Справа № 805/195/16-а
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2016-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 липня 2016 р. Справа № 805/195/16-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Аляб'єва І.Г., суддів: Крилової М.М., Куденкова К.О.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "АВТО - ЕКСПРЕС" (далі - Товариство) до Державної служби України з безпеки на наземному транспорті, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю "МИКОЛАЇВ - АВТО" про визнання дій протиправними, скасування наказу та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У лютому 2016 року ТОВ «Авто-Експресс» звернулося до суду з позовом до Державної служби України з безпеки на наземному транспорті (далі - Укртрансбезпека), у якому просили:

- визнати протиправними дії Укртрансбезпеки щодо допущення ТОВ «Миколаїв - Авто» до участі у конкурсі з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, що виходять за межі території області, який відбувся 04 березня 2015 року;

- визнати протиправним рішення Укртрансбезпеки про визначення ТОВ «Миколаїв - Авто» переможцем вказаного конкурсу на об'єкт № 48, рейси 71/72,73/74, 75/76 за маршрутом Миколаїв - Одеса;

- скасувати наказ Укртрансбезпеки від 10 квітня 2015 року № 122 про введення в дію рішення про визначення ТОВ «Миколаїв - Авто» переможцем вказаного конкурсу на об'єкт № 48, рейси 71/72,73/74, 75/76 за маршрутом Миколаїв - Одеса;

- зобов'язати Укртрансбезпеку достроково позбавити ТОВ «Миколаїв - Авто» дозволу на здійснення автомобільних перевезень рейсами 71/72,73/74, 75/76 за маршрутом Миколаїв - Одеса;

- зобов'язати Укртрансбезпеку видати ТОВ «Авто-Експресс» (як перевізнику, що зайняв у конкурсі друге місце) дозвіл на здійснення автомобільних перевезень рейсами 71/72,73/74, 75/76 за маршрутом Миколаїв - Одеса на строк дії дозволу, якого має бути позбавлене ТОВ «Миколаїв - Авто».

Позов обґрунтований тим, що при подачі документів на конкурс ТОВ «Миколаїв - Авто» вказало у анкеті завідомо неправдиві відомості щодо кількості автобусів, які необхідні для виконання перевезень відповідно до вже укладених договорів.

Зокрема, Позивач зазначає, що у анкеті ТОВ «Миколаїв - Авто» взагалі не вказано автобусів, необхідних для виконання зобов'язань за договорами про перевезення пасажирів на сезонних міжміських маршрутах (які здійснюються влітку).

Також посилаються на те, що кількість автобусів, вказана у анкеті, не є достатньою для здійснення перевезень за рештою укладених ТОВ «Миколаїв - Авто» договорів, оскільки окремі автобуси не можуть відправлятися з різних місць одночасно.

У судовому засіданні представник Позивача також пояснив, що вимога позову про визнання протиправним рішення щодо визначення переможця конкурсу помилково заявлена до Укртрансбезпеки, в той час коли відповідне рішення приймалося конкурсним комітетом, створеним при цьому органі.

Відповідач подав до суду заперечення, у яких просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що кількість автобусів, наявна у ТОВ «Миколаїв - Авто» є достатньою для здійснення перевезень. Зокрема, вказують, що 78 автобусів, які є власністю Товариства, дозволяють виконати перевезення за 49 внутрішньообласними та 11 приміськими маршрутами, які обслуговуються ТОВ «Миколаїв - Авто» за діючими договорами.

ТОВ «Миколаїв - Авто» також подало до суду письмові заперечення на позов, у яких просить у задоволенні позову відмовити. Зазначають, що не вказали у анкеті кількості автобусів, необхідних для обслуговування сезонних маршрутів, оскільки станом на момент проведення конкурсу перевезення за такими маршрутами не здійснювалось. Також зазначають, що решта інформації в анкеті щодо необхідної кількості автобусів повністю відповідає дійсності та дозволяє здійснювати перевезення за рештою чинних договорів.

Провадження у справі відкрито ухвалою суду від 04 лютого 2016 року та неодноразово зупинялося ухвалами суду від 22 лютого 2016 року, від 22 березня 2016 року, 08 червня 2016 року, 22 червня 2016 року та 14 липня 2016 року.

До судового засідання, призначеного на 21 липня 2016 року, особи, які беруть участь у справі, не з'явилися, про дату, час та місце засідання повідомлені належним чином.

Через канцелярію суду від представників ТОВ «Авто-Експресс», Укртрансбезпеки та ТОВ «Миколаїв - Авто» надійшло клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

За таких обставин, керуючись частиною четвертою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов висновку про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, судом установлено наступне.

09 лютого 2015 року ТОВ «Миколаїв - Авто» подало до Укртрансбезпеки пакет документів для участі у конкурсі з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, що виходять за межі території області за рейсами 71/72,73/74, 75/76 за маршрутом Миколаїв - Одеса.

У анкеті, поданій ТОВ «Миколаїв - Авто» (т. 1., а.с. 142-143), вказано, що необхідна кількість автобусів для перевезень, які повинні виконуватися ТОВ «Миколаїв - Авто» відповідно до чинних договорів становить 71:

- 33 одиниці + 7 одиниць резерву по міжміським міжобласним маршрутам;

- 20 одиниць + 4 одиниці резерву по внутрішньообласним маршрутам;

- 6 одиниць + 1 одиниця резерву по приміським маршрутам.

Крім того, ТОВ «Миколаїв - Авто» заявило до участі у конкурсі 4 транспортні засоби - 3 основні та 1 резервний.

Як встановлено судом, станом на 09 лютого 2015 року ТОВ «Миколаїв - Авто» володіло 78 ліцензованими транспортними засобами (т.2, а.с. 2013-204) та здійснювало обслуговування 43 міжобласних маршрутів (т.2, а.с. 231), 49 міжміських внутрішньообласних маршрутів, 11 приміських внутрішньообласних маршрутів (т.1, а.с. 20-21).

Крім того, ТОВ «Миколаїв - Авто» здійснювало перевезення за 3 сезонними внутрішньообласними маршрутами.

При цьому, ТОВ «Миколаїв - Авто» в анкеті не вказано необхідної кількості автобусів для здійснення перевезень за маршрутами, що мають сезонний характер (діють з 01 червня по 31 серпня).

Згідно з листом Управління інфраструктури Миколаївської обласної державної адміністрації від 19 лютого 2016 року № 113-02 ТОВ «Миколаїв - Авто» обслуговує 15 таких рейсів по 3 маршрутам (т.1, а.с. 188-189).

У судовому засіданні представник ТОВ «Миколаїв - Авто» пояснив, що автобуси, необхідні для обслуговування сезонних рейсів дійсно не вказані у анкеті, оскільки конкурс проводився навесні, а не влітку, коли здійснюються відповідні перевезення.

Також представник ТОВ «Миколаїв - Авто» підтвердив, що на момент проведення конкурсу Товариство не мало достатньої кількості транспортних засобів для обслуговування ще й сезонних маршрутів, та планувало з наближенням літа орендувати або придбати додаткові автобуси.

Додатково пояснив, що законодавство дозволяє ТОВ «Миколаїв - Авто» відмовитися від виконання перевезень за окремими рейсами (наприклад, сезонними), а тому недостатня кількість автобусів не могла б перешкодити виконанню перевезень за рейсами, що виставлені на спірний конкурс.

Пунктом 45 (48) протоколу № 37 засідання конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському та приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області від 04 березня 2015 року визнано ТОВ «Миколаїв - Авто» переможцем конкурсу на самостійне виконання рейсів 71/72,73/74, 75/76 за маршрутом Миколаїв - Одеса. Визнано таким, що зайняв друге місце, ТОВ «Авто-Експрес».

Наказом Укртрансбезпеки від 10 квітня 2015 року вказане рішення конкурсного комітету введено в дію.

На підставі цього наказу ТОВ «Миколаїв - Авто» отримало дозвіл № 001597 на самостійне виконання рейсів 71/72,73/74, 75/76 за маршрутом Миколаїв - Одеса з 11 квітня 2015 року до 10 квітня 2020 року.

Здійснивши правову оцінку обставин справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Спірні відносини врегульовані Законом України від 05 квітня 2011 року № 2344-ІІІ «Про автомобільний транспорт» (далі - Закон № 2344) та постановою Кабінету міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» (далі - Порядок № 1081).

За правилами частини третьої статті 35 Закону № 2344 перевезення пасажирів автобусами в режимі регулярних пасажирських перевезень здійснюють автомобільні перевізники на автобусних маршрутах загального користування на договірних умовах із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Згідно з частиною першою статті 43 цього ж Закону визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 1081 організатором на автобусному маршруті загального користування є Укртрансбезпека - на міжміському і приміському маршрутах, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут).

Пунктом 8 Порядку № 1081 установлено, що рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом.

Статтею 45 Закону № 2344 передбачено, що у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які: визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб'єкта господарювання; подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію; не відповідають вимогам статті 34 цього Закону; передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.

Аналогічна норма щодо підстав для недопуску до участі у конкурсі міститься також у пункті 12 Порядку № 1081.

Пунктом 32 Порядку № 1081 передбачено, що до заяви автомобільного перевізника (для участі у конкурсі) додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Відповідно до пункту 37 цього Порядку достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

З викладеного вбачається, що Укртрансбезпека, як організатор конкурсу, зобов'язана була перевірити достовірність даних, вказаних ТОВ «Миколаїв - Авто» у анкеті.

Вирішуючи питання, чи мало місце у спірному випадку зазначення ТОВ «Миколаїв - Авто» неправдивих відомостей про кількість необхідних транспортних засобів для здійснення перевезень за вже діючими договорами, суд виходить з такого.

Сторонами та третьою особою не заперечується, що у анкеті ТОВ «Миколаїв - Авто» відсутні посилання на транспортні засоби, необхідні для здійснення сезонних міжміських внутрішньообласних перевезень (15 рейсів за 3 маршрутами).

Позивач вважає, що для здійснення таких рейсів необхідно від 9 до 15 автобусів. Представник ТОВ «Миколаїв - Авто» не спростовував вказане твердження.

Водночас, представник ТОВ «Миколаїв - Авто» підтвердив, що станом на момент проведення конкурсу, якщо враховувати сезонні рейси, у ТОВ «Миколаїв - Авто» не було достатньої кількості транспортних засобів, що могло бути вирішено шляхом придбання нових автобусів, або взяття їх в оренду ближче до літа.

Інформації про фактичне вжиття таких заходів представник ТОВ «Миколаїв - Авто» не навів.

Зі змісту форми анкети, що подається перевізником до участі у конкурсі (додаток № 5 до Порядку № 1081), вбачається, що заявник має вказати необхідну кількість автобусів для перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів).

Порядок № 1081 не містить виключень з наведеного правила щодо окремих видів маршрутів, в тому числі і щодо періодичності виконання перевезень (сезонні маршрути).

Це означає, що ТОВ «Миколаїв - Авто» у своїй анкеті мало зазначити про необхідну кількість автобусів для перевезень в тому числі і за сезонними договорами, оскільки вони були чинними, а ТОВ «Миколаїв - Авто» мало зобов'язання згідно вказаних договорів.

Суд вважає, що недостовірність відомостей щодо кількості необхідних автобусів для здійснення перевезень могла прямо вплинути на результат конкурсу, оскільки відсутність достатньої кількості автобусів може призвести до неможливості виконання договірних зобов'язань перевізником.

Згідно з пунктами 12 та 37 Порядку № 1081 Укртрансбезпека повинна була перевірити достовірність даних, вказаних у анкеті Позивача, та, виявивши недостовірність відповідної інформації, відмовити у допуску до конкурсу.

Цей обов'язок Укртрансбезпекою належно не був виконаний.

Виходячи з викладеного суд вважає протиправними бездіяльність Укртрансбезпеки щодо перевірки відомостей, вказаних у анкеті ТОВ «Миколаїв - Авто», а також дії відповідача щодо допущення цього перевізника до участі у конкурсі.

У своїх поясненнях Укртрансбезпека зазначає, що для обслуговування 49 міжміських та 11 приміських внутрішньообласних маршрутів ТОВ «Миколаїв - Авто» достатньо 60 транспортних засобів із наявних 78.

При цьому, Відповідачем не враховано, що ТОВ «Миколаїв - Авто» здійснює перевезення ще і за 43 міжміськими міжобласними маршрутами, для обслуговування яких (за інформацією самого Товариства) необхідно 33 основних та 7 резервних транспортних засоби.

Також суд не приймає до уваги доводи Позивача щодо неможливості здійснення окремих внутрішньообласних перевезень одночасно одним і тим же автобусом (оскільки вони не можуть відправлятися з різних місць одночасно). Як вбачається з розкладів руху автобусів, затверджених Миколаївською обласною державною адміністрацією, та які містяться у матеріалах справи, доводи Позивача ґрунтуються на неправильних відомостях про час відправлення автобусів.

Доводи Позивача про те, що одним автобусом може виконуватися маршрут лише за одним договором не знаходять свого законодавчого підтвердження, що не заперечував і представник ТОВ «Авто-Експрес».

Вирішуючи питання про спосіб захисту права Позивача, порушеного діями та бездіяльністю Укртрансбезпеки, суд виходить з такого.

За змістом пункту 55 Порядку № 1081 організатор має право:

- прийняти рішення про відмову у введенні в дію рішення (чи його окремої частини) конкурсного комітету за окремими об'єктами конкурсу у разі надходження від органів виконавчої влади письмової інформації, що підтверджує факт подання перевізником-претендентом, який за результатами конкурсу визнаний переможцем конкурсу, недостовірної інформації;

- достроково розірвати договір (позбавити дозволу) з автомобільним перевізником у разі надходження від органів виконавчої влади письмової інформації, що підтверджує факт подання ним недостовірної інформації;

- укласти договір (видати дозвіл) з автомобільним перевізником, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, у разі надходження від органів виконавчої влади письмової інформації, що підтверджує факт подання недостовірної інформації перевізником-претендентом, який за результатами конкурсу визнаний переможцем конкурсу, на строк дії договору (дозволу), який було розірвано.

З викладеного вбачається, що належним способом захисту прав Позивача у цьому спорі є зобов'язання Укртрансбезпеки достроково позбавити дозволу ТОВ «Миколаїв - Авто» на здійснення перевезень та видати дозвіл перевізнику, який зайняв друге місце - ТОВ «Авто-Експрес».

Крім того, підлягає визнанню протиправним та скасуванню рішення конкурсного комітету в частині визначення переможця конкурсу по спірним рейсам та рішення Укртрансбезпеки про введення цього рішення в дію.

Суд зазначає, що у прохальній частині позову допущена помилка, та зазначено, що рішення про визначення переможця конкурсу прийнято Укртрансбезпекою, а не конкурсним комітетом.

Враховуючи, що конкурсний комітет створюється при Укртрансбезпекі, не є юридичною особою та не є суб'єктом владних повноважень в розумінні КАС України, його залучення до справи в якості відповідача не є можливим. Тому, керуючись правом вийти за межі позовних вимог, суд вирішив скасувати рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу.

Відповідно до частини першої статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи Укртрансбезпекова особа.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями ст. ст. 4-15, 51, 69-72, 86, 94, 122, 158-163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Авто - Експрес" - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Державної служби України з безпеки на наземному транспорті, що полягають у допущені до участі у конкурсі з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласний маршрут), який відбувся 04 березня 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Миколаїв - Авто".

Визнати протиправним пункт 45 (48) рішення Конкурсного комітету Державної служби України з безпеки на наземному транспорті № 37 від 04 березня 2015 року про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю "Миколаїв - Авто" переможцем конкурсу, що відбувся 04 березня 2015 року на об'єкт № 48, рейси 71/72, 73/74, 75/76 за маршрутом Миколаїв - Одеса.

Скасувати наказ Державної служби України з безпеки на наземному транспорті від 10 квітня 2015 року № 122, в частині введення в дію пункту 45 (48) рішення Конкурсного комітету Державної служби України з безпеки на наземному транспорті від 04 березня 2015 року № 37.

Зобов'язати Державну службу України з безпеки на наземному транспорті достроково позбавити Товариство з обмеженою відповідальністю "Миколаїв - Авто" дозволу на здійснення автомобільних перевезень рейсами 71/72, 73/74, 75/76 за маршрутом Миколаїв - Одеса та видати Товариству з обмеженою відповідальністю "Авто - Експрес" дозвіл на здійснення автомобільних перевезень рейсами 71/72, 73/74, 75/76 за маршрутом Миколаїв - Одеса на строк до 10 квітня 2020 року.

Стягнути з Державної служби України з безпеки на наземному транспорті (за рахунок бюджетних асигнувань) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Авто - Експрес" судові витрати зі сплати суми судового збору у розмірі 4 134 (чотири тисячи сто тридцять чотири) гривні 00 копійок.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Донецького апеляційного адміністративного через Донецький окружний адміністративний суд.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя Аляб'єв І.Г.

Судді Крилова М.М.

Куденков К.О.