Справа № 740/2466/16-а
Суддя: Олійник В. П.
Дата ухвалення: 2016-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/2466/16-а
Провадження № 2-а/740/74/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 липня 2016 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області в складі:

судді Олійника В.П., при секретарі Шадура І.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ніжинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинення дій по перерахунку призначеної пенсії,

встановив:

Позивачем заявлені вимоги про визнання протиправними дій Ніжинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови в перерахунку призначеної пенсії за вислугу років відповідно до ст.86 Закону України "Про прокуратуру" та зобов"язання здійснення перерахунку призначеної пенсії з 01 січня 2016 року за вислугу років відповідно до ст.86 даного Закону із урахуванням довідки прокуратури Чернігівської області про складові заробітної плати від 07 червня 2016 року. Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що позивачу згідно постанови Ніжинського міськрайонного суду від 16 лютого 2016 року призначено з 23 вересня 2015 року пенсію за вислугу років у розмірі 60% від суми місячного заробітку із врахуванням надбавки відповідно до ч.7 ст.86 Закону України "Про прокуратуру" на утримання неповнолітньої дитини. У зв"язку з підвищенням посадових окладів працівників прокуратури позивач 14 червня 2016 року звернулась із заявою щодо перерахунку призначеної пенсії із урахуванням довідки прокуратури Чернігівської області про складові заробітної плати від 07 червня 2016 року. Відповідачем листом від 17 червня 2016 року відмовлено у перерахунку призначеної пенсії.

В запереченнях проти адміністративного позову від 21 липня 2016 року начальник Ніжинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України ОСОБА_2 просить відмовити у задоволенні позову з посиланням на те, що на звернення позивача 14 червня 2016 року останній відмовлено у перерахунку призначеної пенсії із врахуванням Порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, положень п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року, відповідно до яких з 01 червня 2015 року раніше призначені пенсії не перераховуються.

Сторони в судове засідання не з"явились, відповідно до матеріалів позовної заяви та заперечення проти адміністративного позову наявні заяви позивача та начальника Управління ОСОБА_2 про розгляд справи за їх відсутності.

Згідно ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Позов підлягає задоволенню частково зі слідуючих підстав.

Відповідно до положень ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист.

Постановою Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 16 лютого 2016 року, яка набрала законної сили згідно ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 07 квітня 2016 року, зобовязано Ніжинське об"єднане управління Пенсійного фонду України прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 з 23 вересня 2015 року пенсії відповідно до ч.1 ст.86 Закону України "Про прокуратуру" за вислугу років із урахуванням довідки про складові заробітної плати прокуратури Чернігівської області від 23 вересня 2015 року. На заяву позивача від 14 червня 2016 року відповідачем листом від 17 червня 2016 року відмовлено у перерахунку призначеної пенсії з підстав положень п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року, відповідно до яких з 01 червня 2015 року раніше призначені пенсії перерахуванню не підлягають. Дані обставини сторонами не заперечуються.

Відповідно до положень ч.ч.4, 13, 14 ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення відповідних стажів роботи; середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60. Коригування зазначених виплат проводиться із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього. Посадовий оклад, надбавки за вислугу років під час призначення пенсії враховуються в розмірах за останньою займаною посадою прокурора, встановлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії за вислугу років; пенсії за вислугу років призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами; за пенсіонерами і членами їхніх сімей зберігаються пільги і гарантії соціального захисту, передбачені цим Законом та іншими законодавчими актами. Пенсіонери і члени їхніх сімей, що проживають разом із ними, мають також право на безкоштовне медичне обслуговування в тих медичних закладах, в яких вони перебували на обліку до виходу на пенсію працівника прокуратури.

Згідно п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року

№ 213-VIII, який набрав чинності з 01 квітня 2015 року, (Положення п.5 розділу III визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) в частині скасування з 1 червня 2015 року норм щодо призначення щомісячного довічного грошового утримання відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів", згідно з Рішенням Конституційного Суду № 4-рп/2016 від 08.06.2016) У разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Статтею 22 Конституції України визначено, що закріплені Конституцією права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, повязані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій). У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави повязана з ризиком для життя і здоровя, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення. Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Вищезазначені обставини викладені в постановах Верховного суду України від 10 грудня 2013 року №21-349а13, від 06 жовтня 2015 року №21-2432а15, які враховуються судом в порядку ч.2 ст.161 КАС України.

За таких обставин при перерахунку призначеної пенсії позивачу, як працівнику прокуратури, має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії,-ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року.

Із врахуванням викладеного дії відповідача згідно листа від 17 червня 2016 року щодо відмови позивачу в перерахунку призначеної пенсії є протиправними.

Згідно положень ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії 14 червня 2016 року перерахунок пенсії необхідно проводити з 01 червня 2016 року. Підстави для здійснення перерахунку призначеної пенсії позивача з 01 січня 2016 року в судовому засіданні не встановлені.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Із врахуванням вищезазначених рішень Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року № 8-рп/99, від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 08 червня 2016 року №4-рп/2016, конституційного принципу верховенства права згідно ст.8 Конституції України, яка має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, враховуючи, що конституційні права та свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими, враховуючи позовні вимоги та положення ч.2 ст.11 КАС України, порушене право позивача підлягає захисту шляхом визнання протиправними дій відповідача та зобов"язаня останнього здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01 червня 2016 року за вислугу років відповідно до ст.86 Закону України "Про прокуратуру" із урахуванням довідки прокуратури Чернігівської області про складові заробітної плати від 07 червня 2016 року.

Докази в порядку ч.2 ст.71 КАС України відповідачем не надані.

Із врахуванням задоволених позовних вимог, положень ст.ст. 87, 90, 94 КАС України, Закону України Про граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних та адміністративних справах, наявності договору про надання правової допомоги, квитанції на підтвердження оплати витрат на правову допомогу, розрахунку даних витрат (із врахуванням предмету спору, віднесення позивача до особи, яка є фахівцем у галузі права, розмір витрат на правову допомогу складає 1 год. за консультацію та 1 год. за складення процесуальних документів, всього 2 год; 2 год. *580 грн.=1160 грн.),на користь позивача, яка не є суб"єктом владних повноважень, підлягають присудженню здійснені нею судові витрати-551 грн. 20 коп судового збору та 1160 грн. витрат на правову допомогу, із відповідача за рахунок бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст.11, 17, 41, 94, 71, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Ніжинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку призначеної пенсії за вислугу років відповідно до ст.86 Закону України "Про прокуратуру".

Зобов"язати Ніжинське об"єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок призначеної пенсії та виплату пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01 червня 2016 року за вислугу років відповідно до ст.86 Закону України "Про прокуратуру" із урахуванням довідки прокуратури Чернігівської області про складові заробітної плати від 07 червня 2016 року.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути із Ніжинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 551 грн. 20 коп судового збору, 1160 грн. витрат на правову допомогу, а всього стягнути 1711 (одну тисячу сімсот одинадцять) грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.П. Олійник .