Справа № 404/4428/16-а
Суддя: Панфілова А. В.
Дата ухвалення: 2016-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/4428/16-а
Номер провадження 2-а/404/1084/16
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2016 року Суддя Кіровського районного суду м. Кіровограда Панфілова А. В., в місті Кропивницькому в порядку скороченого провадження, розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кіровоградського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання незаконним Розпорядження № 47237 від 08.06.2016 року Кіровоградського об`єднаного управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області в частині нарахування розміру пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік ОСОБА_1 та зобов`язати Кіровоградське об`єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити нарахування розміру пенсії за віком ОСОБА_1 , із застосуванням середньої заробітної плати для призначення пенсії за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії з 16 травня 2016 року відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування позову зазначено, що з 23 червня 1994 року є пенсіонером та перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України у м. Кіровограді, пенсія призначена за вислугу років відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (пенсійне посвідчення № НОМЕР_1 видане 06.09.1994 року Кіровоградським обласним військовим комісаріатом).

З 19 лютого 2016 року набув право оформити пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

13 травня 2016 року припинено виплату пенсії призначеної за вислугою років по причині переходу на інший вид пенсії в Кіровоградському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області.

Розпорядженням № 47237 від 08.06.2016 року Кіровоградського об`єднаного управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області з 16.05.2016 року призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до вказаного розпорядження при призначенні пенсії за віком (проведено перерахунок) Кіровоградським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області, було застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) за 2007 рік - 1197 грн. 91 коп., що враховується для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у році, в якому заявник звернувся за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Крім цього, Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області листом від 09.03.2016 року за № 16/3-11 повідомило, що при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватись заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховується під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії, із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік.

При цьому, не надавав згоди на врахування зарплати із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії, тому Кіровоградське об`єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області протиправно зменшив розмір пенсії позивача, застосувавши показник заробітної плати за 2007 рік.

З 1 січня 2016 року при обчисленні розміру майбутньої пенсії має застосовуватись показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, за три календарні роки, що передують зверненню за призначенням пенсії. Тобто в 2016-му році застосовується показник середньої зарплати за 2013-й, 2014-й та 2015 роки, а саме - 2979 грн. 46 коп., 3149 грн. 45 коп. та 3661 грн. 41 коп. (2979, 46 + 3149, 45 + 36661,4) / 3 = 3 263 грн. 44 коп.

Таким чином при обрахунку пенсій відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» показник "Зс -середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки" складає - 3 263 грн. 44 коп.

Тобто, лише за бажанням особи якій призначається пенсія застосувати заробітну плату за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року можливо відступати від порядку обчислення пенсій на загальних підставах (ч. 2 ст. 40 цього Закону - заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), а тому просить задовільнити позов повністю .

Відповідачем подано заперечення проти позову. В обгрунтування заперечень зазначено позивач звертався до управління 16.05.2016 року за переведенням на пенсію за віком так як ним власноручно вказано, що пенсія призначалася за вислугою років , як військовослужбовцю.

Управління на підтвердження правомірності своїх дій при проведенні перерахунку пенсії, вважає за необхідне навести норми викладені в ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" , яким передбачено, що при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Позивач отримував пенсію в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області , вид - за вислугою років. Пенсія була виплачена Головним управлінням по 31.05.2016 року.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про пенсійне забезпечення « осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету.

Відповідно до п. 15 "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005р. поновлення виплати раніше призначеної пенсії здійснюється за документами, що є у пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на момент призначення цього виду пенсії. У цьому разі заробітна плата для обчислення пенсії визначається з урахуванням середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, який враховується при призначенні (перерахунку) пенсії, виплата якої відновлюється. У такому самому порядку за бажанням пенсіонера здійснюється переведення з одного виду пенсії на інший.

Особи, які одержували пенсію від інших органів і звертаються за іншим видом пенсії до органів, що призначають пенсію, надають документ, що підтверджує розмір пенсії, строки її виплати та дату зняття з обліку за попереднім місцем отримання пенсії.

Згідно з ч. 3 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії, що є підставою для відмови в задоволенні позову.

Судом встановлено наступні факти.

Позивач з 23 червня 1994 року є пенсіонером та перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України у м. Кропивницькому, отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (пенсійне посвідчення № НОМЕР_1 видане 06.09.1994 року Кіровоградським обласним військовим комісаріатом).

З 19 лютого 2016 року набув право оформити пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

13 травня 2016 року припинено виплату пенсії призначеної за вислугою років по причині переходу на інший вид пенсії в Кіровоградському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області.

Розпорядженням № 47237 від 08.06.2016 року Кіровоградського об`єднаного управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області з 16.05.2016 року позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до вказаного розпорядження при призначенні пенсії за віком (проведено перерахунок) Кіровоградським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області, було застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) за 2007 рік - 1197 грн. 91 коп., що враховується для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у році, в якому заявник звернувся за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідач листом від 09.03.2016 року за № 16/3-11 позивача повідомив, що при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватись заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховується під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії, із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік.

При цьому, позивач не надавав згоди на врахування зарплати із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії, тому Кіровоградське об`єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області протиправно зменшив розмір пенсії позивача, застосувавши показник заробітної плати за 2007 рік.

Розпорядження № 47237 від 08.06.2016 року Кіровоградського об`єднаного управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області в частині нарахування розміру пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік - є незаконним, оскільки суперечить вимогам Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахована Кіровоградським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області пенсія менша, ніж належить при застосуванні порядку розрахунку, прописаного у вищезазначеному Законі України.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно частини другої статті 40 вказаного Закону, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Відповідно до ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Згідно з приписами частини 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату та інших документів про страховий стаж, заробітну плату та інших документів із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення пенсії або попереднього перерахунку. За бажанням пенсіонера при переведені з одного виду пенсії на інший пенсійний орган може врахувати заробітну плату за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) , який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії.

Варто зазначити, що при розрахунку пенсії за вислугою років за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яку позивач отримував до переведення на пенсію за віком, взагалі не застосовується показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески.

Частиною 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" мова йде про переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсії, які передбачені статтею 9 зазначеного Закону (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), в той час як у спірних правовідносинах має місце перехід на інший вид пенсії за іншим Законом (призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яким пенсія за вислугу років не передбачена), тому положення частини 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в частині переведення з одного виду пенсії на інший до спірних відносин не підлягають застосуванню, а показник "середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії" застосовується виключно при призначенні пенсії та залишається незмінним під час здійснення перерахунку пенсії на підставі частини 4 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування".

В цьому випадку пенсія призначається із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

З 1 січня 2016 року при обчисленні розміру майбутньої пенсії має застосовуватись показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, за три календарні роки, що передують зверненню за призначенням пенсії. Тобто в 2016-му році застосовується показник середньої зарплати за 2013-й, 2014-й та 2015 роки, а саме - 2979 грн. 46 коп., 3149 грн. 45 коп. та 3661 грн. 41 коп. (2979, 46 + 3149, 45 + 36661,4) / 3 = 3 263 грн. 44 коп.

Таким чином при обрахунку пенсій відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» показник "Зс -середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки" складає - 3 263 грн. 44 коп.

Натомість відповідач фактично відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії і такими неправомірними діями суттєво звузив зміст і обсяг його пенсійних прав.

Статтями 22,92 Конституції України визначені права і свободи людини і громадянина, гарантії прав і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Враховуючи викладене, позовні вимоги позивача є обгрунтованими та доведеними, адміністративний позов підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до ст.94 КАС України, стягнути з Державного Бюджету України на користь позивача 551,20 грн.

Керуючись ст.. ст. 40,42, 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ст.162-163,183-2 КАС України , суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кіровоградського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення дій, задовольнити повністю.

Визнати незаконним Розпорядження № 47237 від 08.06.2016 року Кіровоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області в частині нарахування розміру пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік ОСОБА_1 .

Зобов`язати Кіровоградське об`єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити нарахування розміру пенсії за віком ОСОБА_1 , із застосуванням середньої заробітної плати для призначення пенсії за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії з 16 травня 2016 року відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Кіровський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда А. В. Панфілова