Справа № 822/36/16
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2016-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/36/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2016 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі :головуючого-судді суддівОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3
при секретарі за участі: представника позивача представника відповідача 1 представника третіх осібОСОБА_4 ОСОБА_5 ОСОБА_6 ОСОБА_7
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом Приватного підприємства "Аграрна компанія 2004" до Міністерства аграрної політики та продовольства України , Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації , треті особи на стороні відповідача ОСОБА_8 казначейська служба України , Головне управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства аграрної політики та продовольства України, Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації, треті особи на стороні відповідача - ОСОБА_8 казначейська служба України, Головне управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області.

З урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, позивач просить визнати протиправною бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України щодо непогашення перед ПП "Аграрна компанія 2004" кредиторської заборгованості на суму 1 059 000, 00 грн. за бюджетною програмою по КПКВ 2801540 "ОСОБА_8 підтримка галузі тваринництва"; визнати протиправною бездіяльність Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації щодо неподання органам Державної казначейської служби України реєстрів та платіжних доручень для виплати відшкодування на суму 1 059 000, 00 грн. за бюджетною програмою по КПКВ 2801540 "ОСОБА_8 підтримка галузі тваринництва"; стягнути з Державного бюджету України на користь ПП "Аграрна компанія 2004" кредиторську заборгованість в сумі 1 059 000, 00 грн. для відшкодування вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів, відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №501 від 25.12.2014 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає про те, що відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України ( далі - Міністерство) від 25 грудня 2014 року №501 затверджено Розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті для часткового відшкодування суб'єктам господарювання вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів та підприємств з виробництва комбікормів, у тому числі на користь ПП "Аграрна компанія 2004" на суму 1 059 000, 00 грн.

Вказує, що зазначені кошти були зареєстровані ГУ Державної казначейської служби України в Хмельницькій області як кредиторська заборгованість перед позивачем, однак до цього часу заборгованість не погашена.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримує.

Представник Міністерства в судовому засіданні проти позову заперечує. Надав до суду письмові заперечення, де зазначає, що розподілом відкритих асигнувань Мінагрополітики України як головний розпорядник бюджетних коштів та відповідальний виконавець бюджетної програми, своєчасно спрямував бюджетні кошти на надання державної підтримки ПП "Аграрна компанія 2004" відповідно до бюджетної програми по КПКВ 2801540 "ОСОБА_8 підтримка галузі тваринництва".

Вважає, що зі сторони Міністерства зобов'язання, передбачені постановами Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку використання сум податку на додану вартість, сплачених переробними підприємствами до спеціального фонду державного бюджету" від 02 березня 2011 року №246 та "Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для часткового відшкодування суб'єктам господарювання вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів та підприємств з виробництва комбікормів" від 04 жовтня 2010 року №900 виконані в повному обсязі, а за обов'язок вчинення дій іншими органами щодо перерахування вищевказаних коштів, Мінагрополітики України відповідальності нести не може. Просить у задоволенні позову відмовити.

Представник Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації в останнє судове засідання не з'явився, про розгляд справи повідомлений належним чином.

В попередніх судових засіданнях пояснив, що Департаментом не було допущено бездіяльності, оскільки на виконання наказу Мінагрополітики №501 від 25 грудня 2014 року, 29 грудня 2014 року Департаментом було сформовано та подано до ГУ ДКС України у Хмельницькій області реєстр бюджетних фінансових зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів та платіжне доручення на перерахування ПП "Аграрна компанія 2004" коштів за бюджетною програмою, яке, однак, було повернуто без виконання.

Представник ГУ ДКС України в Хмельницькій області та ДКС України проти позову заперечує. Надав до суду письмові пояснення, в яких зазначає про те, що відповідальним розпорядником коштів нижчого рівня за цією бюджетною програмою є головні управління (департаменти) агропромислового розвитку обласних держадміністрацій, на які покладений обов'язок подавати органам казначейської служби відповідні реєстри і платіжні доручення.

Звертає увагу суду на те, що від Департаменту до ГУ ДКС України в Хмельницькій області такі реєстри і платіжні доручення про перерахування коштів позивачу не подавались.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що ПП "Аграрна компанія 2004" є сільськогосподарським підприємством, основним видом діяльності якого є вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур.

Позивач є суб'єктом агропромислового комплексу та у 2014 році отримав право на фінансову підтримку через механізм використання сум податку на додану вартість, сплачених переробними підприємствами до спеціального фонду державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2011 року № 246, пункту 10 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для часткового відшкодування суб'єктам господарювання вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів та підприємств з виробництва комбікормів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 жовтня 2010 року № 900.

Підтвердженням права на отримання ПП "Аграрна компанія 2004" коштів, передбачених у державному бюджеті для часткового відшкодування суб'єктам господарювання вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів та підприємств з виробництва комбікормів, є наказ Мінагрополітики України від 25 грудня 2014 року № 501, згідно з яким позивачу підлягають відшкодуванню 1 059 000, 00 грн.

Зазначений наказ прийнятий відповідно до спільного наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України та Міністерства фінансів України, яким затверджено паспорт бюджетної програми на 2014 рік Міністерства аграрної політики та продовольства України за КПКВК 2801540 "ОСОБА_8 підтримка галузі тваринництва".

Відповідно до пункту 4 Порядку №246 відповідальним виконавцем бюджетної програми та головним розпорядником бюджетних коштів є Мінагрополітики. Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є головні управління (департаменти) агропромислового розвитку обласних держадміністрацій.

За приписами абз. 2 пункту 4 Порядку № 246 розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання в межах фактичних надходжень до спеціального фонду державного бюджету.

Згідно із п. 20 Порядку № 246 виплата суб'єктам господарювання часткового відшкодування вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів та підприємств з виробництва комбікормів здійснюється відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для часткового відшкодування суб'єктам господарювання вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів та підприємств з виробництва комбікормів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 жовтня 2010 року № 900.

Пунктом 4 Порядку №900 передбачено, що Мінагрополітики України для здійснення розподілу та виплати відшкодування утворює комісію з питань розподілу бюджетних коштів (далі - комісія) та затверджує положення про неї.

Як вже зазначалось, відповідно до наказу Мінагрополітики України від 25.12.2014 року №501 затверджено розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті для часткового відшкодування суб'єктам господарювання вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів та підприємств з виробництва комбікормів, згідно з яким ПП "Аграрна компанія 2004" підлягає відшкодуванню сума в розмірі 1 059 000, 00 грн.

Зазначені кошти розподілом відкритих асигнувань від 25.12.2014 № 1196 з рахунку № 0001 Мінагрополітики в повному обсязі були спрямовані Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької облдержадміністрації.

Крім того встановлено, що Мінагрополітики України неодноразово зверталось до Міністерства фінансів України, міністра фінансів України та його першого заступника з клопотаннями про виділення додаткових коштів для погашення заборгованості за КПКВК 2801540 "ОСОБА_8 підтримка галузі тваринництва", про що свідчать листи від 23.01.2015 року №37-21-2-10/780, від 18.05.2015 року №37-21-2-10/7584, від 31.08.2015 року №37-21-2-10/14536, від 13.01.2016 року №37-21-2-10/365, від 11.02.2016 року №37-21-2-10/1742, копії яких є в матеріалах справи.

Тому позовні вимоги в частині визнання неправомірною бездіяльності Мінагрополітики України щодо невиконання наказу №501 від 25 грудня 2014 року є необґрунтованими, оскільки відповідач вчинив передбачені Законом дії на виконання своїх обов'язків та повноважень щодо цієї бюджетної програми.

Разом з тим, як встановлено в судовому засіданні та підтверджено представником третіх осіб, Департаментом агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації не було своєчасно подано до ГУ ДКС України в Хмельницькій області реєстр бюджетних фінансових зобов'язань стосовно ПП "Аграрна компанія 2004" з відповідними платіжними дорученнями.

Судом зобов'язано Департамент надати докази на підтвердження того, що реєстри та платіжні доручення дійсно подавались до органів Державної казначейської служби. На вимогу суду такі докази надані не були.

Таким чином встановлено, що Департамент не виконав свій обов'язок, передбачений ч.4 ст.20 Бюджетного кодексу України та допустив протиправну бездіяльність.

Отже, позовна вимога щодо визнання протиправною бездіяльності Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації в частині неподання органам Державної казначейської служби України реєстрів та платіжних доручень для виплати відшкодування на суму 1 059 000, 00 грн. за бюджетною програмою по КПКВ 2801540 "ОСОБА_8 підтримка галузі тваринництва", підлягає задоволенню.

Що стосується вимоги позивача про стягнення з Державного бюджету України на користь приватного підприємства "Аграрна компанія 2004" кредиторської заборгованості в сумі 1 059 000 грн. для відшкодування вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів, відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №501 від 25 грудня 2014 року, суд виходить з наступного.

Відповідальний виконавець бюджетних програм у процесі їх виконання забезпечує цільове та ефективне використання бюджетних коштів протягом усього строку реалізації відповідних бюджетних програм у межах визначених бюджетних призначень (ч.4 ст.20 Бюджетного кодексу України).

Судом встановлено та не заперечується сторонами факт наявності заборгованості перед ПП "Аграрна компанія 2004" в розмірі 1 059 000, 00 грн. за бюджетною програмою по КПКВ 2801540 "ОСОБА_8 підтримка галузі тваринництва".

Суд звертає увагу на те, що реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно - правових актів національного законодавства, не може бути постановлена у залежність від бюджетних асигнувань.

У рішеннях Європейського суду з прав людини, які відповідно до ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права, зокрема у справі "Кечко проти України" Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань. Також ця позиція визначена в рішеннях Європейського Суду з прав людини у справах "Півень проти України" та "Лісовол проти України".

Отже, в цій частині позов також підлягає задоволенню, а кошти підлягають стягненню. Одночасно, оскільки факт заборгованості підтверджений належними доказами і сторонами не заперечується, суд не вбачає необхідності у обранні іншого способу захисту порушеного права, у тому числі зобов'язального характеру.

Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги слід задоволити частково.

Керуючись ст.158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації в частині неподання органам Державної казначейської служби України реєстрів та платіжних доручень для виплати відшкодування на суму 1 059 000, 00 грн. за бюджетною програмою по КПКВ 2801540 "ОСОБА_8 підтримка галузі тваринництва" на відкритий у банку поточний рахунок ПП "Аграрна компанія 2004".

Стягнути з Державного бюджету України на користь Приватного підприємства "Аграрна компанія 2004" заборгованість за бюджетною програмою по КПКВ 2801540 "ОСОБА_8 підтримка галузі тваринництва" в сумі 1 059 000 грн. для відшкодування вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів, відповідно до Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №501 від 25 грудня 2014 року.

В задоволенні решти вимог позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання. Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 06 червня 2016 року 17.00

Головуючий суддя судді/підпис/ /підпис/ /підпис/ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1