Справа № 288/691/16-а
Суддя: Зайченко Є. О.
Дата ухвалення: 2016-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 288/691/16-а
Провадження № 2-а/288/39/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2016 року смт. Попільня

Попільнянський районний суд Житомирської області в складі :

головуючого судді - Зайченко Є. О. ,

за участю секретаря судового засідання Мітніцької О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Попільня справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Андрушівського обєднаного управління Пенсійного фонду України про зобовязання відповідача вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В поданій до суду позовній заяві Позивач вказує, що вона з 14 червня 1990 року по 11 листопада 2015 року, перебувала на посаді Сокільчанського сільського голови Попільнянського району Житомирської області. 02 лютого 2011 року їй була призначена пенсія за віком.

З 01 квітня 2015 року виплату пенсії Позивачу було зупинено у відповідності до Закону України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213 YIII.

Разом з тим, відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону № 213 зазначено, що у разі не прийняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначених всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначається відповідно зо законів України « Про державну службу».

30 березня 2016 року Позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі з заявою про відновлення виплат призначеної їй пенсії.

01 квітня 2016 року, Позивачу було надано Відповідачем лист, в якому зазначено, що оскільки ОСОБА_1 перебувала на посаді Сокільчанського сільського голови Попільнянського району Житомирської області, тому призначена їй пенсія не виплачувалась, тобто в управлінні відсутні правові підстави для відновлення з 01 червня 2015 року виплати пенсії.

Позивач просить, визнати дії Андрушівського обєднаного управління Пенсійного фонду України неправомірними щодо відмови їй у виплаті пенсії з 01 червня 2015 року, яка призначена відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», та зобовязати Андрушівське обєднане управління Пенсійного фонду України відновити з 01 червня 2015 року виплату їй пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

В судове засідання Позивач не зявилась, в позовній заяві просила справу розглядати без її участі.

Представник Відповідача в судове засідання не зявився, про день та час розгляду справи був повідомлений належним чином, надіслав до суду заяву в якій просив справу слухати у його відсутність.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази, суд вважає приходить для висновку про часткового задоволення позову виходячи з наступних міркувань.

Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з матеріалів справи, Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Попільнянському районі як отримувач пенсії призначеної за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

У зв'язку з набранням чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року, виплату пенсії Позивачу призупинено, починаючи з 01 квітня 2015 року.

30 березня 2016 року Позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі з заявою про поновлення раніше призначеної пенсії на підставі пункту 5 Перехідних положень до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року, проте листом управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі № 25/3-08 від 01 квітня 2016 року їй відмовлено в цьому з тих підстав, що оскільки вона перебувала на посаді Сокільчанського сільського голови Попільнянського району Житомирської області. Дана посада дає право на призначення пенсії щомісячного грошового утримання у порядку та на умовах, передбаченого Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Вказаним Законом внесені зміни до статті 47 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а тому зважаючи на вищевказану посаду, ОСОБА_1 працювала посадовою особою органу місцевого самоврядування, а отже не має право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», в даному випадку на нього розповсюджується дія статті 47 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Тому призначена їй пенсія не виплачувалась та в управлінні відсутні правові підстави для відновлення з 01 червня 2015 року виплати пенсії.

Однак в силу статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно приписів статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пенсійне забезпечення громадян України, в тому числі порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та іншими нормативно-правовим актами.

З 01 квітня 2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213-VIII від 02 березня 2015 року (далі Закон № 213-VIII від 02.03.2015 року), пп. 2 п.12 розділу 1 якого внесені зміни в статті 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно яких:

Тимчасово, у період з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року:

- у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених Законами України «Про статус народного депутата України», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій та статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються;

- у період роботи на інших посадах/роботах пенсія, призначена особі відповідно до цієї статті (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), розмір якої перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Крім того, згідно пункту 2 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону № 213-VIII від 02 березня 2015 року порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, поширюється на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії.

В той же час, відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону № 213-VIII від 02 березня 2015 року у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «;Про судоустрій і статус суддів».

За змістом цієї правової норми, вона чітко визначає подію з ненастанням якої припиняють свою дію норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів».

Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення від 03 жовтня 1997 року №4-зп (справа про набуття чинності Конституцією) зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

В зв'язку з чим, необхідно констатувати, що вказаний в пункті 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону № 213-VIII від 02 березня 2015 року закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 01 червня 2015 року прийнятий не був, у зв'язку з чим з вказаної дати втратили чинність норми Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо пенсійного забезпечення і відповідно пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) за цими Законами не призначаються.

Згідно матеріалів справи Позивач звернувся до Відповідача з заявою про поновлення виплати пенесії, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 30 березня 2016 року. Водночас Позивач просить відновити та виплатити їй пенсію з 01 червня 2016 року.

Відповідно до частини четвертої статті 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1 статті 35, ч.2 статті 38, ч.3 статті 42 і ч.5 статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: - у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що з 01 жовтня 2015 року виплата пенсії, призначеної Позивачу відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», підлягає відновленню, а управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі необґрунтовано відмовлено в цьому.

Позивач при поданні до суду позовної заяви сплатив судовий збір в сумі 1102 гривні 40 копійок, а тому, відповідно до частини першої статті 94 КАС України, сплачена Позивачем сума судового збору підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Андрушівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на її користь.

На підставі викладеного та керуючись статтями 19, 21, 46, 64, 68 Конституції України, статтями 35, 38, 42, 45, 46, 47, 48 частиною другою статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пункту 5 розділу III «;Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII, статтями 2, 6, 10, 11, 14, 17, 18, 69-71, 159-163, 167, 186, 254, 256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати дії Андрушівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Житомирської області неправомірними у відмові виплати ОСОБА_1 пенсії з 01 жовтня 2015 року, яка призначена відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язати Андрушівське обєднане Управління пенсійного фонду України Житомирської області відновити виплату ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01 жовтня 2015 року.

Присудити ОСОБА_1 понесені нею судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань управління Андрушівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Житомирської області в розмірі 1102 гривні 40 копійок.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Попільнянський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. Якщо постанову було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Попільнянського

районного суду ОСОБА_2 Є. О.