Справа № 707/1277/16-а
Суддя: Смоляр О. А.
Дата ухвалення: 2016-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 13.07.2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 липня 2016 року м. Черкаси

Черкаський районний суд Черкаської області, який діє як адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Cмоляра О.А.

при секретарі Зарубі Н.М.

з участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Хорошуна С.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Червонослобідської сільської ради Черкаського району про визнання незаконним порядку скликання та проведення 7-ї позачергової сесії Червонослобідської сільської ради від 24.02.2016 року, -

встановив:

В обґрунтування позову позивач вказала, що 25.12.2015 року за поданням сільського голови сесія Червонослобідської сільської ради приймає рішення № 4-19 обрати на посаду секретаря ОСОБА_1. З 17.02.2016 року по 24.03.2016 року позивач перебувала на лікарняному. 24.02.2016 року сільський голова ОСОБА_4 у відсутність письмових доказів місцевих ініціатив - у відсутність законних підстав, скликала позачергову сесію Червонослобідської сільської Ради на 24.02.2016 року .

Непогоджуючись з вищевказаними діями сільського голови в частині скликання та проведення 24.02.2016р. 7-ї позачергової сесії Червонослобідської сільської ради у відсутність порядку формування денного у відсутність письмових доказів місцевих ініціатив територіальної громади Українського народу села Червона Слобода, з правами встановленими ст.13 Конституції України, останнє стало законною підставою для звернення з вищевказаним адміністративним позовом до Черкаського районного суду з питання визнання незаконним « Скликання та проведення вищевказаної сесії місцевих депутатів від політичних партій НЕ Українського народу».

Позивач вважає, що по-перше: сільським головою ОСОБА_4 було порушено п.10 ст.46 Закону України «про місцеве самоврядування в Україні», а саме в наступній частині , - що «Рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради» Вищенаведеним сільський голова перевищивши свої службові повноваження 24.02.2016 року незаконно підписує розпорядження № 70 яким незаконно скликає незаконну сесію судських депутатів на 24.02.2016 рік, - за три години до її початку. Підтвердженням цього є Протокол №7 від 24.02.2016 року, вищевказаної сесії , у якому відсутня інформація що вищевказана сесія була позачерговою. По-друге: Сільським головою шляхом перевищення службових повноважень 18.02.2016 р. було порушено порядок призначення повторного засідання сесії за вищевказаним порядком денним тим більше його незаконного проведення у закритому режимі. В наслідок чого жителів територіальної громади Українського народу Села Червона Слобода з правами встановленими ст.13 Конституції України, було незаконно виставлено з сесійної зали, чим останнім було грубо порушено положення ст. 4 та п.17 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» якими встановлено, - що « Сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації'» Підтвердженням цього є той факт, що місцевий депутат ОСОБА_7 повідомив учасників вищевказаної «сесії» про її незаконність, відмовився ставити підпис в листі реєстрації, та запропонував сільському голові надати депутатам її письмове розпорядження про попереднє скликання сесії, відповідно до прийнятого регламенту.

На це «депутати від політичних партій» села Червона Слобода які незаконно приймали участь у вищевказаний сесії, - в супереч положенням частини 4 Розділу «Народовладдя» Декларації «Про державний суверенітет України» № 55 від 16.07.1990 року, якими забороняється політичним партіям виступати від імені українського народу а тим більше представляти останній, незаконно підтримали «пропозицію» сільського голови видалити з сесійної зали вищевказаного депутата від територіальної громади Українського народу села Червона Слобода.

Позивач також вказала, що для втіленнями вищенаведеного сільський голова ОСОБА_4 шляхом перевищення службових повноважень незаконно усунула її не тільки у веденні протоколу вищевказаної сесії, від її участі, незаконно її звинувативши у невиконанні наступних її посадових обов'язків :що секретар ОСОБА_1 не повідомила сільського голову про рішення суду по справі № 2а-707/1/16 від 20.01.2016 року; що секретар ОСОБА_1 свідомо приховала постанову Черкаського районного СУДУ від 20.01.2016р., яка набрала своєї сили 31.01.2016р., та на вказану дату була обов'язковою для виконання. Так як положеннями ст. 382 КК України, встановлено що невиконання судового рішення посадовою собою місцевого самоврядування є тяжким злочином, в даному випадку закінченим тяжким злочином сільського голови ОСОБА_8, останнім незаперечно підтверджується, що «порядок скликання» вищевказаної сесії, а тим більше її «порядок денний», незаконно прийнятий у відсутність письмових доказів внесення місцевих ініціатив територіальної громади Українського народу Села Червона Слобода, з правами встановленими положеннями ст.13 Конституції України, в частині недовіри сільському депутату ОСОБА_1, на посаді секретаря Червонослобідської сільської ради, є закінченим злочином сільського голови ОСОБА_4, встановлений положеннями ст.365 ч.2 КК України, та замахом на злочин, встановлений ст.109 КК України, в межах адміністративної території Села Червона Слобода»,

Позивач просила суд визнати незаконним порядок скликання та проведення 1-і позачергової сесії місцевих депутатів Червонослобідської сільської ради від 24.02.2016 р. не Українського народу та у відсутність порядку денного складеного на підставі місцевих ініціатив жителів територіальної громади Українського народу Села Червона Слобода з правами встановленими ст. 13 Конституції України, окремою ухвалою суду повідомити Службу Безпеки України в Черкаській області яро факти закінченого злочину місцевих депутатів Червонослобідської сільської ради від політичних партій не Українського народу, встановленого положеннями ст.109 К України, в епізоді захоплення місцевої державної влади та місцевого самоврядування території територіальної громади Українського народу села Червона Слобода встановленої положеннями ст.5 Конституції України в межах її адміністративної території, а саме посади секретаря Червонослобідської сільської ради, у відсутність письмових доказів їх конституційного права встановленого законом, безпосередньо представляти в селі Червона слобода жителів та виборців територіальної громади Українського народу з правами встановленими ст.13 Конституцією України.

В судовому засіданні позивач та її представник позов підтримали, просили суд його задовольнити з підстав, викладених в позовній заяві.

Представник відповідача проти позову заперечував, вважаючи його необґрунтованим та недоведеним.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні у ній докази на підставі свого внутрішнього переконання та за критеріями їх належності, допустимості і достовірності, давши належну оцінку поясненням сторін, суд приходить до висновку, що заявлений позивачем позов не підлягає до задоволення виходячи з наступного.

25.12.2015 року рішенням № 4-19 сесії Червонослобідської сільської ради на посаду секретаря сільської ради було обрано позивача ОСОБА_1. З 17.02.2016 року по 23.03.2016 року включно позивач перебувала на лікарняному, що підтверджується лікарняним листом.

24.02.2016 року відбулась 7-ма сесія 7-го скликання Червонослобідської сільської ради. Прийняті рішення були оформлені протоколом № 7 від 24.02.2016 року. Під час проведення сесії з зали за рішенням депутатів було видалено депутата ОСОБА_7, за рішенням депутатів сесія проводилась в закритому режимі.

Відповідно ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно ст. п.10ст.46 Закону України Про місцеве самоврядування рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Відповідно п.3п.5 ст.1.3. Регламенту Червонослобідської сільської ради 7-го скликання за рішенням ради можуть проводитись її закриті засідання. Особи присутні в залі не повинні порушувати порядок, стримуються від публічних проявів свого ставлення до того , що відбувається на засіданні. У разі недотримання вимог вони повинні за розпорядженням головуючого на засіданні покинути приміщення, де проходить засідання ради.

На оскаржуваній сесії були присутні 25 депутатів сільської ради з 26, в тому числі позивач ОСОБА_1. Під час сесії був видалений один депутат ОСОБА_7, а тому кворум передбачений ч. 6 п. 12 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» був дотриманий.

Відповідно до п. З та 5 ст. 1.3 Регламенту Червонослобідської сільської ради 7-го скликання сільський голова мала право видалити депутата, що порушує порядок, та поставити питання про проведення закритої сесії.

За проведення закритої сесії проголосувало 23 депутата з 26 присутніх на момент голосування, що підтверджується відповідним протоколом сесії. Таким чином суд приходить до висновку про відсутність порушень закону щодо видалення депутата ОСОБА_7, та проведення сесії в закритому режимі.

Свідок ОСОБА_7, допитаний в судовому засіданні, показав, що вранці 24.02.2016 року йому зателефонувала позивач ОСОБА_1, та повідомила перебуваючи на робочому місці про те, що в цей день відбудеться сесія сільської ради.

Таким чином суд вважає, що позовні вимоги не доведені позивачем, та не вбачає порушення прав свобод та інтересів позивача при скликанні та проведенні оскаржуваної сесії оскільки їй було відомо, що невідбулась попередня 6-та сесія сільської ради, а питання які були винесені на її розгляд розглядались на 7-й оскаржуваній сесії. Позивач була присутня на сесії, поставила свій підпис в реєстраційному листі протоколу сесії, не висловлювала жодних заперечень стосовно поставлених на розгляд сесії питань та відмовилась вести протокол сесії

Сам по собі факт винесення сільським головою розпорядження про скликання сесії раніш ніж за день в даному випадку не порушує прав позивача, оскільки як було встановлено в судовому засіданні вона в цей день вийшла на робоче місце після лікарняного, приймала участь в роботі сесії, та їй було відомо про коло питань винесених на сесію, оскільки ці ж питання були винесені на розгляд 6-ї сесії 18.02.2016 року, проте сесія не відбулась.

Підстав для винесення окремих ухвал суд не вбачає оскільки під час розгляду справи не виявив порушень закону.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Червонослобідської сільської ради Черкаського району про визнання незаконним порядку скликання та проведення 7-ї позачергової сесії Червонослобідської сільської ради від 24.02.2016 року - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, шляхом подання апеляційної скарги через Черкаський районний суд Черкаської області.

Суддя: О. А. Смоляр