Справа № 809/395/16
Суддя: Остап'юк С.В.
Дата ухвалення: 2016-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" липня 2016 р. Справа № 809/395/16

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Остап'юка С.В., суддів: Боршовського Т.І., Гундяка В.Д.,

за участю секретаря: Котик Д.М.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Вацеби І.М.,

представника третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Тепака Я.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної служби спеціального зв'язку і захисту інформації України, голови Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Відділ Урядового фельд'єгерського зв'язку в місті Івано-Франківського про розірвання контракту, -

ВСТАНОВИВ:

20.04.2016 ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Державної служби спеціального зв'язку і захисту інформації України, відділу урядового фельд'єгерського зв'язку в місті Івано-Франківську про розірвання контракту про проходження громадянином України військової служби в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України на посадах осіб сержантського і старшинського складу від 30.10.2015.

21.04.2016 ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків до 04.05.2016, шляхом викладу змісту позовних вимог у відповідності до частини 4 статті 105 Кодексу адміністративного судочинства України та зазначенням змісту позовних вимог щодо кожного з відповідачів, у відповідності до вимог пункту 4 частини 1 статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України.

У зазначений строк ОСОБА_1 недоліки позовної заяви усунув, а відділ урядового фельд'єгерського зв'язку в місті Івано-Франківську визначив третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

06.05.2016 ухвалою суду відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної служби спеціального зв'язку і захисту інформації України про розірвання контракту та залучено відділ урядового фельд'єгерського зв'язку в місті Івано-Франківську як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

15.06.2016 ухвалою суду до даної адміністративної справи залучено голову Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, як другого відповідача.

Позовні вимоги, з врахуванням уточнення обґрунтування позовних вимог, мотивовані тим, що командуванням Державної служби спеціального зв'язку і захисту інформації України, в порушення вимог норм Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», допущено систематичне невиконання умов контракту від 30.10.2015, що є підставою для розірвання контракту про проходження громадянином України військової служби в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України на посадах осіб сержантського і старшинського складу від 30.10.2015.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з мотивів викладених в позовній заяві та у заяві про уточнення обґрунтування позовних вимог. Суду пояснили, що систематичне невиконання умов контракту від 30.10.2015 полягає в тому, що позивачу не виплачувалося продовольче, речове забезпечення, не забезпечено житлом та медичним обслуговуванням.

Представник відповідача та представник третьої особи в судовому засіданні проти позову заперечили з мотивів викладених в письмовому запереченні, обґрунтованих виконанням всіх зобов'язань, що передбачені укладеним з позивачем контрактом та законом України, тому підстав для розірвання контракту немає. Просили в задоволенні позову відмовити.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення позивача, представників сторін, дослідивши докази, суд робить висновок, що даний адміністративний позов не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

30.10.2015 між ОСОБА_1 та адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку і захисту інформації України в особі голови Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України укладено контракт про проходження громадянином України військової служби в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України на посадах осіб сержантського і старшинського складу, строком на три роки, з 01.01.2016 до 31.12.2018.

У відповідності до рапорту позивача від 01.12.2015 начальником відділу ГУ Держфельдслужби в місті Івано-Франківську призначено позивача на посаду фельд'єгеря-водія відділу Головного правління урядового фельд'єгерського зв'язку Держспецзв'язку в місті Івано-Франківську та присвоєно в порядку переатестації військове звання «прапорщик» та визначено посадовий оклад в розмірі 720 гривень на місяць.

11.03.2016 позивачем подано рапорт про розірвання з 15.03.2016 контракту від 30.10.2015.

Підставою для розірвання вказаного контракту позивач визначає систематичне невиконання умов контракту командуванням.

Закон України «Про Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України» відповідно до Конституції України визначає правові основи організації та діяльності Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України.

Згідно частини 3 статті 11 Закону України «Про Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України» комплектування Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України військовослужбовцями і проходження ними військової служби здійснюються відповідно до Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу".

Стаття 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» регламентує питання звільнення з військової служби.

Указом Президента України за №463/2015 від 31.07.2015 затверджено Положення про проходження військової служби (навчання) військовослужбовцями Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, яке визначає порядок проходження громадянами України (далі - громадяни) військової служби (навчання) в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України (далі - Держспецзв'язку).

Згідно пункту 16 вказаного Положення з громадянином, який вступає на військову службу, можуть бути укладено контракт про проходження громадянами України військової служби в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України на посадах осіб сержантського і старшинського складу (додаток 2).

Відповідно пункту 17 цього ж Положення право на укладення контрактів про проходження військової служби та контракту про навчання надається Голові Держспецзв'язку - з усіма військовослужбовцями, а також із громадянами, які приймаються на військову службу за контрактом на посади рядового складу, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу.

Згідно пунктів 140, 141 Положення про проходження військової служби (навчання) військовослужбовцями Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби на підставах, передбачених частиною шостою статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" (пункт 140). Контракт припиняється (розривається), а військовослужбовець звільняється з військової служби: за рішенням військовослужбовця за наявності підстав, передбачених пунктами "а", "б", "в", "д", "з" та "м" частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу".

Відповідно пункту 165 Положення в особливий період військовослужбовці Держспецзв'язку проходять військову службу в порядку, передбаченому цим Положенням та іншими нормативно-правовими актами, що регулюють порядок проходження військової служби в особливий період.

Відповідно статті 1 Закону України «Про оборону України» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Указом Президента України «Про часткову мобілізацію» за №303/2014 від 17.03.2014 оголошено та проведено часткову мобілізацію (далі - мобілізація).

Частиною 8 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» встановлено підстави звільнення військовослужбовців під час дії особливого періоду, якою не передбачено розірвання контракту на підставі пункту «з» частини 6 статті 26 «Про військовий обов'язок і військову службу», тобто, у зв'язку з систематичного невиконання умов контракту командуванням.

Згідно пункту 166 даного Положення з моменту оголошення мобілізації до часу, визначеного пунктами 2 або 3 частини восьмої статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу": проводиться призов на військову службу військовозобов'язаних та громадян призовного віку, за винятком осіб, зазначених у статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію"; військовослужбовці, які перебувають у цей час на військовій службі в Держспецзв'язку, звільненню в запас не підлягають, крім випадків, передбачених пунктом 1 частини восьмої статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу".

Відповідно пункту «з» частини 6 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту командуванням (за бажанням військовослужбовця).

Таким чином, пунктом «з» частини 6 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» передбачено звільнення з військової служби у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту командуванням.

Судом встановлено, що на даний час в Україні діє особливий період, а тому у відповідності до вказаних норм права не передбачено розірвання контракту в особливий період на підставі пункту «з» частини 6 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу».

Судом встановлено, що у відповідності до умов оскаржуваного контракту від 30.10.2015 Державна служба спеціального зв'язку та захисту інформації України зобов'язується забезпечити відповідно до законодавства створення належних умов для проходження військової служби громадянином України додержання його особистих прав і свобод та прав членів його сім'ї, у тому числі надання пільг, гарантій і компенсацій, установлених законами та іншими нормативно-правовими актами України; призначення його на військові посади відповідно до отриманої професійної (фахової) підготовки за відповідним напрямом чи основною або спорідненою спеціальністю, освітнім ступенем і досвідом служби за фахом; присвоєння військових звань, просування по службі з урахуванням ділових і моральних якостей; навчання з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації; охорону його здоров'я у закладах охорони здоров'я Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України; щорічну основну, а за наявності підстав - додаткову відпустку, а також відповідний час відпочинку за виконання службових обов'язків у вихідні, святкові та неробочі дні; виплату грошового та інших видів забезпечення відповідно до норм і порядку, встановлених законодавством; інші соціальні виплати йому та членам його сім'ї, визначені законами та іншими нормативно-правовими актами.

Перевіряючи твердження позивача про систематичне невиконання командуванням умов контракту, як встановлених підстав для його розірвання за пунктом з» частини 6 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», колегія судів зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України за №1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Відповідно до Закону України "Про Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України" , постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (зі змінами) та з метою нормативно-правового врегулювання посадових окладів військовослужбовців Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України Наказом Адміністрація Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України за N 455 від 12.09.2014 «Про встановлення посадових окладів військовослужбовцям Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України», затверджено схему посадових окладів осіб офіцерського складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, що додається; схему посадових окладів осіб рядового складу, сержантського і старшинського складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України.

Згідно норм статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Судом встановлено, що у відповідності до оскаржуваного контракт та вказаних норм права позивачу за період з грудня 2015 року до травня 2016 року, систематично, кожного місяця, виплачувалося грошове утримання, а саме: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження військової служби; процентна надбавка за вислугу років; надбавка за роботу з державною таємницею; премія за поточних місяць, що підтверджується довідками відповідача (а. с. 8, 9, 36, 37).

Відповідно до статті 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» продовольче забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, Міністерством інфраструктури України - для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Закону України "Про Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України" , підпункту 75 пункту 4 та пункту 10 Положення про Адміністрацію Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2014 року № 411, постанови Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 року № 426 "Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту" та з метою упорядкування продовольчого забезпечення у Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України у мирний час, Наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України за №778 від 15.12.2015 затверджено Положення про продовольче забезпечення у Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України у мирний час.

У відповідності до зазначеного Положення позивач наділений правом на отримання продовольчого забезпечення, встановленого Положенням про продовольче забезпечення у Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України у мирний час, у випадках визначених пунктом 1 розділу ІІІ вказаного Положення.

Відповідно до частини першої статті 9-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 01 липня 2015 року № 567-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення порядку речового забезпечення військовослужбовців", підпункту 75 пункту 4 та пункту 10 Положення про Адміністрацію Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2014 року № 411, з метою забезпечення особового складу речовим майном на перехідний період в мирний час наказом Адміністрація Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України за № 792 від 22.12.2015 затверджено Тимчасове положення про речове забезпечення військовослужбовців Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України в мирний час.

Відповідно пункту 2 розділу ІІ Тимчасового положення про речове забезпечення військовослужбовців Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України в мирний час речове майно заготовлюється централізовано Департаментом забезпечення Держспецзв'язку на підставі заявок Департаменту логістики Адміністрації Держспецзв'язку (за винятком навчального закладу Держспецзв'язку).

Як встановлено судом, особовий склад відділу урядового фельд'єгерського зв'язку в місті Івано-Франківську забезпечений польовим камуфльованим форменним одягом 10.12.2015. Позивач не отримував форменний одяг оскільки заявка на речове майно відповідачем подана до зарахування відповідача на військову службу. Однак, відповідачем включено позивача до списку для отримання речового майна у відповідності до вказано положення.

Також, позивач наділений правом на отримання компенсації за неотримане речове майно у визначеному порядку.

Відповідно до Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081, Порядку виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації та Державної спеціальної служби транспорту за піднайом (найом) ними жилих приміщень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 450, Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 728, Наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України за N 3 від 05.01.2016 затверджено Інструкцію про організацію забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України і членів їх сімей.

Відповідно до розділу VІІІ Інструкції про організацію забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України і членів їх сімей за бажанням військовослужбовця Держспецзв'язку Адміністрація Держспецзв'язку (підрозділ Держспецзв'язку) виплачує військовослужбовцю грошову компенсацію за піднайом (найом) ним житлового приміщення (далі - грошова компенсація).

Грошова компенсація виплачується за місцем проходження військової служби (навчання) військовослужбовців (курсантів) Держспецзв'язку підрозділом фінансового забезпечення Адміністрації Держспецзв'язку (підрозділу Держспецзв'язку) в межах асигнувань, затверджених кошторисом Адміністрації Держспецзв'язку (підрозділу Держспецзв'язку) на зазначені цілі.

Грошова компенсація виплачується, починаючи з дня реєстрації поданого в установленому порядку рапорту військовослужбовця Держспецзв'язку: особам офіцерського складу - за місцем проходження військової служби в Держспецзв'язку згідно з наказом Голови Держспецзв'язку (начальника - підрозділу Держспецзв'язку); курсантам - за місцем проходження військової служби (навчання) в Держспецзв'язку згідно з наказом начальника навчального закладу Держспецзв'язку.

Для отримання грошової компенсації особа офіцерського складу (курсант) Держспецзв'язку щороку подає рапорт на ім'я Голови Держспецзв'язку (начальника підрозділу Держспецзв'язку) із зазначенням членів сім'ї, що перебувають разом з військовослужбовцем Держспецзв'язку на квартирному обліку і будуть проживати спільно з ним.

Судом встановлено, що позивач з моменту зарахування його на військову службу та на момент його звернення до суду, не подавав рапорт для виплати грошової компенсації за піднайом (найом) ним житлового приміщення, а також не звертався про взяття його на квартирний облік.

Крім того, судом встановлено, що позивач також не звертався за надання медичного забезпечення.

Судом не встановлено фактів відмови відповідача у забезпечення прав позивача, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Оскільки, судом не встановлено невиконання відповідачем умов контракту від 30.10.2015, тому відсутні підстав для розірвання оскаржуваного контракт, з підстав визначених позивачем.

Враховуючи вищевикладене, суд робить висновок про необґрунтованість заявлених позовних вимог, а тому в задоволенні позову необхідно відмовити.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної служби спеціального зв'язку і захисту інформації України, голови Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Відділ Урядового фельд'єгерського зв'язку в місті Івано-Франківського про розірвання контракту, відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Головуючий суддя Остап'юк С.В.

Суддя Боршовський Т.І.

Суддя Гундяк В.Д.

Постанова складена в повному обсязі 18.07.2016.