Справа № 826/8843/16
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2016-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

21 липня 2016 року 16:22 № 826/8843/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Аблова Є.В.,

при секретарі судового засідання Мар'янченко Д.А.,

за участю сторін:

представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача - Глобенко Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Київського міського голови Кличка Віталія Володимировича про визнання бездіяльності зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_4 (надалі - позивач або ОСОБА_4) з позовом до Київського міського голови Кличка Віталія Володимировича (надалі - відповідач або Київський міський голова), в якому просить:

- визнати бездіяльність Київського міського голови, яка полягає у невинесенні протягом місяця (від дати реєстрації клопотання) на пленарне засідання сесії Київської міської ради питання стосовно надання ОСОБА_4 (РНОКПП: НОМЕР_1) дозволу на розробку проекту землевідводу земельної ділянки № 1 відповідно до графічного матеріалу (кадастрового кварталу 90:066 згідно містобудівного кадастру Києва), орієнтовним розміром до 0,10 га, з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), Клопотання (заява) № 18, зареєстрованого у Київській міській раді за вх. № 08/М-4243 від 06.04.2016 - протиправною;

- зобов'язати Київського міського голову Кличка Віталія Володимировича винести на пленарне засідання сесії Київської міської ради питання стосовно надання ОСОБА_4 (РНОКПП: НОМЕР_1) дозволу на розробку проекту землевідводу земельної ділянки № 6 відповідно до графічного матеріалу (кадастрового кварталу 90:066 згідно містобудівного кадастру Києва), орієнтовним розміром до 0,10 га, з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), Клопотання (заява) № 18, зареєстрованого у Київській міській раді за вх. № 08/М-4243 від 06.04.2016 або мотивованої відмови у його наданні.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у відповідності до чинного законодавства відповідач мав у місячний строк з дати звернення позивача із заявою на пленарному засіданні сесії міської ради прийняти рішення про надання згоди або вмотивованої відмови у наданні громадянину ОСОБА_4 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,1000 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував, підтримавши доводи, викладені у письмових запереченнях (вих. № 08/230-1431 від 20.07.2016).

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

06.04.2016 позивач через свого уповноваженого представника ОСОБА_1 (довіреність від 18.03.2016) звернувся до Київської міської ради із клопотанням № 18 в порядку ст. 118 Земельного кодексу України, де просив в порядку реалізації його права на отримання безоплатно у власність земельної ділянки надати згоду на розробку проекту землевідводу земельної ділянки НОМЕР_2 відповідно до графічного матеріалу (кадастрового кварталу 90:066 згідно містобудівного кадастру Києва), орієнтовним розміром до 0,10 га з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Дана заява позивача була зареєстрована 06.04.21016 за № 08/М-4243, про що свідчить відбиток штемпелю Київської міської ради на такій заяві.

До вказаної заяви позивач додав графічний матеріал: земельна ділянка НОМЕР_2 з позначенням контуру бажаної земельної ділянки до відведення у власність (у вигляді кола), копії паспорту громадянина та посвідчення учасника бойових дій, копію довіреності повіреному ОСОБА_1

Згідно з повідомленням заступника Київського міського голови - секретаря Київради від 06.04.2016 № 08/М-4243, адресованого ОСОБА_6, заяву позивача направлено для розгляду та надання автору відповіді у встановленому законом порядку, копію Київраді, терміном до 06.05.2016.

Відповідно до листа Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 24.05.2016 № 057021-08/М-4243-5324, наданого ОСОБА_4, Департамент повідомив про розгляд за дорученням Київської міської ради від 06.04.2016 № 08/М-4243 звернення позивача щодо надання у власність земельної ділянки площею 0,1 та для будівництва і обслуговування жилого будинку господарських будівель і споруд (згідно з доданою схемою). Також Департамент зазначив, що порядок набуття права на землю у місті Києві регулюється Земельним кодексом України та Порядком передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 28.02.2013 № 63/9120 (зі змінами та доповненнями).

Посилаючись на норми ст. 39 Земельного кодексу України, ст.ст. 24 і 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та ту обставину, що міський земельний кадастр, що ведеться відповідно до рішення Київської міської ради від 18.04.2013 № 194/9251, не містить відомостей про вільні земельні ділянки, придатні для індивідуального жилого, дачного, гаражного або іншого будівництва та для ведення садівництва чи городництва на території міста Києва, Департамент з метою з'ясування питання щодо відповідності заявленої у клопотанні ініціативи містобудівній документації або ситуації та наявних містобудівних умов та обмежень звернувся із запитом до Департаменту містобудування і архітектури. У зв'язку з відповідний проект рішення Київської міської ради про надання дозволу або відмови на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки буде підготовлено після находження запитуваної інформації.

Згідно доданої представником відповідача до письмових заперечень копії листа від 24.05.2016 № 057021-08/М-4243-5329 вказаний запит Департаменту земельних ресурсів було скеровано до Департаменту містобудування та архітектури з доданим до нього клопотанням позивача.

За даними листа Департаменту земельних ресурсів від 27.05.2016 № 9, наданого у відповідь на запити ОСОБА_4, висновок Департаменту містобудування та архітектури про відповідність заявленої у клопотанні ініціативи містобудівній документації або ситуації та наявних містобудівних умов і обмежень не надходив.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно з ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

За приписами ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідно до положень ч. 8 та 9 ст. 118 ЗК України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186 1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Тобто, за чинними нормами Земельного кодексу України, що діяли на момент виникнення спірних правовідносин, вбачається, що процедура одержання громадянином безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд розпочинається із подання громадянами відповідного клопотання, до якого додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та висновки конкурсної комісії (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства); і лише після отримання клопотання разом із необхідними документами таке клопотання розглядається відповідною місцевою адміністрацією чи радою, яка дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Статтею 9 ЗК України визначено, що до повноважень Київської міської ради у галузі земельних відносин на їх території належить: розпорядження землями територіальної громади міста, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу, вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Аналогічно в ч. 1 ст. 122 цього Кодексу зазначено, що міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Частинами 1 і 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Нормою п. 34 ч. 1 ст. 26 цього Закону визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

У відповідності до норм ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідного міста.

Міський голова очолює виконавчий комітет відповідної міської ради, головує на її засіданнях.

Зокрема, міський голова: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Схожі положення наведені в ч. 1, 3 ст. 4 Регламенту Київської міської ради, затвердженого рішенням Київської міської ради від 12.11.2014 № 351/351.

Таким чином, суд погоджується з доводами позивача про те, що Київський міський голова, окрім організації роботи міської ради організує роботу виконавчого комітету, забезпечує підготовку на розгляд Київради проектів рішень з земельних питань.

Разом з тим, суд враховує те, що з метою реалізації покладених на неї повноважень щодо розпорядження землею в межах міста Київською міською радою було прийнято рішення № 63/9120 від 28.02.2013 «Про порядок передачі (надання) земельних ділянок в користування або у власність у місті Києві», яким затверджено Тимчасовий порядок передачі (надання) земельних ділянок в користування або у власність у місті Києві (надалі - Тимчасовий порядок № 63/9120).

Так, порядок отримання дозволу Київської міської ради на розроблення документації із землеустрою у випадках передачі громадянам безоплатно у власність або в оренду земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки), ведення садівництва, індивідуального дачного та гаражного будівництва регламентовано положеннями розд. 7 Порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві (далі - Порядок), затвердженого вказаним рішенням Київської міської ради № 63/9120 від 28.02.2013 (в редакції цього рішення Київради, з урахуванням висновків постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 28.10.2015 по справі № 826/7305/15 про не відповідність правовому акту вищої юридичної сили та нечинність рішення Київської міської ради "Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 28.02.2013 N 63/9120 "Про Тимчасовий порядок передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві" від 04 березня 2015 року N 195/1060 у певних частинах, що набрало законної сили 17.12.2015).

У відповідності до ст. 21 розд. 7 цього Порядку громадяни, зацікавлені в одержанні земельної ділянки у межах м. Києва для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального гаражного та дачного будівництва чи ведення садівництва, подають безпосередньо до Київської міської ради клопотання про передачу земельної ділянки у власність, а у разі наміру одержати земельну ділянку для зазначених цілей в оренду - клопотання в довільній формі про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою.

У клопотанні про передачу земельної ділянки у власність, а у разі наміру одержати земельну ділянку в оренду - у клопотанні про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зазначаються цільове призначення ділянки, орієнтовний розмір і місце розташування земельної ділянки (далі - клопотання). У клопотанні відповідно до Закону України "Про захист персональних даних" також зазначається в довільній формі згода громадянина на обробку в ПК "Кадастр" його персональних даних, зазначених у клопотанні та доданих до нього документах.

До клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, зокрема, додаються:

- викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали у масштабі не менше 1:2000, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, а саме: витяг з міського земельного кадастру та витяг з містобудівного кадастру;

- копія реєстраційного номера облікової картки платника податку (крім громадян України, які через свої релігійні або інші переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податку (ідентифікаційного номера), офіційно повідомили про це відповідні органи державної влади та мають відмітку в паспорті громадянина України); копія паспорта громадянина;

- довіреність або засвідчена в установленому порядку її копія, на підставі якої інтереси заявника (громадянина) представляє його уповноважена особа (у разі якщо клопотання подається представником).

Секретаріат Київської міської ради разом з дорученням (резолюцією) Київського міського голови або заступника міського голови - секретаря Київради у день надходження клопотання або протягом наступного робочого дня надсилає його через приймальню Київради з земельних питань для опрацювання до Департаменту земельних ресурсів.

У разі невідповідності клопотання та складу доданих до нього документів вимогам цього Порядку клопотання по суті не розглядається Департаментом земельних ресурсів, про що громадянин інформується відповідним листом протягом семи робочих днів з дня надходження клопотання з секретаріату Київської міської ради.

В іншому випадку з метою визначення відповідності заявленої ініціативи містобудівній документації Департамент земельних ресурсів надсилає клопотання з доданими до нього документами до Департаменту містобудування та архітектури, який у триденний термін надає Департаменту земельних ресурсів висновок щодо відповідності заявленої ініціативи містобудівній документації або ситуації та наявним містобудівним умовам і обмеженням, що мають бути враховані при розробленні документації із землеустрою.

Департамент земельних ресурсів за результатами опрацювання клопотання та висновку Департаменту містобудування та архітектури готує проект рішення Київської міської ради про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою або проект відмови у наданні такого дозволу, який приймається Київською міською радою в порядку, встановленому Регламентом Київської міської ради, та у строки, встановлені законодавством.

Правовий аналіз зазначених вище норм законодавства, що регулюють спірні правовідносини, дає змогу дійти висновку про те, що передумовою розгляду Київською міською радою проекту рішення про надання дозволу на розроблення відповідної документації, є наступна послідовність подій: 1) розгляд клопотання Департаментом містобудування та архітектури; 2) надсилання Департаментом містобудування і архітектури до Департаменту земельних ресурсів висновку щодо відповідності заявленої ініціативи містобудівній документації; 3) розробка Департаментом земельних ресурсів проекту рішення Київської міської ради про надання дозволу на розроблення відповідної документації; 4) розгляд Київською міською радою проекту в порядку, встановленому Регламентом Київської міської ради у строк, встановлений законодавством.

Наведений порядок надання Київською міською радою дозволу на розроблення документації із землеустрою є чинним та таким, що не відповідає вимогам нормативно-правових актів вищої сили, не визнавався.

Суд встановив ініціювання позивачем відповідно тексту клопотання від 05.04.2016 (реєстр. № 08/м-4243 від 06.04.2016) питання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку НОМЕР_2 відповідно до графічного матеріалу (кадастрового кварталу 90:066 згідно містобудівного кадастру Києва).

Дана заява позивача була зареєстрована в Київській міській раді 06.04.2016 та впродовж місячного строку позитивне або негативне рішення Київської міської ради за результатами розгляду такої заяви не прийнято, що зумовлено відсутністю розробленого Департаментом земельних ресурсів проекту рішення Київської міської ради про надання дозволу на розроблення відповідної документації. В свою чергу відсутність проекту рішення про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою зумовлено ненадходженням інформації з Департаменту містобудування і архітектури до Департаменту земельних ресурсів висновку щодо відповідності заявленої ініціативи містобудівній документації.

Вказані дії (бездіяльність) Департаменту земельних ресурсів та Департаменту містобудування і архітектури позивачем в судовому порядку не оскаржувалися, письмові скарги та/або заяви з питання недоліків в роботі департаментів на адресу Київської міської ради та/або Київського міського голови не надсилалися.

Тобто, зазначена вище процедура, що передує розгляду Київською міською радою відповідного клопотання (реєстр. № 08/м-4243 від 06.04.2016), у місячний строк дійсно дотримана не була однак не з вини Київської міської ради та Київського міського голови.

Таким чином, оскільки станом на 06.05.2016 проект рішення про надання дозволу ОСОБА_4 на розроблення документації із землеустрою за заявою (реєстр. № 08/м-4243 від 06.04.2016) Департаментом земельних ресурсів не був підготовлений, підстав для винесення на сесію Київради питання про надання дозволу позивачу на розробку проекту документації із землеустрою за вказаною заявою у Київського міського голови не виникало, що виключає його бездіяльність у вигляді невинесення на пленарне засідання сесії Київської міської ради питання стосовно надання позивачу дозволу на розробку проекту землевідводу земельної ділянки.

Також враховуючи відсутність проекту рішення Київської міської ради про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, а також виходячи зі змісту позовних вимог позивача, викладених у пунктах 2 і 3 прохальної частини позову, що стосуються інших земельних ділянок (№ 1 і № 6) ніж були зазначені у клопотанні позивача від 05.04.2016 (реєстр. № 08/М-4243 від 06.04.2016), суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для зобов'язання відповідача винести на пленарне засідання сесії Київської міської ради питання стосовно надання ОСОБА_4 дозволу на розробку проекту землевідводу земельної ділянки за заявою (реєстр. № 08/М-4243 від 06.04.2016).

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 КАС України).

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також усні та письмові доводи представників сторін стосовно заявлених позовних вимог, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_4 відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Повний текст постанови складений 28.07.2016 року.

Суддя Є.В. Аблов