Справа № 826/16629/15
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2016-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 липня 2016 року м. Київ К/800/1706/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Горбатюка С.Я.,

Чалого С.Я.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційні скарги Київської міської ради та Департаменту земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 24.12.2015 року у справі за позовом Об'єднаного кооперативу по будівництву та експлуатації колективних автостоянок «Дніпровський» до Київської міської ради, Департаменту земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

У серпні 2015 року Об'єднаний кооператив по будівництву та експлуатації колективних автостоянок «Дніпровський» звернувся до окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Київської міської ради, Департаменту земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просив:

- визнати незаконною бездіяльність Київської міської ради щодо нерозгляду в місячний строк клопотання Об'єднаного кооперативу по будівництву та експлуатації колективних автостоянок «Дніпровський» № К-24356 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою земельної ділянки: проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 4612,95 м2, розташованої за адресою: м. Київ, перетин пр-т. Ватутіна та вул. Бальзака на пленарному засіданні міської ради;

- зобов'язати Київську міську раду розглянути клопотання Об'єднаного кооперативу по будівництву та експлуатації колективних автостоянок «Дніпровський» № К-24356 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою земельної ділянки: проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 4612,95 м2, розташованої за адресою: м. Київ, перетин пр-т. Ватутіна та вул. Бальзака на пленарному засіданні міської ради.

Постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 15.10.2015 року у задоволенні позовних вимог Об'єднаному кооперативу по будівництву та експлуатації колективних автостоянок «Дніпровський» було відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 24.12.2015 року апеляційну скаргу Об'єднаного кооперативу по будівництву та експлуатації колективних автостоянок «Дніпровський» було задоволено.

Постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 15.10.2015 року - скасовано та ухвалено нову постанову, якою позовні вимоги Об'єднаного кооперативу по будівництву та експлуатації колективних автостоянок «Дніпровський» - задоволено.

Визнано незаконною бездіяльність Київської міської ради щодо не розгляду в місячний строк клопотання Об'єднаного кооперативу по будівництву та експлуатації колективних автостоянок «Дніпровський» № К-24356 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою земельної ділянки: проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 4612,95 м2, розташованої за адресою: м. Київ, перетин пр-т. Ватутіна та вул. Бальзака на пленарному засіданні міської ради.

Зобов'язано Київську міську раду розглянути клопотання Об'єднаного кооперативу по будівництву та експлуатації колективних автостоянок «Дніпровський» № К-24356 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою земельної ділянки: проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 4612,95 м2, розташованої за адресою: м. Київ, перетин пр-т. Ватутіна та вул. Бальзака на пленарному засіданні сесії міської ради.

У касаційних скаргах Київська міська рада та Департамент земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального та процесуального права, просять скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 24.12.2015 року та залишити в силі постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 15.10.2015 року.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційні скарги Київської міської ради та Департаменту земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) задоволенню не підлягають, оскільки рішення суду апеляційної інстанції постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судового рішення.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 06.02.2015 року Об'єднаним кооперативом по будівництву та експлуатації колективних автостоянок «Дніпровський» до Київської міської ради подано клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою № К-24356, у якому позивач просив надати дозвіл на розроблення документації із землеустрою: проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка розташована за адресою: м. Київ, перетин пр-т. Ватутіна та вул. Бальзака,орієнтовний розмір якої 4612,95 м2, цільове призначення: землі транспорту, розміщення автостоянки.

30.03.2015 року Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Об'єднаному кооперативу по будівництву та експлуатації колективних автостоянок «Дніпровський» надано відповідь № , якою повернуто на доопрацювання документи додані до клопотання від 06.02.2015 року № К-24356, у зв'язку з тим, що земельна ділянка знаходиться в межах транспортної розв'язки.

Вважаючи, що відповідно до чинного законодавства Київська міська рада повинна була розглянути клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у місячний строк і надати відповідь про його задоволення або обґрунтовану відмову (при цьому такий обов'язок не пов'язується із будь-якими іншими обставинами, як-то отримання відомостей від органів земельних ресурсів, у цьому випадку - від Департаменту земельних ресурсів) Об'єднаний кооператив по будівництву та експлуатації колективних автостоянок «Дніпровський» звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно із частиною 2 статті 123 Земельного кодексу України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною 3 статті 123 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно із частиною 14 статті 123 Земельного кодексу України, відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

Відповідно до статті 9 Земельного Кодексу України, до повноважень Київської і Севастопольської міських рад у галузі земельних відносин на їх території віднесено, зокрема: розпорядження землями територіальної громади міста; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

До повноважень Київської і Севастопольської міських рад у галузі земельних відносин на їх території належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання регулювання земельних відносин.

Закон України «Про столицю України - місто-герой Київ» визначає спеціальний статус міста Києва як столиці України, особливості здійснення виконавчої влади та місцевого самоврядування у місті відповідно до Конституції України та законів України.

Офіційне тлумачення окремих положень цього Закону надав Конституційний Суд України, зокрема, рішенням від 25.12.2003 року № 21-рп/2003, у якому зазначено, що Київська міська державна адміністрація є єдиним в організаційному відношенні органом, який виконує функції виконавчого органу Київради та паралельно функції місцевого органу виконавчої влади. З питань, віднесених до відання місцевого самоврядування, цей орган підзвітний і підконтрольний Київраді, а з питань здійснення повноважень у сфері виконавчої влади - Кабінету Міністрів України.

Згідно із підпунктом 8 пункту «б» частини 1 статті 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження, зокрема підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Пунктом 1.1 Положення про Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого рішенням Київської міської ради від 19.12.2002 року № 182/342 визначено, що Департамент земельних ресурсів є структурним підрозділом виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) та згідно з законодавством виконує функції територіального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів, є підзвітним та підконтрольним Київській міській раді та безпосередньо підпорядковується Київському міському голові.

Пунктом 3.12 пункту 3 Положення про Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого рішенням Київської міської ради від 19.12.2002 року № 182/342 визначено, що Департамент земельних ресурсів є структурним підрозділом виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), готує та подає в установленому порядку проекти рішень Київської міської ради, розпоряджень Київського міського голови, розпорядження виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), а також подає свої висновки з питань: розпорядження землями в межах міста Києва; передачі земельних ділянок у власність громадян та юридичних осіб; надання земельних ділянок в користування, вилучення земельних ділянок; продажу земельних ділянок у власність; викупу земельних ділянок для суспільних потреб міста; звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок; встановлення та зміни межі районів у місті, в порядку, встановленому законодавством України; встановлення сервітуту (права на обмежене користування).

Отже, з аналізу наведених норм вбачається, що Департамент земельних ресурсів уповноважений готувати висновки щодо надання земельних ділянок в установленому законом порядку.

На підставі викладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що рішення про виділення та передачу у користування земельної ділянки приймають виключно органи, визначені в статті 123 Земельного кодексу України. Їхня бездіяльність не перешкоджає процесу відведення земельної ділянки, оскільки здійснення замовлення на виготовлення проектної документації можливе без отримання дозволу на її виготовлення. Рішення, дії або бездіяльність цих органів щодо надання земельних ділянок можуть бути оскаржені до суду.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 10.12.2013 року у справі № 21-358а13.

Відповідно до статті 2442 Кодексу адміністративного судочинства України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Враховуючи, що Київською міською радою, в порушення положень статті 123 Земельного кодексу України, не розглянуто клопотання Об'єднаного кооперативу по будівництву та експлуатації колективних автостоянок «Дніпровський» про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою від 06.02.2015 року № К-24356, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку, визнавши протиправними дії Київської міської ради щодо не розгляду в місячний строк клопотання Об'єднаного кооперативу по будівництву та експлуатації колективних автостоянок «Дніпровський» № К-24356 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою земельної ділянки проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 4612,95 м2, розташованої за адресою: м. Київ, перетин пр-т. Ватутіна та вул. Бальзака на пленарному засіданні міської ради, та зобов'язавши Київську міську раду розглянути дане клопотання на пленарному засіданні сесії міської ради.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанції є законним і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційних скарг їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційні скарги Київської міської ради та Департаменту земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) - залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 24.12.2015 року у справі за позовом Об'єднаного кооперативу по будівництву та експлуатації колективних автостоянок «Дніпровський» до Київської міської ради, Департаменту земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

С.А. Горбатюк

С.Я. Чалий