Справа № 509/1269/15-а
Суддя: Бочаров А. І.
Дата ухвалення: 2015-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 509/1269/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2015 року смт. Овідіополь

Овідіопольський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Бочарова А.І.,

при секретарі Мажар А.М.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Овідіополь адміністративну справу за адміністративним позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю "Полімер-Граніт"

до

Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

24.03.2015 року ТОВ "Полімер-Граніт" звернулось з адміністративним позовом до Авангардівської селищної ради Овідіопольського району, Одеської області, в якому просить суд, визнати дії Авангардівської селищної ради Овідіопольського району, Одеської області щодо збільшення ТОВ "Полімер - Граніт" вартості пайової участі у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт. Авангард, за умови визначення вартості будівництва 1 кв.м. 5 552 грн., - противоправними. Зобов'язати Авангардівську селищну раду Овідіопольського району, Одеської області виконувати укладений з ТОВ "Полімер - Граніт"договір про пайову участь у створені і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт. Авангард, який затверджено рішенням Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області № 1034-V від 15.07.2014 р. за умови визначення вартості будівництва 1 кв.м. 2 316 грн. та зобов'язати Авангардівську селищну раду Овідіопольського району, Одеської області утриматися від дій щодо зміни договору про пайову участь у створені і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт. Авангард, який затверджено рішенням Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області № 1034-V від 15.07.2014 р, який укладено між ТОВ "Полімер - Граніт" та Авангардівською селищною радою Овідіопольського району, Одеської області.

Позивач обґрунтовує свої позовні вимоги наступним.

ТОВ "Полімер - Граніт" здійснював на території Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області будівництво багатоповерхових поверхових будників.

Згідно ч.2 ст.40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті.

Відповідно ч.5 ст.40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" величина пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування (відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі у розвитку інфраструктури), з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами. При цьому не враховуються витрати на придбання та виділення земельної ділянки, звільнення будівельного майданчика від будівель, споруд та інженерних мереж, влаштування внутрішніх і позамайданчикових інженерних мереж і споруд та транспортних комунікацій.

У разі якщо загальна кошторисна вартість будівництва об'єкта не визначена згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами, вона визначається на основі встановлених органом місцевого самоврядування нормативів для одиниці створеної потужності.

У відповідності до ч.6 ст.40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлений органом місцевого самоврядування для замовника розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту не може перевищувати граничний розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту.

Граничний розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту з урахуванням інших передбачених законом відрахувань не може перевищувати:

- 10 відсотків загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта - для нежитлових будівель та споруд;

- 4 відсотки загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта - для житлових будинків.

Згідно ч.7 ст.40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" Органам місцевого самоврядування забороняється вимагати від замовника будівництва надання будь-яких послуг, у тому числі здійснення будівництва об'єктів та передачі матеріальних або нематеріальних активів (зокрема житлових та нежитлових приміщень, у тому числі шляхом їх викупу), крім пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, передбаченої цією статтею, а також крім випадків, визначених частиною п'ятою статті 30 цього Закону.

На цієї підставі між Авангардівською селищної ради Овідіопольського району Одеської області та ТОВ "Полімер-Граніт" було укладено договір про пайову участі у створені і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт. Авангард, який було затверджено рішенням Авангардівської селищної ради Овідіопольского району Одеської області № 1034-Vвід 15.07.2014 р.

Цей договір є діючим, зміни до нього не внесені.

Згідно зазначеного договору про пайову участі у створені і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт. Авангард, ТОВ "Полімер - Граніт" пайова участь була розрахована з умови вартості будівництва 1 кв.м. 2 316 грн., що також підтверджуєтеся містобудівним розрахунком вартості будівництва.

Авангардівська селищна рада, в одноособовому порядку намагається внести зміни договору про пайову участь, а саме збільшити розрахункову вартість будівництва 1 кв.м. ТОВ "Полімер-Граніт" на території Авангардівської селищної ради до 5 552 грн. та відповідно збільшити розмір пайової участі, що підтверджуєтеся листом № 771 від 15.12.2014р.

Наказом міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 207 від 28.07.2014 р. "Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України", встановлені рекомендовані показники вартості 1 кв. м. житла по регіонам України, ці показники не обов'язкові для застосування.

ТОВ "Полімер - Граніт" має містобудівний розрахунок вартості будівництва, який відповідає ДБН в якому розрахована належним чином вартість будівництва у сумі 2 316 грн., за 1 кв.м.

Тобто дії Авангардівської селищної ради Овідіопольського району щодо зміни вартості будівництва 1 кв.м. 2 551 грн. є противоправними.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просить суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував у повному обсязі та пояснив, що на підставі ч.2 ст.40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту. Згідно наказу міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 207 від 28.07.2014 р. "Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України", який діяв на момент укладання договору про пайову участі у створені і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт. Авангард, на території Одеської області встановлена розрахункова вартість будівництва 1 кв.м у розмірі 5 552 грн. Таким чином, на його думку, необхідно внести зміни до договору про пайову участі у створені і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт. Авангард та відповідно збільшити розмір пайової участі у створені і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт. Авангард ТОВ "Полімер - Граніт".

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши надані суду письмові докази по справі, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню в повному обсязі, з наступних підстав:

ТОВ "Полімер - Граніт" здійснював на території Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області будівництво багатоповерхових поверхових будників.

Згідно ч.2 ст.40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті.

Відповідно ч.5 ст.40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" величина пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування (відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі у розвитку інфраструктури), з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами. При цьому не враховуються витрати на придбання та виділення земельної ділянки, звільнення будівельного майданчика від будівель, споруд та інженерних мереж, влаштування внутрішніх і позамайданчикових інженерних мереж і споруд та транспортних комунікацій.

У разі якщо загальна кошторисна вартість будівництва об'єкта не визначена згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами, вона визначається на основі встановлених органом місцевого самоврядування нормативів для одиниці створеної потужності.

У відповідності до ч. 6 ст.40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлений органом місцевого самоврядування для замовника розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту не може перевищувати граничний розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту.

Граничний розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту з урахуванням інших передбачених законом відрахувань не може перевищувати:

- 10 відсотків загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта - для нежитлових будівель та споруд;

- 4 відсотки загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта - для житлових будинків.

Згідно ч.7 ст.40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" Органам місцевого самоврядування забороняється вимагати від замовника будівництва надання будь-яких послуг, у тому числі здійснення будівництва об'єктів та передачі матеріальних або нематеріальних активів (зокрема житлових та нежитлових приміщень, у тому числі шляхом їх викупу), крім пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, передбаченої цією статтею, а також крім випадків, визначених частиною п'ятою статті 30 цього Закону.

На цієї підставі між Авангардівською селищною радою Овідіопольського району Одеської області та ТОВ "Полімер-Граніт" було укладено договір про пайову участі у створені і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт. Авангард, який було затверджено рішенням Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області № 1034-V від 15.07.2014 р.

Цей договір є діючим, зміни до нього не внесені.

Згідно зазначеного договору про пайову участі у створені і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт. Авангард, ТОВ "Полімер - Граніт" пайова участь була розрахована з умови вартості будівництва 1 кв.м. 2 316 грн., що також підтверджуєтеся містобудівним розрахунком вартості будівництва.

Авангардівська селищна рада, в одноособовому порядку намагається внести зміни договору про пайову участь, а саме збільшити розрахункову вартість будівництва 1 кв.м. ТОВ "Полімер-Граніт" на території Авангардівської селищної ради до 5 552 грн. та відповідно збільшити розмір пайової участі, що підтверджуєтеся листом № 771 від 15.12.2014 р.

Відповідно до ч.1 ст.188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.

Згідно ч.1 ст.651 ЦК України Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Наказом міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 207 від 28.07.2014 р. "Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України", встановлені рекомендовані показники вартості 1 кв. м. житла по регіонам України, ці показники не обов'язкові для застосування.

ТОВ "Полімер - Граніт" має сводно кошторисний розрахунок вартості будівництва, який відповідає ДБН, в якому розрахована належним чином вартість будівництва у сумі 2 316 грн., за 1 кв.м.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими, такими що відповідають вимогам Закону та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 128, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати дії Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області щодо збільшення TOB "Полімер - Граніт" вартості пайової участі у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт.Авангард, за умови визначення вартості будівництва 1 кв.м. 5 552 грн., - противоправними.

Зобов'язати Авангардівську селищну раду Овідіопольського району, Одеської області виконувати укладений з TOB "Полімер - Граніт" договір про пайову участь у створені і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт.Авангард, який затверджено рішенням Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області № 1034-V від 15.07.2014 р. за умови визначення вартості будівництва 1 кв.м. 2 316 грн.

Зобов'язати Авангардівську селищну раду Овідіопольського району Одеської області утриматися від дій щодо зміни договору про пайову участь у створені і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт.Авангард, який затверджено рішенням Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області № 1034-V від 15.07.2014 р., який укладено між TOB "Полімер - Граніт" та Авангардівською селищною радою Овідіопольського району, Одеської області.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі до Овідіопольського районного суду, на протязі десяти днів з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя ОСОБА_3