Справа № 2-а-1899/11
Суддя: Седун Ф. В.
Дата ухвалення: 2011-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1899/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

19 серпня 2011 року

Суддя Брусилівського районного суду Житомирської області Седун Ф. В. , розглянувши у скороченому провадженні в приміщенні суду смт. Брусилів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Брусилівському районі про визнання дій протиправними та зобов»язання проведення перерахунку надбавки до пенсії,

В С Т А Н О В И В :

25.07.2011 року позивачка звернулася до суду з вказаним позовом , посилаючись на те , що вона є постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії , інвалідом 111-ї групи захворювання повязаного з аварією на ЧАЕС . Вона отримує з 14.03.2011 року державну та додаткову пенсію( з 1.01.2011 року ) за шкоду , заподіяну здоровю, розмір яких не відповідає вимогам Закону України « Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до ст. 54 та ст. 50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідо Чорнобильської катастрофи повинна отримувати як інвалід 111-ї групи , як постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії додаткову пенсію в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком , а розмір призначеної їй державної пенсії не повинен бути нижчим 6-ти мінімальних пенсій за віком . Вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії як того вимагає Закон України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , але отримав відмову , з посиланням на Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року . З мотивами відмови вона не згодна і просить суд визнати дії відповідача протиправними та зобовязати його зробити їй перерахунок пенсії відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та виплатити їй недоотриману надбавку до пенсії з 1.01.2011 року по 30 червня 2011 року.

Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав 08.08.2011 року та подав у встановлений строк письмове заперечення на позов , в якому зазначив що фінансування витрат , повязаних з реалізацією Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету. При призначенні та виплаті пенсій застосовується Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування лише у випадках , передбачених цим Законом , ст. 28 вказаного Закону застосовується виключно для визначення розмірів пенсій , призначених згідно з цим законом, а виплата пенсії по інвалідності пенсіонеру та додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю особам , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , здійснюється відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008року та № 530 від 28.05.2008 року .Також відповідач зазначив , що відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав , свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк , який , якщо не встановлено інше , обчислюється з дня , коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав , свобод чи інтересів. Також зазначив , що позивачка отримує пенсію по інвалідності згідно Закону України « Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи »з14.03.2011 року. Просить в позові відмовити

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав , свобод і інтересів особи встановлюється шестимісячний строк , який , якщо не встановлено інше , обчислюється з дня , коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав , свобод чи інтересів.

Позов подано до суду 25.07.2011 року. Ухвалою від 19.08.2011 року позов в частині вимог про визнання дій відповідача протиправними , що стосуються періоду з 1.01.2011 року по 25.01.2011 року залишено без розгляду.

В іншій частині розгляд справи проведено в порядку скороченого провадження у

відповідності до ст. 183-2 КАС України , без проведення судового засідання та виклику осіб , які беруть участь у справі .

Оцінивши повідомлені сторонами обставини та дослідивши докази суддя вважає що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист що включає право на забезпечення їх у разі повної , часткової або тимчасової втрати працездатності , втрати годувальника , безробіття з незалежних від них обставин , а також у старості та в інших випадках , передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , на охорону їхнього життя і здоровя , соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

З наданих суду письмових доказів вбачається що позивачка є пенсіонером , є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1, є інвалідом 111 групи захворювання , пов»язаного Чорнобильською катастрофою .

Відповідно до ст. 50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам , віднесеним до першої категорії , що є інвалідами 111ї групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоровю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком .

Частиною 4 ст. 54 вищезгаданого Закону встановлено , що в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів 111-ї групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою , не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком .

А тому позивачка має право на призначення державної пенсії у розмірах , визначених ст.ст. 50 та 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи . Зі змісту вказаних статей випливає , що за основу нарахування пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю береться мінімальна пенсія за віком , розмір якої згідно чинного законодавства визначається лише за правилами , передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , яка визначає , що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність, визначеного законом.

Ст. 17 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії встановлено , що основні державні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень . До числа основних державних гарантій включається і мінімальний розмір пенсії за віком. Основні державні соціальні гарантії , які є основним джерелом існування , не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму , встановленого законом. Ст..19 цього Закону передбачено , що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Так як будь-яким іншим Законом , крім Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії не визначений , тому суд вважає за можливе на підставі ст. 9 КАС України застосувати за аналогією закону дане в цьому Законі визначення щодо мінімального розміру пенсії за віком для розрахунку розміру державної та щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю , що передбачено ст.ст. 49,50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

На час розгляду справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленому для осіб що втратили працездатність.

Відповідно до Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік прожитковий мінімум для осіб , які втратили працездатність становить з 01.01.2011 року по 01.04.2011 року - 750 грн.00 коп., з 1.04.2011 року 764 грн.00 коп.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність , визначеного законом , підвищується розмір пенсії , визначений відповідно до ст. 54 цього Закону , а також розмір додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю , особам , віднесеним до 1,2,3 категорій внаслідок Чорнобильської катастрофи визначений відповідно до ст.50 цього Закону. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Конституція України не допускає звуження існуючих прав при прийнятті нових законів або внесенні змін до існуючих.

Однак ,пунктами 24-34 розділу 11 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України дію ст.54,ст.50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи було обмежено , розмір пенсії було визначено у меншому , ніж передбаченому названим Законом розмірі .

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року по справі № 10-рп були визнані неконституційними положення п. 24-34 розділу 11 Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України , яким дію ст. ст. 50,54 Закону України

Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи було викладено в новій редакції , а отже з цього часу відновлено дію ст. ст. 50,54 вказаного Закону в повному обсязі.

Відповідно до п. 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами , які виникли внаслідок дії положень Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України визнаних неконституційними.

Частиною 4 ст. 9 КАС України визначено , що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України , Закону України , міжнародному договору , згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України , або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин суд вважає , що виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, право позивачки, як постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії , інваліда 111 групи при визначенні розміру щомісячної державної та додаткової пенсії -порушене , так як вона має право з 14.03.2011 року на отримання щомісячної державної пенсії в розмірі 6 мінімальних заробітних плат та з 25.01.2011 року додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст.ст.49,50, 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

Так як в даному випадку йдеться про перерахування пенсії , належним відповідачем є Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області де позивачка перебуває на обліку як пенсіонер.

Відповідач при здійсненні нарахувань та виплат державної та додаткової пенсії позивачці, передбачених ст. ст.50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи діяв всупереч Закону , заяву позивачки щодо проведення їй перерахунку державної та додаткової пенсії згідно ст.ст.50,54 вказаного Закону залишив без задоволення , про що свідчить письмова відповідь відповідача від 14.07.2011 року за № 1735/ І- 08.

Тому вимоги позивачки про визнання дій відповідача неправомірними та зобовязання його здійснити їй перерахунок пенсії відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України

Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та виплатити їй недоотриману пенсію та надбавку до пенсії підлягають частковому задоволенню відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України в межах шестимісячного строку позовної давності та в межах заявленого позову. Суд вважає що задоволенню підлягає вимога позивачки щодо визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області щодо ненарахування та не виплаті позивачці , як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії та інваліду 111-ї групи по захворюванню, щодо якого встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою додаткової пенсії за період з 25.01.2011 року по 30.06.2011 року та державної пенсії за період з 14.03.2011 року по 30.06.2011 року в розмірі встановленому ст.ст.54, 50 ,67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи . Також суд рахує що перерахунку підлягає щомісячна державна пенсія в розмірі 6 мінімальних заробітних плат за період з 14.03.2011 року по 30.06.2011 року та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст.ст.49,50, 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 25 січня 2011 року по 30 червня 2011 року, оскільки з моменту набрання чинності Закону України від 14.06.2001 року № 3491-У1 « Про внесення змін до Закону України « Про Державний бюджет України на 2011 рік » ( діє з 19.06.2011 року ) до моменту набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року ( діє з 23.07.2011 року ) , прийнятою на виконання вимог п. 4 Прикінцевих положень Закону України « Про державний бюджет України на 2011 рік » дія положень ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » не зупинялась. За період з 25.01.2011 року по 13.03.2011 року вимоги позивачки щодо визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області щодо не нарахування та не виплаті їй , як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії та інваліду 111-ї групи по захворюванню, щодо якого встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою державної пенсії в розмірі встановленому ст.54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та здійснення їй перерахунку та виплати недоотриманої державної пенсії задоволенню не підлягають , оскільки по 13.03.2011 року включно позивачка отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування ».

Заперечення відповідача на позов що державна і додаткова пенсія позивачці виплачується згідно Постанов Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008р. та № 654 від 16.07.2008 року суд рахує необґрунтованими , так як вказаними Постановами визначені конкретні розміри державної і додаткової пенсії , які є значно меншими встановленого Законом України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи розміру , і Кабінет Міністрів не має права допускати звуження змісту та обсягу прав позивача , встановлених вказаним законом . Положення розділу 2 п. 24-34 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України визнані неконституційними рішенням Конституційного суду України по справі № 10-рп від 22.05.2008 року. Також необґрунтованим є посилання на Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , що цей закон застосовується виключно для визначення розмірів пенсій , призначених згідно з цим Законом , так як наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачці конституційної гарантії та права на отримання щомісячної державної та додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , що передбачено ст.ст. 49,50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Керуючись ст. ст. 8-11,17,18, 21,71,99, 100, 159-163,183-2 ,256 ч. 1 п. 1 КАС України , ст. 46 Конституції України , ст.ст. 49,50 ч.1,54 ч.4 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року , ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , ст.ст. 17 , 19 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії , Законом України " Про державний бюджет України на 2011 рік " суд ,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області щодо нарахування та виплаті ОСОБА_1 , як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії та інваліду 111-ї групи по захворюванню, щодо якого встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою додаткової пенсії за період з 25.01.2011 року по 30.06.2011 року та державної пенсії за період з 14.03.2011 року по 30.06.2011 року в розмірі меншому ніж встановленому ст.ст.54, 50 ,67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області здійснити ОСОБА_1 , як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 , перерахунок державної пенсії як інваліду 111-ї групи щодо якої встановлений причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою встановивши її у розмірі шести мінімальних пенсій за віком за період з 14.03.2011 року по 30.06.2011 року та додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю встановивши її в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком за період з 25.01.2011 року по 30.06.2011 року відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , яка визначається встановленим Законом України " Про державний бюджет України на 2011 рік " прожитковим мінімумом для осіб , які втратили працездатність , та стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 недоотриману державну та додаткову пенсію за вказаний період з урахуванням фактично виплачених коштів.

В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.

Судові витрати прийняти на рахунок держави.

Постанова в частині здійснення перерахунку та виплати пенсії підлягає негайному виконанню в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена в Житомирський апеляційний адміністративний суд через Брусилівський районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги.

Суддя Ф. В. Седун.