Справа № 185/1404/16-а
Суддя: Палюх Т. Д.
Дата ухвалення: 2016-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 185/1404/16-а
Провадження № 2-а/185/57/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 травня 2016 року м.Павлоград

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі: головуючого- судді Палюх Т.Д.

за участю секретаря Федосімової Ю.Д.

позивача ОСОБА_1

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у судовому засіданні в м. Павлограді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Павлоградського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Павлоградського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області в якому просив суд: визнати незаконними дії відповідача щодо відмови зарахувати в його трудовий стаж відпустку після служби у лавах Радянської армії з 22.11.1977 року по 18.01.1977 року (стаж 1 місяць 26 днів), постанова ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 13.04.1973 року № 252 п. 8-а ст. 252); визнати незаконними дії відповідача щодо не зарахування періоду навчання на підготовчих курсах денного відділення Полтавського інженерно-будівельному інституту з 28.11.1978 року, відповідно запису в трудовій книжці; визнати незаконними дії відповідача щодо відмови зарахувати до загального трудового стажу навчальні табірні збори при військовій кафедрі ПІБІ після закінчення інституту з 03.07.1984 року по 16.08.1984 року (1 місяць 14 днів), згідно запису в трудовій книжці; визнати незаконними дії відповідача щодо не зарахування в трудовий стаж відпустки після навчальних табірних зборів перед прийняттям на роботу по направленню міністерства (1місяць12 днів) з 16.08.1984 року 28.09.1984 року; зобовязати відповідача здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням вищевикладеного, з 30.10.2012року, з урахуванням підвищення пенсії від 01.03.2013року, а також індексації пенсії з 04 по 07 місяці 2004року та підвищення пенсії 01.09.2015року; визнати незаконними дії відповідача щодо незарахування понаднормового трудового страхового стажу понад 25 років у чоловіків( 10 років 2 місяці); визнати незаконними дії відповідача щодо невиключення при розрахунку пенсії періоду з 01.03.2001року по 01.01.2005року, з 01.01.2005року по 08.07.2006року, з 01.11.2007року по 08.01.2008року, з 01.12.2009року по 31.12.2009року: зобов"язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням вищевикладених вимог та періодів згідно Закону № 1058 та Закону № 3668 6 : П = 2241, 97 грн. + 110, 20 грн. = 2352, 17 грн.; поновити йому строки позовної давності у звязку з тим, що про порушення своїх прав він дізнався 02.10.2015 року після звернення до відповідача з запитом; судові витрати покласти на відповідача.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку у Павлоградському об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з 31.10.2012 року та отримує пільгову пенсію за віком за стажем по Списку № 2 15 років 10 місяців 18 днів, яка розрахована згідно Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" № 1058 від 09.07.2003року зі змінами та доповненнями( далі - Закон № 1058). Пенсія призначена при загальному стажі роботи 34роки 1 місяць.

02.10.2015року позивач подав відповідачу заяву на перерахунок пенсії, оскільки вважав, що йому неправомірно не враховано до загального стажу вищевказані періоди з 22.11.1977року по 18.01.1978року, з 28.11.1978 по 01.09.1979року, з 03.07.1984по 16.08.1984року та з 16.08.1984року по 28.09.1984 року. Так, при розрахунку загального трудового стажу не врахована відпустка після служби в армії 2 місяці з 22.11.1977 року по 18.01.1978 року, яка на підставі ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 13.04.1973року № 252 "Правила обчислення безперервного трудового стажу", п.8 а ст.32, має бути зарахована в загальний трудовий стаж. Крім того, не врахований період навчання на підготовчому відділенні Полтавського інженерно-будівельного інституту з 28.11.1978 року по 26.07.1979 року, який зараховується відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників", затвердженою наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993року № 110. Згідно вказаної інструкції до трудових книжок за місцем роботи вноситься окремим рядком час навчання у професійних навчально - виховних закладах, навчально - курсових комбінатах, у вищих навчальних закладах і час перебування в аспірантурі і клінічній ординатурі. Для студентів, слухачів курсів, учнів, аспірантів та клінічних ординаторів, які мають трудові книжки, навчальний заклад( наукова установа) вносить записи про час наввчання на денних відділеннях( у тому числі і підготовчих) вищих навчальних закладів. Підставою для таких записів є наказ учбового закладу(наукової установи) про зарахування на навчання та про відрахування з числа студенів, аспірантів, клінічних ординаторів. Позивач був направлений на навчання з місця його роботи за державною програмою, він отримував за час навчання на підготовчих курсах стипендію.

Управлінням ПФУ не зараховано в стаж період проходження навчальних табірних зборів після закінчення інституту з присвоєнням воєнного звання лейтенанта з 03.07.1984 року по 16.08.1984 року, що входило в повну програму навчання в інституті, а також не зарахований період після закінчення інституту та проходження воєнних зборів з 16.08.1984 року по 28.09.1984 року.

Позивач отримує пенсію на пільгових умовах. Вимоги закону відносно віку та стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах, залишаються незмінними. Збільшення пенсії за понаднормовий трудовий стаж, передбачене абз. 2 частини 1 ст. 28 Закону 1058, встановлюється при наявності у чоловіків 25 років страхового стажу, за кожний повний рік страхового стажу понад 25 років. Тому позивач вважає, що пенсію йому відповідач повинен розрахувати зі збільшенням за понаднормовий трудовий стаж, враховуючи вищевказані періоди.

Також позивач при перерахунку його пенсії просить виключити періоди: з 01.01.2005 року по 08.07.2006 року; з 01.11.2007 року по 08.01.2008 року; з 01.12.2009 року по 31.12.2009 року, як невигідні, що складають 22 календарних місяці. Крім того, бажає виключити період з 01.03.2001 року до 01.01.2005 року, як невигідний. Згідно його розрахунку його пенсія після перерахунку має дорівнювати 2352,17 грн.

В судовому засіданні позивач підтримав заявлені позовні вимоги, посилаючись на доводи ,наведені в позовній заяві, та на свої пояснення, надані в судовому засіданні.

Представник відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, посилаючись на доводи, наведені в запереченнях на позов, відповідно до змісту якого зазначено, що законні підстави для зарахування відпустки після служби в армії, періоду навчання на підготовчих курсах денного відділення Полтавського інженерно-будівельного інституту, періоду проходження навчальних табірних зборів при військовій кафедрі ПІБІ після закінчення інституту та періоду відпустки після навчальних табірних зборів перед прийняттям на роботу відсутні. Пенсія позивачу розрахована відповідно до діючого законодавства. У поданій позивачем заяві від 02.10.2015року вказано підставою перерахунку включення до страхового стажу вищевказаних періодів, стосовно інших заявлених позивачем вимог він до УПФУ в установленому порядку не звертався. Для перерахунку за понаднормовий стаж роботи 25 років немає законних підстав, оскільки загальний стаж позивача не дорівнює 35 років, а складає 34 роки 1 місяць.

Вислухавши учасників процесу та дослідивши письмові докази по справі, суд дійшов до висновку, що позов підлягає задоволенню в частині включення до загального трудового (страхового) стажу періоду навчання позивача на підготовчому відділенні Полтавського інженерно-будівельного інституту з 28.11.1978 року по 31.08.1979 року та та періоду навчальних табірних зборів при військовій кафедрі Полтавського інженерно-будівельного інституту після закінчення інституту з 03.07.1984року по 16.08.1984року та відповідного перерахунку пенсії, в іншій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що позивач з 31.10.2012 року перебуває на обліку в Павлоградському об"єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області і отримує пенсію за віком за Списком № 2 в розмірі1840,58грн. згідно довідки відповідача.

02.10.2015року позивач звернувся до відповідача із заявою встановленого зразку про перерахунок пенсії за віком із зарахуванням до стажу роботи періодів з 22.11.1977року по 18.01.1978року, навчання на підготовчому відділенні з 28.11.1978 по 01.09.1979року, проходження табірних зборів після закінчення інституту з 03.07.1984року по 16.08.1984року, періоду після закінчення інституту та вступу та роботу з 16.08.1984року по 28.09.1984 року та перерахувати понаднормативний стаж понад 25 років( а.с.44).

Павлоградським об"єднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області дана заява розглянута на комісії та прийнято рішення від 08.10.2015року(а.с.46-48) та видане розпорядження від 12.10.2015року про відмову в перерахунку пенсії (а.с.45).

Відповідно до п. 1,5, п. 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого ОСОБА_4 Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31 липня 2014 року № 895/25672, днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Позивач пояснив в судовому засіданні, що він звернувся до Управління з заявою встановленої форми 02.10.2015 року, у яку не вписав всі свої вимоги, оскільки вони не вмістились у бланк, вважає, що всі документи необхідні для перерахунку пенсії відповідно до його позову, є в матеріалах його пенсійної справи.

Представник відповідача пояснила в судовому засіданні, що рішення щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії приймалося відповідно до зазначених позивачем у заяві підстав.

Однак позивач у позові просить суд зобовязати відповідача провести перерахунок його пенсії з урахуванням всіх позовних вимог, в тому числі й тих, відносно яких він не звертався до УПФУ в установленому порядку.

Тому звернення позивача до суду з даним позовом в тій частині вимог, яка не заявлялась, як підстава перерахунку, безпосередньо у заяві, поданой позивачем управлінню Пенсійного фонду, є передчасним. В цій частині позовних вимог, а саме: зобовязати відповідача здійснити перерахунок його пенсії з 30.10.2012року, з урахуванням підвищення пенсії від 01.03.2013року, а також індексації пенсії з 04 по 07 місяці 2004року та підвищення пенсії 01.09.2015року; визнати незаконними дії відповідача щодо невиключення при розрахунку пенсії періоду з 01.03.2001року по 01.01.2005року, з 01.01.2005року по 08.07.2006року, з 01.11.2007року по 08.01.2008року, з 01.12.2009року по 31.12.2009року: зобов"язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням вищевикладених вимог та періодів згідно Закону № 1058 та Закону № 3668 6 : П = 2241, 97 грн. + 110, 20 грн. = 2352, 17 грн. слід відмовити у зв"язку з відсутністю спору між позивачем і відповідачем, тобто, відсутністю предмету позову.

ОСОБА_4 Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 11.09.2015року, що набрала законної сили, позивачу відмовлено у позові до відповідача за аналогічними позовними вимогами за відсутністю предмету позову( відсутністю спору між сторонами), оскільки він не звертався із ними до ПФУ в установленому законом порядку. Тому суд при розгляді даної справи не застосовує правила статті 109 КАС України, а розглядає справу по суті.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно із записами у трудовій книжці, після служби в армії позивач працював слюсарем 3-го розряду ГП "Полтавськтранссільгосптехніка", 28 листопада 1978року був зарахований слухачом на підготовче відділення Полтавського інженерно-будівельного інституту, після чого з 01.09.1979року був зарахований на 1 курс сантехнічного факультету ПІБІ. 30 червня 1984року закінчив інститут, з 03.07.1985року по 16.08.1984року проходив учбові табірні збори після закінчення інституту( а.с.40-43).

Зазначені обставини сторонами не оспорювались.

Визначення обсягу страхового стажу позивача повинно здійснюватися з урахуванням законодавства, яке діяло раніше і регулювало відповідні відносини.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (Закон № 1058) страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із Законом і за який сплачено страхові внески. Також відповідно до ч.4 ст. 24 даного Закону періоди трудової діяльності та інші періоди, які враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків передбачених цим Законом. Згідно з ч.2 статті 24 Закону № 1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфіковано обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Зважаючи на визначення поняття страхового стажу, наведене у ст. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», головною підставою для віднесення того чи іншого періоду діяльності до страхового стажу є те, чи підлягала протягом нього особа державному соціальному страхуванню та чи сплачувались особою (або уповноваженими суб'єктами) відповідні внески згідно із законодавством, що діяло раніше. Відповідно до статті 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788, який діяв до прийняття Закону № 1058, особами, які мають право на трудову пенсію є: «вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти». Також у статті 56 Закону №1788 до видів трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію віднесено: «навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі».

На час навчання позивача порядок визначення трудового стажу, який давав право на пенсію за віком, регулювався ОСОБА_4 Міністрів СРСР № 590 від 03.08.1972 року «Про затвердження положення про порядок призначення та виплати державних пенсій». Підпунктом «и» статті 109 цього нормативно- правового акту визначено, що крім роботи в якості робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також «навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних закладах (технікумах, педагогічних та медицинських училищах і т.д.), партійних школах, совпартшколах, школах профрухів, на робфаках, перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі. При призначенні пенсій по старості періоди вказані у підпункті «и» зараховуються в стаж при умові, що цим періодам передувала робота в якості робітника чи службовця, або служба в складі Військових сил СРСР.

Навчання позивача на підготовчому відділенні Полтавського інженерно - будівельного інституту здійснювалося у повній відповідності з вищевказаними нормами законодавства (діючого на той час), оскільки позивач до навчання працював з 18.01.1978року слюсарем 3 розряду ГП "Полтавськтранссільгосптехніка", і за твердженням позивача, саме це підприємство направило його на навчання, виплачувало йому стипендію в порядку, передбаченому діючим на той час законодавством, та проводило відповідні відрахування з таких виплат.

Підготовчі відділення при вищих навчальних закладах були створені у відповідності до

Постанови ЦК КПРС, ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 20.08.1969 № 681 «Про організацію підготовчихх відділень при вищих навчальних закладах» та Постанови ЦК КПУ та ОСОБА_4 Міністрів УРСР від 8.10.1969 р. № 573.

Обома цими нормативно - правовими актами передбачалося, що: 1) «при організації підготовчих відділень передбачається проведення учбових занять по денній, вечірній та заочній формах навчання...? створення відділень при наявності не менше 100 слухачів, які навчаються з відривом і без відриву від виробництва; строк навчання з відривом від виробництва 8 місяців, без відриву від виробництва 10 місяців» (п. 2 обох документів)? 2) «на підготовчі відділення приймаються особи з закінченою середньою освітою з числа передових робітників, колгоспників і демобілізованих з рядів Збройних Сил СРСР. Молоді робітники і колгоспники, які вступають на підготовчі відділення, повинні мати стаж практичної роботи (не менше одного року). Відбір і направлення молоді на ці відділення здійснюються безпосередньо керівниками промислових підприємств, установ, організацій транспорту і зв'язку, радгоспів, колгоспів, командуванням військових частин за рекомендацією партійних, комсомольських і профспілкових організацій» (п. 3 обох документів). 3) «слухачам підготовчих відділень, зарахованим на навчання з відривом від виробництва, виплачується, стипендія в розмірі, встановленому для студентів І курсів вищих учбових закладів (п. 5 та 10 відповідно), при яких організовані підготовчі відділення, у відповідності з постановою ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 9 липня 1963 року № 774 та розпорядженням ОСОБА_4 Міністрів УРСР від 27 липня 1963 року № 1114».

Відповідно до вказаних вище нормативно - правових документів було розроблено та затверджено Положення про підготовче відділення при вищому навчальному закладі (Накази Міністерства вищої та середньої освіти СРСР № 712 від 26.09.1969? №394 від 17.05.1971? №468 від 31.05.1974, згідно з яким: а) «час навчання на підготовчому відділенні не перериває трудового стажу» (пункт 21)? б) «всім слухачам підготовчих відділень, зарахованим на навчання з відривом від виробництва, виплачується за строк навчання стипендія в мінімальних розмірах, встановлених для студентів І курсу відповідних вищих навчальних закладів, при яких організовані підготовчі відділення» (пункт 24)? в) «особам, зарахованим на підготовче відділення, видається квиток слухача», «на слухачів підготовчого відділення поширюються права та обов'язки, встановлені для студентів вищого навчального

закладу».

Позивач працював до армії слюсарем з 18.09.1974 по 01.07.1975року і з 18.01.1978року до направлення його на навчання, тобто мав більше одного року трудового стажу. Тому він, як слухач підготовчого відділення, з точки зору правового статусу був повністю прирівняний у правах до студентів вищого навчального закладу, в тому числі і в частині включення часу навчання до страхового стажу.

Щодо вимог позивача про зарахування до страхового стажу навчальних табірних зборів при військовій кафедрі Полтавського інженерно-будівельного інституту після закінчення інституту з 03.07.1984року по 16.08.1984року суд вважає, що такі збори відносяться до військової служби.

Згідно копії військового квитка ВЦ № 074885 позивач проходив службу у Збройних силах СРСР з 16.11.1975року по 22.11.1977року, військову підготовку при вищому учбовому закладі Полтавський інженерно-будівельний інститут, має військове звання "лейтенант"( а.с.50-51).

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про військовий обов"язок та військову службу"від 25.03.1992 № 2232-XII вiйськова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професiйнiй дiяльностi придатних до неї за станом здоровя i вiком громадян України, iноземцiв та осiб без громадянства, повязанiй iз обороною України, її незалежностi та територiальної цiлiсностi. Час проходження вiйськової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спецiальнiстю, а також до стажу державної служби, а згідно пункту 6 цієї статті(Види вiйськової служби) військовою службою є також вiйськова служба (навчання) курсантiв вищих вiйськових навчальних закладiв, а також вищих навчальних закладiв, якi мають у своєму складi вiйськовi iнститути, факультети вiйськової пiдготовки, кафедри вiйськової пiдготовки, вiддiлення вiйськової пiдготовки (далi вищi вiйськовi навчальнi заклади та вiйськовi навчальнi пiдроздiли вищих навчальних закладiв).

Вимоги позивача щодо зарахування до страхового стажу двомісячної перерви після служби в армії з 22.11.1977 року по 18.01.1978 року та перерви після навчальних табірних зборів до прийняттям на роботу 16.08.1984 року 28.09.1984 року не підлягають задоволенню. "Правила обчислення безперервного трудового стажу", затверджені ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 13.04.1973року № 252, на які посилався позивач, не застосовуються при обчисленні загального трудового стажу, оскільки із набранням чинності Законом України "Про пенсійне забезпечення "від 05.11.1991 № 1788-XII з 01.01.1992року не існує такого визначення, як "безперервний трудовий стаж", є поняття "загальний трудовий стаж". Крім того, за вказаними Правилами розраховувався безперервний (тобто, стаж за останнім місцем роботи, а якщо перерва в роботі не була більше місяця, то й за попереднім місцем роботи) трудовий стаж для призначення допомоги по соціальному страхуванню. Пунктами 4, 8 ,9 цих Правил було встановлено збереження безперервності трудового стажу у разі прийняття на роботу працівників, звільнених зі Збройних Сил, а також після закінчення навчання у вищому навчальному закладі, якщо перерва не була більше трьох місяців.Тобто, вказаний період до трьох місяців не переривав, але й не включався в загальний трудовий стаж .

Позивач у свої позовній заяві зазначив, що про порушення своїх прав він дізнався 2 жовтня 2015року, коли з запитом звернувся до управління Пенсійного фонду, тому просив суд поновити йому строк звернення до суду.

Відповідно до ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав , свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з днія, коли особа дізналася, або повинна була двзнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач звернувся до суду 15.02.2016року, тобто у межах встановленого шестимісячного строку.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 69, 94, 104, 159, 160, 163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Павлоградського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про перерахунок пенсії задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Павлоградського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до загального трудового (страхового) стажу періоду навчання позивача на підготовчому відділенні з денною формою навчання Полтавського інженерно-будівельного інституту з 28.11.1978року по 31.08.1979 року та періоду навчальних табірних зборів при військовій кафедрі Полтавського інженерно-будівельного інституту після закінчення інституту з 03.07.1984року по 16.08.1984року.

Зобов'язати Павлоградське об»єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області провести перерахунок загального трудового (страхового) стажу та призначеної пенсії за заявою ОСОБА_1 від 02 жовтня 2015року з урахуванням періоду навчання на підготовчому відділенні з денною формою навчання Полтавського інженерно-будівельного інституту з 28.11.1978року по 31.08.1979 року та періоду навчальних табірних зборів при військовій кафедрі Полтавського інженерно-будівельного інституту після закінчення інституту з 03.07.1984року по 16.08.1984року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції.

Суддя Т. Д. Палюх