Справа № 761/13318/16-а
Суддя: Сіромашенко Н. В.
Дата ухвалення: 2016-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/761/221/2016
07 липня 2016 року Шевченківський районний суд міста Києва в складі:
головуючого судді Сіромашенко Н.В.,
при секретарі Дігтяр О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Києві адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Компас» до Департаменту містобудування та архітектури про зобов?язання вчинити дії,-
У квітні 2016 року позивач ТОВ «Компас» звернувся до Шевченківського районного суду м.Києва з адміністративним позовом до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (надалі також - відповідач), в якому поставлено питання про:
-зобов'язання Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) надати Товариству з обмеженою відповідальністю «Компас» позитивний висновок, яким погодити технічну документацію із землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул.Кіквідзе, 15 а у Печерському районі міста Києва орієнтованою площею 0,07 га в оренду на 10 років для реконструкції, експлуатації та обслуговування офісної будівлі, код ділянки 82:138:116, розроблену відповідно до завдання на проектування №ЗВП-0846 від 03.11.2015 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що з метою використання належного на праві власності нежитлового приміщення у господарській діяльності підприємства позивача, останній у передбаченому чинним законодавством порядку звернувся до Департаменту містобудування та архітектури за отриманням погодження проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки для реконструкції, експлуатації та обслуговування офісної будівлі по вул.Кіквідзе, 15 а у Печерському районі міста Києва. Проте, відповідач листом відмовив у погодженні технічної документації з підстав відсутності плану зонування або детального плану території, що відповідно до ч.3 ст.24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Позивач зазначав, що Київська міська рада тривалий час не розробляє та не затверджує плани зонування територій та детальні плани територій, чим створюються можливості формально законно відмовляти фізичним та юридичним особам у передачі у власність або у користування земель у м.Києві. Оскільки такі дії відповідача заявник вважає неправомірними та такими, що порушують його законні права на використання нежитлових приміщень, що перебувають у його власності, однак не придатні до експлуатації без проведення ремонтних робіт, що, в свою чергу, не можуть бути розпочаті без погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на якій розміщена споруда, позивач змушений звертатися до суду із позовом.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримав в повному обсязі з підстав, викладених в ньому.
Відповідач у судове засідання свого представника не направив, хоча про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений своєчасно та належним чином.
Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні ним правові наслідки.
З матеріалів справи убачається, що нежилі приміщення загальною площею 354,2 кв.м. у м.Києві за адресою: м.Київ, вул.Кіквідзе, 15а, літера «Б» зареєстровані за ТОВ «Компас», що підтверджується реєстраційним посвідченням Київського МБТІ №011092 від 15.09.2005 року. Зазначена будівля не придатна для експлуатації, що визначено висновком ВАТ «Київпроект» від 11.05.2005 року за результатами обстеження технічного стану будівлі.
КМР було надано дозвіл для ТОВ «Компас» на розроблення документації із землеустрою №ДОЗ-0114 від 15.06.2015 року щодо земельної ділянки у Печерському районі м.Києва за адресою: м.Київ, вул.Кіквідзе, 15а.
Розробленням документації із землеустрою для позивача та на замовлення останнього здійснювало ТОВ «Праволенд».
На звернення ТОВ «Праволенд» від 25.01.2016 року до відповідача стосовно погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Компас» для реконструкції, експлуатації та обслуговування офісної будівлі за адресою: м.Київ, вул.Кіквідзе, 15а, відповідачем було повідомлено, що розгляд вказаного проекту землеустрою можливий після затвердження містобудівної документації в установленому законодавством порядку.
Позивач в обґрунтування позову зазначав про порушення відповідачем його права, зокрема, гарантованого ст.1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод 1950 року, ст.41 Конституції України, Земельного кодексу України, вказуючи, що підстава для відмови у погодженні проекту землеустрою, наведена відповідачем, мала бути вирішена саме КМР при прийнятті рішення по суті щодо виділення земельної ділянки в оренду.
Так, відповідно до частини першої статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
Відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України в редакції, чинній на момент спірних правовідносин, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.
Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.
Згідно ч.1 ст. 186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.
Разом з тим, частиною третьою ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 №3038-VI (далі - Закон №3038-VI) передбачена заборона передачі (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону.
В ході судового розгляду справи встановлено, що за даними Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу КМР (КМДА), в межах Печерського району м.Києва відсутні у встановленому порядку затверджені плани зонування територій станом на 30.06.2016 року.
Суд дійшов висновку про те, що не підлягає задоволенню вимога позивача про зобов'язання відповідача надати позитивний висновок про погодження технічної документації із землеустрою, оскільки це відноситься до виключної компетенції суб'єкта владних повноважень, а суд не може підміняти державний орган та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень.
Таким чином, оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, розглянувши справу в межах позовних вимог, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги ТОВ «Компас» не підлягають до задоволення в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 17-19, 86, 128, 158-163, 167, 185, 186, 254, суд -
В задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Компас» до Департаменту містобудування та архітектури про зобов?язання вчинити дії відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.