Справа № 515/615/15-а
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2016-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"21" липня 2016 р. м.Київ К/800/9411/16

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Горбатюк С.А.,

Швед.Е.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Татарбунарського районного суду Одеської області від 13 травня 2015 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2016 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Татарбунарської міської ради Одеської області, третя особа - ОСОБА_1, про визнання незаконними та скасування рішень міської ради, -

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2015 року ОСОБА_2 звернувся з адміністративним позовом до Татарбунарської міської ради Одеської області, третя особа - ОСОБА_1, в якому просив визнати незаконними та скасувати рішення від 10 жовтня 2014 року №943-VІ про надання дозволу громадянці ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,08 га для оформлення речового права та безоплатної передачі у приватну власність за адресою: АДРЕСА_1, та рішення від 25 грудня 2014 року №1080-VІ про затвердження проекту землеустрою щодо передачі безоплатно у власність громадянці ОСОБА_1 земельної ділянки загальною площею 0,0812 га з кадастровим номером НОМЕР_1, по АДРЕСА_1.

Постановою Татарбунарського районного суду Одеської області від 13 травня 2015 року відмовлено в задоволенні адміністративного позову.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2016 року задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_2; постанову Татарбунарського районного суду Одеської області від 13 травня 2015 року скасовано та прийнято нову постанову; позов задоволено.

ОСОБА_1 звернулась до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Татарбунарського районного суду Одеської області від 13 травня 2015 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2016 року, провадження у справі закрити.

У касаційній скарзі скаржник зазначає, що їй земельна ділянка виділена із земель запасу Татарбунарської міської ради, на момент розгляду справи була власником спірної земельної ділянки, що підтверджується свідоцтвом про право власності від 10 березня 2015 року та витягом з державного реєстру речових прав від 10 березня 2015 року. Крім того, вважає, що справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки земельні спору підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.

Заперечення на касаційну скаргу не надходили.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Предметом позовних вимог у справі є оскарження рішень Татарбунарської міської ради Одеської області від 10 жовтня 2014 року №943-VІ «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в м.Татарбунари за заявою ОСОБА_1» та від 25 грудня 2014 року №1080-VІ «Про затвердження проекту землеустрою щодо передачі безоплатно у власність земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, по АДРЕСА_1, за заявою ОСОБА_1».

Рішенням Татарбунарської міської ради Одеської області від 10 жовтня 2014 року №943-VІ «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в м.Татарбунари за заявою ОСОБА_1» надано дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,08 га для оформлення речового права та безоплатної передачі у приватну власність за адресою: АДРЕСА_1.

Рішенням від 25 грудня 2014 року №1080-VІ «Про затвердження проекту землеустрою щодо передачі безоплатно у власність земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, по АДРЕСА_1, за заявою ОСОБА_1» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр.ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: 68100, АДРЕСА_1, та передано гр.ОСОБА_1 земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), загальною площею - 0,0812 га, ) за адресою: 68100, АДРЕСА_1.

В обґрунтування вимог про скасування вказаних рішень позивач зазначав, що оскаржувані рішення відповідача є незаконними та такими, що порушують його право і інтереси як користувача спірної земельної ділянки.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив із правомірності оскаржуваних рішень відповідача, при прийнятті яких рада діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Апеляційний суд, задовольняючи позовні вимоги щодо скасування рішень Татарбунарської міської ради Одеської області від 10 жовтня 2014 року №943-VІ та від 25 грудня 2014 року №1080-VІ, дійшов висновку про їх неправомірність з посиланням на їх прийняття всупереч норм чинного законодавства.

Розглядаючи та вирішуючи справу по суті позовних вимог, суди попередніх інстанцій виходили із того, що даний спір є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Як встановлено ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно ч.2 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до ч.1 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку зі здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Згідно п.п.1, 7 ст.3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень; суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Статтею 80 Земельного кодексу України встановлено, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

За змістом статей 2, 5 Земельного кодексу України міськрада при здійсненні повноважень власника землі є рівноправним суб'єктом земельних відносин.

У даній справі міська рада, реалізуючи право розпорядження земельною ділянкою, відповідно до ст.5 Земельного кодексу України має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими вона вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею, тобто є рівноправним суб'єктом земельних відносин. У спірних відносинах їх учасники не підпорядковані один одному, а суб'єкт владних повноважень - міська рада - владних управлінських функцій не здійснювала.

Отже, спори, предметом яких є перевірка правильності формування волі однієї зі сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав на неї, розгляду за правилами КАС не підлягають. У разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації), подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Вищенаведена правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 11 листопада 2014 року у справі №21-493а14, від 09 грудня 2014 року у справі №21-308а14, від 26 січня 2016 року у справі № 21-3367а15.

Крім цього, позивач звернувся до суду з вимогами про захист цивільних прав, пов'язаних із правом користування земельною ділянкою.

Як визначив Верховний Суд України у постанові від 16 грудня 2014 року у справі №21-544а14, спір щодо захисту цивільних прав, що виникають із земельних відносин, має не публічний, а приватно-правовий характер, а тому вирішення таких спорів не належить до юрисдикції адміністративних судів.

За вказаними обставинами слід дійти висновку, що даний спір не носить характеру публічно-правового та не підпадає під юрисдикцію адміністративних судів, у зв'язку з чим провадження у справі підлягає закриттю на підставі п.1 ч.1 ст.157 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч.1 ст.15 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Як встановлено ч.2 ст.22 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», місцеві загальні суди розглядають цивільні, кримінальні, адміністративні справи, а також справи про адміністративні правопорушення у випадках та порядку, передбачених процесуальним законом.

За суб'єктним складом сторін та сутністю спору дана справа підлягає розгляду загальними судами у порядку, визначеному нормами Цивільного процесуального кодексу України.

Відповідно до ч.1 ст.228 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 228, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Татарбунарського районного суду Одеської області від 13 травня 2015 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2016 року скасувати.

Провадження у справі закрити.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених ст.ст.237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді