Справа № 806/730/16
Суддя: Попова Оксана Гнатівна
Дата ухвалення: 2016-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

806/730/16

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2016 року м.Житомир справа №806/730/16

час прийняття: 13 год. 30 хв. категорія 5.1.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Попової О. Г.,

секретар судового засідання Бондаренко Д.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління Держпраці у Житомирській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Українська промислова компанія "Крок" про застосування заходів реагування,

встановив:

Управління Держпраці у Житомирській області звернулось до суду з позовом в якому просить у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю працівників застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до ТОВ "Українська промислова компанія "Крок", а саме: припинити виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки: робіт на висоті, у колодязях, із застосуванням речовин 3 класу небезпеки; експлуатацію обладнання легкої промисловості у кількості 96 одиниць; розподільчого устаткування (щити, збірки, розподільчі пункти) на напругу 0,4 та 0,23кВ; мереж живлення штепсельних розеток із заземлюючим контактом; ЯР компресорів, розподільчих щитів, пультів управління компресорної; понижуючого трансформатора; кулерів для води 2 одиниці; брусовочних машин 6 одиниць; світильників в кількості 2 одиниць; електроплитки на місці обробки у пошивочному цеху; двигуна вентилятора швейної дільниці; заточувальних верстатів в кількості 3 одиниць; посудини, що працює під тиском (ресівер); повітропроводу від посудини зав.№ 773171241 та припинити роботу на 2-х робочих місцях скуйовдження деталей низу взуття на ливарній дільниці, припинити випуск на лінію автомобільного транспорту, до усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 21.04.2016 року та від 24.06.2016 року. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що під час проведеної перевірки відповідача виявлено порушення з охорони праці та промислової безпеки, які відображені в розділі 5 вказаного акту перевірки, що обумовлює необхідність припинення виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Представники позивача в судовому засідання позовні вимоги підтримали у повному обсязі з підстав викладених у позовні й заяві.

Представники відповідачів позовні вимоги не визнали та просили відмовити в задоволенні позову з підстав викладених в письмових запереченнях на позовну заяву, пояснивши, що на виконання вимог приписів частково усунуті виявлені порушення, а по інших складено графік їх виконання про що повідомлено відповідача у письмовій формі. Вважають, що порушення вимог законодавства, які б реально загрожували здоров'ю чи життю співробітників підприємства відсутні.

Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України "Про охорону праці" від 14.10.1992 №2694-ХІІ, зі змінами і доповненнями, визначено основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні (далі - Закон № 2694-ХІІ).

Відповідно до частини першої статті 38 Закону №2694-ХІІ, державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері ядерної та радіаційної безпеки; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Згідно пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 N96, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

За змістом пункту 7 Положення про Державну службу України з питань праці, Держпраця здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон №877-V).

Відповідно до статті 1 Закону №877-V, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій

Встановлено, що на підставі наказу №573 від 04.04.2016 та направлення №493/10 від 04.04.2016 року, посадовими особами управління Держпраці у Житомирській області проведено планову перевірку ТОВ "Українська промислова компанія "Крок" на предмет перевірки стану охорони праці, дотримання вимог законодавчих та нормативних актів з охорони праці та промислової безпеки, виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, за результатами якої складено акт № 015/10/0018 від 21.04.2016 року (а.с.9-17).

Указаним актом було зафіксовано ряд порушень, частина з яких поступово усувалась відповідачем, що мало наслідком проведення позивачем ряду позапланових заходів.

Так, посадовими особами позивача 24 червня 2016 року була проведена перевірка ТОВ "Українська промислова компанія "Крок" в частині виконання вимог припису від 26.04.2016 року (акт перевірки №042/10/0018 від 24.06.2016 року) (а.с.64-69).

У зв'язку з виявленням не усунених порушень, зазначених у пунктах №№1-5, 11- 27, 29-33, 37, 43, 44, 62, 67-72, 74, 75, 82, 89 в акті перевірки попереджено відповідача про необхідність негайного зупинення робіт (виробництва), а саме: припинити виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки: робіт на висоті, у колодязях, із застосуванням речовин 3 класу небезпеки; експлуатацію обладнання легкої промисловості у кількості 96 одиниць; розподільчого устаткування (щити, збірки, розподільчі пункти) на напругу 0,4 та 0,23 кВ; мереж живлення штепсельних розеток із заземлюючим контактом; ЯР компресорів, розподільчих щитів, пультів управління компресорної; понижуючого трансформатора; кулерів для води 2 одиниці; брусовочних машин 6 одиниць; світильників в кількості 2 одиниць; електроплитки на місці обробки у пошивочному цеху; двигуна вентилятора швейної дільниці; заточувальних верстатів в кількості 3 одиниць; посудини, що працює під тиском (ресівер); повітропроводу від посудини зав. № 773171241; припинити роботу на 2-х робочих місцях скуйовдження деталей низу взуття на ливарній дільниці; припинити випуск на лінію автомобільного транспорту.

В ході судового засідання ТОВ "УПК "Крок" надало технічний звіт № 18.02.00.-9131.16 та паспорти заземлюючих пристроїв з яких слідує, що відповідач усунув порушення, зазначені в акті від 24.06.2016 року, а саме: пункти №№11, 12, 17, 18, 19, 22, що не заперечувалось в судовому засіданні представниками позивача.

Інші порушення, виявлені під час проведення перевірок відповідачем не усунуто, що не заперечувалось представниками товариства.

Згідно зі частиною першою статті 4 Закону №2694-XII, державна політика в галузі охорони праці визначається відповідно до Конституції України Верховною Радою України і спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням.

Пунктом 7 статті 7 Закону №877-V передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Відповідно до абзацу 1 частини п’ятої статті 4 Закону №877-V, виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

Право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; порушень вимог Кодексу України про надра; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки; виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку. У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня (пункт 2.26 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 року N826).

Загроза життю та здоров'ю працівників, згідно із пунктом 1.4 указаного Положення, - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

З огляду на викладене, а також враховуючи те, що під час проведеної перевірки ТОВ "УПК "Крок" виявлено порушення вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю і здоров'ю працівників та те, що порушення частково виправлені, суд приходить до висновку, що позовні вимоги управління Держпраці у Житомирській області Державної служби України з питань праці є обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частини 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 86, 158-163, 167, 186, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -

постановив:

Позов задовольнити частково.

У зв"язу із загрозою життю і та здоров"ю працівників застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до ТОВ "Українська промислова компанія "Крок", а саме: припинити виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки:

-робіт на висоті, у колодязях, із застосуванням речовин 3 класу небезпеки;

-експлуатацію обладнання легкої промисловості у кількості 96 одиниць;

-розподільчого устаткування (щити, збірки, розподільчі пункти) на напругу 0,4 та 0,23 кВ;

-мереж живлення штепсельних розеток із заземлюючим контактом;

-ЯР компресорів, розподільчих щитів, пультів управління компресорної;

-понижуючого трансформатора;

-кулерів для води 2 одиниці;

-брусовочних машин 6 одиниць:

-світильників в кількості 2 одиниць;

-електроплитки на місці обробки у пошивочному цеху:

-двигуна вентилятора швейної дільниці:

заточувальних верстатів в кількості 3 одиниць:

-посудини, що працює під тиском (ресівер);

-повітропроводу від посудини зав.№ 773171241;

-припинити роботу на 2-х робочих місцях скуйовдження деталей низу взуття на ливарній дільниці;

припинити випуск на лінію автомобільного транспорту, до усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 21.04.2016 року та від 24.06.2016 року.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.Г. Попова

Повний текст постанови виготовлено: 19 липня 2016 р.