Справа № 173/875/16-а
Суддя: Петрюк Т. М.
Дата ухвалення: 2016-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №173/875/16-а
Провадження №2-а/173/18/2016
Верхньодніпровський районний суд Дніпропетрвоської області
У складі: головуючої – судді Петрюк Т.М.
При секретарі – Рудовій Л.В.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Верхньодніпровськ адміністративну справу за позовом керівника Жовтоводської місцевої прокуратури до комунального підприємства «Житловик», третя особа, що не заявляє самостійних вимог: Верхньодніпровська міська рада про визнання незаконною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,-
До суду звернувся позивач керівник Жовтоводської місцевої прокуратури з адміністративним позовом про визнання незаконною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії до відповідача, КП «Житловик», третя особа, що не заявляє самостійних вимог: Верхньодніпровська міська рада в якому просить: визнати незаконною бездіяльність КП «Житловик» з питань забезпечення проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків міста. Зобов'язати КП «Житловик» вичинити дії, а саме про вести технічну інвентаризацію та паспортизацію дитячих майданчиків міста Верхньодніпровська, р розташованих за наступними адресами: проспект Шевченка (Леніна), вул.. Яблунева (Петровського,34, вул.. Дімітрова, 63, вул.. Антонова (Кірова), 36, вул.. Тітова, 14, вул.. С.Яцковського, 22-24, вул.. Гагаріна, 27-29, вул., Кашатанова. 8, вул. Степна, пров. Упорний.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на наступне: Жовтоводською місцевою прокуратурою проведено вивчення стану законності з питань дотримання законодавства України щодо благоустрою населених пунктів.
В ході вивчення виявлено ряд недоліків щодо проведення технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків міста, які негативно впливають на організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель та інженерних споруд, та можуть привести, у разі їх не усунення, до настання тяжких наслідків.
Згідно інформації Верхньодніпровської міської ради від 17.02.2016 за №117, балансоутримувачем дитячих гральних майданчиків, які знаходяться на підпорядкованій території, є комунальне підприємство «Житловик»
Однак, відповідно до інформації КП «Житловик» від 14.03.2016 за №39 паспорти та інвентаризаційні документи частин об’єктів благоустрою, а саме: дитячих майданчиків, розташованих на території м. Верхньодніпровськ за адресами: проспект Шевченка (Леніна), вул. Яблунева (Петровського), 34, вул. Дімітрова, 63, вул. Антонова (Кірова), 36, вул. Тітова, 14, вул. С. Яцковського, 22-24, вул. Гагаріна, 27-29, вул. Каштанова, 8, вул. Степна, пров. Упорний, які безпосередньо передавалися на баланс підприємства. як дитячі та спортивні майданчики, не складались.
Порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації визначений Інструкцією з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №550 від 29.10.2012 року (далі Інструкція).
Пунктом 1.2 Інструкції зазначено, що Інструкція визначає порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації парків (гідропарків, лугопарків, лісопарків, парків культури та відпочинку, парків - пам'яток садово-паркового мистецтва, спортивних, дитячих, історичних, національних, меморіальних та інших), рекреаційних зон, садів, скверів та майданчиків, пам'яток культурної та історичної спадщини, майданів, площ, бульварів, проспектів, вулиць, доріг, провулків, узвозів, проїздів, пішохідних та велосипедних доріжок, пляжів, кладовищ, інших територій загального користування; прибудинкових територій; територій будівель та споруд інженерного захисту територій; територій підприємств, установ, організацій та закріплених за ними територій на умовах договору, а також інших об’єктів благоустрою в межах населеного пункту (крім земельних ділянок, на яких розташовано вказані об’єкти).
Згідно п.1.3 Інструкції, паспортизація об’єктів благоустрою - складання технічних паспортів об’єктів благоустрою за результатами їх інвентаризації;
технічна інвентаризація об’єктів благоустрою - сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об’єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на об’єкті благоустрою.
Пунктами 1.4 та 1.5 Інструкції, технічна інвентаризація та паспортизація об’єктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно. Технічна інвентаризація об’єктів благоустрою може бути плановою або позаплановою.
Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування.
Позапланова технічна інвентаризація проводиться у разі:
введення в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта благоустрою;
закінчення ремонту об’єкта благоустрою;
зміни власника (балансоутримувача) об’єкта благоустрою;
протиправного знищення чи пошкодження об’єкта благоустрою;
надзвичайної ситуації техногенного або природного характеру на об’єкті благоустрою;
прийняття рішення про її проведення власником (балансоутримувачем) об’єкта благоустрою.
Тобто, КП «Житловик» після прийняття об’єктів благоустрою (їх частин) на баланс, повинно було провести позапланову технічну інвентаризацію прийнятих об’єктів.
Натомість, з боку КП «Житловик» повністю ігноруються вищенаведені положення законодавства. Не ведеться необхідна документація. Обстеження та перевірка технічного стану конструктивних елементів дитячих майданчиків, розташованих на прибудинкових територіях у встановленому порядку не проводиться. Паспорти на дитячі майданчики та інша документація про їх огляд, ремонт, демонтаж відсутні.
Відповідно до пунктів 3.1 та 3.2 Інструкції, на основі проведеної інвентаризації об’єкта благоустрою складається його технічний паспорт за зразком, наведеним у додатку 5 до цієї Інструкції (далі - технічний паспорт), який затверджується власником (балансоутримувачем) цього об’єкта благоустрою та підписується представником виконавця.
Технічний паспорт долучається до матеріалів інвентаризаційної справи.
Проте, КП «Житловик», в порушення вищевказаних норм законодавства, не вжито заходів щодо проведення технічної інвентаризації та паспортизації прибудинкових дитячих майданчиків міста, оскільки на дані об’єкти благоустрою відсутні паспорти та технічна інвентаризація.
Бездіяльність КП «Житловик», з питання забезпечення проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків ставить під загрозу закріплені ст.ст. 3, 27 Конституції України права дітей на життя, охорону здоров’я, грубо порушує вимоги Закону України «Про благоустрій населених пунктів».
В даному випадку, бездіяльність КП «Житловик», з питання забезпечення проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків, ведення необхідної документації щодо обстеження та перевірки технічного стану конструктивних елементів дитячих майданчиків, розташованих на прибудинкових територіях, про їх огляд, ремонт, демонтаж, призводить до безконтрольності за технічним станом елементів дитячих майданчиків та може завдати тяжких наслідків здоров’ю дітей міста, що відповідно порушує визначені чинним законодавством інтереси держави у сфері охорони дитинства.
Відповідно до ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.
На виконання покладених на органи прокуратури функцій та завдань, реалізуючи права, передбачені вказаними нормативно-правовими актами, керівник Жовтоводської місцевої прокуратури звертається до Верхньодніпровського районного суду в інтересах держави, які полягають у даному випадку у забезпеченні гарантованих нею безпечних умов для життя та здорового розвитку дітей-мешканців м.Верхньодніпровськ
В судове засідання представник позивача не з'явився, подавши заяву про слухання сп р ави у його відсутність. Позовні вимоги підтримує в повному об'ємі.
Представник відповідача, в судове засідання не з'явився, подавши заяву про слухання справи у його відсутність згідно якої позовні вимоги визнає в повному об'ємі.
Третя особа. що не заявляє самостійних вимог: представник Верхньодніпровської міської ради в судове засідання не з'явився, подавши заяву про слухання справи у його відсутність згідно якої позовні вимоги підтримав та пояснив, що радою на адресу КП «Житловик» направлено вимогу про усунення пор сушеня, зазначених в адміністративному позові Жовтоводської місцевої прокуратури.
Вислухавши доводи осіб, що приймали участь у розгляді справи, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню за наступними підставами.
Як встановлено в судовому засіданні, Жовтоводською місцевою прокуратурою проведено вивчення стану законності з питань дотримання законодавства України щодо благоустрою населених пунктів.
В ході даного вивчення виявлено ряд недоліків щодо проведення технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків міста, які негативно впливають на організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель та інженерних споруд, та можуть привести, у разі їх не усунення, до настання тяжких наслідків.
Згідно інформації Верхньодніпровської міської ради від 17.02.2016 за №117, балансоутримувачем дитячих гральних майданчиків, які знаходяться на підпорядкованій території, є комунальне підприємство «Житловик»
Однак, відповідно до інформації КП «Житловик» від 14.03.2016 за №39 паспорти та інвентаризаційні документи частин об’єктів благоустрою, а саме: дитячих майданчиків, розташованих на території м. Верхньодніпровськ за адресами: проспект Шевченка (Леніна), вул. Яблунева (Петровського), 34, вул. Дімітрова, 63, вул. Антонова (Кірова), 36, вул. Тітова, 14, вул. С. Яцковського, 22-24, вул. Гагаріна, 27-29, вул. Каштанова, 8, вул. Степна, пров. Упорний, які безпосередньо передавалися на баланс підприємства. як дитячі та спортивні майданчики, не складались.
Статтею 18 ч.2 п.5 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» закріплено обов’язок підприємств, установ та організацій проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою (їх частин).
Відповідно до ч.1 статті Закону, до об'єктів благоустрою населених пунктів відносяться: парки, сквери, бульвари, вулиці, провулки, узвози,
проїзди, шляхи, площі, майдани, набережні, прибудинкові
території, пляжі, кладовища, рекреаційні, оздоровчі, навчальні,
спортивні, історико-культурні об'єкти, об'єкти промисловості,
комунально-складські та інших об'єкти у межах населеного пункту.
Згідно статті 21 вказаного Закону,
елементами (частинами) об’єктів благоустрою є:
1) покриття площ, вулиць, доріг, проїздів, алей, бульварів, тротуарів, пішохідних зон і доріжок відповідно до діючих норм і
2) зелені насадження (у тому числі снігозахисні та протиерозійні) уздовж вулиць і доріг, в парках, скверах, на алеях,
бульварах, в садах, інших об'єктах благоустрою загального користування, санітарно-захисних зонах, на прибудинкових територіях;
3) будівлі та споруди системи збирання і вивезення відходів;
4) засоби та обладнання зовнішнього освітлення та зовнішньої
5) технічні засоби регулювання дорожнього руху;
6) будівлі та споруди системи інженерного захисту території;
7) комплекси та об'єкти монументального мистецтва, декоративні фонтани і басейни, штучні паркові водоспади;
8) обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків.
Порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації визначений Інструкцією з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №550 від 29.10.2012 року (далі Інструкція).
Пунктом 1.2 Інструкції зазначено, що Інструкція визначає порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації парків (гідропарків, лугопарків, лісопарків, парків культури та відпочинку, парків - пам'яток садово-паркового мистецтва, спортивних, дитячих, історичних, національних, меморіальних та інших), рекреаційних зон, садів, скверів та майданчиків, пам'яток культурної та історичної спадщини, майданів, площ, бульварів, проспектів, вулиць, доріг, провулків, узвозів, проїздів, пішохідних та велосипедних доріжок, пляжів, кладовищ, інших територій загального користування; прибудинкових територій; територій будівель та споруд інженерного захисту територій; територій підприємств, установ, організацій та закріплених за ними територій на умовах договору, а також інших об’єктів благоустрою в межах населеного пункту (крім земельних ділянок, на яких розташовано вказані об’єкти).
Згідно п.1.3 Інструкції, паспортизація об’єктів благоустрою - складання технічних паспортів об’єктів благоустрою за результатами їх інвентаризації; технічна інвентаризація об’єктів благоустрою - сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об’єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на об’єкті благоустрою.
Пунктами 1.4 та 1.5 Інструкції, технічна інвентаризація та паспортизація об’єктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно. Технічна інвентаризація об’єктів благоустрою може бути плановою або позаплановою. Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Позапланова технічна інвентаризація проводиться у разі: введення в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта благоустрою; закінчення ремонту об’єкта благоустрою; зміни власника (балансоутримувача) об’єкта благоустрою; протиправного знищення чи пошкодження об’єкта благоустрою; надзвичайної ситуації техногенного або природного характеру на об’єкті благоустрою; прийняття рішення про її проведення власником (балансоутримувачем) об’єкта благоустрою.
Таким чином судом встановлено, що КП «Житловик» після прийняття об’єктів благоустрою (їх частин) на баланс, повинно було провести позапланову технічну інвентаризацію прийнятих об’єктів.
Натомість, з боку КП «Житловик» покладені на нього обов2язки не виконав. Не склав необхідну документацію. Обстеження та перевірка технічного стану конструктивних елементів дитячих майданчиків, розташованих на прибудинкових територіях у встановленому порядку не проводив. Паспорти на дитячі майданчики та іншу документація про їх огляд, ремонт не складав.
Відповідно до пунктів 3.1 та 3.2 Інструкції, на основі проведеної інвентаризації об’єкта благоустрою складається його технічний паспорт за зразком, наведеним у додатку 5 до цієї Інструкції (далі - технічний паспорт), який затверджується власником (балансоутримувачем) цього об’єкта благоустрою та підписується представником виконавця. Технічний паспорт долучається до матеріалів інвентаризаційної справи.
Проте, КП «Житловик», в порушення вищевказаних норм законодавства, не вжито заходів щодо проведення технічної інвентаризації та паспортизації прибудинкових дитячих майданчиків міста, оскільки на дані об’єкти благоустрою відсутні паспорти та технічна інвентаризація.
Частиною 2 ст.6 Закону України «Про охорону дитинства» передбачено, що держава гарантує дитині право на охорону здоров'я, безоплатну кваліфіковану медичну допомогу в державних і комунальних закладах охорони здоров'я, сприяє створенню безпечних умов для життя і здорового розвитку дитини, раціонального харчування, формуванню навичок здорового способу життя.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Бездіяльність КП «Житловик», з питання забезпечення проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків ставить під загрозу закріплені ст.ст. 3, 27 Конституції України права дітей на життя, охорону здоров’я, грубо порушує вимоги Закону України «Про благоустрій населених пунктів».
В даному випадку, бездіяльність КП «Житловик», з питання забезпечення проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків, ведення необхідної документації щодо обстеження та перевірки технічного стану конструктивних елементів дитячих майданчиків, розташованих на прибудинкових територіях, про їх огляд, ремонт, демонтаж, призводить до безконтрольності за технічним станом елементів дитячих майданчиків та може завдати тяжких наслідків здоров’ю дітей міста, що відповідно порушує визначені чинним законодавством інтереси держави у сфері охорони дитинства.
Виходячи з вищевикладеного суд вважає за можливе позовні вимоги задовольнити та визнати незаконною бездіяльність КП «Житловик» з питань забезпечення проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків міста. Зобов'язати КП «Житловик» вичинити дії, а саме про вести технічну інвентаризацію та паспортизацію дитячих майданчиків міста Верхньодніпровська, р розташованих за наступними адресами: проспект Шевченка (Леніна), вул.. Яблунева (Петровського),34, вул.. Дімітрова, 63, вул.. Антонова (Кірова), 36, вул.. Тітова, 14, вул.. С.Яцковського, 22-24, вул.. Гагаріна, 27-29, вул., Кашатанова. 8, вул. Степна, пров. Упорний
Керуючись ст. 11, 71, 86, 94, 159-163 КАС України , - суд
Позовні вимоги за адміністративним позовом керівника Жовтоводської місцевої прокуратури до комунального підприємства «Житловик», третя особа, що не заявляє самостійних вимог: Верхньодніпровська міська рада про визнання незаконною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати незаконною бездіяльність Комунального підприємства «Житловик» з питань забезпечення проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків міста.
2.Зобов’язати КП «Житловик» вчинити дії, а саме: провести технічну інвентаризацію та паспортизацію дитячих майданчиків міста Верхньодніпровськ, розташованих за наступними адресами: проспект Шевченка (Леніна), вул. Яблунева (Петровського), 34, вул.Дімітрова, 63, вул.Антонова (Кірова), 36, вул.Тітова, 14, вул.С.Яцковського, 22-24, вул.Гагаріна, 27-29, вул.Каштанова, 8, вул.Степна, пров. Упорний.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту її проголошення. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.
Постанова набирає чинності після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо така скарга подана не була. У випадку подання апеляційної скарги постанова набирає чинності після розгляду справи судом апеляційної інстанції, якщо не була змінена або скасована.