Справа № 638/10887/16-а
Суддя: Руднєва О. О.
Дата ухвалення: 2016-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 2-а/640/363/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2016 року Суддя Дзержинського районного суду м. Харкова Руднєва О.О., розглянув адміністративну позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень, -

ВСТАНОВИВ

Позивач звернулась до суду з позовом, в якому просить визнати протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова від 30.06.2016 року №10728-02/26 щодо відмови ОСОБА_1, в перерахунку пенсії державного службовця з 06.05.2004 року з урахуванням довідки про доходи для нарахування пенсії державного службовця від 16.06.2016 року №20, виданої Департаментом освіти Харківської міської ради, враховуючи суми складових заробітної плати, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а саме: матеріальну допомогу, надбавку 50% посадового окладу згідно рішення II сесії Харківської міської ради XXII скликання від 19.10.1994 р., 10 окладів при звільненні на пенсію, із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її виходу на пенсію в розмірі 82% і здійснити виплату недоотриманої мною частини пенсії в повному обсязі та з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 р. №1013, на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 16.06.2016 року № 19, виданої Департаментом освіти Харківської міської ради із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її виходу на пенсію в розмірі 82% та здійснити виплату недоотриманої мною частини пенсії в повному обсязі.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова перерахувати ОСОБА_1, пенсію державного службовця з 06.05.2004 року з урахуванням довідки про доходи для нарахування пенсії державного службовця від 16.06.2016 року №20, виданої Департаментом освіти Харківської міської ради, враховуючи суми складових заробітної плати, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а саме: матеріальну допомогу, надбавку 50% посадового окладу згідно рішення II сесії Харківської міської ради XXII скликання від 19.10.1994 р., 10 окладів при звільненні на пенсію, із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її виходу на пенсію в розмірі 82% та здійснити виплату недоотриманої мною частини пенсії в повному обсязі та з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 р. №1013, на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 16.06.2016 року № 19, виданої Департаментом освіти Харківської міської ради із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її виходу на пенсію в розмірі 82% та здійснити виплату недоотриманої мною частини пенсії в повному обсязі.

В обґрунтування позову зазначає, що з 06.05.2010 року вона одержує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу», яка була призначена в розмірі 82% заробітної плати.

21.04.2016 року вона звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова із заявою про перерахунок пенсії з 06.05.2016 року з урахуванням довідки від 16.06.2016 року №20 та з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати.

Рішенням управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі міста Харкова від 30.06.2016 року №10728-02/26 ОСОБА_1 відмовлено в проведені перерахунку пенсії згідно довідок Департаменту освіти Харківської міської ради від 16.06.2016 року №19 та №20, оскільки з 01.05.2016 року набув чинності до ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-УІІІ, яким не передбачено проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію державного службовця.

Однак, позивач вважає рішення відповідача по справі протиправним.

Ухвалою суду позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 06.05.20014 року по 05.01.2016 року залишено без розгляду.

Відповідачем подані заперечення проти позову, у яких він просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись, що законодавчо не закріплено проводити перерахунок спеціальних пенсій щоразу під час зростання заробітної плати працюючих державних службовців, оскільки КМУ не прийнято жодного підзаконного нормативно-правового акту, необхідного для реалізації ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року, та в даному випадку має місце не звуження та обмеження права на пенсійне забезпечення даної категорії громадян, а лише застосовується принцип дії закону в часі, відповідно до якого втрата юридичної сили акту пов'язується, зокрема, з прийняттям нового акту, що встановлює інші правила, ніж ті, що були встановлені попереднім актом. А отже, за таких обставин не має правових підстав для перерахунку позивачу раніше призначеної пенсії за віком як державному службовцю.

Згідно зі ст. 183-2 КАС України даний позов підлягає розгляду та вирішенню у порядку скороченого провадження. При цьому суд відзначає, що оскільки матеріали справи містять докази, які в своїй сукупності повно та всебічно висвітлюють обставини спірних правовідносин, то спір підлягає вирішенню на підставі наявних у справі документів.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд приходить до висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.

З 06.05.2004 року позивачу була призначена пенсія згідно із Законом України «Про державну службу» в розмірі 82% заробітної плати.

Позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця на підставі поданої нею довідки Управляння Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова № 10728-02/26 від 30.06.2016 року, позивачу відмовлено у такому перерахунку пенсії з посиланням на Закон України «Про державну службу» , яким не передбачено проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію державного службовця.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 37 Закону України від 19.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ) (в редакції чинній, на час призначення пенсії позивача), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на дежавній службі пенсія збільшується на один відсотк заробітку, але не більше 90 відсотків заробіної плати, ез обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до ч.2 ст 33 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ заробіна плати державних службовців складається з посадових окладів премій, доплат за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частина 7 ст 33 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ встановлює, що умови праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вимог статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ (на момент призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

При цьому, внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08 липня 2011 року зміни до статті 37 Закону України «Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії».

Пунктом 4 вищезазначеної Постанови встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Відповідно до п. 5 Постанови №865 (у редакції від 25.03.2014) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Відповідно до статті 37-1 Закону № 3723-XII (у редакції, на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, Положеннями Постанови № 865 на час звернення позивачки до відповідача із заявою про перерахунок пенсії не передбачено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

Але, на даний час всупереч статті 37-1 Закону №3723-XII Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Щодо посилань відповідача на те, що починаючи з 01 червня 2015 року і до законодавчого врегулювання спеціальні пенсії не призначаються, а вже призначені - не перераховуються, слід зазначити наступне.

Так, відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Між тим, пенсія позивачу призначена з 27 квітня 2010 року, тобто, до внесення змін до Закону України «Про державну службу».

Вирішуючи питання про застосування Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у часі, суд виходить з того, що згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Посилання відповідача на те, що згідно пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01 червня 2015 року норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена відповідно до Закону України «Про державну службу», не діють, суд вважає необґрунтованим, оскільки позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії, а не про призначення пенсії вперше.

Таким чином, суд вважає, що право позивачки на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

А тому, суд доходить висновку щодо обґрунтованості позовних вимог та задоволення позову про визнання рішення відповідача протиправним, та зобов'язання відповідача провести позивачу перерахунок пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 82% заробітної плати державного службовця на підставі довідки від 16.06.2016 року №19 з урахуванням проведених виплат.

Відповідно до ст. 94 КАС України, з відповідача на користь позивача підлягають стягненню судові витрати, які пов'язані з оплатою судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 3, 6-14, 71, 72, 99-100, 122, 159-163, 167, 183-2, 186 КАС України, ст. ст. 19, 22, 58 Конституції України, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», -

СУД ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень - задовольнити.

Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова № 10728-02/26 від 30.06.2016 року щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії державного службовця з 05.01.2016 р. у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки про заробіну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 16.06.2016 року №19, виданої Департаментом освіти Харківської міської ради вз збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу ОСОБА_1 на пенсію в розмірі 82% та здійснити виплату недоотриманої нею частини пенсії в повному обсязі.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова перерахувати ОСОБА_1 пенсію державного службовця з 05.01.2016 р у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінетів Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки про заробіну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 16.06.2016 року №19, виданої Департаментом освіти Харківської міської ради із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу ОСОБА_1 на пенсію в розмірі 82% та здійснити виплату недоотриманою нею частини пенсії в повному обсязі.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова на користь ОСОБА_1 витрати на оплату судового збору в розмірі 1102,4 (одна тисяча сто дві грн. 40 коп)

Постанова може бути оскаржена повністю або частково протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення з одночасним надісланням особою, яка подає апеляційну скаргу, її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя: Руднєва О.О.