Справа № 751/4333/16-а
Суддя: Мороз К. В.
Дата ухвалення: 2016-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№751/4333/16-а
Провадження №2-а/751/144/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 липня 2016 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Мороз К.В.,

при секретарі Гнатюк І.М.,

за участю позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом про визнання неправомірними дії відповідача щодо відмови перерахунку раніше призначеної пенсії по інвалідності в розмірі 80% від суми заробітної плати відповідно до Закону України "Про державну службу" у зв'язку з підвищенням з 1 грудня 2015 року заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з Постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів"; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності державного службовця, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з Постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" відповідно до ст. 37-1 ЗУ "Про державну службу" в редакції, чинній на день призначення пенсії, у розмірі 80% від суми заробітної плати, починаючи з 01.04.2016 року; про зобов'язання відповідача при здійсненні перерахунку врахувати до заробітку для обчислення пенсії: посадовий оклад, надбавки за спеціальне звання та вислугу років у розмірах за відповідною посадою на підставі довідки ГУ ДФС у Чернігівській області від 30.03.2016 року № 236/25-01-05-45; розмір інших складових заробітної плати (крім посадового окладу, надбавки за ранг та за вислугу років) з врахуванням додатково включених в заробіток для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань і матеріальної допомоги на оздоровлення на виконання Постанови Новозаводського районного суду м. Чернігова від 18 лютого 2014 року у справі № 751/58/14-а врахувати за довідкою ДПС у Чернігівській області від 02.07.2013 року № 05/045-057 з урахуванням коригування цих виплат за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подано клопотання про розгляд справи без участі представника відповідача. Суд керуючись ст. 128 КАС України ухвалив судове засідання проводити у відсутності представника Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України.

Вислухавши позивача, дослідивши матеріали справи судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Чернігівському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України з 03.07.2013 року та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу в розмірі 80% суми заробітної плати.

01.04.2016 року ОСОБА_1 звернулася із заявою до Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України здійснення їй перерахунку пенсії в зв`язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям.

Листом № 967/05 від 13.04.2016 року позивачу було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, з посиланням на чинну редакцію ст. 37-1 Закону України "Про державну службу", яка діє на час звернення позивача за перерахунком, а також на п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213-VII (а.с.16).

Статтею 37-1 Закону № 3723-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії, було встановлено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Отже, позивач є такою, що набула за Законом № 3723-ХІІ право на перерахунок пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям.

Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено в іншій редакції, при цьому встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця на час призначення пенсії визначався постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05.2000 № 865.

Згідно із п. п. 4, 5 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 р. N 865, в редакції що діяла до 01.12.2015, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015 № 1013 до Постанови № 865 від 31.05.2000 року внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме: виключено пункт 4, а пункт 5 викладено в новій редакції: "Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики".

Кабінетом Міністрів України, всупереч положень статті 371 Закону №3723-XII, не визначено порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Згідно із статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України гарантовано, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За правовою позицією Європейського суду з прав людини, викладеною в рішенні по справі "Суханов та Ільченко проти України" (2014 рік), за певних обставин "законне сподівання" на отримання "активу" також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має "законне сподівання", якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя наприклад, коли є усталена практика національних судів, якою підтверджується його існування.

Бездіяльність Держави в особі Кабінету Міністрів України щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших законодавчих актах і тримання таким чином громадян у правовій невизначеності, слід кваліфікувати як невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

У зв'язку з цим, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії і коригування пенсійних виплат, в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а відтак дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії згідно статті 371 Закону №3723-XII, у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців Постановою № 1013, є протиправними.

Враховуючи, що позивач ні є фахівцем у галузі призначення та виплати пенсій, суд вважає доцільним взяти за основу ті складові заробітної плати, що зазначені в довідці Державної податкової служби у Чернігівській області № 236/25-01-0545 від 30.03.2016 року( а.с. 10), із визначення посадового окладу, надбавки за спеціальне званні (радник податкової служби 2 рангу), надбавки за вислугу років (40%), а складові заробітної плати: надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних і професійних свят та ювілейних дат, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, розмір яких визначений в довідці Державної податкової служби у Чернігівській області № 05/045-057 від 02 липня 2013 року ( а.с. 13), з урахування коригування цих виплат згідно пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", та покласти обовязок по коригуванню пенсії ОСОБА_1 на відповідача.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на пункт 5 "Прикінцевих положень" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213-VIII, яким визначено, що в разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються в тому числі й відповідно до Закону України "Про державну службу", тому що наведена законодавча норма стосується виключно призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Із врахуванням позовних вимог та положень ч.2 ст.11 КАС України порушене право позивача підлягає захисту шляхом визнання неправомірними дій відповідача, зобовязання вчинити дії з перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 в розмірі 80% від суми заробітної плати відповідно до Закону України "Про державну службу" у зв'язку з підвищенням з 1 грудня 2015 року заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з Постановою КМ України № 1013 від 09.12.2015 року "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" та при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 врахувати до заробітку для обчислення пенсії: посадовий оклад в розмірі 2765 грн. 00 коп., надбавку за спеціальне звання (радник податкової служби 2 рангу) в розмірі 120 грн. 00 коп., надбавку за вислугу років у розмірі 1154 грн. 00 коп., надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних і професійних свят та ювілейних дат, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, розмір яких визначений в довідці Державної податкової служби у Чернігівській області № 05/045-057 від 02 липня 2013 року, з урахування коригування цих виплат згідно пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії"

Керуючись ст. ст. 2, 5-12, 14, 69-71, 158-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в частині відмови перерахунку раніше призначеної пенсії по інвалідності ОСОБА_1 в розмірі 80% від суми заробітної плати відповідно до Закону України "Про державну службу" у зв'язку з підвищенням з 1 грудня 2015 року заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з Постановою КМ України № 1013 від 09.12.2015 року "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів".

Зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності державного службовця ОСОБА_1 згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" в редакції, чинній на день призначення пенсії, у розмірі 80% від суми заробітної плати, починаючи з 01.04.2016 року;

Зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 врахувати до заробітку для обчислення пенсії: посадовий оклад в розмірі 2765 грн. 00 коп., надбавку за спеціальне звання (радник податкової служби 2 рангу) в розмірі 120 грн. 00 коп., надбавку за вислугу років у розмірі 1154 грн. 00 коп., надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних і професійних свят та ювілейних дат, матеріальну допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальну допомогу на оздоровлення, розмір яких визначений в довідці Державної податкової служби у Чернігівській області № 05/045-057 від 02 липня 2013 року, з урахування коригування цих виплат згідно пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя К.В. Мороз