Справа № 343/1009/16-а
Суддя: Андрусів І. М.
Дата ухвалення: 2016-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/1009/16-а
Провадження №: 2-а/0343/70/16
ПОСТАНОВА
I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 липня 2016 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого суддi Андрусіва І. М.,

за участю секретаря судових засідань Височанської О.З.,
представника позивача- Атаманчука В.І.,
представника відповідача- Мазура М.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Долинського районного суду Івано-Франківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Долинського об"єднаного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про неправомірні дії щодо відмови та зобов"язання провести перерахунок пенсії Долинським ОУПФ України в Івано-Франківській області, за дні роботи у зоні відчуження по ліквідації аварії на ЧАЕС на підставі поданої довідки Долинським КДБМО "Райагробуд" як інваліду ЧАЕС, відповідно до п. 1 ст. 54 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",-
ВСТАНОВИВ:
Позивач, з урахуванням доповнення до позовної заяви, просить зобов`язати Долинське об`єднане управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплачувати йому пенсію за фактично відпрацьований час за дні роботи в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на підставі наданої довідки Долинським кооперативно-державним будівельно - монтажним об`єднанням «Райагробуд» №23 від 06.07.2016 відповідно до ч.1 ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням п.3 п.п.4 Постанови КМУ №1210 від 23.11.2011 року взявши для обчислення пенсії суму фактичної заробітної плати, відображеної у «графі» «4» (суми) без виділення премії з 02.02.2016 року. Звернути постанову до негайного виконання та встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.
В обгрунтування позову покликається на те, що на підставі наказу № 30/к від 04.07 1986 року, він був прийнятий на роботу екскаваторником четвертого розряду у Долинське кооперативно державне будівельно - монтажне об`єднання «Райагробуд», згодом присвоїли 5 та 6 розряди.
У зв`язку з аварією на ЧАЕС, був призваний на військові збори по ліквідації аварії на ЧАЕС, і в період з 28.07.1987 року по 28.09.1987 року у складі в/ч № 55064 приступив до участі у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, а саме: 08, 11, 12, 23, 24, 28, 29 серпня виконував завдання по ліквідації наслідків аварії у промзоні ЧАЕС ( четвертого енергоблоку).
По закінченні військових зборів ним було надано довідку в/ч 55064 на дане підприємство про роботу в зоні відчуження та про коефіцієнт зони виконуваних робіт, який давав право на підвищення оплати праці при розрахунку заробітної плати.
Підприємство провело розрахунок заробітної плати за час роботи по ліквідації аварії на ЧАЕС, та виплатило йому суму в розмірі 665 крб. 81 коп. Як пізніше стало відомо, без врахування нормативно - правових актів, які регламентували оплату праці в зоні відчуження.
03.11.2009 року комісією МСЕК його визнано інвалідом 2 (другої) групи, захворювання, якого пов`язане з виконанням військової служби по ліквідації аварії на ЧАЕС та видано посвідчення 1-ї категорії
Подавши відповідні документи до УПФ України в м.Долина для нарахування пенсії по інвалідності, пов`язаної з роботою по ліквідації аварії на ЧАЕС, пенсія по інвалідності відповідно до ч.4 ст.54 ЗУ « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» нараховувалась та виплачувалась згідно судового рішення до 01.11.2011 року, до прийняття постанови КМУ №1210 від 23.11.2011 року, яка вступила в дію з 01.01.2012 року. Однак, у попередньому розрахунку згідно довідки в/ч 55064 не було враховано розрахунок заробітної плати за роботу у зоні відчуження, відповідно до постанов СРСР, президії Верховної Ради СРСР, ВЦРПС, Укрпрофради та Міністерства праці України.
З метою урегулювання вищевказаного спору він в усній формі звернувся до Долинського кооперативно державного будівельно - монтажного об`єднання «Райагробуд» про перерахунок заробітної плати за дні роботи у третій зоні відчуження, а саме 08, 11,12 - серпня, 23, 24, 28, 29 вересня, та видати йому нову довідку для пред`явлення в УПФ України у Долинському районі для перерахунку пенсії, однак відповіді не отримав.
18.12.2015 року за його позовом Долинським районним судом дії Долинського будівельно-монтажного об`єднання «Райагробуд» визнано протиправними та зобов`язано адміністрацію підприємства на підставі первинних документів провести перерахунок заробітної плати та видати довідку встановленого зразка.

Звернувшись 19.02.2016 року до відповідача для перерахунку пенсії на підставі наданих документів, 13.04.2016 року листом № 270/03-01 отримав відмову в такому перерахунку.
Такі дії Долинського ОУПФ України в Івано- Франківській області вважає протиправними, що слугувало підставою звернення до суду з даним позовом.
Представник позивача в судовому засіданні підтримав заявлений адміністративний позов з урахуванням доповнень до нього, просив його задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав з підстав, вказаних в запереченні, та зазначив, що вимоги та доводи позивача вважає безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Абзацом першим пункту 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради. СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986р. № 524-156 «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської атомної електростанції керівникам підприємств та організацій надавалося право здійснювати оплату праці працівників, що були безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, за підвищеними до 100 відсотків тарифними ставками (відрядними розцінками, окладами). Конкретні розміри підвищення цих тарифних ставок (відрядних розцінок, окладів) встановлювалися з урахуванням складності та терміновості виконуваних робіт. Виходячи з зазначеного, підвищення тарифних ставок (відрядних розцінок, окладів) працівників здійснювалося у встановленому порядку персонально з урахуванням складності та терміновості виконуваних робіт, і для підвищення на 100 відсотків тарифних ставок (відрядних розцінок, окладів) всім працівникам підстав немає.
Позивачем до заяви про перерахунок пенсії долучено довідку про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження від 01.02.2016 р. № 6, видану Долинським будівельно- монтажним об`єднанням «Райагробуд». Згідно неї сумарна кратність оплати праці у III зоні -6, що суперечить постанові Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. № 1210.
Перевіркою, проведеною на підприємстві (акт від 10.03.2016р. № 132) встановлено, що табеля робочого часу (в оригіналі) за період роботи в зоні відчуження відсутні. В особовому рахунку по заробітній платі за 1987р. на ОСОБА_2 в графі ім`я зроблено виправлення з ОСОБА_3 , тарифна ставка не зазначена. Премія нараховувалася нерегулярно, зокрема в червні та липні було нарахування премії. В книзі наказів по кадрах за 1987 рік є наказ від 01.07.1987р. №31 про преміювання працівників, зокрема ОСОБА_1 за результатами роботи за червень в розмірі 30% тарифної ставки. Положенні про преміювання, № та дата наказу про преміювання, що діяли на момент відрядження ОСОБА_1 , відсутнє. В цій самій книзі є наказ № 124/К від 13.10.1987р, згідно якого бухгалтерії слід оплатити екскаваторнику 5 розряду ОСОБА_1 , призваному на учбові збори Рожнятівським РВК, за період з 28.07.1987р. по 30.09.1987р., і за жовтень місяць нарахування заробітної плати становить 655,81 (без розшифрування виплачених сум).

Крім того, в управління надійшла архівна довідка від 01.03.2016 №1047/03, видана галузевим державним архівом Міністерства оборони України, в якій вказано дні роботи позивача по дезактивації в районі третього енергоблоку та в районі «рудого лісу» -липень 29, 30, 31 (2дні) , серпень- з 1 по 3, 8, 23 (5 днів), вересень- 13, 20, з 23 по 27, 29 (8 днів), що частково не відповідає даним архівної довідки №11806 від 09.04.1993р. вид. управлінням хімічних військ Прикарпатського військового округу, на підставі даних якої розраховувалася довідка від 01.02.2016 №6, видана Долинським будівельно-монтажним об`єднанням «Райагробуд».

А тому проводити перерахунок згідно довідок від 01.02.2016р. № 6 чи долученої в судовому засіданні №23 від 06.07.2016 року, виданих Долинським будівельно-монтажним об`єднанням «Райагробуд», підстав немає.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов до наступного висновку.
Матеріалами справи встановлено про те, що ОСОБА_1 являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, інвалідом 2 групи, захворювання якого пов"язане з виконанням службових обов"язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Перебуває на обліку в Долинському ОУПФ України в Івано-Франківській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до ЗУ "Про статус і соціальний захист громадям, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року.
Згідно архівної довідки №11806 від 09.04.1993 року за № 24/11806, виданої управлінням хімічних військ Прикарпатського військового округу та довідки №3 від 05.01.2012 року, виданої Калусько-Рожнятівським ОРВК вбачається про те, що ОСОБА_1 в складі військової частини НОМЕР_1 виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження з 28.07.1987 року по 29.09.1987 року. В цей період він працював ескаваторщиком 5 розряду, про що вказує світлокопія довідки №58 від 06.07.1994 року, видана Долинським кооперативно-державним будівельно-монтажним об"єднанням "Райагробуд" та підтверджується даними трудової книжки серії НОМЕР_2 , виданої 04.07.1986 року.
Після аварії на ЧАЕС 26 квітня 1986 року Уряд колишнього СРСР та Української РСР ухвалили рішення із грифом "таємно" щодо оплати праці осіб-ліквідаторів. Після зняття грифа "таємно" та для "службового користування" стало відомо, що при нарахуванні даної заробітної плати не були враховані вимоги нормативних матеріалів: розпорядженням РМ СРСР№ 964 від 17.05.1986 року; постанова РМ СРСР № 524-156 від 07.05.1986 року; розпорядженням РМ СРСР № 1031 від 23.05.1986 року; постанова РМ СРСР № 655-195 від 05.06.1986 року; постанова РМ УРСР N 207-7 від 10.06.86; рішення N 351 від 02.02.87 та ін.

У вищеназваних нормативно-правових актах йдеться про умови оплати праці і матеріального забезпечення робітників підприємств, організацій і закладів, які брали участь на роботах пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС дія яких поширюється як на військовослужбовців та військовозобов`язаних запасу, яких було призвано на військові збори та які в 1986 - 1990 роках виконували роботи в зоні відчуження пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. З моменту аварії оплату праці регулювали постанова №524 - 156, тобто з ними розраховувалися за підвищеними до 100 % тарифними ставками (посадовими окладами), незалежно від населеного пункту, де вони перебували.

Згідно зі статтею 40 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" військовозобов`язаним, вільно найомним, призваним та направленим для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а також тим, які несуть службу на території радіаційного забруднення, оплата праці провадиться згідно із ст. 39 цього Закону за всі календарні дні роботи на підставі довідки, яка надається військовою частиною".

Основними документами для проведення розрахунку заробітної плати та відповідно розміру пенсії є первинні документи про тривалість робочого дня та місця її виконання або довідки архіву Міністерства оборони України, які мають підтверджувати час, місце і тривалість робочого дня безпосередньо особою, якою виконувались роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

В січні 2012 року набрала чинності постанова КМУ від 23.11.2011 року №1210 " Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Відповідно до цієї постанови встановлений порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статтей 54 і 57 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

У відповідності до п.3 п.п. 4 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого вказаною вище постановою, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і св`яткові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і св`яткові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Відповідно до п. 7 даного Порядку, пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Відповідно до ст.15 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадям, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).

Отримавши довідку №6 від 01.02.2016 року, видану ДКДБМО "Райагробуд" про заробітну плату за роботу в населених пунктах зони відчуження за період з 28.07.1987 по 29.09.1987 роки, ОСОБА_1 звернувся 19.02.2016 року до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії, однак отримав відмову, що підтверджується листом від 13.04.2016 року за № 270/03-01.
В зв`язку з поданням позивачем вказаної вище заяви, відповідачем 10.03.2016 року було здійснено зустрічну перевірку первинних документів про його заробітну плату за період роботи з 28.07.1987 року по 29.09.1987 років. Проте нарахування та виплата сум, які зазначені у вказаній довідці, в ході перевірки не підтвердились, через суперечність з даними, які містяться в первинних докуменах.

З наявних в матеріалах справи документів, зокрема архівної довідки № 11806 від 09.04.1993 року, виданою управлінням хімічних військ Прикарпатського військового округу вбачається про те, що ОСОБА_4 виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 28.07.1987 по 29.09.1987 роки.
Згідно довідки № 58 від 06.07.1994 року, виданої Долинським кооператино-державним будівельно-монтажним об"єднанням "Райагробуд", ОСОБА_1 працював ескаваторщиком 5 розряду та призивався Рожнятівським РВК на учбові збори з 28.07.1987 року по 30.09.1987 рік. Бухгалтерією проведена виплата в сумі 655 крб.81 коп. без розшифрування виплачених сум.
У відповідності з довідкою №3 від 05.01.2012 року, виданою Калусько-Рожнятівським ОРВК, ОСОБА_1 з 27.07.1987 року по 29.09.1987 року виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Згідно долученої відповідачем в судовому засіданні архівної довідки на №1047/03 від 01.03.2016 року, виданої галузевим державним архівом Міністерства оборони України, ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 28.07.1987 року по 30.09.1987 року в районах 3 енергоблоку, Рудого лісу, населених пунктів Залісся, Поліське, Народичі, Закуліси. Час роботи не вказано.
На підставі вказаної вище архівної довідки від 01.03.2016 року Долинським БМО "Райагробуд" ОСОБА_1 видано нову довідку прозаробітну плату, однак за період з 28.07.1987 по 30.09.1987роки. При цьому, в графі "дата" 30.09.1987 року як відпрацьований робочий день не враховано.

Згідно ч.1 та 3 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

За змістом ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Аназізуючи викладене, жодна з перелічених довідок та інші матеріали справи не містять вказівку на фактично відпрацьований ОСОБА_1 час в зоні відчуження та тривалість його робочого дня. Окрім цього, у відповідності до особового рахунку по заробітній платі за 1987 рік розмір тарифної ставки позивача не зазначений, дані, які містяться в довідці №23 від 06.07.2016 року, зокрема і годинна тавифна ставка в розмірі 2,06 взята з аудиторської довідки-розрахунку, складеного 01.07.2016 року ТзОВ "ЮрекАудит", який являється рекомендаційного характеру та не може бути підставою для видачі довідки.

Як вбачається листа Міністерства праці України від 22.11.1995 року № 09-3815, яким роз"яснено, що у разі неправильного нарахування заробітної плати особам, які брали участь у зазначених роботах у 1986-1987 роках, згідно з листом Міністерства праці України від 29.10.1992р. № 09-3751, Міністерства України у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС від 29.10.1992 р. № 1082/ЗК та Міністерства фінансів України від 29.10.1992р. № 13-412/308 на підставі стверджуючих документів підприємство (організація), яке відряджало працівника в зону відчуження (або його правонаступник), має зробити перерахунок заробітної плати і надати довідку про новий розмір заробітної плати в зоні відчуження. Якщо розрахунки не було проведено своєчасно, у разі прийняття рішення про донарахування заробітної плати, такі донарахування провадяться за умови наявності табеля робочого часу (в оригіналі) за період роботи в зоні відчуження, завіреного підприємством (установою, організацією), що відповідали за проведення конкретних робіт в зоні відчуження, чи іншого документу первинного бухгалтерського обліку, складеного у рік виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Аналіз наведених даних дає підстави вважати, що невід`ємною складовою підстав та порядку перерахунку пенсії є беззаперечне підтвердження даних, що містяться в довідці, відповідним первинним документам бухгалтерського обліку про тривалість робочого дня та місця роботи, або ж в довідка архіву Міністерства оборони України, яка має підтверджувати час, місце і тривалість робочого дня особи, яка виконувала роботи по ліквілації наслідків аварії на ЧАЕС.
Таким чином,з урахуванням наведених вимог діючого законодавства та встановлених у справі обставин, суд дійшов до висновку, про те, що відповідачем обгрунтовано не прийнято до уваги надані позивачем довідки №6 від 01.02.2016 року та № 23 від 06.07.2016 року, виданих Долинським БМО "Райагробуд" про заробітну плату ОСОБА_1 в населених пунктах зони відчуження та правомірно відмовлено в перерахунку пенсії.

На підставі викладеного та ст.ст. 14, 15, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та керуючись ст. ст. 8-11, 17, 18, 71, 86, 94, 159-163,167 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Долинського об"єднаного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про неправомірні дії щодо відмови та зобов"язання провести перерахунок пенсії Долинським ОУПФ України в Івано-Франківській області, за дні роботи у зоні відчуження по ліквідації аварії на ЧАЕС на підставі поданої довідки Долинським КДБМО "Райагробуд" як інваліду ЧАЕС, відповідно до п. 1 ст. 54 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"- відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд Івано-Франківської області протягом десяти днів з часу ознайомлення з постановою в повному обсязі, а особи, які брали участь у справі але не були присутні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя:
Постанову в повному обсязі виготовлено 01.08.2016 року.