Справа № 509/3972/13-а
Суддя: Бочаров А. І.
Дата ухвалення: 2013-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 509/3972/13-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2013 року смт Овідіополь

Овідіопольський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Бочарова А.І.,

при секретарі Мажар А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залы суду смт.Овідіополь адміністративну справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1

до

Комунального підприємства «Великодолинське»,

директора Комунального підприємства «Великодолинське» ОСОБА_2

про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2013 року позивачка звернулася до суду із зазначеним вище адміністративним позовом, в обгрунтування якого зазначила, що 02 вересня 2013 року вона звернулася із запитом на інформацію до комунального підприємства «Великодолинське», у якому просила надати копію форми 1-ДФ (Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку) КП «Великодолинське» за 2 квартал 2013 року. 09 вересня 2013 року нею отримано листа, у якому повідомлялося про відмову в наданні запитуваної інформації. Позивачка вважає, що їй протиправно відмовлено в наданні інформації, яка є відкритою.

З наведених вище підстав та відповідно до змінених 03.10.2013 року позовних вимог, позивачка просить суд визнати протиправною бездіяльність директора комунального підприємства «Великодолинське» ОСОБА_2 по ненаданню ОСОБА_1 публічної інформації - копії форми 1-ДФ (Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку) КП «Великодолинське» за 2 квартал 2013 року та зобовязати комунальне підприємство «Великодолинське» у пятиденний строк надати ОСОБА_1 публічну інформацію - копію форми 1-ДФ (Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку) КП «Великодолинське» за 2 квартал 2013 року і у той же строк подати суду звіт про виконання судового рішення.

Представник позивачки у судове засідання не зявився, але надав суду заяву, відпоавідно до якої він позов підтримує та просить суд розглядати справу у його відсутність.

Представник відповідачів в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

Дослідивши письмові докази по справі та проаналізувавши обгрунтування позовних вимог до положень діючого законодавства, суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі з наступних підстав.

Відповідно до статуту Комунальне підприємство «Великодолинське» є юридичною особою, заснованою на комунальній власності відповідної громади. Під комунальним майном розуміється майно, яке є в комунальній власності (ст. 327 Цивільного кодексу). Витребувана інформація є публічною і вона знаходиться у володінні Комунального підприємства «Великодолинське», яке є розпорядником публічної інформації. Інформація про будь-які кошти чи дані є інформацією про володіння, користування та розпорядження комунальним майном, оскільки грошові кошти комунального підприємства є також комунальним майном. До цієї інформації не може бути обмежено доступ і вона повинна надаватися у відповідь на запит. Запитувана інформація вважається публічною у звязку з тим, що вона створюється, збирається, обробляється, розповсюджується та зберігається за рахунок бюджетних коштів.

Частиною другою ст. 20 Закону України «Про інформацію» визначено, що будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом.

Згідно із ч. 1 ст. 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» № 2939-VI (далі Закон № 2939) право на доступ до публічної інформації гарантується обовязком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом та юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 15 Закону № 2939 розпорядники інформації зобовязані оприлюднювати звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інформацію.

Судом встановлено, що позивачка 02 вересня 2013 року звернулася із запитом на інформацію до комунального підприємства «Великодолинське», у якому просила надати копію форми 1-ДФ (Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку) КП «Великодолинське» за 2 квартал 2013 року. 09 вересня 2013 року нею отримано листа, у якому повідомлялося про відмову в наданні запитуваної інформації.

Відмова у задоволенні запиту позивачки на інформацію підписана директором КП «Великодолинське» ОСОБА_2, який статутом цього підприємства визначений особою, яка постійно обіймає посаду, повязану з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських обовязків, самостійно вирішує всі питання господарської діяльності Підприємства та відповідно до чинного законодавства організовує діяльність Підприємства і несе повну відповідальність за його діяльність.

Запитувана позивачкою письмова інформація - форма 1-ДФ (Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку) є публічною інформацією. З огляду на наказ Державної податкової адміністрації України від 24.12.2010 № 1020 «Про затвердження форми Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма N 1ДФ) та Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку» та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 січня 2011 р. N 46/18784, форма 1-ДФ є квартальним звітом і не містить інформації з обмеженим доступом.

Запитувач інформації має право оскаржити: відмову в задоволенні запиту на інформацію, надання недостовірної або неповної інформації (ч.2 ст. 23 Закону № 2939-VI).

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи, винні у вчиненні, зокрема, таких порушень: безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію, необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом (п.п. 3, 7 ч. 1 ст. 24 Закону № 2939-УІ).

Згідно із ч. 3 ст. 23 Закону № 2939-УІ, оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд погоджується з доводами позивачки про протиправність відмови в наданні публічної інформації, з тим, що витребувана інформація необгрунтовано віднесена ОСОБА_2 до інформації з обмеженим доступом, відбулося навмисне приховування публічної інформації, хоч така інформація підлягає наданню на запит громадянина і це визначено законом.

З огляду на протиправність відмови в задоволенні запиту в наданні публічної інформації, обставин і змісту відмови в її надання, суд вважає обгрунтованим клопотання позивачки про застосування інституту судового контролю в адміністративній справі.

Проаналізувавши дії відповідачів щодо відповідності їх із приписами діючого законодавства та обставинами справи, суд зазначає, що з боку відповідачів мала місце протиправна бездіяльність, бо хоч вони і діяли на підставі наданих повноважень, але не в спосіб і в порядку, визначеному Конституцією і законами України.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 158-163, 267 КАС України, законами України «Про інформацію» та «Про доступ до публічної інформації» суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність директора комунального підприємства «Великодолинське» ОСОБА_2 по ненаданню ОСОБА_1 публічної інформації - копії форми 1-ДФ (Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку) КП «Великодолинське» за 2 квартал 2013 року.

Зобовязати комунальне підприємство «Великодолинське» у пятиденний строк з моменту набрання постановою законної сили надати ОСОБА_1 публічну інформацію - копію форми 1-ДФ (Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку) КП «Великодолинське» за 2 квартал 2013 року і у той же строк подати суду звіт про виконання судового рішення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі до Овідіопольського районного суду на протязі десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя ОСОБА_3