Справа № 296/4968/16-а
Суддя: Адамович О. Й.
Дата ухвалення: 2016-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 296/4968/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 липня 2016 р. м.Житомир

Суддя Корольовського районного суду м. Житомира Адамович О.Й., розглянувши у письмову провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про перерахунок за минулий час пенсії державного службовця, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до УПФУ в м. Житомирі Житомирської області, та з урахуванням неодноразово уточнених позовних вимог просив: визнати неправомірною відмову УПФУ в м. Житомирі Житомирської області в перерахунку за минулий час пенсії в сторону збільшення та зобов'язати УПФ в м. Житомирі здійснити йому перерахунок пенсії відповідно до довідки від 29.12.2014 року № 03-1000 з урахуванням «інших виплат» , а саме: індексації - 13636,41 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення - 5992,00 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб - 1000 грн. починаючи з 09.02.2016 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 11.10.2007 року він був поставлений на облік УПФУ в м. Житомирі Житомирської області з нарахуванням пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», яка була обчислена після проведеного перерахунку 42 роки 1 місяць 6 днів загального стажу, в тому числі стажу державної служби 23 роки 2 місяці 14 днів.

Позивач зазначає, що при обчисленні йому пенсії в розмірі 70 % від суми заробітної плати пенсійним фондом не прийнято до розрахунку розміру заробітної плати з урахуванням складової інших надбавок (індексація, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб). Тому позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії за минулий час в бік збільшення, однак відповідач відмовив у задоволенні даної заяви, вказавши, що відсутні правові підстави для зарахування інших надбавок до складової для нарахування пенсії та, що з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених ЗУ «Про державну службу» не призначаються, раніше призначені не перераховуються. Таким чином позивач вважає такі дії відповідача неправомірними.

У запереченнях на адміністративний позов відповідач вказав, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні з 11.10.2007 року та отримує пенсію за віком згідно ЗУ «Про державну службу» у розмірі 86 % від заробітної плати, при загальному стажі роботи 36 років 11 місяців 6 днів, у тому числі стаж державної служби 18 років 23 дні. Пенсія позивачеві призначалась на підставі поданих довідок із зазначеними виплатами. 31.12.2014 року позивач звернувся до відповідача із заявою про встановлення статусу непрацюючої особи та проведення перерахунку пенсії по заробітній платі у зв'язку зі звільненням. На час звернення позивача до пенсійного фонду чинною була чинною норма про призначення пенсії в розмірі 70 % суми їх заробітної плати. Позивачу було проведено відповідний розрахунок від заробітної плати до якої включено посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років у розмірах, що виплачувались на день звільнення з роботи, крім того враховані виплати за останні 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією за період з 01.12.2009 року по 30.11.2014 року. Відповідач зазначає, що «інші виплати» , включаючи матеріальну допомогу на оздоровлення та індексацію заробітної плати до обсягу поняття «заробітна плата державного службовця» не входять, а тому підстав для перерахунку розмірі пенсії немає.

Відповідач також у запереченнях заявив клопотання про заміну сторони у справі правонаступником. А саме просив замінити неналежного відповідача УПФУ в м. Житомирі Житомирської області, у зв'язку із припиненням юридичної особи, на належного - Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Враховуючи, що Постановою Кабінету міністрів України № 1055 від 16 грудня 2015 року «Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України», Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області та Управління Пенсійного фонду України в Житомирському районі Житомирської області реорганізовані шляхом злиття в Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, суд, відповідно до ст. 55 КАС України, задовольнив вказане клопотання та замінив відповідача по справі його правонаступником Житомирським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити з підстав викладених в адміністративному позові. Щодо заміни відповідача не заперечив. Після оголошення перерви в судове засідання не з'явився, подав заяву про розгляд справи без його участі.

Відповідач в судовому засіданні заперечив щодо задоволення позовних вимог. Вказав, що позивачу було правомірно відмовлено в перерахунку пенсії. Щодо заміни відповідача не заперечив. Після оголошення перерви в судове засідання не з'явився.

Оскільки після оголошення перерви сторони в судове засідання не з'явились, розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази у справі, заслухавши позивача та представника відповідача суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Житомирському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 86% від суми заробітної плати на яку нарахований внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування .

Для призначення пенсії позивачем було надано довідки від 10.10.2007 року № 03-1653, № 03-1652, № 03-1654, № 03-1650 видані Головним управлінням будівництва та архітектури (а.с. 33-36).

31.12.2014 року позивач звернувся до відповідача із заявою про встановлення статусу непрацюючої особи та проведення перерахунку пенсії по заробітній платі у зв'язку із звільненням відповідно до Закону України «Про державну службу» та подав довідки про складові заробітної плати № 03-1000 від 30.12.2014 року та № 3-999 від 30.12.2014 року (а.с. 39. 40-41).

09.02.2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії та надав довідку про складові заробітної плати № 03-1000 від 29.12.2014 року, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Зокрема до складу заробітної плати було включено суми в графі «інші виплати» (а.с.48-49). В даній довідці була вказано: індексація - 13636,41 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення - 5992,00 грн. та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в розмірі 1000,00 грн.

Листом від 22.02.2016 року за № 60/к-8 відповідач повідомив позивача про прийняте рішення про відмову в перерахунку пенсії (а.с.42-44).

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 зазначеного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України "Про державну службу" встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

З положень ст. 2, ст. 4. ст. 5 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, об'єктом індексації є оплата праці (грошове забезпечення), тобто заробітна плата. Підстави для індексації наявні у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється у розмірі 101 відсотка. Індексація проводиться за основним місцем роботи.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань входять до системи оплати праці державного службовця, при цьому оплата підлягає індексації.

Відповідно до ч.1 ст.66 "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до виплат (доходу), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Верховний Суд України вирішував питання про усунення розбіжностей у застосуванні статей 33, 37 Закону № 3723-XII і в постановах у справах №№ 21-430а11, 21-125а13, 21-97а13 зазначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, матеріальну допомогу на оздоровлення, допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, необхідно враховувати при обчисленні розміру пенсії позивача.

Згідно ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-XII (в редакції чинній на час призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 (в редакції чинній на момент призначення пенсії) розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Таким чином, з урахуванням стажу роботи на державній службі позивач отримував пенсію у розмірі 86% від заробітної плати.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Тому дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Оскільки перерахунок пенсії ОСОБА_1 пов'язаний з переглядом розміру вже призначеної йому пенсії, при визначенні розміру не може застосовуватись законодавство, яке прийняте після призначення вказаної пенсії, крім випадків покращення становища позивача.

Тобто, твердження відповідача, що довідка №03-999 від 30.12.20141 року включає лише розмір заробітної плати за 24 календарних місяці, а не за 60 календарних місяців роботи перед звернення за пенсією, як передбачено Постановою КМ України №865 від 31.05.2000р. зі змінами від 24.04.2014р., тому на її підставі неможливо здійснити перерахунок, є безпідставним, а зазначена довідка підлягає врахуванню при перерахунку розміру пенсії.

Заперечення відповідача, щодо неможливості перерахунку пенсії у зв'язку з втратою чинності норм Закону України «Про державну службу» судом до уваги не беруться, оскільки право на пенсію виникло та призначення пенсії відбулося під час дії чинної на той час редакції Закону.

Відповідно до ч.1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Враховуючи, що ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 09.02.2016р. та подав відповідну довідку, позивач має право на перерахунок пенсії з 01.02.2016 року.

Згідно ст. 94 КАС України, судові витрати позивача зі сплати судового збору підлягають відшкодуванню з Державного бюджету України.

На підставі наведеного, керуючись вимогами Закону України «Про державну службу», ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ЗУ «Про оплату праці» , ст.ст. 94, 159-163 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

Визнати неправомірною відмову Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо перерахунку ОСОБА_1, 1952 року народження пенсії.

Зобов'язати відповідача - Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1, 1952 року народження пенсії з урахуванням всіх складових (отриманих виплат), у тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації доходів громадян, на які нараховувався та сплачувався страховий внесок (збір) на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у розмірі 86% від заробітної плати, на підставі довідки про складові заробітної плати за № 03-1000 від 29.12.2014 року, виданої Департаментом містобудування, архітектури та будівництва Житомирської обласної державної адміністрації, починаючи з 01.02.2016 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 551,20 грн.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Корольовський районний суд м. Житомира шляхом подання апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Суддя О. Й. Адамович