Справа № 608/1183/16-а
Суддя: Парфенюк В. І.
Дата ухвалення: 2016-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2016 року Справа № 608/1183/16-а

Номер провадження2-а/608/61/2016

Чортківський районний суд Тернопільської області в складі :

головуючого суду судді Парфенюка В. І.

з участю секретаря Южди Л. С.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Чорткові справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про визнання протиправною бездіяльності управління Пенсійного фонду в Чортківському районі та зобов'язання вчинити дії,--

ВСТАНОВИВ:

В липні 2016 року позивачка ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про визнання протиправною бездіяльності управління Пенсійного фонду в Чортківському районі та зобов'язання вчинити дії.

В позовній заяві ОСОБА_1 вказала, що перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Чортківському районі і отримує пенсію державного службовця у розмірі 80 % (10 повних років державної служби) від посадового окладу з урахуванням надбавки за вислугу років, доплати за ранг, надбавки за високі досягнення у праці та виплаченої премії. Позивачка вважає, що отримує пенсію в меншому розмірі, ніж передбачено законом, оскільки при призначенні і виплаті пенсії не враховуються нараховані за період з грудня 2008 року по листопад 2010 року суми індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічних відпусток та вирішення соціально-побутових питань в сумі 12 375,92 гривень, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, і відомості про це знаходяться у матеріалах пенсійної справи.

13.07.2016 року вона звернулась до відповідача із заявою, в якій просила здійснити перерахунок пенсії з урахуванням у складі заробітної плати індексації зарплати та матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки та для вирішення соціально-побутових питань) в сумі 12 375,92 гривень, на які нараховувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Однак, управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі своїм листом від 13.07.2016 р. № 3509/02 надало їй відмову, мотивуючи тим, що немає законних підстав для перерахунку пенсії.

За таких обставин ОСОБА_1 просить визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі стосовно відмови в перерахунку пенсії державного службовця, а також зобов'язати управління здійснити їй перерахунок пенсії державного службовця в розмірі 80 % середньомісячної заробітної плати відповідно до вимог ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на момент призначення пенсії) з урахуванням сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки та для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 6 грудня 2010 року.

У судове засідання позивачка ОСОБА_1 не з'явилася, надала суду заяву, в якій просила справу розглядати за її відсутності, підтримує позовні вимоги, просить їх задовольнити.

Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області в судове засідання не з'явився, від управління надійшло заперечення на адміністративний позов, просять відмовити в задоволенні позову з огляду на наступне. Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок. Державним службовцям можуть встановлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначається Кабінетом Міністрів України. У п. 3 постанови КМУ № 268 «Про упорядкування структури та умови оплати працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» визначено перелік інших надбавок, які виплачуються державним службовцям. Це, зокрема, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, надбавка за почесне звання «заслужений». Оскільки матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, грошова винагорода за стаж роботи не входять до інших надбавок, які виплачуються державним службовцям, то підстав для включення вказаних видів оплати праці до розміру заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» немає. Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення» з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення відповідно до Закону «Про державну службу».

Суд, дослідивши письмові докази, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких мотивів.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням серії ААБ № 555223 від 22 квітня 2008 року.

Згідно довідки Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області № 177 від 11.07.2016 року ОСОБА_1 працювала у Чортківському районному управлінні юстиції на посаді начальника районного управління юстиції. Індексація та матеріальні допомоги за період з 1 грудня 2008 року по 30 листопада 2010 року становили 12 375,92 гривень, на вказані виплати нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

13 липня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. Проте рішенням управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області до складу пенсії позивачки ОСОБА_1 не були включені індексація та матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань згідно вищевказаної довідки, що підтверджується листом № 3509/02 від 13.07.2016 року.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається у відсотковому відношенні (на час призначення пенсії позивачки згідно чинного законодавства це було 80 %) до суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Водночас ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст. 2 Закону України "Про оплату праці", який є загальним законом та розповсюджує свою дію в тому числі на визначення заробітної плати державних службовців, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідне до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат,доходу).

Згідно ст. 41 ч. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

З урахуванням вказаного, суд прийшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог і задоволення позову в частині визнання дій відповідача неправомірними щодо відмови включити суми індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань в заробітну плату для призначення пенсії позивачці відповідно до Закону України «Про державну службу» та зобов'язання відповідача здійснити належним чином перерахунок її пенсії, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії суми індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, оскільки законом вказані суми віднесено до структури заробітної плати для нарахування пенсії, і з них нараховані і виплачені страхові внески, отже, ці виплати підлягають включенню в заробітну плату для призначення пенсії позивачці.

Аналогічну правову позицію зі спірного питання Верховний Суд України висловив, зокрема, у постановах від 14 та 28 травня 2013 року (справи №№ 21-125а13, 21-97а13 відповідно).

З врахуванням наведених обставин суд вважає протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі щодо відмови в перерахунку пенсії державного службовця, а вимоги ОСОБА_1 щодо здійснення перерахунку її пенсії, враховуючи вищевказані виплати є обґрунтованими. Тому вказані позовні вимоги підлягають задоволенню.

При цьому суд не знаходить підстав задовольнити позовні вимоги позивачки здійснити перерахунок пенсії з дати її призначення, так як в пенсійній справі відсутні дані про те, що позивачкою при призначенні пенсії подавалися відомості про отримання нею сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, а тому перерахунок пенсії слід здійснювати з моменту звернення позивачки до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області, тобто з 13 липня 2016 року.

Керуючись ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України "Про державну службу", ст. 2 Закону України "Про оплату праці", ст. 36, 37 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 10, 11, 69, 71, 86, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області стосовно відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги (на оздоровлення при наданні щорічної відпустки та для вирішення соціально-побутових питань) в сумі 12 375,92 гривень.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця в розмірі 80 % заробітної плати відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії) з урахуванням сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги (на оздоровлення при наданні щорічної відпустки та для вирішення соціально-побутових питань) в сумі 12 375 (дванадцять тисяч триста сімдесят п'ять) гривень 92 копійки, з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 13 липня 2016 року.

В решті позовних вимог ОСОБА_1 щодо пенсійних виплат з урахуванням перерахунку з дати призначення пенсії відмовити за безпідставністю.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Чортківський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: В. І. Парфенюк