Справа № 344/8788/15-а
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2016-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 липня 2016 року м. Київ К/800/14164/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі

суддів: Леонтович К.Г., Донця О.Є., Маслія В.І.,

розглянувши у попередньому розгляді касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2016 року по справі № 344/8788/15-а за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання протиправною відмови, -

в с т а н о в и л а :

У червні 2015 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, в якому просила: визнати незаконним рішення (відмову) Міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання при Виконавчому комітеті Івано-Франківської міської ради в наданні дозволу ОСОБА_1 на відключення від мережі централізованого опалення та встановлення індивідуального газового (електричного) опалення в квартирі за адресою: АДРЕСА_1; зобов'язати Міжвідомчу комісію з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання при виконавчому комітеті Івано-Франківської міської ради розглянути по суті заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на відключення від централізованого опалення та встановлення індивідуального газового (електричного) опалення в квартирі за адресою: АДРЕСА_1, та прийняти з цього питання відповідне рішення на користь ОСОБА_1

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішення Міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання при Виконавчому комітеті Івано-Франківської міської ради про відмову в наданні їй дозволу на відключення від мережі централізованого опалення та встановлення індивідуального газового (електричного) опалення у власній квартирі є незаконним, порушує її права та законні інтереси, в тому числі її право на вільне та незалежне користування та розпорядження належним їй майном.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 15 липня 2015 року позовні вимоги задоволені частково. Визнане протиправним рішення Міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання при Виконавчому комітеті Івано-Франківської міської ради про відмову в наданні дозволу ОСОБА_1 на відключення від мережі централізованого опалення та встановлення індивідуального газового (електричного) опалення в квартирі за адресою: АДРЕСА_1, викладене в листі від 5 червня 2015 року № К/595/1. Зобов'язано Міжвідомчу комісію з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання при виконавчому комітеті Івано-Франківської міської ради розглянути по суті заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на відключення від централізованого опалення та встановлення індивідуального газового (електричного) опалення в квартирі за адресою: АДРЕСА_1, та прийняти з цього питання відповідне рішення відповідно до вимог чинного законодавства України. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2016 року скасоване рішення суду першої інстанції та відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з ухваленим по справі рішенням ОСОБА_1 звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

В запереченнях на касаційну скаргу Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судового рішення, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1, та є власником квартири, розташованої за даною адресою на підставі Договору дарування квартири від 27 серпня 2009 року, посвідченого приватним нотаріусом Івано-Франківського міського нотаріального округу Сопків З.І., та Витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 27 серпня 2009 року.

Відповідно до умов Договору про надання послуг з централізованого опалення та підігріву води від 12 грудня 2012 року державне міське підприємство „Івано-Франківськтеплокомуненерго" надає ОСОБА_1, як споживачу, житлово-комунальну послугу з централізованого опалення.

ОСОБА_1 26 травня 2015 року звернулася до міського голови та директора Департаменту комунального господарства, транспорту і зв'язку виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради (вх. №К/595/1) із заявою про припинення надання їй послуг з централізованого теплопостачання (центрального опалення).

Листом виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 5 червня 2015 року ОСОБА_1 повідомлено про відмову міжвідомчої комісії у наданні дозволу на відключення її квартири від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання.

Суд першої інстанції частково задовольняючи позовні вимоги виходив з того, що спірне рішення Міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання при Виконавчому комітеті Івано-Франківської міської ради про відмову в наданні дозволу ОСОБА_1 на відключення від мережі централізованого опалення та встановлення індивідуального газового (електричного) опалення в квартирі, порушує її права та законні інтереси.

Суд апеляційної інстанції скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позовних вимог виходив з того, що при прийнятті спірного рішення про відмову у наданні дозволу на відключення від мереж централізованого теплопостачання Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради були враховані вимоги чинного законодавства щодо умов проведення такого відключення.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком суду апеляційної інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ст.6 Закону України "Про теплопостачання" державна політика у сфері теплопостачання базується на принципах, зокрема, державного управління і регулювання відносин у сфері теплопостачання; оптимального поєднання систем централізованого, помірно-централізованого, децентралізованого та автономного теплопостачання відповідно до затверджених місцевими органами виконавчої влади схем теплопостачання з періодом перегляду п'ять років.

Відповідно до абз.1 п.25 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 (далі - Правила), із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2007 року № 1268, відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення (п. 26 Правил).

На виконання п. 25 Правил відповідно до абз.1 п.1.2 Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року № 4 (далі - Порядок) для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП (далі - Комісія), призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії.

Для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку (п. 2.1 Порядку).

Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї (п. 2.2 Порядку). Після вивчення наданих власником (власниками) документів, Комісія у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.

Аналіз наведених правових норм дає можливість дійти висновку, що відключення від мереж централізованого теплопостачання допускається лише щодо житлових будинків у цілому, а не окремих їх приміщень, та з дотриманням наступних умов: наявності технічної можливості такого відключення, що повинна бути затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення; звернення власника (власників) будинку до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП із зазначенням причини відключення, додавши копію протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення, підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення.

Колегія суддів погоджується з висновками суду апеляційної інстанції, що умови щодо відключення від мереж централізованого теплопостачання не були виконані.

Згідно ч. 2 ст. 383 Цивільного Кодексу України власник квартири може на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни у квартирі, наданій йому для використання як єдиного цілого, - за умови, що ці зміни не призведуть до порушень прав власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та не порушать санітарно-технічних вимог і правил експлуатації будинку.

Таким чином, реалізація власником окремого приміщення своїх прав обмежується правами власників інших приміщень у багатоквартирному житлового будинку та санітарно-технічними вимогами і правилами експлуатації будинку.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов до вірного висновку про відсутність підстав задоволення позовних вимог.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судом апеляційної інстанції винесене законне і обґрунтоване рішення, постановлене з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 відхилити.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: