Справа № 310/2269/16-а
Суддя: Парій О. В.
Дата ухвалення: 2016-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/2269/16-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

12 липня 2016 року м. Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області

у складі: головуючого - судді Парій О.В.

при секретарі - Вакал Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Бердянського міськрайонного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить: - визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту виконавчого комітету Бердянської міської ради щодо невиплати їй щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для відшкодування витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг; - зобов'язати відповідача здійснити перерахунок щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для відшкодування витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період грудень 2014 року, січень 2015 року, лютий 2015 року, квітень 2015 року, травень 2015 року, червень 2015 року та грудень 2015 року, виходячи з розміру адресної допомоги на непрацездатну особу, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505 «Про надання адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», та виплатити їй недоплачену суму адресної допомоги; - зобов'язати відповідача здійснити розрахунок адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за грудень 2015 року (з 18 грудня 2015 року по 31 грудня 2015 року), січень 2016 року та частину лютого 2016 року (з 01 по 04 число), та виплатити їй вказану адресну допомогу. В позові зазначила, що перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради як внутрішньо переміщена особа з 21 жовтня 2014 року. Сім'я в складі її та неповнолітнього сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, отримувала щомісячну адресну допомогу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505. З березня 2015 року адресна допомога їй була скасована, виплати залишили лише на неповнолітню дитину. За період з 01 січня 2015 року по 30 вересня 2015 року вона доходів не мала. З 17 грудня 2015 року по 25 грудня 2015 року вона зверталася до відповідача з заявою про продовження строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Заяву було прийнято лише 25 грудня 2015 року внаслідок черги серед переселенців, яка виникла. Вказує, що заява про продовження строку дії довідки про взяття на облік було прийнято не 17 грудня 2015 року, а 25 грудня 2015 року не з її вини. В усній формі їй пояснили, що необхідно відкрити рахунок в ПАТ «Державний ощадний банк України», оскільки внаслідок внесених змін цей банк є уповноваженим банком, який відкриває та обслуговує рахунки, на які зараховується допомога. При цьому їй не роз'яснили, що виплати будуть проводитися з моменту подання заяви про відкриття рахунку в уповноваженому банку. Звернувшись в груді 2015 року до банку, вона була записана на прийом на 05 лютого 2016 року. З цієї дати було відкрито рахунок, при цьому раніше відкритий в ПАТ КБ «Приватбанк» рахунок, на який надходили кошти до 17 грудня 2015 року, є дійсним. В подальшому вона дізналася, що виплати допомоги за частину грудня 2015 року, січень 2016 року та чотири дні лютого 2016 року їй не нараховані та виплачуватися не будуть. Про причини відмови відповідач повідомив листом від 18 лютого 2016 року. Крім цього, зазначила, що згідно довідки, виданої відповідачем 23 березня 2016 року, вона виявила, що за період з грудня 2014 року по лютий 2015 року, з квітня 2015 року по червень 2015 року та за грудень 2015 року їй не доплачено допомогу. Вважає дії відповідача незаконними та такими, що не відповідають Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505.

В судовому засіданні позивач та її представник адвокат Кривякина В.В. заявлені вимоги підтримали.

Представник відповідача за дорученням ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала. Зазначила, що позивач перебуває на обліку в Управлінні з 21 жовтня 2014 року як внутрішньо переміщена особа відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509та отримує щомісячну допомогу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505. По 17 грудня 2015 року виплата призначеної допомоги проводилася через ПАТ КБ «Приватбанк». 25 грудня 2015 року позивач звернулася до Управління з заявою щодо продовження терміну дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 2015 року № 427 уповноваженим банком, який відкриває та обслуговує поточні рахунки, на які зараховується грошова допомога, а також який приймає документи, необхідні для призначення грошової допомоги у разі відкриття поточного рахунка, визначено ПАТ «Державний ощадний банк України». В зв'язку з цим для продовження виплати на наступний строк позивачу необхідно було надати заяву до цього банку. Таку заяву позивач надала 05 лютого 2016 року. Спеціалістами ПАТ «Державний ощадний банк» 11 лютого 2016 року до Управління передано комплект документів, в тому числі заяву про призначення допомоги на наступний період. Допомога призначена була 12 лютого 2016 року в сумі 884,00 грн. щомісячно на період з 05 лютого 2016 року по 17 червня 2016 року. Виплату допомоги за лютий 2016 року здійснено в розмірі 762,07 грн. та зараховано на поточний рахунок позивача 03 березня 2016 року. Вказує, що грошова допомога надається з дня звернення за її призначенням та виплачується по термін дії довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території, але не більше ніж шість місяців. Розмір призначеної грошової допомоги для працездатних осіб, які не працюють, на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступні два припиняється. Грошова допомога особам, яким вона була припинена, на наступний строк не призначається. Пояснила, що позивачу вперше призначено допомогу на шість місяців з 21 жовтня 2014 року по 20 квітня 2015 року на два місяці в розмірі 1326,00 грн. (442+884), на два місяці зі зменшенням в розмірі 1105,00 грн. (221+884), на два місяці в розмірі 884,00 грн.. На наступний термін допомогу призначено на шість місяців з дня звернення - з 18 червня 2015 року по 17 грудня 2015 року в розмірі 884,00 грн. тільки на дитину, оскільки позивач не має права на отримання допомоги. Вказує, що розрахунок допомоги здійснено відповідно до законодавства, її виплачено в повному обсязі та підстав для перерахунку немає.

Аналізуючи надані докази суд приходить до наступного.

Відповідно до порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505, грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, або змушені були покинути своє постійне місце проживання в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, і перемістилися в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі, а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м.Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах рад, з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців. Грошова допомога призначається на сім'ю та виплачується одному із її членів у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, діти) - 884,00 грн. на одну особу (члена сім'ї); для інвалідів - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність; для працездатних осіб - 442,00 грн.. Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік осіб, які переміщуються, строк дії яких продовжено на наступний період. Особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога на наступний строк не призначається. Для отримання грошової допомоги (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку) уповноважений представник сім'ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім'ї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, пред'являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку). З метою визначення дати, часу та адреси подання заяви уповноважений представник сім'ї звертається у контакт-центр уповноваженого банку. Якщо у складі сім'ї, які призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку, які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають у трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім'ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509 затверджений Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, за яким визначено взяття на облік та видачу довідки внутрішньо переміщеної особи.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради як внутрішньо переміщена особа з 21 жовтня 2014 року. З цього часу їй призначена грошова допомога для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг в розмірі 442,00 грн. - на неї та в розмірі 884,00 грн. - на неповнолітню дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. В такому розмірі допомога призначена на період з 21 жовтня 2014 року по 20 грудня 2014 року. На період з 21 грудня 2014 року по 20 лютого 2015 року допомога призначена в розмірі 1105,00 грн. (221 грн. - на неї та 884,00 грн. - на дитину). На період з 21 лютого 2015 року по 20 квітня 2015 року допомога призначена в розмірі 884,00 грн. - тільки на дитину. Зазначене підтверджується рішенням Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради від 01 грудня 2014 року.

З 21 квітня 2015 року виплата допомоги припинена. Перереєстрована ОСОБА_1 була 23 квітня 2015 року, проте з заявою для призначення допомоги звернулася до відповідача 18 червня 2015 року. Рішенням відповідача від 25 червня 2015 року допомога призначена в розмірі 884,00 грн. з 18 червня 2015 року по 17 грудня 2015 року.

З 18 грудня 2015 року виплата допомоги припинена. Перереєстрована ОСОБА_1 була 25 грудня 2015 року, проте з заявою для призначення допомоги звернулася до ПАТ «Державний ощадний банк України» 05 лютого 2016 року. Рішенням відповідача від 12 лютого 2016 року допомога призначена в розмірі 884,00 грн. з 05 лютого 2016 року по 17 червня 2016 року.

Відповідно до довідки від 06 липня 2016 року допомога ОСОБА_1 виплачена в в таких розмірах: за 11 днів жовтня 2014 року - 470,52 грн., листопад 2014 року - 1326,00 грн., за 20 днів грудня 2014 року - 855,48 грн. та 11 днів грудня - 392,10 грн., за січень 2015 року - 1105,00 грн., за 20 днів лютого 2015 року - 789,29 грн. та 8 днів лютого 2015 року - 252,57 грн., за березень 2015 року - 884,00 грн., за 20 днів квітня 2015 року - 589,33 грн., за травень 2015 року - 0,00 грн., за 13 днів червня 2015 року - 383,07 грн., за липень - листопад 2015 року - по 884,00 грн., за 17 днів грудня 2015 року - 484,77 грн., за січень 2016 року - 0,00 грн., за 24 дні лютого 2016 року - 762,07 грн., за березень - травень 2016 року - по 884,00 грн. та за 17 днів червня 2016 року - 500,93 грн..

Суд приходить до висновку, що нарахування грошової допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 здійснена відповідно до вимог законодавства. Виплата проведена в повному обсязі. В зв'язку з цим підстави для визнання дій відповідача протиправними та для зобов'язання здійснити перерахунок, нарахування та виплату грошової допомоги за вказані позивачем періоди, відсутні.

Керуючись ст.ст. 2 - 14, 69 - 86, 104, 158 - 163, 184-186 КАС України, Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505, Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509, суд

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.В.Парій

Повний текст постанови виготовлений 18 липня 2016 року.

Суддя: О.В.Парій