Справа № 817/360/16
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2016-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Гломб Ю.О.
Суддя-доповідач:Шидловський В.Б.
УХВАЛА

іменем України

"21" липня 2016 р. Справа № 817/360/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шидловського В.Б.

суддів: Євпак В.В.

Капустинського М.М.,

за участю секретаря судового засідання Гунько Л.В.,

представника відповідача: Мірошниченка М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної служби України з надзвичайних ситуацій на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "13" травня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення певних дій ,-

ВСТАНОВИВ:

15 березня 2016 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання протиправними дій щодо неналежного розрахунку та виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_4 як інваліду ІІ групи; зобов'язання нарахувати та виплатити одноразову грошову ОСОБА_4 як інваліду ІІ групи у розмірі 42-місячного грошового забезпечення, виходячи з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення із врахуванням проведених виплат.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 13 травня 2016 року позовні вимоги задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо неналежного розрахунку та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності ОСОБА_4 як інваліду ІІ групи.

Зобов'язано Державну службу України з надзвичайних ситуацій нарахувати та виплатити одноразову грошову у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності ОСОБА_4 як інваліду ІІ групи у розмірі 42-місячного грошового забезпечення, виходячи з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення із врахуванням виплачених сум.

Не погоджуючись з прийнятою постановою Державна служба України з надзвичайних ситуацій звернулася до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. В апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника відповідача, перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено та з матеріалів справи вбачається, що позивач з травня 1995 року по квітень 2015 проходив службу в органах та підрозділах Міністерства надзвичайних ситуацій України, правонаступником якого відповідно до п.2 Указу Президента України від 16.01.2013 року № 20 "Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій" є Державна служба України з надзвичайних ситуацій та мав спеціальне звання підполковника служби цивільного захисту.

Наказом № 49 від 30.04.2015 року Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Рівненської області, підполковник служби цивільного захисту ОСОБА_4 звільнений зі служби цивільного захисту у відставку за станом здоров'я (а.с.6).

Відповідно до довідки Рівненської міжрайонної спеціалізованої онкологічної МСЕК від 05.06.2015 року АВ № 0406093, ОСОБА_4 встановлено другу групу інвалідності, причина інвалідності захворювання, пов'язане з проходженням військової служби (а.с.9).

16.12.2015 року комісією з призначення одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту прийнято рішення про виплату ОСОБА_4 як інваліду ІІ групи одноразову грошову допомогу у сумі 78246,00 грн.

З листа Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 29.02.2016 року № 03-2738/201 встановлено, що розмір належної до виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності позивачу визначений виходячи з окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років та посадового окладу за останньою посадою, яку займав позивач (а.с.15).

Вважаючи, що відповідачем неправомірно при визначенні розміру одноразової допомоги не взято до уваги щомісячні (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразові додаткові види грошового забезпечення, позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що суб'єктом владних повноважень не доведено правомірність дій щодо нарахування та виплати позивачу одноразової грошової допомоги як інваліду ІІ групи, виходячи лише з окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років та посадового окладу за останньою посадою, яку займав позивач на день звільнення.

Колегія суддів зазначені висновки суду вважає вірними та такими, що зроблені на підставі правильно застосованих норм матеріального та процесуального права.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами колегія суддів зазначає наступне.

Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту, їх права та обов'язки врегульовано Кодексом цивільного захисту України та Положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 593 від 11 липня 2013 року (далі - Положення).

Приписами статті 101 Кодексу цивільного захисту України визначено, що служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Згідно з пунктом 3 Положення особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту є громадяни, які у добровільному порядку прийняті на службу цивільного захисту за контрактом і яким присвоєно відповідно до цього Положення спеціальні звання.

Відповідно до пп.2 п.2 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 року № 908 (далі - Порядок 908), особам рядового і начальницького складу у разі настання інвалідності в період проходження служби та особам, звільненим із служби, у разі настання інвалідності не пізніше, ніж через три місяці після звільнення, а якщо інвалідність настала внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби, незалежно від строку, який минув після звільнення із служби виплачується у розмірі: 48-місячного грошового забезпечення - інвалідам І групи; 42-місячного грошового забезпечення - інвалідам II групи; 36-місячного грошового забезпечення - інвалідам III групи.

Колегія суддів наголошує, що зазначеною нормою передбачена виплата інвалідам ІІ групи у розмірі 42-місячного грошового забезпечення. Мова йде саме за все грошове забезпечення, а не лише окремі його складові, такі як, оклад за спеціальним званням, відсоткова надбавка за вислугу років, посадовий оклад.

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 року № 1294 (далі Постанова №1294) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з ч.2 ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Отже, у разі настання інвалідності II групи, внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби, особі рядового чи начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту виплачується одноразова грошова допомога в порядку та на умовах, визначених Порядком № 908 в розмірі 42-місячного грошового забезпечення, яке відповідно до Постанови № 1294, складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Отже, позивач як інвалід II групи з 28.05.2015, внаслідок захворювання, що мала місце в період проходження служби, має право на виплату одноразової грошової допомоги в розмірі 42-місячного грошового забезпечення.

Судом встановлено, що відповідач, при розрахунку і виплаті позивачу одноразової грошової допомоги у зв'язку з настанням інвалідності II групи, виходив лише з окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, посадового окладу за останньою посадою яку займав позивач на день настання інвалідності (а.с.15).

За даними грошового атестату позивача № 7 на дату звільнення від 30.04.2015 року, він отримував такі види грошового забезпечення: оклад за спеціальним званням - 130,00 грн., посадовий оклад - 1250,00 грн., відсоткова надбавка за вислугу років у розмірі 35% - 483,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 931,50 грн., премія 150% - 1875,00грн., всього - 4669,50 грн.

Отже, відповідач зобов'язаний нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу, як інваліду II групи, у розмірі 42 місячного грошового забезпечення на момент звільнення, виходячи із посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, визначеного Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 року № 1294.

Аналогічні висновки висловлено також Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 02.03.2016 у справі №К/800/601/16.

З урахуванням зазначених обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Колегія суддів вважає, що позивач в повній мірі довів ті обставини, на яких грунтуються його позовні вимоги, в той час як відповідачем правомірність оспорюваних дій не доказана.

Відповідно до статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції. Постанова суду першої інстанції прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції є законною та обґрунтованою, відповідає матеріалам справи та чинному законодавству, а підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби України з надзвичайних ситуацій залишити без задоволення, постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "13" травня 2016 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.Б. Шидловський

судді: В.В. Євпак

М.М. Капустинський

Повний текст cудового рішення виготовлено "21" липня 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_1,33001

3- відповідачу/відповідачам: Державна служба України з надзвичайних ситуацій вул. О.Гончара,55 А,м.Київ,Центральна Частина Києва, Київ,01601

- ,