Справа № П/811/731/16
Суддя: Л.І. Хилько
Дата ухвалення: 2016-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 липня 2016 року Справа № П/811/731/16

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Хилько Л.І.,

за участю:

секретаря судового засідання - Подкопаєвої Д.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до приватного акціонерного товариства «КГК» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4616 від 18 грудня 2007 року з метою видобування кварциту Східної ділянки Малоскелівського родовища, наданого ПрАТ «КГК».

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що ПрАТ «КГК» надано спеціальний дозвіл на користування надрами №4616 від 18.12.2007 р. з метою видобування кварциту в якості сировини, придатної для виробництва динасових виробів Східної ділянки Малоскелівського родовища, та як додаток до спеціального дозволу укладено угоду про умови користування надрами, яка являється невідємною частиною спеціального дозволу.

Позивачем проводилась перевірка відповідності робіт, повязаних з геологічним вивченням та використанням надр вимогам законодавства про надра на ПрАТ «КГК». За наслідками перевірки було складено Акт та встановлено порушення, а саме: підприємство не приступало до розробки родовища протягом 2-х років з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами.

Таким чином, позивач вважає, що право ПрАТ «КГК» користування надрами Східної ділянки Малоскелівського родовища, згідно спеціального дозволу №4616 від 18.12.2007 р. необхідно припинити в судовому порядку.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився. Поштові повідомлення адресовані відповідачу повертались до суду з відміткою пошти «за зазначеною адресою не перебуває». Згідно з ч. 11 ст. 35 КАС України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином (а.с.65, 91).

Таким чином, суд вважає, що відповідач був належним чином повідомлений про місце, дату та час судового розгляду справи.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові докази у справі суд приходить до таких висновків.

ПрАТ «КГК» отримало спеціальний дозвіл на користування надрами №4616 від 18.12.2007 року з метою видобування кварциту в якості сировини, придатної для виробництва динасових виробів Східної ділянки Малоскелівського родовища. Східна ділянка Малоскелівського родовища та Державна служба геології та надр України уклали угоду про умови користування надрами. (а.с. 9-15).

Державною організацією «Південна територіальна інспекція державного геологічного контролю» здійснено перевірку дотримання ПрАТ «КГК» вимог законодавства про надра, за результатами якої складено Акт №81/4616-к від 13 квітня 2010 року. (а.с. 17-22).

Актом перевірки встановлено, що ПрАТ «КГК» не приступало до розробки родовища протягом 2-х років з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а також порушено п.5 ст.9 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності, ст.18 Кодексу України про надра, п.п.14,17 Порядку надання у 2009 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою КМУ №608 від 17.06.2009 р. п.п.7,8,9 програм робіт та абз.3,4 п.4.1.1 Угоди про умови користування надрами від 18.12.2007 р. та п.6 особливих умов спеціального дозволу, на підставі п.п.1,7 п.19 Порядку надання у 2009 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою КМУ №608 від 17.06.2009 р. пропунується винести на розгляд Міжвідомчої робочої групи з питань надрокористування, питання щодо подальшої дії спеціального дозволу на користування надрами №4616 від 18.12.2007 р. наданого позивачу на видобування кварцитів Східної ділянки Малоскелівського родовища.

У звязку з чим Державною організацією «Південна територіальна інспекція державного геологічного контролю» до Управління державного геологічного контролю направлено подання №81/4616-к від 19.04.2010 року щодо подальшої дії спеціального дозволу на користування надрами (а.с.23).

Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України №418 від 23.09.2010 р. дію спеціального дозволу №4616 від 18.12.2007 року на користування надрами зупинено, про що повідомлено Державну геологічну службу та ПрАТ «КГК» (а.с. 24, 26-28).

Відповідно до Указу Президента України від 09.12.2010 р. №1085/2011 «Про оптимізацією системи центральних органів виконавчої влади» шляхом реорганізації Міністерства охорони навколишнього природного середовища України створено Міністерство екології та природних ресурсів України, Державну екологічну інспекцію України, Державну службу геології та надр України.

П. 5 Указу встановлено, що міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, що утворюються шляхом реорганізації інших центральних органів виконавчої влади, є правонаступниками органів, які реорганізуються.

Таким чином, Державну служба геології та нард України є правонаступником Міністерства охорони навколишнього природного середовища України.

12.09.2011 року від південної територіальної інспекції державного геологічного контролю до Державної служби геології та надр України надійшло подання про поновлення дії спеціального дозволу на користування надрами №4616 від 18.12.2007 р. про що повідомлено ПрАТ «КГК» (а.с.30-31).

Державною організацією «Південна територіальна інспекція державного геологічного контролю» здійснено повторну перевірку дотримання ПрАТ «КГК» вимог законодавства про надра, за результатами якої складено Акт №144/4616-к від 09 вересня 2011 року (а.с. 32-37).

Даною перевіркою підтверджено факт не виконання ПрАТ «КГК» мети спецдозволу видобування корисної копалини (з дати винесення наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України №418 від 23.09.2010 року про зупинення дії дозволу до моменту проведення перевірки).

Листом від 28.08.2012 р. №7727/01/14-12 Державна служба геології та нард України повідомила ПрАТ «КГК», щодо усунення порушень законодавства про надра, які призведуть до зупинення дії спеціального дозволу взято до відома та прийнято рішення поновити дію спеціального дозволу на користування надрами №4616 від 18.12.2007 р. на видобування кварцитів в якості сировини, придатної для виробництва динасових виробів, Східної ділянки Малоскелівського родовища за умови надання позитивного висновку спеціального державного геологічного підприємства, установи, організації.

На підставі постанови головного слідчого управління МВС України від 20 жовтня 2014 року Південним міжрегіональним територіальним сектором Департаменту державного геологічного контролю проведено позапланову перевірку дотримання ПрАТ «КГК» вимог законодавства про надра, за результатами якої складено Акт №107/4616-к від 31.10.2014 року, яким виявлено продовження здійснення порушень законодавства у сфері надрокористування (а.с. 38-47).

29.03.2016 року позивачем повідомлено відповідача щодо надання згоди/незгоди на припинення права користування надрами. Лист за адресою не отриманий у звязку з відсутністю за місцезнаходженням ПрАТ «КГК» (а.с.48-49).

25.05.2016 року позивачем повторно надіслано лист відповідачу за адресою, яка значиться у спеціальному дозволі. Відповіді не надходило (а.с.54).

28.04.2016 року від Головного слідчого управління Національної поліції України надійшов лист №9540/24/1/1-2016 до Державної служби геології та надр України про анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами з актами про відсутність за місцезнаходження (а.с.50-53).

З листа Світловодської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області від 16.05.2016 року стало відомо, що ПрАТ «КГК» не подає податкову звітність з податку на прибуток за 2014-2015 роки (а.с.57).

Також, Головним слідчим управління Національної поліції України листом від 08 червня 2016 року №12368/24/1/1-2016 повідомлено про те, що стосовно ПрАТ «КГК» відкрито кримінальні провадження (а.с.55-56).

Відповідно до ст. 1 Кодексу України про надра (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) надра - це частина земної кори, що розташована під поверхнею суші та дном водоймищ і простягається до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння.

Статтею 4 Кодексу України про надра визначено, що надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування.

Згідно ст. 13 Кодексу України про надра користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Статтею 19 Кодексу України про надра передбачено, що надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

Згідно п. 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 р. № 391/2011, Державна служба геології та надр України (Держгеонадра України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Підпунктом 13 пункту 4 даного Положення передбачено, що Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань уповноважена зупиняти та анулювати в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами.

Процедуру надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін регулює та визначає Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 р. №615 (далі - Порядок).

Відповідно до ст. 24 Кодексу України про надра користувачі надр мають право: 1) здійснювати на наданій їм ділянці надр геологічне вивчення, комплексну розробку родовищ корисних копалин та інші роботи згідно з умовами спеціального дозволу або угоди про розподіл продукції; 2) розпоряджатися видобутими корисними копалинами, якщо інше не передбачено законодавством або умовами спеціального дозволу; 3) здійснювати на умовах спеціального дозволу консервацію наданого в користування родовища корисних копалин або його частини; 4) на першочергове продовження строку тимчасового користування надрами; 5) користуватися додатковими правами, передбаченими угодою про розподіл продукції.

Користувачі надр зобов'язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Відповідно до ст. 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Згідно п. 23 Порядку право користування надрами припиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі: 1) відсутності потреби у подальшому користуванні надрами; 2) відмови надрокористувача від права користування надрами; 3) ліквідації юридичної особи або смерті фізичної особи - підприємця, фізичної особи, що є власниками дозволу; 4) встановлення рішенням суду факту подання надрокористувачем свідомо неправдивих відомостей, підробних документів; 5) використання надр не за призначенням; 6) визнання дозволу недійсним у судовому порядку; 7) визнання недійсним у судовому порядку аукціону, за результатами якого надано дозвіл; 8) вилучення в установленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр; 9) невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк; 10) припинення без поважних причин робіт, передбачених дозволом, більш як на два роки, а у разі, коли дозвіл надано на користування нафтогазоносними надрами, - більш як на 180 днів; 11) коли суб'єкт господарської діяльності протягом двох років, а щодо нафтогазоперспективних площ, родовищ нафти і газу - 180 календарних днів та газу (метану) вугільних родовищ - одного року з початку дії дозволу без поважної причини не розпочав користування надрами; 12) припинення дії договору оренди (концесії) цілісного майнового комплексу, укладеного надрокористувачем, якому надано дозвіл відповідно до підпункту 8 пункту 8 цього Порядку, крім випадку набуття у власність об'єкта оренди (концесії).

Припинення права користування надрами здійснюється шляхом прийняття Державною службою геології та надр України наказу, а Радою міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження про анулювання дозволу.

Відповідно до п. 25 Порядку про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження.

З наведених норм слідує, що за наявності передбачених законом підстав право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування. Припинення права користування надрами здійснюється шляхом прийняття Держгеонадрами наказу. Про анулювання дозволу орган з питань надання дозволу видає наказ.

У судовому ж порядку право користування надрами припиняється у разі незгоди користувачів лише у випадках: якщо користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; якщо використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами.

Таким чином, судовий порядок вирішення питання припинення права користування надрами передбачений у разі незгоди користувачів, якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами.

Судом встановлено, що ПрАТ «КГК» з 2007 р. по даний час не здійснює видобуток кварцитів Східної ділянки Малоскелівського родовища відповідно до спеціального дозволу на користування надрами та не надало згоду на припинення права на користування надрами. При цьому, 29.03.2016 року та 25.05.2016 року відповідачем отримано повідомлення про необхідність повідомити Державну службу геології та надр України у 15-денний строк з моменту отримання їх листів власну позицію (згоду/ незгоду) на припинення права користування надрами Східної ділянки Малоскелівського родовища, згідно спеціального дозволу № 4616 від 18.12.2007 року, однак жодних відповідей ПрАТ «КГК» так і не надало. Так само під час розгляду в судовому порядку справи відповідачем не було надано інформації щодо його ставлення до позову і заперечень щодо анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Суд вважає, що у вказаних правовідносинах не можна застосовувати «принцип мовчазної згоди» з цивільного законодавства, з огляду на наступне.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» принцип мовчазної згоди - принцип, згідно з яким суб'єкт господарювання набуває право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання відповідного документа дозвільного характеру, за умови якщо суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою подано в установленому порядку заяву та документи в повному обсязі, але у встановлений законом строк документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі не видано або не направлено. Отже, цей принцип застосовується лише тоді, коли у визначений законом строк документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі не видано або не направлено, а тому у разі відмови суб'єкта господарювання отримати відповідне рішення про відмову принцип мовчазної згоди на зазначені відносини не поширюється.

Таким чином, вказаний принцип застосовується за зверненням суб'єкта господарювання із відповідною заявою до дозвільного органу про надання такого дозволу, однак невірним буде його застосування у випадку, коли особа не вчиняє дій щодо його отримання, продовження і не зазначає своє ставлення стосовно його анулювання. З урахуванням зазначеного, позовні вимоги позивача є правомірними і належать до задоволення.

При цьому, стосовно вказаних правовідносин існує сформована правова позиція Верховного Суду України, а саме, в постанові від 19 вересня 2011 р. та 25 червня 2011 року №21-164а11 № 21-36а11 та 10.12.2013 року, де в рішеннях зазначено, що у разі незгоди користувачів з припиненням права на користування надрами за неналежне користування ними припинення такого права здійснюється у судовому порядку.

У суду немає доказів того, що ПрАТ «КГК» надало свою згоду на припинення права на користування надрами. Дана обставина є підставою для прийняття рішення про припинення права користування надрами в судовому порядку та задоволення позовних вимог Державної служби геології та надр України.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Позивачем доведено правомірність заявлених вимог, а тому суд вирішує

задовольнити адміністративний позов.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є субєкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійсненні позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167 КА

С України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державної служби геології та надр України до приватного акціонерного товариства «КГК» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами - задовольнити повністю.

Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4616 від 18 грудня 2007 року з метою видобування кварциту Східної ділянки Малоскелівського родовища, наданого ПрАТ «КГК».

Постанова суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її оголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 26.07.2016 року.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_2