Справа № 211/2297/16-а
Суддя: Бардін О. С.
Дата ухвалення: 2016-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 211/2297/16-а
Провадження № 2-а/211/47/16
П о с т а н о в а

і м е н е м У к р а ї н и

14 липня 2016 року Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді Бардін О. С.

при секретарі Мариненко Е.П.

за участю: представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

за відсутності: позивача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Криворізького південного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, зобовязання перерахувати пенсію,

в с т а н о в и в :

позивач 26 травня 2016 року звернулася до суду з позовом, вказавши, що вона отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення». 5 серпня 2015 року вона звернулася до Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про призначення пенсії за віком, надавши всі необхідні документи. При нарахуванні їй пенсії за віком був застосований показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2009 рік, який становить 1650,43 грн.

29 квітня 2016 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за віком з застосуванням для розрахунку пенсії середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески за 3 календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме: 2012, 2013, 2014 роки.

Однак їй було відмовлено в звязку з тим, що відповідно до ч.3 ст. 45 Закону при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення перерахунку попереднього виду пенсії. Пенсія за вислугу років позивачу була призначена за правилами, визначеними Законом України «Про пенсійне забезпечення», які залишаються чинними на даний час. Відповідно до ст. 7 вказаного Закону пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Таким чином, обов'язковою підставою для отримання пенсії за вислугу років, є залишення особою роботи, яка дає право на цю пенсію. Пенсія за вислугу років їй була призначена з 07.10.2010 року, після її призначення вона продовжувала працювати та сплачувала у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування. За правилами ч. 2 ст. 40 даного Закону, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії призначається за формулою:

Зп= Зс х (Ск: К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць:

Вона заяву про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» подала вперше 05.08.2015 року, до цього їй було призначено пенсію відповідно до Закону «Про пенсійне забезпечення».

Таким чином, оскільки позивач звернувся у 2015 році за призначенням іншої пенсії за іншим законом, то при її обчисленні має застосовуватися середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2012, 2013, 2014 роки, як це передбачено ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Щодо застосування ч.3 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», на яку, як на підставу відмови посилається відповідач, то Верховний Суд України неодноразово висловлював свою позицію, відповідно до якої частиною 3 статтею 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Тобто, у випадку, коли особі було призначено пенсію за вислугу років за законом, котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії ніж Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», у подальшому при розрахунку пенсії за віком за Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» такій особі показник середньої заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії, оскільки пенсія за віком передбачені іншим законом, ніж пенсія за вислугу років.

Тому позивач просить суд зобов'язати Криворізьке південне обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити їй перерахунок пенсії за віком з 20 грудня 2015 року із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2012, 2013, 2014 роки та стягнути з Криворізького південного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 заявлені вимоги підтримала з підстав, викладених в позові, наполягала на їх задоволенні в повному обсязі.

Позивач ОСОБА_3 в судове засідання не зявилася.

Представник відповідача ОСОБА_2 заявлені вимоги не визнала з підстав, викладених у запереченні. Суду пояснила, що з 07.10.2010 року ОСОБА_3 управлінням Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області було призначено пенсію за вислугу років, відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та за наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». З 03.01.2012 в звязку з виходом на роботу по спеціальності, виплату пенсії за вислугу років позивачу припинено та повернуто трудову книжку. Впродовж 2012-2015 років позивач працювала вихователем Комунального комбінованого дошкільного навчального закладу №259, у звязку з чим пенсію не отримувала. 05.08.2015 р. після досягнення пенсійного віку позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу з заявою про переведення на пенсію за віком. З 05.08.2015 р. УПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу було переведено позивача на пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне забезпечення». Таким чином, призначення позивачу пенсії за вислугу років та переведення на інший вид пенсії (за віком) відбулося в рамках одного Закону.

Для призначення пенсії за віком, УПФУ в Саксаганського району м. Кривого Рогу враховано заробітну плату відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», тобто за період, починаючи з 01 липня 2000 року по 30 червня 2015 року. При розрахунку пенсії за віком УПФУ в Саксаганського району м. Кривого Рогу було застосовано показник середнього заробітку за 2009 рік (1650,43 грн.), який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії (за вислугу років).

На обліку в УПФУ в Довгинцівському районі (правонаступником якого є Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області) пенсійна справа Позивача знаходиться з 01.12.2015 року.

06.05.2016 р. Криворізьке південне обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, на звернення ОСОБА_3 від 29.04.2016 року, повідомило про відсутність підстав для перерахунку пенсії за віком з урахуванням середньої заробітної плати за 2012, 2013, 2014 роки.

З 01 січня 2004 року набрав чинності Закон України від 09.07.2003 року № 1058-1V «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Пунктом 2 Розділу XV Прикінцевих положень визначено, що до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, які працювали на посадах, які дають право на призначення пенсії за вислугу років, пенсія призначається за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». Розмір пенсії визначається відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Пунктом 16 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» зазначається, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення належності необхідного спеціального стажу.

У частині 1 статті 9 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання ( утому числі каліцтва не повязаного з роботою, інвалідністю з дитинства); пенсія у звязку з втратою годувальника. За правилами частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск:К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях:

Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Частиною 3 статті 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з надання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ. При переведені з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. За нормами статті 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії застосовується середній заробіток на одну застраховану особу по Україні за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною 3 статті 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії на інший, призначеного саме за цим Законом. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Пенсійний фонд є виконавчим, а не законотворчим органом і здійснює свою діяльність відповідно вимог чинного законодавства України, проводить перерахунки та виплачує в повному обсязі, а тому дії управління Пенсійного є правомірними. Тому просить в задоволенні позову відмовити повністю.

Вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи та з'ясувавши фактичні обставини справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

В судовому засіданні встановлено, що 07.10.2010 року ОСОБА_3 управлінням Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області було призначено пенсію за вислугу років, відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та за наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» (а.с. 27 копія заяви, а.с. 28-31 розрахунок).

З 03.01.2012 р. в звязку з виходом на роботу позивача ОСОБА_3 вихователем Комунального комбінованого дошкільного навчального закладу №259 по спеціальності, виплату пенсії за вислугу років позивачу припинено та повернуто трудову книжку (а.с. 33, 34 копії заяви, розпорядження).

05.08.2015 р. після досягнення пенсійного віку позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу з заявою про переведення на пенсію за віком (а.с. 35 копія заяви) та її УПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу було переведено на пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне забезпечення».

На обліку в УПФУ в Довгинцівському районі, правонаступником якого є Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, пенсійна справа позивача знаходиться з 01.12.2015 року (а.с. 36-38).

06.05.2016 р. Криворізьке південне обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, на звернення ОСОБА_3 від 29.04.2016 року, повідомило про відсутність підстав для перерахунку пенсії за віком з урахуванням середньої заробітної плати за 2012, 2013, 2014 роки (а.с. 9-10).

Суд вважає, що вказано відмова є протиправною.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У частині першій статті 9 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства);

3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Пенсія за вислугу років вказаним Законом не передбачена.

Згідно ч.3 ст. 2 цього Закону, для окремих категорій громадян законами України можуть встановлюватися умови, норми і порядок їх пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування і недержавного пенсійного забезпечення.

Частиною третьою статті 45 цього Закону встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону № 1058-ІV, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону № 1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV, однак у випадку із заявою ОСОБА_3 мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом.

Зазначений висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду України, викладеній у постанові від 31 березня 2015 року № 21-612а14 (реєстраційний № 43721149), яка згідно ст. 360-7 ЦПК України є обов'язковою для всіх судів України.

ОСОБА_3 заяву про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» подала вперше 05.08.2015 року, до цього їй було призначено пенсію відповідно до Закону «Про пенсійне забезпечення».

Таким чином, оскільки позивач звернувся у 2015 році за призначенням іншої пенсії за іншим законом, то при її обчисленні має застосовуватися середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2012, 2013, 2014 роки, як це передбачено ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Згідно ст. 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Тобто, правовою підставою для звернення до адміністративного суду є захист порушених прав, свобод чи інтересів, а тому право на позов у особи виникає лише після порушення відповідачем її права, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні.

Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому підлягає стягненню з відповідача понесені позивачем витрати по сплаті судового збору у розмірі 551,20 грн. (а.с. 1).

Керуючись ст.ст. 8,22,24,46 Конституції України, ст.ст.159-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

позов ОСОБА_3 задовольнити повністю.

Зобовязати Криворізьке південне обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_3 перерахунок пенсії за віком з 20 грудня 2015 року із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2012, 2013, 2014 роки.

Стягнути з Криворізького південного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на користь ОСОБА_3 витрати по справі судовий збір у розмірі 551 (пятсот пятдесят одна) грн. 20 коп.

На постанову може бути подана апеляційна скарга в Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд через Довгинцівський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_4