Справа № 825/961/16
Суддя: Беспалов О.О.
Дата ухвалення: 2016-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/961/16 Головуючий у 1-й інстанції: Житняк Л. О.
Суддя-доповідач: Беспалов О.О.
ПОСТАНОВА

Іменем України

21 липня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Беспалова О. О.

суддів: Грибан І. О., Губської О. А.

за участю секретаря: Присяжної Д. В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Києві апеляційну скаргу управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 14 червня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області про визнання протиправними дій щодо невключення в довідку від 05.06.2012 р. № 525 про розмір грошового забезпечення позивача надбавки за особливі умови служби, пов'язаної з підвищеним ризиком для життя; зобов'язання внести зміни в довідку від 05.06.2012 р. № 525 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2, включивши в неї надбавку за особливі умови служби, пов'язаної з підвищеним ризиком для життя, за посадою заступника начальника по роботі з особовим складом 15 самостійної державної пожежної частини м. Ніжин, Ніжинський район, з якої його було звільнено.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 14 червня 2016 року позов задоволено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну інстанцію скасувати незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою позовні вимоги залишити без задоволення, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися. Про причини своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутністю представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а оскаржувану постанову суду - скасувати з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 20.05.2006 р. майора внутрішньої служби ОСОБА_2 (С-431180) було призначено на посаду заступника начальника по роботі з особовим складом 15 самостійної державної пожежної частини, м. Ніжин, Ніжинський район (витяг з наказу від 20.05.2006 р. № 55о/с а.с.23) та 07.12.2010 р. виключено з кадрів МНС та звільнено у відставку (зі зняттям з військового обліку) за пп.3 ст.99 (за станом здоров'я).

При звільненні позивача йому було видано грошовий атестат № 9 (за вих. № 15/64 від 10.12.2010 р.) про грошове забезпечення (а. с. 7) за посадою заступника начальника СДПЧ-15 м. Ніжин, Ніжинський район, яку він обіймав на день звільнення зі служби, в якому в середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення Ніжинським районним відділом головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Чернігівській області було включено надбавку за ризик (надбавка за особливі умови служби, пов'язаної з підвищеним ризиком для життя), яка на той час становила 273,75 грн.

В подальшому, для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України, відповідачем було надано довідку від 05.06.2012 р. № 525 про розмір грошового забезпечення, згідно якої позивачу було встановлено грошове забезпечення за нормами, чинними станом на 01.04.2012 р. При цьому, в зазначену довідку відповідачем не було включено надбавку за особливі умови служби, пов'язаної з підвищеним ризиком для життя.

Позивач 28.03.2016 р. звернувся до відповідача із проханням включити у довідку вказану надбавку.

Листом від 05.04.2016 р. № 05-04/2425 відповідач відмовив позивачу у такому включенні у зв'язку з тим, що вказана надбавка не передбачена для посади позивача та не носить постійного характеру (а. с. 6).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 335 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доручено Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державній пенітенціарній службі, Державній податковій службі, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та додатків 15, 26, 31, 32, 36 і 37 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», станом на 1 квітня 2012 р. у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393».

Згідно ч. 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

У відповідності до ч. 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

У примітці до вказаного додатку зазначено, що у довідці зазначаються найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії та враховуються згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» для обчислення розміру пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються.

Надбавка за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя, визначена додатком 27 до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» як щомісячний додатковий вид грошового забезпечення.

В той же час, додатком 2 до Інструкції про виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, затвердженої наказом МНС від 10.06.2008 р. № 477 (далі - Інструкція), передбачено перелік посад осіб рядового і начальницького складу, за якими встановлена виплата надбавки за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя.

У вказаному додатку до посад, за якими встановлена вказана надбавка, посада заступника по кадрах не відноситься.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції керувався посадовою інструкцією заступника начальника по роботі з особовим складом СДПЧ-15, згідно п. 2.36 якої до функцій працівника ОСОБА_2 за займаною посадою входили, зокрема, виїзд на пожежі, місця аварій, катастроф, стихійного лиха і відповідно до вимог Статуту дій у надзвичайних ситуаціях, обстановки, що склалась, встановленого у Гарнізоні служби порядку проводити роботу з особовим складом, показуючи приклад самовідданості та героїзму при виконанні дій за призначенням, а при необхідності - очолювати керівництво гасінням пожежі і роботу підпорядкованих підрозділів на місці ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру (а.с.40).

В той же час, відповідно до п.4.14.3 Інструкції особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені вищезазначеним Переліком, у разі їх залучення для організації, керівництва та проведення робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, гасіння пожеж, проведення піротехнічних (вибухотехнічних), водолазних та інших аварійно-рятувальних робіт відповідно до наказів начальника органу управління (підрозділу), виплата надбавки за ризик здійснюється за фактичний час залучення до зазначених заходів.

При розрахунку фактичної суми надбавки за ризик, яка належить до виплати особі рядового чи начальницького складу, враховуються, в тому числі, фактичні дні залучення для організації, керівництва та проведення робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації (або для проведення піротехнічних (вибухотехнічних) та водолазних робіт).

Підставою для видання наказу начальника органу управління (підрозділу) про виплату надбавки за ризик вищезазначеним особам є наказ про залучення осіб рядового і начальницького складу з робіт з ліквідації надзвичайних ситуацій.

З огляду на вказане, колегія суддів приходить до висновку, що зазначена надбавка для посади позивача не носить постійного характеру, а прив'язана до виконання завдань, пов'язаних з ризиком, що свідчить про відсутність підстав для включення цієї надбавки у довідку.

Таким чином, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції і апеляційним судом приймаються в якості належних.

У відповідності до статті 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення не відповідності до норм матеріального та процесуального права, а тому наявні підстави для його скасування.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -

ПО С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 14 червня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 14 червня 2016 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя О. О. Беспалов
Суддя І. О. Грибан
Суддя О. А. Губська

Головуючий суддя Беспалов О.О.

Судді: Губська О.А.

Грибан І.О.