Справа № 808/9030/15
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2016-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 липня 2016 рокусправа № 808/9030/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дурасової Ю.В.

суддів: Коршуна А.О. Туркіної Л.П.

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.

представника позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Запорізького державного підприємства Радіоприлад

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2016 року

у справі за позовом Запорізького державного підприємства Радіоприлад до Відділу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у Запорізькій області, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 державне підприємство Радіоприлад звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Відділу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у Запорізькій області, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про зобовязання вчинити певні дії.

Позов обґрунтовано тим, що відповідачем безпідставно відмовлено в затверджені кошторису витрат на 2016 рік, в той час як в серпні 2013 року Відділом було погоджено аналогічний кошторис витрат на утримання технологічних електричних мереж спільного використання на 2010 та 2013 роки. Крім того зазначає, що кошторис витрат є невід'ємним додатком до договору про спільне використання технологічних електричних мереж, у зв'язку з чим узгодження такого кошторису є необхідним, а посилання Відділу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у Запорізькій області на недотримання ЗДП «Радіоприлад» відсоткового співвідношення операційних витрат умовам Методики обрахування плати за спільне використання технологічних електричних мереж є необґрунтованим.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2016 року У задоволенні позову відмовлено.

Постанова суду першої інстанції обґрунтована тим, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог ЗДП Радіоприлад щодо зобовязання вчинити дії, передбачені абзацом 2 пункту 2.7 Методики щодо погодження кошторису витрат на утримання технологічних електричних мереж спільного використання на рівні витрат, визначених за обємом умовних одиниць електроустановок власника мереж, та нормативу витрат на умовну одиницю, які склались за результатами діяльності електропередавальної організації, на території здійснення ліцензованої діяльності якої приєднані електроустановки власника мереж на 2016 рік.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивачем (ОСОБА_3 державним підприємством Радіоприлад) подано апеляційну скаргу, згідно якої просить скасувати оскаржувану постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

В запереченнях на апеляційну скаргу зазначено, що позивачем порушено Додаток 1 до Методики, а саме у сформованих позивачем кошторисах не дотримано відсоткове співвідношення витрат за економічними елементами. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

В судовому засіданні представник позивача підтримав апеляційну скаргу, суду пояснив, що кошторис був наданий в межах граничного рівня витрат, тому відповідач не мав правових підстав для відмови в погодженні кошторису. Просить постанову суду першої інстанції скасувати та задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача заперечив проти апеляційної скарги, та надав пояснення аналогічні, викладеним в письмових запереченнях проти апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 01.12.2012 між ЗДП Радіоприлад (власником мереж) та ВАТ Запоріжжіяобленерго (користувач) укладено Договір про спільне використання технологічних електричних мереж № 1-164, за умовами якого власник мереж зобовязується забезпечити технічну можливість передачі (транзиту) електричної енергії власними технологічними електричними мережами в точки приєднання електроустановок користувача та (або) інших субєктів господарювання (споживачів), передачу електричної енергії яким забезпечує користувач, а користувач своєчасно оплачувати послуги власника мереж з утримання технологічних електричних мереж спільного використання та інші послуги відповідно до умов цього договору.

Відповідно до пункту 7.1 зазначеного договору, вартість послуг з утримання технологічних електричних мереж спільного використання визначається у відповідності до Методики обрахування плати за спільне використання технологічних електричних мереж, затвердженої постановою НКРЕ від 12.06.2008 № 691, зареєстрованої в міністерстві юстиції України 08.08.2008 за № 732/15423 на підставі узгодженого Відділом НКРЕ у Запорізькій області Кошторису витрат на утримання технологічних електричних мереж власника мереж.

27.10.2015 позивач звернувся до Відділу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у Запорізькій області з листом про узгодження кошторису витрат на утримання технологічних електричних мереж спільного використання на 2016 рік для узгодження по фактичним витратам за 2014 рік.

До вказаного листа позивачем також було подано: кошторис витрат на утримання технологічних електричних мереж спільного використання на 2016 рік; підтверджуючі документи до кошторису; розрахунок умовних одиниць електрообладнання; баланс споживання та передачі електричної енергії; однолінійна схема електропостачання; копію договору про спільне використання технологічних мереж.

23.11.2015 ЗДП Радіоприлад було отримано відповідь Відділу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у Запорізькій області, у якій зазначалось, що наданий на узгодження кошторис витрат на 2016 рік не відповідає в частині переліку змісту статей операційних витрат та їх відсоткового співвідношення, у звязку з чим кошторис витрат на 2016 рік буде розглянуто Відділом після усунення наведених зауважень.

Колегією суддів апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, норми Правил користування електричною енергією, затверджених постановою НКРЕ від 31.07.1996р. №28. з урахуванням Методики обрахування плати за спільне використання технологічних електричних мереж, затверджений постановою НКРЕ від 12.06.2008р. №691.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Згідно матеріалів справи Запорізькому ДП «Радіоприлад» відмовлено у погодженні кошторису витрат на утримання технологічних електричних мереж спільного використання власника мереж на 2015 рік з посиланням на п.1.4. Методики.

При цьому, складання кошторису витрат на утримання технологічних електричних мереж регламентується Правилами користування електричною енергією, затверджених постановою НКРЕ від 31.07.1996р. №28. з урахуванням Методики обрахування плати за спільне використання технологічних електричних мереж, затверджений постановою НКРЕ від 12.06.2008р. №691.

Колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що вищевказані нормативні акти не передбачають можливість відмови в узгодженні кошторису, а, навпаки, визначають необхідність здійснення певних дій.

Згідно с п. 2.7. "Методики обрахування плати за спільне використання технологічних електричних мереж", п. 6.32 "Правил користування електричною енергією", листа НКРЕ № 1245/11/17-08 від 27.02.2008р Кошторис витрат підлягає перевірці та погодженню, якщо сума витрат за кошторисом не перевищує граничного рівня витрат, визначених за об'ємом умовних одиниць електроустановок власника мереж (ЗДП „Радіоприлад), які склалися за результатами діяльності електропередавальної організації (ВАТ „Запоріжжяобленерго") на території здійснення ліцензованої діяльності якої приєднані електроустановки власника мереж.

Крім того, колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що в серпні 2013 року Відділом НКРЕ у Запорізькій області був погоджений аналогічний кошторис витрат на утримання технологічних електричних мереж спільного використання на 2010 та 2013 рік. При цьому відповідачем було зазначено, що величина витрат з утримання не перевищує величини витрат, визначених відповідно до нормативів витрат за об'ємом умовних одиниць. Тобто кошториси витрат на 2010 та 2013 рік був погоджений відповідно до вимог п.п.1.3,1.6, 2.4, 2.7. Методики обрахування плати за спільне використання технологічних мереж, не зважаючи на те, що співвідношення (у %) операційних витрат, що включаються до кошторису витрат на утримання технологічних електричних мереж спільного використання власника мереж (матеріальні витрати, амортизація, витрати на оплату праці, відрахування на соціальні заходи, інші операційні витрати) не відповідають додатку 1 до методики.

Отже, Відповідач не вчинив дій, передбачених Методикою, не здійснив узгодження кошторису. Проте, ані Методика, ані норми Правил, або іншого нормативного акту не передбачають можливість постійного повернення документів, тобто фактично відмови в узгодженні кошторису.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції позовні вимоги ЗДП «Радіоприлад» підлягають задоволено, а саме слід зобов'язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики. Відділ НКРЕ у Запорізькі області вчинити дії, передбачені абз. 2 п. 2.7 Методики обрахування плати за спільне використання технологічних електричних мереж, затвердженою Постановою НКРЕ від 12.06.2008 № 691, щодо погодження ЗДП «Радіоприлад» кошторису витрат на утримання технологічних електричних мереж спільного використання на рівні витрат, визначених за об'ємом у мовних одиниць електроустановок власника мереж, та нормативу витрат на мовну одиницю, які склались за результатами діяльності електропередавальної організації, на території здійснення ліцензованої діяльності якої приєднані електроустановки власника мереж.

Колегія суддів апеляційної інстанції звертає увагу на непослідовність правової позиції Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики.

Згідно п. 2.7. „Методики обрахування плати за спільне використання технологичних електричних мереж, п. 6.32 „Правил користування електричною енергією, листа НКРЕ № 1245/11/17-08 від 27.02.2008р., Кошторис витрат на 2016 рік підлягає перевірці та погодженню, якщо сума витрат за кошторисом не перевищує граничного рівня витрат, визначених за об'ємом умовних одиниць електроустановок власника мереж (ЗДП „Радіоприлад), які склалися за результатами діяльності електропередавальної організації (ВАТ „Запоріжжяобленерго), на території здійснення ліцензованої діяльності якої приєднані електроустановки власника мереж. В суді апеляційної інстанції не встановлено перевищень граничного рівня витрат, отже позов слід задовольнити, та зобовязати відповідача вчинити дії, передбачені абзацом 2 пункту 2.7 Методики обрахування плати за спільне використання технологічних електричних мереж.

Оскільки суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права до встановлених у справі обставин, то постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Керуючись п. 3 ч.1. ст. 198, ст. 202, 205, 207 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Запорізького державного підприємства Радіоприлад задовольнити.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2016 року скасувати.

Позов задовольнити.

Зобов'язати вчинити дії, передбачені абзацом 2 пункту 2.7 Методики обрахування плати за спільне використання технологічних електричних мереж, затвердженою Постановою НКРЕ від 12.06.2008 № 691, щодо погодження Запорізькому державному підприємству «Радіоприлад» кошторису витрат на утримання технологічних електричних мереж спільного використання на рівні витрат, визначених за об'ємом умовних одиниць електроустановок власника мереж, та нормативу витрат на умовну одиницю, які склались за результатами діяльності електропередавальної організації, на території здійснення ліцензованої діяльності якої приєднані електроустановки власника мереж на 2016 рік.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ч. 5 ст. 254 КАС України.

Головуючий: Ю.В. Дурасова

Суддя: А.О. Коршун

Суддя: Л.П. Туркіна