Справа № 722/1193/16-а
Суддя: Унгурян С. В.
Дата ухвалення: 2016-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 722/1193/16-а
Номер провадження 2-а/722/5/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2016 року Сокирянський районний суд Чернівецької області

в складі:

головуючого судді Унгуряна С.В.

секретаря Ткач Н.П.

з участю:

позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2

представника позивачів ОСОБА_3

представника відповідача Пецелі О.П.

представника 3-ї особи ОСОБА_5

третіх осіб ОСОБА_6, ОСОБА_7,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Сокиряни адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Романковецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Кельменецька місцева прокуратура, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_6, ОСОБА_7 про визнання незаконним та скасування рішення сесії сільської ради,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до Сокирянського районного суду Чернівецької області з вказаним вище адміністративним позовом до Романковецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Кельменецька місцева прокуратура, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_6, ОСОБА_7 про визнання незаконним та скасування рішення сесії сільської ради.

Посилалися на те, що рішенням Романковецької сільської ради №57/25-15 від 10.07.2015 року було вирішено створити резервний фонд за рахунок інвентаризованих земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населеного пункту учасникам антитерористичної операції або близьких родичів загиблих військових, громадянам жителів села, які користувались ділянками на урочищі «Глібивка», ті які попали у ФГ «Мічурінське», громадянам жителів села, які користувались земельними ділянками в урочищі «Вуглова криниця», громадянам села, які утворили нові сім'ї та працівникам соціальної сфери та пенсіонерам з їх числа (працівники медицини, освіти, культури, органів місцевого самоврядування, бібліотеки) щодо передачі у власність або в користування на таких урочищах:

урочища «Пересівна» площа 41,7600 га кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3

урочища «За уступом» площа 12,3189 га кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_4

урочища «Вуглова криниця» площа 3,5636 га кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_5

урочища «Терирячка» площа 9,2222 га кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_6

урочища «Глібивка» площа 21,7727 га кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_7

урочища «Горб-упуст» площа 30,4086 га кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_8

урочища «Старий сад» площа 56,0 га

урочища «Літній лагер» площа 6,0 га.

Вказували на те, що фактично вказані земельні ділянки, крім того, що є державною формою власності (з чітко визначеними межами та кадастровими номерами), є пасовищами, якими користуються вони як власники великої рогатої худоби, а також інші мешканці с.Романківці.

Вважають, що оскаржуване рішення Романковецької сільської ради порушує їх на користування земельними ділянками, які призначені для випасання худоби, та використовуються за таким цільовим призначенням вже майже 20 років.

Крім цього, зазначали, що оскаржуваним рішенням Романковецька сільська рада створила резервний фонд за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населеного пункту, тобто фактично розпорядилась землями державної власності, що відноситься до компетенції Сокирянської РДА.

Просили визнати незаконним та скасувати рішення сесії Романковецької сільської ради №57/25-15 від 10.07.2015 року щодо створення резервного фонду за рахунок інвентаризованих земель сільськогосподарського призначення державної власності.

Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2 та їх представник ОСОБА_3 в судовому засіданні заявлені позовні вимоги до Романковецької сільської ради підтримали в повному об'ємі та з наведених у позовній заяві підстав просили їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_4 в судовому засіданні заявлені позовні вимоги до Романковецької сільської ради визнав в повному об'ємі, оскільки вважає, що сесія сільської ради, приймаючи оскаржуване рішення №57/25-15 від 10.07.2015 року та розпорядившись землями державної власності, вийшла за межі своєї компетенції.

Виходячи із змісту ч.1 ст.136 КАС України відповідач може визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Згідно частини 3 вказаної статті судове рішення у зв'язку з визнанням адміністративного позову ухвалюється за правилами, встановленими статтею 112 КАС України. Відповідно до ч.3 ст.112 КАС України у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.

Представник третьої особи Кельменецької місцевої прокуратури ОСОБА_5, а також треті особи ОСОБА_6 і ОСОБА_7 в судовому засіданні не заперечували проти задоволення позовних вимог, оскільки вважають оскаржуване рішення незаконним.

Треті особи ОСОБА_9, ОСОБА_10 та ОСОБА_11 в судове засідання не з'явилися, подавши до суду письмові заяви, в яких позов підтримали та просили розглянути справу за їх відсутності.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини у справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги, заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі, виходячи з наступних підстав.

З наведених у позовній заяві обставин, які згідно положень ч.3 ст.72 КАС України не підлягають доказуванню, оскільки визнаються сторонами, встановлено, що рішенням двадцять п'ятої сесії Романковецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області VI скликання №57/25-15 від 10.07.2015 року «Про розгляд листа першого заступника Сокирянської РДА Бойка О.С. та створення резервного фонду із земель сільськогосподарського призначення для надання громадянам земельних ділянок» вирішено створити резервний фонд площею 181,0460 га за рахунок інвентаризованих земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населеного пункту учасникам антитерористичної операції або близьких родичів загиблих військових, громадянам жителів села, які користувались ділянками на урочищі «Глібивка», ті які попали у ФГ «Мічурінське», громадянам жителів села, які користувались земельними ділянками в урочищі «Вуглова криниця», громадянам села, які утворили нові сім'ї та працівникам соціальної сфери та пенсіонерам з їх числа (працівники медицини, освіти, культури, органів місцевого самоврядування, бібліотеки) щодо передачі у власність або в користування на таких урочищах:

урочища «Пересівна» площа 41,7600 га кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3

урочища «За упустом» площа 12,3189 га кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_4

урочища «Вуглова криниця» площа 3,5636 га кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_5

урочища «Тетирячка» площа 9,2222 га кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_6

урочища «Глібивка» площа 21,7727 га кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_7

урочища «Горб-упуст» площа 30,4086 га кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_8

урочища «Старий сад» площа 56,0 га

урочища «Літній лагер» площа 6,0 га та погоджено розподял земельних ділянок з кадастровим номером на вище вказаних ділянках.

Відповідно до вимог ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.12 ЗК України визначено повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин.

Згідно частин 1 та 2 ст.83 ЗК України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Відповідно до частин 1 та 2 ст.84 ЗК України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Згідно п. «а» ч.1 ст.17 ЗК України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч.1 ст.122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно ч.4 ст.122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до п.6 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» у разі якщо відомості про земельні ділянки, зазначені у пунктах 3 і 4 цього розділу, не внесені до Державного реєстру земель, надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для державної реєстрації таких земельних ділянок, а також її затвердження здійснюються: у межах населених пунктів - сільськими, селищними, міськими радами; за межами населених пунктів - органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють розпорядження такими земельними ділянками.

Відповідно до Указу Президента України №445/2011 від 08.04.2011 року, яким затверджено Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності є Державне агентство земельних ресурсів України.

У відповідності до п.7 цього ж Положення Держземагентство України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи.

Згідно ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада приймає нормативно-правові та інші акти у формі рішень лише у межах своїх повноважень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або Законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Враховуючи встановлені обставини у справі, суд приходить до висновку, що в порушення вищевказаних норм Земельного кодексу України та ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішенням двадцять п'ятої сесії Романковецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області VI скликання №57/25-15 від 10.07.2015 року було створено резервний фонд площею 181,0460га за рахунок інвентаризованих земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населеного пункту для надання громадянам земельних ділянок, оскільки до повноважень Романковецької сільської ради не належить право розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності, а тому вказане рішення є протиправними і підлягає скасуванню.

Виходячи з наведеного, суд вважає, що відповідач при прийнятті оскаржуваного рішення діяв всупереч вимогам ст.19 Конституції України та вказаних вище норм земельного законодавства.

Згідно п.4 ч.3 ст.129 Конституції України та ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст.72 КАС України.

В ході судового розгляду позивачами доведено обґрунтованість та правомірність позовних вимог, при цьому визнанння представником відповідача адміністративного позову не суперечить закону, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на те, що судове рішення ухвалене на користь позивачів, які не є суб'єктами владних повноважень, суд вважає, що з відповідача на користь позивачки ОСОБА_2 підлягає стягненню судовий збір в розмірі 551,21 грн., а оскільки позивачка ОСОБА_1 звільнена від сплати судового збору, вказаний вид судових витрат в розмірі 551,21 грн. підлягає стягненню з відповідача на користь держави.

Керуючись ст.ст.6, 8-11, 70-72, 79, 86, 94, 122, 158-163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Романковецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення двадцять п'ятої сесії Романковецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області VI скликання №57/25-15 від 10.07.2015 року «Про розгляд листа першого заступника Сокирянської РДА Бойка О.С. та створення резервного фонду із земель сільськогосподарського призначення для надання громадянам земельних ділянок» щодо створення резервного фонду площею 181,0460га за рахунок інвентаризованих земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населеного пункту.

Стягнути з Романковецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (с.Романківці, вул.Головна,43 Сокирянського району Чернівецької області, р/р 0738, МФО 856135, код 04418009 в УДК в Сокирянському районі) на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительки АДРЕСА_1, ідентифікаційний код - НОМЕР_1, судовий збір в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 21 коп.

Стягнути з Романковецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (с.Романківці, вул.Головна,43 Сокирянського району Чернівецької області, р/р 0738, МФО 856135, код 04418009 в УДК в Сокирянському районі) на користь держави (р/р 0204, одержувач: УДКСУ у Сокирянському районі, 22030001, ГУДКСУ у Чернівецькій області, МФО 856135) судовий збір в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) грн. 21 коп.

Повернути ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, жительці АДРЕСА_1, паспорт серії НОМЕР_9, виданий 21.09.2011 року Сокирянським РВ УМВС України в Чернівецькій області, судовий збір в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 21 коп., сплачений згідно квитанції №0.0.535268784.1 від 13.04.2016 року.

Повернути ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, жительці АДРЕСА_1, ідентифікаційний код - НОМЕР_2, судовий збір в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 21 коп., сплачений згідно квитанції №0.0.557043062.1 від 23.05.2016 року.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня її отримання сторонами до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Сокирянський районний суд Чернівецької області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя Сокирянського

районного суду С.В.Унгурян