Справа № 280/1185/15-а
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2016-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Пасічний Т.З.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"12" липня 2016 р. Справа № 280/1185/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Майора Г.І.

суддів: Бучик А.Ю.

ОСОБА_2,

за участю секретаря судового засідання Витрикузи В.П.,

сторін, третіх осіб та їх представників:

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від "05" травня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_3 до Коростишівської міської ради Житомирської області, за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 про визнання дій органу місцевого самоврядуванння незаконними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

У липні 2015 року позивачі звернулися до суду з адміністративним позовом до Коростишівської міської ради Житомирської області про визнання дій органу місцевого самоврядування незаконними та скасування рішень. В обґрунтування позовних вимог вказали, що 24.03.2015 року 47-ю позачерговою сесією Коростишівської міської ради прийнято рішення № 953 "Про затвердження комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та попереднє погодження місця розміщення тимчасових споруд".

Згідно вказаного рішення вирішено затвердити комплексу схему розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності за адресою: м. Коростишів, вул.Більшовицька в районі будинку №129 та попередньо погоджено місця розміщення тимчасових споруд орієнтовною площею 0,0030 га (розмірами 6,0м х5,0м) для продажу продовольчих товарів фізичним особам-підприємцям ( далі - ФОП) ОСОБА_9, ОСОБА_5, ОСОБА_13 (дві ТС), ОСОБА_8М, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_7 та ФОП ОСОБА_12 (дві ТС). В подальшому рішенням Коростишівської міської ради № 975 від 03.04.2015р. надано дозвіл на розміщення тимчасових споруд всім вищевказаним фізичним особам-підприємцям та надано дозвіл на укладання з міською радою договорів особистого строкового сервітуту земельної ділянки площею 46,00 кв.м. Позивачі вважають, що вказані рішення прийняті Коростишівською міською радою всупереч норм земельного законодавства, оскільки вони порушують їх права та охоронювані законом інтереси, а тому просили суд визнати незаконними та скасувати вказані рішення Коростишівської міської ради.

Постановою Коростишівського районного суду Житомирської області від 05.05.2016 року у задоволені позову ОСОБА_4, ОСОБА_3 до Коростишівської міської ради Житомирської області, треті особи: ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 про визнання дій органу місцевого самоврядування незаконними та скасування рішень - відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, ОСОБА_3 звернулася до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказане рішення та прийняти нове, яким позов задовольнити. В апеляційній скарзі позивач посилається на незаконність, необєктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Заслухавши пояснення представників сторін та третіх осіб, які прибули в судове засідання, розглянувши матеріали справи, дослідивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального законодавства, колегія суддів уважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

З матеріалів справи убачається, що у грудні 2014 року до Коростишівської міської ради звернулися фізичні особи-підприємці з заявами щодо попереднього погодження місця розташування тимчасових споруд для продажу продовольчих товарів по вул.Більшовицькій (нова назва вул.Київська), 129 в м. Коростишеві.

Коростишівською міською радою надано фізичним особам-підприємцям відповідь про необхідність погодження паспортів прив'язки тимчасових споруд в секторі містобудування, архітектури та будівницьва Коростишівської РДА.

Суб'єкти підприємницької діяльності звернулися в сектор містобудування, архітектури та будівництва та отримали відповідь, що для провадження підприємницької діяльності необхідно розробити комплексну схему тимчасових споруд.

За результатами звернення суб'єктів підприємницької діяльності на 45-й позачерговій сесії Коростишівської міської ради 6-го скликання прийнято рішення від 27.01.2015 року №919 "Про розроблення комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності", яким надано дозвіл виконавчому комітету Коростишівської міської ради на розроблення комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для провадженяня підприємницької діяльності за адресою: м. Коростишів, вул. Київська,129.

Комплексна схема була розроблена відповідно до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території Коростишівської міської ради, затвердженого рішенням 16-ї сесії Коростишівської міської ради 6-го скликання від 16.02.2012 року №294 та схвалена на засіданні районної архітектурно-містобудівної ради при секторі містобудування, архітектури та будівництва райдержадміністрації 19.02.2015 року.

Вдруге суб'єкти підприємницької діяльності подали заяви про надання дозволу на попереднє погодження тимчасових споруд у березні 2015 року.

24.03.2015 року на 47-й позачерговій сесії Коростишівської міської ради прийнято рішення № 953 "Про затвердження комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та попереднє погодження місця розміщення тимчасових споруд", яким затверджено комплексну схему розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності за адресою: м.Коростишів, вул.Київська, в районі будинку №129 та попередньо погоджено місця розміщення тимчасових споруд орієнтовною площею 0,0030 га (розмірами 6,0м х5,0м) для продажу продовольчих товарів. Вказане рішення було прийнято відповідно до протоколу засідання районної архітектурно-містобудівної ради при секторі містобудування, архітектури та будівництва райдержадміністрації №1 від 19.02.2015р., яким погоджено проект комплексної схеми розміщення тимчасових споруд за адресою: м.Коростишів, вул.Більшовицька, 129.

При наданні погодження на розміщення малих архітектурних форм зобов'язано фізичних осіб-підприємців провести комплексний благоустрій земельної ділянки зі збереження існуючого озеленення прилеглої території та після демонтажу опорної стінки провести ремонтні роботи зіпсованого тротуару, а також рекомендовано облаштувати ігровий дитячий майданчик.

31.03.2015 року суб'єктами підприємницької діяльності подані заяви до Коростишівської міської ради щодо надання дозволу на розміщення тимчасових споруд.

В подальшому рішенням 48-ї позачергової сесії Коростишівської міської ради № 975 від 03.04.2015 року надано дозвіл на розміщення тимчасових споруд всім вищевказаним суб'єктам підприємницької діяльності та надано дозвіл на укладання з міською радою договорів особистого строкового сервітуту земельної ділянки площею 46,00 кв.м.

Питання встановлення на земельних ділянках тимчасових споруд регулюється Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 року «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», з урахуванням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч.ч.2,4 ст.28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення. Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Згідно п.п. 2.1-2.3 Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 року «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» (далі - Порядок) підставою для розміщення ТС (тимчасової споруди) є паспорт прив'язки ТС. Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС. До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив'язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним.

Відповідність намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам визначає відповідний орган з питань містобудування та архітектури, який утворено у складі виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації, протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

У разі відсутності у складі відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради органу з питань містобудування та архітектури відповідність намірів щодо місця розташування ТС на території сільської, селищної, міської ради визначає орган з питань містобудування та архітектури відповідної районної державної адміністрації за територіальною належністю. У такому випадку строк розгляду заяви становить п'ятнадцять робочих днів.

Таким чином, з наведених норм убачається, що комплексна схема повинна складатись із текстових та графічних матеріалів, якими визначаються місця розташування ТС, та має бути розроблена за рахунок коштів місцевого бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством, суб'єктом господарювання, який має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат.

В пункті 7 ч.1 ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» зазначено, щомістобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.

Таким чином, паспорт прив'язки є комплексним документом (актом) дозвільного характеру, який включає містобудівну документацію, документацію з благоустрою території і який оформляється виконавчим органом міської ради - управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища та набуває чинності після його підписання керівником відповідного виконавчого органу міської ради.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Коституцією та законами України.

Частиною 1 статті 144 Конституції України визначено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно п.3 п.б ст.31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі будівництва належить здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об'єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу.

Відповідно до ч.1 ст.52 цього Закону виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради.

Згідно пункту 34 частини першої ст.26 вищевказаного Закону, на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо регулювання земельних відносин.

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад ( ст.12 Земельного кодексу України).

З урахуванням наведеного колегія суддів дійшла висновку, що Коростишівська міська рада при прийнятті оскаржуваних рішень діяла в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Коституцією та законами України.

Відповідно до ст.8 регламенту роботи Коростишівської міської ради сесія з земельних питань скликається не рідше ніж один раз на місяць. Розпорядження міського голови щодо скликання позачергових сесій були розміщені на сайті міської ради, а тому позивачі та інші зацікавлені особи мали можливість ознайомитися з оскаржуваними рішеннями.

Щодо доводів апеляційної скарги про розмір (площу) прибудинкової території будинку №129 по вул.Київській в м. Коростишеві колегія суддів зазначає таке.

Судом встановлено, що прибудинкова територія біля будинку №129 по вул. Київській в м. Коростишеві жодним належним документом не визначена (державний акт, договір оренди, свідоцтво про право власності тощо).

Згідно Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій, які затверджені Наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 року №76, прибудинкова територія - територія навколо багатоквартирного будинку, визначена актом права власності чи користування земельною ділянкою і призначена для обслуговування багатоквартирного будинку.

Посилання позивачів на акт обміру від 23.11.2007 року є безпідставним, оскільки цим актом визначено площу території, яку має прибирати КП "Коростишівська комунальна служба", а не як визначення прибудинкової території та її кордонів.

З розробленої ПП "Здобуток" схеми убачається, що з південної сторони розміщена прибудинкова територія будинку №129 по вул.Київській в м. Коростишеві, а територія де мають бути розміщені тимчасові споруди, не відноситься до прибудинкової території.

Мешканці будинку №129 по вул.Київській в м. Коростишеві фактично сплачують за площу прибудинкової території в розмірі 1338,5 кв.м., ця площа врахована в тариф затверджений рішенням виконавчого комітету Коростишівської міської ради від 13.11.2015 року №216.

Довідка КП "Коростишівська комунальна служба" від 07.07.2016 року №112 про те, що фактична площа прибудинкової території будинку №129 по вул.Київській в м. Коростишеві становить 3268 кв.м. не береться судом до уваги, оскільки не підтверджена належними та допустими доказами.

Укладення договору особистого строкового сервітуту з суб'єктами підприємницької діяльності передбачено Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території Коростишівської міської ради, затвердженого рішенням шістнадцятої сесії шостого скликання від 16.02.2012 року №294

Відповідно до цього Порядку проведення громадських слухань з питання розміщення тимчасових споруд не передбачено.

Крім того, суб'єктами підприємницької діяльності отримані відповідні погодження на розміщення тимчасових споруд за адресою: к. Коростишів, вул.Київська,129 від Державної служби України з надзвичайних ситуацій Коростишівського районного сектору управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області, Головного управління держсанепідемслужби у Житомирській області, а також ПАТ "Коростишівгаз", ПАТ ЕК "Житомиробленерго", ПАТ "Укртелеком", МКП "Водоканал".

Частиною третьою ст.2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У розумінні Кодексу адміністративного судочинства України захист прав, свобод та інтересів осіб завжди є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Таким чином адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин.

Відповідно до ч.1 ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частина четверта ст.70 КАС України встановлює, що обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Згідно з ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Колегія суддів дійшла висновку, що відповідач довів правомірність своїх дій та прийнятих рішень.

Позивачі не надали суду докази на підтвердження обставин, на які вони посилалися в позовній заяві та апеляційній скарзі, хоча такі докази витребовувалися судом апеляційної інстанції відповідно до ст.70 КАС України.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, а також враховуючи приписи чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, колегія суддів уважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції. Постанова суду першої інстанції прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів уважає, що постанова суду першої інстанції є законною та обґрунтованою, відповідає матеріалам справи та чинному законодавству, а підстави для задоволення апеляційної ОСОБА_3 відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від "05" травня 2016 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Г.І. Майор

судді: А.Ю.Бучик

ОСОБА_2

Повний текст cудового рішення виготовлено "18" липня 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_1,12500

3- ОСОБА_3 вул.Центральна,51,с.Вільнянка,Житомирська область,12500,АДРЕСА_2,Житомирська обл.12500

4- відповідачу: Коростишівська міська рада Житомирської області вул.Чапаєва,1,м.Коростишів,Житомирська область,12501

5- треті особи: ОСОБА_5 - АДРЕСА_3,12500,

6- ОСОБА_6 - АДРЕСА_4,12500,

7 - ОСОБА_7 - вул.Тельмана,15,м.Коростишів,Житомирська область,12500,

8- ОСОБА_8 - АДРЕСА_5,12500,

9- ОСОБА_9 - АДРЕСА_3,12500,

10- ОСОБА_10 - вул.Чкалова,6,м.Коростишів,Житомирська область,12500,

11 - ОСОБА_11 - вул.Тельмана,15,м.Коростишів,Житомирська область,12500,

12- ОСОБА_12 - пров.8-го Березня,31,м.Коростишів,Житомирська область,12500

13- представник позивача: ОСОБА_14 вул.Пролетарська,буд.62, м.Коростишів, Житомирська область, 12500,

- ,