Справа № 818/704/16
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2016-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 липня 2016 р. Справа №818/704/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.,

за участю секретаря судового засідання - Терехової О.Ю.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Ковері І.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Відділу містобудування та архітектури Сумської районної державної адміністарції про визнання протиправною і скасування відмови, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_3 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_3.), звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Відділу містобудування та архітектури Сумської районної державної адміністрації (далі по тексту - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправною та скасувати відмову Відділу містобудування та архітектури Сумської районної державної адміністрації, викладену в листі від 08.06.2016 року № 24, у видачі ОСОБА_3 будівельного паспорту забудови земельної ділянки площею 0,2312 га з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), кадастровий номер НОМЕР_1, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1;

- зобов'язати Відділ містобудування та архітектури Сумської районної державної адміністрації видати ОСОБА_3 будівельний паспорт забудови земельної ділянки площею 0,2312 га з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), кадастровий номер НОМЕР_1, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1.

Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що ОСОБА_3 звернулася до Відділу містобудування та архітектури Сумської райдержадміністрації із відповідною заявою про видачу будівельного паспорту щодо забудови земельної ділянки площею 0,2312 га з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка належить їй на праві приватної власності. Листом від 08.06.2016 № 24 відповідач відмовив ОСОБА_3 у видачі будівельного паспорту, посилаючись на відсутність у позивачки містобудівної документації. Позивачка вважає вказану відмову протиправною та такою, що порушує її право приватної власності на землю.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача проти позовних вимог заперечував та просив суд відмовити в їх задоволенні, зазначивши, що ОСОБА_3 30.05.2016 року була надана заява через Центр надання адміністративних послуг на отримання будівельного паспорту забудови земельної ділянки на будівництво житлового будинку та господарських будівель за адресою АДРЕСА_1. В наданому заявником ескізі намірів забудови земельної ділянки був вказаний житловий будинок 9*7,1 м. А також господарські будівлі габаритними розмірами господарська будівля № 2 - 24*19 м господарська будівля № 3 - 10*15 м, загальна площа господарських будівель 1130 кв. м, цільове використання яких не було вказане. Крім того на цій же схемі вказані господарські будівлі за №4, як існуючі, але при цьому не вказано їх власника, а згідно документу на землю вони знаходяться за межами земельної ділянки. Також, ОСОБА_4 03.06.2016 року була надана заява через Центр надання адміністративних послуг на отримання будівельного паспорта забудови сусідньої земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1. У наданих ескізах намірів забудови ОСОБА_3 та ОСОБА_4 не витримуються протипожежні відстані між проектуємими будівлями. А тому, вказана відмова не порушує права громадянки ОСОБА_3 так як після виготовлення містобудівної документації в якій будуть враховані вимоги добросусідства та враховані вимоги ДБН та після відповідного затвердження гр. ОСОБА_3 має повне право звернутися за отриманням будівельного паспорту на забудову земельної ділянки.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що згідно договору купівлі-продажу земельної ділянки ОСОБА_3 є власником земельної ділянки загальною площею 0,2312 (нуль цілих дві тисячі триста дванадцять десятитисячних) га., яку надано для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 11). Зазначене підтверджено Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна (а.с. 13-14).

30.05.2016 року ОСОБА_3 була надана заява через Центр надання адміністративних послуг на отримання будівельного паспорту забудови земельної ділянки на будівництво житлового будинку та господарських будівель за адресою АДРЕСА_1 (а.с. 42). Відповідач відмовив у наданні будівельного паспорту у зв'язку з тим, що містобудівна документація на місцевому рівні відсутня, а тому не можливо встановити відповідність чи не відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам (а.с. 15).

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд виходить з наступного.

Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва.

Суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів.

Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону.

Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: отримання замовником або проектувальником вихідних даних; розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; затвердження проектної документації; виконання підготовчих та будівельних робіт; прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Згідно статті 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт).

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів.

За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об'єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 103 від 05 липня 2011 року затверджений Порядок видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки (далі - Порядок).

Розділом ІІ даного Порядку визначений Порядок оформлення будівельного паспорта.

Пунктом 2.1 Порядку передбачено, що видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять:

заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку;

засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію;

ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об'єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об'єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо);

проект будівництва (за наявності);

засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Згідно пунктів 2.3 - 2.4 Порядку уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав:

неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу;

невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Отже, суд зазначає, що законодавством чітко визначено підстави повернення уповноваженим органом містобудування та архітектури пакету документів, наданих замовником для будівельного паспорта або внесення змін до нього.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з листа відділу містобудування та архітектури Сумської районної державної адміністрації від 08.06.2016 року № 24, позивачу було відмовлено у наданні будівельного паспорту, у зв'язку з відсутністю містобудівної документації на місцевому рівні (а.с. 15).

Проте, суд зазначає, що зазначена підстава для відмови у наданні будівельного паспорту не передбачена Порядком видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки. Згідно даного Порядку підставою є не відсутність містобудівної документації на місцевому рівні, а невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Враховуючи вище викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 про визнання протиправною та скасування відмови Відділу містобудування та архітектури Сумської районної державної адміністрації, викладену в листі від 08.06.2016 року № 24, у видачі ОСОБА_3 будівельного паспорту забудови земельної ділянки площею 0,2312 га з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), кадастровий номер НОМЕР_1, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 є обгрунтованою та підлягає задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов'язання Відділу містобудування та архітектури Сумської районної державної адміністрації видати ОСОБА_3 будівельний паспорт забудови земельної ділянки площею 0,2312 га з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), кадастровий номер НОМЕР_1, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, суд зазначає наступне.

Як було зазначено в письмових запереченнях та підтверджено представником відповідача в судовому засіданні, в наданому ОСОБА_3 разом з заявою ескізі намірів забудови земельної ділянки був вказаний житловий будинок 9*7,1 м. А також господарські будівлі габаритними розмірами господарська будівля № 2 - 24*19 м господарська будівля № 3 - 10*15 м, загальна площа господарських будівель 1130 кв. м, цільове використання яких не було вказане, крім того на цій же схемі вказані господарські будівлі за №4, як існуючі, але при цьому не вказано їх власника, а згідно документу на землю вони знаходяться за межами земельної ділянки. Також, громадянкою ОСОБА_4 03.06.2016 року була надана заява через Центр надання адміністративних послуг на отримання будівельного паспорта забудови сусідньої земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1. У наданих ескізах намірів забудови громадянки ОСОБА_3 та громадянки ОСОБА_4 не витримуються протипожежні відстані між проектуємими будівлями.

За наведених обставин та враховуючи те, що на момент отримання позивачем листа Відділу містобудування та архітектури Сумської районної державної адміністрації від 08.06.2016 року № 24, зазначені вище обставини не були підставою для відмови у наданні ОСОБА_3 будівельного паспорту забудови земельної ділянки, але фактично вони існують, суд вважає, що позовні вимоги щодо зобов'язання Відділу містобудування та архітектури Сумської районної державної адміністрації видати ОСОБА_3 будівельний паспорт забудови земельної ділянки площею 0,2312 га з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), кадастровий номер НОМЕР_1, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відтак, з метою захисту прав позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог і зобов'язати Відділ містобудування та архітектури Сумської районної державної адміністрації повторно розглянути заяву ОСОБА_3 про видачу будівельного паспорту від 30.05.2016 року.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Відділу містобудування та архітектури Сумської районної державної адміністрації про визнання протиправною і скасування відмови, зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково

Визнати протиправною та скасувати відмову Відділу містобудування та архітектури Сумської районної державної адміністрації, викладену в листі від 08.06.2016 року № 24, у видачі ОСОБА_3 будівельного паспорту забудови земельної ділянки площею 0,2312 га з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), кадастровий номер НОМЕР_1, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1.

Зобов'язати Відділ містобудування та архітектури Сумської районної державної адміністрації повторно розглянути заяву ОСОБА_3 про видачу будівельного паспорту від 30.05.2016 року.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 18.07.2016 року.

Суддя (підпис) В.О. Павлічек

З оригіналом згідно

Суддя В.О. Павлічек