Справа № 446/961/14-а
Суддя: Швед Е.Ю.
Дата ухвалення: 2016-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

446/961/14-а

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

УХВАЛА

Суддя Вищого адміністративного суду України Швед Е.Ю., перевіривши касаційну скаргу Кам’янка-Бузького міського комунального підприємства "Управління житлово-комунального господарства м. Кам’янка-Бузька"

на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2016 року

у справі № 446/961/14-а

за позовом Кам’янка-Бузького міського комунального підприємства "Управління житлово-комунального господарства м. Кам’янка-Бузька"

до Кам’янка-Бузької міської ради

третя особа: Комунальне підприємство "Кам’янкаводоканал"

про визнання недійсним та скасування підпункту 2 п. 2 рішення № 43 виконкому,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом до Кам'янка-Бузької міської ради, третя особа - Комунальне підприємство "Кам’янкаводоканал", в якому просив визнати незаконним та скасувати підпункт 2 пункту 2 рішення № 43 виконавчого комітету Кам'янка-Бузької міської ради Львівської області від 10 квітня 2014 року «Про виконання рішення № 9 XXXVI сесії Кам'янка-Бузької міської ради від 25 березня 2014 року», згідно з яким КП «Кам'янкаводоканал» визначено з 01 липня 2014 року виконавцем робіт з надання житлово-комунальних послуг, а саме: управління будинком, спорудою або групою будинків (балансоутримання, укладання договорів на виконання послуг, контроль виконання умов договору тощо).

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2016 року, постанову Радехівського районного суду Львівської області від 16 лютого 2016 року у справі № 446/961/14-а – скасовано, та прийнято нову постанову, якою у задоволенні позову відмовлено.

До Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга Кам’янка-Бузького міського комунального підприємства "Управління житлово-комунального господарства м. Кам’янка-Бузька", в якій позивач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції скасувати, залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Як видно з оскаржуваного рішення суду апеляційної інстанції, Кам'янка-Бузьке МКП «Управління житлово-комунального господарства м.Кам'янка-Бузька» створене на підставі рішення Кам'янка-Бузької міської ради Львівської області від 30 квітня 1998 року № 25 та зареєстроване Кам'янка-Бузькою РДА як суб'єкт підприємницької діяльності.

Статутом Кам'янка- Бузького МКП «Управління житлово- комунального господарства м.Кам'янка-Бузька», затвердженим Кам'янка-Бузькою міською радою 21 серпня 2000 року та зареєстрованим Кам'янка- Бузькою районною державною адміністрацією 23 серпня 2000 року, передбачено, що МКП УЖКГ підпорядковане виконавчому комітету Кам'янка-Бузької міської ради і створене з метою забезпечення належної експлуатації житлового фонду, проведення поточного, вибіркового, капітального ремонту житлових будинків, проведення благоустрою міста; власником такого є Кам'янка- Бузька міська рада.

Рішенням ХХVІІІ сесії IV скликання Кам'янка-Бузької міської ради Львівської області 29 грудня 2005 року № 21 від «Про визначення виконавців робіт по зовнішньому благоустрою м. Кам'янка-Бузька та капітальному і поточному ремонту житлового фонду» Кам'янка-Бузьке МКП «Управління житлово-комунального господарства м.Кам'янка-Бузька» з 30 грудня 2005 року визначено виконавцем робіт по капітальному і поточному обслуговуванню житлового фонду м.Кам'янка-Бузька і передано у повне господарське відання майновий комплекс за адресою м. Кам'янка-Бузька вул.Шопена, 5.

20 грудня 2013 року рішенням сесії VI скликання Кам'янка-Бузької міської ради прийнято рішення № 19 «Про припинення юридичної особи Кам'янка-Бузького МКП «Управління житлово-комунального господарства міста Кам'янка-Бузька» та розпочато процедуру ліквідації МКП УЖКГ та визначено склад відповідної ліквідаційної комісії.

25 березня 2014 року на сесії VI скликання Кам'янка-Бузької міської ради прийнято рішення № 9 «Про внесення змін до установчих документів комунального підприємства «Кам'янкаводоканал» шляхом викладення Статуту в новій редакції, а також затверджено Статут у новій редакції цієї юридичної особи.

10 квітня 2014 року виконавчий комітет Кам'янка-Бузької міської ради прийняв рішення № 43 «Про виконання рішення №9 XXXVI сесії Кам'янка-Бузької міської ради від 25 березня 2014 року», згідно з підпунктом 2 пункту 2 резолютивної частини якого вирішено визначити Комунальне підприємство «Кам'янкаводоканал» з 01 липня 2014 року виконавцем робіт з надання житлово-комунальних послуг, а саме: управління будинком, спорудою або групою будинків (балансоутримання, укладання договорів на виконання послуг, контроль виконання умов договору тощо).

В подальшому, 23 червня 2015 року рішенням LXII сесії VI скликання Кам'янка-Бузької міської ради № 16 "Про втрату чинності рішення № 21 від 29 грудня 2005 року «Про визначення виконавців робіт по зовнішньому благоустрою м.Кам'янка-Бузька та капітальному і поточному ремонту житлового фонду» визначено таким, що втратило чинність рішення сесії Кам'янка-Бузької міської ради Львівської області № 21 від 29 грудня 2005 року «Про визначення виконавців робіт по зовнішньому благоустрою м. Кам'янка-Бузька та капітальному і поточному ремонту житлового фонду».

Також відповідно до рішення № 87 виконавчого комітету Кам'янка-Бузької міської ради від 10 червня 2014 року покладено обов'язок на МКП «УЖКГ» в термін до 26 червня 2014 року зняти з балансу та передати власнику - Кам'янка-Бузькій міській раді об'єкти житлового та нежитлового фонду комунальної власності.

Відмовляючи в задоволені позову, суд апеляційної інстанції виходив, зокрема, з того, що відповідно до ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Водночас суб’єктивна оцінка порушення права не є абсолютною. В деяких випадках сам законодавець визначає коло осіб, права яких можуть бути порушені внаслідок бездіяльності, вчинення суб’єктом владних повноважень певних дій чи прийняття актів, правомірно обмежуючи право інших осіб на звернення до суду за захистом порушених прав, свобод або інтересів.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 171 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб’єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. Тобто оскаржити такий акт інші особи не можуть.

Зі змісту регулювання, яке міститься у КАС України, також вбачається, що і право оскаржити індивідуальний акт має особа, якої він стосується.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що оскаржується рішення № 43 виконавчого комітету Кам'янка-Бузької міської ради Львівської області від 10 квітня 2014 року «Про виконання рішення № 9 XXXVI сесії Кам'янка-Бузької міської ради від 25 березня 2014 року», підпунктом 2 пункту 2 якого визначено Комунальне підприємство «Кам'янкаводоканал» з 01 липня 2014 року виконавцем робіт з надання житлово-комунальних послуг, тобто таке прийнято саме щодо КП «Кам'янкаводоканал», а не позивача.

Разом з тим, Кам'янка- Бузьке МКП «Управління житлово-комунального господарства м.Кам'янка-Бузька» оскаржило до суду рішення органу місцевого самоврядування, яке є правовим актом індивідуальної дії. Такий правовий акт породжує права й обов’язки тільки тих суб’єктів (чи визначеного цим актом певного кола суб’єктів), яким його адресовано.

Право на захист – це самостійне суб’єктивне право, яке з’являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оспорення останнього.

Таким чином, відсутність у будь-кого, в тому числі і позивача, прав чи обов’язків у зв’язку із оскаржуваним рішенням не породжує для останнього і права на захист, тобто права на звернення із цим адміністративним позовом.

Зазначена правова позиція узгоджується з висновком Верховного суду України, викладеного в його рішеннях, зокрема, у постанові Верховного суду України 24 лютого 2015 року у справі № 21-34а15.

Ухвалюючи рішення про відмову в задоволені позову суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку про відсутність у позивача порушеного права, що є підставою для відмови у задоволені позову.

Доводи касаційної скарги зазначених висновків суду апеляційної інстанції не спростовують.

Відповідно до норми пункту 5 частини п’ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом вказаної норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи, порушення судами норм процесуального права (у разі оскарження судового рішення по суті – пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

Оскільки доводи скаржника не спростовують висновки суду апеляційної інстанції та не викликають необхідності перевірки матеріалів справи у зв’язку із ненаведенням підстав, які б дозволили вважати, що суди попередніх інстанцій неправильно застосували норми матеріального або процесуального права, ця касаційна скарга є необґрунтованою.

Керуючись статтями 211, 213, 214 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Кам’янка-Бузького міського комунального підприємства "Управління житлово-комунального господарства м. Кам’янка-Бузька" на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2016 року у справі № 446/961/14-а .

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Е.Ю. Швед