Справа № 398/754/16-а (2-а/398/90/16)
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2016-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 червня 2016 рокусправа № 398/754/16-а (2-а/398/90/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Лукманової О.М. Прокопчук Т.С.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 19 квітня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У березні 2016 року ОСОБА_1 звернулась до Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області з адміністративним позовом до Олександрійського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області в якому просила:

- зобов'язати відповідача усунути допущені порушення її прав шляхом перерахунку пенсії з включенням до розрахунку всіх нарахувань з яких сплачені внески за період з 27.09.2013р. по теперішній час.

Постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 19 квітня 2016 року позов задоволено. Визнано дії Олександрійського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1, з урахуванням індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, які були їй нараховані та отримані зі сплатою страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, на підставі довідки № 10-12 від 26.01.2016 року, видану Головним управлінням статистики у Кіровоградській області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії не працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їх їм призначено (перераховано) пенсію неправомірними.

Зобов'язано Олександрійське обєднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити перерахунок раніше призначеної на підставі ст..37 Закону України «про державну службу» пенсії ОСОБА_1, з урахуванням індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, які були їй нараховані та отримані зі сплатою страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до довідки № 10-12 від 26.01.2016 року, виданої Головним управлінням статистики у Кіровоградській області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії не працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їх їм призначено (перераховано) пенсію та виплатити ОСОБА_1, недоплачену пенсію з 13 грудня 2008 року, та провести її виплату з урахуванням раніше виплачених коштів за цей період.

Не погодившись з постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 19 квітня 2016 року та прийняти нову постанову. якою позивачу в задоволені позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 з 13.12.2008 року перебуває на обліку в Олександрійському об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» на підставі наданої нею довідки про заробітну плату за формою № 15-346, №15-347, №15-348 та за № 15-349 від 28.10.2008 року.

10.02.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії надавши довідку за № 10-12 від 26.01.2016 року, видану Головним управлінням статистики у Кіровоградській області про заробітну плату, згідно якої отримувала матеріальну допомогу на оздоровлення, індексацію заробітної плати та ці види виплат нараховувалися соціальні внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Листом від 18.02.2016 року за вих. № 1457/05-26 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», та право на призначення пенсії відповідно до даного закону нею вже реалізовано. Згідно ст.37-1 Закон №3723-ХІІ умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям визначається Кабінетом Міністрів України.

Не погодившись з даним рішенням позивачка звернулась до суду.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" (який діяв на час призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до ч.2 ст.33 цього ж Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За змістом частини 7 вказаної статті умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частина 2 статті 2 Закону України "Про оплату праці" вказує, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в п.2.2.2, п.2.2.7 та п.2.3.3 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004р. №5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004р. за №114/8713, де вказано, що до складу фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, у тому числі за вислугу років, що мають систематичний характер, суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників та матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників.

Також, згідно зі ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ч.1 ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація доходів входили до системи оплати праці державного службовця, крім того, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція викладена і в постановах Верховного Суду України від 20.02.2012р. у справі №21-430а11, від 28.05.2013р. у справі №21-97а13, від 04.03.2014р. у справі №21-14а14.

Відповідно до вимог частини 4 ст.45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у заявника виникає право на перерахунок пенсії з моменту звернення пенсіонера за таким перерахунком - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

З матеріалів справи вбачається, що за перерахунком пенсії позивачка звернулась 10.02.2016 року, тобто в даному випадку її перерахунок необхідно проводити з 01.02.2016 року.

Таким чином, приймаючи до уваги дату подання позивачем до пенсійного органу заяви про перерахунок пенсії з урахуванням індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 80%, які були їй нараховані та отримані зі сплатою страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, на підставі довідки № 10-12 від 26.01.2016 року, та враховуючи положення ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», суд приходить до висновку, що перерахунок пенсії позивача повинен бути здійснений з врахування дати подачі нею відповідної заяви, і виходячи з цього, задоволенню підлягають вимоги позивача щодо проведення перерахунку пенсії починаючи з 01.02.2016 року, а в іншій частині позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до п.3 ч.1 ст. 198 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції має право скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову. У ст. 202 КАС України наведені підстави для скасування постанови.

На підставі викладеного, керуючись п.3 ч.1 ст. 198, ст. 202, 205 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області - задовольнити.

Постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 19 квітня 2016 року - скасувати та прийняти нову постанову, де визнати дії Олександрійського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1, з урахуванням індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, які були їй нараховані та отримані зі сплатою страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, на підставі довідки № 10-12 від 26.01.2016 року, видану Головним управлінням статистики у Кіровоградській області про заробітну плату та виплатити ОСОБА_1, недоплачену пенсію з 01.02.2016 року, та провести її виплату з урахуванням раніше виплачених коштів за цей період.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Головуючий: Л.А. Божко

Суддя: О.М. Лукманова

Суддя: Т.С. Прокопчук