Справа № 509/5486/14-а
Суддя: Бочаров А. І.
Дата ухвалення: 2014-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 509/5486/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2014 року смт. Овідіополь

Овідіопольський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Бочарова А.І.,

при секретарі Мажар А.М.,

за участю: представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Овідіополь адміністративну справу за адміністративним

позовом

ОСОБА_2

до

Управління Пенсійного фонду України у Овідіопольському районі Одеської області

про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

05.12.2014 року ОСОБА_2 звернулась до Овідіопольського районного суду Одеської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Овідіопольському районі Одеської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії, в обґрунтування якого зазначила, що вона є одержувачем пенсії в управлінні Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області, яка призначена згідно Закону України «Про державну службу». Під час ознайомлення з матеріалами її пенсійної справи на особистому прийомі в управлінні було з'ясовано що при призначенні її пенсії відповідачем безпідставно не була врахована графа «інші виплати», що входить до складу заробітної плати в сумі 29032 грн. 65 коп. Пояснень на підставі чого зазначені складові заробітної плати не були зараховані під час призначення мені пенсії з 29 травня 2013 року надано не було, в зв'язку з чим вона звернулась до управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області з письмовим запитом зарахувати графу «інші виплати» до складу заробітної плати з якої призначено пенсію та виплатити заборгованість з 29 травня 2013 року, яка склалася з вини управління Пенсійного фонду. 12 червня 2014 року вона отримала від відповідача відповідь про неможливість зарахувати інші виплати, тому що це не зазначено у постанові Кабінету Міністрів України від 21.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Зазначені дії відповідача вважає неправомірними та такими, що порушують та обмежують її права, передбачені діючим законодавством. Вважає що відповідачем безпідставно відмовлено їй в здійсненні розрахунку та виплаті пенсії з урахуванням «інших виплат». В звязку з викладеним просить суд відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області врахувати при призначенні їй пенсії інші виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду, зобов'язати відповідача управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області здійснити розрахунок її пенсії з 29 травня 2013 року з врахуванням інших видів виплат згідно довідки Департамента освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації № 656/01/09 від 29.05.2013 року, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду, звернути постанову суду до негайного виконання.

Позивач в судове засідання не зявилась, але надіслала до суду клопотання про розгляд справи у її відсутність.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, вважає його таким, що задоволенню не підлягає з тих підстав, що позивачем пропущений без поважних причин строк звернення до суду з адміністративним позовом, а також в звязку з тим, що інші виплати не включені до складових заробітної плати, які враховують під час перерахунків пенсії. Просить суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Ознайомившись з позовом та запереченнями на нього, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши надані суду письмові докази по справі, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню, з наступних підстав:

Як вибачається з письмових доказів по справі, 05.06.2014 року ОСОБА_2 звернулась до управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області з письмовим запитом зарахувати графу «інші виплати» до складу заробітної плати з якої призначено пенсію та виплатити заборгованість з 29 травня 2013 року, яка склалася з вини управління Пенсійного фонду.

12 червня 2014 року ОСОБА_2 отримала від УПФУ в Овідіопольському районі відповідача відповідь про неможливість зарахувати інші виплати.

Зазначена відмова є неправомірною, оскільки довідки про складові заробітної плати видавались на підставі Постанови правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 4 грудня 2008 року за № 1161/15852 (далі - Постанова № 19-11), якою було встановлено складові заробітної плати, що враховуються під час призначення (перерахунку) пенсії.

Постановою № 19-11 було визначено виключний перелік складових заробітної плати, на підставі яких здійснюється призначення (перерахунку) пенсій державним службовцям. Проте цей перелік не містив «інших виплат», які виплачувались державним службовцям згідно діючого законодавства України та на які нараховувались та утримувались страхові внески до Пенсійного фонду України.

Оскільки не включення зазначених виплат під час призначення та перерахунку пенсії порушує принцип соціального страхування, постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 13 серпня 2010 року № 2а-4753/09/2670 Постанова № 19-11 визнана такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством та зобов'язано Пенсійний фонд України привести у відповідність Постанову № 19-11 до вимог чинного законодавства шляхом передбачення чи встановлення інших складових заробітної плати, передбачених іншими нормативно-правовими актами.

Правлінням Пенсійного фонду України 14.02.2011 року прийнято постанову № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670» яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 18.02.2011 року за № 210/18948 (далі - Постанова № 5-1), згідно якої:

1)
Визнано такими, що втратили чинність:

· підпункт 1.2 пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 № 19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 року за № 1161/15852;

· форма довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затверджену Постановою № 19-11.

2. Затверджено нову форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні

місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за

пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про

державну службу».

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу». Відповідно до частини другої статті 37 цього Закону (в редакції що діяла на момент призначення ОСОБА_2 пенсії) пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною другою статті 37-1 Закону України «Про державну службу» перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум його заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Водночас частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватись надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи. Доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року № 108/95 структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбаченні актами чинного, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (з наступними змінами) встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60.

На підставі вищезазначеного, чинне законодавство України як загальне так і спеціальне, «інші платежі» відносить до складу заробітної плати, на яку нараховувались та з якої утримувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок.

У відповідності до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлене інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вибачається з матеріалів справи позивачу стало відомо про порушення її прав свобод і інтересів з листа УПФУ в Овідіопольському районі Одеської області від 12.06.2014 року № 20/Л-04, в звязку з чим суд вважає, що позовна давнина на зазначені правовідносини не поширюється.

Відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів.

Керуючись ст.ст.11, 158-163, 256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області врахувати при призначенні ОСОБА_2 пенсії інші виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області здійснити розрахунок пенсії ОСОБА_2 з 29 травня 2013 року з врахуванням інших видів виплат згідно довідки Департамента освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації № 656/01/09 від 29.05.2013 року, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду.

Звернути постанову суду до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена до Одеського адміністративного апеляційного суду шляхом подачі до Овідіопольського районного суду на протязі 10 днів з дня отримання постанови апеляційної скарги з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя ОСОБА_3