Справа № 815/2624/16
Суддя: Стеценко О. О.
Дата ухвалення: 2016-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2624/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2016 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Стеценко О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду справу за адміністративним позовом Державної служби геології та надр України до Колективного підприємства «Продтовари» про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду звернулась Державна служба геології та надр України (далі - Позивач) з адміністративним позовом до Колективного підприємства «Продтовари» (далі - Відповідач, або КП «Продтовари») про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4493 від 29.01.2014 року, виданого КП «Продтовари».

В обґрунтування позовної заяви Позивачем зазначено, що КП «Продтовари» порушено законодавство у сфері надрокористуання та не усунено їх, а тому, на думку Позивача, наявні законодавчо передбачені підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4493 від 29.01.2014 року, виданого КП «Продтовари», в судовому порядку.

Представник Позивача в судове засідання, призначене на 20.07.016 року, для розгляду справи по суті не з'явився, надав до канцелярії суду заяву про розгляду справи у відсутність представника Позивача (вх. № 17966/16 від 08.07.2016 року).

Представник Відповідача просив в задоволенні позову відмовити в задоволенні позову з підстав, викладених в письмових запереченнях (а.с. 57-58), в яких зазначив, що Відповідач ще 20.04.2016 року звернувся до Позивача із заявою про анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4493 від 29.01.2014 року, виданого КП «Продтовари», в добровільному порядку. У зв'язку із вказаним, представник Відповідача вважає, що підстав для анулювання дозволу в судовому порядку - відсутні.

Частиною 6 ст.128 КАС України передбачено, якщо не має перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справ, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи неявку представника Позивача, відсутність як у Відповідача, так і у суду, потреби заслухати свідка чи експерта, судом ухвалено, рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження 22.07.2016 року на підставі наявних у матеріалах справи доказів.

Дослідивши та проаналізувавши матеріали справи у їх сукупності, судом встановлено наступне.

29.01.2014 року Державною службою геології та надр України з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки підземних мінеральних лікувально-столових вод, затвердження запасів ДЗК України, видано КП «Продтовари» спеціальний дозвіл на користування надрами № 4493 (а.с. 11).

29.01.2014 року між КП «Продтовари» та Державною службою геології та надр України укладено Угоду про умови користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки підземних мінеральних лікувально-столових вод, відповідно до п.п.1.1 якої Державна служба геології та надр України надає Надрокористувачу, КП «Продтовари», право користування ділянкою надр з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин, а Надрокористувач зобов'язаний виконувати та дотримуватися умов користування ділянкою надр, передбачених Дозволом, цією Угодою та нормами діючого законодавства (а.с. 12-14).

24.06.2015 року Державною службою геології та надр України винесено наказ № 173 «Про затвердження Плану проведення перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2015року» (а.с. 16), пунктом 1 якого затверджено План проведення перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2015 року, серед яких визначено дату проведення перевірки КП «Продтовари» 20.07.2015 року, строком 5 днів (а.с. 17).

25.06.2016 року Державною службою геології та надр України винесено наказ «Про проведення планових перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2015 року», підпунктом 1.1 якого Департаменту державного геологічного контролю наказано провести планові перевірки надрокористувачів, зазначених у Переліку надрокористувачів щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль у ІІІ кварталі 2015 року згідно з предметом перевірки, визначеним пунктом 4 Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 14.12.2011 року (а.с. 18).

Згідно з наявним у матеріалах справи Витягом з переліку надрокористувачів щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль у ІІІ кварталі 2015 року, який є додатком до наказу Державної служби геології та надр України №174 від 25.06.2015 року, предметом перевірки КП «Продтовари» є дотримання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення надр, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення (води, грязі лікувальні) (а.с.19).

26.06.2015 року Державною службою геології та надр України на адресу КП «Продтовари» надіслано повідомлення про проведення планової перевірки №7718/13/14-15 в строк з 20.07.2015 року по 07.08.2015 року (а.с. 20), яке отримано КП «Продтовари» 08.07.2015 року (а.с. 20, зворотній бік).

01.07.2015 року Азовсько-Чорноморським міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю на адресу КП «Продтовари» надіслано направлення на проведення перевірки № 23 (а.с. 21).

За результатом проведеної перевірки, посадовими особами Азовсько-Чорноморського міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю складено Акт про недопущення до перевірки № 17/4493 від 31.07.2015 року (а.с. 22-23), а також винесено припис № 17/4493, яким зобов'язано КП «Продтовари» в термін до 25.08.2015 року надати до Азово-Черноморського міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України копії документів щодо дотримання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення надр, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення (а.с. 24).

26.08.2015 року Азово-Черноморським міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України направлено на адресу КП «Продтовари» подання № 78 про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4493 від 29.01.2014 року (а.с. 25-26).

Наказом Державної служби геології та надр України № 271 від 04.09.2015 року зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами № 4493 від 29.01.2014 року, виданого КП «Продтовари», та надано Відповідачу строк для усунення порушень тривалістю 30 календарних днів (а.с. 27-28).

Про зазначений факт Позивачем повідомлено Відповідача листом Державної служби геології та надр України № 11970/13/14-15 від 14.09.2015 року, який отримано Відповідачем 23.09.2015 року (а.с. 29).

09.11.2015 року Азово-Черноморським міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України направлено на адресу КП «Продтовари» подання за вих. № 163 про анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4493 від 29.01.2014 року (а.с. 30-31).

22.12.2015 року Державною службою геології та надр України на адресу КП «Продтовари» надіслано лист №17117/13/14-15, яким до відома адресата доведено, що у зв'язку із не усуненням причин зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4493 від 29.12.2014 року, наданого КП «Продтовари» з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки підземних мінеральних лікувально-столових вод, розглянуто питання щодо подальшої дії зазначеного спеціального дозволу. Згідно з частиною 2 статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів - у судовому порядку. Внаслідок чого викладено прохання щодо надання КП «Продтовари» до Державної служби геології та надр України у 15-денний строк власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами згідно із спеціальним дозволом на користування надрами № 4493 від 29.12.2014 року (а.с. 32).

17.02.2016 року до Державної служби геології та надр України надійшов лист КП «Продтовари» № 10/02/16, яким Відповідач повідомив про свою не згоду на припинення права користування надрами родових підземних мінеральних лікувально-столових вод, згідно із спеціальним дозволом на користування надрами № 4493 від 29.12.2014 року (а.с. 33).

За викладених підстав, Позивач звернувся до суду для анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4493 від 29.01.2014 року, виданого КП «Продтовари», в судовому порядку.

Дослідивши позовну заяву, наявні в матеріалах справи письмові докази, оцінивши їх в сукупності, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що підставою для звернення Державної служби геології та надр України до Одеського окружного адміністративного суду з даною позовною заявою послугувало не усунення причин зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4493 від 29.01.2014 року, виданого КП «Продтовари», з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки підземних мінеральних лікувально-столових вод, а саме: допуску посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) та надання документів.

Завданням Кодексу України про надра є регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян.

Підстави припинення права користування надрами визначенні ст.26 Кодексу України про надра, відповідно до якої право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Згідно з пунктом 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011року №615 (зі змінами та доповненнями) право користування надрами припиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі: 1) відсутності потреби у подальшому користуванні надрами; 2) відмови надрокористувача від права користування надрами; 3) ліквідації юридичної особи або смерті фізичної особи - підприємця, фізичної особи, що є власниками дозволу; 4) встановлення рішенням суду факту подання надрокористувачем свідомо неправдивих відомостей, підробних документів; 5) використання надр не за призначенням; 6) визнання дозволу недійсним у судовому порядку; 7) визнання недійсним у судовому порядку аукціону, за результатами якого надано дозвіл; 8) вилучення в установленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр; 9) невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк; 10) припинення без поважних причин робіт, передбачених дозволом, більш як на два роки, а у разі, коли дозвіл надано на користування нафтогазоносними надрами, - більш як на 180 днів; 11) коли суб'єкт господарської діяльності протягом двох років, а щодо нафтогазоперспективних площ, родовищ нафти і газу - 180 календарних днів та газу (метану) вугільних родовищ - одного року з початку дії дозволу без поважної причини не розпочав користування надрами; 12) припинення дії договору оренди (концесії) цілісного майнового комплексу, укладеного надрокористувачем, якому надано дозвіл відповідно до підпункту 8 пункту 8 цього Порядку, крім випадку набуття у власність об'єкта оренди (концесії).

Припинення права користування надрами здійснюється шляхом прийняття Державною службою геології та надр України наказу, а Радою міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження про анулювання дозволу.

Відповідно до пункту 25 зазначеного Порядку, про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього орган з питань надання дозволу видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011року №391/2011, Державна служба геології та надр України (Держгеонадра України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Пунктом 4 зазначеного Положення визначено, що Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: видає у встановленому порядку спеціальні дозволи, в т.ч. на видобування корисних копалин; зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами, поновлює їх дію.

Отже, із системного аналізу вищенаведених законодавчих приписів вбачається, що за наявності передбачених законом підстав право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування. Припинення права користування надрами здійснюється шляхом прийняття Держгеонадрами наказу. Про анулювання дозволу орган з питань надання дозволу видає наказ.

Між тим, у судовому ж порядку право користування надрами припиняється лише у випадках: 1) якщо користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 2) якщо використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 3) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами - у разі незгоди користувачів.

У разі відсутності спору відповідач має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3, 7 частини 1 статті 26 Кодексу України про надра, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів це право припиняється у судовому порядку.

Таким чином, право припинити користування надрами належить до компетенції органу, який надав надра у користування, при цьому, таким органом видається наказ про анулювання дозволу, а суд може припинити право користування надрами лише у разі незгоди користувачів в указаних вище випадках. Тобто, судовий порядок вирішення питання припинення права користування надрами передбачений у разі незгоди користувача саме з припиненням дії спеціального дозволу на користування надрами.

Судом встановлено, що 20.04.2016 року, до звернення Державної служби геології та надр України до суду з вказаним позовом, Відповідач звернувся до Державної служби геології та надр України із заявою про анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4493 від 29.01.2014 року, виданого КП «Продтовари», в добровільному порядку (а.с. 75).

Судом встановлено, що вказану заяву отримано Державною службою геології та надр України 25.04.2016 року, проте не розглянуто, будь-яких рішень з приводу надання КП «Продтовари» згоди на анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4493 від 29.01.2014 року, виданого КП «Продтовари», прийнято не було (а.с. 74).

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що Позивачем не доведено наявність підстав для припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4493 від 29.01.2014 року, наданому КП «Продтовари», в судовому порядку, у зв'язку з чим суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 128, 159-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову Державної служби геології та надр України до Колективного підприємства «Продтовари» про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами - відмовити в повному обсязі.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання в десятиденний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Стеценко О.О.