Справа № 404/4427/16-а
Суддя: Панфілова А. В.
Дата ухвалення: 2016-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/4427/16-а
Номер провадження 2-а/404/1083/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2016 року Суддя Кіровського районного суду м. Кіровограда Панфілова А. В., в місті Кропивницькому в порядку скороченого провадження розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кіровоградського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов"язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання Рішення № 166344 від 08.07.2016 року Кіровоградського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови, ОСОБА_1 , в перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців протиправним та скасувати ; зобов'язати Кіровоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести з 01.05.2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців на підставі Довідки № 27 від 07.07.2016 року та з урахуванням сум премій та набавок визначених в середніх розмірах відповідно до Довідки № 2507/05-26 від 01.07.2008 р. із збереженням проценту для розрахунку пенсії від заробітку - 80% та здійснити виплати з урахуванням отриманих сум.

В обґрунтування позову зазначено, що перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Кіровограді з 03 липня 2008 року та отримує пенсію за віком призначеної за нормами Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 р. № 3723 - ХІІ ( в редакції чинній на час призначення пенсії ) в розмірі 80 % від суми заробітної плати за посадою головного спеціаліста по роботі з роботодавцями відділу персоніфікованого обліку, інформаційних систем та мереж Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, з якої призначено пенсію , при цьому загальний страховий стаж становить 37 років 8 місяців 2 дні, з них на посаді державного службовця 10 років 11 місяців 3 дні , загальний процент для розрахунку пенсії від заробітку - 80% . Вказані обставини відповідачем визнаються. У зв'язку із збільшенням заробітної плати працюючих державних службовців , в тому числі і за відповідною посадою державного службовця, з якої їй призначено пенсію , 07 липня 2016 року Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надали позивачу , за № 27 Довідку про заробітну плату , що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям , які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено ( перераховано ) пенсію, згідно якої сума заробітної плати , на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , а з 01 січня 2011 року єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове держане пенсійне страхування, за посадою головного спеціаліста по роботі з роботодавцями відділу персоніфікованого обліку, інформаційних систем та мереж Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 « Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» затверджені нові Схеми посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів, в наслідок чого збільшилась заробітна плати працюючих державних службовців , в тому числі і за відповідною посадою державного службовця , з якої призначено пенсію , а отже має правові підстави для перерахунку раніше призначеної пенсії.

08 липня 2016 року звернулась до Кіровоградського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою , згідно якої у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців за відповідною посадою просила здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця згідно поданої Довідки № 27 від 07.07.2016 року про заробітну плату , що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям , які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах , ніж ті, з яких їм призначено ( перераховано ) пенсію, наданої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та з урахуванням премії ( згідно Довідки № 2507/05-26 від 01.07.2008 яка надана при призначенні пенсії 03.07.2008 року. )

Проте Кіровоградським об'єднаним Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області відмовлено у здійснені перерахунку про, що прийнято Рішення про відмову у перерахунку пенсії № 166344 від 08.072016 року .

Так , відповідач зазначає , що для перерахунку пенсії за віком , призначеної у відповідності до Закону України «Про державну службу» , не має законних підстав , оскільки відповідно до статті 37-1 Закону України . № 3723 - ХІІ( в редакції чинній на час звернення із заявою про перерахунок пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначається Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» , до якої Постановою КМУ від 09.12.2015 р. № 1013 « Про упорядкування структури заробітної плати , особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» , внесені зміни , згідно яких виключено пункт 4 та пункт 5 викладено в новій редакції , а саме : «Форма довідки про заробітну плату , що подається для призначення пенсії державного службовця затверджується правлінням Пенсійного фонду України та узгоджується з Міністерством соціальної політики».

Відповідачем подано заперечення проти позову. В обгрунтування заперечень зазначено, що позивач отримує пенсію з 03.07.2008 року за нормами Закону України « Про державну службу». На момент звернення за перерахунком пенсії за нормами стаття 37-1 Закону України « Про державну службу» Закон не діє.

Пенсійне забезпечення державних службовців регулювалось статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ до 01.06.2015р.

Так, порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 року (далі - Порядок №865). Але дана постанова розроблена на підставі Закону України « Про державну службу», який втратив чинність 01.05.2016 року.

Таким чином, Положеннями Постанови № 865 на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 08.07.2016, не передбачено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

П. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії /щомісячне довічне грошове утримання/ призначаються відповідно до законів Україні «Про державну службу», «Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів». «;Про статус народного депутата України». «;Про Кабінет Міністрів України». «;Про судову експертизу». «;Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу». Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв'язку з викладеним з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Управління не має Законних підстав для перерахунку пенсії за нормами, які не є чинними на момент виникнення певних правовідносин, стосовно позивача це лютий 2016 року, саме стосовно перерахунку пенсії.

Тобто на сьогодні враховуючи всі норми діючі на момент звернення , а це липень 2016 року правові підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні, так як діє Закон України «Про державну службу» № 889 і регулює питання пенсійного забезпечення і вказує, що пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а тому просить відмовити в задоволенні позову.

Судом встановлено наступні факти.

ОСОБА_1, з 03.07.2008 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Кіровограді та отримує пенсію за віком, згідно Закону України « Про Державну службу» .

Пенсія призначена позивачу за віком за нормами Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 р. № 3723 - ХІІ ( в редакції чинній на час призначення мені пенсії ) в розмірі 80 % від суми заробітної плати за посадою головного спеціаліста по роботі з роботодавцями відділу персоніфікованого обліку , інформаційних систем та мереж Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, з якої призначено пенсію , при цьому загальний страховий стаж становить 37 років 8 місяців 2 дні, з них на посаді державного службовця 10 років 11 місяців 3 дні , загальний процент для розрахунку пенсії від заробітку - 80% . Вказані обставини відповідачем визнаються. У зв'язку із збільшенням заробітної плати працюючих державних службовців , в тому числі і за відповідною посадою державного службовця, з якої призначено пенсію , 07 липня 2016 року Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надало позивачу за № 27 Довідку про заробітну плату , що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям , які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах , ніж ті, з яких їм призначено ( перераховано ) пенсію, згідно якої сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , а з 01 січня 2011 року єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове держане пенсійне страхування , за посадою головного спеціаліста по роботі з роботодавцями відділу персоніфікованого обліку, інформаційних систем та мереж Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 « Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» затверджені нові Схеми посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів, в наслідок чого збільшилась заробітна плати працюючих державних службовців , в тому числі і за відповідною посадою державного службовця , з якої призначено пенсію , а отже позивач має правові підстави для перерахунку раніше призначеної пенсії.

08 липня 2016 року позивач звернулась до Кіровоградського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою , згідно якої у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців за відповідною посадою просила здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця згідно поданої Довідки № 27 від 07.07.2016 року про заробітну плату , що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям , які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах , ніж ті, з яких їм призначено ( перераховано ) пенсію, наданої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та з урахуванням премії ( згідно Довідки № 2507/05-26 від 01.07.2008 яка надана при призначенні пенсії 03.07.2008 року. )

Проте Кіровоградським об'єднаним Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області ( відповідачем ) відмовлено у здійснені перерахунку , про що прийнято Рішення про відмову у перерахунку пенсії № 166344 від 08.07.2016 року .

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначається Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» , до якої Постановою КМУ від 09.12.2015 р. № 1013 « Про упорядкування структури заробітної плати , особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» , внесені зміни , згідно яких виключено пункт 4 та пункт 5 викладено в новій редакції , а саме : «Форма довідки про заробітну плату , що подається для призначення пенсії державного службовця затверджується правлінням Пенсійного фонду України та узгоджується з Міністерством соціальної політики»

У листі ( від 12.07.2016 р. за вих. № 245/Б-ІІ) та рішенні відповідача , як на підставу відмови у перерахунку , раніше призначеної пенсії, посилається і на п. 5 Прикінцевих положень Закону України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 , згідно якого передбачено , що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій , у тому числі спеціальних , на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми , щодо пенсійного забезпечення осіб , яким пенсії призначаються відповідно до законів України «Про державну службу» , «Про прокуратуру» , «Про судоустрій і статус суддів» , «Про статус народного депутата України» , «Про Кабінет Міністрів України» , «Про судову експертизу» , «Про Національний банк України « , «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу» , Податкового та Митного кодексів України , Положення про помічника - консультанта народного депутата України , тобто у зв 'язку із викладеним із 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах , визначених даним Законом, не призначаються , раніше призначені пенсії не перераховуються.

Суд вважає, що відповідач діяв протиправно , оскільки своїми діями та Рішенням № 166344 безпідставно порушив право позивача на перерахунок раніше призначеної пенсії , тобто відповідач діяв не на підставі , поза межами повноважень та у спосіб , що суперечить Конституції України .

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 « Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» затверджені нові Схеми посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів, в наслідок чого збільшилась заробітна плати працюючих державних службовців , в тому числі і за відповідною посадою державного службовця , з якої мені призначено пенсію , а отже позивач має правові підстави для перерахунку раніше призначеної пенсії.

Згідно Довідки № 27 від 01.05.2016 року , виданої Головним Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та з урахуванням премії ( згідно Довідки № 2507/05-26 від 01.07.2008 яка надана при призначенні пенсії 03.07.2008 року.) Сума для обчислення пенсії складає посадовий оклад - 3 274,00 грн. ранг - 200 ,00 грн., надбавка за вислугу років - 982,20 грн.( згідно Довідки 27 від 01.05.2016 року. Премії, надбавки ( середній розмір згідно Довідки 2507/05-26 від 01.07.2008 р) -1259,45 грн. Тобто після перерахунку пенсії ( в якому позивачу відмовлено ) розмір, пенсії збільшиться та буде становити 5715 X 80% = 4572 грн.

Порядок перерахунку пенсій державних службовців урегульований п.4 , п.5 Постанови КМУ від 31.05.2000 р. № 865 « Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсії» , а саме : у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України ( для службовців Національно банку України відповідно до рішень його правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. №432- IV « Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам , яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» визначається в такому пенсіонерам , які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді , з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку: іншим пенсіонерам - на підставі документів , поданих на час перерахунку , виходячи із сум заробітної плати , яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено ( перераховано ) пенсію , на момент виникнення права на перерахунок.

Згідно пункту 5 постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення заробітку для обчислення пенсії», передбачалось, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату , що додається для призначення ( перерахунку ) пенсії державним службовцям , затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; премії та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення такого права .

Перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується Правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям дає підстави для перерахунку пенсій особам, що отримують пенсії як державні службовці.

Спірні правовідносини врегульовуються положеннями Конституції України та Законами України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723 - XII в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу ( надалі Закон України від 16.12.1993 р. №3723-XII ).

Відповідно до статті 37 Закону України № 3723 - XII ( в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу ), пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи , які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку , за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років , для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового ( чинного ) з урахуванням надбавок , передбачених цим Законом , без обмеження розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному незалежно від його заробітку , одержуваного після виходу на пенсію.

Позивачу 03.07.2008 року призначена пенсія за віком у відповідності до 37 Закону України від України від 16.12.1993 р. № 3723 - XII в редакції, в час призначення пенсії , в розмірі 80 % від суми заробітної плати за головного спеціаліста по роботі з роботодавцями відділу персоніфікованого обліку , інформаційних систем та мереж Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, з якої сплачені страхові на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтями 22,92 Конституції України визначені права і свободи людини і громадянина, гарантії прав і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Враховуючи викладене, позовні вимоги позивача є обгрунтованими та доведеними, адміністративний позов підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до ст.94 КАС України, стягнути з Державного Бюджету України на користь позивача 551,20 грн.

Керуючись ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» ( в редакції 2012 року), ст.162-163,183-2 КАС України , суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кіровоградського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов"язання до вчинення дій, задовільнити повністю.

Визнати Рішення № 166344 від 08.07.2016 року Кіровоградського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови, ОСОБА_1 , в перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців протиправним та скасувати.

3обов'язати Кіровоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести з 01.05.2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців на підставі Довідки № 27 від 07.07.2016 року та з урахуванням сум премій та набавок визначених в середніх розмірах відповідно до Довідки № 2507/05-26 від 01.07.2008 р. із збереженням проценту для розрахунку пенсії від заробітку - 80% та здійснити виплати з урахуванням отриманих сум.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Кіровський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда А. В. Панфілова