Справа № 822/1255/16
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2016-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1255/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
за участі: представників позивачаОСОБА_3 ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 с. Капустин Старокостянтинівського району Хмельницької області до Старокостянтинівської районної державної адміністрації Хмельницької області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася в суд з адміністративним позовом до відповідача, в якому просить визнати протиправною відмову Старокостянтинівської районної державної адміністрації Хмельницької області щодо надання ОСОБА_5 дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки за Схемою поділу № 360, орієнтованою площею 1,2254 га, розташованої за межами населених пунктів на території Капустинської сільської ради в натурі (на місцевості), зобов'язати Старокостянтинівську районну державну адміністрацію Хмельницької області вчинити дії по наданню ОСОБА_5 дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки за Схемою поділу № 360, орієнтованою площею 1,2254 га, розташованої за межами населених пунктів на території Капустинської сільської ради в натурі (на місцевості).

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що розпорядженням голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації їй передано у власність земельну ділянку відповідно до сертифікату на право на земельну частку (пай). В листопаді 2015 року позивач звернулася із заявою до голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації з проханням надати дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж наданої їй земельної ділянки. Однак, звернення ОСОБА_5, по суті розглянуто не було, листом за підписом голови Старокостянтинівської РДА їй надано відповідь, згідно якої вона повинна звернутися повторно до голови Старокостянтинівської РДА з тим самим питанням. Зазначає, що листом за підписом голови Старокостянтинівської РДА їй надана формальна відповідь, що фактично дорівнює відмові у задоволенні клопотання, така відмова на думку позивача є неправомірною та протиправною.

Позивач в судове засідання не прибула, хоча була повідомлена про дату, час та місце розгляду справи належним чином, заяви про розгляд справи за її відсутності до суду не подавала.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю, та надали пояснення згідно обставин викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, хоча відповідач був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи належним чином, та надав суду письмові заперечення на даний адміністративний позов.

Суд, заслухавши пояснення представників позивача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що розпорядженням голови Старокостянтинівської РДА № 460/2007 - р від 25.12.2007 року "Про затвердження проектів землеустрою та передачу у власність земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та особистого селянського господарства" ОСОБА_5 передано у власність земельну ділянку № 360, площею 1,2254 га. відповідно до сертифікату на право на земельну частку (пай) по Капустинській сільській раді серії ХМ № 0360651, згідно додатку № 11 до вищевказаного розпорядження.

27.11.2015 року ОСОБА_5 звернулася із заявою до голови Старокостянтинівської РДА в якій просила надати дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки за Схемою № 360 , площею 1,2254 га. розташованої за межами населених пунктів на території Капустинської сільської ради, в натурі (на місцевості) в організації, що має ліцензію на право провадження господарської діяльності щодо проведення землевпорядних та оціночних робіт та додано до заяви копію проекту землеустрою відповідно до розпорядження голови Старокостянтинівської РДА № 460/2007- р від 25.12.2007 року та копію вказаного розпорядження.

15.02.2016 року ОСОБА_5, надано відповідь Старокостянтинівської РДА викладену в листі № 49/232-28/2016 від 15.02.2016 року, в якому зазначено, що її звернення від 27.11.2015 року розглянуте конкурсною комісією з надання земель державної власності, земель під водними об'єктами, земель лісового фонду (протокол №1 від 20.01.2016 року). Конкурсна комісія ухвалила рекомендувати ОСОБА_6 звернутись до РДА з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) на території Капустинської сільської ради та надати свідоцтво на право на спадщину на земельну ділянку (пай).

Разом з листом № 49/232-28/2016 від 15.02.2016 року ОСОБА_5,. надано витяг з протоколу № 1 від 20.01.2016 року засідання комісії з надання земель державної власності, земель під водними об'єктами, земель лісового фонду, в якому зазначається, що розпорядження голови РДА № 460/2007-р від 25.12.2007 року не було виконане у визначений термін.

28.03.2016 року головою Старокостянтинівської РДА видано розпорядження № 58/2016-р про затвердження проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) колишнього КСП "1 Травня" на території Капустинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, дозвіл на виготовлення якого був наданий розпорядженням від 05.11.2015 року № 180/2015-р.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно з пунктами "а" та "г" частини 1 статті 17 Земельного кодексу України, до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом та підготовка висновків щодо надання або вилучення (викупу) земельних ділянок.

Відповідно до частини 6 статті 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

Так, згідно частини 7 статті 118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Судом встановлено, що згідно додатку № 11 до розпорядженням № 460/2007-р від 25.12.2007 року позивачем було здано сертифікат серії ХМ № 0360651 на право на земельну частку (пай), відповідно до якого позивачу було виділено земельну частку (пай) на місцевості площею 1,2254 га. відповідно до Схеми № 360.

Згідно із пунктом 17 Перехідних положень Земельного кодексу України, сертифікати на право на земельну частку (пай), отримані громадянами, вважаються правовстановлюючими документами при реалізації ними права вимоги на відведення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) відповідно до законодавства.

Сертифікати на право на земельну частку (пай) є дійсними до виділення власникам земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) земельних ділянок та видачі їм державних актів на право власності на землю.

Вищезазначений сертифікат був зданий позивачем для отримання державного акту на право власності на землю та виділення належної йому земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), проте ОСОБА_5, й до тепер не виділено належну їй земельну частку (пай) в натурі (на місцевості), не видано державний акт на право власності на землю та не присвоєно кадастровий номер земельної ділянки.

У відповідності до статті 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.1999 року № 586-XIV на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Суд зазначає, що відповідь голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації на звернення ОСОБА_5, викладена у формі листа, який не є актом суб'єкта владних повноважень в розумінні КАС України та Закону України "Про місцеві державні адміністрації", і не містить рішення по суті порушеного питання.

Разом з тим, безпідставним є посилання відповідача на те, що з метою реалізації свого права позивачу необхідно звернутись із додатковою заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, оскільки таке право є гарантованим чинним законодавством та не потребує повторного звернення до державного органу, до того ж, вказаний дозвіл було реалізовано згідно розпорядження №460/2007-р від 25.12.2007 року.

Окрім цього, суд не приймає до уваги розпорядження відповідача № 58/2016-р від 28.03.2016 року про затвердження проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) колишнього КСП "1 Травня" на території Капустинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, дозвіл на виготовлення якого був наданий розпорядженням від 05.11.2015 року № 180/2015-р оскільки на теперішній час розпорядження № 460/2007-р від 25.12.2007 року згідно якого ОСОБА_5., передано у власність земельну ділянку № 360, площею 1,2254 га. відповідно до сертифікату на право на земельну частку (пай) по Капустинській сільській раді серії ХМ № 0360651 не скасовано жодним рішенням, а тому залишається чинним по теперішній час.

Частиною першою статті 8 КАС України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд прийшов до висновку, що дії Старокостянтинівської районної державної адміністрації щодо не надання ОСОБА_5, дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки за схемою № 360, площею 1,2254 га. розташованої за межами населених пунктів на території Капустинської сільської ради, в натурі (на місцевості) є неправомірними, так як розпорядження голови Старокостянтинівської РДА № 460/2007-р від 25.12.2007 року не скасоване та залишається чинним по теперішній час, відтак ОСОБА_5, має право на отримання дозволу на розробку технічної документації щодо зазначеної земельної ділянки, тому адміністративний позов ОСОБА_5,. слід задовольнити.

Керуючись ст. ст. 8, 71, 76, 86, 94, 158-163, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Старокостянтинівської районної державної адміністрації Хмельницької області щодо надання ОСОБА_5 дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки за Схемою поділу № 360, орієнтованою площею 1,2254 га, розташованої за межами населених пунктів на території Капустинської сільської ради в натурі (на місцевості).

Зобов'язати Старокостянтинівську районну державну адміністрацію Хмельницької області вчинити дії по наданню ОСОБА_5 дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки за Схемою поділу № 360, орієнтованою площею 1,2254 га, розташованої за межами населених пунктів на території Капустинської сільської ради в натурі (на місцевості).

В повному обсязі постанова суду буде виготовлена 22.07.2016 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 22 липня 2016 року

Суддя/підпис/ОСОБА_1
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1