Справа № 423/1716/16-а
Суддя: Лизенко І. В.
Дата ухвалення: 2016-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

єдиний унікальний номер справи 423/1716/16-а
номер провадження 2а/423/42/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2016 року м. Попасна

Попаснянський районний суд Луганської області у складі:

головуючої судді Лизенко І.В.,

за участю секретаря судового засідання Лугової Н.М.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у судовій залі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у Попаснянському районі Луганської області про визнання неправомірною відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зобовязання до вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача звернувся до суду в інтересах позивача ОСОБА_3 з вищеназваним позовом, посилаючись на те, що позивач з 01.09.1982 по 10.01.1986 3 роки 4 місяці 9 днів навчався в середньому професійно-технічному училищі №74 за професією електрослюсар підземний; з 17.01.1986 по 22.02.2001 15 років 1 місяць 5 днів працював на шахті «Родина» виробничого обєднання «Первомайськвугілля» електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею; з 01.11.2001 по 31.07.2005 3 роки 9 місяців працював у Кіровській дирекції з ліквідації шахт компанії УДКР, з яких з 23.07.2002 по 31.07.2005 електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею (3 роки 8 днів); з 01.08.2005 по 11.12.2014 9 років 04 місяці 11 днів у ДП «Луганська обласна дирекція по ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею. Всі зазначені періоди роботи підтверджено записами у трудовій книжці. Таким чином, пільговий стаж позивача складає 30 років 10 місяців 03 дні. Згідно статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» позивач, який був зайнятий на роботах з повним робочим днем під землею більше 25 років, має право на пенсію на пільгових умовах незалежно від віку.

Позивач 06.04.2016 звернувся до УПФ України в Попаснянському районі із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням від 16.04.2016 відповідач відмовив йому в призначенні пенсії, посилаючись на недостатність пільгового стажу через відсутність довідок, що уточнюють особливий характер роботи позивача. Уточнюючі довідки надати не можливо, оскільки підприємства, на яких працював позивач, знаходяться на території, яка тимчасово не контролюється органами державної влади.

Вважає дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії позивачу неправомірними, оскільки спеціальний стаж підтверджено записами у трудовій книжці та даними, що містяться в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування.

Просив суд визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах; зобовязати управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області зарахувати ОСОБА_3 до пільгового стажу періоди роботи з 23.07.2002 по 31.07.2005 та з 01.08.2005 по 11.12.2014, та призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 06 квітня 2016 року.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, надав суду пояснення, аналогічні викладеному у позові.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав, суду усно та письмово пояснив, що відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах по видобутку вугілля за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Згідно записів у трудовій книжці позивача він працював з 23.07.2002 по 31.07.2005 у «Кіровській дирекції ліквідації шахт компанії УДКР», та з 01.08.2005 по 11.12.2014 у ДП «Луганська обласна дирекція по ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств». Згідно п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, виданих на підставі первинних документів на час виконання робіт з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці. Зарахувати періоди роботи позивача з 23.07.2002 по 31.07.2005 та з 01.08.2005 по 11.12.2014 до пільгового стажу немає можливості за відсутності уточнюючих довідок, оскільки підприємство знаходиться на території, що тимчасово не контролюється органами державної влади, та немає доступу до архівів установ та підприємств. Згідно персоніфікованих даних позивача пільговий стаж у період роботи в 2002 році підтверджується лише 5 місяців 9 днів, а 2004 та 2005 роки спеціальний стаж не зазначений, хоча з 23.07.2002 по 31.12.2003 та з 01.01.2004 по 31.07.2005 заробітна плата нараховувалась, страхові внески сплачувались. Відповідачем визнано 32 роки 23 дні загального стажу позивача та 18 років 4 місяці 8 днів спеціального стажу. Зазначений у персоніфікованих даних код підстави ЗПЗ013А1 це код, що підтверджує право на пенсію на пільгових умовах згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Враховуючи відсутність у позивача спеціального стажу роботи, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, просив у задоволенні позову відмовити.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, суд доходить висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено такі факти та відповідні ним правовідносини.

06 квітня 2016 року позивач звернувся до УПФ України у Попаснянському районі Луганської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що визнано сторонами.

Рішенням УПФ України у Попаснянському районі Луганської області від 16.04.2016 року ОСОБА_3 відмовлено в призначенні пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу роботи (а.с.13).

Рішення мотивоване тим, що позивач має загальний стаж роботи 32 роки 23 дні, в тому числі на підземних роботах 18 років 4 місяці 8 днів. З посиланням на ч.1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 №637, визнали не підтвердженим спеціальний стаж роботи позивача з 23.07.2002 по 31.07.2005 у Кіровській дирекції з ліквідації шахт компанії УДКР, та з 01.08.2005 по 11.12.2014 у ДП «Луганська обласна дирекція по ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» за відсутності уточнюючих довідок щодо особливо важких умов роботи. До загального стажу цей період роботи зараховано.

Задовольняючи позов частково, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Сторонами визнано, що робота на зазначених у трудовій книжці позивача посадах відповідає наведеному вище.

Також сторонами не оспорюється правильність врахування відповідачем спірних періодів роботи з 23.07.2002 по 31.07.2005 та з 01.08.2005 по 11.12.2014 до загального стажу роботи позивача, який складає 32 роки 23 дні.

Сторонами визнано, що до спеціального стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, враховується період роботи (навчання) позивача з 01.09.1982 по 10.01.1986, з 17.01.1986 по 22.02.2001, що складає 18 років 4 місяці 8 днів.

Відповідачем необґрунтовано не враховано до спеціального стажу роботи періоди роботи позивача з 23.07.2002 по 31.12.2003 у «Кіровській дирекції ліквідації шахт компанії УДКР», та з 01.08.2005 по 11.12.2014 у ДП «Луганська обласна дирекція по ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств».

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України (ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»). Так, зазначений період роботи з повним робочим днем під землею підтверджується відповідними записами у трудовій книжці ОСОБА_3, що підтверджується копією трудової книжки (а.с.5-7).

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМ України №637 від 12.08.1993, передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Підприємства «Кіровська дирекція ліквідації шахт компанії УДКР», та ДП «Луганська обласна дирекція по ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», а також підприємства утворені внаслідок їх реорганізації, розташовані у м.Стаханов Луганської області.

Розпорядженням КМ України від 07.11.2014 №1085-р місто Стаханов Луганської області зазначено серед населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Ця обставина унеможливлює надання позивачем належної довідки, що уточнює особливих характер та умови роботи, для підтвердження спеціального стажу.

Позивачем надано до суду довідки про особливий характер його роботи, видані «Державним унітарним підприємством Луганської народної республіки «Вуглереструктуризація» 11 травня 2016 року, які не можуть бути враховані у якості доказів, оскільки видані установою, яка не переміщена згідно постанови КМ України від 07.11.2014 №595 в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

При цьому суд констатує неможливість надання позивачем належним чином посвідчених довідок з незалежних від нього причин.

Водночас, пунктом 20 Порядку встановлено, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування.

Згідно Індивідуальних відомостей про застраховану особу (а.с.10-12) ОСОБА_3

- у 2002 році 5 місяців 9 днів, тобто з 23.07.2002 по 31.12.2002, працював на посаді, що враховується за кодом підстави ЗПЗ013А1 (який вказує на зарахування до спеціального стажу роботи), за кодом підприємства 25056680 Кіровська дирекція з ліквідації шахт (а.с.11 зворот). Отже, даними Державного реєстру однозначно підтверджується запис у трудовій книжці про стаж роботи позивача протягом 5 місяців 9 днів з 23.07.2002 по 31.12.2002 електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею;

- у 2003 році 12 місяців працював на посаді, що враховується за кодом підстави ЗПЗ013А1 (який вказує на зарахування до спеціального стажу роботи), за кодом підприємства 25056680 Кіровська дирекція з ліквідації шахт (а.с.11 зворот). Отже, даними Державного реєстру однозначно підтверджується запис у трудовій книжці про стаж роботи позивача протягом 2003 року електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею;

- у 2005 році 5 місяців, тобто з 01.08.2005 по 31.12.2005, працював на посаді, що враховується за кодом підстави ЗПЗ013А1 (який вказує на зарахування до спеціального стажу роботи), за кодом підприємства 32449971 ДП «Луганська обласна дирекція по ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» (а.с.11 зворот). Отже, даними Державного реєстру однозначно підтверджується запис у трудовій книжці про стаж роботи позивача протягом 5 місяців з 01.08.2005 по 31.12.2005 електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею;

- у 2006-20013 роках повний період працював на посаді, що враховується за кодом підстави ЗПЗ013А1 (який вказує на зарахування до спеціального стажу роботи), за кодом підприємства 32449971 ДП «Луганська обласна дирекція по ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», 35756285 ВП ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» «Луганська виконавча дирекція з ліквідації шахт», 39257807 ВП «Луганська виконавча дирекція з ліквідації шахт» ДП «Обєднана компанія «Укрвуглереструктуризація» (а.с.11 зворот, 12). Отже, даними Державного реєстру однозначно підтверджується запис у трудовій книжці про стаж роботи позивача протягом зазначеного періоду електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею;

- у 2014 році 11 місяців 11 днів, тобто з 01.01.2014 по 11.12.2014, працював на посаді, що враховується за кодом підстави ЗПЗ013А1 (який вказує на зарахування до спеціального стажу роботи), за кодом підприємства 32449971 ДП «Луганська обласна дирекція по ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», 39257807 ВП «Луганська виконавча дирекція з ліквідації шахт» ДП «Обєднана компанія «Укрвуглереструктуризація» (а.с.12). Отже, даними Державного реєстру однозначно підтверджується запис у трудовій книжці про стаж роботи позивача, який включає період з 01.01.2014 по день звільнення 11.12.2014 електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею.

З огляду на викладене, суд вважає необхідним зарахувати позивачу до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, період його роботи на зазначених підприємствах з 23.07.2002 по 31.12.2003 та з 01.08.2005 по 11.12.2014.

Суд вважає необґрунтованими позовні вимоги в частині зарахування до спеціального стажу роботи періоду роботи позивача з 01.01.2004 по 31.07.2005 у Кіровській дирекції з ліквідації шахт компанії ДП «Обласна дирекція «Луганськвуглереструктуризація», оскільки ці дані не підтверджено відомостями персоніфікованого обліку (а.с.11 зворот), так як записи за 2004 рік та 7 місяців 2005 року щодо спецстажу відсутні.

Отже, в задоволенні позовних вимог в цій частині слід відмовити.

Таким чином, згідно визнаних сторонами фактів, а також дослідженими судом даними Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, з врахуванням записів трудової книжки, повно та однозначно підтверджується стаж роботи позивача, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, з 01.09.1982 по 10.01.1986, з 17.01.1986 по 22.02.2001, з 23.07.2002 по 31.12.2003, з 01.08.2005 по 11.12.2014, що складає 29 років 1 місяць 28 днів.

З огляду на викладене, позивач, незалежно від віку, маючи спеціальний стаж роботи 29 років 1 місяць 28 днів, має право на пенсію за віком на пільгових умовах на підставі ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня звернення 06 квітня 2016 року.

Отже, позовні вимоги про зобовязання відповідача призначити позивач у пенсію на підставі ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 06.04.2016 року підлягають задоволенню.

У позові заявлено вимоги, в тому числі, про визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зясувавши обставини у справі, суд зазначає, що відмова у призначенні пенсії вчинена відповідачем у формі рішення.

Враховуючи, що позивачкем не заявлено позовні вимоги про визнання неправомірним рішення УПФ України в Попаснянському районі від 16.04.2016 про відмову у призначенні пенсії, суд відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України вважає необхідним для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача вийти за межі позовних вимог, визнавши зазначене рішення неправомірним.

На підставі ст.94 ч.1 КАС України судові витрати позивача на сплату судового збору у сумі 551,20 грн. (а.с.1) присуджуються на користь позивачки за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 2, 11, 159-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у Попаснянському районі Луганської області про визнання неправомірною відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зобовязання до вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати неправомірним рішення Управління Пенсійного фонду України у Попаснянському районі Луганської області про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно ст. 14 ч.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_3 від 16.04.2016.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Попаснянському районі Луганської області зарахувати ОСОБА_3 до спеціального стажу роботи періоди роботи з 23.07.2002 по 31.12.2003, з 01.08.2005 по 11.12.2014, та призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 14 ч.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 06 квітня 2016 року.

Стягнути на користь ОСОБА_3 судові витрати у сумі 551 (пятсот пятдесят одна) гривня 20 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України у Попаснянському районі Луганської області

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня складення у повному обсязі до Донецького апеляційного адміністративного суду через Попаснянський районний суд Луганської області.

Постанова набирає чинності після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано, або після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження, якщо судове рішення не скасовано.

Вступна та резолютивна частини постанови проголошено 12 липня 2016 року згідно ст. 160 КАС України, постанова у повному обсязі складена 18 липня 2016 року.

Суддя І.В. Лизенко