Справа № 642/2337/15-а
Суддя: Ольховський Є. Б.
Дата ухвалення: 2016-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №642/2337/2015а
Провадження№2а/642/139/2016
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 липня 2016 року Ленінський районний суд м. Харкова в складі:
головуючого - судді - Ольховського Є.Б.,
з участю секретаря - Пєтрєнко Т.В.,
розглянувши в порядку скороченого провадження у залі суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про зобов`язання проведення перерахунку пенсії, -
встановив:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області, просить зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 6 березня 2015 року згідно довідки №424 від 13.02.2015 року про фактичну оплату праці за період перебування на роботі з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 23.06.1986 року по 31.01.1987 року.
В обґрунтування позову зазначив, що він має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інвалідом 2 групи. Після аварії на ЧАЕС було ухвалено ряд рішень з грифом «секретно», що перешкоджало отриманню необхідних довідок для правильного нарахування належних виплат. В період ліквідації аварії на ЧАЕС він проходив службу в в/ч 3217 - Київський оперативний полк ВВ МВС (в даний час - Президентський полк), на посаді техніка ІТЗО- начальника групи ІТЗО.В період з 23.06.1986 року по 31.01.1987 року він виконував урядове та спецзавдання по ліквідації аварії на ЧАЕС в третій зоні підвищеної радіації, отримав дозу іонізуючого випромінювання 12 рентген, внаслідок чого став інвалідом 2 групи, отримує пенсію по інвалідності, як постраждалий від наслідків Чорнобильської катастрофи. Пенсія йому нарахована згідно довідки про заробітну плату, яка була видана військовою частиною НОМЕР_1 за період проходження служби в 10-кілометровій зоні відчуження та за рівнем забруднення 3-ї зони небезпеки з 23.06.1986 року по 31.01.1987 року, з якої йому проведено перерахунок пенсії. Однак вказана довідка не відповідає фактичній оплаті його праці за вказаний період. Він отримав довідку №424 від 13.02.2015 року про розмір фактичної заробітної плати за період перебування на роботі з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 23.06.1986 року по 31.01.1987 року, та 6 березня 2015 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області з заявою про перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки, в чому йому рішенням Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області від 08.03.2015 року за № 1025-02/24 було відмовлено з посиланням на те, що завищена тарифна ставка для обчислення розміру заробітної плати в зоні відчуження. Всі документи знаходяться в фінансовій частині в/ч НОМЕР_2 Президентський полк (правонаступник в/ч НОМЕР_3 МВС України), та в Центральному архіві Національної гвардії, довідка відповідає вимогам законодавства, тому він вважає відмову в перерахунку пенсії необґрунтованою.
Відповідач - Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області у встановлений строк надав суду заперечення на адміністративний позов, якими просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі та зазначив, що розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986 року №1031 визначено, що грошове тримання військовослужбовців, начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, грошове утримання в підвищених розмірах (кратність) виплачувалось, виходячи з посадових окладів, а особам офіцерського і начальницького складу, прапорщикам і мічманам також з окладів за військове і спеціальне знання.
Прибавка замість продовольчого пайка і грошова компенсація замість продпайка при призначенні пенсії не враховувалась. Оскільки військовою частиною НОМЕР_4 здійснено розрахунок за час перебування в зоні відчуження позивача з безпідставно завищеної тарифної ставки за вказаний період, з якої розрахована денна тарифна ставка для обчислення розміру грошового утримання за період роботи в зоні відчуження, а згідно з довідкою Центрального архівного відділу Національної гвардії від 25.02.2015 року №133 посадовий оклад позивача за період служби у в/ч НОМЕР_5 складав 167 крб., в перерахунку позивачу на підставі його довідки відмовлено.
Згідно зі ст. 183-2 КАС України даний позов підлягає розгляду та вирішенню у порядку скороченого провадження. При цьому суд відзначає, що оскільки матеріали справи містять докази, які в своїй сукупності повно та всебічно висвітлюють обставини спірних правовідносин, то спір підлягає вирішенню на підставі наявних у справі документів.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд приходить до висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.
Постановою Ленінського районного суду м. Харкова від 19 травня 2015 року встановлено, що позивач перебуває на обліку Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області та отримує пенсію по інвалідності 2 групи внаслідок захворювання, отриманого при виконанні обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Відповідно до архівної довідки №132 від 25 лютого 2015 року позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 23.06.1986 року по 31.01.1987 року.
Командиром військової частини НОМЕР_4 видана довідка №424 від 13.02.2015 року, з якої вбачається, що ОСОБА_1 працював в населених пунктах зони відчуження в ст. Вільча з 1 липня 1986 року по 31січня1987 року у військовій частині НОМЕР_1 (правонаступник в/ч НОМЕР_4 ) на посаді техніка ІТСО, та зазначена що оплата за підвищеними тарифними ставками (посадовими окладами), з урахуванням зони безпечності, провадиться виходячи з установленого в зоні відчуження 24-ти годинного робочого дня та 7-ти денного (168 годинного) робочого тижня, зазначена фактична заробітна плату за роботу в зоні відчуження, їз якої визначається пенсія, оплату праці за період перебування на роботі з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 23.06.1986 року по 31.01.1987 року.
Вказана довідка видана на підставі документів про роботу в зоні відчуження, та наданий розрахунок за час перебування в зоні відчуження ст. Вільча.
06 березня 2015 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області із заявою та документами необхідними для перерахунку пенсії, згідно довідки про заробітну плату №424 від 13.02.2015 року.
Рішенням від 13.03.2015 року Управлінням Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області позивачу відмовлено у перерахунку пенсії на підставі наданої довідки, оскільки довідка про заробітну плату не відповідає нормативним документам про оплату праці (вказана збільшена часова тарифна ставка та інш.) та первинним документам.
Оцінивши надані сторонами докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню. Позивач має право на перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням довідки №424 від 13.02.2015 року про фактичну оплату праці за період перебування на роботі з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 23.06.1986 року по 31.01.1987 року (а.с.46-49)
Ухвалою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 02 липня 2015 року постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 19.05.2015 року залишено без змін (а.с.92-93)
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 15 червня 2016 року постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 19.05.2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 02 липня 2015 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції на підстав того, що суди, задовольняючи позов, виходячи з приписів частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, дійшли висновку про недоведеність відповідачем належними та допустимими доказами того факту, що довідка Військової частини НОМЕР_4 №424 від 13 лютого 2015 року містить неправдиві або недостовірні дані. Суд касаційної інстанції вважав вказаний висновок судів передчасним, враховуючи наступне. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються законами України від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон №796-ХІІ) та від 9 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV), Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Постанова КМУ № 1210). Відповідно до положень зазначених нормативних актів, зокрема частини 3 статті 55 Закону № 796-ХІІ (у редакції Закону України від 17 листопада 2005 року №3108-ІV), частини 5 статті 45 Закону №1058-ІV, документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Таким чином за змістом наведених норм за результатами розгляду заяви та доданих до неї документів пенсійний орган повинен ухвалити рішення про призначення (перерахунок) чи про відмову у призначенні (перерахунку) раніше призначеної пенсії. Суди розглядаючи справу, ґрунтували свої висновки на відмові органу Пенсійного фонду України у здійсненні перерахунку пенсії позивача лише виходячи зі змісту листа Управління №1025-02/24 від 18 березня 2015 року, проте останній носить суто інформативний характер та лише повідомляє позивача про те, що рішенням УПФУ в Харківському районі Харківської області від 13 березня 2015 року йому було відмовлено в проведенні перерахунку згідно з поданою заявою, водночас таке рішення в матеріалах справи відсутнє, при цьому з останніх не вбачається, що воно витренувалось судом, що як наслідок, свідчить про не дослідження та не встановлення дійсних мотивів та підставі відмови відповідача у перерахунку пенсії ОСОБА_1 (а.с.120-122)
20.07.2016 року до суду разом з запереченнями з Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області надійшло рішення УПФУ в Харківському районі Харківської області від 13 березня 2015 року, яким ОСОБА_1 було відмовлено в проведенні перерахунку згідно з поданою заявою (а.с.132)
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Завданням адміністративного суду є перевірка правомірності (легальності) рішень та/або дій суб`єкта владних повноважень з огляду на чіткі критерії, які зазначені у частині 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, передбаченим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, перевіряється судом з урахуванням закріпленого статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України принципу законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Згідно з частиною 1 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року N 796-ХІІ, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
Частиною 4 ст. 15 цього Закону передбачено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846.
У відповідності до абзацу сьомого підпункту "ґ" пункту 7, 8 Порядку, до заяви про призначення пенсії за віком додаються в тому числі: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Як встановлено судом першої та апеляційної інстанції та не заперечується відповідачем у справі, 6 березня 2015 року позивач подав до управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області довідку №424 від 13.02.2015 року, в якій, у відповідності до приписів Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зазначено період участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - з 1 липня 1986 року по 31 січня 1987 року з вказівкою на перебування в зоні відчуження ст. Вільча у вказаний період, та зазначено розмір заробітної плати за роботу в зонах відчуження 24-годинного робочого дня та 7-денного (168 годинного) робочого тижня, з зазначенням денної тарифної ставки, та кратності -4, виходячи з чого наведено дані щодо фактичної заробітної плати за роботу в зоні відчуження, із якої визначається пенсія, на підставі підтверджуючих документів.
Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, виходячи з вищевикладеного, суд вважає рішення УПФУ в Харківському районі Харківської області від 13 березня 2015 року, яким ОСОБА_1 було відмовлено в проведенні перерахунку згідно з поданою заявою є неправомірним, а тому позов підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 2,6,7,8,9,17, 71, 158-163, 183 КАС України суд -

ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити у повному обсязі.
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 06 березня 2015 року згідно довідки №424 від 13.02.2015 року про фактичну оплату праці за період перебування на роботі з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 23.06.1986 року по 31.01.1987 року.
Постанова може бути оскаржена в Харківській апеляційний адміністративний суд через Ленінський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Є.Б. Ольховський