Справа № 462/3790/16-а
Суддя: Палюх Н. М.
Дата ухвалення: 2016-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 462/3790/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2016 року суддя Залізничного районного суду м.Львова Палюх Н.М., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Львова про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії за вислугу років,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 12.07.2016р. звернувся в суд з позовом про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Львова щодо відмови йому у перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995р. №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001р. №2663-ІІІ, що діяла станом на вересень 2010р.) та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м.Львова провести перерахунок його пенсії за вислугу років згідно з довідкою прокуратури Львівської області від 14.06.2016р. №18/1069 про заробітну плату, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995р. №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001р. №2663-ІІІ, що діяла станом на вересень 2010р.) з розрахунку 88 % від середнього заробітку 13316 грн. 50 коп., із 01.01.2016р., без обмеження суми пенсійної виплати. Позивач мотивує свої вимоги тим, що з 10.09.2010р. він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Залізничному районі м.Львова та отримує пенсію, яка йому призначена на умовах ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 12.07.2001р. №2663-ІІІ «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 88 % від суми місячної заробітної плати та її розмір становить 4924,24 грн. Відповідно до ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995р. №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001р. №2663-ІІІ, що діяла станом на вересень 2010р.) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі із стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначалась в розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшувалась на 2 %, але не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку. У червні 2016р. він звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку розміру його пенсії у звязку із підвищенням посадових окладів працівників прокуратури відповідно до постанов КМУ від 31.05.2012р. №505 «Про упорядкування структури та умов оплати працівників органів прокуратури» (в редакції постанови КМУ від 30.09.2015р. №763) і від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості і проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та долучив довідку прокуратури Львівської області від 14.06.2016р. №18/1069 про заробітну плату, однак отримав відмову, з посиланням на те, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівників прокуратури буде визначено після прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного нормативно-правового акту. Вважає, що внаслідок дій відповідача порушено його конституційні права на соціальних захист і пенсійне забезпечення, передбачені Конституцією України, іншими Законами України, так як йому неправомірно відмовлено в перерахунку пенсії за вислугу років.

Ухвалою суду від 13.07.2016р. позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м.Львова провести перерахунок його пенсії за вислугу років згідно з довідкою прокуратури Львівської області від 14.06.2016р. №18/1069 про заробітну плату, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995р. №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001р. №2663-ІІІ, що діяла станом на вересень 2010р.) з розрахунку 88 % від середнього заробітку 13316 грн. 50 коп., із 01.01.2016р. по 11.01.2016р., без обмеження суми пенсійної виплати залишено без розгляду.

Управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м.Львова 25.07.2016р. подало до суду заперечення проти заявленого позову, в якому зазначило, що ОСОБА_1 призначено пенсію з 10.09.2010р. як працівнику прокуратури відповідно до Закону України «Про прокуратуру» в редакції чинній на час призначення пенсії. Позивач продовжував працювати на посадах, які дають право на призначення пенсії відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» до 01.04.2015р. Законом України від 28.12.2014р. №76 «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» з 01.01.2015р. внесено зміни до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Тобто, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури буде визначено після прийняття КМУ відповідного нормативно-правового акту. Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213, у разі неприйняття до 01.06.2015р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01.06.2015р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначаються пенсії відповідно до Закону. З 01.06.2015р. по даний час пенсії за вислугу років відповідно до Закону в порядку та на умовах такого, визначених вищевказаним Законом, не призначають та не перераховують. Крім того, ст.86 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Розмір соціальних виплат залежить від соціально-економічних можливостей держави, проте мають забезпечувати конституційне право кожного на достатній життєвий рівень для себе і своєї сімї, гарантоване ст.48 Конституції України.

Розглянувши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 10.09.2010р. перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Львова як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Згідно довідки виданої ОСОБА_1 прокуратурою Львівської області від 14.06.2016р. №18/1069, заробітна плата з іншими доплатами на посаді прокурора відділу процесуального керівництва у кримінальних справах, з якої йому призначено пенсію, станом на 01.12.2015р. становить 13316,50 грн., у звязку з підвищенням заробітної плати відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015р. /а.с.7/.

У червні 2016р. ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м.Львова із заявою про проведення перерахунку розміру пенсії на підставі довідки прокуратури Львівської області від 14.06.2016р. №18/1069.

Управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Львова листом від 16.06.2016р. №6364/03-22 проінформувало позивача, що йому відмовлено у проведенні перерахунку пенсії за нормами Закону України «Про прокуратуру», оскільки умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 23 грудня 2010 року, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно з ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Відповідно до ч.17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

З урахуванням ч. 2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

У відповідності до ч. 3 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», середньомісячна сума зазначених виплат за 24 та 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Коригування зазначених виплат проводиться шляхом застосування коефіцієнтів загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до цього за класний чин. Посадовий оклад, надбавки за класний чин та вислугу років при призначенні пенсії враховуються в розмірах, встановлених на день звільнення з роботи, що дає право на даний вид пенсії.

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч.13 та ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), які змін у зв'язку з прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не зазнали.

Така ж правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року (справа № 21-348а13) та від 17 грудня 2013 року (справа № 21-445а13).

Відповідно до ст.ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Таким чином, до спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми Закону, які обмежень максимального розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру» не встановлюють.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при розрахунку пенсії позивача застосуванню підлягає розмір, встановлений згідно з ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», відносно якого розмір пенсії позивача повинен становити 88 % від суми місячного заробітку.

Враховуюче викладене, суд приходить до висновку, що відповідач неправомірно провів позивачу перерахунок пенсії в розмірі 80 % від суми місячного заробітку.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення «Про пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу є неправомірними, а позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають до задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 22, 64 Конституції України, ст.ст. 1-4, 6-9, 18, 71, 72, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Львова щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995р. №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001р. №2663-ІІІ, що діяла станом на листопад 2010р.).

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Львова провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років згідно з довідкою прокуратури Львівської області від 14.06.2016р. №18/1069 про заробітну плату,відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995р. №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001р. №2663-ІІІ, що діяла станом на вересень 2010 р.), виходячи з розрахунку 88 % від середнього заробітку 13316 грн. 50 коп., із 12.01.2016р., без обмеження суми пенсійної виплати.

Стягнути на користь ОСОБА_1 зУправління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Львова за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до адміністративного суду апеляційної інстанції через Залізничний районний суд м. Львова з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя: