Справа № 265/1030/16-а
Суддя: Міхєєва І. М.
Дата ухвалення: 2016-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №265/1030/16-а
Провадження №2-а/265/47/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 липня 2016 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі головуючого судді Міхєєва І.М., за участю секретаря Федорової А.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області, про оскарження рішення субєкта в владних повноважень,,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом, який уточнив, та просив зобов'язати відповідача поновити надання йому пільг на житлово-комунальні послуги, користування телефоном як слідчому прокуратури на пенсії з 15.07.2015 року, шляхом внесення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, відповідних уточнень, та зобовязати відповідача організувати на підприємствах та організаціях, що надають послуги, перерахунок коштів по отриманню ним пільг на житлово-комунальні послуги та користування телефоном, як слідчому прокуратури на пенсії з 15.07.2015 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він, зареєстрований в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги та отримував пільги на житлово-комунальні послуги та користування телефоном, як слідчий прокуратури на пенсії. 29.09.2015 року дізнався, що 15.07.2015 року надання зазначених пільг йому було припинено. Листом керівника управління соціального захисту населення Орджонікідзевського району міста Маріуполя йому було розяснено, що надання пільг припинено на підставі Закону Украйни «Про внесення змін до Закону України» «Про прокуратуру» щодо удосконалення та с особливостей застосування окремих положень» від 15.07. 2015 року, оскільки зазначеним Законом пенсіонери із числа слідчих прокуратури на пенсії втратили право на пільги з оплати житлово-комунальні послуги та користування телефоном.

Позивач вважає припинення надання йому пільг неправомірним, оскільки пільги йому були призначені на підставі ст.49 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року, та вважає, що прийняття нового Закону не може бути підставою для позбавлення його пільг щодо оплати комунальних послуг та користування телефоном, оскільки відповідно до ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звужування змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

За таких обставин, просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити в повному обсязі, надав пояснення аналогічні викладеним в позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_2, діюча на підставі довіреності, проти задоволення позовних вимог заперечувала, надала суду заперечення в яких зазначила, що позивач ОСОБА_1 зареєстрований в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги в управлінні соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради, як слідчий прокурор на пенсії та до 15.07.2015 користувався пільгами по сплаті за житлово-комунальні послуги, які були передбачені ст. 49 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789 а саме: пільга з 50-ти пророцентної знижки плати за займане прокурором та слідчим прокуратури та членами їх сімей житло, комунальні послуги і користування квартирним телефоном в межах норм, встановлених законодавством. ОСОБА_3 втратив чинність на підставі Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697, який набрав чинність 15.07.2015 року. Законом України від 02.07.2015 № 578-УІП «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» щодо удосконалення та особливостей застосування окремих положень», який набрав чинності 15.07. 2015 року були внесені зміни до Закону України «Про прокуратуру». Згідно з внесеними змінами пенсіонери з числа слідчих прокуратури втратили право на пільги з оплати житлово-комунальних послуг, користування телефоном.

На підставі листа Міністерства соціальної політики України від 05.08.2015 року за № 1205/5/75-15 стосовно надання пільг з оплати житлово-комунальних послуг пенсіонерам з числа слідчих прокуратури, Державному підприємству «Інформаційно- обчислювальний центр Міністерства соціальної політики», було надано доручення щодо доопрацювання програмного забезпечення Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, з урахуванням змін.

Після доопрацювання змін ДП «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики» програмним забезпеченням системи ЄДАРП з 15.07.2015 було здійснено автоматичне закриття пільг на оплату за житлово-комунальні послуги та користування телефоном в діючих картках пільговиків з категорією «слідчий прокуратури на пенсії», з причиною «втрата статусу».

Оскільки надання пільг по сплаті за житлово-комунальні послуги та за користування телефоном було передбачено тільки Законом України «Про прокуратуру» від 1991 року, який на даний час втратив чинність, а діючим законом такі пільги не передбачені слідчим прокуратури на пенсіїї, то підстав для задоволення позову не має. Просила в задоволенні позову відмовити.

Вислухавши сторони та дослідивши письмові матеріали справи судом встановлено.

Згідно запису № 33 в трудовій книжці серії БТ-1 № 0713594, на імя ОСОБА_1, останній, 01.08.2011 року був звільнений з посади старшого слідчого прокуратури Приморського району міста Маріуполя, в звязку з виходом на пенсію за вислугою років, на підставі ст. 50-1 Закону України «про прокуратуру». (а.с.5)

Згідно листа начальника Управління соціального захисту населення Орджонікдзевського району міста Маріуполя від 25.09.2015 року, позивач зареєстрований в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги в управлінні соціального захисту населення Орджонікідзевського району міської ради, як слідчий прокурор на пенсії та користувався пільгами по сплаті за житлово-комунальні послуги, користування телефоном, передбачені ст. 49 закону України «Про прокуратуру». З 15.07.2015 року пільги по сплаті за житлово-комунальні послуги та користування телефоном припиненні, на підставі Закону України від 02.07.2015 «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» щодо удосконалення та особливостей застосування окремих положень». (а.с.7)

При вирішенні справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.5 ст. ст. 49 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789, слідчим прокуратури надається 50-відсоткова знижка плати за займане ними і членами їх сімей житло, комунальні послуги в межах норм, встановлених законодавством, і 50-відсоткова знижка абонентної плати за користування квартирним телефоном за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу. Який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку визначеному Кабінетом Міністрів.

Частиною 14 ст.50-1 Закону «Про Прокуратуру» від 05.11.1991 року, яка набрала чинності 01.01.2015 року, відповідно до Закону N 76-VIII від 28.12.2014, передбачено, що за пенсіонерами і членами їхніх сімей зберігаються пільги і гарантії соціального захисту, передбачені цим Законом та іншими законами, крім пільг, які встановлені абзацом першим частини третьої статті 49 цього Закону. Пенсіонери і члени їхніх сімей, що проживають разом із ними, мають також право на медичне обслуговування в тих медичних закладах, в яких вони перебували на обліку до виходу на пенсію працівника прокуратури.

Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697, який набрав чинності з 15 липня 2015 року, визнано таким, що втратив чинність ОСОБА_3 України «Про прокуратуру від 05.11.1991 № 1789, крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини пятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади

Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Тобто пільги слідчим прокуратури які були передбачені ч.6 ст.49 та пільги пенсіонерам і членами їхніх сімей, які були передбачені ч.14 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789 з змінами, втратили чинність на підставі Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697, з 15 липня 2015 року.

Чинною ж на даний час редакцією Закону Про «Прокуратуру» пільги по сплаті за житлово-комунальних послуг та користування телефоном слідчим прокуратури та пенсіонерам та членам їхніх сімей не передбачені.

Разом з тим, Законом України «Про Прокуратуру» від 14.10.2014 року, ч.3 статтею 84 передбачено, що за пенсіонерами і членами їхніх сімей зберігаються гарантії соціального захисту, передбачені цим Законом та іншими законодавчими актами. Пенсіонери і члени їхніх сімей, що проживають разом із ними, мають також право на безкоштовне медичне обслуговування в тих медичних закладах, в яких вони перебували на обліку до виходу на пенсію прокурора.

Доводи позивача про неприпустимість звуження змісту і обсягу пільг, компенсацій та гарантій, наданих громадянам України, шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних, висновків суду не спростовують, виходячи з такого.

Згідно з ч.1 ст. 46 Основного Закону України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Із цим конституційним правом громадян кореспондується обов'язок держави щодо його забезпечення.

Згідно зі ст. 22 Загальної декларації прав людини розміри соціальних виплат і допомоги встановлюються з урахуванням фінансових можливостей держави. Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі "Ейрі проти Ірландії" констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі "Кйартан Асмундсон проти Ісландії" від 12 жовтня 2004 року.

Аналогічного висновку Суд дійшов і у рішення ЄСПЛ «Кечко проти України» від 08.11.2005 року (заява № 63134/00), де у п.23 Суд зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Закон України «Про прокуратуру» № 1697 від 14.10.2014 який набрав чинності 15 липня 2015 року не скасовувався та не змінювався щодо пільг, є діючим, Конституційним судом України не визнаний неконституційним, а зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Таким чином, з огляду на наведене, оскільки позивач не має право згідно Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року право на 50% знижку на житлово-комунальні послуги, та користування телефоном, то позовні вимоги, про визнання неправомірними дії відповідача та зобов'язання останнього внести до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, уточнення щодо поновлення йому пільг, як слідчого прокуратури на пенсії, по сплаті за житлово-комунальні послуги та користування телефоном, зобов'язання відповідача організувати перерахунок коштів по отриманню пільг за житлово-комунальні послуги та користування телефоном з 15.07.2015 року, задоволенню не підлягають.

Згідно п. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст.159, 160, 161,162 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області, про оскарження рішення субєкта в владних повноважень - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови до Донецького апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І.М.Міхєєва