Справа № 355/822/16-а
Суддя: Лисюк О. Д.
Дата ухвалення: 2016-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 355/822/16-а
Провадження № 2-а/355/22/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2016 року Баришівський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді Лисюка О.Д.

з участю секретаря Ющенко Л.А.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Янішевська М.М.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в приміщенні Баришівського районного суду адміністративний позов ОСОБА_3 до Баришівського об'єднаного управлінням Пенсійного фонду України Київської області про визнання неправомірними дій органу владних повноважень та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_3 звернувся в суд з позовом до Баришівського об'єднаного управління пенсійного фонду України Київської області, в якому просив визнати дії відповідача щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, яка оформлена рішенням № 631 від 07.06.2016 року неправомірним, зобов'язати Баришівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з 07.06.2016 року відповідно до ст.13 Закону України « Про пенсійне забезпечення».

Позовні вимоги мотивовані тим, що 30 травня 2016 року він звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до рішення № 631 від 07.06.2016 року комісії по розгляду питань пов'язаних з призначенням та перерахунком пенсій Баришівського об'єднаного управлінням Пенсійного фонду України Київської області йому відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 в зв'язку з відсутністю довідки, яка уточнює особливий характер роботи та стаж роботи протягом повного робочого дня та документів, що підтверджують атестацію робочого місця та первинних документів, що підтверджували роботу повний робочий день в шкідливих умовах праці.

Вважає вказану відмову необгрунованою, оскільки наявність відповідного пільгового стажу підтверджується записами в трудовій книжці.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 уточнивши позовні вимоги свого довірителя пояснив, що 30.05.2016 року ОСОБА_3 звернувся до Баришівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

07.06.2016 року відповідачем було прийнято рішення № 631 про відмову в призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» через відсутність необхідних документів для призначення пенсії.

Вважає, що відмова Баришівського ОУПФУ Київської області у призначенні його довірителю пенсії на пільгових умовах є незаконною, та такою, що порушує його законні права та інтереси, оскільки разом із своєю заявою від 30.05.2016 року ОСОБА_3 додав трудову книжку, в якій є усі необхідні записи, що підтверджують його стаж роботи, зокрема про повний робочий день на підземних роботах.

Заперечуючи щодо пред'явленого позову, представник Баришівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області Янішевська Марина Миколаївна суду пояснила, що відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами прані за Списком №1 та інших роботах зі шкідливими й важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком па пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюють згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, пенсії зазначеним особам призначають за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення ».

Згідно статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівники зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, зокрема чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій або їх правонаступників, де працював заявник, з врахуванням атестації робочих місць за періоди роботи, починаючи з 21.08.1992 року.

У довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до пільгового стажу, професія, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких відноситься цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких складена зазначена довідка, зайнятість основною роботою протягом повного робочого дня та наказів про проведення атестації пільгових робочих місць за вище зазначений період або їх відсутність.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджений постановою Кабінет Міністрів України від 01.08.1992 року за № 442, яка набула чинності з 21.08.1992 року.

Згідно записів трудової книжки, ОСОБА_3 працював: з 12.11.1984 р. по 26.11.1984 p., з 12.01.1987 р. по 11.11.1989 p., з 04.09.1991 р. по 09.09.1993 р. - підземним електрослюсарем під землею в шахті «Донецька» Торезького виробничого об'єднання по видобутку антрациту «Торезантрацит»; з 13.09.1993 р. по 23.05.1996 р. - гірничоробочим на підземних роботах в шахті ім. JI.І. Лутутіна об'єднання «Торезантрацит»; з 04.06.1996 р. по 31.05.1997 р. підземним гірничоробочим під землею в Шахтоуправлінні «Донецьке» Торезького виробничого об'єднання по видобутку антрациту «Торезантрацит» № 1; з 19.06.1997 р. по 28.09.1998 р. гірничоробочим очисного забою під землею ДВАТ «Шахта Прогрес» м. Торес Донецької області; з 01.06.1999 р. по 01.12.1999 р. слюсарем поверхності в ДП «Шахта ударника» м. Сніжне Донецької області; з 04.01.2000 р. по 30.11.2003 р. гірничоробочим очисного забою на підземних роботах в ГОАО « Шахта ім. Л.І. Лутугіна» ГХК «Торезантрацит».

Шахта «Донецька» Торезького виробничого об'єднання по видобутку антрациту «Торезантрацит» ліквідована. Підтвердження періодів роботи ліквідованих підприємств здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до розділу IV н. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-I та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, зі змінами, орган, що призначає пенсію, має право в необхідних випадках перевіряти обгрунтованість видачі документів для призначення (перерахунку) пенсії.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 1085-р визначено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Підприємства, де ОСОБА_3 набув пільговий стаж, розташовані на території, яка тимчасово не контролюється українською владою.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 595 з 01.12.2014 р. на територіях, які тимчасово не контролюються українською владою, органи державної влади, в тому числі Пенсійного фонду України, не функціонують.

Враховуючи наведене, будь-які запити, звернення, довідки чи інші документи, підготовлені або видані підприємствами з територій, які непідконтрольні українській владі, не підлягають реєстрації та виконанню.

Зважаючи на зазначене, права на пенсію на пільгових умовах у віці 50 років ОСОБА_3 не має.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_3 підлягає до задоволення виходячи з наступних міркувань.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення»призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Статтею 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення»передбачено, що пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

Якщо особа працювала на посадах за Списком №1 чи №2, як до так і після 01.01.1992 року, вона має право на призначення пенсії згідно ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. №442 працівникам інших виробництв, професій та посад дострокові пенсії залежно від умов праці можуть встановлюватися за результатами атестації робочих місць за рахунок коштів підприємств та організацій, призначених на оплату праці, які перераховуються до Пенсійного фонду України на виплату пенсій до досягнення працівником пенсійного віку, передбаченого статтею 12 цього Закону. Робітники, професії і посади яких передбачені в Списках №1 та №2, користуються правом на пенсію за віком при умові, якщо їх праця в період роботи після введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» відповідає умовам, зазначеним у Списках, що повинно підтверджуватися результатами атестації робочих місць на підприємствах, установах, організаціях.

Згідно Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовують Списки, що діяли на період роботи особи.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно п.1,2 Порядку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України, від 12.08.1993, № 637, встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.2.14. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 29.07.1993 р. №58, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 з 12.11.1984 по 26.11.1984 pоку, з 12.01.1987 по 11.11.1989 pоку, з 04.09.1991 по 09.09.1993 року працював підземним електрослюсарем під землею в шахті «Донецька» Торезького виробничого об'єднання по видобутку антрациту «Торезантрацит»;

-з 13.09.1993 по 23.05.1996 року працював гірничоробочим на підземних роботах в шахті ім. JI.І. Лутутіна об'єднання «Торезантрацит»;

-з 04.06.1996 по 31.05.1997 року підземним гірничоробочим під землею в Шахтоуправлінні «Донецьке» Торезького виробничого об'єднання по видобутку антрациту «Торезантрацит» № 1;

-з 19.06.1997 по 28.09.1998 року гірничоробочим очисного забою під землею ДВАТ «Шахта Прогрес» м. Торес Донецької області;

-з 01.06.1999 по 01.12.1999 року слюсарем поверхності в ДП «Шахта ударника» м. Сніжне Донецької області;

-з 04.01.2000 по 30.11.2003 року гірничоробочим очисного забою на підземних роботах в ГОАО « Шахта ім. Л.І. Лутугіна» ГХК «Торезантрацит».

Таким чином, в судовому засіданні знайшло своє підтвердження, що ОСОБА_3 у період з 12.11.1984 по 30.11.2003 року працював на роботах з повним робочим днем під землею і особливо важкими умовами праці. Посади, які займав позивач відносяться до Списку №1, що дає йому право на зарахування зазначеного стажу роботи в пільговий стаж для оформлення пенсії на пільгових умовах.

Таким чином, ОСОБА_3 має трудовий стаж, який дає право на пільгову пенсію за Списком № 1 - 15 років 4 місяці 20 днів.

Трудовий стаж позивача підтверджується трудовою книжкою НОМЕР_2 виданої 19 серпня 1983 року ( а.с. 7-16 ).

Відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених посадах.

Із наданої позивачем копії паспорту ( а.с.30 ) вбачається, що останній народився 7 червня 1966 року. Маючи право на призначення пільгової пенсії, ОСОБА_3 30.05.2016 року ( № 631), звернувся до Баришівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах ( а.с.6 ) надавши при цьому повний пакет документів для призначення пенсії.

Рішенням № 631 від 07.06.2016 року комісії по розгляду питань пов'язаних з призначенням та перерахунком пенсій Баришівського об'єднаного управлінням Пенсійного фонду України Київської області, ОСОБА_3 було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 в зв'язку з відсутністю довідки, яка уточнює особливий характер роботи та стаж роботи протягом повного робочого дня та документів, що підтверджують атестацію робочого місця та первинних документів, що підтверджували роботу повний робочий день в шкідливих умовах праці.

При цьому, представник відповідача зазначав, що пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637, уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій або їх правонаступників, де працював заявник з врахуванням атестації робочих місць за періоди роботи, починаючи з 21.08.1992 року.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач ОСОБА_3 надав копію наказу № 852 від 21.12.1994 року по шахті « Донецька» Торезького виробничого об'єднання до видобутку антрацита про результати атестації робочих місць ( а.с.17 ) та інші необхідні довідки для підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Однак, вказані документи відповідачем при розгляді заяви ОСОБА_3 про призначення пенсії на пільгових умовах не були прийняті до уваги, оскільки підприємство, де позивач набув пільгового стажу, розташоване на території, яка тимчасово не контролюється українською владою, що передбачено розпорядженням КМ України від 07.11.2014 року № 1085 яким було визначено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Враховуючи особливі обставини, що склалися в даних спірних правовідносинах, так як позивач являється особою, переміщеною з тимчасово окупованої території та районів проведення антитерористичної операції, позбавлений з об'єктивних причин надати відповідні документи, з урахуванням підтвердження його пільгового стажу записами в трудовій книжці, що не заперечується відповідачем, та повного захисту прав позивача щодо зарахування його роботи до пільгового стажу за наявності вищенаведених доказів, суд вважає, що позивач набув пільгового стажу для призначення йому пенсії на пільгових умовах, а тому, відмова Баришівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах, є неправомірною.

З урахуванням вищенаведеного, керуючись ст.ст. 3, 124 Конституції України, ст.ст. 9, 11, 159, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»,ст. 62,81,83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.1,2 Порядку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України, від 12.08.1993, № 637, суд -

П о с т а н о в и в :

адміністративний позов ОСОБА_3до Баришівського об'єднаного управлінням Пенсійного фонду України Київської області про визнання неправомірними дій органу владних повноважень та зобов'язання вчинити дії, - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Баришівського об'єднаного управлінням Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії на пільгових умовах за віком на підставі ст.13 Закону України « Про пенсійне забезпечення » та скасувати рішення Баришівського об'єднаного управлінням Пенсійного фонду України Київської області № 631 від 07.06.2016 року « Про результати розгляду заяви про призначення пенсії ОСОБА_3»

Зобов'язати Баришівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими о особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» на підставі ст.13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» з дня настання пенсійного віку, тобто з 07 червня 2016 року.

Стягнути з Баришівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Баришівському районі Київської області, вулиця Центральна, 3 селище Баришівка Київської області, , на користь ОСОБА_3 ( ідентифікаційний номер НОМЕР_1, проживає АДРЕСА_1, 551 ( п'ятсот п'ятдесят одну) грн.20 коп. сплаченого ним судового збору при подачі позовної заяви до суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Баришівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Баришівського районного суду О. Д. Лисюк