Справа № 2-а-1951/11
Суддя: Седун Ф. В.
Дата ухвалення: 2011-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1951/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

25 серпня 2011 року

Суддя Брусилівського районного суду Житомирської області Седун Ф. В. , розглянувши у скороченому провадженні в приміщенні суду смт. Брусилів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Брусилівському районі про визнання дій протиправними та зобов»язання проведення перерахунку надбавки до пенсії ,

В С Т А Н О В И В :

27.07.2011 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом , посилаючись на те , що він є пенсіонером , є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії. Він отримує пенсію та додаткову пенсію за шкоду , заподіяну здоровю , як потерпілий 2 категорії, розмір якої не відповідає вимогам ст. 51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи . Згідно ст. 51 цього закону особам , віднесеним до категорії 2 , щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоровю , призначається у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Його звернення до відповідача з приводу проведення перерахунку додаткової пенсії залишено без задоволення . Просить суд визнати дії відповідача протиправними та зобовязати його здійснити йому перерахунок додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю , в розмірах , передбачених ст..51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та виплатити йому недоотриману надбавку до пенсії з 1.01.2011 року по 30 червня 2011 року.

Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав 12.08.2011 року та не подав у встановлений строк письмове заперечення на позов .

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав , свобод і інтересів особи встановлюється шестимісячний строк , який , якщо не встановлено інше , обчислюється з дня , коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав , свобод чи інтересів.

Позов подано до суду 27.07.2011 року. Ухвалою від 25.08.2011 року позов в частині вимог , що стосуються періоду з 1.01.2011 року до 27.01.2011 року залишено без розгляду.

В іншій частині розгляд справи проведено в порядку скороченого провадження у

відповідності до ст. 183-2 КАС України , без проведення судового засідання та виклику осіб , які беруть участь у справі .

Оцінивши повідомлені сторонами обставини та дослідивши докази суддя вважає що є достатньо підстав для прийняття рішення по справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист що включає право на забезпечення їх у разі повної , часткової або тимчасової втрати працездатності , втрати годувальника , безробіття з незалежних від них обставин , а також у старості та в інших випадках , передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , на охорону їхнього життя і здоровя , соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

З наданих суду письмових доказів вбачається що позивач є пенсіонером , є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії .

Відповідно до ст. 51 ч. 1 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам , віднесеним до другої категорії , призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоровю в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком .

Зі змісту вказаної статті випливає , що за основу нарахування щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю береться мінімальна пенсія за віком , розмір якої згідно чинного законодавства визначається лише за правилами , передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , яка визначає , що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність, визначеного законом.

Ст. 17 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії встановлено , що основні державні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень . До числа основних державних гарантій включається і мінімальний розмір пенсії за віком. Основні державні соціальні гарантії , які є основним джерелом існування , не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму , встановленого законом. Ст.19 вказаного Закону передбачено , що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Так як будь-яким іншим Законом , крім Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії не визначений , тому суд вважає за можливе застосувати за аналогією закону дане в цьому Законі визначення щодо мінімального розміру пенсії за віком для розрахунку розміру щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю , що передбачено ст.ст. 49,51 ч. 1 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

На час розгляду справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленому для осіб що втратили працездатність.

Відповідно до Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік прожитковий мінімум для осіб , які втратили працездатність становить з 01.01.2011 року по 01.04.2011 року - 750 грн.00 коп., з 1.04.2011 року 764 грн.00 коп.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність , визначеного законом , підвищується , визначений відповідно до ст. 51 ч.1 цього Закону , розмір додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю , особам , віднесеним до 1,2,3 категорій постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Пунктом 28 розділу 11 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України дію ст.51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи було обмежено , розмір пенсії було визначено у меншому , ніж передбаченому названим Законом розмірі .

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року по справі № 10-рп були визнані неконституційними положення п. 24-34 розділу 11 Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України , яким дію ст. ст. 51 Закону України

Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи було викладено в новій редакції , а отже з цього часу відновлено дію ст. ст. 51 вказаного Закону в повному обсязі.

Відповідно до п. 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами , які виникли внаслідок дії положень Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України визнаних неконституційними.

Частиною 4 ст. 9 КАС України визначено , що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України , Закону України , міжнародному договору , згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України , або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин суд вважає , що виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, право позивача як учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії при визначенні розміру щомісячної додаткової пенсії -порушене , так як він має право на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст.ст.49,51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

Так як в даному випадку йдеться про перерахування пенсії , належним відповідачем є Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області де позивач перебуває на обліку як пенсіонер.

Відповідач при здійсненні нарахувань та виплат державної та додаткової пенсії позивачу, передбачених ст. 51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи діяв всупереч Закону , заяву позивача щодо проведення йому перерахунку додаткової пенсії згідно ст. 51 вказаного Закону залишив без задоволення , про що свідчить письмова відповідь відповідача за №1831/ Я-08 від 15.07.2011 року , в якій він зазначив що додаткова пенсія виплачується позивачу згідно Постанови Кабінету Міністрів № 530 від 28.05.2008 року в розмірі 15 % від прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність. Тому вимоги позивача щодо визнання дій відповідача протиправними та про проведення йому нарахування та виплати щомісячної додаткової пенсії підлягають задоволенню відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України в межах шестимісячного строку позовної давності та в межах заявленого позову. Суддя вважає , що перерахунку підлягає щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю у розмірі , визначеному ст. 51 ч. 1 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи - у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 27січня 2011 року по 30 червня 2011 року , оскільки з моменту набрання чинності Закону України від 14.06.2001 року № 3491-У1 « Про внесення змін до Закону України « Про Державний бюджет України на 2011 рік » ( діє з 19.06.2011 року ) до моменту набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року ( діє з 23.07.2011 року ) , прийнятою на виконання вимог п. 4 Прикінцевих положень Закону України « Про державний бюджет України на 2011 рік » дія положень ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » не зупинялась.

Мотиви відмови відповідача на звернення позивача що додаткова пенсія позивачу виплачується згідно Постанов Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 Про компенсаційні виплати особам , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , від 03.01.2002 року № 1. Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів , фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету та № 530 від 28.05.2008 року суд рахує необґрунтованими , так як вказаними Постановами визначені конкретні розміри додаткової пенсії , які є значно меншими встановленого Законом України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи розміру , і Кабінет Міністрів не має права допускати звуження змісту та обсягу прав позивача , встановлених вказаним законом . Положення розділу 2 п. 24-34 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України визнані неконституційними рішенням Конституційного суду України по справі № 10-рп від 22.05.2008 року. Також необґрунтованим є посилання на Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , що цей закон застосовується виключно для визначення розмірів пенсій , призначених згідно з цим Законом , так як наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , що передбачено ст.ст. 49,51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Керуючись ст. ст. 8-11,17,18, 21,71,99, 100, 159-163,183-2 ,256 ч. 1 п. 1 КАС України , ст. 46 Конституції України , ст.ст. 49,51 ч. 1 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року , ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , ст.ст. 17 , 19 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії , Законом України " Про державний бюджет України на 2011 рік " суд ,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити .

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області щодо не нарахування та невиплаті ОСОБА_1 , як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю , в розмірі , передбаченому ст.51 ч.1 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 27.01.2011 року по 30.06. 2011 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров»ю , як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком на підставі ст. 51ч .1 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , яка визначається встановленим Законом України " Про державний бюджет України на 2011 рік " прожитковим мінімумом для осіб , які втратили працездатність , за період з 27 січня 2011 року по 30 червня 2011 року та виплатити ОСОБА_1 недоотриману надбавку до пенсії за вказаний період.

Судові витрати прийняти на рахунок держави.

Постанова в частині проведення та виплати недоотриманої надбавки підлягає негайному виконанню в межах платежу за один місяць .

Постанова може бути оскаржена в Житомирський апеляційний адміністративний суд через Брусилівський районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги.

Суддя Седун Ф.В.