Справа № 754/2090/16-а
Суддя: Клочко І. В.
Дата ухвалення: 2016-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/140/16
Справа №754/2090/16-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

07 липня 2016 року Деснянський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді Клочко І.В.,

за участю секретаря Давиденко І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Служби безпеки України про захист пенсійних прав, посилаючись на те, що позивач був звільнений зі служби, яку проходив в Службі безпеки України, у зв'язку з чим перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м.Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Протягом трьох останніх років у Службі безпеки України змінився розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з вищевказаним законом у сторону збільшення як деяких складових його частин так і в цілому. Зміни у грошовому забезпеченні відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим законом, були затверджені відповідними наказами Голови СБУ №35/ДСК від 23.01.2008р., №35/ДСК від 30.01.2012р., №105/ДСК від 22.03.2013р. та №205/ДСК від 30.04.2014р.

Відповідно до постанови КМУ від 13.02.2008р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до Постанови КМУ від 17.07.1992р. №393», перерахунок раніше призначених, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим законом або у зв'язку із введенням для них нових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в п.1 цього Порядку рішення КМУ Служба безпеки України повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від СБУ своїм Головним управлінням в областях про підстави перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління ПФУ складають в десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій. Таким уповноваженим органом у СБУ є пенсійний відділ ФЕУ СБ України. На підставі списків уповноважений орган готує довідки про розмір грошового утримання кожної особи, зазначеної у списку згідно з додатком 2 та у місячний строк подає їх Головному управлінню Пенсійного фонду України в м.Києві.

Як зазначає позивач, з невідомої йому причини уповноважений орган Пенсійного фонду України в СБУ - Пенсійний відділ ФЕУ СБУ, після підвищення згідно з наказом Голови СБУ № 205/ДСК від 30.04.2014 року з 01.05.2014 року грошового забезпечення військовослужбовців СБУ, не виконав вимоги вищевказаної Постанови КМУ, не підготував і не надіслав до ГУ ПФУ в м.Києві довідку про розмір грошового забезпечення, визначеного згідно з постановою КМУ від 07.11.2007р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», станом на 01.05.2014 року, з урахуванням неодноразового його збільшення для перерахунку його (позивача) пенсії згідно ч.3 ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Дізнавшись про це, позивач 16.12.2015 року звернувся до ФЕУ СБУ із заявою про надання йому довідки про розмір грошового забезпечення за посадою на день звільнення з військової служби для перерахунку пенсії з урахуванням його збільшення з 01.11.2015 року, в якій просив надіслати цю саму довідку до ГУ ПФУ в м. Києві. 21.01.2016 року він отримав відповідь ФЕУ СБУ від 14.01.2015 року № 21/3/2-Р-8/5, з якою вбачається, що відповідач його законних вимог не виконав, витребуваної довідки не надав, чим порушив ЗУ «Про доступ до публічної інформації».

Позивач стверджує, що на виконання вимог ч.3 ст.63, ч.2 ст.51 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМУ від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до Постанови КМУ від 17.07.1992р. №393», відповідач повинен буд перерахувати його пенсію у зв'язку із змінами грошового забезпечення військовослужбовців СБ України в 2012-2015 роках, проте, не здійсни такого перерахунку, вчинивши тим самим протиправні дії.

Посилаючись на викладені обставини, а також на те, що ФЕУ СБ України та Пенсійний фонд України були зобов'язані правильно нарахувати і перерахувати йому пенсію без його особистого звернення до них, чого не виконали, позивач просить задовольнити його вимоги, а саме: визнати протиправними дії Служби безпеки України, яке після підвищення у 2013-2015 роках грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України не надіслало до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та не надало на заяву від 16.12.2015 року довідку про розмір його грошового забезпечення за посадою на день звільнення з військової служби для перерахунку пенсії станом на 01.11.2015 року, визначеного згідно з постановою КМУ від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»; зобов'язати Службу безпеки України надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві та надати йому довідку про розмір грошового забезпечення за посадою, яку він займав перед звільненням, станом на 01.11.2015 року; стягнути з відповідача судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 551,20 грн.

В судовому засіданні представник позивача підтримав адміністративний позов за викладеними в ньому обставинами та просив задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти позовних вимог та просила відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Вислухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, судом встановлено наступне.

16 грудня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Служби безпеки України з заявою, в якій просив повідомити про дату та підстави зміни у складі грошового забезпечення співробітників Служби Безпеки України, про наявність повідомлення Служби безпеки України Пенсійного фонду України про зміну у складі грошового забезпечення співробітників Служби безпеки України відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, а також просив надати довідку про розмір грошового забезпечення за посадою, яку обіймав позивач на день звільнення зі служби станом на день звернення з заявою (а.с.11).

14 січня 2016 року Фінансово-економічне управління СБУ надало відповідь №21/3/2-Р-8/5 ОСОБА_1, в якій зазначено, що перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. останній раз правові підстави для такого повідомлення Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій військовослужбовцям, відповідно до п.1 Порядку перерахунку пенсій, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008р. №45 виникли 01 січня 2008 року, у зв'язку із запровадженням з цієї дати нових умов грошового забезпечення згідно з постановою КМУ від 07.11.2007р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (а.с.12).

Слід зазначити, що у вищевказаній заяві позивача ОСОБА_1, останній просив повідомити про дату та підстави зміни у складі грошового забезпечення співробітників Служби Безпеки України, про наявність повідомлення Служби безпеки України Пенсійного фонду України про зміну у складі грошового забезпечення співробітників Служби безпеки України відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

У відповіді №21/3/2-Р-8/5 від 14 січня 2016 року Фінансово-економічне управління СБУ надало обґрунтовану інформацію, з яких підстав не направлялись повідомлення до Пенсійного фонду України.

Наказами Центрального управління Служби безпеки України №35/ДСК від 30 січня 2012 року, №105/ДСК від 22 березня 2013 року, №205/ДСК від 30.04.2014 року, №15/ДСК від 17 січня 2015 року здійснено упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців СБ України за рівнозначними посадами за рахунок їх збільшення і встановлення граничних розмірів в залежності від розміру посадового окладу та специфіки діяльності відповідного структурного підрозділу системи СБ України, відповідно до Бюджетного кодексу України, Закону України «Про державний бюджет України» на відповідний рік та постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також з метою подальшого упорядкування додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців СБ України (а.с.39-72).

23.04.2012 року Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 355. Пунктом 1 вказаної пстанови визначено встановити з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків розміру пенсії.

При цьому, розміри пенсій, обчислені з урахуванням підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012 року.

Отже, розміри пенсій колишніх військовослужбовців після проведеного підвищення не повинні перевищувати розміри пенсій військовослужбовців, які перебувають на відповідних посадах, якщо б вони 01 квітня 2012 року вийшли на пенсію. Для визначення максимальної межі підвищення і повинні бути складені довідки за відповідними посадами. Такі вимоги унеможливлюють дискримінацію діючих військовослужбовців по відношенню до військових пенсіонерів.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 355 від 23.04.2012 року для, передбачено проведення підвищення розміру пенсії Фінансово-економічне управління Служби Безпеки України було зобов'язано надати довідку про розмір грошового забезпечення за аналогічною посадою, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» № 1294 від 07.11.2007 року станом на 01 квітня 2012 року.

Частиною 3 ст. 63 цього Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХП, 09.04.1992 року усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

При цьому, чітко визначено, що перерахунок пенсій здійснюється не у зв'язку із фактичною зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, а у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України.

Даний порядок визначений Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, де в п.1 даного Порядку визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Моментом виникнення права на перерахунок пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є зміна Кабінетом Міністрів України розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

У відповідності до п.1 вище вказаного Порядку, 07 листопада 2007 року Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», якою були запроваджені нові умови грошового забезпечення військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу, набула чинності з 1 січня 2008 року.

З вищевказаної дати за прийнятим рішенням Кабінету Міністрів України відбулися зміни розміру та введення нових видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу таким чином, моментом виникнення права на перерахунок пенсій було 1 січня 2008 року.

З огляду на вищевказане, в даному випадку неможливе застосування положення ч. 3 ст. 63 Закону, яка регулює порядок перерахунку пенсій, оскільки Постанова КМУ № 355 передбачає підвищення до пенсії у відсотковому відношенні до розміру пенсії, а не перерахунок у зв'язку з зміною розмірів окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців.

Крім того, після вступу в силу Постанови КМУ № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»), Кабінет Міністрів України не приймав постанови, які б визначали розміри грошового забезпечення для військовослужбовців.

Аналогічна позиція викладена в рішенні Верховного Суду України від 17.03.2015 року.

Статтею 244-2 КАС України передбачено, що висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2. частини першої статті 237 Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пояснення представника позивача про те, що Служба Безпеки України повинна інформувати Пенсійний фонд України про наявність підстав для проведення перерахунку пенсій, відповідно до зміни рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є необґрунтованим. А постановою Кабінету Міністрів України від №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надано право керівникам державних органів лише у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання встановлювати розміри посадових окладів, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, премії. Видатки, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання державних органів.

Відповідно до ст.18 Закону України «Про Службу Безпеки України» фінансування, матеріально-технічне та соціально-побутове забезпечення Служби Безпеки України здійснюється Кабінетом Міністрів України у порядку, визначеному Верховною Радою України, за рахунок коштів державного бюджету України.

Розмір грошового забезпечення діючих військовослужбовців дійсно може змінюватися, але навіть за аналогічними посадами, може відрізнятися. Персональний розмір надбавок та премії діючих військовослужбовців встановлюється, підвищується, знижується або скасовується наказами Голови Служби Безпеки України, його заступників, начальників органів, підрозділів, закладів та установ Служби Безпеки України за мотивованими рапортами керівників структурних підрозділів. Тобто збільшення грошового забезпечення діючих військовослужбовців відбувається у зв'язку із підвищенням відповідних надбавок та премії в межах їх граничного розміру та в межах асигнувань, залежно від особистого внеску військовослужбовця в загальний результат служби. Умови ж грошового забезпечення діючих військовослужбовців не змінювались з 2008 року.

Постановою №1294 не передбачено, що в разі зміни розміру грошового забезпечення діючих військовослужбовців, в межах граничних розмірів додаткових видів грошового забезпечення, визначених цією постановою, Служба Безпеки України повинна повідомляти про це Пенсійний фонд України.

Отже, Служба Безпеки України щодо не направлення повідомлення до Пенсійного фонду України про зміну персональних розмірів надбавок, діяла відповідно до Конституції України та виключно керуючись законами.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги позивача ОСОБА_1 щодо визнання протиправними дій Служби безпеки України, яке після підвищення у 2013-2015 роках грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України не надіслало до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та зобов'язання відповідача надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про розмір його грошового забезпечення за посадою, яку займав позивач перед звільненням станом на 01 листопада 2015 року - задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень суд перевіряє чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією та Законами України.

Частиною 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій СБУ у ненаданні ОСОБА_1 довідки про розмір його грошового забезпечення за посадою на день звільнення з військової служби для перерахунку пенсії станом на 01.11.2015 року, визначеного згідно з постановою КМУ від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та зобов'язання Служби безпеки України надати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення за посадою, яку він займав перед звільненням, станом на 01.11.2015 року, слід зазначити наступне.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 10 Закону України «Про доступ до публічної інформації», кожна особа має доступ до інформації про неї, яка збирається та зберігається.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 10 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що розпорядники інформації, які володіють інформацією про особу, зобов'язані надавати її безперешкодно на вимогу осіб, яких вона стосується.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки у відповіді Фінансово-економічного управління СБУ №21/3/2-Р-8/5 від 14 січня 2016 року не надано запитуваної позивачем довідки та не викладені підстави ненадання такої довідки та в судовому засіданні представник відповідача не надала обґрунтованої відповіді на підстави неможливості надання вищевказаної довідки, суд приходить до висновку про задоволення даної частини позовних вимог.

Відповідно до ст. 94 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати в розмірі 275 грн. 60 коп.

Керуючись ст.ст. 19, 117 Конституції України, ст.ст. 2, 8, 10, 11, 13, 17-19, 69-71, 86, 104, 158-163, 167, 185, 186, 244-2, КАС України,ст. 18 Закону України «Про Службу Безпеки України», ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Служби безпеки України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Служби безпеки України щодо відмови ОСОБА_1 у наданні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою на день перед звільненням з військової служби, станом на 16 грудня 2015 року, визначеного згідно з постановою КМУ від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Зобов'язати Службу безпеки України надати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, довідку про розмір грошового забезпечення за посадою на день перед звільненням з військової служби, станом на 16 грудня 2015 року.

Стягнути з Служби безпеки України (код ЄДРПОУ 0003474) на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1 судові витрати в розмірі 275 грн. 60 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд м. Києва протягом 10 днів з дня її проголошення.

Головуючий