Справа № 761/18795/15-а
Суддя: Малинников О. Ф.
Дата ухвалення: 2016-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/761/25/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2016 року Шевченківський районний суд м. Києва у складі:

головуючого-судді: - Малинникова О.Ф.

при секретарі: - Данилевській Є.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу № 761/18795/15-а за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради, треті особи Міністерство Фінансів України, департамент фінансів Житомирської обласної державної адміністрації, Міністерство соціальної політики про визнання протиправною бездіяльності Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради щодо невиконання зобов'язань за надані послуги пільговим категоріям громадян та стягнення 37524,08 грн. витрат на їх перевезення, -

в с т а н о в и в :

У квітні 2015 року до суду надійшла позовна заява Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця" до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради про визнання протиправною бездіяльності Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради щодо невиконання зобов'язань за надані послуги пільговим категоріям громадян та стягнення 37524,08 грн. витрат на їх перевезення.

Позивач зазначив, що Державним територіально-галузевим об'єднанням "Південно-Західна залізниця" в особі відокремленого підрозділу Коростенської дирекції залізничних перевезень, згідно з діючим законодавством надавалися та надаються послуги по пільговому перевезенню окремих категорій громадян у приміському сполученні зі станції Новоград-Волинський м. Новоград-Волинський по безплатному користуванні приміським транспортом окремих категорій громадян, не виконано, всупереч положенням Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», ст. 7 Закону України «Про залізничний транспорт» та Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету", затвердженим Постановою Кабінету Міністрів У країни від 04.03.2002 №256.

Позивач здійснював всі дії щодо виконання договірних зобов'язань з наданням послуг по перевезенню пільгових категорій громадян та обліку цих пасажирів.

За період з 01.01.2014 року по 31.12.2014 року залізницею надано послуги по перевезенню пільгових категорій громадян зі станції Новоград - Волинський м. Новоград-Волинський на суму 205 524 грн. 08 коп.

На підтвердження розміру витрат позивача за період з 01.01.2014 року по 31.12.2014 року на перевезення пасажирів, що користуються пільгами, залізницею надсилались на адресу Управління праці та соціального захисту населення виконкому Новоград-Волинської міської Ради щомісячно на протязі 12 місяців 2014 року рахунки на відшкодування недоотриманих коштів за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян в розрізі категорій пільговиків та облікові форми (копії додаються). Однак, відповідачем відшкодування збитків від перевезення пільгових категорій громадян в повному обсязі не здійснювалося.

Відповідач УПСЗН виконкому Новоград-Волинської міської ради перерахувало на рахунок залізниці за період з 01.01.2014 року по 31.12.2014 року кошти в розмірі 168 000 грн. 00 коп. Таким чином, заборгованість відповідача перед залізницею за перевезення пільгових категорій громадян, станом на 01.06. 2015 року, становить 37 524 грн., 08 коп.

Посилаючись на викладене, позивач просив:

1. Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради в частині невиконання вимог пункту 6 "Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 №256, а саме, не реєстрації за період з 01.01.2014 року по 31.12.2014 року додаткових зобов'язань за фактично надані послуги пільгового проїзду залізницею окремим категоріям громадян по станції Новоград-Волинський м. Новоград-Волинський за цей же період та не надсилань інформації про додаткові зобов'язання щомісяця до 18 числа фінансовому органу Новоград-Волинської міської ради.

2. Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради на користь Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця» 37 524 грн. 08 коп. витрат, які понесла залізниця на перевезення пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах за період з 01.01.2014 року по 31.12.2014 року.

3. Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради на користь Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця" 255 грн. 78 коп. судових витрат.

В письмових запереченнях відповідач в особі начальника управління зазначив, що згідно з п.п. 2.1.1. Договору Перевізник зобов'язується здійснювати перевезення пільгових категорій громадян, а Платник згідно Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам зобов'язується при надходженні фінансування в межах затвердженого кошторису на 2014 рік, здійснювати залізниці перерахування коштів за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян. Рішенням сесії Новоград-Волинської міської ради від 30.01.2014 року № 532 з міського бюджету за «170302 Компенсаційні виплати на пільговий проїзд окремим категоріям громадян на залізничному транспорті» передбачено 168 000 грн.

Зазначена сума за період з 01.01.2014 року по 31.12.2014 року була перерахована відповідачем позивачу Державному територіально-галузевому об'єднанню "Південно-Західна залізниця".

Посилання позивача на те, що управління повинно було взяти додаткові зобов'язання щодо компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян суперечить п. 4 ст. 48 Бюджетного Кодексу Україшг а саме, де чітко сказано, що "зобов'язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень встановлених цим Кодексом та Законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), не вважаються бюджетними зобов'язаннями (крім витрат, що здійснюються відповідно до частини шостої цієї статті) і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів.На думку відповідача взяття такнх зобов'язань на себе є порушенням бюджетного законодавства, витрати бюджету на покриття таких зобов'язань не здійснюються.

Ухвалою Шевченківського районного суду м. Києва від 03 лютого 2016 року замінено позивача Державне територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця" на належного позивача Публічне акціонерне товариство "Українська залізниця".

Протокольною ухвалою суду 12.05.2016 року задоволено клопотання представника відповідача Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради, та залучено до розгляду в справі як третіх осіб Міністерство Фінансів України, Департамент фінансів Житомирської обласної державної адміністрації, Міністерство соціальної політики України.

У письмових поясненнях третьої особи Міністерства фінансів йдеться про те, що видатки на пільговий проїзд окремих категорій громадян, в тому числі залізничним транспортом, враховуються щорічно виходячи з фінансових можливостей держави в загальному обсязі відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам. У Державному бюджеті на 2014 субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг з послуг зв'язку, інших передбачених законодавством пільг та компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян була передбачена в сумі 1 935, 5 млн. грн., з яких місцевим бюджетам Житомирської області передбачалося - 51,8 млн. гривень.

Розподіл субвенції за напрямками витрат та між видами транспорту належить до компетенції місцевих органів влади і здійснюється при затвердженні місцевих бюджетів.

Перерахування субвенції здійснювалося відповідно до помісячного розпису асигнувань загального фонду державного бюджету на 2014 рік шляхом проведення клірингових розрахунків за механізмом, визначеним постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2005 р. №20 «Про затвердження Порядку перерахування деяких субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій» та грошовими коштами згідно з нормативами, визначеними Міністерством фінансів, за механізмом, передбаченим постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 р. №256 «Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету», в межах фактичних зобов'язань відповідних бюджетів, що надаються на виконання цієї постанови.

Протягом 2014 року з державного бюджету місцевим бюджетам Житомирської області субвенція на надання пільг з послуг зв'язку, інших передбачених законодавством пільг та компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян перерахована в сумі 51,2 грн., що складає 99, 0% до планових призначень.

Відшкодування збитків за пільгове перевезення окремих категорій громадян залізничним транспортом повинно розглядатися місцевими органами виконавчої влади відповідно до укладених договорів між головним розпорядником бюджетних коштів та транспортним підприємством за рахунок і в межах коштів, передбачених в місцевих бюджетах на зазначену мету.

Відповідно до Бюджетного кодексу України компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян віднесено до видатків, що здійснюються з бюджетів міст обласного значення, районних бюджетів, бюджетів об'єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на державні програми соціального захисту (статті 89 та 102 Бюджетного кодексу України), та видатків місцевих бюджетів, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів (стаття 91 Бюджетного кодексу України).

На сьогодні відсутні нормативно-правові акти, які чітко регламентують порядок розрахунків компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян та порядок проведення цих виплат перевізникам, що потребує законодавчого врегулювання. Система відшкодування витрат за пільговий проїзд окремих категорій громадян в умовах відсутності механізму обліку пільгових перевезень, будь-яких обмежень щодо кількості, відстані та напрямків поїздок не є ефективною, а реально визначити вартість фактично наданих пільгових послуг за відсутності обліку не можливо.

Законом України «Про Державний бюджет на 2016 рік» не передбачено субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг з послуг зв'язку, інших передбачених законодавством пільг та компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян, за рахунок якої здійснювалися компенсаційні виплати за пільгове перевезення окремих категорій громадян.

Враховуючи вищевикладене та керуючись статтями 49, 53, 159, 162 Кодексу адміністративного судочинства України Міністерство фінансів України просить врахувати пояснення при розгляді справи.

У письмових поясненнях третьої особи начальник управління департаменту просив відмовити у в позові, зазначивши, що згідно з п.п. 2.1.1. Договору Перевізник зобов'язується здійснювати перевезення пільгових категорій громадян, а Платник згідно Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам зобов'язується при надходженні фінансування в межах затвердженого кошторису на 2014 рік, здійснювати залізниці перерахування коштів за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян. Рішенням сесії Новоград-Волинської міської ради від 30.01.2014 року № 532 з міського бюджету за «170302 Компенсаційні виплати на пільговий проїзд окремим категоріям громадян на залізничному транспорті» передбачено 168 000 грн.

Зазначена сума за період з 01.01.2014 року по 31.12.2014 року була перерахована відповідачем позивачу Державному територіально-галузевому об'єднанню "Південно-Західна залізниця".

Посилання позивача на те, що управління повинно було взяти додаткові зобов'язання щодо компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян суперечить п. 4 ст. 48 Бюджетного Кодексу Україшг а саме, де чітко сказано, що "зобов'язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень встановлених цим Кодексом та Законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), не вважаються бюджетними зобов'язаннями (крім витрат, що здійснюються відповідно до частини шостої цієї статті) і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги позивача в повному обсязі, додатково зазначивши, що на порушення пункту 6 Порядку фінансування відповідач мав надіслати інформацію щодо компенсування пільг, наданих залізницею відповідним категоріям громадян, фінансовим органам, які складають уточнені реєстри, проте додаткові зобов'язання відповідач не зареєстрував.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечив проти позову з посиланням на підстави викладені у письмових запереченнях та інші матеріали справи, що підтверджують доводи відповідача та просив відмовити в позові Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиконання зобов'язань за надані послуги пільговим категоріям громадян та стягнення 37524,08 грн. витрат на їх перевезення та просив справу розглядати без участі третьої особи.

Треті особи Міністерства Фінансів України та департамент фінансів Житомирської обласної державної адміністрації у судове засідання представників не направили, у клопотаннях через загальну канцелярію суду підтримали письмові пояснення кожного з них надані суду та просили їх врахувати при розгляді справи.

Третя особа Міністерство соціальної політики представника не направлено. Відповідач, будучи належним чином повідомленим про час і місце судового засідання, про що свідчить розписка про вручення йому судової повістки, в судове засідання не з'явився, причини неявки суду не повідомив.

Суд, заслухавши пояснення представників позивача, заперечення представника відповідача, дослідивши матеріали справи № 761/18795/15-а, вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.

Встановлено, спірні відносини у даній справі виникли між Публічним акціонерним товариством "Українська залізниця" (перейменоване з Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця") та Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради з приводу надання Державному територіально-галузевому об'єднанню "Південно-Західна залізниця" в особі відокремленого підрозділу Коростенської дирекції залізничних перевезень згідно з діючим законодавством послуг по пільговому перевезенню окремих категорій громадян у приміському сполученні зі станції Новоград-Волинський м. Новоград-Волинський по безплатному користуванні приміським транспортом окремих категорій громадян. Однак всупереч положенням Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», ст. 7 Закону України «Про залізничний транспорт» та Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету", затвердженим Постановою Кабінету Міністрів У країни від 04.03.2002 №256 відповідачем, на якого покладено обов'язок відшкодування залізниц зазначених послуг, не виконано згідно із встановлених законодавством порядком, що призвело до збитків залізниці.

Між сторонами був укладений договір на пільгове перевезення у 2014 році пасажирів залізничним транспортом № ПЗ/ДН-4-145547/НЮ ві 28.03.2014 року, термін договору з 01.01.2014 року по 31.12.2014 року.

Як зазначив позивач, залізниця здійснювала всі дії щодо виконання договірних зобов'язань з наданням послуг по перевезенню пільгових категорій громадян та обліку цих пасажирів шляхом забезпечення перевезення окремих категорій пасажирів за договором.

За період з 01.01.2014 року по 31.12.2014 року залізницею надано послуги по перевезенню пільгових категорій громадян зі станції Новоград - Волинський м. Новоград-Волинський на суму 205 524 грн. 08 коп. За підрахунками позивача за 2014 рік були надані зазначені послуги на суму 205.524,08 грн. із наданням відповідних документів відповідачу. Однак відповідач перерахував позивачу 168.000 грн., залишивши не доплаченим борг у сумі 37.524,08 грн.

Звертаючись до суду з позовом про визнання протиправною бездіяльності Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради щодо невиконання зобов'язань за надані послуги пільговим категоріям громадян та стягнення 37524,08 грн. витрат на їх перевезення, позивач посилався на те, що відповідач у повному обсязі не розрахувався з позивачем за надані послуги залізницею по перевезенню пільгових категорій громадян зі станції Новоград - Волинський м. Новоград-Волинський за період з 01.01.2014 року по 31.12.2014 року на суму 205 524 грн. 08 коп., недоплативши борг у сумі 37.524,08 грн., який просив стягнути з відповідача.

Як зазначено відповідачем згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» передбачено виділення коштів на компенсацію підприємствам транспорту за надання послуг по пільговому перевезенню окремих категорій громадян. Зокрема, на виконання вказаної державної програми згідно додатку 7 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» передбачена додаткова дотація з державного бюджету до обласного бюджету Житомирської області в сумі 51 783,1 тисяч гривень щороку.

Положеннями п.2.15 договору на підставі місячної звітності Перевізник складає облікову форму про недоотримані кошти за перевезення окремих категорій пасажирів, витрати на яких відшкодовуються за рахунок субвенції з державного бюджету - місцевим бюджетпм.

Згідно пп.2.2.2 платник здійснює виплату відшкодування перевізнику у п'ятиденний термін після отримання відповідного фінансування у межах обсягу

Згідно п.п. 2.1.5. Договору, Перевізник на підставі місячної станційної звітності складає облікову форму про недоотримані кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.

Згідно зі ст. 48 Бюджетного Кодексу України розміщення замовлення, укладання договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, за якими розпорядником бюджетних коштів узято зобов'язання без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, установлених БКУ та законом про Держбюджет (рішенням про місцевий бюджет), є недійсними. За такими операціями не виникають бюджетні зобов'язання та не утворюється бюджетна заборгованість.

Зобов'язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, установлених БКУ та законом про Держбюджет (рішенням про місцевий бюджет), не вважаються бюджетними зобов'язаннями і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Узяття таких зобов'язань є порушенням бюджетного законодавства. Витрати бюджету на покриття таких зобов'язань не здійснюються. Тобто бюджетні установи не мають права укладати договори на придбання товарів, робіт або послуг, відповідно до яких необхідно здійснити платежі на суму більшу ніж затверджена в кошторисі, або якщо видатки за таким договором взагалі не заплановані в кошторисі на поточний бюджетний рік.

Відшкодування перевізникам за пільгові перевезення окремих категорій громадян здійснюються за умов надходження субвенцій з державного бюджету в межах помісячного розпису асигнувань відповідно до Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 р. №256.

В Законі України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" передбачено компенсацію за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг за проїзд окремих категорій громадян в розрізі по обласним бюджетам окремо по кожній області України.

Рішенням сесії Новоград-Волинської міської ради від 30.01.2014 року №532 з міського бюджету компенсаційні виплати на пільговий проїзд окремим категоріям громадян на залізничному транспорті» передбачено 168 000 грн.

Станом на 31.12.2014 року профінансовано 161 363 грн. Згідно акту звірки станом на 01.01.2015 обліковувалась заборгованість в сумі 6 637 грн., яка була погашена до 31.01.2015 року.

Відповідач, як платник здійснив виплату відшкодування Перевізнику у п'ятиденний термін після отримання відповідного фінансування в межах обсягу затверджених асигнувань на ці цілі, тобто 168 грн.

Згідно із ст.48 Бюджетного Кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

У п. 4 ст 48 Бюджетного Кодексу України, зазначено, що зобов'язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), не вважаються бюджетними зобов'язаннями (крім витрат, що здійснюються відповідно до частини шостої цієї статті) і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів.

Як зазначено у поясненнях представника Міністерства фінансів України протягом 2014 року з Державного бюджету перераховано субвенцію місцевим бюджетам Житомирської області на надання пільг з послуг, передбачених законодавством пільг та компенсацій за пільговий проїзд окремих категорій громадян у сумі 51,2 грн.. Відшкодування збитків за пільгове перевезення окремих категорій громадян розглядається відповідно до договорів з головними розпорядниками бюджетних коштів та транспортними за рахунок і у межах коштів, передбачених у місцевих.

Нормативно-правові акти, які б чітко регламентували порядок компенсаційних виплат за пільговий проїзд зазначених громадян та порядок проведення цих виплат перевізником, відсутні та потребують врегулювання.

Представник третьої особи Заступника директора департаменту просив відмовити у в позові, посилаючись на п. 6 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 №256. Однак вважає, що дійсно, в абзаці восьмому пункту 6 Порядку передбачається, що у разі виникнення додаткових зобов'язань головні розпорядники коштів місцевих бюджетів надсилають щомісяця до 18 числа фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) уточнену інформацію про фактично нараховані у поточному місяці суми. Але зазначені вимоги щодо надання уточненої інформації стосуються виключно субвенції на виплату допомоги сім'ям з дітьми, малозабезпеченим сім'ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам та тимчасової державної допомоги дітям. В наступному, дев'ятому, абзаці пункту 6 Порядку закріплено наступне: «Державна казначейська служба перераховує щомісяця до 25 числа субвенцію на виплату допомоги сім'ям з дітьми, малозабезпеченим сім'ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам та тимчасової державної допомоги дітям згідно з уточненою інформацією про фактично нараховані у поточному місяці суми допомоги».

Тобто вимога щодо надання уточненої інформації не стосуються компенсації за пільговий проїзд. Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради при реєстрації зобов'язань по компенсації за пільговий проїзд діяло відповідно до вимог діючого бюджетного законодавства.

Що стосується посилання на те, що відсутність бюджетного асигнування не є підставою для звільнення від виконання грошового зобов'язання, взятого на себе державою в особі органу виконавчої влади, то статтею 48 Бюджетного кодексу України визначені вимоги щодо правомірності взяття бюджетних зобов'язань, а саме:

- відповідно до частини 1 розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов'язань минулих років;

- відповідно до частини 3 розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, за якими розпорядником бюджетних коштів взято зобов'язання без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та Законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), є недійсними. За такими операціями не виникають бюджетні зобов'язання та не утворюється бюджетна заборгованість;

- відповідно до частини 4 зобов'язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та Законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), не вважаються бюджетними зобов'язаннями (крім витрат, що здійснюються відповідно до частини шостої цієї статті) і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов'язань є порушенням бюджетного законодавства. Витрати бюджету на покриття таких зобов'язань не здійснюються;

- відповідно до частини 6 бюджетні зобов'язання щодо виплати субсидій, допомоги, пільг з оплати спожитих житлово-комунальних послуг та послуг зв'язку (в частині абонентної плати за користування квартирним телефоном), компенсацій громадянам з бюджету, на що згідно із законами України мають право відповідні категорії громадян, обліковуються Казначейством України незалежно від визначених на цю мету бюджетних призначень.

За таких обставин, на підставі вищевикладеного, департамент фінансів Житомирської обласної державної адміністрації просить суд відмовити Публічному акціонерному товариству «Українська залізниця» в позові до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради «про невиконання зобов'язань за надані послуги пільговим категоріям населення та стягнення 37524,08 грн. витрат на їх перевезення».

Крім того, долучені позивачем документи самі по собі не є достатніми доказами вважати порушеним п.6 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого Постановою КМУ від 04.03.2002 року за № 256.

Тому суд вважає слід відмовити позивачу у задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради, треті особи Міністерство Фінансів України, департамент фінансів Житомирської обласної державної адміністрації, Міністерство соціальної політики про визнання протиправною бездіяльності Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради щодо невиконання зобов'язань за надані послуги пільговим категоріям громадян та стягнення 37524,08 грн. витрат на їх перевезення.

Враховуючи вищевикладене, на підставі ст. 48 Бюджетного Кодексу України, Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" ст.ст. 4, 17, 19, 99, 104-106 Кодексу адміністративного судочинства України та керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 71, 86, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В:

У адміністративному позові Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради, треті особи Міністерство Фінансів України, департамент фінансів Житомирської обласної державної адміністрації, Міністерство соціальної політики про визнання протиправною бездіяльності Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради щодо невиконання зобов'язань за надані послуги пільговим категоріям громадян та стягнення 37524,08 грн. витрат на їх перевезення - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва.

Суддя: О.Ф. Малинников.