Справа № 751/4649/16-а
Суддя: Деркач О. Г.
Дата ухвалення: 2016-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№751/4649/16-а
Провадження №2-а/751/158/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 липня 2016 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Деркача О.Г.,

при секретарі Гармаш-Лящинська М.В.,

за участю: позивача - ОСОБА_1

розглянувши в судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дії, зобов'язання вчинити певні дії,

В с т а н о в и в:

12.05.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Новозаводського районного суду м. Чернігова з адміністративним позовом, який збільшив, до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними, зобов'язання відповідача провести з 01.12.2015 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 90% заробітної плати державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі, з врахуванням підвищення з 01.12.2015 року, відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 та довідки Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, скоригувавши на рівень зростання посадового окладу, що передбачено п. 2 Постанови КМУ від 31.05.2000 року №865, при цьому залишивши розміри надбавок, премій та інших виплат, зазначених у довідці про заробітну плату від 10.10.2014 року № 17253/04, яка була предметом судового розгляду у справі № 751/11522/14.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що до виходу на пенсію працював в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Чернігові на посаді першого заступника начальника. Вказує, що 11.05.2010 року позивачу призначена пенсія державного службовця згідно ЗУ «Про державну службу» в розмірі 90% заробітної плати. 28.04.2016 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, в зв»язку з встановленням з 01.12.2015 року нових розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівникам установ, закладів та окремих галузей бюджетної сфери. Відповідач листом від 29.04.2016 року № 121/02/К-7 відмовив йому у перерахунку пенсії та у видачі довідки про заробітну плату.

Позивач в судовому засіданні збільшені позовні вимоги підтримав та просив задовольнити.

Представник відповідача Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в судове засідання не з»явився, про день та час розгляду справи повідомлявся належним чином (а.с. 21). До суду надійшли: заява про розгляд справи у відсутність представника відповідача, письмові заперечення та довідка про заробітну плату (а.с. 15-17 22-25). Суд вважає за можливе розглядати справу у його відсутність.

Вислухавши думку позивача, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з»ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об»єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив.

ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку як особа, що отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 11.05.2010 року в розмірі 90% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 -страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до довідки Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 13.07.2016 № 9642, заробітна плата на посаді першого заступника начальника управління ПФУ в м. Чернігові, з якої призначено пенсію, встановлена з 01.01.2016 року на підставі постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до нормативно-правових актів" становить: посадовий оклад: 1789,00 грн., надбавка за ранг - 80 грн., надбавка за вислугу років - 747,60 грн., надбавка за високі досягнення у праці - 1308,30 грн., премія - 894,50 грн. У довідці зазначено, що на всі суми нараховано єдиний соціальний внесок (а.с. 23).

28.04.2016 позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії з 01.12.2015 року.

29.04.2016 року листом № 121/02/К-7 Чернігівське об»єднане управління Пенсійного фонду України відмовило позивачу у перерахунку пенсії з 01.12.2015 року та видачі довідки про заробітну плату. (а.с. 5).

Пенсійне забезпечення державних службовців регулюється статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII.

Згідно зі статтею 37 Закону №3723-XII (у редакції, на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до нормативно-правових актів" з 01.12.2015 встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ст. 33 ЗУ «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранг, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ) в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії, було встановлено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Отже, позивач є таким, що набув за Законом № 3723-ХІІ право на перерахунок пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено в іншій редакції, при цьому встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця на той час визначався постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865 (далі - Постанова № 865).

Зокрема, згідно з пунктом 4 Постанови № 865 (в редакції від 25.03.2014), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Пунктом 5 Постанови № 865 (в редакції, чинній на час виникнення у позивача на перерахунок пенсії) було встановлено, що перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 №1013 (далі - Постанова № 1013) до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме: виключено пункт 4, а пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, Постановою № 865, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, не було визначено порядку перерахунку пенсій державним службовцям. Цей порядок не визначений і на теперішній час.

Згідно із статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України гарантовано, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 09.02.1999 року №1-рп/99 за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

За правовою позицією Європейського суду з прав людини, викладеною в рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (2014 рік), за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних судів, якою підтверджується його існування.

Тому, бездіяльність держави в особі Кабінету Міністрів України щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших законодавчих актах і тримання таким чином громадян у правовій невизначеності, слід кваліфікувати як невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Суд не приймає до уваги доводи відповідача про те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 №213 у разі неприйняття до 01.06.2015 закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України „Про державну службу та ряд інших, у зв'язку з чим з 01.06.2015 пенсії в порядку та на умовах, визначених Закону України „ Про державну службу, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються, суд вважає безпідставними, виходячи з вищенаведеного.

Вирішуючи позовні вимоги за позовом до суб'єкта владних повноважень, суд виходить із конституційних принципів, на яких базуються здійснення прав та свобод людини та громадянина в Україні, включаючи права на пенсійне забезпечення, які передбачені ст.1, 3, ч.2 ст.6, ст.8, ч.2 ст.19, ст.22, 23, ч.1 ст.24, ст.46, ч.1 ст.50 Конституції України, з неможливості скасування та звуження права на пенсійне забезпечення. Правовою гарантією забезпечення державою цього права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, що слідує з принципів верховенства права, закріпленого ст.8 Конституцією України.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відповідачем безпідставно відмовлено позивачу в перерахунку призначеної пенсії державного службовця і у зв»язку з чим, останнього необхідно забов»язати провести ОСОБА_1 з 01.12.2015 року (тобто з дня виникнення у позивача права на перерахунок) перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 90% заробітної плати державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі, з врахуванням підвищення з 01.12.2015 року, відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 та довідки Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 13.07.2016 року № 9642/11, скоригувавши її на рівень зростання посадового окладу, що передбачено п. 2 Постанови КМУ від 31.05.2000 року №865, при цьому, суд вважає за необхідне залишити незмінними розміри надбавок, премій та інших виплат, зазначених у довідці про заробітну плату Управління пенсійного фонду України в м. Чернігові від 10.10.2014 року № 17253/04, оскільки вказана довідка покращує становище позивача і їй вже була дана правова оцінка судом у справі №751/11522/14, провадження №2-а/751/320/14.

Доводів відповідача з приводу того, що позивач не отримував належної офіційної відмови, суд не приймає до уваги, оскільки з тексту самого листа - відповіді на звернення позивача від 29.04.2016 №121/02/к-7, вбачається, що відповідач повідомив останнього про відсутність законних підстав для здійснення йому відповідного перерахунку незалежно від настання будь-яких обставин (а.с.5).

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2, 5, 7-9, 11, 71, 158 163, 183-2, 186, ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, ч. 2 ст. 33, ст. 37 Закону України "Про державну службу",

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дії, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України провести ОСОБА_1 з 01.12.2015 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 90% заробітної плати державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі, з врахуванням підвищення з 01.12.2015 року, відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 та довідки Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 13.07.2016 року № 9642/11, скоригувавши її на рівень зростання посадового окладу, що передбачено п. 2 Постанови КМУ від 31.05.2000 року №865, при цьому залишивши незмінними розміри надбавок, премій та інших виплат, зазначених у довідці про заробітну плату Управління пенсійного фонду України в м. Чернігові від 10.10.2014 року № 17253/04.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя О.Г. Деркач