Справа № 740/2478/16-а
Суддя: Гордієць Л. В.
Дата ухвалення: 2016-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/2478/16-а
Провадження № 2-а/740/75/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

27 липня 2016 року м.Ніжин

Суддя Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області Гордієць Л.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся з позовом до Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду, в якому просить визнати неправомірними дії Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області щодо відмови в перерахунку пенсії за вислугою років, та зобов'язати перерахувати пенсію за вислугу років, на підставі довідки прокуратури Чернігівської області від 03.02.2016, № 18-95 про розмір суми місячної (чинної) заробітної плати (згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015, № 1013), з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування відповідно до ч. 1, ч. 12, ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991, № 1789-ХІІ (в редакції від 20.01.2005, № 2377-ІУ), у розмірі 90 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати з посади прокурора Ніжинської міжрайонної прокуратури, з якої йому призначена пенсія (вийшов на пенсію), без обмеження її максимального розміру та виплачувати її, починаючи з 01 січня 2016 року. Справу просить розглянути в порядку скороченого провадження.

Свої вимоги мотивує тим, що з 15.11.2006 року він перебуває на обліку в Ніжинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за вислугою років, відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (в ред. від 20 січня 2005 року).

Пенсія йому була призначена (періодично перераховувалась і виплачується) у розмірі 90% від суми місячного (чинного) заробітку, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) з посади прокурора Ніжинської міжрайонної прокуратури. Отримуючи пенсію та місячний заробіток, він продовжував працювати на прокурорсько-слідчих посадах в органах прокуратури Чернігівської області, звідки звільнився 09.06.2008 року за власним бажанням, у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років.

Його загальний страховий стаж складає біля 30 років, з них на прокурорсько-слідчих посадах біля 20 років.

09.12.2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 1013 « Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», п.3 якої передбачає у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій, підвищення на 25% посадових окладів працівників прокуратури, розміри яких затверджено постановою КМУ від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».

У зв'язку з цим, він звернувся до відповідача з письмовою заявою про перерахунок його пенсії за вислугою років, на підставі довідки прокуратури Чернігівської області від 03.02.2016року № 18-95 про розмір суми місячної заробітної плати з відповідної прокурорсько-слідчої посади, з якої він вийшов на пенсію, відповідно до ч. 1,ч.12,ч.17 ст. 50-1 Закону № 2377-ІV (чинного на час призначення йому пенсії) у розмірі 90% місячного (чинного) заробітку, без обмеження її максимального розміру.

Листом відповідача від 21.03.2016 року за № 1474/03-12 в перерахунку пенсії йому було відмовлено.

В запереченнях відповідач просить відмовити у задоволенні позову посилаючись на те, що відповідно до п.20 ст. 86 ЗУ «Про прокуратуру» умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок визначення заробітку, який враховувався для перерахунку пенсії, був визначений постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються КМУ, однак відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VІІІ у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до ЗУ «Про прокуратуру» та ряду інших законів.

Таким чином, з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вказаними законами, не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

У п. 6 постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 (із змінами з 01.12.2015) зазначено, що у всіх випадках призначення пенсій заробіток для призначення пенсії не може перевищувати сум заробітної плати, на які нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, на момент призначення пенсій, що свідчить про відсутність права на перерахунок раніше призначених пенсій у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям. Тобто немає законних підстав для перерахунку пенсії позивачу.

Ухвалою судді від 12.07.2016 року в справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 відкрито скорочене провадження, тому судове засідання по справі не проводилось, а справа розглянута суддею одноособово.

Встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача з 15.11. 2006 року та отримує пенсію за вислугою років, згідно Закону України «Про прокуратуру».

18.03.2016 р. він звернувся із заявою до відповідача, в якій просив здійснити йому перерахунок пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати на підставі довідки про заробітну плату від 03.02.2016, № 18-95 виданою прокуратурою Чернігівської області.

Копією листа № 1472/03-12 від 21.03.2016 року підтверджується, що відповідачем було відмовлено позивачу у перерахунку пенсії ( а.с. 12).

У відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно з ч. 13 вищевказаної статті обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Так, ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Згідно з ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

В правовій позиції ВСУ від 15.07.2014 року по справі № 21-2432а15 |127/11720/14-а, зазначено, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому дійшла такого правового висновку: внесені Законом N 3668-VI зміни до статті 50 1 Закону N 1789-XII щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50 1 Закону N 1789-XII, які змін у зв'язку із прийняттям Закону N 3668-VI не зазнали.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року (N 21-348а13).

Положеннями статті 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України.

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а внесені Законом України № 213-VIII від 02.03.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 213-VIII від 02.03.2015 року не зазнали.

Таким чином, відповідач повинен здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років у відповідності до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (№1789-ХІІ від 05.11.1991) у розмірі 90 % від місячного заробітку згідно довідки прокуратури Чернігівської області №18-95 від 03.02.2016 без обмеження її максимального розміру.

Згідно положень ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії 18.03.2016 року перерахунок пенсії необхідно проводити з 01 квітня 2016 року. Підстави для здійснення перерахунку призначеної пенсії позивача з 01 січня 2016 року в судовому засіданні не встановлені.

Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як вбачається із матеріалів справи, відповідач надав заперечення проти позову, які не ґрунтуються на нормах чинного законодавства України.

Зважаючи на викладене приходжу до висновку про те, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню частково.

Згідно ст. 94 КАС України слід стягнути з відповідача на користь позивача 551 гривню 20 коп. судового збору.

Керуючись статтями 9, 11, 69-71, 94, 158-163, 183-2 КАС України, ст. 50-1 ч. 1, ч. 13, ч. 18 Закону України «Про прокуратуру», -

П О С Т А Н О В И Л А :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років.

Зобов'язати Ніжинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Чернігівської області здійснити перерахунок призначеної пенсії та виплату пенсії ОСОБА_1, з 01 квітня 2016 року на підставі довідки прокуратури Чернігівської області від 03.02.2016, № 18-95 про розмір суми місячної (чинної) заробітної плати (згідно Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013), відповідно до ч. 1, ч.12, ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991, № 1789-ХІІ (в ред. від 20.01.2005 року № 2377-ІV), у розмірі 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати з посади прокурора Ніжинської міжрайонної прокуратури, з якої йому призначена пенсія, без обмеження її максимального розміру.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути з Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 551 ( п'ятсот п'ятдесят одну ) гривню 20 коп. в рахунок відшкодування витрат по оплаті судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя :