошено соціальною, правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права; Конституція України має найвищу юридичну силу; закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй; органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 1, частина перша, друга статті 8, частина друга статті 19 Конституції України). Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, у старості та в інших випадках, передбачених законом (частина перша статті 46 Конституції України). В Україні на конституційному рівні гарантовано право громадян на соціальний захист, для забезпечення якого необхідне здійснення комплексу державно- правових заходів, одним із яких є законодавче визначення основ соціального захисту, форм і видів пенсійного забезпечення (пункт 6 частини першої статті 92 Конституції України). Конституційний Суд України зазначив, що Основний Закон України закріплює основоположні засади права громадян на соціальний захист і відносить до законодавчого регулювання механізм реалізації цього права (абзац сьомий пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 20 червня 2001 року №10-рп/2001).

Вичерпне пояснення щодо обмеження або скасування конституційних прав громадян надав Конституційний суд України в рішенні від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007. Суд зазначив, що «Зупинення дії законів є способом тимчасового припинення їх дії в часі та/або за колом осіб і має здійснюватися відповідно до вимог Конституції України. Ця юридична процедура знаходиться в органічному зв'язку із скасуванням законів, внесенням до них змін та доповнень».«Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України. У статті 64 Конституції України вичерпно визначено такі випадки, а саме передбачено, що в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод людини із зазначенням строку дії цих обмежень, та визначено ряд прав і свобод, які не можуть бути обмежені за жодних обставин». «Отже, відповідно до частини третьої статті 22, статті 64 Конституції України право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень), лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк».

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій, зокрема державних службовців, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічну правову позицію висловив і Верховний Суд України у постановах від 10 грудня 2013 року (справа №21-348-а-13) та 17 грудня 2013 року (справа №21 -445-а-13).

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про державну службу») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Дійсно законодавцем, Верховною Радою України, 02.03.2015 прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII у якому в Прикінцевих положеннях передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус судців», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Пенсія була призначена відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції від 01 квітня 2014 року, що діяла станом на квітень 2014 року), тобто до набрання чинності цими законами. Крім того, зміни внесені до вказаної статті стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку. Отже, новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений вищевказаними законами, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», призначені державним службовцям пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

За таких обставин, застосоване стосовно позивача відповідачем положення п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року за № 213, погіршує права позивача , а тому суперечить Конституції України. Більше того, позивачем ставиться питання не про призначення пенсії, а про проведення її перерахунку на підставі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу». Аналізуючи вказані норми закону та виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 1 червня 2015 року та подальше призначення на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про державну службу».

Таким чином, до спірних правовідносин відноситься застосування саме норм Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року за № 213, що суперечить статті 58 Конституції України, яка зазначає, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів на підзаконними нормативними актами, при перерахунку розміру пенсії застосуванню підлягає розмір, встановлений відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», яка діяла на момент призначення пенсії без обмеження граничного розміру пенсії, а тому позов є обґрунтованими та підлягає задоволенню.

Відповідно до ст.94 КАС України, стягнути з Державного Бюджету України на користь позивача 551,20 грн.

Керуючись ст. ст.162, ст.163, 183-2 КАС України , суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кіровоградського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов"язання до вчинення дій, задовільнити повністю.

Визнати протиправними дії та рішення Кіровоградського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії на підставі п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року за №213.

Зобов'язати Кіровоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком згідно з довідкою прокуратури Кіровоградської області № 18-26 вих.-16 від 25 січня 2016 року про заробітну плату, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-12 (у редакції Закону України від 01.04.2014, що діяла станом на квітень 2014 року) з розрахунку 80% із середнього заробітку у розмірі 15043,60 грн. (з включенням всіх складових заробітної плати вказаних у довідці, на які нараховується єдиний соціальний внесок) з 01 лютого 2016 року без обмеження граничного розміру пенсії.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Кіровський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда А. В. Панфілова