Справа № 2а-102/11
Суддя: Войтун О. Б.
Дата ухвалення: 2011-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-102/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.02.2011 року

Суддя Першотравневого районного суду м. Чернівці Войтун О. Б., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Першотравневої районної ради м. Чернівці про перерахунок належних соціальних виплат, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулась до суду з позовом до Управління праці і соціального захисту населення Першотравневої районної ради м. Чернівці про перерахунок належних соціальних виплат, посилаючись на те, що вона є постраждалою від наслідків Чорнобильської катастрофи першої категорії, інвалід третьої групи.

Згідно ст. 48 ч.4 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має право на одержання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат, який визначається на момент виплати. Щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення.

В 2010 року відповідачем їй виплачено щорічну допомогу на оздоровлення в сумі 90 грн. замість 3628грн.. При виплаті цієї допомоги на оздоровлення відповідач керувався постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня 2005 року, а не ст.48 ч.4 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", чим порушив вимоги ст. 19 ч.2 ОСОБА_2 України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_2 та законами України, а не підзаконними нормативно-правими актами Кабінету Міністрів України. Надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що він встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав встановлених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Відповідно до ст. 92 ОСОБА_2 України виключно законами України визначаються права громадянина, основи соціального захисту, тому такі дії відповідача є незаконними.

Вона зверталась до відповідача з заявою про виплату щорічної соціальної допомоги на оздоровлення в передбаченому законом розмірі, однак відповідач їй в цьому відмовив, вважає такі його дії неправомірними, тому змушена звернутись до суду за захистом своїх конституційних прав.

Просить визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Першотравневої районної ради у місті Чернівці.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Першотравневої районної ради у місті Чернівці здійснити перерахунок належної їй щорічної допомоги на оздоровлення виключно із розрахунку законодавчо встановленої суми 4 мінімальних заробітних плат за 2010 рік та повернути різницю недоодержаної суми щорічної допомоги на оздоровлення.

Відповідачем управлінням Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м. Чернівців 09 лютого 2011 року в канцелярію суду надані письмові заперечення, позовні вимоги вважає їх необґрунтованими, просить в позові відмовити.

Оцінивши обставини, викладені позивачем у своєму позові, та зазначені відповідачем обставини в письмових запереченнях на позов, вважаю, що позов підлягає задоволенню, при цьому виходжу з наступного.

Встановлено, що позивачка ОСОБА_1 згідно посвідчення серії А №073949 від 26 березня 1998 року є інвалідом 3-ї групи, 1 категорії, постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи /а.с.5/.

11 листопада 2010 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про перерахунок та виплату щорічної одноразової допомоги на оздоровлення за 2010 рік в розмірі 5 мінімальних заробітних плат /а.с.6/.

12 листопада 2010 року відповідачем на адресу позивача, надіслано відповідь у якій міститься відмова щодо перерахунку та виплату щорічної одноразової допомоги на оздоровлення за 2010 рік в розмірі 4 мінімальних заробітних плат /а.с.7/.

Згідно ч.1 ст.9 КАС України, - суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_2 та законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" даний Закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв'язання пов'язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території. Державна політика в галузі соціального захисту потерпілих від Чорнобильської катастрофи та створення умов проживання і праці на забруднених територіях базується зокрема на принципах соціального захисту людей, повного відшкодування шкоди особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В ч.3 ст. 22 ОСОБА_2 України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України в своєму рішенні №8-рп/2005 від 11.10.2005р. зазначив, що зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.

Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик, можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Відповідно до статті 48 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року N796-XII (у редакції, чинній на час виникнення права на отримання щорічної допомоги) передбачено, що щорічна допомога на оздоровлення виплачується інвалідам третьої групи в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат.

Конституційний Суд України в своєму рішенні №8-рп/2005 від 11.10.2005р. зазначив, що неприпустимо обмежувати конституційні права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою, ОСОБА_2 ( 254к/96-ВР ) та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту збоку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права, шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 ОСОБА_2 України ( 254к/96-ВР ) не допускається.

Відповідно до ч.3 ст.8 ОСОБА_2 України, - ОСОБА_2 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_2 України гарантується.

Відповідно до ст.104 КАС України, до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Вважаю, що наявні докази, щодо тверджень позивача в позовній заяві, про те, що відповідач порушив права позивача, передбаченні ОСОБА_2 України та Законом України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», так як дійсно встановлено порушення прав позивача на соціальний захист, а саме щорічної допомоги на оздоровлення.

Згідно п.1 та 2 ч.2. ст. 162 КАС України, - у разі задоволення адміністративного позову, суд може прийняти постанову про: визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Таким чином, виходячи з наведених вище обставин та норм законів, керуючись принципом верховенства права, враховуючи те, що судом встановлено, що зміни які внесенні в ст.48 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», порушують права та інтереси позивача, а відповідно до ст..22ОСОБА_2 України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, внаслідок чого дії Управління праці і соціального захисту населення Першотравневої районної ради м. Чернівці, не ґрунтуються на законі та суперечать вимогам ОСОБА_2 України, а тому необхідно відновити порушені права та інтереси позивача, шляхом задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного та керуючись ст.8,22 ОСОБА_2 України ст.ст.2,6,8-9,70-71,86,104,158-163,167,183-2,185,186 КАС України, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Першотравневої районної ради у місті Чернівці.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Першотравневої районної ради у місті Чернівці здійснити перерахунок ОСОБА_1 належної їй щорічної допомоги на оздоровлення виключно із розрахунку законодавчо встановленої суми 4 мінімальних заробітних плат за 2010 рік та повернути різницю недоодержаної суми щорічної допомоги на оздоровлення.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Першотравневої районної ради у місті Чернівці на підставі ст.ст.183-2,256 КАС України виконати постанову суду негайно у межах суми стягнення за один місяць.

Копію цієї постанови не пізніше наступного дня після її прийняття надіслати сторонам рекомендованим листом із повідомленням.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці ОСОБА_3 О. Б.