Справа № 183/2763/16
Суддя: Юр'єва Т. І.
Дата ухвалення: 2016-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 183/2763/16
05 липня 2016 року м. Новомосковськ
Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:
секретаря Гончарової С.Є.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Новомосковська справу за адміністративним позовом Громадської організації «За чисте місто» до Управління освіти виконавчого комітету Новомосковської міської ради про визнання дій розпорядника публічної інформації протиправними, та зобов’язання вчинити певні дії, -
Громадська організація «За чисте місто» звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління освіти виконавчого комітету Новомосковської міської ради, як розпорядника публічної інформації, про визнаня дій протиправними, та зобовязання вчинити певні дії, в якому вказує, що 15 березня 2016 року вона звернулась до відповідача з запитом про надання публічної інформації. Запитувалась наступна інформація щодо державних закупівель, та надання їй в електронному вигляді проектно-кошторісної документаціїї за наявності технічні умови, затведжену коштористу документацію, договори з підрядною організацією на виконання робіт, договори технічного огляду, договорну ціну чи інформацію щодо проведення тендеру, акти виконаних робіт настпуних об’єктів:
1.ДНЗ №3 «Ромашка», розташований за адресою м. Новомосковськ, вул. Червоноармійська, 11-б ( капітальний ремон топочної та заміну котлов);
2.ДНЗ №14 «Струмочок», розташований за адресою м. Новомосковськ, вул. Шевченко,8-а ( капітальний ремонт топочної та заміну котлов);
3.ДНЗ №3 «Ромашка», розташований за адресою м. Новомосковськ, вул. Червоноармійська, 11-б (капітальний ремонт каналізації);
4.ДНЗ №4 «Росинка», розташований за адресою м. Новомосковськ, вул. Радянська, 45 (капітальний ремонт внутрішніх приміщень);
5.ДНЗ №8 « Черемушки», розташований за адресою м. Новомосковськ, вул. Леніна, 2-а (реконструкція системи теплопостачання; Колегіум №11, розташований за адресою м. Новомосковськ, вул. Жовтнева, 5(капітальний ремонт внутрішніх туалетів);
6.ДНЗ №3 «Ромашка», розташований за адресою м. Новомосковськ, вул. Червоноармійська, 11-б ( капітальний ремон м’якої покрівлі);
7.ДНЗ №14 «Струмочок», розташований за адресою м. Новомосковськ, вул. Шевченко,8-а ( капітальний ремонт м’якої покрівлі);
8.ДНЗ №4 «Росинка», розташований за адресою м. Новомосковськ, вул. Радянська, 45 (капітальний ремонт м’якої кровлі);
9.ДНЗ «Дюймовочка», розташований за адресою м. Новомосковськ, вул. Комсомольська, 39 ( капітальний ремонт системи теплопостачання);
10.СЗШ № 12, розташований за адресою м. Новомосковськ, вул. Толстого, 141 (капітальний ремонт м’якої покрівлі); Колегіум № 11, розташований за адресою м. Новомосковськ, вул. Жовтнева, 5 ( капітальний ремонт зовнішньої стині);
11.СЗШ № 18, розташований за адресою м. Новомосковськ, вул. Комсомольська, 9-а (капітальний ремонт внутрішніх туалетів);
12.СЗШ № 12, розташований за адресою м. Новомосковськ, вул. Толстого. 141 (капітальний ремонт спортзалу)
21 березня 2016 року Позивачем було отримано лист - відповідь від Відповідача, яким було відмовлено у отриманні запитуваємої інформації у повному обсязі. Відповідач в своєї відповіді зазначає, що запитувана інформація є «внутрішньою організаційною». Однак, таким чином, відповідач порушує ч.5ст.6 Закону України «Про доступ до публічної інформації, в якій зазначено, що не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним комунальним майном, втому числі і до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна.
Зважаючи на те, що розпорядником коштів є Відповідач і саме він проводить державні закупівлі за кошти місцевого бюджету (державні кошти) він був зобов’язаний надати всю запитувану інформацію, яка пов’язана з порядком, метою, та шляхами витрачання бюджетних коштів у вигляді проведення конкурентних торгів та подальшого укладення договорів.
Позивач просить визнати протиправним дії відповідача щодо неправомірній відмови у наданні публічної інформації за запитом. Зобов’язати відповідача надати позивачу інформацію що запитувалась в інформаційному запиту в електронному вигляді протягом 5 днів з дня набрання законної сили рішення суду.
В судове засідання представник позивача не з’явився, подав письмову заяву про розгляд справи за його відсутністю.
Представник відповідача позов не визнала, суду пояснила, що за п.2 ч.1 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформаціїї зобов’язані оприлюднювати інформацію, тобто нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно –правові засади діяльності, крім внутрішньо організаційних. Тобто вимога у запиті про надання документації відноситься сааме до внутрішньо організаційних документів. Вона просить відмовити позивачу в задоволенні адміністративного позову.
Суд, вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи прийшов до наступного висновку.
За приписами ч. 1 ст. 2 та ч. 1 ст. 6 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень, в тому числі органів місцевого самоврядування та їхніх посадових і службових осіб і відповідно кожна особа, якщо вважає, що останні порушені може звернутися до адміністративного суду в порядку встановленому цим Кодексом
Згідно з п. п, 1, 2 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах, повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п.п.2,3 ст. 21 Закону України «Про об’єднання громадян»
, для здійснення своєї мети (цілей) громадське об'єднання має право:
2) звертатися у порядку, визначеному законом, до органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб з пропозиціями (зауваженнями), заявами (клопотаннями), скаргами;
3) одержувати у порядку, визначеному законом, публічну інформацію, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації
Відповідно до ч. 1 ст.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством.
Згідно ч. 5 ст.6 закону України «Про доступ до публічної інформації», не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами.
Відповідно до ч. 1 ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів... - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків».
ч.4 ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації передбачено , що усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.
Відповідно до ч. 1 ст.20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.
Згідно ч. 1 ст.22 закону України «Про доступ до публічної інформації», відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.
Ч. 1 ст.24 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи, винні у вчиненні таких порушень: 1) неподання відповіді на запит; 2) ненадання інформації на запит; 3) безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію».
Відповідно до ст.15 Закону України «Про звернення громадян» , ...керівники та посадові особи... установ, організацій.., до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).
Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки.
Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома заявника в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.
Відповідно до ч. 1 ст. 3 КАС України, суб'єкт владних повноважень - суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідач – управління освіти виконавчого комітету Новомосковської міської ради Дніпропетровської області.
З пояснень представника відповідача в судовому засіданні, вбачається, що інформація, яка запитана позивачем знаходиться у веденні управління освіти, він є розпорядником вказаної публічної інформації.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що вимоги Позивача щодо визнання дій та бездіяльності відповідача протиправними - обґрунтовані та підлягають задоволенню.
Суд вважає, визнати неправомірними дії Управління освіти виконавчого комітету Новомосковської міської ради Дніпропетровської області щодо відмови в наданні публічної інформації за запитом Громадської організації «За чисто місто». Слід зобов’язати Управління освіти виконавчого комітету Новомосковської міської ради Дніпропетровської області надати Інформацію, що запитувалась згідно інформаційного запиту в електронному вигляді, а саме: щодо державних закупівель, та надати кошторисну документацію, договори з підрядними організаціями ви виконання робіт, договори технічного нагляду, договірну ціну чи інформацію щодо проведення тендеру, акти виконаних робіт, відносно об’єктів, зазначених в запиті, крім випадків, коли ця інформація зазначена грифом для службового користування, чи має службову таємницю, чи конфіденційну інформацію.
Відповідно до ст. 94 КАС України на користь позивача підлягають стягненню витрати у розмірі 1378 грн. Стягнути з Управління освіти виконавчого комітету Новомосковської міської ради Дніпропетровської області на користь Громадської організації «За чисто місто» судовий збір у розмірі 1378 грн.
На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про доступ до публічної інформації», ст.ст. 2,6,9, 159-163 КАС України , суд, -
п о с т а н о в и в:
Адміністративний позов Громадської організації «За чисте місто» до Управління освіти виконавчого комітету Новомосковської міської ради про оскарження дій розпорядника публічної інформації та зобов’язання вчинити певні дії , - задовольнити.
Визнати неправомірними дії Управління освіти виконавчого комітету Новомосковської міської ради Дніпропетровської області щодо відмови в наданні публічної інформації за запитом Громадської організації «За чисто місто».
Зобов’язати Управління освіти виконавчого комітету Новомосковської міської ради Дніпропетровської області надати Інформацію, що запитувалась згідно інформаційного запиту в електронному вигляді, а саме: щодо державних закупівель, та надати кошторисну документацію, договори з підрядними організаціями ви виконання робіт, договори технічного нагляду, договірну ціну чи інформацію щодо проведення тендеру, акти виконаних робіт, відносно об’єктів, зазначених в запиті, крім випадків, коли ця інформація зазначена грифом для службового користування, чи має службову таємницю, чи конфіденційну інформацію.
Стягнути з Управління освіти виконавчого комітету Новомосковської міської ради Дніпропетровської області на користь Громадської організації «За чисто місто» судовий збір у розмірі 1378, 00 грн. (одна тисяча триста сімдесят вісім гривень 00 коп.).
На постанову може бути подана апеляційна скарга в адміністративний апеляційний суд Дніпропетровської області через Новомосковський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.
Суддя: Т. І. Юр'єва