Справа № 201/8578/16-а
Суддя: Ткаченко Н. В.
Дата ухвалення: 2016-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 201/8578/16-а
Провадження № 2а/201/935/2016р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2016р. суддя Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська - Ткаченко Н.В., розглянувши у порядку скороченого провадження в приміщенні Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська у м. Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій щодо відмови у здійснені перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з 08.12.2015р.,

ВСТАНОВИЛА:

08.06.2016р. ОСОБА_1 звернувся до Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій щодо відмови у здійснені перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з 08.12.2015р. (а.с. № 3 - 7).

16.07.2016р. ухвалою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська було відкрито скорочене провадження у адміністративній справі № 201/8578/16-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій щодо відмови у здійснені перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з 08.12.2015р. (а.с. № 23).

В обґрунтування своїх позовних вимог, позивач в позовній заяві посилається на те, що він з 06.01.2000р. вийшов на пенсію за вислугу років з посади першого заступника начальника Бабушкінського РВ Дніпропетровського ГУ УМВС України в Дніпропетровській області. Головним управлінням МВС України у Дніпропетровській області йому було призначено пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» за 22 роки вислуги в розмірі 61% відповідних сум грошового забезпечення. З 01.01.2007р. відповідно до Порядку передачі органам Пенсійного фонду України функції з призначення та виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006р. № 1522, пенсійна справа позивача була передана Головним управлінням МВС України в Дніпропетровській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Таким чином, з 01.01.2007рр. позивач знаходиться на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» з 01.01.2008р. відповідачем здійснений перерахунок пенсії на підставі довідки УМВС України в Дніпропетровській області від 24.03.2008р. № 83/23524 за нормами чинними на 01.01.2008р. про розмір грошового забезпечення першого заступника начальника Бабушкінського РВ Дніпропетровського ГУ УМВС України в Дніпропетровській області, яку позивач займав на день звільнення зі служби. Виходячи із розміру грошового забезпечення, заявленого довідкою від 24.03.2008р. № 23524 в сумі 3423,13 грн., основний розмір пенсії (61%) складає 2088,11 грн. (3423,13 грн. х 61%). Показники грошового забезпечення, заявлені довідкою головного управління МВС у Дніпропетровській області від 24.03.2008р. № 23524 забезпечили й поступове виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012р. № 355 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі постанова № 355), якою передбачено підвищення основного розміру пенсії, встановленого на 01.07.2012р. в три етапи: з 01.07.2012р. на 11%, з 01.09.2012р. на 23% та з 01.01.2013р. на 35%. При цьому встановлено, що основні розміри перерахованих пенсій не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012р. Виходячи із вказаних правових норм, зазначені обмеження стосувались лише підвищень, встановлених постановою № 355. 18.08.2015р. в адресу відповідача була подана довідка МСЕК про встановлення позивачу третьої групи інвалідності від травми, пов'язаної з виконанням службових обов'язків. Після надання копії посвідчення «Інваліда війни» відповідачем було призначено підвищення до пенсії, як інваліду війни 3 групи, в розмірі 30% прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб в сумі 322,03 грн. При цьому, для підвищення пенсії у зв'язку з новими обставинами, для перерахунку пенсії відповідачем не було враховано грошове забезпечення заявлене довідкою від 02.06.2012р. № 83/23524 за нормами чинними на 01.04.2012р., яке становить 6310,77 грн. На заяву позивача від 25.03.2016р. (№ 3291/40-16 25.03.2016р.) в адресу відповідача та в Комісію з питань призначення (перерахунку) та виплати пенсій з проханням переглянути пенсійну справу відносно визначення розміру пенсії з 01.09.2015р. з урахуванням довідки МСЕК про інвалідність 3 групи до довічного утримання та посвідчення «Інваліда війни» і здійснити розрахунок розміру пенсії за розміром грошового забезпечення чинним на 01.04.2012 року - довідкою від 02.06.2012р. № 83/23524 та видати рішення Комісії у законодавчо встановлений термін, листами від 19.04.2016р. № 9673/03/03 «Про надання відповіді» та від 26.04.2016р. № 10465/03/03 «Про надання відповіді» у вказаному було відмовлено з посиланням на те, що зазначена довідка надана органам Пенсійного фонду України тільки для визначення максимального розміру підвищення пенсії за вимогами Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012р. № 355. На підставі наданих довідок головним управлінням проведено нарахування підвищень до пенсії з 01.07.2012р., з 01.09.2012р. та 01.01.2013р. відповідно до постанови Кабінету міністрів України № 355. Додатково повідомлено, що на розгляд комісі при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Діпропетровській області виносяться тільки спірні питання. Дане питання, з яким позивач звернувся до Головного управління, на думку відповідача, вирішується на законодавчому рівні, і не належить до спірних, і тому не може бути розглянуте комісією. У разі незгоди з доводами відповідача, рекомендовано звернутися до Пенсійного органу вищого рівня або до суду. Так, позивач звернувся до суду з даним позовом, оскільки вважає дії відповідча протиправними і такими, що порушують конституційне право позивача на розмір пенсії гарантований йому державою.

11.07.2016р. до суду надійшли заперечення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в яких відповідач (в особі представника за довіреністю від 12.01.2016р. ОСОБА_2 - а.с. № 26 - 32) просив суд в задоволені позову відмовити в повному обсязі з огляду на наступне. ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію, призначену відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" за 22 роки вислуги в розмірі 61% відповідних сум грошового забезпечення. На підставі довідки про розмір грошового забезпечення №83/23524 від 24.03.2008р., наданої Головним управлінням МВС України в Дніпропетровській області, ОСОБА_1 була перерахована пенсія, з нового розміру грошового забезпечення. Саме на 01.01.2008р., органами Пенсійного фонду України проведено перерахунок раніше призначених пенсій, з урахуванням розміру грошового забезпечення, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294. Іншого порядку проведення перерахунку пенсій на підставі нового грошового забезпечення чинним законодавством на сьогодні не передбачено. Тож, довідка № 83/23524 від 02.06.2012р. не може бути підставою для перерахунку пенсії та надана лише для визначення максимального розміру підвищення пенсії для проведення перерахунку відповідно до Постанови №355, а виплата пенсії проводиться на підставі грошового забезпечення визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 01.07.2007р. №1294. Відповідно до наданої довідки, про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.04.2012р. позивачу проведено перерахунок пенсії по постанові № 355 з 01.07.2012р. на 11% - 229,69 грн., з 01.09.2012р. на 23% склало 480,27 грн. та з 01.01.2013р. на 35% - 730,84 грн. Враховуючи викладене, розрахунок пенсії, надбавок та підвищень на підставі довідки від 02.06.2012р. №83/23524 про розмір грошового забезпечення, виданої на виконання Постанови №355 немає підстав. Позовні вимоги необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи, вважаю, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Відповідно до ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію, призначену відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" за 22 роки вислуги в розмірі 61% відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. № 1294 „Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", яка набула чинності з 01.01.2008р., були запроваджені нові умови грошового забезпечення військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу. Згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» від 07.07.2007р. № 1294, єдиною підставою для перерахунку розміру пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Отже, з цієї дати за рішенням Кабінету Міністрів України відбулися зміни розміру та введення нових видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу таким чином, моментом виникнення права на перерахунок пенсій було 01.01.2008р.

На виконання вимог зазначеної постанови Головним управлінням МВС України в Дніпропетровській області надано довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008р. на кожну особу окремо, у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших - осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р.№ 393».

На підставі довідки про розмір грошового забезпечення №83/23524 від 24.03.2008р., наданої Головним управлінням МВС України в Дніпропетровській області, ОСОБА_1 була перерахована пенсія, з нового розміру грошового забезпечення.

Саме на 01.01.2008р., органами Пенсійного фонду України проведено перерахунок раніше призначених пенсій, з урахуванням розміру грошового забезпечення, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294.

23.04.2012р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23.04.2012р. № 355 установлено з 01.07.2012р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 01.09.2012р. до 23 відсотків та з 01.01.2013р. до 35 відсотків.

Пунктом 2 вищенаведеної постанови передбачено, що при цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. № 45 (Офіційний вісник України, 2008р., № 12, ст. 301), та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою КМУ від 07.11.2007р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (Офіційний вісник України, 2007р., № 86, ст. 3148; 2010р., № 9, ст. 454) за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012р.

Вказаним пунктом було встановлено, що розміри пенсій з урахуванням підвищень, встановлених пунктом 1 цієї постанови не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою КМУ від 07.11.2007р. № 1294.

На виконання вимог зазначеної Постанови Головним управління МВС України у Дніпропетровській області надало довідку №83/23524 від 02.06.2012р. про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.04.2012р.

Постановою №355 передбачено встановлення підвищення до основного розміру пенсії, а не проведення перерахунку пенсії, який проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення, для відповідних категорій військовослужбовців, або у - зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у розмірах, установлених законодавством.

Кабінетом Міністрів України не приймалось рішень щодо змін розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а відсоткове підвищення розміру пенсії не є підставою для перерахунку позивачу пенсійного забезпечення.

Тож, довідка № 83/23524 від 02.06.2012р. не може бути підставою для перерахунку пенсії та надана лише для визначення максимального розміру підвищення пенсії для проведення перерахунку відповідно до Постанови №355, а виплата пенсії проводиться на підставі грошового забезпечення визначеного постановою КМУ від 01.07.2007р. №1294.

Відповідно до наданої довідки, про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.04.2012р. позивачу проведено перерахунок пенсії по постанові № 355 з 01.07.2012р. на 11% - 229,69 грн., з 01.09.2012р. на 23% склало 480,27 грн. та з 01.01.2013р. на 35% - 730,84 грн.

Враховуючи викладене, розрахунок пенсії, надбавок та підвищень на підставі довідки від 02.06.2012р. №83/23524 про розмір грошового забезпечення, виданої на виконання Постанови №355 немає підстав.

За викладеного суддя дійшла висновку про те, що позовні вимоги необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Аналізуючи встановлені в судовому засіданні фактичні обставини в контексті наведених вище норм цивільного законодавства, приходжу до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій щодо відмови у здійснені перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з 08.12.2015р.

Згідно ст. 94 КАС України судові витрати, понесені позивачем при зверненні до суду з даним позовом відшкодуванню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою КМУ від 07.11.2007р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. ст. 11, 71, 94, 159, 161 - 163, 183-2 КАС України, суддя,

ПОСТАНОВИЛА:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій щодо відмови у здійснені перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з 08.12.2015р. - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська.

Суддя Н.В. Ткаченко