Справа № 821/1007/16
Суддя: Циганій С.І.
Дата ухвалення: 2016-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/1007/16

Херсонський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Циганій С.І.,

суддів: Кисильової О.Й., Хом'якової В.В.,

при секретарі: Пономаренко М.М.,

за участю:

представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представників відповідача - Мицкана С.В., Якуби С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №183 ОСОБА_5 до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №183, дільничної виборчої комісії №650709, дільничної виборчої комісії №650047, дільничної виборчої комісії №650050, дільничної виборчої комісії №650048, дільничної виборчої комісії №650673, дільничної виборчої комісії №650672, дільничної виборчої комісії №650049, Головного управління Національної поліції в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльності, скасування постанов та зобов'язання вчинити дії щодо проведення повторного перерахунку голосів по дільничних виборчих комісіях,

встановив:

Кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №183 ОСОБА_5 звернувся до суду з адміністративним позовом до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №183, дільничної виборчої комісії №650709, дільничної виборчої комісії №650047, дільничної виборчої комісії №650050, Дільничної виборчої комісії №650048, дільничної виборчої комісії №650673, дільничної виборчої комісії №650672, дільничної виборчої комісії №650049, Головного управління Національної поліції в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльності, скасування постанов та зобов'язання вчинити дії щодо проведення повторного перерахунку голосів по дільничних виборчих комісіях, в якому просить:

- скасувати постанови від 18.07.2016р. №36/1, №38/1, №43, №60 та від 19.07.2016р. №63, №64, №66 Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №183;

- визнати неправомірною бездіяльність Головного управління національної поліції в Херсонської області, що виразилося у перериванні роботи дільничних виборчих комісій №650709, №650047, №650050, №650048, №650049, №650673, №650672 між 8:00 год. та 20:00 год. 17.07.2016р., у зв'язку з хибним повідомленням про замінування приміщень, в яких проводилися вибори народних депутатів;

- зобов'язати Окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №183 та Дільничні виборчі комісії провести повторний перерахунок голосів по дільничних виборчих комісіях №650709, №650047, №650050, №650048, №650049, №650673, №650672.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 17.07.2016р. складено протоколи про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №650047, №650048, №650049, №650050, №650052, №650082, №650083 з виборів народних депутатів України. При підрахунку голосів виборців дільничними виборчими комісіями не враховано ті обставини, що хід здійснення волевиявлення здійснювався з грубим порушенням виборчого законодавства та Конституції України, що вплинуло на результати голосування, які відображені в протоколах про підрахунок голосів виборців. Так, на вказаних дільницях в зв'язку з повідомленнями про мінування приміщень для голосування та видаленням всіх присутніх з приміщень для голосування поза межі приміщень, не забезпечено голосування з 8:00 години до 20:00 години без перерви та не забезпечено захищення результатів голосування. Під час видалення членів дільничної виборчої комісії та виборців з приміщення для голосування виборчі бюлетені залишалися в приміщенні для голосування, до яких був доступ сторонніх осіб. Крім того, у приміщеннях, де знаходились виборчі бюлетені, були відчинені вікна, через які могли безперешкодно проникнути сторонні громадяни. Вказано, що масове повідомлення про мінування, яке супроводжувалося в одному випадку знайденим пристроєм схожим на вибуховий, через побоювання за можливість шкоди, яка могла бути спричинена власному життю та здоров'ю виборців змусило багатьох виборців не приходити на вибори. Такі обставини призвели до викривлення результатів волевиявлення виборців, призвело до порушення прав виборців та кандидата в народні депутати України ОСОБА_5

В судовому засіданні представники позивача подали заяву про збільшення позовних вимог, а саме просили визнати неправомірною бездіяльності дільничних виборчих комісій №650709, №650047, №650050, №650048, №650049, №650673, №650672, які полягали в зупиненні голосування та залишені приміщення для голосування 17.07.2016р.

Суд зазначає, що позивач звернувся до суду з заявою про збільшення позовних вимог з порушенням строків звернення передбачених ст.172 КАС України. Стосовно вищезазначених вимог суд висловлював свою позицію в ухвалах Херсонського окружного адміністративного суду від 21.07.2016р. у справах №821/1007/16, 821/1008/16, 821/1009/16, 821/1010/16, 821/1011/16, 821/1012/16, 821/1013/16 про залишення цих позовних вимог без розгляду.

Представники позивача в судовому засіданні повністю підтримали свої позовні вимоги та просили позов задовольнити з підстав, що вказані в позовних заявах.

В судовому засіданні представники Головного управління Національної поліції в Херсонській проти задоволення позову заперечували, зазначивши що діяли в межах повноважень та на підставі законодавства України.

Представники Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №183, дільничної виборчої комісії №650709, дільничної виборчої комісії №650047, дільничної виборчої комісії №650050, дільничної виборчої комісії №650048, дільничної виборчої комісії №650673, дільничної виборчої комісії №650672, дільничної виборчої комісії №650049 до суду не з'явилися, про дату, час та місце слухання справи повідомлені належним чином, причини неявки не повідомили.

Розглянувши позовну заяву, заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши письмові докази, суд прийшов до наступного.

17.07.2016р. відбулися проміжні вибори народних депутатів України в одномандатних виборчих округах №№23, 27, 85, 114, 151, 183, 206.

Судом встановлено, що 18.07.2016р. та 19.07.2016р. до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №183 надійшли скарги від кандидата у народні депутати України ОСОБА_5, підписані довіреною особою кандидата ОСОБА_6 Скарги обґрунтовані тим, що на дільничних виборчих комісіях: №650709, №650047, №650050, №650048, №650049, №650673, №650672 відбулося порушення виборчого законодавства, а саме: під час процедури голосування до дільничної виборчої комісії зайшли працівники національної поліції, які повідомили про те, що надійшло повідомлення про замінування виборчих дільниць. У зв'язку із чим із приміщень дляголосування були видалені громадяни, а саме голосування було зупинено. При підрахунку голосів виборців дільничними виборчими комісіями не враховано, що хід здійснення волевиявлення здійснювався з грубим порушенням виборчого законодавства та конституції України, що вплинуло на результати голосування, які відображені в протоколах про підрахунок голосів виборців.

Постановами від 18.07.2016р. №36/1, №38/1, №43, №60 та від 19.07.2016р. №63, №64, №66 Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №183 Херсонської області у задоволенні скарг кандидата в народні депутати України ОСОБА_5 відмовлено.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Організація і порядок проведення виборів, відповідно до пункту 20 частини першої статті 92 Конституції України, визначаються виключно законами України.

Законом України "Про вибори народних депутатів України" від 17.11.2011р. №4061-VI визначено основні засади, організацію і порядок проведення виборів народних депутатів України.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України "Про вибори народних депутатів України" передбачено, що народні депутати України (далі - депутати) обираються громадянами України на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Частиною 1 ст.85 Закону України "Про вибори народних депутатів України" встановлено, що голосування проводиться в день голосування з 8 години до 20 години без перерви.

Частинами 1, 2 статті 92 Закону України "Про вибори народних депутатів України" встановлено, що дільнична виборча комісія може визнати голосування на виборчій дільниці недійсним у разі встановлення нею порушень вимог цього Закону, внаслідок яких неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців, лише за таких обставин:

1) виявлення фактів незаконного голосування (опускання виборчого бюлетеня до виборчої скриньки за виборця іншою особою, крім випадків, передбачених частиною дев'ятою статті 85 цього Закону; голосування особами, які не мають права голосу; голосування особами, які не включені до списку виборців на цій виборчій дільниці або включені до нього безпідставно; голосування виборцями, яким на підставі частини третьої статті 7 Закону України "Про Державний реєстр виборців" тимчасово змінено місце голосування (без зміни виборчої адреси) на іншу виборчу дільницю поза межами одномандатного округу, до якого вони відносяться на підставі відомостей Державного реєстру виборців про їх виборчу адресу, що внесені до списку виборців на відповідній виборчій дільниці та безпідставно отримали виборчі бюлетені для голосування в одномандатному окрузі; голосування виборцем більше ніж один раз) у кількості, що перевищує п'ять відсотків кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

2) знищення або пошкодження виборчої скриньки (скриньок), що унеможливлює встановлення змісту виборчих бюлетенів, якщо кількість цих бюлетенів перевищує двадцять відсотків кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

3) виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів для голосування у загальнодержавному або одномандатному окрузі у кількості, що перевищує більш як на п'ять відсотків кількість виборців, які отримали відповідні виборчі бюлетені на виборчій дільниці.

У разі виявлення обставин, зазначених у частині першій цієї статті, у кожному випадку дільнична виборча комісія складає акт за формою та у порядку, передбаченими частиною восьмою статті 35 цього Закону. Такий акт (акти) є підставою для розгляду дільничною виборчою комісією питання про визнання голосування недійсним: на виборчій дільниці - у випадках, передбачених пунктами 1, 2 частини першої цієї статті; по загальнодержавному або по одномандатному виборчому округу - у випадку, передбаченому пунктом 3 частини першої цієї статті.

Надаючи правову оцінку посиланням позивача на те, що не забезпечено голосування з 8 до 20 години без перерви, суд зазначає, що дійсно Законом України "Про вибори народних депутатів України" не передбачено оголошення перерви під час здійснення голосування. Проте, даний захід є пропорційним до мети його застосування, а саме уникненню загрози життю та здоров'ю як членів дільничної виборчої комісії, так і громадян, які здійснювали голосування.

Суд критично відноситься до тверджень представника позивача, що відповідно до актів про порушення ЗУ «Про вибори народних депутатів України» від 17.07.2016р., виявлено порушення виборчого законодавства, оскільки зазначені акти складені несвоєчасно та не можуть відображати об'єктивних та неупереджених фактів.

При цьому, суд вказує, що під час здійснення правоохоронними органами необхідних заходів щодо виявлення вибухових пристроїв, як зазначено дільничною виборчою комісією, суб'єктами виборчого процесу не було встановлено жодного випадку порушення виборчого законодавства, що могло вплинути на результати голосування.

Крім того, суд зазначає, що уповноваженими особами та представником позивача не надано до суду жодних належних та допустимих доказів на підтвердження своїх посилань щодо обґрунтованості позовних вимог в цій частині.

З огляду на таке, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог про скасування постанов від 18.07.2016р. №36/1, №38/1, №43, №60 та від 19.07.2016р. №63, №64, №66 Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №183.

Щодо позовних вимог про визнання неправомірною бездіяльності Головного управління національної поліції в Херсонської області, що виразилося у перериванні роботи дільничних виборчих комісій №650709, №650047, №650050, №650048, №650049, №650673, №650672 між 8:00 год. та 20:00 год. 17.07.2016. у зв'язку з хибним повідомленням про замінування приміщень, в котрих проводилися вибори народних депутатів, суд зазначає наступне.

До Національної поліції України надійшли повідомлення про замінування виборчих дільниць №650709, №650047, №650050, №650048, №650049, №650673, №650672., що підтверджується витягом з повідомлення №7638364 про замінування від 17.07.2016р. рапортом №4462 від 17.07.2016р., рапортом №13501 від 17.07.2016р.

Згідно ч.1 ст.31 ЗУ «Про національну поліцію», поліція може застосовувати такі превентивні заходи, як вимога залишити місце і обмеження доступу до визначеної території.

Відповідно до ч.1 ст.36 ЗУ «Про національну поліцію», поліцейський уповноважений вимагати від особи (осіб) залишити визначене місце на певний строк або заборонити чи обмежити особам доступ до визначеної території або об'єктів, якщо це необхідно для забезпечення публічної безпеки і порядку, охорони життя і здоров'я людей, для збереження та фіксації слідів правопорушення.

Наказом від 09.07.2014р. №653 затверджено Інструкцію про поводження з вибуховими матеріалами в органах і підрозділах внутрішніх справ України. Ця Інструкція визначає порядок поводження з вибуховими матеріалами особами рядового і начальницького складу в органах та підрозділах внутрішніх справ України.

Відповідно до п.2.1 Інструкції, 2.1. до подій, пов'язаних з використанням вибухових матеріалів, належать: повідомлення про підготовку вибуху; виявлення вибухових матеріалів або таких, що їх нагадують; учинення вибуху.

Пункт 2.4 Інструкції передбачає, що у разі якщо наряд міліції або слідчо-оперативна група (далі - СОГ) першими прибувають на місце події, вони повинні провести евакуацію громадян на безпечну відстань: на відкритій місцевості - 100 м, у будівлі - 50 м або на максимально можливу відстань з урахуванням властивостей місцевості, виставити оточення на безпечній відстані та забезпечити охорону місця події.

Суд зазначає, що Головним управлінням Національної поліції в Херсонській області здійснено усі заходи, щодо перевірки виборчих дільниць на наявність вибухових пристроїв, що підтверджується актами перевірки об'єкта на наявність вибухових пристроїв, вибухових речовин або конструктивно схожих на них предметів вибухового відділу ГУ Національної поліції в Херсонській області від 17.07.2016р., протоколами огляду від 17.07.2016р.

Також на підставі вищезазначених матеріалів, ГУ Національної поліції у Херсонській області відкрито кримінальні провадження №0002727, №0002732, №0001084.

Враховуючи те, що ГУ Національної поліції здійснено всіх заходів щодо виявлення вибухових пристроїв передбачених чинним законодавством, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних про визнання неправомірною бездіяльності Головного управління національної поліції в Херсонської області, що виразилося у перериванні роботи дільничних виборчих комісій №650709, №650047, №650050, №650048, №650049, №650673, №650672 між 8:00 год. та 20:00 год. 17.07.2016р., у зв'язку з хибним повідомленням про замінування приміщень в котрих проводилися вибори народних депутатів.

Щодо позовних вимог про зобов'язання Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №183 та дільничних виборчих комісій провести повторний перерахунок голосів по дільничних виборчих комісіях №650709, №650047, №650050, №650048, №650049, №650673, №650672 суд зазначає, що дані вимоги є похідними від вимоги позивача щодо визнання протиправною відмови окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №183 в задоволенні скарг. Зважаючи на те, що суд дійшов до висновку про залишення без задоволення вказаної позовної вимоги, в свою чергу вказане виключає можливість задоволення позовних вимог щодо зобов'язання Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №183 та дільничних виборчих комісій провести повторний перерахунок голосів по дільничних виборчих комісіях №650709, №650047, №650050, №650048, №650049, №650673, №650672.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити в повному обсязі.

Розподіл судових витрат по справі належить здійснити за правилами ч.9 ст.172 КАС України, стягнувши з позивача на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 11575,20 грн.

Керуючись ст.ст.11, 14, 69, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 177, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

Відмовити в задоволенні позову Кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №183 ОСОБА_5.

Стягнути з Кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №183 ОСОБА_5 до Державного бюджету України судовий збір за подання адміністративного позову до суду в сумі 11575,20 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суду у дводенний строк з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Циганій С.І.

Суддя Кисильова О.Й.

Суддя Хом'якова В.В.

кат. 1.1.5