Справа № 676/2812/16-а
Суддя: Вдовичинський А. В.
Дата ухвалення: 2016-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/2812/16-а
Номер провадження 2-а/676/90/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2016 року Кам'янець-Подільський міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючого судді Вдовичинського А.В.

з участю секретаря Перун А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам'янець-Подільський справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії , -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що в 1962 р. поступив на службу в прокуратуру, а 14 липня 1995 р. вийшов на пенсію у відповідності до Закону України "Про прокуратуру" від 5 листопада 1991 р. На підставі цього Закону призначені пенсії перераховувалися у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідним категоріям прокурорсько-слідчим працівникам. Із довідки надісланої йому в перших числах травня місяця цього року прокуратурою Хмельницької області довідався, що 1 грудня 2015 р. працівникам прокуратури підвищені заробітні плати. Тому 5 травня 2016 р. звернувся із заявою до відповідача з проханням перерахувати його пенсію. Проте в перерахунку пенсії було відмовлено на підставі . Відмовляючи мені в перерахунку пенсії, управління Пенсійного фонду керувалося положеннями Закону України від 02.03.2015 p. № 213, яке не поширюється на пенсіонерів яким пенсії призначені до набрання чинності цим Законом. Своїм рішенням відповідач спробував "перепризначити" пенсію на підставі законодавства, яке вступило в дію після призначення його пенсії, тобто діяв всупереч ч.І ст.58 Конституції України, застосувавши Закон із зворотною силою в часі. Позивач происть суд винести рішення яким: визнати неправомірними дії та рішення відповідача у відмові йому в перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури на підставі його заяви від 5.05.2016 р.; зобов'язати відповідача перерахувати його пенсію з 1 грудня 2015р. від суми заробітної плати в розмірі, зазначеному у довідці прокуратури Хмельницької області №18-307 від 15 травня 2016 р. без обмеження граничного розміру пенсії. В судове засідання позивач не з'явився, направив суду заяву в якій просить справу розглянути без його участі, просить позов задоволити.

Представник відповідача в суді позов не визнав, просить відмовити в його задоволенні. Суду представник відповідача пояснив, що відповідно до закону України «про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213 з 01.06.2015 р. пенсії призначені відповідно до закону України «Про прокуратуру» не перераховуються, крім цього Кабінетом міністрів України не прийнято постанову якою встановлено умови та порядок перерахунку раніше призначених пенсій працівникам прокуратури.

Заслухавши пояснення представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Постановою Кам'янець-Поділського міськрайонного суду Хмельницької області від 04.02.2015 р. по справі № 676/9496/14-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії, було встановлено, що ОСОБА_1 з червня 1962 рроку по липень 1995 року працював в органах прокуратури. Стаж його роботи складає 33 роки . В травні 2001 року на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» йому було призначено пенсію за вислугу років в розмірі 90 % від суми заробітної плати. Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12.03.2015 р. зазначену постанову Кам'єянець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 04.02.2015 р. в цій частині було залишено без змін.

05.05.2016 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії, надав довідку прокуратури Хмельницької області від 05.05.2016 р. № 18-307 вих.16 в якій зазначено, що розмір заробітної плати та надбавок на посаді прокурора району з якої йому було призначено пенсію з 01.12ю2015 р. становить 18985,46 грн.

На звернення позивача про перерахунок пенсії по вислузі років відповідно до Закону України «Про прокуратуру», 27.05.2016 року Кам'янець-Подільське об'єднане управління Пенсійного Фонду України відмовило йому в проведенні перерахунку пенсії про що дало письмову відповідь.

Відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. №1789-XII (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом № 3668-VІ, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема, змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом №3668-VІ.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону №1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій ;провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а внесені Законом №3668-VІ зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10.12.2013р. (№ 21-348а13) та від 06.10.2015р. (№21-2432/15).

З 15 липня 2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р. №1697-VII та втратив чинність Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. №1789-XII, крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п'ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Підстави та порядок перерахунку пенсії працівників прокуратури, передбачені статтею 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2015 року №1697-VII.

Відповідно до ч.13 ст.86 Закону №1697-VII пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами.

Частиною 20 ст.86 Закону №1697-VII передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Проте, неприйняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правового акта, який би визначав умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, не може бути підставою для відмови у такому перерахунку.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону №1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35,частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Частиною 1 ст.44 Закону №1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до ч.5 ст.45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно з положеннями п.1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1, заява про перерахунок пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Відповідно до п.1.7 Порядку № 22-1, днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Згідно з абз.2 п.4.1 Порядку № 22-1, заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що необхідною умовою для перерахунку пенсії є заява про перерахунок пенсії та документи, подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. При цьому, такий перерахунок має здійснюватися виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення пенсії позивачу, тобто в розмірі 90% від заробітної плати.

Суд та кож враховує, що положення п. 5 Розділу III Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213-VIII, яким передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «;Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, не можуть бути підставою відмови у проведенні перерахунку пенсії, оскільки вказані зміни законодавства не містять вимогу щодо перерахунку раніше призначеної пенсії, а стосуються лише призначення пенсій особам, які підпадають під його дію.

Право на перерахунок пенсії надано позивачу з моменту призначення пенсії і на підставі діючого на той час законодавства, а тому не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це б суперечило ст.22 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

Аналогічна правова позиція висловлена Вищим адміністративним судом України в постанові від 06 липня 2016 р. по справі № К/800/15163/16.

Підставою перерахунку, раніше призначеної, позивачу пенсії є Постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», згідно із якою затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, яка набрала чинності із 01 грудня 2015 року, в зв'язку з чим позивачу було надано довідку прокуратури Хмельницької області від 05.05.2016 р. № 18-307 вих.16 яку він подав відповідачу.

Таким чином, відповідачем протиправно відмовлено в перерахунку пенсії позивачу з розрахунку 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру.

Оскільки відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 5 листопада 1991 року , перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, перерахунок слід проводити з 01.01.2016р., при цьому порушене право позивача підлягає захисту шляхом зобов'язання відповідача крім проведення перерахунку також здійснити доплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати позивачу сумою пенсії за цей період. В врахуванням зазначеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково. В той же час суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог з метою повного захисту порушених прав позивача шляхом зобов'язання відповідача виплатити позивачу різницю між фактично отриманою та належною до сплати після проведення перерахунку сумою пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі наведеного та керуючись ст. 22 Конституції України, ст. ст. 1-4, 6-9, 18, 71, 94, 158-163,244-2 КАС України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 05.11.1991 року(із змінами і доповненнями), ст. 6 закону України «Про судовий збір», суд -

постановив:

позов задоволити частково

Визнати неправомірними дії та рішення Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області у відмові ОСОБА_1 в перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури на підставі його заяви від 5.05.2016 р.

Зобов'язати Кам'янець-Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області перерахувати ОСОБА_1 пенсію з 01 січня 2016р. від суми заробітної плати в розмірі, зазначеному у довідці прокуратури Хмельницької області №18-307 від 15 травня 2016 р. без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

Стягнути з Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області на користь ОСОБА_1 551,20 грн. судового збору.

Стягнути з Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області на користь держави 551,20 грн. судового збору.

На постанову сторонами може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання її копії виготовленої в повному обсязі до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Кам`янець-Подільський міськрайонний суд.

Постанову виготовлено в повному обсязі 25.07.2016 р.

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Вдовичинський А.В