Справа № 821/997/16
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2016-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/997/16

Херсонський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів :

головуючого судді: Василяки Д.К.,

суддів : Попова В.Ф., Кузьменко Н.А.,

при секретарі: Собчук Є.В., за участю: представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 183 ОСОБА_4 в особі довіреної особи кандидата ОСОБА_1 до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 183 про визнання протиправною відмову в задоволенні скарги, визнання голосування на виробничих дільницях недійсними, визнання недійсним рішення про прийняття протоколів про підрахунок голосів виборців та дій протиправними,

встановив:

Кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 183 ОСОБА_4 в особі довіреної особи кандидата ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 183 в якому просить ( з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог):

- визнати протиправною відмову окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №183 в задоволенні скарги;

- визнати голосування на дільничних виборчих комісій №650047, №650048, №650049, №650050, №650052, №650082, №650083, №650084, №650661, №650672, №650673, №650674, №650675, №650676, №650677, №650678, №650680, №650681, №650684, №650703, №650704, №650708, №650709, №650710, №650711, №650712, №650717, №650718, №650719 недійсними;

- визнати голосування на дільничних виборчих комісіях №№: 650051, 650053, 650054, 650055, 650056, 650057, 650058, 650059, 650060, 650061, 650062, 650063, 650064, 650065, 650066, 650067, 650068, 650070, 650071, 650072, 650073, 650074, 650075, 650076, 650077, 650078, 650079, 650080, 650081, 650085, 650654, 650655, 650656, 650657, 650658, 650659, 650660, 650671, 650679, 650682, 650683, 650685, 650686, 650687, 650688, 650689, 650690, 650691, 650692, 650693, 650694, 650695, 650696, 650697, 650698, 650699, 650700, 650701, 650702, 650705, 650706, 650707, 650713, 650714, 650715, 650716, 650720, 650721, 650722, 650723, 650724, 650725, 650769, 650770, 650771, 650772 одномандатного виборчого округу №183 недійсними;

- визнати недійсним рішення окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі №183 про прийняття протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №650056, 650065, 650066, 650068, 650070, 650704;

- визнати протиправними дії окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №183 щодо складання протоколу про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №183.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 17.07.2016 року складено протоколи про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №650047, №650048, №650049, №650050, №650052, №650082, №650083, №650084, №650661, №650672, №650673, №650674, №650675, № 650676, №650677, №650678, №650680, №650681, №650684, №650703, №650704, №650708, №650709, №650710, №650711, №650712, №650717, №650718, №650719 з виборів народних депутатів України. При підрахунку голосів виборців дільничними виборчими комісіями не враховано ті обставини, що хід здійснення волевиявлення здійснювався з грубим порушенням виборчого законодавства та Конституції України, що вплинуло на результати голосування, які відображені в протоколах про підрахунок голосів виборців. Так, на вказаних дільницях в зв'язку з повідомленнями про мінування приміщень для голосування та видаленням всіх присутніх з приміщень для голосування поза межі приміщень, не забезпечено голосування з 8 години до 20 години без перерви та не забезпечено захищення результатів голосування. Під час видалення членів дільничної виборчої комісії та виборців з приміщення для голосування виборчі бюлетені залишалися в приміщенні для голосування, до яких був доступ сторонніх осіб. Крім того, у приміщеннях, де знаходились виборчі бюлетені, були відчинені вікна, через які могли безперешкодно проникнути сторонні громадяни. Вказано, що масове повідомлення про мінування, яке супроводжувалося в одному випадку знайденим пристроєм схожим на вибуховий, через страх за можливість шкоди яка могла бути спричинена власному життю та здоров'ю виборців змусило багатьох виборців не приходити на вибори. Такі обставини призвели до викривлення результатів волевиявлення виборців, призвело до порушення прав виборців та кандидата в народні депутати України ОСОБА_4

Крім того вказано, що окружною виборчою комісією під час встановлення результатів виборів в одномандатному виборчому окрузі №183 прийнято рішення про прийняття протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №650056, 650065, 650066, 650068, 650070, 650704. Дані протоколи про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях підписували особи, які не є членами дільничних виборчих комісій. На підставі вказаного вважає, що протокол окружної виборчої комісії про встановлення підсумків голосування в одномандатному виборчому окрузі №183 є таким, що складений з урахуванням неточностей дільничних виборчих комісій.

Відповідач до суду не з'явився. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Заперечення у встановлений термін до суду не надав.

Розглянувши позовну заяву, заслухавши пояснення представників позивача та дослідивши письмові докази, суд прийшов до наступного: 17 липня 2016 року відбулися проміжні вибори народних депутатів України в одномандатних виборчих округах № 23, 27, 85, 114, 151, 183, 206.

Так, 17 липня 2016 року складено протоколи на дільничних виборчих комісіях про підрахунок голосів виборців по дільницях №650047, №650048, №650049, №650050, №650052, №650082, №650083, №650084, №650661, №650672, №650673, №650674, №650675, № 650676, №650677, №650678, №650680, №650681, №650684, №650703, №650704, №650708, №650709, №650710, №650711, №650712, №650717, №650718, №650719 на 183 виборчому окрузі з виборів народних депутатів України.

Судом встановлено, що 18 липня 2016 року до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №183 надійшла скарга від кандидата у народні депутати України ОСОБА_4, підписана довіреною особою кандидата ОСОБА_1 Скаргу обґрунтовано тим, що на дільничних виборчих комісіях: №650047, №650048, №650049, №650050, №650052, №650082, №650083, №650084, №650661, №650672, №650673, №650674, №650675, №650676, №650677, №650678, №650680, №650681, №650684, №650703, №650704, №650708, №650709, №650710, №650711, №650712, №650717, №650718, №650719 при підрахунку голосів виборців дільничними виборчими комісіями не враховано, що хід здійснення волевиявлення здійснювався з грубим порушенням виборчого законодавства та конституції України, що вплинуло на результати голосування, які відображені в протоколах про підрахунок голосів виборців.

Постановою № 40 від 18 липня 2016 року Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №183 Херсонської області у задоволенні скарги кандидата в народні депутати України ОСОБА_4, підписаної довіреною особою в народні депутати, відмовлено.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного організація і порядок проведення виборів, відповідно до пункту 20 частини першої статті 92 Конституції України, визначаються виключно законами України.

Законом України Про вибори народних депутатів України від 17.11.2011 № 4061-VI визначено основні засади, організацію і порядок проведення виборів народних депутатів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України Про вибори народних депутатів України передбачено, що народні депутати України (далі - депутати) обираються громадянами України на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Частиною 1 ст. 85 Закону України Про вибори народних депутатів України встановлено, що голосування проводиться в день голосування з 8 години до 20 години без перерви. На закордонних виборчих дільницях голосування проводиться за місцевим часом країни, де утворені ці дільниці.

Частинами 1, 2 статті 92 Закону України Про вибори народних депутатів України встановлено, що дільнична виборча комісія може визнати голосування на виборчій дільниці недійсним у разі встановлення нею порушень вимог цього Закону, внаслідок яких неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців, лише за таких обставин:

1) виявлення фактів незаконного голосування (опускання виборчого бюлетеня до виборчої скриньки за виборця іншою особою, крім випадків, передбачених частиною дев'ятою статті 85цього Закону; голосування особами, які не мають права голосу; голосування особами, які не включені до списку виборців на цій виборчій дільниці або включені до нього безпідставно; голосування виборцями, яким на підставі частини третьої статті 7 Закону України "Про Державний реєстр виборців" тимчасово змінено місце голосування (без зміни виборчої адреси) на іншу виборчу дільницю поза межами одномандатного округу, до якого вони відносяться на підставі відомостей Державного реєстру виборців про їх виборчу адресу, що внесені до списку виборців на відповідній виборчій дільниці та безпідставно отримали виборчі бюлетені для голосування в одномандатному окрузі; голосування виборцем більше ніж один раз) у кількості, що перевищує пять відсотків кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

2) знищення або пошкодження виборчої скриньки (скриньок), що унеможливлює встановлення змісту виборчих бюлетенів, якщо кількість цих бюлетенів перевищує двадцять відсотків кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

3) виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів для голосування у загальнодержавному або одномандатному окрузі у кількості, що перевищує більш як на пять відсотків кількість виборців, які отримали відповідні виборчі бюлетені на виборчій дільниці.

У разі виявлення обставин, зазначених у частині першій цієї статті, у кожному випадку дільнична виборча комісія складає акт за формою та у порядку, передбаченими частиною восьмою статті 35 цього Закону. Такий акт (акти) є підставою для розгляду дільничною виборчою комісією питання про визнання голосування недійсним: на виборчій дільниці - у випадках, передбачених пунктами 1, 2 частини першої цієї статті; по загальнодержавному або по одномандатному виборчому округу - у випадку, передбаченому пунктом 3 частини першої цієї статті.

Надаючи правову оцінку посиланням позивача на те, що не забезпечено голосування з 8 до 20 години без перерви, суд зазначає, що дійсно Законом України Про вибори народних депутатів України не передбачено оголошення перерви під час здійснення голосування. Проте, даний захід є пропорційним до мети його застосування, а саме уникненню загрози життю та здоровю як членів дільничної виборчої комісії, так і громадян, які здійснювали голосування.

При цьому, суд вказує, що під час здійснення правоохоронними органами необхідних заходів щодо виявлення вибухових пристроїв, як зазначено дільничною виборчою комісією, субєктами виборчого процесу не було встановлено жодного випадку порушення виборчого законодавства, що могло вплинути на результати голосування.

Крім того, суд зазначає, що уповноваженими особами та представником позивача не надано до суду жодних належних та допустимих доказів на підтвердження своїх посилань щодо обґрунтованості позовних вимог в цій частині.

З огляду на таке, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог, викладених в п. 1 адміністративного позову.

Щодо позовних вимог, викладених в пункті 2, 3 позовної заяви суд зазначає, що дані вимоги є похідними від вимоги позивача щодо визнання протиправною відмови окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №183 в задоволенні скарги. Зважаючи на те, що суд дійшов до висновку про безпідставність вказаної позовної вимоги, в свою чергу вказане виключає можливість задоволення позовних вимог щодо визнання голосування на дільничних виборчих комісіях №650047, №650048, №650049, №650050, №650052, №650082, №650083, №650084, №650661, №650672, №650673, №650674, №650675, №650676, №650677, №650678, №650680, №650681, №650684, №650703, №650704, №650708, №650709, №650710, №650711, №650712, №650717, №650718, №650719 недійсними та визнання голосування на дільничних виборчих комісіях №№: 650051, 650053,

650054, 650055, 650056, 650057, 650058, 650059, 650060, 650061, 650062, 650063, 650064, 650065, 650066, 650067, 650068, 650070, 650071, 650072, 650073, 650074, 650075, 650076, 650077, 650078, 650079, 650080, 650081, 650085, 650654, 650655, 650656, 650657, 650658, 650659, 650660, 650671, 650679, 650682, 650683, 650685, 650686, 650687, 650688, 650689, 650690, 650691, 650692, 650693, 650694, 650695, 650696, 650697, 650698, 650699, 650700, 650701, 650702, 650705, 650706, 650707, 650713, 650714, 650715, 650716, 650720, 650721, 650722, 650723, 650724, 650725,650769, 650770, 650771, 650772 одномандатного виборчого округу №183 недійсними.

Щодо п. 4 позовних вимог суд зазначає, що не приймає до уваги посилання представників позивача на ту обставину, що особи, які зазначені у протоколах дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на звичайній виборчій дільниці в одномандатному виборчому окрузі, а саме: на виборчій дільниці № 650056 гр. ОСОБА_5, на виборчій дільниці №650704 гр. ОСОБА_6, на виборчій дільниці №650066 гр. ОСОБА_7, на виборчій дільниці № 650070 гр. ОСОБА_8, на виборчій дільниці № 650065 гр. ОСОБА_9, на виборчій дільниці № 650068 гр. ОСОБА_10 оскільки відповідно до ч. 5 ст. 91 Закону України Про вибори народних депутатів України встановлено, що ...кожен примірник протоколу підписується головою, заступником голови, секретарем та іншими членами дільничної виборчої комісії, які присутні на засіданні виборчої комісії. Член дільничної виборчої комісії, присутній на засіданні дільничної виборчої комісії, зобов'язаний підписати протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці. У разі своєї незгоди із результатами підрахунку голосів, зафіксованими у протоколі комісії, член комісії підписує протокол із приміткою "З окремою думкою".

При цьому, всі досліджені під час розгляду справи протоколи по виборчим дільницям № 650056, №650704, №650066, № 650070, № 650065, № 650068 не містять будь - яких зауважень та відміток про окрему думку. Крім того, під час розгляду справи не встановлено, а представниками позивача не надано жодних належних та допустимих доказів в розумінні статті 70 КАС України, що дані порушення вплинули на результати голосування по вищевказаним виборчим дільницям.

При цьому, суд звертає увагу, що дані щодо членів дільничної виборчої комісії сформовано станом на 17 липня 2016 року о 08 год. 29 хв., а протоколи дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів на звичайній виборчій комісії складені значно пізніше, а саме: по виборчій дільниці № 650056, складено 17.07.2016 р. о 23 год. 55 хв., по виборчій дільниці № 650704, складено 17.07.2016 р. о 22 год. 25 хв., по виборчій дільниці № 650066, складено 17.07.2016 р. о 23 год. 15 хв., по виборчій дільниці № 650070, складено 17.07.2016 р. о 22 год. 35 хв., по виборчій дільниці № 650068, складено 18.07.2016 р. о 00 год. 20 хв., по виборчій дільниці № 650065, складено 18.07.2016 р. о 00 год. 05 хв. Зазначене в свою чергу ставить під сумнів кількісний склад членів виборчої комісії на час складання зазначених протоколів.

Крім того, представниками позивача не надано до суду доказів, що можливі вищевказані порушення призвели до спотворення результатів голосування по вказаних виборчих дільницях.

За таких обставин, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог, визначених в п. 4 позовної заяви.

Крім того, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог, визначених в п. 5 позовної заяви, оскільки відмова в задоволенні п. 4 виключає можливість його задоволення.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити в повному обсязі.

Розподіл судових витрат по справі належить здійснити за правилами ч. 9 ст.172 КАС України, стягнувши з позивача на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 2756 грн.

Керуючись статтями 11, 14, 53, 69, 70, 71, 72, 86, 94, 159 163, 167, 177, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

В задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Стягнути з Кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 183 ОСОБА_4 до Державного бюджету України судовий збір за подання адміністративного позову до суду в сумі 2756 (дві тисячі сімсот п'ятдесят шість) грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суду у дводенний строк з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Василяка Д.К.

Суддя Попов В.Ф.

Суддя Кузьменко Н.А.

кат. 1.1.5