Справа № 135/651/16-а
Суддя: Корнієнко О. М.
Дата ухвалення: 2016-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 135/651/16-а
Провадження № 2-а/135/11/16
ПОСТАНОВА

іменем України

22.04.2016 м. Ладижин

Ладижинський міський суд Вінницької області

в складі: головуючого судді Корнієнка О.М.,

при секретарі Паладій В.П.,

з участю позивача ОСОБА_1, його представника ОСОБА_2,

представника третьої особи: Кабанця Р.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ладижин адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Ладижин Вінницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ПАТ «ДТЕК Західенерго», про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними, зобов'язання вчинити дії ,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в м. Ладижин Вінницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ПАТ «ДТЕК Західенерго», про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними, зобов'язання вчинити дії. Вказав, що він є потерпілим від Чорнобильської катастрофи та має чорнобильське посвідчення НОМЕР_1 від 05.07.1994 року, відпрацював на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 більше 12 років 6 місяців при стажі роботи не менше 25 років. 09.11.2015 року йому виповнилося 54 роки, тому з 10.11.2015 року він отримав право на пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку на 6 років згідно положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

14.01.2016 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України у м.Ладижин Вінницької області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, зі скороченням пенсійного віку, відповідно до Списку №2. До заяви додав усі необхідні документи, але своїм розпорядженням № 2 від 20.01.2016 року управлінням Пенсійного фонду України в м. Ладижин відмовило йому в призначенні пенсії на пільгових умовах. Свою відмову відповідач мотивував тим, що періоди роботи на посаді, на якій він працював неможливо зарахувати до пільгового стажу, оскільки посада зазначена у трудовій книзі не відповідає чинним на період роботи заявника Спискам.

Тому він вимушений був звернутися до суду з даним позовом та просити: визнати протиправним розпорядження управління Пенсійного фонду України в м. Ладижині Вінницької області № 2 від 20.01.2016 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язати відповідача зарахувати йому до пільгового стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 розділу XХХIII позиції 33 виробництв, робіт, професій, посад та показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, період роботи з 08.04.2005 року по 07.04.2014 року у ВП «Ладижинська ТЕС» ПАТ «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» на посаді електрогазозварника, зайнятого на ремонті устаткування паливоподачі; зобов'язати відповідача призначити, нарахувати та виплачувати йому пенсію за віком на пільгових умовах з 10 листопада 2015 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позов підтримали, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Представник управління Пенсійного фонду України у м. Ладижин Вінницької області в судове засідання не з'явився. Відповідачем подано письмове заперечення згідно якого вказано, що позов не визнають. Мотивуючи це тим, що період роботи позивача з 08.04.2005 року по 07.04.2014 року на посаді електрогазозварника, зайнятого на ремонті устаткування паливоподачі на Ладижинській ТЕС неможливо зарахувати до пільгового стажу, оскільки посада не відповідає чинним на період роботи заявника Спискам. А саме, в період роботи заявника були чинними Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджені постановою КМУ від 16.01.2003 року № 36, де розділом ХХХIII передбачено, що правом пільгового пенсійного забезпечення користуються електрогазозварники, зайняті на різанні та ручному зварюванні, на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки. Також, згідно переліку робочих місць, яким підтверджено право на пільги і компенсації згідно атестації робочих місць, проведеної на підприємстві у 1994 році, 2001 році, 2005 році, 2010 році підтвержено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 електрогазозварникам, зайнятим на різанні та ручному зварюванні, посада електрогазозварника, зайнятого на ремонті устаткування паливоподачі не атестована.

В судовому засіданні 28.03.2016 року представник відповідача просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на обставини, викладені в поданих запереченнях.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ПАТ «ДТЕК Західенерго» Кабанець Р.І. в судовому засіданні позовні вимоги визнав, не заперечував проти їх задоволення. Додатково пояснив, що працівнику надавалась уточнююча довідка, яка підтверджувала, що ОСОБА_1 працював саме на тій посаді, яка була атестована. А запис в трудовій книжці зроблено відповідно до класифікатора посад, на час прийняття на роботу працівника.

Вислухавши пояснення позивача, представників сторін, третьої особи, дослідивши докази та давши їм належну правову оцінку, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є потерпілим від Чорнобильської катастрофи та має чорнобильське посвідчення НОМЕР_1 від 05.07.1994 року та відпрацював на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 більше 12 років 6 місяців при стажі роботи не менше 25 років.

09.11.2015 року йому виповнилося 54 роки, тому з 10.11.2015 року він отримав право на пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку на 6 років.

14.01.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України у м. Ладижин Вінницької області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, зі скороченням пенсійного віку, відповідно до Списку №2. До заяви додав усі необхідні документи, але своїм розпорядженням № 2 від 20.01.2016 року управління Пенсійного фонду України в м. Ладижин відмовило йому в призначенні пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до ст. 55 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які постійно працювали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіоактивного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року проживали або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, мають право на зниження пенсійного віку на 2 роки, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", якщо постійно проживали або постійно працювали у зазначеній зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період та додатково на 1 рік за 3 роки проживання чи роботи, але не більше 5 років.

Потерпілим від Чорнобильської катастрофи, які відпрацювали на інших роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, зокрема, чоловіки 12 років 6 місяців і більше, вік виходу на пенсію зменшується додатково на один рік понад передбачений цією статтею.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок), та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років.

Комплексний аналіз вказаних нормативних актів дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах за Списком № 2 є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці.

У статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року за № 383 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за № 1451/11731 (далі Порядок), визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 .

Пунктом 20 постанови КМ України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, за періоди роботи після 21.08.1992 року - наявність наказу про проведення атестації відповідного робочого місця.

Як вбачається із записів трудової книжки, позивач ОСОБА_1 працював у ВП «Ладижинська ТЕС» ПАТ «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» в період з 08.04.2005 року по 07.04.2014 року на посаді електрогазозварника, зайнятого на ремонті устаткування паливоподачі.

Викладене підтверджується і копією наказу про прийняття на роботу № 52-к від 04.04.2005 року, згідно якого вказано, що ОСОБА_1 з 08.04.2005 року прийнято на роботу в електричний цех електрогазозварником п'ятого розряду, зайнятий на ремонті устаткування паливоподачі.

Згідно виданої ВП «Ладижинська ТЕС» ПАТ «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» довідки № 31 від 28.12.2015 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видно, що ОСОБА_1 працював повний робочий день у даному підприємстві і за періоди роботи з 08.04.2005 року по 07.04.2014 року (9 років) виконував роботи з ремонту устаткування паливоподачі. За професією та посадою - електрогазозварник, зайнятий різанням та ручним зварюванням, дана посада передбачена Списком № 2 розділ XХХIII підрозділ 33 код КП 7212 виробництв, робіт, професій, посад та показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36. Також в даній довідці зазначені додаткові відомості: вперше атестація робочих місць №03 від 02.12.1994 року, наказ №53 від 07.02.2001 року, наказ №156 від 23.05.2005 року, наказ №144 від 19.05.2010 року, особові рахунки на нарахування заробітної плати, при зміні назви підприємства умови праці не змінювались та накази про результати атестації робочих місць діють на перейменованих підприємствах, особова картка Т-2, штатний розпис, що передбачено Списком 2.

Згідно висновку № 09-02-178 від 08.06.2005 року Державної експертизи умов праці ГУП та СЗН Вінницької області, видно, що робоче місце в електричному цеху - за професією електрогазозварник позиція 33, атестаційною комісією підприємства обґрунтовано віднесено до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджені постановою КМУ від 16.01.2003 року № 36.

Згідно п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовам застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Отже, при визначенні права позивача на пільгову пенсію за віком застосуванню підлягає Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, який затверджено постановою КМУ від 16.01.2003 №36, що був чинний в період роботи позивача за період з 08.04.2005 року по 07.04.2014 року на посаді електрогазозварника, зайнятого на ремонті устаткування паливоподачі в ВП «Ладижинська ТЕС» ПАТ «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО».

Відповідно до зазначеного Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, пільговою є робота на посаді електрогазозварника, зайнятого різанням та ручним зварюванням.

Відповідно до наказу № 156 від 23.05.2005 року «Ладижинська ТЕС» ПАТ «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» затверджено перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад працівникам, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення. Із вказаного переліку видно, що в Електричному цеху під №18 значиться професія і посада електрогазозварника, зайнятого різанням та ручним зварюванням, номер робочого місця 26-32, підрозділ Списку № 2 - 33.

Згідно з картою умов праці № 26.32, видно, що 05.05.2005 року ОСОБА_1 був ознайомлений із атестацією робочого місця електрогазозварника, зайнятого різанням та ручним зварюванням.

Згідно з картою умов праці № 26.30, видно, що 14.04.2010 року ОСОБА_1 був ознайомлений із атестацією робочого місця електрогазозварника, зайнятого різанням та ручним зварюванням.

Відповідно до штатного розпису працівників відокремленого підрозділу ДТЕК «Ладижинська ТЕС» ПАТ «ДТЕК Західенерго», за період з 2004 по 2013 роки, в електроцеху підприємства, за посадою електрогазозварник значилась 1 штатна одиниця.

В судовому засіданні свідки ОСОБА_5, ОСОБА_6, які працювали в електроцеху ВП «Ладижинська ТЕС» ПАТ «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО», суду показали, що ОСОБА_1 працював в електроцеху в бригаді ремонту паливоподачі, виконував роботи електрогазозварника по різанню металу та ручному зварюванні. ОСОБА_6 також зазначив, що він, як майстер бригади, в якій працював ОСОБА_1, відмічав в табелі виходу на роботу всіх працівників. В табелі була лише одна посада газоелектрозварника.

Враховуючи зазначене вище, судом достовірно встановлено, що в період з 08.04.2005 року по 07.04.2014 року, ОСОБА_1, працюючи у ВП «Ладижинської ТЕС» ПАТ «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» працював із шкідливими і важкими умовами праці повний робочий день, виконував роботи по ремонту устаткування паливоподачі, був зайнятий виконанням робіт електрогазозварника по різанню металу та ручному зварюванні, що передбачена Списком № 2 розділу розділ XХХIII позиції 33 виробництв, робіт, професій, посад та показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, тому має право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач доказів, які б спростували вищезазначені доводи позивача, чи вказували б на правомірність свого рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах не навів.

Тому суд вважає, що позивачем доведено право на зниження пенсійного віку на 5 років, а також на додаткове зменшення пенсійного віку на 1 рік у зв'язку з роботою з шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2. В зв'язку з чим, відповідач у справі при відмові позивачеві у призначенні пільгової пенсії та у зарахуванні до пільгового стажу, який дає право пільгового пенсійного забезпечення за Списком №2, роботи електрогазозварника, який був зайнятий різанням та ручним зварюванням, за спірний період - діяв протиправно, порушуючи права та законні інтереси позивача у справі. Відтак, позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати із Державного бюджету України.

На підстав п. «б» ст. 13, ст. 62, 83, Закону України «Про пенсійне забезпечення», Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94,158,162,163,167, 255,257 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним розпорядження управління Пенсійного фонду України в м. Ладижині Вінницької області № 2 від 20.01.2016 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Ладижин Вінницької області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 розділу XХХIII позиції 33 виробництв, робіт, професій, посад та показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36, період роботи з 08.04.2005 року по 07.04.2014 року у ВП «Ладижинська ТЕС» ПАТ «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» на посаді електрогазозварника, зайнятого на ремонті устаткування паливоподачі.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Ладижині Вінницької області призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» по Списку № 2 розділу XХХIII позиції 33 виробництв, робіт, професій, посад та показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36, з 10 листопада 2015 року.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 551, 20 грн. судових витрат.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Ладижинський міський суд Вінницької області.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: