Справа № 332/1474/16-а
Суддя: Сінєльнік Р. В.
Дата ухвалення: 2016-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Заводський районний суд м. Запоріжжя
Справа № 332/1474/16-а
Провадження № 2-а/332/74/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.07.2016 Заводський районний суд м.Запоріжжя у складі:

головуючого судді - Сінєльніка Р.В.,

при секретарі - Васильченко Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Заводському районі м.Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобовязання вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в Заводському районі м.Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобовязання вчинення дій. 22.06.2016 р. через канцелярію суду надійшов уточнений адміністративний позов. В обґрунтуванні своїх вимог посилався на те, що відповідач відмовляється перераховувати пенсію за віком з 26 жовтня 15 року відповідно до ч. 2 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої зарплати працівників зайнятих в галузях економіки України за 3 останні роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком (2012-2014рр), забезпечити її виплату та виплатити різницю к фактично отриманою та призначеною пенсією.

Позивач надав суду заяву, в якій просив позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 в письмових запереченнях, пояснила суду, що позивач вже отримує пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1 з 26.10.2015 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» на підставі наданої заяви 26.10.2015 р. про перехід на інший вид - пенсію за віком з пенсії по вислузі років, призначеної з 01.12.2006 р. в Головному управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

У зв'язку, з поданням адміністративного позову, управління здійснило попередній розрахунок призначення пенсії за віком Позивачу, за результатами якого розмір пенсії стає значно меньший, ніж розмір пенсії отримуваної зараз пенсії. При розрахунку розміру пенсії за віком, управління здійснило розрахунок з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік, відповідно до норм чинного пенсійного законодавства.

Керуючись нормами ч.3 ст.45 вищевказаного Закону, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонд.

При переведенні з одного виду пенсії на інший, враховується заробітна плата за періоди страхового стажу зазначеного в ч.1 ст.40 вказаного Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії.

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) зг рахуванням страхового стажу після її призначення та заробітної плати з якої іризначено пенсію.

Застосування показника середньої заробітної плати працівників в середньому на дну застраховану особу в цілому по Україні, за календарний рік, що передує року вернення при перерахунку пенсії неможливо, оскільки:

ч.2 ст.40 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне трахування № 1058-ІУ встановлено порядок визначення заробітної плати (доходу) для бчислення пенсії. Перерахунок пенсій у зв'язку зі збільшенням, зокрема, страхового гажу, встановлено ч.4 ст.42 зазначеного Закону.

ч.3 ст.42 зазначеного Закону визначено що у разі, якщо застрахована особа після ризначення пенсії продовжувала працювати провадиться перерахунок пенсії з рахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки ісля попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсі здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була зчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст.40 Закону № 1058- VI.

Тобто, правила ч.1 ст.40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Аналіз ч.4 ст.42 Закону № 1058-ЇУ свідчить, що при перерахунку пенсії застосовується заробітна плата (дохід) пенсіонера, яку він отримував до призначення пенсії, або яку він отримував за період роботи, який є періодом страхового стажу.

Тобто, працюючий пенсіонер має право на перерахунок пенсії в будь-якій час після її призначення, однак не раніше як через два роки після здійснення попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії, тобто це - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до ч.2 ст. 9 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.6 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 р. за № 1788-ХІІ, Закон України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. за № 1058-ІУ, Закон раїни Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 р. за №3668-VI

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, піч час розгляд та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає Закон № 1058-ІV, а саме нормативні положення ст.42 цього Закону. Зі змісту цих положень випливає, що під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії.

П.4 ч.17 розділом II Законом України Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи від 08.07.2911 р. за № 3668-VІ остаточно встановлено застосування показника і середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за попередній рік тільки при первинному призначенні пенсії. Просила в позові відмовити.

Дослідивши докази по справі, встановивши фактичні обставини та відповідні їм правовідносини, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 2006 року перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримував пенсію за віком по вислузі років у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Після призначенні йому пенсії він продовжував працювати та працює до цього часу.

З жовтня 2015 року він набув право на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 1 відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і 26.10.2015 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, за 3 роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії.

Однак, при призначенні йому пенсії за віком у відповідності до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя неправомірно застосувало показник середньої заробітної плати в галузях економіки за 2007 рік - 1197,91 грн., відповідно до Постанови КМУ № 327 п. 1 від 23.04 2012 року.

Управлінням Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя його було фактично переведено з пенсії по вислузі років, призначеної з 01.12.2006 року у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 1 у відповідності до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». При цьому, при нарахуванні йому пенсії за віком було взято показник середньої заробітної плати в галузях економіки за 2007 рік ( абз. 1 ч. З ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» як особі яка перейшла з одного виду пенсії на інший), що підтверджується листом УПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя від 29.03.2016 № 38/м- 8 (а.с.10).

Відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням змін, внесених Законом України «Про заходи по законодавчому забезпеченню реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668-УІ переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Аналіз приписів ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» свідчить, що за бажанням пенсіонера при переведенні з одного виду пенсії (в даному випадку, за вислугою років) на інший (за віком) пенсійний орган може враховувати заробітну плату за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Тобто, перерахунок відповідачем проведений неправомірно, оскільки позивач не звертався до відповідача з заявою про переведення з одного виду пенсії на іншій, а вперше просив призначити йому пенсію за іншим Законом.

Таким чином, дії відповідача неправомірні, оскільки в частині третій статті 45 Закону №1058 мова йде про переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсій по матеріалах пенсійної справи, що в даному випадку відсутнє, так як мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а не переведення з одного на інший вид пенсії в межах одного Закону.

Відповідачем ототожнені поняття: перехід та переведення, вид пенсії по Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне забезпечення» та різні інші пенсії за іншими законами, що підтверджується новою редакцією частини третьої статті 45 Закону № 1058, в якій мова йде про розрахунок пенсії при переведенні з одного виду пенсії на інший по матеріалах пенсійної справи.

При призначенні пенсії за віком відсутнє переведення з одного виду пенсії на інший, а має місце призначення іншої пенсії по іншому закону.

Подібна правова позиція була також висловлена Вищим Адміністративним судом України в ухвалах від 26 травня 2015 року № К/800/2756/14, від 03 червня 2015 року № К/800/15619/15 та Верховним Судом України у постанові від 31 березня 2015 року у справі № 21-612а14, яка, відповідно до приписів статті 2442 Кодексу адміністративного судочинства України, є обов'язковою для всіх судів України.

Позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», він звернувся вперше. Крім того, після отримання права на пенсію за вислугу років ОСОБА_1 продовжував працювати та сплачував у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Стосовно строку, з якого має бути призначена пенсія, вперше до управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя з питання призначення позивачу пенсії за віком ОСОБА_1 звернувся 26 жовтня 2015 року. Тож перерахунок йому має бути проведено з цієї дати.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Згідно вимог ч. 2 ст. 100 КАС України якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

Про порушення своїх прав ОСОБА_1 дізнався у березні 2016 року, після того як отримав лист-відповідь управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя від 29.03.2016 року № 38/м-8 з розрахунками неправомірного застосованого показника середньої заробітної плати в галузях економіки за 2007 рік.

Тому, суд приходе до висновку, що позов ОСОБА_1 обґрунтований, знайшов своє підтвердження в судовому засіданні, а тому підлягає задоволенню у повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.3, 4, 18, 71, 86, 159-163, КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя перерахувати ОСОБА_1, пенсію за віком з 26 жовтня 2015 року відповідно до ч. 2 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої зарплати працівників зайнятих в галузях економіки України за 3 останні роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком (2012-2014 рр), забезпечити її виплату та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду шляхом подання через Заводський районний суд м. Запоріжжя апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Р.В. Сінєльнік