Справа № 623/1648/16-а
Суддя: Вергун І. В.
Дата ухвалення: 2016-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер справи 623/1648/16-а
Номер провадження 2-а/623/72/2016
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2016 року Ізюмський міськрайонний суд в Харківській області

в складі головуючого судді: Вергун І.В.

при секретарі: Ардашевій Я. В.

за участю судового розпорядника: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ізюмі справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ізюмського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання неправомірною відмову в перерахунку пенсії та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії, -

в с т а н о в и в :

В червні 2016 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом у якому просила:

визнати неправомірними та протиправними дії Ізюмського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, щодо відмови в видачі довідки про складові заробітної плати, що використовується для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям та згідно п. 1 ч. 2 ст. 110 Кодексу адміністративного судочинства України прийняти рішення про витребування довідки про складові заробітної плати, що подається для перерахунку непрацюючим державним службовцям у звязку з підвищенням заробітної плати згідно постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року. Заробітну плату для обчислення пенсії визначити відповідно до п.п.2 п. 4 Постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 року при цьому посадовий оклад встановити в розмірі ( 1723 грн.) який одержує працюючий державний службовець на посаді начальника відділу у звязку з підвищенням, передбаченим постановою КМУ № 1013. В довідку включити премію відповідно до п. 3 розділу «Порядку обчислення середньої заробітної плати», затвердженого постановою КМУ № 100 від 08.02.1995 року;

визнати неправомірними та протиправними дії Ізюмського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, щодо відмови в перерахунку розміру пенсії позивачу з більшого заробітку та зобовязати Ізюмське обєднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити позивачу, перерахунок пенсії на підставі наданої довідки відповідно до ст. 37-1 Закону України « Про державну службу, в редакції , чинній на день призначення пенсії позивачу, без встановлення будь якого строку та обмеження у часі у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою КМУ № 1013 від 09.12.2015 року зі збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу позивача на пенсію, тобто 89% з заробітної плати, зазначеній в довідці та здійснити відповідні виплати;

стягнути з відповідача на користь позивача судовий збір сплачений при подачу позову в сумі 551 грн. 20 коп.

Свій позов мотивує тим, що працювала на державній службі і з 2011 року їй у відповідності до Закону України «Про Державну службу» управлінням Пенсійного фонду України в Ізюмському районі Харківської області довічно призначена пенсія державного службовця в розмірі 89% заробітної плати.

26.04.2016 року вона звернулась до відповідача із заявою про видачу довідки про складові заробітної плати начальника відділу управління у звязку з підвищенням заробітної плати державним службовцям згідно постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року та провести перерахунок пенсії у відповідності до ст. 37-1 Закону України від 16.12.1993 року № 3723 « Про державну службу», що діяв на момент призначення їй пенсії державного службовця у розмірі 89% від заробітної. Однак відповідач прийняв рішення, яким відмовив у видачі зазначеної вище довідки та перерахунку пенсії з посиланням на те, що пунктом 5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213, з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позову, подавши письмові заперечення, мотивуючи свою позицію тим, що з 01.04.2015 р. набрав чинності ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. №213- VIII. Вказаним законом внесено зміни до ст.47 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції Законів № 213-VІІІ від 02.03.2015, № 911- VІІІ від 24.12.2015 р. Відповідно до що п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу"», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу"», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

А тому з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вказаними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Суд, вивчивши письмові докази по справі, вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню, виходячи із наступного.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Частиною 1 ст.2 КАС України передбачено, що «завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень».

Згідно ч.2 ст.2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь - які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Встановлено, та не заперечується відповідачем, що позивачка з 16 серпня 2011 року перебуває на обліку та отримує пенсію державного службовця відповідно до ЗУ "Про державну службу" в Ізюмському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області. Розмір пенсії позивача складає 89 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця.

Згідно п.3 Постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 р. №1013, яка набрала чинності з 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 року, посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджені, зокрема, додатками постанови КМУ №268 підвищуються на 25%.

26.04.2016 року позивачка звернулася до Ізюмського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області з письмовою заявою про видачу довідки про складові заробітної плати для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця на посаді начальника відділу управління у звязку з підвищення заробітної плати державних службовців згідно постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року та з заявою про перерахунок пенсії з більшого заробітку ( а.с.11-12).

Як вбачається з довідки про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію № 3952/14-04 від 07.07.2016, яка видана на запит Ізюмського міськрайонного суду, ОСОБА_2 працювала за посадою начальника відділу по контрольно перевірочній роботі Ізюмського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з якої призначено пенсію. Заробітна плата для перерахунку пенсії з 01.12.2015 року становить 4 779,90 грн. (а.с.25)

Відповідно до письмових відповідей відповідача від 28.04.2016 року № 38/К-14 та 06.05.2016 року № 39/К-14, позивачу відмовлено у видачі довідки про складові заробітної плати та у перерахунку пенсії, оскільки відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 №213 з 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України " Про державну службу" і з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені не перераховуються (а.с.13-14).

Згідно ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу», (в редакції, що була чинна на час призначення пенсії), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Також, відповідно до п.п. 2 п. 6 Порядку та умов визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2013 р. № 426, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку відповідно до рішень його Правління) або у зв'язку із зміною мінімальної заробітної плати заробітна плата для перерахунку пенсії, призначеної у тому числі до набрання чинності Законом, визначається в такому порядку: 2) іншим пенсіонерам - на підставі поданої заяви та необхідних документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

При цьому:

посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційний клас, класний чин або спеціальне звання та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби на момент призначення (перерахунку) пенсії;

премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби за останньою посадою державної служби у тому державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премії до державних, професійних свят і ювілейних дат та грошова допомога, виплачені у місяці підвищення заробітної плати, враховуються в розмірі 1/12 середнього розміру таких виплат, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію.

Згідно ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Враховуючи те, що позивачка звернулася за перерахунком пенсії 26 квітня 2016 року, то перерахунок пенсії повинен здійснюватися з 01 травня 2016 року.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 8 та ч.1 ст. 58 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, на даний час повинні застосовуватися ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції,що була чинна після призначення пенсії позивачу), ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Посилання відповідача на пункт 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII, згідно якого у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», є неприйнятним, виходячи з того, що ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Враховуючи все вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок призначеної їй пенсії державного службовця з 01.05.2016 у зв'язку з підвищенням заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Відмова відповідача у видачі довідки про складові заробітної плати та здійсненні перерахунку та виплаті пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною.

Таким чином, позовні вимоги необхідно задовольнити та визнати протиправною відмову відповідача у видачі довідки про складові заробітної плати, що подається для перерахунку непрацюючим державним службовцям у звязку з підвищенням заробітної плати згідно постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року та перерахунку позивачу призначеної пенсії державного службовця з 01.05.2016 у зв'язку з підвищенням заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі та зобовязати здійснити такий перерахунок з 01.05.2016 року.

Керуючись ст.ст. 10-12,18,158-163 Кодексу адміністративного судочинства, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Ізюмського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 28.04.2016 року № 38/К-14 в видачі довідки про складові заробітної плати,що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям у звязку з підвищенням заробітної плати згідно постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року

Визнати неправомірною відмову Ізюмського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 06.05.2016 року № 39/К-14 в перерахунку пенсії ОСОБА_2.

Зобов'язати Ізюмське обєднане управління Пенсійного фонду України провести з 01.05.2016 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2, призначеної в розмірі 89 відсотків заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі на посаді начальника відділу по контрольно перевірочній роботі Ізюмського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, з врахуванням довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям № 3952/14-04 від 07.07.2016 року.

Стягнути з Ізюмського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_2, іпн. сплачений нею при подачі позовної заяви судовий збір в сум 551 гривня 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ізюмський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ізюмського міськрайонного суду І. В. Вергун