Справа № 583/1959/16-а
Суддя: Олійник О. В.
Дата ухвалення: 2016-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№ 583/1959/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2016 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого Олійник О.В.,

за участю секретаря Наливайкіної Н.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, головного управління Національної поліції в Сумській області, головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, про зобов'язання вчинити перерахунок пенсії,

встановив:

21 червня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду із вищевказаним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що з 01.07.2013 року він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років. Вважає, що він з 01.01.2016 року набув право на перерахунок пенсії відповідно до ст..63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», - в зв'язку з прийняттям Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 року, якою визначено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції.

Оскільки позивач пенсію за січень, лютий 2016 року отримав без підвищення, в лютому ОСОБА_1 звернувся з даного приводу до відповідачів. На що позивачем було отримано письмові відповіді, згідно яких повідомлено про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії. Вважає дії відповідачів незаконними, такими, що призвели до звуження змісту та обсягу права на пенсійне забезпечення.

В зв'язку з чим, просить зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України, Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві, Головне управління Національної поліції в Сумській області здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2016 року з урахуванням грошового забезпечення дільничного офіцера поліції з вислугою 16 років у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №45 від13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В судовому засіданні позивач позов підтримав, просив задовольнити.

Представник головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в судовому засіданні позов не визнала, просила відмовити в задоволенні, надала суду письмові заперечення, в яких зазначено, що з 01.07.2013 року позивач перебуває на обліку в головному управлінні як отримувач пенсії за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Враховуючи Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, Пенсійний фонд України не повідомляв головне управління про наявність підстав перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям органів внутрішніх справ у зв'язку в виданням Кабінетом Міністрів України постанови від 11.11.2015 року №988. Перерахунок пенсії військовослужбовцям може бути проведено лише на підставі відповідної довідки щодо зміни розмірів грошового забезпечення, зокрема посадового окладу, яка видана уповноваженим органом. Головне управління Національної поліції в Сумській області не надсилало до головного управління довідки про розмір грошового забезпечення на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988. Отже, за відсутності відповідної довідки головне управління позбавлене можливості вносити будь - які зміни до грошового забезпечення позивача самостійно.

Представник Головного управління Національної поліції в Сумській області в судове засідання не з'явився, в письмовій заяві просять розгляд справи провести без участі представника. В письмових запереченнях зазначають, що пенсійне забезпечення колишніх військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ здійснюється відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Обов'язок щодо направлення до Пенсійного фонду України документів, які являються підставою для перерахунку пенсій відповідним категоріям осіб, що мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» покладено на МВС України, а не на територіальні підрозділи Національної поліції.

Представник Міністерства внутрішніх справ України в судовому засіданні заперечував проти позову, мотивуючи тим, що на даний час перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення відповідного права на перерахунок та проводиться згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45. Законом України «Про внесення змін до деяких законів України, щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» №900 - VІІІ було доповненого новою частиною статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положення якої застосовуються до правовідносин, що виникли після набрання чинності Законом України №900 - VІІІ, а саме 29.12.2015 року. Постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» набрала чинності 02.12.2015 року, тобто до прийняття і набрання чинності Законом України №900 - VІІІ, тобто до прийняття і набрання чинності Законом України №900-VIII. Крім того, постанову КМУ від 11.11.2015 року №988 не можна розглядати як акт, яким було змінено вид і розмір грошового забезпечення поліцейських, оскільки такої категорії працюючих, як «поліцейські» в Україні взагалі не існувало, і цим нормативним актом було встановлено вид і розміри грошового забезпечення поліцейських вперше. Враховуючи, що Кабінетом Міністрів України відповідного рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, зокрема колишніх працівників міліції, або про введення для цих категорій нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення не приймалося, у Міністерства внутрішніх справ України відсутні підстави для подання до органів Пенсійного фонду України документів визначених Порядком затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45. Таке роз'яснення було надано з Міністерства соціальної політики України від 17.06.2016 року №8889/О/14-16/5 для Міністерства внутрішніх справ. В зв'язку з чим просив відмовити в задоволенні позову.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач з 01.07.2013 року знаходиться на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумської області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

За результатами звернення ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, головного управління Національної поліції в Сумській області з питання нарахування грошового забезпечення та до головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо перерахунку розміру пенсії та його проведення, позивачу було відмовлено у проведенні вказаного перерахунку.

Відповідно до абз.4 статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Тобто підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Порядок проведення перерахунку пенсій чітко визначений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Згідно з цим нормативним актом, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п. 2 зазначеного Порядку, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку про рішення Кабінету Міністрів України силові міністерства та відомства, в т.ч. МВС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином зазначеними нормами передбачено наступний порядок дій для здійснення перерахунку пенсій:

- МВС України повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення КМУ про зміну розміру грошового забезпечення (п.2 постанови КМУ №45 від 13.02.2008 року)

- Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку головними управліннями ПФУ (абз. 2 п.2 постанови КМУ №45 від 13.02.2008 року)

- Головні управління ПФУ складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки (абз.3 п.2, абз.1 п.3 постанови КМУ №45 від 13.02.2008 року).

Також, відповідно до п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії, які в свою чергу протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

З огляду на викладене, органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначеного у довідках.

В даному випадку Головне управління ПФУ в Сумській області не повідомлялося про прийняття відповідного нормативного акту, на підставі якого збільшується хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у звязку з введенням для зазначених категорій службовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, довідок про новий розмір грошового забезпечення позивача з уповноваженого органу до Головне управління ПФУ в Сумській області не надходило.

В зв'язку з цим позов до Головного управління ПФУ в Сумській області є передчасним.

Вимоги позивача пред'явлені до Головного управління ПФУ в м. Києві, є безпідставними, оскільки Головне управління ПФУ в Сумській області не підпорядковане Головному управління ПФУ в м.Києві.

Позов пред'явлений до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Національної поліції в Сумській області, задоволенню не підлягає, оскільки на ці органи не покладені повноваження здійснення перерахунку пенсії позивача.

З вимогами до Міністерства внутрішніх справ України про спонукання надіслання інформації про зміни у грошовому утриманні до органу ПФУ для здійснення останнім перерахунку пенсії - позивач не звертався.

На підставі викладеного, враховуючи положення ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно якої суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог, суд дійшов висновку що підстави для задоволення позову відсутні.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 71, 86, 161-163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, Головного управління Національної поліції в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, про зобов'язання вчинити перерахунок пенсії - - відмовити повністю.

Постанову суду може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Охтирський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: О.В. Олійник