Справа № 646/5251/16-а
Суддя: Шелест І. М.
Дата ухвалення: 2016-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 646/5251/16-а
№ провадження 2-а/646/100/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07.06.2016 року м. Харків

Червонозавлодський районний суд м. Харкова у складі :

головуючого судді - Шелест І.М.

за участю секретаря - Славгородської К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Харкова справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Червонозаводському районі м Харкова про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, який в подальшому уточнила, в обґрунтування якого зазначила, що з червня 2010 року вона перебуває на обліку в УПФУ в Червонозаводському районі м. Харкова і отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». 26.04.2016 року позивач надала відповідачу довідку Національної служби посередництва і примирення про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій державним службовцям від 25.04.2016 року № 13-02/05-20/02-314 та звернулась із заявою про перерахунок їй з 01.12.2015 року пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям. 27.04.2016 року позивач отримала Рішення Управління Пенсійного Фонду України в Червонозаводському районі м Харкова від 27.04.2016 року, відповідно до якого їй відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки згідно із статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» перерахунок пенсії передбачено у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України.

Відмова обґрунтовується також посиланням на п. 4 Постанови КМУ № 865 від 31.05.200 року та посиланням на п.5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», раніше призначені пенсії не перераховуються, а також в листі вказано, що пенсія їй призначена відповідно до чинного пенсійного законодавства.

З рішенням відповідача позивач не погоджується, вважає його неправомірним і таким, що не відповідає діючому законодавству та порушує її конституційне право на пенсійне забезпечення в розмірі, відповідному її заробітній платі, у зв'язку з чим звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

Тому просила суд визнати протиправним Рішення Управління Пенсійного Фонду України в Червонозаводському районі м Харкова від 27.04.2016 року; при перерахунку пенсії врахувати складові визначені у Довідці Національної служби посередництва і примирення про заробітну плату від 25.04.2016 року № 1302/05-20/02-314 стосовно посадового окладу - 3225 грн., надбавки за ранг - 130 грн., надбавки за вислугу років - 1006, 5 грн., надбавки за почесне звання «Заслужений» - 161,25 грн., надбавки за високі досягнення у праці - 2180, 75 грн., премію 142, 3 грн., премію до державних, професійних свят та ювілейних дат у сумі 295, 8 грн., матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати у сумі - 875, 19 грн. Визначити, що загальна сума для перерахунку пенсії складає 8 016, 79 грн.; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова перерахувати позивачу, пенсію державного службовця з 01.12.2015 р. відповідно до Довідки Національної служби посередництва і примирення про заробітну плату від 25.04.2016 р. № 13-02/05-20/02-314, у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р, № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» із збереженням процента нарахування пенсії на момент її початкового призначення у 2010 р. у розмірі 90%, При перерахунку пенсії врахувати Постанову Червонозаводського районного суду м. Харкова від 13.01.2015 р. по справі № 646/14655/14-а та Постанову Колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 11.02.2015 р. про включення до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати відповідно до Постанови КМУ № 1078 від 17.07.2003 р., а також стягнути з Державного бюджету України на користь позивача суму судового збору 551, 20 грн.

Позивач у судове засідання не з'явилася, надала суду заяву, в якій підтримала уточнений позов, просила розглянути справу за її відсутності.

Представник відповідача Лисун В.С. проти позову заперечувала, про що надала суду свою заяву та письмові заперечення.

У письмових запереченнях УПФУ в Червонозаводському районі м. Харкова, посилалось на вимоги ст. 37-1 Закону України "Про державну службу", постанови Кабінету міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" № 865 від 31.05.2000 року, також те, що з 01.06.2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», згідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213- V111 від 02.03.2015 року.

Суд, вивчивши надані сторонами докази, приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Червонозавдському районі м. Харкова та отримує з 21.06.2010 року пенсію державного службовця, яку було призначено за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". Тобто, право на отримання пенсії та призначення їй пенсії як державному службовцю гарантується Законом України «Про державну службу», в редакції, що діяла станом на 21.06.2010 року.

Розмір пенсії позивача складає 90 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Постановою Червонозаводського районного суду м. Харкова від 13.01.2015 р. у справі № 646/14655/14-а за позовом ОСОБА_1 до УПФУ в Червонозаводському районі м. Харкова визнано протиправним рішення УПФУ щодо виключення з розрахунку при перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_1 суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати відповідно до Постанови КМУ № 1078 від 17.07.2003 року у загальній сумі 21 004, 55 грн. та зобов'язано провести зазначений перерахунок державного службовця (а.с. 15-17).,

Постановою Колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 11.02.2015 р. вказану постанову від 13.01.2015 року в частині зобов'язання УПФУ провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця - скасовано та прийнято нову якою зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, призначеної згідно Закону України "Про державну службу", в розмірі 90% її заробітної плати, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, відповідно до довідки про заробітну плату від 17.03.2014р. № 13-01/05-20/02-145, починаючи з 12.12.2014 року. В іншій частині постанову залишено без змін.

26.04.2016 року ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в Червонозавдському районі м. Харкова з заявою щодо здійснення перерахунку пенсії, у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року посадових окладів державних службовців згідно з Постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013, посилаючись на Довідку про заробітну плату, що надається для перерахунку пенсії, яка надана Національною службою посередництва і примирення 25.04.2016 року за № 13-02/05-20/02-314 Також при перерахунку пенсії просила врахувати постанову Червонозаводського районного суду м. Харкова від 13.01.2015 р. у справі № 646/14655/14-а,

Рішенням управління Пенсійного фонду України в в Червонозавдському районі м. Харкова від 27.04.2016 року ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії у зв'язку із її підвищенням з посиланням на ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» , п. 4 Постанови КМУ № 865 від 31.05.200 року. п.5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213.

Відповідно до п. 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «;Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Суд зазначає, що посилання відповідача на пункт 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII, згідно якого у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», є неприйнятним, виходячи з того, що ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

За Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу (частина перша ст. 40).

Відповідно до ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу», (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Також, відповідно до п.п. 2 п. 6 Порядку та умов визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2013 р. № 426, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку відповідно до рішень його Правління) або у зв'язку із зміною мінімальної заробітної плати заробітна плата для перерахунку пенсії, призначеної у тому числі до набрання чинності Законом, визначається в такому порядку:

2) іншим пенсіонерам - на підставі поданої заяви та необхідних документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційний клас, класний чин або спеціальне звання та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби на момент призначення (перерахунку) пенсії; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби за останньою посадою державної служби у тому державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премії до державних, професійних свят і ювілейних дат та грошова допомога, виплачені у місяці підвищення заробітної плати, враховуються в розмірі 1/12 середнього розміру таких виплат, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію.

Відповідно до довідки від 25.04.2016 № 13-02/05-20/02-314, що видана Національною службою посередництва та примирення у Харківській області розмір заробітної плати для обчислення пенсії позивача у зв'язку з підвищенням заробітку, складає 7 101, 60 грн. і складається з посадового окладу - 3225 грн., надбавки за ранг - 130 грн., надбавки за вислугу років - 1006, 5 грн., надбавки за почесне звання «Заслужений» - 161,25 грн., надбавки за високі досягнення у праці - 2180, 75 грн., матеріальна допомога на оздоровлення 398,10 грн., крім того відповідно до довідки Національної служби посередництва та примирення у Харківській області від 17.03.2014 року № 13-02/05-20/02-145 містить такі складові: премію 142, 3 грн., премію до державних, професійних свят та ювілейних дат у сумі 295, 8 грн., матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати у сумі - 875, 19 грн. (а.с. 12, 26-27).

Відповідно до чинного законодавства з 01.12.2015 року було підвищено розмір посадового окладу (заробітної плати) начальника відділення Національної служби посередництва та примирення у Харківській області, за якого їй призначено пенсію. При перерахунку пенсії ОСОБА_1 необхідно включити вищезазначені складові та визначити загальну суму для перерахунку пенсії - 8 016, 79 грн.

Керуючись ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Тобто, суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії з 01.12.2015 року.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 8 та ч.1 ст. 58 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» діють на сьогодні і вони не змінені, не скасовані в установленому Конституцією України порядку.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що ОСОБА_1 має право на перерахунок призначеної їй пенсії державного службовця з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати начальника відділення Національно - державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку та виплаті пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною. Оскільки призначені державним службовцям пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців.

В частині визначення суми для перерахунку пенсії у розмірі 8 016, 79 грн. позов задоволенню не підлягає, оскільки вказана сума повинна визначатися Управлінням Пенсійного Фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова відповідно до довідки від 25.04.2016 р. № 13-02/05-20/02-314 та з урахуванням постанови Червонозаводського районного суду м. Харкова від 13.01.2015 року, постанови Колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 11.02.2015 року.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалено на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

За таких обставин суд вважає необхідним стягнути на користь позивача ОСОБА_1 сплачену суму судового збору в розмірі 551 гривень 20 коп., що підтверджується оригіналом квитанції (а.с. 1).

Керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9, 11, 17-19, 69-72, 94, 100, 128, 167, 183, 186КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним дії Управління Пенсійного Фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року за № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова перерахувати ОСОБА_1 пенсію державного службовця з 01.12.2015 року у зв'язку із підвищенням заробітної плати державних службовців згідно із постановою КМУ від 09.12.2015 року за № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» відповідно до Довідки Національної служби посередництва і примирення про заробітну плату від 25.04.2016 р. № 13-02/05-20/02-314, із збереженням відсотка нарахування пенсії на момент її початкового призначення у розмірі 90% та з урахуванням середньомісячних розмірів премій за 24 календарних місяці, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати згідно постанови Червонозаводського районного суду м. Харкова від 13.01.2015 року та постанову Колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 11.02.2015 р. про включення до складу заробітної плати суми відповідно до Постанови КМУ № 1078 від 17.07.2003 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 суму судового збору 551 (п'ятсот п'ятдесят п'ять) гривень 20 коп.

У задоволенні позову в іншій частині - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні.

Якщо суб'єкта владних повноважень, у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги.

Суддя І.М. Шелест