Справа № 509/1448/14-а
Суддя: Бочаров А. І.
Дата ухвалення: 2014-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 509/1448/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2014 року смт. Овідіополь

Овідіопольський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Бочарова А.І.,

при секретарі Мажар А.М.,

за участю: представника позивача за довіреністю ОСОБА_1,

представника відповідача за довіреністю ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Овідіополь адміністративну справу за адміністративним

позовом

ОСОБА_1 від імені та в інтересах ОСОБА_3

до

Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області

про скасування рішення в частині,

ВСТАНОВИВ:

07.04.2014 року ОСОБА_1 від імені та в інтересах ОСОБА_3 звернулась до Овідіопольського районного суду Одеської області з адміністративним позовом до Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області про скасування рішення в частині, в обґрунтування якого зазначила, що Авангардівською селищною радою 30 січня 2014 року було прийнято рішення «Про затвердження акту щодо проведення перевірки дотримання земельного законодавства», яким затверджено акт перевірки дотримання земельного законодавства від 16.01.2014 року, виконкому Авангардівської селищної ради запропоновано застосувати передбачені чинним законодавством заходи щодо подальшого попередження порушень земельного законодавства, контроль за виконанням рішення покладено на постійну комісію з питань земельних відносин, власності, містобудування та архітектури, екологічної політики, житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу, транспорту та звязку. Вважає, що вказане рішення в частині затвердження пункту 2 акту від 16.01.2014 року не відповідає вимогам чинного законодавства, порушує законні права ОСОБА_3, а тому повинне бути скасовано з наступних підстав. ОСОБА_3, є власником земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 0,6904 га, кадастровий номер :02:001:0517, розташованої за адресою: вул.Спортивна, 14 в смт.Авангард, Овідіопольського району Одеської області. Як випадково стало відомо ОСОБА_3, 30 січня 2014 року на засіданні ХХХVІІ сесії V скликання було прийнято рішення № 882-V від 30.01.2014 року «Про затвердження акта щодо проведення перевірки дотримання земельного законодавства». ОСОБА_3 був поданий запит до Авангардівської селищної ради від 31.01.2014 року згідно Закону України «Про доступ до публічної інформації», в якому вона просила надати їй копію вищезазначеного рішення та акт, який було затверджено відповідно до цього рішення, так як він мав відношення до неї, як власника земельної ділянки. 06.02.2014 року їй надано відповідь на її інформаційний запит та копії запрошуваних документів. Як вибачається з наданих документів 16.01.2014 року комісією у складі заступника селищного голови ОСОБА_4, головного бухгалтера ОСОБА_5, спеціаліста 1 категорії ОСОБА_6, касира ОСОБА_7 було складено акт проведення перевірки дотримання земельного законодавства без номеру. В тексті цього акту не позначено, рішенням якого органу Авангардівської селищної ради створено цю комісію, затверджено її склад та надані їй повноваження. В пункті 2 даного акту зазначено, що земельна ділянка площею 0,6904 га по вул.Спортивній, 14, що надана у власність громадянці ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства тривалий час використовується як місце для зберігання будівельних матеріалів та залізобетонних виробів, на території земельної ділянки гр. ОСОБА_3 висипане будівельне сміття, що є прямим порушенням цільового використання цієї ділянки, зокрема пункту 4 рішення ХХІІ сесії 1V скликання Авангардівської селищної ради від 1 грудня 2008 року № 793-1V «Про надання громадянці ОСОБА_3 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в смт.Авангард». За результатами вищезазначеної перевірки комісія, що склала акт, рекомендувала винести його на розгляд постійної депутатської комісії з питань земельних відносин, власності, містобудування та архітектури, екологічної політики, житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу, транспорту та звязку. Після ознайомлення з актом від 16.01.2014 року та рішенням сесії Авангардівської селищної ради № 882-V від 30.01.2014 року ОСОБА_3 знов був 10.02.2014 року наданий запит до Авангардівської селищної ради, в якому я просила надати наступні документи: додатки до акту робочої групи по перевірці моєї земельної ділянки,протокол засідання постійної комісії з питань земельних відносин, власності, містобудування та архітектури, екологічної політики, житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу, транспорту та зв»язку з розгляду зазначеного питання; протоколу засідання ХХХУІІ сесії У скликання від 30.01.2014 року; Положення Авангардівської селищної ради про постійні комісії; Регламенту роботи Авангардівської селищної ради. 17 лютого 2014 року ОСОБА_3 отримала копії зазначених документів. З огляду на всі надані їй селищною радою документи зазначає, по-перше, перевірка земельної ділянки, яка належить їй на праві власності для ведення особистого селянського господарства площею 0,6904 га, що знаходиться за адресою: вул.Спортивна, 14 в смт.Авангард Овідіопольського району Одеської області проводиться вперше, і тому незрозуміло, чому посадові особи зазначили в акті не конкретний проміжок часу нецільового використання, а саме - тривалий час. Що ними мається на увазі під поняттям тривалий час це рік, два, чи більше, не зрозуміло. По-друге, яким чином комісія визначила межі цієї ділянки, якщо вона не огороджена і поряд з її ділянкою знаходяться сараї громадян жителів смт.Авангард і коло цих сараїв завжди накидане будівельне сміття. На частині її власної ділянки дійсно знаходяться залізобетонні вироби, але вони займають незначну площу, а взагалі вказану ділянку вона використовую як пасовище, пасе власних кіз. По-третє, будь-яка перевірка будь-якого органу чи то державного чи самоврядного передбачає повідомлення особи, яка перевіряється, та у разі складання будь-яких документів, вона повинна бути з ними ознайомлена. В даному випадку, в акті комісії від 16.01.2014 року не зазначено про те, чи була вона, як власник земельної ділянки, сповіщена про вказану перевірку, у неї не було затребувано документів, або пояснень з приводу питань, які виникли в ході перевірки. Вважає, що комісія, яка перевіряла дотримання земельного законодавства, створена не у відповідності до ст.189 ЗК України та ст.ст.33, 48 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а тому не мала законних повноважень робити висновки, зазначені в акті, а саме про нецільове використання тривалий час земельної ділянки для ведення ОСГ гр. ОСОБА_3 Відповідно до пункту 18.12 Регламенту Авангардівської селищної ради, затвердженого рішенням сесії № 9-V від 25.11.2010 року та змін до п.18.3, 18.4, 18.11, 18.12 Регламенту згідно рішення Авангардівської селищної ради від 08.08.2013 року № 752-V опрацьований відповідно до вимог Регламенту Авангардівської селищної ради проект рішення, завізований головою профільної постійної комісії Авангардівської селищної ради (або за наявності висновку відповідної комісії) не пізніше ніж за 14 днів до пленарного засідання Авангардівськеої селищної ради передається постійною комісією або виконавцем секретарю Авангардівської селищної ради для формування порядку денного пленарного засідання Авангардівської селищної ради. Як видно з матеріалів, наданих селищною радою по вищезазначеним запитам, засідання комісії з питань земельних відносин, власності, містобудування та архітектури, екологічної політики, житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу, транспорту та звязку з питання затвердження акту робочої групи відбулося 30.01.2014 року, тобто в день проведення сесії селищної ради, що є порушенням пункту 18.12 Регламенту. Більш того, на розгляд постійної комісії з питань земельних відносин, власності, містобудування та архітектури, екологічної політики, житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу, транспорту та звязку надійшов не проект рішення чи акт робочої групи від 16.01.2014 року, а службова записка землевпорядника селищної ради щодо необхідності затвердження акту робочої групи по перевірці можливих порушень у використанні окремих земельних ділянок на території селища. Як вбачається з розділу ІІ статті 5 Положення про постійні комісії Авангардівської селищної ради , затвердженим рішенням Авангардівської селищної ради № 10-V від 25.11.2010 року постійна комісія з питань земельних відносин, власності, містобудування та архітектури, екологічної політики, житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу, транспорту та звязку здійснює контроль за використанням і охороною земель комунальної власності, додержанням земельного законодавства. Щодо контролю за землями приватної власності в цьому Положенні нічого не зазначено щодо порядку здійснення такого контролю. Таким чином, вважає, що враховуючи положення Закону «Про місцеве самоврядування в Україні», Земельного Кодексу України, прийнятих Авангардівською селищною радою Регламенту та Положення про постійні комісії у постійної комісії з питань земельних відносин, власності, містобудування та архітектури, екологічної політики, житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу, транспорту та звязку Авангардівської селищної ради відсутні повноваження по контролю за землями приватної власності на території смт.Авангард. Враховуючи наведене, вважаю що рішення, прийняте як постійною комісією в якості рекомендації на сесію, так і сесією Авангардівської селищної ради № 882-V від 30.01.2014 року є незаконними з огляду на наявність повноважень та чинного земельного законодавства. Акт комісії від 16.01.2014 року був затверджений рішенням Авангардівської селищної ради рішенням № 882-V від 30.01.2014 року. Вона не була попереджена про перевірку власної земельної ділянки, і також не була ознайомлена ані з актом від 16.01.2014 року, ані з рішенням № 882-V від 30.01.2014 року. Вона випадково дізналася про вищезазначене рішення сесії та акт від свого сина, депутата Авангардівської селищної ради ОСОБА_8 і одразу звернулася з запитом про надання їй копій зазначених документів. На свій запит від 31.01.2014 року вона отримала 2 відповіді від посадових осіб Авангардівської селищної ради: першу від секретаря Авангардівської селищної ради ОСОБА_9 листом № Пі-4 від 06.02.2014 року з копіями запрошуваних документів; другу від Аванградівського селищного голови ОСОБА_10 листом № 51 від 03.02.2014 року, в якому він зазначив, що вона тривалий час, а саме 5 років з моменту надання використовую земельну ділянку з порушенням її цільового призначення, і що їй надано термін до 01.04.2014 року для приведення земельної ділянки у відповідність до її цільового використання. Між існуючим рішенням від 30.01.2014 року, актом від 16.01.2014 року та листом Аванградівського селищного голови ОСОБА_10 від 03.02.2014 року існують певні розбіжності. Так, наприклад, в листі від 03.02.2014 року № 51 їй надано термін до 01.04.2014 року для приведення земельної ділянки у відповідність з її цільовим використанням. Ані в акті, ані в рішенні сесії цього не зазначено. У будь-якому разі, вважає, що Авангардівською селищною радою при прийнятті рішення № 882-V від 30.01.2014 року було порушено принципи законності та гласності. З огляду на викладене просить суд адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити, скасувати рішення Авангардівської селищної ради ХХХVІІ сесії V скликання № 882-V «Про затвердження акта щодо проведення перевірки дотримання земельного законодавства» в частині затвердження пункту 2 цього акту.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала та просить суд його задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, просить суд в його задоволенні відмовити в повному обсязі, але надати пояснення на питання, на підставі чого була сформована комісія яка проводила перевірку, чому перевірка проводилась у відсутності власника, яким чином було встановлено межі земельної ділянки, яким чином була встановлена належність будівельного сміття саме ОСОБА_3, а не іншім громадянам, що розуміється під зазначенням в акті тривалий час, хоча раніше перевірки не проводились, чому розгляд акту на комісії та сесії відбувалось за без повідомлення та за відсутності власника земельної ділянки ОСОБА_3 суду не надав.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню в повному обсязі, з наступних підстав:

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як встановлено судом, підтверджується письмовими доказами по справі та поясненнями сторін, ОСОБА_3 є власником земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 0,6904 га, кадастровий номер :02:001:0517, розташованої за адресою: вул.Спортивна, 14 в смт.Авангард Овідіопольського району Одеської області, що підтверджується державним актом, зареєстрованим 26.11.2009 року за № 04.

16.01.2014 року комісією у складі заступника селищного голови ОСОБА_4, головного бухгалтера ОСОБА_5, спеціаліста 1 категорії ОСОБА_6, касира ОСОБА_7 було складено акт проведення перевірки дотримання земельного законодавства без номеру.

30 січня 2014 року Авангардівською селищною радою Овідіопольського району Одеської області було прийнято рішення «Про затвердження акту щодо проведення перевірки дотримання земельного законодавства», яким затверджено акт перевірки дотримання земельного законодавства від 16.01.2014 року, виконкому Авангардівської селищної ради запропоновано застосувати передбачені чинним законодавством заходи щодо подальшого попередження порушень земельного законодавства, контроль за виконанням рішення покладено на постійну комісію з питань земельних відносин, власності, містобудування та архітектури, екологічної політики, житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу, транспорту та звязку.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та місцевого самоврядування зобовязані діяти тільки на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно ст.4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах законності та гласності.

Згідно з ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України.

Відповідно до ст.189 ЗК України самоврядний контроль за використанням та охороною земель здійснюється сільськими, селищними, міськими, районними та обласними радами. Порядок здійснення контрольних повноважень органами місцевого самоврядування визначається насамперед Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні». Зокрема п. «б» ч.1 ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» надає виконавчим органам рад повноваження щодо здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою, а ст.48 цього Закону передбачає засади діяльності тимчасових контрольних комісій рад.

Відповідно до статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Що стосується проведення перевірки комісією 16.01.2014 року, стороною відповідача суду не надано жодних доказів правомірності її створення, складу та повноважень.

Крім того, суд звертає увагу, що перевірка з незрозумілих підстав проводилась без повідомлення та у відсутність власника земельної ділянки ОСОБА_3

Також, не зрозумілий суду висновок комісії про належність висипаних будівельних матеріалів громадянці ОСОБА_3, а не іншим громадянам та висновок про те, що земельна ділянка надана у власність громадянці ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства тривалий час використовується як місце для зберігання будівельних матеріалів та залізобетонних виробів, хоча за поясненнями представника позивача та представника відповідача перевірка проводилась вперше.

Відповідно до пункту 18.12 Регламенту Авангардівської селищної ради, затвердженого рішенням сесії № 9-V від 25.11.2010 року та змін до п.18.3, 18.4, 18.11, 18.12 Регламенту згідно рішення Авангардівської селищної ради від 08.08.2013 р. № 752-V опрацьований відповідно до вимог Регламенту Авангардівської селищної ради проект рішення, завізований головою профільної постійної комісії Авангардівської селищної ради (або за наявності висновку відповідної комісії) не пізніше ніж за 14 днів до пленарного засідання Авангардівськеої селищної ради передається постійною комісією або виконавцем секретарю Авангардівської селищної ради для формування порядку денного пленарного засідання Авангардівської селищної ради.

Як вибачається з матеріалів справи засідання комісії з питань земельних відносин, власності, містобудування та архітектури, екологічної політики, житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу, транспорту та звязку з питання затвердження акту робочої групи відбулося 30.01.2014 року, тобто в день проведення сесії селищної ради, що є порушенням пункту 18.12 Регламенту.

Більш того, на розгляд постійної комісії з питань земельних відносин, власності, містобудування та архітектури, екологічної політики, житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу, транспорту та звязку надійшов не проект рішення чи акт робочої групи від 16.01.2014 року, а службова записка землевпорядника селищної ради щодо необхідності затвердження акту робочої групи по перевірці можливих порушень у використанні окремих земельних ділянок на території селища.

Крім того, розгляд акту на комісії 30.01.2014 року та сесії Авангардівської селищної ради проводилось також без виклику та у відсутність власника земельної ділянки, чим було порушено вимоги ст.4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

З урахуванням того, що стороною відповідача не доведено правомірність оскаржуємого рішення, суд вважає, що є усі правові підстави для задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст.ст.11, 71, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Скасувати рішення Авангардівської селищної ради ХХХVІІ сесії V скликання № 882-V «Про затвердження акта щодо проведення перевірки дотримання земельного законодавства» в частині затвердження пункту 2 цього акту.

Постанова може бути оскаржена до Одеського адміністративного апеляційного суду шляхом подачі до Овідіопольського районного суду на протязі 10 днів з дня оголошення постанови апеляційної скарги з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя ОСОБА_11