Справа № 808/1697/16
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2016-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

808/1697/16

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2016 року о/об 11 год. 49 хв.

Справа № 808/1697/16

м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Гудименко Я.А., розглянувши у місті Запоріжжі адміністративну справу

за позовом Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів

до Приватного акціонерного товариства «ЗАПОРІЖКОКС»

про стягнення санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів,

ВСТАНОВИВ:

Запорізьке обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі – позивач) звернулося із адміністративним позовом до Приватного акціонерного товариства «ЗАПОРІЖКОКС» (далі – відповідач або ПрАТ «ЗАПОРІЖКОКС») про стягнення 4478129 грн. 84 коп. адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2015 році.

Свої позовні вимоги позивач у позові (т.1, а.с.3) обґрунтовує тим, що середньооблікова кількість штатних працівників, що працювали у відповідача, за рік склала 1636 осіб. Таким чином, на думку позивача, середньооблікова кількість інвалідів, відповідно до нормативу, встановленого ч.1 ст.19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» у відповідача повинна складати 65 осіб. Згідно відомостей, наданих відповідачем у звіті за 2015 рік, середньооблікова кількість інвалідів на підприємстві склала 12 осіб. На підставі викладеного, позивач просить стягнути з ПрАТ «ЗАПОРІЖКОКС» 4478129 грн. 84 коп. адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2015 році.

Відповідачем подані заперечення проти позову, відповідно до яких відповідач вважає позовні вимоги необґрунтованими та просить у задоволенні позову відмовити (а.с.11-19). Зазначає, що відповідач 24.02.2016 за вих.№9/231 надав Запорізькому обласному відділенню Фонду соціального захисту інвалідів Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2015 рік, форми 10-ПІ річна-поштова, відповідно якого, середньооблікова кількість штатних працівників, що працювали у відповідача за 2015 рік, склала – 1636 осіб, середньооблікова кількість штатних працівників, яким встановлена інвалідність, що працюють у відповідача за 2015 рік склала – 12 осіб, кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до ст.19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» повинна складати – 65 осіб. Отже, у відповідності до ч.1 ст.19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» норматив робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів у відповідача повинен складати 65 осіб. Згідно Звіту 10-ПІ середньооблікова кількість працевлаштованих інвалідів, що працюють у відповідача за 2015 рік склала 12 осіб. Відповідач повинен забезпечувати працевлаштування інвалідів у кількості 53 особи (різниця між нормативом робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів і кількістю працевлаштованих інвалідів). Для забезпечення працевлаштування інвалідів ПрАТ «ЗАПОРІЖКОКС» у 2015 році надані Звіти Запорізькому міському центру зайнятості за формою №3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)» для працевлаштування інвалідів. Відповідач наполягає, що у повному обсязі виконав зобов'язання, щодо інформування про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування інвалідів подаючи до Запорізького міського центру зайнятості Звіти Форми № 3-ПН протягом 2015 року, в яких надав центру зайнятості інформацію про наявність 144 вакантних посад (робочих місць) для працевлаштування інвалідів. Згідно направлених Звітів №3-ПН, Запорізьким міським центром зайнятості направлено до ПрАТ «ЗАПОРІЖКОКС» для працевлаштування 1 інваліда, який сам відмовився від працевлаштування у відповідача. Про те, що Запорізький міський центр занятості мав інформацію про наявність у відповідача вільних вакантних місць для працевлаштування інвалідів у кількості 144 особи підтверджується листом від Запорізького міського центру зайнятості №1687 від 15.06.2016, який надійшов на адресу відповідача у відповідь на запит від 15.06.2016 №19/920, та в якому підтверджено, що протягом 2015 року ПрАТ «ЗАПОРІЖКОКС» надавались звіти за формою 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)» для працевлаштування інвалідів у кількості 144 осіб інвалідів. Відповідач 27.02.2015 листом №27/366 звернувся з пропозицією до Запорізького міського центру занятості, розглянувши звернення №121/04/11 від 23.01.2015, про спільну співпрацю з питань працевлаштування інвалідів і повідомив про наявність вакантних місць для працевлаштування інвалідів та про їх запрошення для працевлаштування, про готовність приймати участь в додаткових заходах з працевлаштування інвалідів. 13.07.2015 відповідачем аналогічне звернення до центру занятості щодо співпраці і запрошення для можливого працевлаштування інвалідів було направлене Запорізькому міському центру занятості листом №9/1027 у відповідь на звернення центру занятості №1786/04-11 від 03.07.2015. 09.09.2015 відповідач звертався з листом №9/1295 до Запорізького обласного центру занятості та з листом №9/1294 до директора Запорізького міського центру занятості про готовність співпрацювати по питанням працевлаштування інвалідів, про готовність прийняти участь в ярмарках вакансій і в аукціонах претендентів з питань працевлаштування, про готовність прийняти на практику кандидатів, які проходять навчання по направленням центру занятості із їх послідуючим працевлаштуванням. Також, 09.09.2015 відповідач звертався до Шевченківського районного центру занятості направивши лист щодо працевлаштування на вакансії інвалідів, про готовність співпрацювати по питанням працевлаштування інвалідів, про готовність прийняти участь в ярмарках вакансій і в аукціонах претендентів з питань працевлаштування, про готовність прийняти на практику на підприємство кандидатів, які проходять навчання по направленням центру занятості із їх послідуючим працевлаштуванням. 11.09.2015 з листом №2020 відповідач звернувся до Правобережного районного центру занятості щодо працевлаштування на наявні вакансії інвалідів, осіб з обмеженими можливостями та про готовність співпрацювати по питанням працевлаштування інвалідів, про готовність прийняти участь в ярмарках вакансій і в аукціонах претендентів з питань працевлаштування, про готовність прийняти на практику кандидатів, які проходять навчання по направленням центру занятості із їх послідуючим працевлаштуванням на підприємстві.

Розглянувши та дослідивши матеріли справи, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, встановлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі 4% середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, – у кількості одного робочого місця. Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого Законом, і забезпечують працевлаштування інвалідів. При розрахунку кількість робочих місць округлюється до цілого значення. […] У межах зазначених нормативів здійснюється також працевлаштування інвалідів унаслідок психічного розладу відповідно до Закону України «Про психіатричну допомогу».

Згідно поданого відповідачем «Звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2015 рік» за формою №10-ПІ, середньооблікова кількість штатних працівників, що працювали у відповідача за 2015 рік склала – 1636 осіб, середньооблікова кількість штатних працівників, яким встановлена інвалідність, що працюють у відповідача за 2015 рік склала – 12 осіб, кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до ст.19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» складає – 65 осіб (т.1, а.с.20-23).

Підприємства, які використовують працю інвалідів, зобов'язані створювати для них умови праці з урахуванням рекомендацій медико-соціальної експертної комісії та індивідуальних програм реабілітації, вживати додаткових заходів безпеки праці, які відповідають специфічним особливостям цієї категорії працівників (ч.1 ст.12 Закону України «Про охорону праці»).

Відтак, у випадку, коли з урахуванням специфіки підприємства більшість посад на підприємстві пов’язані з важкими умовами праці, де заборонена праця інвалідів, то праця інвалідів має використовуватися на цьому підприємстві не інакше, як з урахуванням такої специфіки.

Відповідно до п.3.2.5 «Інструкції зі статистики кількості працівників» середньооблікова кількість штатних працівників за період з початку року (у тому числі за квартал, півріччя, 9 місяців, рік) обчислюється шляхом підсумовування середньооблікової кількості штатних працівників за всі місяці роботи підприємства, що минули за період з початку року до звітного місяця включно, та ділення одержаної суми на кількість місяців у цьому періоді, тобто відповідно на 2, 3, 4, …12. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Таким чином, середньооблікова кількість штатних працівників ПрАТ «ЗАПОРІЖКОКС» за 2015 рік, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, складає 12 осіб.

Згідно з пп.3.3 п.3 «Інструкції щодо заповнення форми №10-ПІ (річна) «Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів» кількість інвалідів – штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених роботодавцем, відповідно до нормативу робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів, установленого статтею 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», для відповідача складає 65 осіб.

Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, у відповідності з ч.3 ст.18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.2 «Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування», затвердженого 31.01.2007 Постановою Кабінету Міністрів України №70 «Про реалізацію статей 19 і 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» – роботодавці подають інформацію про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування інвалідів центру зайнятості за місцем їх реєстрації як платників страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.

Згідно з ч.1 ст.18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

У ст.18-1 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» зазначено, що інвалід, який не досяг пенсійного віку, не працює, але бажає працювати, має право бути зареєстрованим у державній службі зайнятості як безробітний. Рішення про визнання інваліда безробітним і взяття його на облік для працевлаштування приймається центром зайнятості за місцем проживання інваліда на підставі поданих ним рекомендації МСЕК та інших передбачених законодавством документів. Державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда кваліфікації та знань, з урахуванням його побажань.

Відповідно до наведених вище норм Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» (який діяв і під час виникнення спірних правовідносин) обов’язок по працевлаштуванню інвалідів покладається не тільки на роботодавців, а і на державну службу зайнятості.

Як зазначено у ч.6 ст.46 Закону України «Про зайнятість населення» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), підбір підходящої роботи для інвалідів (у тому числі шляхом розумного пристосування існуючого або створення нового робочого місця) здійснюється відповідно до їх професійних навичок, знань, індивідуальної програми реабілітації та з урахуванням побажань щодо умов праці.

Згідно з п.5 ч.2 ст.24 Закону України «Про зайнятість населення» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) до заходів щодо сприяння зайнятості населення належать: сприяння зайнятості інвалідів.

Відповідач інформував Запорізький міський центр зайнятості про наявність вакансій для працевлаштування інвалідів шляхом подання звітності форми №3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)» щодо працевлаштування інвалідів за сприяння Державної служби занятості України, вказуючи у розділі II мінімальні вимоги щодо посади, умов праці, освітньо-кваліфікаційного рівня інваліда, що підтверджується звітами: від 06.01.2015 про наявні 6 вакансій, посад для працевлаштування інвалідів; від 22.01.2015 про наявні 6 вакансій, посад для працевлаштування інвалідів; від 06.02.2015 про наявні 46 вакансій, посад для працевлаштування інвалідів; від 23.02.2015 про наявність 4 вакансій, посад для працевлаштування інвалідів; від 10.03.2015 про наявність 3 вакансій, посад для працевлаштування інвалідів; від 25.03.2015 про наявність 3 вакансій, посад для працевлаштування інвалідів; від 17.04.2015 про наявність 1 вакансії, посад для працевлаштування інвалідів; від 05.05.2015 про наявність 2 вакансій, посад для працевлаштування інвалідів; від 20.05.2015 про наявність 2 вакансій, посад для працевлаштування інвалідів; від 05.06.2015 про наявність 9 вакансій, посад для працевлаштування інвалідів; від 22.06.2015 про наявність 8 вакансій, посад для працевлаштування інвалідів; від 08.07.2015 про наявність 5 вакансій, посад для працевлаштування інвалідів; від 23.07.2015 про наявність 4 вакансій, посад для працевлаштування інвалідів; від 07.08.2015 про наявність 2 вакансій, посад для працевлаштування інвалідів; від 25.08.2015 про наявність 7 вакансій, посад для працевлаштування інвалідів; від 23.09.2015 про наявність 4 вакансій, посад для працевлаштування інвалідів; від 08.10.2015 про наявність 4 вакансій, посад для працевлаштування інвалідів; від 23.10.2015 про наявність 6 вакансій, посад для працевлаштування інвалідів; від 09.11.2015 про наявність 8 вакансій, посад для працевлаштування інвалідів; від 30.11.2015 про наявність 5 вакансій, посад для працевлаштування інвалідів; від 16.12.2015 про наявність 3 вакансій, посад для працевлаштування інвалідів; від 31.12.2015 про наявність 6 вакансій, посад для працевлаштування інвалідів (т.1, а.с.24-175).

Про прийняття Запорізьким міським центром занятості Звітів №3-ПН від відповідача підтверджується проставленою датою надходження Звіту та підписом відповідальної особи Запорізького міського центру зайнятості про прийняття Звіту Форми № 3-ПН (т.1, а.с.24-175).

За інформацією Запорізького міського центру занятості (вих.№1687/04-11 від 15.06.2016 та вих.№1636/04-11 від 09.06.2016) у 2015 році відповідачем подавались звіти за формою №3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)» щодо працевлаштування інвалідів (т.1, а.с.177-178, 230-232; т.2, а.с.77-78).

Також, за інформацією Запорізького міського центру занятості (вих.№1636/04-11 від 09.06.2016) ПрАТ «ЗАПОРІЖКОКС» приймало участь у заходах, які проводились протягом 2015 року Запорізьким міським центром зайнятості у напрямку працевлаштування інвалідів. За період з грудня 2014 року по грудень 2015 року 1 особі з числа інвалідів було видано направлення на працевлаштування. Від запропонованої вакансії особа відмовилась (т.1, а.с.230-232; т.2, а.с.77-78).

Судом досліджені надані відповідачем документи про працевлаштування інвалідів, підтвердження інвалідності у працевлаштованих осіб (т.2, а.с.4-73).

Також, судом досліджено листування позивача з Запорізьким міським центром зайнятості, Правобережним районним центром зайнятості м.Запоріжжя, Шевченківським районним центром зайнятості м.Запоріжжя щодо працевлаштування інвалідів, участі позивача в ярмарках вакансій та аукціоні претендентів (т.1, а.с.179-206).

Як вбачається з матеріалів справи, робочі місця для працевлаштування інвалідів відповідачем у 2015 році були створені.

З урахуванням зазначеного, відповідачем доведено у суді вжиття заходів щодо працевлаштування інвалідів у 2015 році.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що відповідач виконав всі можливі, залежні від нього заходи щодо працевлаштування інвалідів у 2015 році.

Згідно з ч.9 ст.20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» спори, що виникають із правовідносин за статтями 19, 20 цього Закону, вирішуються Фондом соціального захисту інвалідів або в судовому порядку.

Як зазначено у ч.1 ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З огляду на викладене, позовні вимоги є не обґрунтованими і не підлягають задоволенню. Доводи позивача суд не приймає до уваги виходячи з вище наведеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.87 КАС України).

У ч.1 ст.98 КАС України зазначено, що суд вирішує питання щодо судових витрат у постанові суду або ухвалою.

Відповідно до ч.4 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб’єкт владних повноважень, а відповідачем – фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11, 71, 94, 158-163 КАС України, суд, –

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.ст.167, 186, 254 КАС України.

Постанова суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.167, 186 КАС України.

Постанова виготовлена у повному обсязі 14.07.2016.

Суддя О.О. Прасов