Справа № 2-а-6246/11
Суддя: Дєдов С. М.
Дата ухвалення: 2011-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-6246/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї НИ

12.09.2011 р. Гайсинський районний суд Вінницької області у складі судді Дєдова С.М., розглянувши у скороченому провадженні в м. Гайсині адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Гайсинському районі про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії, -

Встановив:

30.08.2011 р. до суду заявлено позов, вимоги якого мотивовано тим, що позивачка як проживаюча на території зони посиленого радіоекологічного контролю постраждала від Чорнобильської катастрофи особа першої категорії і внаслідок неї інвалід ІІ групи, непрацююча пенсіонерка має право відповідно до ст.ст. 39, 50, 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Закон) на одержання державної пенсії у розмірі не менше восьми мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за заподіяну здоровю шкоду у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком та доплату до пенсії за проживання на території зони посиленого радіоекологічного контролю в розмірі однієї мінімальної заробітної плати у межах шестимісячного строку позовної давності і до дня припинення права на них, такі виплати відповідачем їй виплачувались і виплачуються в неповному обсязі, на її вимогу здійснити їх перерахунок відповідно до чинного законодавства та провести відповідні виплати їй було відмовлено, що порушує законне її право, тому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині ненарахування та невиплати їй державної та додаткової пенсії за заподіяну здоровю шкоду, передбачені ст.ст. 50, 54 Закону з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і доплати до пенсії за проживання на території зони посиленого радіоекологічного контролю, передбачену ст. 39 Закону з розміру, встановленого ст. 22 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» (одна мінімальна заробітна плата), зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити їй пенсії в розмірі, передбаченому ст.ст. 50, 54 Закону (загалом 8,75 мінімальних пенсій за віком) з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і доплату до пенсії за проживання на території зони посиленого радіоекологічного контролю з підвищенням її до однієї мінімальної заробітної плати з розміру, встановленого ст. 22 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», за шість місяців до дня звернення до суду з урахуванням проведених виплат, та щомісячно виплачувати їй такі виплати, передбачені ст.ст. 39, 50, 54 Закону в таких розмірах з дня звернення до суду і по день припинення такого права.

Відповідач письмово просив у позові відмовити через помилкове застосування позивачкою ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для визначення розміру мінімальної пенсії за віком з огляду на поширення її лише на правовідносини щодо визначення мінімального розміру призначеної за цим законом пенсії, порядок обчислення та виплати передбачених Законом пенсій наразі не врегульований внаслідок нечинності ст.ст. 39, 50, 54 Закону, його дії і бездіяльність відповідають Закону.

З урахуванням позицій сторін та досліджених доказів суд визнає, що позов підлягає повному задоволенню з таких міркувань.

Доведено, що позивачка є постраждалою від Чорнобильської катастрофи особою першої категорії і внаслідок неї інвалід ІІ групи, зареєстрована і постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, яке згідно п.4 додатку № 1 постанови Кабінету Міністрів України № 106 від 23.07.1991 року віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю, і має право відповідно до статей до ст.ст.39, 50, 54 Закону на одержання щомісячної державної пенсії у розмірі не менше восьми мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за заподіяну здоровю шкоду у розмірі сімдесяти пяти відсотків мінімальної пенсії за віком та доплату до пенсії за проживання на території зони посиленого радіоекологічного контролю в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, такі виплати відповідачем їй у межах шестимісячного строку позовної давності і на час вирішення справи в суді виплачувались і виплачуються в неповному обсязі на підставі Постанови КМ України № 530 від 28.05.2008 р. "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" (далі Постанова Уряду), хоча за Законом обмежені бути не можуть, а повинні бути ним позивачці в передбаченому Законом розмірі нараховані і щомісячно виплачувані до дня припинення права на них.

Спірні правовідносини у системному взаємозв'язку регулюються:

- ч. 1 ст. 1 Протоколу № 1 ратифікованої Україною 11.09.1997 р. Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі Конвенція), ст. 17-1 Конвенції, згідно з якими кожен має право мирно володіти своїм майном, ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше, як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом або загальними принципами міжнародного права, державам учасницям Конвенції заборонено скасовувати встановлені нею права;

- ст. 13 Конвенції, яка гарантує кожному право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо порушення передбаченого Конвенцією права було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження;

- ч. 2 та ч. 3 ст. 22 Конституції України, за змістом яких конституційні права гарантуються і не можуть бути скасовані, а держава повинна утримуватись від прийняття будь-яких актів, які б призводили до скасування чи звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод;

- ч.ч. 1,2 ст. 8 КАС України, за якими під час вирішення справи суд керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, права людини визнаються найвищими соціальними цінностями, вони визначають зміст і спрямованість діяльності держави; цей принцип застосовується з урахуванням практики Європейського Суду з прав людини;

- практикою Європейського Суду з прав людини, згідно з якою: а). конвенційне поняття «майно» являє собою «існуюче майно» або засоби, включаючи право вимоги, відповідно до якого заявник може стверджувати, що він має принаймні «законне сподівання» стосовно ефективного здійснення права власності (справа «ОСОБА_2 Ганс-Адам ІІ проти Німеччини», заява № 42527/98, рішення від 12.07.2001 р. п. 83); б). засоби юридичного захисту ефективними є тоді, коли вони можуть запобігти виникненню умов, які становлять порушення, або не допустити подальшого існування таких умов (справа «Мельник проти України», заява № 72286/01, рішення від 28.03.2006 р., щодо статті 13); в). принцип верховенства права зобовязує державу поважати і застосовувати запроваджені нею закони, створюючи правові й практичні умови для втілення їх в життя (справа «Броньовський проти Польщі», заява № 31443/96, рішення від 22.06.2004 р., п. 184);

- ст. 39 Закону (в редакції Закону до 31.12.2007 р.), за якою, непрацюючі пекнсіонери, які проживають на території зони посиленого радіоекологічного контролю, мають право щомісячно на підвищення до пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати;

- ст. 22 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», згідно з якою мінімальний розмір заробітної плати в 2011 році встановлено у місячному розмірі: з 1 січня - 941 гривня, з 1 квітня - 960 гривень, з 1 жовтня - 985 гривень, з 1 грудня - 1004 гривні;

- ст. 50 та ст. 54 Закону (в редакції Закону до 31.12.2007 р.), за якими, позивачка має право на отримання державної пенсії в усіх випадках не нижчої восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за заподіяну здоровю шкоду у розмірі сімдесяти пяти відсотків мінімальної пенсії за віком;

- ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», згідно з якою мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

- Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, що має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції згідно з яким визнано неконституційними положення пунктів 24-34 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" щодо визначення передбаченого Законом розміру пенсій громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- ч. 2 та ч. 3 ст. 22 Конституції України, за змістом яких конституційні права гарантуються і не можуть бути скасовані, а держава повинна утримуватись від прийняття будь-яких актів, які б призводили до скасування чи звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод;

- ч. 4 ст. 9 КАС України, згідно з якою у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт вищої юридичної сили;

- ч. 7 ст. 9 КАС України у взаємозв'язку зі ст.ст. 180, 181 СК України, за якими захист порушеного права особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, з дня звернення до суду до дня припинення такого права має здійснюватися аналогічно випадкам протиправної бездіяльності батьків у ненаданні законного утримання дитині, така позиція відповідає змісту ч.3 ст. 162 КАС України про право суду визначити спосіб гарантованого захисту прав людини і громадянина від порушень зі сторони суб'єктів владних повноважень, вона повністю узгоджується з приписами ст. 13 Конвенції "Про захист прав людини і основоположних свобод" щодо права кожного на ефективний засіб юридичного захисту та практикою Європейського Суду з прав людини щодо необхідності завдяки такому засобу запобігти виникненню умов, які становлять порушення, або не допустити подальшого існування таких умов.

Оскільки, позивачці як проживаючій на території зони посиленого радіоекологічного контролю постраждалій від Чорнобильської катастрофи особі першої категорії і внаслідок неї інваліду ІІ групи, непрацюючій пенсіонерці Законом передбачено виплату державної пенсії у розмірі не меншому восьми мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за заподіяну здоровю шкоду у розмірі сімдесяти пяти відсотків мінімальної пенсії за віком та, доплати до пенсії за проживання на території зони посиленого контролю у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, які обмежені або скасовані бути не можуть і є майном в розумінні ч. 1 Протоколу № 1 Конвенції як право вимоги, відповідачем вони у межах шестимісячного строку позовної давності виплачувались і виплачуються в неповному обсязі, в тому числі через чинність Постанови Уряду наміру виконувати Закон відповідач не має, - то задля захисту конвенційного і законного права позивачки на мирне володіння своїм майном суд визнає бездіяльність відповідача протиправною в частині ненарахування та щомісячної невиплати державної пенсії, додаткової пенсії заподіяну здоровю за шкоду та доплати до пенсії за проживання на території зони посиленого контролю в повному обсязі, зобов'язує його нарахувати, перерахувати та виплатити позивачці пенсію і додаткову пенсію за заподіяну здоровю шкоду в розмірі загалом 8,75 мінімальних пенсії за віком з встановленого ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" розміру, та доплату до пенсії за проживання на території зони посиленого контролю в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, встановленої ст. 22 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», в межах встановленого законом шестимісячного строку позовної давності, - з 01.03.2011 р. по день припинення права, - з урахуванням проведених виплат; така постанова є гарантовано ефективним засобом юридичного захисту, тому що позбавляє позивачку необхідності регулярно в межах строку позовної давності звертатися до суду у разі захисту ним порушеного права лише за минулий період, тобто запобігає виникненню умов, які становлять порушення, та не допускає подальшого їх існування.

Заперечення та чинність Постанови Уряду, яку, а не Закон, виконує відповідач як урядовий орган, підтверджують також тривалість, сталість, невизначений строк його протиправної бездіяльності, і саме ці її ознаки, конкретна практика Європейського Суду з прав людини та приписи ч. 3 ст. 162 КАС України визначили зміст обраного судом способу гарантованого (ефективного) захисту порушеного права особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, зобов'язанням відповідача одноразово усунути порушення права і щомісячно до дня припинення не допускати його порушення шляхом виконання Закону, при цьому, зважаючи на можливість майбутніх законодавчих змін підстав і порядку встановлення розміру мінімальної пенсії за віком, відповідач має нараховувати і виплачувати позивачці пенсію в розмірі не нижчому восьми мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсії за заподіяну здоровю шкоду в розмірі сімдесяти пяти відсотків мінімальної пенсії за віком з визначеного чинним законодавством на період виконання цієї постанови її розміру.

При цьому суд зауважує, що ця постанова не суперечить п. 4 Прикінцевих положень чинного з 19.06.2011 р. Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», оскільки порушення права позивача відбулося до дня набрання ним чинності, а питання про час припинення його права вирішує відповідач згідно з чинним законодавством.

Судові витрати необхідно компенсувати за рахунок держави, оскільки сторони у справі звільнені від їх сплати.

Постанова підлягає негайному виконанню на підставі абз. 2 ч. 1 ст. 256 КАС України.

Висновки суду, крім правових позицій сторін, підтверджуються ще й такими доказами:

-копією паспорту серії АВ № 394477, з якого видно, що позивачка проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1,- зоні посиленого радіологічного контролю (а.с.4);

-копією посвідчення серії А № 153483 с, з якого видно, що позивачка відноситься до постраждалих від Чорнобильської катастрофи осіб першої категорії (а.с.6);

-довідкою серії АС №019420, з якої видно, що позивачка є інвалідом ІІ-ої групи, захворювання повязане з Чорнобильською катастрофою (а.с.9);

-довідками УПФ України у Гайсинському районі, з якої видно, що позивачці у межах шестимісячного строку позовної давності державна пенсія та додаткова пенсія за заподіяну здоровю шкоду виплачувались і виплачуються в неповному обсязі у розмірі меншому за загалом 8,75 мінімальних пенсій за віком, доплата до пенсії за проживання на території зони посиленого радіоекологічного контролю виплачувалась в розмірі 5,20 грн. (а.с.11,12).

Керуючись ст.ст.4, 11, 70, 71, 183-2, абз. 2 ч. 1 ст. 256 КАС України, суд, -

Постановив:

Позов задовільнити повністю.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі протиправною в частині ненарахування і щомісячної невиплати ОСОБА_1 державної пенсії в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за заподіяну здоровю шкоду в розмірі сімдесяти пяти відсотків мінімальної пенсії за віком, передбачених ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та доплату до пенсії за проживання на території зони посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата, передбаченої ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з розміру встановленого ст. 22 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі нарахувати, перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в межах встановленого законом шестимісячного строку позовної давності, - з 01.03.2011 р. по день припинення права, - з урахуванням проведених виплат.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі нарахувати, перерахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову пенсію за заподіяну здоровю шкоду в розмірі сімдесяти пяти відсотків мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в межах встановленого законом шестимісячного строку позовної давності, - з 01.03.2011 р. по день припинення права, - з урахуванням проведених виплат.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі нарахувати, перерахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату до пенсії за проживання на території зони посиленого радіологічного контролю в розмірі однієї мінімальної заробітної плати з розміру, встановленого ст. 22 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», в межах встановленого законом шестимісячного строку позовної давності, - з 01.03.2011 р. по день припинення права, - з урахуванням проведених виплат.

Судові витрати компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

Постанову надіслати Управлінню Пенсійного фонду України у Гайсинському районі Вінницької області для її негайного виконання з повідомленням про це Гайсинському районному суду на підставі ч. 1 ст. 267 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Гайсинський районний суд протягом десяти днів, проте оскарження не зупиняє її виконання.

Суддя: