Справа № 712/2403/16-а
Суддя: Аліменко В.О.
Дата ухвалення: 2016-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 712/2403/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Кузьменко В.А. Суддя-доповідач: Аліменко В.О.
У Х В А Л А

Іменем України

21 липня 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Аліменка В.О.,

суддів Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,

за участю секретаря Ткачук М.І,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_2 та управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 25 квітня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області, третя особа: ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У березні 2016 року ОСОБА_2 звернулася до Соснівського районного суду м. Черкаси з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області, третя особа: ОСОБА_3, в якому просив:

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії по розгляду спірних питань про перерахунок пенсії ОСОБА_2 від 02.08.2012 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області перерахувати мені пенсію з 01.08.2012 року з урахуванням заробітної плати на ДП «Черкаські макарони» у 1997-1999 роках з урахуванням коефіцієнту підвищення для коригування заробітної плати за 2015 рік по Україні.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області після проведення перерахунку повернути невиплачений мені розмір пенсії, починаючи з 01.08.2012 року по теперішній час з урахуванням довідки по заробітної платі від 29.08.2007 року за № 1986.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 25 квітня 2016 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить змінити постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 25.04.2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси, третя особа - ОСОБА_4, про визнання противоправним та скасувати рішення в частині; а саме: зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкаси Черкаської області провести перерахунок пенсії не з 14.07.2015 року, а з 02.08.2012 року, тобто здійснити перерахунок розміру пенсії з урахуванням довідки по заробітній платі за час роботи на ДП «Черкаські макарони» від 29.08.2007 року № 1986 в іншій частині залишити без змін.

Відповідачем, на вказану постанову, також подано апеляційну скаргу, в якій пенсійний орган просить прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Свої вимоги апелянти аргументують тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права та надано невірну правову оцінку обставинам справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги, ознайомившись із наявними у справі доказами, колегія суддів приходить до наступного.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Суд першої інстанції, задовольняючи адміністративний позов частково, виходив з того, що неправомірність довідки №1986 від 29.08.2007 року Відповідачем не доведено, а також, те, що, оскільки позовні вимоги щодо перерахунку пенсії з 02.08.2007 року вже були предметом розгляду в судах і є рішення, яке набрало законної сили, тому перерахунок пенсії потрібно здійснювати з 14.07.2015 року.

З таким висновком суду першої інстанції погоджується і колегія судців апеляційної інстанції, з огляду на наступне.

Як вбачається із матеріалів справи, Позивач, ОСОБА_2, є пенсіонером за віком (пенсійне посвідчення № НОМЕР_1, номер особового рахунку 175107/2301 серія НОМЕР_2 від 09.10.2007 року, з 24.08.2007 року позивачу була призначена пенсія за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням комісії по розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій та відказних справ при управлінні Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області від

02.08.2012 року призначено провести з 01.08.2012 року перерахунок пенсії позивача ОСОБА_2 без урахування заробітної плати в ДП «Черкаські макарони», оскільки дані особових рахунків за 1997 - 1999 роки не підтверджені документами про нарахування заробітної плати та сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України.

ОСОБА_2 звертався до суду з позовом до управлінні Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо визнання рішення відповідача від 02.08.2012 року щодо перерахунку пенсії незаконним, постановою Соснівського районного суду м.Черкаси від

04.04.2013 року позовні вимоги позивача були задоволені частково, визнано незаконними рішення комісії по розгляду питань при призначенні (перерахунку) пенсії та відказних справ при управлінні ПФУ у м. Черкасах Черкаської області від 02.08.2012 року (протокол № 29/8) щодо перерахунку пенсії

Однак, постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2013 року постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 04.04.2013 року скасовано, ОСОБА_2 у задоволенні адміністративного позову відмовлено

13.02.2013 року відкрите кримінальне провадження відносно ОСОБА_4, яка працювала у 1997 - 1999 роках бухгалтером ДП «Черкаські макарони», за ст. 366 КК України - службове підроблення особових рахунків по заробітній платі.

Постановою прокуратури м. Черкаси від 13.11.2015 року кримінальне провадження було закрито за відсутності складу злочину.

15.12.2015 року позивач ОСОБА_2 звернувся із письмовим зверненням до відповідача про перерахунок розміру пенсії із урахуванням заробітної плати в ДП «Черкаські макарони» з врахуванням довідки № 1986 від 29.08.2007року, яка видана архівним відділом виконавчого комітету Черкаської міської ради для нарахування пенсії.

05.02.2016року він отримав відповідь від Управління від 14.01.2016 № 719/С-10, у якій йому відмовлено у проведенні перерахунку.

З даного приводу колегія судців апеляційної інстанції зазначає слідуюче.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Частина 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.

Питання подання документів для призначення (перерахунку) пенсії регулюється Порядком надання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року.

Відповідно до п. 38 Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію: а) перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів; в) перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження.

Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах та районах у містах, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від ЗО квітня 2002 року передбачено, що Управління має право ( п. 2.3): 1) отримувати безоплатно від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату єдиного внеску, страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на Управління завдань; 2) проводити планові, а у випадках, передбачених законом, - позапланові перевірки на підприємствах, в установах і організаціях, у фізичних осіб - підприємців бухгалтерських книг, звітів, кошторисів та інших документів, пов'язаних із нарахуванням, обчисленням та сплатою єдиного внеску, страхових внесків, призначенням пенсії, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості (зокрема письмові) з питань, що виникають під час таких перевірок; 3) вимагати від керівників та інших посадових осіб підприємств, установ, організацій, а також від фізичних осіб - підприємців усунення виявлених порушень законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, про порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, здійснення фінансових операцій з коштами Фонду та порядку їх використання; вилучати в установленому законодавством порядку у підприємств, установ і організацій, фізичних осіб -підприємців копії документів, що підтверджують заниження розміру заробітної плати (доходу) та інших виплат, на які нараховується єдиний внесок, страхові внески, або порушення порядку використання коштів Фонду; 4) проводити перевірку цільового використання коштів Фонду в організаціях, що здійснюють виплату і доставку пенсій; 5) звертатися до господарських судів із заявою щодо порушення справ про банкрутство платників єдиного внеску; 6) застосовувати фінансові санкції, передбачені законом; 7) стягувати несплачені суми єдиного внеску, страхових внесків та інших платежів з їх платників; 8) порушувати в установленому законом порядку питання про притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні законодавства про збір та облік єдиного внеску, про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; 9) укладати договори про добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства; 10) у разі виявлення фактів порушення порядку нарахування, обчислення і сплати єдиного внеску, страхових внесків звертатися в установленому законом порядку до відповідних правоохоронних органів; 11) перевіряти роботу підвідомчих органів, проводити ревізії їх діяльності; 12) у порядку, визначеному законодавством, одержувати кредити в установах банків; 13) у межах своєї компетенції розпоряджатись майном і коштами Фонду; 14) інші права, передбачені законодавством.

Статтею 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Як вбачається з наведених норм, вказаними актами не передбачено право чи обов'язок комісії з розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком), виплатою пенсій визнавати документи, в тому числі довідки про розмір заробітної плати такими, що не відповідають дійсності, оскільки складені на підставі недостовірних документів.

Крім того, в матеріалах справи відсутні докази щодо недостовірності зазначеної довідки №1689 від 29.08.2007 року, однак є лист від 07 березня 2012 року №4/61-1638, яким повідомлено про прийняття постанови про відмову в порушенні кримінальної справи за наслідками розгляду матеріалів перевірки за зверненнями управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси щодо підроблення офіційних документів з боку керівництва та працівників ВАТ «Черкаська макаронна фабрика».

Вказаною постановою відмовлено в порушенні кримінальної справи, зокрема щодо ОСОБА_4 на підставі п. 2 ст. 6 КПК України.

Також суд зазначає, що довідка від №1689 від 29.08.2007 року видана архівним відділом Черкаського міськвиконкому про заробітну плату ОСОБА_2 на даному підприємстві є чинною, підписаною уповноваженими особами та завірена печатками.

Оскільки документи про заробітну плату ОСОБА_2 видані у відповідності до чинного законодавства, підстав для відмови в обчисленні пенсії по заробітній платі згідно наданих довідок у відповідача не було.

Колегія судців вважає, що позивач не може нести відповідальність за зміст та достовірність офіційних документів (довідок про заробітну плату), які видаються органами державної влади, іншими організаціями, підприємствами.

Водночас, колегія суддів звертає увагу, що ОСОБА_2 звертався до суду з позовом до управлінні Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо визнання рішення відповідача від 02.08.2012 року щодо перерахунку пенсії незаконним.

Як зазначалось вище, постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2013 року постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 04.04.2013 року скасовано, ОСОБА_2 у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

За таких обставин, суд відповідно до вимог чинного законодавства позбавлений можливості розглядати вимоги позивача в частині визнання рішення комісії по розгляду спірних питань Управління про перерахунок його пенсії від 02.08.2012 року протиправним, оскільки з даної вимоги прийнято судове рішення, яке на день розгляду справи є чинним..

Відповідно до ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється коли особа дізналась, або повинна була дізнатись про порушене своє право.

Однак як вбачається з матеріалів справи позивач звернувся 15.12.2015 року із письмовим зверненням до відповідача про перерахунок розміру пенсії із урахуванням заробітної плати в ДП «Черкаські макарони» з врахуванням довідки № 1986 від 29.08.2007 року, яка видана архівним відділом виконавчого комітету Черкаської міської ради для нарахування пенсії. 05.02.2015 року він отримав відповідь від Управління від 14.01.2016 року № 719/С-10, у якій йому відмовлено у проведенні перерахунку.

Таким чином, суд апеляційної інстанції, також, дійшов висновку, що доводи позивача викладені в позовній заяві підлягають до часткового задоволення, а саме щодо визнання рішення управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 від 14.01.205 року за № 719/с-10 незаконними та зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок та виплату недоплачених сум пенсії ОСОБА_2 з врахуванням довідки ДП «Черкаські макарони» № 1986 від 29.08.2007 року починаючи з 14 липня 2015 року.

Підсумовуючи наведене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що доводи викладені в апеляційних скаргах не знайшли свого підтвердження, оскаржувана постанова прийнята відповідно до норм матеріального та процесуального права, враховано всі обставини справи, тому підстав для задоволення апеляційних скарг та скасування рішення суду першої інстанції немає.

Відповідно до ст. 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 254, 265 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги ОСОБА_2 та управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області на Постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 25 квітня 2016 року - залишити без задоволення.

Постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 25 квітня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення Ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя В.О. Аліменко

Судді Н.В. Безименна

А.Ю.Кучма

(Повний текст Ухвали виготовлений 26 липня 2016 року)

Головуючий суддя Аліменко В.О.

Судді: Безименна Н.В.

Кучма А.Ю.