Справа № 815/2285/16
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2016-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2285/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2016 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Танцюри К.О.,

за участю секретаря Потурнак А.М.,

за участю сторін:

-представника позивача - Антоненко С.В. (довіреність від 18.01.2016р.);

-представника відповідача - Локтіонова Ю.В. (довіреність №26 від 05.08.2015р.);

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Одесі справу за адміністративним позовом Одеської залізниці до Виконавчої дирекції Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішень,-

ВСТАНОВИВ:

Одеська залізниця звернулась до суду з позовом до Виконавчої дирекції Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення №34 від 23.03.2016р. про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства у розмірі 7456,32 грн. та рішення №1 про результати розгляду скарги від 25.04.2016р. №106-01-14-552.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначала, що 23.03.2016р. відповідачем, на підставі акту перевірки №106-10 від 12.03.2016р., прийнято рішення №34, яким визначено фінансові санкції ДП Одеська залізниця відокремленому структурному підрозділу - Дистанції сигналізації та зв'язку «Одеса-Сортувальна» у розмірі 7456,32 грн., з яких 4970,88 грн. - неправомірно витрачені кошти, які підлягають поверненню Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та 2485,44грн. штрафу. Позивач, не погоджуючись з висновками акту перевірки №106-10 від 12.03.2016р., подав скаргу на рішення №34 від 23.03.2016р, за результатами якої відповідачем прийнято рішення №1 від 25.04.2016р. про відмову у задоволенні скарги. Позивач зазначав, що з висновками відповідача викладеними в акті перевірки №106-10 від 12.03.2016р. не погоджується, оскільки листок непрацездатності від 23.11.2015р. №594888 виданий ОСОБА_3, відповідно до п.3.1., п.3.13. та п.4.5 Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності містить три печатки закладу охорони здоров'я, у тому числі завірено виправлення лікуючого лікаря із записом «Виправленому 594888 вірити», тому, на думку позивача, порушення порядку заповнення листка непрацездатності, у зв'язку з яким до нього застосовані фінансові санкції, відсутні. Також, представник позивача зазначала, що відповідач порушуючи Інструкцію про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, затвердженої Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 22.12.2010р. №29, не скористався правом посадових осіб Фонду щодо витребування від позивача завірених копій перевіряємих документів, що виникають під час перевірки.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав наведених у адміністративному позові.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог у повному обсязі з підстав, викладених у запереченнях на адміністративний позов, зазначивши, що під час перевірки відокремленого структурного підрозділу - Дистанції сигналізації та зв'язку «Одеса-Сортувальна» відповідачем було встановлено порушення порядку використання коштів Фонду в частині призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності ОСОБА_3, на підставі листка непрацездатності серії АГЕ №594888, що був оформлений неналежним чином, а саме, виправлення тексту цього листка непрацездатності не було підтверджено печаткою закладу охорони здоров'я «Для листкі непрацездатності». Разом з тим, представник відповідача зазначав, що 14.03.2016р. дистанція сигналізації надала письмові заперечення від 12.03.2016р. до акту перевірки разом з копією листка непрацездатності №594888, який вже був належним чином затверджений. Представник відповідача наголошує, що оскільки копія спірного листка непрацездатності із виправленням тексту, який не підтверджено печаткою закладу охорони здоров'я, була одержана у встановленому порядку, оскаржуване рішення про повернення коштів та застосування фінансових санкцій є законним та обґрунтованим.

Заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши матеріали справи суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

У період з 10.03.2016р. по 12.03.2016р. головними спеціалістами контрольно-ревізійного відділу Черноскутовою Г.М. та Дороніною Т.В., проведено перевірку ВСП Дистанція сигналізації та зв'язку «Одеса-Сортувальна» Одеської залізниці по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, за результатами якої складено акт перевірки №106/10/39 від 12.03.2016р.(а.с.48-53)

Під час перевірки по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, встановлено, що у порушення ч.1 ст.31 Закону України «Про загальнообов'язкове соціальне страхування», позивачем оплачено листок непрацездатності, який оформлено не у встановленому порядку, п.4.5 Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.11.2004 р. N 532/274/136-ос/1406 - оплачено листок непрацездатності з помилками, які виправлені лікарем, без підтвердження печаткою закладу охорони, що призвело до неправомірного витрачання коштів Фонду в сумі 4970,88 грн.

На підставі зазначених висновків акту перевірки №106/10/39 від 12.03.2016р. Виконавчою дирекцією Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийнято рішення №34 від 23.03.2016р. про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства, яким застосовано до відокремленого структурного підрозділу Дистанція сигналізації та зв'язку «Одеса-Сортувальна» фінансові санкції у загальному розмірі 7456,32 грн., а саме: 4970,88 грн. - сума неправомірно витрачених страхових коштів та 2485,44 грн. штрафу (а.с.65-66).

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, відокремленим структурним підрозділом ДП «Одеська залізниця» Дистанція сигналізації та зв'язку «Одеса-Сортувальна» 07.04.2016р. було подано до Виконавчої дирекції Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності скаргу від 06.04.2016р. №шч12.05/56/а (а.с.23-24).

Рішенням виконавчої дирекції Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №1 від 25.04.2016р. вирішено відмовити відокремленому структурному підрозділу Дистанції сигналізації та зв'язку «Одеса-Сортувальна» у задоволенні скарги від 06.04.2016р. №шч12.05/56/а, рішення виконавчої дирекції Одеського обласного відділення Фонду від 23.03.2016р. №34 залишено без змін, зобов'язано ВСП Дистанції сигналізації та зв'язку відобразити в звіті форми Ф4 -ФСС з ТВП за ІІ півріччя 2016 року по рядку №4 «підлягає перерахуванню за результатами перевірок» - 7456,32 грн.(а.с.25-27)

Відповідно до ч.1 ст.31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999р. №1105-XIV підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, а в разі роботи за сумісництвом - копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, за погодженням з Фондом.

Згідно п.1 Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.11.2004р. №532/274/136-ос/1406 листок непрацездатності - це багатофункціональний документ, який є підставою для звільнення від роботи у зв'язку з непрацездатністю та з матеріальним забезпеченням застрахованої особи в разі тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів. Лицьовий бік бланка листка непрацездатності заповнюється лікуючим лікарем або молодшим медичним працівником з медичною освітою. Зворотний бік бланка листка непрацездатності заповнюється за місцем роботи застрахованої особи. Записи в листкі непрацездатності здійснюються розбірливим почерком, без помарок, синім, фіолетовим або чорним чорнилом.

Згідно п. 3.8 Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності особам, у яких тимчасова непрацездатність настала поза постійним місцем проживання і роботи, листок непрацездатності видається за підписом головного лікаря, що засвідчується круглою печаткою закладу охорони здоров'я. Запис здійснюється у графі "Видачу листка непрацездатності дозволяю" із обов'язковим записом у медичних картах амбулаторного чи стаціонарного хворого.

Відповідно з п.3.13 Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності у графі "Стати до роботи" вказують словами число і місяць, коли приступити до роботи; посаду, прізвище лікаря, що засвідчується його підписом та печаткою закладу охорони здоров'я "Для листків непрацездатності". У разі продовження тимчасової непрацездатності підкреслюється "Продовжує хворіти" та зазначається номер нового листка непрацездатності.

Відповідно до п.4.5. Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності у разі помилок у тексті здійснюється виправлення тексту, що підтверджується записом "Виправленому вірити", підписом лікуючого лікаря та печаткою закладу охорони здоров'я "Для листків непрацездатності". На бланку листка непрацездатності дозволяється не більше двох виправлень.

Під час з'ясування офіційних обставин справи судом встановлено, що до акту перевірки №106/10/39 від 12.03.2016р. було додано копії документів: накази ДП Одеська залізниця від 22.09.2015р. №604/ос та від 13.11.2015р. №761/ос «по особовому складу», наказ Регіональної філії «Одеська залізниця» від 11.03.2016р. №621 «Про надання щорічної відпустки» та листок непрацездатності серії АГЕ№594888, виданого ОСОБА_3 (а.с.55-58) Вказані документи були завірені спеціалістом відділу кадрів відокремленого структурного підрозділу Дистанції сигналізації та зв'язку «Одеса-Сортувальна», що підтверджується штемпелем «Копия верна. Помощник начальника по кадровим вопросам» з підписом (а.с.55-59) та поясненням головного спеціаліста контрольно-ревізійного відділу Дороніної Т.В.(а.с.60)

Як вбачається з доданого до акту перевірки №106/10/39 від 12.03.2016р. листка непрацездатності №893576 від 23.11.2015р., виправлення тексту листка непрацездатності не підтверджено печаткою закладу охорони здоров'я(а.с.58)

14.03.2016р. Відокремленим структурним підрозділом Дистанції сигналізації та зв'язку «Одеса-Сортувальна» було надано до виконавчої дирекції Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності заперечення від 12.03.2016р. №ШЧ 12-05/411(а.с.62) разом з листком непрацездатності №893576 від 23.11.2015р.(а.с.63)

Судом встановлено, що надана 14.03.2016р. Відокремленим структурним підрозділом Дистанції сигналізації та зв'язку «Одеса-Сортувальна» разом з запереченнями копія листка непрацездатності на ім'я ОСОБА_3 на відмінність від раніше наданої копії містить підтвердження виправлення тексту відповідною печаткою закладу охорони здоров'я (а.с.63).

Таким чином, суд вважає обґрунтованими посилання представника відповідача на те, що під час перевірки було встановлено, що на момент фінансування відокремленого підрозділу позивача для виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності ОСОБА_3 листок непрацездатності АГЕ№594888 не було оформлено належним чином.

Враховуючи викладене та те, що під час перевірки Відокремленого структурного підрозділу Дистанції сигналізації та зв'язку «Одеса-Сортувальна», перевіряючими виконавчої дирекції Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було виявлено порушення ч.1 ст.31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», що підтверджується належним чином засвідченою копією листка непрацездатності №893576 від 23.11.2015р. із виправленням тексту, який не підтверджено печаткою закладу охорони здоров'я, суд приходить до висновку про правомірність прийняття рішення відповідачем №34 від 23.03.2016р. про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства у загальному розмірі 7456,32 грн. та відповідно рішення №1 про результати розгляду скарги від 25.04.2016р. №106-01-14-552.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов Одеської залізниці до Виконавчої дирекції Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення №34 від 23.03.2016р. про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства у розмірі 7456,32 грн. та рішення №1 про результати розгляду скарги від 25.04.2016р. №106-01-14-552 не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Одеської залізниці - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 25.07.2016р.

Суддя К.О. Танцюра

У задоволенні адміністративного позову Одеської залізниці - відмовити.

25 липня 2016 року.