Справа № 734/2225/16-а
Суддя: Іванюк Т. І.
Дата ухвалення: 2016-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/734/48/16 Справа № 734/2225/16-а
ПОСТАНОВА

іменем України

20 липня 2016 року смт. Козелець

Козелецький районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді Іванюка Т.І.,

при секретарі Дідовець М.І.,

за участю представника відповідача Погуляй Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Козелець Чернігівської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області про визнання протиправними дії відповідача та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

позивач, ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області, в якому та просить визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області здійснити перерахунок призначеної пенсії у розмірі 90% розміру заробітної плати працюючого державного службовця, виходячи з розміру заробітної плати, зазначеної у довідці від 01.07.2016 року № 46, виданою Управлінням освіти і науки Чернігівської обласної державної адміністрації та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області, починаючи з 01.12.2016 року, здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії у розмірі 90% від суми заробітної плати, з урахуванням усіх надбавок і доплат, з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 відповідно до ст. 37-1 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державні службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії) на підставі довідки від 01.07.2016 року № 46, виданої Управлінням освіти і науки Чернігівської обласної державної адміністрації, скоригувавши на рівень зростання посадового окладу, що передбачено п.2 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року з доповненнями, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року № 866, та виплатити недоотриману пенсію з урахуванням вже виплачених сум. Свої вимоги позивач мотивує тим, що він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Козелецькому районі з 23.06.1999 року. Йому призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державні службу» у розмірі 90% суми заробітної плати. 05.07.2016 року він звернувся до Відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати державних службовців з 01 грудня 2015 року, на що йому було відмовлено. Вважає дії Відповідача незаконними і такими, що суперечать вимогам чинного законодавства.

У судове засідання позивач не з'явився, подавши заяву про розгляд справи у його відсутності. Позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив та пояснив, що рішення про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_2 було прийнято на підставі законодавства України. Позивачем у адміністративному позові не наведено жодного законодавчо підкріпленого доводу для задоволення викладених в ньому вимог.

У судовому засіданні були встановлені такі факти і відповідні ним правовідносини:

ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області з 23.06.1999 року як державний службовець та отримує пенсію за віком у розмірі 90% заробітної плати.

Згідно довідки від 01.07.2016 року № 46, виданої Управлінням освіти і науки Чернігівської обласної державної адміністрації, ОСОБА_2 справді працював в Управлінні освіти і науки Чернігівської обласної державної адміністрації. Заробітна плата за посадою заступник начальника Управління, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01.12.2015 року становить: посадовий оклад - 2 948,00 грн., надбавка за ранг (9 ранг) 90,00 грн., надбавка за вислугу років (30%) - 911,40 грн., надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації (10%) - 294, 80 грн., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (50%) - 1974, 70 грн., премія за грудень 2015 року - 1500 грн.

05.07.2016 року ОСОБА_2 звернувся до Управлінні Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області із заявою про проведення перерахунку його пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати державних службовців з 01 грудня 2015 року.

Рішенням № 1329/03 від 08.07.2016 року Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області відмовило ОСОБА_2 у перерахунку його пенсії, посилаючись на те, що згідно Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб відповідно до Закону України «Про державну службу».

Заслухавши представника позивача та дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області про визнання протиправними дії відповідача та зобов'язання вчинити певні дії підлягає частковому задоволенню. До даного висновку суд прийшов із наступних підстав:

відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» із змінами і доповненнями (далі по тексту Постанова) встановлено порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця.

Згідно п. 4 вищезазначеної Постанови встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; премії, (крім премій до державних, професійних свят та ювілейних дат) та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

За правилами п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії», перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується Правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Аналіз зазначених норм, свідчить про те, що перерахунок пенсії Відповідач повинен був здійснити на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 01.07.2016 року № 46.

Підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям дає підстави для перерахунку пенсій особам, що отримують пенсії як державні службовці. Суд доходить висновку, що Позивач набув право на перерахунок пенсії згідно статті 37-1 Закону України «Про державну службу» на підставі наданої довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 01.07.2016 року № 46.

Аналізуючи норми «Прикінцевих положень» Закону № 213- VIII суд вважає, що вони носять загальний характер, прийняті під умовами неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах і фактично не скасовують норми ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» та Постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії». Прикінцеві положення Закону № 213- VIII стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії є ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» та Постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії».

Позивач звернувся до Управління пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області саме з приводу перерахунку вже призначеної йому пенсії.

Відповідно до ч.3 ст. 22 та ч.1 ст. 58 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Закони та інші нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони покращують становище особи.

Будь-які законодавчі зміни, які звужують зміст та обсяг прав окремої категорії громадян не можуть застосовуватися до тих осіб, які до набрання чинності цих змін вже набули в законний спосіб певні, гарантовані державою права та свободи, в тому числі і право на пенсію державного службовця в передбаченому на час призначення пенсії розмірі.

Зміни щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Позивачу була нарахована пенсія державного службовця в розмірі 90 відсотків від заробітку, що відповідає чинному на час призначення пенсії законодавству.

Будь-які зміни до законодавчих актів, які були прийняті після призначення позивачу пенсії, ніяким чином не можуть впливати на розмір пенсії.

Таким чином ОСОБА_2 має право на перерахунок пенсії в розмірі 90% від суми заробітної плати з урахуванням довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 01.07.2016 року № 46, у зв'язку з чим дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії є протиправними.

Зміни, які були внесені до Закону України «Про державну службу» стосуються призначення пенсії, тоді як підстави та порядок перерахунку пенсії державним службовцям регулює ст. 37-1 цього ж Закону, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Законів № 213- VIII та № 1166- VII не зазнали змін.

Пунктом 1 Постанови Пленуму Верховного суду України від 01 листопада 1996 року «Про застосування Конституції України» передбачено, що відповідно до ст. 8 Конституції в України визнається і діє принцип верховенства права. Конституційні права та свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають цілі і зміст законів та інших нормативно правових актів, зміст і спрямованість діяльності органів законодавчої та виконавчої влади, органів місцевого самоврядування і забезпечуються захистом правосуддя.

Виходячи із зазначеного принципу та гарантування Конституцією судового захисту конституційних прав і свобод, судова діяльність має бути спрямована на захист цих прав і свобод від будь-яких посягань шляхом забезпечення своєчасного та якісного розгляду конкретних справ.

Разом з тим, суд зазначає, що відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія перераховується зі строків, передбачених ч. 4 ст. 45 Закону, а саме з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма потрібними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з такими документами подано після 15 числа.

Таким чином, оскільки позивач звернувся до відповідача 05.07.2016 р., перерахунок і виплату пенсії їй належить здійснити з 01.07.2016 року.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів у межах суми стягнення за один місяць.

Оскільки безпосереднім предметом даного позову не є присудження виплати ОСОБА_2 пенсії, а зобов'язання відповідача здійснити її перерахунок, підстави для звернення постанови суду до негайного виконання, відсутні.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2,17-19, 122, 158 - 163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області про визнання протиправними дії відповідача та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області здійснити перерахунок призначеної пенсії у розмірі 90% розміру заробітної плати працюючого державного службовця, виходячи з розміру заробітної плати, зазначеної у довідці від 01.07.2016 року № 46, виданою Управлінням освіти і науки Чернігівської обласної державної адміністрації.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області, починаючи з 01.07.2016 року, здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії у розмірі 90% від суми заробітної плати, з урахуванням усіх надбавок і доплат, з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 відповідно до ст. 37-1 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державні службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії) на підставі довідки від 01.07.2016 року № 46, виданої Управлінням освіти і науки Чернігівської обласної державної адміністрації, скоригувавши на рівень зростання посадового окладу, що передбачено п.2 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року з доповненнями, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року № 866, та виплатити недоотриману пенсію з урахуванням вже виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Козелецький районний суд Чернігівської області.

Суддя: