Справа № 503/813/16-а
Суддя: Сопільняк О. М.
Дата ухвалення: 2016-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Кодимський районний суд Одеської області
____________________________________________________________________
Справа № 503/813/16-а
Провадження №2-а/503/18/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.07.2016 року м. Кодима Одеської області

Кодимський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Сопільняка О.М.

при секретарі Вдовиченко В.О.

з участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представників відповідача Мінакової Л.В., Мелешка О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Кодима Одеської області адміністративний позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Кодимської міської ради Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 у травні 2016 року звернувся до Кодимського районного суду Одеської області з адміністративним позовом до Кодимської міської ради Одеської області, в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради №55 від 24 березня 2016 року «Про перейменування вулиць міста Кодима».

Оголошення про відкриття провадження у зазначеній адміністративній справі у відповідності з вимогами частини 3 статті 171 КАС України було опубліковане в газеті «Вісті Кодимщини» №22 від 28 травня 2016 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 (діє відповідно до договору про надання правової допомоги) позов підтримали та просили його задовольнити, вказавши, що оскаржуване рішення прийняте виконавчим комітетом міської ради в порушення вимог статті 19 Конституції України, а також пункту 41 частини 1 статті 26 та статті 37 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до яких виконавчий комітет міської ради наділений повноваженнями лише щодо підготовки і внесення на розгляд ради питання про перейменування вулиць, розгляд і прийняття якого є виключною компетенцією міської ради.

Окрім цього, оскаржуване рішення було відповідачем з порушенням визначеної Законом України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в України та заборону пропаганди їх символіки» процедури, зокрема без його громадського обговорення.

Представники відповідача ОСОБА_3 (діє відповідно до довіреності №02-17/375 від 13 квітня 2016 року, строком дії до 31 грудня 2016 року) та ОСОБА_4 (діє відповідно до довіреності №703/02-17 від 25 липня 2016 року, строком дії до 31 жовтня 2016 року) заявленого позову не визнали, вказавши в судовому засіданні, що оскаржуване позивачем рішення прийняте в межах і в спосіб, що визначені законом.

Так, повноваження виконавчого комітету щодо прийняття рішень про перейменування вулиць закріплено в Положенні про порядок найменування або перейменування площ, вулиць, провулків, проїздів, парків, розташованих на території міста Кодима, відповідно до якого міська рада делегувала виконавчому комітету повноваження щодо перейменування вулиць.

Залучені до участі у справі треті особи: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24 в судовому засіданні вказали про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 та зазначили про своє бажання залишити попередніми назви вулиць Маяковського, Некрасова.

Треті особи ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30 та ОСОБА_31 в судове засідання не прибули, надавши до суду письмове пояснення в якому причиною неявки до суду вказали свій похилий вік та поганий стан здоров'я. В цій же заяві вказали про своє бажання зберегти попередню назву їх вулиці.

Вислухавши пояснення позивача, представника позивача, представників відповідача та третіх осіб, що прибули в судове засідання, дослідивши надані сторонами письмові докази, суд дійшов висновку про необхідність задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 з таких підстав.

Відповідно до частини 5 статті 55 Конституції України кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень та протиправних посягань.

У відповідності з пунктом 1 статті 6 Європейської Конвенції про захист прав та основних свобод людини, ратифікованої Україною 11 вересня 1997 року, яка відповідно до статті 9 Конституції України є частиною національного законодавства України, кожна людина при визначенні її громадянських прав та обов'язків має право на справедливий розгляд справи незалежним та безстороннім судом.

Стаття 7 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) визначає принципи адміністративного судочинства при здійсненні правосуддя в адміністративних судах, якими є: 1) верховенство права; 2) законність; 3) рівність усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом; 4) змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з'ясування всіх обставин у справі; 5) гласність і відкритість адміністративного процесу; 6) забезпечення апеляційного та касаційного оскарження рішень адміністративного суду; 7) обов'язковість судових рішень.

Частиною 1 статті 17 КАС України встановлено, що компетенція адміністративних судів, окрім іншого, поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Пунктом 6 статі 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в України та заборону пропаганди їх символіки» від 09 квітня 2015 року №317-VIII, визначено обов'язок органу місцевого самоврядування у шестимісячний строк з дня набрання чинності цим Законом в установленому порядку перейменувати райони у містах, сквери, бульвари, вулиці, провулки, узвози, проїзди, проспекти, площі, майдани, набережні, мости, інші об'єкти топоніміки населених пунктів, а також інші географічні об'єкти, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму.

На виконання вказаних вимог закону розпорядженням Кодимської міської ради Одеської області №29 від 12 лютого 2016 року були перейменовані назви вулиць та провулків м.Кодима відповідно до додатків №№1 та 2. Зокрема, цим розпорядженням, окрім іншого, були перейменовані вулиця Маяковського на вулицю Юзефа Любомирського, вулиця Некрасова - на вулицю Сергія Бедрія, вулиця Ватутіна - на вулицю Шарля де Голля.

Рішенням виконавчого комітету Кодимської міської ради Одеської області №55 від 24 березня 2016 року вулицю Юзефа Любомирського перейменовано на вулицю Маяковського, вулицю Сергія Бедрія - на вулицю Некрасова, вулицю Шарля де Голля - на вулицю Набережна.

Відповідно до статті 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушені її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Відтак, адміністративний позов ОСОБА_1, як мешканця АДРЕСА_1, назва якої була змінена оскаржуваним рішенням, суд визнає прийнятним.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Частиною 2 статті 140 Конституції України передбачено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правовий статусу і відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, спосіб ухвалення рішень органами та посадовими особами місцевого самоврядування визначені у Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР від 21 травня 1997 року).

Відповідно до статті 2 цього Закону та статті 140 Конституції України місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення (стаття 5 Закону №280/97-ВР від 21 травня 1997 року)

Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами (частина 1 статті10 Закону №280/97-ВР від 21 травня 1997 року).

Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади (стаття 11 Закону №280/97-ВР від 21 травня 1997 року).

Відповідно до частини 3 статті 10 цього Закону представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Відповідно до частини 1 статті 46 Закону сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно.

Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання про прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами (пункт 41 частини 1 статті 26 Закону).

До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить: 1) підготовка і внесення на розгляд ради питань щодо найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, скверів, мостів та інших споруд, розташованих на території відповідного населеного пункту; 2) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо питань адміністративно-територіального устрою в порядку і межах повноважень, визначених законом (стаття 37 Закону №280/97-ВР від 21 травня 1997 року).

Таким чином, виконавчий комітет Кодимської міської ради ні Законом України №280/97-ВР від 21 травня 1997 року, ні будь-якими іншими законами не наділений повноваженнями щодо перейменування назв вулиць міста.

При цьому, твердження представників відповідача про делегування Кодимською міською радою виконавчому комітету повноважень щодо перейменування назв вулиць міста не відповідає обставинам справи, позаяк затверджене рішенням Кодимської міської ради №32-VІІ від 15 січня 2016 року «Положення про порядок найменування або перейменування площ, вулиць, провулків, проїздів, парків, розташованих на території міста Кодима» не містить жодних відомостей про делегування цих повноважень виконкому.

Так, в підпункті 3.1 пункту 3 цього Положення вказано, що найменування об'єктів благоустрою проводиться міською радою, розпорядженням міського голови за поданням виконавчого комітету або організаційного комітету щодо перейменування та впорядкування назв вулиць.

Отже, серед суб'єктів, наділених відповідними повноваженнями, виконавчий комітет міської ради відсутній.

Згідно з підпунктом 3.7 пункту 3 цього Положення питання про перейменування назв об'єкту благоустрою приймається міською радою, що відповідає положенню пункт 41 частини 1 статті 26 Закону №280/97-ВР від 21 травня 1997 року та узгоджується з визначеним у статті 10 цього Закону принципом розподілу повноважень.

Отже, оскаржуване позивачем рішення виконавчого комітету прийняте поза межами наданих йому повноважень, не у спосіб, що передбачений законом та не з передбачених законом підстав, що є порушенням вимог частини 3 статті 2 КАС України та частини 2 статті 19 Конституції України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.167,185-186,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Кодимської міської ради Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити.

Рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради Одеської області №55 від 24 березня 2016 року "Про перейменування вулиць міста Кодима" - визнати незаконним та касувати.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Кодимський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня отримання її повного тексту.

Повний текст постанови виготовлено 28 липня 2016 року.

Суддя Сопільняк О.М.