Справа № 638/4111/16-а
Суддя: Подус Г. С.
Дата ухвалення: 2016-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 638/4111/16-а
Провадження № 2-а/638/181/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.07.2016 р. Дзержинський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Подус Г.С.,

при секретарі Коваленко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Дзержинського районного суду міста Харкова цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

15.03.2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова, в якому просив : визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова щодо відмови в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку № 2, ст.13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» в звязку з відсутністю необхідного пільгового стажу - неправомірними , зобовязати відповідача зарахувати в пільговий стаж періоди його роботи : з 29.10.1990 року по 12.12.1991 року виконробом в проектно-будівельному кооперативі « Червонозаводський» ; з 13.12.1991 року по 30.12.1993 року виконробом в ТОВ « Прогрес»; з 01.04.2002 року по 31.12.2002 року та з 01.05.2003 року по 22.12.2003 року виконробом в ТОВ « Скорпіон РП» ; з 01.10.2005 року по 12.09.2006 року виконробом в ПП « Стройпром».

Також просив зобов`язати УПФУ в Дзержинському районі м. Харкова призначити та виплатити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з дня звернення його до УПФУ в Дзержинському районі м. Харкова, а саме з 18.12.2015 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив,що з 12.08.1985 року по 15.10.1990 року він працював майстром в Будівельному управлінні № 426 Будтресту № 86. Вказаний період трудового стажу підтверджується записами трудової книжки. Списком № 2 виробництв, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим постановою ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, розділом ХХІХ « Будівництво будівель та споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту та звязку, житлових та культурно-побутових, а також надземних будівель та споруд шахт,рудників та комунікацій» , пунктом б) інженерно-технічні робітники, - передбачені посади майстер та виконроб. З 29.10.1990 року по 12.12.1991 року він працював на посаді виконавця робіт (виконроб) в проектно-будівельному кооперативі « Червонозаводський». Вказаний період трудового стажу підтверджується записами трудової книжки. Списком № 2 виробництв , професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим постановою ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, розділом ХХІХ « Будівництво будівель та споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо- мостових, транспорту та звязку, житлових та культурно-побутових, а також надземних будівель та споруд шахт,рудників та комунікацій» , пунктом б) інженерно-технічні робітники, - передбачені посади майстер та виконавець робіт. З 13.12.1991 року по 30.12.1993 року він працював на посаді виконавця робіт в ТОВ « Прогрес» ». Вказаний період трудового стажу підтверджується записами трудової книжки. Списком № 2 виробництв,робіт, професій , посад і показників з важкими умовами праці, зайнятість на яких надає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженого Постановою КМ СРСР від 26.01.1991 року № 10 підрозділом ХХУІІ «Будівництво» підрозділом б) керівники та фахівці,- передбачена посада виконавець робіт. З 01.04.2002 року по 22.12.2003 року він працював на посаді виконавця робіт в ТОВ «Скорпіон РП», з 01.10.2005 року по 12.09.2006 на посаді виконавця робіт в ПП «Стройпром». Вказані періоди трудового стажу підтверджується записами трудової книжки. Списком № 2 затвердженим Постановою КМ України від 16.01.2003 року № 36 розділом ХХУІІ « Будівництво, реконструкція, реставрація та ремонт будівель та інших обєктів», підрозділом б) керівники та спеціалісти ,- передбачена посада виконавець робіт.

18.12.2015 року у віці 58 років , маючи необхідні загальний трудовий стаж та трудовий стаж на посадах,передбачених Списком № 2 робота на яких надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах,- звернувся до УПФУ в Дзержинському районі м. Харкова з заявою про призначення пенсії відповідно до вимог ст. ст. 13,100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням УПФУ в Дзержинському районі м. Харкова (лист - від 19.02.2016 року № 3133-02/20) за наданими документами в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст.13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» йому було відмовлено в звязку з відсутністю необхідного стажу пільгової роботи - 6 років 3 місяці.

Рішенням комісії при головному Управлінні ПФУ в Харківській області від 16.12.2015 року на підставі наданих документів було підтверджено пільговій стаж його роботи за Списком № 2 в Будівельному управлінні № 426 Будтресту № 86 на посаді майстра у період з 12.08.1985 року по 15.10.1990 року , а саме 5 років 2 місяці 4 дні.

УПФУ в Дзержинському районі м. Харкова до пільгового стажу не зараховані періоді його роботи: з 29.10.1990 року по 12.12.1991 року на посаді виконавця робіт в проектно-будівельному кооперативі « Червонозаводський»; З 13.12.1991 року по 30.12.1993 року на посаді виконавця робіт в ТОВ « Прогрес»; З 01.04.2002 року по 31.12.2002 року, з 01.05.2003 року по 22.12.2003 року на посаді виконавця робіт в ТОВ « Скорпіон РП», з 01.10.2005 року по 12.09.2006 на посаді виконавця робіт в ПП « Стройпром».

Причини відмови в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи виконробом в Проектно- будівельному кооперативі «Червонозаводський» та ТОВ « Прогрес» -в наданому позивачу УПФУ в Дзержинському районі м. Харкова рішенні № 31 33 -02 / 20 від 19.02.2016 року не вмотивовані.

Відмова в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи виконавцем робіт в ТОВ «Скорпіон-РП» з 01.04.2002 року по 31.12.2002 року , з 01.05.2003 року по 22.12.2003 року та ПП «Стройпром» з 01.10.2005 року по 12.09.2006 року вмотивована не проведенням на вказаних підприємствах атестації робочих місць за вказані періоди роботи. Тому, позивач вважає, що відповідно до п. «б» ст.13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» кількість відпрацьованих ним років на посадах майстра та виконроба, надають йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Частиною 2 п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці затвердженого Постановою КМ України від 01.08.1992 року № 442 відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємств, а тому її не проведення на вищезазначених підприємствах не може позбавити його гарантованого ст. 46 Конституцій України права на соціальний захист щодо вирішення питань призначення йому пенсій за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до ст.13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» .

16.05.2016 року до суду відповідачем було надано письмові заперечення проти позову , в яких він посилався на те, що підстав для зарахування до пільгового стажу періодів роботи позивача на посаді виконавець робіт в проектно-будівельному кооперативі «Червонозаводський» з 29.10.1990 року по 12.12.1991 року; в ТОВ « Прогрес» на посаді виконавець робіт з 13.12.1991 року по 30.12.1993 року ; в ТОВ « Скорпіон РП» на посаді виконавець робіт з 01.04.2002 року по 31.12.2002 року та з 01.05.2003 року по 22.12.2003 року; в ПП « Стройпром» на посаді виконавець робот з 01.10.2005 року по 12.09.2006 року немає, оскільки позивачем не надані документи, які підтверджують пільговий стаж роботи на зазначених підприємствах, та керівництвом не проведені атестації робочих місць за умовами праці на вказаних підприємствах за час роботи на них позивача.

В судове засідання представник позивача зявився, позовні вимоги підтримувала просила їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала та просила відмовити.

Дослідивши матеріали справи та вислухавши пояснення сторін, приходить до наступного.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та надані докази приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог частково, виходячи з наступного.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав,свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування,їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій.

Згідно зі ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленим цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті ( вчинені) вони : 1) на підставі,у межах повноважень та у спосіб,що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення ( вчинення дій) ; 4) безсторонньо( неупереджено); 5) добросовісно;6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінаціі; 8) пропорційно,зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав , свобод, інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що позивач з 12.08.1985 року по 15.10.1990 року працював майстром в Будівельному управлінні № 426 Будтресту № 86, загальна кількість років на посаді майстра становить 5 років 2 місяці 4 дні, що підтверджується записами у трудовій книжці.

Оскільки Будівельне управління № 426 Будтресту № 86- ліквідовано, заява позивача про підтвердження пільгового стажу відповідно до вимог законодавства була розглянута на Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області

Рішенням Комісії від 16.12.2015 року було підтверджено період роботи ОСОБА_1 з 12.08.1985 року по 15.10 1990 року на посаді майстра в БУ № 426 Будтресту № 86, що дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списками № 2 , затверджених ОСОБА_2 СРСР від 22.08.1956 р № 1173, пільговий стаж становить 5 років 2 місяці 4 дні.

Також встановлено, що позивач 18.12.2015 у віці 58 років звернувся до УПФУ в Дзержинському районі м. Харкова з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 на підставі пункту «.б» ч.1 ст.13, ст. 100 Закону України « Про пенсійне забезпечення».

Відповідно пункту «б» ч.1 ст.13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року на пільгових умовах мають право на пенсію за віком,незалежно від місця останньої роботи : б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці ,- за Списком № 2 виробництв,робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України і за результатами атестацій робочих місць, зокрема, чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років , з них не 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу на вказаних роботах , пенсії на пільгових умовах призначаються зі зменшенням віку , передбаченого ст.12 цього Закону ( 60 років для чоловіків і 55 років для жінок ) на 1 рік за кожні 2 роки 6 м місяців такої роботи чоловікам.

Згідно зі ст.100 Закону України « Про пенсійне забезпечення « особам, які працювали до введення в дію цього Закону ( до 01.01.1992 ) на роботах з важкими та шкідливими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством,пенсії за віком призначаються на таких умовах : а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах , що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах , передбачених цим Законом призначаються відповідно до вимог за віком та стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам , які не мають повного стажу роботи із шкідливими та важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до ст. 12 Закону « Про пенсійне забезпечення « знижується пропорційно наявному стажу, в порядку передбаченому ст.ст.13,14 цього Закону , виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Рішенням УПФУ в Дзержинському районі м.Харкова ( відповідь від 19.02.2016 року № 3133-02/20) позивачу було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку за Списком № 2 в звязку з відсутністю необхідного пільгового стажу 6 років 3 місяці. Відповідно до протоколу УПФУ в Дзержинському районі м. Харкова № 5970 від 19.02.2016 року пільговій стаж позивача за Списками № 2 становить 5 років 2 місяці 4 дні.

Відповідно до ст.62 Закону України « Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Для підтвердження трудового стажу в проектно-будівельному кооперативі «Червонозаводський» позивачем до УПФУ в Дзержинському районі м. Харкова було надано трудову книжку з записами щодо періоду роботи та займаній посаді. Відповідно запису в трудовій книжці стаж роботі позивача в проектно-будівному кооперативі «Червонозаводський» на посаді виконавець робіт за період з 29.10.1990 року по 12.12.1991 року складає 1 рік 1 місяць 13 днів.

Чинним на період роботи позивача в проектно-будівельному кооперативі «Червонозаводський» Списком № 2 виробництв, професій і посад , робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах , затвердженим ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, розділом ХХІХ «Будівництво будівель та споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту та звязку, житлових та культурно-побутових, а також надземних будівель та споруд шахт,рудників та комунікацій» , пунктом б) інженерно-технічні робітники, - передбачена посада виконавця робіт ( виконроб ).

Отже, надані позивачем до Пенсійного органу документи підтверджують стаж роботи позивача на посаді виконавця робіт за період з 29.10.1990 року по 12.12.1991 року, та надають йому право на зарахування його до пільгового стажу.

Як вбачається з матеріалів справи записи в трудовий книжці позивача щодо періоду роботи в проектно-будівельному кооперативі « Червонозаводський» зроблені відповідно до вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України від 29.07.1993 року № 58.

Відповідно до ч.2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення , дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідач не надав достатніх доказів в обґрунтування правомірності своїх дій щодо відмови в зарахуванні позивачу до пільгового стажу період його роботи виконробом в проектно-будівному кооперативі «Червонозаводський».

З 13.12.1991 року по 30.12.1993 року відповідно до записів в трудовій книжці позивач працював на посаді виконавця робіт на дільниці № 1 ТОВ «Прогрес».

Згідно п.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій , посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах,затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 року, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботі на відповідних посадах або за професіями незалежно сід дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Списком № 2 виробництв , робіт,професій , посад і показників з тяжкими та шкідливими умовами праці зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Постановою КМ СРСР від 26.01.1991 № 10, розділ ХХУІІ « Будівництво», підрозділ «б» керівники та фахівці, передбачена посада « виконавець робіт».

Довідки № 24/11від 24.11.2015 та № 17/12 від 17.12.2015 надані позивачем до УПФУ в Дзержинському районі м Харкова разом з записами в трудовій книжці підтверджують роботу позивача на посаді виконавця робіт з 13.12.1991 року по 30.12.1993 року в ТОВ «Прогрес» в умовах зайнятості повний робочий день. Згідно наданим довідкам за період роботи позивача на посаді виконавця робіт накази щодо переводу його на роботу з неповним робочим днем, щодо відпусток без збереження заробітної плати відсутні.

За змістом п. «б» ст.13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи , працівники зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими та важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників та за результатами атестації робочих місць.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджений Постановою КМ України від 01.08.1992 року набрав чинності з 21.08.1992 року.

Тобто вимоги щодо отримання права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами проведених на підприємствах атестацій можуть бути застосовані тільки починаючи з 21.08.1992 року.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року №41.

Відповідно до зазначених нормативно правових актів, основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Стосовно періодів з 01.04.2002 року по 31.12.2002 року та з 01.05.2003 року по 22.12.2003 року, то позивачем було надано довідку ТОВ Фірма «Скорпіон-РП» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній від 20.11.2015 р. № 312.

Відповідно до вказаної довідки, ОСОБА_1 працював повний робочий день в ТОВ Фірма «Скорпіон-РП» в період з 01.04.2002 р. по 31.12.2002 р. та з 01.05.2003 р. по 22.12.2003 р. та неповний робочий день за період з 01.01.2003 р. по 30.04.2003 за професією виконавець робіт. Крім того, зазначено, що на підприємстві з 1998 р. по 2003 р. атестація робочих місць не проводилася. Тому, робоче місце позивача у період з 01.04.2002 р. по 31.12.2002 р. та з 01.05.2003 р. по 22.12.2003 р. не атестоване.

У відповідності зі ст. 81 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» вказано, що призначення пенсії та оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України. Тому у вимозі позивача про зобовязання Управління пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова призначити і виплатити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відмовити, з огляду на те, що вказані дії може вчинити лише орган Пенсійного фонду України.

Відповідно ст.45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків,коли пенсія призначається з більш раннього строку.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10,11, 12, 159, 160, 161, 163, 167 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

Повозну заяву ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати рішення Управління пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова (№ 3133-02/20 від 19.02.2016 року) про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по списку №2 у звязку з відсутністю необхідного стажу пільгової роботи.

Зобовязати Управіляння пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова зарахувати в стаж, що дає право на призначення пенсії за віком на льотних умовах по списку № 2 в період роботи в проектно-будівельному кооперативі «Червонозаводський» на посаді виробника робіт з 29.10.1990 року по 12.12.1991 року.

Зобовязати Управіляння пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова зарахувати в стаж, що дає право на призначення пенсії за віком на льотних умовах по списку № 2 період роботи в ООО «Прогресс» на посаді прораба ділянки №1: з 13.12.1991 року по 30.12.1993 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

ОСОБА_2 може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Харкова шляхом подачі протягом 10 днів з дня її проголошення апеляційної скарги, а в разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, з дня отримання копії постанови.

Суддя: