Справа № 742/2079/16-а
Суддя: Рябота В. І.
Дата ухвалення: 2016-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/742/128/16
Єдиний унікальний № 742/2079/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2016 року Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області в складі: головуючого судді Рябота В.І., при секретарі Риндя Л.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Прилуки адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій та зобов'язання провести перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

12 липня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області з позовом до Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій та зобов'язання провести перерахунок пенсії.

Ухвалою Прилуцького міськрайнного суду Чернігівської області від 12 липня 2016 року було відкрито скорочене провадження у справі.

Позивач в позовній заяві просить справу розглянути у порядку скороченого провадження.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився та надав суду заперечення на позов.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України, у разі неприбуття відповідача - належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Суд, дослідивши письмові докази, приходить до наступного:

З 01 жовтня 2012 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Розрахунок пенсії проведено на умовах встановлених відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-12 в розмірі 80% від заробітної плати. Стаж роботи становить 37 років 10 місяців 21 днів, в тому числі на посадах в органах місцевого самоврядування - 25 років 01 місяць 24 дні. На час призначення пенсії ОСОБА_1 працювала на посаді сільського голови Валківської сільської ради.

15 квітня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України з заявою провести перерахунок пенсії зі збереженням відсотків встановлених відповідно до стажу державної служби при первинному призначенні пенсії та надала довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям, а також службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено пенсію, проте листом від 19 квітня 2016 року №71/10/4-3, позивачці було відмовлено в перерахунку.

Судом встановлено, що дія Закону України "Про державну службу" поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" та іншим законам України. Також відповідно до ч.7 ст. 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" встановлено, що пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до нормативно-правових актів" з 01 грудня 2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Відповідно до довідки Валківської сільської ради від 14 квітня 2016 року №05 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію посадовий оклад на посаді сільського голови з 01 грудня 2015 року становить 5430 грн.

Відповідно до ч.1 ст. 58 Конституції України, закони та нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі. Крім того, нормами чинного законодавства визначено, що не допускається погіршення положення пенсіонера.

Згідно з рішенням КСУ від 09.02.1999 року № 1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Аналіз вищевикладеного положення дає підстави для висновку, що воно поширюється на тих осіб, яким пенсії призначаються (в теперішньому часі) спеціальними законами, а не на тих, яким вони вже призначені (в минулому часі).

Отже, новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений закону № 213-VIII не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності.

Позивачці була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» 01 жовтня 2012 року, тобто до набрання чинності закону № 213-VIII, тому виходячи з Конституційних засад даний закон не може поширюватися на позивача.

Крім цього, вказане положення не містить посилання на конкретні норми законів чи підзаконних актів, щодо пенсійного забезпечення осіб, які скасовуються. Підстав вважати, що скасовуються всі норми, як ті, що стосуються призначення, так і ті, що стосуються перерахунку пенсій немає.

Отже, зміни внесені до Закону України "Про державну службу" та Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» законом № 213-VIII стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

Вирішуючи позовні вимоги за позовом до суб'єкта владних повноважень, суд виходить із конституційних принципів, на яких базуються здійснення прав та свобод людини та громадянина в Україні, включаючи права на пенсійне забезпечення, які передбачені Конституцією України, з неможливості скасування та звуження права на пенсійне забезпечення. Правовою гарантією забезпечення державою цього права є виконання прийнятих на себе зобов`язань, що слідує з принципів верховенства права, закріпленого ст. 8 Конституції України.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, норми ст. 37 Закону України «Про державну службу», діють на сьогодні і вони не змінені, не скасовані в установленому Конституцією України порядку.

Відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» позивачка, яка у 2012 році вийшла на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в редакції від 01.04.2014, враховуючи положення ч.7 ст. 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" та враховуючи стаж позивачки на посаді голови Валківської сільської ради, позивачка має право на перерахунок пенсії в зв`язку із підвищенням розміру заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу.

Враховуючи все вищевикладене, суд дійшов висновку, що позивачка має право на перерахунок призначеної їй пенсії державного службовця з 01 грудня 2015 року у зв`язку з підвищенням заробітної плати на посаді голови Валківської сільської ради- державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, але враховуючи, що з заявою про перерахунок пенсії ОСОБА_1 звернулася 15 квітня 2016 року, то перерахунок повинен провестися з моменту звернення з заявою до Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 8, ч.3 ст. 22, ч.1 ст. 58 Конституції України, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу»,ст..21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» ст. 45 Закону України «Про загально обов'язкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року № 1055 "Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України" та керуючись ст.ст. 2, 6, 10, 11, 14, 17, 18, 70, 71, 104-106,122 ч. 4, 128, 158-163, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій та зобов'язання провести перерахунок пенсії - задовольнити частково.

Визнати дії Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України, щодо відмови перерахунку ОСОБА_1 пенсії призначеної відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» незаконними.

Зобов'язати Прилуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України, перерахувати ОСОБА_1 пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», згідно довідки про заробітну плату №05 від 14 квітня 2016 року з моменту звернення з заявою, а саме з 15 квітня 2016 року в розмірі 80 % від заробітної плати зазначеній у довідці.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови до Київського апеляційного адміністративного суду через Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області.

Суддя Прилуцького міськрайонного

суду Чернігівської області В.І.Рябота