Справа № 753/11407/16-а
Суддя: Даниленко В. В.
Дата ухвалення: 2016-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
провадження № 2-а/753/566/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" липня 2016 р. Дарницький районний суд м. Києва в складі головуючого-судді Даниленко В.В. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднаного управління пенсійного фонду України м. Києва про визнання неправомірними та протиправними дій Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови перерахун ку розміру пенсії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії та рішення Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 23 травня 2016 року щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугу років без обмеження її максимального розміру, на підставі довідки Генеральної прокуратури України № 18-636 зп від 20 квітня 2016 року, зобов'язати відповідача здійснити з 16 травня 2016 року перерахунок пенсії за вислугу років без обмеження її максимального розміру, на підставі довідки Генеральної прокуратури України № 18-636 зп від 20 квітня 2016 року, та провести виплату різниці в пенсії. Також позивач просить зобов'язати відповідача виплатити йому різницю в пенсії за минулий час, з першого числа місяця, що йде за місяцем, настання обставин - прийняття Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», які тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 1 січня 2016 року.

Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що З серпня 1990 року до жовтня 2014 року позивач працював на різних прокурорських посадах в органах прокуратури України, із них понад десять років - Генеральній прокуратурі України.

2 жовтня 2006 року Дарницьким районним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві мені призначено пенсію на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону від 05.11.1991 №1789- XII)

Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року збільшено на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців органів прокуратури.

16.05.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії без обмежень її максимального розміру відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі та відсотках передбачених ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону на час призначення пенсії) від суми місячної заробітної плати, на підставі довідки Генеральної прокуратури України № 18-636 зп від 20 квітня 2016 року.

23 травня 2016 року листом №3650/14/к-353 Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Києві відмовило мені в перерахунку пенсії, на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону від 05.11.1991 № 1789-ХІІ).

ОСОБА_2 вважає дії, Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про відмову в перерахунку пенсії, на підставі п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань пенсійного забезпечення», від 02.03.2015 року № 213-VII протиправними і такими, що порушують Конституційні соціальні права на пенсійне забезпечення.

Представником відповідача - Лівобережного об'єднаного управління пенсійного фонду України м. Києва подано до суду письмові заперечення проти позову, в яких останній не погоджуючись з позовом, просив відмовити у його задоволені.

На підставі ст. 183-2 КАС України розгляд справи проводиться у скороченому провадженні, без виклику сторін, які беруть участь у справі, та без проведення судового засідання.

Таким чином, розглянувши подані позивачем документи і матеріали, подані відповідачем заперечення на позов, з'ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що надані позивачем докази та повідомлені ним обставини, а також повідомлені відповідачем обставини, є достатніми для прийняття рішення у справі в порядку скороченого провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

З серпня 1990 року до жовтня 2014 року позивач працював на різних прокурорських посадах в органах прокуратури України, із них понад десять років - Генеральній прокуратурі України.

2 жовтня 2006 року Дарницьким районним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві було призначено пенсію на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону від 05.11.1991 №1789- XII)

Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року збільшено на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців органів прокуратури.

16.05.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії без обмежень її максимального розміру відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі та відсотках передбачених ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону на час призначення пенсії) від суми місячної заробітної плати, на підставі довідки Генеральної прокуратури України № 18-636 зп від 20 квітня 2016 року.

23 травня 2016 року листом №3650/14/к-353 Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Києві відмовило в перерахунку пенсії, на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону від 05.11.1991 № 1789-ХІІ).

ОСОБА_2 вважає дії, Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про відмову в перерахунку пенсії, на підставі п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань пенсійного забезпечення», від 02.03.2015 року № 213-VII протиправними і такими, що порушують Конституційні соціальні права на пенсійне забезпечення., з наступних причин.

Так, відповідно до частини першої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мали право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначалась в розмірі 80 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

На підставі ч. 13 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсії проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Факт нарахування пенсії Відповідачем не заперечується.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ (далі - Закон № 1789-ХІІ). Редакція зазначеної статті змінювалась.

Законом України від 8 липня 2011 року № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон № 3 668-VI), який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, та змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Зокрема, відповідно до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ у редакції Закону № 3668-VI прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VI.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких Законом № 3668-VI не змінено (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Відповідно частини 18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Згідно з пунктом 2 розділу II «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

Пенсію ОСОБА_2 призначено до набрання чинності вищевказаним законом.

За таких обставин при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, яка діяла на момент призначення пенсії.

Відповідно до п.п. 1; 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно- правових актів» з 01.12.2015 року збільшено на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців органів прокуратури, що пітверджується довідкою Генеральної прокуратури України № 18-636 зп від 20 квітня 2016 року.

Згідно ст. 22 Конституції України права і свободи людини та громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно ст.ст. 22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру»), є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Конституційний Суд України, неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист працівників право¬охоронних органів, зокрема працівників прокуратури (рішення № 8-рп/1999 від 06.07.1999 року, № 5-рп/2002 від 20.03.2002 року), і вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так и після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба в правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсувати наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових, економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її завершення.

Виходячи з викладеного, в рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоооронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпчення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, в постановах від 10.12.2013 року (справа № 21-348а13) та від 17.12.2013року (справа № 21-445а13).

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином суд приходить до висновку що відмовивши у здійсненні перерахунку пенсії, Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві, не виконало вимог ст.ст. 8, 22 Конституції України, ст. 50- 1 Закону України «Про прокуратуру» (1991 року), ст. 69 Закону України «Про Конституційний Суд України», постанов Верховного Суду України від 10.12.2-13 року (справа № 21-348а13) та від 17.12.2013 року (справа № 21- 445а139 - в розумінні ч. ст. 244-1 КАСУ, отже діяв не на підставах, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ч. 2 ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об'єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача, або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача. Крім випадків, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до частин 1 та 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднання управління пенсійного фонду України м. Києва про визнання неправомірними та протиправними дій Лівобережного об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови перерахунку розміру пенсії є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», ст.ст. 11, 70, 71, 99, 159, 160, 162, 163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднаного управління пенсійного фонду України м. Києва про визнання неправомірними та протиправними дій Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови перерахунку розміру пенсії- задовольнити.

Визнати протиправними дії та рішення Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 23 травня 2016 року щодо відмови ОСОБА_2, у перерахунку пенсії за вислугу років без обмеження її максимального розміру, на підставі довідки Генеральної прокуратури України № 18-636 зп від 20 квітня 2016 року.

Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 16 травня 2016 року перерахунок ОСОБА_2, пенсії за вислугу років без обмеження її максимального розміру, на підставі довідки Генеральної прокуратури України № 18-636 зп від 20 квітня 2016 року, та провести виплату різниці в пенсії.

Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплатити ОСОБА_2, різницю в пенсії за минулий час, з першого числа місяця, що йде за місяцем, настання обставин - прийняття Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», які тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 1 січня 2016 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10-ти днів з дня її проголошення.

Суддя: