Справа № 146/713/16-а
Суддя: Скаковська І. В.
Дата ухвалення: 2016-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 146/713/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" липня 2016 р. Томашпільський районний суд Вінницької області

в складі: головуючого - судді Скаковської І.В.,

за участю секретаря Слободянюк Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Томашпіль адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Томашпільському районі Вінницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

10 червня 2016 року ОСОБА_1 звернулася з позовом до суду до управління Пенсійного фонду України у Томашпільському районі Вінницької областіпро визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, мотивуючи свої вимоги тим, що з серпня 1982 року вона була прийнята на посаду вихователя дитячого садка с. Липівка.

01 чеврня 1984 року її було переведо з вихователя на другу посаду, а семе завідуючою дитячого садка, де вона й досі працює.

В зв'язку з реорганізацією заклад неодноразово змінював свою назву, однак позивач постійно працювала в ньому.

Загальний стаж роботи, який дає право працівникам освіти на пенсію за вислугу років, враховуючи роботу на посаді вихователя складає більше 30 років.

Маючи необхідний стаж для призначення пенсії за вислугу років, позивач в порядку, передбаченому п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернулася до УПФ із заявою про призначення вказаної пенсії, в зв'язку з чим їй було призначено пільгову пенсію за вислугу років.

В травні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до УПФ з заявою про призначення грошової допомоги відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», нащо отримала відмову, яка мотивована тим, що у неї не має 30 років спеціального стажу, оскільки період роботи вихователькою у колгоспному дошкільному навчальному закладі, а саме дитячому садку СТОВ «Липівка» с. Липівка до спеціального стажу не зараховується у зв'язку із там, що даний дошкільний навчальний заклад відносився до колективної форми власності, тоді як правом на отримання допомоги користуються лише працівники освіти державної і комунальної форми власності.

Позивач вважає дії управління Пенсійного фонду України у Томашпільському районні Вінницької області щодо відмови їй у призначенні і виплаті грошової допомоги відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в зв'язку з чим змушена звернутися до суду, який просить визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України у Томашпільському районні Вінницької області щодо відмови їй у призначенні і виплаті грошової допомоги відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Томашпільському районі Вінницької області нарахувати та виплатити їй грошову допомогу у розмірі десяти щомісячних пенсій станом на день призначення пенсії, відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В судове засідання ОСОБА_1 не з'явилася, надіслала на адресу суду заяву в якій просила розгляд справи провести у її відсутність, позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти задоволення позову, посилаючись на обставини викладені у письмових запереченнях.

Заслухавши пояснення представника відповідача, розглянувши заяву позивача, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд прийшов до наступного висновку.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.ч. 1, 3 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Судом встановлено, що 03 серпня 1982 року ОСОБА_1 була прийнята на роботу в колгосп ім. Леніна с. Липівка на посаду вихователя дитячого садка, що підтверджується копією трудової книжки серії НОМЕР_1, виданої на ім'я позивача 20 листопада 1976 року (а.с.14).

01 червня 1984 року поивача було переведено на посаду завідуючої дитячого садка при даному колгоспі (а.с.14).

28 серпня 1992 року в зв'язку з реорганізацією колгосп ім. Леніна було реорганізовано в Корпорація «Липівка», а 21 лютого 2000 року корпорація «Липівка» було перейменовано в Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Липівка» (а.с. 14-15).

01 квітня 2004 року позивача було звільнено з роботи в зв'язку з переводом на іншу роботу та того ж дня прийнято завідуючою дошкільного навчального закладу с. Липівка (а.с.15).

Маючи необхідний стаж для призначення пільгової пенсії за вислугу років, в порядку передбаченому п. «е» ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", позивач звернулась до УПФ із заявою про призначення вказаної пенсії, яка була задоволена й останній призначено пільгову пенсію за вислугу років.

В травні 2016 року ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду України у Томашпільському районі Вінницької області із заявою про призначення грошової допомоги відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Листом від 17 травня 2016 ркоу № Х-11 їй було відмовлено у призначенні даної грошової допомоги з посиланням на те, що у неї не має 30 років спеціального стажу, оскільки період роботи вихователькою у колгоспному дошкільному навчальному закладі, а саме дитячому садку СТОВ «Липівка» с. Липівка до спеціального стажу не зараховується у зв'язку із там, що даний дошкільний навчальний заклад відносився до колективної форми власності, тоді як правом на отримання допомоги користуються лише працівники освіти державної і комунальної форми власності (а.с.16-17).

Відповідно до ч. 4 ст. 21 Закону України «Про позашкільну освіту» педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

В силу п. 1 ст. 39 Закону України «Про позашкільну освіту» визначено перелік позашкільних закладів, на які поширюється дія даного Закону.

Статтею 29 Закону України «Про освіту» передбачено, що в структуру освіти входить дошкільна освіта.

Згідно ст. 5 Закону України «Про дошкільну освіту», систему дошкільної освіти становлять дошкільні навчальні заклади незалежно від підпорядкування, типів і форми власності.

Відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років виникає у відповідних працівників за наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, незалежно від віку.

Відповідно до п. 7-1 «Прикінцевих положень» Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" і мають страховий стаж (зокрема, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

«Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота, яких дає право на пенсію за вислугу років» був затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993 року, зі змінами внесеними згідно Постанови КМУ від 26.09.2002 року №1436, від 17.11.2004 року №1567, від 17.12.2012 року №1181, де відповідно примітки 2 цього переліку робота за фахом: завідуючі, вихователі-методисти, вихователі, музичні керівники, вчителі-дефектологи, вчителі-логопеди, практичні психологи в дошкільних навчальних закладах всіх типів незалежно від форм власності або відомчої приналежності дає право на пенсію, а згідно п.3 примітки робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 1 січня 1992 р., яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, в тому числі на посаді старшої піонервожатої зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.

Розділом 1 «Освіта» Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років передбачені, зокрема посади завідуючих, вихователів-методистів, вихователів, музичних керівників, вчителів-дефектологів, вчителів-логопедів, практичних психологів в дошкільних навчальних закладах всіх типів.

Вказані посади працівників освіти, а саме вихователя в дитячих навчальних закладах та методиста районного відділу освіти, передбачені Постановою Ради Міністрів СРСР від 17.12.1959 р. №1397 "Про пенсії за вислугу років працівникам освіти, охорони здоров'я і сільського господарства" ( із змінами і доповненнями, внесеними Постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 №593; Постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР від 12.04.1984 №313).

Відповідно до п. 2 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги та її виплати, затвердженого Постановою КМУ від 23.11.2011 року №1191, до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені переліком закладів і установ, зокрема, освіти і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим Постановою КМУ від 04.11.1993 р. №909.

Відповідно до ст. 31 Закону України «Про колективне сільськогосподарське підприємство» та пп. «а» п.2 Порядку безоплатної передачі у комунальну власність об'єктів соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарських меліоративних систем колективних сільськогосподарських підприємств, що не підлягали паюванню у процесі реорганізації цих підприємств та передані на баланс підприємств-правонаступників, затвердженого Постановою КМУ від 13.08.2003 року № 1253, дитячі ясла колишніх колгоспів були передані у комунальну власність територіальної громади сіл.

Крім того, суд звертає увагу на те, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені ст. 1, 3, частиною 2 ст.6, ст. 8, частиною 2 ст. 19, ст.ст. 22, 23 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене або обмежене.

Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи із принципу верховенства права, закріпленого ст. 8 Конституції України.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання) зазначено, що зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру. Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісних вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики. Враховуючи те, що позивачка працювала на посаді фармацевта, вона наділена державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання пенсії за вислугу років. Наділивши такого спеціаліста зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла на себе публічне зобов'язання забезпечити належний матеріальний рівень осіб, які працювали на даній посаді. Тобто, між позивачкою і державою встановлено певний правовий зв'язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов'язання держави забезпечити її соціальний захист. Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Враховуючи те, що позивач пропрацювала у дошкільному навчальному закладі на посаді вихователя та має стаж більше 30 років, з огляду на положення статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог.

Оскільки позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені в повному обсязі відповідно до ст. 94 КАС України з відповідача слід стягнути на користь позивача судовий збір у розмірі 551,20 грн.

Керуючись Конституцією України, ст.ст. 21, 39 Закону України «Про позашкільну освіту», ст. 29 Закону України «Про освіту», Законом України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» ст.ст. 6-9, 11, 71, 158, 160, 162, 163, 167, 183-2, п. 1. ч. 1 ст.256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Томашпільському районі Вінницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії- задовольнити.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України у Томашпільському районі Вінницької області в призначенні і виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Томашпільському районі Вінницької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти щомісячних пенсій станом на день призначення пенсії, відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 551, 20 грн (п'ятсот п'ятдесят одну гривню 20 коп) судового збору.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Томашпільський районний суд.

Суддя: І.В.Скаковська

Повний текст рішення виготовлено 29 липня 2016 року