Справа № 712/5842/16-а
Суддя: Троян Т. Є.
Дата ухвалення: 2016-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/5842/16-а
Провадження № 2а/712/189/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2016 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого/судді - Троян Т.Є.

при секретарі Шмагайло Н.В., Онищенко Ю.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту архітектури містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання дій субєкта владних повноважень неправомірними, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач 19. 05. 2016 року звернувся до суду з позовом доДепартаменту архітектури містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання дій субєкта владних повноважень неправомірними, посилаючись на те, що на підставі договору дарування житлового будинку від 12.01.2009 посвідченого приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу ОСОБА_2, він є власником житлового будинку з прибудовами та надвірними спорудами, що знаходиться за адресою: м. Черкаси, вул. Б.Хмельницького, 96, загальною площею 50,8 кв.м., житловою площею 17,2 кв.м., та розташований на земельній ділянці площею 713 кв.м. Вказує, що 17.12.2009 року на вищевказану земельну в розмірах 0,0685 га йому було видано державний акт серії ЯИ № 619470. Зазначив, що пізніше, в належному йому домоволодінні він вирішив розпочати будівництво нового будинку, на що отримав відповідні дозволи, однак із-за скрутного матеріального становища, будівництво затяглося на довгий час. Наразі фактично виконано 90 % робіт.

19.02.2016 року через центр надання адміністративних послуг, він звернувся до відповідача з метою отримання будівельного паспорту, однак листом від 26.02.2016 року відповідач відмовив йому у видачі будівельного паспорту, мотивуючи свою відмову тим, що відповідно до плану зонування території міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 року № 2-513 земельна ділянка по вул.Б.Хмельницького, 96 належить до зони Ж-4р змішана багатоповерхова житлова забудова та громадська забудова визначена під реконструкцію, тобто документи повернуті за невідповідністю намірів забудови земельної ділянки містобудівній документації, що передбачено п.2.4 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки.

Вважає такі дії відповідача незаконними, оскільки фактично рішення про надання йому дозволу на будівництво було прийнято в 2009 році і зміни в зонуванні міста Черкаси, які були проведені згідно рішення Черкаської міської ради від 04.12.2014 року № 2-513 стосуватися його не повинні.

В ході розгляду справи позивач уточнив позовні вимоги та просив суд зобовязати Департамент архітектури містобудування та інспектування Черкаської міської ради вирішити питання щодо надання ОСОБА_1 будівельного паспорту для будівництва житлового будинку на земельній ділянці площею 685 кв.м. по вул. Б.Хмельницького,96 в м. Черкаси; розглянути питання актуалізації генерального плану м.Черкаси в частині зміни функціонального призначення земельної ділянки за адресою: м. Черкаси, вул.. Б. Хмельницького, 96, яка належить ОСОБА_1 з території змішаної багатоповерхової житлової забудови та громадської забудови, визначеної під реконструкцію на територію житлової забудови - будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

В судовому засіданні позивач та його представник ОСОБА_3 підтримали уточнені позовні вимоги та відмовились від вимоги про стягнення судового збору.

Представник відповідача ОСОБА_4 заперечував проти задоволення позовних вимог та просив відмовити у позові.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши сторони, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Як встановлено судом, на підставі договору дарування житлового будинку від 12.01.2009 посвідченого приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу ОСОБА_2, ОСОБА_1 є власником житлового будинку з прибудовами та надвірними спорудами, що знаходиться за адресою: м. Черкаси, вул. Б.Хмельницького, 96,загальною площею 50,8 кв.м., житловою площею 17,2 кв.м.

22. 03. 2010 року на підставі рішення Черкаської міської ради від 17.12.2009 р. № 5-311, ОСОБА_1 було видано державний акт серії ЯИ № 619470 на земельну ділянку площею 0,0685 га, що розташована за адресою: м. Черкаси, вул. Б.Хмельницького, 96, цільове призначення для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Тобто позивач правомірно набув право власності на земельну ділянку на підставі рішення Черкаської міської ради від 17.12.2009 р. № 5-311.

19. 02. 2016 р. позивач звернувся до Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради з заявою про надання будівельного паспорту забудови земельної ділянки площею 0,0685 га під будівництво індивідуального житлового будинку.

Листом №2388-Арх від 26.02.2016 року ОСОБА_1 було відмовлено на підставі п.2.4 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, в звязку з тим, що відповідно до плану зонування території міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 року № 2-513 земельна ділянка по вул. Б.Хмельницького, 96 належить до зони Ж-4р змішана багатоповерхова житлова забудова та громадська забудова визначена під реконструкцію

Відповідно до ст. 24, 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства. Забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва.

Відповідно до ст. 16 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.

Як встановлено в судовому засіданні, генеральний план м. Черкаси затверджений рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 р. №3-505.

Суд критично оцінює доводи представника відповідача щодо невідповідності намірів забудови земельної ділянки по вул. Б.Хмельницького, 96 містобудівної документації та генеральному плану міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 року № 3-505 з огляду на наступне.

В ході розгляду справи судом достеменно встановлено, що земельна ділянка площею, 0,0685 га по вул. Б.Хмельницького, 96 належить позивачу на підставі державного акту на право власності серії ЯИ № 619470, виданого міськрайонним управлінням Держкомзему у місті Черкаси та Черкаському районі Черкаської області 22.03.2010 року на підставі рішення Черкаської міської ради від 17.12.2009 року № 5-311. Дані про земельну ділянку були внесені до земельного кадастру. Тобто при розробці генерального плану міста Черкаси у Черкаської міської ради були відомості з земельного кадастру щодо цільового призначення відповідної земельної ділянки та її статус як приватної власності.

Відповідно до п.2 ст.7 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських, приватних інтересів.

Приписами ч. 1 ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п. 1.5. Наказу Мінрегіонбуду України № 103 від 05.07.2011 року «Про затвердження Порядку видачі будівельного паспорта на будівництво» встановлено, що забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок здійснюється на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки. Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об'єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

В даному випадку, позивач є власником житлового будинку по вул. Б.Хмельницького, 96 в місті Черкаси на підставі договору дарування від 12.01.2009 року та на підставі Державного акту на право власності на земельну ділянку від 22.03.2010 року є власником земельної ділянки по вул. Б.Хмельницького, 96 в м.Черкаси, з конкретно визначеним цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Орган місцевого самоврядування приймаючи рішення Черкаської міської Ради від 29.12.2011р. за №3-505, яким затвердив Генеральний план м. Черкаси, а також рішення від 04 грудня 2014 року № 2-513, яким затвердив План зонування території м. Черкаси, без законних підстав не звернув увагу на ті обставини, що належна позивачу земельна ділянка вже виділена та їй наданий відповідний статус у відповідності до чинного правовостановлюючого документу, тобто вона є приватною власністю, а тому не може без зміни свого цільового призначення бути включена до земель, що відносяться до зони Ж-4р змішана багатоповерхова житлова забудова та громадська забудова визначена під реконструкцію.

За таких обставин, суд вважає, що відмова позивачу у видачі будівельного паспорту є порушенням його конституційних прав, оскільки останній без законних підстав обмежується у користуванні належною на праві власності йому земельною ділянкою за цільовим призначенням.

Разом з тим, суд не вправі перебирати на себе повноваження та функції органу місцевого самоврядування. Суд приймає рішення про зобов'язання вчинити певні дії для поновлення прав позивача, не надаючи при цьому вказівки, які б свідчили про те, яким саме чином слід вирішити питання, які належать до виключної компетенції суб'єкта владних повноважень.

Як зазначає представник відповідача, розгляд питання про надання будівельного паспорта з позитивним рішенням для позивача без актуалізації генерального плану м.Черкаси в частині зміни функціонального призначення спірної земельної ділянки є неможливим в силу приписів п.2.4. Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки та Закону України «Про регулювання містобудівної документації».

Тому, суд вважає за можливе зобовязати відповідача розглянути питання актуалізації генерального плану м.Черкаси в частині зміни функціонального призначення земельної ділянки за адресою: по вул. Б.Хмельницького,96, яка належить ОСОБА_1.

Керуючись ст.ст. 2, 9,11,17, 105-107, 158-163, 167 КАС України, ст.317, 319, 391 ЦК України, Законом "Про регулювання містобудівної документації" суд, -

П О С Т А Н О В И В :

ПозовОСОБА_1 до Департаменту архітектури містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання дій субєкта владних повноважень неправомірними задовольнити.

Зобовязати Департамент архітектури містобудування та інспектування Черкаської міської ради:

- вирішити питання щодо надання ОСОБА_1 будівельного паспорту для будівництва житлового будинку на земельній ділянці площею 685 кв.м. по вул. Б.Хмельницького,96 в м. Черкаси;

- розглянути питання актуалізації генерального плану м.Черкаси в частині зміни функціонального призначення земельної ділянки за адресою: м. Черкаси, вул.. Б. Хмельницького, 96, яка належить ОСОБА_1 з території змішаної багатоповерхової житлової забудови та громадської забудови, визначеної під реконструкцію на територію житлової забудови - будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови, в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий: Т.Є. Троян