Справа № 592/1497/16-а
Суддя: Труханова Л. М.
Дата ухвалення: 2016-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №592/1497/16-а
Провадження №2-а/592/39/16
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 липня 2016 року м.Суми Ковпаківський районний суд м. Суми у складі:
головуючої-судді Труханової Л.М.,
з участю-секретаря-Сахненко О.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, треті особи : Сумський обласний військовий комісаріат , Державна казначейська служба України , про поновлення строку звернення до суду ,визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дій, здійснення перерахунку та виплати пенсії , стягнення суми,-
В С Т А Н О В И В :
Позивач ОСОБА_1 звернувся до Ковпаківського районного суду м. Суми з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (надалі- Пенсійний фонд), в якому просить :
-поновити строк звернення до суду;
- визнати дії Пенсійного фонду щодо процедури перерахунку призначеної йому пенсії , передбаченою постановою Правління Пенсійного фонду України №3-1 від 2007 р. та постановою Кабінету Міністрів України №45 від 2008 р. , при виконанні вимог постанови КМУ №355 від 23.04.2012р. , наказу Міністерства оборони України №165 від 26.03.2012р. та Департаменту фінансів Міністерства оборони від 11.05.2012р. за №248/3/6/876, противоправними , не забезпечив 80% перерахунку пенсії із суми 3507грн. грошового забезпечення з 01.04.2012р. по 29.02.2016р. і не передбачені подальші перерахунки 80% пенсії із суми 3507 грн. грошового забезпечення;
- зобов`язати Пенсійний фонд подати список на його ім`я до ІНФОРМАЦІЯ_1 для складання довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії в повному обсязі станом на 01.04.2012р. по даний час у відповідності до вимог ч.3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб , звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (надалі-Закон) , так як перерахунок пенсії проводиться з дати виникнення права на неї без обмеження строку;
-зобов`язати Пенсійний фонд провести перерахунок пенсії згідно довідки про розмір його грошового забезпечення , наданої Сумським обласним військовим комісаріатом в повному обсязі , не порушуючи процедури порядку підготовки та подання документів для перерахунку пенсії , а також процедуру порядку перерахунку пенсії, починаючи з 01.04.2012р. та її подальшого перерахунку із суми грошового забезпечення 3507 грн. в розмірі 80%від зазначеної суми грошового забезпечення ;
- допустити не негайного виконання постанови суду;
- Державній казначейській службі протягом трьох місяців з моменту отримання виконавчого листа стягнути з Пенсійного фонду суму недоплати пенсії за 47 місяців з 01.04.2012р. по 29.02.2016р. в розмірі 30983,40 грн..
В обґрунтування вимог позивач зазначає , що з 01.01.2007 р. він перебуває на обліку в Пенсійному фонді як пенсіонер Міністерства оборони України, є інвалідом другої групи , і отримує пенсію як інвалід в розмірі 80% відповідної суми грошового забезпечення.
В жовтні 2015 р. він випадково дізнався , що Сумський обласний військовий комісаріат в травні 2012 р. Пенсійному фонду надав довідку для перерахунку пенсії.
13.10.2015 р. від звернувся до відповідача із запитом щодо надання інформації про проведення перерахунку його пенсії, і 23.10.2015 р. отримав відповідь де повідомлялось , що розмір грошового забезпечення , з якого розрахований розмір його пенсії , становить 2683грн., в тому числі: посадовий оклад-1030 грн.; оклад за військове звання-125 грн.; надбавка за вислугу років 40%-462 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%-808,50 грн.; надбавка за роботу , що передбачає доступ до держтаємниці 15%- 154,50 грн.; премія 10%-103 грн.. Враховуючи групу інвалідності основний розмір пенсії становить 3683грн. х80%=2146,40 грн..
На підставі офіційного усного повідомлення Сумського обласного військового комісаріату 22.10.2015р. позивач дізнався , що мали зміни з 01.04.2012р. в основному розмірі грошового забезпечення , де замість премії 10% від посадового окладу 1030 грн. основного грошового забезпечення введено премію в Збройних Силах України 90 % від посадового окладу основного грошового забезпечення.
22.10.2015р. позивач звернувся зі скаргою до відповідача про проведення перерахунку його пенсії з урахуванням премії від посадового окладу не 10% , а 90% з 01.04.2012р. Однак , 16.11.2015 р. позивач отримав відповідь відповідача про відмову проведення перерахунку його пенсії.
Позивач зазначає , що на виконання постанови КМУ від 23.04.2012р. № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону Сумським обласним військовим комісаріатом складена довідка про грошове забезпечення за нормами , чинними на 01.04.2012р. №47496 від 16.05.2012р. та надана Пенсійному фонду , в якій враховані вимоги Департаменту фінансів МОУ від 11.05.2012р. №248/3/6/876, а саме : обчислення грошового забезпечення здійснено за відповідною посадою , розміром премії, встановленої наказом МОУ від 26.03.2012р. №165 та процентної ставки надбавки за вислугу років , відповідно до наказу МОУ від 11.06.2008р. №260 та складає: посадовий оклад-1030 грн.; оклад за військове звання-125 грн.; надбавка за вислугу років 40%-462 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%-808,50 грн.; надбавка за роботу , що передбачає доступ до держтаємниці 15%- 154,50 грн.; премія 90%-927 грн., а всього грошове забезпечення становить 3507 грн..
Після цієї дати Пенсійний фонд списки на видачу довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 не надавав, відповідно і Сумський обласний військовий комісаріат довідку про перерахунок пенсії Пенсійному фонду не надавав.
17.11.2015р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії , відповідно до ч.3 ст. 43, ч.2 ст. 55, ч.4 ст. 63 Закону , п.п.2.3, 2.4 постанови Правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007р.
30.11.2015р. позивач отримав письмову відмову відповідача щодо проведення перерахунку його пенсії з урахування премії 90% від посадового окладу .
Позивач вважає , що відповідач порушив його право щодо виконання по перерахунку пенсії , згідно вимог ч.3 ст. 43, ч.2 ст. 51, ч.2 ст. 55, ч.4 ст. 64 Закону.
Частина 3 ст. 51 Закону, яка діє з 01.01.2016р., передбачає , що перерахунок пенсії у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом , або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ( надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах , встановлених законодавством , не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів , які видають довідки для перерахунку пенсій, проводиться з дати виникнення права на нього без обмеження строків.
На виконання вимог ч.3,16 ст.43, ч.3ст. 51, ч.2ст. 55, ч.4 ст. 63 Закону, п.4 постанови КМУ №45 від 13.02.2008р., 04.01.2016р. позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку його пенсії з 01.04.2012р. з урахуванням даних , викладених в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.05.2012р. та провести відшкодування недоплаченої пенсії від основного грошового забезпечення за період з 01.04.2012р.по 31.12.2015р. в сумі 29664 грн.. Однак , 18.01.2016р. позивач отримав відповідь відповідача про відмову в проведенні перерахунку пенсії, порушивши вимоги ч.16 ст. 43, ч.3 ст. 51, ч.4 ст. 63 Закону , постанови КМУ №1294 від 07.11.2007р. « Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу», п. 23 постанови Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. №3-1 та інші норми діючого законодавства.
Просить визнати причину пропуску звернення до суду з даним позовом поважною , і поновити строк звернення до суду , оскільки у період з 22.01.2016р. по 11.02.2016р. він перебував на стаціонарному лікуванні.
В судовому засіданні позивач доводи і вимоги позовної заяви підтримав в повному обсязі з підстав , зазначених в позові.

Представник відповідача позов не визнав та пояснив, що позивач з 01.01.2007 р. перебуває на обліку в Головному управлінні як отримувач пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» передбачено підвищення розмірів пенсій з 01.07.2012р. Тому вимога позивача здійснити перерахунок пенсії з 01.04.2012р. суперечить вимогам постанови КМУ № 355.
На виконання вимог Постанови № 355 Сумський обласний військовий комісаріат надіслав довідку від 16.05.2012 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за посадою, яку він займав на день звільнення.
Абзацом 2 п. 1 Постанови № 355 визначено, що основні розміри перерахованих пенсій не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.
Згідно із наданою Сумським обласним військовим комісаріатом довідкою розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012 за відповідною посадою, яку позивач обіймав на день звільнення з військової служби, становив 3507,00 грн. Відповідно основний розмір пенсії, обчислений станом на 01.04.2012 становив 2805,60 грн. (3507,00 х 80% ). Розмір максимально можливого підвищення пенсії позивача, який розраховується як різниця між розміром пенсії, обчисленим із грошового забезпечення станом на 01.04.2012р. за відповідною посадою, яку ОСОБА_1 обіймав на день звільнення, та розміром пенсії, яку він отримував на дату перерахунку, становить 659,20 грн.
Оскільки, основний розмір пенсії позивача складає 2146,40 грн., а максимальний розмір підвищення можливий лише на суму 659,20 грн., то головним управлінням на виконання положень Постанови № 355 здійснено підвищення пенсії позивачу з 01.07.2012 на 11% (236,10 грн.), з 01.09.2012 до 23% (493,67 грн.), з 01.01.2013 659,20 грн. Отже, враховуючи вказане вище, головне управління здійснило підвищення пенсії позивача відповідно до норм Постанови № 355.
Відповідно до правової позиції Верховного Суду України, викладеної в постанові від 17.03.2015, постановою № 355 Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Також обґрунтованим є висновок суду касаційної інстанції про те, що довідка фінансово-економічного управління СБУ від 18 травня 2012 року не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень.
Відповідач вважає, що підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу із розміру премії в 90%, немає.
Відповідно до ч. З ст.63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу від 07.11.2007 № 1294 упорядкована структура грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, що спричинило зміну його розміру, тому у відповідності до норми ч. З ст. 63 Закону № 2262 та положень постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 та від 12.02.2008 № 45 органами Пенсійного фонду України був здійснений перерахунок пенсій особам, яким призначені пенсії згідно із Законом № 2262.Такий перерахунок був здійснений 01.01.2008 головним управлінням особам, які перебувають у нього на обліку і яким призначені пенсії, згідно із Законом № 2262. Інших рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262 Кабінетом Міністрів України не приймалося, як і не вводилися нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, установлених законодавством.
На виконання Закону України Про Державний бюджет України на відповідний рік Міністр оборони України щорічно видає наказ Про бюджетну політику Міністерства оборони України на відповідний рік, який поширюється тільки на працівників Міністерства оборони України, а не на осіб звільнених з військової служби, та яким уже призначена пенсія. Зазначені накази Міністра оборони України приймаються з метою організації виконання Закону України Про Державний бюджет України на відповідний рік» і забезпечення виконання поставлених перед Збройними Силами України завдань,
ефективного та економічного використання бюджетних коштів, своєчасного забезпечення військовослужбовців і працівників належними видами грошового та матеріально-технічного забезпечення. Характер та умови преміювання згідно з цими наказами Міністра оборони України не є додатковим видом грошового забезпечення, що дає підстави для перерахунку пенсії відповідно до ч. З ст. 63 Закону № 2262.Вказані накази є відомчими, внутрішніми документами, які носить тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів, та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії, оскільки ними визначається бюджетна політика Міністерства оборони України на відповідний бюджетний рік, виходячи з наявного фонду грошового бюджетного забезпечення, та приймаються вони з метою організації виконання Закону України Про Державний бюджет України на відповідний рік і забезпечення виконання поставлених перед Збройними Силами України завдань, ефективного та економічного використання бюджетних коштів, своєчасного забезпечення військовослужбовців і працівників належними видами грошового та матеріально-технічного забезпечення, а не для перерахунку пенсії.
Крім того, аналогічної позиції дотримується Верховний Суд України у постановах від 15.10.2013 (справа № 21-615а13). від 22.10.2013 (справа № 21-346а13). від 26.02.2013 (справа № 21-5а13).
Вважає, що вимоги позивача про проведення перерахунку пенсії з 09.05.2015 виходять за межі процесуальних строків, встановлених ст. 99 КАС України.
Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Тобто чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це насамперед обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.
Практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа "Стаббігс на інші проти Великобританії", справа "Девеер проти Бельгії").
Відповідно до ч.І ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Натомість позивачем не надано доказів поважності пропуску строку звернення до
суду.
Законодавством визначено вичерпний перелік підстав для проведення перерахунку пенсії. Відповідно до ч. З ст. 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Відповідно до частини третьої статті 51 Закону № 2262 (в редакції зі змінами внесеними Законом України від 15.07.2015 № 614) перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Зміни, внесені Законом України від 15.07.2015 № 614 Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань пенсійного забезпечення до статті 51 Закону № 2262 врегулювали порядок та строки виплати пенсій особам з числа колишніх військовослужбовців, яким з вини органів Пенсійного фонду чи державних органів, що видають відповідні довідки, не проведено належні перерахунки пенсій.Натомість, зазначеними нормами не було внесено змін щодо підстав перерахунку пенсій.
Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
У розумінні вказаних вище норм частина третя статті 51 Закону (в редакції Закону України від 15.07.2015 № 614. який набрав чинності 01.01.2016) не має зворотної дії в часі і не поширюються на правовідносини, що мали місце в той період, коли відповідний закон ще не був прийнятий.
Вважає, що вимоги про стягнення з головного управління матеріальної шкоди безпідставними.Головне управління здійснює нарахування та виплату пенсії позивачу відповідно до вимог чинного законодавства , тому підстав стягувати кошти в сумі 30982,40 грн. немає.

Представники третіх осіб в судове засідання не зх.»явились по невідомим суду причинам . про час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином , про що свідчать поштові повідомлення про одержання судових повісток.
Суд вважає можливим розглянути справу у відсутності нез`явившихся сторін з урахуванням доказів , що є у справі.
Дослідивши матеріали справи , суд дійшов наступного висновку.
Позивач перебуває на обліку в головному управління Пенсійного фонду України в Сумській області з 01.01.2007р. та отримує пенсію по 2 групі інвалідності відповідно до ст.. 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб , звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Судом згідно отриманих документів пенсійної справи встановлено , що раніше відповідачем виплата пенсії здійснювалась виходячи з обчислення посадового окладу з 01.01.2008р. відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007р. №1294 , у розмірі -1030 грн.; оклад за військове звання-125 грн.; надбавка за вислугу років 40%-462 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%-808,50 грн.; надбавка за роботу , що передбачає доступ до держтаємниці 15%- 154,50 грн.; премія 10%-103 грн.. Тобто , загальний розмір грошового забезпечення становив 2683 грн..
Згодом Сумським обласним військовим комісаріатом спрямована довідка від 16.05.2012р. станом на 01.04.2012р., відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012р. №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби , та деяких інших осіб» та Закону України «Про Державний бюджет України на 2012р» зазначено :посадовий оклад-1030 грн.; оклад за військове звання-125 грн.; надбавка за вислугу років 40%-462 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%-808,50 грн.; надбавка за роботу , що передбачає доступ до держтаємниці 15%- 154,50 грн.; премія 90%-927 грн., тобто розмір грошового забезпечення становив 3507 грн..(а.с.59).
Положенням ч.4 вищезазначеного Закону передбачено , що усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії у порядку , встановленому Кабінетом міністрів України. у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже , за умови наведеної норми , підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців , проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень , наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 р. № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Право змінювати розмір грошового забезпечення військовослужбовців в частині преміювання делеговано Кабінетом Міністрів України Міністру оборони.
На виконання зазначеної постанови Міністр оборони України наказом від 26.03.2012 р. № 165 збільшив військовослужбовцям розмір премії 90%.
Суд зазначає, що наказ Міністра оборони України № 165 від 26.03.2012 р. був прийнятий на підставі та на виконанняЗакону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» та поширювався тільки на працюючих працівників Міністерства оборони України лише на 2012 рік, а не на осіб, звільнених з військової служби, та яким уже призначена пенсія.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
З наведеного слідує, що обов`язковою ознакою конкретного виду грошового забезпечення для врахування його при обчисленні пенсії є постійний та щомісячний характер.
Разом з тим, розмір премії, що включений до довідки, виданих на реалізацію постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не має постійного характеру та її розмір до грошового забезпечення при обчисленні пенсії не може бути включений, оскільки передбачена наказом Міністра оборони України від 26.03.2012 р. № 165 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2012 рік» премія підлягає виплаті лише протягом встановленого проміжку часу.
Преміювання військовослужбовців не може бути підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини 4 статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки носить тимчасовий характер. Виплата такої премії дозволена за наявності передбачених підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисах для грошового забезпечення у відповідний період.
Відповідно до правової позиції викладеної у постановах Верховного Суду України від 04.11.2014 року (№ 21-248а14), від 23.12.2014 року (№ 21-569а14), від 31.03.2015 р. (№ 21-101а15) премія, яку встановлено наказами Міністра оборони, зокрема, наказами № 50, 576, 355 носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки. Отже, встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ.
Відтак премія при перерахунку пенсії відповідачем повинна бути застосована у розмірі 10 % від посадового окладу - 1030 грн., а не 90 % як вказує позивач.
Суд зазначає , що в самій постанові №355 від 23.04.2012р. йдеться про установлення відсоткового підвищення розміру пенсій, та нею не змінено розміри одного з видів грошового забезпечення і не введено щомісячні додаткові види такого забезпечення, тому вона не є підставою для перерахування пенсії.
Подання відповідних довідок мало на меті забезпечити обмеження збільшення пенсій з урахуванням підвищень , встановлених абзацом 1 п.1 постанови №355 від 23.04.2012р., не вище розміру пенсій , обчислених з грошового забезпечення військовослужбовців за відповідними посадами станом на 01.04.2012р..
Тобто, вимоги позивача про проведення перерахунку пенсії лише за показниками грошового забезпечення, які вказанні у довідці, яка була спрямована від Сумського облвіськкомісаріату до ГУ Пенсійного фонду України в Сумській області, є такими, що не можуть бути задоволені з огляду на невідповідність таких показників вимогам законодавства.

Суд вважає , можливим , вимоги позивача , який є інвалідом 2-ї групи, в частині визнання поважної причини пропуску строку звернення до суду з даним позовом задовольнити. Як встановлено в судовому засіданні , про порушення свого прав позивач дізнався у жовтня 2015 року , неодноразово звертався до відповідача про надання йому інформації про перерахунок пенсії , а в період з 22.01.2016р. по 11.02.2016р. перебував на стаціонарному лікуванні. У зв`язку з чим , слід поновити позивачу строк звернення до суду.
Керуючись ст..ст. 51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 р. № 45, Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» ,постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 2,6,11,17, 18, 99, 100, 160, 161, 163 КАС України , суд,-
П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, треті особи : Сумський обласний військовий комісаріат , Державна казначейська служба України , про поновлення строку звернення до суду ,визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дій, здійснення перерахунку та виплати пенсії , стягнення суми задовольнити частково.
ОСОБА_1 поновити строк звернення до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, треті особи : Сумський обласний військовий комісаріат , Державна казначейська служба України , про поновлення строку звернення до суду ,визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дій, здійснення перерахунку та виплати пенсії , стягнення суми .
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, треті особи : Сумський обласний військовий комісаріат , Державна казначейська служба України , а саме : про поновлення строку звернення до суду ,визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дій, здійснення перерахунку та виплати пенсії , стягнення суми , відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку в Харківський апеляційний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії повної постанови.
Повний текст постанови складений 24 липня 2016 року.

Суддя Л.М. Труханова