Справа № 2-а-186/11
Суддя: Тарасенко О. В.
Дата ухвалення: 2011-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2а- 186/2011 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.07.2011 р.

Тернівський районний суд м. Кривого Рогу в складі:

головуючого - судді Тарасенко О.В.

при секретарі - Балкової В.В.

представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання рішення неправомірним та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

30.03.2010 року ОСОБА_2 звернувшись до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу про визнання неправомірним рішення про відмову в перерахунку пенсії, зобовязання виконати дії та стягнення моральної шкоди.

В обґрунтування позову зазначив, що працював на ВАТ ПівнГЗКповний робочий день з 25.08.1983 року в Першотравневому карєрі помічником машиніста екскаватора та машиністом екскаватора. Першотравневий карєр досяг глибини 150 метрів з 01.06.1970 року. Робота в карєрі глибиною понад 150 метрів по шкідливим факторам прирівняна до роботи по видобутку корисних копалин підземним способом. Незалежно від спеціальності усі робітники , зайняті повний робочий день на роботах у підземних умовах мають право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 , йому призначена пільгова пенсія за віком за Списком № 1 з 10 лютого 2009 року. При цьому відповідач зарахував йому в загальний трудовий стаж 32 роки, а роботу за Списком № 1 - 17 років. Відповідач відмовився зарахувати до Списку № 1 при вирішенні питання про призначення пенсії період стажу з 25 серпня 1983 року по 31 грудня 1991 року. Тобто з пільгового стажу виключено понад 9 років. Рішенням № Н-329/03 від 03 грудня 2009 року відповідач вказав, що згідно наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 09 липня 2009 року № 261, яким були внесені зміни до наказу цього Міністерства № 383 від 18 листопада 2005 року з метою забезпечення соціального захисту працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями, незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць після вказаного терміну.

Але при цьому відповідач не вірно застосував вказану норму матеріального права, оскільки вважає, що вказаний порядок діє тільки з моменту набрання чинності вищеназваного наказу, тобто з 17 серпня 2009 року. Подібне трактування наказу Міністерства праці та соціальної політики України не тільки грубо порушує його конституційні права на пенсійне забезпечення, але й прямо суперечить тексту вказаного нормативного акту. Вважає за необхідне звернути увагу суду на ту обставину, що в тексті наказу для виключення можливості неправильного трактування навіть наведений приклад саме по роботі у Першотравневому кар'єрі ВАТ Північний гірничо-збагачувальний комбінату, згідно якого недвозначно дано роз'яснення, що робота на якій він працював, повинна бути зарахована до пільгового стажу за весь період роботи. Рішення відповідача про відмову у зарахуванні до пільгового стажу при призначенні пенсії періоду з 25 серпня 1983 року по 31 грудня 1991 року включно є абсолютно протизаконним і порушує його конституційні права.

Рішення суб'єкту владних повноважень він оскаржив у встановлений строк. Він звернувся до Тернівського районного суду м. Кривого Рогу з позовом 22 березня 2010 року. Позов подав в порядку цивільного судочинства, тобто в порядку, який діяв на час звернення з позовом. Ухвалою Тернівського районного суду м. Кривого Рогу від 16 листопада 2001 року в зв'язку зі змінами, якими встановлювалася підсудність, провадження у цивільній справі закрито, при цьому йому роз'яснено, що закриття справи в порядку цивільного судочинства не перешкоджає йому пред'явити адміністративний позов на захист своїх порушених прав в порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України. Таким чином йому не було включено до пільгового стажу період роботи з 25.08.1983 року по 31.12.1991 року включно з часу коли він досяг пенсійного віку , в звязку з чим йому спричинено моральну шкоду в сумі 25000,0 грн. яку просить стягнути з ПФУ в Тернівському районі м. Кривого Рогу.

Представник відповідача позов не визнав, пояснив, що згідно документів пенсійної справи позивач отримує пільгову пенсію за віком по Списку № 1 з 10.02.2009 р. з урахуванням стажу роботи по 31.01.2009р. При цьому загальний трудовий стаж роботи складає 32 роки 1 місяць 1 день, робота за Списком № 1 становить: 17 років 27 днів. При призначенні пенсії було надано довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 16/2-83 від 02.02.2009 року. В довідці зазначено, що позивач працював за Списком № 1 з 01.01.1992 р. по 02.02.2009 р. Тобто при призначенні пенсій період стажу з 25.08.1983 р. по 31.12.1991 р. не було зараховано Списком № 1. З метою забезпечення соціального захисту працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах прийнято наказ Міністерства праці та соціальної політики України від 09.07.2009 р. № 261 "Про затвердження змін до Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383". Наказ Міністерства праці та соціальної політики України від 09.07.2009 р № 261, згідно з яким внесені зміни в п. З Порядку застосування Списків № І і № 2, набрав чинності з 17.08.2009 р. Отже, розрахунок пільгового стажу з урахуванням внесених змін слід проводити лише по справам нового призначення та при перерахунках пенсі відповідно ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійні страхування" після вказаної дати. Відповідно до ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державні пенсійне страхування", якщо застрахована особа після призначення пенсі продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку : урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Отже, розрахунок пільгового стажу з урахуванням внесених змін слід проводити лише при перерахунках пенсії відповідно ст.42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, тобто з 01.02.2011 року.

Вислухавши учасників процесу, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач працював у ВАТ ПівнГЗКна різних посадах в карєрі повний робочий день на відвалах 150 метрів і глибше (а.с.6-8, 11).

Ганівський карєр , згідно довідки підприємства про підтвердження трудового стажу досяг глибини 150 метрів з 01.01.1974 року.

Робота в карєрі глибиною понад 150 метрів по шкідливим факторам прирівняна до робіт по видобутку корисних копалин підземним способом.

Незалежно від спеціальності усі робітники , зайняті повний робочий день на роботах у підземних умовах мають право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1.

Згідно з п. б) ст.. 13 Закону України Про пенсійне забезпеченнямають право на пенсію на пільгових умовах , незалежно від міста останньої роботи, робітники , зайняті повний робочий день на роботах зі шкідливими та тяжкими умовами праці по списку № 2 чоловіки при досягненні 50-ти років і при стажі роботи за Списком № 1 не менше 10 років.

Позивач ОСОБА_2 досяг вказаного віку, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення 10.02.2009 року , і мав на вказаний термін понад 10 років пільгового стажу.

Підприємство , на якому позивач працює, тобто ВАТ ПівнГЗКнадало довідку, уточнюючу особливий характер роботи та умови праці необхідні для призначення пільгової пенсії , та разом з заявою позивача направив їх до Управління Пенсійного Фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу.

Згідно наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 09 липня 2009 року № 261, яким були внесені зміни до наказу Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18 листопада 2005 року з метою забезпечення соціального захисту працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями, незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць після вказаного терміну.

На час розгляду питання про призначення пенсії, прийняття оскаржуваного рішення діяв Список № 1 затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36.

Відповідно до вказаного акту професії помічника машиніста екскаватора та машиніста екскаватора при роботі в карєрі глибиною понад 150 метрів віднесені до Списку № 1 і робота по вказаним професіям дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Окрім того , з 1995 року в Україні введений обовязків порядок атестації усіх робочих місць, що дають право на віднесення їх до списку № 1 та відповідно на призначення пенсії на пільгових умовах.

Вищевказані професії у відповідному порядку атестовані. Тому рішення відповідача про не зарахування позивачу до пільгового стажу періоду роботи з 25.08.1983 року по 31.12.1991 року включно є безпідставне.

У відповідності з п. 1 Порядку підтвердження дійсного трудового стажу для призначення пенсії при відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 головним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Тільки при відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів. На момент звернення за призначенням пенсії у позивача малась трудова книжка і в ній були внесені всі необхідні записи, які підтверджують право на призначення на пільгових умовах.

Більше того, згідно з п. 20 названого Порядку в таких випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, які встановлюють право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу видаються уточнюючі довідки підприємства або організацій.

Підприємство, на якому працював ОСОБА_2, тобто ВАТ ПівнГЗК, видав вказану довідку, яка підтверджує право позивача на пільгову пенсію, тобто , у відповідача мались всі необхідні документи для призначення пенсії позивачу.

Згідно п..2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкту владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 5 Цивільного кодексу України акти цивільного законодавства регулюють відносини які виникли з дня набрання ними чинності. Вони не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшуються або скасовують цивільну відповідальність особи. Прийняття нормативного акту, тобто затвердження Списку № І у новій редакції поширюється на правовідносини, які були до його прийняття та продовжують існувати між позивачем та органами Пенсійного Фонду.

Безпідставні також посилання відповідача на ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державні пенсійне страхування", так як спірний період пільгового стажу включає період з 25.08.1983 року по 31.12.1991 року, тобто до призначення пенсії позивачу.

Аналізуючи зібрані по справі докази у їх сукупності, суд приходить до висновку про то, що позов ОСОБА_2 підлягає задоволенню частково, а отже, слід визнати протиправним рішення Управління Пенсійною фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу про відмову в зарахуванні до пільгового стажу при призначенні пенсії ОСОБА_2 за період з 25 серпня 1983 року по 31 грудня 1991 року включно.

В частині стягнення 200 гривень витрат на оформлення довіреності на правову допомогу слід відмовити, оскільки відповідно до ст. 79 ЦПК України вони не входять до складу судових витрат.

На підставі ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36, Наказів Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18 листопада 2005 року і № 261 від 09 липня 2009 року, керуючись ст. ст. 2, 11, 51, 69, 71, 79, 99, 100, 158-160 ч.1-3, 161-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково, визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу про відмову в зарахуванні до пільгового стажу при призначенні пенсії ОСОБА_2 періоду з 25 серпня 1983 року по 31 грудня 1991 року включно.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу здійснити перерахунок пенсії, включивши до пільгового стажу ОСОБА_2 за Списком № 1 період роботи з 25 серпня 1983 року по 31 грудня 1991 року включно, з часу, коли він досяг пенсійного віку, тобто з 10 лютого 2009 року.

Стягнути на користь ОСОБА_2 з Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу 3 гривні 40 коп. судового збору.

В іншій частині позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАСУ , а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ: