Справа № 820/3470/16
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2016-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

25 липня 2016 р. № 820/3470/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зінченко А.В. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції у Харківській області до фізичної особи підприємця ОСОБА_1 про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Державна екологічна інспекція у Харківській області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до фізичної особи підприємця ОСОБА_1, в якій просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 у вигляді повного зупинення роботи організованого стаціонарного джерела - труби примусової витяжної вентиляції від виробничого цеху та складу макухи до отримання Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, шляхом опломбування (опечатування) вказаного обладнання Державною екологічною інспекцією у Харківській області.

В позовній заяві зазначено, що на підставі ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», наказу від 03.06.2016 року за № 321/01-04, в рамках розгляду звернення громадянина ОСОБА_2 від 04.05.2016 №С-17/3, враховуючи згоду Держекоінспекції України від 27.05.2016. № 2/2-588зг, Держекоінспекцією в термін з 06.06.2016 року по 07.06.2016 року проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в частині охорони атмосферного повітря у діяльності Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1.

За насідками перевірки складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами № 321/01-04/03-09, який підписаний ФО-П ОСОБА_1 без зауважень.

Актом перевірки зафіксовано, що основним видом діяльності ФО-П ОСОБА_1 є виробництво сирої нерафінованої сонячної олії. Так, на протязі 2015 року та січні - травні 2016 року ФО-П ОСОБА_1 було отримано насіння соняшника в кількості 980620 кг. та передано в переробку 948620 кг.

В ході перевірки встановлено, що викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від організованого стаціонарного джерела - труби примусової витяжної вентиляції від виробничого цеху та складу макухи ФО-П ОСОБА_1 здійснюються без відповідного дозволу на викиди, та є порушенням ст.ст.10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

З метою усунення порушень виявлених під час здійснення позапланової перевірки, Держекоінспекцією винесено припис від 10 червня 2016 року № 34/03-09, яким зобов'язано ФО-П ОСОБА_1 отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (п. 1 припису).

Також, у зв'язку із виявленими порушеннями державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Харківської області складено протокол про адміністративне правопорушення від 10 червня 2016 року № 000488 відносно заступника ФО-П ОСОБА_1 за порушення ст.ст 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 10 червня 2016 року № 72/03-09, якою ФО-П ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачено ст. 78 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 136,00 грн.

Вказаний адміністративний штраф сплачений правопорушником добровільно, про що свідчить квитанція № 100037912 від 14.06.2016 року.

Порушення вимог законодавства, на думку позивача, до теперішнього часу продовжують створювати загрозу життю та здоров»ю людей.

Відповідач до суду своїх заперечень на позов не надав.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого указом Президента України від 13.04.2011 р. №454/2011, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України.

Згідно з п. 1 Положення про державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 04.11.2011 р. №429 (далі за текстом - Положення) Державна екологічна інспекція в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - Держекоінспекція) є територіальним органом Державної екологічної інспекції України, яка діє у складі Держекоінспекції України і їй підпорядковується.

На підставі п. «г» п.4.2 Положення, Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами-нерезидентами вимог законодавства про охорону атмосферного повітря щодо: виконання запланованих і затверджених загальнодержавних, галузевих або регіональних природоохоронних програм; наявності та додержання дозволів на викиди забруднюючих речовин; забезпечення безперебійної ефективної роботи і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів; додержання нормативів у галузі охорони атмосферного повітря; додержання екологічних показників нафтопродуктів (бензину автомобільного та дизельного палива), які реалізуються шляхом оптової та роздрібної торгівлі суб'єктами господарювання; порядку здійснення діяльності, спрямованої на штучні зміни стану атмосфери і атмосферних явищ у господарських цілях; надання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан атмосферного повітря, визначення видів і обсягів забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря.

У відповідності до абз.2 ч.І ст.1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 р. №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Враховуючи вищевикладене та на підставі ст. 20"2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», наказу від 03.06.2016 року за № 321/01-04, в рамках розгляду звернення громадянина ОСОБА_2 від 04.05.2016 №С-17/3, враховуючи згоду Держекоінспекції України від 27.05.2016. № 2/2-588зг, Держекоінспекцією в термін з 06.06.2016 року по 07.06.2016 року проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в частині охорони атмосферного повітря у діяльності Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (надалі - ФО-П ОСОБА_1М.).

За насідками перевірки складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами № 321/01-04/03-09, який підписаний ФО-П ОСОБА_1 без зауважень.

Актом перевірки зафіксовано, що основним видом діяльності ФО-П ОСОБА_1 є виробництво сирої нерафінованої сонячної олії. Так, на протязі 2015 року та січні - травні 2016 року ФО-П ОСОБА_1 було отримано насіння соняшника в кількості 980620 кг. та передано в переробку 948620 кг.

В ході перевірки встановлено, що викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від організованого стаціонарного джерела - труби примусової витяжної вентиляції від виробничого цеху та складу макухи ФО-П ОСОБА_1 здійснюються без відповідного дозволу на викиди, та є порушенням ст.ст.10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

Відповідно до положень ст. 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані: здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо; вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів; забезпечувати безперебійну ефективну роботу і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів; здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік; заздалегідь розробляти спеціальні заходи щодо охорони атмосферного повітря на випадок виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру і вживати заходів для ліквідації причин, наслідків забруднення атмосферного повітря; забезпечувати здійснення інструментально- лабораторних вимірювань параметрів викидів забруднюючих речовин стаціонарних і пересувних джерел та ефективності роботи газоочисних установок; забезпечувати розроблення методик виконання вимірювань, що враховують специфічні умови викиду забруднюючих речовин; використовувати метрологічно атестовані методики виконання вимірювань і повірені засоби вимірювальної техніки для визначення параметрів газопилового потоку і концентрацій забруднюючих речовин в атмосферному повітрі та викидах стаціонарних і пересувних джерел; здійснювати контроль за проектуванням, будівництвом і експлуатацією споруд, устаткування та апаратури для очищення газопилового потоку від забруднюючих речовин і зниження впливу фізичних та біологічних факторів, оснащення їх засобами вимірювальної техніки, необхідними для постійного контролю за ефективністю очищення, дотриманням нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів та інших вимог законодавства в галузі охорони атмосферного повітря.

Згідно положень ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально Г уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я.

З метою усунення порушень виявлених під час здійснення позапланової перевірки, Держекоінспекцією винесено припис від 10 червня 2016 року № 34/03-09, яким зобов'язано ФО-П ОСОБА_1 отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (п. 1 припису).

Також, у зв'язку із виявленими порушеннями державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Харківської області складено протокол про адміністративне правопорушення від 10 червня 2016 року № 000488 відносно заступника ФО-П ОСОБА_1 за порушення ст.ст 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 10 червня 2016 року № 72/03-09, якою ФО-П ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачено ст. 78 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 136,00 грн.

Вказаний адміністративний штраф сплачений правопорушником добровільно, про що свідчить квитанція № 100037912 від 14.06.2016 року. У протоколі, ФО-П ОСОБА_1 власноручно зазначив, що згоден із змістом протоколу

Відповідно до ч.7 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Згідно з ч.5 ст.4 вказаного Закону повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Відповідно до положень ст. 12 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», господарська чи інші види діяльності, пов'язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.

Отже, відповідачем допущено порушення чинного законодавства України та зокрема Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

Окрім цього, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Кодексу цивільного захисту України» від 2 жовтня 2012 року № 5404-УІ викладено у новій редакції частину п'яту статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та внесено зміни до частини 2 статті 18, статті 183-2 та частини 1 статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо усунення обмежень у провадженні господарської діяльності» від 20 червня 2013 року № 353- VII внесені зміни до частини 2 статті 18 КАС України, доповнено його статтею 183-6, а також внесені зміни до частини 5 статті 4, статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

У відповідності до внесених змін, повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Враховуючи те, що відповідачем не усунуті порушення вимог законодавства, суд вважає, що є всі підстави для зупинення роботи організованого стаціонарного джерела - труби примусової витяжної вентиляції від виробничого цеху та складу макухи до отримання Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, шляхом опломбування (опечатування) вказаного обладнання Державною екологічною інспекцією у Харківській області.

При зазначених обставинах, суд вважає вимоги позивача правомірними та такими, що ґрунтуються на положеннях діючого законодавства, належним чином обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи, а тому підлягають задоволенню.

На підставі викладеного , керуючись ст. 19 Конституції України,ст. 9,11,94, 159,160-163,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов Державної екологічної інспекції у Харківській області до фізичної особи підприємця ОСОБА_1 про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - задовольнити.

застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 у вигляді повного зупинення роботи організованого стаціонарного джерела - труби примусової витяжної вентиляції від виробничого цеху та складу макухи до отримання Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, шляхом опломбування (опечатування) вказаного обладнання Державною екологічною інспекцією у Харківській області.

Обов'язок щодо забезпечення виконання рішення суду покласти на Державну екологічну інспекцію у Харківській області.

Роз'яснити відповідачу, що відповідно до ч. 12 ст. 183-2 КАС України він має право подати заяву про скасування цих заходів реагування, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Постанова суду підлягає негайному виконанню. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Зінченко А.В.