Справа № 127/2591/16-а
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2016-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня 2016 року м. Київ К/800/14184/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі
суддів: Леонтович К.Г., Васильченко Н.В., Калашнікової О.В..,
розглянувши у попередньому розгляді касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 17 березня 2016 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2016 року у справі № 127/2591/16-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними Головного управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області, -
в с т а н о в и л а :
У лютому 2016 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області, в якому просив визнати дії відповідача в перерахунку пенсії протиправними та зобов`язати перерахувати пенсію у зв`язку із введенням нового розміру премії.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що згідно наказу Міністра оборони України від 25.06.2011 року №355 відбулася зміна грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через збільшення премій на 90%, що на думку позивача дає підстави для перерахунку його пенсії виходячи з нового розміру грошового забезпечення. Позивач вважає, що відмовляючи у перерахунку його пенсії з урахуванням збільшення премій на 90%, відповідач штучно зменшив її розмір відносно аналогічної категорії посад військовослужбовців, які звільняються в запас зараз, що порушує вимоги закону щодо єдності умов та норм пенсійного забезпечення.
Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 17 березня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2016 року, у задоволенні позову відмовлено
Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.
В запереченнях на касаційну скаргу Головне управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанції залишити без змін
Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 полковник у запасі, з 1974 року по 1993 рік проходив службу у лавах Збройних Сил СРСР та Збройних Сил України. Звільнений за скороченням штату.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Вінницькій області, яке здійснює виплату йому пенсії на підставі довідок-розрахунків, що видані Вінницьким ОВК.
01.07.2012 року набув чинності наказ Міністра оборони України від 25.06.2011 року №355 про внесення змін до наказу Міністра оборони України № 50 від 28.01.2011 року „Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік, виданий у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2010 року „Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб. Даним наказом з 01.06.2011 року військовослужбовцям Збройних Сил України було підвищено розмір грошової премії до 90% від посадового окладу.
Вінницький ОВК подав до ГУ ПФУ у Вінницькій області відповідні довідки-розрахунки від 30.05.2012 року, від 04.10.2012 року, від 19.01.2016 року щодо надбавки до пенсії у вигляді премії в розмірі 90% від посадового окладу передбаченої наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355 та постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2010 року.
Відповідач прийняв довідку Вінницького ОВК до уваги і перерахував пенсію позивача з урахуванням надбавки до пенсії у розмірі 10% від посадового окладу.
Суди першої і апеляційної інстанцій, відмовляючи в задоволенні позовних вимог виходили з того, що відповідач діяв на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, відповідно до наданих йому повноважень.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.
Відповідно до ст.63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб (далі - Закон) всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, визначено, що перерахунок раніше призначених згідно із Законом України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб пенсій, проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням до них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 „Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (п.п.2 п.5).
Згідно вказаної постанови 25.06.2011 року Міністр оборони України видав Наказ № 355 „Про внесення змін до наказу МОУ від 28.01.2011 року № 50, відповідно до якого абзац 5 пункту 8 наказу МОУ від 28.01.2011 року № 50 „Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік викладений в новій редакції: „премія особам рядового, сержантського та старшинського складу 125 відсотків посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців науково-педагогічного складу вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних, та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних, - 105 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям 90 відсотків посадового окладу.
Судами встановлено, що згідно довідок Вінницького обласного військового комісаріату від 04.10.2012 року, 19.01.2016 року розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.04.2012 року складає 3 177,25 грн., в тому числі премія 90% - 873 грн., станом на 01.01.2016 року ніяких змін з нарахування грошового забезпечення не відбулося.
Колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій, що встановлені наказами №№ 50,355 премії мають тимчасовий характер, їх виплата дозволена за наявності певних умов тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2011 році. Отже, встановлення таких премій не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до вимог ст.63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб.
Аналогічна правова позиція викладена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постановах від 14.05.2013 р., 18.06.2013 р., 07.07.2014 р. (№ 21-109а13, № 21-165а13).
Враховуючи викладене, суди першої і апеляційної інстанцій дійшли до вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.
Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.
З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.
Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -
у х в а л и л а :
Касаційну скаргу ОСОБА_1 відхилити.
Постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 17 березня 2016 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2016 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: