Справа № 636/2050/16-а
Суддя: Ганенко Т. С.
Дата ухвалення: 2016-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 636/2050/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2016 року м. Чугуїв

Чугуївський міський суд Харківської області у складі:

головуючого - судді Ганенко Т.С.,

за участю секретаря судового засідання - Філатова Д.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Чугуївського міського суду Харківської області адміністративний позов ОСОБА_1, яка діє від свого імені та як законний представник неповнолітнього ОСОБА_2, до Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Чугуївського міського суду Харківської області з вищевказаним адміністративним позовом.

В обґрунтуванні свого адміністративного позову вказала, що діє від свого імені та від імені неповнолітньої дитини, ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1).

У серпні 2014 року разом з дитиною вони були вимушені залишити місце свого постійного проживання у м. Первомайськ Луганської області у результаті та з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, та перемістилися до м. Чугуєва Харківської області, де і мешкають на даний час.

17.10.2014 року вона звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області для взяття її та її неповнолітньої дитини на облік як внутрішньо переміщених осіб, відповідно до Постанови КМУ від 01.10.2014 року № 509. В Управлінні праці та соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області її поставили на облік як ВПО та була видана довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № НОМЕР_1 від 17.10.2014 року, в яку були внесені дані її неповнолітньої дитини ОСОБА_2

21.04.2015 року та 17.10.2015 року УСЗН м.Чугуєва строк дії її довідки № НОМЕР_1 було подовжено на наступні шестимісячні строки, відповідно до 21.10.2015 року та до 17.04.2016 року. 17.10.2014 року та 17.10.2015 року територіальним підрозділом ДМС України у місті Чугуєві на зворотньому боці довідки було проставлено відмітки про реєстрацію місця перебування.

З 23.10.2014 року вони отримували щомісячну адресну допомогу особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг відповідно Постанови КМУ від 01.10.2014 року № 505.

25.12.2015 року вона як уповноважений представник родини звернулась до відповідача із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, на наступний шестимісячний строк, вказуючи на відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги. Така допомога була призначена на період з 25.12 2015 року по 18.04.2016 року згідно з повідомленням Управління праці та соціального захисту населення Чугуївського міськвиконкому (згідно Постанови КМУ від 01.10.2014 року №505 щомісячну адресну допомогу особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг призначають на шестимісячний термін).

15.04.2016 року вона звернулася до Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради із заявою для подовження терміну дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, де їй було подовжено термін дії довідки про взяття на облік ВПО до 17.10.2016 року, що суперечить ч. 1 ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» із змінами, які набули чинності 13.01.2016 року. Крім того їй було пояснено, що необхідно звернутися до територіального підрозділу ДМС для проставлення відмітки про реєстрацію місця проживання. Проте при особистому зверненні співробітники територіального підрозділу ДМС відмовили в проставленні зазначеної відмітки, пояснивши, що «не мають на це права» через зміни до ЗУ «Про забезпечення прав та свобод внутрішньо переміщених осіб», які набули чинності 13 січня 2016 року.

18.04.2016 року вона як уповноважений представник родини, звернулась до відповідача із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, на наступний шестимісячний строк, вказуючи на відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги.

Але на підставі відсутності відмітки підрозділу ДМС про реєстрацію її місця проживання співробітниками Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області з 18.04 2016 року виплата щомісячної адресної допомоги була зупинена. Нею було подано письмову заяву на ім'я начальника УСЗН Чугуївського міськвиконкому з проханням надати письмову відповідь щодо питання припинення виплат щомісячної адресної допомоги ВПО. Відповідачем було надано відповідь за підписом начальника Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області Куриленко О.М., якою повідомлено про те, що їй було відмовлено в подовженні виплат через відсутність відмітки територіального підрозділу Державної міграційної служби України на зворотньому боці довідки про взяття на облік згідно з пунктом 7-1 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованої на лінії зіткнення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 590 «Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції».

Позивач просила задовольнити адміністративний позов в повному обсязі та слухати справу за її відсутності. Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином та своєчасно, причини неявки суду не повідомив.

Дослідивши матеріали справи, провівши аналіз законодавства, регулюючого дані правовідносини, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 діє від свого імені та від імені неповнолітньої дитини, ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1).

У серпні 2014 року разом з дитиною позивач була вимушена залишити місце свого постійного проживання у м. Первомайськ Луганської області у результаті та з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, та перемістилися до м. Чугуєва Харківської області, де і мешкають на даний час.

17.10.2014 року ОСОБА_1 звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області для взяття її та її неповнолітньої дитини на облік як внутрішньо переміщених осіб, відповідно до Постанови КМУ від 01.10.2014 року № 509. В Управлінні праці та соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області позивача поставили на облік як ВПО та була видана довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № НОМЕР_1 від 17.10.2014 року, в яку були внесені дані неповнолітньої дитини ОСОБА_2 (а.с. 7).

21.04.2015 року та 17.10.2015 року УСЗН м. Чугуєва строк дії довідки № НОМЕР_1 було подовжено на наступні шестимісячні строки, відповідно до 21.10.2015 року та до 17.04.2016 року.

17.10.2014 року та 17.10.2015 року територіальним підрозділом ДМС України у місті Чугуєві на зворотньому боці довідки було проставлено відмітки про реєстрацію місця перебування.

З 23.10.2014 року позивач з дитиною отримували щомісячну адресну допомогу особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг відповідно Постанови КМУ від 01.10.2014 року № 505.

25.12.2015 року ОСОБА_1 як уповноважений представник родини звернулась до відповідача із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, на наступний шестимісячний строк, вказуючи на відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги. Така допомога була призначена на період з 25.12.2015 року по 18.04.2016 року згідно з повідомленням Управління праці та соціального захисту населення Чугуївського міськвиконкому (а.с. 8) (згідно Постанови КМУ від 01.10.2014 року № 505 щомісячну адресну допомогу особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг призначають на шестимісячний термін).

15.04.2016 року позивач звернулася до Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради із заявою для подовження терміну дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, де їй було подовжено термін дії довідки про взяття на облік ВПО до 17.10.2016 року, що суперечить ч. 1 ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» із змінами, які набули чинності 13.01.2016 року. Крім того ОСОБА_1 було пояснено, що необхідно звернутися до територіального підрозділу ДМС для проставлення відмітки про реєстрацію місця проживання. Проте при особистому зверненні співробітники територіального підрозділу ДМС відмовили в проставленні зазначеної відмітки, пояснивши, що «не мають на це права» через зміни до ЗУ «Про забезпечення прав та свобод внутрішньо переміщених осіб», які набули чинності 13 січня 2016 року (а.с. 9).

18.04.2016 року ОСОБА_1 як уповноважений представник родини, звернулась до відповідача із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, на наступний шестимісячний строк, вказуючи на відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги.

Але на підставі відсутності відмітки підрозділу ДМС про реєстрацію її місця проживання співробітниками Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області з 18.04 2016 року виплата щомісячної адресної допомоги була зупинена.

ОСОБА_1 було подано письмову заяву на ім'я начальника УСЗН Чугуївського міськвиконкому з проханням надати письмову відповідь щодо питання припинення виплат щомісячної адресної допомоги ВПО (а.с. 10). Відповідачем було надано відповідь за підписом начальника Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області Куриленко О.М., якою повідомлено про те, що їй було відмовлено в подовженні виплат через відсутність відмітки територіального підрозділу Державної міграційної служби України на зворотньому боці довідки про взяття на облік згідно з пунктом 7-1 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованої на лінії зіткнення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 590 «Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» (а.с. 11-12).

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до ст. 4 цього Закону, факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково.

Згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав та свобод внутрішньо переміщених осіб» № 921-VIII (набрав чинності 13 січня 2016 року), довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи не потребуе проставлення відмітки Державної міграційної служби щодо реєстрації місця проживання переселенця.

Отже, з часу набрання чинності цим Законом, а саме з 13.01.2016 року, проставлення територіальними підрозділами Державної міграційної служби України відмітки про реєстрацію місця проживання осіб, зазначених у довідці, не є необхідним, оскільки саме Міністерство соціальної політики визначено відповідальними за забезпечення формування та ведення реєстру ВПО, а на структурні підрозділи з питань соціального захисту населення покладено завдання щодо вирішення питання стосовно видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, реєстрації та постановки її на облік в Єдиній інформаційній базі.

Також, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», законодавець виключив п. 2 ст. 5 Закону, відповідно до якого територіальний підрозділ центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (іміграції та еміграції), проставляє у довідці про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи відмітку про реєстрацію місця проживання.

Крім того, п. 2 розділу II Перехідних положень Закону України від «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» визначено необхідність Кабінету Міністрів України протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.

Порядок взяття на облік внутрішньо переміщеної особи визначений Постановою КМУ від 01.10.2014 року № 509.

Відповідно до п. 7-І Порядку, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи не є дійсною без проставлення на її зворотньому боці відмітки ДМС.

Таким чином, на час відмови відповідача в наданні ОСОБА_1 адресної грошової допомоги Кабінетом Міністрів України не було видано нормативно-правових актів, спрямованих на приведення їх у відповідність із внесеними до Закону змінами.

Проте Закон України має вищу юридичну сили порівняно із підзаконними нормативними актами, зокрема, із постановою кабінету Міністрів України.

З огляду на принцип законності - пріоритет закону над підзаконними актами, посилання відповідача як на підставу відмови у призначенні щомісячної адресної допомоги на п. 7-1 Порядку через відсутність відмітки територіального підрозділу Державної міграційної служби на зворотному боці довідки про взяття на облік, є таким, що не відповідає діючому законодавству.

Відповідно до законодавства, що діяло станом на 13 січня 2016 року (тобто на день набрання чинності Закону України № 921-VIII та змін до ЗУ «Про забезпечення прав та свобод внутрішньо переміщених осіб»), довідка про взяття на облік як внутрішньо переміщених осіб була дійсною. Після набрання чинності зазначеними змінами, проставлення відмітки ДМС на довідці про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи не є умовою для визнання довідки недійсною.

Крім того, 28 січня 2016 року на офіційному сайті Державної міграційної служби України була оприлюднена позиція ДМС України щодо проставлення відмітки про реєстрацію місця проживання на довідці про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та відповідно до цієї позиціїї, територіальними підрозділами ДМС не проставляються відмітки про реєстрацію місця проживання в довідках про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб (а.с. 13).

Таким чином, посилання відповідача на те, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 та її сина ОСОБА_2 не є дійсною без проставлення на її зворотньому боці відмітки територіального підрозділу ДМС про реєстрацію місця проживання, є таким, що суперечить діючому законодавству України.

Законодавство чітко визначає підстави для відмови у призначенні виплат щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, а також підстави для припинення таких виплат.

Так, відповідно до п. 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово- комунальних послуг, затвердженого Постановою КМУ від 01.10.2014 №505, грошова допомога не призначається у разі, коли:

-будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення;

-будь-хто з членів сім'ї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Згідно п. 12 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою КМУ від 01.10.2014 №505, виплата грошової допомоги припиняється у разі:

-подання уповноваженим представником сім'ї заяви про припинення виплати грошової допомоги;

-надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сім'ї протягом двох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють;

-зняття з обліку внутрішньо переміщеної особи;

-виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

На сьогоднішній день, жоден законодавчий акт України не містить такої підстави відмови у призначенні чи припинення виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, як відсутність відмітки ДМС України на довідці про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. А відмова призначені виплати соціальної допомоги на цій підставі є протиправним. На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 19, 46, 64 Конституції України, Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», ст.ст. 2, 5-12, 15, 19, 94, 104-106, 158-163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративну позовну заяву ОСОБА_1, яка діє від свого імені та як законний представник неповнолітнього ОСОБА_2, до Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області щодо відмови в призначенні, нарахуванні та виплаті ОСОБА_1, як уповноваженому представнику сім'ї та неповнолітній дитині, ОСОБА_2, інтереси якого представляє ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі оплату житлово-комунальних послуг на шестимісячний строк - протиправними.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області поновити ОСОБА_1 як уповноваженому представнику сім'ї та неповнолітній дитині, ОСОБА_2, виплату щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на наступний шестимісячний строк (включно з 18.04.2016 року, тобто з моменту призупинення виплати) негайно після проголошення судового рішення.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ,як уповноваженому представнику сім'ї та неповнолітній дитині ОСОБА_2 заборгованість по виплаті адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 18.04.2016 року по день здійснення виплат.

Стягнути з Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області на користь ОСОБА_1 як уповноваженого представника сім'ї, заборгованність з виплати адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг яка виникла з 18.04.2016 року по день здійснення виплат.

Визнати термін дії довідки про взяття на облік ВПО ОСОБА_1 та неповнолітньої дитини, ОСОБА_2, інтереси якої я представляю № НОМЕР_1 від 17.10.2014 року безстроковим.

Стягнути з Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області на користь ОСОБА_1 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) грн. 20 коп. сплаченого судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Чугуївський міський суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя -