Справа № 235/1086/14-а
Суддя: Філь О. Є.
Дата ухвалення: 2016-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження 2-а/235/119/16
Справа 235/1086/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 липня 2016 року Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

в складі: головуючого судді Філь О.Є.

при секретарі Ярмаченко В.В.

за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача Косенка Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Покровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області про визнання відмови у здійсненні перерахунку та виплати заборгованості по пенсії неправомірною та про зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

26.02.2014 року позивач ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області (на час розгляду справи судом - до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області) про визнання відмови у здійсненні перерахунку та виплати заборгованості по пенсії неправомірною та про зобов'язання вчинити певні дії посилаючись на те, що вона є вдовою померлого інваліда війни ІІ групи, учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії ОСОБА_5, захворювання, інвалідність та смерть якого настала ІНФОРМАЦІЯ_1, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році.

У лютому 2014 року вона звернулася з заявою до відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про здійснення перерахунку та виплати їй, як вдові, пенсії померлого чоловіка ОСОБА_5 за період з 01.11.2011 року по день його смерті ІНФОРМАЦІЯ_1, як недоотриманої з вини відповідача померлим ОСОБА_5 у розмірі, розрахованої згідно до постанови Красноармійського міськрайонного суду Донецької області по справі №2а-396/10 від 07.04.2010 року та ухвали апеляційного суду Донецької області від 09.09.2010 року, а також у відповідності до остаточного Рішення Європейського суду з прав людини від 13.02.2014 року «У справі Васильєв та інші проти України» на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Розділ VIII. Пенсії і компенсації особам віднесеним до категорій 1,2,3,4 ст.ст.49,50,54,67, яка повинна складатися щомісячно з :

- від 8 мінімальних пенсій за віком - розмір основної пенсії ОСОБА_5;

- 75% мінімальної пенсії за віком - розмір додаткової пенсії за шкоду, спричинену здоров'ю ОСОБА_5;

- 75% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність - підвищення до пенсії ОСОБА_5 як особі прирівняній до інваліда війни ІІ групи;

- 50,00грн., що є надбавкою для поліпшення життя інвалідів та учасників війни,

та у відповідності до ст.ст.46,52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.15,87,91 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни», однак 20.02.2014 року №12/3-19-01-01 на її письмове звернення відповідач їй відмовив у перерахунку та виплаті заборгованості по пенсії її померлого чоловіка ОСОБА_5

Позивач вважає дії відповідача про відмову у здійсненні перерахунку та виплаті заборгованості по пенсії неправомірною і просить скасувати відмову відповідача від 20.02.2014 року №12/3-19-01-01 та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії їй, як вдові, за період з 01.11.2011 року по ІНФОРМАЦІЯ_1 (по день смерті ОСОБА_5), так як у відповідності до чинного законодавства України питання пенсійного забезпечення, встановлені та закріплені Конституцією України та законодавчими актами ніхто не має права тлумачити на свій власний розсуд.

В судове засідання позивач ОСОБА_3 не з'явилась, про час і місце розгляду справи повідомлена належним чином, надала заяву про розгляд справи за її відсутності за участю представника ОСОБА_1

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити.

Представник відповідача Косенко Д.В. позовні вимоги не визнав в повному обсязі, посилаючись на те, що позивач ОСОБА_3 не є пенсіонером і в Управлінні, як отримувач пенсії, не обліковується, тому в Управлінні відсутні будь-які правові підстави щодо зобов'язання виплати на її користь недоотриману частину пенсії за померлого чоловіка за період з 01.11.2011 року по ІНФОРМАЦІЯ_1. Крім того, суми пенсії, які просить стягнути позивач, не були нараховані ОСОБА_5, за його життя, тому відсутні підстави для їх виплати позивачу. Наданий позивачем переклад рішення Європейського суду з прав людини не є офіційним, тому суд не може брати його до уваги.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно із ст. 9 КАС України суд при вирішенні спору керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.4) помер ОСОБА_5, який був чоловіком позивача ОСОБА_3 (а.с.5) та визнаний інвалідом війни ІІ групи, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, одержавши захворювання, інвалідність та смерть пов'язані з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році.

Відповідно до Постанови Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 07 квітня 2010 року було зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську Донецької області зробити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_5, як інваліду 2 групи по захворюванню, пов'язаному з роботами по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, згідно ст.ст. 49, 50 ч. 4, 67, 71 ЗУ «про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 09 листопада 2009 року, з часу встановлення групи інвалідності (а.с. 18-21).

Ухвалою Апеляційного суду Донецької області від 09 вересня 2010 року зазначена постанова залишена без змін (а.с. 23-24).

На підставі зазначеної постанови Красноармійським міськрайонним судом Донецької області був виданий виконавчий лист (а.с. 17), який перебував на виконанні у відділі ДВС Красноармійського міськрайонного управління юстиції Донецької області та 07.12.2010 року заступником начальника відділу ДВС була винесена постанова про закінчення виконавчого провадження в зв'язку з виконанням рішення суду в повному обсязі (а.с. 137).

В розмірі, визначеному постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 07 квітня 2010 року, ОСОБА_5 отримував пенсію до 01.11.2011 року. Після цього, в зв'язку з невиплатою пенсії в розмірах, встановлених вищезазначеною постановою суду, ОСОБА_5 неодноразово звертався до відповідача з приводу неправомірного невиконання рішення суду, але Управлінням ОСОБА_5 надавались відповіді № 74/3-10 від 17.12.2012 року, № 27.06.2012 року № 10103/10/23, про те, що 06.07.2011 року постановою КМУ № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», встановлено,

що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (796-12) виплачується у відповідності до норм Закону України «про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» № 3491-У1 від 14.06.2011 року. Для проведення виплат пенсіонерам даної категорії в розмірах, визначених рішенням суду, кошти в державному бюджеті на 2011 рік не передбачені, у зв'язку з цим в листопаді розмір пенсії ОСОБА_5 склав - 1685,60 грн., у грудні 2011 року - 1720,00 грн. (а.с. 92-96).

З рішення Європейського суду з прав людини від 13 лютого 2014 року у справі «Васильєв та інші проти України» вбачається, що заявники скаржилися до Європейського суду з прав людини на тривале невиконання рішень національних судів. Заявник за заявою 6287/12 ОСОБА_5 помер під час розгляду справи Європейським судом. ОСОБА_3 висловила бажання підтримувати зазначену заяву (а.с. 167-168). Європейський суд з прав людини одноголосно постановив, що протягом трьох місяців держава-відповідач має забезпечити виконання рішень національних судів, ухвалених на користь заявників, які підлягають виконанню, та сплатити 2000 (дві тисячі) євро кожному заявнику або його спадкоємцю.

Позивач ОСОБА_3 за рішенням Європейського суду з прав людини від 13 лютого 2014 року у справі «Васильєв та інші проти України» отримала 2000 євро, але рішення національного суду, а саме Постанова Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 07 квітня 2010 року, не виконане.

Позивач, як вдова померлого ОСОБА_5, 17.02.2014 року звернулася з заявою до відповідача про здійснення перерахунку та виплати пенсії (а.с. 171) за період з 01.11.2011 року по день смерті чоловіка ІНФОРМАЦІЯ_1, як недоотриманої з вини відповідача померлим ОСОБА_5 у розмірі, розрахованому згідно до постанови Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 07.04.2010 року (а.с.18-21) та ухвали апеляційного суду Донецької області від 09.09.2010 року (а.с.22-24), а також у відповідності до остаточного Рішення Європейського суду з прав людини від 13.02.2014 року «У справі Васильєв та інші проти України» (а.с.40) на підставі Закону України «Про статус і соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Розділ VIII. Пенсії і компенсації особам віднесеним до категорій 1,2,3,4 ст.ст.49,50,54,67, яка повинна складатися щомісячно з :

- від 8 мінімальних пенсій за віком - розмір основної пенсії ОСОБА_5;

- 75% мінімальної пенсії за віком - розмір додаткової пенсії за шкоду, спричинену здоров'ю ОСОБА_5;

- 75% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність - підвищення до пенсії ОСОБА_5 як особі прирівняній до інваліда війни ІІ групи;

- 50,00грн., що є надбавкою для поліпшення життя інвалідів та учасників війни,

та у відповідності до ст.ст.46,52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.15,87,91 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни».

На заяву позивача ОСОБА_3 від 17.2.2014 року відповідач Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області письмовою відповіддю від 20.02.2014 року №12/3-19-01-01 відмовив у перерахунку та виплаті заборгованості по пенсії померлого ОСОБА_5 (а.с.10-11). При цьому суд вважає, що вказана відмова є рішенням, не дивлячись на те, що в ній відповідач посилається на Закон України «Про звернення громадян», оскільки позивач ОСОБА_3 зверталась до відповідача саме з заявою про здійснення перерахунку та виплати пенсії, а не з заявою згідно Закону України «Про звернення громадян» (а.с. 171).

Суд вважає, що у відповідності до чинного законодавства України питання пенсійного забезпечення, встановлені та закріплені Конституцією України та законодавчими актами ніхто не має права тлумачити на свій власний розсуд, оскільки ці законодавчі акти прямої дії.

Так, ст. 60 Конституції України чітко визначено, що ніхто не зобов'язаний виконувати явно злочинні розпорядження чи накази. За віддання і виконання явно злочинного розпорядження чи наказу настає юридична відповідальність.

Ст. 9 Конституції України передбачено, що чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» рішення є обов'язковим для виконання Україною відповідно до статті 46 Конвенції.

Згідно повідомлення Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини від 06.03.2014 року (а.с.39) рішення Європейського суду з прав людини від 13.02.2014 року «У справі Васильєв та інші проти України» є обов'язковим до виконання. Остаточним рішенням Європейського суду з прав людини постановлено: А) що на протязі 3-х місяців держава-відповідач повинна забезпечити виконання внутрішніх рішень на користь заявників, які залишаються до виконання та сплатити 2000 євро кожному заявнику зазначеному в Додатках 1 в якості компенсації матеріальної та моральної шкоди, а також витрат (а.с.13-16, 40).

Таким чином, рішенням Європейського суду з прав людини на Україну покладено обов'язок щодо виконання постанови Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 07.04.2010 року (а.с.18-21) та ухвали апеляційного суду Донецької області від 09.09.2010 року (а.с.22-24), - тобто поновлення становища, яке існувало до порушення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, а саме виконання постанови (рішення) суду, що має наслідком нарахування та виплату основної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01.11.2011 року.

Ст. 13 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що Держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов'язується відшкодувати її за:

П.2) втрату годувальника, якщо його смерть пов'язана з Чорнобильською катастрофою.

Відповідно до ст.49 вказаного Закону пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді:

а) державної пенсії;

б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Ст. 50 вказаного Закону передбачено, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: … інвалідам II групи - 75% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

У всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:

- для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1990 роках по другій групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність визначається на момент виплати пенсії.

Згідно ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» інвалідам війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги:

- інвалідам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищуються: інвалідам ІІ групи - у розмірі 75% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Законом України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни» передбачена щомісячна грошова допомога для інвалідів війни ІІ групи у розмірі 50 грн.

Відповідно до ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» нараховані суми пенсії, не затребувані пенсіонером своєчасно, виплачуються за минулий час не більш як за 3 роки перед зверненням за одержанням пенсії. Суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Ст. 91 вказаного Закону передбачено, що суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, передаються членам його сім'ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини. У разі смерті пенсіонера його сім'ї або особі, яка здійснила похорон, виплачується допомога на поховання в розмірі двомісячної пенсії.

Згідно ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців,

виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Ст. 52 вказаного Закону сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім'ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

З огляду на вищевикладене та враховуючи зазначене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_3 підлягають задоволенню в частині визнання протиправним та скасуванні відмови у здійсненні перерахунку пенсії померлого чоловіка ОСОБА_5 і скасування її та зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3, як вдові померлого ОСОБА_5, за період з 01.11.2011 року по ІНФОРМАЦІЯ_1.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 8, 21, 22, 24, 46, 55, 58, 60 Конституції України, ст.ст. 13, 49, 50, 54, 67, 70, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 15, 87, 91 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни», ст.ст. 46, 52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ч. 2 ст. 11, ст.ст. 158-163, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області про визнання відмови у здійсненні перерахунку та виплати заборгованості по пенсії неправомірною та про зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області від 20.02.2014 року №12/3-19-01-01 у здійсненні перерахунку та виплати ОСОБА_3 пенсії її померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 чоловіка ОСОБА_5, як вдові інваліда війни ІІ групи, учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС І категорії, розрахованої у відповідності до Рішень національних та міжнародного судів згідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Розділ VIII Пенсії і компенсації особам віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 ст.ст. 49, 50, 54, 67 та у відповідності до ст.ст. 46, 52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 15, 87, 91 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни».

Зобов'язати Красноармійське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Донецької області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 як вдові, за період з 01.11.2011 року по ІНФОРМАЦІЯ_1 (по день смерті ОСОБА_5), як недоотриманої пенсії з вини Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області померлим інвалідом війни ІІ групи, учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС І категорії ОСОБА_5 у розмірі, розрахованої у відповідності до Рішень національних та міжнародних судів згідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Розділ VIII Пенсії і компенсації особам віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 ст.ст. 49, 50, 54, 67, яка повинна складатися щомісячно з:

- від 8 мінімальних пенсій за віком - розмір основної пенсії ОСОБА_5;

- 75% мінімальної пенсії за віком - розмір додаткової пенсії за шкоду, спричинену здоров'ю ОСОБА_5;

- 75% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність - підвищення до пенсії ОСОБА_5 як особі прирівняній до інваліда війни ІІ групи;

- 50,00грн., що є надбавкою для поліпшення життя інвалідів та учасників війни,

та у відповідності до ст. ст. 46, 52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 15, 87, 91 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.13 Закону

України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни».

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частина у судовому засіданні 18 липня 2016 року. Постанова буде виготовлена у повному обсязі 22 липня 2016 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя