Справа № 388/351/16-а
Суддя: Баранський Д. М.
Дата ухвалення: 2016-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Долинський районний суд Кіровоградської області

Справа № 388/351/16-а
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.07.2016 року Долинський районний суд Кіровоградської області

у складі: головуючого судді Баранського Д.М.,
за участю секретарів Поліщук Т.І., Романюк В.М.,
представників Бабенко О.Г., Чуприни С.П.,
розглянув у відкритому судовому засіданні, у приміщенні суду в м. Долинській адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Олександрівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області про скасування рішення виконавчого комітету та стягнення одноразової грошової допомоги,

ВСТАНОВИВ:

У березні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом, посилаючись на те, що є учасником антитерористичної операції учасником бойових дій. 22 серпня 2014 року був призваний на військову службу.
Під час проходження військової служби отримав множинні вогнепальні сліпі осколкові поранення обох ніг.
До мобілізації та тепер ОСОБА_1 проживає за адресою: АДРЕСА_1 .
Рішенням Олександрівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області № 310 від 30 січня 2015 року затверджено місцеву комплексну програму (далі Програма) соціальної підтримки сімей загиблих учасників антитерористичної операції, військовослужбовців та поранених учасників антитерористичної операції, вшанування пам`яті загиблих на 2015-2016 роки. Передбачено фінансування цієї програми у межах фінансових можливостей бюджету.
Програма розроблена в умовах проведення в Україні антитерористичної операції, а тому виникає необхідність надання додаткових соціальних гарантій учасникам антитерористичної операції, членам їх сімей, пораненим військовослужбовцям, а також сім`ям, члени яких загинули під час проведення антитерористичної операції, зокрема у частині поліпшення фінансово-матеріального стану зазначених категорій осіб.
Відповідно до Додатка № 2 вищезазначеного рішення Олександрівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області, передбачено надання одноразової грошової допомоги пораненим учасникам антитерористичної операції у розмірі 5000 грн.
Оскільки ОСОБА_1 є пораненим учасником антитерористичної операції звернувся до Олександрівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області за виплатою одноразової грошової допомоги у розмірі 5000 грн як пораненому учаснику антитерористичної операції, однак у цьому відмовлено з тих підстав, що на момент отримання поранень не брав участі в антитерористичній операції. Це рішення ОСОБА_1 уважає таким, що підлягає скасування, а також стягнення з Олександрівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області на його користь одноразову грошову допомогу в розмірі 5000 грн.
У судовому засіданні представник позивача Павлова В.Г. за довіреністю Бабенко О.Г. позов підтримала за обставин зазначених у ньому, попросила позов задовольнити.
Представник відповідача Олександрівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області за довіреністю Чуприна С.П. у судовому засіданні заперечував проти позову, оскільки відсутні підстави для виплати позивачеві одноразової грошової допомоги як пораненому учаснику антитерористичної операції, просив відмовити в задоволенні позову.
Суд, заслухавши пояснення осіб, які брали участь у справі, дослідивши та оцінивши докази в їх сукупності, дійшов до висновку про задоволення позову частково з таких підстав.
Відповідно до п. 22 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування.
Рішенням Олександрівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області № 310 від 30 січня 2015 року затверджено місцеву комплексну програму соціальної підтримки сімей загиблих учасників антитерористичної операції, військовослужбовців і поранених учасників антитерористичної операції та вшанування пам`яті загиблих на 2015-2016 роки (додаток № 1).
Відповідно до Місцевої комплексної програми соціальної підтримки сімей загиблих учасників антитерористичної операції, військовослужбовців і поранених учасників антитерористичної операції та вшанування пам`яті загиблих на 2015-2016 роки, затвердженої рішенням Олександрівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області № 310 від 30 січня 2015 року, ця Програма покликана сприяти реалізації законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанов і розпоряджень Кабінету Міністрів України щодо соціального захисту сімей загиблих учасників антитерористичної операції, військовослужбовців і поранених учасників антитерористичної операції та вшанування пам`яті загиблих. Програма розроблена в умовах проведення в Україні антитерористичної операції. Тому виникає необхідність надання додаткових соціальних гарантій учасникам антитерористичної операції, членам їх сімей, пораненим військовослужбовцям, а також сім`ям, члени яких загинули під час проведення антитерористичної операції, зокрема, у частині поліпшення фінансово-матеріального стану зазначених категорій осіб. Метою програми є підвищення рівня соціального захисту учасників антитерористичної операції, членів їх сімей та сімей, члени яких загинули під час проведення антитерористичної операції, підтримання їх належного морально-психологічного стану, поліпшення ефективності взаємодії місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування з регіональними громадськими організаціями та іншими юридичними особами у сфері підтримки учасників антитерористичної операції та членів їх родин, створення у суспільстві атмосфери співчуття, підтримки та поважного ставлення до членів сімей загиблих та учасників антитерористичної операції.
Згідно Додатку № 2, затвердженого рішенням Олександрівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області № 310 від 30 січня 2015 року, надання одноразової грошової допомоги учасникам, пораненим учасникам антитерористичної операції та сім`ям загиблих за рахунок коштів місцевого бюджету, зокрема учасникам антитерористичної операції 3000 грн, пораненим учасникам антитерористичної операції 5000 грн.
Судом установлено, що позивач ОСОБА_1 відповідно до указу Президента України № 607 від 21 липня 2014 року, 22 серпня 2014 року Долинсько-Новгородківським об`єднаним військовим комісаріатом Кіровоградської області був призваний на військову службу за мобілізацією. Направлений у розпорядження командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 .
Згідно довідки про обставини травми № 230 від 28 січня 2015 року, 8 вересня 2014 року ОСОБА_1 одержав множинні вогнепальні осколкові сліпі поранення обох нижніх кінцівок. Після виконання стрільб під час чищення зброї військовослужбовцями третього механізованого батальйону винесено з кімнати зберігання зброї ящики з АГС-17 для їх перевірки на наявність запчастин та поламок. У ході перевірки стався вибух, внаслідок чого ОСОБА_1 отримав осколкове поранення.
Відповідно до довідки № 1437 від 11 вересня 2015 року, ОСОБА_1 дійсно у період з 1 червня 2015 року по 11 вересня 2015 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції у Донецькій області.
Позивач ОСОБА_1 є учасником бойових дій (а. с. 8).
Учасниками бойових дій відповідно до п. 19 ст. 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, а також працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення у порядку, встановленому законодавством.
Рішенням виконавчого комітету Олександрівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області № 20 від 17 березня 2016 року залишено без задоволення питання порушено у заяві ОСОБА_2 . Зокрема цим рішенням вирішено питання про права та обов`язки ОСОБА_1 , а саме відмовлено у виплаті одноразової грошової допомоги як пораненому учаснику антитерористичної операції у розмірі 5000 грн, оскільки на момент отримання поранення не брав безпосередню участь у проведенні антитерористичної операції.
Рішенням виконавчого комітету Олександрівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області № 13 від 18 лютого 2016 року ОСОБА_1 надано одноразову допомогу як демобілізованому учаснику антитерористичної операції у розмірі 3000 грн.
Згідно указу Президента України N 607/2014 від 21 липня 2014 року, затвердженого Законом України від 22 липня 2014 року N 1595-VII, у зв`язку з поширенням проявів тероризму на території України, що призводять до загибелі мирного населення, військовослужбовців і працівників військових формувань та правоохоронних органів України у східних регіонах держави, концентрацією угруповань військ (сил) зі значним наступальним потенціалом на території Російської Федерації поблизу державного кордону України, загрозою нападу, небезпекою державній незалежності України, з метою забезпечення оборони держави, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України постановлено оголосити та провести часткову мобілізацію.
Суд у цій справі встановив, що позивач ОСОБА_1 є учасником антитерористичної операції, а також має статус учасника бойових дій.
ОСОБА_1 був мобілізований на військову службу згідно указу Президента України N 607/2014 від 21 липня 2014 року, затвердженого Законом України від 22 липня 2014 року N 1595-VII, тобто з метою забезпечення оборони держави.
Проходячи військову службу ОСОБА_1 отримав поранення, тобто є пораненим учасником бойових дій. ОСОБА_1 також брав безпосередню участь у проведенні антитерористичної операції.
Аналізуючи зміст Додатка № 2, затвердженого рішенням Олександрівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області № 310 від 30 січня 2015 року у взаємозв`язку із загальними положеннями Місцевої комплексної програми соціальної підтримки сімей загиблих учасників антитерористичної операції, військовослужбовців і поранених учасників антитерористичної операції та вшанування пам`яті загиблих на 2015-2016 роки, затвердженої цим самим рішенням, проблеми, на розв`язання яких спрямована Програма, а також її мету, слід дійти висновку, що цим Додатком № 2 передбачено право отримання грошової допомоги у розмірі 5000 грн пораненому учаснику антитерористичної операції. Враховуючи той факт, що ОСОБА_1 будучи призваним на військову службу за мобілізацією з метою забезпечення оборони держави, будучи на такій службі отримав поранення, брав безпосередню участь в антитерористичній операції, має статус учасника бойових дій, а також враховуючи, що Програма покликана сприяти реалізації законів України, зокрема Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», прийнята з метою підвищення рівня соціального захисту учасників антитерористичної операції, членів їх сімей та сімей, члени яких загинули під час проведення антитерористичної операції, підтримання їх належного морально-психологічного стану, створення у суспільстві атмосфери співчуття, підтримки та поважного ставлення до учасників антитерористичної операції, відповідно суд уважає, що позивач ОСОБА_1 з урахуванням цього є тим суб`єктом, що має право на отримання одноразової грошової допомоги як поранений учасник антитерористичної операції у розмірі 5000 грн. При цьому слід також звернути увагу, що ця Програма категорично не встановлює право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі 5000 грн саме пораненому військовослужбовцю під час антитерористичної операції, а зазначає про право на отримання такої допомоги пораненому учаснику антитерористичної операції.
З огляду на вищезазначене, оскільки рішенням виконавчого комітету Олександрівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області № 20 від 17 березня 2016 року вирішено про права та обв`язки позивача ОСОБА_1 , а саме вирішено про відсутність підстав для надання йому як пораненому учаснику антитерористичної операції 5000 грн одноразової грошової допомоги, однак суд дійшов висновку про те, що ОСОБА_1 має право на отримання такої допомоги, відповідно це рішення виконавчого комітету слід скасувати як незаконне.
Беручи до уваги той факт, що ОСОБА_1 виплачено одноразову грошову допомогу в розмірі 3000 грн як учаснику антитерористичної операції, однак він має право на виплату допомоги як поранений учасник антитерористичної операції, відповідно з відповідача слід стягнути різницю між отриманою позивачем одноразовою грошовою допомогою та тією на яку має право, тобто стягнути 2000 грн.
На підставі викладеного, керуючись п. 22 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статями 3, 17,18, 69, 71, 158-163 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити частково позов ОСОБА_1 до Олександрівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області про скасування рішення виконавчого комітету та стягнення одноразової грошової допомоги.
Скасувати рішення виконавчого комітету Олександрівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області № 20 від 17 березня 2016 року.
Стягнути з Олександрівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області (ідентифікаційний код 04365738) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) 2000 (дві) тисячі грн одноразової грошової допомоги.
Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд Кіровоградської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови виготовлений 25 липня 2016 року.

Суддя Д. М. Баранський