Справа № 328/2457/16-а
Суддя: Курдюков В. М.
Дата ухвалення: 2016-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2016 року м. Токмак

Токмацький районний суд Запорізької області у складі головуючого судді Курдюкова В.М., при секретарі судового засідання Баздирь О.Л., розглянувши адміністративний позов Генерального директора Товариства з обмеженою відповідальністю "Південь-Буд" до Головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органів державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області Маслова Максима Сергійовича, за участі третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Публічного акціонерного товариства "Запоріжгаз" про скасування постанови про адміністративне правопорушення №74 від 21.06.2016 року,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, яким просить скасувати в повному обсязі постанову Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області по справі про адміністративне правопорушення №74 від 21.06.2016 року.

Позовні вимоги обґрунтовує наступним.

Головний інспектор будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органів державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області Маслов Максим Сергійович (далі - Головний інспектор) виніс постанову про накладення штрафу за адміністративне правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 21.06.16 р. № 74 щодо накладення штрафу на Генерального директора ТОВ «Південь-Буд» в сумі 10 200 грн. (далі - постанова). Постанова винесена на підставі протоколу про адміністративне правопорушення від 13.06.16 року.

Не погоджується із винесенною постановою, та вважає її такою, що порушує низку норм матеріального права, а саме:

1. Відповідно до винесеної постанови, відповідач зазначає, що позивач начебто порушив ч.8. ст. 39 Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності». За змістом цієї статті «експлуатація закінчених будівництвом об'єктів, не прийнятих (якщо таке прийняття поредбачено законодавством) в експлуатацію, забороняється». До того ж у постанові відповідач зазначає, що санкція за порушення зазначеної норми передбачена ч.13 ст.96 КУпАП.

Як встановлено рішенням Токмацького районного суду від 30.11.15 року по справі № 328/4240/15, ТОВ «Південь-Буд» було придбано газопровід як об'єкт незавершеного будівництва, що розташований в Долинській сільській раді Токмацького району Запорізької області (далі - газопровід). Виходячи з цього, позивач не міг і не повинен був знати, що газопровід був в експлуатації на момент укладення протоколу про адміністративне правопорушення.

2. Як зазначено у абз.6 листа ПАТ «Запоріжгаз» від 04.11.13 року № 08/1045 «ПАТ «Запоріжгаз» експлуатує газопроводи, до яких юридично не має ніякого відношення». До того ж у абз.10 листа ПАТ «Запоріжгаз» зазначає, що «керівництво ПАТ «Запоріжгаз» в свій час свідомо порушило вимоги нормативних документів щодо безпечної експлуатації Єдиної газотранспортної системи України, ідучи назустріч Замовникам та інвесторам, довіряючи завірянням та обіцянкам посадовців і сподіваючись на відповідальне та конструктивне вирішення питань в найкоротші терміни. Такими діями керівництво ПАТ «Запоріжгаз» водночас поклало на себе загрозу кримінальної відповідальності у разі виникнення будь-якої нештатної аварійної ситуації з матеріальними збитками та загрозою життю та здоров'ю фізичним особам новозбудованих газопроводах». Таким чином, ПАТ «Запоріжгаз» визнає, що саме вони експлуатують газопровід. До того ж згідно листа ПАТ «Запоріжгаз» від 25.03.11 року № 236, останній отримав від відповідача припис від 22.03.11 року № 11-В щодо припинення експлуатації об'єкта до 01.04.11 року без вводу його в експлуатацію, укладеного після фіксації правопорушення згідно акту перевірки ДАБІ від 10.03.2011 року, втім, на скільки їм відомо, ПАТ «Запоріжгаз» не виконали припис та не понесли ніякої відповідальності.

Згідно п.4 глави 1 розділу І «Кодексу газорозподільних систем» «Оператор газотранспортної системи (далі - Оператор ГТС) - суб'єкт господарювання, який на підставі ліцензії здійснює діяльність із транспортування природного газу газотранспортною системою на користь третіх осіб (замовників)». На цій підставі вважають, що оператором газорозподільної системи в Запорізькій області є виключно ПАТ «Запоріжгаз». Згідно п.1 глави 1 розділу III «Кодексу газорозподільних систем», затвердженого постановою НКРЕКУ № 2494 від 30.09.2015 року «експлуатацію газорозподільних систем здійснюють виключно Оператори ГРМ». Тобто без дозволу та відома ПАТ «Запоріжгаз» позивач не вправі ні експлуатувати газорозподільні системи, ні навіть зупиняти їх дію, що є елементом експлуатації.

3. Відповідач, в порушення ст.251 КУпАП не доводить, що на момент укладення протоколу, газопровід був в експлуатації. Та згідно п.1 ст.247 КУпАП «провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: відсутність події і складу адміністративного правопорушення». Таким чином, справа про адміністративне правопорушення повинна бути закрита у зв'язку із відсутністю у матеріалах адміністративної справи доказів події адміністративного правопорушення.

Позивач своїм листом №70 від 02.12.2015 року повідомив відповідача про рішення Токмацького районного суду від 30.11.15 року № 328/4240/15 щодо визначення ТОВ «Південь-Буд» Замовником, а не власником об'єкту. Відповідач своїм листом №1008-22.4/3397 від 30 12.2015 року, посилаючись на наказ ДАБІ України № 215 від 24.12.2012 року повернув позивачу його повідомлення про зміну даних у декларації про початок виконання будівельних робіт, не враховуючи факт визначення проектантом III категорії складності даного об'єкту, які у компетенції розгляду відповідача. Позивач з зазначеним питанням 19.01.2016 року надіслав в Інспекцією державно-будівельного контролю України (м. Київ) заяву про зміни в дозволі на виконання будівельних робіт, на що був отриманий лист від 16.02.2016 року № 40-301-16/1057 в якому було зазначено, що надані документи, а саме, рішення Токмацького районного суду від 30.11.2015 року № 328/4240/15-ц не підтверджують, володіння ТОВ «Південь-Буд» авторськими правами на об'єкт архітектури. Відповідач своїм листом №1008-22.4/25/18 від 02.10.2015 року про надання роз'яснень абз.4 доводить, що відповідно до пункту 4 статті 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на забудову земельної ділянки реалізується лише її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації. Згідно рішення Токмацького районного суду від 30.11.15 року № 328/4240/15-ц стор.6 абз.2 «до прийняття в експлуатацію ТОВ «Південь-Буд» не є власником газопроводу, як нерухомого майна, а є лише власником матеріалів».

Відповідач, не враховуючи ні аргументи вищестоящої організації ДАБІ України, ні рішення Токмацького районного суду, всупереч своїм листам виносить постанову про накладення штрафу позивачу як керівнику організації - власника матеріалів газопроводу, яка нібито експлуатує цей газопровід не прийнятий в експлуатацію, свідомо знаючи, що об'єкт експлуатується ПАТ «Запоріжгаз».

Таким чином, вважає, що постанова про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 21.06.16 року №74 підлягає скасуванню.

В судове засідання позивач та представник позивача не з'явились, надали заяви про розгляд справи за їх відсутності.

Відповідач в судове засідання не з'явився, належним чином повідомлений про розгляд справи.

Розглянувши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Головний інспектор будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органів державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області Маслов Максим Сергійович виніс (далі - Головний інспектор) постанову про накладення штрафу за адміністративне правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 21.06.16 р. № 74 щодо накладення штрафу на Генерального директора ТОВ «Південь-Буд» в сумі 10 200 грн. (далі - постанова). Постанова винесена на підставі протоколу про адміністративне правопорушення від 13.06.16 року.

Як встановлено рішенням Токмацького районного суду від 30.11.15 року по справі № 328/4240/15, ТОВ «Південь-Буд» придбало газопровід як об'єкт незавершеного будівництва, що розташований в Долинській сільській раді Токмацького району Запорізької області. На той час газопровід перебував в експлуатації ПАТ «Запоріжгаз».

Згідно листа ПАТ «Запоріжгаз» від 25.03.11 року № 236, останній отримав від відповідача припис від 22.03.11 року № 11-В щодо припинення експлуатації об'єкта до 01.04.11 року без вводу його в експлуатацію, укладеного після фіксації правопорушення згідно акту перевірки ДАБІ від 10.03.2011 рокуі.

Згідно п.4 глави 1 розділу І «Кодексу газорозподільних систем» «Оператор газотранспортної системи (далі - Оператор ГТС) - суб'єкт господарювання, який на підставі ліцензії здійснює діяльність із транспортування природного газу газотранспортною системою на користь третіх осіб (замовників)». На цій підставі оператором газорозподільної системи в Запорізькій області є виключно ПАТ «Запоріжгаз». Згідно п.1 глави 1 розділу III «Кодексу газорозподільних систем», затвердженого постановою НКРЕКУ № 2494 від 30.09.2015 року «експлуатацію газорозподільних систем здійснюють виключно Оператори ГРМ». Тобто без дозволу та відома ПАТ «Запоріжгаз» позивач не вправі ні експлуатувати газорозподільні системи, ні навіть зупиняти їх дію, що є елементом експлуатації.

В порушення ст.251 КУпАП позивач не надав доказів, що газопровід був в експлуатації позивача.

Позивач своїм листом №70 від 02.12.2015 року повідомив відповідача про рішення Токмацького районного суду від 30.11.15 року № 328/4240/15 щодо визначення ТОВ «Південь-Буд» Замовником, а не власником об'єкту. Відповідач своїм листом №1008-22.4/3397 від 30 12.2015 року, посилаючись на наказ ДАБІ України № 215 від 24.12.2012 року повернув позивачу його повідомлення про зміну даних у декларації про початок виконання будівельних робіт, не враховуючи факт визначення проектантом III категорії складності даного об'єкту, які у компетенції розгляду відповідача. Позивач з зазначеним питанням 19.01.2016 року надіслав в Інспекцією державно-будівельного контролю України (м. Київ) заяву про зміни в дозволі на виконання будівельних робіт, на що був отриманий лист від 16.02.2016 року № 40-301-16/1057 в якому було зазначено, що надані документи, а саме, рішення Токмацького районного суду від 30.11.2015 року № 328/4240/15-ц не підтверджують, володіння ТОВ «Південь-Буд» авторськими правами на об'єкт архітектури. Відповідач своїм листом №1008-22.4/25/18 від 02.10.2015 року про надання роз'яснень абз.4 доводить, що відповідно до пункту 4 статті 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на забудову земельної ділянки реалізується лише її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації. Згідно рішення Токмацького районного суду від 30.11.15 року № 328/4240/15-ц стор.6 абз.2 «до прийняття в експлуатацію ТОВ «Південь-Буд» не є власником газопроводу, як нерухомого майна, а є лише власником матеріалів».

Вище викладене підтверджується такими доказами: копією постанови Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області від 21.06.2016 року №74, листом повідомленням Регіональної газової компанії «Запоріжгаз» від 04.11.2013 року №08/1045, копією переліку проблемних новозбудованих газопроводів по Запорізькій області, копією листа запиту Запорізької обласної ради від 11.11.2013 року №4026/0127, копією акта перевірки від 10.03.2011 року, копією припису Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області від 22.03.2011 року №11-В, копією рішення Токмацького районного суду Запорізької області від 30.11.2015 року №328/4240/15-ц, копією листа повідомлення ТОВ «Південь-Буд» від 03.09.2015 року №32, копією листа повідомлення ТОВ «Південь-Буд» про заміну замовника від 02.12.2015 року №70, копією листа повідомлення Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області про розгляд повідомлення від 30.12.2015 року №1008-22.4/3397, копією заяви ТОВ «Південь-Буд» про дозвіл на виконання будівельних робіт копією супровідного листа Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області від 16.02.2016 року № 40-301-16/1057, копією ухвали Господарського суду Запорізької області від 19.07.2016 року №908/1642/16.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 292, 293 КУпАП, ст.ст. 6,17, 70, 71, 158-163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов Генерального директора Товариства з обмеженою відповідальністю "Південь-Буд" до Головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органів державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області Маслова Максима Сергійовича, за участі третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Публічного акціонерного товариства "Запоріжгаз" про скасування постанови про адміністративне правопорушення №74 від 21.06.2016 року- задовольнити повністю.

Скасувати в повному обсязі постанову Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області по справі про адміністративне правопорушення №74 від 21.06.2016 року.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Дніпропетровскього апеляційного адміністративного суду через Токмацький районний суд.

Суддя: