Справа № 804/7591/15
Суддя: Кудрявцева Т. О.
Дата ухвалення: 2016-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

20.04.2016 Справа № 804/7591/15
Провадження № 2а/200/457/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2016 року Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючого судді Кудрявцевої Т.О.

при секретарі - Власенко К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Головпостачспецбуд" до Департаменту корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Головпостачспецбуд" звернулося до суду з адміністративним позовом до Департаменту корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради, в якому просить визнати протиправними дії ліцитатора департаменту корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради ОСОБА_1 з припинення проведення аукціону з продажу лоту № 2 - нежитлового приміщення в житловому будинку літ. А-3 на першому поверсі приміщення № 17 поз. 1-15 загальною площею 129,0 кв. м, ґанок літ.а, що розташоване за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Паторжинського, 24; зобовязати Департамент корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради поновити проведення аукціону з продажу лоту № 2 - нежитлового приміщення в житловому будинку літ. А-3 на першому поверсі приміщення № 17 поз. 1-15 загальною площею 129,0 кв. м, ґанок літ. а, що розташоване за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Паторжинського, 24 на умовах, що були оголошені 27.11.2014 року в газеті Наше місто у інформаційному повідомленні Департаменту корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради Про продаж на аукціоні обєктів нерухомого майна, та за участі осіб, що подали заяви про приватизацію у відповідності з інформаційним повідомленням Департаменту корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради Про продаж на аукціоні обєктів нерухомого майна, що було опубліковано 27.11.2014 року в газеті Наше місто.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 27.11.2014 року в газеті "Наше місто" було опубліковано інформаційне повідомлення Департаменту корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради "Про продаж на аукціоні об"єктів нерухомого майна". Відповідно до вказаного повідомлення лотом №2 є нежитлове приміщення в житловому будинку літ. А-3 на першому поверсі приміщення № 17 поз. 1-15 загальною площею 129,0 кв. м, ґанок літ.а, що розташоване за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Паторжинського, 24. Балансоутримувач: КП «Спеціалізована ремонтно-будівельна дільниця», , вартість продажу - 416425 грн., сума застави - 41642,50 грн. У повідомленні також зазначено, що аукціон відбудеться 18.12.2014 року о 10-00 з адресою м. Дніпропетровськ, вул. Мечникова, 6 в приміщенні департаменту.

15.12.2014 року ТОВ "Головпостачспецбуд" звернулося до відповідача з заявою про приватизацію вказаного об"єкту нерухомості шляхом участі в аукціоні, надало всі необхідні документи та сплатило суму застави у розмірі 41642,50 грн.

18.12.2014 року перед початком проведення аукціону ліцитатор ОСОБА_1, головний спеціаліст відділу з відчуження та оренди комунальної власності Департаменту корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської, встановив відсутність у учасників аукціону будь-якої інформації, яка б унеможливила його проведення. Оскільки така інформація учасниками аукціону не була заявлена, то ліцитатор ОСОБА_1 розпочав процедуру продажу нерухомого майна.

Безпосередньо покупцями лоту № 2 були ТОВ "Головпостачспецбуд", яке отримало картку № 3 та інша особа, яка отримала картку № 2. Коли дійшла черга до продажу лоту № 2, начальник відділу з відчуження та оренди комунальної власності ОСОБА_2 втрутилась в проведення аукціону і повідомила, що 18.12.2014 року до відділу з відчуження та оренди комунальної власності надійшла копія заяви гр. ОСОБА_3 до Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 17.12.2014 року про перегляд заочного рішення цього суду від 15.05.2014 року. Після оголошення вказаного повідомлення ліцитатор ОСОБА_1 припинив проведення аукціону з продажу вказаного нерухомого майна лоту № 2, категорично відмовившись зазначити підстави припинення продажу цього нерухомого майна на аукціоні.

Позивач зазначає, що Порядком продажу обєктів малої приватизації шляхом викупу, на аукціоні (у тому числі за методом зниження ціни, без оголошення ціни), за конкурсом з відкритістю пропонування ціни за принципом аукціону, затвердженим Наказом Фонду державного майна України від 02.04.2012 року № 439, не передбачено таких дій ліцитатора як зупинення аукціону у зв'язку зі зверненням певної особи до суду з заявою про скасування заочного рішення. Крім того, за змістом вказаного порядку аукціон вважається таким, що не відбувся, лише у випадку, якщо участь в ньому приймає менше двох учасників або ніким з учасників не була запропонована належна ціна за відповідний лот. Інших підстав для зупинення аукціону з продажу об"єктів комунальної власності чинним законодавством не передбачено. Доказів прийняття до розгляду заяви ОСОБА_3 від 17.12.2014 року, поновлення судом пропущеного строку на оскарження заочного рішення Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 15.05.2014 року та доказів вжиття судом заходів щодо забезпечення цієї заяви у вигляді заборони відчуження нерухомого майна, що є предметом продажу на аукціоні, ліцитатор ОСОБА_1 не навів. За таких обставин припинення продажу нерухомого майна лоту № 2 на аукціоні є безпідставним.

В судовому засіданні представники позивача, посилаючись на обставини, викладені в позові, позовні вимоги підтримали.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала та просила суд відмовити в його задоволенні, посилаючись на його необґрунтованість. В обгрунтування своїх заперечить посилалася на те, що 17.12.2014 року Департаменту корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради було повідомлено про судовий розгляд справи стосовно обєкту нежитлового приміщення по вул. Паторжинського, 24 у місті Дніпропетровську. Згідно наказу департаменту корпоративних прав та правового забезпеченн6я Дніпропетровської міської ради від 18.12.2014 № 83 «Про призупинення проведення аукціону з продажу нежитлового приміщення за адресою: вул. Паторжинського, 24», у звязку з існуванням спору щодо права власності на нежитлове приміщення № 17 загальною площею 129,0 кв.м. по вул. Паторжинського, 24, яке було повернуто до комунальної власності, для забезпечення непорушності права власності та законної приватизації обєктів права комунальної власності відповідно до закону рішення міської ради від 03.09.2014 № 6/55 «Про включення обєктів до Переліку, які підлягають приватизації шляхом аукціону», призупинено проведення аукціону з продажу відповідного обєкту. Тому Департаментом правомірно та у відповідності до вимог Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» до початку аукціону по лоту № 2 проведення аукціону було призупинено в звязку з наявною інформацією щодо претензій третіх осіб стосовно обєкту по вул. Паторжинського, 24. Зазначила, що у даному випадку торги стосовно лоту № 2 у відповідності до вимог ст.17 вказаного Закону не були розпочаті, оскільки початком торгів вважається момент оголошення початкової ціни обєкта. Також зазначає, що з урахуванням терміну проведеної оцінки обєкту продажу, строк дії якої закінчився, а, значить, така оцінка є недійсною, вимоги позивача про поновлення проведення аукціону не відповідають вимогам чинного законодавства, в тому числі в частині визначення початкової ціни обєкту продажу, що призведе до порушення прав та законних інтересів не тільки органу приватизації, а і територіальної громади міста, як власника майна.

Вислухавши осіб, які зявилися, дослідивши докази у справі, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, зважаючи на наступне.

Відповідно до ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Як встановлено в судовому засіданні, Департаментом корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради було видано Наказ від 25.11.2014 року № 72 "Про проведення аукціону з продажу об'єктів нерухомого майна", в якому зазначено, що відповідно до Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)", рішення міської ради від 03.09.2014 року № 6/55 "Про включення об'єктів до Переліку об'єктів, які підлягають приватизації шляхом аукціону", провести в приміщенні департаменту 18.12.2014 року о 10-00 (кінцевий термін прийняття заяв 15 грудня 2014 року) аукціон з продажу обєктів нерухомого майна, зокрема: лот №2 нежитлового приміщення за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Паторжинського, 24. Балансоутримувач: КП «Спеціалізована ремонтно-будівельна дільниця». . Відомості про обєкт: в житловому будинку літ. А-3 на першому поверсі приміщення № 17 поз. 1-15 загальною площею 129,0, ОСОБА_3 літ а код. Вартість продажу - 416425 грн. Сума застави 41642,50 грн.

27.11.2014 року в газеті "Наше місто" було опубліковано інформаційне повідомлення Департаменту корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради "Про продаж на аукціоні обєктів нерухомого майна", відповідно до якого лотом № 2 є нежитлове приміщення в житловому будинку літ. А-3 на першому поверсі приміщення № 17 поз. 1-15 загальною площею 129,0, ОСОБА_3 літ а за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Паторжинського, 24. Балансоутримувач: КП «Спеціалізована ремонтно-будівельна дільниця» . Вартість продажу - 416425 грн. Сума застави 41 642,50 грн.

У повідомленні також зазначено, що аукціон відбудеться 18 грудня 2014 року о 10.00 за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Мечникова, 6 в приміщенні департаменту.

15.12.2014 року ТОВ "Головпостачспецбуд" звернулося до Департаменту корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради з заявою про приватизацію вказаного обєкту нерухомості шляхом участі у аукціоні, надало усі необхідні документи та сплатило суму застави у розмірі 41642,50 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 15 від 12.12.2014 року.

18.12.2014 року в приміщенні Департаменту корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради аукціону ліцитатором ОСОБА_1, головним спеціалістом відділу з відчуження та оренди комунальної власності Департаменту корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської було розпочато аукціон з продажу вказаного комунального майна.

Встановлено, що 18.12.2014 року Департаментом корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради було видано Наказ № 83 "Про призупинення проведення аукціону з продажу нежитлового приміщення за адресою: вул. Паторжинського, 24".

Підставою винесення даного наказу зазначено існування спору щодо права власності на нежитлове приміщення № 17 загальною площею 129, 0 кв. м. по вул. Паторжинського, 24, яке було повернуто до комунальної власності, для забезпечення непорушності права власності та законної приватизації об'єктів права комунальної власності, відповідно до Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" зі змінами до нього та рішення міської ради від 03.09.2014 № 6/55 "Про включення об'єктів до Переліку об'єктів, які підлягають приватизації шляхом аукціону", керуючись Положенням про департамент корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради і на підставі службової записки заступника начальника управління корпоративних прав департаменту від 17.12.2014 року.

Даним наказом № 83 від 18.12.2014 року: 1. Призупинено проведення аукціону з продажу нежитлового приміщення № 17 загальною площею 129,0 кв.м. по вул. Паторжинського, 24 до розгляду Жовтневим районним судом м. Дніпропетровська заяви про перегляд заочного рішення Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 15.05.2014 по справі № 201/945/14-ц; 2. Після прийняття відповідного рішення судом, в разі непорушності права комунальної власності на нежитлове приміщення № 17 загальною площею 129,0 кв. м. за адресою вул. Паторжинського, 24, відновити проведення аукціону на умовах, визначених наказом від 25.11.2014 № 72 «Про проведення аукціону з продажу об'єктів нерухомого майна»; 3. Відділу з відчуження та оренди комунальної власності забезпечити виконання пунктів 1 та 2 цього наказу та повідомити учасників, зареєстрованих для участі в аукціоні, оголошеному на 18.12.2014 щодо прийнятого рішення та про нову дату проведення аукціону.

Після видання вказаного наказу ліцитатором ОСОБА_1 було призупинено проведення аукціону з продажу спірного нерухомого майна.

Суд вважає протиправними дії ліцитатора Департаменту корпоративних справ та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради ОСОБА_1 з припинення проведення аукціону з продажу лоту №2 - нежитлового приміщення в житловому будинку літ. А-3 на першому поверсі приміщення №17 поз. 1-15, загальною площею 129,0 кв.м., ганок літ.а, що розташоване за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Паторжинського, 24, зважаючи на наступне.

Порядком продажу обєктів малої приватизації шляхом викупу, на аукціоні (у тому числі за методом зниження ціни, без оголошення ціни), за конкурсом з відкритістю пропонування ціни за принципом аукціону, затвердженим Наказом Фонду державного майна України від 02.04.2012 року № 439, не передбачено таких дій ліцитатора як зупинення аукціону у зв'язку з існуванням спору щодо права власності на майно, яке є обєктом продажу на аукціоні. Крім того, за змістом вказаного Порядку аукціон вважається таким, що не відбувся лише у випадку, якщо участь в ньому приймає менше двох учасників або ніким з учасників не була запропонована належна ціна за відповідний лот. Інших підстав для зупинення аукціону з продажу обєктів комунальної власності чинним законодавством не передбачено.

За таких обставин зупинення ліцитатором Департаменту корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради ОСОБА_1 проведення аукціону з продажу лоту № 2 - нежитлового приміщення в житловому будинку літ. А-3 на першому поверсі приміщення № 17 поз. 1-15 загальною площею 129,0 кв. м, ґанок літ.а, що розташоване за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Паторжинського, 24 відбулося без належних підстав, передбачених чинним законодавством України.

Крім того, як встановлено у судовому засіданні, фактичною підставою для зупинення проведення аукціону з продажу спірного майна зявилося звернення ОСОБА_3 до Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська з заявою про скасування заочного рішення від 15.05.2014 року по цивільній справі № 201/945/14-ц, яким було визнано право комунальної власності територіальної громади м. Дніпропетровська в особі Дніпропетровської міської ради в житловому будинку літ. А-3 на першому поверсі приміщення № 17 поз. 1-15 загальною площею 129,0 кв. м, ґанок літ.а, що розташоване за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Паторжинського, 24.

Проте, як вбачається з матеріалів справи, ухвалою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 20.01.2015 року у справі № 201/945/14-ц заява ОСОБА_3 про скасування вказаного заочного рішення від 15.05.2014 року залишена без задоволення.

Однак, не зважаючи на те, що обставини, які зявилися підставою для зупинення проведення аукціону з продажу спірного майна, відпали і спірне майно залишилося у власності територіальної громади, та в порушення вимог п.2 Наказу Департаменту корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради від 18.12.2014 року № 83 відповідач не відновив проведення аукціону на умовах, визначених наказом від 25.11.2014 № 72 "Про проведення аукціону з продажу об'єктів нерухомого майна", не відновив відповідач проведення аукціону і на час розгляду по суті даної справи.

Відповідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надані; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи й цілями, на досягнення яких спрямовано це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

При цьому Пленум Вищого адміністративного суду України у Постанові від 6 березня 2008 року N 2 зауважив, що під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, повинні перевіряти їх відповідність усім зазначеним вимогам.

Вирішуючи спірні правовідносини між сторонами, суд виходить з того, що відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі як обґрунтовані та доведені. Будь-яких належних та допустимих доказів в обгрунтування вимог позивача відповідачем суду не надано.

З огляду на наведені встановлені обставини, суд вважає протиправними дії ліцитатора Департаменту корпоративних справ та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради ОСОБА_1 з припинення проведення аукціону з продажу лоту №2 - нежитлового приміщення в житловому будинку літ. А-3 на першому поверсі приміщення №17 поз. 1-15, загальною площею 129,0 кв.м., ганок літ.а, що розташоване за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Паторжинського, 24.

З метою поновлення прав позивача суд вважає за необхідне зобов"язати Департамент корпоративних справ та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради поновити проведення аукціону з продажу лоту №2 - нежитлового приміщення в житловому будинку літ. А-3 на першому поверсі приміщення №17 поз. 1-15, загальною площею 129,0 кв.м., ганок літ.а, що розташоване за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Паторжинського, 24, на умовах, що були оголошені 27.11.2014 року в газеті "Наше місто" у інформаційному повідомленні Департаменту корпоративних справ та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради "Про продаж на аукціоні об"єктів нерухомого майна" та за участі осіб, що подали заяви про приватизацію у відповідності із вказаним інформаційним повідомленням, опублікованим 27.11.2014 року в газеті "Наше місто".

Задовольняючи позовні вимоги позивача, суд вважає за необхідне відповідно до ст. 94 КАС України присудити на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Головпостачспецбуд" понесені судові витрати в розмірі 146,16 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 159, 161-163 КАСУ, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Головпостачспецбуд" задовольнити.

Визнати протиправними дії ліцитатора Департемнту корпоративних справ та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради ОСОБА_1 з припинення проведення аукціону з продажу лоту №2 - нежитлового приміщення в житловому будинку літ. А-3 на першому поверсі приміщення №17 поз. 1-15, загальною площею 129,0 кв.м., ганок літ.а, що розташоване за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Паторжинського, 24.

Зобов"язати Департамент корпоративних справ та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради поновити проведення аукціону з продажу лоту №2 - нежитлового приміщення в житловому будинку літ. А-3 на першому поверсі приміщення №17 поз. 1-15, загальною площею 129,0 кв.м., ганок літ.а, що розташоване за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Паторжинського, 24, на умовах, що були оголошені 27.11.2014 року в газеті "Наше місто" у інформаційному повідомленні Департаменту корпоративних справ та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради "Про продаж на аукціоні об"єктів нерухомого майна" та за участі осіб, що подали заяви про приватизацію у відповідності із вказаним інформаційним повідомленням, опублікованим 27.11.2014 року в газеті "Наше місто"..

Присудити на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Головпостачспецбуд" судові витрати в розмірі 146,16 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Бабушкінський районний суд м.Дніпропетровська протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Т.О.Кудрявцева