Справа № 204/1202/16-а (2а/204/36/16)
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2016-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

12 липня 2016 рокусправа № 204/1202/16-а (2а/204/36/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дурасової Ю.В.

суддів: Коршуна А.О. Туркіної Л.П.

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.

позивача: ОСОБА_1,

третьої особи без самостійних вимог: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 13 квітня 2016 року

у справі за позовом ОСОБА_1 до Начальника Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної у м. Дніпропетровську ради Ситник Ірини Олексіївни, третя особа без самостійних вимог - ОСОБА_2 про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Постановою Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 13 квітня 2016 року у задоволенні позову відмовлено. Постанова суду першої інстанції обґрунтована тим, що у зв'язку з змінами в законодавстві України, з 01.07.2015 р. набрала чинності Постанова КМУ №389 від 04 червня 2015 року згідно якої позивач та його сім'я втратили право на користування 50-відсотковою знижкою на плату за користування комунальними послугами.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивачем (ОСОБА_1) подано апеляційну скаргу, згідно якої просить скасувати оскаржувану постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позов в повному обсязі. Вважає, що начальник Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної у м. Дніпропетровську ради Ситник І.О. незаконно відмовила йому у наданні з 01.07.2015 року пільг за оплату комунальних послуг в розмірі 50%

В запереченнях на апеляційну скаргу зазначено, що Законом України від 28.12.2014 року № 76-VІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» затверджено зміни, зокрема, до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551 від 22.10.1993р. Так, стаття 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» доповнена частиною 6, в якій йдеться про те, що пільги, передбачені пунктами 1, 2, 4, 5, 6, 18 частини 1 цієї статті, а саме: 50-ти відсоткова знижка плати за користування житлом та 50-ти відсоткова знижка плати за користування комунальними послугами - надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному КМУ. З 01.07.2015 року набрала чинності Постанова КМУ № 389 від 04.06.2015 року, якою затверджено Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї. Дія зазначеного Порядку поширюється на осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно з Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (п. 2). Згідно п. 3 цього Порядку пільги надаються за умови, що середньомісячний сукупний дохід сім'ї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців не перевищує величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу. Згідно Закону України «Про державний бюджет на 2015 рік» гранична сума для застосування податкової соціальної пільги в 2015 році - 1710грн. згідно з довідками дохід позивача в 2015 році щомісячно становив 4183,50грн., а дохід члена його сім'ї - 1859,83грн. Сукупний дохід сім'ї ОСОБА_1 в розрахунку на одну особу становить 3021,6грн. на місяць, що перевищує граничну суму для застосування соціальної пільги. У зв'язку з набранням чинності Постанова КМУ № 389 від 04.06.2015 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 втратили право на користування 50-ти відсотковою знижкою на оплату за користування комунальними послугами, оскільки сукупний дохід їх сім'ї в розрахунку на одну особу перевищує граничну суму для застосування податкової соціальної пільги. При цьому, в запереченнях на апеляційну скаргу також зазначено, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не були виключені зі списку пільговиків, вони обидва перебувають на обліку в управлінні як пільговики з 01.09.2003 року (ОСОБА_1 як учасник війни, а ОСОБА_2 як дитина війни). Просить в задоволенні апеляційної скарги відмовити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

У судовому засіданні позивач та третя особа підтримали доводи апеляційної скарги, просили апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Надали пояснення аналогічні викладеним в апеляційній скарзі.

Інші учасники процесу в судове засідання не з'явилися, про час і місце судового засідання повідомлені належним чином.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 має статус ветерана війни-учасника війни, що підтверджено копією посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с. 5). Позивач проживає в квартирі АДРЕСА_1; разом з позивачем за вказаною адресою проживає його дружина - ОСОБА_2 (третя особа у справі).

Судом апеляційної інстанції встановлено, що суд першої інстанції до даних правовідносин правильно застосував норми Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», Закону України «Про державний бюджет на 2015 рік», норми Постанови КМУ № 389 від 04.06.2015 року «Про затвердження Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї».

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року з наступними змінами позивач має право на 50-процентну знижку плати за користування комунальними послугами, (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Згідно ч.2 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року (з наступними змінами) пільги щодо плати за житло, комунальні послуги та паливо, передбачені пунктами 4-6 цієї статті, надаються учасникам війни та членам їх сімей, що проживають разом з ними, незалежно від виду житла чи форми власності на нього.

Законом України від 28 грудня 2014 р. №76-VІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» затверджено зміни, зокрема, до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551 від 22.10.1993 року.

Так, статтю 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» доповнено частиною 6, в якій йдеться про те, що пільги, передбачені пунктами 1, 2, 4, 5, 6 та 18 частини першої цієї статті, а саме: 50-відсоткова знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім'ю); 50-відсоткова знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання - надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

З 01 липня 2015 року набрала чинності Постанова КМУ №389 від 04 червня 2015 року, якою затверджено Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї, який визначає механізм реалізації права на отримання пільг з оплати послуг за користування житлом (квартирна плата, плата за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), комунальних послуг (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення, газо- та електропостачання, централізоване опалення, вивезення побутових відходів), паливом, скрапленим газом, телефоном, а також послуг із встановлення квартирних телефонів залежно від середньомісячного сукупного доходу сім'ї осіб, які мають право на пільги.

Відповідно до п.2 Порядку, його дія, зокрема, поширюється на осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно з Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (учасники війни; особи, на яких поширюється чинність зазначеного Закону; особи, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; вдови (вдівці) та батьки померлих осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною).

Згідно з п.3 Порядку: пільги, зазначені у пункті 1 цього Порядку, надаються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за умови, що середньомісячний сукупний дохід сім'ї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу.

Відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2015 рік», гранична сума для застосування податкової соціальної пільги в 2015-му році складала 1710 грн.

Матеріалами справи підтверджено, що дохід ОСОБА_1 у вигляді пенсії протягом 2015 року становив 4183,50 грн. щомісячно; дохід ОСОБА_2 у вигляді пенсії протягом 2015 року - 1859,83 грн. щомісячно. Таким чином, сукупний дохід сім'ї ОСОБА_1 в розрахунку на одну особу дійсно становить 3021,60 грн. на місяць, що перевищує граничну суму для застосування податкової соціальної пільги.

Отже, у зв'язку набранням чинності з 01.07.2015 р. Постанови №389 від 04 червня 2015 року позивач та його сім'я втратили право на користування 50-відсотковою знижкою на плату за користування комунальними послугами, так як сукупний дохід їх сім'ї в розрахунку на одну особу перевищує граничну суму для застосування податкової соціальної пільги.

При цьому, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2, безперервно не були виключені зі списку пільговиків, обидва перебувають на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення як пільговики з 01.09.2003 року (ОСОБА_1 як учасник війни, а ОСОБА_2 як дитина війни).

Отже, доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 13 квітня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ч. 5 ст. 254 КАС України.

Головуючий: Ю.В. Дурасова

Суддя: А.О. Коршун

Суддя: Л.П. Туркіна