Справа № 361/2971/16-а
Суддя: Маценко Н. П.
Дата ухвалення: 2016-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 361/2971/16-а
Провадження № 2-а/361/199/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2016 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючої судді Маценко Н.П.

при секретарі Телепі Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Броварського міського відділу (з обслуговування м. Бровари та Броварського району) ГУ МВС України в Київській області, Головного управління Національної поліції в Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії

в с т а н о в и в:

У травні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду із даним позовом, в якому просить визнати дії Броварського МВ (з обслуговування м. Бровари та Броварського району) ГУ МВС України в Київській області щодо ненадання йому довідки про заробітну плату за роботу у зонах небезпечності по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період з 07 по 19 травня 1986 року із включенням заробітної плати за цей період, одноразової винагороди і добових протиправними; зобов'язати Броварський МВ (з обслуговування м. Бровари та Броварського району) ГУ МВС України в Київській області включити у довідку про його заробітну плату за період з 07 по 19 травня 1986 року на підставі розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 року № 964-рс, постанови Ради Міністрів Української РСР та У країнської Ради професійних союзів від 10.06.1986 року № 207-7 за роботу у зонах небезпечності по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС заробітну плату за цей період у розмірі 484 крб. 47 коп., одноразову винагороду в розмірі 850 крб., добові в розмірі 45 крб. 50 коп. та надати йому довідку із урахуванням зазначених сум.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що перебуваючи на службі на посаді начальника відділення карного розшуку Броварського РВ ГУ МВС України у Київській області у званні майора міліції був відряджений за наказом ГУ МВС України в Київській області № 069-1986 року до зони відчуження: з 07 по 19 травня 1986 року - у село Воровичі Поліського району Київської області, - де виконуючи службові обов'язки приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Внаслідок впливу іонізуючого випромінювання втратив здоров'я та внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії Чорнобильській АЕС, став інвалідом другої групи та отримав 1 категорію ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС, - має право на пільги і компенсації встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У травні 2016 року він звернувся до Броварського міського відділу (з обслуговування м. Бровари та Броварського району) ГУ МВС України в Київській області із заявою про видачу довідки про заробітну плату за участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Листом від 16.05.2016 року Броварський МВ відмовив у видачі довідки у зв'язку із відсутністю для цього підстав. Вказані дії відповідача вважає протиправними і такими, що порушують його права.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явився, подав заяву про слухання справи у його відсутності.

Відповідач Броварський міський відділ (з обслуговування м. Бровари та Броварського району) ГУ МВС України в Київській області у судове засідання повторно не з'явився, про день і час розгляду даної справи повідомлявся належним чином, про причини неявки суд не повідомив, заява про розгляд справи у відсутності його представника до суду не надходила. 14.06.2016 року представник Сердюк О.О. подав клопотання про залучення до участі у справі ГУ НП в Київській області та виключення Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області із кола відповідачів.

Представник Головного управління Національної поліції в Київській області Дорошенко М.М. позовні вимоги не визнав, пояснив, що позивач проходив службу у Броварському міськвідділі, при цьому всі первинні документи щодо ОСОБА_1 знаходяться саме у ньому. Броварський міськвідділ перебуває у стадії ліквідації, однак на даний час не ліквідований, тому повинен бути належним відповідачем у справі. Головне управління НП у Київській області жодних прав позивача не порушувало.

Вислухавши заперечення представника відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії, інвалідом 2 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з наслідками Чорнобильської катастрофи, має право на відповідні пільги та компенсації, встановлені законодавством України.

Факт направлення підполковника міліції ОСОБА_1 до зони відчуження для участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 07 по 19 травня 1986 року підтверджується маршрутним листом від 18.12.1996 року

Згідно із маршрутним листом від 18.12.1996 року ОСОБА_1 приймав участь у заходах ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, знаходився у 30-ти кілометровій зоні смт. Поліське та отримав дозу радіоактивного опромінення 3,46 бер.

12.05.2016 року позивач звернувся до Броварського міського відділу (з обслуговування м. Бровари та Броварського району) ГУ МВС України в Київській області з питань видачі довідки про заробітну плату за участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Листом від 16.05.2016 року Броварський МВ відмовив позивачу у видачі довідки з тих підстав, що у карточці про нарахування грошового забезпечення відсутній запис про отримання ОСОБА_1 разової грошової винагороди за отриману максимально допустиму дозу радіації.

У ст. ст. 21, 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод не допускається.

Розпорядженням від 17.05.1986 р. №964-рс встановлено, що у тих випадках, коли працівник отримав гранично допустиму дозу радіації і в зв'язку з цим не допускається для подальшої роботи в зазначених зонах небезпеки, йому виплачується одноразова винагорода у розмірі особам молодшого начальницького і рядового складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ - 500 крб., військовослужбовцям строкової служби і військовим будівельникам - 300 карбованців.

Основні дозові межі радіоактивного опромінення встановлені ст. 5 Закону України «Про захист людини від іонізуючого випромінювання» від 1998 року.

Згідно із цією нормою основна дозова межа індивідуального опромінення населення не повинна перевищувати 1 мілізіверта ефективної дози опромінення за рік, при цьому середньорічні ефективні дози опромінення людини, віднесеної до критичних груп, не повинні перевищувати встановленого цією статтею основних дозових меж опромінення незалежно від умов та шляхів формування цих доз.

Відповідно до примітки до частини 1 ст. 5 зазначеного закону 1 мілізіверт дорівнює 0,1 бера.

Згідно із розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964-рс "Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати" в залежності від рівня радіоактивного забруднення території було введено зони небезпечності з відповідною оплатою роботи працівників, а саме: у ІІІ зоні небезпечності - у п'ятикратному розмірі в порівнянні із встановленими чинним законодавством нормами, у ІІ зоні - чотирикратному розмірі, у І зоні - трьохкратному розмірі. У тих випадках, коли працівник отримував граничну допустиму дозу радіації, у зв'язку чим не допускався для подальшої роботи у вказаних зонах небезпечності, йому виплачувалась одноразова винагорода в розмірі п'ятикратної місячної тарифної ставки (посадового окладу), а особам офіцерського складу військових частин, офіцерського і начальницького складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ - трьох місячних окладів грошового утримання за посадою і військовому чи спеціальному званню, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби, особам молодшого начальницького і рядового складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ - 500 крб., військовослужбовцям строкової служби і військовим будівельникам - 300 крб.

Зазначені вище норми оплати роботи в зонах небезпечності поширювались також на осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, на підставі розпорядження Ради Міністрів СРСР від 23 травня 1986 року № 1031-рс "Про оплату праці військовослужбовців - учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС".

По своїй займаній посаді і спеціальному званню на той час позивач відносився до осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, таким чином, одноразова грошова винагорода, з урахуванням дози радіоактивного ураження організму складає 780 карб.

Згідно п. 1 постанови ЦК КПРС, Президії ВР СРСР, РМ СРСР, ВЦРПС від 07.05.1986 року № 524-156 «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської атомної електростанції» було постановлено «виплачувати військовослужбовцям військових частин і органів Комітету державної безпеки СРСР, а також особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ, які виконують службові обов'язки в зоні Чорнобильської АЕС, посадові оклади і оклади по військовому чи спеціальному званню в подвійному розмірі. Особам офіцерського складу начальницькому та рядовому складу органів внутрішніх справ виплачувати, крім того, добові». Тобто зазначена норма була обов'язковою до виконання в частині нарахування окладу у подвійному розмірі, а як вбачається з наданої довідки грошове утримання (посадовий оклад взяті в однократному розмірі - по 5,50 крб. за день, добові взагалі не нараховувались, хоча ці норми носили обов'язковий характер. Постановою РМ СРСР, ВЦРПС № 665-195 від 05.06.1986 року та постановою РМ УРСР і УРРПС № 207-7 від 10.06.1986 року «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій та установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і попередженням забруднення навколишнього середовища» були встановлені добові у розмірі 3 карбованці 50 коп.

Право Позивача на отримання подвоєних окладів підтверджується також Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25.11.1993 року № 1006, яким з метою соціального захисту колишніх співробітників апарату МВС - учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до першої категорії, а також тих, які отримали в 1986-1987 роках дозу опромінення в 25 бер і більше, дозволити МВС перерахувати їх грошове утримання за період роботи в зоні відчуження із розрахунку посадових окладів і окладів за спеціальними званнями, що діяли в період роботи в зоні Чорнобильської АЕС, у кратних розмірах відповідно до зон небезпечності, де вони несли службу.

Таким чином грошове забезпечення ОСОБА_1 за роботу у зоні небезпечності складає: збережена заробітна плата за дні роботи у зоні у розмірі 129,57 карб.; оплата праці за дні роботи в зонах 2,3 небезпеки, всього 354,90 крб.; фактична заробітна плата - 484,47 крб.; одноразова винагорода за гранично отриману дозу радіації - 780 карб.; фактична заробітна плата, грошове забезпечення за роботу в зоні відчуження ЧАЕС має складати 1264,47 карб., добові - 45,50 карб.

Відповідно до статі 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами.

Так, Міністерство праці та соціальної політики України в своєму листі від 06.03.2012 року № 544/20/132-12 надало роз'яснення, а саме: «...Відомості про встановлення умов і розмірів оплати праці та умов їхнього запровадження по конкретних особах можуть мати, а отже й надавати виключно підприємства, установи, організації (далі - підприємства), де працювали ці особи, або їхні правонаступники. Згідно статті 15 цього ж Закону видача довідок про заробітну плату у період роботи (служби) з ліквідації наслідків аварії па Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення здійснюється підприємствами (військкоматами), які відповідно до ч. 2 ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» несусь матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її».

Листом Міністерства праці України від 22.11.1995 року № 09-3815 повідомлялося, що у разі неправильного нарахування заробітної плати особам, які брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії па ЧАЕС у 1986-1987 роках, згідно з листом Міністерства праці України від 29 10.1992 № 09-3751 Міністерства України у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС від 29.10.1992 року № 1082/ЗК та Міністерства фінансів України від 29.10.1992 року № 13-412/308 на підставі стверджуючих документів підприємство (організація), яке відряджало працівника в зону відчуження (або його правонаступник), має зробити перерахунок заробітної плати і надати довідку про новий розмір заробітної плати в зоні відчуження для подання до органу Пенсійного Фонду України за місцем проживання особи - для перерахунку розміру пенсії.

Відповідно до ст. 1 Конвенції про захист заробітної плати, ратифікованої 30 червня 1961 року, Україна прийняла на себе зобов'язання заробітною платою рахувати будь-яку винагороду або заробіток, які можуть бути обчислені в грошах за виконану роботу або послуги працівникові.

Ст. 1 Закону України «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

У ст. 2 цього ж Закону передбачено, що основна заробітна плата це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

У ст. 2 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що грошові компенсаційні виплати у вигляді добових віднесено до додаткової заробітної плати.

Згідно із ч. 2 ст. 233 КЗпП України у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

За таких обставин, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог позивача.

Керуючись ст. ст. 7, 9, 11, 69-71, 86, 97, 158-163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області щодо ненадання ОСОБА_1 довідку про заробітну плату за роботу у зонах небезпечності по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за період з 07 по 19 травня 1986 року із включенням до заробітної плати за цей період одноразової винагороди і добових.

Зобов'язати Броварський МВ (з обслуговування міста Бровари та Броварського району) ГУ МВС України в Київській області включити в довідку про заробітну плату ОСОБА_1 за період з 07 по 19 травня 1986 року на підставі розпорядження РМ СРСР від 17 травня 1986 р. № 964рс, постанови Ради Міністрів УРСР та Української республіканської ради професійних спілок № 207-7 від 10 червня 1986 року за роботу у зонах небезпечності по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС заробітній платі за цей період у розмірі 484,47 грн., одноразову винагороду у розмірі 850 крб.; добові у розмірі 45 крб. 50 коп. та надати довідку із урахуванням зазначених сум.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів.

Суддя Н. П. Маценко