Справа № 681/767/16-а
Суддя: Горщар А. Г.
Дата ухвалення: 2016-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 681/767/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" липня 2016 р.

Полонський районний суд Хмельницької області в складі:

головуючого судді Горщара А.Г.

при секретарі - Калінка А.А.

з участю позивача - ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного Фонду України в Полонському районі Хмельницької області про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

27 травня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Полонському районі Хмельницької області (далі УПФУ) про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобовязання вчинити певні дії.

На обґрунтування заявлених вимог позивач зіслався на те, що з 2002 року перебуває на обліку в УПФУ та отримував пенсію за вислугу років, призначеної на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% від суми місячного заробітку.

28 квітня 2016 року звернувся до УПФУ з письмовою заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки від 19.04.2016 року №18-299 вих-16 виданої прокуратурою Хмельницької області та відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013.

Листом від 04.05.2016 року УПФУ відмовив у перерахунку пенсії в розмірі 90% від суми місячного заробітку, з посиланням на п.5 Прикінцевих положень закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року.

Не погоджуючись з цим просив визнати дії позивача протиправними, оскільки вважає, що при перерахунку пенсії прокурорам має застосуватись норма закону, що діяла на момент призначення пенсії та зобовязати відповідача провести перерахунок пенсії відповідно до довідки від 19.04.2016 року №18-299 вих-16 виданої прокуратурою Хмельницької області без обмеження максимального розміру пенсії.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечувала та пояснила, що у звязку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213, скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії щомісячне довічне грошове утримання призначалися відповідно до ЗУ «Про прокуратуру». Тому з 01.06.2015 року пенсії, які були раніше призначені в порядку та на умовах, визначених даним законом не перераховуються.

Заслухавши сторін, дослідивши матеріали справи судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Як встановлено з матеріалів справи, ОСОБА_1 з березня 2002 року УПФУ призначено пенсію за віком на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати.

Позивач 28 квітня 2016 року звернувся до УПФУ з письмовою заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки від 19.04.2016 року №18-299 вих-16 виданої прокуратурою Хмельницької області.

Листом за №1952/02 від 04.05.2016 року УПФУ відмовив у перерахунку пенсії в розмірі 90% від суми місячного заробітку, з посиланням на п.5 Прикінцевих положень закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року. У якому йдеться, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб,яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до ЗУ «Про прокуратуру», тому з 01.06.2015 року пенсії, які були раніше призначені в порядку та на умовах, визначених даним законом не перераховуються.

Однак, з такими діями позивача суд не може погодитися з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-ІІІ «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру»», чинній на час призначення позивачу пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років,у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної)заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески,одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного)заробітку.

Законом України від 08.07.2011 року № 3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до ст.50-1Закону України «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права (пенсія призначається в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати незалежно від стажу роботи)

Законом України від 27.03.2014 року №1166- VІІ «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», який набрав чинності в цій частині 01.05.2014 року, зменшено відсоток пенсії від суми місячної заробітної плати з 80% до 70%.

Так, згідно з ч.13 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ обчислення(перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами,виходячи з розміру місячного заробітку за відповідно посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця,що йде за місяцем, в якому настали обставини,що тягнуть за собою зміну розміру пенсії Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці,що існували на день його звільнення з роботи (ч.18ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в редакції закону станом на жовтень 2014 року).

Таким чином,перерахунок пенсії, призначеної до 01.10.2011року проводиться у разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, виходячи з розміру,встановленого на час призначення пенсії.

З урахуванням викладеного, суд вважає,що відмова відповідача у перерахунку пенсії ОСОБА_1, виходячи з 90% від місячного заробітку порушує права позивача, оскільки Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи»,яким внесено зміни до ЗУ «Про прокуратуру» щодо зменшення розміру відсотка пенсії від суми місячної заробітної плати, набрав чинності 01.10.2011року і не розповсюджуються на працівників прокуратури,пенсія яким була призначена до набрання ним чинності.

Водночас, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» внесено нову норму (друге речення ч.15), згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів,установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з п.2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії максимальним розміром,встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів,яким пенсія призначена до набрання чинності цим законом.

Пенсіонерам, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (з урахуванням надбавок,підвищень,додаткової пенсії,цільової грошової допомоги,пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії, встановлений цим законом, виплата пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною ) здійснюється без індексації, без застосування положень ч.ч.2 і 3 ст. 42 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги,пенсії за особливі заслуги перед Україною,індексації та інших доплат до пенсії,встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії, встановленому цим Законом.

Конституційний суд неодноразово розглядав питання, повязанні з реалізацію права на соціальний захист, і сформулював правову позицію,згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема крім інших належать і громадяни,які перебували на службі в органах прокуратури (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 року № 5-рп2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій)

Виходячи з висловленого у вищезгаданих рішеннях Конституційного суду розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів,зокрема працівників прокуратури,зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до ст.ст.22,64 Конституції України,конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Крім того, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян,встановлене законами України (в тому числі і ЗУ «Про прокуратуру»)

Аналогічну правову позицію висловив і Верховний Суд України у постановах від 10.12.2013року (справа № 21-348а13) та 17 грудня 2013 року (справа №21-445а13)

Таким чином, обсяг прав щодо перерахунку пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників у відповідності до положень статті 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (№1789-ХІІ від 05.11.1991 року в редакції,яка діяла на момент призначення пенсії), не може бути звужений у звязку із внесенням змін до цього закону та прийняттям чи не прийняттям нових нормативно-правових актів щодо призначення а виплати пенсій відповідно до ЗУ «Про прокуратуру».

На момент набрання чинності цим Законом пенсія ОСОБА_1 становила менше десяти прожиткових мінімумів,установлених для осіб,які втратили працездатність

Також, 01 квітня 2015 року набрав чинності Закон України від 02 березня 2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», яким внесено зміни в статтю 50-1 Закону України «Про прокуратуру», а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

З 01.092015 року прожитковий мінімум, ля осіб,які втратили працездатність становить 1074грн.(ЗУ «Про державний бюджет України на 2015 рік» №80-VIII від 28.12.2014 року із змінами )

З 01 січня 2016 року Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 911-УІІІ від 24 грудня 2015 року абз. шостий частини 15 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" № 1697-УІІ доповнено реченням такого змісту: "Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн."

Враховуючи вищезазначене, з 01 вересня 2015 року виплата пенсії проводиться виходячи з розміру 10740,00 грн. Підстав для виплати позивачу пенсії за вислугу років згідно Закону України "Про прокуратуру" в повному розмірі немає.

Крім того, відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року № 213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року, скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій та статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Наведені положення є імперативними та встановлюють обмеження в розмірі виплачуваної особі пенсії, неконституційними не визнавались та є чинними на час звернення позивача до суду.

Таким чином, позовні вимоги в частині проведення перерахунку пенсії без обмеження суми пенсійної виплати задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст.45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, здійснюється - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як вбачається із матеріалів справи позивач звернувся до УПФУ із заявою про перерахунок пенсії 28 квітня 2016 року, тому ОСОБА_1 необхідно здійснити перерахунок з 01 травня 2016 року.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 6-11,160-163 КАС України суд,-

ухвалив:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Полонському районі Хмельницької області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії в розмірі 90% від суми місячного заробітку неправомірними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Полонському районі Хмельницької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугою років із середньомісячного заробітку,зазначеного в довідці від 19.04.2016 року №18-299 вих-16 виданої прокуратурою Хмельницької області, в розмірі 90% місячного заробітку з 01 травня 2016 року, з урахуванням обмежень максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімуми, установленими для осіб, які втратили працездатність на відповідний рік.

В решті позовних вимог - відмовити.

Постанову допустити до негайного виконання в межах суми платежу за один місяць.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у Полонському районі за рахунок бюджетних асигнувань на сплату судового збору на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду шляхом подачі до суду першої інстанції апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови у повному її обсязі.

Головуючий: