Справа № 819/615/16
Суддя: Мартиць О.І.
Дата ухвалення: 2016-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/615/16

18 липня 2016 р.м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

секретарі судового засідання Придаткевич Н.В.

за участю: позивача ОСОБА_1

представника відповідача Головного управління ДФС у Тернопільській області Федорів Т.М., довіреність від 23.02.2016 року № 316/10/49-00-10-02-12/1713

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Тернопільській області про скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління ДФС у Тернопільській області, в якій просить скасувати наказ № 130-о від 04.05.2016 року в частині його звільнення, поновити в Головному управлінні ДФС у Тернопільській області на раніше займаній посаді та стягнути суму заборгованості по заробітній платі за час вимушеного прогулу.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що його звільнення 04.05.2016 року з роботи у зв'язку із скороченням чисельності чи штату працівників за п.64 підпунктом "Г" є незаконним, оскільки звільнення не погоджено з первинною профспілковою організацією, без врахування переважного права залишення на роботі (стаж роботи складає 9 років 8 місяців 3 дні), не було запропоновано жодної посади (рівнозначної, вищої або нижчої) в органах Головного управління ДФС у Тернопільській області, не було перевірено можливості його подальшого використання на службі, а також факту перебування у складі сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з метою виконання службових (бойових) завдань з 17 квітня по 1 липня 2015 року. Незаконними діями відповідача йому заподіяно значної моральної шкоди, оскільки це спричинило порушення нормальних життєвих зв'язків та породило невпевненість у майбутньому. Він був змушений позичати кошти у знайомих з метою забезпечення свого подальшого існування. Моральні страждання посилювались постійним нервовим стресом та, пов'язаними з ним конфліктами у сім'ї та з оточуючими.

В письмовій заяві про уточнення позовних вимог від 21.06.2016 року позивач просить поновити його на роботі в оперативному управлінні Тернопільської ОДПІ Головного управління ДФС у Тернопільській області на посаді оперуповноваженого відділу протидії несплати податків ризикованими суб'єктами підприємницької діяльності, решта позовних вимог залишаються без змін.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав повністю з підстав, викладених у позовній заяві та просив задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечила, свою позицію виклала у письмових запереченнях долучених до матеріалів справи. Просила у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані сторонами документи, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі з наступних підстав.

Капітан податкової міліції ОСОБА_1 проходив службу в податковій міліції ДФС у Тернопільській області з 21.12.2010 року по 04.05.2016 року: з 01.01.2015 року по 17.04.2015 року на посаді старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ відділу протидії незаконному обігу підакцизних товарів оперативного управління Головного управління ДФС у Тернопільській області, з 18.04.2015 року по 15.07.2015 року в ГМУ ОЗ АТО ДФС України, 17.12.2015 року призначено на посаду оперуповноваженого відділу протидії несплати податків ризиковими суб'єктами підприємницької діяльності оперативного управління Тернопільської ОДПІ Головного управління ДФС у Тернопільській області. Службовим розслідуванням, проведеним на виконання рішення оперативної наради ГЦ ДФС за результатами роботи у січні - листопаді 2015 року, відзначено, що результати оперативно-службової діяльності ОСОБА_1 є незадовільними та він заслуговує на притягнення до дисциплінарної відповідальності. Однак, враховуючи те, що 17.12.2015 року його переведено на нижчу посаду, прийнято рішення цим обмежитись.

04.05.2016 року на підставі наказу Головного управління ДФС у Тернопільській області від 04.05.2016 року № 130-о "Про звільнення співробітників податкової міліції" звільнено з посади та органів податкової міліції в запас ЗС України за пунктом 64 підпунктом "Г" (через скорочення штатів) 04 травня 2016 року капітана податкової міліції ОСОБА_1 оперуповноваженого відділу протидії несплати податків ризиковими суб'єктами підприємницької діяльності оперативного управління Тернопільської ОДПІ Головного управління ДФС у Тернопільській області.

Питання проходження служби в податковій міліції регулюється Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів Української PCP від 29 липня 1991 року № 114 (далі - Положення ).

За загальним правилом пріоритетними є норми спеціального законодавства, а трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не врегульовано спірні правовідносини або коли про це йдеться у спеціальному законі.

Згідно із підпунктом "Г" пункту 64 Положення особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) через скорочення штатів - при відсутності можливості подальшого використання на службі.

Зазначена норма кореспондується із п.1 ч.1 ст.40 КЗпП України, згідно якої трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом у випадку, зокрема, змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Як наведено в п.19 постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 06.11.1992 року "Про практику розгляду судами трудових спорів", суд під час розгляду трудового спору, пов'язаного зі звільненням за п.1 ст.40 КЗпП України повинен з'ясувати чи дійсно у відповідача мали місце зміни в організації виробництва і праці, зокрема, ліквідація, реорганізація або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників, чи додержано власником або уповноваженим ним органом норм законодавства, що регулюють вивільнення працівника, які є докази щодо змін в організації виробництва і праці, про те, що працівник відмовився від переведення на іншу роботу або що власник або уповноважений ним орган не мав можливості перевести працівника з його згоди на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації, чи не користувався вивільнюваний працівник переважним правом на залишення на роботі та чи попереджувався він за 2 місяці про наступне вивільнення.

Скороченню чисельності працівників Державної фіскальної служби передувало прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 21.10.2015 року №840 "Про внесення змін у додаток 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.2014 року №85".

На виконання вимог зазначеної постанови Державною фіскальною службою України здійснювались заходи щодо оптимізації чисельності працівників територіальних органів ДФС, зокрема, прийнято наказ від 02.11.2015 року №834 "Про затвердження Плану заходів із скорочення штатної чисельності працівників Державної фіскальної служби".

Згідно наказу Головного управління ДФС у Тернопільській області від 03.02.2016 року № 11-о "Про попередження про наступне вивільнення з роботи працівників податкової міліції" позивача було попереджено про наступне вивільнення згідно зі статтею 64 п. "Г" (через скорочення) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ більш ніж за 2 місяці до звільнення.

Відповідно до Структури Тернопільської ОДПІ ГУ ДФС у Тернопільській області від 26.11.2014 року передбачено такий структурний підрозділ як "Оперативне управління" зі штатною чисельністю працівників 28 осіб, а в новій Організаційній структурі Тернопільської ОДПІ ГУ ДФС у Тернопільській області станом на 18.01.2016 року такий структурний підрозділ відсутній, функції та повноваження підрозділу "Оперативне управління" не передано жодному структурному підрозділу Тернопільської ОДПІ ГУ ДФС у Тернопільській області. Таким чином, структурний підрозділ "Оперативне управління" Тернопільської ОДПІ ГУ ДФС у Тернопільській області ліквідований на виконання листа ДФС України "Щодо оптимізації чисельності працівників" № 44558/7/99-99-07-02-02-17 від 03.12.2015 року.

Станом на 05.05.2016 року в оперативному управління Головного управління ДФС у Тернопільській області залишались вакантними наступні посади: начальник відділу протидії незаконному обігу підакцизних товарів; завідувач сектору активних заходів; старший інспектор сектору активних заходів (на період відпустки по догляду за дитиною основного працівника); завідувач сектору організації оперативно-розшукової діяльності (на період проходження співробітником служби в зоні АТО); начальник відділу оперативного супроводження адміністрування ПДВ (на період проходження співробітником служби в зоні АТО); старший оперуповноважений з особливо важливих справ оперативно-технічного відділу (на період проходження співробітником служби в зоні АТО).

Роз'ясненням Міністерства юстиції України від 25.01.2011 "Про гарантії працівників у разі ліквідації або реорганізації підприємства, установи, організації" зазначено, що припинення трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу можливе лише у разі скорочення чисельності або штату працівників.

Отже, при ліквідації підприємства (установи, організації) правила п.1 ч.1 ст.40 КЗпП можуть застосовуватись і в тих випадках, коли після припинення його діяльності одночасно, утворюється нове підприємство. В цих випадках працівник не вправі вимагати поновлення його на роботі в новоутвореному підприємстві, якщо він не був переведений туди в установленому порядку.

Так як юрисдикція Тернопільської ОДПІ поширюється на територію Тернопільського району та міста Тернополя, а юрисдикція ГУ ДФС на територію всієї Тернопільської області, призначення працівників ОУ Тернопільської ОДПІ в ОУ ГУ ДФС у Тернопільській області відбувалося відповідно до п.48 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів Української PCP від 29 липня 1991 року № 114. Атестація проводилась з метою вдосконалення діяльності органів податкової міліції, підвищення ефективності їх роботи, поліпшення добору, розстановки кадрів, стимулювання підвищення кваліфікації, ініціативності, творчої активності та відповідальності працівників за доручену справу. При цьому всебічно оцінювались їх ділові, професійні, моральні та особисті якості, рівень культури і здатність працювати з людьми, зроблено висновки про відповідальність займаній посаді.

Згідно протоколу засідання атестаційної комісії із розгляду питань проходження служби в податковій міліції Головного управління ДФС у Тернопільській області від 28.04.1016 року щодо капітана податкової міліції ОСОБА_1 оперуповноваженого відділу протидії несплати податків ризиковими СПД ОУ Тернопільської ОДПІ прийняте рішення звільнити з органів податкової міліції в запас ЗС України, про що позивач був ознайомлений того ж дня.

В судовому засіданні встановлено, що членами атестаційної комісії за особистою участю безпосереднього начальника ОСОБА_1 підполковника податкової міліції О.П.Дурняка було проаналізовано заборони та переважне право залишення на роботі, заслухано доповіді та звіти керівників податкової міліції про результати оперативно-службової діяльності співробітників, враховано наявність дисциплінарних стягнень, а рішення щодо кандидатів на посади приймалось колегіально шляхом відкритого голосування. Запрошені співробітники податкової міліції особисто в присутності членів комісії в день її засідання підписувались про ознайомлення з прийнятим стосовно них рішенням.

Таким чином спростовується твердження позивача про те, що на засіданні атестаційної комісії 28.04.2016 року необ'єктивно оцінено його роботу, морально-ділові якості та можливість його подальшого використання на службі в органах податкової міліції.

Частиною 1 статті 42 КЗпП України визначено, що при скороченні чисельності чи штату працівників у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці переважне право на залишення на роботі надається працівникам з більш високою кваліфікацією і продуктивністю праці.

Крім того, в матеріалах справи міститься витяг із наказу першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 05.10.2015 року № 278, згідно якого ОСОБА_1 перебував у складі сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з метою виконання службових (бойових) завдань з 17 квітня по 1 липня 2015 року.

Відповідно до п.13 ч.1 ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій надаються пільги, зокрема, переважне право на залишення на роботі при скороченні чисельності чи штату працівників у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці та на працевлаштування у разі ліквідації підприємства, установи, організації.

За нормами п.19 ч.1 ст.6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов'язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413 затверджено Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, де пунктом 9 визначено, що особам, яким надано статус учасника бойових дій, видаються посвідчення учасника бойових дій і відповідний нагрудний знак.

Отже, при відсутності вказаних документів, зокрема посвідчення, твердження ОСОБА_1 про переважне право на залишення на роботі при скороченні чисельності чи штату працівників як учасника бойових дій не відповідає дійсності.

Стаття 43 КЗпП України регулює розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу за попередньою згодою виборного органу первинної профспілкової організації (профспілкового представника).

Так, розірвання трудового договору з підстав, передбачених пунктами 1 (крім випадку ліквідації підприємства, установи, організації), 2-5, 7 статті 40 і пунктами 2 і 3 статті 41 цього Кодексу, може бути проведено лише за попередньою згодою виборного органу (профспілкового представника), первинної профспілкової організації, членом якої є працівник, крім випадків, коли розірвання трудового договору із зазначених підстав здійснюється з прокурором, поліцейським і працівником Національної поліції, Служби безпеки України, Державного бюро розслідувань України, Національного антикорупційного бюро України чи органу, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.

З приводу звільнення позивача без згоди профспілкового комітету, то відносини між особами рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ регулюються виключно Положенням про проходження служби, яке не передбачає отримання попередньої згоди профспілкової організації на звільнення у зв'язку з скороченням штатів.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що при прийнятті оскаржуваного позивачем наказу Головного управління ДФС у Тернопільській області від 04.05.2016 року № 130-о "Про звільнення співробітників податкової міліції" в частині його звільнення з посади та органів податкової міліції в запас ЗС України за пунктом 64 підпунктом "Г" (через скорочення штатів), відповідач діяв правомірно, в межах наданих йому повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно акту про результати перевірки ГУ ДФС у Тернопільській області з питань, викладених у заяві громадянина ОСОБА_1 №2078/99-99-21-02-02-18 від 29.06.2016 року Державної фіскальної служби, під час проведення тематичної перевірки не встановлено порушень вимог нормативно-правових актів та організаційно-розпорядчих документів, які регламентують порядок проходження служби працівників податкової міліції ГУ ДФС у Тернопільській області та, зокрема, питання щодо правомірності звільнення з посади та податкової міліції ОСОБА_1

Відповідно до статей 11, 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

За таких обставин, розглянувши справу в межах позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про скасування наказу № 130-о від 04.05.2016 року в частині його звільнення з посади та органів податкової міліції в запас ЗС України за пунктом 64 підпунктом "Г" (через скорочення штатів), поновлення на роботі в оперативному управлінні Тернопільської ОДПІ Головного управління ДФС у Тернопільській області на посаді оперуповноваженого відділу протидії несплати податків ризиковими суб'єктами підприємницької діяльності та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2,6,11,86,122,158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Тернопільській області про скасування наказу № 130-о від 04.05.2016 року в частині його звільнення з посади та органів податкової міліції в запас ЗС України за пунктом 64 підпунктом "Г" (через скорочення штатів), поновлення на роботі в оперативному управлінні Тернопільської ОДПІ Головного управління ДФС у Тернопільській області на посаді оперуповноваженого відділу протидії несплати податків ризиковими суб'єктами підприємницької діяльності та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

копія вірна: Суддя Мартиць О.І.