Справа № 204/914/16-а
Суддя: Дубіжанська Т. О.
Дата ухвалення: 2016-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 204/914/16-а
Провадження № 2-а/204/32/16
КРАСНОГВАРДІЙСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ДНІПРОПЕТРОВСЬК
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 червня 2016 року Красногвардійський районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючої судді Дубіжанської Т.О.

за участю секретаря Сорокіної А.С.

за участю позивача ОСОБА_1

за участю представника відповідача Грінченко І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпропетровську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська про визнання неправомірні дії, щодо відмови в призначенні пенсії, -

В С Т А Н О В И В:
У лютому 2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, яким просив визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська щодо відмови у призначенні йому дострокової пенсії за віком відповідно до п. 3 розділу 15 «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях та зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська призначити йому, як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях, дострокову пенсію за віком з моменту набуття права на пенсію з 18 червня 2015 року та судові витрати покласти на відповідача. В обґрунтування своїх вимог зазначив, що у вересні 2015 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії як учаснику бойових дій. До заяви ним були подані документи, які підтверджують його статус, як учасника бойових дій, а саме: копію посвідчення учасника бойових дій; копія довідки військкомату; довідку із військової частини, де він проходив військову службу; копію довідки СБУ у Дніпропетровській області та копію архівної довідки про участь у бойових діях. Рішенням комісії Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська з розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення, протокол № 81 від 08 грудня 2015 року йому було відмовлено в призначенні пенсії, оскільки відсутні первинні документи, які підтверджують його участь в бойових діях. Вважає дії відповідача протиправними, оскільки право на дострокову пенсію учасників бойових дій визначено Законом України`Про пенсійне забезпечення» так і п. 3 розділу 15 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а також відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до ветеранів війни належать учасники бойових дій, інвалід війни та учасники війни і такими учасниками є, зокрема, учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР, включаючи військових та технічних спеціалістів і радників. Працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів). Перелік держав і періодів бойових дій на території визначається Постановою КМ від 08 лютого 1994 року за № 63 «Про організаційні заходи щодо застосування Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Цей перелік включає і територію Афганістану. Так, відповідно до ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до учасників бойових дій, зокрема віднесено учасників бойових дій на території Афганістану у період з квітня 1978 року по грудень 1989 року. Свій статус, як учасника бойових дій він підтвердив належними документами, а саме: посвідченням серії НОМЕР_1 , виданого 05 липня 1996 року Красногвардійським районним військкоматом; довідкою Красногвардійсько-Кіровського об`єднаного військкомату № 2507 від 19 червня 2015 року про періоди участі у бойових діях з 08 лютого 1980 року по 07 липня 1981 рік; довідкою № 4/460 від 24 травня 1984 року про проходження ним військової служби з 08 лютого 1980 року по 07 липня 1981 року в складі військової частини НОМЕР_2 , виданої командиром військової частини № НОМЕР_2 ; довідкою Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області № 55/14-4976 від 22 липня 2015 року про проходження ним військової служби на території демократичної Республіки Афганістан; архівною довідкою № 21/59А-12794 від 05 липня 2012 року про його участь в бойових діях на території Республіки Афганістан. Відповідно до приписів п. 5 постанови Правління пенсійного фронду № 22-1 від 25 листопада 2005 року із змінами і доповненнями «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», документом, який підтверджує період участі особи в бойових діях є посвідчення учасника бойових дій та довідка військового комісаріату про період (періоди) участі у бойових діях, для призначення пенсії згідно з абзацом 6 п. 3 Прикінцевих положень Закону. Не дивлячись на надання передбаченим Законом документів, які підтверджують його статус учасника бойових дій, відповідач звернувся до Центрального прикордонного архіву Федеральної служби безпеки Російської Федерації щодо підтвердження його участі у бойових діях на території Республіки Афганістан, проте Законодавством це не передбачено і довідка даного органу не може братися до уваги. У зв`язку з чим він вимушений звернутися до суду.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги з підстав викладених у позовній заяві та просив їх задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги не визнав та просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Суду пояснив, що у позивача відсутні первинні документи, які підтверджують участь в бойових діях. Посвідчення учасника бойових дій та довідка військового комісаріату про період (періоди) участі у бойових діях не підтверджують того факту, що позивач брав участь у бойових діях. В довідці № 2507 від 19 червня 2015 року Красногвардійсько-Кіровського об`єднаного районного військового комісаріату зазначено, що ОСОБА_1 проходив військову службу в період бойових дій, а не про те, що він приймав участь в бойових діях. У довідці № 55/14-4376 від 22 липня 2015 року Служби безпеки України зазначено тільки, що позивач проходив військову службу на території ДРА у в/ч НОМЕР_2 з 08 лютого 1980 року по 07 липня 1981 року. Довідка № 4/460 від 24 травня 1984 року військової частини НОМЕР_2 з лютого 1980 року по липень 1981 року і тому вищезазначені довідки не підтверджують факту, що ОСОБА_1 брав участь у бойових діях. В архівній довідці «Центрального прикордонного архіву Федеральної служби безпеки Російської федерації» від 05 липня 2012 року за № 21/59/А-12794 зазначено, що військовослужбовець військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_2 приймав участь у бойових діях на території республіки Афганістан з 08 лютого 1980 року по 07 липня 1981 року. Підставою видачі даної довідки є журнал реєстрації відправних пільгових довідок військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 , які приймали участь в бойових діях на території Республіки Афганістан. Управлінням Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська був зроблений запит в Центральний прикордонний архів Федеральної служби безпеки Російської федерації про участь у бойових діях на території Республіки Афганістан ОСОБА_1 03 листопада 2015 року надійшла відповідь про те, що особова справа та особиста картка ОСОБА_1 на зберігання в архів не передані.

Вислухавши позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення», військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, а також батьки і дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб) військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на пенсію: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років.
Згідно п. 2 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасниками бойових дій визнаються учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів). Військовослужбовці Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які за рішенням відповідних державних органів були направлені для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки або у відрядження в держави, де в цей період велися бойові дії.
Постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1994 року за № 63 «Про організаційні заходи щодо застосування Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» затверджено перелік держав, яким надавалася допомога за участю військовослужбовців Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки та осіб рядового, начальницького складу і військовослужбовців Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР, військовослужбовців Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, інших військових формувань, осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, і періодів бойових дій на їх території.
Відповідно до абзацу 3 «Переліку держав і періодів бойових дій на їх території» визначено, що воєнні дії в Афганістані були - квітень 1978 р. - грудень 1989 р.
Згідно до змісту абзацу 6 п. 3 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якого військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.
Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», до заяви про призначення пенсії за віком відповідно до п. 3 розділу 15 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» надаються документи, які засвідчують особливий статус особи посвідчення учасника бойових дій та довідка військового комісаріату про період (періоди) участі у бойових діях.
08 грудня 2015 року комісія Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська з розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення відмовила позивачу у призначенні дострокової пенсії за віком, оскільки управлінням був зроблений запит в «Центральний прикордонний архів Федеральної служби безпеки Російської федерації» про участь ОСОБА_1 у бойових діях на території Республіки Афганістан і 03 листопада 2015 року надійшла відповідь, що особова справа та особиста картка ОСОБА_1 на зберігання в архів не передані і тому було прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії, оскільки відсутні первинні документи, які підтверджують участь в бойових діях (а.с.10).
При цьому, суд не враховує доводи відповідача про те, що позивача відсутні первинні документи, які підтверджують участь в бойових діях з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до довідки № 4/460 від 25 травня 1984 року Військової частини НОМЕР_2 сержант ОСОБА_1 проходив службу у військовій частині НОМЕР_2 з 08 лютого 1980 року по 07 липня 1981 року та має пільги, встановлені Постановою ЦК КПСС та СМ СССР № 5927 від 17 січня 1983 року (а.с.8).
Відповідно до довідки Красногвардійсько-Кіровського об`єднаного районного військового комісаріату м. Дніпропетровська від 19 червня 2015 року за № 2507 ОСОБА_1 проходив військову службу в складі діючої армії в період бойових дій, у тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку в Демократичній республіці Афганістан, в/ч НОМЕР_2 з 08 лютого 1980 року по 07 липня 1981 року (а.с. 6).
Згідно довідки № 55/14-4376 від 22 липня 2015 року Управління служби безпеки України у Дніпропетровській області, в журналі обліку видачі свідоцтв про право на пільги військовослужбовцям запасу Збройних Сил СРСР, які проходили службу на території Демократичної Республіки Афганістан, під № 161 зареєстрований ОСОБА_1 , 1960 року народження, який дійсно проходив військову службу на території Демократичної Республіки Афганістан у в/ч 2022 з 08 лютого 1980 року по 07 липня 1981 року (а.с.7).
Відповідно до архівної довідки за № 21/59/А-12794 від 05 липня 2012 року,виданої Центральним прикордонним архівом Федеральної Служби Безпеки Російської Федерації, військовослужбовець військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 приймав участь у бойових діях на території Республіки Афганістан с 08 лютого 1980 року по 07 липня 1981 року журнал реєстрації відправлення пільгових довідок військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , який приймав участь у бойових діях на території Республіки Афганістан (а.с.9).
Тобто, архівна довідка за № 21/59/А-12794 від 05 липня 2012 року підтверджує факт причетності ОСОБА_1 до служби в Демократичній Республіки Афганістан, оскільки на підставі неї видавалось посвідчення учасника бойових дій про право на пільги серія НОМЕР_3 від 05 липня 1996 року (а.с.5).
Таким чином, ОСОБА_1 є учасником бойових дій на території республіки Афганістан, має трудовий стаж понад 25 років та досяг 55-річного віку.
Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.
Враховуючи наведене, суд вважає, що позивач згідно вимог ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» набув права на призначення та отримання пенсії за віком, як учасник бойових дій, при цьому з відповіді «Центральний пограничний архів Федеральної служби безпеки Російської Федерації» вбачається, що для повторного пошуку рекомендується вказати у складі якої військової частини Прикордонних військ перетинав Державний кордон із СССР до Республіки Афганістан ОСОБА_1 , чого відповідачем зроблено не було, а відсутність особової справи та особової картки ОСОБА_1 у «Центральному пограничному архіві Федеральної служби безпеки Російської Федерації», за встановлених судом обставин, не може бути підставою для відмови у призначенні такої пенсії.
Відповідно до абз. 1 ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку:

а) пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності;

б) пенсії у разі втрати годувальника призначаються з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

У судовому засіданні встановлено, що позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення дострокової пенсії, як учасника бойових дій 09 вересня 2015 року, тому суд вважає, що саме з 09 вересня 2015 року порушено право позивача суб`єктом владних повноважень, а тому слід визнати дії Правобережного об`єднаного Управління Пенсійного фонду України у м. Дніпропетровську щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 , дострокової пенсії за віком відповідно до п. 3 розділу 15 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях протиправними та зобов`язати Правобережне об`єднане Управління Пенсійного фонду України у м. Дніпропетровську призначити ОСОБА_1 , як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях, дострокову пенсію за віком відповідно до п. 3 розділу 15 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з моменту звернення з заявою про призначення пенсії, а саме з 09.09.2015 року.

Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
Тому, слід стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп.

На підставі наведеного, керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення», абзацом 6, п. 3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. ст. 6-12, 71, 159-163, 186, 194 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська про визнання неправомірні дії, щодо відмови в призначенні пенсії задовольнити.

Визнати дії Правобережного об`єднаного Управління Пенсійного фонду України у м. Дніпропетровську щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 , дострокової пенсії за віком відповідно до п. 3 розділу 15 «Прикінцевих положень» ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях.

Зобов`язати Правобережне об`єднане Управління Пенсійного фонду України у м. Дніпропетровську призначити ОСОБА_1 , як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях, дострокову пенсію за віком відповідно до п. 3 розділу 15 «Прикінцевих положень» ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з моменту звернення з заявою про призначення пенсії, а саме з 09.09.2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Красногвардійський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Т.О. Дубіжанська