Справа № 509/498/14-а
Суддя: Бочаров А. І.
Дата ухвалення: 2014-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 509/498/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2014 року смт.Овідіополь

Овідіопольський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Бочарова А.І.,

при секретарі Іванченко В.А.,

за участю: позивача ОСОБА_1,

представника відповідача за довіреністю ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Овідіополь адміністративну справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1

до

Управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

10.02.2014 року ОСОБА_1 звернулася до Овідіопольського районного суду Одеської області з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, в обґрунтування якого зазначила, що вона є одержувачем пенсії в Управлінні Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області, яка призначена за Законом України "Про державну службу" № 3723 -XII від 16 грудня 1993 року із змінами та доповненнями. 15.07.2011 року Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у місті Одесі їй видано довідка за № 83 про складові заробітної плати, що подається для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну" № 3723 -XII. Видану довідка та заяву про призначення пенсії нею було надано до Управління Пенсійного фонду України в Овідіопольського району Одеської області (за місцем проживання), згідно якої з 15 липня 2011 року їй призначено пенсію за Законом України "Про Державну службу". При цьому, відповідачем, при розрахунку їй пенсії не було враховано частину заробітної плати, яка визначена як "інші виплати", що зазначена в довідці. На її звернення з цього питання 15.01.2014 року вона отримала від відповідача відповідь від 20.01.2014 р. за № 2/Ф-01 з роз'ясненням про неможливість застосувати при обчисленні розміру пенсії "інших виплат", тому, що це не передбачено ст.ст.33, 37 Закону України "Про державну службу". Такі дії відповідача вважаю неправомірними та такими, що порушують та обмежують її права, передбачені діючим законодавством. З урахуванням викладеного, з посиланням на ст.ст.22, 64 Конституції України, ст.ст.33, 37, 37-1 Закону України "Про державну службу", ст.87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", вона просить суд визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області врахувати при розрахунку їй пенсії інші види виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області здійснити їй перерахунок та виплату пенсії за період з 15.07.2011 р. з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40 відсотків від посадового окладу та надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати; звернути постанову суду до негайного виконання.

Позивач в судовому засіданні позов підтримала та просить суд його задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, вважає, що позивачем пропущено строк звернення до суду та крім того вважає, що правових підстав для задоволення позову не має, в зв'язку з чим просить суд у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановивши факти та відповідні до них правовідносини, прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав:

ОСОБА_1 є одержувачем пенсії в Управлінні Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області, яка призначена за Законом України "Про державну службу" № 3723 -XII від 16 грудня 1993 року із змінами та доповненнями.

15.07.2011 року Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у місті Одесі мені видано довідка за № 83 про складові заробітної плати, що подається для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну" № 3723 -XII.

Видану довідка та заяву про призначення пенсії позивачем було надано до Управління Пенсійного фонду України в Овідіопольського району Одеської області (за місцем проживання), згідно якої з 15 липня 2011 року їй призначено пенсію за Законом України "Про Державну службу".

При цьому, відповідачем, при розрахунку ОСОБА_1 пенсії не було враховано частину заробітної плати, яка визначена як "інші виплати", що зазначена в довідці.

У відповідності до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлене інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вибачається з матеріалів справи на звернення ОСОБА_1 від 15.01.2014 року о Управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеській області вона отримала від відповідача відповідь від 20.01.2014 р. за № 2/Ф-01 з роз'ясненням про неможливість застосувати при обчисленні розміру пенсії "інших виплат", тому, що це не передбачено ст.ст.33, 37 Закону України "Про державну службу".

Суд вважає, що саме з цього моменту повинен відраховуватися строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав свобод та інтересів особи, отже, з урахуванням того, що ОСОБА_1 звернулася до Овідіопольського районного суду Одеської області з вищезазначеним адміністративним позовом 10.02.2014 року, суд вважає, що позивачем не пропущений строк звернення до адміністративного суду.

Що стосується заявлених позивачем позовних вимог, то слід зазначити, що раніше довідки про складові заробітної плати видавались на підставі Постанови правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 № 19-11 "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про державну службу", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 № 1161/15852, якою було встановлено складові заробітної плати, що враховуються при призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою № 19-11 було визначено виключний перелік складових заробітної плати, на підставі яких здійснюється призначення (перерахунок) пенсій державним службовцям.

Проте цей перелік не містив інших виплат, які виплачувались державним службовцям згідно діючого законодавства України та на які нараховувались (з яких утримувались) страхова внески до Пенсійного фонду, наприклад: матеріальна допомога на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, тощо.

Не включення даних виплат до заробітної плати під час призначення та перерахунку пенсії порушує принцип соціального страхування.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року по справі № 2а-4753/09/2670 Постанова Правління Пенсійного-фонду України № 19-11 визнана такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо включення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством та зобов'язано Пенсійний фонд України привести Постанову № 19-11 у відповідність до вимог чинного законодавства шляхом передбачення чи встановлення інших складових

заробітної плати, передбачених іншими нормативно - правовими актами.

Правлінням Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року прийнято постанову № 5-1 "Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670", за якою:

1. Визнано такими, що втратили чинність: підпункт 1.2 пункту 1 постанови Правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 № 19-11 "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 за № 1161/15852; форма довідки про складові заробітної плати ( надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", затверджену Постановою №19-11.

2. Затверджено нову форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи, або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Постанова № 5-1 була зареєстрована в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2011 року за № 210/18948, викладена на офіційному сайті Пенсійного фонду України 25 лютого 2011 року, та опублікована в Офіційному віснику України 04.03.2011 № 14.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України "Про державну службу". Відповідно до частини другої статті 37 цього Закону пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Частиною другою статті 37-1 вказаного Закону перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється із сум його заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Водночас, статтею 33 Закону України "Про державну службу" встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок (частина друга). Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (частина шоста). Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (частина сьома).

Згідно зі ст.2 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 № 108/95 структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 встановлено що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України № 3723 визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Отже чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати.

Слід зазначити, що на вищезазначені виплати державним службовцям, такі, як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії та надбавки нараховуються та утримуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок.

Матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки та на соціально-побутові потреби, доплати за спеціальні звання, індексація не увійшли до переліку, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 18 травня 1998 року № 697 "Про затвердження Переліку видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії".

Аналіз наведених положень законів дає підстави для висновку, що щорічна матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація грошових коштів, яка виплачувалася щомісячно в складі заробітної плати, входили до системи оплати праці державного службовця.

Стаття 41 Закону України від 09.07.03 № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються:

- суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом,

з яких були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески;

- суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

В підтвердження цього Спеціалізованою державною податковою інспекцією по роботі з великими платниками податків у місті Одесі мені було видано довідку від 15 липня 2011 року про інші виплати (матеріальна допомога за останні 60 календарних місяців роботи), яку ОСОБА_1 отримувала під час проходження державної служби, з якої були сплачені страхові внески, та які враховуються в новій формі, затвердженій постановою правління Пенсійного фонду України № 5-1 від 14.02.2011 року, дані якої повинні були бути врахованими у розрахунок пенсії у повному обсязі.

Отже, відповідач відмовив ОСОБА_1 в здійсненні розрахунку пенсії на підставі довідки, виданої 15 липня 2011 року неправомірно, так як на момент призначення ОСОБА_1 пенсії, за рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року № 2а-4753/09/2670, постанова №19-11, яка затверджувала первісну форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" визнана такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили в частині не включення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством.

Згідно частини 2 ст.19 та частини 3 ст.22 Конституції України органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадовці, зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень, які передбачені Конституцією і Законами України.

Крім того, позивачем була надана до Управління Пенсійного фонду України Овідіопольському району Одеської області довідка, яка видана Спеціалізованою державною податковою інспекцією по роботі з великими платниками податків у місті Одесі від 15.07.2011 за № 84. Ця довідка була складена відповідно до вимог по заповненню, визначених ПФУ, і в ній надбавку за вислугу років відображено розмірі 25% (за стаж державної служби 16 років) від 15 липня 2011року № 84, та Наказ Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у місті Одесі "Про встановлення надбавок за вислугу років працівникам СДПІ по роботі з ВПП у місті Одесі" від 27 січня 2011 року за № 2-Ф, де станом на 1 січня 2011 року встановлений розмір винагороди за вислугу років - 40% (загальній стаж роботи для виплати винагороди за вислугу років що дорівнює 29 років 10 місяців 28 днів), якій не був врахований при призначені пенсії у 2011 році.

В рахунок не було взято загальний стаж ОСОБА_1, а також фактично нараховану та отримувану винагороду за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу, з якої справлявся збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Змінювати розмір винагороди за вислугу років, або встановлювати інший, ніж встановлений державним податковим органам, не входить в повноваження відповідача (пункт 4 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 12.09.1997 року № 1013).

Згідно з пунктом 1 вступної частини Постанови Кабінету Міністрів України від 20.12.1993 № 1049 "Про надбавки за вислугу років для працівників органів виконавчої влади", затверджено Положення про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за вислугу років працівникам органів виконавчої влади. Це Положення не поширюється на службових осіб митних органів, працівників контрольно-ревізійної служби, податкової служби та інших органів, а також військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, для яких установлено інші умови і порядок виплати надбавок за вислугу років.

Відповідно до пунктів 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.09.97 № 1013 "Про Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання" до стажу роботи, що дає право на одержання винагороди за вислугу років, включається стаж роботи в органах державної податкової служби, на посадах і в органах, визначених Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженого Постановою КМУ від 03.05.1994 № 283: на підприємствах, в установах та в організаціях на посадах бухгалтерів, економістів, фінансистів, юристів, інженерів-програмістів, інженерів - системотехніків, інженерів - електронників, якщо ці працівники мали спеціальну освіту, працювали за фахом та перейшли на роботу до податкової адміністрації (інспекції) і зараховані на відповідну посаду. Винагорода за вислугу років виплачується посадовим особам органів державної податкової служби щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за спеціальне звання у таких розмірах, зокрема: від 10 років до 15 років - 25%, від 15 років до 20 років - 30%. від 25 років - 40%.

Протоколом від 24.01.2011 року засідання комісії з установлення трудового стажу, що надає право на одержання винагороди за вислугу років працівникам Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Одесі міжрегіонального головного управління міністерства доходів, станом на 01.01.2011 року ОСОБА_1 був визначений стаж роботи, який дає право на виплату винагороди за вислугу років 29 років 10 місяців 28 днів та визначений розмір винагороди за вислугу років 40% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання. Наказом від 27.01.2011 року № 2-Ф затверджено виплата ОСОБА_1 винагороди за вислугу років з урахуванням надбавки за спеціальне звання у розмірі 40 відсотків згідно з протоколом за станом 01.01.2011 року.

У підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.04 № 5 зазначено, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї Інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Крім того, статтею 66 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Винагорода за вислугу років, встановлена посадовим особам органів державної служби, які мають спеціальні звання, є частиною заробітної плати зазначених посадових осіб, виплачуються за рахунок та у межах фонду оплати праці, передбаченого органам державної податкової служби в Державному бюджеті України, враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на неї нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому вона повинна враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, а в даному випадку - пенсію державного службовця.

Стаття 33 Закону України "Про державну службу" визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення, а тому якщо державний службовець під час перебування на державній службі отримував винагороду (надбавку) за вислугу років у розмірі 40% до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг (спеціальне звання), то зазначений розмір цієї винагороди (надбавки) повинен бути врахований при обчисленні пенсії державного службовця.

З огляду на викладене, дії Управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області щодо необґрунтованого самостійного приведення розміру щомісячної винагороди за вислугу років, затвердженої наказом Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м.Одесі міжрегіонального головного управління міністерства доходів від 24.01.13 № 2 "Про виплату винагороди за вислугу років" до розміру щомісячної надбавки за шкалою, визначеною Постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.94 № 283 виключно для працівників органів державної служби, яким присвоєний ранг державного службовця, вчинені в порушення вимог означених вище норм матеріального права, в зв'язку з чим є неправомірними.

Що стосується позовної вимоги позивача щодо звернення постанови суду до негайного виконання, суд вважає її такою, що задоволенню не підлягає, так як позовні вимоги позивача не підпадають під перелік визначений ст.256 КАС України.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 158-163, 256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області врахувати при розрахунку ОСОБА_1 пенсії інші види виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією.

3обов'язати Управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за період з 15.07.2011р. з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40 відсотків від посадового окладу та надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати.

У зверненні постанови до негайного виконання відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі до Овідіопольського районного суду, на протязі десяти днів з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя ОСОБА_3