Справа № 2-а-7348/11
Суддя: Кондратюк В. І.
Дата ухвалення: 2011-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської області
Справа № 2-а-7348/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2011 року

Овруцький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Кондратюка В. І.

з секретарем Чепець В. А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Овручі справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації, Кирданівської сільської ради про зобовязати провести донарахування та виплату коштів, передбачених ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду і просить зобовязати управління праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації провести донарахування та виплату їй коштів ст.37 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року в розмірі 40% мінімальної заробітної плати, та виплачувати їх щомісяця в подальшому, зобовязати Кирданівську сільську раду провести донарахування коштів за ст.39 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року, в розмірі 2-х мінімальних заробітних плат та починаючи з 01.03.2011 року виплачувати їх щомісяця в подальшому, мотивуючи тим, що компенсації та доплати виплачувались їй не в розмірах, встановлених ОСОБА_2, а згідно Постанови КМУ №836 від 26.07.1996 року, що призвело до порушення її прав.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Зазначені виплати є щомісячними, а тому до закінчення відповідного місяця виплати особа не могла знати про порушення її права. Враховуючи викладене, суд вважає, що особа могла дізнатися про порушення її прав не раніше закінчення місяця, за який повинно було бути проведено нарахування, а тому строк звернення до суду розпочався з першого числа місяця наступного за місяцем, по якому проведено нарахування (виплата) коштів.

Позивач в судове засідання не зявилась, але в заяві просить справу розглядати без її участі.

Представники відповідачів ( УПСЗН Овруцької РДА та Кирданівська сільська рада) в судове засідання не зявились, хоча належним чином були повідомлені про день і час розгляду справи.

.Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

Згідно копії паспорту позивач проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1.

Додатком № 1 Переліку населених пунктів, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи, до постанови КМ України № 106 від 23.07.91 (з відповідними змінами), с.Дубовий Гай Овруцького району Житомирської області віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Постановами КМ України № 759 від 27.08.08 та № 914 від 16.10.08 внесено зміни у постанову КМ України № 106 від 23.07.91, якими змінено додаток № 2 Переліку населених пунктів, жителям яким з 1 квітня 1991 року виплачується щомісячна грошова допомога у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування, і с.Дубовий Гай Овруцького району віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю, тобто вказаний населений пункт згідно додатку № 1 залишено в зоні гарантованого добровільного відселення, а згідно додатку № 2 вже віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Статтею 2 ОСОБА_2 визначено категорії зон радіоактивного забруднення і надано поняття зони гарантованого добровільного відселення і зони посиленого радіоекологічного контролю.

Зазначеною нормою ОСОБА_2 не передбачено віднесення одного і того ж населеного пункту до різних зон радіоактивного забруднення тому, що основним критерієм є рівень радіоактивного забруднення.

Оскільки додаток № 1 не змінений, суд вважає, що постанови КМУ № 759 від 27.08.08 та № 914 від 16.10.08 про зміну додатку № 2 в частині віднесення с.Дубовий Гай Овруцького району до територій з меншим радіоактивним забрудненням тільки для виплати щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування, не відповідають вимогам ОСОБА_2, який не надає можливості для встановлення різних категорії зон радіоактивного забруднення для різних виплат для одного населеного пункту.

На підставі викладеного, суд вважає неможливим застосування додатку № 2 із змінами, внесеними постановами КМУ № 759 від 27.08.08 та № 914 від 16.10.08, як такого, що суперечить ОСОБА_2 і додатку № 1, а тому застосовує для визначення категорії зони радіоактивного забруднення зону з більшим радіоактивним забрудненням, що вказана в додатку № 1, а саме зону гарантованого добровільного відселення.

ОСОБА_1 працює в Кирданівській сільській раді, є потерпілиою внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 3, постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копіями посвідчення громадянина, який потерпів від Чорнобильської катастрофи, серії Б №323326 від 20.02.1998 та паспорта громадянина України серії ВМ №455356.

Відповідно до ст.ст.37,39 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи позивач має право на відповідні доплати, які отримував згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.1996 року в конкретних розмірах, а зокрема ст.39 в сумі 10,5 грн., за ст.37 в сумі 1,60 грн.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на час виникнення правовідносин були передбачені слідуючи виплати :

- ст.37 ОСОБА_2 громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в зоні гарантованого добровільного відселення 40 процентів від мінімальної заробітної плати;

-ст.39 ОСОБА_2 - громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення 2 мінімальні заробітні плати.

Постановами КМУ № 836 від 26.07.96 та № 530 від 28.05.08 усупереч ОСОБА_2 № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається ОСОБА_2, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема :

- для доплати громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в зоні гарантованого добровільного відселення 210 тис.крб. ( 2,1 грн. за гр.реф.);

- для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення 1050 тис.крб. (10,5 грн. за гр.реф.).

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_2 (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише розяснення порядку застосування цього ОСОБА_2, якими є постанови КМ №987 від 20.06.2000 року та №936 від 20.09.2005 року, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим ОСОБА_2, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_2.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_2, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 01.07.2010 року 888 грн., з 01.10.2010 року 907 грн. , з 01.12.2010 року 922 грн., з 01.01.2011 року 941 грн.

Статтею 62 Даного закону визначено, що розяснення порядку застосування цього ОСОБА_2 провадиться у порядку, визначеному КМУ, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.2000 р. №987 та Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України від 20.09.2005 р. №936, розпорядниками коштів за ст.37 ОСОБА_2 нижчого рівня визначено управління праці та соціального захисту населення, тобто управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації, тому відповідачем за виплатами, передбаченими ст.37 ОСОБА_2, і є управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації.

Згідно п.п.5,6 вказаного Порядку соціальні виплати за ст.39 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці. Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів. Тому Кирданівська сільська рада є відповідачем за виплатами, передбаченими ст.39 ОСОБА_2.

Що стосується вимоги виплат коштів, передбачених ст. 39 ОСОБА_2 Кирданівською сільською радою, то дана вимога не підлягає задоволенню, оскільки, як вказано вище, за місцем основної роботи проводяться нарахування коштів за ст. 39 ОСОБА_2, які в подальшому передаються до уповноваженого органу УПСЗН.

На підставі викладеного, розмір нарахованої відповідачами доплати та допомоги не відповідає кратному розміру мінімальної заробітної плати, а тому вимога про їх нарахування та виплату в розмірах, визначених ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, підлягає задоволенню.

Із змісту ст.ст.2, 6, 99 КАС України вбачається, що суд розглядає справи про захист прав, свобод чи інтересів осіб. Кожна особа має право звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Строк звернення до суду починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення свої прав, свобод чи інтересів, а тому вимога про зобовязання відповідача проводити нарахування та виплату коштів в подальшому є передчасною і задоволенню не підлягає, оскільки законодавством не передбачено можливості оскарження дій, що не відбулися в часі.

Думка позивача, що нарахування коштів в подальшому буде також здійснюватися з порушенням вимог ОСОБА_2 є лише припущенням, а встановити наперед чи будуть порушені права особи неможливо у звязку із можливою зміною законодавства (внесенням змін в норми ОСОБА_2, зупиненням дії вказаної норми, виключенням норм та інше), вчиненням дій відповідачем відповідно до ОСОБА_2.

Позивач не надавав доказів про те, що в подальшому нарахування вищевказаних коштів буде проводитися з порушенням вимог ОСОБА_2, а тому в цій частині вимоги не підлягають задоволенню.

Від сплати судового збору сторони звільнені : позивач згідно п.18 ст.4, відповідач п.п.7,34 ст.4 Декрету Кабінету України Про державне мито.

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 160, 161, 162, 1832, 267 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації провести донарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства (ст.37 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи), за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року в розмірі 40% від мінімальної заробітної плати, визначеної ОСОБА_2 України „Про Державний бюджет України на 2010 рік і „ Про Державний бюджет України на 2011 рік, щомісячно.

Зобовязати Кирданівську сільську раду провести донарахування ОСОБА_1 доплати до заробітної плати (ст.39 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи) за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року в розмірі двох мінімальних заробітних плат, визначених ОСОБА_2 України „Про державний бюджет України на 2010 рік, ОСОБА_2 України „Про державний бюджет України на 2011 рік, щомісячно, пропорційно відпрацьованому часу.

В задоволенні решти вимог відмовити за безпідставністю.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Овруцький районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: ОСОБА_3