Справа № 826/20636/15
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2016-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 липня 2016 року м. Київ К/800/12110/16

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого - Смоковича М.І.,

суддів: Леонтович К.Г., Сороки М.О.,

секретарі судового засідання: Гуловій О. І.,

за участю представника позивача: Юрченко Р.М., Гречко Д.В.,

представника відповідача: Безносик А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в касаційній інстанції адміністративну справу

за позовом Обслуговуючого кооперативу «Садово-дачний кооператив «Орхідея-3» (далі - ОК «СДК «Орхідея-3») до Київської міської ради про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Київської міської ради на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 березня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2016 року,

в с т а н о в и в :

У вересні 2015 року ОК «СДК «Орхідея-3» звернувся до суду з адміністративним позовом до Київської міської ради про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії.

Вимоги обґрунтовував тим, що відповідач в порушення вимог чинного законодавства, протягом двох років не вчиняє дій щодо розгляду проекту рішення № ПР06236 від 5 грудня 2014 року «Про передачу Обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу «Орхідея-3» земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району міста Києва» (справаА-8002).

В зв'язку з чим позивач просив:

- визнати неправомірною бездіяльність відповідача, що полягає у тому, що проект рішення № ПР-6236 від 05 грудня 2014 року «Про передачу Обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу «Орхідея-3» земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва» (справа А-8002) не розглянутий постійними комісіями Київради у строки передбачені законом;

- визнати неправомірними дії Київської міської ради щодо розгляду постійною комісією Київради з питань містобудування, архітектури та землекористування проекту рішення № ПР-6236 від 05 грудня 2014 року «Про передачу Обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу «Орхідея-3» земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр.Осокорки Дарницького району м. Києва» (справаА-8002) та прийняття щодо нього рішення;

- зобов'язати відповідача направити погоджений проект рішення Київської міської ради № ПР-6236 від 05 грудня 2014 року «Про передачу Обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу «Орхідея-3» земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва» (справа А-8002) до управління правового забезпечення діяльності Київради для опрацювання;

- зобов'язати Київську міську раду в установленому законом порядку та із дотриманням строків розглянути клопотання Обслуговуючого кооперативу «садово-дачного кооперативу «Орхідея-3» № 001/10 від 28 жовтня 2004 року щодо передачі йому земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району міста Києва.

Окружний адміністративний суд міста Києва постановою від 3 березня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2016 року адміністративний позов задовольнив частково.

Визнав неправомірною бездіяльність відповідача, яка полягає у тому, що проект рішення № ПР-6236 від 05 грудня 2014 року «Про передачу Обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу «Орхідея-3» земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва» (справа А-8002) не розглянутий постійними комісіями Київради у строки передбачені законом;

Зобов'язав відповідача в особі постійної комісії Київради з питань містобудування, архітектури та землекористування направити погоджений проект рішення Київської міської ради № ПР-6236 від 05 грудня 2014 року «Про передачу Обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу «Орхідея-3» земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва» (справа А-8002) до управління правового забезпечення діяльності Київради для опрацювання.

В задоволенні решти позовних вимог відмовив.

У касаційній скарзі представник Київської міської ради, посилаючись на порушення судами попередніх інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати їх рішення та постановити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні вимоги касаційної скарги підтримала, просила рішення судів попередніх інстанцій скасувати та постановити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Представники позивача в судовому засіданні, посилаючись на необґрунтованість касаційної скарги, просили залишити її без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанції без змін.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Згідно з частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції з висновками якого погодився і суд апеляційної інстанції виходив з того, що

позовна вимога про визнання неправомірною бездіяльності відповідача, яка полягає у тому, що проект рішення № ПР-6236 від 05.12.2014 «Про передачу Обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу «Орхідея-3» земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва» (справа А-8002) не розглянутий постійними комісіями Київради у строки передбачені законом, є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Крім того, суди дійшли висновку про необхідність зобов'язати Київську міську раду в особі постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування направити погоджений проект рішення Київської міської ради № ПР-6236 від 05.12.2014 «Про передачу Обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу «Орхідея-3» земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва» (справа А-8002) до управління правового забезпечення діяльності Київради для опрацювання, також вважаючи позовні вимоги в цій частині обґрунтованими.

Колегія суддів погоджується з таким висновками судів попередніх інстанції, виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 28 жовтня 2004 року Обслуговуючий кооператив «Садово-дачний кооператив «Орхідея-3» звернувся до Київської міської ради з клопотанням № 001/10 про передачу у власність земельної ділянки, що знаходиться у мікрорайоні Осокорки Дарницького району м. Києва, для ведення індивідуального дачного будівництва.

В подальшому, за дорученням Київської міської ради, розробником документації із землеустрою - ПП «Смерічка», розроблено проект землеустрою щодо передачі земельної ділянки в оренду з правом приватизації строком на 24 роки садово-дачному кооперативу «Орхідея-3». Площа земельної ділянки 57,22 га.

Даний проект землеустрою був оформлений згідно діючих нормам законодавства, отримав позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації Київського Головного управління земельних ресурсів від 26 червня 2007 року і мав бути переданий Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київради на розгляд постійної комісії Київради з питань містобудування та землекористування.

Однак, як підтверджується матеріалами справи, уповноважені органи місцевого самоврядування, майже 2 роки не виносили проект землеустрою на розгляд постійної комісії Київради з питань містобудування та землекористування.

Окружний адміністративний суд міста Києва постановою від 10 липня 2009 року № 12/188, позов Садово-дачного кооперативу «Орхідея-3» задовольнив та зобов'язав Київську міську державну адміністрацію та Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) винести проект землеустрою для Садово-дачного кооперативу «Орхідея-3» на розгляд постійної комісії Київської міської ради з питань земельних відносин, містобудування та архітектури. Рішення є таким, що набрало законної сили.

В подальшому, на виконання судового рішення, Київська міська державна адміністрація та Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) винесли проект землеустрою щодо відведення Садово-дачному кооперативу «Орхідея-3» земельної ділянки на розгляд постійної комісії Київської міської ради з питань земельних відносин, містобудування та архітектури.

Однак остаточного рішення з приводу спірного питання прийнято так і не було. Вказані обставини стали підставою звернення Обслуговуючого кооперативу «Садово-дачний кооператив «Орхідея-3» до суду з даним позовом.

Згідно статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації.

Постійна комісія для вивчення питань, розробки проектів рішень ради може створювати підготовчі комісії і робочі групи з залученням представників громадськості, вчених і спеціалістів. Питання, які належать до відання кількох постійних комісій, можуть за ініціативою комісій, а також за дорученням ради, її голови, відповідно заступника голови районної у місті, районної ради чи першого заступника, заступника голови обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради розглядатися постійними комісіями спільно. Висновки і рекомендації, прийняті постійними комісіями на їх спільних засіданнях, підписуються головами відповідних постійних комісій.

Депутати працюють у постійних комісіях на громадських засадах. За рішенням обласних рад голови постійних комісій з питань бюджету можуть працювати в раді на постійній основі.

Перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються регламентом відповідної ради та Положенням про постійні комісії, що затверджується радою, з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» щодо реалізації повноважень ради у здійсненні державної регуляторної політики постійними комісіями відповідної ради.

Порядок діяльності Київської міської ради, її органів та посадових осіб встановлено Регламентом Київської міської ради (далі - Регламент Київради), затвердженим Рішенням Київради від 12 листопада 2014 року №351/351 «Про Регламент Київської міської ради» (далі - Регламент).

Статтею 21 Регламенту Київради визначений порядок подання проектів рішень на розгляд Київради та вимоги щодо їх оформлення. Так, суб'єктами подання проектів рішень виступають Київський міський голова, заступник міського голови - секретар Київради, депутати Київради, постійні та тимчасові контрольні комісії Київради, депутатські фракції, групи, виконавчий орган Київради (Київська міська державна адміністрація), загальні збори громадян в порядку, визначеному законодавством, Статутом територіальної громади міста Києва та цим Регламентом.

Проекти рішень Київради подаються до управління організаційного та документального забезпечення діяльності Київської міської ради у паперовому та в електронному вигляді. Проект рішення Київради нормативно-правового характеру повинен містити положення про оприлюднення та набрання ним чинності.

Разом з проектом рішення до секретаріату Київради подається:

1) пояснювальна записка (із зазначенням прізвища та ініціалів особи, яка є суб'єктом подання проекту рішення, повної назви її посади, контактних даних особи, відповідальної за супроводження проекту рішення, а також зазначається доповідач проекту рішення на пленарному засіданні Київради);

пояснювальна записка повинна містити:

опис проблем, для вирішення яких підготовлено проект рішення та обґрунтування адекватності і достатності передбачених у проекті рішення механізмів і способів вирішення існуючих проблем, а також їх актуальності для територіальної громади міста Києва;

правове обґрунтування необхідності прийняття рішення (з посиланням на конкретні положення і норми нормативно-правових актів, на підставі й на виконання яких підготовлено проект рішення);

детальний опис цілей і завдань, очікуваних позитивних соціально-економічних та інших наслідків для територіальної громади від реалізації запропонованого проекту рішення;

2) додатки (якщо вони є).

Секретаріат Київської міської ради забезпечує відповідно до вимог статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» обов'язкове оприлюднення проектів рішень Київради на офіційному веб-сайті Київської міської ради не пізніше як за 20 днів до дати їх розгляду на пленарному засіданні Київради.

Статтею 7 Регламенту Київради визначено, що постійні комісії Київради є органами Київради, що обираються з числа її депутатів для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до їх відання, здійснення контролю за виконанням рішень Київради та актів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації).

Стаття 23 Регламенту Київради визначає порядок реєстрація проектів рішень Київради та їх розгляд постійними комісіями Київради:

Проекти рішень Київради реєструються в управлінні організаційного та документального забезпечення діяльності Київської міської ради. Проект рішення Київради, поданий з дотриманням вимог частин другої - десятої статті 21 цього Регламенту, реєструється не пізніше двох днів з дня надходження.

Протягом трьох днів з дня реєстрації проекту рішення Київський міський голова або заступник міського голови - секретар Київради надає доручення щодо розгляду проекту рішення профільній постійній комісії, яка, враховуючи функціональну спрямованість постійних комісій, визначається профільною з попереднього розгляду відповідного проекту рішення, а також іншим постійним комісіям відповідно до їх функціональної спрямованості.

Після реєстрації проекту рішення управління адміністративного та господарського забезпечення Київської міської ради робить сканкопію проекту рішення Київради та додатків до нього, в той же день розміщує відповідні матеріали на офіційному веб-сайті Київради, а управління організаційного та документального забезпечення діяльності Київської міської ради направляє оригінал проекту рішення і його письмові копії для розгляду постійним комісіям Київради.

Постійні комісії Київради (окрім профільної) протягом чотирнадцяти днів з моменту реєстрації проекту рішення у комісії опрацьовують його та за результатами розгляду проекту рішення:

1) підтримують проект рішення Київради:

візують проект рішення без зауважень;

візують проект рішення із зауваженнями чи пропозиціями;

2) відхиляють проект рішення.

Зауваження чи пропозиції викладаються у висновку постійної комісії та направляються до профільної постійної комісії. Висловлені зауваження та пропозиції постійних комісій є обов'язковими для розгляду профільною постійною комісією Київради.

У разі ненадходження до профільної постійної комісії письмової інформації про результати розгляду постійною комісією проекту рішення протягом встановленого цією частиною строку, проект рішення вважається погодженим такою постійною комісією.

Профільна постійна комісія протягом тридцяти днів з моменту реєстрації проекту рішення у комісії опрацьовує його та за результатами розгляду проекту рішення:

1) підтримує проект рішення Київради:

візує проект рішення без зауважень;

візує проект рішення із зауваженнями чи пропозиціями;

за згодою суб'єкта подання направляє проект рішення на доопрацювання, в тому числі шляхом створення робочої групи постійної комісії для доопрацювання проекту рішення;

відхиляє проект рішення.

У разі якщо профільна постійна комісія протягом встановленого строку не розглянула проект рішення, останній вважається погодженим профільною постійною комісією.

У відповідності до листа управління організаційного та документального забезпечення діяльності Київської міської ради від 29 грудня 2014 року № 08/231-378вих управлінням забезпечення діяльності постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування спірний проект рішення отримано 29 грудня 2014 року.

Як вбачається з матеріалів справи, лише 24 лютого 2015 року на засіданні постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування ухвалено відкласти розгляд проекту рішення «Про передачу обслуговуючому кооперативу «Садово-дачний кооператив «Орхідея-3» земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м.Києва». Створити робочу групу у складі депутатів ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 для додаткового вивчення цього питання. Визначити головою робочої групи депутата ОСОБА_4

Повернутися до розгляду цього питання після надання протоколу засідання робочої групи.

Так, згідно протоколу від 09 квітня 2015 № 8 року на засіданні постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування виноситься на повторний розгляд відповідно до протоколу засідання робочої групи від 17 березня 2015 року № 18/29, яким рекомендовано: відхилити проект рішення; робочій групі провести виїзне засідання з метою обстеження земельних ділянок та у разі

виявлення вільних рекомендувати ДЗР зарезервувати їх учасникам АТО або їх сім'ям.

Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) ініціювати роботи із землеустрою щодо відокремлення від загальної території ОК земельних ділянок громадян, які не є членами кооперативу.

На засіданні постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування вирішено підтримати пропозиції, викладені у протоколі засідання робочої групи від 17 березня 2015 року № 18/29, що підтверджується протоколом № 8 від 09 квітня 2015 року.

16 квітня 2015 року листом №08/232-246 управління забезпечення діяльності постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування проект рішення ПР-6236 від 05 грудня 2015 року з матеріалами повернуто до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

На засіданні 29 липня 2015 року постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування ухвалено затвердити протокол № 2 (реєстраційний № 18/49 від 29 липня 2015 року) засідання робочої групи під головуванням ОСОБА_4, створеної 03 березня 2015 року на засіданні постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування щодо розгляду проекту рішення «Про передачу обслуговуючому кооперативу «Садово-дачний кооператив «Орхідея-3» земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мікрорайоні Осокорки Дарницького району м. Києва» з врахуванням пропозиції депутата Київської міської ради Харченка О.В.

Звернутись до заступника міського голови - секретаря Київської міської ради Резнікова О.Ю. щодо надання доручення Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) стосовно підготовки доручень на розроблення технічних документацій із землеустрою щодо поділу земельних ділянок:

площею 1,0275 га (кадастровий номер НОМЕР_1);

площею 0,8262 га (кадастровий номер НОМЕР_2);

площею 3,3204 га (кадастровий номер НОМЕР_3);

площею 0,9857 га (кадастровий номер НОМЕР_4);

площею 0,9267 га (кадастровий номер НОМЕР_5);

площею 2,2994 га (кадастровий номер НОМЕР_6);

площею 1,6339 га (кадастровий номер НОМЕР_7);

площею 1,7433 га (кадастровий номер НОМЕР_8);

площею 2,1524 га (кадастровий номер НОМЕР_9);

площею 1,4505 га (кадастровий номер НОМЕР_10);

площею 2,0285 га (кадастровий номер НОМЕР_11), які відносяться до земель комунальної власності територіальної громади міста Києва Обслуговуючому кооперативу «Садово-дачний кооператив «Орхідея-3» вчинити заходи по поділу земельних ділянок в частині визначення окремих ділянок, які фактично використовуються громадянами.

Обслуговуючому кооперативу «Садово-дачний кооператив «Орхідея-3», обслуговуючому кооперативу «Лотос-2007», обслуговуючому кооперативу садово-дачному товариству «СТАДНЕ» та іншим зацікавленим особам надати вищезазначеній робочій групі інформацію про фізичних осіб, які фактично використовують вказані земельні ділянки, зазначивши наявність на ділянках будівель та споруд, будинків а також з якого року зазначені фізичні особи використовують ці ділянки. Доцільно також вказати, членами якого товариства (кооперативу) є ці громадяни.

Громадській організації «Київська міська спілка ветеранів АТО» та київській міській спілці ветеранів Афганістану, спільно з робочою групою з опрацювання питання соціального захисту киян - учасників антитерористичної операції, членів їх сімей та членів сімей киян, які загинули під час проведення антитерористичної операції на сході України, під головуванням керівника апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Бондаренка В.В., створеної відповідно до розпорядження Київського міського голови від 11 листопада 2014 року № 397 (в редакції розпорядження Київського міського голови від 22 квітня 2015 року № 220) надати списки осіб, які першочергово мають право на отримання земельних ділянок, як учасники бойових дій (в кількості 60-70 осіб).

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги частково, зазначив, що позовна вимога про визнання неправомірною бездіяльності відповідача, що полягає у тому, що проект рішення № ПР-6236 від 05 грудня 2014 року «Про передачу Обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу «Орхідея-3» земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва» (справа А-8002) не розглянутий постійними комісіями Київради у строки передбачені законом, є обґрунтованою.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається і зазначені обставини сторонами не заперечуються, що проект рішення про передачу позивачу земельних ділянок надійшов до постійної комісії 29 грудня 2014 року та був зареєстрований в той же день, оскільки іншого відповідачем з посиланням на належні докази не доведено, а тому граничною датою для прийняття рішення щодо проекту можна вважати 12 січня 2015 року.

В матеріалах справи відсутні будь-які письмові докази, що підтверджують прийняття постійною комісією одного з рішень, що передбачені частиною шостою статті 27 Регламенту.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи зазначені положення законодавства та фактичні обставини справи, проект рішення «Про передачу обслуговуючому кооперативу «Садово-дачний кооператив «Орхідея-3» земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва», вважається погодженим 12 січня 2015 року.

Посилання відповідача на те, що лише 24 лютого 2015 року на засіданні постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування, ухвалено відкласти розгляд проекту рішення «Про передачу обслуговуючому кооперативу «Садово-дачний кооператив «Орхідея-3» земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва» та ухвалено створити робочу групу у складі депутатів ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, для додаткового вивчення цього питання, не заслуговують на увагу, адже такі дії відповідача вчинені всупереч вимог частини шостої статті 27 Регламенту та частини другої статті 19 Конституції України.

При цьому, суд першої інстанції правильно звернув увагу на те, що а ні Регламентом, а ні жодним іншим нормативно-правовим актом постійній комісії не надано права продовжувати строк розгляду проекту рішення.

За таких обставин, дії щодо подальшого розгляду проекту, що оформлювався протоколами від 17 березня 2015 року № 8/29, від 09 квітня 2015 року № 8, від 29 липня 2015 року та повернення 16 квітня 2015 листом № 08/232-246 проекту рішення ПР-6236 від 05 грудня 2014 року з матеріалами до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) є неправомірними.

Враховуючи викладене, позовна вимога про визнання неправомірною бездіяльності відповідача, що полягає у тому, що проект рішення № ПР-6236 від 05 грудня 2014 року «Про передачу Обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу «Орхідея-3» земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва» (справа А-8002) не розглянутий постійними комісіями Київради у строки передбачені законом, є обґрунтованою.

Разом з тим, оскільки, як встановлено вище, проект рішення «Про передачу обслуговуючому кооперативу «Садово-дачний кооператив «Орхідея-3» земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва», вважається погодженим 12 січня 2015 року, то необхідно зазначити наступне.

Частинами 9-11 статті 27 Регламенту визначено, що у разі підтримання проекту рішення, а також висловлення зауважень та пропозицій до проекту рішення профільна постійна комісія направляє проект рішення для опрацювання до управління правового забезпечення діяльності Київської міської ради, яке протягом чотирнадцяти днів: 1) погоджує проект рішення без зауважень (візує проект рішення); 2) надає правовий висновок щодо невідповідності проекту рішення чи його окремих положень вимогам законодавства, надає зауваження і рекомендації, зокрема рекомендації стосовно порядку розгляду проекту рішення.

У разі якщо управління правового забезпечення діяльності Київської міської ради протягом визначеного в цій частині строку не розглянуло проект рішення, останній вважається погодженим управлінням.

Управління правового забезпечення діяльності Київської міської ради після опрацювання проекту рішення повертає його до профільної постійної комісії Київради, або суб'єкту подання (у разі якщо суб'єкт подання самостійно направив проект рішення до управління правового забезпечення діяльності Київської міської ради).

Погоджений управлінням правового забезпечення діяльності Київради проект рішення Київської міської ради передається профільною комісією до управління організаційного та документального забезпечення діяльності Київської міської ради для попереднього формування проекту порядку денного пленарного засідання Київради.

Правовий аналіз зазначених вище норм Регламенту дає змогу дійти висновку про те, що обов'язковою процедурною передумовою внесення проекту рішення до порядку денного пленарного засідання Київради є опрацювання такого проекту рішення Управління правового забезпечення діяльності Київської міської ради.

Враховуючи те, що в даному випадку, проект рішення ПР-6236, вважається погодженим постійною комісією Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування 12 січня 2015 року, однак на даний час не направлений до Управління правового забезпечення Київської міської ради, то суд першої інстанції з метою захисту порушених прав позивача дійшов обґрунтованого висновку щодо необхідності зобов'язати Київську міську раду в особі постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування направити погоджений проект рішення Київської міської ради № ПР-6236 від 05 грудня 2014 року «Про передачу Обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу «Орхідея-3» земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва» (справа А-8002) до управління правового забезпечення діяльності Київради для опрацювання, тим самим вважаючи позовні вимоги в цій частині обґрунтованими.

З урахуванням викладеного колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується із рішеннями судів попередніх інстанцій щодо часткове задоволення позовних вимог.

Доводи, які містяться в касаційній скарзі, висновків судів та обставин справи не спростовують.

Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

З огляду на викладене, висновки судів попередніх інстанцій є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.

Керуючись статтями 159, 167, 221, 223-224, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Київської міської ради залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 березня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2016 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий М. І. Смокович

Судді К. Г. Леонтович

М. О. Сорока