Справа № 589/2304/15-а
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2016-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2016 року м. Київ К/800/39250/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючої судді - Васильченко Н.В.,

суддів: Чалий С.Я., Леонтович К.Г.

провівши попередній розгляд справи за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на постанову Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 22 червня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 серпня 2015 року у справі № 589/2304/15-а за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про скасування рішення, -

в с т а н о в и л а :

У травні 2015 року ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просив визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про відмову призначити з 01.04.2015 року надбавки до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які мають на утриманні непрацездатних членів сім'ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника - на кожного непрацездатного члена сім'ї в розмір 50 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити надбавку непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім'ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника- на кожного непрацездатного члена сім'ї в розмір 50 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.04.2015 року, здійснити перерахунок та виплату з урахуванням раніше проведених виплат.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відмова управління Пенсійного фонду України в Сумській області необґрунтована, а призначення надбавки до пенсії на утримання непрацездатних членів сім'ї з 01.05.2015 року а не з 01.04.2015 року - незаконним. Рішення відповідача, викладене в листі № 29.04.2015 року № 222/с-11 було протиправним та таким, що суперечить чинному законодавству.

Постановою Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 22.06.2015 року , залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 серпня 2015 року, адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, яка полягає у нездійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2 у відповідності до ст. 16, 48, 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити ОСОБА_2 надбавку як непрацюючому пенсіонеру, який має на утриманні непрацездатних членів сім'ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника, на кожного непрацездатного члена сім'ї в розмірі 50% прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність з 01.04.2015 року здійснити перерахунок та виплату з урахуванням раніше проведених виплат.

Не погоджуючись з ухваленими по справі судовими рішеннями Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити в задоволені позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач з 2011 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як особа звільнена з військової служби. Позивач є батьком двох неповнолітніх дітей, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2.

Позивач 01.04.2015 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про перерахунок пенсії із включенням до складу пенсії надбавки на утриманців, а саме на двох неповнолітніх дітей. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області повідомлено, що відповідно до ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», позивачу здійснена надбавка до пенсії на утримання непрацездатних членів сім'ї з 01.05.2015 року.

Задовольняючи позовні вимоги суди першої та апеляційної інстанції виходили з того, що відповідно до пункту «а» ч. 1 ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до пенсії за вислугою років, що призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом (у тому числі до обчисленої в мінімальному розмірі), нараховується надбавка непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім'ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника (стаття 30), - на кожного непрацездатного члена сім'ї в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. За приписами ст. 30 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» непрацездатними членами сім'ї вважаються, зокрема, діти, які не досягли 18 років.

Згідно Рішення Конституційного Суду України №5-рп/99 від 3 червня 1999 року, у утриманцями військовослужбовця можуть вважатись і члени його сім'ї, які належать до кола утриманців годувальника, визначеного Законами України «Про пенсійне забезпечення», «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ»; «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Цивільним кодексом Української РСР та іншими законами.

Виходячи з положень цих нормативних актів до категорії «член сім'ї», який перебуває на утриманні військовослужбовця, можна віднести дітей та інших членів сім'ї віком до 18 років; членів сім'ї, які є вихованцями, учнями, студентами, курсантами, слухачами, стажистами; членів сім'ї, які визнані у встановленому порядку непрацездатними через хворобу чи є такими за віком; працездатних членів сім'ї, які займаються такими видами трудової діяльності, як догляд за дітьми, братами, сестрами чи онуками військовослужбовця, які не досягли 8-річного віку, за інвалідом першої групи, дитиною - інвалідом віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, тощо.

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Згідно п. 1 ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку про те, що рішення відповідача, викладене в листі № 29.04.2015 року № 222/с-11 про відмову призначити з 01.04.2015 року надбавки до пенсії позивачу суперечить чинному законодавству.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком судів першої і апеляційної інстанцій, оскільки він ґрунтується на доказах, наявних в матеріалах справи, яким суди дали належну юридичну оцінку в їх сукупності.

Колегія суддів дійшла думки, що суди першої та апеляційної інстанцій повно та всебічно дослідили обставини справи, вірно встановили характер спірних правовідносин та обґрунтовано застосували норми матеріального права до їх вирішення. Порушень норм процесуального закону, які б призвели до ухвалення незаконного рішення судами першої та апеляційної інстанцій, не вбачається.

Згідно ч. 3 ст. 220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області відхилити.

Постанову Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 22 червня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від18 серпня 2015 року у справі № 589/2304/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236 - 239-1 КАС України.

Судді: