Справа № 760/8208/16-а
Суддя: Калініченко О. Б.
Дата ухвалення: 2016-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-771/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 липня 2016 року суддя Солом'янського районного суду м. Києва Калініченко О.Б., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва) про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 28.04.2016 року звернувся з адміністративним позовом, в якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо не включення до розрахунку при перерахунку йому з 01.02.2008 року пенсії сум інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації заробітної плати), на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України.

Також просив зобов'язати відповідача включити зазначені виплати до складових заробітної плати при перерахунку йому пенсії з 01.02.2008 року відповідно до ЗУ «Про державну службу» в редакції, що діяла на момент виникнення права на призначення (перерахунок) пенсії.

Крім того, просив зобов'язати відповідача здійснити розрахунок та виплату пенсії з 01.02.2008 року з урахуванням включених до складових заробітної плати для обчислення пенсії у розмірі 90% сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, відповідно до ЗУ «Про державну службу» в редакції, що діяла на момент виникнення права на призначення (перерахунок) пенсії та компенсувати втрату частини пенсії шляхом виплати її з урахуванням фактично отриманих сум.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що з 2008 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва та отримує пенсію у розмірі 90% від складових заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент виникнення права на призначення (перерахунок) пенсії.

Однак при розрахунку пенсії не були враховані усі складові заробітної плати, а саме розмір матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації заробітної плати.

У зв'язку з зазначеним позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України у Солом`янському районі м. Києва із заявою про надання розрахунків перерахованої йому з 01.02.2008 року пенсії як державному службовцю та обґрунтування підстав не включення до складових заробітної плати окремих виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації заробітної плати). Проте, обґрунтованої відповіді не отримав, у зв'язку з чим звернувся до суду з вказаним позовом, вважаючи, що дії відповідача щодо неврахування при розрахунку пенсії інших складових заробітної плати є неправомірними та такими, що суперечать чинному законодавству.

З письмових заперечень представника відповідача від 10.06.2016 року вбачається, що, на їх думку, діяльність управління здійснювалась в межах повноважень, наданих законами України та підзаконними нормативно-правовими актами. Представник посилався на те, що обчислення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» здійснюється з урахуванням складових заробітної плати за посадою та рангом державного службовця, пенсія позивача розрахована в розмірі 90% від суми посадового окладу з урахуванням надбавок, премій, передбачених ЗУ «Про державну службу», а з довідки про складові заробітної плати вбачається, що матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення немає систематичного характеру, у зв'язку з чим просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Ухвалою Солом'янського районного суду від 13.05.2016 року позовні вимоги позивача про зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу за період з 01.02.2008 року до 28.10.2015 року залишені без розгляду.

Оскільки розгляд справи відбувається в порядку скороченого провадження, судове засідання не проводилось та особи, які беруть участь у справі, не викликались.

Дослідивши матеріали справи та проаналізувавши надані докази, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивачу з 2008 року управлінням Пенсійного фонду України в Солом`янському районі м. Києва, правонаступником якого є Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві, було призначено пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу».

14.05.2008 року позивач подав до УПФ України в Солом'янському районі м. Києва заяву про перерахунок пенсії державного службовця на підставі довідки Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації від 17.03.2008 року № 72-б про складові заробітної плати станом на 01.02.2008 року та згідно наданої довідки йому було проведено перерахунок пенсії з 01.02.2008 року із заробітку в розмірі 90%.

Проте, при розрахунку пенсії не були враховані усі складові заробітної плати, а саме розмір матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації заробітної плати.

Так, відповідно до ст. 37-1 ЗУ «Про Державну службу» встановлено, що у разі підвищення розміру заробітку працюючим державним службовцям здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітку працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Статтею 33 ЗУ «Про Державну службу» встановлено, що оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю.

Надбавка за вислугу років виплачується державнім службовцям, щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років -15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Згідно з пп. 3 п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» у межах затвердженого фонду оплати праці працівникам можуть надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога для оздоровлення.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року №212 «Про затвердження Порядку видачі грошової допомоги державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов`язків» сума грошової допомоги згідно з пунктом 4 цього порядку включається до фонду оплати праці та відповідно до законодавства враховується під час визначення бази (об`єкта) для оподаткування, для нарахування страхових внесків до фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування та збору до Пенсійного фонду.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ч. 1 ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» передбачається, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до ЗУ «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески: суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким, чином, матеріальну допомогу, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, необхідно враховувати при обчисленні розміру його пенсії.

Положення Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці» є загальними щодо спірних відносин. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст.41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Отже, перерахунок пенсії здійснюється в такому ж порядку, наведеному вище, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, що вказані позивачем, відносяться до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Такої ж правової позиції дотримується Вищий адміністративний Суд України в Узагальненнях судової практики розгляду справ, пов'язаних з перерахунком пенсій деяким категоріям державних службовців та науковим (науково-педагогічним) працівникам від 25.12.2006 року, яку також підтвердив Верховний Суд України в постанові від 13.10.2015 року №524/3517/14-а.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, перевіривши підстави для відмови в перерахунку пенсії із включенням позивачу всіх складових заробітної плати, суд приходить до висновку, що відповідні дії управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва є протиправними, оскільки не відповідають вищевказаним нормативним вимогам, а тому ці позовні вимоги позивача ґрунтуються на вимогах закону і підлягають задоволенню.

На підставі наведеного, керуючись Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про оплату праці», Законом України «Про пенсійне забезпечення», постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №268від 09.03.2006 року, постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» №212 від 24.02.2003 року, ст.ст. 2, 6-12, 17-19, 69-71, 86, 105, 106, 158-163, 167, 183-2, 256 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва) про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Солом`янському районі м. Києва щодо відмови ОСОБА_1 у проведені перерахунку пенсії за віком у відповідності до вимог Закону України «Про державну службу».

Зобов`язати управління Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва) здійснити з 29.10.2015 року перерахунок, виходячи з розміру заробітної плати з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, надбавок та премій, на які нараховані страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, та виплату ОСОБА_1 пенсії, призначеної йому відповідно до Закону України «Про державну службу», за виключенням здійснених управлінням Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва виплат за вказаний період.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: