Справа № 423/1907/16-а
Суддя: Лизенко І. В.
Дата ухвалення: 2016-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

єдиний унікальний номер справи 423/1907/16-а
номер провадження 2а/423/48/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2016 року м. Попасна

Попаснянський районний суд Луганської області у складі

головуючої судді Лизенко І.В.,

за участю секретаря судового засідання Лугової Н.М.,

позивачки ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у судовій залі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Попаснянської районної державної адміністрації - Попаснянської районної військово-цивільної адміністрації про визнання дій і рішення незаконними та бездіяльними, зобов'язання до вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

21 червня 2016 року позивачка звернулася до суду з вищеназваним позовом, посилаючись на те, що їй на праві приватної власності належить житловий будинок АДРЕСА_2. Під час проведення антитерористичної операції на території Луганської області внаслідок обстрілу м.Попасна належний позивачці житловий будинок був повністю зруйнований, у зв'язку з чим вона була змушена переїхати на постійне проживання в житловий будинок АДРЕСА_1, який належить її доньці ОСОБА_2 При цьому її дочка ОСОБА_2 в липні 2014 року була змушена виїхати з м.Попасна і в цей час знаходиться за межами України, внаслідок чого позивачка позбавлена можливості зареєструватися в належному дочці житловому будинку, так як для цього необхідна особиста письмова згода власника будинку, а також укласти договір оренди житла.

Постановою Попаснянського районного суду Луганської області від 05.05.2015 в адміністративній справі №423/233/15-а позов ОСОБА_1 задоволено частково, зобов'язано УСЗН Попаснянської РВЦА призначити та надати позивачці щомісячну безготівкову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива за місцем її фактичного проживання в будинку АДРЕСА_1 на період з 01 травня 2015 року по 30 квітня 2016 року включно.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.07.2015 зобов'язано УСЗН Попаснянської РВЦА призначити та надати позивачці субсидію за місцем фактичного проживання також на період з 01 листопада 2015 року по 20 квітня 2015 року включно.

На цей час належний позивачці будинок не відбудовано, тому вона продовжує постійно проживати у будинку доньки за вказаною адресою.

Звернулася до УСЗН Попаснянської РДА - Попаснянської РВЦА з приводу призначення субсидії за місцем фактичного проживання з 01.10.2016 року, однак у продовженні субсидії їй було відмовлено. Вважає відмову у призначенні субсидії незаконною, оскільки порушено норми ст. 19, 22 Конституції України. Зазначає, що відповідач своїми незаконними діями і бездіяльністю відповідно до її заяви завдає їй, як людині похилого віку, вдові, ветерану праці, матеріальну шкоду, знаючи, що пенсія - це єдине джерело її прибутку, тому вона не матиме змоги сплачувати комунальні послуги.

Просила суд визнати дії і рішення Управління соціального захисту населення Попаснянської районної військово-цивільної адміністрації Луганської області незаконними і бездіяльними, зобов'язати відповідача призначити їй субсидію за місцем вимушеного фактичного проживання по АДРЕСА_1, внаслідок виняткового випадку, виходячи з конкретних обставин, що склалися незалежно від неї, а саме внаслідок АТО її будинок, де вона зареєстрована та мешкала і отримувала субсидію призвело до руйнації; субсидію просила призначити з 01 жовтня 2016 року до повної компенсації за зруйнований будинок, внаслідок АТО.

У судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги, надала пояснення, аналогічні викладеному у позові.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, у письмових запереченнях позов не визнав та просив розглянути справу за відсутності представника (а.с.16-18). Свою позицію обґрунтував тим, що відповідно до пункту 6 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995р. №848, в окремих випадках субсидія може призначатися особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла, якщо їй нараховується плата за житлово-комунальні послуги. Позивачка звернулась 12 травня 2016 року до районної комісії із заявою про надання субсидії на житлово-комунальні послуги. Листом №01-41-774 від 13.06.2016 їй було роз'яснено про неможливість призначення субсидії, оскільки вона: 1) не надала доказів підтвердження факту реєстрації в займаному приміщенні, 2) не надала доказів укладення договору найму займаного житлового будинку. Відтак, перевірити право позивачки на отримання субсидії на житлово-комунальні послуги неможливо. Вважає, що УСЗН діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією України та Законами України.

Вислухавши пояснення позивачки, дослідивши письмові заперечення відповідача, письмові докази, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Так, постановою Попаснянського районного суду Луганської області від 05.05.2015 в адміністративній справі №423/233/15-а за позовом ОСОБА_1 до УСЗН Попаснянської РВЦА Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії позовні вимоги задоволено частково: зобов'язано Управління соціального захисту населення Попаснянської районної військово-цивільної адміністрації Луганської області призначити та надати ОСОБА_1 щомісячну адресну безготівкову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива за місцем її фактичного мешкання в будинку АДРЕСА_1 на період з 01 травня 2015 року по 30 квітня 2016 року включно (а.с.21-22).

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.07.2015 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено; постанову суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог за період з 01 листопада 2014 року по 30 квітня 2015 року скасовано; зобов'язано відповідача призначити та надати позивачці субсидію за місцем фактичного проживання в будинку АДРЕСА_1 також на період з 01 листопада 2015 року по 20 квітня 2015 року включно. В іншій частині постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 05 травня 2015 року залишено без змін (а.с.10-11).

Під час розгляду адміністративної справи №423/233/15-а судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивачці на праві приватної власності належить житловий будинок АДРЕСА_2, під час проживання у якому позивачці надавалась субсидія на оплату житлово-комунальних послуг. При цьому 03 жовтня 2014 року під час проведення антитерористичної операції на території Луганської області внаслідок обстрілу міста Попасна належний позивачці житловий будинок був повністю зруйнований. У зв'язку з цим позивачка була змушена переїхати на постійне проживання в житловий будинок АДРЕСА_1, який належить її дочці ОСОБА_2, яка ще в липні 2014 року була змушена виїхати з м.Попасна за межі України на невизначений термін. Через відсутність власника займаного позивачкою житла на території України ОСОБА_1 позбавлена можливості зареєструватися в житловому будинку, так як для цього необхідна особиста письмова згода власника будинку, а також укласти відповідний договір оренди житла.

На цей час зазначені обставини не змінились, що підтверджується копією акту комісійного обстеження домоволодіння АДРЕСА_2 (а.с.3), копією акту обстеження матеріально-побутових умов позивачки за місцем фактичного мешкання у АДРЕСА_1 (а.с.7).

12 травня 2016 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про надання субсидії на оплату житлово-комунальних послуг з 01 жовтня 2016 року по 30 квітня 2017 року включно за місцем фактичного проживання у АДРЕСА_1, додавши декларацію про доходи (а.с.5).

Рішенням районної комісії по призначенню субсидій та пільг на житлово-комунальні послуги, тверде паливо та скраплений газ №7 від 10.06.2016 відмовлено в призначенні субсидії позивачці через відсутність договору оренди житла (а.с.33-36).

Задовольняючи позов частково, суд виходить з наступного.

Відповідно до пунктів 2, 4 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (в редакції станом на час звернення позивачки із заявою) право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. Субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги, скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами і обсягом визначеного Кабінетом Міністрів України обов'язкового відсотка платежу.

Позивачкою надано відповідачу при зверненні декларацію про доходи, розмір її пенсії згідно акту обстеження матеріально-побутових умов складає 1835 грн. на місяць.

Пунктом 6 Положення встановлено, що субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб. В окремих випадках на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської і районної ради або утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла (далі - орендар), якщо їй нараховується плата за житлово-комунальні послуги, або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію.

Разом з тим, згідно ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Статтею 46 Конституції України проголошено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

При цьому згідно ч.1 ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд зазначає, що при врегулюванні правовідносин щодо призначення субсидії орган виконавчої влади не в змозі передбачити такі виняткові випадки, як повна руйнація житла позивачки в ході проведення антитерористичної операції та вимушене переселення до іншого житла за відсутності можливості зареєструватися та укласти договір оренди з об'єктивних причин.

З огляду на викладене, керуючись принципом верховенства права, суд приходить до висновку, що позивачка за виняткових обставин має право на призначення та надання субсидії за фактичним місцем проживання за наявності інших умов, передбачених Положенням.

Таким чином, рішення відповідача від 10.06.2016, який відповідно до ст. 19 Конституції України зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, хоча формально і відповідає вимогам Положення, є неправомірним.

Позивачкою заявлено вимоги про визнання дії і рішення відповідача незаконними і бездіяльними.

Ці вимоги є необґрунтованими, оскільки при прийнятті рішення від 10.06.2016 відповідач діяв в межах закону відповідно до Положення від 21.10.1995 №848, а також не допускав бездіяльності, так як розглянув заяву в межах повноважень та відповідно до Положення про комісію з розгляду питань призначення та надання населенню субсидій, затвердженого розпорядженням голови Попаснянської РВЦА від 27.04.2015 №77 (а.с.37-40).

Враховуючи, що позивачкою не заявлено позовні вимоги про визнання неправомірним рішення відповідача про відмову у призначенні субсидії, суд відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України вважає необхідним для повного захисту прав, свобод та інтересів позивачки вийти за межі позовних вимог, визнавши зазначене рішення неправомірним.

Також суд вважає обґрунтованим період призначення субсидії з 01 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року включно за наявності інших умов, необхідних для призначення субсидії, оскільки згідно п.14 Положення субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців.

Отже, позовні вимоги щодо призначення субсидії до отримання компенсації за зруйнований будинок не ґрунтуються на законі.

Відповідно до положень ст.94 КАС України судовий збір підлягає стягненню на користь держави за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.

З огляду на викладене, на підставі ст. 3, 8, 19, 46 Конституції України, Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою КМ України від 21.10.1995 №848, керуючись ст. 2, 11, 159-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Попаснянської районної державної адміністрації - Попаснянської районної військово-цивільної адміністрації про визнання дій і рішення незаконними та бездіяльними, зобов'язання до вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати неправомірним рішення Управління соціального захисту населення Попаснянської районної державної адміністрації - Попаснянської районної військово-цивільної адміністрації про відмову в призначенні субсидії ОСОБА_1 від 10.06.2016.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Попаснянської районної державної адміністрації - Попаснянської районної військово-цивільної адміністрації призначити та надати ОСОБА_1 щомісячну адресну безготівкову субсидію для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот) за місцем її фактичного проживання в будинку АДРЕСА_1 за період з 01 жовтня 2016 року строком на 12 місяців до 30 вересня 2017 року включно.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.

Стягнути на користь держави судові витрати у сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Попаснянської районної державної адміністрації - Попаснянської районної військово-цивільної адміністрації.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня складення у повному обсязі до Донецького апеляційного адміністративного суду через Попаснянський районний суд Луганської області.

Постанова набирає чинності після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано, або після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження, якщо судове рішення не скасовано.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 19 липня 2016 року, постанову у повному обсязі виготовлено 25 липня 2016 року.

Суддя І.В. Лизенко