Справа № 185/11293/15-а (2-а/185/500/15)
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2016-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"13" липня 2016 р. справа № 185/11293/15-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),

суддів: Чередниченко В.Є., Коршуна А.О.,

при секретарі судового засідання Яковенко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1

на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 25.11.2015 р. у справі №185/11293/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

У листопаді 2015 року позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- визнати дії відповідача неправомірними;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" з урахуванням проведених виплат за період з 01.05.2015 року по 30.10.2015 року;

- встановити контроль за виконанням судової постанови відповідачем шляхом зобов'язання надати звіт про виконання постанови у встановлений строк.

Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 25.11.2015 р. в задоволенні позову відмовлено повністю. Постанова мотивована тим, що відповідачем при розрахунку рівня забезпечення прожиткового мінімуму для сім'ї позивача було правильно розраховано рівень забезпечення прожиткового мінімуму для дитини.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач оскаржив її в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі позивач посилається порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Позивач, зокрема, зазначив, що з 01 травня 2015 року по жовтень 2015 року перебував на обліку у відповідача та отримував державну соціальну допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям». Державна соціальна допомога, як малозабезпеченій сімї, була призначена у розмірі 610 грн. 70 коп. щомісячно.

На думку позивача, відповідач при визначенні рівня забезпечення прожиткового мінімуму для сім'ї не врахував положення статті 1 Закону України «Про прожитковий мінімум»

та ст.46 Конституції України, що призвело до заниження суми виплат державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям.

Просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову - про задоволення позову.

Представники сторін по справі, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, у судове засідання не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи.

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що позивач перебував на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області.

15.05.2015 року позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

Рішенням відповідача від 20.05.2015 р. позивачу призначено допомогу на період з 01 травня 2015 року по 31 жовтня 2015 року в розмірі 610,70 грн. щомісячно, та надано розрахунок державної соціальної допомоги, у якому зазначені складові такого розрахунку.

Також, у зв'язку із збільшенням розміру прожиткового мінімуму з 01 вересня 2015 року, допомогу позивачу було додатково призначено та оплачено щомісячно за вересень-жовтень 2015 року по 159,83 грн.

Суд першої інстанції дійшов до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог позивача на підставі того, що відповідачем при розрахунку рівня забезпечення прожиткового мінімуму для сім'ї позивача було правильно розраховано рівень забезпечення прожиткового мінімуму для дитини, а підстави для використання для розрахунку державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї вказаного показника у розмірі 980,40 грн. (а з 01.09.2015 р. - 1108, 65 грн.) як вважає правильним позивач, немає.

Колегія суддів погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції, на підставі наступного.

Судом встановлено, що рівень забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму) для сім'ї позивача на момент звернення до відповідача дорівнював 1220,70 грн. (964,92 грн. для дитини та 255,78 грн. для позивача).

Відповідно до довідки про доходи від 21.10.2015 року № 1404, дохід ОСОБА_1 за травень-жовтень 2015 року складає 11082,46 грн., що помісячно складає 860,00 грн.

Отже, розмір соціальної допомоги становить 610,70 грн. (1220,70 (прожитковий мінімум для сімї) - 860,00 грн. (середньомісячний сукупний дохід сімї )+250,00 грн.(допомога на дітей до 13 років).

Вказані кошти сплачувались позивачу, що ним не оспорюється та визнано відповідачем.

Також, у зв'язку із збільшенням розміру прожиткового мінімуму з 01 вересня 2015 року, допомогу позивачу було додатково призначено та оплачено щомісячно за вересень-жовтень 2015 року по 159,83 грн.

Спірним, на думку позивача, є рівень забезпечення прожиткового мінімуму для дитини, що збільшується на 10%, який впливає на розмір допомоги малозабезпеченим сімям.

Відповідно до ст.1, ст.5 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'я» державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї. Розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім'ї та її середньомісячним сукупним доходом, який обчислюється за методикою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, але цей розмір не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім'ї. До стабілізації економічного становища в Україні розмір державної соціальної допомоги визначається з урахуванням рівня забезпечення прожиткового мінімуму. Рівень забезпечення прожиткового мінімуму встановлюється виходячи з реальних можливостей видаткової частини Державного бюджету України і затверджується одночасно з прийняттям закону про Державний бюджет України на відповідний рік. Для кожної дитини (крім дитини-інваліда), яка входить до складу малозабезпеченої сім'ї, рівень забезпечення прожиткового мінімуму збільшується на 10 відсотків, а для кожної дитини-інваліда, яка входить до складу малозабезпеченої сім'ї, для кожної дитини, яка утримується матір'ю (батьком, усиновителем), що не перебуває у шлюбі, і запис про батька (матір) цієї дитини у Книзі реєстрації народжень провадиться в установленому порядку за вказівкою матері (батька), для кожної дитини, в якої один або обоє батьків є інвалідами І або II групи, - на 20 відсотків.

Відповідно до п.п. 14-16 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 250, розмір соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім'ї та її середньомісячним сукупним доходом, але не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім'ї. Середньомісячний сукупний дохід сім'ї визначається згідно з Методикою обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, що затверджується Мінсоцполітики, Мінекономрозвитку, Мінфіном, Держстатом, МОН, молодьспортом. Під час обчислення середньомісячного сукупного доходу сім'ї, у складі якої протягом періоду, за який обчислюється дохід, відбулися зміни (розірвання шлюбу або коли шлюб між подружжям не розірвано, але в цей період набрало законної сили рішення суду про стягнення з батька (матері) аліментів), враховується місячний розмір аліментів за період, за який обчислюється середньомісячний сукупний дохід для призначення соціальної допомоги. Розмір соціальної допомоги визначається з урахуванням рівня забезпечення прожиткового мінімуму. Для кожної дитини (крім дитини-інваліда), яка входить до складу малозабезпеченої сім'ї, рівень забезпечення прожиткового мінімуму збільшується на 10 відсотків, а для кожної дитини-інваліда, яка входить до складу малозабезпеченої сім'ї, для кожної дитини, яка утримується матір'ю (батьком, усиновителем), що не перебуває у шлюбі, і запис про батька (матір) цієї дитини у Книзі реєстрації народжень провадиться в установленому порядку за вказівкою матері (батька), для кожної дитини, в якої один або обоє батьків є інвалідами І або II групи, - на 20 відсотків.

Відповідно до ст.9 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» Установити, що у 2015 році рівень забезпечення прожиткового мінімуму (гарантований мінімум) для призначення допомоги відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям" у відсотковому співвідношенні до прожиткового мінімуму для основних соціальних і демографічних груп населення становить: для працездатних осіб - 21 відсоток, для дітей - 85 відсотків, для осіб, які втратили працездатність, та інвалідів - 100 відсотків відповідного прожиткового мінімуму.

Розмір державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям у 2015 році не може бути більше ніж 75 відсотків від рівня забезпечення прожиткового мінімуму для сімї.

У 2015 році здійснюється виплата державної соціальної допомоги, передбаченої пунктом 1-1 статті 15 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям" .

Рівень забезпечення прожиткового мінімуму (гарантований мінімум) для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у державних і комунальних дитячих дошкільних закладах відповідно до Закону України "Про дошкільну освіту" у 2015 році збільшується відповідно до зростання прожиткового мінімуму.

З наведеного вбачається, що у 2015 році рівень забезпечення прожиткового мінімуму для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям розраховується також виходячи з 85% у співвідношенні до прожиткового мінімуму для дітей, тобто для розрахунку необхідно брати показник у 85% від мінімального прожиткового мінімуму для дітей (1032 грн.*0,85 = 877,20 грн. з 01.05.2015р. та 1167грн.*0,85=991,95грн. з 01.09.2015р.) і саме цей показник варто збільшувати на 10% для однієї дитини, а саме: на 87,72 грн. (877,20 грн.*0,1)- з 01.05.2015 р. та на 99,20 грн. (991,95грн.*0,1) з 01.09.2015 р., що і було здійснено відповідачем у справі.

З урахуванням викладеного, колегія судів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність обґрунтованих підстав для задоволення позову.

Наведені позивачем в апеляційній скарзі доводи також не спростовують висновків суду першої інстанції.

За таких обставин, колегія суддів доходить висновку, що суд першої інстанції обєктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, та ухвалив судове рішення без порушення норм матеріального і процесуального права; доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 25.11.2015 р. у справі №185/11293/15-а залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: О.М. Панченко

Суддя: В.Є. Чередниченко

Суддя: А.О. Коршун