Справа № 821/994/16
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2016-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2016 р. м. ХерсонСправа № 821/994/16

Херсонський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Варняка С.О.,

суддів: Бездрабка О.І., Войтовича І.І.,

при секретарі: Багненко Т.В.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представників ГУ НП у Херсонській області - ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом довіреної особи кандидата у народні депутати України ОСОБА_4 в одномандатному виборчому окрузі № 183 ОСОБА_5 до окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 183, дільничої виборчої комісії № 650709, Головного управління Національної поліції в Херсонській області, дільничної виборчої комісії № 650050, дільничної виборчої комісії № 650047, дільничної виборчої комісії № 650673, дільничної виборчої комісії № 650672, дільничної виборчої комісії № 650048, дільничної виборчої комісії № 650049, Голови дільничої виборчої комісії № 650050 ОСОБА_6, голови дільничої виборчої комісії № 650047 ОСОБА_7, голови дільничої виборчої комісії № 650673 ОСОБА_8, голови дільничої виборчої комісії № 650672 ОСОБА_9, голови дільничої виборчої комісії № 650048 ОСОБА_10, голови дільничої виборчої комісії № 650049 ОСОБА_11 про визнання бездіяльності протиправною, скасування постанов та зобов'язання здійснити перерахунок голосів на дільничних виборчих комісіях ,

встановив:

Суд поставив на обговорення питання щодо залишення позовної заяви без розгляду у зв'язку з поданням позовної заяви особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності.

Представник позивача заперечував щодо залишення позовної заяви без розгляду, пояснив, що довірена особа кандидата у народні депутати України наділена належними повноваженнями щодо звернення до адміністративного суду.

Представники відповідача - Головного управління Національної поліції в Херсонській області не заперечували щодо залишення позовної заяви без розгляду .

Представники окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 183, дільничої виборчої комісія № 650709, дільничної виборчої комісії № 650050, дільничної виборчої комісії № 650047, дільничної виборчої комісії № 650673, дільничної виборчої комісії № 650672, дільничної виборчої комісії № 650048, дільничної виборчої комісії № 650049, голова дільничої виборчої комісії № 650050 ОСОБА_6, голова дільничої виборчої комісії № 650047 ОСОБА_7, голова дільничої виборчої комісії № 650673 ОСОБА_8, голова дільничої виборчої комісії № 650672 ОСОБА_9, голова дільничої виборчої комісії № 650048 ОСОБА_10, голова дільничої виборчої комісії № 650049 ОСОБА_11 до суду не з'явилися, про дату, час та місце слухання справи повідомлені належним чином, причини неявки невідомі.

Відповідно до ч. 12 ст. 172 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду.

Розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку про залишення позовної заяви без розгляду за таких обставин.

Як вбачається із позовної заяви та копії наданого посвідчення № ДО-308 позивачем у справі є ОСОБА_5 - довірена особа кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 183 ОСОБА_4.

Згідно з положеннями частини першої статті 178 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка відповідно до закону про вибори зареєстрована як уповноважений представник або довірена особа кандидата, діє як представник відповідного кандидата у справах, пов'язаних з виборчим процесом, без додаткового уповноваження.

Разом із тим, така довірена особа, у зв'язку із своїм статусом, не стає автоматично, на підставі приписів вказаної статті Кодексу адміністративного судочинства України, суб'єктом виборчого процесу та, відповідно, не наділяється правом звертатися до суду у справах, пов'язаних із виборчим процесом, від власного імені (а не від імені кандидата) у якості позивача - суб'єкта виборчого процесу.

Особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, визначено у статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, відповідно до частини першої цієї статті право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідно виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціатива група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Суб'єктами виборчого процесу відповідно до статті 12 Закону України "Про вибори народних депутатів України" є: виборець; Центральна виборча комісія, а також інша виборча комісія, утворена відповідно до цього Закону; партія, що висунула кандидата у депутати; кандидат у депутати, зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом; офіційний спостерігач від партії, яка висунула кандидатів у депутати у загальнодержавному окрузі, від кандидата у депутати в одномандатному окрузі, від громадської організації, який зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом.

Як вбачається із позовної заяви, у якості позивача вказана ОСОБА_5, а не кандидат у народні депутати України ОСОБА_4.

При цьому, зміст позовної заяви також не свідчить, що довірена особа діє від імені кандидата в народні депутати України.

Отже, особа, яка звернулася з позовом ОСОБА_5, як довірена особа кандидата у народні депутати України ОСОБА_4, не є суб'єктом виборчого процесу в розумінні положень статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з частиною першою статті 108 Закону України "Про вибори народних депутатів України", кандидат у депутати, зареєстрований у встановленому Законом порядку, партія - суб'єкт виборчого процесу, в особі її керівника, представника партії у Центральній виборчій комісії, уповноваженої особи партії чи іншої особи, уповноваженої рішенням центрального керівного органу партії, довірена особа кандидата у депутати, офіційний спостерігач, виборча комісія, утворена відповідно до цього Закону, виборець, чиї особисті виборчі права або охоронювані законом інтереси щодо участі у виборчому процесі, у тому числі на участь у роботі виборчої комісії чи на здійснення спостереження, порушено рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта оскарження, може звернутися до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею та статтями 109 - 113 цього Закону.

Відповідно до вказаної норми, довірена особа кандидата у депутати зі скаргою на зазначені у позовній заяві дії, рішення чи бездіяльність може звернутися саме до виборчої комісії. Ця норма не передбачає права такої особи на звернення з позовом до суду.

Приписами частини шостої статті 108 Закону України "Про вибори народних депутатів України" встановлено, що рішення, дії чи бездіяльність окружної виборчої комісії, її члена може бути оскаржено до суду. Скарга щодо бездіяльності окружної виборчої комісії також може бути подана до Центральної виборчої комісії.

Вимогами частини дев'ятої статті 108 Закону України "Про вибори народних депутатів України" передбачено, що рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, членів цих комісій, органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, засобів масової інформації, підприємств, установ, організацій, їхніх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації, кандидатів, їхніх довірених осіб, партій, їхніх посадових осіб та уповноважених осіб, офіційних спостерігачів, що порушують законодавство про вибори, можуть бути оскаржені до суду в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Цей порядок, у тому числі й перелік суб'єктів оскарження, як вже зазначалося, визначено, зокрема, приписами частини першої статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд бере до уваги, що законодавець чітко зазначив перелік осіб, які мають право звернутися з відповідним позовом до суду щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, серед яких довірена особа кандидата у народні депутати України відсутня.

Отже, враховуючи наведені вимоги чинного законодавства ОСОБА_5 - довірена особа кандидата у народні депутати України ОСОБА_4 - не має адміністративно-процесуальної дієздатності для звернення до суду як позивач з вимогами в порядку статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України. Згідно до п. 1 ч. 1 ст. 155 КАС України суд залишає позовну заяву без розгляду якщо позовну заяву подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності.

Керуючись ч. 1 ст. 155 КАС України,

ухвалив:

Позовну заяву довіреної особи кандидата у народні депутати України ОСОБА_4 в одномандатному виборчому окрузі № 183 ОСОБА_5 до окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 183, дільничої виборчої комісії № 650709, Головного управління Національної поліції в Херсонській області, дільничної виборчої комісії № 650050, дільничної виборчої комісії № 650047, дільничної виборчої комісії № 650673, дільничної виборчої комісії № 650672, дільничної виборчої комісії № 650048, дільничної виборчої комісії № 650049, голови дільничої виборчої комісії № 650050 ОСОБА_6, голови дільничої виборчої комісії № 650047 ОСОБА_7, голови дільничої виборчої комісії № 650673 ОСОБА_8, голови дільничої виборчої комісії № 650672 ОСОБА_9, голови дільничої виборчої комісії № 650048 ОСОБА_10, голови дільничої виборчої комісії № 650049 ОСОБА_11 про визнання бездіяльності протиправною, скасування постанов та зобов'язання здійснити перерахунок голосів на дільничних виборчих комісіях залишити без розгляду.

Ухвалу надіслати особам, які беруть участь у справі.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суду у дводенний строк з дня її проголошення.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Варняк С.О.

Суддя Бездрабко О.І.

Суддя Войтович І.І.

кат. 1.1.5