Справа № 242/2801/16-а
Суддя: Пирогова Л. В.
Дата ухвалення: 2016-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №242/2801/16-а
Провадження №2-а/242/88/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2016 року Селидівський міський суд Донецької області в складі:

головуючого судді Пирогової Л. В., при секретарі Козаковій Н.Г., за участю представника відповідача Козлової О.Л., представника третьої особи - Старенченка Ф.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Селидове справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області, третя особа: Державне Підприємство «Селидіввугілля», про визнання дій неправомірними та зобов,язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м.Селидове Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії. На обґрунтування вимог вказав, що з 18.01.2016 року позивач звернувся до УПФУ в м.Селидове Донецької області із заявою про призначення пенсії відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».. Рішенням №1323 від 16.04.2016 року відповідач відмовив позивачу в призначенні пенсії через відсутність 25 років пільгового підземного стажу роботи. Відповідачем не зараховано період роботи в ДВАТ «Ордена Леніна шахта 13-біс» з 04.09.2002 року по 20.10.2002 року у якості ГРОЗ 5-го розряду підземного через відсутність пільгової довідки, крім того відповідачем не зараховано періоди роботи в районах Крайньої Півночі Росії: в ВАТ «Норильський гірничо-металургійний комбінат ім. А.П. Завенягіна» Рудоуправління «Норильськ 1» з 07.06.1996 року по 25.08.1996 року, з 27.08.1996 року по 24.12.1998 року, з 05.05.1999 року по 30.11.1999 року; в ВАТ «Гірничо-металургійна компанія «Норильський нікель» Заполярний філіал Рудник «заполярний» з 01.12.1999 року по 21.02.2001 року, з 22.04.2001 року по 22.05.2001 року, з 25.05.2001 року по 27.05.2001 року; в ВАТ «Шахта Нагорна» з 26.12.2002 року по 14.07.2003 року у якості підземного робітника з повним робочим днем під землею, через відсутність вказівок в пільгових довідках. Вважає дії відповідача такими, що суперечать міжнародним угодам у сфері пенсійного забезпечення між Урядом України і Урядом Російської Федерації, а також нормам, що передбачені законодавством України. Просив суд визнати протиправними дії Управління пенсійного Фонду України в м.Селидове Донецької області; зобов'язати Управління пенсійного Фонду України в м.Селидове зарахувати період роботи у ВАТ «Норильський гірничо-металургічний комбінат ім.. А.П. Завенягіна» Рудоуправління «Норильськ 1» з 07.06.1996 року по 25.08.1996 року, з 27.08.1996 року по 24.12.1998 року, з 05.05.1999 року по 30.11.1999 року; у ВАТ «Гірничо-металургічна компанія «Норильський нікель» Заполярний філіал Рудник заполярний» з 01.12.1999 року по 21.02.2001 року, з 22.04.2001 року по 22.05.2001 року, з 25.05.2001 року по 27.05.2001 року; у ВАТ «шахта Нагорна» з 26.12.2002 року по 14.07.2003 року, до пільгового стажу, що надає право на пенсію незалежно від віку відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; та зобов'язати призначити пенсію.

Позивач в судове засідання не з'явився, про час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, надав заяву про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача Козлова О.Л. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, підтримала надані раніше письмові заперечення. Просила суд відмовити в задоволенні позову.

Представник третьої особи Старенченко Ф.І., який діє на підставі довіреності, в судовому засіданні проти позовних вимог не заперечував, просив їх задовольнити.

Заслухавши пояснення представників відповідача та третьої особи, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи адміністративного позову та заперечення проти нього, судом встановлено наступне.

18.01.2016 року позивач звернувся до УПФУ в м.Селидове Донецької області із заявою про призначення пенсії відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням №1323 від 16.04.2016 року відповідач відмовив позивачу в призначенні пенсії через відсутність 25 років пільгового підземного стажу роботи, оскільки не зараховано в ДВАТ «Ордена Леніна шахта 13-біс» з 04.09.2002 року по 20.10.2002 року у якості ГРОЗ 5-го розряду підземного через відсутність пільгової довідки, крім того відповідачем не зараховано періоди роботи в районах Крайньої Півночі Росії: в ВАТ «Норильський гірничо-металургійний комбінат ім. А.П. Завенягіна» Рудоуправління «Норильськ 1» з 07.06.1996 року по 25.08.1996 року, з 27.08.1996 року по 24.12.1998 року, з 05.05.1999 року по 30.11.1999 року; в ВАТ «Гірничо-металургійна компанія «Норильський нікель» Заполярний філіал Рудник «заполярний» з 01.12.1999 року по 21.02.2001 року, з 22.04.2001 року по 22.05.2001 року, з 25.05.2001 року по 27.05.2001 року; в ВАТ «Шахта Нагорна» з 26.12.2002 року по 14.07.2003 року у якості підземного робітника з повним робочим днем під землею, через відсутність вказівок в пільгових довідках.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Професія позивача, а саме підземний прохідник відноситься до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162 (яка була чинна на час роботи позивача у спірний період), а саме: всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1-2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_3 працював на ДВАТ «Ордена Леніна шахта 13-біс» з 04.09.2002 року по 20.10.2002 року гірничим робітником очисного забою 5 розряду підземним із повним робочим днем у шахті.

Отже, трудовою книжкою позивача підтверджується його стаж роботи на ДВАТ «Ордена Леніна шахта 13-біс» гірничим робітником очисного забою 5 разряду підземним із повним робочим днем у шахті у період з 04.09.2002 року по 20.10.2002 року, що дає право на його до пільгового стажу відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги в цій частині обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Що стосується позовних вимог ОСОБА_3 щодо зарахування періоду роботи в районах Крайньої Півночі Росії, суд зазначає наступне.

Статтею 4 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Відповідно до ст.4 «Тимчасової угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівнені до районів Крайньої Півночі, у галузях пенсійного забезпечення», вчиненої у м. Москві 15 січня 1993 року, при обчисленні пенсії або її частини, що відповідає тривалості трудового стажу, виробленого у районах крайньої Півночі або у місцевостях, які прирівнені до районів Крайньої Півночі до 01 січня 1991 року, на підставі Статті 1 цієї Тимчасової Угоди на території України визначення загального трудового стажу роботи, середньомісячного заробітку і розміру пенсії здійснюється згідно з її законодавством.

Відповідно до п. 5 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Підпунктом д) пункту 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" передбачено, що «робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану -два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» було скорочено тривалість трудового договору, який надає право на отримання пільг, передбачених ст.5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», а саме: зарахування одного року роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком та по інвалідності, виключно працівникам, які прибули на роботу в райони Крайньої Півночі та місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі з інших місцевостей країни за умови укладення ними трудового договору про роботу в цих районах строком на три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Відповідно до вимог вищезазначених норм закону, а також Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженому постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року, пільгове обчислення стажу роботи з 01 березня 1960 року по 31 грудня 1990 року проводиться на підставі документів, які підтверджують право на пільги, які були встановлені для працюючих в районах Крайньої Півночі чи в місцевостях, прирівняних до цих районів.

До інших документів відносяться документи, видані безпосередньо підприємством чи архівною установою, де зазначено, що працівник мав право на пільги, передбачені відповідними Постановами чи Указами.

Записами №10-18,19,22,23, 24-28 в трудовій книжці позивача НОМЕР_1, довідками ЗФ-48/71 від 07.05.2010 р., №ЗФ-48/71 від 07.05.2010, №7/75 від 13.04.2015 року підтверджується, що ОСОБА_3 у періоди з в ВАТ «Норильський гірничо-металургійний комбінат ім. А.П. Завенягіна» Рудоуправління «Норильськ 1» з 07.06.1996 року по 25.08.1996 року, з 27.08.1996 року по 24.12.1998 року, з 05.05.1999 року по 30.11.1999 року; в ВАТ «Гірничо-металургійна компанія «Норильський нікель» Заполярний філіал Рудник «заполярний» з 01.12.1999 року по 21.02.2001 року, з 22.04.2001 року по 22.05.2001 року, з 25.05.2001 року по 27.05.2001 року, в ВАТ «Шахта Нагорна» з 26.12.2002 року по 02.06.2003 року, та з 16.06.2003 року по 14.07.2003 року .

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 10.11.67 р. за №1029 з подальшими змінами, місто Норильськ відноситься до районів Крайньої Півночі.

На підставі викладеного суд вважає, що відповідачем безпідставно не враховано до пільгового страхового стажу періоди роботи позивача в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі у періоди з в ВАТ «Норильський гірничо-металургійний комбінат ім. А.П. Завенягіна» Рудоуправління «Норильськ 1» з 07.06.1996 року по 25.08.1996 року, з 27.08.1996 року по 24.12.1998 року, з 05.05.1999 року по 30.11.1999 року; в ВАТ «Гірничо-металургійна компанія «Норильський нікель» Заполярний філіал Рудник «заполярний» з 01.12.1999 року по 21.02.2001 року, з 22.04.2001 року по 22.05.2001 року, з 25.05.2001 року по 27.05.2001 року, в ВАТ «Шахта Нагорна» з 26.12.2002 року по 02.06.2003 року, та з 16.06.2003 року по 14.07.2003 року.

Що стосується періоду роботи на ВАТ «Шахта Нагорна» з 26.12.2002 року по 14.07.2003 року, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, оскільки згідно трудової книжки ОСОБА_3 прийнято з 26.12.2002 року гірничим робітним підземним 3 розряду з повним робочим днем під землею, та звільнено за власним бажанням 02.06.2003 року, про що свідчить записи №24,26. У період з 16.06.2003 року ОСОБА_3 прийнято гірничим робочим очисного забою 5 розряду на ділянку по видобутку вугілля з повним робочим днем під землею.

Таким чином, зарахуванню підлягає період роботи на ВАТ «Шахта Нагорна» з 26.12.2002 року по 02.06.2003 року, та з 16.06.2003 року по 14.07.2003 року.

Що стосується позовних вимог ОСОБА_3 щодо зобов,язання відповідача призначити йому пенсію, суд вважає, що дана вимога не підлягає задоволенню, оскільки прийняття рішення щодо призначення пенсії належить до повноважень Управління Пенсійного Фонду України, тому зазначена вимога ОСОБА_3 не ґрунтується на вимогах Закону.

З огляду на вищезазначене, суд приходить висновку про відмову ОСОБА_3 щодо зобов,язання відповідача призначити йому пенсію.

З огляду на вищезазначене, суд приходить висновку про часткове задоволення позову.

Враховуючи вимоги ст. 97 КАС України, оскільки ОСОБА_3 не заявлено клопотання про компенсацію судових витрат, суд не присуджує на користь позивача понесені ним судові витрати.

Керуючись Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 11, 94, 158-163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області про зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління пенсійного Фонду України в м.Селидове від 16.04.2016 року № 1323 про відмову ОСОБА_3 в призначенні пенсії відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Управління пенсійного Фонду України в м.Селидове повторно розглянути заяву ОСОБА_3 № 113 від 18.01.2016 року про призначення пенсії та зарахувати період роботи ОСОБА_3 у ВАТ «Норильський гірничо-металургічний комбінат ім.. А.П. Завенягіна» Рудоуправління «Норильськ 1» з 07.06.1996 року по 25.08.1996 року, з 27.08.1996 року по 24.12.1998 року, з 05.05.1999 року по 30.11.1999 року; у ВАТ «Гірничо-металургічна компанія «Норильський нікель» Заполярний філіал Рудник заполярний» з 01.12.1999 року по 21.02.2001 року, з 22.04.2001 року по 22.05.2001 року, з 25.05.2001 року по 27.05.2001 року; у ВАТ «шахта Нагорна» з 26.12.2002 року по 02.06.2003 року, та з 16.06.2003 року по 14.07.2003 року, до пільгового стажу, що надає право на пенсію незалежно від віку відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

?У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_3 відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду Донецької області через Селидівський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови складено 22.07.2016 року.

Суддя Л.В.Пирогова