Справа № 663/911/16-а
Суддя: Пухальський С. В.
Дата ухвалення: 2016-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 663/911/16-а
Провадження № 2-а/663/21/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2016 року м. Скадовськ

Скадовський районний суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Пухальського С.В.,

за участю секретаря Замятіної В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Скадовську Херсонської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах якої діє ОСОБА_2 до виконавчого комітету Скадовської міської ради Херсонської області, третя особа на стороні відповідача: Комунальне підприємство «Водне господарство» Скадовської міської ради Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним позовом до виконавчого комітету Скадовської міської ради Херсонської області, посилаючись на те, що 16.03.2016 року виконавчим комітетом Скадовської міської ради прийнято рішення № 55 «Про забезпечення належної експлуатації неподільного майна, зокрема, покрівель, димовентиляційних каналів та ліфтових шахт багатоквартирних будинків». Вважаючи дане рішення виконавчого комітету незаконним, таким, що прийняте з перевищенням повноважень виконавчого комітету, як органу місцевого самоврядування та з порушенням встановленої законодавством процедури його прийняття, позивачка просила суд визнати його протиправним та скасувати.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позовній заяві.

Представники відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнав, просив відмовити у задоволенні заявлених в ньому вимог з підстав їх необґрунтованості та недоведеності, зазначив, що приймаючи оскаржуване рішення виконком Скадовського міської ради Херсонської області діяв виключно в межах наданих йому повноважень.

Представник Комунального підприємства «Водне господарство» Скадовської міської ради Херсонської області позовні вимоги не визнав, зазначив, що оскаржуване рішення прийнято відповідно до вимог чинного законодавства, тому просив адміністративний позов залишити без задоволення.

Вислухавши доводи та заперечення учасників адміністративного процесу, оцінивши надані докази, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Статтею 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У відповідності з ч. 1 ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 КАС України.

При цьому, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 КАС України).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу від 19.08.2015 року являється власницею квартири № 8 по вул. Мангубінська (колишня назва Пролетарська), буд № 22 в м. Скадовськ Херсонської області.

16.03.2016 року виконавчим комітетом Скадовської міської ради прийнято рішення № 55 «Про забезпечення належної експлуатації неподільного майна, зокрема, покрівель, димовентиляційних каналів та ліфтових шахт багатоквартирних будинків», яким визначено наступне: заборонити громадянам, фізичним особам підприємцям та юридичним особам встановлення супутникових антен, іншого обладнання на покрівлю, димовентиляційні канали і ліфтові шахти багатоквартирних будинків на території міста Скадовська; власникам телевізійних антен здійснити демонтаж раніше незаконно встановлені телевізійні антени на покрівлі, демовентиляційних каналах та ліфтових шахтах багатоквартирних будинків в місячний термін з дати набрання чинності даним рішенням; КП «Водне господарство» у разі невиконання власниками антен даного рішення, надати право провести демонтаж встановлених супутникових антен та іншого обладнання на покрівлі, демовентиляційних каналах та ліфтових шахтах багатоквартирних будинків з поверненням майна власникам; КП «Водне господарство» у разі невиконання власниками антен даного рішення подати позови до суду на власників антен, встановлених незаконно».

Вказаним рішенням виконавчий комітет Скадовської міської ради фактично встановив будівельні норми для жителів багатоквартирних будинків м. Скадовська, які забороняють встановлення супутникових антен, іншого обладнання на покрівлю, димовентиляційні канали і ліфтові шахти багатоквартирних будинків.

Разом з тим згідно зі ст. 1 Закону України «Про будівельні норми» будівельні норми затверджений субєктом нормування підзаконний нормативний акт технічного характеру, що містить обовязкові вимоги у сфері будівництва, містобудування та архітектури. Будівельні норми поділяються на державні та галузеві.

Відповідно до статей 6, 7 вказаного Закону розроблення, затвердження, внесення змін до державних будівельних норм та визнання їх такими, що втратили чинність відноситься до компетенції центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері будівництва, у сфері нормування у будівництві. Розроблення, затвердження, внесення змін до галузевих будівельних норм та визнання їх такими, що втратили чинність віднесено до компетенції міністерств.

Також ст. 5 Закону передбачено, що до суб'єктів нормування у будівництві віднесено виключно центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері будівництва та міністерства, до повноважень яких належать питання з нормування у будівництві.

При прийнятті оскаржуваного рішення виконавчим комітетом Скадовської міської ради не прийнято до уваги наведені норми Закону, зокрема, що встановлення місцевих будівельних норм діючим законодавством не передбачено та до компетенції виконавчих органів місцевих рад не віднесено.

Крім того, рішення виконавчого комітету не узгоджується з діючими державними будівельними нормами, оскільки згідно з п. 5.54 ДБН В.2.2-15-2005 Будинки і споруди. Житлові будинки, антенні пристрої систем ефірного телебачення, супутникового зв'язку і телебачення повинні розташовуватися в тих місцях, де вони не погіршують архітектурного вигляду будинків. Як правило, розміщувати їх необхідно на даху будинків, з урахуванням додаткових механічних навантажень. Розміщення антенних пристроїв на фасадних стінах, балконах не допускається.

Вказані норми також не прийняті до уваги виконкомом Скадовської міської ради при прийнятті оскаржуваного рішення.

Крім того, при прийнятті даного рішення виконавчим комітетом не в повній мірі дотримано наступне.

Так, згідно п. 11 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Згідно ч. 3 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Згідно розміщеної на сайті Скадовської міської ради інформації, яку не спростовано в ході судового розгляду, (адреса в мережі інтернет http://skadovsk.org/proekti-rishen-za-2016-rik/) проект оскаржуваного рішення виконкому був оприлюднений 11.03.2016 року, тобто за два робочі дні до дати його розгляду, що призвело до неможливості участі громадськості в обговоренні даного проекту рішення та надання пропозицій до нього.

Відповідно до ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальна громада має право проводити громадські слухання зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування. Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов'язковому розгляду органами місцевого самоврядування.

Згідно ст. 2.7.5 Статуту територіальної громади міста Скадовська, затвердженого рішенням сесії Скадовської міської ради № 585 від 25 вересня 2008 року, на громадських слуханнях обговорюються проекти рішень міської ради та її виконавчого комітету з метою внесення пропозицій щодо вирішення питань місцевого значення, що віднесені до відання міського самоврядування.

Згідно ст. 3 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад.

Згідно статті 2.2.5 Статуту територіальної громади міста Скадовська, право членів міської громади брати участь у здійсненні міського самоврядування може бути реалізоване в наступних формах: загальні збори громадян за місцем проживання; колективні та індивідуальні звернення жителів міста Скадовська до органів і посадових осіб міського самоврядування; громадські слухання; місцеві ініціативи; участь у роботі органів міського самоврядування, органів самоорганізації населення та робота на виборчих посадах міського самоврядування.

Таким чином несвоєчасне оприлюднення проекту зазначеного рішення призвело до неможливості участі жителів міста у процесі прийняття оскаржуваного рішення. Вказане свідчить про порушення встановленого законом порядку прийняття рішення.

З огляду наведених в сукупності підстав та фактично встановлених обставин справи суд вважає необхідним задовольнити заявлену позовну вимогу.

Керуючись статтями 9, 10, 11, 86, 99, 100, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Скадовської міської ради №55 від 15.03.2016 року «Про забезпечення належної експлуатації неподільного майна, зокрема, покрівель, димовентиляційних каналів та ліфтових шахт багатоквартирних будинків».

Скасувати заходи забезпечення позову про зупинення дії рішення виконавчого комітету Скадовської міської ради Херсонської області № 55 від 15.03.2016 року «Про забезпечення належної експлуатації неподільного майна, зокрема, покрівель, димовентиляційних каналів та ліфтових шахт багатоквартирних будинків», вжиті згідно ухвали Скадовського районного суду Херсонської області від 26.04.2016 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Скадовський районний суд Херсонської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.В. Пухальський

Повний текст постанови виготовлено 22 липня 2016 року