Справа № 381/2550/16-а
Суддя: Чернишова Є. Ю.
Дата ухвалення: 2016-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ФАСТІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД
КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
____________________________________________________________________________________

2-а/381/88/16
381/2550/16-а
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 липня 2016 року суддя Фастівського міськрайонного суду Київської області Чернишова Є.Ю., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Фастівського об`єднаного управління пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправними дії та зобов`язання призначити пенсію,-
Позивач звернувся до суду з позовом до Фастівського об`єднаного управління пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправними дії та зобов`язання призначити пенсію, посилаючись на те, що він працював водієм у колгоспі СВК «Мрія», правонаступником якого є радгосп «Фастівський» с. М. Снітинка, Фастівського району Київської області та після аварії на ЧАЕС направлявся в зону відчуження ЧАЕС для виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії. Як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивач отримав посвідченням 2-ї категорії. Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менш, ніж 5 календарних днів, - передбачено зменшення пенсійного віку на 10 років. Після досягнення пенсійного віку, з якого він має право на отримання пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку, він звернувся до пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, однак рішенням № 25 від 15.06.2016 року йому було відмовлено в її нарахуванні у зв`язку з відсутністю довідки форми № 122, якою підтверджується час та місце участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Позивач вважає, що підстав для відмови в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відсутні. Зазначає, що відповідно до протоколу від 21.06.1991 року зборів працівників авто гаража та тракторного парку в колгоспі «Фастівський» було затверджено список осіб, які приймали участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, зокрема, в списку також є ОСОБА_2 , який перебував 03.06.1986 року в с. Копачі Чорнобильського району. Також це підтверджується довідкою про виплачену додаткову заробітну плату від 10.06.1986 р., наказом № 31 від 28.02.1992 року по радгоспу «Фастівський», протоколом від 05.09.1991 року. Наголошує, що вищезазначені документи підтверджують факт перебування позивача в Чорнобильській АЕС та надають йому право на пенсію зі зниженням пенсійного віку.
На підставі зазначеного просив визнати протиправним рішення № 25 від 15.06.2016 року Фастівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про відмову у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку та зобов`язати Фастівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області вчинити дії, а саме: призначити ОСОБА_2 пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 16.03.2016 року.
Від представника відповідача надійшли письмові заперечення на позовну заяву, в яких послався на те, що згідно Постанови № 22-1 від 25.11.2005 року «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії» відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» надається довідка про період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою Постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації насідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводилися роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Позивачем надана довідка форми № 122, видану СВК «Мрія» правонаступником радгоспу «Фастівський» та в ході зустрічної перевірки був перевірений особовий рахунок з нарахуванням заробітної плати позивачеві з період з червня по серпень 1986 року та доплата за роботу в зоні відчуження не зазначена. Крім того, заробітне плата в 1986 році нараховувалася Фастівської центральною машинолічильною станцією, розшифровкам по кодам при нарахуванні заробітної плати немає, інших документів, підтверджуючих роботу в зоні відчуження позивачем не надавалися, тому Управління обґрунтовано відмовило у призначені пенсії за віком на пільгових умовах.
Суд, відповідно до вимог статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, розглянувши матеріали справи, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, прийшов до висновку, що позов обґрунтований, та такий, що підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС надано статус ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 08.12.1992 року.
Позивач 16.03.2016 року звернувся до Фастівського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Київської областіз заявою про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», однак рішенням УПФУ № 25 від 15.06.2016 року відмовлено у призначенні пенсії, оскільки ОСОБА_2 не було надано недостатньо документів для підтвердження перебування та роботи в зоні ЧАЕС.
Суд вважає таке рішення відповідача необґрунтованим з огляду на наступне.
Згідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менш, ніж 5 календарних днів, - передбачено зменшення пенсійного віку на 10 років.
Відповідно до ст. 10 цього Закону, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону, підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
Відповідно до ч. 4 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями, а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Позивачем було подано до пенсійного органу усі необхідні документи для призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Період роботи (служби) позивача у зоні відчуження підтверджено відповідними документами, наданими як пенсійному органу для призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», так і суду як додатки до позовної заяви.
Так, відповідно до протоколу загальних зборів працівників автогаражу та тракторного парку по радгоспу «Фастівський» від 21.06.1991 року, ОСОБА_2 30.06.1986 року перебував в с. Копачі, звідки він перевозив речі машиною в Макарівський р-н, у відрядженні перебував 1 день. (а.с. 15).
З довідки Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Мрія» вбачається, що радгосп «Фастівський» згідно рішення загальних зборів від 20.02.1996 року реорганізовано в КСП «Фастівське», та у зв`язку з реформування сільськогосподарських підприємств в процесі реорганізації створене СВК «Мрія» (а.с.12).
Відповідно до наказу № 31 від 28.02.1992 року ОСОБА_2 була виплачена заробітна плата в двократному розмірі за проведену роботу в зоні ЧАЕС (а.с. 14).
Згідно протоколу спільного засідання адміністрації, профспілки комітет та Ради трудового колективу радгоспу «Фастівський» від 05.08.1991 року ОСОБА_2 перебував у відрядженні в с. Копачі (а.с. 16).
Згідно з довідкою № 3, виданою сільськогосподарським виробничим кооперативом «Мрія» ОСОБА_2 був безпосередньо зайнятий на роботах, що передбачені постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 29 грудня 1987 року № 1497-878 та постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 6 червня 1986 року № 665-195, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку № 1, затвердженого поставною Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 з 03 червня 1986 року по 03 червня 1986 року, з 23 липня 1986 року по 23 липня 1986 року та з 05 серпня 1986 року по 05 серпня 1986 року (а.с. 20).
За таких обставин, суд приходить до висновку, що позивач набув право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зниженням пенсійного віку до 5 років.
Крім того, за змістом ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема категорія 2 - учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження:
- з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів;
- з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів;
- у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи;
- евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутріутробного розвитку, після досягнення ними повноліття);
- особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення, - категорія 2.
Відтак, документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС».
Підстави для видачі посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» та призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є ідентичними.
На підстави викладено, суд доходить висновку, що позивач має право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, тому суд приходить до переконання, що оскаржуване рішення прийняте необґрунтовано, оскільки в процесі прийняття рішення суб`єктом владних повноважень були допущені порушення Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 9,11,17,18,71,86,99,160 КАС України, ст.ст. 46, 55 Конституції України, ст.ст. 9,10,15,55, 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 26, 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд, -
Позов ОСОБА_1 до Фастівського об`єднаного управління пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправними дії та зобов`язання призначити пенсію задовольнити повністю.
Визнати протиправним рішення Фастівського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Київської області № 25 від 15.06.2016 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку.
Зобов`язати Фастівське об`єднане управління Пенсійного Фонду України Київської області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за віком із зниженням пенсійного віку на п`ять років відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 16.03.2016 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку відповідно до статті 186 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Головуючий суддя Є.Ю.Чернишова