Справа № 821/997/16
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2016-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 липня 2016 р.м.ОдесаСправа № 821/997/16

Категорія: 1.1.5 Головуючий в 1 інстанції: Василяка Д.К.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів - Бітова А.І.,

- Крусяна А.В.,

при секретарі судового засідання Скоріної Т.С.,

за участю представників позивача ОСОБА_2., ОСОБА_3,

представника відповідача ОСОБА_4,

апелянта ОСОБА_5 та його довіреної особи ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 183 ОСОБА_7 в особі довіреної особи кандидата ОСОБА_2, кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 183 ОСОБА_5 в особі довіреної особи кандидата ОСОБА_6 на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 20 липня 2016 року по справі за адміністративним позовом кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 183 ОСОБА_7 в особі довіреної особи кандидата ОСОБА_2 до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 183 про визнання протиправною відмову в задоволенні скарги, визнання голосування на виробничих дільницях недійсними, визнання недійсним рішення про прийняття протоколів про підрахунок голосів виборців та дій протиправними,-

В С Т А Н О В И Л А :

19 липня 2016 року кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 183 ОСОБА_7 в особі довіреної особи кандидата ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням збільшення позовних вимог від 20 липня 2016 року просив визнати протиправною відмову окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №183 в задоволенні його скарги; визнати голосування на дільничних виборчих комісій №650047, №650048, №650049, №650050, №650052, №650082, №650083, №650084, №650661, №650672, №650673, №650674, №650675, №650676, №650677, №650678, №650680, №650681, №650684, №650703, №650704, №650708, №650709, №650710, №650711, №650712, №650717, №650718, №650719 недійсними; визнати голосування на дільничних виборчих комісіях №№: 650051, 650053, 650054, 650055, 650056, 650057, 650058, 650059, 650060, 650061, 650062, 650063, 650064, 650065, 650066, 650067, 650068, 650070, 650071, 650072, 650073, 650074, 650075, 650076, 650077, 650078, 650079, 650080, 650081, 650085, 650654, 650655, 650656, 650657, 650658, 650659, 650660, 650671, 650679, 650682, 650683, 650685, 650686, 650687, 650688, 650689, 650690, 650691, 650692, 650693, 650694, 650695, 650696, 650697, 650698, 650699, 650700, 650701, 650702, 650705, 650706, 650707, 650713, 650714, 650715, 650716, 650720, 650721, 650722, 650723, 650724, 650725, 650769, 650770, 650771, 650772 одномандатного виборчого округу №183 недійсними; визнати недійсним рішення окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі №183 про прийняття протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №650056, 650065, 650066, 650068, 650070, 650704; визнати протиправними дії окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №183 щодо складання протоколу про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №183.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при підрахунку голосів виборців дільничними виборчими комісіями не враховано ті обставини, що хід здійснення волевиявлення здійснювався з грубим порушенням виборчого законодавства та Конституції України, що вплинуло на результати голосування, які відображені в протоколах про підрахунок голосів виборців та призвело до порушення прав виборців та кандидата в народні депутати України ОСОБА_7 На вказаних дільницях в зв'язку із повідомленням про мінування приміщень для голосування та видаленням всіх присутніх поза межі приміщень, не забезпечена безперервність голосування та не забезпечено захищення результатів голосування. Крім того, протоколи про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №№ 650056,65065,650066,650068, 650070,650704 підписували в т.ч. особи, які не є членами дільничних виборчих комісій.

Справу розглянуто за відсутністю відповідача.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 20 липня 2016 року в задоволені адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, позивач та кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 183 ОСОБА_5 в особі довіреної особи кандидата ОСОБА_6 подали апеляційні скарги, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просять: позивач зазначену постанову скасувати та прийняту нову, якою задовольнити його позовні вимоги, кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 183 ОСОБА_5 - постанову скасувати та прийняти нову про закриття провадження у справі по вимогам про визнання виборів недійсними, в іншій частині змінити постанову з підстав задоволення позову.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційних скарг, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга позивача не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається наступне.

17 липня 2016 року відбулися проміжні вибори народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 183.

18 липня 2016 року до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №183 надійшла скарга від кандидата у народні депутати України ОСОБА_7, підписана довіреною особою кандидата ОСОБА_2 Скаргу обґрунтовано тим, що на дільничних виборчих комісіях: №650047, №650048, №650049, №650050, №650052, №650082, №650083, №650084, №650661, №650672, №650673, №650674, №650675, №650676, №650677, №650678, №650680, №650681, №650684, №650703, №650704, №650708, №650709, №650710, №650711, №650712, №650717, №650718, №650719 при підрахунку голосів виборців дільничними виборчими комісіями не враховано, що хід здійснення волевиявлення здійснювався з грубим порушенням виборчого законодавства та конституції України, що вплинуло на результати голосування, які відображені в протоколах про підрахунок голосів виборців.

Постановою № 40 від 18 липня 2016 року Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №183 Херсонської області у задоволенні скарги кандидата в народні депутати України ОСОБА_7, підписаної довіреною особою в народні депутати, відмовлено.

Відмовляючи в задоволені позову, суд першої інстанції виходив з недоведеності належними та допустимими доказами випадку порушення виборчого законодавства під час проведення голосування. Крім того, суд вважав неспроможними доводи позивача, що підпис протоколів про підрахунок голосів по виборчим дільницям № 650056, №650704, №650066, № 650070, № 650065, № 650068 особами, які не є членами дільничних комісій, вплинув на результати голосування, оскільки таки протоколи по вказаним дільницям підписані більшістю членів дільничних виборчих комісій без зауважень.

Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

За обставинами справи на вказаних в позові дільницях у зв'язку із повідомленням про мінування приміщень для голосування була оголошена перерва в роботі дільничних виборчих комісій з видаленням всіх присутніх з приміщень для голосування поза межі приміщень. Вказані обставини підтверджуються повідомленням ГУ ДСНС України в Херсонській області, а також відомостями інтернетресурсу: http://khersontv.com, uainfo.org.

Організація і порядок проведення виборів народних депутатів врегульований Законом України "Про вибори народних депутатів України" від 17.11.2011р. № 4061-VI.

Стаття 92 Закону № 4061-VI визначає вичерпних перелік підстав, за яких дільнична виборча комісія може визнати голосування на виборчій дільниці недійсним, внаслідок яких неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців, про що докладно зазначено судом першої інстанції.

Серед вказаних підстав відсутні обставини оголошення перерви в день голосування, в т.ч. за вимушених обставин.

Дійсно, ч.1 ст.85 Закону № 4061-VI передбачає, що голосування проводиться в день голосування з 8 години до 20 години без перерви.

Беручі до уваги принцип пропорційності, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що порушення порядку безперервності голосування, яке сталося внаслідок зовнішніх непередбачуваних обставин, а не рішення комісії, є меншим, ніж не вжиття заходів по безпеці життю та здоров'ю як членів дільничної виборчої комісії, так і громадян, які здійснювали голосування.

Доводи апелянта про те, що видалення всіх присутніх з приміщень для голосування не забезпечило захищення результатів голосування, судова колегія вважає такими, що ґрунтуються на припущеннях, оскільки будь-які факти порушення виборчого законодавства не зафіксовані суб'єктами виборчого процесу.

Враховуючи наведене, судова колегія вважає вірними висновки суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову в частині визнання протиправною відмови окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі №183 в задоволенні скарги кандидата у народні депутати України ОСОБА_7

Оскільки позивач пов'язує недійсність голосування на дільничних виборчих комісіях: №650047, №650048, №650049, №650050, №650052, №650082, №650083, №650084, №650661, №650672, №650673, №650674, №650675, №650676, №650677, №650678, №650680, №650681, №650684, №650703, №650704, №650708, №650709, №650710, №650711, №650712, №650717, №650718, №650719, та №№: 650051, 650053, 650054, 650055, 650056, 650057, 650058, 650059, 650060, 650061, 650062, 650063, 650064, 650065, 650066, 650067, 650068, 650070, 650071, 650072, 650073, 650074, 650075, 650076, 650077, 650078, 650079, 650080, 650081, 650085, 650654, 650655, 650656, 650657, 650658, 650659, 650660, 650671, 650679, 650682, 650683, 650685, 650686, 650687, 650688, 650689, 650690, 650691, 650692, 650693, 650694, 650695, 650696, 650697, 650698, 650699, 650700, 650701, 650702, 650705, 650706, 650707, 650713, 650714, 650715, 650716, 650720, 650721, 650722, 650723, 650724, 650725,650769, 650770, 650771, 650772 одномандатного виборчого округу №183 лише з фактом порушення порядку безперервності голосування, то в зв'язку із непідтвердженістю фактів порушення виборчого законодавства, які могли вплинути на результати голосування, відсутні підстави для задоволення позову в частині визнання недійсними результатів голосування.

Надаючи оцінку доводам позивача щодо наявності порушення виборчого законодавства, яке, на думку позивача, мало місце на виборчих дільницях № 650056, №650704, №650066, № 650070, № 650065, № 650068, а саме підпис протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців членами комісій, які не входили до складу цих комісій, судова колегія враховує наступне.

Дійсно, протоколи про підрахунок голосів виборців підписані на виборчій дільниці: № 650056 - ОСОБА_8, на виборчій дільниці №650704 - ОСОБА_9, на виборчій дільниці №650066 - ОСОБА_10, на виборчій дільниці № 650070 - ОСОБА_11, на виборчій дільниці № 650065 - ОСОБА_12, на виборчій дільниці № 650068 - ОСОБА_13, які за даними ОВК станом на 8.29 17.07.2016р. не входили до складу відповідних виборчих дільниць.

Вірним є висновок суду про те, що оскільки, жоден з членів вказаних виборчих дільничних комісії не склав зауваження або окрему думку з підстав участі у роботі комісії особи, яка не входить до її складу, вказані порушення не можливо вважати такими, які вплинули на результати голосування по вищевказаним виборчим дільницям.

Протоколи про підрахунок голосів виборців на вказаних виборчих дільницях підписані більшістю від складу комісій, тому відповідно до ст.91 Закону № 4061-VI є правомочними та легітимними.

До того ж посилання представника позивача на можливість використання такими членами комісії виборчої документації спростовується даними протоколів дільничних виборчих комісій № 650056, №650704, №650066, № 650070, № 650065, № 650068, з яких вбачається співпадання кількості виборців, що отримали бюлетені, з кількістю бюлетенів для голосування, що виявились у виборчих скриньках (а.с.21-22, 25-26, 29-30, 33-34, 37-38, 41-42).

В зв'язку із не підтвердженням доводів позивача про порушення виборчого законодавства, які вплинули на результати голосування по виборчим дільницям № 650056, №650704, №650066, № 650070, № 650065, № 650068, відсутні підстави для визнання недійсним рішення окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №183 про прийняття протоколів про підрахунок голосів виборців на зазначених виборчих дільницях та дій окружної виборчої комісії щодо складання протоколу про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 183.

Суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підстав для скасування чи зміни постанови суду першої інстанції колегія суддів не вбачає, а доводи апеляції вважає такими, що висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст.98 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат.

Згідно з ч.1 ст.3 Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється, зокрема, за подання до суду апеляційної скарги на судові рішення.

Оскільки ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 23 липня 2016 року апелянту відстрочена сплата судового збору до вирішення справи по суті, він підлягає стягненню за результатами апеляційного розгляду.

Судовий збір в розмірі 110% від суми, яка підлягала сплаті при подачі позову, підлягає стягненню у розмірі 3031,60 грн.

В ході судового розгляду кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 183 ОСОБА_5 в особі довіреної особи кандидата ОСОБА_6 відмовився від апеляційної скарги.

Відповідно ч.4 ст.193 КАС України, особа, яка подала апеляційну скаргу, має право протягом усього часу розгляду справи відмовитися від неї повністю або частково. Питання про прийняття відмови від апеляційної скарги і закриття у зв'язку з цим апеляційного провадження вирішується судом апеляційної інстанції, що розглядає справу, в судовому засіданні за участі сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. Про прийняття відмови від скарги та закриття у зв'язку з цим апеляційного провадження суд постановляє ухвалу. Повторне апеляційне оскарження рішення, ухвали суду першої інстанції з тих самих підстав не допускається.

Оскільки апелянт скористався своїм правом на відмову від апеляційної скарги, йому зрозумілі наслідки відмови від апеляційної скарги, та не встановлено підстав, за яких ця заява не може бути задоволена, судова колегія дійшла висновку, що відповідно до ч. 4 ст. 193 КАС України відмова від скарги має бути прийнята, а апеляційне провадження в цій частині - закрито.

Керуючись ст.ст.172,177, 195,196,198,200,205,206 КАС України, судова колегія -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційне провадження за апеляційною скаргою кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 183 ОСОБА_5 в особі довіреної особи кандидата ОСОБА_6 - закрити в звязку із відмовою від апеляційної скарги.

Апеляційну скаргу кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 183 ОСОБА_7 в особі довіреної особи кандидата ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 20 липня 2016 року - залишити без змін.

Стягнути з кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 183 ОСОБА_7 до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок №: 1008, отримувач коштів: УК у м. Одесі/Приморський р-н/22030101, , банк отримувача: ГУДКСУ в Одеській області, МФО: 828011 судовий збір в розмірі 3031 (три тисячі тридцять одну) грн. 60 коп.

Ухвала апеляційного суду апеляційного суду є остаточною та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: А.І.Бітов

Суддя: А.В.Крусян