Справа № 608/1108/16-а
Суддя: Квятковська Л. Й.
Дата ухвалення: 2016-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2016 року Справа № 608/1108/16-а

Номер провадження2-а/608/52/2016

Чортківський районний суд Тернопільської області в складі :

головуючого судді Квятковської Л. Й. ,

з участю секретаря Маришевої Г.М.,

позивача ОСОБА_1,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Чорткові справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду в Чортківському районі Тернопільської області про визнання дій неправомірними відносно відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов`язання призначити пенсію на пільгових умовах, здійснити її нарахування та виплату,

ВСТАНОВИВ:

В липні 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного Фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про визнання дій неправомірними відносно відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов`язання призначити пенсію на пільгових умовах, здійснити її нарахування та виплату. В позовній заяві ОСОБА_1 вказав, що народився 30 травня 1961 року. Цього року йому виповнилося 55 років. 07 червня 2016 року він звернувся в Управління Пенсійного фонду України у Чортківському районі Тернопільської області за призначенням пенсії на пільгових умовах за віком. Згідно вкладки до протоколу №962 від 07 червня 2016 року йому відмовлено в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в звязку з відсутністю і неможливістю одержання документів про роботу чи проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю з дня аварії по 01.01.1993 року не менше 4 роки. Згідно посвідчення (категорія 4) серія В-П № 149243, виданого 10 листопада 1993 року Тернопільською обласною державною адміністрацією, він є громадянином, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю четвертої категорії, має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Згідно його трудової книжки він працював в Чортківському автотранспортному підприємстві 16142 (назва підприємства змінювалась) з 21 травня 1982 року по даний час. Записи в його трудовій книжці свідчать про те, що станом на 1 січня 1993 року він відпрацював в зоні посиленого радіологічного контролю більше, ніж чотири роки. Просить визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1, та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах як особі, що постійно проживала чи працювала на території зони посиленого радіоекологічного контролю внаслідок Чорнобильської катастрофи та проводити її нарахування та виплату, починаючи з 07 червня 2016 року.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області в судове засідання не зявився, поступила заява, в якій просять справу слухати за їх відсутності.

Від відповідача поступило заперечення, в якому просять відмовити в задоволенні позовних вимог з огляду на наступне. Положення ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачають, що особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій у розрахунку 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років. Відповідно до підпункту 5 абзацу 7 пункту 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які підтверджують особливий статус особи, а саме посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).

Свідки ОСОБА_2, ОСОБА_3 суду пояснили, що працюють водіями в Чортківському АТП-16142. ОСОБА_1 був прийнятий на роботу в ТОВ «Чортківське АТП 16142» водієм, вони працювали разом з ним. Їм відомо, що позивач постійно працював у зоні посиленого радіоекологічного контролю не менше чотирьох років станом на 01 січня 1993 року .

Вислухавши пояснення позивача, свідків, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких мотивів.

Позивач ОСОБА_1 народився 30 травня 1961 року в м. Чортків Тернопільської області. Йому виповнилося 55 років, він звернувся в управління Пенсійного фонду у Чортківському районі Тернопільської області за призначенням пенсії на пільгових умовах в звязку із зниженням пенсійного віку за постійну роботу на території посиленого радіоекологічного контролю.

Згідно вкладки до протоколу №962 від 07 червня 2016 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у звязку з відсутністю і неможливістю одержання документів про роботу чи проживання в зоні посиленого радіологічного забруднення з дня аварії до 01.01.1993 року не менше 4 років.

Відповідно до ч. 4 ст.14 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років - категорія 4.

Згідно посвідчення (категорія 4) серія В-П № 149243, виданого 10 листопада 1993 року Тернопільською обласною державною адміністрацією, ОСОБА_1 є громадянином, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю четвертої категорії, має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно з п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №41 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посвідчення є документом що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, іншими актами законодавства, у тому числі призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій.

Згідно довідки № 120 від 21 червня 2016 року, виданої ТОВ з обмеженою відповідальністю Чортківське автотранспортне підприємство 16142, ОСОБА_1 дійсно працював на даному підприємстві водієм вантажних автомобілів з 21.05.1982 року (наказ № 65-к від 20.05.1982 року). З 20.12.1982 року (наказ №155-к від 20.12.року) переведений в ремонтну зону слюсарем 3 розряду. З 16 березня 1983 року працював вулканізаторником (наказ № 32-к від 16.03.1983 року). З 30.06.1983 року переведений водієм вантажного автомобіля (наказ № 83-к від 30.06.1983 року). З 23.02.1987 року - допущений до самостійної роботи на автомобілі ЗІЛ-130 (наказ № 26-к від 23.02.1987р.). З 02.02.1993р. працює на автомобілі КАМАЗ (наказ №12 від 02.02.1993 р.). 28.12.1996 року допущено до самостійної роботи на автобусах ЛАЗ-695 на міських та приміських маршрутах (наказ №105 від 27.12.1996 р.). З 04.09.2010 року по даний час працює на автобусі ПАЗ-А079 на приміських і міжміських маршрутах (наказ №77 від 03.09.2010 р.).

За період роботи в ТОВ «Чортківське АТП-16142» ОСОБА_1 отримував радіаційні відшкодування до заробітної плати з 01.07.1992 року по 31.12.2014 року, отримував чорнобильські відпустки.

Документами, які підтверджують роботу на підприємстві, є також копії наказів.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років надаються пенсії із зменшенням пенсійного віку на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Згідно ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно трудової книжки ОСОБА_1 працював в Чортківському автотранспортному підприємстві 16142 (назва підприємства змінювалась) з 21 травня 1982 року. Записи в його трудовій книжці свідчать про те, що станом на 1 січня 1993 року він відпрацював в зоні посиленого радіологічного контролю більше, ніж чотири роки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. У відповідності до п. 1 цього Порядку, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За її відсутності або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 січня 1993 року № 17-р затверджено перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення по Тернопільській області. В перелік населених пунктів включене в тому числі м. Чортків Тернопільської області.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Даючи правову оцінку вищевикладеним обставинам справи, суд зазначає, що ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 15 Закону України Про пенсійне забезпечення умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених Законом України Про пенсійне забезпечення.

Згідно ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій у розрахунку 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Підпунктом 5 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою управління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, передбачено подання до заяви про призначення пенсії за віком документів, які підтверджують особливий статус особи, а саме: посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідки про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, виданої органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Відповідно до правової позиції Вищого адміністративного суду України, викладеної в довідці за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, єдиним пільговим документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими чинним законодавством, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або Потерпілий від Чорнобильської катастрофи. Довідки про період роботи та проживання на забруднених територіях є підставою для визначення в установленому порядку статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

Слід зазначити, що вимагаючи надання зазначених документів, відповідач фактично створює умови для перевірки обставин, які вже встановлені при вирішенні питання щодо надання позивачу статусу громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

Таким чином, суд приходить до висновку про неправомірність відмови Пенсійного органу у призначенні пенсії, та необхідності зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області призначити з 07 червня 2016 року позивачу ОСОБА_1 пенсію із зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

З врахуванням наведеного, керуючись ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.ст. 6, 17-19, 104, 161-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах як особі, що постійно проживала чи працювала на території зони посиленого радіоекологічного контролю внаслідок Чорнобильської катастрофи та проводити її нарахування та виплату, починаючи з 07 червня 2016 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Чортківський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: Л. Й. Квятковська