Справа № 669/524/16-а
Суддя: Герасимчук Н. П.
Дата ухвалення: 2016-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 669/524/16-а
Провадження № 2-а/669/7/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" липня 2016 р. смт.Білогір'я

Білогірський районний суд Хмельницької області

в складі:

головуючого - судді Герасимчук Н.П.,

при секретарі Семенюк В.В.

розглянувши у письмовому провадженні в смт. Білогіря адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити дії по перерахунку пенсії ,

В С Т А Н О В И В :

22.06.2016 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області (далі по тексту - відповідач) про визнання протиправними дій та рішення ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області від 14.06.2016 року щодо відмови у перерахунку пенсії та про зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії за вислугу років згідно поданої довідки та у відповідності до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції чинній на момент призначення пенсії. В обґрунтування позову вказав, що 30.12.2010 року йому була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 86 відсотків від суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальообовязкове державне пенсійне страхування.

Згідно з ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на момент призначення йому пенсії, при підвищенні заробітної плати державним службовцям призначені державним службовцям пенсії перераховуються відповідно до посад та рангів державних службовців.

У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» передбачено збільшення посадових окладів державних службовців з 01.12.2015 року на 25 відсотків та з 01 травня 2016 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів №292 від 06.04.2016 року.

З метою перерахунку пенсії він звернувся з заявою до відповідача про перерахунок призначеної пенсії.

Листом відповідача від 14.06.2016 року за № 6/К/3 його було повідомлено про відмову у перерахунку з посиланням на неприйняття закону щодо перерахунку спеціальних пенсій та відсутність права на таке.

Вважає дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії неправомірними, як такі, що суперечать нормам ОСОБА_3 України, Закону України «Про державну службу», правовим позиціям Верховного Суду України, чиї правові позиції відповідно до ст. 244-1КАС України є обовязковими для всіх субєктів владних повноважень.

В судове засідання не зявився, подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, просив позовні вимоги задовольнити в повному обємі.

Представник відповідача про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, в судове засідання не зявився, подала до суду заяву про розгляд справи без участі представника відповідача. В запереченні вказала, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 з 1 червня 2015 року спеціальні пенсії не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Крім того, ст.37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначається Кабінетом Міністрів України. На даний час відсутні нормативно-правові акти у діючому пенсійному законодавстві, які регулюють порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям, тому провести перерахунок пенсії позивачу з врахуванням довідки №22 від 22.06.2016 року немає законних підстав. Просила відмовити позивачу в задоволенні позову в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи та пенсійної справи, судом встановлено наступне.

Позивач з 22.12.2010 року перебуває на обліку в ОСОБА_2 обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Хмельницької області. Позивачу призначена пенсія як державному службовцю відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 86 відсотків від суми заробітної плати, з якої було сплачено внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Останнє місце роботи голова ОСОБА_2 районної державної адміністрації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 р. N 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та № 292 від 06.04.2016 року "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" заробітну плату державним службовцям підвищено.

22 червня 2016 року позивачу ОСОБА_2 районною державною адміністрацією видано довідку за № 22 про розмір заробітної плати голови райдержадміністрації станом на 01.05.2016 (а.с.8).

09.06.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок призначеної пенсії на підставі вказаної довідки.

Листом від 14.06.2016 №6/К/3 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії та обґрунтовано відмову тим, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення» №213 від 02.03.2015 року, у звязку з неприйняття закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних на загальних підставах, норми щодо пенсійного забезпечення осіб яким призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» втратили чинність. У звязку з чим з 1 червня 2015 року в порядку та на умовах, визначених вказаним законом пенсії не призначаються та а раніше призначені не перераховуються. Законом України «Про державну службу», який набрав чинності з 1 травня 2016 року проведення перерахунку пенсій не передбачено.

Оцінюючи докази в їх сукупності суд вважає, що вимоги позивача правомірні і підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 46 ОСОБА_3 України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статею 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII, чинної на час призначення позивачу пенсії вказано, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" тект статті змінено та викладено в редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Законом України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015року визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» № 3723-XII із наступними змінами, крім статті 37.

Відповідно до п.10 та 12. Розділу XI «ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» Закону України, від 10.12.2015, № 889-VIII "Про державну службу" за особами, які на день набрання чинності цим Законом займали посади державної служби та мали не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, та які, які на день набрання чинності цим Законом мали не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, збережено право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу"

Статтею 90 Закону № 889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Закон набрав чинності з 01.05.2016 року.

З аналізу вказаних норм вбачається, що з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» в новій редакції пенсії державним службовцям нараховуються на загальних підставах (крім осіб вказаних у п.10 та 12. Роздіу XI «ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» цього Закону. Тобто, за вказаними особами зберігається право на пенсійне забезпечення відповідно до Заклну України "Про державну службу" в редакції Закону № 3723-XII .

Відповідно до ст. 8 ОСОБА_3 України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. ОСОБА_3 України має найвищу юридичну силу. ОСОБА_3 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_3 України гарантується.

Статтею 58 ОСОБА_3 України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи

У своєму Рішення № 1-рп/99 від 09.02.1999 щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 ОСОБА_3 України Конституційний Суд України дійшов висновку, що положення частини першої статті 58 ОСОБА_3 України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів можливе лише у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, та стосується лише фізичних осіб. Висновок є бов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскарженим.

Таким чином відповідно до принципу встановленому ст. 58 ОСОБА_3 України Закон України «Про державну службу» № 889-VIII немає зворотної дії в часі і не може застосовуватися до спірних правовідносин.

Посилання відповідача на те, що згідно пункту 5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01 червня 2015 року норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена відповідно до ЗУ «Про державну службу», не діють, суд вважає необґрунтованим, оскільки позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії, а не про призначення пенсії вперше.

Маючи стаж державної служби, позивач міг законно сподіватись, що буде отримувати пенсійне забезпечення, передбачене діючим, на час призначення пенсії, Законом .

В Рішенні Конституційного Суду України від 29 червня 2010 року N 17-рп/2010 вказано, що одним із елементів верховенства права є принцип правової визначеності, у якому стверджується, що обмеження основних прав людини та громадянина і втілення цих обмежень на практиці допустиме лише за умови забезпечення передбачуваності застосування правових норм, встановлюваних такими обмеженнями; тобто обмеження будь-якого права повинне базуватися на критеріях, які дадуть змогу особі відокремлювати правомірну поведінку від протиправної, передбачати юридичні наслідки своєї поведінки.

Одним із елементів принципу верховенства права є легітимні очікування. Відповідно до практики Європейського суду з прав людини особа може розраховувати на "легітимні очікування" якщо вони мають суттєву основу в національному праві, про що вказано зокрема у Рішенні у справі "Н. К. М. проти Угорщини" від 4 листопада 2013 року та у справах за зверненнями громадян України, зокрема і у справі від 26.06.2014 року «Суханов та Ільченко проти України».

Враховуючи наведене, суд вважає, що позивач обґрунтовано мав право на перерахунок пенсії з застосуванням норми закону, що діяла на час призначення пенсії і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

При вирішенні справи суд керується принципом верховенства права, встановленим ст. 8 ОСОБА_3 України та ст. 8 КАС України, відповідно до якої зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави та застосовує принцип верховенства права з врахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, ст. 22 ОСОБА_3 України відповідно до ч.3 якої при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У ст. 256 КАС України наведений перелік постанов суду, які виконуються негайно. Відповідно до п.1 ч.1 цієї статті до негайно виконання допускається присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць. Негайне виконання постанов у справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат КАС не передбачено, тому вимоги позивача про допущення постанови суду до негайного виконання задоволенню не підлягають.

Розподіл судових витрат суд вирішує в порядку ст. 87, 94 КАС України в зв'язку з чим вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області на користь позивача судові витрати пропорційно до задоволених вимог.

На підставі наведеного, керуючись Рішенням Європейського Суду з прав людини від 26.06.2014 року «Суханов та Ільченко проти України», ст. 8, 22, 46, 58 ОСОБА_3 України, Рішенням Конституційного Суду України від № 1-рп/99 від 09.02.1999р, ЗУ «Про державну службу » № 3723-XII , ст.ст. 8,9, 69,70,79, 138, 143, 159, 161-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити дії по перерахунку пенсії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

Зобов'язати ОСОБА_2 обєднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі довідки ОСОБА_2 районної державної адміністрації Хмельницької області №22 від 22червня 2016 року, виходячи з розрахунку 86 відсотків від місячного заробітку, зазначеного у довідці №22 від 22.06.2016 року ОСОБА_2 районної державної адміністрації Хмельницької області та здійснити відповідні виплати з дня звернення за перерахунком 09.06.2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області на користь ОСОБА_1 сплачений при зверненні до суду судовий збір пропорційно до задоволених вимог в розмірі 367,47 грн.

В задоволенні решти позовних відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького адміністративного апеляційного суду протягом 10 днів з дня отримання сторонами постанови.

Суддя:ОСОБА_4