Справа № 428/6707/16-а
Суддя: Баронін Д. Б.
Дата ухвалення: 2016-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 428/6707/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2016 року м. Сєвєродонецьк

Сєвєродонецький міський суд Луганської області у складі

головуючого судді Бароніна Д.Б.,

за участю секретаря Бондаренко І.С.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Сєвєродонецьку адміністративну справу за позовом Депутата Сєвєродонецької міської ради Луганської області ОСОБА_3 до Сєвєродонецької міської ради Луганської області про визнання протиправними та скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

Депутат Сєвєродонецької міської ради Луганської області ОСОБА_3 звернувся до Сєвєродонецького міського суду Луганської області із позовом до Сєвєродонецької міської ради Луганської області про визнання протиправними та скасування рішень Сєвєродонецької міської ради Луганської області від 05.05.2016 року № 405 та від 29.02.2016 року № 202.

В обґрунтування позову представник позивача вказує, що ОСОБА_3 є депутатом Сєвєродонецької міської ради VІІ скликання. 29 лютого 2016 року відбулося пленарне засідання восьмої (чергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VІІ скликання. На даному пленарному засіданні Сєвєродонецькою міською радою було прийняте рішення № 202 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради», яким було затверджено членів виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради. 05 травня 2016 року відбулося пленарне засідання дванадцятої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VІІ скликання. На даному пленарному засіданні Сєвєродонецькою міською радою було прийняте рішення № 405 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради», яким було затверджено членів виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради. Крім того, даним рішенням також було вирішено, що рішення восьмої сесії Сєвєродонецької міської ради VІІ скликання № 202 від 29.02.2016 року «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради» та рішення одинадцятої сесії Сєвєродонецької міської ради VІІ скликання № 393 від 28.04.2016 року «Про внесення змін до рішення восьмої сесії Сєвєродонецької міської ради VІІ скликання № 202 від 29.02.2016 року «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради» вважати такими, що втратили чинність. Даними рішеннями грубо порушені права позивача, як депутата Сєвєродонецької міської ради VII скликання, оскільки вказані рішення були прийняті Сєвєродонецькою міською радою з грубим порушенням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», Регламенту Сєвєродонецької міської ради VІІ скликання, з порушенням порядку скликання сесії міської ради, процедури підготовки питання до розгляду на сесії та процедури прийняття рішення.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позов з підстав, які викладені у позовній заяві, просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову з тих підстав, що оскаржувані рішення, на її думку, є законними та обґрунтованими.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши надані учасниками розгляду справи докази, суд встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Згідно із копією посвідчення № 31, виданого Сєвєродонецькою міською радою, ОСОБА_3 є депутатом Сєвєродонецької міської ради VІІ скликання.

Відповідно до копії рішення Сєвєродонецької міської ради «Про утворення виконавчого комітету міської ради та визначення його кількісного складу» № 3 від 02.12.2015 року, утворено виконавчий комітет Сєвєродонецької міської ради у кількості 15 (пятнадцяти) осіб (а.с. 11).

Згідно із копією рішення Сєвєродонецької міської ради «Про затвердження заступників міського голови» № 100 від 16 лютого 2016 року, затверджено ОСОБА_4 на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; ОСОБА_5 на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; ОСОБА_6 на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; ОСОБА_7 на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (а.с. 18).

Відповідно до копії постанови Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області «Про визнання ОСОБА_7 таким, який відмовився від депутатського мандата Сєвєродонецької міської ради Луганської області та визнання обраним депутатом Сєвєродонецької міської ради Луганської області наступного за черговістю кандидата від місцевої організації Політичної партії «Наш край» № 129 від 19 лютого 2016 року, у звязку із достроковим припиненням повноважень депутата Сєвєродонецької міської ради Луганської області ОСОБА_7 внаслідок його затвердження на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів, яка згідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є не сумісною з виконанням депутатських повноважень, визнано ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, таким, який відмовився від депутатського мандата Сєвєродонецької міської ради Луганської області; визнано обраним депутатом Сєвєродонецької міської ради Луганської області у багатомандатному виборчому окрузі наступного за черговістю кандидата в депутати від місцевої організації Політичної партії «Наш край» - ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, безпартійний, Агенція нерухомості «Статус», директор, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_4 (а.с. 19-20).

Згідно із копією постанови Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області «Про визнання ОСОБА_6 таким, який відмовився від депутатського мандата Сєвєродонецької міської ради Луганської області та визнання обраним депутатом Сєвєродонецької міської ради Луганської області наступного за черговістю кандидата від місцевої організації Радикальна партія ОСОБА_9» № 130 від 19 лютого 2016 року, у звязку із достроковим припиненням повноважень депутата Сєвєродонецької міської ради Луганської області ОСОБА_6 внаслідок його затвердження на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів, яка згідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є не сумісною з виконанням депутатських повноважень, визнано ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_5, таким, який відмовився від депутатського мандата Сєвєродонецької міської ради Луганської області; визнано обраним депутатом Сєвєродонецької міської ради Луганської області у багатомандатному виборчому окрузі наступного за черговістю кандидата в депутати від місцевої організації Радикальна партія ОСОБА_9 ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_6, ІНФОРМАЦІЯ_3, член Радикальної партії ОСОБА_9, ПТ «Ломбард» «Новий час» ТОВ «Платіра» і компанія», директор, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_4 (а.с. 21-22).

З копії постанови Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області «Про визнання ОСОБА_5 таким, який відмовився від депутатського мандата Сєвєродонецької міської ради Луганської області та визнання обраним депутатом Сєвєродонецької міської ради Луганської області наступного за черговістю кандидата від місцевої організації Політичної партії «Опозиційний блок» № 131 від 19 лютого 2016 року вбачається, що у звязку із достроковим припиненням повноважень депутата Сєвєродонецької міської ради Луганської області ОСОБА_5 внаслідок його затвердження на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів, яка згідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є не сумісною з виконанням депутатських повноважень, визнано ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_7, таким, який відмовився від депутатського мандата Сєвєродонецької міської ради Луганської області; визнано обраним депутатом Сєвєродонецької міської ради Луганської області у багатомандатному виборчому окрузі наступного за черговістю кандидата в депутати від місцевої організації Політичної партії «Опозиційний блок» ОСОБА_11, ІНФОРМАЦІЯ_8, ІНФОРМАЦІЯ_3, безпартійний, ТОВ Фірма «Систем-А», охоронець, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_9 (а.с. 23-24).

Відповідно до копії рішення Сєвєродонецької міської ради «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради» № 202 від 29.02.2016 року, затверджено членів виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради, а саме: ОСОБА_4, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23 (а.с. 9).

Відповідно до копії рішення Сєвєродонецької міської ради «Про внесення змін до рішення восьмої сесії Сєвєродонецької міської ради VІІ скликання № 202 від 29.02.2016 року «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради» № 393 від 28.04.2016 року, внесено зміни до п. 1 рішення восьмої сесії Сєвєродонецької міської ради від 29.02.2016 року № 202 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради», а саме: виведено з членів виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради ОСОБА_19, виведено з членів виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради ОСОБА_20, затверджено членом виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради ОСОБА_24, затверджено членом виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради ОСОБА_25. (а.с. 12).

Розпорядженням в.о. міського голови, секретаря ради ОСОБА_13 «Про скликання дванадцятої (позачергової) сесії міської ради сьомого скликання» № 151 від 04.05.2016 року, скликано дванадцяту (позачергову) сесії міської ради сьомого скликання, на розгляд якої винесені наступні питання: про затвердження заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів влади; про затвердження персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради; про внесення змін до міського бюджету на 2016 рік (а.с. 13).

Згідно із зауваженнями на проект рішення «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради» від 05 травня 2016 року, ОСОБА_3, депутат Сєвєродонецької міської ради VІІ скликання, просив секретаря ради ОСОБА_13 розглянути на сесії міської ради зауваження на проект рішення та включити дані зауваження до протоколу пленарного засідання (а.с. 15-16).

З копії рішення Сєвєродонецької міської ради «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради» № 405 від 05.05.2016 року вбачається, що затверджено членів виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради, а саме: ОСОБА_4, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_26, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23. Рішення восьмої сесії Сєвєродонецької міської ради VІІ скликання № 202 від 29.02.2016 року «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради» та рішення одинадцятої сесії Сєвєродонецької міської ради VІІ скликання № 393 від 28.04.2016 року «Про внесення змін до рішення восьмої сесії Сєвєродонецької міської ради VІІ скликання № 202 від 29.02.2016 року «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради» вважати такими, що втратили чинність (а.с. 10).

Вирішуючи питання про обґрунтованість позовних вимог суд зауважує, що у позивача, як депутата місцевої ради, не виникає права на звернення до суду із цим адміністративним позовом з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Суб'єкт владних повноважень має право звернутися до суду у випадках, встановлених законом.

ОСОБА_3 за результатами чергових місцевих виборів 25.10.2015 року обраний та зареєстрований депутатом Сєвєродонецької міської ради VII скликання.

Його правовий статус як представника територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, гарантії депутатської діяльності визначаються Законом України «Про статус депутатів місцевих рад».

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Згідно із ст. 11 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» у виборчому окрузі депутат місцевої ради має право:

1) офіційно представляти виборців свого виборчого округу та інтереси територіальної громади в місцевих органах виконавчої влади, відповідних органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах і організаціях незалежно від форми власності з питань, що належать до відання органів місцевого самоврядування відповідного рівня;

2) брати участь з правом дорадчого голосу у засіданнях інших місцевих рад та їх органів, загальних зборах громадян за місцем проживання, засіданнях органів самоорганізації населення, що проводяться в межах території його виборчого округу;

3) порушувати перед органами і організаціями, передбаченими пунктом 1 частини першої цієї статті, та їх посадовими особами, а також керівниками правоохоронних та контролюючих органів питання, що зачіпають інтереси виборців, та вимагати їх вирішення;

4) доступу до засобів масової інформації комунальної форми власності з метою оприлюднення результатів власної депутатської діяльності та інформування про роботу ради в порядку, встановленому відповідною радою;

5) вносити на розгляд органів і організацій, передбачених пунктом 1 частини першої цієї статті, та їх посадових осіб пропозиції з питань, пов'язаних з його депутатськими повноваженнями у виборчому окрузі відповідно до закону, брати участь у їх розгляді.

При здійсненні депутатських повноважень депутат місцевої ради має також право:

1) на депутатське звернення, депутатський запит, депутатське запитання;

2) на невідкладний прийом;

3) вимагати усунення порушень законності і встановлення правового порядку. Депутат місцевої ради є відповідальним перед виборцями свого виборчого округу і їм підзвітним. У своїй роботі у виборчому окрузі взаємодіє з органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, органами самоорганізації населення, трудовими колективами, об'єднаннями громадян.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу у разі виявлення порушення прав та законних інтересів громадян або інших порушень законності має право вимагати припинення порушень, а в необхідних випадках звернутися до відповідних місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також до правоохоронних і контролюючих органів та їх керівників з вимогою вжити заходів щодо припинення порушень законності.

У разі виявлення порушення законності депутат місцевої ради має право на депутатське звернення до керівників відповідних правоохоронних чи контролюючих органів.

Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, об'єднання громадян, керівники підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, до яких звернувся депутат місцевої ради, зобов'язані негайно вжити заходів до усунення порушення, а в разі необхідності - до притягнення винних до відповідальності з наступним інформуванням про це депутата місцевої ради.

У разі невжиття відповідних заходів посадові особи місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та керівники правоохоронних і контролюючих органів, до яких звернувся депутат місцевої ради, несуть адміністративну або кримінальну відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до п. 30 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: прийняття рішень про звернення до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад у сфері їх спільних інтересів, а також повноваження районних, обласних рад та їх органів.

Таким чином, зазначеним та іншими законами України депутати не наділені повноваженнями вимагати усунення порушення законності міською радою шляхом індивідуального звернення до суду з адміністративним позовом до міської ради, а тому правові підстави для задоволення позову ОСОБА_3, як депутата міської ради, відсутні.

Стосовно посилання представника позивача на ухвалу Вищого адміністративного суду України від 21.05.2015 року по справі № К/800/33909/14 суд зазначає, що у вказаній ухвалі Вищий адміністративний суд України дійшов висновку про те, що позивач як депутат міської ради є субєктом спірних правовідносин, адже до нього безпосередньо застосовується оскаржуваний нормативно-правовий акт, а тому він має право звернутися до адміністративного суду.

Разом з тим, в цих спірних правовідносинах, які є предметом розгляду Сєвєродонецького міського суду Луганської області, депутат Сєвєродонецької міської ради Луганської області ОСОБА_3 не є особою, до якої застосовуються оскаржувані нормативно-правові акти, а отже посилання представника позивача на ухвалу Вищого адміністративного суду України від 21.05.2015 року по справі № К/800/33909/14 є неналежним.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі згідно із статтею 94 КАС України суд враховує, що у задоволенні позову відмовлено, а отже відсутні підстави для присудження на користь позивача всіх понесених ним судових витрат зі сплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача в розмірі 551 грн. 20 коп.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 4, 8, 11, 17, 86, 94, 118, 158-163, 186, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Депутата Сєвєродонецької міської ради Луганської області ОСОБА_3 до Сєвєродонецької міської ради Луганської області про визнання протиправними та скасування рішень відмовити.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення, або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, якщо судом було застосовано ч. 3 ст. 160 КАС України або якщо особа не була присутня в судовому засіданні, шляхом подання апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду через Сєвєродонецький міський суд Луганської області разом із одночасним надісланням копії апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова у повному обсязі складена та підписана 27 липня 2016 року.

Суддя Д.Б. Баронін