Справа № 243/5564/16-а
Суддя: Геєнко М. Г.
Дата ухвалення: 2016-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 243/5564/16-а
Провадження номер 2-а/243/160/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

«20» липня 2016 року м. Слов'янськ

Слов'янський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого - судді Геєнко М.Г.,

секретаря судового засідання - Дручиніної О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити виплату пенсії державного службовця з урахуванням сум виплаченої допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань та індексації заробітної плати -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Слов'янського міськрайонного суду Донецької області з даним позовом обґрунтувавши позовні вимоги тим, що з 02 липня 2013 року вона перебуває на обліку в УПФУ та отримує пенсію по інвалідності як службовець в органах місцевого самоврядування. При призначенні пенсії до заробітку, з якого обчислюється пенсія, відповідачем не враховано матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати. 02 липня 2016 року вона звернулася до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою про обчислення пенсії на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та надала довідку № 09-106/027 від 29 червня 2016 року з виплатами, які відповідачем не враховані при обчисленні заробітної плати, з якої нарахована пенсія. Рішенням Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 05 липня 2016 року їй було відмовлено в перерахунку пенсії по заробітку з посиланням на те, що індексація, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально побутових питань, як складова заробітної плати, згідно ст. 33 Закону України «Про державну службу», не передбачені, а тому не можуть бути враховані в заробіток, із якого обчислюється пенсія державного службовця. Вказане рішення вона просить визнати протиправним, як таке, що не відповідає вимогам статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якою визначені виплати ( доходи), що враховуються в заробітну плату ( дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, зокрема, до такого доходу ( заробітної плати ) враховуються суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких, згідно з цим Законом, були фактично нараховані (обчислені ) та сплачені страхові внески, суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які, відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувались внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. У поданих нею в УПФУ довідках про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарних місця роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсію), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», вказано, що на всі виплати, включені у довідки, були нараховані внески до фондів державного соціального страхування. Тому отримані нею суми виплат, а саме матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати на які нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, враховуються в заробіток ( дохід) для обчислення їй пенсії державного службовця на підставі ст.37 Закону України «Про державну службу».

Крім того, просить суд зобов'язати Слов'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області з 02 липня 2013 року здійснити їй обчислення пенсії державного службовця ( службовця органів місцевого самоврядування), призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» та провести виплати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати відповідно з довідкою № 09-106/027 від 29 червня 2016 року, виданої УСЗН Слов'янської міської ради, з урахуванням проведених раніше виплат.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явилася, про день, час та місце судового розгляду була повідомлена належним чином, надала заяву в якій просить суд справу слухати у її відсутності з урахуванням доводів, наведених у позові. Позовні вимоги просила задовольнити в повному обсязі /а.с.54-55/.

Представник відповідача - Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області Удалих І.С., також подав заяву про розгляд справи у його відсутності, надавши письмові заперечення щодо заявленого ОСОБА_1 адміністративного позову, відповідно до яких відповідач позов не визнав, зазначивши, що ОСОБА_1 перебуває на обліку Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з 02 липня 2013 року та отримує пенсію по інвалідності (ΙΙ група інвалідності внаслідок роботи в органах місцевого самоврядування). 02 липня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про перерахунок призначеної пенсії та просила перерахувати пенсію по заробітку з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань та індексації заробітної плати, згідно довідки УСЗН Слов'янської міської ради № 09-106/027 від 29 червня 2016 року. Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. На теперішній час, ані матеріальна допомога на оздоровлення, ані індексація заробітної плати чинним законодавством та безпосередньо ст. 33 Закону України «Про державну службу» як складові заробітної плати не передбачені,тому рішення про відмову у перерахунку пенсії по заробітку № 84 від 05 липня 2016 року винесено правомірно та на законних підставах, керуючись чинним законодавством, тобто - обґрунтовано.

Суд, дослідивши матеріали справи та докази, враховуючи думку сторін по суті заявлених вимог, вважає, що позов обґрунтований та підлягає частковому задоволенню, виходячи з такого.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Слов'янському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області з 02 липня 2013 року та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», як службовець в органах місцевого самоврядування, але без урахування нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати.

02 липня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про перерахунок призначеної пенсії та просила перерахувати пенсію по заробітку з врахуванням отримуваних нею виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати згідно довідки УСЗН Слов'янської міської ради № 09-106/027 від 29 червня 2016 року.

Рішенням Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 84 від 05 липня 2016 року ОСОБА_1 було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії по заробітку з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення і на вирішення соціально-побутових питань,індексації заробітної плати.

При вирішенні спору суд виходить з правової позиції Верховного суду України, викладеній в постанові від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, яка відповідно до ст. 244 КАС України є обов'язковою для застосування в судовій практиці.

Так, за змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції закону, яка діяла на момент призначення пенсії позивачу), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 відсотків від суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно статті 37-1 зазначеного Закону, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці», встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи і винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством, премії, пов'язані з виконання виробничих завдань і функцій.

Також, згідно цього Закону, до заробітної плати відносяться інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні і інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

За приписами пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії», посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які, відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Матеріальна допомога, суми індексації заробітної плати включаються до фонду оплати праці, оскільки з них нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, відповідач повинен врахувати при перерахунку пенсії позивачу суми всіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Так, як відповідач - Слов'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснюючи ОСОБА_1 призначення пенсії державного службовця не врахував суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати, які були виплачені ОСОБА_1 та з яких було утримано страхові внески, що підтверджується довідкою УСЗН Слов'янської міської ради № 09-106/027 від 29 червня 2016 року, та така відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії позивача по заробітку з урахуванням вищезазначених виплат, викладена письмово в рішенні Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 84 від 05 липня 2016 року, є протиправною.

Стосовно строку перерахунку, суд зазначає, що відповідно до частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за якою у разі виникнення права на підвищення пенсії, перерахунок призначеної пенсії здійснюється з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки заява про перерахунок пенсії подана ОСОБА_1 02 липня 2016 року, то й право на перерахунок пенсії позивач має тільки з 01 липня 2016 року, а не з 02 липня 2013 року, як зазначено в позові, тобто коли вона вперше звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії.

Отже, аналізуючи всі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову ОСОБА_1, а саме в частині проведення строку, з якого пенсія позивачки має бути перерахована відповідно до довідки УСЗН Слов'янської міської ради № 09-106/027 від 29 червня 2016 року, тобто з 01 липня 2016 року. В іншій частині позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню в повному обсязі.

Згідно довідки МСЕК № 210 від 21 січня 2016 року ОСОБА_1 є інвалідом ΙΙ групи безстроково отже, звільнена від сплати судового збору. У зв'язку з чим, витрати по оплаті судового збору у розмірі 551 грн. 20 коп. необхідно віднести на рахунок держави.

На підставі викладеного, Конституції України, Закону України «Про державну службу», Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про оплату праці», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 17, 18, 69, 71, 122, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити виплату пенсії державного службовця з урахуванням сум виплаченої допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань та індексації заробітної плати - задовольнити частково.

Рішення № 84 Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 05 липня 2016 року «Про відмову в перерахунку пенсії по заробітку», яким ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії державного службовця, призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу», з урахуванням довідки Управління соціального захисту населення Слов'янської міської ради від 29 червня 2016 року № 09-106/027 - визнати протиправним.

Зобов'язати Слов'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити з 01 липня 2016 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перерахунок та обчислення пенсії державного службовця, призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати згідно довідки Управління соціального захисту населення Слов'янської міської ради від 29 червня 2016 року № 09-106/027 та виплатити ОСОБА_1 недоотриманні нею суми пенсії з урахуванням проведених раніше виплат.

Позовні вимоги в частині зобов'язання Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити ОСОБА_1 про перерахунок та обчислення пенсії державного службовця з 02 липня 2013 року - залишити без задоволення.

Витрати по оплаті судового збору у розмірі 551 грн. 20 коп. віднести на рахунок держави.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана в Донецький апеляційний адміністративний суд через Слов'янський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя М.Г. Геєнко