Справа № 547/351/16-а
Суддя: Халявка В. І.
Дата ухвалення: 2016-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СЕМЕНІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа №547/351/16-а
Провадження №2-а/547/10/16
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2016 року смт. Семенівка

Семенівський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді Халявки В.І.,

при секретарі Козулі Н.П.,

з участю:

позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Семенівка Полтавської області адміністративний позов ОСОБА_1 до Біляківської сільської ради Семенівського району Полтавської області про поновлення на роботі в статусі увільненого від виконання посадових обов`язків на час призову по мобілізації та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ :
ОСОБА_1 , 1969 року народження, звернувся до районного суду з цим адміністративним позовом та зазначав, що він, перебуваючи на посаді сільського голови Біляківської сільської ради Семенівського району Полтавської області, як старший лейтенант запасу, 9 червня 2015 року був призваний на військову службу до Збройних Сил України та зарахований і відправлений у складі команди В 0777 до Військового інституту Національного університету імені Тараса Шевченка, а після проходження навчальної підготовки був призначений на посаду офіцера психолога до в/ч НОМЕР_1 і зараз проходить службу в зоні проведення АТО.

В грудні 2015 року працівниками Біляківської сільської ради йому було повідомлено про те, що він звільнений з посади сільського голови і йому припинено виплату належних сум заробітної плати.

Вважаючи рішення сільської ради про його звільнення з посади протиправним та посилаючись на приписи ст. 119 КЗПП України, де йдеться про правові гарантії осіб призваних на військову службу під час мобілізації, в тому числі збереження місця роботи, посади та компенсацію середнього заробітку, позивач просив постановити рішення про визнання протиправним його звільнення з роботи та поновлення строку його проходження служби в органах місцевого самоврядування, а саме в Біляківській сільській раді у статусі увільненого від виконання своїх службових обов`язків на час призову під час мобілізації.

Позивач також просив постановити рішення про стягнення з відповідача на його користь середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 11 листопада 2015 року по день винесення судового рішення.

В судовому засіданні ОСОБА_1 підтримав свої позовні вимоги.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, сільський голова направив до суду клопотання про розгляд справи без участі представника сільської ради. В направлених до суду запереченнях на позов сільська рада позовні вимоги не визнала та вважає, що звільнення позивача з посади проведено у відповідності до приписів ст. 42 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні».

Вислухавши пояснення позивача, вивчивши заперечення на позов, дослідивши докази, суд вважає, що в позові слід відмовити з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з листопада 2010 року обіймав посаду сільського голови Біляківської сільської ради Семенівського району Полтавської області та наказом військового комісара №175 від 8 червня 2015 року на підставі Указу Президента України від 14 січня 2015 року №15/2015 «Про часткову мобілізацію», як старший лейтенант запасу, 9 червня 2015 року був призваний на військову службу в Збройні сили України.

Факт призову позивача по мобілізації підтверджується записом у його військовому квитку НОМЕР_2 , оглянутому в судовому засіданні.

Згідно з довідкою командира військової частини від 20 липня 2016 року №1393 старший лейтенант ОСОБА_1 перебуває на військовій службі у військовій частині польова пошта НОМЕР_1 .

Встановлено також, що в результаті чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, що відбулися 25 жовтня 2015 року, новим сільським головою Біляківської сільської ради обрано ОСОБА_2 , що підтверджується рішенням першої сесії сьомого скликання №1 Біляківської сільської ради від 10 листопада 2015 року. Цим же рішенням ОСОБА_1 звільнено з посади сільського голови з 10 листопада 2015 року у зв`язку із закінченням строку повноважень на підставі ч.1 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відмовляючи в задоволенні позову, суд виходить з такого.

Відповідно до приписів ст. 141 Конституції України територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права обирають шляхом таємного голосування відповідно сільського, селищного, міського голову, який очолює виконавчий орган ради, та головує на її засіданнях. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових виборах, становить п`ять років.

Про порядок виборів сільського голови та строк його повноважень йдеться також в статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Статтею 42 зазначеного Закону передбачено, що повноваження сільського голови починаються з моменту оголошення відповідною сільською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання. Там же зазначено, що повноваження сільського голови закінчуються в день відкриття першої сесії сільської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень. У разі неможливості здійснення своїх повноважень сільським головою, ці обов`язки здійснює секретар сільської ради до початку моменту повноважень сільського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії сільської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Встановлено, що у зв`язку з призовом на військову службу по мобілізації позивачем, як сільським головою, було покладено виконання обов`язків на період його служби на секретаря сільської ради, про що свідчить розпорядження від 8 червня 2015 року.

Відповідно до ч.3 ст. 19 Кодексу законів про працю України за працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом, у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану на строк до закінчення особливого періоду або до дня фактичної демобілізації, зберігаються місце роботи, посада і середній заробіток на підприємстві, в установі, організації фермерському господарстві, сільськогосподарському виробничому кооперативі незалежно від підпорядкування та форми власності і у фізичних осіб-підприємців, в яких вони працювали на час призову. Таким працівникам здійснюється виплата грошового забезпечення за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до Закону України « Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

В частині 2 ст.39 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» зазначено, що громадяни України, призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації, користуються гарантіями, передбаченими частинами третьою та четвертою ст. 119 КЗПП України.

Проаналізувавши діюче законодавство про працю, про військовий обов`язок і військову службу, про місцеве самоврядування в Україні, суд приходить до висновку про неможливість задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , оскільки вважає, що гарантії для працівників, призваних на військову службу, передбачені частинами 3 та 4 статті 119 КЗПП, не розповсюджуються на сільських, селищних, міських голів, що займають виборні посади на основі загального, прямого, рівного виборчого права. Порядок обрання, статус сільського, селищного, міського голови, порядок припинення його повноважень регламентується спеціальним законом, а саме Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Саме цим законом та Конституцією України визначено строк повноважень сільського, селищного, міського голови, який становить п`ять років. Саме в ст. 42 Закону визначено момент початку повноважень, зокрема і сільського голови, та момент закінчення повноважень в день відкриття першої сесії сільської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень.

Встановлено, що повноваження позивача, як сільського голови, закінчилися в день відкриття першої сесії новообраної сільської ради, що відповідає приписам ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», тому немає підстав вважати незаконним звільнення ОСОБА_1 .

Не може бути задоволена і вимога поновити строк його проходження служби в органах місцевого самоврядування, а саме в Біляківській сільській раді в статусі увільненого від виконання службових обов`язків на час призову під час мобілізації, оскільки така вимога є надуманою. Та ж стаття 119 КЗПП України гарантує збереження місця роботи, посаду і середній заробіток, а не поновлення строку проходження служби чи статусу увільненого від виконання службових обов`язків на час призову під час мобілізації.

До того ж суд ще раз зауважує, що гарантії, передбачені ст. 119 КЗПП, на його думку, не застосовуються до виборної посади сільського голови.

З огляду на законність звільнення з посади позивача немає підстав для задоволення ще однієї позовної вимоги, а саме про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 11 ,12, 17, 158-163 КАСУ, ст. 141 Конституції України, ст.ст. 12 та 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.119 КЗПП України,

ПОСТАНОВИВ:
В позові ОСОБА_1 до Біляківської сільської ради Семенівського району Полтавської області про поновлення на роботі в статусі увільненого від виконання посадових обов`язків на час призову по мобілізації та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу відмовити через безпідставність позовних вимог.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів шляхом подання апеляційної скарги через районний суд.
Головуючий В.І. Халявка

Повний текст постанови виготовлено 25 липня 2016 року.