Справа № 171/2663/15-а (2-а/171/6/16)
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2016-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2016 рокусправа № 171/2663/15-а (2-а/171/6/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Чередниченко В.Є.

суддів: Коршуна А.О. Панченко О.М.

за участю секретаря судового засідання: Яковенко О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро адміністративну справу за апеляційною скаргою Зеленодольської міської ради Апостолівського району Дніпропетровської області на постанову Апостолівського районного суду Дніпропетровської області від 28 березня 2016 року у справі №171/2663/15-а (2-а/171/6/16) за позовом Толкачова Олександра Федоровича, Сільченко Тетяни Іванівни, Можної Лариси Анатоліївни діючих в інтересах Зеленодольської територіальної громади до Зеленодольської міської ради Апостолівського району Дніпропетровської області, Апостолівської районної ради Дніпропетровської області, треті особи - реєстраційна служба Апостолівського районного управління юстиції в Дніпропетровській області, комунальний заклад «Зеленодольський центр первинної медико-санітарної допомоги» Апостолівського району Дніпропетровської області про визнання протиправними і скасування рішень та державної реєстрації,-

ВСТАНОВИВ:

Толкачов Олександр Федорович в інтересах Зеленодольської територіальної громади на підставі ст. 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», Сільченко Тетяна Іванівна в інтересах Зеленодольської територіальної громади та Можна Лариса Анатоліївна в інтересах Зеленодольської територіальної громади 22 грудня 2015 року звернулися до суду з позовом до Зеленодольської міської ради Апостолівського району Дніпропетровської області, Апостолівської районної ради Дніпропетровської області, треті особи - реєстраційна служба Апостолівського районного управління юстиції в Дніпропетровській області, комунальний заклад «Зеленодольський центр первинної медико-санітарної допомоги» Апостолівського району Дніпропетровської області, згідно з яким просять визнати протиправним та скасувати:

- рішення Зеленодольської міської ради Апостолівського району Дніпропетровської області від 04 лютого 2011 року № 83-1.2 «Про передачу Зеленодольської міської лікарні до спільної власності територіальних громад Апостолівського району»;

- рішення Зеленодольської міської ради Апостолівського району Дніпропетровської області від 01 квітня 2011 року № 125-1.2 «Про передачу в спільну власність територіальних громад Апостолівського району»;

- рішення Апостолівської районної ради Дніпропетровської області від 15 квітня 2011 року № 64-7/У1 «Про прийняття до спільної власності територіальних громад району об'єкта права комунальної власності Зеленодольської територіальної громади»;

- рішення Апостолівської районної ради Дніпропетровської області від 10 жовтня 2011 року № 114-15/У1 «Про зміну назви комунального закладу «Зеленодольська поліклініка» та створення комунального закладу «Зеленодольський центр первинної медико-санітарної допомоги» Апостолівського району Дніпропетровської області»;

- відмінити державну реєстрацію комунального закладу «Зеленодольська поліклініка» проведену державним реєстратором 29.04.2011 року та комунального закладу «Зеленодольський центр первинної медико-санітарної допомоги» Апостолівського району Дніпропетровської області, проведену державним реєстратором 27.02.2012 року;

- поновити реєстрацію Комунального закладу «Зеленодольська міська лікарня».

Позов обґрунтовано тим, що оскаржувані рішення Зеленодольської міської ради Апостолівського району Дніпропетровської області та Апостолівської районної ради Дніпропетровської області прийнято з порушенням вимог ст. 49 Конституції України та ст. 26, 34, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», крім того ці рішення призвели до порушення інтересів Зеленодольської територіальної громади у зв'язку з суттєвим скорочення соціальних стандартів життя її мешканців.

Постановою Апостолівського районного суду Дніпропетровської області від 28 березня 2016 року адміністративний позов задоволено повністю.

Постанова суду мотивована тим, оскаржувані рішення суперечать нормам чинного законодавства та порушують права, свободи і інтереси жителів Зеленодольської територіальної громади, що позбавило їх права отримувати якісну, повну та вчасну медичну допомогу.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції Зеленодольська міська рада Апостолівського району Дніпропетровської області оскаржила її до апеляційного суду з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та залишити частково позов без розгляду.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що оскаржувані рішення прийняті в інтересах територіальної громади для підвищення рівня та якості обслуговування населення та відповідно до норм та вимог діючого законодавства.

Згідно з запереченнями на апеляційну скаргу, позивачі просять апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, посилаючись при цьому на законність та обґрунтованість рішення суду.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника Зеленодольської міської ради який підтримав доводи апеляційної скарги, пояснення позивачів Толкачова Олександра Федоровича, Можної Лариси Анатоліївни діючих в інтересах Зеленодольської територіальної громади які заперечували щодо задоволення апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що рішенням сесії Зеленодольської міської ради від 04 лютого 2011 року № 83-1.2 «Про передачу Зеленодольської міської лікарні до спільної власності територіальних громад Апостолівського району» передано на 2011 рік у спільну власність територіальних громад Апостолівського району комунальний заклад «Зеленодольська міська лікарня», який належить до комунальної власності територіальної громади м. Зеленодольська.

Рішенням від 01 квітня 2011 року № 125-1.2 «Про передачу Зеленодольської міської лікарні до спільної власності територіальних громад Апостолівського району» Зеленодольська міська рада вирішила з 01 квітня 2011 року:

1) відповідно до обсягів та видів медичної допомоги, яку з 01 квітня 2011 року надаватиме заклад, змінено назву з КЗ «Зеленодольська міська лікарня» на КЗ «Зеленодольська поліклініка» без зміни статусу юридичної особи;

2) затвердити статут комунального закладу «Зеленодольська поліклініка»;

3) змінити структуру закладу, яка була визначена рішенням Зеленодольської міської ради від 04.02.2011р. № 83-1.2, а саме:

- закрито в комунальному закладі «Зеленодольська міська лікарня» цілодобові стаціонари: терапевтичний на 30 ліжок, хірургічний на 10 ліжок, травматологічний на 20 ліжок;

- відкрито на базі закритих стаціонарних відділень денні стаціонари: терапевтичний на 30 ліжок, хірургічний (відділення хірургії одного дня) на 10 ліжок;

3) передано на договірних засадах у спільну власність територіальних громад Апостолівського району комунальний заклад «Зеленодольська поліклініка» для забезпечення фінансування з районного бюджету вказаного комунального закладу (а.с.9,10).

Рішенням Апостолівської районної ради від 15 квітня 2011 року № 64-7/VI «Про прийняття до спільної власності територіальних громад району об'єкта прав комунальної власності Зеленодольської територіальної громади» комунальний заклад «Зеленодольська поліклініка» та майно, яке знаходиться на його балансі, прийнято до складу об'єктів спільної власності територіальних громад району, управління яким здійснює районна рада.

Рішенням Апостолівської районної ради від 10 жовтня 2011 року № 114-15/VI «Про зміну назви комунального закладу «Зеленодольська міська поліклініка» та створення комунального закладу «Зеленодольський центр первинної медико-санітарної допомоги» Апостолівського району Дніпропетровської області змінено назву комунального закладу «Зеленодольська міська поліклініка» на комунальний заклад «Зеленодольський центр первинної медико-санітарної допомоги» Апостолівського району Дніпропетровської області, затверджено Положення про КЗ «Зеленодольський центр первинної медико-санітарної допомоги» Апостолівського району Дніпропетровської області, право управління вказаним майном делеговано Апостолівській РДА (а.с.12, 13).

При цьому, до депутата Зеленодольської міської ради сьомого скликання Толкачова О.Ф. неодноразово звертались жителі Зеленодольської територіальної громади з листами про відновлення в місті діяльності комунального закладу «Зеленодольська міська лікарня» (а.с. 16-21).

Законність та обґрунтованість вищезазначених рішень та скасування державної реєстрації комунального закладу «Зеленодольська поліклініка» проведеної державним реєстратором 29.04.2011 року та комунального закладу «Зеленодольський центр первинної медико-санітарної допомоги» Апостолівського району Дніпропетровської області проведену державним реєстратором 27.02.2012 рокує предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при прийнятті оскарженої постанови виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальною громадою є жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.

Стаття 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Тобто, територіальна громада є специфічним публічно-правовим утворенням і в цій якості може діяти у численних правовідносинах через представників встановлених законом.

Відповідно до положень статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»: сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією та законодавством України.

Системний аналіз вищезазначеної норми свідчить про те, що суб'єктами, через які здійснюється, реалізується інтерес територіальних громад у будь-яких відносинах є органи місцевого самоврядування, за яким Законом одночасно визнано права юридичної особи.

Відповідно до положень статті 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 1 ст. 15 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу у разі виявлення порушення прав та законних інтересів громадян або інших порушень законності має право вимагати припинення порушень, а в необхідних випадках звернутися до відповідних місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також до правоохоронних і контролюючих органів та їх керівників з вимогою вжити заходів щодо припинення порушень законності.

Системний аналіз вищезазначених норми свідчить про те, що депутат місцевої ради не наділений владними управлінськими функціями, а тому не може бути суб'єктом звернення з позовом до суду з приводу реалізації його компетенції у сфері управління.

Як вбачається з тексту позовної заяви, з цим позовом до суду крім Толкачова Олександра Федоровича, який діє в інтересах Зеленодольської територіальної громади на підставі ст. 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» звернулись в інтересах Зеленодольської територіальної громади Сільченко Тетяна Іванівна та Можна Лариса Анатоліївна.

Проте як зазначалось вище, суб'єктами через які здійснюється, реалізується інтерес територіальних громад у будь-яких відносинах є органи місцевого самоврядування.

Враховуючи те, що законом надано право на представництво інтересів відповідної територіальної громади та здійснення від її імені та в її інтересах відповідних функцій виключно місцевим радам, суд апеляційної інстанції зробив висновок про те, що Сільченко Тетяна Іванівна та Можна Лариса Анатоліївна не наділені повноваженнями на представництво інтересів Зеленодольскої територіальної громади, зокрема і в частині звернення до суду з цим позовом.

Отже, із зазначеним позовом звернулися не ті особи, яким належить право вимоги.

Звернення до суду з позовом особи, якій не належить право вимоги (неналежний позивач), є підставою для відмови у задоволенні такого позову, оскільки права, свободи чи інтереси цієї особи у сфері публічно-правових відносин не порушено.

З огляду на викладені обставини, суд апеляційної інстанції зробив висновок про ухвалення судом першої інстанції рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для часткового задоволення апеляційної скарги з скасуванням оскарженого рішення суду першої інстанції та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись пунктом 3 частини 1 статті 198, пунктом 4 частини 1 статті 202, 207 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Зеленодольської міської ради Апостолівського району Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Постанову Апостолівського районного суду Дніпропетровської області від 28 березня 2016 року у справі №171/2663/15-а (2-а/171/6/16) - скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Постанови суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлений 22 липня 2016 року.

Головуючий: В.Є. Чередниченко

Суддя: А.О. Коршун

Суддя: О.М. Панченко