Справа № 808/1972/16
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2016-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2016 року о/об 15 год. 48 хв.Справа № 808/1972/16 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., за участю секретаря судового засідання Малої Т.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльність,

за участю представників:

від позивача - ОСОБА_2

(діє на підставі договору № 16-14 від 16.06.2016)

від відповідача - Антоненко Е.В.

(діє на підставі довіреності № 40-70-17/1008/1261 від 11.02.2015)

ВСТАНОВИВ:

24 червня 2016 року до Запорізького окружного адміністративного суду (далі - суд) надійшов адміністративний позов від ОСОБА_1 (далі - позивач) до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області (далі - відповідач), в якому з наступними уточненнями позовних вимог просить суд визнати протиправною бездіяльність Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області, яка полягає в не скасуванні реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт на об'єкті «Реконструкція квартири за адресою: АДРЕСА_1» від 11 листопада 2015 року за № ЗП37 в строк протягом п'ять робочих днів з дня надходження заяви про скасування Декларації.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що позивач листом № 1008-22ю4/1972 від 05 липня 2016 року отримав відомості щодо скасування його декларації 11 листопада 2015 року за № ЗП37 наказом Директору Департаменту № 72 від 05 липня 2016 року. Таким чином, з моменту звернення з заявою до відповідача (08 червня 2016 року) до вчинення посадовими особами відповідних дій (05 липня 2016 року) сплинув одномісячний строк. Позивач зазначає, що для внесення відомостей до реєстру законодавець передбачає п'ятиденний строк, в який орган державного архітектурно-будівельного контролю повинен внести необхідні актуальні данні. Однак, не зважаючи на наведені приписи діючого законодавства України, відповідачем на підставі заяви позивача про скасування Декларації про початок виконання будівельних робіт протягом п'яти робочих днів не було скасовано, відомості про скасування в єдиний реєстр документів не були внесені.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечив з підстав викладених у письмових запереченням (вих.№62/92/08-70-10 від 16 січня 2016 року), відповідно до яких зазначає, що 11 листопада 2015 року за № ЗП 37 відповідачем зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт з реконструкції квартири за адресою АДРЕСА_2. Звернення позивача про скасування Декларації надійшло на адресу Департаменту 08 червня 2016 року. Дане звернення було розглянуто в строки визначені статтею 20 Закону України «Про звернення громадян». За результатами розгляду звернення, відповідно до наказу Департаменту від 05 червня 2016 року № 72 спірну декларацію про початок виконання будівельних робіт скасовано.

В судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечив та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) 19 липня 2016 року сторонам проголошено вступну та резолютивну частину постанови та оголошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи суд встановив наступні обставини.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів встановлює Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» № 3038-VI від 17 лютого 2011 року.

Відповідно до частини 2 статті 4 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» суб'єктами містобудування є органи виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи.

Відповідно до пункту 2 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник має право виконувати будівельні роботи зокрема після реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I-III категорій складності.

Реєстрацію декларації про початок виконання підготовчих робіт здійснює орган державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня отримання декларації (частина 4 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).

Згідно з пунктом 10 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт реєстрація декларацій, видача дозволу, їх дублікатів здійснюється шляхом внесення даних до реєстру з дотриманням вимог Законів України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» та «Про адміністративні послуги».

Частиною 5 статті 4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» визначено, що суб'єкт господарювання має право на здійснення певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності на підставі подання декларації без отримання документа дозвільного характеру, за винятком тих видів господарської діяльності, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України.

Реєстрацію декларацій здійснює дозвільний орган на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня отримання декларації.

Аналогічне викладено в частині 1 статті 36 закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I-III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводить орган державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації (частина 2 статті 36 закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).

З матеріалів справи встановлено, що 08 червня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області із заявою про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт, однак позивач листом № 1008-22ю4/1972 від 05 липня 2016 року отримав відомості щодо скасування його декларації від 11 листопада 2015 року за № ЗП37 наказом Директору Департаменту № 72 від 05 липня 2016 року.

На цій підставі, позивач вважає, що Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області здійснено бездіяльність, яка полягає в не скасуванні реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт на об'єкті «Реконструкція квартири за адресою: АДРЕСА_1» від 11 листопада 2015 року за № ЗП37 в строк протягом п'ять робочих днів з дня надходження заяви про скасування Декларації, як того вимагає законодавство України.

Суд не погоджується з таким твердженням позивача з наступних підстав.

Об'єктом відносин оскарження є адміністративно-правова діяльність суб'єкта владних повноважень, яка оформлюється у вигляді нездійснення своїх обов'язків закріплених Законом України.

Предметом оскарження виступає бездіяльність суб'єкта владних повноважень.

Бездіяльність суб'єкта владних повноважень - пасивна поведінка суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.

Частиною 7 статті 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що декларацію про початок виконання будівельних робіт може бути скасовано органом державного архітектурно-будівельного контролю у разі:

1) подання замовником заяви про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт;

2) отримання відомостей про припинення юридичної особи або підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем (замовником), смерті фізичної особи - замовника або визнання її безвісно відсутньою;

3) встановлення під час перевірки порушень вимог містобудівної документації, містобудівних умов та обмежень, невідповідності об'єкта будівництва проектній документації на будівництво такого об'єкта та вимогам будівельних норм, державних стандартів і правил, порушень містобудівного законодавства у разі невиконання вимог приписів посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю.

Наведені у частині 7 статті 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» підстави скасування декларації про початок виконання будівельних робіт не є обов'язковими до виконання відповідачем, оскільки нормою закону визначено про можливість скасування. Тобто наявність заяви позивача про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт не є беззаперечною підставою для відповідача щодо її скасування .

Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядком виконання підготовчих та будівельних робіт, на які посилається позивач не визначено обов'язку дозвільного органу скасовувати Декларацію про початок виконання будівельних робіт у строк п'ять робочих днів з дня надходження такої заяви про скасування такої декларації.

При розгляді справи суд встановив відсутність бездіяльності у діях Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області, оскільки Декларацію про початок виконання будівельних робіт на об'єкті «Реконструкція квартири за адресою: АДРЕСА_1» від 11 листопада 2015 року за № ЗП37 - скасовано.

Так, відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Аналізуючи вищевикладене, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 статті 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 11 цього Кодексу.

Частина 2 статті 71 КАС України встановлює, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись статями 2, 4, 7-12, 14, 86, 158-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до частини 1 статті 254 КАС України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами встановленими статтями 185-186 КАС України.

Суддя Д.В. Татаринов