Справа № 295/6037/16-а
Суддя: Стрілецька О. В.
Дата ухвалення: 2016-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №295/6037/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.07.2016 року м. Житомир

БОГУНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ЖИТОМИРА В СКЛАДІ:

Головуючого - судді Стрілецької О.В.

За участю секретаря Содель А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання відмови неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року №1055 "Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України" внаслідок реорганізації з 12 лютого 2016 року управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області реорганізоване у Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України, у зв'язку з чим судом замінено відповідача.

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову в зарахуванні до спеціального страхового стажу період роботи на посаді викладача в Коледжі Комунального вищого навчального закладу «Житомирський інститут медсестринства» з 18.01.2007 року по даний час, що дає право на отримання грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій згідно чинного законодавства, просить зобов'язати відповідача виплатити грошову допомогу в розмірі 10 місячних пенсій.

В обгрунтування позову вказав, що з 18.01.2007 року працює в коледжі Комунального вищого навчального закладу "Житомирський інститут медсестринства", який є відокремленим структурним підрозділом Комунального вищого навчального закладу "Житомирський інститут медсестринства" без права юридичної особи, по даний час на посаді викладача терапії та виконує педагогічне навантаження з підготовки молодших спеціалістів (акредитовані за І - ІІ рівнем) та бакалаврів ( акредитовані за ІІ рівнем), отримує заробітну плату за І - ІІ рівнями акредитації, а тому має право на виплату грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій.

18.02.2016 року звернувся до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України з заявою про призначення та виплату йому грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій, відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Листом Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України №88/В-8 від 25.03.2016 року йому відмовлено в задоволенні заяви. В обґрунтування відмови зазначено, що відповідно до записів трудової книжки позивач працює в Комунальному вищому навчальному закладі «Житомирський інститут медсестринства», який акредитується за ІІІ-ІV рівнем акредитації, а тому підстав для нарахування та виплати грошової допомоги немає.

В судовому засіданні ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, просив позов задоволити з підстав, наведених в ньому.

Представник відповідача в судовому засіданні просив відмовити в задоволенні позову, вказав, що позивач працює в навчальному закладі, який акредитований за ІІІ рівнем акредитації, а тому підстави для виплати грошової винагороди відсутні. Письмові заперечення приєднані до матеріалів справи ( а.с. 42-46, 185-186).

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно записів в трудовій книжці позивач 01.08.1984 року був прийнятий на посаду викладача терапії до Житомирського медичного училища. 18.01.1991 р. Житомирське медичне училище змінило назву на Житомирське базове медичне училище, 11.09.2000 року Житомирське базове училище перейменовано на Житомирський базовий медичний коледж. В подальшому з 18.01.2007 року Житомирський базовий медичний коледж перетворено в Житомирський інститут медсестринства на підставі рішення Житомирської облради від 14.07.2006 року № 24, а з 13.04.2007 року Житомирський інститут медсестринства перейменовано на Комунальний вищий навчальний заклад "Житомирський інститут медсестринства" на підставі рішення Житомирської облради від 05.04.2007 року (а.с. 62-63).

Як вбачається зі змісту трудової книжки позивача, починаючи з 01.08.1984 року, він працює на одній і тій самій посаді. Змін зазнавали лише найменування установи, в якій працює позивач.

Зі змісту довідки №246, виданої 17.02.2016 року Комунальним вищим навчальним закладом "Житомирський інститут медсестринства", вбачається, що позивач з 01.08.1984 року по даний час працює в Коледжі Комунального вищого навчального закладу «Житомирський інститут медсестринства», який акредитований за І, ІІ та ІV рівнями. Акредитація навчального закладу вцілому не проводилась, КВНЗ "Житомирський інститут медсестринства" акредитований тільки за напрямками (спеціальностями) - рівні акредитації І, ІІ, ІV (а.с. 5)

Відповідно до довідки №43, виданої Комунальним вищим навчальним закладом "Житомирський інститут медсестринства" 03.02.2016 року, викладач ОСОБА_1 в період з 18.01.2007 року по 03.02.2016 року забезпечував педагогічне навантаження в Коледжі Комунального вищого навчального закладу «Житомирський інститут медсестринства» І- ІІ рівнів акредитації, відокремленому (структурному) підрозділі юридичної особи, з напрямів Лікувальна справа- акредитованим за І рівнем, Сестринська справа - акредитованим за І рівнем, Сестринська справа - акредитована за ІІ рівнем. Викладач ОСОБА_1 в період з 18.01.2007 року по 03.02.2016 року не забезпечував виконання педагогічного навантаження за напрямом 8.12010006 Сестринська справа, який акредитований за ІV рівнем. (а.с.4).

18.02.2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення та виплату йому грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій за віком згідно п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". До заяви про призначення та виплату грошової допомоги були, серед іншого, долучені вказані вище довідки.

25.03.2016 року ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні та виплаті грошової допомоги. Відмова мотивована тим, що з 18.01.2007 року ОСОБА_1 працює у КВНЗ "Житомирський інститут медсестринства", який акредитований за ІІІ-ІV рівнем акредитації, з наданих документів не вбачається можливим визначити рівень акредитації навчального закладу, а тому період роботи в КВНЗ "Житомирський інститут медсестринства" не буде зарахований до страхового стажу для визначення права на виплату грошової допомоги (а.с. 6).

Спору щодо зарахування страхового стажу на відповідній посаді, що дає право на призначення грошової допомоги, за період роботи викладачем медичного училища, базового медичного училища, базового медичного коледжу з 01.08.1984 року по 18.01.2007 року між сторонами немає.

Суспільні відносини у галузі навчання, виховання, професійної підготовки громадян України у період з 2007 року (час виникнення спірних правовідносин) було врегульовано Законом України "Про вищу освіту" від 17.01.2002 року № 2984-ІІІ (далі за текстом Закон № 2984-ІІІ), який втратив чинність 06.09.2014 року на підставі Закону України "Про вищу освіту" № 1556-VІІ від 01.07.2014 року (далі Закон № 1556-VІІ ), який є чинним на час розгляду справи.

Відповідно до ст. 1 Закону № 2984-ІІІ надано наступне визначення понять:

вищий навчальний заклад - освітній, освітньо-науковий заклад, який заснований і діє відповідно до законодавства про освіту, реалізує відповідно до наданої ліцензії освітньо-професійні програми вищої освіти за певними освітніми та освітньо-кваліфікаційними рівнями, забезпечує навчання, виховання та професійну підготовку осіб відповідно до їх покликання, інтересів, здібностей та нормативних вимог у галузі вищої освіти, а також здійснює наукову та науково-технічну діяльність; вищий навчальний заклад комунальної форми власності - вищий навчальний заклад, заснований місцевими органами влади, що фінансується з місцевого бюджету і підпорядкований місцевим органам влади;

освітня діяльність - діяльність, пов'язана з наданням послуг для здобуття вищої освіти, з видачею відповідного документа;

ліцензування - процедура визнання спроможності вищого навчального закладу певного типу розпочати освітню діяльність, пов'язану із здобуттям вищої освіти та кваліфікації, відповідно до вимог стандартів вищої освіти, а також до державних вимог щодо кадрового, науково-методичного та матеріально-технічного забезпечення;

ліцензований напрям - напрям, за яким вищий навчальний заклад певного типу визнаний спроможним провадити освітню діяльність, пов'язану із здобуттям вищої освіти та кваліфікації;

ліцензована спеціальність - спеціальність відповідного освітньо-кваліфікаційного рівня, за якою вищий навчальний заклад певного типу визнаний спроможним провадити освітню діяльність, пов'язану із здобуттям вищої освіти та кваліфікації;

акредитація - процедура надання вищому навчальному закладу певного типу права провадити освітню діяльність, пов'язану із здобуттям вищої освіти та кваліфікації, відповідно до вимог стандартів вищої освіти, а також до державних вимог щодо кадрового, науково-методичного та матеріально-технічного забезпечення;

рівень акредитації - рівень спроможності вищого навчального закладу певного типу провадити освітню діяльність, пов'язану із здобуттям вищої освіти та кваліфікації;

акредитований напрям - напрям, за яким вищий навчальний заклад певного типу отримав право провадити освітню діяльність, пов'язану із здобуттям вищої освіти та кваліфікації;

акредитована спеціальність - спеціальність відповідного освітньо-кваліфікаційного рівня, за якою вищий навчальний заклад певного типу отримав право провадити освітню діяльність, пов'язану із здобуттям вищої освіти та кваліфікації;

акредитований вищий навчальний заклад - вищий навчальний заклад, що визнаний спроможним провадити освітню діяльність, пов'язану із здобуттям вищої освіти та кваліфікації, за напрямами і спеціальностями відповідних освітньо-кваліфікаційних рівнів, не менше двох третин з яких є акредитованими.

Стаття 16 Закону № 2984-ІІІ визначає, що систему вищої освіти складають: вищі навчальні заклади всіх форм власності; інші юридичні особи, що надають освітні послуги у галузі фищої освіти; органи, які здійснюють управління у галузі вищої освіти.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 6 Закону № 2984-ІІІ до структури вищої освіти входять наступні освітньо-кваліфікаційні рівні: молодший спеціаліст, бакалавр, спеціаліст, магістр.

Відповідно до ст. 24 Закону № 2984-ІІІ встановлюються такі рівні акредитації вищих навчальних закладів:

- вищий навчальний заклад першого рівня акредитації - вищий навчальний заклад, у якому здійснюється підготовка фахівців за спеціальностями освітньо-кваліфікаційного рівня молодшого спеціаліста;

- вищий навчальний заклад другого рівня акредитації - вищий навчальний заклад, у якому здійснюється підготовка фахівців за спеціальностями освітньо-кваліфікаційного рівня молодшого спеціаліста та за напрямами підготовки освітньо-кваліфікаційного рівня бакалавра;

- вищий навчальний заклад третього рівня акредитації - вищий навчальний заклад, у якому здійснюється підготовка фахівців за напрямами освітньо-кваліфікаційного рівня бакалавра, спеціальностями освітньо-кваліфікаційного рівня спеціаліста, а також за окремими спеціальностями освітньо-кваліфікаційного рівня магістра;

- вищий навчальний заклад четвертого рівня акредитації - вищий навчальний заклад, у якому здійснюється підготовка фахівців за напрямами освітньо-кваліфікаційного рівня бакалавра, спеціальностями освітньо-кваліфікаційних рівнів спеціаліста, магістра.

Стаття 25 Закону № 2984-ІІІ визначає, що відповідно до існуючих напрямів освітньої діяльності в Україні діють вищі навчальні заклади таких типів: університет, академія, інститут, консерваторія (музична академія), коледж, технікум (училище). В пункті 5 ч. 1 ст. 25 Закону № 2984-ІІІ зазначено, що коледж - вищий навчальний заклад другого рівня акредитації або структурний підрозділ вищого навчального закладу третього або четвертого рівня акредитації, який провадить освітню діяльність, пов'язану із здобуттям певної вищої освіти та кваліфікації у споріднених напрямах підготовки (якщо є структурним підрозділом вищого навчального закладу третього або четвертого рівня акредитації або входить до навчального чи навчально-науково-виробничого комплексу) або за кількома спорідненими спеціальностями і має відповідний рівень кадрового та матеріально-технічного забезпечення.

Стаття 28 Закону № 2984-ІІІ регламетує порядок ліцензування освітньої діяльності, акредитації напрямів, спеціальностей та вищих навчальних закладів .

Так, освітня діяльність на території України здійснюється вищими навчальними закладами на підставі ліцензій, які видаються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У ліцензіях на освітню діяльність зазначаються назва напряму, спеціальності, освітньо-кваліфікаційний рівень та обсяги підготовки, термін дії ліцензії, а також юридична адреса вищого навчального закладу, його відокремлені структурні підрозділи (філії) та їх юридичні адреси. Ліцензування освітньої діяльності вищих навчальних закладів здійснюється перед початком підготовки фахівців за напрямом, спеціальністю центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері освіти, шляхом проведення ліцензійної експертизи.

Частина 2 ст. 28 Закону № 2984-ІІІ визначає, що за результатами акредитації напрямів, спеціальностей та вищих навчальних закладів видаються сертифікати у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У сертифікаті про акредитацію напряму або спеціальності (або у додатку до нього) зазначаються назва напряму або спеціальності, освітньо-кваліфікаційний рівень та обсяги підготовки, термін дії сертифіката, а також юридична адреса вищого навчального закладу, його відокремлені структурні підрозділи (філії) та їх юридичні адреси. У сертифікаті про акредитацію вищого навчального закладу (або в додатку до нього) зазначаються назва вищого навчального закладу, рівень акредитації та термін дії сертифіката, а також юридична адреса вищого навчального закладу, його відокремлені структурні підрозділи (філії) та їх юридичні адреси. Акредитація напряму, спеціальності та вищого навчального закладу здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері освіти, шляхом проведення акредитаційної експертизи. Вищі навчальні заклади, що успішно пройшли акредитаційну експертизу, отримують сертифікат про акредитацію напряму, спеціальності або вищого навчального закладу, термін дії якого не може перевищувати 10 років. Продовження терміну дії сертифіката здійснюється у порядку, встановленому для його одержання. З дня прийняття рішення про ліквідацію вищого навчального закладу виданий сертифікат втрачає чинність.

З 06.09.2014 року набув чинності Закон № 1556 - VІІ, стаття 1 якого містить визначення наступних понять:

- акредитація освітньої програми - оцінювання освітньої програми та/або освітньої діяльності вищого навчального закладу за цією програмою на предмет: відповідності стандарту вищої освіти;спроможності виконати вимоги стандарту та досягти заявлених у програмі результатів навчання; досягнення заявлених у програмі результатів навчання;

- ліцензування - процедура визнання спроможності юридичної особи провадити освітню діяльність за певною спеціальністю на певному рівні вищої освіти відповідно до стандартів освітньої діяльності;

- освітня діяльність - діяльність вищих навчальних закладів, що провадиться з метою забезпечення здобуття вищої, післядипломної освіти і задоволення інших освітніх потреб здобувачів вищої освіти та інших осіб;

- освітня (освітньо-професійна чи освітньо-наукова) програма - система освітніх компонентів на відповідному рівні вищої освіти в межах спеціальності, що визначає вимоги до рівня освіти осіб, які можуть розпочати навчання за цією програмою, перелік навчальних дисциплін і логічну послідовність їх вивчення, кількість кредитів ЄКТС, необхідних для виконання цієї програми, а також очікувані результати навчання (компетентності), якими повинен оволодіти здобувач відповідного ступеня вищої освіти;

Стаття 25 Закону № 1556 - VІІ регламентує процедуру здійснення акредитація освітньої програми. Згідно ч. ч.1, 3, 4, 5, 7 вказаної статті вищий навчальний заклад, який бажає акредитувати освітню програму, подає Національному агентству із забезпечення якості вищої освіти письмову заяву та документи, що підтверджують відповідність його освітньої діяльності стандарту вищої освіти за відповідною спеціальністю. Протягом трьох робочих днів з дня прийняття рішення про акредитацію освітньої програми Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти видає вищому навчальному закладу відповідний сертифікат. У сертифікаті про акредитацію зазначаються: 1) найменування та адреса вищого навчального закладу; 2) спеціальність і рівень вищої освіти, за якими акредитована освітня програма; 3) дата видачі сертифіката. Сертифікат про акредитацію вперше видається за кожною акредитованою освітньою програмою строком на п'ять років, а при другій та наступних акредитаціях - строком на 10 років. Сертифікат підтверджує відповідність освітньої програми вищого навчального закладу за відповідною спеціальністю та рівнем вищої освіти стандарту вищої освіти і дає право на видачу диплома державного зразка за цією спеціальністю.

Провівши сукупний аналіз викладених вище норм чинного законодавства, суд приходить до висновку, що доводи відповідача про необхідність визначення вцілому рівня акредитації Комунального вищого навчального закладу «Житомирський інститут медсестринства» не грунтуються на вимогах закону, а тому є безпідставними.

Нормами Закону № 2984-ІІІ передбачалась можливість акредитації окремих напрямів та спеціальностей, за якими здійснюється підготовка фахівців, або вищого навчального закладу, а з 06.09.2014 року Законом № 1556 - VІІ взагалі не передбачено акредитацію навчального закладу, акредитації підлягають виключно освітні програми.

Щодо визначення рівнів акредитації спеціальностей, за якими здійснюється підготовка фахівців в Комунальному вищому навчальному закладі «Житомирський інститут медсестринства», судом встановлено наступне.

Згідно ст. 4 Закону № 2984-ІІІ вищий навчальний заклад діє на підставі власного статуту.

Статут Житомирського інституту медсестринства був затверджений рішенням Житомирської обласної ради від 14.07.2006 року № 24 (а.с. 213-255). Відповідно до п. 1.6.1 Статуту за наслідками ліцензування Інститут має право здійснювати підготовку фахівців на рівні освітньо-кваліфікаційних вимог до молодшого спеціаліста, бакалавра та магістра за напрямом 1101 "Медицина" та спеціальностями: 7.110100 - Сестринська справа; 6.110100 - Сестринська справа; 5.110101 - Лікувальна справа; 5.110102 - Сестринська справа; 5.110106 - Стоматологія; 5.110107 - Акушерська справа; 5.110109 - Стоматологія ортопедична. Інститут з акредитованих спеціальностей має право видачі студентам-випускникам дипломів про вищу освіту державного зразка (а.с. 213, 218).

В подальшому рішенням Житомирської обласної ради № 631 від 16.08.2012 року було затверджено нову редакцію статуту Комунального вищого навчального закладу «Житомирський інститут медсестринства».

Згідно п. 1.6 Статуту інститут має право здійснювати підготовку фахівців на рівні освітньо-кваліфікаційних вимог до молодшого спеціаліста, бакалавра, магістра у галузі знань 1201 "Медицина" за спеціальностями 8.12010006 - Сестринська справа; 6.120101 - Сестринська справа; 5.12010101 - Лікувальна справа; 5.12010102 - Сестринська справа; 5.12010104 - Стоматологія; 5.12010105 - Акушерська справа; 5.12010106 - Стоматологія ортопедична. В пункті 1.9 Статуту зазначено, що структурними підрозділами Інституту є факультети, кафедри, коледж. Коледж - структурний підрозділ Інституту, який проводить освітню діяльність, повязану із здобуттям вищої освіти та кваліфікацій молодшого спеціаліста та бакалавра. (а.с. 130-144)

Положення про коледж КВНЗ «Житомирський інститут медсестринства» затверджено ректором Житомирського інституту медсестринства 05.01.2013 року, відповідно до п. 4 якого визначено, що коледж, як вищий навчальний заклад І-ІІ рівня акредитації, має право готувати фахівців за освітньо-кваліфікаційним рівнем «Молодший спеціаліст» та "Бакалавр" за наступними спеціальностями і ліцензованими обсягами: «Лікувальна справа», «Сестринська справа», «Акушерська справа», «Стоматологія», «Стоматологія ортопедична». В пункті 12 Положення зазначено, що доведене до інституту у встановленому порядку регіональне замовлення на підготовку фахівців є обов'язковим для виконання коледжем ( на І-ІІ освітньо- кваліфікаційному рівні) ( а.с. 146-152).

Відповідно ліцензії Міністерства освіти і науки України, виданої 18.05.2015 року, Комунальний вищий навчальний заклад «Житомирський інститут медсестринства» надає освітні послуги, пов'язані з одержанням вищої освіти на рівні кваліфікаційних вимог до молодшого спеціаліста, бакалавра, магістра. Зі змісту додатку до ліцензії вбачається, що Коледж Комунального вищого навчального закладу "Житомирський інститут медсестринства" здійснює підготовку молодших спеціалістів за напрямком 1201" Медицина" за спеціальностями 5.12010101 - Лікувальна справа; 5.12010102 - Сестринська справа; 5.12010104 - Стоматологія; 5.12010105 - Акушерська справа; 5.12010106 - Стоматологія ортопедична., та підготовку бакалаврів за напрямком 1201 "Медицина" за спеціальностями 6.120101 - Сестринська справа, 6. 120102 - Лабораторна діагностика. В додатку до ліценції також міститься перелік всіх рішень державної акредитаційної комісії, на підставі яких, починаючи з 1994 року даному вищому навчальному, присвоювались та надавались сертифікати про акредитацію ( а.с. 153-155).

ОСОБА_1 здійснює педагогічне навантаження у КВНЗ "Житомирський інститут медсестринства" з підготовка фахівців за освітньо-кваліфікаційним рівнем молодшого спеціаліста та бакалавра за спеціальностями "Лікувальна справа" та "Сестринська справа", рівень акредитації яких підтверджується долученими до матеріалами справи копіями наступних документів:

-Сертифікатом про акредитацію Житомирського базового медичного коледжу серії НД-І №061168 за період з 22.06.2004 року по 01.07.2009 рік з напряму (спеціальності) 1101 Медицина, 5.110101 Лікувальна справа, 5.110102 Сестринська справа за І (першим) рівнем (а.с. 212);

Сертифікатом про акредитацію Комунального вищого навчального закладу «Житомирський інститут медсестринства» серії НД-І №0652031 за період з 07.05.2009 року по 01.07.2014 рік з напряму (спеціальності) 1101 Медицина 5.12010101 Лікувальна справа акредитовано за І (першим) рівнем (а.с. 176);

Сертифікатом про акредитацію Комунального вищого навчального закладу «Житомирський інститут медсестринства» серії НД-І №0652032 за період з 07.05.2009 року по 01.07.2014 рік з напряму 1101 Медицина, 5.110102 Сестринська справа, 1201 Медицина 5.12010102 Сестринська справа акредитовано за І (першим) рівнем (а.с. 175);

Сертифікатом про акредитацію Комунального вищого навчального закладу «Житомирський інститут медсестринства» (для Коледжу Комунального вищого навчального закладу «Житомирський інститут медсестринства») серії НД-І №0626176 за період з 07.05.2009 року по 01.07.2014 рік з напряму (спеціальності) 1201 Медицина, 5.12010102 Сестринська справа акредитовано за І (першим) рівнем (а.с. 169);

Сертифікатом про акредитацію Комунального вищого навчального закладу «Житомирський інститут медсестринства» (для Коледжу Комунального вищого навчального закладу «Житомирський інститут медсестринства») серії НД-І №0626175 за період з 07.05.2009 року по 01.07.2014 рік з напряму (спеціальності) 1201 Медицина, 5.12010101 Лікувальна справа акредитовано за І (першим) рівнем (а.с. 170);

Сертифікатом про акредитацію Комунального вищого навчального закладу «Житомирський інститут медсестринства» (для Коледжу Комунального вищого навчального закладу «Житомирський інститут медсестринства») серії НД-І №0670944 за період з 08.07.2014 року по 01.07.2019 рік з напряму (спеціальності) 1201Медицина, 5.12010101 Лікувальна справа акредитовано за І (першим) рівнем (а.с. 159);

Сертифікатом про акредитацію Комунального вищого навчального закладу «Житомирський інститут медсестринства» (для Коледжу Комунального вищого навчального закладу «Житомирський інститут медсестринства») серії НД-І №0670945 за період з 08.07.2014 року по 01.07.2019 рік з напряму (спеціальності) 1201 Медицина, 5.12010102 Сестринська справа акредитовано за І (першим) рівнем (а.с. 160);

Сертифікатом про акредитацію Комунального вищого навчального закладу «Житомирський інститут медсестринства» серії НД-ІІ № 069312 за період з 15.07.2003 року по 01.07.2008 року з напряму (спеціальності) 1101 Медицина, 6. 110100 Сестринська справа за І І ( другим) рівнем акредитації (а.с. 158);

Сертифікатом про акредитацію Комунального вищого навчального закладу «Житомирський інститут медсестринства» серії НД-І №0652036 за період з 07.05.2008 року по 01.07.2013 рік з напряму (спеціальності) 1201 Медицина 6.120101 Сестринська справа акредитовано за ІІ (другим) рівнем (а.с. 171).

Крім того, як вбачається з копій сертифікатів про акредитацію, долучених до матеріалів справи спеціальності за напрямом 1101 "Медицина" 5.110101 - Лікувальна справа; 5.110102 - Сестринська справа; 5.110106 - Стоматологія; 5.110107 - Акушерська справа; 5.110109 - Стоматологія ортопедична всі акредитовані за І рівнем акредитації; 1201 "Медицина" 6.110100 - Сестринська справа акредитовано за ІІ рівнем акредитації.

За ІV рівнем акредитації акредитовано виключно один напрямок 1201 Медицина 8.12010006 Сестринська справа, який готує фахівців за освітньо-кваліфікаційним рівнем "Магістр".

Доводи представника відповідача про те, що згідно статуту Комунального вищого навчального закладу "Житомирський інститут медсестринства" має ІІІ рівень акредитації не відповідають фактичним обставинам справи. Доказом, який підтверджує рівень акредитації вищого навчального закладу є ліцензія та сертифікати про акредитацію, видані спеціально уповноваженим органом державної влади.

Докази про те, що будь-який напрям чи спеціальність КВНЗ "Житомирський інститут медсестринства" має ІІІ рівень акредитації суду не надано та не підтверджено матеріалами справи.

Відповідно до ст. 1 Закону№ 2984-ІІІ акредитований вищий навчальний заклад - вищий навчальний заклад, що визнаний спроможним провадити освітню діяльність, пов'язану із здобуттям вищої освіти та кваліфікації, за напрямами і спеціальностями відповідних освітньо-кваліфікаційних рівнів, не менше двох третин з яких є акредитованими. Оскільки в КВНЗ "Житомирський інститут медсестринства" за ІV рівнем акредитації акредитовано виключно один напрямок 1201 "Медицина" 8.12010006 "Сестринська справа", решта спеціальностей акредитовані за І та за ІІ рівнем акредитації, підстави вважати, що вищий навчальний заклад вцілому має ІV рівень акредитації підстави відсутні.

Всі сертифікати про акредитацію напрямів та спеціальностей Комунального вищого навчального закладу «Житомирський інститут медсестринства» видані у період чинності Закону № 2984-ІІІ. Щодо можливості здійснення навчання у Комунальному вищому навчальному закладі «Житомиський інститут медсестринства» на підставі сертифікатів про акредитацію, виданих до 06.09.2014 року, тобто до набрання чинності Законом № 1556 -VІІ, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до п. 3 ч. 2 розділу ХV Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1556 -VІІ освітня діяльність за освітньо-кваліфікаційним рівнем молодшого спеціаліста, що провадиться вищими навчальними закладами і започаткована до набрання чинності цим Законом, продовжується у межах строку навчання за певною освітньо-професійною програмою з видачею державного документа про вищу освіту встановленого зразка - диплома молодшого спеціаліста. Останній прийом на здобуття вищої освіти за освітньо-кваліфікаційним рівнем молодшого спеціаліста проводиться у 2016 році.

Таким чином, на момент розгляду справи в суді всі сертифікати про рівень акредитації спеціальностей Комунального вищого навчального закладу «Житомирський інститут медсестринства» є чинними.

Зі змісту акту Житомирського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Житомирській області про результати позапланової перевірки Комунального вищого навчального закладу «Житомирський інститут медсестринства» щодо достовірності довідки про стаж для призначення пенсії № 131 від 13.05.2016 року вбачається, що перевіркою довідки про стаж призначення пенсії №24 від 19.01.2016 року, яка видана ОСОБА_1 для призначення встановленої пенсії вбачається, що ОСОБА_1 в період з 18.01.2007 року по 19.01.2016 рік забезпечував виконання педагогічного навантаження з підготовки молодших спеціалістів (акредитовані за І рівнем) та бакалаврів (акредитовані за ІІ рівнем) ( а.с. 188-190), що також підтверджено наказами КВНЗ "Житомирського інституту медсестринства" про педагогічне навантаження, яке здійснював ОСОБА_1 - №167-к від 30.08.2010 року, №163-к від 29.08.2011 ріку №174-к від 31.08.2012 року№, №164-к від 30.08.2013 року, №198-к від 31.08.2015 року, №132-к від 31.08.2006 року, №141-к від 30.08.2007 року №167-к від 29.08.2008 року, №154-к від 31.08.2009 року (а.с. 202-210).

Крім того, відповідно до листа Управління охорони здоров'я Житомирської обласної державної адміністрації №1304/01-1 від 05.05.2016 року вбачається, що Комунальний вищий навчальний заклад «Житомирський інститут медсестринства» фінансується за кодом та назвою Типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів - 070601 «Вищі заклади освіти І-ІІ рівнів акредитації з 18.01.2007 року по 01.01.2016 року (а.с.192).

З огляду на викладене, дослідивши письмові докази, долучені до справи, суд приходить до переконливого висновку, що ОСОБА_1 , працюючи в Комунальному вищому навчальному закладі «Житомиський інститут медсестринства» в період з 18.01.2007 року по 19.01.2016 року, здійснював підготовку та забезпечував виконання педагогічного навантаження в Коледжі Комунального вищого навчального закладу «Житомирський інститут медсестринства» з підготовки молодших спеціалістів за спеціальностями, які акредитовані за І рівнем, та бакалаврів, акредитованих за ІІ рівнем.

В пункті 7-1 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає траво на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. е ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців.

Пунктом 2 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. №1191, до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені: переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року №909.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 гоку № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» до цього переліку відносяться, зокрема, посади директорів, їх заступників з навчально-виховної (навчальної, виховної, навчально-виробничої) роботи, старших майстрів виробничого навчання, майстрів виробничого навчання, викладачів, педагогів професійного навчання, практичних психологів, соціальних педагогів, керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи в вищих навчальних закладах І-ІІ рівнів акредитації, професійно-технічних навчальних закладах.

Таким чином, суд приходить до висновку, оскільки позивач працював викладачем у вищому навчальному закладі, який забезпечував підготовку фахівців за спеціальностями, які акредитовані за І та ІІ рівнем акредитації, період роботи на посаді викладача в Коледжі Комунального вищого навчального закладу «Житомирський інститут медсестринства», який є структурним підрозділом Комунального вищого навчального закладу «Житомирський інститут медсестринства» без права юридичної особи , починаючи з 18.01.2007 року, підлягає зарахуванню до спеціального страхового стажу, який дає право позивачу на призначення грошової допомоги на підставі п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відмова відповідача у зарахуванні такого стажу є неправомірною, позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ст. 94 КАС України суд стягує за рахунок бюджетних асигнування відповідача сплачений позивачем судовий збір на його користь.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 160, 181 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адмінстративний позов задоволити.

Визнати неправомірними дії Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови в зарахуванні до страхового стажу, що дає право на виплату грошової допомоги, період роботи ОСОБА_1 на посаді викладача терапії в коледжі Комунального вищого навчального закладу "Житомирський інститут медсестринства", який є відокремленим структурним підрозділом Комунального вищого навчального закладу "Житомирський інститут медсестринства" без права юридичної особи.

Зобов'язати Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи на посаді викладача терапії в коледжі Комунального вищого навчального закладу "Житомирський інститут медсестринства", який є відокремленим структурним підрозділом Комунального вищого навчального закладу "Житомирський інститут медсестринства" без права юридичної особи, що дає йому право на отримання грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 18.01.2007 року.

Зобов'язати Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Постанова суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Богунський районний суд м. Житомира шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення.

У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.В. Стрілецька