Справа № 2а-9307/10/0870
Суддя: Батрак Інна Володимирівна
Дата ухвалення: 2010-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2010 року /11 год.45 хв./ Справа № 2а-9307/10/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Батрак І.В.,

при секретарі Полтавець Д.В.,

за участю :

представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Державного підприємства «Міжнародний аеропорт Запоріжжя»

до Державної інспекція з контролю за цінами в Запорізькій області

про визнання нечинним рішення про застосування економічних санкцій

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив суд визнання нечинним рішення відповідача №313 від 25.10.2010 про застосування економічних санкцій.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі зокрема зазначивши, що співробітниками відповідача 20.10.2010 була проведена перевірка ДП «Міжнародний аеропорт» за результатами якої складено акт №665, яким встановлено порушення позивачем вимоги Правил користування електричною енергією, затверджених постановою в рахунок чого необґрунтовано стягувало з субспоживачівплату за спільне користування технологічних електричних мереж, внаслідок чого необґрунтовано отримало виручку у розмірі 29 055 грн. 56 коп..

На підставі зазначеного акту перевірки відповідачем винесено рішення про застосування до позивача економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін у розмірі 59 621 грн. 76 коп., яке позивач вважає винесеним з порушенням норм діючого законодавства, оскількипросить визнати нечинним, оскільки відповідно до п. 1.8 Правил встановлено, що умови договорів про постачання електричної енергії, про спільне використання технологічних електричних мереж, про технічне забезпечення електропостачання споживача виконуються з дати їх підписання, якщо інші дати не передбачені умовами відповідних договорів.

Позивач зазначив, що він є власником електричних мереж та ВАТ «Запоріжжяобленерго» - електропередавальна організація у періоді, що перевірявся не мали договору про спільне використання технологічних електричних мереж, а виконувати умови неіснуючого договору вони невправі, посилаючись на норми вищенаведених Правил.

У позові позивач погодився що Державна інспекція з контролю за цінами вірно зазначила у Акті, що пунктами 5.15, 10.1 Правил - на електропередавальну організацію покладається обовязок укласти з відповідним власником технологічних електричних мереж договір про їх спільне використання та відшкодувати обґрунтовані витрати на утримання технологічних електричних мереж.

Таким чином, позивач вважає що обовязок укласти договір покладено саме на електропередавальну організацію постановою №910 від 17.10.2005 року «Про внесення змін до Правил користування електричною енергією», де визначено, що електропередавальні організації, які здійснюють діяльність на закріпленій території, зобовязані врегулювати відносини згідно з вимогами абзацу другого пункту 1.10 Правил із власниками технологічних електричних мереж незалежно в розміру середньомісячного обсягу передачі електричної енергії протягом пяти років від дати набрання чинності постановою. Отже, пятирічний термін, встановлений цією постановою спливає 29.11.2010 року.

Представник відповідача проти позову заперечує в повному обсязі з підстав, що викладені у запереченнях на позовну заяву, та вважає що посилання Позивача на п. 2 постанови НКРЕ від 17.10.2005 року №910 - є необгрунтованним.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми законодавства, оцінивши надані сторонами докази, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримує у повному обсязі з підстав, що зазначені у позові. В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що з висновками Акту не погодився та підписав Акт із своїми запереченнями до нього. Однак Державна інспекція з контролю за цінами в Запорізькій області ухвалила на підставі даного Акту Рішення № 313 від 25.10.2010 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін.

Позивач зазначив, що даним Рішенням встановлено порушення вимог пунктів 1.4, 1.7, 6.30, 10.2 Правил, застосування вільних цін на продукцію (послуги, роботи), за умови запровадження до них режиму державного регулювання, внаслідок чого, Державним підприємством «Міжнародний аеропорт Запоріжжя» в період з 01.11.2009 року по 31.12.2009 року необґрунтовано отримано виручку в розмірі 19 873, 92 грн., та вирішено вилучити у Державного підприємства «Міжнародний аеропорт Запоріжжя» 59 621, 76 грн., з яких: необґрунтовано одержана виручка 19 873, 92 грн., та штраф у розмірі 200% від суми необґрунтовано одержаної виручки 39 747, 84 грн.

З таким рішенням позивач не погоджується та вважає, що його має бути визнано нечинним з наступних підстав.

Висновок Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області про порушення Позивачем у періоді, що перевірявся пунктів 1.4, 1.7, 6.30, 10.2 Правил, не відповідає дійсності та є помилковим. Зазначені норми Правил визначають порядок спільного користування технологічними електричними мережами, яке має здійснюватися на підставі відповідного договору, укладеного на основі типового договору між електропередавальною організацією та власником мереж.

25.01.2010 року листом №019-44/169 від 13.01.2010 року (Додаток 9) від ВАТ «Запоріжжяобленерго» на адресу Позивача надійшла пропозиція по врегулювання відносин по спільному використанню технологічних електричних мереж у відповідності до вимог Постанови НКРЕ №910 від 17.10.2005 року зі змінами та доповненнями внесеними постановою №1329 від 26.11.2009 року. Термін для укладення договору про спільне використання технологічних електричних мереж встановлений до 28.11.2010 року.

Позивач зазначив, що на момент перевірки Відповідачем встановлено та відображено в Акті що договір з ВАТ «Запоріжжяобленерго» знаходиться в стадії розробки, визначено кошторис витрат за 2009 рік, який знаходиться на узгодженні в ТП НКРЕ України в Запорізькій області.

В судовому засіданні Позивач повідомив що послуги по використанню технологічних електричних мереж які були надані у 2008 році, відшкодовуються субспоживачами у наступному календарному році 2009 році. А перевірка проводилась за період з 01.09.2009 року по 01.10.2010 року.

Враховуючи викладене позивач просить задовольнити його позов у повному обсязі, а саме: визнати рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області №313 від 25.10.2010 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін про стягнення 59 621 грн. 76 коп. нечинним.

Представник відповідача проти позовних вимог заперечив у повному обсязі, посилаючись на обставини викладені у запереченнях на позов. Зокрема зазначивши, що відповідно до абзацу 2 пункту 1 постанови НКРЕ від 17.10.2005 року №910 субєктами господарювання, на яких поширюється дія Правил користування електричною енергією, затверджених постановою НКРЕ від 31.07.1996 року №28, протягом трьох років від дати набрання чинності цією постановою, привести взаємовідносини між собою відповідно до вимог цієї Постанови.

Державна інспекція з контролю за цінами вважає, що абзацом 2 пункту 1 постанови НКРЕ від 17.10.2005 року №910 на Позивача як власника електричних мереж, який частину електричної енергії передає своїми технічними електричними мережами субспоживачам, покладено обовязок протягом трьох років від дати набрання чинності цією постановою привести взаємовідносини між собою відповідно до вимог постанови НКРЕ від 31.07.1996 року №28.

Представник відповідача зазначив, що Постанова НКРЕ від 17.10.2005 року №910 набрала чинності 29.11.2005 року. Тобто, Позивач повинен був укласти договір з електропередавальною організацією договір про спільне використання технічних електричних мереж, а з субспоживачами договір про технічне забезпечення електропостачання.

Також Відповідач вважає хибним посилання Позивача на пункт 2 Постанови НКРЕ від 17.10.2005 року №910, оскільки вищезазначеним пунктом встановлено обовязок для електропередавальної організації, яка здійснює свою діяльність на закріпленій території, щодо врегулювання відносин згідно з вимогами абзацу 2 пункту 1.10 постанови НКРЕ від 31.07.1996 року №28, відповідно до якого «електропередавальна організація, що здійснює діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами в межах закріпленої території здійснення ліцензованої діяльності, забезпечує передачу електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та технологічними мережами інших власників, які не мають ліцензії на передачу електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами».

Враховуючи вищевикладене, Державна інспекція з контролю за цінами в Запорізькій області просить відмовити Позивачу в задоволені позовних вимог у повному обсязі.

Розглянувши надані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

Судом встановлено, що у період з 04.10.2010 року по 20.10.2010 року Державною інспекцію з контролю за цінами в Запорізькій області була здійснена планова перевірка правильності стягнення плати за послуги з аеронавігаційного обслуговування, аеропортових зборів за обслуговування повітряних суден і пасажирів в аеропорту та інші послуги, надані Державним підприємством «Міжнародний аеропорт Запоріжжя» за період 01.09.2009 року по 01.10.2010 року. За результатами перевірки було складено Акт №665 від 20.10.2010 року.

Відповідно до Акту перевірки Державне підприємство «Міжнародний аеропорт Запоріжжя» порушило вимоги пунктів 1, 1.10, 1.4, 1.7, 2, 5.1, 5.15, 5.4, 5.17, 6.29, 6.30, 6.31, 6.32, 10.1 Правил користування електричною енергією, затверджених постановою НКРЕ від 31.07.1996 року №28, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 02.08.1996 за №417/1442 (у редакції постанови НКРЕ від 17.10.2005 року №910, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.11.2005 року за №1399/11679) необгрунтовано стягувало з субспоживачів плату за спільне використання технологічних електричних мереж, внаслідок чого необґрунтовано отримало виручку в розмірі 19 873, 92 грн.

Державною інспекцією з контролю за цінами в Запорізькій області, на підставі Рішення, вирішено стягнути з Державного підприємства «Міжнародний аеропорт Запоріжжя» 59 621, 76 грн., з яких: необґрунтовано одержана виручка 19 873, 92 грн., та штрафні санкції у розмірі 200% від суми необґрунтовано одержаної виручки 39 747, 84 грн.

Суд дійшов висновку що позов підлягаю задоволеню з наступних підстав.

Згідно Постанови від 26.11.2009 року №1329, зареєстрованій в Міністерстві юстиції України 10.12.2009 за №1195/17211 про внесення змін до постанови НКРЕ від 17.10.2005 №910. Відповідно до Закону України «Про електроенергетику» та положення про Національну комісію регулювання електроенергетики України Постановляє:

1. У пункті 2 постанови НКРЕ від 17.10.2005 №910 «Про внесення змін до Правил користування електричною енергією», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.11.2005 року за №1399/11679:

- абзац четвертий виключити;

- в абзаці пятому слово «трьох» замінити словом «пяти»

2. Відділу регулювання відносин ліцензіатів із споживачам в установленому порядку забезпечити подання цієї постанови на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України.

3. Ця постанова набирає чинності з дня її офіційного опублікування.

Дана постанова набрала чинності 29.11.2005 року, пятирічний термін, встановлений цією постановою спливає 29.11.2010 року.

Державна інспекція з контролю за цінами в Запорізькій області хибно вважала трьох річний кінцевий термін дії цієї постанови.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71, 159-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Державного підприємства «Міжнародний аеропорт Запоріжжя» до Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області про визнання нечинним рішення про застосування економічних санкцій задовольнити.

Визнати нечинним рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області №313 від 25.10.2010 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін.

Постанова набирає сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізькій окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова складена в повному обсязі 18 грудня 2010 року.

Суддя І.В.Батрак