Справа № 728/845/16-а
Суддя: Новіков О. М.
Дата ухвалення: 2016-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер № 728/845/16-а
Номер провадження 2-а/728/17/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2016 року м. Бахмач

Бахмацький районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого судді - Новікова О.М.,

при секретарі - Макаренко Ю.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бахмачі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бахмацької міської ради Чернігівської області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання частково недійсними рішення другої сесії сьомого скликання Бахмацької міської ради від 04.12.2015 року в частині надання дозволу ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення та надання у власність земельної ділянки по АДРЕСА_2 для ведення особистого селянського господарства та рішення восьмої сесії сьомого скликання Бахмацької міської ради від 06.04.2016 року про визнання недійсним в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення та надання у власність земельної ділянки ОСОБА_2 по АДРЕСА_1,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 з урахуванням остаточно доповнених позовних вимог звернувся до суду з адміністративним позовом до Бахмацької міської ради Чернігівської області про визнання частково недійсними рішення другої сесії сьомого скликання Бахмацької міської ради від 04.12.2015 року в частині надання дозволу ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення та надання у власність земельної ділянки площею 0,0200 га., по АДРЕСА_2 для ведення особистого селянського господарства та рішення восьмої сесії сьомого скликання Бахмацької міської ради від 06.04.2016 року про визнання недійсним в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення та надання у власність земельної ділянки площею 0,0200 га. ОСОБА_2 по АДРЕСА_1 .

Позов обґрунтовується тим, що позивач є власником житлового будинку з надвірними будівлями, що розташований по АДРЕСА_3. Згідно рішення Бахмацької міської від 24.02.2016 року йому надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі та складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_3, орієнтовною площею 0.08 га., тоді як площа земельної ділянки, на якій розташований будинок, фактично становить близько 0.10 га., такий же розмір має і земельна ділянка на якій розташований будинок ОСОБА_2 Натомість рішенням Бахмацької міської ради від 04.12.2015 року ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення та надання у власність земельних ділянок орієнтовною площею 0.12 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та для ведення особистого селянського господарства, що загалом перевищує визначений законодавством розмір 0,10 га. в межах міста та за рахунок земель житлової та громадської забудови, тому зазначені рішення у вказаній частині є незаконними і підлягають скасуванню.

У судовому засіданні представник позивача - адвокат Ковалюх В.М. позов підтримав та просить його задовольнити.

Представник відповідача - ОСОБА_4 у судовому засідання позовні вимоги не визнав та просить суд відмовити в задоволенні позову з мотивів викладених у письмових запереченнях.

Третя особа - ОСОБА_2.у судовому засіданні зазначив, що позов задоволенню не підлягає та просить суд скасувати вжити заходи забезпечення позову.

Спеціаліст - ОСОБА_5 у судовому засіданні пояснив, що генеральний план забудови міста затверджується міською радою на значний проміжок часу та визначає загальну стратегію забудови міста, по місту Бахмач він був визначений ще в 1993 році, ним визначено місця для проведення індивідуальної житлової забудови та для будівництва об'єктів соціального забезпечення, при цьому генеральний план конкретно не визначає розміри земельних ділянок та їх цільове призначення, оскільки ці параметри фіксуються в детальному плані на підставі рішень органів місцевого самоврядування, але як правило їх ніхто не виготовляє через значну вартість, тому саме місцеві органи самоврядування здійснюють визначення розміру земельних ділянок та їх цільового призначення при їх первоначальному виділенні і відповідно законодавством не заборонено місцевим органам самоврядування виділення земельних ділянок для ведення селянського господарства в разі наявності вільної території, при відсутності заяв щодо проведення забудови.

Встановивши обставини якими обґрунтовуються позовні вимоги, визначившись щодо правовідносин, зумовлених встановленими фактами, а також щодо правових норм, якими врегульовані ці правовідносини, дослідивши усі докази по справі, розглядаючи позов в межах заявлених вимог, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є власником житлового будинку, господарських будівель та споруд, розташованих у АДРЕСА_3, що підтверджується рішенням Бахмацького районного суду від 31.08.2015 року та витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 17.12.2015 року.

Відповідно до ч.2 ст.120 ЗК України передбачено, що у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Статтею 377 ЦК України передбачено, що до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача). Розмір та кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв'язку з переходом права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, є істотними умовами договору, який передбачає набуття права власності на ці об'єкти (крім багатоквартирних будинків).

Частиною 3 статті 121 ЗК України передбачено, що розмір земельної ділянки, що передається безоплатно громадянину у власність у зв'язку з набуттям ним права власності на жилий будинок, не може бути меншим, ніж максимальний розмір земельної ділянки відповідного цільового призначення, встановлений частиною першою цієї статті (крім випадків, якщо розмір земельної ділянки, на якій розташований будинок, є меншим).

Відповідно до генерального плану (схеми) земельної ділянки, що перебувала у користуванні спадкодавця позивача ОСОБА_6 загальна площа цієї ділянки становить орієнтовно 0.07 га.

Відповідно до витягу з рішення Бахмацької міської ради шостого скликання від 24.02.2016 року Бахмацька міська рада вирішила надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі та складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибних ділянок) ОСОБА_1 по АДРЕСА_3 орієнтовною площею 0.08 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Відповідно до положень ст.1225 ЦК України право власності на земельну ділянку переходить до спадкоємців на загальних підставах, із збереженням її цільового призначення. До спадкоємців житлового будинку, інших будівель та споруд переходить право власності або право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені. До спадкоємців житлового будинку, інших будівель та споруд переходить право власності або право користування земельною ділянкою, яка необхідна для їх обслуговування, якщо інший її розмір не визначений заповітом.

Отже, виходячи з приписів вказаної вище спеціальної норми матеріального права ОСОБА_1 має лише право користування земельною ділянкою на якій розміщені житловий будинок, інші будівлі та споруди за адресою АДРЕСА_3, Чернігівської області, та право користування земельною ділянкою яка необхідна для їх обслуговування, фактичне користування земельними ділянками, які виходять за визначені органами місцевого самоврядування розміри, являється незаконним та не тягне юридичних наслідків.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевою самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Положеннями статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» унормовано, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до пункту 1 статті 59 зазначеного вище Закону, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно приписів статті 118 Земельного кодексу України, у редакції станом на 16.12.2014 року, громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки. Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленомустаттею 186-1 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду. У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Слід зазначити, що суб'єктивне право на земельну ділянку виникає і реалізується на підставах і в порядку, визначених Конституцією України, Земельним Кодексом України та іншими законами України, що регулюють земельні відносини.

Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом (частина перша); набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (частина друга).

Представник відповідача зазначає, що Державною інспекцією сільського господарства в Чернігівській області, як контролюючим органом, за заявою позивача, проводилась перевірка дотримання вимог земельного законодавства Бахмацькою міською радою при наданні у власність ОСОБА_2 земельної ділянки і під час перевірки було встановлено, що рішення 2 сесії 7 скликання Бахмацької міської ради від 04.12.2015 року про надання ОСОБА_2 дозволу на складання проекту із землеустрою щодо відведення та надання у власність земельних ділянок прийняте без порушення вимог земельного законодавства.

Отже, суд робить висновок, що рішення другої сесії сьомого скликання Бахмацької міської ради від 04.12.2015 року в частині надання дозволу ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення та надання у власність земельної ділянки по АДРЕСА_2 для ведення особистого селянського господарства є правомірним, прийнятим компетентним органом місцевого самоврядування, в межах повноважень та у відповідності до приписів ст.ст.12, 22, 81, 116, 118, 122 ЗК України.

Зважаючи на хронологію звернень ОСОБА_2 та ОСОБА_1 до органів місцевого самоврядування про виділення їм земельних ділянок вбачається, що саме ОСОБА_2 першим звернувся до органу місцевого самоврядування про виділення йому земельних ділянок в розмірі 0,12 га., а саме до 0,10 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ( присадибна ділянка) та 0,02 га. для ведення особистого селянського господарства, і вищезазначеними рішеннями вказані земельні ділянки йому були виділені за рахунок вільних земель, тому на час звернення ОСОБА_1 до органу місцевого самоврядування про виділення йому додатково земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд до 0,10 га. рішення органу місцевого самоврядування про виділення землі ОСОБА_2 вже були прийняті, і у зв'язку з цим відсутні підстав вважати, що дані рішення приймалися з порушенням законодавства, ігноруючи права позивача та являються незаконними.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 11,71, ч.1, ч.2 ст.171-2,159-163 КАС України, ст.1225 ЦК України, ст.ст.12, 40, 116, 118, 120-125, 152, 158 ЗК України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Бахмацької міської ради Чернігівської області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання частково недійсними рішення другої сесії сьомого скликання Бахмацької міської ради від 04.12.2015 року в частині надання дозволу ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення та надання у власність земельної ділянки по АДРЕСА_2 для ведення особистого селянського господарства та рішення восьмої сесії сьомого скликання Бахмацької міської ради від 06.04.2016 року про визнання недійсним в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення та надання у власність земельної ділянки ОСОБА_2 по АДРЕСА_1.

Скасувати заходи забезпечення позову, а саме: заборну реєстраторам Відділу реєстрації Бахмацької районної державної адміністрації Центру надання адміністративних послуг Бахмацької РДА, нотаріусам Бахмацького районного нотаріального округу здійснювати реєстрацію на ім»я ОСОБА_2 права власності на земельну ділянку площею 0.0200 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_2, кадастровий номер НОМЕР_1 з моменту набрання постановою законної сили.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Бахмацький районний суд Чернігівської області шляхом подачі апеляційної скарги на протязі десяти днів з дня отримання повного тексту постанови.

Суддя: О.М. Новіков