Справа № 221/3236/14-а
Суддя: Стрелець Т.Г.
Дата ухвалення: 2016-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня 2016 року м. Київ К/800/23397/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді: суддів: Стрелець Т.Г. Шведа Е.Ю. Голяшкіна О.В.

розглянувши в письмовому провадженні касаційну скаргу Волноваської міської ради Донецької області

на постанову Волноваського районного суду Донецької області від 11 березня 2015 року

та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2015 року

у справі №221/3236/14-а

за позовом Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго»

в інтересах Виробничої одиниці «Волновахаміжрайтепломережа»

до Волноваської міської ради Донецької області,

третя особа: ОСОБА_4,

про визнання незаконним та скасування рішення ,-

В С Т А Н О В И Л А:

Обласне комунальне підприємство «Донецьктеплокомуненерго» в інтересах Виробничої одиниці «Волновахаміжрайтепломережа» звернулося до Волноваського районного суду Донецької області з позовом до Волноваської міської ради Донецької області про визнання недійсним та скасування протоколу № 3 Комісії по розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж ЦО і ГВП Волноваської міської ради від 07.03.2014 року в частині затвердження акту на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання квартири АДРЕСА_1.

В обґрунтування позову зазначає, що 07.03.2014 року рішенням міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення від мереж ЦО і ГВП Волноваської міської ради затверджено акт про відключення житлової квартири АДРЕСА_1 від 20.09.2010 року без наявності відповідних документів. Так, всупереч Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води, при відмові споживачів від централізованого теплопостачання № 4 від 22.11.2008 року ОСОБА_4 не зверталася до комісії з заявою про надання дозволу на відключення квартири від мережі ЦО, не зверталася до позивача за отриманням технічних умов, проект індивідуального (автономного) опалення не був узгоджений з позивачем і не був наданий до комісії. Крім того, документи надані на адресу позивача, не відповідають дійсності. За таких обставин, позивач просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Постановою Волноваського районного суду Донецької області від 11 березня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2015 року, адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано протокол № 3 Комісії по розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж ЦО і ГВП Волноваської міської ради від 07.03.2014 року в частині затвердження акту на відключення від мереж ЦО та ГВП квартири АДРЕСА_1.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, Волноваська міська рада Донецької області звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить вищезазначені судові рішення скасувати та ухвалити нове, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження, встановленого пунктом 1 частини 1 статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши і обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і наданої ними правової оцінки обставин у справі, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій в межах касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 18.08.2012 року між покупцем ОСОБА_4 та продавцями ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 укладено договір купівлі-продажу, згідно якого ОСОБА_4 купила квартиру АДРЕСА_1 (а.с.8).

Згідно звіту про оцінку придбаної квартири від 15.08.2012 року в квартирі було встановлено автономне опалення (а.с.65-69).

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення від 18.12.2010 року та постанови про накладення адміністративного стягнення від 06.01.2011 року, колишній власник ОСОБА_7 самовільно відключився від централізованої системи опалення (а.с.20-22).

У липні 2013 року ОСОБА_4 звернулася до Волноваської міської ради із заявою про надання дозволу на відключення придбаної квартири від мереж ЦО та влаштування АО. 08.08.2013 року вона отримала відповідь з відмовою у дозволі на відключення.

У зв'язку із цим, 14 жовтня 2013 року ОСОБА_4 звернулася до Волноваського районного суду з адміністративним позовом про оскарження рішення відповідача.

Постановою Волноваського районного суду Донецької області від 28 жовтня 2013 року позовні вимоги ОСОБА_4 задоволено. Визнано дії виконкому Волноваської міської ради щодо ОСОБА_4 у відключенні від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання - незаконними. Зобов'язано виконком Волноваської міської ради надати дозвіл ОСОБА_4 на відключення від мереж централізованого опалення гарячого водопостачання, а також надати дозвіл на встановлення індивідуального опалення в житловому приміщенні на АДРЕСА_1 (а.с.27-29).

13.11.2013 року, згідно витягу з протоколу №19 засідання постійно діючої Комісії по розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж ЦО і ГВП (а.с.30), на виконання постанови Волноваського районного суду Донецької області від 28 жовтня 2013 року ОСОБА_4 надано дозвіл на відключення від мереж центрального опалення гарячого водопостачання, а також на встановлення індивідуального опалення в житловому приміщенні по АДРЕСА_1

У грудні 2013 року ОСОБА_4 отримала технічні умови на проектування індивідуального опалення (а.с.31-37).

Як вбачається із виписки з протоколу № 3 засідання постійно діючої комісії по розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж ЦО і ГВП, 07.03.2014 року затверджено акт про відключення житлової квартири АДРЕСА_1 від 20.09.2010 року (а.с.6).

Згідно пояснень Волноваської міської ради Донецької області, в акт від 20.09.2010 року було вписано ОСОБА_4, оскільки на момент затвердження вказаного акту вона була власницею квартири.

Однак, 10.02.2015 року постановою Донецького апеляційного адміністративного суду постанову Волноваського районного суду від 28.10.2013 року, на підставі якої ОСОБА_4 надано дозвіл на відключення від мереж центрального опалення, гарячого водопостачання та встановлення індивідуального опалення, скасовано та прийнято нову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 до Волноваської міської ради про оскарження рішення суб'єкта владних повноважень відмовлено (а.с.54-55).

Не погоджуючись із затвердженням акту про відключення житлової квартири АДРЕСА_1 від 20.09.2010 року Обласне комунальне підприємство «Донецьктеплокомуненерго» в інтересах Виробничої одиниці «Волновахаміжрайтепломережа» звернулося до Волноваського районного суду Донецької області з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що ОСОБА_4 не дотримано вимог пунктів 2.1 та 2.2 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання. А також з того, що відключення окремої квартири в житловому будинку від мережі централізованого опалення та гарячого водопостачання наведеним вище Порядком не допускається.

Переглядаючи судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій, з урахуванням доводів касаційної скарги, колегія суддів Вищого адміністративного суду України виходить з наступного.

Відносини між суб'єктом господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальних послуг (далі - виконавець), і фізичною та юридичною особою (далі - споживач), яка отримує або має намір отримувати послуги з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі - послуги) регулюються Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630 (далі - Правила №630).

Пунктом 24 Правил №630 передбачено, що споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Згідно пункту 25 Правил №630 відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.

На виконання вимог пункту 25 Правил №630 наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року №4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.12.2005 року № 1478/11758, затверджено Порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (далі - Порядок).

Цей Порядок визначав процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води житлового будинку (секції, під'їзду) або його окремих приміщень при відмові споживачів від послуг централізованого опалення та постачання гарячої води.

Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 року № 169, у Порядок були внесені зміни, загальний зміст яких зводиться до можливості відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води лише цілого житлового будинку, а не його окремих приміщень.

Пунктом 2.1 Порядку встановлено, що для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Згідно норм пункту 2.2 вищевказаного Порядку комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації. Рішення Комісії оформляється протоколом, витяг з якого у десятиденний строк надається заявникові.

При позитивному рішенні Комісії заявнику надається перелік організацій, до яких слід звернутися для отримання технічних умов для розробки проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж ЦО і ГВП (п.п. 2.2.1 Порядку).

За змістом підпункту 2.3.1 зазначеного Порядку проект індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж ЦО і ГВП виконує проектна або проектно-монтажна організація на підставі договору із заявником.

Відповідно до пункту 2.5 Порядку відключення приміщень від внутрішньобудинкових мереж ЦО і ГВП виконується монтажною організацією, яка реалізує проект, за участю представника власника житлового будинку або уповноваженої ним особи, представника виконавця послуг з ЦО і ГВП та власника, наймача (орендаря) квартири (нежитлового приміщення) або уповноваженої ними особи.

По закінченні робіт складається акт про відключення будинку від мереж ЦО і ГВП (додаток 4) і в десятиденний термін подається заявником до Комісії на затвердження. Після затвердження акта на черговому засіданні Комісії сторони переглядають умови договору про надання послуг з централізованого теплопостачання (п. 2.6, 2.7 Порядку).

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України звертає увагу, що акт від 20.09.2010 року про відключення житлової квартири від мереж ЦО і ГВП затверджений постійно діючою комісією 07.03.2014 року, тобто більше ніж через три роки після його складання. Разом із цим, зазначений акт складено за участі ОСОБА_4, у той час як вона набула право власності на квартиру АДРЕСА_1 18.08.2012 року.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, ОСОБА_4 не дотримано вимог пунктів 2.1 та 2.2 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, а саме: відсутня копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення, затверджена органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізована схема перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту.

Надання дозволу ОСОБА_4 на відключення від мереж центрального опалення, гарячого водопостачання та встановлення індивідуального опалення в житловому приміщенні по АДРЕСА_1 було предметом розгляду у постанові Волноваського районного суду Донецької області від 28 жовтня 2013 року, яка скасована постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 10.02.2015 року.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується із висновками судів попередніх інстанцій, що протокол № 3 Комісії по розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж ЦО і ГВП Волноваської міської ради від 07.03.2014 року в частині затвердження акту на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання квартири АДРЕСА_1 підлягає скасуванню.

Скаржник обґрунтовує касаційну скаргу тим, що ОСОБА_4 не є і ніколи не була споживачем послуг теплопостачання Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго», оскільки придбала квартиру згідно договору купівлі-продажу від 18.08.2012 року без мереж централізованого теплопостачання.

Проте, колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з такими твердженнями скаржника, оскільки вони не спростовують викладених вище обставин, що свідчать про порушення Комісією порядку затвердження акту на відключення квартири від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання. Більше того, ОСОБА_4 самостійно звернулася до Волноваської міської ради із заявою про надання дозволу на відключення придбаної квартири від мереж ЦО та влаштування АО.

Стосовно доводів скаржника, що Обласне комунальне підприємство «Донецьктеплокомуненерго» не може бути позивачем в розумінні статті 3 КАС України колегія суддів зазначає наступне.

За визначенням статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.

Обласне комунальне підприємство «Донецьктеплокомуненерго» в особі Виробничої одиниці «Волновахаміжрайтепломережа» надає послуги з теплопостачання до багатоквартирного житлового будинку АДРЕСА_1, а тому недотримання відповідачем процедури відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання квартири у вказаному будинку порушує права та інтереси позивача у цій справі.

З огляду на викладене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що суди першої та апеляційної інстанцій дійшли вірного висновку про задоволення позовних вимог.

Доводами касаційної скарги наведених обставин не спростовано.

Судами першої та апеляційної інстанції правозастосування відбулось із дотримання норм діючого законодавства та з повним, достовірним, неупередженим та об'єктивним з'ясуванням обставин справи.

Відповідно статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи викладене, судова колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що доводи касаційної скарги не спростовують висновків, викладених в оскаржуваних судових рішеннях, вони ґрунтуються на вимогах норм матеріального та процесуального законодавства, підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу Волноваської міської ради Донецької області - залишити без задоволення.

Постанову Волноваського районного суду Донецької області від 11 березня 2015 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2015 року у справі №221/3236/14-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам і може переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та у порядку, передбачені статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді