Справа № 541/1442/16-а
Суддя: Городівський О. А.
Дата ухвалення: 2016-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 541/1442/16-а
Провадження № 2-а/541/61/2016
Миргородський міськрайонний суд Полтавської області
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2016 року м.Миргород

Миргородський міськрайонний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді - Городівського О.А.

при секретарі - Ніколаєнко М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Миргороді справу за адміністративним позовом Миргородського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управляння юстиції у Полтавській області, про скасування постанови державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області Запорожець Т.Ю. про накладення на боржника штрафу, -

в с т а н о в и в:

15 червня 2016 року Миргородське обєднане управління Пенсійного фонду України звернулося до Миргородського міськрайонного суду як адміністративного суду із позовом до ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області про скасування постанови про накладення штрафу в сумі 1360 грн. від 31.05.2016 року ВП № 50036534.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що постановою Миргородського міськрайонного суду Полтавської області за наслідками розгляду адміністративної справи № 541/3447/14-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобовязання провести перерахунок недонарахованої щомісячної основної та додаткової пенсії управління ПФУ в м. Миргороді та Миргородському районі зобовязано управління здійснити перерахунок щомісячної основної держаної пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 17.06.2014 року по 02.08.2014 року в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, встановленої ч.4 ст. 54, ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати з урахуванням фактично виплачених сум та зобовязано управління за вказаний вище період здійснити перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю ОСОБА_1 по другій групі інвалідності в розмірі 75% мінімальних пенсій за віком відповідно до ч. 1 ст. 50, ст. 67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати з урахуванням фактично виплачених сум.

На виконання вищевказаної постанови видано виконавчий лист № 2-а/541/7/2015 від 23.03.2015 року, який ОСОБА_1 направлено на виконання до відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ в Полтавській області, ким винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 50036534 та зобовязано рішення суду виконати в добровільному порядку.

16.02.2016 року Управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 за весь період зазначений у постанові по справі. Завірену копію розпорядження про перерахунок пенсії ОСОБА_1 від 16.02.2016 року № 126295 направлено до відділу ПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області.

Постановою виконавця від 31.05.2016 року на Управління накладено штрафу у розмірі 1360 грн. по виконавчому провадженню ВП № 50036534 у звязку із відмовою добровільно виконати рішення суду. Вважаючи вказану постанову незаконною та безпідставною, позивач просив скасувати їх, так як рішення він виконав добровільно в межах своїх повноважень.

Представник позивача в судове засідання не зявився, направив на адресу суду заяву про розгляд справи у його відсутність.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, будучи належним чином повідомленим про час та місце слухання справи, причини неявки суду не повідомив і з клопотаннями про відкладення слухання справи до суду не звертався, і своїх заперечень проти позову суду не подав.

Оскільки матеріали справи містять докази, які в своїй сукупності повно та всебічно висвітлюють обставини спірних правовідносин, а завданням адміністративного судочинства України згідно з ч.1 ст.2 КАС України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і неухильне дотримання судом вимог даної норми процесуального закону є обов'язковим в кожній адміністративній справі, то з огляду на приписи ст.41, ч.4 ст.122, ч.6 ст.128 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі доказами.

Суд, дослідивши та проаналізувавши письмові докази по справі, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що постановою державного виконавця ВПВР відділу ДВС ГУЮ у Полтавській області було відкрито виконавче провадження ВП № 50036534 по виконанню виконавчого листа № 2-а/541/7/2015 від 23.03.2015 року, виданого Миргородським міськрайонним судом на виконання постанови Миргородського міськрайонного суду, якою зобовязано управління здійснити перерахунок щомісячної основної державної пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 17.06.2014 року по 02.08.2014 року в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, встановленої ч.4 ст. 54, ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати з урахуванням фактично виплачених сум та зобовязано управління за вказаний вище період здійснити перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю ОСОБА_1 по другій групі інвалідності в розмірі 75% мінімальних пенсій за віком відповідно до ч. 1 ст. 50, ст. 67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати з урахуванням фактично виплачених сум.

31 травня 2016 року державним виконавцем ПВР УДВС ГУЮ у Полтавській області Запорожець Тетяною Юріївною винесено постанову про накладення штрафу на Миргородське обєднане управління Пенсійного фонду України в сумі 1360 грн., посилаючись на те, що боржником не в повній мірі виконано рішення суду, не надано документ, який підтверджує факт виконання рішення в частині проведення виплати нарахованих сум.

Відповідно частини 2 статті 25 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 89 Закону України Про виконавче провадження у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Своєю заявою від 26.02.2016 року Миргородське обєднане управління Пенсійного фонду України повідомляло Підрозділ виконання рішень відділу державної виконавчої служби ГТУЮ в Полтавській області про добровільне виконання постанови суду шляхом прийняття розпорядження про перерахунок пенсії ОСОБА_1 № 126295 від 16.02.2016 року та направило копію розпорядження.

Згідно зі статтею 1 Закону України від 21 квітня 1999 року № 606-ХIV «Про виконавче провадження» (далі Закон № 606-ХIV) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Виконання рішень, за якими боржник зобовязаний особисто вчинити певні дії або утриматись від їх вчинення, здійснюється відповідно до статті 75 Закону

№ 606-ХIV.

Частиною другою вказаної статті передбачено, що у разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 Закону № 606-ХIV.

За змістом частини першої статті 89 вказаного Закону у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобовязує боржника виконати певні дії, державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника у відповідному розмірі, передбаченому в цій же статті.

Отже, законодавець передбачив негативні наслідки (штрафні санкції) за невиконання в обумовлений строк відповідного рішення, за умови його невиконання без поважних причин.

Крім цього, у звязку з фактичною неможливістю виконання бюджетними державними органами судових рішень про стягнення, виплату коштів Верховною Радою України 5 червня 2012 року було прийнято Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», відповідно до положень частини першої статті 3 якого виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Отже, списання коштів з рахунків державного органу на виконання судових рішень проводиться лише за умови наявності таких коштів.

Так, у справі, яка розглядається, судом встановлено, що позивач частково виконав рішення суду, а саме: провів перерахунок пенсії в розмірі визначеному у постанові суду, що підтверджується розпорядженням № 126295 від 16.02.2016 року. Проте виплата донарахованих сум, які перевищують бюджетні призначення на поточний рік, буде здійснена за наявності відповідного фінансування з державного бюджету, про що було повідомлено державного виконавця.

За таких обставин, часткове невиконання судового рішення управлінням ПФУ з незалежних від останнього причин (через відсутність відповідного фінансування із державного бюджету) є поважною причиною в розумінні статей 75 та 89 Закону № 606-ХIV, а відтак прийняття державним виконавцем оспорюваної постанови про накладення штрафу є неправомірним.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 09 червня 2015 року у справі 21-658а 15, яка відповідно до вимог ст. 244-2 КАС України обовязково враховується судом при прийняття рішень.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163, 181 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Миргородського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управляння юстиції у Полтавській області - задовольнити.

Скасувати постанову державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області Запорожець Т.Ю. від 31.05.2016 року про накладення штрафу в сумі 1360,00 грн. по виконавчому провадженню ВП № 500036534 на Миргородське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Миргородський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови, з одночасним направлення копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя ОСОБА_2