Справа № 381/2855/16-а
Суддя: Соловей Г. В.
Дата ухвалення: 2016-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ФАСТІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД
____________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 липня 2016 року Фастівський міськрайонний суд Київської області в складі

головуючого судді - Соловей Г.В.,

з участю секретаря - Момот Л.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Фастів Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Фастівської районної державної адміністрації Київської області, третя особа - Управління Держгеокадастру у Фастівському районі про визнання незаконними дій, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою до відповідача про визнання незаконними дій, посилаючись на те, що головою Фастівської РДА винесене розпорядження «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянину України ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства в межах Пришивальницької сільської ради Фастівського району Київської області». Згідно вказаного розпорядження позивачу надано дозвіл терміном 2 роки на розробку проекту землеустрою. Позивачем було замовлено в Землевпорядній організації виготовлення технічної документації. єю було виготовлено проекти землеустрою, а Управлінням Держземагенства у Фастівському районі в 2012 році відведеним земельним ділянкам присвоєно кадастрові номери. Оскільки у позивача виникали постійні проблеми з визначенням межі земельної ділянки, він декілька раз переробляв проект землеустрою.

Станом на 01.01.2013 року проект землеустрою не був затверджений Фастівською РДА, а кадастрові номери не були внесені до Державного земельного кадастру. З 01.01.2013 року відбулися зміни до земельного законодавства і Фастівська РДА втратила повноваження на затвердження проектів землеустрою і розроблені проекти землеустрою потребували змін. При зверненні до землевпорядної організації за виготовленням нових проектів землеустрою, йому повідомили, що видані розпорядження мають відмітку «терміном на 2 роки», а тому не можуть бути на даний час підставою для виготовлення проектів землеустрою.

Вважає, що діюче земельне законодавство не передбачає жодних часових обмежень для розробки проекту землеустрою, а тому зазначення терміну у 2 роки в розпорядженнях Фастівської РДА не відповідає вимогам закону та грубо порушує його права на безоплатне отримання у власність земельних ділянок.

В судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги підтримав з підстав викладених в позовній заяві та просив їх задовольнити.

В судове засідання представник відповідача не зявився, надав через канцелярію суду письмове клопотання про розгляд справи в його відсутність, рішення прийняти на власний розсуд суду, відповідно до норм чинного законодавства.

Представник третьої особи в судовому засіданні просив залишити позовну заяву ОСОБА_1 без розгляду, оскільки з 01.01.2014 року розпорядником землі є Обласне управління, а не райдержадміністрація.

Заслухавши учасників судового процесу, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Статтею 6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Судом встановлено, що на підставі розпорядження Фастівської РДА від 16 травня 2012 року за № 273-од «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянину України ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства в межах Пришивальницької сільської ради Фастівського району Київської області» надано дозвіл терміном 2 (два) роки на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства в межах Пришивальницької сільської ради Фастівського району Київської області, замовити землевпорядній організації проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, доручити Управлінню Держкомзему у Фастівському районі координувати роботи по складанню проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства, розроблений та погоджений проект подати на розгляд та затвердження до райдержадміністрації.

На підставі розпоряджень № 273-од від 16.05.2012 року позивач звернувся до Державного підприємства «Центр ДЗК» Київська обласна філія Фастівський районний виробничий відділ та уклав угоду на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства. Державним підприємством було виготовлено проект землеустрою, а Управління Держземагенства у Фастівському районі (на даний час реформоване в Управління Держгеокадастру у Фастівському районі) в 2012 році, згідно діючого на той час порядку, відведеній земельній ділянці присвоєно кадастровий номер.

У звязку з постійними проблемами, які виникали у позивача з визначенням межі земельної ділянки, він декілька разів переробляв проект землеустрою.

Станом на 01.01.2013 року проект землеустрою не був затверджений Фастівською РДА. а кадастровий номер не був внесений до Державного земельного кадастру.

В подальшому відбулися зміни в законодавстві, що регулює земельні правовідносини та з 01.01.2013 року Фастівська РДА втратила повноваження на затвердження проектів землеустрою, оскільки таке право відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» із змінами і доповненнями, внесеними Законом України від 9 грудня 2011 року № 4152-VI перейшло до Управління земельних ресурсів і розроблені проекти землеустрою потребували змін.

При зверненні до землевпорядної організації за виготовленням нових проектів землеустрою, позивачу повідомили, що видане йому розпорядження має відмітку «терміном на 2 роки», а тому не може бути на даний час підставою для виготовлення проекту землеустрою.

Згідно ч.2, ч.3 ст.152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом застосування інших, передбачених законом, способів.

Стаття 3 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації», який відповідно до Конституції України визначає організацію, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій зазначає, що місцеві державні адміністрації діють на засадах: відповідальності перед людиною і державою за свою діяльність; верховенства права; законності; пріоритетності прав людини; гласності; поєднання державних і місцевих інтересів.

Статтею 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» встановлено, що «голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження». Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Разом з тим, ч.1 ст.38 цього ж Закону на місцеві державні адміністрації покладений обов'язок забезпечувати додержання прав і свобод громадян.

Статтею 43 даного Закону встановлено, розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Відповідно до ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Згідно ст.118 ЗК України, в редакції, чинній на час спірних правовідносин передбачено, що громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Аналіз вищезазначених норм та досліджених судом обставин справи, дає підстави суду дійти до висновку, що діюче на той час земельне законодавство, зокрема ст.118 ЗК України, не передбачало жодних часових обмежень для розробки проекту землеустрою, а тому дії відповідача щодо зазначення терміну у 2 (два) роки в розпорядженнях Фастівської РДА суперечить вимогам Закону та є незаконним.

Згідно ст.19 Конституції України, посадова особа органу державної влади має діяти виключно у межах, способом і у порядку, прямо передбаченими законом України.

Відповідно до ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення.

За викладених обставин, має місце порушення прав позивача відповідачем, які підлягають захисту шляхом визнання незаконними дій Фастівської РДА щодо зазначення в п. 1 розпоряджень № 273-од від 16.05.2012 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянину України ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства в межах Пришивальницької сільської ради Фастівського району Київської області» терміну у 2 роки та виключити з даного розпорядження формулювання «терміном на 2 (два) роки».

Керуючись ст.ст. 2,10,11,71,158,159,161,163 КАС України, ст. 116,118,152 ЗК України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

Визнати незаконними дії Фастівської районної державної адміністрації щодо зазначення в п.1 розпоряджень № 273-од від 16.05.2012 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянину України ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства в межах Пришивальницької сільської ради Фастівського району Київської області» терміну у 2 (два) роки.

Виключити з п. 1 розпорядження Фастівської районної державної адміністрації № 273-од від 16.05.2012 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянину України ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства в межах Пришивальницької сільської ради Фастівського району Київської області» формулювання «терміном на 2 (два) роки».

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Фастівський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня його проголошення

СУДДЯ Г.В. Соловей