Справа № 636/2027/16-а
Суддя: Гуменний З. І.
Дата ухвалення: 2016-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧУГУЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 636/2027/16-а
Провадження № 2-а/636/145/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2016 року Чугуївський міський суд Харківської області

у складі: головуючого - судді Гуменного З.І.,

за участю секретаря судового засідання Караулової О.М.,

представників відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чугуєві адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулися до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради щодо визнання неправомірною відмову у призначені та виплаті адресної матеріальної допомоги на покриття витрат на проживання, як внутрішньо переміщених осіб, в лютому 2016 року на наступні шість місяців. В позовній заяві вони вказали, що до 26.02.2016р. вони таку адресну матеріальну допомогу отримували на підставі поданої заяви, доданих до неї відповідних документів та довідок про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб. Але з 26.02.2016р. їм таку допомогу перестали виплачувати у зв'язку недійсністю вказаних довідок, оскільки на них відсутня відмітка державної міграційної служби. Вони неодноразово зверталися з письмовими скаргами до управління, але отримували відписки щодо неврегульованості цього питання із-за розбіжностей положень між Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та постанов Кабінету Міністрів України № 505 в редакції від 01.10.2014р. «Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» і № 509 від 01.10.2016 року «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг». Також вони зверталися з вимогою отримання відміток на довідках до державної міграційної служби, але отримали письмове роз'яснення про скасування таких повноважень вказаним законом. Оскільки їм не виплачують дану матеріальну допомогу, просять визнати протиправною відмову у цій виплаті, зобов'язати управління нарахувати та виплатити адресну матеріальну допомогу на покриття витрат на проживання з лютого 2016 року, і визнати термін дії довідок про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб безстроковими.

Позивач ОСОБА_3 у судовому засіданні підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити, оскільки виплата з 26.02.2016р. управлінням не проведена, від позовних вимог в частині проведення виплати з 09.06.2016р., після зміни Порядку виплати, відмовилась, оскільки на даний час працевлаштувалась.

Позивач ОСОБА_2 у судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи без його участі (а.с. 37).

Представник відповідача за довіреністю ОСОБА_4 проти позову заперечувала та пояснила, позивачам до 26.02.2016р. була призначена і виплачувалася адресна матеріальна допомога на покриття витрат на проживання, як внутрішньо переміщеним особам за порядком визначеним постановами Кабінету Міністрів України № 505 в редакції від 01.10.2014р. «Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» і № 509 від 01.10.2016р. «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг». У червні 2016 року вступив в силу Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», за перехідними положеннями якого державні органи та Кабінет Міністрів України зобов'язані були привести діючі нормативно-правові акти у відповідність до вказаного закону. Оскільки до червня 2016 року протиріччя між існуючим порядком нарахування та виплати адресної допомоги та положеннями Закону не були врегульовані, то з 26.02.2016р. позивачам була тимчасово припинена ця виплата. Наведені обставини були роз'яснені позивачам в письмову вигляді, але вони не погоджуючись чекати подали позов до суду. В даний час нормативні документи приведені до вимог Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», позивачам і не тільки їм, а й усім особам, що знаходяться на обліку в управлінні, як переміщені особи і маючі право на її отримання, нараховується і виплачується ця допомога. Вважають позов безпідставним та просять суд відмовити у позові, оскільки позивачу ОСОБА_2 призначена та буде проведена виплата адресна допомога для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг починаючи з 26.02.2016р., оскільки Кабінетом Міністрів України 8 червня 2016р. прийнято постанови № 352 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509» та № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» і згідно з підпунктом 5 пункту 6 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи: «Довідка, видана до 20 червня 2016 р., яка не скасована і строк дії якої не закінчився, є дійсною та діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 Закону». Тобто довідки, які видана ОСОБА_2 про взяття на облік ВПО № від 26.02.2015р. та довідка, яка видана ОСОБА_3, про взяття на облік ВПО № від 26.02.2015р. - визнані безстроковими. ОСОБА_2 згідно з заявою № 410 від 10.12.2015р. та довідкою ВПО про взяття на облік ВПО № від 26.02.2015р. с терміном дії по 26.02.2016р. призначена та виплачена допомога з 10.12.2015р. по 27.02.2016р. - по термін дії довідки на момент звернення. Згідно з внесеними змінами постановою КМУ від 08.06.2016р. № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» виплату щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_2 було поновлено з 28.02.2016р. до 09.06.2016р. Щодо виплати ОСОБА_3 повідомили, що первинне призначення родині ОСОБА_3 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відбулося за попереднім місцем реєстрації. Згідно із заявою ОСОБА_2 від 11.11.2014р. управлінням соціального захисту населення Троїцької районної державної адміністрації Луганської області була призначена зазначена допомога з 11.11.2014р. до 10.01.2015р. у розмірі 1326,00 гри. (на заявника - пенсіонера та його непрацюючу доньку ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1). З 11.01.2015р. по 10.03.2015р. призначена допомога зі зниженням у сумі 1105,00 грн., з 11.03.2015р. по 10.05.2015р.- 884 грн., виплата проведена по 28.02.2015р. З 26.02. 2015р. ОСОБА_2 разом з донькою ОСОБА_3, перебуває на обліку в УСЗН Чугуївської міської ради у зв'язку зі зміною місця проживання. Управлінням соціального захисту населення Чугуївської міської ради згідно з заявою ОСОБА_2 за № 146 від 06.05.2015р. після надходження паперової справи було подовжено раніше призначену допомогу на проживання: з 01.03.2015р. по 10.03.2015р. у розмірі 1105,00 грн., з 11.03.2015р. по 10.05.2015р. у розмірі 884,00 грн. (згідно з п. 7 постанови КМУ від 01.10.2014р. № 505 у зв'язку з непрацевлаштуванням ОСОБА_3). Згідно з п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014р. № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг»: «Особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога на наступний строк не призначається». Враховуючи вище викладене, немає підстав згідно з діючим законодавством щодо поновлення ОСОБА_3 виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Вислухавши сторони, дослідивши надані докази, проаналізувавши норми діючого законодавства, що регулює дані правовідносини, суд приходить до наступного.

ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у лютому 2015 року були вимушені залишити місце свого постійного проживання у АДРЕСА_1 у зв'язку із проведенням АТО та фактичними бойовими діями, та перемістилися до м. Чугуєва Харківської області, де і мешкають на даний час.

26.02.2015р. ОСОБА_2 звернувся до Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області для взяття на облік як внутрішньо переміщених осіб, відповідно до Постанови КМУ від 01.10.2014р. № 509, і були видані довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_2 - № НОМЕР_1 від 26.02.2015р., ОСОБА_5 - № НОМЕР_2 від 26.02.2016 року (а.с. 7, 15).

26.08.2015р. УСЗН м. Чугуєва строк дії довідок позивачів №№ НОМЕР_2 подовжений на наступний - шестимісячний строк і 26.08.2015 р. територіальним підрозділом ДМС України у місті Чугуєві на зворотному боці довідок проставлено відмітку про реєстрацію місця проживання (а.с. 8). З 10.06.2015р. позивачі отримували щомісячну адресну допомогу особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до Постанови КМУ від 01.10.2014р. № 505, що не заперечується сторонами.

26.02.2016р. позивачі звернулися до УСЗН для продовження терміну дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, і термін дії довідки про взяття на облік ВПО продовжено до 26.08.2016 року.

Дані правовідносини до січня 2016 року були врегульовані Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» в старій редакції та постановами Кабінету Міністрів України № 505 в редакції від 01.10.2014 року «Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» і № 509 від 01.10.2016 року «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг». Законами України від 24.12.2015 року № 921-VIII та № 936-VIII від 26.01.2016 року до Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» були внесені суттєві зміни та у перехідних положеннях зобов'язано Кабінет Міністрів України і відповідні державні органи привести нормативно-правові акти до положень цього закону. Оскільки надання адресної матеріальної допомоги пов'язано з державним фінансуванням у централізованому порядку, то до отримання відповідних нормативно-правових актів і самих коштів, управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради було позбавлено можливості нараховувати і виплачувати вказану матеріальну допомогу.

Кабінетом Міністрів України 8 червня 2016 року прийнято постанови № 352 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509» та № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам». З метою запровадження єдиних підходів щодо виконання вищезазначених рішень Уряду та відповідно до пункту 4 протокольного рішення від 16 червня 2016 року Мінсоцполітики України, до органів соціального захисту населення був направлений лист № 9110/0/14-16/081 від 26.06.2016 року щодо організації роботи з питань соціального захисту внутрішньо переміщених осіб, за яким роз'яснено, що довідки, що були видані внутрішньо переміщеним особам з 13 січня 2016 року (включно) є дійсними та діють безстроково незважаючи на відсутність відповідної відмітки ДМС, крім довідок, дію яких було скасовано з підстав, передбачених ст.12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі - Закон), а також довідок, в яких адресою місця проживання внутрішньо переміщеної особи вказано адресу місцезнаходження органу державної влади, органу місцевого самоврядування, юридичної особи публічного права, її підрозділу, будь-якого іншого приміщення, за якою внутрішньо переміщена особа фактично не проживає. Довідки, що були видані внутрішньо переміщеним особам до 13 січня 2016 року, і які були дійсними на момент набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», також є чинними та діють безстроково, крім довідок, дію яких було скасовано з підстав передбачених ст.12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі - Закон), а також довідок, в яких адресою місця проживання внутрішньо переміщеної особи вказано адресу місцезнаходження органу державної влади, органу місцевого самоврядування, юридичної особи публічного права, її підрозділу, будь-якого іншого приміщення, за якою внутрішньо переміщена особа фактично не проживає. Довідки, в яких адресою місця проживання вказано адресу місцезнаходження органу державної влади, органу місцевого самоврядування, юридичної особи публічного права, її підрозділу, будь-якого іншого приміщення, за якою внутрішньо переміщена особа фактично не проживає, діють до 20 липня 2016 року. З метою уникнення випадків припинення виплат внутрішньо переміщеним особам після 20 липня 2016 року такі особи мають поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про своє фактичне місце проживання і до 20 липня 2016 року отримати нову довідку внутрішньо переміщеної особи. Виплати, які станом на 11 червня 2016 року проводилися за дійсними довідками, продовжуються. В термін до 14 грудня 2016 року структурний підрозділ з питань соціального захисту населення проводить обстеження місця фактичного проживання внутрішньо переміщеної особи, про що складається акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї за формою, встановленою Мінсоцполітики. Наступне обстеження проводиться протягом шести місяців з дати складання попереднього акту. Відновлення соціальних виплат за довідками, що були скасовані відповідно до ст. 12 Закону, здійснюється після видачі нової довідки відповідно до Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016р. № 365. У випадках, коли скасування довідки з підстав, визначених у ст. 12 Закону, відбулося до набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 (14.06.2016 р.), норма щодо повторного призначення соціальних виплат лише через шість місяців не застосовується. Виплати таким особам відновлюються з дати звернення особи до органу, що здійснює відповідні соціальні виплати.

Відновлення соціальних виплат (в тому числі пенсій) за довідками, які були чинними станом на 13.01.2016 року, але у яких була відсутня відмітка ДМС, здійснюється відповідно до Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 за рішенням Комісії з дня припинення виплати. До надходження у регіони доопрацьованого програмного забезпечення (орієнтовно - 30.06.2016р.) необхідні реквізити до форми довідки вносяться посадовою особою структурного підрозділу з питань соціального захисту населення в ручному режимі. При цьому, запис до довідки затверджується посадовою особою та скріплюється печаткою структурного підрозділу з питань соціального захисту населення.

Таким чином фактично наведений порядок призначення та виплати адресної допомоги за даними обліку, як внутрішньо переміщеним особам, почав діяти з 08.06.2016 року з моменту прийняття відповідних постанов Кабінету Міністрів України, і саме з цього часу довідки, якеі були видані позивачам набули статусу безстрокові.

Згідно з внесеними змінами постановою КМУ від 08.06.2016р. № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» виплату щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_2 було поновлено з 28.02.2016р. до 09.06.2016р.

За повідомленням представника відповідача, первинне призначення родині ОСОБА_2 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відбулося за попереднім місцем реєстрації за заявою ОСОБА_2 від 11.11.2014р. УСЗН Троїцької районної державної адміністрації Луганської області (а.с. 51, 52).

З 26 лютого 2015р. ОСОБА_2 разом з донькою ОСОБА_3 перебувають на обліку в УСЗН Чугуївської міської ради у зв'язку зі зміною місця проживання і Управлінням СЗН Чугуївської міської ради згідно з заявою ОСОБА_2 №146 від 06.05.2015р. після надходження паперової справи (а.с. 54) подовжено раніше призначену допомогу на проживання (а.с. 55) зі зменшенням суми допомоги згідно з п. 7 постанови КМУ від 01.10.2014р. № 505 у зв'язку з непрацевлаштуванням ОСОБА_3, відповідно до якого якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, або інвалідами I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім'ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

Згідно з п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014р. № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога на наступний строк не призначається.

У судовому засіданні представник управління надав суду копію рішення від 27.07.2016р. про призначення допомоги, згідно якої позивачам відновлена допомога з 28.02.2016 року по 09.06.2016р. (а.с. 50).

З урахуванням встановлених обставин, відпали підстави позову, бо виплата адресної допомоги відновлена, а довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб - позивачів набули статусу безстроково.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 4-6, 8, 10, 94, 158-163, 184-186 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

В задоволені позову ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Чугуївський міський суд Харківської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя -