Справа № 373/1090/16-а
Суддя: Керекеза Я. І.
Дата ухвалення: 2016-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 373/1090/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2016 року Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді Керекези Я.І.

при секретарі Ткалі І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Переяслав-Хмельницький справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Переяслав-Хмельницького обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 07 липня 2016 року звернулася до суду із позовом і просить, з врахуванням уточнених позовних вимог, визнати протиправним рішення відповідача щодо відмови їй в перерахунку пенсії, як державному службовцю. Просить зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату її пенсії в розмірі 90% від розміру заробітної плати, вказаної в довідці, з моменту підвищення заробітної плати працюючого начальника відділу та здійснювати перерахунок розміру її пенсії, керуючись нормативно-правовими актами, що були чинними на момент призначення їй пенсії, а саме: законами та підзаконними нормативно-правовими актами, що регулюють пенсійне забезпечення держслужбовців, які були чинними станом на 21 грудня 2009 року, при кожному подальшому підвищенні заробітної плати працюючого начальника відділу. Судовий збір просить стягнути з відповідача.

Посилається на те, що з 21 грудня 2009 року перебуває на обліку в Переяслав-Хмельницькому обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію державного службовця в розмір 90 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. В звязку з тим, що з 01 грудня 2015 року було підвищено розмір посадового окладу за останнім місцем її роботи на державній службі, вона звернулася до відповідача із заявою про здійснення перерахунку її пенсії. Відповідач своїм листом № 56/О-01 від 30 червня 2016 року відмовив їй у вищезазначеному перерахунку.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник позовні вимоги підтримали і просили їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, зазначивши, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 02.03.2015, у разі неприйняття до 01.06.2015 закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються , зокрема, відповідно до закону України «Про державну службу. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 „Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів було виключено пункт 4 із постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 „Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітку для обчислення пенсії, яким було передбачено здійснення перерахунку призначених пенсій державним службовцям. Пункт 5 був викладений в наступній редакції : „5. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. Тому перерахунки пенсій державним службовцям відмінено, а довідка про заробітну плату видається лише для призначення пенсії державним службовцям.

Судом встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_1 з 21 грудня 2009 року перебуває на обліку в Переяслав-Хмельницькому обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію державного службовця в розмірі 90 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

24 червня 2016 року позивач звернулася із заявою до відповідача про здійснення перерахунку її пенсії в звязку із підвищенням посадового окладу працюючого державного службовця за останнім місцем її роботи на державній службі (а.с.10).

Листом № 56/О-01 від 30 червня 2016 року відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії в звязку з тим, що з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України „Про державну службу. Тому з 01 червня 2015 року призначення та перерахунок пенсій за нормами Закону України „Про державну службу не здійснюється (а.с.11).

Судом встановлено, що має місце спір фізичної особи (пенсіонера) із субєктом владних повноважень (Переяслав-Хмельницьким обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Київської області) щодо оскарження його рішення про перерахунок пенсії.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 02.03.2015 У разі неприйняття до 01.06.2015 закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу, "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів" та інших.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 та ч. 1 ст. 58 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони покращують становище особи.

Проаналізувавши положення даних нормативно-правових актів, суд дійшов висновку, що ст.37-1 Закону України „Про державну службу, ст.42 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування на сьогодні діють, вони не змінені, не скасовані, в установленому законом порядку.

Зміни, внесені до законодавства, стосуються лише осіб, яким пенсія призначається на даний час. Крім того, в законі не міститься посилання на конкретні норми законів чи підзаконних нормативно-правових актів щодо пенсійного забезпечення осіб, які скасовуються.

Відповідно до положення ст.37-1 Закону України „Про державну службу умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» та виключено п.4, яким було установлено порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії, що свідчить про неврегульованість питання перерахунку пенсій державних службовців, яке передбачене ст.37-1 Закону України «Про державну службу».

Европейський суд з прав людини у рішенні по справі «Будченко проти України» (заява №38677/06) зазначив (п.п.38-40) про те, що відсутність механізму реалізації відповідного законодавчого положення становить втручання у право особи за ст.1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Отже, відсутність механізму реалізації права на перерахунок пенсії є втручанням у визначений майновий інтерес цього державного службовця за ст.1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Згідно з ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не доведено, що обмеження позивача у реалізації її права на перерахунок пенсії державного службовця відбулось через обмежені фінансові можливості держави та реальні загрози економічній безпеці України.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, суд для повного захисту прав позивача виходить за межі позовних вимог, вирішивши зобовязати відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії з 07 січня 2016 року.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Тому, що стосується позовних вимог про здійснення перерахунку пенсії позивача при кожному подальшому підвищенні заробітної плати працюючого державного службовця, то суд дійшов висновку про відмову в їх задоволенні, поскільки права позивача в цій частині ще не порушені, отже питання про їх захист не підлягає розгляду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8,9,11,71, 99, 122,128,159,160,162,163 КАС України, суд, -

постановив:

Позов ОСОБА_1 до Переяслав-Хмельницького обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Переяслав-Хмельницького обєднаного управління Пенсійного Фонду України Київської області в перерахунку ОСОБА_1 пенсії державного службовця.

Зобовязати Переяслав-Хмельницьке обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити ОСОБА_1 з 07.01.2016 перерахунок та виплату пенсії державного службовця в розмірі 90 відсотки заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі у звязку з підвищенням з 01.12.2015 посадового окладу начальника відділу Переяслав-Хмельницької обєднаної державної податкової інспекції.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Складання постанови в повному обсязі вчинено 25.07.2016.

Суддя Я.І.Керекеза