Справа № 610/2453/16-а
Суддя: Тімонова В. М.
Дата ухвалення: 2016-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 610/2453/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.07.2016 року Балаклійський районний суд Харківської області в складі:

головуючого: судді Тімонової В.М.,

за участі: секретаря Турченкової О.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

представників третіх осіб ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Балаклія адміністративну справу за позовом Лозівської місцевої прокуратури Харківської області до Андріївської селищної ради Балаклійського району Харківської області, за участі третіх осіб: Андріївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №1, Андріївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2; Андріївського дошкільного навчального закладу (ясла-садок), про зобов'язання вчинити дії

в с т а н о в и в:

Заступник керівника Лозівської місцевої прокуратури Харківської області ОСОБА_6 звернувся до суду із позовом, в якому просить зобов"язати Андріївську селищну раду Балаклійського району Харківської області вжити заходів щодо забезпечення умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до Андріївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №1, Андріївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2 та Андріївського дошкільного навчального закладу (ясла-садок).

В обґрунтування позову прокурор вказує, що відповідно до п.2 ст.121 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом.

У зв'язку з тим, що відсутній уповноважений законодавством орган, до компетенції якого входить вжиття заходів для спонукання в судовому порядку відповідальних осіб щодо створення безпечних умов для дорожнього руху неповнолітніх, а також те, що Балаклійським відділом поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області вживалися заходи щодо усунення порушень правил безпеки дорожнього руху внесенням вимоги до Андріївської селищної ради Балаклійського району Харківської області про зобов'язання встановити дорожні знаки 5.35.1 та 5.35.2 «Пішохідний перехід», 3.29 «Обмеження максимальної швидкості руху 40», 1.33 «Діти», встановити освітлення дороги біля навчального закладу, ліквідувати ямко вість, нанести дорожню розмітку 1.14.1 «Зебра», які на момент здійснення повторного обстеження дорожніх умов території, прилеглої до Андріївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №1, Андріївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2 та Андріївського дошкільного навчального закладу (ясла-садок), та на сьогоднішній день Андріївською селищною радою в порушення вимог законодавства не виконані та не вжито заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів, вбачаються підстави для здійснення прокурором представництва інтересів держави, пов'язаних з захистом життя та здоров'я неповнолітніх.

Бездіяльність Андріївської селищної ради з питання забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до територій навчальних закладів с. Андріївка ставить під загрозу закріплені ст.ст. 3, 27, 49, 53 Конституції України права дітей на життя, охорону здоров'я та загальнодоступність освіти, грубо порушує вимоги Законів України «Про автомобільні дороги», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дорожній рух».

Вищенаведене є підставою для звернення до суду з вказаним позовом.

Представник позивача прокурор Перелома Д.О. в судовому засіданні позов підтримала, просила його задовольнити.

Представник відповідача голова Андріївської селищної ради ОСОБА_2 в судовому засіданні адміністративний позов визнав в повному обсязі.

Представники третіх осіб - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 в судовому засіданні позов підтримали.

Свідок ОСОБА_7 в суді пояснив, що працює інженером з охорони праці та безпеки руху філії «Балаклійського райавтодору». 19.05.2016 року він разом із старшим інспектором з ДН Балаклійського ВП ОСОБА_8 та рахівником касиром Андріївської селищної ради ОСОБА_9 приймав участь в обстеженні навчальних закладів, розташованих на території Андріївської селищної ради. В результаті обстеження були виявлені порушення вимог ДСТУ №3587-97 «Безпека дорожнього руху, автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди»; ДСТУ №4140-2014 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування»; ДСТУ №2587-1994 «Розмітка дорожня».і

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, представників третіх осіб, свідка, перевіривши матеріали справи, з'ясувавши її фактичні обставини, дослідивши наявні докази, надавши їм належну оцінку, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Згідно з ч. 2 ст. 60 Кодексу адміністративного судочинства України з метою представництва інтересів громадянина або держави в адміністративному суді прокурор в межах повноважень, визначених законом, звертається до суду з адміністративним позовом (поданням), бере участь у розгляді справ за його позовами.

Прокурор, який звертається до адміністративного суду в інтересах держави, в позовній заяві (поданні) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до адміністративного суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

У зв'язку з тим, що відсутній уповноважений законодавством орган, до компетенції якого входить вжиття заходів для спонукання в судовому порядку відповідальних осіб щодо створення безпечних умов для дорожнього руху неповнолітніх, а також те, що Балаклійським відділом поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області вживалися заходи щодо усунення порушень правил безпеки дорожнього руху внесенням вимоги до Андріївської селищної ради Балаклійського району Харківської області про зобов'язання встановити дорожні знаки 5.35.1 та 5.35.2 «Пішохідний перехід», 3.29 «Обмеження максимальної швидкості руху 40», 1.33 «Діти», встановити освітлення дороги біля навчального закладу, ліквідувати ямко вість, нанести дорожню розмітку 1.14.1 «Зебра», які на момент здійснення повторного обстеження дорожніх умов території, прилеглої до Андріївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №1, Андріївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2 та Андріївського дошкільного навчального закладу (ясла-садок), та на сьогоднішній день Андріївською селищною радою в порушення вимог законодавства не виконані та не вжито заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів, вбачаються підстави для здійснення прокурором представництва інтересів держави, пов'язаних з захистом життя та здоров'я неповнолітніх.

Бездіяльність Андріївської селищної ради з питання забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до територій навчальних закладів с. Андріївка ставить під загрозу закріплені ст.ст. 3, 27, 49, 53 Конституції України права дітей на життя, охорону здоров'я та загальнодоступність освіти, грубо порушує вимоги Законів України «Про автомобільні дороги», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дорожній рух».

Відповідно до ч. 1 ст. 18 КАС України, адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Так, Лозівською місцевою прокуратурою розглянуто інформацію Балаклійського ВП ГУНП в Харківській області від 19.05.2016 про проведення обстеження навчальних закладів, розташованих на території Андріївської селищної ради Балаклійського району Харківської області.

В ході обстеження дорожніх умов території, прилеглої до навчальних закладів - Андріївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №1, Андріївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2 та Андріївського дошкільного навчального закладу (ясла-садок) виявлено ряд недоліків, які негативно впливають на безпеку дорожнього руху.

Обстеженням встановлено наступне:

Прилегла до Андріївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів№ 1 територія, що розташована за адресою: Харківськаобласть, Балаклійський район, сел. Андріївка,пл. Центральна, 41, не обладнана дорожніми знаками 5.35.1 та 5.35.2 «Пішохідний перехід»,1.33 «Діти» (2 шт.), дорожніми знаками 3.29 «Обмеження максимальної швидкості руху 40» (2 шт.), не встановлене освітлення біля навчального закладу, проїзна частина у незадовільному стані.

Прилегла до Андріївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2 територія, що розташована за адресою:Харківська область, Балаклійський район, сел. Андріївка, вул. Шевченка, 1, не обладнана дорожніми знаками 5.35.1 та 5.35.2 «Пішохідний перехід», 1.33 «Діти» (2 шт.), дорожніми знаками 3.29 «Обмеження максимальної швидкості руху 40» (2 шт.).

Прилегла до Андріївського дошкільного навчального закладу (ясла-садок) територія, що розташована за адресою: Харківська область, Балаклійський район, сел. Андріївка, вул. Українська, 7, не обладнана дорожніми знаками 5.35.1 та 5.35.2 «Пішохідний перехід», дорожніми знаками 3.29 «Обмеження максимальної швидкості руху 40» (2 шт.), не нанесена дорожня розмітка 1.14.1 «Зебра».

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 16 Закону України «Про автомобільні дороги» встановлено, що вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Згідно зі ст.19 Закону України «Про автомобільні дороги», основними обов'язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є, зокрема, забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.

Крім того, ст.31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що одним із повноважень селищної ради є організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту шляхів місцевого значення.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції селищних рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить, зокрема, організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню обєктами сервісу; здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Відповідно до п.2 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №198 від 30.03.1994, ремонт і утримання дорожніх об'єктів (крім залізничних переїздів), що перебувають у загальнодержавній власності, здійснюється дорожньо-експлуатаційними організаціями, які належать до сфери управління Укравтодору, а тих, що перебувають у комунальній власності, - відповідними комунальними дорожньо - експлуатаційними організаціями.

Відповідно до п. 1.3 Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 54 від 14.02.2012, дорожні знаки вироби, малюнки і написи, що призначені для інформування учасників дорожнього руху щодо умов і режимів руху на вулицях та дорогах.

Відповідно до пп. 5.35.1-5.35.2 п. 5 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 та п. 10.7.33 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», знаки 5.35.1 і 5.35.2 «Пішохідний перехід» повинні застосовуватись для позначення місць, призначених для організованого переходу пішоходів через проїзну частину, якщо інтенсивність руху автотранспорту перевищує 300 авт/год в обох напрямках та більше 100 пішоходів перетинають проїзну частину хоча б в одну годину будь-якого дня тижня. Знак 5.35.1 повинен установлюватись праворуч від дороги, знак 5.35.2 - ліворуч. На дорогах з розділювальною смугою, де кожна з проїзних частин має дві і більше смуг руху, знак 5.2 повинен установлюватись ліворуч від кожної з проїзних частин на розділювальній смузі. У разі відсутності на переході розмітки 1.14.1-1.14.3 знаки 5.35.1 і 5.35.2 повинні бути установлені так, щоб знак 5.35.1 містився відносно транспортних засобів, що наближаються до переходу, на ближній межі переходу, а знак 5.35.2 - на дальній. Ширину нерозміченого пішохідного переходу, що міститься між поперечними перетинами дороги, де встановлені знаки 5.35.1 і 5.35.2, повинна визначатись залежно від інтенсивності пішохідного потоку з розрахунку 1 м. на 500 піш/год, але становити не менш ніж 4 м. Знак 5.35.2 допускається розташовувати на зворотному боці знака 5.35.1, призначеного для водіїв зустрічного напрямку.

Відповідно до п.п.1.33 п.1 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 та п. 10.3.34 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», знак 1.33 «Діти» повинен установлюватись перед ділянками доріг, на які є вихід з території дитячих закладів (дошкільних закладів, шкіл, дитячих таборів тощо), що прилягають безпосередньо до даної дороги. Знак 1.33 повинен повторюватись. Перший знак повинен бути установлений на відстані 100 м, а другий не меншій ніж 50 м від початку небезпечної ділянки. З повторним знаком повинна застосовуватись табличка 7.2.1, на якій зазначають довжину ділянки дороги, що прилягає безпосередньо до території дитячого закладу.

Відповідно до пп. 3.29 п. 3 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 та п. 10.5.25 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», знак 3.29 «Обмеження максимальної швидкості» повинен застосовуватись, щоб заборонити рух всіх транспортних засобів з більшою швидкістю, ніж зазначено на знаку, у разі потреби введення на ділянці дороги іншої максимальної швидкості, ніж на попередній ділянці

На дорогах мінімальна межа обмеження швидкості не повинна бути нижче ніж 40 км/год, крім випадків, коли обмеження вводиться на ділянках із слизьким покриттям (ожеледиця, сніговий накат).

У разі обмеження швидкості руху на небезпечних ділянках дороги (населені пункти, небезпечні повороти, ділянки з обмеженою видимістю, місця звуження дороги тощо) зона дії знака повинна визначатись довжиною небезпечної ділянки.

Оскільки зона дії знаку 3.29 поширюється до перехрестя, то в разі потреби обмежити швидкість руху на небезпечній ділянці за перехрестям, треба повторно встановити знак 3.29.

Якщо обмеження максимальної швидкості, що його вводять на даній ділянці дороги, більш ніж на 20 км/год. змінює її значення проти дозволеної швидкості руху на попередній ділянці, то треба використовувати ступінчасте обмеження швидкості з кроком не більше ніж 20 км/год. послідовним встановленням знаків 3.29, розміщених один від одного на відстані від 100 до 150 м.

Ступінчасте обмеження швидкості не повинно застосовуватись перед населеними пунктами, позначеними знаком 5.45, якщо видимість знаку становить більше 150 м.

Знак 3.29 слід установлювати з табличкою 7.4.4, що зазначає час його дії, якщо обмеження вводять на визначені години, наприклад, біля шкіл, заводських прохідних ін.

Відповідно до п.п. 1.14.1 п. 1 розділу 34 (Дорожня розмітка) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1306 від 10.10.2001, та п. 7.2.15 ДСТУ 2587:2010 «Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні вимоги. Методи контролювання. Правила застосування» розмітку за номером 1.14.1 застосовують для позначення місць, виділених для переходу проїзної частини пішоходами.

Ширину пішохідного переходу визначають з урахуванням інтенсивності пішохідного руху з розрахунку 1 м на кожних 500 пішоходів за годину, при цьому ширина переходу повинна бути не менше ніж 4 м.

Розмітку 1.14.1 застосовують для позначення нерегульованих пішохідних переходів. Елементи розмітки має бути нанесено паралельно осі проїзної частини.

На момент здійснення повторного обстеження дорожніх умов територій, прилеглих до Андріївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №1, Андріївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2 та Андріївського дошкільного навчального закладу (ясла-садок) 01.06.2016 року відповідачем не було вжито заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів, оскільки заходів, викладених у вимозі №36 від 19.05.2016 Балаклійського ВП ГУНП в Харківській області не виконано.

Враховуючи викладене вище, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про задоволення позову в повному обсязі.

Згідно до ст. 136 КАС України, відповідач може визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду.

Дії відповідача з визнання адміністративного позову не суперечать закону, не порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10-11, 18, 71, 158-170 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Андріївську селищну раду Балаклійського району Харківської області вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до Андріївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №1, Андріївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2; Андріївського дошкільного навчального закладу (ясла-садок) територіях, а саме:

обладнати територію, прилеглу до Андріївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1, яка розташована в сел. Андріївка Балаклійського району Харківської області пл. Центральна, 41, дорожніми знаками 5.35.1 та 5.35.2 «Пішохідний перехід», 1.33 «Діти» в кількості 2 штук, дорожніми знаками 3.29 «Обмеження максимальної швидкості руху 40» в кількості 2 штук, налагодити освітлення біля навчального закладу, ліквідувати ямковість;

обладнати територію, прилеглу до Андріївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2, яка розташована в сел. Андріївка Балаклійського району Харківської області вул. Шевченка,1, дорожніми знаками 5.35.1 та 5.35.2 «Пішохідний перехід», 1.33 «Діти» в кількості 2 штук, дорожніми знаками 3.29 «Обмеження максимальної швидкості руху 40» в кількості 2 штук;

обладнати територію, прилеглу до Андріївського дошкільного навчального закладу (ясла-садок), що розташований в сел. Андріївка Балаклійського району Харківської області вул.. Українська, 7, дорожніми знаками 5.35.1 та 5.35.2 «Пішохідний перехід», 3.29 «Обмеження максимальної швидкості руху 40» в кількості 2 штук, нанести дорожню розмітку 1.14.1 «Зебра».

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги.

Повний текст постанови виготовлений 25.07.2016 року.

Суддя