Справа № 750/6164/16-а
Суддя: Жук М. І.
Дата ухвалення: 2016-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/6164/16-а
Провадження № 2-а/750/497/16

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2016 року м. Чернігів

Суддя Деснянського районного суду м. Чернігова Жук М.І., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерства оборони України про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:
24.06.2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ЧОВК), Міністерства оборони України, в якому просить суд:

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 направити на адресу Міністерства оборони України заяву ОСОБА_1 та додані документи щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням III групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби;

- зобов`язати Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 та додані документи щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням III групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби та прийняти відповідне рішення.

Свої вимоги мотивує тим, що в період з 16.06.1982 року по 03.08.1984 року приймав участь в бойових діях на території Республіки Афганістан. Під час проходження служби в Республіці Афганістан, у 1983 році, отримав вогнепальне поранення голови (контузію головного мозку), що підтверджено актом судово-медичного обстеження №176 від 05.08.2011 Чернігівського обласного бюро СМЕ, витягом із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій травм, каліцтв від 11.08.2011 року за №1403.

Згідно протоколу Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій травм, каліцтв від 11.08.2011 року за №1403 було встановлено, що поранення (контузія) так захворювання пов`язане з виконанням обов`язків проходження військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Відповідно до рішення МСЕК від 06.10.2011 року позивачу встановлена 3 група інвалідності вперше, в зв`язку із отриманням поранення контузія, захворювання так пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, що підтверджується відповідною довідкою МСЕК № 147887 серії МСЕ-ЧНВ від 06 жовтня 2011 року, з терміном чергового переогляду 06.10.2013 року.

29.10.2013 року позивачу повторно встановлено 3 групу інвалідності в зв`язку із отриманням поранення контузія, захворювання так пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, довідка МСЕК АВ 0111836 від 29.10.2013 року. В подальшому 06.10.2015 позивачу встановлено 3 групу інвалідності безтерміново в зв`язку із отриманням поранення контузія, захворювання так пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, довідка №019514 від 06.10.2015 року.

За наведених обставин, він має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої ч. 2 ст. 16 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 499. Саме тому, у встановленому законом порядку, звернувся до відповідних органів для отримання грошової допомоги. Однак, документи щодо призначення одноразової грошової допомоги, були розглянуті одноособово начальником Управління організаційного, соціального забезпечення та тарифікації Департаменту фінансів Міністерства оборони України та повернуті позивачу без реалізації, оскільки вони не мають розглядатися Міністерством оборони України. У зв`язку з тим, що розгляд питання щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги, внаслідок встановлення інвалідності, у Міністерстві оборони України має розглядатись виключно колегіально, вищевказане рішення прийнято з порушенням процедури розгляду, а тому є незаконним.

Ухвалою судді від 01.07.2016 року відкрито скорочене провадження в даній справі, а відповідачам запропоновано надати через канцелярію суду заперечення проти позову або заяву про визнання позову.

18.07.2016 року представник Міністерства оборони України надав письмові заперечення на позов, в яких пояснив, що заява позивача з доданими документами Комісією з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби не розглядалася, пропозиції не формувались, протокол не складався і Міністру оборони України для прийняття рішення не подавався, а тому підстав для зобов`язання Міністерства оборони України призначити одноразову грошову допомогу у зв`язку з інвалідністю позивача, не має, в зв`язку з чим просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

У наданих суду 13.07.2016 року запереченнях проти позову, представник ІНФОРМАЦІЯ_1 позов не визнав та пояснив, що постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 встановлений відповідний порядок призначення та виплати одноразової грошової допомоги. Відповідно до вказаного порядку ІНФОРМАЦІЯ_3 являється лише посередником між позивачем та Міністерством оборони України та не уповноважений на прийняття рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги, визначення її розміру чи виплати. Рішення про призначення одноразової грошової допомоги, її розміру приймає Міністерство оборони України, після чого перераховує на рахунки ІНФОРМАЦІЯ_4 відповідну суму коштів, яка є цільовою і призначена для виплати конкретній особі. Тільки після вищевказаного у Чернігівського ОВК виникає право та обов`язок перерахунку одноразової грошової допомоги позивачу, тобто дії ІНФОРМАЦІЯ_4 є похідними від дій Міністерства оборони України. Крім того, ІНФОРМАЦІЯ_3 позивачу не було відмовлено у вчиненні жодних дій пов`язаних з призначенням та виплатою його одноразової грошової допомоги, навпаки ним здійснено всі передбачені законодавством дії щодо розгляду даного питання. Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та в їх задоволенні має бути відмовлено.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 в період з 16.06.1982 року по 03.08.1984 року приймав участь в бойових діях на території Республіки Афганістан. Під час проходження служби в Республіці Афганістан, у 1983 році, отримав вогнепальне поранення голови (контузію головного мозку), що підтверджено актом судово-медичного обстеження №176 від 05.08.2011 Чернігівського обласного бюро СМЕ, витягом із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій травм, каліцтв від 11.08.2011 року за №1403.

Згідно протоколу Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій травм, каліцтв від 11.08.2011 року за №1403 було встановлено, що поранення (контузія) так захворювання пов`язане з виконанням обов`язків проходження військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Відповідно до рішення МСЕК від 06.10.2011 року позивачу встановлена 3 група інвалідності вперше, в зв`язку із отриманням поранення контузія, захворювання так пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, що підтверджується відповідною довідкою МСЕК № 147887 серії МСЕ-ЧНВ від 06 жовтня 2011 року, з терміном чергового переогляду 06.10.2013 року.

29.10.2013 року позивачу повторно встановлено 3 групу інвалідності в зв`язку із отриманням поранення контузія, захворювання так пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, довідка МСЕК АВ 0111836 від 29.10.2013 року. В подальшому 06.10.2015 позивачу встановлено 3 групу інвалідності безтерміново в зв`язку із отриманням поранення контузія, захворювання так пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, довідка №019514 від 06.10.2015 року.

За період з моменту отримання інвалідності Міністерством Оборони України жодних грошових виплат позивачу здійснено не було, попередніх одноразових нарахувань та процентів в зв`язку з втратою працездатності не отримував.

Листом Чернігівського обласного військового комісаріату Чернігівської області від 02.03.2016 року за № 5/866 с позивача було повідомлено, що заява щодо призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги, була розглянута посадовими особами Департаменту фінансів Міністерства оборони України.

Начальник управління організаційного, соціального забезпечення та тарифікації Департаменту фінансів Міністерства оборони України В.В. САЛАХОВ зазначив, «що заявнику встановлено інвалідність понад зазначений термін, що не дає законодавчих підстав для призначення одноразової грошової допомоги, у зв`язку з чим документи повертаються без реалізації.

З відповіді Чернігівського ОВК Чернігівської області також вбачається, що заява позивача з доданими документами Комісією з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби не розглядалась, пропозиції не формувались, протокол не складався і Міністру оборони України для прийняття рішення не подавався.

Вважаючи, що в даному випадку порушені права позивача стосовно нарахування та отримання одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців він звернувся до суду з позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

На момент виникнення в позивача права на отримання одноразової грошової допомоги, правовідносини були врегульовані наступними нормативними актами (рішення МСЕК від 06.10.2011 року позивачу встановлена 3 група інвалідності вперше, в зв`язку із отриманням поранення контузія, захворювання так пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, що підтверджується відповідною довідкою МСЕК № 147887 серії МСЕ-ЧНВ від 06 жовтня 2011 року).

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку із виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до Закону України від 25 березня 1992 року N 2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу".

Відповідно до статті 41 цього Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом N 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Відповідно до статті 1 Закону N 2011-XII, в редакції, що діяла на момент виникнення спірних відносин, соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

За змістом частини другої статті 16 зазначеного Закону у разі інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності військовослужбовцю виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету міністрів України від 28.05.2008 №499 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб (далі - Порядок №499).

Так, пунктом 3 Порядку №499 передбачено, що особи, яким виплачується одноразова грошова допомога у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи в разі настання інвалідності, подають за місцем проходження служби (зборів) або до військкомату (далі - уповноважений орган) такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом) чи настанням інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення відсотка втрати працездатності та рішення відповідної військово-медичної установи щодо визнання поранення (контузії, травми або каліцтва); копію документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане з вчиненням особою злочину чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.

Відповідно до пункту 7 Порядку №499 керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 цього Порядку.

Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу.

З метою виконання в Міністром оборони України положень закону 16-2 Закону № 2011-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 наказом Міністерства оборони України «Про організацію роботи та призначення комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби» від 12.04.2007 № 168 (далі - Наказ) призначена постійно діюча комісія з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби. До складу даної комісії входить заступник Міністра оборони України та 8 керівників структурних підрозділів Міністерства оборони України.

Виходячи з наведеного, розгляд питань щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги внаслідок встановлення інвалідності у Міністерстві оборони України розглядається та приймається комісійно.

Оскільки подані позивачем документи розглянуті одноособово, в порушення норм чинного законодавства, то такі дії Міністерства оборони України є незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси ОСОБА_1 .

Крім того, в спірних правовідносинах саме на Міністерство оборони України, як на головного розпорядника коштів, покладено обов`язок щодо прийняття рішення про призначення та нарахування одноразової грошової допомоги позивачу у зв`язку із встановленням останньому інвалідності III групи.

Оскільки Порядком визначена процедура щодо нарахування та виплати одноразової грошової допомоги, відповідно до якої особа, яка має право на таку допомогу подає певні документи, а керівник уповноваженого органу, в даному випадку ЧОВК, подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 цього Порядку то вимоги про зобов`язання Чернігівського обласного військового комісаріату направити до Міністерства оборони України документи щодо оформлення позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби також є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Таким чином, право позивача на отримання одноразової грошової допомоги виникло з моменту встановлення інвалідності.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 18.11.2014 року № 21-446а14 та від 21.04.2015 року № 21-135а15.

Відповідно до статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Згідно до ч. 2 ст. 161 КАС України при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов`язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу.

За таких обставин та з урахуванням досліджених доказів, суд дійшов висновку про наявність підстав для повного задоволення позовних вимог позивача.

Керуючись статтями 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерства оборони України про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 направити на адресу Міністерства оборони України заяву ОСОБА_1 та додані документи щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням III групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби.

Зобов`язати Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 та додані документи щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням III групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби та прийняти відповідне рішення.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів, які обчислюються з моменту отримання копії постанови.

Суддя