Справа № 824/400/16-а
Суддя: Левицький Василь Костянтинович
Дата ухвалення: 2016-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2016 р. м. Чернівці справа № 824/400/16-а

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Левицький В.К., розглянув у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про застосування заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю).

ВСТАНОВИВ:

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області (далі - позивач) звернулося до суду із вказаним позовом, в якому просить застосувати захід реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді - зобов'язати фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 (далі - відповідач) зупинити повністю експлуатацію орендованого адміністративного будинку на вул. Грушевського, в с. Чортория Кіцманського району Чернівецької області шляхом його відключення від електромережі до повного виконання протипожежних заходів, визначених приписом Кіцманського районного відділу Управління ДСНС України у Чернівецькій області від 30.05.2016 р. №34 відносно цього обєкта.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що головним фахівцем Кіцманського районного відділу Управління ДСНС України у Чернівецькій області капітаном служби цивільного захисту ОСОБА_2 проведено планову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки цеху розпиловки лісу із сушильним відділенням в с. Чортория, вул. Грушевського, 1-а, Кіцманського району, управління яким здійснює відповідач (58000, м. Чернівці, провулок Затишний, 17).

Під проведеної перевірки дотримання відповідачем вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки були виявлені порушення, що створюють загрозу життю та/або здоровю людей, що є підставою для застосування до відповідача заходів реагування в порядку пункту 1 частини 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України.

За підсумками перевірки складено акт перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно рятувальних служб від 09.05.2016 р. № 34 та Припис про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту від 30.05.2016 р. № 34, примірник якого отримано відповідачем нарочно, про що свідчить його підпис.

Вважаючи дані порушення такими, що створюють загрозу життю та/або здоровю людей в орендованому адміністративному будинку на вул. Грушевського, в с. Чортория, Кіцманського району Чернівецької області, управління яким здійснює фізична особа підприємець ОСОБА_1, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Відповідач належним чином повідомлений про відкриття скороченого провадження за адресою внесеною до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, що підтверджується довідками Укрпошти від 08.07.2016 р. та 09.07.2016 р., які надійшли на адресу суду відповідно 11.07.2016 р. та 12.07.2016 р. Згідно вказаних довідок, рекомендоване поштове відправлення адресоване відповідачу повернуто до суду з відміткою "за закінченню терміну зберігання".

Відповідно до ст. 18 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців відомості внесені до Єдиного державного реєстру вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідних змін.

Враховуючи приписи ст.ст. 35 та 167 КАС України, суд вважає, що відповідач належним чином повідомлений про відкриття скороченого провадження, незважаючи на невручення поштового відправлення останньому з незалежних від суду причин.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем обставини, суд вважає, що наявні достатні підстави для прийняття судового рішення і приходить до висновку про задоволення адміністративного позову, з таких міркувань.

ОСОБА_1 (58000, м. Чернівці, провулок Затишний, 17, ідентифікаційний код НОМЕР_1) зареєстрований як фізична особа-підприємець 16.05.2005 р. виконавчим комітетом Чернівецької міської ради (а.с. 47, 48).

Згідно договору оренди нежилих приміщень № 1 від 29.12.2011 р., укладеного між товариство з обмеженою відповідальністю Будівельно-монтажна компанія Теплоенергомонтаж (орендодавець) та фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (орендар), відповідач прийняв у тимчасове, платне користування нежилі приміщення, що розташовані за адресою: Чернівецька область, Кіцманський район, с. Чортория, вул. Грушевського (вул. Леніна) для використання в господарській діяльності (а.с. 49-51).

На підставі наказу від 09.05.2016 р. № 47, посвідчення на проведення перевірки від 09.05.2016 р. № 47, а також повідомлення на проведення планової перевірки від 26.04.2016 р. № 193, головним фахівцем Кіцманського районного відділу Управління ДСНС України у Чернівецькій області капітаном служби цивільного захисту ОСОБА_2 проведено планову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки цеху розпиловки лісу із сушильним відділенням в с. Чортория, вул. Грушевського, 1-а, Кіцманського району цеху розпиловки лісу із сушильним відділенням, що розташований в с. Чортория, вул. Грушевського, 1-а, Кіцманського району та належить на підставі договору оренди ОСОБА_1 (58000, м. Чернівці, провулок Затишний, 17, ідентифікаційний код НОМЕР_1), за результатами якої складено акт перевірки від 30.05.2016 р. № 34 (а.с. 23, 24, 29-33).

З метою усунення порушень законодавства, виявлених під час перевірки дотримання вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту від 30.05.2016 р. позивач видав припис №34, яким приписано відповідачу усунути виявлені порушення під час перевірки, зокрема: провести технічне обслуговування системи протипожежного захисту; забезпечити приміщення первинними засобами пожежогасіння відповідно до норм належності; приміщення забезпечити відповідними знаками безпеки. Знаки безпеки, їх кількість, а також місця їх встановлення повинні відповідати ДСТУ ІЗО 6309:2007 "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір" (ІЗО 6309:1987, ГОТ) та ГОСТ 12.4.026-76 "ССБТ. Цвета сигнальныіе и знаки безопасности; розробити та затвердити керівником об'єкту інструкцію про заходи пожежної безпеки; здійснити захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, відповідно до вимог ДСТУБ В.2.5-38:2008 "Інженерне обладнання будинків і споруд; улаштування блискавкозахисту будівель і споруд; вивісити на видимих місцях план (схему) евакуації людей на випадок пожежі; усі будинки, приміщення і споруди своєчасно очищати від горючого сміття та відходів; пожежний щит на території доукомплектувати первинними засобами пожежогасіння відповідно до норм необхідності: вогнегасники - 3 шт; ящик з піском не менше 0,5м - 1 шт; - покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу розміром 2x2 м - 1 шт; гаки - 3 шт; лопати - 2 шт; ломи - 2 шт; сокири 2 шт.; деревяні конструкції горищ обробити вогнезахисним розчином; пройти навчання на курсах ЦО керівному складу та посадовим особам, які підлягають навчанню; провести інвентаризацію та по потребі забезпечити працівників засобами хімічного захисту, та визначити порядок їх зберігання на об'єкті; для всіх будівель і приміщень

виробничого, складського призначення визначити категорії щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки "Норми визначення категорій приміщень, будинків та

зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою", а також клас зони за "Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок" (далі - НПАОП 40.1-1.32-01), у тому числі для зовнішніх виробничих і складських дільниць, які необхідно позначати на вхідних дверях до приміщення, а також у межах зон усередині приміщень та ззовні; категорії за вибухопожежною та пожежною небезпекою визначаються керівниками (технологами) об'єктів, або проектувальними організаціями, або спеціалізованими науково-дослідними закладами; здійснити встановленим порядком ідентифікацію щодо наявності потенційної небезпеки; підприємство забезпечити засобами зв'язку, які дають можливість використання їх для передавання повідомлень про пожежу в будь-який час доби (а.с. 38).

Як вбачається із припису № 34 від 30.05.2016 р., позивач отримав один примірник припису.

Також з матеріалів справи вбачається, що за невиконання протипожежних заходів, 31.05.2016 р., що головним фахівцем Кіцманського районного відділу Управління ДСНС України у Чернівецькій області капітаном служби цивільного захисту ОСОБА_2 складено протокол ЧВП № 034221 про адміністративне правопорушення та прийнято постанову № 67 про накладення штрафу за правопорушення у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, якою відповідача притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в сумі 34,00 грн. (а.с. 41, 42).

За наведених обставин та посилаючись на приписи Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 05.04.2007 р. № 877-V (далі - Закон № 877-V).

Абзацом 1 ст. 1 цього Закону визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до п. 27 Положення про Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області, затвердженого наказом ДСНС України від 13.04.2016 № 175, Управління відповідно до покладених на нього завдань на відповідній території організовує і здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, субєктами господарювання.

Відповідно до ч.2 ст.51 та ч.3 ст.55 Кодексу цивільного захисту України (далі КЗЦ України) факт забезпечення техногенної та пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на керівників та власників таких суб'єктів господарювання.

Як вбачається із матеріалів справи, відповідач, всупереч положень ч.2 ст.51 та ч.3 ст.55 КЦЗ України не забезпечив у повному обсязі техногенну та пожежну безпеку на обєкті, що підтверджується актом перевірки від 30.05.2016 р. № 34 та приписом про усунення виявлених порушення під час перевірки від 30.05.2016 р. № 34.

Суд вважає, що порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, які виявленні під час перевірки посадовими особами управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області у відповідача створюють загрозу життю та/або здоровю людей.

Згідно із ст.3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до ч.2 ст.64 КЦЗ України центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Київ та Севастополь, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення. Таким територіальних органом на території Чернівецької області є позивач.

Згідно із пп.12 ч.1 ст.67 КЦЗ України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежо - небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до ч.1 ст.68 КЦЗ України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляду сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом, а згідно із ч.2 цієї ж статті КЦЗ України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежо-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно із ст.70 КЦЗ України підставами для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів у т.ч. є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об'єктів або об'єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; відсутність на об'єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Позивач просить суд застосувати захід реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді - зобовязати фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 зупинити повністю експлуатацію орендованого адміністративного будинку на вул. Грушевського, в с. Чортория Кіцманського району Чернівецької області шляхом його відключення від електромережі до повного виконання протипожежних заходів, визначених приписом Кіцманського районного відділу Управління ДСНС України у Чернівецькій області від 30.05.2016 р. № 34 відносно цього обєкта.

З аналізу викладених положень, орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, на підставі акту, складеного за результатами здійснених заходів та винесеного припису, має право звернутися до суду із позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд.

Відтак, позов управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області до відповідача про застосування заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю) є обґрунтованим, що підтверджується матеріалами справи.

Таким чином, в силу вказаних вище положень чинного законодавства, позивач уповноважений на звернення до адміністративного суду з даним позовом.

Відповідно до частини першої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до переконання, що відповідач допустив порушення вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, що створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей, жодних доказів усунення виявлених порушень, зазначених в приписі відповідач до суду не надав, а також заперечень на адміністративний позов не подав.

За таких обставин, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову.

Згідно з п. 10 ч. 1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

У відповідності до ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 19 Конституції України, 11, 71, 79, 86, 94, 122, 128, 158-162, 183-2 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Застосувати захід реагування сфері державного нагляду (контролю) у вигляді - зобов'язати фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 зупинити повністю експлуатацію орендованого адміністративного будинку на вул. Грушевського, в с. Чортория Кіцманського району Чернівецької області шляхом його відключення від електромережі до повного виконання протипожежних заходів, визначених приписом Кіцманського районного відділу Управління ДСНС України у Чернівецькій області від 30.05.2016 р. № 34 відносно цього обєкта.

3.Постанова підлягає до негайного виконання.

У відповідності до ст. ст. 185-186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, проголошення вступної та резолютивної частини рішення, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дні отримання копії постанови.

Згідно статті 254 КАС України постанова, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмовити у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя В.К. Левицький