Справа № 821/144/16
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2016-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/144/16

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Василяки Д.К.,

при секретарі: Собчук Є.В., за участю представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства "Дельта-Сервіс" до Херсонської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення про застосування штрафних санкцій та вимоги про сплату боргу (недоїмки),

встановив:

Приватне акціонерне товариство "Дельта-Сервіс" (далі по тексту - позивач) звернулось до суду з адміністративним позовом до Херсонської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області (далі по тексту - відповідач) про визнання протиправними та скасування рішення про застосування штрафних санкцій та вимоги про сплату боргу (недоїмки).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем 29.10.2015р. за № НОМЕР_1 прийнято рішення про застосування штрафних санкцій та 06.01.2016 року винесено вимогу про сплату боргу (недоїмки) за № Ю-4659-17. Позивач вказане рішення та вимогу вважає прийнятими неправомірно з порушенням податкового законодавства. Позивач зазначив, що в оскаржуваному рішенні зазначається, що штраф в сумі з 29934,60 грн. стягується за період з 22.10.2013р. по 31.12.2014р., а в сумі 32014,68 за період з 01.01.2015р. до 02.10.2015 року. Проте, у вказаний період ПАТ "Дельта-Сервіс", своєчасно та в зазначені законодавством терміни перераховував до бюджету утриманий та нарахований на фонд оплати праці єдиний соціальний внесок, що щомісячно підтверджується поданою звітністю, банківськими документами. Позивач зазначив, що ПАТ "Дельта-Сервіс", відповідно до розрахункових документів за період з вересня 2013 року по грудень 2013 року нараховано єдиний внесок в розмірі 130366,87 гривень та сплачено ПАТ "Дельта-Сервіс" - 134801,34 грн. За період з січня 2014 року по грудень 2014 року нараховано єдиний внесок в розмірі 275260,09 гривень - сплачено ПАТ "Дельта-Сервіс" - 627520,92 грн. За період з січня 2015 року по листопад 2015 року нараховано єдиний внесок в розмірі 272578,09 гривень - сплачено ПАТ "Дельта-Сервіс" - 326962,27 грн. Тобто, як вбачається з вищевикладеного у ПАТ "Дельта-Сервіс" відсутній будь-який борг (недоїмка) з єдиного внеску на загальнообов'язкове державне страхування та наявна переплата.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував. Заперечення обґрунтовано тим, що у ПАТ "Дельта - Сервіс" рахується заборгованість по єдиному внеску у сумі 337245,74 грн. Зазначив, що ПАТ "Дельта - Сервіс" подано звіти "Про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів" за вересень 2013 року (вх. від 16.10.2013р. №), в якому загальна сума єдиного внеску, що підлягає сплаті складає 29666,46 грн. (граничний термін сплати 21.10.13р.); за жовтень 2013 року (вх. від 14.11.2013р. №) підлягає сплаті 35832.83 грн. (граничний термін сплати 21.10.13р.); за листопад 2013 року (вх. від 16.12.2013р. №) підлягає сплаті 32765,72 грн. (граничний термін сплати 20.12.13р.); за грудень 2013 року (вх. віл 17.01.2014р. №), підлягає сплаті 32101,86 грн. (граничний термін сплати 20.01.14р.): за січень 2014 року (вх. від 19.02.2014р. №) підлягає сплаті 16061,95 грн. (граничний термін сплати 20.02.14р.); за лютий 2014 року (вх. від 12.03.2014р. №) підлягає сплаті 16179,38 грн. (граничний термін сплати 20.03.14р.); за березень 2014 року (вх. від 08.04.2014р. №) підлягає, сплаті складає 21418,32 грн. (граничний термін сплати 22.04.14р.): за квітень 2014 року (вх. від 18.05.2014р. №) підлягає сплаті 21460,47 грн. (граничний термін сплати 20.05.14р.); за травень 2014 року (вх. від 18.06.2014р. №) підлягає сплаті 16229,63 грн. (граничний термін сплати 20.06.14р.); за червень 2014 року (вх. від 16.07.2014р. №) підлягає сплаті 16812,51 грн. (граничний термін сплати 21.07.14р.); за липень 2014 року (вх. від 15.08.2014р. №) підлягає сплаті 16021,74 грн. (граничний термін сплати 20.08.14р.); за серпень 2014 року (вх. від 09.09.2014р. №) підлягає сплаті 21342,99 грн. (граничний термін сплаті 22.09.14р.); за вересень 2014 року (вх. від 14.10.2014р. № підлягає сплаті 20596,76 грн. (граничний термін сплати 20.10.14р.); за жовтень 2014 року (вх. від 14.11.2014р. №) підлягає сплаті 30492,18 грн. (граничний термін сплаті-20.11.14р.); за листопад 2014 року (вх. від 08.12.2014р. №) підлягає сплаті 37862,37 грн. (граничний термін сплати 22.12.14р.); за грудень 2014 року (вх. від 12.01.2015р №) підлягає сплаті 40781,79 грн. (граничний термін сплати 20.01.15р.); за січень 2015 року (вх. від 11.02.2015р. №) підлягає сплаті 36228,87 грн. (граничний термін сплати 20.02.15р.); за березень 2015 року (вх. від 14.04.2015р. №) підлягає сплаті складає 36491,10 грн. (граничний термін сплати 20.04.15р.); за квітень 2015 року (вх. від 06.05.2015р. №) підлягає сплаті 31011,52 грн. (граничний термін сплати 20.05.15р.). Крім того, штрафні санкції за період з 22.10.2013 по 31.12.2014 склали 29934,60 грн., за період з 01.01.2015 по 02.10.2015 склали 32014,68 грн. та пеня 70412,49 грн. Відповідач вказав, що позивачем не забезпечено своєчасної сплати сум єдиного внеску, самостійно визначених в поданих звітах про суми нарахованої заробітної плати застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

На підставі вказаного вважає, що рішення про застосування штрафних санкцій та вимога про сплату боргу (недоїмки) за № Ю-4659-17 винесено правомірно та в задоволенні адміністративного позову просить відмовити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував.

Заслухавши пояснення представників позивача, представника відповідача, дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з'ясувавши обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов до наступного: Законом України від 08.07.2010 № 2464-VІ "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування" (далі по тексту - Закон № 2464-VІ) визначено, що цей Закон визначає правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку.

Статтею 1 Закону України № 2464-VІ передбачено, що єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Платниками єдиного внеску є роботодавці підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами (абз. 1 п. 1 ст. 4 Закону України № 2464-VІ).

Відповідно до пункту 6 ч. ст. 1 Закону України № 2464-VІ недоїмка - сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені цим Законом, обчислена органом доходів і зборів у випадках, передбачених цим Законом.

Пунктом 1 частини 2 статті 6 Закону України № 2464-VІ встановлено, що платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Судом встановлено, що 29 жовтня 2015 року заступником начальника ДПІ у м. Херсоні ГУ ДФС у Херсонській області прийнято рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску № НОМЕР_1, яким позивачу нараховано штраф у сумі 29934,60 грн. за період з 22.10.2013 р. по 31.12.2014 р. та за період з 01.01.2015 р. по 02.10.2015 р. у сумі 32014,68 грн., також нараховано пеню у розмірі 70412, 49 грн.

Так, 06 січня 2016 року відповідачем винесено вимогу про сплату боргу № Ю-4659-17, відповідно до якої станом на 01.06.16 р. позивач має заборгованість зі сплати єдиного внеску, штрафів та пені в сумі 108726,15 грн., у тому числі, недоїмки 13678,38 грн., штраф у сумі 50986,93 грн. та 44060, 84 грн.

Пунктами 1, 2 розділу 6 Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 20.04.2015 № 449 (далі по тексту - Інструкція), передбачено, що до платників, які не виконали визначені Законом обовязки щодо нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску, застосовуються заходи впливу та стягнення.

У разі виявлення органом доходів і зборів своєчасно не нарахованих та/або не сплачених платником сум єдиного внеску такий орган доходів і зборів обчислює суми єдиного внеску, що зазначаються у вимозі про сплату боргу (недоїмки), та застосовує до такого платника штрафні санкції у порядку і розмірах, визначених розділом VІІ цієї Інструкції.

Сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені Законом, обчислена органами доходів і зборів у випадках, передбачених Законом, є недоїмкою.

Суми недоїмки стягуються з нарахуванням пені та застосуванням штрафів.

За частиною 4 ст. 25 Закону № 2464-VІ орган доходів і зборів у порядку, за формою та у строки, встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, надсилає платникам єдиного внеску, які мають недоїмку, вимогу про її сплату. Вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом. Платник єдиного внеску зобов'язаний протягом десяти календарних днів з дня надходження вимоги про сплату недоїмки сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею. У разі якщо платник єдиного внеску протягом десяти календарних днів з дня надходження вимоги не сплатив зазначені у вимозі суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею, не узгодив вимогу з органом доходів і зборів, не оскаржив вимогу в судовому порядку або не сплатив узгоджену суму недоїмки протягом десяти робочих днів з дня надходження узгодженої вимоги, орган доходів і зборів надсилає в порядку, встановленому законом, до підрозділу державної виконавчої служби вимогу про сплату недоїмки.

Таким чином, вимога про сплату боргу (недоїмки) з єдиного внеску є одночасно і виконавчим документом, за яким органами виконавчої служби буде здійснюватись стягнення коштів з платника внесків.

Суд зазначає, що ухвалою суду від 20 квітня 2016 року було призначено експертизу. Так, експерту були поставлені запитання, а саме: Чи були підстави згідно даних картки особового рахунку ПАТ "Дельта-Сервіс" для винесення рішення ДПІ у м. Херсоні Головного управління ДФС у Херсонській області про застосування штрафних санкцій рішення № НОМЕР_1 від 29.10.2015р. та винесення Вимоги про сплату боргу (недоїмки) за № Ю-4659-17 від 06.01.2016 року? 2. За результатами дослідження по питанню № 1 розрахувати, яка сума штрафних санкцій за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування підлягає нарахуванню до сплати ПАТ "Дельта-Сервіс" за період з 22.10.2013р. по 02.10.2015р. 3. Чи не дублюються штрафні санкції (штрафи та пеня) за період із 22.10.2013р. по 02.10.2015р., що накладені рішенням державної податкової інспекції у м. Херсоні Головного управління ДФС у Херсонській області за № НОМЕР_1 від 29.10.2015р. та вимогою державної податкової інспекції у м. Херсоні Головного управління ДФС у Херсонській області про сплату боргу (недоїмки) за № Ю-4659-17 від 06.01.2016 року?

В матеріалах справи наявний висновок судового експерта ТОВ "Бюро судових експертиз України" за результатами проведення судово - економічної експертизи № 05/05-16 від 01.06.2016 р., в якому зазначено "суми недоїмки з єдиного внеску можливо документально підтвердити за даними ОСОБА_2 звірки між ПАТ "Дельта-Сервіс" та ДПІ у м. Херсоні, підписану обома сторонами, у яких за кожний звітний період (місяць) зазначені нараховані та сплачені суми єдиного внеску.

В матеріалах справи відсутні ОСОБА_2 звірок між ПАТ "Дельта-Сервіс" та ДПІ у м. Херсоні Головного управління ДФС у Херсонській області.

Таким чином, на підставі даних карток особового рахунку єдиного внеску ПАТ "Дельта-Сервіс" за 2013, 2014 та 2015 роки, які не є первинними бухгалтерськими документами, а є зведеними обліковими регістрами, при цьому складеними одноособово - ДПІ у м. Херсоні Головного управління ДФС у Херсонській області, без документального підтвердження нарахованих та сплачених сум єдиного внеску, зазначених у первинних бухгалтерських документах ПАТ "Дельта-Сервіс" та ДПІ, неможливо документально підтвердити суми недоїмки, а відповідно і нарахованих на них штрафів та пені, в тому числі зазначені у Рішенні № від 29.10.2015 на загальну суму 132361,77 грн. та у Вимозі №Ю-4659-17 від 06.01.2016 на загальну суму 108726,15 грн. ДПІ у м. Херсоні Головного управління ДФС у Херсонській області.

На підставі вищевикладеного, встановити: "Чи не дублюються штрафні санкції...?", не видається за можливе".

Отже, суд приходить до висновку, що судовим експертом не надано остаточної відповіді по першому та третьому питанню.

Щодо поставленого судовому експерту питання чи не дублюються штрафні санкції (штрафи та пеня) за період із 22.10.2013р. по 02.10.2015р., що накладені рішенням державної податкової інспекції у м. Херсоні Головного управління ДФС у Херсонській області за № НОМЕР_1 від 29.10.2015р. та вимогою державної податкової інспекції у м. Херсоні Головного управління ДФС у Херсонській області про сплату боргу (недоїмки) за № Ю-4659-17 від 06.01.2016 року надано відповідь, що не видається за можливе надати відповідь на дене запитання.

Аналізуючи висновок експерта, суд приходить до висновку, що експертом не надано остаточної відповіді на поставлені запитання. Крім того, судовим експертом не досліджено своєчасність сплати єдиного внеску.

Пунктом 8 розділу 6 Інструкції передбачено, що за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

Відповідно до частини одинадцятої статті 25 Закону до платників, визначених підпунктами 14 пункту 1 розділу II цієї Інструкції, органи доходів і зборів застосовують штрафні санкції у таких розмірах за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на платників, які допустили зазначене порушення у період до 01 січня 2015 року, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.

За несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на платників, які допустили зазначене порушення, починаючи з 01 січня 2015 року накладається штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум (п.п. 2 п. 2 розділу 7 Інструкції).

За несплату, неповну сплату або несвоєчасну сплату суми єдиного внеску одночасно з видачею сум виплат, на які нараховується єдиний внесок (авансових платежів), накладається штраф у розмірі 10 відсотків таких несплачених або несвоєчасно сплачених сум (п. 5 розділу 7 Інструкції).

Суд зазначає, що матеріалами справи підтверджується заборгованість ПАТ "Дельта Сервіс" заборгованість з єдиного соціального внеску та правомірність нарахування пені, а саме: розрахунком штрафної санкції (витягом з АІС "Податковий блок", Витягами з КОР.

Серед критеріїв оцінювання судом рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, є принцип законності, що закріплений у ч.2 ст.19 Конституції України, відповідно до якого органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, позовні вимоги приватного акціонерного товариства "Дельта-Сервіс" не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України судові витрати належать до відшкодування на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Херсонської об'єднаної державної податкової інспекції у м. Херсоні Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

В задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 18 липня 2016 р.

Суддя Василяка Д.К.

кат. 10.1