Справа № 666/1284/16-а
Суддя: Кузьменко Н.А.
Дата ухвалення: 2016-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2016 р. м. ХерсонСправа № 666/1284/16-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кузьменко Н.А.

при секретарі - Рябчич А.М.

за участю:

позивача - ОСОБА_1

представників відповідача - Неділько О.В., Магди М.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1 до Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Херсонській області про скасування дисциплінарного стягнення та стягнення заробітної плати, -

встановив:

24 березня 2016 року позивач звернулась з відповідним позовом до Херсонського міського суду Херсонської області з позовними вимогами про скасування дисциплінарного стягнення та стягнення заробітної плати, а саме:

- визнати протиправними та скасувати накази Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Херсонській області від 24.11.2015 року №98-о "Про оголошення догани ОСОБА_1."; від 24.11.2015 року №99-о "Про скасування надбавки ОСОБА_1."; від 23.12.2015 №109-о "Про оголошення догани ОСОБА_1.";

- зобов'язати Регіональний центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Херсонській області здійснити донарахування і виплату сум заробітної плати, а саме премію і надбавку ОСОБА_1 за період листопад-грудень 2015 року;

- стягнути з Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Херсонській області на користь ОСОБА_1 відшкодування моральної шкоди в сумі 1 грн.

14 червня 2016 року суддею Херсонського міського суду Херсонської області Спічак О.Б. винесено ухвалу в порядку вимог ч.2 ст.18 та ст.22 КАС України, якою позовну заяву ОСОБА_1 передано на розгляд до Херсонського окружного адміністративного суду.

22 червня 2016 року адміністративна справа №666/1284/16-а надійшла до Херсонського окружного адміністративного суду та відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 22 червня 2016 року розподілена на суддю Кузьменко Н.А.

Ухвалою суду від 23 червня 2016 року дану справу прийнято до свого провадження.

Судом поставлено на обговорення питання про закриття провадження по справі, в зв'язку з тим, що справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Позивач в судовому засіданні просила суд закрити провадження по справі посилаючись на ті обставини, що вона не є державним службовцем та не приймала присягу державного службовця, а тому спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Представники відповідача заперечували проти закриття провадження по справі посилаючись на ті обставини, що даний спір є публічно-правовим, оскільки відповідачем є Регіональний центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Херсонській області який при прийнятті рішень про надання вторинної правової допомоги або відмови у її наданні, у тому числі щодо призначення адвоката, видачі доручення, зміни адвоката діє як суб'єкт владних повноважень. Крім того, представники відповідача зазначили, що позивачем було подано при прийнятті на роботу декларацію про майно, доходи, витрати та зобов'язання фінансового характеру за 2014 року, а тому її посада прирівняна до посади державного службовця.

Проаналізувавши матеріали справи та вивчивши норми чинного законодавства з приводу даного спору, суд дійшов до висновку про наявність підстав для закриття провадження, зважаючи на наступне.

Завданням адміністративного судочинства згідно ч. 1 ст. 2 КАС України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно п.1 ч.1 ст. 3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції, це переданий на вирішення адміністративного суду публічно - правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п.15 ч.1 ст. 3 КАС України, публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Згідно положень ч. 2 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема:

1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності;

2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби;

3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень;

4) спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів;

5) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України;

6) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму;

7) спори фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації;

8) спори фізичних чи юридичних осіб щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності замовника у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони", за виключенням спорів, пов'язаних із укладенням договору з переможцем переговорної процедури закупівлі, а також зміною, розірванням і виконанням договорів про закупівлю.

Згідно статті першої Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (чинного на момент виникнення спірних правовідносин), державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження.

У відповідності до Закону, громадяни України, які вперше зараховуються на державну службу, приймають Присягу відповідного змісту, згідно статті 17 Закону. Державний службовець підписує текст Присяги, який зберігається за місцем роботи. Про прийняття Присяги робиться запис у трудовій книжці.

З матеріалів справи вбачається, що посада позивача - заступника начальника відділу організаційної роботи, юридичного забезпечення діяльності та інформації Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Херсонській області не віднесена до категорії посад державних службовців.

Позивач в судовому засіданні повідомила суду, що присяги державного службовця вона не приймала, Закон України «Про державну службу» на неї не поширюється. Записи про прийняття присяги в копії трудової книжки позивача відсутні.

Оскільки предметом спору у даній справі є визнання протиправним та скасування наказів про оголошення догани в трудових правовідносинах, що не мають характеру публічної служби, суд вважає, що справа не підлягає розгляду в адміністративному суді.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Крім того, суд зазначає, що Регіональний центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Херсонській області який при прийнятті рішень про надання вторинної правової допомоги або відмови у її наданні, у тому числі щодо призначення адвоката, видачі доручення, зміни адвоката діє як суб'єкт владних повноважень по відношенню до осіб, яким він надає вторинну правову допомогу.

За таких обставин, оскільки позивач не є державним службовцем, суд дійшов висновку, що даний спір не являється публічно-правовим, даний спір між сторонами виник з трудових відносин та не пов'язаний із проходженням публічної служби, тому має розглядатися судом в порядку цивільного судочинства.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 157, 160, 165 КАС України, суд, -

ухвалив:

Закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Херсонській області про скасування дисциплінарного стягнення та стягнення заробітної плати.

Роз`яснити сторонам, що після закриття провадження у справі - повторне звернення з тією самою позовною заявою не допускається.

Копію ухвали направити сторонам.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня її отримання.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано суддею 25 липня 2016 року.

Суддя Кузьменко Н.А.

кат. 12.2.