Справа № 2012/2а-2504/11
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2016-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2016 р. Справа № 2012/2а-2504/11
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Шевцової Н.В.

Суддів: Мінаєвої О.М. , Макаренко Я.М.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова на постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 01.06.2011р. по справі № 2012/2а-2504/11

за позовом ОСОБА_1

до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова

про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання здійснити перерахунки пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова (далі - відповідач), в якому просив суд:

- визнати дії управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова по відмові в перерахунку йому пенсії незаконними;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова провести йому перерахунок пенсії з нарахуванням та виплатою належної йому пенсії як громадянину, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інваліда 2 групи, інваліда війни як учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1986 року у відповідності з постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 року № 1293, збільшивши йому розмір пенсії, призначеної відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у 3,5 рази пенсію по інвалідності 2 групи інваліда війни як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 1 категорії з урахуванням положень ч. 3 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та провести виплату недоплаченої пенсії з 05 грудня 2010 року.

Постановою Жовтневого районного суду м. Харкова від 01.06.2011р. зазначений позов задоволено.

Визнано незаконними дії посадових осіб управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова, пов'язані з ненарахуванням та виплатою пенсій позивачу ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інваліда війни 2 групи згідно постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 року № 1293 з урахуванням положень ч. 3 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова провести перерахунок та виплату державної пенсії ОСОБА_1 як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії ІІ групи інвалідності, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 року № 1293 Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, збільшивши розмір пенсії, призначеної відповідно до ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, у 3,5 рази з урахуванням вимог ч.3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 05.12.2010р.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції вимог Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Постанов Кабінету Міністрів України від 13.07.2004 № 894 Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, від 27.12.2005 № 1293 Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, від 16.07.2008 № 654 Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Виходячи з приписів ст. 197 КАС України вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відмова Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з її підвищенням в 3,5 рази є неправомірною.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є громадянином, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії (а.с. 9) та має статус інваліда 2 групи, захворювання якого пов'язане з виконанням обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 8).

З листа Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова вбачається, що на підставі рішення Жовтневого районного суду м. Харкова від 16.04.2010р. та рішення Жовтневого районного суду м. Харкова від 26.08.2010р. ОСОБА_1 з 01.01.2004р. проведено перерахунок державної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії, за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком (а.с. 15,16).

Частиною четвертою статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 р. N 1, розрахунок пенсій, призначених відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону, провадиться виходячи з розміру 19 грн. 91 коп.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 р. N 1293, з 01.01.2006 р. збільшено розмір пенсій, призначених згідно зі статтею 54 Закону, у 3,5 рази - пенсії по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та пенсії у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їхніх сімей; у 2,5 рази - пенсії по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 - 1990 роках, громадянам, евакуйованим у 1986 році із зони відчуження, та пенсії у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їхніх сімей.

Збільшення розміру пенсії здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством. При цьому мінімальний розмір пенсії, передбачений ч. 4 ст. 54 Закону, не може бути нижчим, зокрема, для інвалідів з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, I групи - 540 гривень, II групи - 500 гривень, III групи - 467 гривень.

Таким чином, підвищення, передбачене зазначеною постановою Кабінету Міністрів України застосовується до пенсій обчислених відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 р. N 1, за якою розрахунок пенсій відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" здійснювався з розрахунку мінімального розміру пенсії 19,91 грн.

При цьому колегія суддів зазначає, що Постанова Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 р. № 1293 не може застосовуватись лише в частині збільшення розміру пенсії по інвалідності у 3,5 рази та не застосовуватись в частині встановлення мінімального розміру пенсії, передбаченого ч. 4 ст. 54 для інвалідів 2 групи.

Також колегія суддів зазначає, що відповідно до ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка має вищу юридичну силу ніж постанови Кабінету Міністрів України, підвищення розміру пенсії здійснюється з моменту збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який встановлюється законами про Державний бюджет України на відповідний рік.

Таким чином, питання підвищення пенсій, які виплачуються в розмірах, встановлених ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" врегульовано саме зазначеною нормою, а не постановою Кабінету Міністрів України.

Отже, колегія суддів дійшла висновку, що підвищення передбачене постановою Кабінету Міністрів України № 1293 від 27.12.2005 р. Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи не застосовується до пенсій які виплачуються в розмірах, встановлених ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Виходячи з наведеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку про зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з урахуванням розмірів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 1293 від 27.12.2005 р. Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, переглянувши постанову суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції через порушення норм матеріального права підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова задовольнити.

Постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 01.06.2011р. по справі № 2012/2а-2504/11 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання здійснити перерахунки пенсії відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_2
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_3 ОСОБА_4