Справа № 2-а-4906/11
Суддя: Левченко Т. А.
Дата ухвалення: 2011-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4906/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2011 року

Зарічний районний суд м. Суми в складі:

головуючого - судді Левченко Т.А. при секретарі - Куришко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Сумської міської ради, треті особи: товариство з обмеженою відповідальністю «Сумитеплоенерго», ОСОБА_2 про визнання нечиним рішення виконавчого комітету Сумської міської ради № 830 від 28 грудня 2010 року,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась з позовом до виконавчого комітету Сумської міської ради та просить визнати пункт 1 рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 28.12.2010 року № 830 (з додатком до нього) нечинним з моменту його прийняття. Свої вимоги мотивує тим, що вказаним рішенням було встановлено тарифи на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, що надаються на базі міського цілісного майнового комплексу по виробництву та транспортуванню тепла та електричної енергії ТОВ «Сумитеплоенерго» для населення.

Вважає вказане рішення незаконним, так як ТОВ «Сумитеплоенерго» не є виконавцем послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води, а є виробником послуги з теплопостачання (виробництва, транспортування та постачання теплової енергії) і подає теплову енергію лише до точки розподілу біля багатоквартирного будинку. Також посилається на те, що ТОВ «Сумитеплоенерго» не надавались висновки Державною інспекцією з контролю за цінами щодо економічного обгрунтування планових витрат на послугу з централізованого опалення, надання яких передбачено ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги». Виконавчий комітет не мав права встановлювати двоставковий тариф на послуги з централізованого опалення та оскаржуване нею рішення змусило споживачів житлово-комунальних послуг міста двічі сплачувати за обслуговування внутрішньо будинкових мереж, як житлово-експлуатаційним організаціям, так і ТОВ «Сумитеплоенерго».

В судовому засіданні позивачка та третя особа на її боці ОСОБА_2 позов підтримали та просять його задовольнити.

Представник виконавчого комітету Сумської міської ради ОСОБА_3 та представник ТОВ «Сумитеплоенерго» ОСОБА_4 позов не визнали та в заперечення посилаються на те, що оскаржуване позивачкою рішення, прийняте виконавчим комітетом Сумської міської ради в межах повноважень, наданих органу місцевого самоврядування та у відповідності до вимог діючого законодавства. Вважають позов необґрунтованим та просять в його задоволенні відмовити.

Суд, заслухавши осіб, які беруть участь в справі, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 21.12.2010 року ТОВ «Сумитеплоенерго» звернулось до виконавчого комітету Сумської ради з проханням погодити з 01.01.2011 року плату за послуги централізованого опалення та гарячого водопостачання (підігріву води) для населення (а. с. 159-164).

Рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 28.12.2010 року № 830 «Про тарифи на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, що надаються на базі міського цілісного майнового комплексу по виробництву та транспортуванню тепла та електричної енергії ТОВ «Сумитеплоенерго» для населення» встановлено двоставковий тариф на послуги з централізованого опалення, який складається з плати за приєднане теплове навантаження і плати за спожиту теплову енергію та тариф на послуги централізованого постачання гарячої води для населення, згідно з додатком (а. с. 51-52).

ОСОБА_5 мешкає за адресою: АДРЕСА_1 і споживачем послуг, що надає ТОВ «Сумитеплоенерго».

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади; погодження в установленому порядку цих питань з підприємствами, установами та організаціями, які не належать до комунальної власності.

Ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» передбачено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг, зокрема, належить визначення виконавця житлово-комунальних послуг та встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

Рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради № 484 від 22.09.2009 року «Про визначення виконавців/виробників послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення в місті Суми» ТОВ «Сумитеплоенерго» визначено виконавцем/виробником послуг населенню по місту Суми з централізованого опалення та постачання гарячої води (а. с. 94-95).

Посилання позивачки на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.05.2011 року, як на доказ того, що на момент прийняття оспорюваного нею рішення виконавчого комітету ТОВ «Сумитеплоенерго» не являлось виконавцем послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води, суд вважає необґрунтованими виходячи з наступного.

На момент прийняття виконавчим комітетом рішення № 830 від 28.12.2010 року постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.05.2011 року, не була прийнята. В резолютивній частині постанови не зазначено, що рішення виконавчого комітету Сумської міської ради № 484 від 22.09.2009 року визнається нечинним з моменту його прийняття, а тому його слід вважати нечинним з моменту набрання законної сили постановою Харківського апеляційного адміністративного суду. (а. с. 74-77)

Крім того ТОВ «Сумитеплоенерго» визначено виконавцем послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води також рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради № 322 від 20.05.2001 року. Основними видами господарської діяльності ТОВ «Сумитеплоенерго» є надання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води, виробництво, транспортування та постачання теплової енергії. Надання вказаних послуг товариство здійснює на підставі відповідних ліцензій та являється фактичним їх надавачем в м. Суми в 2011 році (а. с. 96-100).

Суд не може погодитись і з твердженнями позивачки про те, що рішення виконавчого комітету № 830 від 28.12.2010 року є незаконним, так як ТОВ «Сумитеплоенерго» не надавались висновки Державною інспекцією з контролю за цінами" щодо економічного обґрунтування планових витрат на послугу з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Так, згідно з ч. 2 ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів.

Відповідно до ч. з ст. 31 вказаного Закону органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі не нижче економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.

Механізм формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води визначено Порядком формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 10.07.2006 року № 955, який був чинним на момент прийняття оспорюваного рішення виконавчого комітету (далі Порядок). Вказаним Порядком передбачено, що підприємства застосовують двоставкові тарифи на дання послуг з централізованого опалення, затверджені в установленому порядку.

Пунктом 121 Порядку встановлено, що висновок щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат, повязаних з виробництвом, транспортуванням, постачанням теплової енергії, наданням послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води, надається Державною інспекцією з контролю за цінами або її територіальними органами в порядку, встановленому Мінекономіки.

На виконання зазначених вимог ТОВ «Сумитеплоенерго» отримало в жовтні 2010 року від Державної інспекції з контролю за цінами в Сумській області відповідні висновки щодо економічно обґрунтованих планових витрат, повязаних з виробництвом, транспортуванням, постачанням теплової енергії (а. с. 102-110).

В той же час пунктом 1 Порядку передбачено, що даний Порядок не застосовується для формування тарифів на виробництво теплової енергії теплоелектроцентралями. На запит суду Державна інспекція з контролю за цінами в Сумській області листом від 06.10.2011 року повідомила, що в звязку з зазначеними положеннями пункту 1 Порядку, вони не надавали висновків щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат, повязаних з виробництвом теплової енергії від теплоелектроцентралей, в тому числі від Сумської теплоелектроцентралі для ТОВ «Сумитеплоенерго». З цих же підстав не надаються висновки щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат на послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води, у разі якщо до складу витрат на надання таких послуг входить виробництво теплової енергії на теплоелектроцентралях. Порядок розрахунку тарифів на теплову енергію, що виробляється на теплоелектроцентралях регламентується Порядком, затв. постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 12.10.2005 року № 896 «Про затвердження Порядку розрахунку тарифів на електричну та теплову енергію, що виробляється ТЕЦ, ТЕС, АЕС та на установках з використанням нетрадиційних або поновлювальних джерел енергії». Зазначений Порядок не передбачає необхідність отримання висновків щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат, повязаних з виробництвом теплової енергії від теплоелектроцентралей. Для ТОВ «Сумитеплоенерго» Державна інспекція з контролю за цінами в Сумській області мала повноваження надавати в 2010 році висновки щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат на виробництво теплової енергії від котелень, на транспортування теплової енергії від теплоелектроцентралі та котелень, а також на постачання теплової енергії для відповідних категорій споживачів. Також в своєму листі Державна інспекція з контролю за цінами в Сумській області зазначила, що ними з 14.02.2011 року по 14.03.2011 року проводилась планова перевірка ТОВ «Сумитеплоенерго» з питань дотримання державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів на послуги з теплопостачання за період з 01.01.201 року по 31.01.2011 року. Під час вказаної перевірки ними перевірялось дотримання ТОВ «Сумитеплоенерго» вимог нормативно-правових актів щодо порядку встановлення та формування тарифів на послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води, встановлених рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 28.12.2010 року № 830 та порушень не виявлено (а. с. 177-178).

В той же час ч. 10 ст. 17 Закону України «Про електроенергетику» передбачено, що регулювання тарифів на теплову енергію, вироблену на теплоелектроцентралях здійснюється Національною комісією регулювання електроенергетики України.

На виконання п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 19 Закону України «Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг України» Національна комісія регулювання електроенергетики України постановою від 14.12.2010 року № 1761 затвердила ТОВ «Сумитеплоенерго» тариф на теплову енергію для населення. Тариф затверджений на підставі поданих ТОВ «Сумитеплоенерго» висновків Державної інспекції з контролю за цінами в Сумській області № № 195-203 від 13.10.2010 року, а також на підставі постанови НКРЕ від 29.07.2010 року № 922 (а. с. 111-115).

Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку, що виконавчий комітет Сумської міської ради наділений повноваженнями на прийняття рішень про встановлення цін (тарифів) на житлово-комунальні послуги. Рішення № 830 від 28.12.2010 року про встановлення ТОВ «Сумитеплоенерго» двоставкового тарифу на централізоване опалення та тариф на постачання гарячої води прийняте виконавчим комітетом Сумської міської ради відповідно до затвердженого постановою НКРЕ від 14.12.2010 року; 1761 тарифу на теплову енергію для населення, а також на підставі висновків Державної інспекції з контролю за цінами в Сумській області, постанови НКРЕ він 29.07.2010 року № 922, тобто в межах та в порядку, визначених чинним на час його прийнятті законодавством.

Не може суд погодитись і з твердженнями позивачки про те, що оскаржуване нею рішення змусило споживачів житлово-комунальних послуг міста двічі сплачувати за обслуговуванні внутрішньо будинкових мереж, як житлово-експлуатаційним організаціям, так і ТОВ «Сумитеплоенерго». Як вбачається з встановлених рішенням виконавчого комітету Сумської міське ради № 830 від 28.12.2010 року тарифів до їх структури не входять витрати на утримання внутрішньо будинкових мереж, так як внутрішньо будинкові мережі обслуговуються в м. Суми житлово-експлуатаційними підприємствами, а не ТОВ «Сумитеплоенерго».

Таким чином, з урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що рішення № 830 від 28.12.2010 року прийняте виконавчим комітетом Сумської міської ради в межах та у відповідності до чинного на час його прийняття законодавства, а тому позов ОСОБА_5 є необґрунтованим в звязку з чим задоволенню не підлягає.

Керуючись Законами України «Про теплопостачання», «Про житлово-комунальні-послуги», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг України», «Про електроенергетику», Порядком формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 10.07.2006 року № 955, Наказом ст. ст. 2, 7-9, 11, 69-71, 159, 160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_5 до виконавчого комітету Сумської міської ради про визнання нечиним рішення виконавчого комітету Сумської міської ради № 830 від 28 грудня 2010 року відмовити.

Сторони мають право оскаржити постанову в апеляційному порядку.

Постанову суду може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми, шляхом подачі в десятиденний строк з дня її складання в повному обсягу апеляційної скарги.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 13.10.2011 року.

Суддя Т. А. Левченко