Справа № 158/1391/16-а
Суддя: Костюкевич О. К.
Дата ухвалення: 2016-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 158/1391/16-а
Провадження № 2-а/0158/38/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р АЇ Н И

19 липня 2016 року м. Ківерці

Ківерцівський районний суд Волинської області

у складі: головуючого - судді Костюкевича О.К.

секретаря - Хмілевської І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ківерці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання незаконними дій відповідача та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання незаконними дій відповідача та зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що з 31.05.2006 року перебуває на обліку в Рожищенському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області та отримує пенсію, призначену на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 5 листопада 1991 року, яка була призначена на момент виходу на пенсію у розмірі 90 % середньомісячного заробітку за посадою. У 2012 році йому була перерахована пенсія у зв'язку із підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам відповідно до постанови КМУ від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» на підставі поданої ним довідки прокуратури Волинської області від 22 лютого 2013 року № 18/38. Перерахунок пенсії проведено у розмірі 80 % від середньої місячної заробітної плати (в редакції ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» чинній на момент проведення перерахунку).

17 червня 2016 року він звернувся до Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області з клопотанням здійснити перерахунок пенсії з розрахунку 90 відсотків його заробітку, зазначеної у довідці прокуратури Волинської області від 22 лютого 2013 року № 18/38 (на підставі якої проводився перерахунок пенсії з 90% на 80%) з моменту проведення перерахунку розміру його пенсії у розмірі 80% та виплатити йому всю недоотриману суму пенсії по даний час. Крім того, оскільки на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» відбулося підвищення заробітної плати працівників прокуратури, а відтак з прийняттям вказаної постанови КМУ у нього виникло право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, тому він також до заяви долучив довідку прокуратури Волинської області № 18-127вих. від 23.05.2016 року та просив провести перерахунок та виплату призначеної йому пенсії у розмірі 90% від заробітку згідно довідки прокуратури Волинської області №18-127вих від 23.05.2016 року у зв'язку із підвищенням заробітку на підставі ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» чинної на момент призначення йому пенсії без обмеження граничного її розміру.

Проте, листом від 24.06.2016 року №1807/02-29 позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії.

Вважає, що відповідач протиправно не провів перерахунок його пенсії, в зв'язку з чим просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку йому пенсії та зобов'язати провести йому перерахунок пенсії у розмірі 90 відсотків від заробітної плати з 01 липня 2012 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури згідно постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» та довідки прокуратури Волинської області від 22 лютого 2013 року № 18/38 і виплатити різницю недоплаченої пенсії, а також провести йому перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 року (тобто з моменту настання обставин, що є підставою для перерахунку пенсії) у розмірі 90% від розміру місячної заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Волинської області №18-127 вих. від 23.05.2016 року без обмежень граничного розміру пенсії.

Відповідачем Рожищенським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Волинської області було подано заперечення на адміністративний позов, відповідно до якого просять в задоволенні позову відмовити, оскільки на даний час Закон України «Про прокуратуру», на підставі якого була призначена пенсія позивачу, втратив чинність, зворотної дії в часі немає, а тому підстав для перерахунку пенсії позивачу на підставі поданої ним довідки про збільшення заробітної плати працівникам прокуратури немає.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, подав до суду заяву, згідно якої позовні вимоги підтримує, просить їх задовольнити та розгляд справи проводити у його відсутності.

Представник відповідача від Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області Бесарабчук Л.В. в судове засідання не з'явилась, подала до суду заяву, в якій просить справу слухати у її відсутності, просила в позові відмовити.

Згідно ч. 1 ст. 41 КАС України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши та оцінивши представлені по справі докази в їх сукупності, суд прийшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що з 31 травня 2006 року позивачу призначено пенсію на підставі ст. 50-1 Закону України № 1789-ХІІ від 5 листопада 1991 року «Про прокуратуру» з розрахунку 90% від розміру середньомісячного заробітку за посадою.

У 2012 році у зв'язку із поданою позивачем довідкою прокуратури Волинської області від 22 лютого 2013 року № 18/38 про збільшення заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам на підставі постанови КМУ від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» з 01.07.2012 року було проведено перерахунок призначеної пенсії із розрахунку 80% заробітку.

17 червня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області із заявою щодо перерахування пенсії у розмірі 90 відсотків від заробітної плати з 01 липня 2012 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури згідно постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» та довідки прокуратури Волинської області від 22 лютого 2013 року № 18/38 і виплатити різницю недоплаченої пенсії, також провести перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 року, згідно довідки прокуратури Волинської області № 18-127 вих. від 23.05.2016 р. про збільшення оплати праці працівникам прокуратури за посадою, яку позивач обіймав до виходу на пенсію, відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» у розмірі 90 % без обмеження її граничного розміру і в подальшому проводити виплату пенсії у зазначеному розмірі (а.с. 8).

Листом Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області № 1807/02-29 від 24.06.2016 року ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії (а.с. 9).

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до вимог частини першої статті 1 Протоколу №12 до Конвенції про захист прав людини та основних свобод від 04 листопада 2000 року, користування будь-яким правом, яке визнане законом, повинно бути забезпечено виконанням без будь-якої дискримінації.

Як вбачається з ч. ч. 1, 2, 3 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», який був чинний на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України від 8 липня 2011 року № 3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон № 3668-VІ), який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Зокрема, відповідно до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ у редакції Закону № 3668-VІ прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі 80 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку, за кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку, втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Відповідно до частини 13 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Окрім того, до ч. ч. 18, 19 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи. Положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням.

Згідно ст. 22 та 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України "Про прокуратуру") є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Беручи до уваги Рішення Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів, справа № 1-7/99), за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Таким чином, обсяг прав позивача в частині отримання пенсії в розмірі 90%, які нараховувалися і отримувалися раніше, право на здійснення перерахунку пенсії, яке було передбачено ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», що діяв на момент виходу позивача на пенсію, не може бути звуженим у зв'язку із втратою чинності вказаним Законом України. Під час проведення перерахунку пенсії позивача повинна бути враховано попередня відсоткова ставка, з якої визначається розмір пенсії - 90%, тобто на момент призначення пенсії.

Приймаючи до уваги викладене та враховуючи, що нова редакція Закону України "Про прокуратуру" значно звужує зміст та обсяг прав пенсіонерів, яким пенсія була призначена раніше, при перерахунку пенсії позивачу має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках та порядку, яка діяла на момент призначення йому пенсії (станом на травень 2006 року).

31.05.2012 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову за № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», яка набрала чинності 14.06.2012. У зв'язку з прийняттям вищезазначеної постанови працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 1 липня 2012 року. Тому позивачем ОСОБА_1 було подано до відповідача довідку прокуратури Волинської області від 22 лютого 2013 року № 18/38, при цьому розмір пенсії обчислений відповідачем за нормами Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на час набрання чинності постановою КМУ від 31.05.2012 № 505 та з урахуванням п. 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», тобто з 01.07.2012 року позивачу неправомірно проведено перерахунок пенсії у розмір 80 % замість 90%.

Така правова позиція узгоджується із висновками Верховного Суду України, висловленими, зокрема, в постановах від 10 грудня 2013 року №21-348а13 та від 17 грудня 2013 року №21-445а13.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 № 8-рп/99 та від 20.03.2002 № 5-рп/2002).

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема, працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Відповідно до частини другої статті 87 Закону № 1788-XII суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Отже, неправомірними діями відповідача щодо перерахунку пенсії позивача з 01.07.2012 року з 90 % на 80 % було істотно порушено обсяг прав позивача, тому воно підлягає відновленню, шляхом зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2012 року у розмірі 90 % на підставі довідки 22 лютого 2013 року № 18/38 з врахуванням виплачених сум по 31.12.2015 року включно.

Крім того, відмова відповідача провести перерахунок пенсії у розмірі 90 відсотків від заробітної плати з 01 січня 2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури згідно Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та довідки прокуратури Волинської області від 23 травня 2016 року № 18/127 і виплату різницю недоплаченої пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року без обмеження граничного її розміру також є неправомірною з наведених вище підстав, а отже вказана позовна вимога також підлягає до задоволення.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі

Згідно з пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Позивачу пенсія була призначена 31.05.2006 року, тобто до набрання чинності вказаним законом.

З огляду на викладене, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

Керуючись ст. ст. 19, 22, 64, 92 Конституції України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», ст. ст. 128, 158 164, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії.

Зобов'язати Рожищенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області провести ОСОБА_1 з 01.07.2012 року перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», у розмірі 90% від заробітку, згідно довідки прокуратури Волинської області № 18-38 від 22.02.2013 року, по 31.12.2015 року включно із врахуванням виплачених сум.

Зобов'язати Рожищенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області провести ОСОБА_1 з 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», у розмірі 90% від заробітку, згідно довідки прокуратури Волинської області від 23 травня 2016 року № 18/127 із врахуванням виплачених сум, починаючи з 01 січня 2016 року без обмежень граничного розміру пенсії.

Стягнути з Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ківерцівський районний суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя

Ківерцівського районного суду О.К. Костюкевич