Справа № 826/26216/15
Суддя: Літвінова А.В.
Дата ухвалення: 2016-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
місто Київ
13 липня 2016 року 11:26 № 826/26216/15
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Літвінової А.В., суддів Аблова Є.В., Мазур А.С., при секретарі судового засідання Чистяковій Т.О., за участю представників сторін, розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
до Міністерства оборони України в особі комісії Міністерства оборони України з питань визначення учасників бойових дій
провизнання протиправними дії та скасування рішення від 10.10.2015

На підставі частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні 13 липня 2016 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено, про що повідомлено осіб, які брали участь у розгляді справи, з урахуванням вимог частини другої статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Міністерства оборони України в особі комісії Міністерства оборони України з питань визначення учасників бойових дій, в якому просить:

- визнати протиправними дії комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби по розгляду заяви ОСОБА_1 щодо встановлення статусу учасника бойових дій;

- скасувати рішення комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби від 10.10.2015 в частині відмови ОСОБА_1 в задоволенні заяви щодо визнання учасником бойових дій та встановлення відповідного статусу;

- визнати ОСОБА_1 капітана медичної служби, заступника начальника відділу зберігання 58 центру ветеринарного забезпечення Тилу Збройних Сил України (військова частина НОМЕР_1 місто Київ) учасником бойових дій.

Позовні вимоги мотивовано тим, що позивачем отримано необґрунтовану відмову у наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, оскільки, за твердженням останнього, факт безпосередньої участі останнього у забезпеченні проведення антитерористичної операції підтверджено належними документами.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, вказавши про правомірність відмови у наданні позивачу статусу учасника бойових дій, оскільки метою відрядження ОСОБА_1 у зону АТО було здійснення перевірки забезпечення особового складу безпечними та якісними продуктами харчування, порядку та умов зберігання їх на складі, періодичності та порядку їх доставки, організації приготування та приймання їжі, а не участь в антитерористичній операції чи забезпечення її проведення.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:
Як вбачається з наявної у матеріалах справи копії витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби, від 10.10.2015 №90, ОСОБА_1 відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій.

Листом від 09.11.2015 №226/9/8459 Департаментом кадрової політики Міністерства оборони України Цвіліховського О.М. додатково повідомлено, що відрядження позивача до міста Краматорськ для перевірки якості продуктів, місць їх зберігання та порядку приготування їжі комісія не вважає виконанням завдань антитерористичної операції.

Вважаючи таку відмову у наданні статусу учасника бойових дій необґрунтованою, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

Нормативно-правовим актом, який визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них, є Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 №3551-ХІІ (надалі Закон №3551).

У відповідності до пункту 19 частини першої статті 6 Закону №3551 у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин, учасниками бойових дій визнаються, зокрема, військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

На виконання вказаного положення Закону №3551 Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 затверджено Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (надалі Порядок №413).

Згідно з пунктом 2 Порядку №413 у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин, статус учасника бойових дій надається:

військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення;
особам, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу Збройних Сил, МВС, Національної гвардії та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

Підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є: документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення) (пункт 4 Порядку №413).

У силу пункту 6 Порядку №413 у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин, для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники установ, закладів у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або установи, закладу розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками установ, закладів подаються на розгляд комісії у місячний строк після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або установи, закладу чи призначення їх на відповідні посади.

Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та у місячний строк з дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), установ, закладів з метою подальшого доопрацювання.

Комісії інформують у місячний строк Державну службу у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції про осіб, яким надано статус учасника бойових дій, за формою згідно з додатком 3.

Комісії подають на розгляд міжвідомчої комісії документи із спірних питань, які потребують міжвідомчого врегулювання.

Міжвідомча комісія розглядає документи, надіслані комісіями, та у разі потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких вони подані (надсилає необхідні запити тощо), заслуховує пояснення таких осіб, свідків, представників державних органів та у місячний строк з дня надходження документів (уточненої інформації) приймає рішення щодо надання статусу учасника бойових дій, про що інформує комісії.

Приписами пункту 8 Порядку №413 у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин, передбачено, що у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником установи, закладу до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.

З огляду на вказані законодавчі положення вбачається, що статус учасника бойових дій, у відповідності до приписів Порядку №413, надається особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, що підтверджується відповідними документами, перелік яких наведено у пункті 2 Порядку №413.

Як вбачається з наявних у матеріалах справи доказів, з метою перевірки факту, викладеного у зверненні народного депутата України ОСОБА_2 , щодо постачання для забезпечення особового складу військової частини НОМЕР_2 харчових продуктів неналежної якості, заступником Міністра оборони України на адресу тимчасово виконуючому обов`язки директора Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів Міністерства оборони України ОСОБА_3 направлено окреме доручення про створення робочої групи з представників Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів Міністерства оборони України, військово-медичного департаменту Міністерства оборони України та Тилу Збройних Сил України.

На виконання вказаного окремого доручення тимчасовим виконуючим обов`язки директора Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів Міністерства оборони України ОСОБА_3 затверджено список робочої групи з перевірки постачання до військової частини НОМЕР_2 харчових продуктів неналежної якості, серед яких, зокрема, зазначено заступника начальника відділу зберігання (з обліково-операційної роботи і зв`язків з промисловими підприємствами) військової частини НОМЕР_1 (голова робочої групи), капітана медичної служби ОСОБА_1 .

Згідно з наявною у матеріалах справи копією витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 31.07.2015 №127, на виконання окремого доручення заступника Міністра оборони України від 31.07.2015 №1636/деп. капітана ОСОБА_1 визнано таким, що вибув у відрядження штаб АТО місто Краматорськ, штаб сектора «А» в/ч НОМЕР_2 місто Щастя з 01.08.2015 по 07.08.2015 для перевірки забезпечення особового складу безпечними та якісними продуктами харчування, порядок та умови зберігання їх на складі, періодичність та порядок їх доставки, організацію приготування та приймання їжі. Вказане також підтверджується наявною у матеріалах справи копією посвідчення про відрядження від 01.08.2015 №153.

Відповідно до витягу з наказу першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 06.08.2015 №218, капітана медичної служби ОСОБА_1 визнано таким, що перебував у складі збройних сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з метою виконання службових (бойових) завдань з 02.08.2015 по 06.08.2015 (підстава: посвідчення про відрядження від 01.08.2015 №153).

Як вбачається зі змісту витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 10.08.2015 №132, капітана ОСОБА_1 визнано таким, що прибув із відрядження штаб АТО місто Краматорськ, штаб сектора «А» в/ч НОМЕР_2 місто Щастя та приступив до виконання своїх службових обов`язків з 08.08.2015.

На підставі вказаного, наявною у матеріалах справи копією довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 12.08.2015 №493, виданою командиром військової частини НОМЕР_1 , вказано, що капітан медичної служби ОСОБА_1 дійсно в період з 02.08.2015 по 06.08.2015 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції у місті Краматорськ, Слов`янському районі Донецької області, Старобільському, Новоайдарівському районах Луганської області.

Водночас, за результатами вивчення вказаних документів комісією Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби, прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 у наданні статусу учасника бойових дій.

У свою чергу, суд за результатами вивчення наявних у матеріалах справи доказів погоджується з позицією відповідача, оскільки дійсно ОСОБА_1 було направлено у відрядження штаб АТО місто Краматорськ, штаб сектора «А» в/ч НОМЕР_2 місто Щастя виключно з метою перевірки факту, викладеного у зверненні народного депутата України ОСОБА_2 , щодо постачання для забезпечення особового складу військової частини НОМЕР_2 харчових продуктів неналежної якості. Зокрема, позивачем здійснювалась перевірка стану організації продовольчого забезпечення особового складу частини НОМЕР_2 , санітарного стану об`єктів ветеринарного та санітарного нагляду.

Відтак, наведена мета відрядження позивача не є свідченням того, що гр. ОСОБА_1 у даному разі відноситься до категорії осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, а тому підстави для надання останньому статусу учасника бойових дій відсутні.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність правових підстав для задоволення останніх.

Згідно з вимогами статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись статтями 69, 70, 71 та 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Літвінова А.В.

Судді Аблов Є.В.

Мазур А.С.
Повний текст постанови складено та підписано 18.07.2016