Справа № 653/820/16-а
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2016-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 липня 2016 р. Справа № 653/820/16-а

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Шарко Н.А.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

доповідача, судді Димерлія О.О.

суддів: Єщенка О.В., Домусчі С.Д.

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Генічеського районного суду Херсонської області від 04 травня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1, діючого в інтересах ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Генічеському районі Херсонської області про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, діючий в інтересах ОСОБА_2, звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у Генічеському районі Херсонської області, в якому просив визнати дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії неправомірними, та зобов'язати відповідача призначити ОСОБА_2 пенсію за віком.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на адресу представника позивача надійшов лист від 05 лютого 2016р. за №477/09, а також копія листа Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області, якими повідомлялось, про відмову ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком. Відмова мотивована тим, що документи, які подані для призначення пенсії не відповідають вимогам п.1.3 розділу 1, п.п.6 п.2.1 розділу 2, п.2.23 розділу 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а також у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Представник позивача вважає такі дії відповідача протиправними, у зв'язку з чим звернувся до суду з вказаним позов.

За результатами розгляду адміністративної справи 04 травня 2016 року Генічеським районним судом Херсонської області ухвалено постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що надані документи позивача не відповідають вимогам п.1.3 розділу 1, п.п.6 п.2.1 розділу 2, п.2.23 розділу 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а також у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального і процесуального права, просить рішення суду скасувати, та прийняти нове, про задоволення позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального права, оскільки Рішенням Конституційного Суду України від 07 жовтня 2009 року №25-пр/2009 положення п.2 ч.1 ст.49, другого реченняст.51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та положення інших законів, які регламентують виплату пенсій пенсіонерам, які постійно проживають у державах, з якими Україною не укладено відповідного договору, визнано неконституційними. Тобто, пенсіонер України, проживаючи в іншій державі, як громадянин України має такі ж самі конституційні права, як і громадяни України, які проживають на території України.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, розглянув доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та зважаючи на з'ясовані обставини, дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Перевіряючи повноту з'ясування судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування правових норм, апеляційний суд звертає увагу на таке.

Судом першої інстанції встановлено, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянкою України, виїхала на постійне місце проживання до Сполучених Штатів Америки. До виїзду на постійне місце проживання за кордон позивач була зареєстрована за адресою: АРК Крим, АДРЕСА_1.

20 липня 2015 р. представник позивача ОСОБА_1 звернувся до УПФУ у Генічеському районі Херсонської області із заявою про призначення пенсії. До заяви було додано перелік документів: нотаріально завірена копія трудової книжки ОСОБА_2, нотаріально завірена копія паспорта громадянина України для виїзду за кордон, нотаріально завірена копія картки платника податків ОСОБА_2, нотаріально завірена копія легалізованої апостилем довіреності, у якій прописано право представника позивача на представництво інтересів позивача, оригінал довідки про заробітну плату від 18 грудня 2014р. за №1061, копія довідки від 15 вересня 1983 р.

27 липня 2015р. УПФУ у Генічеському районі Херсонської області, на адресу представника позивача ОСОБА_1 було направлено листа за № 2413/09, яким повідомлялось, що чинним законодавством не передбачено право поновлення виплати пенсії громадянам, які виїхали на постійне місце проживання за кордон.

Постановою Генічеського районного суду Херсонської області від 29 жовтня 2015р., залишеної без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2016р. адміністративний позов ОСОБА_2, в інтересах якої діяв ОСОБА_1 - задоволено частково; зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Генічеському районі Херсонської області розглянути подану ОСОБА_2 через представника заяву про призначення їй пенсії за віком з прийняттям відповідного рішення.

26 листопада 2015р. відбулось засідання комісії з питань призначення пенсії управління Пенсійного фонду України у Херсонській області, на якій було розглянуто заяву представника ОСОБА_1, для призначення пенсії за віком ОСОБА_2 За наслідком розгляду вищевказаної заяви, було складено протокол за №10, яким у призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком було відмовлено.

Крім того, вказане рішення управління Пенсійного фонду України у Генічеському районі Херсонської області було підтверджено листом Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області від 04 лютого 2016р. за №41/02 «Про розгляд відмовної пенсійної справи ОСОБА_2.».

Вирішуючи справу по суті та відмовляючи у задоволені позову, суд першої інстанції виходив з правомірності спірного рішення відповідача та, відповідно, з необґрунтованості та недоведеності позовних вимог, а також з відсутності законних підстав , так як надані документи не відповідають вимогам п.1.3 розділу 1, п.п.6 п.2.1 розділу 2, п.2.23 розділу 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а також у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

Суд апеляційної інстанції, уважно дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, погоджується з такими висновками суду 1-ї інстанції і вважає їх обґрунтованими, з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011р. за №384/11, Пенсійний фонд України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок). Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Порядок нарахування та виплати пенсії закріплено Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Законом України «Про пенсійне забезпечення».

У статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення»зазначено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. Іноземні громадяни та особи без громадянства, які проживають в Україні, мають право на пенсію на рівні з громадянами України на умовах, передбачених законодавством або міжнародними угодами.

Пунктом 1 частини першої статті 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»передбачено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до п.1.3. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005р. за №22-1 (зі змінами), заява про призначення пенсії громадянам України, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або законного представника, або надсилається поштою до органів, що призначають пенсію, визначених постановою правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-4«Про органи, що здійснюють виплату пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 14 липня 2014 року за № 804/25581 (далі - постанова).

Пунктом 2.1. вищевказаного Порядку зазначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документ уповноваженого органу Російської Федерації про те, що особі не призначалась пенсія за місцем реєстрації на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, та особисту декларацію про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій особам, зазначеним уп.1.3розділу І цього Порядку).

Крім того, п. 2.23 Порядку визначає, що документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Судом першої інстанції було встановлено, що УПФУ у Генічеському районі Херсонської області, під час перевірки документів ОСОБА_2 було встановлено, що стаж роботи останньої становить 14 років 6 місяців 1 день, а надані решта документів не в повній мірі відповідають вимогам, встановленим вищезазначеному Порядку.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що право позивача на призначення пенсії не було порушено, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні позивачем фактичних обставин і норм матеріального права.

Апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим, відповідно до ст. 200 КАС України, апеляційна скарга має бути залишена без задоволення, а оскаржена постанова - без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 діючого в інтересах ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Генічеського районного суду Херсонської області від 04 травня 2016 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Суддя-доповідач: О.О. Димерлій

Суддя: О.В. Єщенко

Суддя: С.Д. Домусчі