Справа № 413/2320/14-а
Суддя: Блохін А. А.
Дата ухвалення: 2015-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

13 січня 2015 р. справа № 413/2320/14-а

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Блохіна А.А., суддів Міронової Г.М., Юрко І.В., розглянув за власною ініціативою питання про відновлення втраченого судового провадження у справі № 413/2320/14-а за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Краснолуцької міської ради, Державної податкової інспекції у м.Красний Луч ГУ Міндоходів у Луганській області, реєстраційної служби Краснолуцького управління юстиції Луганської області про визнання бездіяльності та обов'язок вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до виконавчого комітету Краснолуцької міської ради, Державної податкової інспекції у м.Красний Луч ГУ Міндоходів у Луганській області, реєстраційної служби Краснолуцького управління юстиції Луганської області про визнання бездіяльності та обов'язок вчинити певні дії, в якому просить визнати бездіяльність відповідачів щодо виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 16.11.2011 року щодо припинення його підприємницької діяльності.

Постановою Краснолуцького міського суду Луганської області від 30 травня 2014 року у справі № 413/2320/14-а, у задоволенні позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Краснолуцької міської ради, Державної податкової інспекції у м.Красний Луч ГУ Міндоходів у Луганській області, реєстраційної служби Краснолуцького управління юстиції Луганської області про визнання бездіяльності та обов'язок вчинити певні дії - відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду, через порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та задовольнити позовні вимоги.

У зв'язку з захопленням угрупованням ДНР будівлі Донецького апеляційного адміністративного суду в період проведення АТО на території м. Донецька та знищенням частини справ, які знаходились в провадженні суду, вказана справа та апеляційне провадження по ній були втрачені.

За таких обставин, ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 17.12.2014 року призначено судове засідання щодо розгляду питання про відновлення втраченого судового провадження по даній справі.

Дослідивши матеріали судового провадження, які збереглися, з огляду на те, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для вирішення вказаного питання, колегія суддів визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження, як це передбачено ст. 197 КАС України.

Відповідно до ст. 273 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що відновлення повністю або частково втраченого судового провадження в адміністративній справі, закінченій ухваленням судового рішення або в якій провадження закрите, проводиться в порядку, встановленому цим Кодексом.

Статтею 274 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що втрачене судове провадження в адміністративній справі може бути відновлене за заявою осіб, які беруть участь у справі, або за ініціативою суду.

Відповідно до ч.1 ст.278 КАС України, під час розгляду справи суд використовує ту частину провадження, що збереглася, документи, видані із справи фізичним чи юридичним особам до втрати провадження, копії цих документів, інші довідки, папери, відомості, що стосуються справи, виконавчого провадження.

Для відновлення втраченого провадження з автоматизованої системи документообігу Донецького апеляційного адміністративного суду було роздруковані: копія ухвали про закінчення підготовки та призначення справи до апеляційного розгляду від 11.07.2014 року, копія ухвали про відкриття апеляційного провадження від 11.07.2014 року, а також копію ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 10.09.2014 року.

Згідно з ч.1 ст.279 КАС України, на підставі зібраних і перевірених матеріалів суд ухвалює рішення про відновлення втраченого провадження повністю або в частині, яку, на його думку, необхідно відновити.

Дослідивши зібрані та представлені суду копії матеріалів, зважаючи на те, що всі фактичні обставини втраченого судового провадження у справі № 413/2320/14-а за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Краснолуцької міської ради, Державної податкової інспекції у м.Красний Луч ГУ Міндоходів у Луганській області, реєстраційної служби Краснолуцького управління юстиції Луганської області про визнання бездіяльності та обов'язок вчинити певні дії, встановлені на підставі наявних в матеріалах справи та досліджених судом у судовому засіданні копій документів, суд приходить до висновку, що копії зазначених вище документів, є належними доказами про відновлення втраченого провадження частково.

Керуючись ст.ст.273-280 КАС України, суд -

У Х В А Л И В :

Відновити втрачене провадження частково по справі № 413/2320/14-а за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Краснолуцької міської ради, Державної податкової інспекції у м.Красний Луч ГУ Міндоходів у Луганській області, реєстраційної служби Краснолуцького управління юстиції Луганської області про визнання бездіяльності та обов'язок вчинити певні дії.

Встановити зміст відновленої ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 10.09.2014 року:

Головуючий у 1 інстанції - Чехов Є.М.

Суддя-доповідач - Блохін А. А.

3

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2014 року справа №413/2320/14-а

приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Блохіна А.А., суддів Міронової Г.М., Юрко І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Краснолуцького міського суду Луганської області від 30 травня 2014 року у справі № 413/2320/14-а за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Краснолуцької міської ради, Державної податкової інспекції у м.Красний Луч ГУ Міндоходів у Луганській області, реєстраційної служби Краснолуцького управління юстиції Луганської області про визнання бездіяльності та обов'язок вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до виконавчого комітету Краснолуцької міської ради, Державної податкової інспекції у м.Красний Луч ГУ Міндоходів у Луганській області, реєстраційної служби Краснолуцького управління юстиції Луганської області про визнання бездіяльності та обов'язок вчинити певні дії, в якому просить визнати бездіяльність відповідачів щодо виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 16.11.2011 року щодо припинення його підприємницької діяльності.

В обгрунтування вимог зазначив, що до теперішнього часу зазначене судове рішення відповідачами у добровільному порядку не виконане, через що порушуються його права на припинення підприємницької діяльності та застосування відносно нього штрафних санкцій.

Постановою Краснолуцького міського суду Луганської області від 30 травня 2014 року у справі № 413/2320/14-а, у задоволенні позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Краснолуцької міської ради, Державної податкової інспекції у м.Красний Луч ГУ Міндоходів у Луганській області, реєстраційної служби Краснолуцького управління юстиції Луганської області про визнання бездіяльності та обов'язок вчинити певні дії - відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду, через порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та задовольнити позовні вимоги.

Згідно частини 1 статті 197 КАС України суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, вивчивши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах апеляційної скарги, вважає, що останню необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України.

Згідно ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основним нормативним актом, який регулює відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців, є Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців" від 15 травня 2003 року №755-ІУ"Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців".

Відповідно до ч. 1 ст.4 зазначеного Закону України державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Підстави для державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця визначені ст.46 Закону №755-ІУ, зокрема, ними є: прийняття фізичною особою - підприємцем рішення про припинення підприємницької діяльності; смерть фізичної особи - підприємця; постановлення судового рішення про оголошення фізичної особи померлою або визнання безвісно відсутньою; постановлення судового рішення про визнання фізичної особи, яка є підприємцем, недієздатною або про обмеження її цивільної дієздатності;

постановлення судового рішення про припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця.

Розпорядженням Краснолуцького міськвиконкому від 21.11.2006 року позивач - ОСОБА_1 був зареєстрований в якості фізичної особи-підприємця та 22.11.2006 року взятий на облік у ДПІ в м.Красний Луч Луганської області як платник податків та зборів.

Висновком ДПІ в м.Красний Луч Луганської області від 29.08.2011 року підтверджено, що позивачем документи фінансової звітності до органів податкової інспекції не подавалися, остання податкова декларація про доходи надана позивачем 05.01.2007 року, що і стало підставою для припинення його підприємницької діяльності.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 16.11.2011 року за позовом Державної податкової інспекції в м.Красний Луч Луганської області припинено підприємницьку діяльність фізичної особи -підприємця ОСОБА_1.

Як передбачено вимогами ч. 1 ст. 49 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" суд, який постановив рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язане з банкрутством юридичної особи, у день набрання таким рішенням законної сили направляє його копію державному реєстратору за місцезнаходженням юридичної особи для внесення до Єдиного державного реєстру запису про судове рішення.

Дата надходження відповідного судового рішення вноситься державним реєстратором до журналу обліку реєстраційних дій.

Як встановлено, на виконання зазначеної вимоги Луганським окружним адміністративним судом 09.02.2012 року копію постанови суду від 16.11.2011 року було надіслано на адресу виконавчого комітету Краснолуцької міської ради для внесення до Єдиного державного реєстру відомостей про припинення підприємницької діяльності ОСОБА_1.

Відповідно до ч. 3 ст.46 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців " фізична особа позбавляється статусу підприємця з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця.

Державний реєстратор зобов'язаний не пізніше наступного робочого дня з дати надходження судового рішення щодо припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем внести до Єдиного державного реєстру запис про судове рішення щодо припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця та повідомити органи статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування та фізичну особу - підприємця, щодо якої було постановлено судове рішення, про внесення такого запису.

Згідно з вимогами ч. 3 ст.49 "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців " державним реєстратором не пізніше наступного робочого дня з дати надходження судового рішення щодо припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем внесено до Єдиного державного реєстру запис про судове рішення щодо припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, що підтверджується відомостями начальника відділу ІТ та обліку платників за №60 від 20.05.2014р. про внесення до Єдиного державного реєстру запису про судове рішення щодо припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем за судовим рішенням. Судове рішення про припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця в зв'язку з неподанням протягом року органам державної податкової служби податкових декларацій, документів фінансової звітності.

Таким чином судом встановлено, що державним реєстратором виконані вимоги ч. 3 ст.49 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців " та внесено відповідний запис до Єдиного державного реєстру.

Як зазначено у ч.5 ст.49 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців " порядок державної реєстрації припинення підприємницької діяльності за судовим рішенням, що не пов'язано з банкрутством фізичної особи - підприємця, здійснюється за процедурами, встановленими частинами одинацятою- двадцятою ст.47 цього Закону.

З аналізу вимог частин 11-20 ст. 47 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців " в процесі припинення підприємницької діяльності на підставі рішення суду впливає, що у разі внесення запису на підставі рішення суду у подальшому для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця , фізична особа - підприємець повинен надати державному реєстраторові особисто або через уповноважену особу такі документи:

- заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем за її рішенням;

- довідку відповідного органу державної податкової служби про зняття фізичної особи - підприємця з обліку як платника податків;

- довідку відповідного органу Пенсійного фонду України про зняття з обліку;

- довідки відповідних органів фондів соціального страхування про зняття з обліку,

У реєстраційній картці на проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця така фізична особа- підприємець або уповноважена нею особа письмово зазначає та підтверджує своїм особистим підписом, що нею вчинено всі передбачені законодавством дії стосовно порядку припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, включаючи завершення розрахунків з кредиторами ( у тому числі із сплати податків, зборів, обов'язкових платежів, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування).

Документи, які подаються для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем, приймаються за описом, копія якого в день надходження документів видається (надсилається рекомендованим листом) заявнику з відміткою про дату надходження документів.

Дата надходження документів для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем вноситься до журналу обліку реєстраційних дій.

За відсутності підстав для залишення документів, які передбачені частиною тринадцятою цієї статті, без розгляду державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця.

Дата внесення до Єдиного державного реєстру запису про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем є датою державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем.

Строк державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем не повинен перевищувати два робочих дні з дати надходження документів для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем.

Державний реєстратор не пізніше наступного робочого дня з дати державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем повинен видати або надіслати заявнику копію свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця із спеціальною відміткою про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем.

Порядок надання відомостей про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем органам статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування встановлюється ст.51 цього Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців".

Згідно з частиною 1 ст.51 цього Закону державний реєстратор у день державної реєстрації припинення фізичної особи - підприємця у порядку, визначеному статтями 47 - 50 цього Закону зобов'язаний надіслати відповідним органам статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування повідомлення про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичною особою -підприємцем та відомості реєстраційної картки про проведення державної реєстрації припинення фізичної особи - підприємця.

Таким чином, законодавством встановлено чітку процедуру державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за судовим рішенням, що не пов'язано з банкрутством фізичної особи - підприємця.

В ході судового розгляду не здобуто доказів подання позивачем у відповідності до вимог Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" в процесі припинення підприємницької діяльності на підставі рішення суду державному реєстраторові документів, передбачених ч. 11 ст. 47 вказаного закону для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги щодо визнання бездіяльності відповідачів та покладення на нього обов'язку виконати постанову Луганського окружного адміністративного суду від 16.11.2011 року щодо припинення позивачем підприємницької діяльності є необгрунтованими і задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Таким чином, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийняте на підставі з'ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції судового рішення.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 24, 195, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Краснолуцького міського суду Луганської області від 30 травня 2014 року у справі № 413/2320/14-а за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Краснолуцької міської ради, Державної податкової інспекції у м.Красний Луч ГУ Міндоходів у Луганській області, реєстраційної служби Краснолуцького управління юстиції Луганської області про визнання бездіяльності та обов'язок вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через пґять днів після направлення їх копій особами, які беруть участь у справі і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Суддя - доповідач Блохін А.А.

Судді Міронова Г.М.

Юрко І.В.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді: Г.М. Міронова

І.В. Юрко