Справа № 127/7350/16-а
Суддя: Ан О. В.
Дата ухвалення: 2016-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 127/7350/16-а
Провадження № 2-а/127/300/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 липня 2016 року Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого - судді Ан О.В,

при секретарі Бородіч О.О.,

за участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Вінницької міської ради про визнання рішення протиправним, зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з адміністративним позовом до виконавчого комітету Вінницької міської ради про визнання рішення протиправним, зобовязання вчинити дії. Адміністративний позов мотивований тим, що 19.12.2013 року ОСОБА_1 звернувся до директора Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради із заявою про отримання матеріальної допомоги у зв'язку із важким матеріальним станом, що пов'язаний із тривалим безробіттям. Однак, листом № 15-08-05-01 від 14.01.2014 року ОСОБА_1 отримав відповідь Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради на свою заяву від 19.12.2013 року, відповідно до якого Департаментом соціальної політики Вінницької міської ради було розглянуто звернення позивача від 19.12.2013 року про надання йому матеріальної допомоги. За результатами розгляду заявника повідомлено про відсутність на даний час підстав для надання йому такої матеріальної допомоги. Вказану відмову позивачем було оскаржено. Відповідно до постанови Вищого адміністративного суду України від 10.11.2015 року, визнано протиправними дії відповідача, які полягають у прийнятті в одноособовому порядку рішення за результатами розгляду заяви позивача про надання матеріальної допомоги. На підставі вказаної постанови 23.02.2016 року, позивач повторно звернувся із заявою до комісії з розгляду звернень громадян про надання матеріальної грошової допомоги мешканцям м. Вінниці, в якій зазначив прохання розглянути заяву від 19.12.2013 року. Проте рішенням комісії по розгляду звернень громадян щодо надання матеріальної грошової допомоги від 07.04.2016 року, відмовлено ОСОБА_1 у наданні матеріальної грошової допомоги за 2013 рік згідно Положення про порядок надання матеріальної грошової допомоги п. 2.13.2 Неможливості, перешкоджання або відмови від проведення обстеження матеріально-побутових умов проживання заявника членів його сімї або осіб, які зареєстровані і фактично проживання разом із ним, в наслідок чого неможливо скласти акт обстеження, так як неможливо у 2016 році скласти акт обстеження матеріально-побутових умов проживання заявника за 2013 рік.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі посилаючись на обставини викладенні в позовній заяві та просив позов задовольнити.

Представник відповідача виконавчого комітету Вінницької міської ради до судового засідання не зявилась, проте подала до суду заяву про розгляд справи у її відсутність, заперечили, щодо задоволення позовних вимог в повному обсязі та просили суд в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи та вивчивши надані докази у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково, з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що Постанововю Вищого Адміністрати6ного суду України від 10.11.2015 року в справі за позовом ОСОБА_1 до ВМР в особі першого зступника директора департаменту ОСОБА_2 про визнання неправомірними дій щодо відмови в оформленні документів для отримання матеріальної допомоги, зобов"язання надати матеріальну допомогу ( справа № 127/9686/14-а) , постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 10.11.2014 року змінено в частині відмови в задовленні позовних вимог щодо відмови відповідача у оформленні документів длґя отримання матеріальної допомоги. В цій частині позовні вимоги задоволені, визнано протиправним дії відповідача, які полягають в одноособовому порядку рішення за резльтатами розгляду заяви позивача про надання матеріальної допомоги.

02.03.2016 року, позивач звернувся до директора департаменту соціальної політики Вінницької міської ради із заявою про надання матеріальної грошової допомоги на товари першої необхідності, в якій зазначив прохання розглянути заяву від 19.12.2013 року (а.с. 51-52).

Протоколом № 10 засідання міської комісії по розгляду звернень громадян щодо надання матеріальної грошової допомоги від 07.04.2016 року, відмовлено ОСОБА_1 у наданні матеріальної грошової допомоги за 2013 рік згідно Положення про порядок надання матеріальної грошової допомоги п. 2.13.2 Неможливості, перешкоджання або відмови від проведення обстеження матеріально побутових умов проживання заявника членів його сімї або осіб, які зареєстровані і фактично проживання разом із ним, в наслідок чого неможливо скласти акт обстеження, так як неможливо у 2016 році скласти акт обстеження матеріально-побутових умов проживання заявника за 2013 рік (а.с. 32).

Відповідно до положень підпункту 1 пункту «а» частини 1 статті 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчим органам міських рад надано право за рахунок власних коштів і благодійних надходжень надавати додаткові до встановлених законодавством гарантій щодо соціального захисту населення.

Статтею 5 Закону України «Про соціальні послуги» передбачено перелік видів соціальних послуг та форм їх надання. Надання матеріальної грошової допомоги є однією із форм надання соціальних послуг мешканцям міста Вінниці, які перебувають у складних життєвих обставинах відповідно до положень вказаної статті 5 Закону України «Про соціальні послуги».

Рішенням Вінницької міської ради № 1173 від 27.02.2013 року затверджено «Положення про порядок надання матеріальної грошової допомоги мешканцям міста Вінниці», яке визначає порядок та умови надання матеріальної допомоги.

Відповідно до п. 2.1 Положення про порядок надання матеріальної грошової допомоги мешканцям міста Вінниці попередній розгляд звернень мешканців міста Вінниці з питань надання матеріальної допомоги на особистому прийомі здійснюють: міський голова, секретар міської ради, перший заступник міського голови, заступник міського голови, який, згідно розподілу посадових обов'язків, опікується питаннями соціального захисту населення, а у разі його тимчасової відсутності (відпустка, відрядження, хвороба тощо) - директор Департаменту праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради.

Згідно з п. 2.4 Положення про порядок надання матеріальної грошової допомоги мешканцям міста Вінниці під час особистого прийому заявник подає наступні документи: заяву на ім'я міського голови встановленої форми (додаток 1); декларацію про доходи і майно встановленої форми (додаток 2); копію паспорта (сторінки 1 і 2, а також сторінка з відміткою про реєстрацію місця проживання); копію ідентифікаційного номера; довідки про доходи працездатних осіб, які зареєстровані і проживають разом із заявником, за останні шість місяців, що передують місяцю звернення; довідки про розмір пенсії осіб, які зареєстровані і проживають разом із заявником, і які отримують пенсію в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, за останні шість місяців, що передують місяцю звернення; довідки з лікувальних закладів, які не перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Вінниці (в разі необхідності лікування у них); інші документи, які підтверджують необхідність отримання матеріальної допомоги.

П. 2.10 Положення про порядок надання матеріальної грошової допомоги мешканцям міста Вінниці Департамент праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради протягом десяти днів з дня отримання картки особистого прийому від осіб, визначених у пункті 2.1 даного Положення з повним комплектом документів, передбачених пунктом 2.4 даного Положення: уточнює обставини, які спонукали заявника звернутися за матеріальною допомогою; перевіряє достовірність інформації, викладеної ним в заяві і декларації; складає акт обстеження матеріально-побутових умов проживання заявника за встановленою формою (додаток 4); подає матеріали для розгляду Комісії з питань надання матеріальної грошової допомоги мешканцям міста Вінниці; надсилає заявнику повідомлення про включення його персональних даних та персональних даних осіб його домогосподарства до Бази персональних даних Вінницької міської ради та її виконавчих органів.

Як вбачається із протоколу № 10 засідання міської комісії по розгляду звернень громадян щодо надання матеріальної грошової допомоги від 07.04.2016 року, причиною відмови у наданні матеріальної грошової допомоги позивачу за 2013 рік є відсутність акту обстеження матеріально-побутових умов проживання особи, яка звертається за матеріальною грошовою допомогою, який підтверджує складні життєві обставини у 2013 році.

П. 2.13 Комісія може відмовити заявнику у наданні матеріальної допомоги у випадках: 2.13.2 Неможливості, перешкоджання або відмови від проведення обстеження матеріально-побутових умов проживання заявника членів його сімї або осіб, які зареєстровані і фактично проживання разом із ним, в наслідок чого неможливо скласти акт обстеження передбачений підпунктом 2.10.3 даного Положення, або не можливо встановити джерело їх доходів.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 10.11.2015 року у справі № 127/9686/14-а за позовом ОСОБА_1 до Вінницької міської ради, Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради в особі першого заступника директора департаменту ОСОБА_2 про визнання неправомірними дій щодо відмови у оформлені документів для отримання матеріальної допомоги, зобовязання надати матеріальну допомогу, визнано протиправними дії відповідача які полягають у прийняті в одноосібному порядку рішення за результатами розгляду заяви позивача про надання матеріальної допомоги. Вказаною постановою було встановлено, що 19.12.2013 року ОСОБА_1 звернувся до директора Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради із заявою про отримання матеріальної допомоги у зв'язку із важким матеріальним станом, що пов'язаний із тривалим безробіттям. Листом № 15-08-05-01 від 14.01.2014 року ОСОБА_1 отримав відповідь Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради на свою заяву від 19.12.2013 року, відповідно до якого першим заступником директора Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради ОСОБА_2 було розглянуто заяву позивача по суті і за результатами розгляду заяви надано відповідь про відсутність підстав для надання матеріальної допомоги. Виходячи із вищезазначеного, суд дійшов висновку щодо неправомірності дій першого заступника директора Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради ОСОБА_2, які полягають у прийнятті в одноособовому порядку рішення за результатами розгляду заяви позивача про надання матеріальної допомоги.

Отже, на разі постановю ВАСУ встановлено неправомірність дій відповідача що до розгляду звернення позивача в 2013 році.

П. 2.12.3. Положення про порядок надання матеріальної грошової допомоги мешканцям міста Вінниці, відповідно до якого рішення щодо відмови в наданні матеріальної допомоги приймає Комісія з питань надання матеріальної грошової допомоги мешканцям міста Вінниці, утворена виконавчим комітетом Вінницької міської ради.

Отже, вказаною постановою ВСУ дії відповідача визнано протиправними, тому посилання відповідача у рішенні міської комісії по розгляду звернень громадян щодо надання матеріальної грошової допомоги від 07.04.2016 року, щодо відмови ОСОБА_1 у наданні матеріальної грошової допомоги за 2013 рік на Положення про порядок надання матеріальної грошової допомоги, а саме: п. 2.13.2 Неможливості, перешкоджання або відмови від проведення обстеження матеріально побутових умов проживання заявника членів його сімї або осіб, які зареєстровані і фактично проживання разом із ним, в наслідок чого неможливо скласти акт обстеження, так як неможливо у 2016 році скласти акт обстеження матеріально-побутових умов проживання заявника за 2013 рік є протиправним, оскільки права позивача, щодо розгляду його заяви відповідачем були порушенні ще у 2013 році. Отже саме дії відповвідача сприяли неможливоті своєчасного виконнання вимог нормативного акту про порядок надання та складення документів. За таких обставин, порушивши процедуру розгляду звернення в 2013 році ввідповідач не може посилатися на неможливість вчинення дій ( отримання документів) за минулий період в 2016 році, оскільки саме дії дповідача та його посадових осіб унеможивии своєчасне викоання вимог нормативного акту.

Таким чином, суд розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, встановивши правовий характер спірних правовідносин, шляхом дослідження всебічно, повно, безпосередньо та обєктивно наявних у справі доказів, оцінив їх належність, допустимість, достовірність, достатність і взаємний звязок у сукупності, зясувавши усі обставини по справі, які складають правову підставу позову, дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст. 19 Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про соціальні послуги», «Положення про порядок надання матеріальної грошової допомоги мешканцям міста Вінниці», ст.ст. 2, 4, 6-12, ч. 2 ст. 19, 21, 70-72, 86, 94, 159-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати рішення викладеного в протоколі № 10 міської комісії по розгляду звернень громадян щодо надання матеріальної допомоги від 07.04.2016 року виконкому Вінницької міської ради щодо відмови в наданні ОСОБА_1 грошової допомоги за 2013 рік згідно п. 2.13.2 (неможливості проведення обстеження матеріально-побутових умов проживання заявника за 2013 рік) протиправним та скасувати його.

Зобовязати комісію по розгляду звернень громадян щодо надання матеріальної допомоги виконкому Вінницької міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.12.2013 року про надання йому матеріальної допомоги.

Судові витрати віднести за рахунок місцевого бюджету

Постанова може бути оскаржена в Вінницькому апеляційному адміністративному суді через Вінницький міський суд Вінницької області протягом 10 днів з моменту винесення.

Головуючий суддя О.В. АН