Справа № 158/849/15-а
Суддя: Костюкевич О. К.
Дата ухвалення: 2016-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 158/849/15-а
Провадження № 2-а/0158/37/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р АЇ Н И

19 липня 2016 року Ківерцівський районний суд Волинської області

в складі: головуючого - судді - Костюкевича О.К.

секретаря - Хмілевської І.О.

за участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Ківерці справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Рожищенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання відмови неправомірною та зобовязання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до Рожищенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання відмови неправомірною та зобовязання вчинити дії.

Позов мотивує тим, що вона перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України у Ківерцівському районі з 04.08.2011 року та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу». Страховий стаж на посаді державного службовця становить 25 років 2 дні. При призначенні пенсії не враховано до заробітку для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати. 27.03.2015 року вона звернулася до управління Пенсійного фонду України у Ківерцівському районі із заявою про перерахунок пенсії та зарахуванні сум виплачених допомог на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації, однак в цьому їй було відмовлено, листом від 01.04.2015 року відповідач повідомив, що матеріальна допомога та індексація заробітної плати є одноразовою виплатою і не враховується у суму заробітної плати для обчислення пенсії у відповідності до Закону України «Про державну службу», тому немає підстав у перерахунку пенсії. Вважає, що матеріальна допомога та індексація заробітної плати повинна враховуватися при обчисленні розміру пенсії, оскільки на матеріальну допомогу нараховувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та необхідність врахування матеріальної допомоги при обчисленні пенсії державним службовцям узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України. Тому просить відмову Пенсійного фонду України у Ківерцівському районі щодо врахування матеріальної допомоги та індексації заробітної плати в суму заробітної плати при обчисленні пенсії визнати неправомірними та зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань і індексації заробітної плати, виплатити недоотриману пенсію внаслідок проведеного розрахунку з дня призначення пенсії, тобто з 04.08.2011 року

Відповідачем було подано заперечення на адміністративний позов, згідно якого просять закрити провадження у даній справі, оскільки 28.09.2011 року ОСОБА_3 зверталась з ідентичною позовною заявою, постановою Ківерцівського районного суду від 28.10.2011 року позов був задоволений повністю, однак постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2012 року скасовано постанову суду першої інстанції та відмовлено в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, а отже є рішення суду, що набрало законної сили з того самого спору і між тими самими сторонами.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні зменшив позовні вимоги, та просив провести перерахунок та виплату недоплаченої суми пенсії в межах строку позовної давності, тобто за останні шість місяців до моменту звернення до суду, в іншій частині позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задоволити з підстав, наведених у позовній заяві.

Позивач до початку розгляду справи подала заяву про розгляд справу у її відсутності. Позов повністю підтримала.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні в задоволенні позову просила відмовити, оскільки відповідно до Закону України «Про оплату праці» в структуру заробітної плати не входять матеріальні допомоги та індексація, а тому немає підстав для розрахунку пенсії із включенням до заробітної плати, з якої розраховується пенсія, сум виплаченої матеріальної допомоги та індексації. Крім того, просили закрити провадження у даній справі, так як є рішення яке набрало законної сили за позовом позивача з тих же підстав і з тими ж вимогами.

Заслухавши учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що з 04.08.2011 року ОСОБА_3 призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу".

27.03.2015 року ОСОБА_3 звернулася до управління Пенсійного фонду України у Ківерцівському районі із заявою про перерахунок пенсії та зарахуванні сум виплачених допомог на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації, однак в цьому їй було відмовлено.

Як вбачається з листа (а.с. 7) Управління Пенсійного фонду України у Ківерцівському районі від 01.04.2015 року, матеріальна допомога та індексація заробітної плати є одноразовою виплатою і не враховується в суму заробітної плати для обчислення пенсії у відповідності до Закону України «Про державну службу», тому немає підстав у перерахунку пенсії.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції закону на час призначення пенсії позивачу), пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

З довідки № 75/Г/03-05-05-46 виданої Ківерцівською міжрайонною державною податковою інспекцією від 26.03.2015 року вбачається, що за період з 01.08.2009 року по 31.07.2011 року позивач отримувала матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових потреб, матеріальну допомогу на оздоровлення відповідно, а також нараховувалась індексація заробітної плати у загальному розмірі 20 705 грн. 34 коп. На вказані суми проведено нарахування та утримання страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (частина перша статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», пункт 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078).

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій (частина друга статті 2 Закону України «Про оплату праці»).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року №5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за №114/8713.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових потреб входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що за змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Крім того, індексація є складовою частиною заробітної плати, оскільки є додатковою заробітною платою та грошовим доходом населення, який згідно ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» враховуються при обчисленні пенсій.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, 14.05.2013 року у справі № 21-125а13, 28.05.2013 року у справі №21-97а13, в якій визначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Частиною 1 статті 244-2 КАС України визначено, що рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних відносинах, є обов`язковими для всіх судів України.

Враховуючи те, що 28.10.2011 р. постановою Ківерцівського районного суду Волинської області позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у Ківерцівському районі задоволено. Визнано неправомірними дії УПФ України в Ківерцівському районі Волинської області при визначенні розміру пенсії по інвалідності, як державному службовцю. Зобов'язано УПФ України в Ківерцівському районі Волинської області провести перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_3, як державному службовцю, включивши у заробітну плату, з якої призначена пенсія, виплачену їй матеріальну допомогу та індексацію грошових доходів.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2012 р. задоволено апеляційну скаргу УПФ України в Ківерцівському районі Волинської області. Постанову Ківерцівського районного суду Волинської області від 28.10.2011 р. скасовано та прийнято нову постанову, якою відмовлено у задоволенні позову повністю. У вказаному вище адміністративному позові за 2011 рік позивач ОСОБА_3 обґрунтовувала позовні вимоги незаконністю відмови у перерахунку пенсії листом від 12.09.2011 р. № 3701/02-25, та довідкою про складові заробітної плати № 1044/7/05030 від 13.08.2011 року.

Проте, в розглядуваному адміністративному позові за 2015 р. позивач ОСОБА_3 просить зобов'язати відповідача перерахувати пенсію державного службовця починаючи із 04.08.2011 р., в розмірі 90% суми заробітної плати з урахуванням інших виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати. Позовні вимоги обґрунтовуються незаконністю відмови у перерахунку пенсії листом від 01.04.2015 р. № 1379/02-60, та довідкою про складові заробітної плати № 75/і/03-05-05-46 від 26.03.2015 року.

Таким чином, адміністративні позови ОСОБА_3 за 2011 рік і за 2015 рік є не ідентичними, тобто постанова суду у справі № 2-а-2221/11 не може бути підставою для закриття провадження у даній справі, а тому заявлені позовні вимоги підлягають до задоволення

Керуючись ст.ст. 6-12, 72, 86, 99, 100, 158-163, 167, 244-2 КАС України, ст.ст. 33, 35, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про оплату праці», ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Рожищенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про перерахунок пенсії та включення до її розрахунку матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, щомісячної індексації заробітної плати, а також здійснення виплати недоотриманої пенсії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Ківерцівському районі Волинської області щодо не включення до середньомісячного заробітку державного службовця сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та сум індексації під час обчислення ОСОБА_3 пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати Рожищенське обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_3 пенсію з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та сум індексації, згідно з довідками про заробітну плату, якими передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу» та на які нараховано та сплачено грошові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, починаючи з 07 листопада 2014 року у розмірі 90 % суми заробітної плати.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ківерцівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя

Ківерцівського районного суду ОСОБА_4