Справа № 361/3815/16-а
Суддя: Маценко Н. П.
Дата ухвалення: 2016-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 361/3815/16-а
Провадження № 2-а/361/253/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2016 року Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Маценко Н.П. розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про зобов'язання суб'єкта владних повноважень здійснити перерахунок пенсії

в с т а н о в и в:

У липні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду із даним позовом, в якому просить визнати неправомірними дії Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови їй у проведенні з 07.01.2016 року перерахунку пенсії у розмірі 84 відсотків заробітної плати на підставі довідки № 32-1028-99.5-1332/2-16 від 12.05.2016 року; зобов'язати Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити їй перерахунок та виплату пенсії у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно із постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 з розрахунку 84 % суми заробітної плати з урахуванням всіх складових заробітної плати, на які нараховуються внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування на підставі довідки № 32-1028-99.5-1332/2-16 від 12.05.2016 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, починаючи з 07.01.2016 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що з 27.04.2011 року перебуває на обліку у Броварському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримає пенсію за віком, призначену згідно із Законом України «Про державну службу» у розмірі 84 % заробітної плати.

Постановою КМУ № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» підвищено заробітну плату державних службовців.

13.05.2016 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із підстав зростання заробітної плати працюючих державних службовців. До поданої зави додала довідку про заробітну плату № 32-1028-99.5-1332/2-16 від 12.05.2016 року, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям про складові заробітної плати за період з 01.12.2012 року.

Листом від 18.05.2016 року відповідач зазначив про відсутність підстав для перерахунку пенсії державним службовцям.

З підстав неправомірності зазначеної вище відмови та зобов'язання вчинити дії змушена звернутися до суду.

Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 06.07.2016 року відкрито скорочене провадження.

20.07.2016 року відповідач направив до суду заперечення проти позову, в яких зазначив, що позивач з 27.04.2011 року перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію державного службовця за віком, розмір якої визначено відповідно до ЗУ «Про державну службу» із розрахунку 84 % відсотків з урахуванням середньомісячного заробітку (заробітної плати) державного службовця відповідної посади. Постановою КМУ № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», внесено зміни до Постанови №865, а саме - змінено п.5, 6 та виключено п. 4 вищезазначеної постанови, тому підстави для перерахунку пенсії відсутні. При обчисленні розміру пенсії підлягають виконанню норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не норми ЗУ «Про державну службу», так як вимога зазначити у довідці про заробітну плату виплати не отримані пенсіонером та з яких не сплачено страхові внески є такою, яка не відповідає чинному законодавству.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Із матеріалів справи вбачається, що з 27.04.2011 року позивач перебуває на обліку в Броварському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію державного службовця за віком, розмір якої визначений відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу». Із розрахунку 84 % з урахуванням середньомісячного заробітку (заробітної плати) державного службовця відповідної посади.

Право на отримання пенсії та призначення позивачу пенсії як державному службовцю гарантується Законом України «Про державну службу», в редакції, що діяла станом на 17.08.2012 року.

12.03.2016 року відділом Держземагентства у м. Броварах Київської області ОСОБА_1 видано довідку № 32-1028-99.5-1332/2-16 про заробітну плату.

13.05.2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунком пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу».

Листом від 18.05.2016 року відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку з тих підстав, що Постановою КМУ № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», внесено зміни до Постанови №865, а саме - змінено п.5, 6 та виключено п. 4 вищезазначеної постанови.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Пенсійне забезпечення державних службовців регулюється статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII.

Згідно зі статтею 37 Закону №3723-XII (у редакції, на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до статті 37-1 Закону №3723-XII (у редакції, на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так, порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 року (далі - Порядок №865).

Згідно п. 4 Постанови №865 (у редакції від 25.03.2014) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п. 5 Постанови №865 (у редакції від 25.03.2014) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, Положеннями Постанови № 865 на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 13.05.2016 року не передбачено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

На даний час всупереч статті 37-1 Закону №3723-XII Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, суд приходить до висновку, що право позивача на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Відповідно до Постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 р. № 1013 підвищилися посадові оклади працівників управління, в тому числі посадовий оклад головного бухгалтера. Також Постановою № 1013 доручено вжити заходів для підвищення із 1 грудня 2015 року розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов'язані з індексацією, яка склалась у грудні 2015 року, для того щоб підвищення всіх складових заробітної плати в сумі для кожного працівника в грудні 2015 року перевищило величину індексації, що мала бути виплачена йому в грудні 2015 року.

Посилання Відповідача на п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року, що посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу", враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії не може бути прийнята судом до уваги, оскільки ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій. Норми Постанови №865 застосовуються лише при призначенні пенсії, дана постанова не визначає механізм перерахунку пенсії.

Наведені відповідачем заперечення по суті даного позову не спростовують доводів позивача щодо неправомірності дій відповідача, є необґрунтованими і такими, що не можуть бути прийняті судом до уваги.

Враховуючи наведені обставини, суд приходить до висновку про задоволення заявлених позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 6-15, 69-72, 94, 99, 159 - 163, 183-2, 256 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні з 07.01.2016 року перерахунку пенсії у розмірі 84 % заробітної плати на підставі довідки № 32-1028-99.5-1332/2-16 від 12.05.2016 року.

Зобов'язати Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно із постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 з розрахунку 84 % суми заробітної плати з урахуванням всіх складових заробітної плати, на які нараховуються внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування на підставі довідки № 32-1028-99.5-1332/2-16 від 12.05.2016 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, починаючи з 07.01.2016 року.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н. П. Маценко