Справа № 354/214/16-а
Суддя: Гребик Л. В.
Дата ухвалення: 2016-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 354/214/16-а
Провадження по справі № 2-а/354/14/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 липня 2016 року м.Яремче

Яремчанський міський суд Івано-Франківської області

в складі: головуючого судді Гребик Л.В.

секретаря Грицюк М.В.

з участю: представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Гринюк І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Яремче об'єднану справу запозовом ОСОБА_3 до Татарівської сільської ради про визнання неправомірним і скасування п.7.1 рішення Татарівської сільської ради №16-2/2015 від 23.12.2015 року про відмову ОСОБА_3 у наданні дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 0,2500 га та земельної ділянки площею 0,5407 га, зобов'язання раду розглянути на сесії питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,2500 га та земельної ділянки площею 0,5407 га, розташованих в с.Татарів Яремчанської міської ради, АДРЕСА_1, та прийняти рішення згідно вимог закону,-

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Татарівської сільської ради про визнання неправомірним і скасування п.7.1 рішення Татарівської сільської ради та зобов'язання раду розглянути на сесії питання щодо затвердження проектів землеустрою про відведення у власність земельних ділянок.

Позовні вимоги, підтримані в судовому засіданні представником ОСОБА_1, позивач мотивує тим, що йому на праві власності належить будинок АДРЕСА_1. Маючи намір приватизувати земельну ділянку, призначену для будівництва та обслуговування вказаного будинку площею 0,25 га та земельну ділянку площею 0,5407 га для ведення особистого селянського господарства, які перебувають в оренді, в березні 2015 року він звернувся з відповідною заявою до Татарівської сільської ради. Рішенням Татарівської сільської ради від 26.05.2015 року йому було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,5407 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1. На підставі вказаного рішення ради він виготовив проекти землеустрою, які погодженні сільським головою с.Татарів і в жовтні 2015 року передав їх до Татарівської сільської ради для затвердження. Відповіді відносно затвердження проектів землеустрою позивач не отримав, а тому 27.10.2015 року звернувся до сільської ради про надання інформації з цього приводу. Листами за підписом сільського голови в листопаді 2015 року його було повідомлено про відкладення розгляду питання щодо затвердження проектів землеустрою. В подальшому в січні 2016 року він отримав рішення Татарівської сільської ради від 23.12.2015 року №16-2/2015, яким йому відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та земельної ділянки площею 0,5407 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1. Тобто Татарівська сільська рада прийняла рішення про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою, який позивач вже виготовив і подав на затвердження. Позивач вважає, що з незалежних від нього обставин, без його вини опинився в ситуації, коли як власник будинковолодіння в с.Татарів, звернувся з проханням надати дозвіл на складання проектів землеустрою, отримав витяг з рішення про надання дозволу на складання проектів землеустрою, замовив і виготовив проекти відповідно до Земельного кодексу України, погодив з усіма визначеними установами і подав на затвердження. Замість рішення про затвердження таких проектів і передачу у власність земельнихї ділянок, отримав рішення сільської ради від 23.12.2015 року про відмову у наданні дозволу на складання проекту землеустрою, який вже виготовлений і поданий на затвердження. Представник позивача просить визнати неправомірним і скасувати п.7.1 рішення Татарівської сільської ради №16-2/2015 від 23.12.2015 року про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 0,2500 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та земельної ділянки площею 0,5407 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1, та зобов'язати Татарівську сільську раду на найближчій сесії розглянути по суті питання щодо затвердження проектів землеустрою про відведення ОСОБА_3 у власність земельних ділянок площею 0,2500 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та площею 0,5407 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 та прийняти рішення у відповідності до ст.118 ЗК України.

Представник Татарівської сільської ради Гринюк І.М. позовні вимоги в частині визнання неправомірним та скасування п.7.1 рішення Татарівської сільської ради від 23.12.2015 року № 16/2-2015 визнала з тих підстав, що рішення не обгрунтоване та не вмотивоване у відповідності з вимогами чинного законодавства. Заперечуючи позовні вимоги в частині зобов'язання раду вирішити питання затвердження проектів землеустрою, представник відповідача Гринюк І.М. зазначила, що позовні вимоги є необгрунтованими та безпідставними, оскільки рішення Татарівської сільської ради від 26.05.2015 року №109/27/2015 є підробленим. Як слідує із змісту протоколу 32 сесії Татарівської сільської ради від 26.05.2015 року, рішення щодо надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою ОСОБА_3 не приймалося. По факту підробки рішення ради внесено відмості до ЄРДР і проводиться досудове розслідування в кримінальному провадженні. Крім того, згідно даних журналу вхідної кореспонденції, до Татарівської сільської ради не надходила заява від позивача про затвердження проектів землеустрою щодо вищевказаних земельних ділянок та проекти землеустрою. Земельна ділянка загальною площею 1,0407 га перебуває в оренді згідно договору оренди від 06.06.2012 року, який діє до 2017 року. Тому позовні вимоги в частині зобов'язання раду вирішити питання затвердження проектів землеустрою є безпідставними і не грунтуються на вимогах закону. Представник відповідача просить відмовити в позові в цій частині.

Суд заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, вивчивши письмові докази та оцінивши досліджені докази в сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно правил ст.118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), подають клопотання до органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. В разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє відповідний орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Судом встановлено, що в березні 2015 року позивач ОСОБА_3 звернувся до Татарівської сільської ради з заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,5407 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1. Земельні ділянки перебувають в оренді. Позивач є власником житлового будинку АДРЕСА_1

Записами в рішенні Татарівської сільської ради від 23.12.2015 року №16-2/2015, встановлено, що позивачу відмовлено в наданні дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та земельної ділянки площею 0,5407 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 та залишено земельні ділянки в оренді.

Поряд з цим, із наданої копії витягу рішення Татарівської сільської ради від 26.05.2015 р. №110/27/2015 та №109/27/2015 вбачається, що вказаним рішенням ради позивачу надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,5407 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1.

Позивач виготовив і погодив проекти землеустрою на зазначені земельні ділянки, що стверджується матеріалами проектів.

Як вбачається з листів Татарівської сільської ради за підписом сільського голови за листопад 2015 року, Татарівською сільською радою 20.10.2015 року було відкладено питання щодо затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 та площею 0,5407 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1.

Даними листами стверджується факт звернення позивача до Татарівської сільської ради з заявою про затвердження проектів землеустрою та надання позивачем в розпорядження ради таких проектів.

Відповідач заперечує позовні вимоги тим, що рішення ради про дачу дозволу на виготовлення пректів землеустрою від 26.05.2015 року є підробленим, також недостовірною є інформація, яка міститься в листах за підписом сільського голови за листопад 2015 року про відкладення розгляду питання щодо затвердження проектів землеустрою, оскільки в жовтні 2015 року Татарівська сільська рада в черговий раз вирішувала питання надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою і жодних заяв від позивача про затвердження проектів землеустрою не зареєстровано.

Заперечення відповідача суд не приймає до уваги, виходячи із наступних підстав.

За висновками Європейського суду з прав людини "Стретч проти Сполученого Королівства" від 24 червня 2003 року, майном у значенні статті 1 Протоколу першого до Конвенції вважається законне та обгрунтоване очікування набути майно або майнове право за договором, укладеним з органом публічної влади, наявність порушень з боку органу публічної влади при укладенні договору щодо майна не може бути підставою для позбавлення цього майна іншої особи, яка жодних порушень не вчинила.

Європейський суд з прав людини в рішенні «Рисовський проти України», посилаючись на свої попередні рішення в інших справах, зазначив, що державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов'язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Як встановлено, позивачем виготовлено пректи землеустрою на підставі рішення Татарівської сільської ради від 26.05.2015 року. На час виготовлення проектів землеустрою позивачу не було відомо, що рішення ради є підробленим, що не оспорюється відповідачем. Факт підробки рішення не доведено у встановленому законом порядку і на даний час. Тому позивач виготовив проект відведення земельної ділянки правомірно.

Той факт, що звернення позивача до органу місцевого самоврядування про затвердження проектів землеустрою не зареєстровано, не може бути підставою для відмови у вирішенні по суті питання затвердження проектів, оскільки позивач не несе відповідальності за дії працівників органу публічної влади.

Оскільки позивач виготовив проекти землеустрою згідно з дозволом Татарівської сільської ради, який мав усі підстави вважати дійсним, надав проекти землеустрою на затвердження до органу місцевого самоврядування, позовні вимоги підлягають задоволенню.

На підставі ст.ст.12, 118, 158 Земельного кодексу України, ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування», та керуючись ч.3 ст.2, ст.ст.160-162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити.

Визнати неправомірним і скасувати п.7.1 рішення Татарівської сільської ради №16-2/2015 від 23.12.2015 року про відмову ОСОБА_3 у наданні дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 0,2500 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та земельної ділянки площею 0,5407 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1.

Зобов'язати Татарівську сільську раду на найближчій сесії розглянути по суті питання щодо затвердження проектів землеустрою про відведення ОСОБА_3 у власність земельних ділянок площею 0,2500 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та площею 0,5407 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 та прийняти рішення у відповідності до ст.118 ЗК України.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Яремчанський міський суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 22 липня 2016 року.

Суддя: Л. В. Гребик