Справа № 161/12173/14а,2а-161/513/14
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2016-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2016 р. Справа № 876/9813/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Заверухи О.Б., Ільчишин Н.В.,

з участю секретаря судового засідання Бедрій Х.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 18 вересня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області про зобовязання провести перерахунок та виплату пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

25 липня 2014 року ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області, в якому просила зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з врахуванням усіх виплат, з яких сплачувались страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 18 вересня 2014 року позов задоволено. Визнано протиправною відмову відповідача в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням усіх сукупних виплат, з яких були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 1 864, 00 грн. та премії до свята в розмірі 100, 00 грн. Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» в редакції станом на 07 січня 2003 року з урахуванням усіх сукупних виплат, з яких були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 1 864, 00 грн. та премії до свята в розмірі 100, 00 грн. з 19 вересня 2013 року.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку, вважає, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що пенсія позивачу призначена відповідно до спеціального закону з пенсійного забезпечення, а саме ст. 37 Закону України «Про державну службу», з 07.01.2005 року. Загальний відсоток розрахунку пенсії складає 90% від заробітку. Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державного службовця складається із посадового окладу, доплат за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок. Такі виплати як матеріальна допомога на оздоровлення та премії до свят не включаються в структуру заробітної плати, з якої визначається пенсія державного службовця. Тому при визначенні розміру призначеної пенсії обґрунтовано не були враховані ці виплати.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у звязку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 07 січня 2005 року ОСОБА_1 Управлінням Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 % від її заробітної плати.

19 березня 2014 року позивач звернулася до Управлінням Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області із заявою, в якій просила провести перерахунок та виплату пенсії з врахуванням виплат матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 1864 грн. та премії до свята у розмірі 100 грн.

З матеріалів справи, зокрема із відповіді Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області від 28.03.2014 року № 132/х-01 вбачається, що при розрахунку пенсії ОСОБА_1 як державному службовцю матеріальна допомога на оздоровлення та премія до свята при розрахунку пенсії не враховувалися.

Задовольняючи заявлений позов, суд першої інстанції виходив з того, що на підставі ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст.2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплати, доходу), на які відповідно до вказаних Законів нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці, при цьому враховується основна і додаткова заробітна плата, визначена Законом України «Про оплату праці» (далі -Закон № 3723-ХІІ).

Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення та премія до свята є частиною заробітної плати посадових осіб, виплачуються за рахунок та в межах фонду оплати праці, передбаченого в Державному бюджеті України, враховуються під час обчислення середнього заробітку, на них нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому останні повинні враховуватися при обчисленні пенсії державного службовця.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального права з наступних підстав.

Пенсійне забезпечення державних службовців регулюється нормами Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з ст.37 вказаного Закону на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до ч.ч. 2, 6 ст.33 Закону № 3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Також слід врахувати, що згідно пункту 1 частини першої статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Згідно листа Управління міжнародного співробітництва та європейської інтеграції Волинської обласної адміністрації № 152/1-27/2-14 від 06.03.2014 року ОСОБА_1 працювала на посаді начальника управління зовнішніх зносин та зовнішньоекономічної діяльності Волинської обласної державної адміністрації та у 2003 році згідно розпорядження № 127 від 31.03.2003 року їй проведено виплату премії до 8 березня у розмірі 100, 00 грн., у липні 2003 року згідно наказу № 23-В від 11.07.2003 року виплату матеріальної допомоги на оздоровлення при щорічній відпустці в сумі 826, 00 грн., у липні 2004 року згідно наказу №15-В від 07.07.2004 року виплату матеріальної допомоги на оздоровлення при щорічній відпустці в сумі 1 038, 00 грн.

Оскільки із зазначених виплат нараховувалися та утримувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, суд приходить до висновку, що позивачу слід провести перерахунок пенсії з їх урахуванням.

Разом з тим колегія суддів враховує наступне.

Відповідно до положень ч. ч. 1-3 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, оскільки законами з питань пенсійного забезпечення не встановлено інших строків звернення до суду за захистом порушених прав, до спірних правовідносин слід застосувати положення ч. 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, якими передбачено шестимісячний строк звернення до суду.

При цьому, відповідно до змісту наведених норм визначальною умовою початку перебігу строку звернення до суду є момент, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як встановив суд, про призначення складових заробітної плати, врахованих при обчисленні розміру її пенсії та сам розмір пенсії ОСОБА_1 було відомо при поданні зави про призначення пенсії та після її отримання. Отже, з цього часу вона повинна була дізнатись про порушення відповідачем її прав.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що вірним способом відновлення порушеного права позивача є покладення обовязку на відповідача провести перерахунок пенсії з включенням до заробітку, з якого визначалася пенсія, інших видів виплат, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, починаючи з 19 вересня 2013 року.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 99, 100, 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області залишити без задоволення.

Постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 18 вересня 2014 року у справі № 161/12173-14-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області про зобовязання провести перерахунок та виплату пенсії залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий О.М. Довгополов

Судді О. Б. Заверуха

ОСОБА_2

Повний текст ухвали виготовлений 26.07.2016 року