Справа № 812/23/16
Суддя: В.С. Шембелян
Дата ухвалення: 2016-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
Іменем України

12 липня 2016 рокуСєвєродонецькСправа № 812/23/16

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Шембелян В.С.

при секретарі судового засідання Олійник О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Луганської регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату, Центральної комісії з визначення даних про заробітну плату про визнання неправомірними дій про видачу довідок про заробітну плату за час роботи в зоні відчуження з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,-

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі- Позивач) з позовом до Луганської регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату(грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження у 1986 -1990 роках (далі - Відповідач 1, Луганська регіональна комісія), Центральної комісії з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження у 1986 -1990 роках (далі - Відповідач 2, Центральна комісія), з урахуванням уточненого позову (а.с.51) просить суд:

- визнати неправомірними дії Відповідачів щодо надання позивачу довідки стосовно розміру його заробітної плати за період роботи у зоні відчуження з 20.07.1986 по 08.08.1986 з урахуванням нормативно-правових актів СРСР та УРСР.

- зобов`язати Відповідачів надати йому належно оформлену довідку встановленого зразку за час його участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з урахуванням збереженої середньої заробітної плати, тарифної ставки збільшеної на 100% при 6-годинному робочому дні, кратності 5 за 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 липня 1986 р. та 01 серпня (всього 12 днів) згідно з довідкою № 18 командира ВЧ №68555 від 08.08.1986 та довідки № 68 командира ВЧ №68555 від 02.09.1986 та кратності і за роботу в зоні особливого контролю за 02, 03, 04, 05, 06, 07, 08 серпня 1986 р. (всього 7 днів), премії у розмірі 60% від збільшеної до 100% тарифної ставки, премії 400 крб., та оплату у подвійному розмірі вихідних та святкових днів.

- оплату праці привести до повного календарного місяця згідно з Порядком начислення пенсії з інвалідності, яка настала внаслідок захворювання, отриманого у зв`язку з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інвалід-чорнобилець, інвалід війни 2 групи.

Згідно з довідкою № 18 командира ВЧ № 68555 від 08.08.1986 він знаходився на учбових зборах та приймав безпосередню участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 20.07.1986 по 08.08.1986 та за ним зберігалася середня заробітна плата за місцем роботи.

Згідно з довідкою № 68 командира ВЧ № 68555 від 02.09.1986 та згідно з рішенням Голови Державної комісії з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, позивач має право на одержання заробітку в 5-ти кратному розмірі за час роботи у зоні відчуження з 21.07.1986 по 01.08.1986 (12 днів).

Також у Позивача є копія особового рахунку № 118 за 1986 рік, в якому є усі нарахування та утримання із заробітної плати за 1986 рік, копія наказу по ВАТ «Новопсковський агротехсервіс» про проведення перевірки його заробітної плати за роботу у зоні відчуження, копія довідки про саму перевірку заробітної плати за роботу у зоні відчуження, копія довідки розрахунку заробітної плати за роботу у зоні відчуження, копія довідок встановленого зразку підприємства № 225 та № 226 від 13.10.2005 року за роботу у зоні відчуження з 20.07.1986 р. по 31.07.1986 р. та з 01.08.1986р. по 08.08.1986 р.

Згідно з копією військового квітка Позивач отримав гранично допустиму дозу опромінення - 25 рен.

Згідно з рішенням Новопсковського районного суду Луганської області № 2а-77/2007 від 24.10.2007 року Позивач отримував пенсію із розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком + 75% мінімальної пенсії за віком за шкоду, заподіяну здоров`ю.

З 01.11.2011 Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області припинило Позивачу сплачувати пенсію у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком +75 % мінімальної пенсії за віком згідно з рішенням Новопсковського районного суду Луганської області, Позивач став отримувати пенсію в значно меншому розмірі, тому він звернувся до Луганської регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження у 1986-1990 роки з проханням надати йому довідку встановленого зразка за роботу в зоні відчуження.

05.06.2013 Луганська регіональна комісія надала йому довідку за № 10 про заробітну плату за роботу у зоні відчуження без урахування нормативно-правових актів СРСР та УРСР, а саме: його тарифна ставка не була збільшена на 100%, премія за роботу в зоні відчуження у розмірі 60 % від збільшеної до 100% тарифної ставки зовсім не була нарахована, також йому не була нарахована додаткова оплата праці в нічний час в розмірі 35% годинної тарифної ставки (окладу) за кожну годину роботи в нічний час та оплату у подвійному розмірі вихідних та святкових днів.

Згідно з п. 14 Постанови КМУ № 685 Позивач звернувся до Центральної комісії з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження у 1986-1990 роки зі скаргою на Луганську регіональну комісію.

22.11.2013 Центральна комісія з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження у 1986-1990 роки, склала протокол № 2, згідно з яким підтвердила довідку за роботу з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що видана Луганською обласною державною адміністрацією.

Позивач, посилаючись на вимоги пункту 7 Постанови КМУ №1210 від 23.11.2011, вважає своє право порушеним, оскільки видана йому довідка не включає всі види виплат фактично отримані ним у зв`язку з участю в ліквідації аварії на ЧАЕС.

У зв`язку з викладеним просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Справу розглянути за його відсутності.

В судове засідання позивач не з`явився, позовна заява містить його клопотання про розгляд справи за його відсутності. До початку судового засідання позивач для огляду та завірення копій надав суду всі наявні в нього копії документів, що додані до позову.

Відповідач - Центральна комісія з визначення даних про заробітну плату надала письмові заперечення проти заявлених позовних вимог (а.с.85-87), в яких посилається на наступне. Комісія діє на підставі Типового положення про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 № 886 (далі - Положення).

Відповідно до пункту 9 Положення регіональна комісія приймає рішення про достатність підстав для видачі довідки про заробітну плату та згідно з пунктом 10 Положення зазначена довідка видається органом, яким утворена регіональна комісія.

У разі незгоди громадянина з рішенням регіональної комісії центральна комісія розглядає його звернення та відповідні документи.

За наявності підстав для задоволення заяви центральна комісія приймає рішення про видачу довідки про заробітну плату і повідомляє про це протягом трьох робочих днів регіональну комісію (пункт 15 Положення).

У разі прийняття центральною комісією рішення, яке збігається з рішенням регіональної комісії, подальший розгляд документів щодо видачі довідки про заробітну плату не здійснюється. Копія такого рішення у тижневий строк надсилається заявникові (пункт 15 Положення).

Після прийняття рішення центральна комісія у тижневий строк повертає документи заявника на зберігання регіональній комісії.

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 423, питання видачі довідок про заробітну плату за роботу в зоні відчуження не належить до компетенції Міністерства.

Згідно з Типовим положення про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 № 886, питання видачі зазначених довідок про заробітну плату належить виключно до компетенції регіональних комісій (пункт 10 Положення), а не центральної комісії.

Зважаючи на це, центральною комісією відповідно до заяви ОСОБА_1 від 19.06.2013 були розглянуті копії первинних документів його справи, а саме: довідок військової частини № 68555:від 08.08.1986 № 18 та від 02.09.1986 № 69; особового рахунку за 1986 рік № 118; перевірки перерахунку заробітної плати; довідок підприємства № 225 та № 226; розшифровки розрахунку заробітної плати, наказу від 27.07.2005 № 41.

На підставі наявних у справі ОСОБА_1 документів центральна комісія вирішила: «підтвердити довідку за роботу з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році, видану Луганською обласною державною адміністрацією, ОСОБА_1 » (протокол засідання центральної комісії від 22.11.2013 № 2).

У зв`язку з викладеним просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Відповідач - Регіональна комісія з визначення даних про заробітну плату при Луганській обласній військово-цивільній адміністрації, у судове засідання уповноваженого представника не направив, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений судом належним чином, в порядку, передбаченому ст.ст. 33-35 КАС України, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Зазначена справа підсудна на підставі вимог п.1) ч.2 ст.18 КАС України окружному адміністративному суду, оскільки відповідачі є органами державної влади, регіональна та Центральна комісії діють на підставі Типового положення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2012 р. № 886, як допоміжні органи обласних адміністрацій та Міністерства соціальної політики України.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини справи.

Протягом періоду з 20.07.1986 року по 08.08.1986 року Позивач знаходився на учбових зборах, що підтверджено довідкою від 08.08.1986 №18 (а.с.17).

Позивач брав участь у виконанні робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, про що свідчить запис на сторінці 23 у військовому квитку серії НОМЕР_1 (а.с. 16) та посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серія НОМЕР_2 (а.с.8).

На підставі Експертного висновку Донецької регіональної міжвідомчої експертної комісії на засіданні №182 від 06.05.2005 (а.с.11) видано довідку про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видах допомоги, якою встановлено, що позивач є інвалідом другої групи внаслідок захворювання, отриманого при виконанні обов`язків військової служби при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС безстроково. Крім того, ОСОБА_1 встановлено ступінь втрати професійної працездатності - 80 % (а.с. 12).

Відповідно до ч. 4 статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про заробітну плату за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Приписами пункту 8 Постанови Кабінету Міністрів України № 886 від 26 вересня 2012 року «Про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках» передбачено, що регіональна комісія розглядає письмові заяви громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) і осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, про видачу довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у разі, коли підприємство, установу або організацію ліквідовано без правонаступника.

У зв`язку з тим, що підприємство, на якому працював позивач, ліквідовано без правонаступника, і що не є спірним питанням цієї справи, позивач відповідно до приписів пункту 8 Постанови Кабінету Міністрів України № 886 від 26 вересня 2012 року, у 2013 році звернувся із заявою до Луганської регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату та отримав довідку про заробітну плату від 05.06.2013 (а.с. 26).

19 червня 2013 року позивач звернувся до Центральної комісії з визначення даних про заробітну плату з вимогою перерахунку фактичної заробітної плати в зоні відчуження в 1986 році (а.с.27).

На засіданні центральної комісії з визначення даних про заробітну плату вирішено підтвердити довідку, яка видана Луганською обласною державною адміністрацією ОСОБА_1 , що підтверджено протоколом №2 від 22.11.2013 з посиланням на такі первинні документи: довідок військової частини № 68555:від 08.08.1986 № 18 та від 02.09.1986 № 69; особового рахунку за 1986 рік № 118; перевірки перерахунку заробітної плати; довідок підприємства № 225 та № 226; розшифровки розрахунку заробітної плати, наказу від 27.07.2005 № 41. (а.с.28, 86).

Відповідно до листа від 06.12.2013 №1113/20/112-13 справу позивача разом з витягом з протоколу №2 від 22.11.2013 було повернуто Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації (а.с.119).

Згідно з листом від 06.07.2016 №14/2040-31 у зв`язку із вимушеним переміщенням облдержадміністрації та її структурних підрозділів 01.08.2014 до м. Сватово, а в подальшому м. Сєвєродонецька та неможливістю вивозу документації та оргтехніки через проведення антитерористичної операції в області, документи та матеріали щодо діяльності обласної комісії за минулі роки були втрачені, тому надати до суду вказані документи відносно позивача вони не мають можливості (а.с.135).

Вирішуючи спір, керується такими вимогами чинного законодавства.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2012 р. № 886 «Про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках» затверджено Типове положення про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках (надалі - Типове положення).

Згідно з приписами п. 1 Типового положення, розгляд письмових заяв громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) та осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, про видачу довідки про заробітну плату, одержану працівниками за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, здійснюється комісіями при міністерстві, СБУ (далі - центральні комісії) і комісіями при військовому комісаріаті Автономної Республіки Крим, обласних військових комісаріатах, військовому комісаріаті мм. Києва і Севастополя, територіальних органах міністерства та регіональних органах СБУ (далі - регіональні комісії).

Положеннями пункту 8 Типового положення передбачено, що Регіональна комісія розглядає письмові заяви громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) і осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - заявник), про видачу довідки про заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках, - у разі коли військову частину, інше військове формування, орган та підрозділ внутрішніх справ або цивільного захисту, підприємство, установу, організацію системи міністерства та СБУ ліквідовано без правонаступника.

До заяви додаються копії:

- перереєстрованого посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 та вкладки (із пред`явленням оригіналів);

- розрахункової книжки (грошового атестата) осіб рядового і начальницького складу, трудової книжки особи, роздаткових відомостей про виплату грошового забезпечення або картки розрахунку виплати грошового забезпечення за основним місцем служби військовослужбовців, інших даних про нарахування грошового забезпечення (за наявності). У разі відсутності зазначених документів подається завірений в установленому порядку витяг з особової справи про присвоєні військові (спеціальні) звання і проходження військової служби;

- довідки про періоди несення служби (виконання робіт), виданої військовою частиною (підприємством) або Галузевим державним архівом Міноборони, - для військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, довідки Галузевого державного архіву CБУ, довідки інших галузевих архівів та архівів територіальних органів центральних органів виконавчої влади, центральних архівів та їх філій, Міністерства оборони Російської Федерації, витягу з журналу обліку виїздів у зону відчуження, в яких зазначаються дні виїзду на об`єкти (в населені пункти) зони відчуження;

- колективного договору або положення про оплату праці та преміювання, що були чинними на підприємстві у відповідний період (із зазначенням умов, показників та розмірів преміювання (у відсотках та карбованцях), умов та режиму роботи підприємства та заявника (із зазначенням змін, підсумованого обліку робочого часу та облікового періоду - місяць, квартал тощо) та фактичної оплати праці, наказів по підприємству, інших документів заявника;

- особового рахунка, табуляграми з планом рахунків (розшифрованими кодами) або довідки підприємства про фактично виплачену в 1986-1990 роках заробітну плату в зоні відчуження, у тому числі за її складовими (збережений середній заробіток, премії тощо), із зазначенням суми та дати виплати (за наявності);

- табеля обліку робочого часу заявника в зоні відчуження або шляхового листа (за наявності), що засвідчені печаткою підприємства, в складі якого виконувалися роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в якому зазначено період, фактично відпрацьований у зоні відчуження заявником;

- довідки, наказу чи іншого документа із зазначенням суми заробітної плати (грошового забезпечення), донарахованої заявникові за період до 1 січня 1991 р. і після 1 січня 1991 р. (за наявності). Зазначені документи є підставою для проведення перерахунку заробітної плати (грошового забезпечення).

Копії документів, які подаються заявником, засвідчуються в установленому порядку центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, в яких зберігаються оригінали таких документів.

Копія перереєстрованого посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 із вкладкою засвідчення не потребує.

За результатами опрацювання поданих заявником документів регіональна комісія у місячний строк з дати реєстрації заяви приймає рішення про достатність підстав для видачі довідки про заробітну плату (грошове забезпечення). Рішення регіональної комісії оформлюється протоколом, який підписується її головою та присутніми на засіданні членами.

Форма довідки про заробітну плату (грошове забезпечення) встановлюється Мінсоцполітики.

Згідно з пунктом 10 Типового положення довідка про заробітну плату (грошове забезпечення) видається протягом п`яти робочих днів після підписання протоколу засідання комісії територіальним органом міністерства або регіональним органом СБУ та відповідним військовим комісаріатом, при яких утворено регіональну комісію, завіряється печаткою і є підставою для розгляду органами Пенсійного фонду України питання проведення перерахунку пенсії.

У разі відсутності підстав для видачі довідки про заробітну плату, копія рішення регіональної комісії у тижневий строк надсилається заявникові із зазначенням причин відмови (п. 11 Типового положення).

Отже, Типовим положенням чітко регламентовано процедуру розгляду заяв про видачу відповідних довідок та визначено вичерпний перелік документів, які необхідно надати заявникам для отримання такої довідки.

Судом встановлено, що на розгляді Центральної комісії були всі вказані документи, а відсутність інших була підтверджена належними доказами (а.с.27).

Також суд зауважує, що робота позивача в зоні відчуження, її оплата та час підтверджується іншими документами, зокрема, військовим квитком серії НОМЕР_3 (а.с.16), архівною довідкою від 08.08.1986 за № 18 виданою командиром військової НОМЕР_4 (а.с. 17), довідкою від 02.09.1986 року за № 68 (а.с.17) копією особового рахунку за 1986 рік № 118; перевірки перерахунку заробітної плати; довідок підприємства № 225 та № 226; розшифровки розрахунку заробітної плати, наказу від 27.07.2005 № 41. (а.с.19).

При цьому, Центральною комісією чітко не зазначено підстави відмови позивачу в задоволенні його звернення, також не вказано, на підставі якого саме рішення регіональної комісії (дата, номер) ними розглядалося це питання.

З наданої позивачу Довідки про заробітну плату працівників в зоні відчуження в 1986-1990 роках №10 від 05.06.2013 (Довідка №10) вбачається, що вона не містить суму фактично виплаченої позивачу заробітної плати та номер відомості, наданої на підтвердження цього факту. Однак на розгляді, принаймні Центральної комісії перебували документи позивача на підтвердження розміру його заробітної плати в цей період, а саме: копія особового рахунку за 1986 рік № 118; перевірки перерахунку заробітної плати; довідок підприємства № 225 та № 226; розшифровки розрахунку заробітної плати, наказу від 27.07.2005 № 41. Причин неприйняття даних, що містять ці документи, Відповідачі суду не повідомили, повного тексту рішень з обгрунтування цього факту суду не надали (а.с.26, 27, 28, 86).

Також з наданої позивачу Довідки №10 вбачається, що кратність, зазначена в ній має показник 4, в той час як позивачу на підставі довідки військової частини № 69 від 02.09.1986 фактично виплачена тарифна ставка та середній заробіток за 12 днів в 5-ти кратному розмірі відповідно до особового рахунку позивача №118 за 1986 рік та розшифровки заробітної плати на підставі наказу №41 від 27.07.2005. (а.с.19, 145,147).

Крім того, в Довідці №10 відсутні дані про оплату позивачу роботи у вихідні дні в цей період, що фактично мало місце за 5 вихідних днів і підтверджено вказаними вище доказами.

Зазначене вказує на порушення відповідачами при визначенні заробітної плати позивача вимог п.7 Постанови КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №1210 від 23.11.2011, вважає своє право порушеним, оскільки видана йому довідка не включає всі види виплат фактично отримані ним у зв`язку з участю в ліквідації аварії на ЧАЕС.

Так, відповідно до п.7 Постанови КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №1210 від 23.11.2011пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу в зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи та тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у 3-й зоні 5, 2-й - 4, 1-й 3. При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

З особового рахунку позивача №118 за 1986 рік та розшифровки заробітної плати на підставі наказу №41 від 27.07.2005 є наявним, що сума всіх фактичних виплат позивачу за час роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС складає 1697,12 рублів.

А сума заробітної плати позивача за роботу в зоні відчуження за Довідкою №10 дорівнює - 706,34 рублі.

Тому є наявним порушення прав позивача рішеннями Відповідачів, на підставі яких йому було видано вказану довідку.

Відповідно до вимог Типового положення Комісії повноважні приймати саме рішення, що оформлюється відповідним протоколом, на підставі якого орган, що утворив комісію, видає довідки про заробітну плату, тому предметом належним предметом розгляду в цій справі є саме рішення, а не дії Відповідачів.

Оскільки особова справа позивача та інші документи регіональної комісії втрачені у зв`язку з проведенням антитерористичної операції на території Луганської області, а в наданих суду витягу з протоколу Центральної комісії №2 та їх запереченнях відсутні відомості щодо дати та номеру рішення регіональної комісії, на підставі якого позивачу надано Довідку №10, суд не має об`єктивної можливості їх встановити.

Однак, враховуючи встановлений судом факт порушення прав позивача саме рішеннями відповідачів щодо Довідки №10, які позивач не оскаржує, суд на підставі ч.2 ст. 11 КАС України для повного захисту порушених прав позивача вважає можливим вийти за межі позовних вимог, визнати протиправним та скасувати зазначені рішення. В задоволенні ж заявлених позивачем вимог щодо визнання незаконними дій Відповідачів слід відмовити за необгрунтованістю.

Разом з тим, суд звертає увагу, що згідно з Рекомендаціями Комітету Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень під такими слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

З огляду на положення КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Отже, адміністративний суд у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим частиною третьою статті 2 КАС України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Враховуючи те, що питання видачі довідки із зазначенням в ній певних арифметичних складових віднесено до дискреційних повноважень відповідної Комісії, втручання у діяльність якої є неприпустимим, суд не вбачає правових підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання Центральної та Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження у 1986- 1990 роки надати мені належно оформлену довідку встановленого зразку за час перебування на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з урахуванням збереженої середньої заробітної плати, моєї тарифної ставки збільшеної на 100% при 6 годинному робочому дні, кратності 5 за 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 липня 1986р. та 01 серпня (всього 12 днів) згідно довідки № 18 командира ВЧ №68555 від 08.08.1986р. та довідки № 68 командира ВЧ №68555 від 02.09.1986р. та кратності і за роботу в зоні особливого контролю за 02, 03, 04, 05, 06, 07, 08 серпня 1986р. (всього 7 днів), премії у розмірі 60% від збільшеної до 100% тарифної ставки, премії 400 крб., та оплату у подвійному розмірі вихідних та святкових днів. Проте, захист порушених прав позивача потребує зобов`язання Регіональну комісію з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження у 1986-990 роки повторно розглянути питання щодо видачі довідки про заробітну плату ОСОБА_1 в період з 20 липня 1986 року по 08 серпня 1986 року в зоні відчуження на підставі наказу №41 від 27.07.2005, а також інших первинних документів з урахуванням вимог, передбачених чинним на той час законодавством, із встановленням суми заробітної плати не нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період..

Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 18.03.2014 року № 21-11а14.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що адміністративний позов слід задовольнити частково.

З урахуванням доводів клопотання позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду (а.с.58), наданих ним доказів неодноразового звернення до суду з тотожніми позовними вимогами (а.с.52-57), а також встановлени судом обставини, що через проведення антитерористичної операції в області, документи та матеріали щодо діяльності обласної комісії за минулі роки були втрачені, наявним є висновок про поважність обставин пропуску позивачем строку звернення до суду, що передбачений ч.2 ст.99 КАС України.

Позивача звільнено від сплати судового збору в силу п.8 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір», оскільки він має статус інваліда війни ІІ групи (.с.9). Тому розподіл судових витрат на підставі ст.94 КАС України судом не здійснюється.

Враховуючи наведене та керуючись ст.ст.8 та 19 Конституції України, ст.ст.7-11, 158-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Луганської регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження у 1986-1990 роки та Центральної комісії з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження у 1986-1990 роки про визнання неправомірними дій про видачу довідок про заробітну плату за час роботи в зоні відчуження з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС - задовольнити частково.

Скасувати рішення Луганської регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження у 1986-1990 роки, на підставі якого ОСОБА_1 видана довідка №10 від 05.06.2013 про визначення розміру його заробітної плати в період з 20.07.1986 по 08.08.1986.

Скасувати рішення Центральної комісії з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження у 1986-1990 роки, що оформлене протоколом № 2 від 22.11.2013, в частині підтвердження довідка №10 від 05.06.2013 про визначення розміру заробітної плати в період з 20.07.1986 по 08.08.1986, що видана ОСОБА_1 Луганською регіональною комісією з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження у 1986-1990 роки.

Зобов`язати Луганську регіональну комісію з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження у 1986-1990 роки повторно розглянути питання та прийняти рішення щодо видачі ОСОБА_1 довідки про визначення розміру його заробітної плати в період з 20.07.1986 по 08.08.1986 на підставі особового рахунку №118 за 1986 рік та розшифровки заробітної плати на підставі наказу №41 від 27.07.2005, а також інших первинних документів з урахуванням вимог, передбачених чинним на той час законодавством, із встановленням суми заробітної плати не нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови складено та підписано 18 липня 2016 року.

Суддя В.С. Шембелян