Справа № 295/6750/16-а
Суддя: Стрілецька О. В.
Дата ухвалення: 2016-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №295/6750/16-а

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07.07.2016 року м. Житомир
БОГУНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ЖИТОМИРА В СКЛАДІ:
Головуючого судді Стрілецької О.В.
За участю секретаря Содель А.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Житомирі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 , про зобов`язання вчинити певні дії,-
10.05.2016 року позивач звернулась до суду із вказаним позовом, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплаті призначеної пенсії з 20.04.2016 року, з урахуванням у складі її грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих нею сум грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, грошової винагороди за тривалу безперервну календарну військову службу та щомісячної грошової винагороди, з яких сплачувались страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплатити їй призначену пенсію з 20.04.2016 року, з урахуванням у складі її грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих нею сум грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, грошової винагороди за тривалу безперервну календарну військову службу та щомісячну грошову винагороду, з яких сплачувались страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за період із листопада 2012 року по березень 2014 року, відповідно до довідки командира військової частини НОМЕР_1 №190 від 09.047.2014 року та довідки військової частини польова пошта НОМЕР_2 від 08.04.2016 року № 493.
В обґрунтування своїх вимог зазначила, що по 28.03.2014 року проходила військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 Збройних Сил України та перебувала на посаді старшого телеграфіста апаратної центру зв`язку польового вузла, де отримувала грошове забезпечення, відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей" та звільнена у відставку відповідно до ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу". Крім того, зазначила, що при призначенні їй пенсії безпідставно до складу додаткових видів грошового забезпечення, з яких повинно бути нараховано основний розмір пенсії, не включено отримані позивачем суми грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, грошової винагороди за тривалу безперервну календарну військову службу та щомісячної грошової винагороди, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за період з листопада 2012 року по березень 2014 року, що призвело до порушення її прав.
Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав з підстав, викладених в ньому.
Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Від відповідача до суду надійшли заперечення проти позову, в яких позов не визнає, вказує про безпідставність та необґрунтованість заявлених вимог. Письмові заперечення приєднані до матеріалів справи (а.с. 32-35).
Представник третьої особи в судове засідання також не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином (а.с. 41).
Відповідно до ст. 128 КАС України суд вважажє за можливе розглянути справу у відсутності представників відповідача та третьої особи.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
З матеріалів справи вбачається, що позивач з 29 березня 2014 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 73 % грошового забезпечення.
Судом встановлено, що 20.04.2016 року ОСОБА_1 звернулась з заявою до відповідача про проведення перерахунку призначеної пенсії з урахуванням отримуваних нею у складі грошового забезпечення грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, грошової винагороди за тривалу безперервну календарну військову службу та щомісячної грошової винагороди, з яких сплачувалися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, згідно довідки командира військової частини НОМЕР_1 №190 від 09.04.2014 року та довідки військової частини польова пошта НОМЕР_2 від 08.04.2016 року № 493.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №667/0-ІІ від 27.04.2016 року позивачу відмовлено в перерахунку пенсії. В обґрунтування відмови зазначено, що згідно статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку, грошова винагорода за тривалу безперервну календарну військову службу та щомісячна грошова винагорода не входять до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, а тому підстав для перерахунку пенсії немає.
Крім того, в листі вказано, що органи Пенсійного фонду не приймають до виконання довідки військових частин безпосередньо від військових пенсіонерів (а.с.22-24).
Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992 року (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частиною третьою цієї ж статті вказаного Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" №393 від 17.07.1992 року пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 року встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007 року упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).
Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток №25 до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007 року) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 року), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.
Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 року також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).
Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007 року та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).
Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.
Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).
Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 року відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.
Аналізуючи вище згадані норми, Верховний Суд України в постанові від 10 березня 2015 року (справа № 21-70а15) вказав, що суми грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, грошової винагороди за тривалу безперервну календарну військову службу та щомісячної грошової винагороди, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, лише у разі сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з обумовлених виплат.
В матеріалах справи міститься копія довідки військової частини польова пошта НОМЕР_2 від 08.04.2016 року № 493, яка свідчить про нарахування позивачу грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, грошової винагороди за тривалу безперервну календарну військову службу та щомісячної грошової винагороди, із зазначених сум сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (а.с. 14).
Таким чином, суд приходить до висновку про те, що суми грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, грошової винагороди за тривалу безперервну календарну військову службу та щомісячної грошової винагороди, вказані в довідці № 493 від 08.04.2016 року, підлягають включенню до складу грошового забезпечення, з якого проводиться обчислення пенсії.
Разом з тим, представник позивача в судовому засіданні просив врахувати при проведенні перерахунку пенсії і довідку командира військової частини НОМЕР_1 №190 від 09.04.2014 року, в якій зазначено, що позивач в листопаді 2012 року отримала щомісячну додаткову грошову винагороду, а довідка № 493 від 08.04.2016 року не містить відомостей про отримувані позивачем виплати в листопаді 2012 року. Але в довідці командира військової частини НОМЕР_1 №190 від 09.04.2014 року відсутнє посилання, що із зазначених в ній сум щомісячної додаткової грошової винагороди сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а відтак вимоги в цій частині задоволенню не підлягають (а.с. 13).
Не заслуговують на увагу доводи відповідача про те, що органи Пенсійного фонду України не приймають довідки військових частин безпесередньо від військових пенсіонерів з огляду на наступне.
Частиною 1 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992 року передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданами пенсіонерами на час перерахунку.
Зі змісту п. 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2001 року № 3-1 вбачається, що заява про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання. В п. 23 цього ж Порядку визначено, що подання документів про перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії в порядку, установленому ст. 63 Закону № 2262-12. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач правомірно звернулась з заявою про перерахунок пенсії безпосередньо до відповідача.
Не грунтуються на вимогах закону доводи відповідача, викладені в запереченнях на адміністративний позов, про те, що у позивача відсутнє суб`єктивне право на перерахунок пенсії, передбачене ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки Кабінетом Міністрів України з 2008 року не приймалось рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що є підставою для проведення перерахунку раніше призначених пенсій. Позивач просить провести перерахунок пенсії не у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення, а у зв`язку з тим, що її право відповідачем було порушено на момент призначення пенсії, оскільки до розміру грошового забезпечення при призначенні пенсії не були включені всі види грошового забезпечення, які отримувала позивач, і які повинні бути врахованні при обчисленні розміру пенсії.
Відповідно до ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Згідно статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
Позивач звернулась з заявою про проведення перерахунку пенсії 20.04.2016 року, при цьому надала довідку, видану 08.04.2016 року. З огляду на викладене, перерахунок пенсії позивачу слід здійснити з 01.05.2016 року.
Відповідно до ст. 94 КАС України, суд стягує з відповідача на користь позивача сплачений судовий збір в сумі 551,21 грн.
Керуючись ст. ст. 8, 9, 11, 17, 71, 160-163 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов задоволити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплаті з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого позивачу призначена пенсія відповідно до довідки командира військової частини НОМЕР_1 №190 від 09.04.2014 року, пенсії з урахуванням сум грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, грошової винагороди за тривалу безперервну календарну військову службу та щомісячної грошової винагороди, з яких сплачувались страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за період із листопада 2012 року по березень 2014 року, згідно довідки військової частини польова пошта НОМЕР_2 від 08.04.2016 року № 493.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого позивачу призначена пенсія відповідно до довідки командира військової частини НОМЕР_1 №190 від 09.04.2014 року, пенсію з урахуванням сум грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, грошової винагороди за тривалу безперервну календарну військову службу та щомісячну грошову винагороду, з яких сплачувались страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за період із листопада 2012 року по березень 2014 року, згідно довідки військової частини польова пошта НОМЕР_2 від 08.04.2016 року № 493, починаючи з 01.05.2016 року.
У задоволенні решти вимог позову відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області
Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Богунський районний суд міста Житомира шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.В. Стрілецька