Справа № 516/47/16-а
Суддя: Мислива Л. М.
Дата ухвалення: 2016-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Т Е П Л О Д А Р С Ь К И Й М І С Ь К И Й С У Д
О Д Е С Ь К О Ї О Б Л А С Т І
Справа № 516/47/16-а
Провадження №2-а/516/10/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.07.2016 р. Теплодарський міський суд Одеської області у складі:

головуючої, судді Мисливої Л.М.,

при секретарі Саратовській Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Теплодарі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області, про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернулася до суду з зазначеним позовом, в якому, з врахуванням уточнень від 27.04.2016р., просить визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області щодо припинення їй виплати пенсії як інваліду третьої групи, неправомірними, та зобов»язати відповідача поновити їй виплату зазначеної пенсії з 23 лютого 2016р. Свої вимоги мотивує тим, що вона є інвалідом третьої групи, в зв»язку з чим з 2006р. перебуває на обліку у відповідному управлінні Пенсійного фонду України. Також зазначає, що з 2011р. по теперішній час працює на посаді начальника відділу освіти та є посадовою особою органу місцевого самоврядування. Однак з 01.04.2015р. позивачу припинена виплата пенсії по інвалідності з посиланням на ст. 47 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», тому вважає такі дії відповідача неправомірними та просить задовольнити позов.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з»явилася, яка була повідомлена належним чином про місце та час розгляду справи, надавши до суду письмову заяву про розгляд справи за її відсутності, з підтвердженням позовних вимог. У додаткових поясненнях, що надійшли на адресу суду 21.07.2016р., зазначила про відсутність законних актів щодо юридичного забезпечення по припиненню їй пенсійних виплат, як інваліду третьої групи. ОСОБА_2 Пенсійного фонду України вправі вчиняти будь-які дії по призначенню, перерахунку чи відмовляти в виплатах пенсій тільки при умові дотримання принципу законності, який в свою чергу передбачає виконання встановленої процедури винесення управлінських рішень, однак управлінням не видано ніяких розпорядчих актів (наказів, розпоряджень) стосовно припинення їй виплат призначеної пенсії по інвалідності, як того вимагає законодавство України. А тому позивач вважає, що відповідач, перевищивши свої повноваження, самовільно припинив їй виплату пенсії, гарантованої Конституцією України. Також вказує на рішення Конституційного Суду України від 03.10.1997р. №4-зп (справа про набуття чинності Конституцією), який зазначив про те, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Позивач вважає, що оскільки закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 1 червня 2015р. прийнятий не був, а тому з вказаної дати втратили чинність норми Закону України «Про державну службу» щодо пенсійного забезпечення і відповідно пенсії за цим Законом не призначаються. З червня 2015р. посада, на якій вона працює, не дає права на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», у зв»язку з чим відпали підстави для невиплати їй пенсії на підставі Закону України«Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». Відповідач не довів та не надав суду будь-яких доказів на обґрунтування правомірності своїх дій щодо невиплати їй з 1 квітня 2015р. пенсії відповідно до норм вказаного Закону.

Відповідач ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області в судове засідання не з»явився, який був належним чином повідомлений про місце та час розгляду справи, надавши до суду письмове клопотання про її розгляд за відсутності його представника, також заперечення проти позову із зазначенням наступного. 23.02.2016р. у їхньому управлінні була взята на облік пенсійна справа ОСОБА_1, та згідно наданих документів, позивачу встановлена третя група інвалідності безстроково. ОСОБА_1 працює у Теплодарській міській раді та є посадовою особою місцевого самоврядування, та у відповідності до чинної редакції ч. 7 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовим особам у період служби в органах місцевого самоврядування пенсії призначені відповідно до законодавства України не виплачуються. Тому просить відмовити позивачу в задоволенні її позовних вимог повністю.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в задоволенні позову належить відмовити повністю з наступних підстав.

Як встановлено у судовому засіданні, ОСОБА_1, яка народилася 07.07.1976р. у с. Сушківка Уманського району Черкаської області (паспорт серії НС №499733, виданий 25.08.1998р. Уманським МВ УМВС України в Черкаській області), є інвалідом третьої групи по загальному захворюванню, про що свідчить довідка до акта огляду МСЕК серії 10 ААА №361023 від 18.07.2011р.

ОСОБА_1 працює на посаді начальника відділу освіти управління освіти, культури та спорту виконавчого комітету Теплодарської міської ради, що підтверджується відповідною довідкою №8 від 15.03.2016р.

Згідно повідомлення ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області від 04.03.2016р., адресованого ОСОБА_1 на її звернення, остання перебуває на обліку у даному управлінні. Відповідно до ч. 7 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» у період з 01.04.2015р. по 31.12.2015р., та у період з 01.01.2016р. по 31.12.2016р., посадовим особам місцевого самоврядування (крім інвалідів І та ІІ груп, інвалідів війни ІІІ групи та учасників бойових дій), у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України не виплачуються. А позивач працює на посаді державного службовця, тобто відноситься до осіб, яким з 01.04.2015р. припинено виплату пенсії. Також зазначено про те, що у разі звільнення з відповідної посади, порядок виплати пенсії буде переглянуто та відновлено.

Із письмової заяви ОСОБА_1 від 28.01.2016р., адресованої ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області, вбачається прохання запросити з м. Умані Черкаської області її пенсійну справу (пенсія по інвалідності), в зв»язку із зміною місця проживання. В зв»язку з чим у лютому 2016р. даним управлінням був здійснений відповідний запит з проханням вислати пенсійну справу ОСОБА_1 до їхнього управління. Як вбачається із супровідного листа ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Умані та Уманському районі Черкаської області від 12.02.2016р., вказана пенсійна справа була направлена до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області, також зазначено, що пенсія їй виплачена по 31.03.2015р. включно.

Згідно розпорядження ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області №4474 від 23.02.2016р., ОСОБА_1 поставлена на відповідний облік.

24.02.2016р. ОСОБА_1 звернулась до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області із письмовою заявою, в якій просила надати їй роз»яснення щодо припинення виплати їй пенсії по третій групі інвалідності.

Із запиту ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області від 25.03.2016р., адресованого ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Умані та Уманському районі Черкаської області, вбачається прохання повідомити про причини невиплати ОСОБА_1 пенсії за період перебування на обліку у їхньому управлінні з 01.04.2015р. по 29.02.2016р. У відповіді від 01.04.2016р. повідомляється про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2015р. відповідно до п. 5 р. І Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. Також повідомлено про те, що вона за період з 01.04.2015р. по 29.02.2016р. до їхнього управління за поновленням виплати пенсії не зверталася.

Згідно повідомлення ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області від 08.04.2016р., за період перебування ОСОБА_1 на їхньому обліку, пенсія за березень 2016р. в сумі 1174 грн. їй не виплачена на підставі ч. 7 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», крім того, у разі припинення виплати пенсії на підставі законодавчих актів України, окремо рішення не приймається.

Як вбачається з довідки виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області №17 від 27.04.2016р., ОСОБА_1 працює у даному виконкомі з 12.11.2009р., а саме: головним спеціалістом служби у справах дітей з 12.11.2009р. по 20.03.2011р.; виконуючою обов»язки начальника відділу освіти управління освіти, культури та спорту з 21.03.2011р. по 01.03.2012р.; та з 01.03.2012р. по теперішній час на посаді начальника відділу освіти управління освіти, культури та спорту, про що також вбачається з її трудової книжки серії А С №308709 від 01.09.1998р.

Відповідно до ч.1 ст. 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності внаслідок загального захворювання (в тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства) за наявності страхового стажу.

Як визначається у п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

Згідно ч.1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року: особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Статтею 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу. Пенсія в частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, посадовим особам місцевого самоврядування (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються.

Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей, як визначається у висновку рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012р. Такий принцип викладений, зокрема, в Загальній декларації прав людини 1948 року, згідно з якою кожна людина, як член суспільства, має право на соціальне забезпечення та на здійснення необхідних для підтримання її гідності та для вільного розвитку її особистості прав у економічній, соціальній і культурній галузях за допомогою національних зусиль і міжнародного співробітництва та відповідно до структури і ресурсів кожної держави.

В зв»язку із наведеним, суд відмовляє ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог про визнання дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області щодо припинення їй виплати пенсії як інваліду третьої групи, неправомірними, та зобов»язання відповідача поновити їй виплату зазначеної пенсії з 23 лютого 2016р., оскільки вищевказаною нормою закону чітко визначено, що пенсія, призначена посадовим особам місцевого самоврядування у період з 01.01.2016р. по 31.12.2016р., не виплачується. Тому, в зв»язку з такими змінами в законодавстві, якими врегульовано відносини в сфері пенсійного забезпечення та які не визнані неконституційними, є чинними, отже виплата пенсії позивачу по третій групі інвалідності, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка є посадовою особою та перебуває на службі в органах місцевого самоврядування, до осіб - інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, не відноситься, відповідачем не виплачується правомірно, підстав для її поновлення на законодавчому рівні з 23 лютого 2016р. немає.

Суд не може прийняти до уваги доводи ОСОБА_1 з приводу того, що ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області не видано ніяких розпорядчих актів (наказів, розпоряджень) стосовно припинення їй виплати призначеної пенсії по інвалідності, оскільки «Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об»єднані управління», затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014р. №28-2, не передбачено прийняття у разі припинення таких виплат на підставі законодавчих актів України, окремого управлінського рішення. Крім того, пенсійна справа позивача була прийнята на облік відповідачем 23.02.2016р., в той час як виплату пенсії їй було припинено з 01.04.2015р. відповідно до п.5 р. І Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення» №213-VІІІ від 02.03.2015р., про що вбачається з повідомлення Уманського об»єданого управління пенсійного фонду України Черкаської області від 01.04.2016р., під час її перебування на обліку у вказаному управлінні, та за поновленням виплати пенсії до зазначеної установи ОСОБА_1 не зверталася.

Керуючись ст.ст. 9, 30, 45, 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV, ст.ст. 2, 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001р. №2493-III, ст.ст. 10, 11, 158, 160, 161, 163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області, про визнання дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області щодо припинення ОСОБА_1 виплати пенсії як інваліду третьої групи, неправомірними, та зобов»язання відповідача поновити позивачу виплату зазначеної пенсії з 23 лютого 2016р., - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Повна постанова суду виготовлена 25.07.2016р.

Суддя