Справа № 752/2837/16-а
Суддя: Колдіна О. О.
Дата ухвалення: 2016-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 752/2837/16-а
Провадження № 6-а/752/13/16
У Х В А Л А

05.07.2016 року Голосіївський районний суд м. Києва в складі:

головуючого - судді Колдіної О.О.

з участю секретаря - Овдій А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про визнання бездіяльності суб»єкта владних повноважень щодо невиконання судового рішення протиправною, зобов»язання подати звіт про виконання судового рішення та накладення штрафу за невиконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва, Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м.Києві державної адміністрації, Управління по нарахуванню та виплаті Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню виплат про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов»язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою в порядку ст.267 КАС України про про визнання бездіяльності суб»єкта владних повноважень щодо невиконання судового рішення протиправною, зобов»язання подати звіт про виконання судового рішення та накладення штрафу за невиконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва, Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м.Києві державної адміністрації, Управління по нарахуванню та виплаті Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню виплат про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов»язання вчинити дії.

В обґрунтування заяви позивач зазначає, що 17.09.2014 р. Голосіївським районним судом м.Києва було ухвалено рішення у даній справі. Однак на момент звернення з заявою дане рішення суду не виконано і грошові кошти не виплачені, в зв»язку з чим просив суд в порядку здійснення судового контролю зобов»язати суб»єктів владних повноважень надати звіт про виконання судового рішення, визнати бездіяльність відповідачів в частині невиконання судового рішення протиправною та накласти на керівників державних органів штраф за невиконання судового рішення.

В ході судового розгляду позивач підтримав подану заяву та просив її задовольнити, оскільки постанова Голосіївського районного суду м.Києва від 17.09.2014 р. та додаткова постанова від 25.09.2014 р. не виконана, грошові кошти не виплачені після здійснення перерахунку, при здійсненні перерахунку за основу взяті розміри мінімальної пенсії за віком не на момент перерахунку, а за період, який перераховувався, без проведення індексації. Крім того, позивач посилався на те, що відповідач у справі - Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат не перевірив правильність проведеного Управлінням праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м.Києві державної адміністрації перерахунку.

Представник відповідача - Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, в ході судового розгляду просила відмовити у задоволенні заяви, оскільки розпорядження районного управління праці та соціального захисту населення щодо здійснення позивачу перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення за період з 29.09.2010 року по 17.09.2014 року включно, у відповідності до положень ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 5 мінімальних заробітних плат на виконання рішення Голосіївського районного суду м.Києва в 2015 році було повернуто Київським міським центром по нарахуванню і здійсненню соціальних виплат для здійснення правильного перерахунку і після повернення для здійснення зазначених виплат не поверталось.

Представники відповідачів - Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва, Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м.Києві державної адміністрації, Управління по нарахуванню та виплаті Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві в судове засідання не з»явились, про місце і час судового розгляду повідомлялись належним чином, в зв»язку з суд вважає за можливе провести судовий розгляд у їх відсутність.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що відповідно до постанови Голосіївського районного суду м.Києва від 17.09.2014 р. суд визнав дії Управління Пенсійного фонду України у Голосіївському районі м. Києва (правонаступником якого є Правобережне об»єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві) по відмові в проведенні перерахунку ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії, як інваліду 2 групи з числа ліквідаторів, потерпілих внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, починаючи з 29.09.2010 року по 22.07.2011 року включно - протиправними, зобов'язав Управління Пенсійного фонду України у Голосіївському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1, як особі, яка стала інвалідом другої групи внаслідок ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, державної основної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, за період, починаючи з 29.09.2010 року по 22.07.2011 року включно, з урахуванням проведених виплат, визнав дії Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації щодо відмови у проведенні перерахунку ОСОБА_1, як особі, яка стала інвалідом другої групи внаслідок ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щорічної допомоги на оздоровлення за період з 29.09.2010 року по 17.09.2014 року включно, у відповідності до положень ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 5 мінімальних заробітних плат - неправомірними, зобов'язав Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації здійснити перерахунок ОСОБА_1, як особі, яка стала інвалідом другої групи внаслідок ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щорічної допомоги на оздоровлення у відповідності до положень ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 5 мінімальних заробітних плат, за період, починаючи з 29.09.2010 року по 17.09.2014 року включно, з урахуванням проведених виплат, зобов'язав Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню виплат здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1, як особі, яка стала інвалідом другої групи внаслідок ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щорічної допомоги на оздоровлення у відповідності до положень ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 5 мінімальних заробітних плат, за період, починаючи з 29.09.2010 року по 17.09.2014 року включно, з урахуванням проведених виплат.

Відповідно до додаткової постанови Голосіївського районного суду м.Києва від 25.09.2014 р. суд визнав дії Управління Пенсійного фонду України у Голосіївському районі м. Києва по відмові в проведенні перерахунку ОСОБА_1 соціальної допомоги як особі, що має статус дитини війни, у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, починаючи з 29.09.2010 року по 22.07.2011 року включно - протиправними, зобов'язав Управління Пенсійного фонду України у Голосіївському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1, соціальної допомоги як особі, що має статус дитини війни, у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, за період, починаючи з 29.09.2010 року по 22.07.2011 року включно, з урахуванням проведених виплат, визнав дії Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації щодо відмови у проведенні перерахунку ОСОБА_1, як особі, яка стала інвалідом другої групи внаслідок ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, розміру одноразової компенсації за шкоду, заподіяну життю та здоров'ю, у відповідності до положень ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 45 мінімальних заробітних плат - неправомірними, зобов'язав Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації здійснити перерахунок ОСОБА_1, як особі, яка стала інвалідом другої групи внаслідок ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, одноразової компенсації за шкоду, заподіяну життю та здоров'ю, у відповідності до положень ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 45 мінімальних заробітних плат, з урахуванням проведених виплат, зобов'язав Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню виплат здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1, як особі, яка стала інвалідом другої групи внаслідок ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, одноразової компенсації за шкоду, заподіяну життю та здоров'ю, у відповідності до положень ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 45 мінімальних заробітних плат, з урахуванням проведених виплат.

Відповідно до ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 13.11.2014 р постанова Голосіївського районного суду м.Києва від 17.09.2014 р. та додаткова постанова від 25.09.2014 р. залишені без змін.

09.04.2015 р. Голосіївським районним судом м.Києва винесена постанова про зміну способу виконання постанови Голосіївського районного суду м.Києві від 17.09.2014 р. та додаткової постанови від 25.09.2014 р., шляхом стягнення з Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на користь ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення, обрахованої відповідно до положень ст..48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 5 мінімальних заробітних плат, за період, починаючи з 29.09.2010 р. по 17.09.2014 р. включно, з урахуванням проведених виплат.

Зазначена ухвали Голосіївського районного суду м.Києва від 09.04.2015 р. не оскаржувалась в апеляційному порядку.

Крім того, 09.04.2015 р. Голосіївським районним судом м.Києва винесена ухвала про зміну способу виконання постанови Голосіївського районного суду м.Києві від 17.09.2015 р. та додаткової постанови від 25.09.2015 р., шляхом стягнення з Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на користь ОСОБА_1 одноразової компенсації за шкоду, заподіяну життю та здоров»ю, обраховану у відповідності до положень ст..48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 45 мінімальних заробітних плат, з урахуванням проведених виплат.

Зазначена ухвала також не була оскаржена суб»єктом владних повноважень.

19.05.2015 р. Голосіївським районним судом м.Києва винесена ухвала про задоволення подання старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної служби України Головного управління юстиції в м.Києві, змінено спосіб виконання постанови Голосіївського районного суду м.Києва від 17.09.2014 р. та додаткової постанови від 25.09.2015 р., шляхом стягнення з Управління Пенсійного фонду України Голосіївського району м.Києва на користь ОСОБА_1 соціальної допомоги як особі, що має статус дитини війни, у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, за період, починаючи з 29.09.2010 р. по 22.07.2011 р. включно, з урахуванням проведених виплат, обраховану у відповідності до положень ст.6 Закону України «про соціальний захист дітей війни», ст..28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 05.11.2015 р. зазначена ухвала Голосіївського районного суду м.Києва від 19.05.2015 р. була скасована.

Також, ухвалою від 19.05.2015 р. Голосіївського районного суду м.Києва від 19.05.2015 р. змінено спосіб виконання постанови Голосіївського районного суду м.Києва від 17.09.2014 р. та додаткової постанови від 25.09.2015 р., шляхом стягнення з Управління Пенсійного фонду України Голосіївського району м.Києва на користь ОСОБА_1 основної пенсії по інвалідності у розмірі 8 мінімальних заробітних плат за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну життю, в розмір 75% мінімальної пенсії за віком, за період, починаючи з 29.09.2010 р. по 22.07.2011 р. включно, з урахуванням проведених виплат, обраховану у відповідності до положень ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 05.11.2015 р. зазначена ухвала Голосіївського районного суду м.Києва про зміну способу виконання рішення суду була скасована.

Як вбачається є матеріалів справи 30.11.2015 р. головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м.Києві Григорян О.Г. винесена постанова про повернення виконавчого документа про зобов»язання Управління Пенсійного фонду України у Голосіївському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1, як особі, яка стала інвалідом другої групи внаслідок ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, державної основної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, за період, починаючи з 29.09.2010 року по 22.07.2011 року включно, з урахуванням проведених виплат, стягувачу та про повернення стягувачу виконавчого документа про зобов»язання Управління Пенсійного фонду України у Голосіївському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1, соціальної допомоги як особі, що має статус дитини війни, у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, за період, починаючи з 29.09.2010 року по 22.07.2011 року включно, з урахуванням проведених виплат.

Підставою для повернення виконавчих документів стало виконання судового рішення Управлінням Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва в частині здійснення перерахунку, та відсутності бюджетного фінансування для здійснення відповідних виплат.

Будь-яких інших доказів про виконання відповідачами у даній справі постанови Голосіївського районного суду м.Києва від 17.09.2014 р. та додаткової постанови від 25.09.2014 р. в повному обсязі матеріали справи не містять.

Відповідно до положень ст.267 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання постанови суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штраф у розмірі від десяти до тридцяти мінімальних заробітних плат.

. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Сплата штрафу не звільняє від обов'язку виконати постанову суду і подати звіт про її виконання. Повторне невиконання цього обов'язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

Особа-позивач, на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.

У такій заяві зазначаються: найменування адміністративного суду, до якого подається заява; ім»я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв»язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; ім.» (найменування) відповідача, поштова адреса, а також номер засобу зв»язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; номер адміністративної справи; відомості про набрання постановою законної сили та про наявність відкритого касаційного провадження; інформація про день отримання виконавчого листа та пред»явлення його до виконання; інформація про хід виконавчого провадження; документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати за подання відповідної заяви; перелік документів та інших матеріалів, що додаються.

На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом.

До заяви додаються докази її надсилання рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення відповідачам і третім особам не раніше семи робочих днів до дня подання заяви до суду.

У разі невідповідності заяви вказаним вище вимогам вона ухвалою суду, прийнятою в порядку письмового провадження повертається заявнику.

За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. У разі наявності підстав для задоволення заяви суд ухвалює одну із постанов, що передбачені частиною другою статті 162 цього Кодексу.

Така постанова може бути оскаржена лише в апеляційному порядку.

З огляду на те, що заява ОСОБА_1 в частині визнання протиправними дій відповідачів у справі в частині невиконання судового рішення не відповідає вимогам, встановленим ст.267 КАС України, і зазначені недоліки не були усунуті в ході судового розгляду, суд вважає за необхідне повернути її заявнику.

Оскільки матеріали справи не містять доказів про виконання відповідачами - Управлінням Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва, Управлінням праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м.Києві державної адміністрації, Управлінням по нарахуванню та виплаті Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, Київським міським центром по нарахуванню та здійсненню виплат постанови Голосіївського районного суду м.Києва від 17.09.2014 р. та додаткової постанови від 25.09.2014 р. у даній справі, суд вважає за необхідне покласти на відповідачів обов»язок надати суду звіт про виконання судового рішення, в зв»язку з чим заява ОСОБА_1 в цій частині підлягає задоволенню.

Вимоги позивача про накладення штрафу на посадових осіб суб»єктів владних повноважень за невиконання судового рішення, на думку суду, є передчасними, оскільки в силу ст.267 КАС України таке рішення може бути прийнято судом лише за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання постанови суду або в разі неподання такого звіту.

З огляду на викладене, на даній стадії суд не вбачає підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 в частині накладення штрафу на посадових осіб суб»єктів владних повноважень за невиконання судового рішення.

Керуючись ст.267 КАС України, суд

у х в а л и в:

заяву ОСОБА_1 про визнання бездіяльності суб»єкта владних повноважень щодо невиконання судового рішення протиправною, зобов»язання подати звіт про виконання судового рішення та накладення штрафу за невиконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва, Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м.Києві державної адміністрації, Управління по нарахуванню та виплаті Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню виплат про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов»язання вчинити дії задовольнити частково.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва, Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м.Києві державної адміністрації, Управління по нарахуванню та виплаті Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню виплат подати Голосіївському районному суду м.Києва протягом місяця звіт про виконання постанови суду у даній справі від 17.09.2014 р. та додаткової постанови від 25.09.2014 р.

У задоволенні іншої частини заяви відмовити.

Заяву ОСОБА_1 в частині визнання бездіяльності суб»єкта владних повноважень щодо невиконання судового рішення протиправною повернути заявнику.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Голосіївський районний суд м.Києва протягом п»яти днів з моменту проголошення. У разі постановлення ухвали без участі особи, яка її оскаржує протягом п»яти днів з моменту її отримання.

Суддя