Справа № 310/2549/16-а
Суддя: Полянчук Б. І.
Дата ухвалення: 2016-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/2549/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2016 рокум. Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області у складі судді Полянчука Б.І., при секретарі Панченко Л.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання рішення незаконним, зобов'язання здійснити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась з позовом до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання рішення незаконним, зобов'язання здійснити дії у якому зазначила, що вона з 08.09.2005 року є пенсіонеркою за віком. Більше десяти років вона доглядає свого батька ОСОБА_2, 1919 року народження, інваліда ВВВ І групи та надає йому соціальні послуги. У відповідності до Порядку призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2004 р. № 558 з 02.02.2007 року їй призначено компенсацію, яку на її картковий рахунок № НОМЕР_2 в ПАТ «АК ПРОМІНВЕСТБАНК» перераховувало Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради.

Управління праці та соціального захисту населення здійснювало сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України з належних їй сум компенсаційних виплат. На підставі цього управління Пенсійного Фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі здійснювало перерахунок страхового стажу та відповідне збільшення пенсії.

Кожні два роки вона зверталась до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради для отримання довідки про отримання допомоги, а потім цю довідку вона надавала в управління Пенсійного Фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі для проведення перерахунку пенсії.

20.10.2015 року вона замовила довідку про отримання допомоги в Управління праці та соціального захисту населення, яку їй видали в листопаді 2015 року (довідка від 10.11.2015 року, вихідний №1831) та подала її до управління Пенсійного Фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі і отримала усне роз'яснення, що їй більше не буде проводитись перерахунок пенсії.

23.11.2015 року вона звернулась до управління Пенсійного Фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі із заявою в якій просила роз'яснити чому виникли такі зміни.

08.12.2015 року вона отримала відповідь від управління Пенсійного Фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі від 07.12.2015 року, №141/ж-4, в якій повідомлялось, що вона не мала права на перерахування страхового стажу та збільшення розміру пенсії, внаслідок чого утворилась заборгованість перед Пенсійним Фондом України в розмірі 3 672 гривні, а також про кількість страхового стажу та розмір виплачуваної їй пенсії.

Вона не погодилась з відповіддю та роз'ясненнями управління Пенсійного Фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі, а тому 06.01.2016 року направила до Головного управління ПФУ в Запорізькій області скаргу на дії управлінням Пенсійного Фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі. Однак в установлений законом 30-ти денний строк відповідь їй не надійшла. 01.04.2016 року її сусідка ОСОБА_3 віддала їй лист Головного управління ПФУ в Запорізькій області від 08.02.2016 року вихідний №21/Т-9, який знаходився поштовій скриньці останньої. Таким чином, їй стало відомо про те, що Головне управління ПФУ в Запорізькій області не скасувало рішення управління Пенсійного Фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі 01.04.2016 року.

У 2009 році управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради почало проводити їй виплату компенсації за надання соціальних послуг та сплачувати за неї страхові внески до ПФУ, тому управлінням Пенсійного Фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі на підставі довідок виданих управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради та у відповідності до ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» здійснювало перерахунок її страхового стажу та розміру виплачуваної їй пенсії.

Протягом всього часу отримання нею компенсації за надані соціальні послуги, вона кожні два роки надавала довідки до управління Пенсійного Фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі і лише в 2015 році їй було повідомлено, що вона не має права на збільшення страхового стажу та повинна повернути надлишково сплачені грошові кошти на підставі рішення управління Пенсійного Фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі від 03.12.2015 року №6.

Вона не згодна з зазначеним, але управління Пенсійного Фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі наполягає на тому, що вона подавала недостовірні відомості, а саме довідки з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської, але вона з цим незгодна, оскільки ці довідки були завірені мокрими печатками з підписами посадових осіб. Окрім того, в своєму листі від 07.12.2015 року управління Пенсійного Фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі повідомляє, що за неї не сплачувались страхові внески з 01.01.2006 року по 31.12.2009 року, а також з 01.01.2010 року по 31.08.2013 року. Їй про це не було відомо, оскільки обов'язок перераховувати страхові внески з виплачуваної їй компенсації за надані соціальні послуги покладено на Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 25.08.2004 року №1092 «Про затвердження Порядку нарахування та сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за деякі категорії застрахованих осіб» та Постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2011 року №178 «Про затвердження Порядку нарахування та сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за деякі категорії застрахованих осіб».

На підставі рішення від 03.12.2015 року №6 управління Пенсійного Фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі почало утримувати з неї грошові кошти в рахунок погашення переплати в розмірі 3 672 гривні 20 коп., яку її було зобов'язано повернути.

Повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання органами Пенсійного фонду України сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, визначає «Порядок відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 21.03.2003 року №6-4 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.05.2003 року за №374/7695.

Зазначила, що управління Пенсійного Фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі приймаючі оскаржуване рішення безпідставно посилається на те, що вона подавала недостовірні відомості про нарахування та сплату за неї страхових внесків управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради і робила це свідомо з метою отримання підвищеного розміру пенсії, тому рішення про утримання з неї надміру виплачених сум пенсії є незаконним.

Просила визнати поважними причини пропуску строку, встановленого ч. 5 ст. 99 КАС України для звернення з позовом до суду.

Визнати незаконним рішення управління Пенсійного Фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області від 03.12.2015 року №6 про утримання з неї надміру виплачених сум пенсій в розмірі 3 672 гривні 20 копійок. Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області повернути кошти, що стягнуті з неї на підставі рішення управління Пенсійного Фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області від 03.12.2015 року №6 про утримання надміру виплачених сум пенсій, на день постановлення рішення суду в повному розмірі. Стягнути з управління Пенсійного Фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області судові витрати.

У судовому засіданні позивач та його представник вимоги підтримали і просили їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні та письмових запереченнях зазначив, що згідно ст. 24 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - це період протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону №1058 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно п. 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.

Відповідно до п. 14 статті 11 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню підлягають, зокрема: непрацюючі працездатні особи, які здійснюють догляд за інвалідом І групи або за престарілим, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду або досяг 80-річного віку, якщо такі непрацюючі працездатні особи отримують допомогу або компенсацію відповідно до законодавства.

Зарахування до страхового стажу періоду догляду за інвалідом І групи та престарілим здійснюється на підставі довідки управління праці та соціального захисту населення, яка підтверджує отримання щомісячної компенсаційної виплати за яку сплачені страхові внески та даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Обчислення і сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України за осіб, які здійснюють догляд за інвалідом І групи, проводиться органами праці та соціального захисту населення з коштів Державного бюджету України в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку нарахування та сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за деякі категорії застрахованих осіб» від 25 серпня 2004 року № 1092.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» участь застрахованих осіб у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування припиняється, зокрема, у разі, якщо застрахованій особі відповідно до цього Закону призначено пенсію і вона не продовжує працювати або якщо застрахована особа відповідно до цього Закону набула права на довічну пенсію чи одноразову виплату.

Відповідно до матеріалів пенсійної справи позивачці призначена пенсія за віком з 08.09.2005 року згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про зайнятість». На момент призначення стаж роботи по 31.12.2004 р. складав 28 років 1 місяць 7 днів.

13 жовтня 2009 року надано довідку з управління праці та соціального захисту населення, яка підтверджувала отримання компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги. Відповідно індивідуальних відомостей про застраховану особу за період з 02.02.2007 року по 30.09.2009 року органами праці та соціального захисту населення була здійснена сплата страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно цього з 01.10.2009 р. здійснено перерахунок пенсії, внаслідок якого страховий стаж склав 31 рік 5 місяців.

У жовтні 2011 року та у жовтні 2013 року після надання довідок з Управління праці та соціального захисту населення, підтверджуючих отримання компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги та відповідно даних про сплату страхових внесків згідно індивідуальним відомостям про застраховану особу, обраховано страховий стаж з урахуванням періоду догляду за інвалідом І групи. Загальний страховий стаж був обрахований по 31.08.2013 року та склав 35 років 3 місяці 20 днів.

У листопаді 2015 року позивачкою надана довідка з управління праці та соціального захисту населення, підтверджуюча отримання компенсації на непрацюючу особу, яка здійснює догляд за інвалідом І групи в період з 23.01.2015 р. по 30.09.2020 р. При перевірці індивідуальних відомостей про застраховану особу, які містяться в системі персоніфікованого обліку виявлено, що дані про сплату страхових внесків за період з 01.01.2010 р. по 31.08.2013 р. були відкориговані та зняті.

Після перерахунку стажу згідно відкоригованих індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж склав 31 рік 8 місяців 1 день, Розмір пенсії, яка була нарахована на виплатну відомість грудня 2015 року становить 1291,44грн.

03.12.2015 року відділом ведення електронних реєстрів та підтримки інформаційно - аналітичних систем була надана довідка, в якій було зазначено що за період з 01.01.2006 року по 31.12.2009 року відомості про нарахування страхових внесків по обліковій картці відсутні.

Відповідно до цього загальний страховий стаж перераховано згідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу. Після приведення пенсійної справи у відповідність до чинного законодавства з 01.10.2009 року загальний стаж склав 28 років 9 місяців 8 днів, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії склав 1382,99грн. (1,15450 х 1197,91грн.), внаслідок чого виникла переплата пенсії у розмірі 3672,20 грн.

Станом на теперішній час розмір пенсії становить 1274,97 грн., де: 723,48 грн. - розмір пенсії за віком; 350,52 грн. - доплата до прожиткового мінімуму; 130,23 - доплата понаднормативний стаж; 70,74 - доплата згідно Постанови КМУ №327 від 23.04.2012 р.

Відповідно ст. 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» сума пенсії, виплачена надміру внаслідок подання страхувальником недостовірних даних стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

На підставі рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій № 6 від 03.12.2015 року починаючи з 01.01.2016 року у розмірі 20% від загального розміру пенсії проведено стягнення зайво переплачених сум.

Просив у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

З'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до наступного.

Встановлені в судовому засіданні обставини свідчать про те, що позивач не пропустила строк на звернення з адміністративним позовом до суду.

Згідно посвідчення НОМЕР_3 ОСОБА_1 є пенсіонером за віком з 08.09.2005 року довічно. На момент призначення пенсії її стаж роботи по 31.12.2004 р. складав 28 років 1 місяць 7 днів (а.с.9).

Згідно довідок Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради від 09.10.2009 року, №966, а також 10.11.2015 року №1831 ОСОБА_1 отримувала компенсацію фізичним особам, які надають соціальні послуги. Допомога призначена на період з 02.02.2007 року по 14.01.2009 року, а також з 22.01.2009 року по 22.01.2015 року (а.с.12, 13).

Із індивідуальних відомостей про застраховану особу видно, що Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області, яке є страхувальником ОСОБА_1 сплачувало єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, який потім було відкориговано (а.с.60, 61-62, 63, 65-66,67, 69-70, 71, 73-74, 75-78).

23.11.2015 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про роз'яснення причин відмови в перерахунку пенсії, оскільки догляд за інвалідом входить в страховий стаж (а.с.21).

На зазначену заяву Управління Пенсійного Фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області направило ОСОБА_1 лист від 07.12.2015 року в якому зазначило, що внаслідок подання страхувальником недостовірних даних їй виплачена надміру пенсія у розмірі 3672,20 грн., яка буде стягнута з неї на підставі рішення №6 від 03.12.2015 року починаючи з 01.01.2016 року в розмірі 20% від загального розміру пенсії (а.с.99-100).

Управління Пенсійного Фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області прийняло рішення №6 від 03.12.2015 року про те, що сума переплати за період з 01.10.2009 року по 31.12.2015 року у розмірі 3672 гривні 20 копійок підлягає поверненню ОСОБА_1 в зв'язку з коригуванням індивідуальних відомостей про застраховану особу за період з 2007-2013 управлінням праці та соціального захисту населення (а.с.42).

Не погоджуючись з оспорюваним рішенням ОСОБА_1 подала скаргу до Головного управління ПФУ в Запорізькій області (а.с.23-25), яке листом №21/Т-9 від 08.02.2016 року повідомило, що виникла переплата пенсії у розмірі 3672,20 грн., тому рішенням управління ПФУ в м. Бердянську та Бердянському районі з лютого поточного року розпочато відрахування зайво виплачених коштів у розмірі, що не перевищує 20 відсотків загальної суми розміру пенсії, яке буде проводитися до остаточного утримання вищевказаної суми (а.с.26).

Листом від 17.06.2016 року №7381/Ж-З Пенсійний фон України повідомив ОСОБА_1 про відсутність законних підстав для утримання переплати пенсії відповідно до рішення територіального органу Пенсійного фонду України, кошти, утримані з пенсії на підставі рішення управління будуть повернуті, утримання переплати припинено (а.с.120).

За ст. 50 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання органами Пенсійного фонду України сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, визначає «Порядок відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 21 березня 2003 року №6-4.

Згідно з п. 3 цього порядку суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Рішення про стягнення приймає територіальний орган Пенсійного фонду України, в якому пенсіонер перебуває на обліку як одержувач пенсії (додаток 1).

На підставі ст. 103 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім'ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 101 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Згідно зі статтею 1215 ЦК України не підлягає поверненню безпідставно набуті: 1) заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача; 2) інше майно, якщо це встановлено законом.

Безпідставно набуті особою кошти, що належать до виплат встановлених абзацом 2 частини першої статті 1215 ЦК України, за відсутності рахункової помилки з боку особи, яка добровільно провела їх виплату, та факту недобросовісності набувача, не підлягають поверненню (висновки Верховного Суду України, викладені у постанові № 6-151цс13 від 22 січня 2014 року).

Аналізуючи зазначене, суд вважає, що пенсіонер зобов'язаний повернути надміру сплачену суму пенсії лише у разі встановлення зловживань з його боку або наявності рахункової помилки з боку Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Подання страхувальником недостовірних даних є підставою відповідальності страхувальника за ст. 101 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Судом не встановлено факту недобросовісного набуття ОСОБА_1 пенсійних виплат в розмірі 3672,20 грн., а також не встановлено наявності рахункової помилки, тому вважає, що зазначені грошові кошти поверненню ОСОБА_1 не підлягають, а рішення №6 від 03.12.2015 року є незаконним.

Враховуючи що відповідач безпідставно утримує з відповідача грошові кошти, тому його необхідно зобов'язати Бердянське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повернути грошові кошти, стягнуті на день постановлення рішення суду з позивача на підставі рішення управління Пенсійного Фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області від 03.12.2015 року №6.

Судові витрати по сплаті ОСОБА_1 судового збору підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на підставі ст. 87, 94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 87, 94, 158 - 163 КАС України, 1215 ЦК України, ст. 50 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Порядком відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення», ч. 2 ст. 101, ст. 103 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати незаконним рішення управління Пенсійного Фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області від 03.12.2015 року №6 про утримання надміру виплачених сум пенсій в розмірі 3 672 гривні 20 копійок з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1.

Зобов'язати Бердянське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повернути грошові кошти, стягнуті на день постановлення рішення суду з ОСОБА_1, ІПН НОМЕР_1 на підставі рішення управління Пенсійного Фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області від 03.12.2015 року №6 про утримання надміру виплачених сум пенсій.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 551,21 грн. витрат по сплаті судового збору.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя