Справа № 361/1304/16-а
Суддя: Желтобрюх І.Л.
Дата ухвалення: 2016-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 361/1304/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Шинкар А.О. Суддя-доповідач: Желтобрюх І.Л.
У Х В А Л А
21 липня 2016 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючої-судді: Желтобрюх І.Л.,
суддів: Мамчура Я.С.,
Шостака О.О.,
розглянувши в приміщенні суду в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 28 березня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про зобов`язання суб`єкта владних повноважень здійснити перерахунок пенсії, -
Позивач звернувся до суду з позовом до Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, у якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, із заробітної плати в сумі 2 799,36 крб., одержаної за роботу в зоні відчуження за липень 1986 року та зобов`язати провести відповідний перерахунок пенсії починаючи з 01.10.2015, з урахуванням уже проведених виплат.
Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 28 березня 2016 року позовні вимоги задоволено.
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
Перевіряючи правильність встановлення обставин справи судом першої інстанції та його висновків, колегія суддів виходить з наступного.
ОСОБА_1 має посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії, ІІ групу інвалідності захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, перебуває на обліку в Броварському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Листом Міністерства праці і соціальної політики України від 13.04.2001 №03-3/1652-018-21 «Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990 років осіб, які виконували роботи пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» було розсекречено ряд нормативно-правових актів урядів СРСР та УРСР, в тому числі і Розпорядження Ради Міністрів СРСР №964 рс від 17 травня 1986 року, Розпорядженням РМ СРСР №1512-р від 24.06.1986 року, від 17 червня 1986 р. N 207-7.
Так, Розпорядженням Ради Міністрів СРСР №964 від 17 травня 1986 року голові Урядової комісії надано право виплачувати працівникам одноразову винагороду за виконання особливо важливих і відповідальних робіт в залежності від небезпеки їх проведення в розмірі до 1000 крб.
Відповідно до підпункту 3 п.1 Постанови РМ УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 року №207-7 (порядок виплати премії визначено Розпорядженням РМ СРСР №1512-р від 24.06.1986 року) запроваджувалась одноразова премія за рахунок коштів, що виділялись Мінфіном СРСР і Держпланом СРСР і розпорядження Міненерго СРСР для заохочення працівників підприємств, незалежно від їх відомчого підпорядкування. Розмір премії, що виплачувалась одному працівнику, не повинен був перевищувати 400 крб.
Враховуючи, що при призначенні пенсії позивачу до складу заробітної плати не було включено премію в розмірі 1000 крб., передбачену розпорядженням Ради Міністрів СРСР № 964 від 17 травня 1986 року та 400 крб. відповідно до підпункту 3 п.1 Постанови РМ УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 № 207-7, 01 березня 2016 року позивач з підстав проведення перерахунку пенсії, виходячи із заробітної плати отриманої у зоні ЧАЕС в сумі 2 799,36 крб. звернувся до Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області.
Проте, 01 березня 2016 року листом відповідача №114/К-01 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на відсутність довідки про заробітну плату, отриману в зоні ЧАЕС та первинних документів, які б підтверджували нарахування та виплату цих сум.
Вважаючи відмову Броварського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області неправомірною та такою, що порушує його право на належний соціальний захист, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
За правилами ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
Частиною 7 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що порядок обчислення пенсії з інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону № 796-ХІІ пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Відповідно до ч. 4 ст. 15 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями.
Відповідно до листа Мінпраці, Мінчорнобиля і Мінфіну України від 29.10.1992 №09-3751, якщо підприємством була невірно нарахована заробітна плата за роботу в зоні відчуження, то підприємство на підставі первинних документів має провести перерахунок заробітної плати згідно із законодавством, розраховану таким чином заробітну плату не індексують і не виплачують, а лише враховують при обчисленні пенсії.
Відповідачем не заперечується, що заробітна плата позивача була нарахована та виплачена без урахування всіх тарифних ставок, премії та доплат. Однак, посилаючись на відсутність довідки про заробітну плату, отриману в зоні ЧАЕС, та відомості про тарифний посадовий оклад заявника, відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії.
З даного приводу колегія суддів звертає увагу на наступне.
Як було зазначено вище, у разі коли підприємством, установою, організацією було неправильно проведено оплату праці осіб, які в період 1986 - 1990 р. р. брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в даний час підприємство, установа, організація повинні провести перерахунок заробітної плати згідно з чинним законодавством, що передбачено листом Міністерства праці, Мінчорнобиля і Мінфіну України від 29.10.1992 року № 09-3751.
На час звернення позивача із заявою про проведення перерахунку пенсії, Колгосп «Червона зірка», з якого він у 1986 році був призваний на спеціальні збори по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, визнано банкрутом і ліквідовано, що підтверджується Постановою Господарського суду від 10.03.2009.
Тобто, у позивача з незалежних від нього обставин відсутня можливість надати довідку відповідної форми через часткове знищення архівів як на підприємстві де він працював так і у військовій частині де він проходив службу.
Однак, на переконання колегії суддів, вказана обставина не може бути єдиною підставою до позбавлення права позивача на відповідний перерахунок пенсії.
Враховуючи, що в ході судового розгляду справи судом першої інстанції, що за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, за період з 08.06.1986-14.08.1986 року, за місцем постійної роботи позивачу виплачена заробітна плата у вересні 1986 року без урахування всіх тарифних ставок, премії та доплат, які були встановлені нормативно-правовими актами СРСР та УРСР, розрахунок заробітної плати за час роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС проведений невірно, оскільки не були використані нормативні документи з грифом «таємно» і для «службового використання», що передбачають оплату праці працівників, зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 3-й, 2-й, 1-й зоні небезпеки відповідно в чотирьох, трьох, двохкратному розмірі понад збережену заробітну плату, встановлену по основному місцю роботи, а також оплату праці за роботу у вихідні дні в подвійному розмірі, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог.
Відповідно до ст. 159 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
У відповідності до п.1 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, визнавши, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування немає.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 197 ч.1, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області залишити без задоволення, а постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 28 березня 2016 року, без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуюча:

Судді:

Головуючий суддя Желтобрюх І.Л.

Судді: Мамчур Я.С

Шостак О.О.