Справа № 807/2396/15
Суддя: Луцович М.М.
Дата ухвалення: 2016-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 червня 2016 рокум. Ужгород№ 807/2396/15

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Луцович М.М.

при секретарі судових засідань ОСОБА_1

та осіб, що берть участь у справі:

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

представника третіх осіб ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою Малого приватного підприємства Олеся до Управління держгеокадастру в Ужгородському районі, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Ужгородська міська рада, Департамент міського господарства Ужгородської міської ради про скасування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки,

В С Т А Н О В И В:

Мале приватне підприємство Олеся звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління держгеокадастру в Ужгородському районі, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Ужгородська міська рада, Департамент міського господарства Ужгородської міської ради про скасування ОСОБА_5 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 27.08.2015 року за № 18-709-0.4-7362/2-15.

Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що 26 липня 2007 року між Управлінням майном міста Ужгородської міської ради (надалі - Орендодавець) та МПП Олеся (надалі - Орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, за яким орендодавець надає, а орендар приймає в платне користування земельну ділянку під будівлями для комерційної діяльності загальною площею 5253 кв.м., яка знаходиться в м. Ужгород, вул. Минайська, 16 Г. Відповідно до п. 8 Договору, такий укладений строком на 10 років.

Своїм листом Департамент міського господарства Ужгородської міської ради запропонував позивачеві укласти додаткову угоду до вищезгаданого договору оренди земельної ділянки, згідно якої відповідно до витягу з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки від 27.08.2015 року збільшується нормативно-грошова оцінка орендованої земельної ділянки до 7288747,62 грн., у зв'язку з чим розмір орендної плати збільшується до 218662,42 грн.

Разом з тим, витяг з технічної документації про нормативно-грошову оцінку від 27.08.2015 року, який являється предметом розгляду даної адміністративної справи, як вважає Позивач є незаконним та прийнятим з порушенням чинного законодавства в частині застосування локальних коефіцієнтів, а саме те, що земельна ділянка розташована в зоні пішохідної доступності до міського пасажирського транспорту та в зоні пішохідної доступності до зелених зон.

За наведених обставин позивач в судовому засіданні просив суд даний адміністративний позов задовольнити повністю та скасувати ОСОБА_5 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 27.08.2015 року за № 18-709-0.4-7362/2-15.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення даного адміністративного позову заперечив з підстав викладених у письмових запереченнях проти даного адміністративного позову, при цьому пояснивши, що такий діяв лише, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, і оскаржуваний позивачем витяг зроблений в межах повноважень наданих Відповідачу при здійснені свої владних та управлінських функцій.

Представник третіх осіб Ужгородської міської ради та Департаменту міського господарства Ужгородської міської ради - ОСОБА_4 в судовому засіданні проти задоволення даного адміністративного позову заперечила та просила суд у його задоволенні відмовити, як безпідставному. Крім цього, в судовомиу засіданні представником третіх осіб було надано суду рішення Господарського суду Закарпатської області від 14.12.2015 року у справі №907/1065/15, яке набрало законної сили за наслідками апеляційного розгляду.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, всебічно та повно зясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Так, як встановлено судом в ході судового розгляду та вбачається із матеріалів даної адміністративної справи 26 липня 2007 року між Управлінням майном міста Ужгородської міської ради (надалі - Орендодавець) та МПП Олеся (надалі - Орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, за яким орендодавець надає, а орендар приймає в платне користування земельну ділянку під будівлями для комерційної діяльності загальною площею 5253 кв.м., яка знаходиться в м. Ужгород, вул. Минайська, 16 Г. Відповідно до п. 8 Договору, такий укладений строком на 10 років, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією відповідного договору та акту приймання передачі земельної ділянки.

Пунктом 11 Договору передбачено, що обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, згідно затвердженої форми, що заповнюється під час укладання або зміни умов договору оренди чи продовження його дії.

Згідно п. 5 Договору, нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 1777 кв.м. становить 278 936, 31 гривня, а нормативно грошова оцінка земельної ділянки площею 4076 кв.м. становить 193 193, 61 гривня.

Відтак, розмір орендної плати за рік, у відповідності до п. 9 Договору складає 9442,60 грн.

Пунктом 12 Договору встановлено, що у разі збільшення відповідно до законів України розміру земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коофіціентів індексації, визначених законодавством, Орендодавець має право на збільшення орендної плати в односторонньому порядку, про що оформляється додаткова угода, яка є невід'ємною частиною до цього договору.

У відповідності до п. 33 Договору, зміна умов договору здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому порядку.

Своїм листом Департамент міського господарства Ужгородської міської ради запропонував позивачеві укласти додаткову угоду до вищезгаданого договору оренди земельної ділянки, згідно якої відповідно до витягу з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки від 27.08.2015 року збільшується нормативно-грошова оцінка орендованої земельної ділянки до 7288747,62 грн., у зв'язку з чим розмір орендної плати збільшується до 218662,42 грн.

З вказаним витягом позивач не погодився та вважає такий протиправним та таким, що порушує законні права та охоронювані законом інтереси позивача на зайняття своєю господарською діяльністю.

Проте, такі твердження позивача суд відхиляє, оскільки такі спростовуються наступним.

Так, згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядком нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом від 27.01.2006 №18/15/21/11 Держкомзему України, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 5 квітня 2006 р. за № 8/12262 (надалі - Порядок), регламентується механізм нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення та населених пунктів.

В основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель. Населені пункти включають землі всіх категорій за основним цільовим призначенням, які розташовуються в їх адміністративних межах.

Слід також зазначити, що витрати на освоєння та облаштування території включають відновну вартість як первісну вартість, що змінюється після переоцінки, інженерної підготовки головних споруд і магістральних мереж водопостачання, каналізації, теплопостачання, електропостачання (у тому числі зовнішнє освітлення), слабкострумових пристроїв, газопостачання, дощової каналізації, вартість санітарної очистки, зелених насаджень загального користування, вулично-дорожньої мережі, міського транспорту за станом на початок року проведення оцінки.

Індексація витрат здійснюється за індексами вартості основних фондів у відності до чинного законодавства України. Витрати на освоєння та облаштування території визначаються за кожним конкретним населеним пунктом за даними статистичної звітності відповідних органів державної статистики.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про оцінку земель" у разі визначення розміру орендної плати за земельну ділянку державної та комунальної власності проводиться нормативно-грошова оцінка земельних ділянок. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель (ст. 20 Закону України "Про оцінку земель").

ДП Закарпатський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою, на замовлення Ужгородської міської ради (договір № 113 від 09.07.2012 року) розроблено нормативну грошову оцінку земель міста Ужгорода (надалі техдокументація).

Розроблена ДП Закарпатський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою техдокументація отримала позитивний висновок державної землевпорядної експертизи та 14 липня 2014 року, рішенням № 1398, була затверджена сесією Ужгородської міської ради.

Відповідно до чинного законодавства, з 1 січня 2015 року нормативна грошова оцінка міста Ужгород вступила в дію та з неї надаються витяги на окремі земельні ділянки.

Тобто, розробниками техдокументації з нормативної грошової оцінки є ліцензовані проектні землевпорядні організації, а управління Держгеокадастру в Ужгородському районі Закарпатської області, відповідно до Закону України Про оцінку земель, надає витяги з неї.

Так, як судом встановлено в ході судового розгляду даної адміністративної справи на замовлення Департаменту міського господарства Ужгородської міської ради, 27.08.2016 року було надано витяг на земельну ділянку, яка перебуває в оренді МПП Олеся.

Зокрема, як вбачається із самого оскаржуваного позивачем витягу, та встановлено судом в ході судового розгляду даної адміністративної справи, відповідачем при формуванні вказаного витягу застосовані і оскаржувані позивачем локальні коефіцієнти: земельна ділянка розташована у зоні пішохідної доступності до швидкісного міського та зовнішнього пасажирського транспорту 1,10; земельна ділянка розташована в зоні пішохідної доступності до зелених зон - 1,10.

Відповідно до техдокументації з нормативної грошової оцінки, прояв кожного з локальних факторів для окремої земельної ділянки визначається на основі її схем прояву локальних факторів оцінки, які є складовою техдокументації з нормативної грошової оцінки земель міста Ужгорода.

Відповідно до Схеми прояву локальних факторів оцінки, Функціонально-планувальні фактори, копія якої наявна в матеріалах даної адміністративної справи:

- локальний коефіцієнт на фактор земельна ділянка розташована у пішохідної доступності до швидкісного міського та зовнішнього пасажирського транспорту діє в межах всіх економіко-планувальних зон крім 4, 5, 19, 20, 31, 32, 33, 42, 43, 44, 45, 46, 47; оскільки земельна ділянка розташована в зоні 54, то застосовано локальний коефіцієнт земельна ділянка розташована у зоні пішохідної доступності до швидкісного міського та зовнішнього пасажирського транспорту - 1,10, вірно.

- відповідно до Схеми прояву локальних факторів оцінки, Функціонально-планувальні фактори, земельна ділянка МПП Олеся розташована в зоні пішохідної доступності до зелених зон і застосування відповідачем цього фактору зі значенням 1,10, є правомірним.

Крім того, при вирішенні даної справи, суд приймає до уваги і те, що рішенням Господарського суду Закарпатської області від 14.12.2015 року у справі №907/1065/15, яке набрало законної сили за наслідками апеляційного розгляду, внесено зміни до договору оренди землі від 26.07.2007 року, укладеного між Управлінням майном міста Ужгородської міської ради, в особі начальника управління ОСОБА_5, та малим приватним підприємством Олеся та викладено пункт 5 договору в наступній редакції: „5. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки, згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 27.08.2015, становить 7288747,62 гривень (сім мільйонів двісті вісімдесят вісім тисяч сімсот сорок сім гривень шістдесят дві копійки).; пункт 9 договору в наступній редакції: „ 9. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та становить 218662,42 гривень (двісті вісімнадцять тисяч шісток шістдесят дві гривні сорок дві копійки) на рік.; пункт 10 договору в наступній редакції: „10.Орендна плата вноситься щомісячно до 10 числа поточного місяця у розмірі 18221,86 гривень (вісімнадцять тисяч двісті двадцять одну гривня вісімдесят шість копійок).

Наведені обставини справи свідчать, що твердження представника позивача про неправомірність дій з боку відповідача у винесенні ОСОБА_5 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 27.08.2015 року за № 18-709-0.4-7362/2-15 є безпідставними.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно приписів ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінюючи рішення відповідача на відповідність ч. 3 ст. 2 КАС України, суд вважає, що таке прийняте на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України; з урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) та неупереджено.

За таких обставин суд вважає, позовні вимоги необґрунтованими, а тому у позові слід відмовити повністю.

Відповідно до положень ст. 94 КАС України судові витрати позивачу не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст. 2, 7-14, 17-20, 50, 69-72, 86, 94,138, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

1. У задоволенні адміністративного позову Малого приватного підприємства Олеся до Управління держгеокадастру в Ужгородському районі, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Ужгородська міська рада, Департамент міського господарства Ужгородської міської ради про скасування ОСОБА_5 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки - відмовити.

2. Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України, та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд в порядку та строки, встановлені ст.186 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови (копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції).

СуддяОСОБА_6