Справа № 1416/6547/12
Суддя: Кокорєв В. В.
Дата ухвалення: 2012-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 1416/6547/12
Номер провадження 2-а/1416/757/12
Постанова

Іменем України

20 грудня 2012 року суддя Ленінського районного суду м. Миколаєва Кокорєв В. В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва (далі за текстом - УПФУ) про визнання незаконними дій та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В серпні 2012 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва, в якому просила визнати незаконними дії відповідача щодо відмови їй в перерахунку пенсії по показнику середньої заробітної плати в Україні за 2011 рік, зобовязати відповідача провести з 01.04.2010 по 01.04.2012 перерахунок призначеної їй пенсії в звязку із збільшенням страхового стажу та заробітку відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-1У від 09.07.2003, з врахуванням показника середньої заробітної плати за календарний рік по України за 2011 рік та зобовязати відповідача сплатити їй недоотриману пенсію.

В обґрунтування своїх вимог позивачка зазначила, що з 13.04.2004 отримує державну пенсію за віком, призначену їй відповідачем, але продовжувала працювати на посаді старшого бухгалтера в ТОВ «Сандора» до 11.07.2012. В звязку з тим, що після призначення пенсії вона продовжувала працювати, маючи 24 місяця страхового стажу після призначення пенсії, зверталась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії і їй тричі проводився перерахунок пенсії в 2006, 2008 та 2010 роках. 11.05.2012 нею було подано заяву до відповідача про проведення перерахунку розміру її пенсії, як це передбачено ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-1У від 09.07.2003, в звязку із збільшенням страхового стажу та заробітку за період з квітня 2010 року по квітень 2012 року. Однак такий перерахунок їй не було проведено в звязку із чим вона змушена звернутися до суду із даним позовом.

Ухвалою судді Ленінського районного суду м. Миколаєва від 21.08.2012 відкрито скорочене провадження у справі.

Відповідно до положень ст. 183-2 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку скороченого провадження без виклику сторін.

У письмових запереченнях Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва проти позову зазначило, що Постановою Ленінського районного суду м. Миколаєва № 2-а-10771/2011 від 06.09.2011 було зобовязано відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 по заробітку із застосуванням показника заробітної плати за 2009, з 01.04.2010 без зазначення кінцевого терміну здійснення такого перерахунку, відсутність кінцевого терміну здійснення перерахунку означає, що виплата пенсії здійснюється до того часу, поки не зміниться законодавство щодо розміру пенсійних виплат. Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який вступив в дію з 01.10.2011, було внесено зміни до ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», зокрема п. 4 ст. 42 Закону передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення (попереднього перерахунку) пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням не менше 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати (доходу) із якої обчислена пенсія. Таким чином, після рішення суду, відбулися зміни в пенсійному законодавстві і застосувати показник середньої заробітної плати за 2011 рік до перерахунку по заяві ОСОБА_1 від 14.05.2012 не має законних підстав.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено такі обставини та відповідні правовідносини.

15.04.2010 ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва з заявою про перерахунок пенсії по стажу. Розмір її пенсії станом на 01.04.2010 становив 1 951,30 грн. ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до УПФ України в Ленінському районі м. Миколаєва не погодившись з перерахунком станом на 01.04.2010. Постановою Ленінського районного суду м. Миколаєва від 06.09.2011 було зобовязано відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2010 у відповідності до ч. 1, 2 ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік. Згідно постанови УПФ проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 Загальний розмір пенсійної виплати станом на 01.11.2011 становить 2 569,24 грн.

Оскільки ОСОБА_1 продовжувала працювати на посаді старшого бухгалтера в ТОВ «Сандора» до 11.07.2012, то 11.05.2012 нею було подано заяву до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва про проведення перерахунку розміру її пенсії, як це передбачено ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-1У від 09.07.2003, в звязку із збільшенням страхового стажу та заробітку за період з квітня 2010 року по квітень 2012 року. Своєю відповіддю від 24.05.2012 за № 11799/06 УПФ відмовило ОСОБА_1

Перерахунок пенсій у звязку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» № 1058 від 9 липня 2003 року (далі Закон 1058), частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VI визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону 1058 доводить що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Частина перша статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до частини 2 статті 40 Закону 1058, і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Отже правове розуміння понять «середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України»та «показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії» є різними правовими категоріями в основі цієї різності лежить, перед усім, різні економічні критерії їх визначеності, в наслідок чого ототожнювати, змішувати ці понятті не передбачається можливим.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення»від 5 листопада 1991 року № 1788-12 (далі Закон 1788) та Закон України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування»№ 1058 від 09 липня 2003 року. З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в статті 9 КАС України приписи постанови № 530 від 28 травня 2008 року не можуть застосовуватись до спірних відносин.

Перерахунок пенсії з більш високого заробітку передбачений статтею 69 Закону 1788, відповідно до якої пенсіонерам, які пропрацювали після призначення пенсії, у тому числі за віком, не менш як два роки з більш високим заробітком, ніж той, з якого було обчислено пенсію, встановлюється за заявою пенсіонера новий розмір пенсії виходячи з більш високого заробітку, який визначається за два роки роботи підряд для призначення пенсії відповідно до статей 64-67 цього Закону. У разі дальшого зростання заробітку пенсіонера провадиться за його заявою новий перерахунок пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш ніж через два роки після попереднього перерахунку.

З урахуванням зазначеного, підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні - відсутні.

Крім того, обчислення включає в себе призначення та перерахунок пенсії, разом з цим це не є тотожні поняття, вони мають різний правовий зміст та правове навантаження, при цьому формула обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії (призначення та перерахунку) визначається частиною 2 статті 40 Закону України 1058, з тією тільки різницею, що середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення визначається один раз при призначенні пенсії, і в подальшому використовується як постійна величина для пенсіонера, на відміну від інших показників, а саме суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

З огляду на зазначене, жодних підстав для задоволення позовних вимог суд не вбачає.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.160-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва про визнання незаконними дій та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції через Ленінський районний суд м. Миколаєва протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В. В. Кокорєв