Справа № 461/4330/16-а
Суддя: Радченко В. Є.
Дата ухвалення: 2016-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №461/4330/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

15 липня 2016 року

Галицький районний суд м. Львова

в складі:

головуючого судді Радченка В.Є.,

при секретарі Домашовець М.Ф.,

з участю:

представника позивачки ОСОБА_1,

представниці відповідача Лещук Б.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії зобов'язання здійснити перерахунок пенсії -

В С Т А Н О В И В:

01.07.2016 року ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова (далі - управління ПФУ) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії -. Львова про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії. Свої вимоги мотивувала тим, що 03.06.2016 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за віком із застосуванням показника середньої зарплати в Україні, який застосовується при призначенні пенсій у 2016 році - 3263,44 грн. 15.06.2016 року відповідач надав ОСОБА_3 відповідь, в якій вказав, що зміна виду пенсії є недоцільною, оскільки внаслідок цього розмір пенсії буде знижений на 65,91 грн. Зниження відбудеться у зв'язку з тим, що доплата до пенсії, встановлена постановою КМУ № 327 від 23.04.2012 року, при зміні виду пенсії не зберігається.

З даною позицією управління ПФУ позивач не погоджується та зазначає, що на даний час вона отримує пенсію по інвалідності та має право на пенсію за віком. З відповіді відповідача вбачається, що при обчисленні пенсії за віком ним застосовується показник середньої зарплати в Україні за 2007 рік - 1197,91 грн., що призводить до неправильного розрахунку.

Просить суд визнати протиправними дії управління ПФУ щодо відмови у призначенні та перерахунку пенсії за віком із застосуванням заробітної плати у 2016 році - 3263,44 грн.; зобов'язати управління ПФУ призначити позивачці пенсію за віком з 03.06.2016 року та провести перерахунок із застосуванням заробітної плати в Україні у 2016 році - 3263,44 грн.; встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.

Представник позивача в судовому засіданні адміністративний позов підтримав та просив задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила. Надала суду письмові заперечення проти позову, в яких зазначила, що управлінням ПФУ рішень щодо призначення чи перерахунку пенсії позивачеві не приймалося. Позивач зверталася до управління 03.06.2016 року із заявою, яка не відповідає формі Порядку подання та переліку документів, і така розглянута в порядку Закону України «Про звернення громадян». У задоволенні позову ОСОБА_3 просила відмовити.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в управлінні ПФУ Галицького району м. Львова та отримує пенсію по інвалідності, як інвалід І групи.

03.06.2016 року позивач звернулася до управління ПФУ із «Заявою про перерахунок пенсії за віком із застосуванням» показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується при призначення пенсії у 2016 році - 3263,44 грн.» (в довільній формі), в якій просила перевести її з пенсії інваліда І групи загального захворювання на пенсію за віком та провести нарахування та виплату пенсії із засновуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується при призначення пенсії у 2016 році - 3263,44 грн.

Листом від 15.06.2016 року № Л-65 перший заступник начальника управління ПФУ роз'яснив ОСОБА_3 недоцільність переведення її на пенсію за віком, оскільки при її нарахуванні відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» розмір такої пенсії буде меншим, ніж розмір пенсії, якій позивач отримує на даний час.

Частиною 1 ст. 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Обов'язковою ознакою нормативно-правового акта чи правового акта індивідуальної дії, а також відповідних дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень є створення ними юридичних наслідків у формі прав, обов'язків, їх зміни чи припинення.

Так, згідно з вимогами ч. 5 ст. 45 Закону № 1058-ІV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядок подання та перелік документів, визначених Законом № 1058-ІV передбачений Постановою Правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 р. № 13-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Так, зокрема згідно з п. 4.1 цього Порядку, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2 до Порядку).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Тобто, незалежно від наявності права особи на пенсію (перерахунок пенсії) існує обов'язкова процедура прийняття рішення пенсійним органом.

Судом встановлено, що позивач у належний спосіб із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший, згідно вимог ст. 45 Закону № 1058-ІV та Порядку, не зверталася, рішення управлінням, щодо відмови в такому переведенні з одного виду пенсії на інший не приймалось.

Крім того, згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції до 01.10.2011 р.) мінімальний розмір пенсії за віком за наявності, зокрема у жінок 20 років страхового стажу, встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом про державний бюджет на відповідний рік.

Відповідно до ст. 33 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія по інвалідності, зокрема, інвалідам І групи, призначається в розмірі 100 % пенсії за віком, обчисленої відповідно до ст.ст. 27, 28 цього Закону.

Відповідно до п. 3 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до ст. 28 цього Закону.

Законом України «Про державний бюджет України на 2016 рік» визначено, що прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.05.2016 становить 1130 грн.

Загальний (страховий) стаж позивача становить 39 років 11 місяців 9 днів. Стаж роботи зарахований до 23.10.1989 року.

Порядок визначення заробітку для обчислення пенсії передбачено ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами заробітна плата враховується за будь-які інші 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв. Порядок обчислення середньомісячного заробітку зазначеного у ч. 2 ст. 40 Закону застосовується лише під час первинного призначення пенсії.

Таким чином, перерахунок пенсії проводиться із урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Викладена вище правова позиція міститься у постанові Верховного Суду України від 21.03.2012 року, прийнятій за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини 1 ст.237 КАС України, тому є обов'язковою до застосування судом під час розгляду адміністративної справи.

За приписами ч. 2 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Як вбачається із матеріалів пенсійної справи на обліку в управлінні позивач перебуває як одержувач пенсії за віком призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Загальна пенсійна виплата станом на 01.06.2016 р. становить 1464,08 грн. Розмір пенсії обчислено відповідно до чинного пенсійного законодавства згідно поданих позивачем документів про стаж та заробітну плату.

Частиною 2 ст. 40 зазначеного Закону показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії застосовується лише під час призначення пенсії та не береться до розрахунку під час проведення перерахунків.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватись заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менше як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена ч.2 ст.40 цього Закону.

Враховуючи зазначене та беручи до уваги матеріали пенсійної справи з яких вбачається, що після призначення пенсії позивач не працювала, а тому не набула 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Тому відсутні правові підстави застосовувати середню заробітну плату (дохід), яка застосовується під час призначення пенсії у 2016 році, а саме за 2015 рік.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку у задоволенні позову ОСОБА_3 слід відмовити повністю.

У зв'язку зі звільненням позивача, як інваліда І групи, від сплати судового збору та відмовою у задоволенні адміністративного позову, відповідно до вимог ст. 94 КАС України, судові витрати покладаються на Державний бюджет України, а питання їх розподілу судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 6-12, 17, 86, 158 -162 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Галицький районний суд м. Львова. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня її проголошення. В разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.Є. Радченко