Справа № 157/189/16-а, 2а-157/13/16
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2016-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2016 р. Справа № 876/3103/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Іщук Л.П.,

суддів Клюби В.В. Хобор Р.Б.,

за участю секретаря судового засідання Болюк Н.В. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі Волинської області на постанову Камінь-Каширського районного суду Волинської області від 10 березня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі Волинської області про визнання неправомірною відмови у здійсненні перерахунку пенсії і зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Камінь-Каширського районного суду Волинської області з позовом до управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі Волинської області (далі - УПФ України в Камінь-Каширському районі Волинської області), в якому просив зобов'язати відповідача провести перерахунок його пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 відсотків заробітної плати з 01.02.2008 року з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески (єдиний внесок), включаючи суми матеріальних допомог, як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії відповідно до чинного законодавства.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 11.02.2016 року звернувся в УПФ України в Камінь-Каширському районі Волинської області про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» із врахуванням складових заробітної плати, які не були враховані при первинному призначенні пенсії, а саме, суми матеріальної допомоги, на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань. Вважає неправомірною відмову відповідача у врахуванні зазначених виплат, оскільки до заробітку для обчислення пенсії включаються усі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Камінь-Каширського районного суду Волинської області від 10 березня 2016 року позов задоволено частково: відмову управління Пенсійного фонду України у Камінь-Каширському районі у перерахунку ОСОБА_1 розміру пенсії державного службовця з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премії до професійних свят та інших виплат з 01 лютого 2016 року визнати неправомірною; зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Камінь-Каширському районі з 01 лютого 2016 року провести перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію державного службовця у визначеному йому на день її призначення розмірі з урахуванням усіх видів оплати праці на час її призначення, включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум, як складових її заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування).

Ухвалою Камінь-Каширського районного суду Волинської області від 13 квітня 2016 року виправлено описку у постанові Камінь-Каширського районного суду від 10 березня 2016 року та викладено абзац третій цієї постанови у такій редакції: «Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Камінь-Каширському районі з 01 лютого 2016 року перерахувати ОСОБА_1 нараховану пенсію державного службовця у визначеному йому на день її перерахунку розмірі з урахуванням усіх видів оплати праці на час її перерахунку (01 лютого 2008 року), включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та інших сум, як складових заробітної плати, з яких сплачується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування)». Не погодившись із постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та прийняти нову про відмову в задоволенні позову.

Апеляційна скарга мотивована тим, що матеріальна допомога носить разовий характер, індексація заробітної плати також не є постійною виплатою, тому ці виплати не є складовою частиною заробітної плати у розумінні ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу». Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явились, належним чином повідомлені про дату, місце та час розгляду справи, а тому суд ухвалив розглянути справу відповідно до ст.ст. 41, 196 КАС України за відсутності осіб, які беруть участь у справі, та без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного пристрою.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційна скарга до задоволення не підлягає.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФ України в Камінь-Каширському районі Волинської області як одержувач пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з 2003 року, останній перерахунок пенсії йому зроблено у 2008 році.

11 лютого 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, подавши до заяви довідку про складові заробітної плати державного службовця за лютий 2008 року із зазначенням виплат, які не були включені в раніше видані довідки. Листом УПФ України в Камінь-Каширському районі Волинської області № 19/М-01 від 25.02.2016 року позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати, з якої призначається пенсія державного службовця, враховуються суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум, як складових заробітної плати, оскільки на них нараховуються внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Апеляційний суд повністю погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Відповідно до ч.4 ст. 37 зазначеного Закону за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань входить до структури оплати праці державного службовця.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постановах № 21-430а11 від 20.02.2012 року та № 21-125а13 від 14.05.2013 року, які з врахуванням вимог ст.244-2 КАС України є обов'язковими для врахування судами при розгляді справ у подібних правовідносинах.

Щодо включення до заробітку, з якого визначалась пенсія державного службовця, сум індексації заробітної плати, слід зазначити, що відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Тобто індексація - це грошові доходи населення, які згідно ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» включаються для обчислення пенсії.

Правова позиція у подібних правовідносинах відображена у постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд прийшов до висновку про безпідставність доводів апелянта про неврахування вищезазначених виплат як складових заробітної плати, для перерахунку пенсії.

Постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, а доводи апелянта на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.41 ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

ухвалив :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі Волинської області залишити без задоволення, а постанову Камінь-Каширського районного суду Волинської області від 10 березня 2016 року у справі № 157/189/16-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий Л.П. Іщук

Судді В.В. Клюба

Р.Б. Хобор

Ухвала складена в повному обсязі 21.07.2016 року