Справа № 509/3685/13-а
Суддя: Кочко В. К.
Дата ухвалення: 2013-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 509/3685/13-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2013 року суддя Овідіопольського районного суду Одеської області, розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

Встановив:

28 серпня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до Овідіопольського районного суду з адміністративним позовом до Управління ПФУ в Овідіопольському районі, та доповненням до адміністративного позову, в якому просить:

- поновити пропущений процесуальний строк звернення до суду за захистом своїх порушених прав, як пропущений з поважних причин.

- визнати неправомірними дії Управління ПФУ в Овідіопольському районі Одеської області щодо відмови йому в приведенні щомісячного довічного грошового утримання (перерахунку) судді у відставці, згідно до положень рішення Конституційного Суду України від 3 червня 2013 року №3-рн/2013, на підставі шести довідок №№94-99 від 21.06.2013 р. Апеляційного суду Кіровоградської області, де працював позивач до виходу у відставку.

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно цих довідок, починаючи з 01 січня 2012 року у розмірі 90% грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді (у даному випадку голови апеляційного суду Кіровоградської області.) без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням раніше проведених виплат з передбаченими законом надбавками та доплатами, яке станом на 03 вересня 2013 року становить 21 575,07 гривень.

- зобов'язати УПФУ в Овідіопольському районі Одеської області виплатити одноразово недоплачене щомісячне довічне утримання судді у відставці за період з 1 січня 2012 року по 1 вересня 2013 року включно у розмірі 152 114,89 гривень.

- прийняте рішення щодо перерахунку та виплати його щомісячного довічного грошового утримання за один місяць на підставі ст. 256 КАС України привести до негайного виконання.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 20 березня 2008 року, згідно Постанови ВРУ №243-VI він набув статус судді у відставці, який регулюється розділом Х (статус судді у відставці) ст.ст. 136-139 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та став отримувати щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90% заробітної плати працюючого судді на відповідній посаді.

Оскільки 03 червня 2013 року Конституційний Суд України своїм рішенням поновив порушені права суддів у відставці на отримання ними довічного утримання у розмірі 90% від заробітної плати діючих суддів і визнав неконституційними законодавчі акти і закони, які робили граничним (10 прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб) довічне утримання суддів у відставці, він звернувся до відповідача з заявою від 22.07.2013 р. З проханням привести його довічне грошове утримання у відповідність до висновків рішення КСУ, починаючи з 1 січня 2012 року, коли були змінені умови оплати праці діючих суддів: з 1 січня 2012 року 8 мінімальних заробітних плат та відсотки доплат за вислугу років, за адмінпосаду, за доступ до державної таємниці; а з 1 січня 2013 року - 10 мінімальних зарплат та відсотки доплат за вислугу років, за адмінпосаду, за доступ до державної таємниці. На його звернення до пенсійного фонду щодо перерахунку довічного утримання судді у відставці була надана відповідь, яка не відповідає чинному законодавству.

Представник відповідача у наданий судом строк заперечень проти адміністративного позову не надав.

Вивчивши матеріали справи в їх сукупності, вислухавши пояснення позивача, заперечення відповідача, вважаю що адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1 працював суддею Ленінського райсуду м. Кіровограда, а потім суддею, заступником і головою Апеляційного суду Кіровоградської області. Загальний зарахований стаж судді становить 29 років, 6 місяців, 16 днів, а стаж, який дає право на встановлення доплат за вислугу років - 31 рік 8 місяців 17 днів. В травні 2008 р. йому було нараховане щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, що становило на той час 90% від заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді.

03 червня 2013 р. Конституційний Суд України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.2, абзацу 2, п.2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (справа щодо змін умов виплати пенсій і щомісячного грошового утримання суддів у відставці) ухвалив рішення, яким скасував обмежену базу для нарахування суддям щомісячного грошового утримання, скасував всі обмеження граничного розміру довічного грошового утримання, ці обмеження визнані неконституційними. Тобто ці обмеження були неконституційними з моменту їх застосування.

Таким чином, КСУ 3 червня 2013 року визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними): частина третя, перше, друге, третє речення частини п'ятої статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року № 2453 - VI у редакції Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668 - VI; стаття 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року №3668-VI в частині поширення її дії на Закон України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року № 2453-VI; абзац другий, пункт 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI, зі змісту якого вбачається, що виплата суддям пенсії (довічного грошового утримання) здійснюється без індексації, без застосування положень частини другої, третьої, статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058 - VI та без проведення інших перерахунків, передбачених законодавством.

Положення Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року № 2453 - VI у редакції Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668 - VI визнані неконституційними, та втрачають чинність з дня ухвалення КСУ цього рішення.

Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок положень законів України визнаних неконституційними.

Рішення КСУ є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Виходячи з положень вищевказаного рішення КСУ, позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 1 січня 2012 року по 22 липня 2013 року. В задоволенні вимог йому було неправомірно відмовлено.

Відповідно до частини першої статті 126 Конституції України, Конституція і закони України повинні гарантувати незалежність і недоторканність суддів. До таких конституційних гарантій віднесено обов'язок держави забезпечувати фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів (частина перша ст. 130 Конституції України).

За змістом пункту 8 частини четвертої статті 47, статей 136-138 Закону України Про судоустрій і статус суддів" належне матеріальне та соціальне забезпечення судді, в тому числі і щомісячне довічне грошове утримання, є елементами статусу судді та однією з основоположних гарантій незалежності судді.

Сьогодні частина третя статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" наголошує: "…Щомісячне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання."

Враховуючи те, що розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і розмір пенсії колишнього державного службовця залежать від суми грошового утримання діючого судді, (заробітної плати працюючого на відповідній посаді державного службовця), з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та виходячи з принципу єдності статусу суддів, у разі підвищення розміру грошового утримання діючого судді має здійснюватись перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Серед основних завдань і функцій Пенсійного Фонду України та його органів на місцях є призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати, згідно Постанови правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 р. № 8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008 р. № 5-5)

Додатком № 2 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України затвердженого постановою правління ПФУ від 25.01.2008 р. № 3-1 встановлена форма довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці (саме такі довідки позивач надав до ПФУ в Овідіопольському районі), в якій зазначаються відомості про заробітну плату, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Таким чином, довічне грошове утримання судді у відставці ОСОБА_1 становить 90% від зарплати діючого судді на відповідній посаді: голови апеляційного суду, яка складається з посадового окладу та доплат:

- за вислугу років - 70%

- за адміністративну посаду - 10%

- за доступ до державної таємниці - 10%, посадового окладу, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Оскільки Конституційний Суд України визнав неконституційним обмеження в отриманні довічного утримання суддів у відставці, то ці обмеження були вже неконституційними з моменту їх застосування. Тому право на перерахунок довічного грошового утримання згідно до вимог ст.138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" у позивача виникло з 1 січня 2012 року, з моменту нових умов оплати праці діючого судді, тобто 8 мінімальних зарплат та вказані доплати, а з 1 січня 2013 року 10 мінімальних зарплат та вказані доплати (ст.129 ч.3 Закону України "Про судоустрій і статус суддів").

Посилання відповідача на те, що перерахунок довічного утримання згідно до частини 4 ст.138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", можливий лише відносно суддів Конституційного Суду України і не стосується суддів інших судів України, не приймається судом до уваги, оскільки пункт 4 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» має спеціальне відношення виключно і тільки для суддів Конституційного Суду України, склад якого може утворюватися не тільки з професійних суддів, а і з фахівців в галузі права, прокурорів, викладачів, тощо, крім того, на Конституційний Суд України і його суддів розповсюджується Закон України "Про Конституційний Суд України", а ст. 29 цього Закону визначає соціальне і побутове забезпечення суддів Конституційного Суду України, тому законодавець виділив окремо частину 4 ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", бо нарахування виплат і довічного утримання суддям Конституційного суду і суддям інших судів України значно відрізняються.

Як вбачається з рішення Конституційного Суду України від 3 червня 2013 року, довічне щомісячне утримання суддям у відставці Конституційного Суду України, Вищих спеціалізованих судів України виплачується саме цими судами без втручання Пенсійного фонду України.

Згідно ст.138 ч.5 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" довічне щомісячне грошове утримання суддям у відставці виплачується Пенсійним фондом України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Процесуальний строк звернення до суду за захистом своїх порушених прав позивачем пропущений з поважних причин, про що аргументовано зазначено в позові.

Тому вважаю за необхідне поновити його на підставі ст.102 КАС України.

Згідно ст.256 КАСУ вважаю за необхідне перераховане щомісячне довічне грошове утримання позивача у межах суми стягнення за один місяць допустити до негайного виконання.

Керуючись ст. ст. 102, 159-163, 256 КАС України, -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Овідіопольському районі Одеської області задовольнити.

Поновити ОСОБА_1 пропущений процесуальний строк звернення до суду за захистом своїх порушених прав, як пропущений з поважної причини.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Овідіопольському районі Одеської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплати різниці щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці без обмеження його граничного розміру з 01.01.2012 року у розмірі 90% суддівської винагороди працюючого голови Апеляційного суду Кіровоградської області, відповідно до довідок №№94-99 від 21.06.2013 р.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Овідіопольському районі Одеської області здійснити перерахунок та виплату різниці щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 без обмеження його граничного розміру з 01.01.2012 р. в розмірі 90% суддівської винагороди працюючого голови Апеляційного суду Кіровоградської області відповідно до довідок №№ 94, 95, 96, 97,98,99 від 21.06.2013р., яка на сьогодні становить 21 575,07 гривень.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Овідіопольському районі Одеської області виплатити ОСОБА_1 одноразово недоплачене щомісячне довічне утримання судді у відставці за період з 1 січня 2012 року по 1 вересня 2013 року включно у розмірі 152 114,89 гривень.

Привести до негайного виконання постанову суду щодо перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 у межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 34,41 гривні.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Овідіопольського райсуду апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя В.К.Кочко