Справа № 812/314/16
Суддя: Арабей Тетяна Георгіївна
Дата ухвалення: 2016-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Шембелян В.С.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2016 року справа №812/314/16

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, за участю секретаря судового засідання Челахової О.О., за участю представника позивача ОСОБА_4, діючої за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Державної казначейської служби України у Сватівському районі Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 18 травня 2016 року у справі № 812/314/16 за позовом Сватівської міської ради Луганської області до Управління Державної казначейської служби України у Сватівському районі Луганської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Товариство з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне обєднання» Сватівський РЕМ про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

12 квітня 2016 року, Сватівська міська рада Луганської області звернулась до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Державної казначейської служби України у Сватівському районі Луганської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Товариство з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне обєднання» Сватівський РЕМ про (з урахуванням уточнень):

- визнати протиправною бездіяльність управління Державної казначейської служби у Сватівському районі Луганської області щодо неперерахування грошових коштів у сумі 296 367,23 грн. за спожиту Сватівською міською радою електричну енергію за період з грудня 2015 року по квітень 2016 року;

- зобовязати Управління Державної казначейської служби України у Сватівському районі Луганської області перерахувати кошти за спожиту Сватівською міською радою електричну енергію за грудень 2015 року: у сумі 7 958,64 грн., 35 980,91 грн., 4 398,15 грн., 15 015,77 грн., на розрахунковий рахунок 60, банк отримувача ФЛуганське обласне АТОЩАД м. Луганськ МФО 304665 отримувач ТОВ Луг.енерг.обєд., код отримувача 31443937; та кошти у сумі 59,42 грн. на розрахунковий рахунок 3374 МФО 380805 банк отримувача ФЛуганське обласне АТОЩАД м. Луганськ отримувач ТОВ Луг. енергетичне обєднання, код отримувача 31443937 за платіжними дорученнями що знаходяться на виконанні відповідача;

- зобовязати Управління Державної казначейської служби України у Сватівському районі Луганської області перерахувати кошти за спожиту Сватівською міською радою електричну енергію за січень 2016 року: у сумі 10 664,15 грн., 9 744,24 грн., 3 061,18 грн., 38 050,24 грн. на розрахунковий рахунок 60, банк отримувача ФЛуганське обласне АТОЩАД м. Луганськ МФО 304665 отримувач ТОВ Луг.енерг.обєд., код отримувача 31443937; та кошти у сумі 57,78 грн. на розрахунковий рахунок 3374 МФО 380805 банк отримувача ФЛуганське обласне АТОЩАД м. Луганськ отримувач ТОВ Луг. енергетичне обєднання, код отримувача 31443937, та кошти у сумі 1222,37 грн, на розрахунковий рахунок 3374 МФО 304665 банк отримувача ФЛуганське обласне АТОЩАД м. Луганськ отримувач ТОВ Луг. енергетичне обєднання, код отримувача 31443937 за платіжними дорученнями, що знаходяться на виконанні відповідача;

- зобовязати Управління Державної казначейської служби України у Сватівському районі Луганської області перерахувати кошти за спожиту Сватівською міською радою електричну енергію за лютий 2016 року: у сумі 7 688,45 грн., 11 939,57 грн., 3 045,92 грн., 24 830,88 грн., на розрахунковий рахунок 60, банк отримувача ФЛуганське обласне АТОЩАД м. Луганськ МФО 304665 отримувач ТОВ Луг.енерг.обєд., код отримувача 31443937; та кошти у сумі 42,22 грн. на розрахунковий рахунок 3374 МФО 380805 банк отримувача ФЛуганське обласне АТОЩАД м. Луганськ отримувач ТОВ Луг. Енергетичне обєднання, код отримувача 31443937, та кошти у сумі 3868,67 грн, на розрахунковий рахунок 3374 МФО 304665 банк отримувача ФЛуганське обласне АТОЩАД м. Луганськ отримувач ТОВ Луг. енергетичне обєднання, код отримувача 31443937 за платіжними дорученнями, що знаходяться на виконанні відповідача;

- зобовязати Управління Державної казначейської служби України у Сватівському районі Луганської області перерахувати кошти за спожиту Сватівською міською радою електричну енергію за березень 2016 року: у сумі 2 502,35 грн., 8 725,81 грн., 15 000,25 грн., 25 044,44 грн., на розрахунковий рахунок 60, банк отримувача ФЛуганське обласне АТОЩАД м. Луганськ МФО 304665 отримувач ТОВ Луг.енерг.обєд., код отримувача 31443937; та кошти у сумі 48,82 грн. на розрахунковий рахунок 3374 МФО 380805 банк отримувача ФЛуганське обласне АТОЩАД м. Луганськ отримувач ТОВ Луг. енергетичне обєднання, код отримувача 31443937, та кошти у сумі 6122,66 грн, на розрахунковий рахунок 3374 МФО 304665 банк отримувача ФЛуганське обласне АТОЩАД м. Луганськ отримувач ТОВ Луг. енергетичне обєднання, код отримувача 31443937 за платіжними дорученнями, що знаходяться на виконанні відповідача;

- зобовязати Управління Державної казначейської служби України у Сватівському районі Луганської області перерахувати кошти за спожиту Сватівською міською радою електричну енергію за квітень 2016 року: у сумі 27 642,21 грн., 14 560,46 грн., 9 099,63 грн., 2 111,36 грн., на розрахунковий рахунок 60, банк отримувача ФЛуганське обласне АТОЩАД м. Луганськ МФО 304665 отримувач ТОВ Луг.енерг.обєд., код отримувача 31443937; та кошти у сумі 64,32 грн. на розрахунковий рахунок 3374 МФО 380805 банк отримувача ФЛуганське обласне АТОЩАД м. Луганськ отримувач ТОВ Луг. енергетичне обєднання, код отримувача 31443937, та кошти у сумі 7856,31 грн, на розрахунковий рахунок 3374 МФО 304665 банк отримувача ФЛуганське обласне АТОЩАД м. Луганськ отримувач ТОВ Луг. енергетичне обєднання, код отримувача 31443937 за платіжними дорученнями, що знаходяться на виконанні відповідача (а.с. 3-8, 81-88).

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 18 травня 2016 року у справі №812/314/16 адміністративний позов задоволено (а.с. 183-188).

Не погодившись із судовим рішенням, Управління Державної казначейської служби України у Сватівському районі Луганської області подало апеляційну скаргу, в обґрунтування якої апелянтом зазначено наступне.

У відповідності до відомостей електронного сервісу Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Міністерства юстиції України, місцем знаходження Товариство з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне обєднання» () - 91021, Луганська обл., місто Луганськ, квартал Гайового, будинок 35 А, тобто розташоване на території, що не підконтрольна Україні. Будь-які інші відомості щодо місцезнаходження, юридичної/фактичної адреси у Реєстрі відсутні.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення.

Оскільки товариство зареєстроване на тимчасово непідконтрольній території, відтак проведення платежів на користь вказаного товариства обмежено приписами Указу Президента України від 24 вересня 2014 року № 744/2014 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 серпня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо захисту України та зміцнення її обороноздатності» та постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей», постановою Національного банку України від 06 серпня 2014 року № 466 «Про призупинення здійснення фінансових операцій».

Відповідно до п. 2 постанови Національного банку України від 06 серпня 2014 року № 466 «Про призупинення здійснення фінансових операцій» призупинено операції з приймання (виплати) переказу коштів на території, які не контролюються української владою.

Враховуючи вищевикладене, апелянт зазначив, що суд першої інстанції при прийнятті рішення по справі, не врахував що казначейська служба не здійснювала оплату платіжних доручень за використану активну електричну енергію на користь товариства, у звязку з тим, що існують нормативно-правові акти, які перешкоджають належним чином виконувати договірні зобовязання (а.с. 195-197).

Представник відповідача та третьої особи у судове засідання не зявились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином.

06 липня 2016 року представником відповідача до канцелярії суду надано клопотання про розгляд справи без його участі.

11 липня 2016 року до канцелярії суду надійшли заперечення на апеляційну скаргу від Товариство з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне обєднання» разом із клопотанням про розгляд справи за відсутністю представника товариства. В своїх запереченнях, представник товариства зазначила, що постанова суду першої інстанції прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак, є такою, що підлягає залишенню без змін.

У судовому засіданні представник позивача заперечували проти задоволення апеляційної скарги, просила суд постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, заслухавши пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне залишити постанову суду першої інстанції без змін, з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що 05 січня 2015 року між Управлінням Державної казначейської служби України у Сватівському районі Луганської області та Сватівською міською радою Луганської області укладено договір про здійснення розрахунково-касового обслуговування.

На підставі п.п. 2.1.11 п. 2.1 розділу 2 Договору Управлінням Державної казначейської служби України у Сватівському районі Луганської області має право здійснювати платежі Сватівської міської ради Луганської області з урахуванням законодавства.

Управління згідно з п.п. 2.3.2 п. 2.3 розділу 2 Договору зобов'язано своєчасно здійснювати розрахунково-касові операції за дорученням Позивача з урахуванням вимог п.п. 2.1.12 п. 2.1 розділу 2 Договору (а.с. 9-10).

12 січня 2015р. та 25 січня 2016 року між начальником Сватівського РЕМ та Сватівською міською радою Луганської області укладено договори за №88 про закупівлю (постачання) електричної енергії за державні кошти. Згідно з умовами договорів( п.4.1) розрахунки проводяться шляхом оплати споживачем за спожиту протягом розрахункового періоду електричну енергію згідно з вимогами Додатка «Порядок розрахунків», що відповідно до п. 15 Договору є невідємною частиною укладених договорів (а.с.65-71, 108-121, 147-153).

Факт виконання Товариством з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне обєднання» своїх зобовязань відповідно до позивача за цим договором підтверджено актом звірки взаємних розрахунків від 21 квітня 2016 року (а.с.122), від 12 травня 2016 року (а.с. 167), рахунками (а.с. 27-35, 98-100), протоколами розрахунку заборгованості (а.с. 168-177).

25 січня 2016 року позивачем для здійснення платежів до казначейської служби спрямовані платіжні доручення № 6 на суму 7 958,64 грн., № 12 на суму 59,42 грн., № 11 на суму 35 980, 91 грн., № 15 на суму 15 015,77 грн., № 17 на суму 4 398,15 грн. (загальна сума 63 413 грн.) (а.с. 11-13).

Дані платіжні доручення повернуті позивачу в звязку з закінченням терміну дії платіжних доручень, що підтверджується листом Управління Державної казначейської служби України у Сватівському районі Луганської області від 03 березня 2016 року № 02-07/53 (а.с.14).

17 лютого 2016 року Сватівською міською радою Луганської області для здійснення платежів до відповідача повторно спрямовані платіжні доручення № 15 на суму 7 688,45 грн., № 14 на суму 10 664,15 грн., № 43 на суму 11 939,57 грн., № 42 на суму 9 744,24 грн., № 68 на суму 1 222,37 грн., № 67 на суму 3 061,18 грн., № 70 на суму 3 868,67 грн., № 69 на суму 3 045,92 грн., № 38 на суму 57,78 грн., № 36 на суму 38 050, 24 грн., № 37 на суму 24 830,88 грн., № 39 на суму 42,22 грн. (загальна сума 114 216 грн) (а.с.15-20).

Листом від 01 березня 2016 року № 9-09/232-3531 Державна казначейська служба України повідомила Сватівську міську раду про припинення проведення розрахунків з Товариством з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне обєднання» у звязку з нездійсненням перереєстрації останнього на контрольованій українською владою території (а.с.23).

18 березня 2016 року на адресу ради надійшов лист Управління Державної казначейської служби України у Сватівському районі Луганської області 18 березня 2016 року № 02-07/66 щодо повернення зазначених платіжних доручень без виконання у звязку з тим, що їх дія закінчилася (а.с.21).

Спірним питанням у справі, є правомірність припинення казначейством проведення розрахунків з Товариством з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне обєднання».

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що бездіяльність відповідача щодо виконання платіжних доручень позивача на користь товариства є протиправною, що порушує права позивача як розпорядника бюджетних коштів, впливає на виконання ним своїх обовязків та може призвести до негативних наслідків.

Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції з наступних підстав.

Спірні правовідносини у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів регулюються Бюджетним кодексом України, Порядком казначейського обслуговування місцевих бюджетів, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 23 серпня 2012 року № 938, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12 вересня 2012 року за №1569/21881 (далі - Порядок №938), іншими нормативно-правовими актами та договором про здійснення розрахунково-касового обслуговування від 05 січня 2015 року №11 (на період 2015 року).

Згідно з ч. 1-2 ст. 43 Бюджетного кодексу України казначейське обслуговування бюджетних коштів при виконанні державного бюджету і місцевих бюджетів застосовується казначейське обслуговування бюджетних коштів. Казначейство України забезпечує казначейське обслуговування бюджетних коштів на основі ведення єдиного казначейського рахунку, відкритого у Національному банку України. Казначейське обслуговування бюджетних коштів передбачає: 1) розрахунково-касове обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних коштів, а також інших клієнтів відповідно до законодавства; 2) контроль за здійсненням бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень бюджету, взятті бюджетних зобов'язань розпорядниками бюджетних коштів та здійсненні платежів за цими зобов'язаннями; 3) ведення бухгалтерського обліку і складання звітності про виконання бюджетів з дотриманням національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку та інших нормативно-правових актів Міністерства фінансів України; 4) здійснення інших операцій з бюджетними коштами.

Частиною 3 ст. 51 Бюджетного кодексу України передбачено, що розпорядники бюджетних коштів забезпечують у повному обсязі проведення розрахунків за електричну та теплову енергію, водопостачання, водовідведення, природний газ та послуги зв'язку, які споживаються бюджетними установами, та укладають договори за кожним видом енергоносіїв у межах встановлених відповідним головним розпорядником бюджетних коштів обґрунтованих лімітів споживання.

Функції органів Казначейства у ході здійснення казначейського обслуговування місцевих бюджетів визначено п. 2.2 Порядку №938, до яких, зокрема, належать функції щодо здійснення операції по виконанню платіжних доручень.

При здійсненні операцій по виконанню платіжних доручень органи Казначейства дотримуються вимог Національного банку України щодо форми, обов'язкових реквізитів, строку дії платіжного доручення та вимог до заповнення розрахункових документів, визначених Інструкцією про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженою постановою Правління Національного банку України від 21 січня 2004 року №22, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 29 березня 2004 року за №377/8976 (далі Постанова НБУ № 22).

Відповідно до п.10.1. Порядку № 938 органи Казначейства здійснюють платежі на підставі платіжних доручень (додаток 26 до цього Порядку) розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів у разі наявності в обліку відповідного бюджетного зобов'язання та бюджетного фінансового зобов'язання у межах залишків бюджетних коштів на рахунках розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів за відповідними кодами економічної класифікації видатків та класифікації кредитування.

Підтвердні документи (договори, звіт про результати проведення процедури закупівлі тощо) надаються у разі потреби здійснення авансування, поетапної оплати зареєстрованих бюджетних фінансових зобов'язань тощо.

Згідно з вимогами п.10.3. Порядку № 938 Платіжні доручення (додаток 26 до цього Порядку) подаються до органів Казначейства в кількості примірників, необхідних для всіх учасників безготівкових розрахунків. Форма, обов'язкові реквізити, строк дії платіжних доручень та вимоги до заповнення розрахункових документів на паперових носіях визначено Інструкцією про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженою постановою НБУ № 22.

У платіжному дорученні повинні бути заповнені всі реквізити, передбачені його формою. Реквізит "Призначення платежу" платіжного доручення заповнюється з урахуванням вимог нормативно-правових актів та повинен містити повну інформацію про платіж та документи, на підставі яких здійснюється перерахування бюджетних коштів отримувачу. У разі невідповідності дати подання даті платіжного доручення у полі "Одержано банком" платіжного доручення на всіх примірниках обов'язково проставляються дата подання та підпис казначея.

Подані розпорядниками бюджетних коштів та одержувачами бюджетних коштів платіжні доручення перевіряються органами Казначейства щодо наявності всіх необхідних реквізитів, відповідності підписів відповідальних посадових осіб і відбитка печатки установи зразкам. За правильність оформлення та достовірність інформації, наведеної у платіжному дорученні, відповідає розпорядник бюджетних коштів (одержувач бюджетних коштів).

Перерахування бюджетних коштів з рахунків розпорядників бюджетних коштів (одержувачів бюджетних коштів) здійснюються на підставі першого примірника розрахункового документа, який залишається на зберіганні в органі Казначейства.

Органи Казначейства зберігають розрахункові документи згідно з вимогами законодавства.

Згідно з п.10.5 Порядку № 938 орган Казначейства при здійсненні видатків шляхом проведення платежів з рахунків розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів надає розпоряднику бюджетних коштів (одержувачу бюджетних коштів) виписки з рахунка про здійснені операції за результатами попереднього операційного дня з відміткою у вигляді відбитка штампа встановленого зразка та підписом казначея.

Пункт 10.7 Порядку № 938 містить вичерпний перелік підстав для неприйняття платіжного доручення до виконання. Платіжне доручення, не прийняте до виконання, не пізніше наступного робочого дня повертається без виконання органами Казначейства розпорядникам бюджетних коштів (одержувачам бюджетних коштів), від яких воно надійшло.

На зворотному боці платіжного доручення, не прийнятого у зв'язку з причинами, зазначеними у підпунктах "а", "д"-"ж", зазначаються причини повернення без виконання та дата його повернення за підписами керівника структурного підрозділу (заступника керівника структурного підрозділу) і виконавця.

Обґрунтовуючи підстави припинення проведення розрахунків з товариством відповідач посилається на ч.4 ст.23 Закону України Про електроенергетику та на п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року №595, у звязку з чим Головне управління Державної казначейської служби в Луганській області зобовязано проводити розрахунки за спожиту електроенергію з постачальниками відповідно за умови перереєстрації товариства на територію, підконтрольну українській владі.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком відповідача, оскільки доказів прийняття Державною казначейською службою України відповідного наказу організаційно-розпорядчого характеру згідно з вимогами п. 9 Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року №460/2011, щодо заборони здійснення розрахунків з Товариством з обмеженою відповідальністю ЛЕО не надано.

Відповідно до ч.4 ст.23 Закону України Про електроенергетику (із змінами станом на виникнення спірних правовідносин) особливості регулювання правових, економічних та організаційних відносин, повязаних з продажем електричної енергії з оптового ринку електричної енергії України на тимчасово окуповану територію та на територію, де органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, а також відносин, повязаних з виробництвом, передачею, розподілом, постачанням, купівлею, продажем і використанням електричної енергії на тимчасово окупованій території та на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, встановлюються Кабінетом Міністрів України. Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, визначається Кабінетом Міністрів України.

Окрім того, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 лютого 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 2 квітня 2015 року, позов задоволено частково. Визнано незаконним та нечинним з моменту прийняття пункт 2 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 595.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16.10.2015 року у справах № К/800/19418/15, К/800/19498/15 оскаржені судові рішення залишені без змін.

З огляду на приписи ч. 1 ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне обєднання» здійснює ліцензійну діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та з постачання електроенергії за регульованим тарифом на території Луганської області.

Кабінет Міністрів України постановою від 07 травня 2015 року № 263 визначив особливості регулювання відносин у сфері електроенергетики на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Пунктом 1 Постанови № 263 установлено, що: купівля та продаж з 01 травня 2015 року електричної енергії, переміщеної з території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження (далі неконтрольована територія), на іншу територію України (далі контрольована територія) та/або з контрольованої території на неконтрольовану територію (далі різниця перетоків електричної енергії), здійснюється на контрольованій території оптовим постачальником електричної енергії та на неконтрольованій території субєктами господарювання, що здійснюють виробництво електричної енергії на електроустановках, розташованих на неконтрольованій території та визначених Міністерством енергетики та вугільної промисловості (далі виробники електричної енергії, що провадять діяльність на неконтрольованій території), та/або Публічним акціонерним товариством ДТЕК Донецькобленерго у Донецькій області і Товариством з обмеженою відповідальністю Луганське енергетичне обєднання у Луганській області; різниця перетоків електричної енергії враховується окремо за Донецькою та Луганською областями в точках обліку, які розташовані на контрольованій території.

Тобто, зазначеною Постановою № 263 на товариство з 01 травня 2015 року покладено обовязок здійснювати продаж електричної енергії та різницю перетоків електричної енергії на неконтрольованій владою України території Луганської області.

При цьому, зазначеною постановою не передбачено вимог щодо перереєстрації товариства на контрольованій території та обмеження його казначейського обслуговування.

Окрім того, постановою НКРЕКП від 25 грудня 2015 року № 3123 для товариства встановлені тарифи на передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами, що введені в дію з 01 січня 2016 року.

Згідно з ч. 7 ст.22 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів, в оперативному управлінні або господарському віданні яких знаходяться обєкти, щодо яких здійснюється закупівля енергосервісу, мають право брати довгострокові зобовязання за енергосервісом на підставі істотних умов договору енергосервісу, затверджених Міністерством фінансів України (щодо обєктів державної власності), Верховною Радою Автономної Республіки Крим, відповідною місцевою радою (щодо обєктів комунальної власності).

Відповідно до абзацу 2 ч.6 ст.22 Бюджетного кодексу України критерії визначення одержувача бюджетних коштів встановлюються Кабінетом Міністрів України з урахуванням напрямів, досвіду і результатів діяльності, фінансово-економічного обґрунтування виконання заходів бюджетної програми та застосування договірних умов.

Законом України Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції не передбачено вимог до підприємств, установ, організацій змінити юридичну адресу свого місцезнаходження. Також цей Закон не містить обмежень у здійсненні розрахунків з підприємствами, які мають юридичну адресу на неконтрольованій території. У відповідності до ст. 5 зазначеного Закону ліцензії та документи дозвільного характеру, видані суб'єктам господарювання, які здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, строк дії яких закінчився у період її проведення, вважаються такими, що продовжили свою дію на період проведення антитерористичної операції.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1275 затверджено Перелік населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція, до якого входять і населені пункти Луганської області. Ці населені пункти входять у сферу ліцензованої діяльності Товариства з обмеженою відповідальністю ЛЕО. Будь-яких заборон на здійснення діяльності цієї енергетичної компанії на території населених пунктів, що включені до переліку, законодавством України не встановлювалось, відповідних рішень повноважними органами не приймалось.

Порядок казначейського обслуговування державного бюджету за витратами, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 24 грудня 2012 року № 1407 та Порядок казначейського обслуговування місцевих бюджетів, затверджений наказом Міністерства фінансів України 23 серпня 2012 року № 938 не містять таких підстав для невиконання платіжних доручень як знаходження отримувача бюджетних коштів за юридичною адресою на непідконтрольній частині території України. Факт же обмеження здійснення видатків та надання кредитів, що встановлено відповідними нормативно-правовими актами як підстави для неприйняття платіжних доручень до виконання не підтверджено в судовому засіданні, тому посилання відповідача на п.10.7 Порядку № 938 в запереченнях є безпідставним.

Крім того, суд апеляційної інстанції не приймає до уваги посилання апелянта на виконання ним п. 2 постанови Правління НБУ від 06 серпня 2014 року №466 Про призупинення здійснення фінансових операцій, яким передбачено небанківським установам та національному оператору поштового зв'язку, які є платіжними організаціями внутрішньодержавних/міжнародних платіжних систем та/або їх учасниками, призупинити операції з приймання/виплати переказу коштів з/на території, які не контролюються українською владою, з огляду на наступне.

Відповідач не вказує підстав не виконання ним цього розпорядження та здійснення перерахунків на користь товариства до грудня 2015 року.

Окрім того, відповідно до додаткової угоди до договору про закупівлю ( постачання) електричної енергії за державні кошти від 25. Січня 2016 року № 88, укладеного 14.03.2016 року ( набула чинності з 22.02.2016 року) внесені зміни в п.10 договору щодо місцезнаходження та банківських реквізитів сторін, а саме Банківські реквізити ТОВ « Луганське енергетичне обєднання» Сватівський район електричних мереж : 3374 ФЛОУ АТ «Ощадбанк» у м. Сєвєродонецьк, МФО:304665, Банківські реквізити та номер поточного рахунку зі спеціальним режимом використання п/р 60 філія ЛОУ АТ Ощадбанк, код 31443937, МФО 304665.( а.с.153 зворот).

Крім того, відповідно до ч. 4 ст.51 Бюджетного кодексу України за наявності простроченої кредиторської заборгованості із заробітної плати (грошового забезпечення), стипендій, а також за спожиті комунальні послуги та енергоносії розпорядники бюджетних коштів у межах бюджетних асигнувань за загальним фондом не беруть бюджетні зобов'язання та не здійснюють платежі за іншими заходами, пов'язаними з функціонуванням бюджетних установ (крім захищених видатків бюджету, визначених статтею 55 цього Кодексу), до погашення такої заборгованості.

Таким чином, бездіяльність відповідача щодо виконання платіжних доручень позивача на користь товариства є протиправною, що порушує права позивача як розпорядника бюджетних коштів, впливає на виконання ним своїх обовязків та може призвести до негативних наслідків.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції були правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

З огляду на вищезазначене та керуючись ст.ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Державної казначейської служби України у Сватівському районі Луганської області - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 18 травня 2016 року у справі № 812/314/16 - залишити без змін.

Вступну та резолютивну частини ухвали прийнято в нарадчій кімнаті та проголошено в судовому засіданні 13 липня 2016 року.

Повний текст ухвали виготовлено 18 липня 2016 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі

Судді Т.Г.Арабей

ОСОБА_2

ОСОБА_3