Справа № 415/941/16-а
Суддя: Нестеренко Н. В.
Дата ухвалення: 2016-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 415/941/16-а
Провадження № 2-а/415/33/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.06.16 року м. Лисичанськ

Лисичанський міський суд Луганської області у складі:

головуючого судді Нестеренко Н.В.,

при секретарі Павлові О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Лисичанська адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання здійснити перерахунокта виплату пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Лисичанського міського суду з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії посилаючись на те, що з жовтня 1989 року позивач працювала в прокуратурі м. Лисичанська Луганської області на посадах помічника та старшого помічника прокурора міста. За наказом прокурора Луганської області від 03.10.2005 року позивача було звільнено за власним бажанням з органів прокуратури Луганської області за вислугою років

З 03.10.2005 року позивачу було призначено пенсію за вислугою років, виходячи з розрахунку 90% від суми заробітної плати, у відповідності до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", у редакції чинній на момент призначення пенсії. У подальшому пенсію тричі перераховували. Останній раз пенсію було перераховано з 01.02.2008 року.

Відповідно до постанови КМУ № 505 від 31.05.2012 року "Про упорядкування структури та умов праці працівників прокуратури", постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" працівникам прокуратури збільшено посадові оклади, що згідно зі ст. 50-1 Закону є підставою для перерахунку пенсії за вислугою років.

24.02.2016р. прокуратурою Луганської області позивачу було надано довідку за № 18-118 вих.16 про заробітну плату прокурора Лисичанської місцевої прокуратури Луганської області (на якій позивач працювала та з якої вийшла на пенсію згідно до Закону України «Про Прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-Х11 із змінами від 12.07.2001р. 17.01.2002р. 21.10.2004р.) з 15.12.2015 року для пред'явлення в Пенсійний Фонд України для перерахунку та виплати позивачу пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 31 травня 2012 року (із змінами, внесеними згідно з Постановами КМУ № 506 від 06.10.2014 року , № 763 від 30.09.2015), з урахуванням Постанови КМУ №1013 від 09.12.2015 року.

29.02.2016 року позивач звернулася з заявою від 26.02.2016р. до Пенсійного Фонду України в м. Лисичанську про здійснення перерахунку та виплати пенсії з розрахунку 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати згідно до ст. 50-1 Закону України «Про Прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-Х 11 ( в редакції від 26.07.2001року) та названих в довідці від 24.02.2016 року прокуратури Луганської області Постанов КМУ. До заяви позивач долучила довідку прокуратури Луганської області від 24.02.2016року № 18-118 вих.16.

03.03.2016 року Пенсійним Фондом України в м. Лисичанську позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії з розрахунку 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати та визначеної за 24 календарні місяці, яку нараховано позивачу на день звільнення з посади у жовтні 2005 року, як це передбачено Законом України "Про прокуратуру" у редакції, чинній на момент призначення пенсії, без обмеження її максимального розміру.

ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Лисичанську № 40/Н-7 від 03.03.2016 року позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, з посиланням на Постанову КМУ № 1013 від 09.12.2015 року « Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

УПФУ в м. Лисичанську вказує, що зазначеною постановою передбачено підвищення, зокрема, посадових окладів керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено деякими постановами та розпорядженнями, зазначеними у постанові, в межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій.

Крім того, ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Лисичанську обґрунтовує відмову у здійсненні перерахунку пенсії пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-У111 від 02.03.2015, згідно якому з 01.06.2015 скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія (щомісячне грошове утримання) призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру» та інших.

При цьому, посилаючись на вищевказані нормативні акти, відповідач таким чином зазначив, що з 01.06.2015 пенсії в порядку та на умовах, визначеними законами, не призначаються, раніш призначені пенсії не перераховуються.

Позивач вважає зазначене рішення відповідача неправомірним та таким, що не відповідає чинному законодавству та просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську щодо відмови їй в перерахунку та виплати пенсії у розмірі 90 відсотків місячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки прокуратури Луганської області від 24.02.2016р. №18-118 вих. 16, а також зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську здійснити, починаючи з 15 грудня 2015 року, перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії у розмірі 90 відсотків місячної (чинної) заробітної плати з урахуванням фактично отриманих виплат і умов праці, що існували на день звільнення за останні 24 календарних місяці роботи підряд на прокурорсько-слідчих посадах перед звільненням, на підставі довідки прокуратури Луганської області від 24.02.2016 № 18-118 вих. 16, без обмеження її максимального розміру, та стягнути судовий збір у сумі 551, 20 грн.

Позивач у письмовій заяві позов підтримала та просила задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач до суду надав клопотання про розгляд справи без участі уповноваженого представника УПФУ в м. Лисичанську Луганської області.

Окрім того, від відповідача у судове засідання надійшли письмові заперечення, в яких позов не визнано та зазначено, що з 19 вересня 2005 року позивач перебуває на обліку в ОСОБА_2 та отримувала пенсію за вислугу років виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати, відповідно др. ст., 26, ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» .

Дослідивши наявні в матеріалах письмові докази, встановивши на їх підставі фактичні обставини та характер спірних правовідносин між сторонами спору, визначивши правові норми, що підлягають застосуванню, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню у повному обсязі з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу з 03.10,2005 року призначена пенсія за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ (зі змінами від 12.07.2001р. 17.01.2002р. 21.10.2004р.) у розмірі 90 % від суми заробітної плати, позивач перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області.

Як встановлено у судовому засіданні, 29.02.2016 року позивач звернулася з заявою від 26.02.2016р. до Пенсійного Фонду України в м. Лисичанську про здійснення перерахунку та виплати пенсії з розрахунку 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати згідно до ст. 50-1 Закону України «Про Прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-Х11 (в редакції від 26.07.2001 р.) та названих в довідці від 24.02.2016 року прокуратури Луганської області Постанов КМУ. До заяви позивач долучила довідку прокуратури Луганської області від 24.02.2016року № 18-118 вих.16.

ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Лисичанську № 40/Н-7 від 03.03.2016 року позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, з посиланням на Постанову КМУ № 1013 від 09.12.2015 року « Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Рішення УПФУ в м. Лисичанську Луганської області на думку суду є протиправним з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання ) призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру» та інших.

Вказані норми Закону суттєво звужують і обмежують зміст та обсяг прав пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким пенсія призначена до набрання чинності цими законами. Крім того, вони не регулюють спірні правовідносини. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, згідно до ст.ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (у тому числі і Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст.22 Конституції України не допускається.

Пенсія позивачу була призначена відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» зі змінами від 12.07.2001р. 17.01.2002р. 21.10.2004р, тобто до набрання чинності цими законами. Крім того, зміни, внесені до законів, на які посилається відповідач, стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

Отже, новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений вищевказаними законами, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності.

Таким чином, при перерахунку та виплаті позивачу пенсії підлягають застосуванню положення ст. 50-1 Закону України « Про прокуратуру» в редакції, яка діяла на час призначення пенсії, та позивач набула право на пенсію за вислугою років з часу її призначення у розмірі 90 відсотків від суми місячного ( чинного ) заробітку.

З урахуванням ч. 2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції зі змінами від 12.07.2001р. 17.01.2002р. 21.10.2004р), розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією, або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією, незалежно від наявності перерв протягом всього періоду на даній роботі.

Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії проводиться з урахуванням фактично отриманих працівником виплат і умов оплат праці, що існувала на день його звільнення з роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 працівникам прокуратури збільшено посадові оклади.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави.

В зазначеній вище постанові ВСУ від 10.12.2013 р., ґрунтуючись на рішеннях Конституційного суду України з розгляду питань, пов'язаних з реалізацією права на соціальний захист, зроблено висновок, що зміст та обсяг досягнутих працівниками правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їх пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

З огляду на викладене, при перерахунку та виплаті пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії, а тому посилання УПФУ в м. Лисичанську Луганської області на вимоги Закону № 213-VIII про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу в розмірі 90 % є необґрунтованими.

Таке застосування норм права суперечить вимогам ч. 1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд вважає, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів правомірність своїх дій, а тому, позовні вимоги в частині визнання дій відповідача протиправними підлягають задоволенню.

На підставі вищенаведеного, суд приходить до висновку, що відповідач повинен був перерахувати та виплатити позивачу пенсію, згідно довідки прокуратури Луганської області від 24.02.2016р. № 18-118 вих-16, без обмеження її максимального розміру, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції, яка діяла на час призначення пенсії від 26.07.2001 р., 17.01.2002р. 12.11.2004р. з розрахунку 90 % від суми місячного (чинного) заробітку, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі ст.94 КАС України з відповідача підлягає стягненню судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп..

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 19, 22, 58, 64 Конституції України, ст.ст. 69, 71, 76, 86, 99, 102, 158-163,167, 186 КАС України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії у розмірі 90 відсотків місячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки прокуратури Луганської області від 24.02.2016р. №18-118 вих.16.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Лисичанську здійснити, починаючи з 15 грудня 2015 року, перерахунок та виплатити призначену ОСОБА_1 пенсію у розмірі 90 відсотків місячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки прокуратури Луганської області від 24.02.2016 № 18-118 вих. 16 без обмеження її максимального розміру.

Стягнути з ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у скороченому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

СУДДЯ Н.В. НЕСТЕРЕНКО