Справа № 712/5910/16-а
Суддя: Троян Т. Є.
Дата ухвалення: 2016-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/5910/16-а
Провадження № 2-а/712/190/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2016 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого/судді - Троян Т.Є.

при секретарі Шмагайло Н.В.,Онищенко Ю.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Бір-лога» до Виконавчого комітету Черкаської міської ради, ОСОБА_1 архітектури, містобудування та інспектування Управління планування та архітектури Черкаської міської ради про скасування рішення субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 20. 05. 2016 року звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Черкаської міської ради, ОСОБА_1 архітектури, містобудування та інспектування Управління планування та архітектури Черкаської міської ради про скасування рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 22.12.2015 року № 1417 «Про відмову у погодженні заяви щодо можливості розміщення тимчасової споруди ( далі ТС) ТОВ «Бір-лога» по вул. Орджонікідзе, 147»; та про зобовязання виконавчого комітету Черкаської міської ради погодити заяву ТОВ «Бір-лога» від 10.11.2015 року № 7835-ТС1 про визначення відповідності намірів розміщення тимчасової споруди по вул. Орджонікідзе, 147 у м. Черкаси та видати паспорт привязки ТС.

В обґрунтування позову вказували на те, що рішенням Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 22.12.2015 року № 1417 їм було відмовлено у погодженні заяви щодо можливості розміщення ТС по вул. Орджонікідзе, 147 у м. Черкаси.

Зазначили, що рішенням Черкаської міської ради від 05.04.2012 року № 3-753 затверджено Положення про розміщення тимчасових споруд (ТС) для провадження підприємницької діяльності у м. Черкаси (Далі - Положення).

Відповідно до п. 1.2. Положення, розміщення ТС в м. Черкаси здійснюється згідно з цим Положенням.

Відповідно до п. 3.1. Положення підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки ТС.

ОСОБА_1 архітектури, містобудування та інспектування Управління планування та архітектури Черкаської міської ради від 06.06.2014 року № 3682-ТС1 позивачу був наданий лист про визначення відповідності намірів встановлення ТС.

У зазначеному листі повідомлялось, що Управління планування та архітектури Черкаської міської ради за результатами розгляду відповідної заяви ТОВ «Бір-лога» не заперечує можливість розміщення павільйону (ТС) по вул. Орджонікідзе, 147 у м. Черкаси, а для оформлення паспорту привязки ТС необхідно було надати: Схему розміщення ТС, Ескізи фасадів у кольорі М 1:50, Схему благоустрою прилеглої території та технічні умови щодо інженерного забезпечення.

Відповідно до п. 4.1 Положення замовник, який має намір встановити ТС, звертається до Управління через центр надання адміністративних послуг із відповідною заявою про можливість розміщення ТС.

Відповідно до п. 4.2 Положення до заяви додаються:

- графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив'язкою до місцевості.

У заяві зазначаються реквізити замовника послуги (П.І.Б., поштова адреса, контактні номери телефонів), інформація про функціональне призначення тимчасової споруди, її розміри та місце розташування.

ТОВ «Бір-лога» 10.11.2015 року через Центр надання адміністративних послуг направило відповідну заяву про визначення відповідності намірів розміщення ТС із планом її розташування.

Відповідно до п. 4.3 Положення заява про можливість розміщення ТС, подана відповідно до пунктів 4.1., 4.2. цього Положення, підлягає обовязковому погодженню (у формі рішення) з виконавчим комітетом Черкаської міської ради. У такому разі Управління протягом пяти робочих днів з дня отримання зазначеної заяви у встановленому порядку подає її на розгляд та погодження виконавчому комітету Черкаської міської ради.

Відмова виконавчого комітету Черкаської міської ради у погодженні зазначеної заяви з підстав, визначених пунктом 4.4. цього Положення, має наслідком відмову замовнику у можливості розміщення ТС, за результатами чого Управління надає аргументовану відмову щодо реалізації намірів розміщення ТС відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п. 4.4 Положення про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС, будівельним нормам замовник повідомляється письмово протягом трьох робочих днів з дня такого визначення відповідності намірів або замовнику надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення ТС.

Лист про відмову щодо реалізації намірів розміщення ТС ТОВ «Бір-лога», що є додатком до оскаржуваного рішення також не містить в собі жодного обґрунтування причин відмови та відповідно жодного посилання на норми законодавства, на підставі яких позивачу відмовлено у реалізації своїх прав.

Як вбачається із тексту оскаржуваного рішення, підставою для відмови у погодженні заяви позивача щодо можливості розміщення ТС є «пропозиція членів виконкому», без будь-якого посилання на жодну із норм Законодавства.

Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Черкаси розроблене відповідно до Законів України „Про регулювання містобудівної діяльності, „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності, „Про місцеве самоврядування в Україні, „Про благоустрій населених пунктів, Указів Президента України від 28.04.2007 року „Про деякі заходи щодо вдосконалення регулювання підприємницької діяльності та від 03.09.2007 року „Про Концепцію вдосконалення державного регулювання господарської діяльності, Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» (далі по тексту - Наказ) (п. 1.1 Положення).

Жодний із вказаних законодавчих актів не містить такої підстави, відмови у погодженні розміщення ТС, як «пропозиція членів виконкому».

Представник позивача ОСОБА_2 у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити.На стягненні з відповідачів понесених судових витрат не наполягав.

Представник відповідачів - виконавчого комітету Черкаської міської ради та ОСОБА_1 архітектури, містобудування та інспектування Управління планування та архітектури Черкаської міської ради ОСОБА_3 в судовому засіданні проти позову заперечував, пояснивши, що рішення виконавчим комітетом було прийнято відповідно до Положення, затвердженого Рішенням Черкаської міської ради від 05.04.2012 року № 3-753 (зі змінами, прийнятими Рішенням Черкаської міської ради 20 серпня 2015 року №2-1455 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 05.04.2012 року №3-753 Про затвердження схеми розміщення тимчасових споруд в м. Черкаси та внесення змін до рішень Черкаської міської ради»), яке є обовязковими до виконання на території міста Черкаси, а право погодження чи відмови в погодженні заяви є виключним повноваженням відповідачів.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини, які регулюються нормами адміністративного судочинства та Конституцією України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами України.

Відповідно до ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), тощо.

Відповідно до ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до листа ОСОБА_1 архітектури, містобудування та інспектування Управління планування та архітектури Черкаської міської ради від 06.06.2014 року № 3682-ТС1 позивачу повідомлялось, що Управління планування та архітектури Черкаської міської ради за результатами розгляду відповідної заяви ТОВ «Бір-лога» не заперечує можливість розміщення павільйону (ТС) по вул. Орджонікідзе, 147 у м. Черкаси, а для оформлення паспорту привязки ТС необхідно було надати: Схему розміщення ТС, Ескізи фасадів у кольорі М 1:50, Схему благоустрою прилеглої території та технічні умови щодо інженерного забезпечення.

Пунктами 4.1, 4.2 Положення про розміщення тимчасових споруд (ТС) для провадження підприємницької діяльності у м. Черкаси передбачено, що замовник, який має намір встановити ТС, звертається до Управління через центр надання адміністративних послуг із відповідною заявою про можливість розміщення ТС, до якої додаються графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив'язкою до місцевості.

Згідно з п. 4.3 Положення заява про можливість розміщення ТС, подана відповідно до пунктів 4.1., 4.2. цього Положення, підлягає обовязковому погодженню (у формі рішення) з виконавчим комітетом Черкаської міської ради. У такому разі Управління протягом пяти робочих днів з дня отримання зазначеної заяви у встановленому порядку подає її на розгляд та погодження виконавчому комітету Черкаської міської ради. Відмова виконавчого комітету Черкаської міської ради у погодженні зазначеної заяви з підстав, визначених пунктом 4.4. цього Положення, має наслідком відмову замовнику у можливості розміщення ТС, за результатами чого Управління надає аргументовану відмову щодо реалізації намірів розміщення ТС відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п. 4.4 Положення про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС, будівельним нормам замовник повідомляється письмово протягом трьох робочих днів з дня такого визначення відповідності намірів або замовнику надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення ТС.

10.11.2015 року ТОВ «Бір-лога» виконало вказану вимогу та через Центр надання адміністративних послуг направило відповідну заяву про визначення відповідності намірів розміщення ТС із планом її розташування.

Між тим, рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 22.12.2015 року № НОМЕР_1 «Бір-лога» було відмовлено у погодженні заяви щодо можливості розміщення ТС по вул. Орджонікідзе, 147 у м. Черкаси.

Проте, з такими діями відповідача суд погодитися не може, з огляду на наступне.

Лист про відмову щодо реалізації намірів розміщення ТС ТОВ «Бір-лога» не містить в собі обґрунтування причин відмови позивачу у реалізації своїх прав, а лише формулювання такої відмови як «пропозиція членів виконкому», однак таке визначення не передбачене нормами чинного законодавства як підстава для відмови у погодженні заяви щодо можливості розміщення ТС.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що Рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 22.12.2015 року № 1417 «Про відмову у погодженні заяви щодо можливості розміщення ТС ТОВ «Бір-лога» по вул. Орджонікідзе, 147» не відповідає нормам чинного законодавства України, оскільки не містить аргументованої відмови щодо реалізації намірів розміщення ТС. Таким чином, позов підлягає до часткового задоволення в частині скасування Рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 22.12.2015 року № 1417 про відмову у погодженні заяви щодо можливості розміщення ТС ТОВ «Бір-лога» по вул. Орджонікідзе, 147.

Разом з тим, суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, і давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, що належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

Отже, адміністративний суд, у справах щодо оскарження прийнятих рішень суб'єктів владних повноважень, не втручається і не може втручатися в дискреції (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень.

Оскільки повноваження ОСОБА_1 архітектури, містобудування та інспектування Управління планування та архітектури Черкаської міської ради, а також виконавчого комітету Черкаської міської ради щодо погодження вказаної заяви є дискреційними повноваженнями і виключно компетенцією уповноваженого органу, суд приходить до висновку, що належним способом захисту прав позивача в спірних правовідносинах може бути зобовязання відповідачів повторно розглянути заяву ТОВ «Бір-лога» від 10.11.2015 року № 7835-ТС1 про визначення відповідності намірів розміщення тимчасової споруди по вул. Орджонікідзе, 147 у м. Черкаси.

Керуючись статтями 2, 6, 18, 19, 71, 105, 106, 107, 162, 171 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Бір-лога» до виконавчого комітету Черкаської міської ради, ОСОБА_1 архітектури, містобудування та інспектування Управління планування та архітектури Черкаської міської ради про скасування рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 22.12.2015 року № 1417 Про відмову у погодженні заяви щодо можливості розміщення ТС ТОВ «Бір-лога» по вул. Орджонікідзе, 147; про зобовязання виконавчого комітету Черкаської міської ради погодити заяву ТОВ «Бір-лога» від 10.11.2015 року № 7835-ТС1 про визначення відповідності намірів розміщення тимчасової споруди по вул. Орджонікідзе, 147 у м. Черкаси та видати паспорт привязки ТС - задовольнити частково.

Скасувати Рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 22.12.2015 року № 1417 «Про відмову у погодженні заяви щодо можливості розміщення ТС ТОВ «Бір-лога» по вул. Орджонікідзе, 147».

Зобовязати ОСОБА_1 архітектури, містобудування та інспектування Управління планування та архітектури Черкаської міської ради та виконавчий комітет Черкаської міської ради повторно розглянути заяву ТОВ «Бір-лога» від 10.11.2015 року № 7835-ТС1 про визначення відповідності намірів розміщення тимчасової споруди по вул. Орджонікідзе, 147 у м. Черкаси.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови, в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий: Т.Є. Троян