Справа № 202/3378/16-а
Суддя: Шклярук Д. С.
Дата ухвалення: 2016-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 202/3378/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

19 липня 2016 року Індустріальний районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючого судді - Шклярука Д.С.

при секретарі: - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України, про визнання неправомірними дій та рішень щодо відмови у перерахунку пенсії та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до Індустріального районного суду міста Дніпропетровська із позовною заявою, в якій просить суд:

- визнати неправомірними дії та рішення ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови в перерахунку пенсії за вислугу років за довідкою прокуратури Дніпропетровської області № 18-147 вих.-16 від 18.04.2016 року;

- зобовязати Лівобережне обєднане управління Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську провести перерахунок його пенсії у відповідності до довідки прокуратури Дніпропетровської області № 18-147 вих.-16 від 18.04.2016 року з розрахунку 90% суми заробітної плати та здійснити відповідні виплати;

- зобовязати Лівобережне обєднане управління Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську негайно виконати постанову суду у межах суми стягнення за один місяць;

- стягнути судові витрати за подання адміністративного позову в сумі

551,20 грн. з відповідача.

В обґрунтування таких позовних вимог ОСОБА_2 посилається на те, що в органах прокуратури України він працював з 13 серпня 1990 року по 22 квітня 2010 року, обіймаючи різні посади.

З 20 квітня 2007 року йому на законних підставах управлінням Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська призначено пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру № 1789-ХІІ, що діяв на час призначення мені пенсії, виходячи з розрахунку 90% від заробітної плати, і з того часу він маю право на отримання пенсії з врахуванням відповідних підвищень, що надавалися постановами Уряду.

В звязку з постановою КМУ № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати , особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» якою передбачено підвищення оплати праці прокурорів, він звернувся до ОСОБА_3 обєднаного управляння Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську з відповідною заявою від 29 квітня 1016 року щодо перерахунку розміру його пенсії та надав довідку № 18-147 за вих.-16 від 18.04.2016 прокуратури Дніпропетровської області про заробітну плату, з якої належить здійснити перерахунок пенсії.

ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську № 145/03/21 від 12.05.2016, а також протоколом № 2 віл 0o.05.2016 засідання комісії з питань призначення та перерахування пенсій Лівобережного ОУ ПФУ в м. Дніпропетровську йому було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії.

Мотивом такої відмови відповідач зазначив те, що згідно статті 86 Закону України " Про прокуратуру № 1697-УІІ від 14.10.2014 ( в редакції Закону України " Про прокуратуру № 1697-УІІ від 28.12.2014), умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не визначено Кабінетом Міністрів України. Також відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 № 213-УІІІ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення з 01.06.2015 року скасовано норми щодо призначення перерахунку пенсій відповідно до спеціальних законів, зокрема, до закону України «Про прокуратуру».

Вважає, що таке рішення відповідача є протиправним, незаконним та суттєво обмежує зміст та обсяг його пенсійних прав, що суперечить ст. 22 Конституції України.

Так, на час призначення мені пенсії 20 квітня 2007 року діяв Закон України Про прокуратуру від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ, відповідно до якого мені була нарахована пенсія в розмірі 90% від заробітної плати.

Після звільнення з органів прокуратури у квітні 2010 року призначена йому пенсія у розмірі 90% від заробітної плати залишилася без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожний новий рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2%, але не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсії проводиться за документами пенсійної справи па документами, додатково поданими пенсіонером, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Отже перерахунок пенсії проводиться на підставі документів пенсійної справи та документів, додатково поданими пенсіонерами, в даному випадку довідкою № 18-147 вих.-16 від 18.04.2016 прокуратури Дніпропетровської області про розмір його заробітної плати, яка складає 10 666,00 грн.

Відповідно до ч.17 Закону України Про прокуратуру призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців.

Перерахунок пенсії проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру у редакції Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років.

Пенсія призначається в розмірі 80% від суми їхньої заробітної плати. Отже з 1 жовтня 2011 року положення ч. 1 ст. 50 Закону України Про прокуратуру щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі 90 % від суми місячного заробітку втратили чинність у звязку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи .

Разом з тим, підстави та порядок саме перерахунку пенсії прокурорам регулюють частини 13 та 18 ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру", положення яких щодо перерахунку пенсії у звязку із прийняттям Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи не зазнали змін, змінилася лише нумерація частини цієї статті.

Таким чином, при перерахунку йому пенсії має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на час призначення пенсії, а тому внесені Законом України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи зміни до ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру щодо розміру пенсії у відсотках, стосуються порядку призначення пенсії прокурорам, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Відповідач у даному випадку повинен був застосувати частини 13 та 18 ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру в редакції Закону № 3668-VІ, які регламентують порядок перерахунку пенсії і не зазнали змін з прийняттям цього законy

Таким чином, Лівобережне обєднане ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську повинно було застосувати саме норми Закону України "Про прокуратуру" (№ 1789-ХІІ), та здійснити перерахунок пенсії виходячи з 90% заробітної плати за довідкою № 18-147 вих.-16 від 18.04.2016, виданою прокуратурою Дніпропетровської області.

В судовому засіданні ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав та предявлений позов просив задовольнити у повному обсязі. 19 липня 2016 року судове засідання просив проводити за його відсутності, про що завчасно подав до суду письмову заяву.

Відповідач проти позову заперечував та у його задоволенні просив відмовити зауважуючи у письмових запереченнях на відсутності правових підстав для задоволення адміністративного позову ОСОБА_2 19.07.2016 року представник відповідача у судове засідання не з'явився, повідомлявся у встановленому законом порядку про місце та час судового розгляду, про причини неявки суд не сповістив.

Суд, вислухавши пояснення позивача, вивчивши матеріали справи та надані письмові докази, встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є пенсіонером, перебуває на обліку в ОСОБА_3 об'єднаному ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську та отримує з 20.04.2007 року пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) у розмірі 90% від суми місячної заробітної плати.

29.04.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії) та відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та надав довідку прокуратури Дніпропетровської області № 18-147 вих.-16 від 18.04.2016 р. про заробітну плату.

ОСОБА_4 Пенсійного фонду позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років, із зазначенням про те, що відповідно до п. 5 розділу ІІІ «;Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213-V-ІІІ - з 01.06.2015р. скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру», а також послався на те, що відповідно до цього Закону не проводяться перерахунки особам, яким призначено пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Суд вважає, що у діях відповідача при прийнятті рішення мають місце порушення вимог Конституції України, та законодавства України про пенсійне забезпечення та загальнообов'язкове пенсійне страхування, Закону України «Про прокуратуру».

Зокрема, відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до вимог п. 5 ч. 1 ст. 16 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014, гарантії незалежності прокурора забезпечуються належним матеріальним, соціальним та пенсійним забезпеченням.

Частиною 5 цієї статті передбачено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, інші державні органи, їх посадові та службові особи, а також фізичні та юридичні особи і їх об'єднання зобов'язані поважати незалежність прокурора та спрямуватися від здійснення у будь-якій формі впливу на прокурора з метою перешкоджання виконанню службових обов'язків або прийняття ним незаконного рішення.

Однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування.

Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст.ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України "Про прокуратуру") є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Згідно частини 1 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції Закону України № 2663-ІІІ від 12.07.2001р. "Про внесення змін до Закону України "Про прокуратуру", за правилами якої було призначено пенсію за вислугою років, передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Частиною 13 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 12.07. 2001р.) встановлено, що обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною 17 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 12.07. 2001р.) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку із збільшенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати що існували на день його звільнення з роботи.

На підставі частини 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» норми цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, за вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.

Частиною 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-18 передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. На сьогодні в Україні така постанова відсутня в зв'язку з чим законодавчі підстави проведення перерахунків відсутні.

Відповідно до вищезазначеного, порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) та які влаштувалися на роботу до набрання чинності цим Законом.

При цьому, суд вважає твердження відповідача, про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії позивача, з посиланням на п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015р. № 213-VІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», необґрунтованими тому, що він застосував нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач повинен був перерахувати позивачу пенсію, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції, яка діяла на час призначення пенсії, з розрахунку 90% від суми місячного (чинного) заробітку на час звільнення з роботи та виходу на пенсію згідно довідки прокуратури Дніпропетровської області № 18-147 вих.-16 від 18.04.2016р., без обмеження граничного розміру пенсії. Оскільки позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 29.04.2016 р., тому перерахунок слід провести з 29.04.2016р. та виплатити різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу є протиправними, а позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 4-9, 70-71, 79, 86, 128, 159, 160, 161, 162, 163, 255, 257 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови ОСОБА_2 у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури.

Зобов'язати Лівобережне обєднане управління Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років у відповідності до довідки прокуратури Дніпропетровської області № 18-147 вих. 16 від 18.04.2016 року з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати, починаючи з 29 квітня 2016 року та виплатити різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією.

Зобов'язати Лівобережне обєднане управління Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську негайно виконати постанову суду у межах виплати суми за один місяць.

Стягнути з ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську на користь ОСОБА_2 судовий збір в сумі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Індустріальний районний суд, шляхом подачі протягом 10-ти днів з дня винесення постанови, апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Д.С. Шклярук