Справа № 1018/4780/12
Суддя: Беспалов О.О.
Дата ухвалення: 2016-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 1018/4780/12 Головуючий у 1-й інстанції: Потабенко Л. В. Суддя-доповідач: Беспалов О.О.
У Х В А Л А

Іменем України

21 липня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Беспалова О. О.

суддів: Грибан І. О., Губської О. А.

за участю секретаря: Присяжної Д. В.

позивача ОСОБА_2, представника позивача ОСОБА_3, представника відповідача Гуменюка А. Є., третіх осіб ОСОБА_5, ОСОБА_6, розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Обухівського районного суду Київської області від 09 червня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Нещерівської сільської ради Обухівського району Київської області, за участю Києво - Святошинської місцевої прокуратури, треті особи без самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання рішення протиправним та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулась до Обухівського районного суду Київської області з позовом до Нещерівської сільської ради Обухівського району Київської області про (з урахуванням уточнених позовних вимог) визнання протиправним та часткове скасування рішення № 151-20-VI від 25.05.2012 р. 20-ї позачергової сесії 6-го скликання Нещерівської сільської ради Обухівського району Київської області в частині:

- висловлення недовіри сільському голові Нещерівської сільської ради Обухівського району Київської області ОСОБА_2;

- дострокового припинення повноважень сільського голови Нещерівської сільської ради Обухівського району Київської області ОСОБА_2;

- покладення обов'язків сільського голови на секретаря Нещерівської сільської ради Обухівського району Київської області ОСОБА_14;

- оприлюднення рішення згідно чинного законодавства;

- обов'язку звернення до Верховної Ради України з клопотанням про проведення позачергових виборів сільського голови Нещерівської сільської ради Обухівського району Київської області;

Вважати звільненою ОСОБА_2 з посади сільського голови Нещерівської сільської ради Обухівського району Київської області 06 листопада 2015 року у зв'язку з закінченням строку повноважень, на підставі частини 1 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»; зобов'язання внести запис в трудову книжку про звільнення з посади сільського голови 06.11.2015 р. у зв'язку з закінченням строку повноважень, на підставі частини 1 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»; стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу у розмірі 28255, 37 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань у розмірі 6984, 00 грн. та допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі 6984, 00 грн.

Постановою Обухівського районного суду Київської області від 12 березня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2013 року, у задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 30.09.2015 р. постанову Обухівського районного суду Київської області від 12.03.2013 р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 19.12.2013 р. скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Підставою для скасування судових рішення стало те, що суди попередніх інстанцій не встановили наявність обставин, з якими закон пов'язує можливість дострокового припинення повноважень сільського голови, відсутні відповідні посилання на них і у рішенні сільської ради.

Постановою Обухівського районного суду Київської області від 09 червня 2016 року у задоволенні позову було відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну інстанцію скасувати незаконну, на її думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою позовні вимоги задовольнити, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, осіб, що з'явились, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду - без змін з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та було вірно встановлено судом першої інстанції, 31.10.2010 р. ОСОБА_2 повторно було обрано на посаду сільського голови Нещерівської сільської ради Обухівського району Київської області.

18 квітня 2012 року на засіданні 19-тої сесії ради депутатами у кількості 8 осіб запропоновано на наступну сесію перенести для розгляду ряд питань, в тому числі про звіт сільського голови щодо здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності виконавчим органом Нещерівської сільської ради.

25.05.2012 року відбулась 20 позачергова сесія Нещерівської сільської ради.

На початку засідання ради було затверджено порядок денний, пунктом 3 якого визначено розгляд питання про організацію роботи виконавчого комітету Нещерівської сільської ради та забезпечення конституційних прав та свобод жителів села Нещерів сільським головою та співпрацю з депутатським корпусом (а. с. 16 Т. 1).

В ході обговорення даного питання депутатами ради прийнято рішення № 146-20-VI, яким вирішено внести до проекту рішення «Про організацію роботи виконавчого комітету Нещерівської сільської ради та забезпечення конституційних прав та свобод жителів села Нещерів сільським головою та співпрацю з депутатським корпусом» зміни: 1) висловити недовіру сільському голові ОСОБА_2; 2) достроково припинити повноваження сільського голови ОСОБА_2; 3) обов'язки голови сільської ради покласти на секретаря Нещерівської сільської ради ОСОБА_14; 4) контроль за виконанням рішення покласти на секретаря Нещерівської сільської ради ОСОБА_14; звернутися до Верховної Ради України про проведення позачергових виборів сільського голови с. Нещерів.

Рішення № 146-20-VI прийнято з результатом: «за» - 9 чол., «проти» - 4 чол., «утримались» - немає.

Після цього, ОСОБА_2 поставила на голосування оскаржуване рішення № 151-20-VI, яке було прийнято з результатом: «за» 9 чол., «проти» - 4 чол., «утримались» - немає.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно зі ст. 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 р. № 2493-III правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», цим та іншими законами України. На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Відповідно до вимог частини 2 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР (далі - Закон № 280) повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених цим Законом. У разі дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідна рада призначає та проводить вибори сільського, селищного, міського голови замість того, який вибув.

Згідно вимог частини 2 статті 79 Закону № 280 повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Відповідно до частини четвертої статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування від 15 жовтня 1985 року (ратифікована ВР України 15 липня 1997 року) повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними. Вони не можуть скасовуватися чи обмежуватися іншим центральним або регіональним органом, якщо це не передбачено законом.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 26 Закону № 280 виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується, в тому числі, питання прийняття рішення про недовіру сільському, селищному, міському голові.

Згідно п. 16 ч. 1 ст. 26 Закону № 280 виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується, в тому числі, питання прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом.

Згідно ч. 3 ст. 79 Закону № 280 повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених частиною другою цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Таким чином, однією з обов'язкових умов для дострокового припинення повноважень голови є незабезпечення здійснення ним наданих йому повноважень.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції 21.07.2016 р. позивач та її представник наголошували на відсутності жодних підстав для дострокового припинення її повноважень, не зазначення у оскаржуваному рішення посилання на ст. 79 Закону № 280, а також на порушенні процедури включення питань до порядку денного.

Як вбачається колегією суддів з протоколів № 1 та № 2 від 25.05.2012 р., позивачу депутатами ради було поставлено ряд запитань, в тому числі і щодо того, чому земельні ділянки по вул. Садова виявилися за межами населеного пункту, хоча згідно плану села 2006 року мали знаходитися в його межах.

Голова постійної комісії з питань агропромислового комплексу, земельних ресурсів, екології, збереження навколишнього середовища та благоустрою населеного пункту вказав, що тричі на розгляд сесії виноситься питання щодо зміни цільового призначення земельної ділянки громадянину ОСОБА_15 через відсутність інформації від землевпорядника щодо місцезнаходження земельної ділянки (в межах села чи за межами).

Також, депутати цікавилися у позивача на яких підставах та куди вивозилася земля по вул. Постишева, яким чином виділялася земельна ділянка під будівництво будинку по вул. Пархоменка тощо, та чому ці питання голова сільської ради приймає одноособово.

Крім того, з протоколу № 1 спільного засідання постійних комісій Нещерівської сільської ради шостого скликання від 16.05.2012 р. колегією суддів вбачається прийняття рішення про зобов'язання ОСОБА_2 вжити невідкладних заходів щодо перерахування Обухівським МУВГ податку з доходів до бюджету села, позаяк, цей відокремлений підрозділ податок в місцевий бюджет не перераховував, про що було повідомлено голову листом комісії з питань планування бюджету та фінансів, соціально - економічного розвитку, комунального господарства управління комунальною власністю 17.11.2011 р., однак, голова сільради на лист не відреагувала.

Відповідно до витягу з протоколу № 10 спільного засідання колегії Обухівської РДА та Президії районної ради 6 скликання від 30.09.2011 року за результатами перевірки діяльності виконавчого комітету Нещерівської сільської ради з виконання делегованих законом повноважень органів виконавчої влади визнано роботу виконавчого комітету Нещерівської сільської ради недостатньою.

У відповідності до ч. 1 ст. 10 Закону № 208 сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

З матеріалів справи вбачається, що сільська рада в особі депутатів 25.05.2012 р. ставила до голови сільради запитання, що прямо стосуються інтересів жителів громади, за результатами отримання відповідей на які роботу виконкому визнала незадовільною.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо доведеності матеріалами справи незабезпечення позивачем наданих їй повноважень.

Зауваження позивача про відсутність у оскаржуваному рішенні посилання на ст. 79 Закону № 280 колегією суддів не приймаються, позаяк, така відсутність може слугувати підставою для скасування цього рішення виключно у поєднанні із встановленням його протиправності.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції і апеляційним судом відхиляються за необґрунтованістю.

Згідно статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Обухівського районного суду Київської області від 09 червня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Нещерівської сільської ради Обухівського району Київської області, за участю Києво - Святошинської місцевої прокуратури, треті особи без самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання рішення протиправним та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу залишити без задоволення.

Постанову Обухівського районного суду Київської області від 09 червня 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя О. О. Беспалов
Суддя І. О. Грибан
Суддя О. А. Губська
(Повний текст ухвали виготовлено 21.07.2016 р.)

Головуючий суддя Беспалов О.О.

Судді: Губська О.А.

Грибан І.О.