Справа № 804/2062/16
Суддя: Гончарова Ірина Анатоліївна
Дата ухвалення: 2016-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 травня 2016 р. Справа № 804/2062/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Гончарової Ірини Анатоліївни
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Регул» до Державного реєстратора Реєстраційної служби Софіївського районного управління юстиції Дніпропетровської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання протиправними та скасування рішень, -
Товариство з обмеженою відповідальністю «Регул» (далі - позивач) звернулося до суду з позовною заявою до Державного реєстратора Реєстраційної служби Софіївського районного управління юстиції Дніпропетровської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, в якій (з урахуванням заяви про уточнення та збільшення позовних вимог) просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Софіївського районного управління юстиції Дніпропетровської області Товстухи Ю.М. №19036785 від 02.02.2015 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, що розташована: Дніпропетровська область, Софіївський район, сільська рада Ордо-Василівка, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1, за ФОП ОСОБА_4;
- визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Софіївського районного управління юстиції Дніпропетровської області Товстухи Ю.М. №19526577 від 23.02.2015 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, що розташована: Дніпропетровська область, Софіївський район, сільська рада Ордо-Василівська, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2, за ФОП ОСОБА_4;
- визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Апостолівського районного управління юстиції Дніпропетровської області Товстухи Ю.М. №23147910 від 25.07.2015 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, що розташована: Дніпропетровська область, Софіївський район, сільська рада Ордо-Василівська, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3, за ОСОБА_6.
В обгрунтування позовних вимог зазначено, що державним реєстратором Реєстраційної служби Софіївського районного управління юстиції Дніпропетровської області Товстухою Ю.М. не встановлено відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями оскільки на момент державної реєстрації за ФОП ОСОБА_4 та за ОСОБА_6 право оренди на земельні ділянки вже зареєстровано за позивачем. Отже, дії відповідача з приводу повторної державної реєстрації права оренди земельних ділянок за іншими особами (ФОП ОСОБА_4, ОСОБА_6) є протиправними та підлягають скасуванню.
Представник позивача просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі, подав заяву про розгляд справи в письмовому провадженні.
Відповідач у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлялися належним чином, що підтверджено матеріалами справи.
Предстаник третіх осіб проти позову заперечував, подав заяву про розгляд справи в письмовому провадженні. У своїх запереченнях зазначив, що по-перше, позивачем подано уточнений позов без дотримання вимог встановлених Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 25 грудня 2015 р. № 1127, по-друге на момент прийняття рішення за результатом розгляду позову відбулась державна реєстрація права оренди земельної ділянки за №10552208 від 20.07.2015 року за іншою особою, ніж зазначена у рішенні, що оскаржується, а також зазначив, що позивачем пропущено срок подачі позову.
Відповідно до ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за відсутності сторін, в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
01.09.2010 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «Регул» (далі - Позивач) та ОСОБА_2 (далі - Третя особа 1) було укладено договір оренди землі №86 (далі - Договір №86).
У відповідності до умов п. 1 Договору №86, Орендодавець (Третя особа 1) надає, а орендар (Позивач) приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Земельна ділянка розташована на території Ордо - Василівської сільської ради Софіївського району Дніпропетровської області.
Позивач отримав в оренду земельну ділянку загальною площею 7,600 га відповідно до державного акту на право власності на землю серія НОМЕР_4, виданий та зареєстрований Софіївською райдержадміністрацією за №376 від 20.03.2001, кадастровий номер НОМЕР_1 (п. 2 Договору №86, акт передачі-прийому земельної ділянки, переданої в оренду відповідно до договору оренди землі від 20.11.2009 року).
Згідно п. 8 Договору №86, строк його дії складає 10 (десять років) з 01.09.2010 р. по 01.09.2020 р.
П. 37 Договору №86 передбачено, що розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається.
26.12.2014 року ОСОБА_2 - Третя особа 1 звернувся до Позивача з заявою, в якій просив не обробляти його земельну ділянку, у зв'язку з тим, що має намір самостійно її обробляти.
У листі вих. №12-01/15-01 від 12.01.2015, Позивач повідомив, що питання про самостійне використання належної Відповідачу земельної ділянки може розглядатися по закінченню терміну дії Договору, а саме 02.09.2020 року.
26.01.2015 року державним реєстратором Реєстраційної служби Софіївського районного управління юстиції Дніпропетровської області Товстухою Ю.М. (далі - Відповідач) прийнято заяву від ФОП ОСОБА_4 (далі - Третя особа 3) про реєстрацію договору оренди земельної ділянки 7,600 га, кадастровий номер НОМЕР_1, власником якої є Третя особа 1, та згідно рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер - 19036785 від 02.02.2015 здійснено державну реєстрацію права оренди на земельну ділянку за іншим орендарем - Третьою особою 3.
Надалі позивачем було направлено запит вих. №02/10-15/03 від 02.10.2015 до Відділу Держземагантства у Софіївському районі Дніпропетровської області про надання інформації щодо зареєстрованого права оренди вказаної земельної ділянки за Позивачем.
Угода про розірвання чи про припинення зазначеного Договору між Позивачем та Третьою особою 1 не укладалися. Рішення суду щодо припинення чи розірвання зазначеного Договору не приймалося.
01.09.2010 року між Позивачем та ОСОБА_3 (далі - Третя особа 2) було укладено договір оренди землі №161 (надалі - Договір №161).
У відповідності до умов п. 1 Договору, Орендодавець (Третя особа 2) надає, а орендар (Позивач) приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Земельна ділянка розташована на території Ордо - Василівської сільської ради Софіївського району Дніпропетровської області.
Позивач отримав в оренду земельну ділянку загальною площею 7,930 га відповідно до державного акту на право власності на землю серія НОМЕР_5, виданий та зареєстрований Софіївською райдержадміністрацією за №379 від 20.03.2001, кадастровий номер НОМЕР_2 (п. 2 Договору №161, акт передачі-прийому земельної ділянки, переданої в оренду відповідно до договору оренди землі від 20.11.2009 року).
Згідно п. 8 Договору №161, строк його дії складає 10 (десять років) з 01.09.2010 р. по 01.09.2020 р.
Пунктом 37 Договору №161 передбачено, що розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається.
16.02.2015 року державним реєстратором Реєстраційної служби Софіївського районного управління юстиції Дніпропетровської області Товстухою Ю.М. прийнято заяву від ФОП ОСОБА_4 про реєстрацію договору оренди земельної ділянки 7,930 га, кадастровий номер НОМЕР_2, власником якої є Третя особа 2, та рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер - 19526577 від 23.02.2015 здійснено державну реєстрацію права оренди на земельну ділянку за іншим орендарем - Третьою особою 2.
Позивачем, як доказ тому факту, було направлено запит вих. №02/10-15/02 від 02.10.2015 до Відділу Держземагантства у Софіївському районі Дніпропетровської області про надання інформації щодо зареєстрованого права оренди вказаної земельної ділянки за Позивачем.
Угода про розірвання чи про припинення зазначеного Договору між Позивачем та Третьою особою 2 не укладалися. Рішення суду щодо припинення чи розірвання зазначеного Договору не приймалося.
01.09.2010 року між Позивачем та ОСОБА_8 (надалі - Орендодавець) було укладено договір оренди землі №2 (далі - Договір №2), згідно умов якого Орендодавець передав в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Земельна ділянка розташована на території Ордо-Василівської сільської ради Софіївського району Дніпропетровської області.
Позивач отримав в оренду земельну ділянку загальною площею 7,930 га відповідно до державного акту на право власності на землю серія НОМЕР_6, виданий та зареєстрований Софіївською райдержадміністрацією за №321 від 20.03.2001, кадастровий номер НОМЕР_3 (п. 2 Договору №2, акт передачі-прийому земельної ділянки, переданої в оренду відповідно до договору оренди землі від 20.11.2009 року).
У відповідності до п. 8 Договору №2, строк оренди складає 10 (десять) років з 01.09.2010 по 01.09.2020.
ІНФОРМАЦІЯ_1 помер орендодавець - ОСОБА_8, а права на нерухоме майно, а саме на орендовану Позивачем земельну ділянку отримала на підставі свідоцтва про право на спадщину ОСОБА_5 (далі - Третя особа 4).
14.05.2014 року рішенням Софіївського районного суду Дніпропетровської області позовні вимоги ОСОБА_5 про визнання недійсним договору оренди землі №2 від 01.09.2010 року - залишені без задоволення, договір визнаний чинним.
16.09.2014 року ухвалою Апеляційного суду Дніпропетровської області апеляційна скарга ОСОБА_5 залишена без задоволення, рішення Софіївського районного суду Дніпропетровської області від 14.05.2014 - без змін.
20.07.2015 року державним реєстратором Реєстраційної служби Софіївського районного управління юстиції Дніпропетровської області Товстухою Ю.М. прийнято заяву від ОСОБА_6 (далі - Третя особа 5) про реєстрацію договору оренди земельної ділянки загальною площею 7,930 га, кадастровий номер НОМЕР_3, власником якої є Третя особа 4, та рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер - 23147910 від 25.07.2015 здійснено державну реєстрацію права оренди на земельну ділянку за іншим орендарем - Третьою особою 5.
Позивачем було направлено запит вих. №02/10-15/04 від 02.10.2015 до Відділу Держземагантства у Софіївському районі Дніпропетровської області про надання інформації щодо зареєстрованого права оренди вказаної земельної ділянки за Позивачем.
Угода про розірвання чи про припинення зазначеного Договору між Позивачем та Третьою особою 4 не укладалися. Рішення суду щодо припинення чи розірвання зазначеного Договору не приймалося.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 4 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.
Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Правовідносини, пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень врегульовані Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» №1952-ІV від 01.07.2004 року.
Згідно із ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
За визначенням, наведеним у ст. 1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Державний реєстр речових прав на нерухоме майно - єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об'єкти та суб'єктів цих прав.
Розділом ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» №1878-VI від 11.02.2010 року встановлено, що до 01 січня 2013 року державна реєстрація права власності, права користування (сервітут) земельними ділянками, права постійного користування земельними ділянками, договорів оренди земельних ділянок; права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); права забудови земельної ділянки (суперфіцій) проводиться територіальними органами земельних ресурсів.
Відповідно до ч.4 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності Законом, визнаються дійсними у разі відсутності їх державної реєстрації, передбаченої Законом, якщо реєстрація прав та їх обтяжень була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, або якщо на момент виникнення прав та їх обтяжень діяло законодавство, що не передбачало обов'язкової реєстрації таких прав та їх обтяжень.
Як встановлено з наявних матеріалів справи, договори оренди землі ТОВ «Регул» з ОСОБА_2, ОСОБА_3, були зареєстровані відповідно до вимог законодавства, яке діяло на момент проведення такої реєстрації, у відділі Держкомзему у Софіївському районі, про що вчинено відповідні записи.
В силу вимог приписів ч. 2 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», для виконання покладених на нього обов'язків державний реєстратор, в тому числі:
встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав;
приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав;
у разі потреби вимагає подання передбачених законодавством додаткових документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень;
під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та зареєстровані в установленому порядку до 01 січня 2013 року, запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент реєстрації законодавства проводили таку реєстрацію, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про правонабувача або про нерухоме майно. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, до яких надійшов запит, зобов'язані безоплатно в установленому законодавством порядку протягом трьох робочих днів надати державному реєстратору відповідну інформацію, зокрема щодо зареєстрованих речових прав на нерухоме майно, у тому числі земельні ділянки;
здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими законами України.
Статтею 15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; внесення записів до Державного реєстру прав; видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.
Згідно з ч. 4 ст. 15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.
Таким чином, Державний реєстратор перед проведенням реєстрації має встановити відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами, а у разі потреби має вимагати подання передбачених законодавством додаткових документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень.
Додатково слід вказати на роз'яснення Державної реєстраційної служби України, яка у своєму листі № 2951/05-15-13 від 06.08.2013 року Щодо запобігання випадків подвійної реєстрації прав оренди на земельну ділянку за різними набувачами, вказує, що з метою недопущення одночасного існування державної реєстрації декількох прав оренди на одну земельну ділянку, у випадку проведення державної реєстрації права оренди на земельну ділянку, сформовану у результаті виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), державному реєстратору слід запитувати інформацію про наявність або відсутність зареєстрованих договорів у органів, що здійснювали таку реєстрацію до 01.01.2013 року, зокрема виконавчих комітетів сільської, селищної, міської ради за місцем розташування земельної частки (паю).
Відповідно до ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено, зокрема, у разі, якщо: подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують; заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.
Таким чином, невикористання належним чином наданих Державному реєстратору повноважень, зокрема щодо направлення запиту до органів держземагентства про отримання правовстановлюючого документу (договору оренди земельної ділянки), нез'ясування вищевказаних обставин, призвело до прийняття помилкових рішень, якими було порушено права ТОВ «Регул» за укладеними раніше та діючими договорами оренди, які не припинено і не визнано недійсними.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що Рішення Державного реєстратора Реєстраційної служби Софіївського районного управління юстиції Дніпропетровської області від 02.02.2015 індексний номер: 19036785; від 23.02.2015 індексний номер: 19526577; від 25.07.2015 індексний номер: 23147910 є протиправними та підлягають скасуванню.
Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач правомірність своїх рішень шляхом надання обґрунтованих пояснень та належних та достатніх доказів не довів.
Таким чином, з урахуванням доказів у їх сукупності та керуючись наведеними вище нормами чинного законодавства, суд приходить до висновку, що позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Регул» підлягає задоволенню.
Враховуючи, що судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, судові витрати слід розподілити відповідно до ч.1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись 11, 71, 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Регул» до Державного реєстратора Реєстраційної служби Софіївського районного управління юстиції Дніпропетровської області, треті особи, які не заявляють позовних вимог на стороні відповідача: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання протиправними та скасування рішень - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Софіївського районного управління юстиції Дніпропетровської області Товстухи Ю.М. №19036785 від 02.02.2015 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, що розташована: Дніпропетровська область, Софіївський район, сільська рада Ордо-Василівка, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1, за ФОП ОСОБА_4.
Визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Софіївського районного управління юстиції Дніпропетровської області Товстухи Ю.М. №19526577 від 23.02.2015 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, що розташована: Дніпропетровська область, Софіївський район, сільська рада Ордо-Василівська, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2, за ФОП ОСОБА_4.
Визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Апостолівського районного управління юстиції Дніпропетровської області Товстухи Ю.М. №23147910 від 25.07.2015 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, що розташована: Дніпропетровська область, Софіївський район, сільська рада Ордо-Василівська, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3, за ОСОБА_6.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, передбачені ст.186 КАС України.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.А. Гончарова