Справа № 685/674/16-а
Суддя: Самойлович А. П.
Дата ухвалення: 2016-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 685/674/16-а
Провадження № 2-а/685/14/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 липня 2016 року Теофіпольський районний суд Хмельницької області

в складі головуючого: Самойлович А. П.

за участі секретаря Самойлюк Н.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Теофіполь адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Білогірського обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

13 червня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Білогірського обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області (далі УПФ), в якому зазначила, що отримує пенсію державного службовця в розмірі 86 % від заробітку, так як на день звільнення 31 серпня 2009 року на протязі 16 років працювала секретарем судового засідання Теофіпольського районного суду Хмельницької області.

З 01 вересня 2015 року заробітна плата працюючого секретаря судового засідання зросла, тому, згідно чинного законодавства, пенсія позивачу повинна бути перерахована відповідно до заробітку працюючого державного службовця на цій посаді. Однак відповідач своїм листом від 25 травня 2016 р. № 3/р-7 відмовив їй в перерахунку пенсії, посилаючись на п. 5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України від 02 березня 2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (далі Закон № 213-VIII).

Позивачем заявлена вимога визнати протиправною відмову УПФ провести перерахунок її пенсії та зобовязати УПФ провести з 01 червня 2016 року перерахунок та виплату призначеної їй пенсії виходячи з розміру 86 % заробітної плати працюючого секретаря судового засідання Теофіпольського районного суду Хмельницької області, згідно довідки територіального управління Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області № 222 від 11 травня 2016 року з врахуванням виплачених сум пенсії.

Відповідачем направлено до суду письмове заперечення проти позову, згідно якого просить відмовити у позові, посилаючись на те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону № 213-VIII передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Оскільки закон щодо призначення всіх пенсій не прийнятий, тому з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

В запереченні також зазначено, що Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», якими вилучено пункт 4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету міністрів, тому немає законних підстав проводити перерахунок пенсії позивачу.

Позивачем подана заява про розгляд справи за його відсутності.

Представником відповідача подана заява про розгляд справи за її відсутності.

Справа розглянута за відсутності учасників судового розгляду та без здійснення фіксації судового засідання технічними засобами відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України.

Дослідивши матеріали справи суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 з 11 вересня 2009 року перебуває на обліку в Білогірському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Хмельницької області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 86 % від заробітнку.

16 травня 2016 року позивач звернулася до УПФ з заявою про проведення перерахунку раніше призначеної їй пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям та надала довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Хмельницькій області від 11 травня 2016 року №№ 222 та 223 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

УПФ своїм листом від 25 травня 2016 року № 3/р-7 відмовило позивачу в перерахунку пенсії, так як згідно п. 5 Прикінцевих положень Закону № 213-VIII з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року, тому, починаючи з 01 червня 2015 року органи Пенсійного фонду України пенсії відповідно до цього закону не призначають і не перераховують.

Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», якими вилучено пункт 4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету міністрів, тому немає законних підстав проводити перерахунок пенсії позивачу.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов'язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов'язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01 грудня 2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій галузей бюджетної сфери.

Статтею 37 Закону «Про державну службу» № 3723-XII (далі Закон № 3723-XII) урегульовано пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII (у редакції, на час призначення пенсії позивачу), пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час звернення із заявою про перерахунок пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31 травня 2000 року.

У відповідності до п. 4 даної Постанови № 865 (у редакції від 25 березня 2014 року), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п. 5 вказаної Постанови № 865 (у редакції від 25 березня 2014 р.), перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики України. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики України за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до вказаної Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 р., а саме: виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Зазначеною Постановою № 865 на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (16 травня 2016 р.), не було визначено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

На даний час Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Згідно статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Отже, на даний час повинні застосовуватися норми ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу).

Посилання відповідача на пункт 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213-VIII, згідно якого у разі неприйняття до 1 червня 2015року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», є неприйнятним, виходячи з того, що ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу є протиправними, а позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія перераховується зі строків, передбачених ч. 4. ст. 45 Закону, а саме з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма потрібними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з такими документами подано після 15 числа.

У зв'язку з чим, перерахунок пенсії позивачу у зв`язку з підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям має відбуватись з 01 червня 2016 року, так як позивач звернулась до УПФ із заявою про перерахунок пенсії 16 травня 2016 року.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити та визнати протиправним рішення Білогірського ОУ ПФ України Хмельницької області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії як державному службовцю; зобовязати Білогірське ОУ ПФ України Хмельницької області здійснити перерахунок її пенсії з 01 червня 2016 року в розмірі 86 % від розміру заробітної плати, вказаної в довідці № 222 від 11 травня 2016 року, виданої ТУ ДСА України в Хмельницькій області.

Суд не приймає до уваги твердження відповідача у письмових запереченнях про неможливість перерахунку пенсії через неподання позивачем оригіналів довідок, так як це не було підставою для відмови у перерахунку.

Керуючись ч. 1 ст. 8, ч. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 58 Конституції України, ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції 1993 року, ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», ст. ст. 2, 6, 8, 9, 10, 11, 17, 86, 94, 159, 160, 162, 183-2 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною відмову Білогірського обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1.

Зобовязати Білогірське обєднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 86 % заробітної плати працюючого секретаря судового засідання, вказаної у довідці Територіального управління Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області від 11 травня 2016 року № 222, починаючи з 01 червня 2016 року, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути з коштів бюджетних асигнувань Білогірського обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області на користь держави 551,20 грн. (Пятсот пятдесят одна гривня 20 коп.) судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Теофіпольський районний суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Самойлович А.П.