Справа № 299/1630/16-а
Суддя: Рішко Г. І.
Дата ухвалення: 2016-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Виноградівський районний суд Закарпатської області
_______________________________________________________________ Справа № 299/1630/16-а
Номер рядка звіту 36
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.07.2016 м.Виноградів

Виноградівський районний суд Закарпатської області в складі:

головуючий-суддя Рішко Г.І., секретар судового засідання Стрижак О.М., за участю представника позивача ОСОБА_1., представників відповідача ОСОБА_2-М.М., ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Виноградів адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_4 до Пийтерфолвівської сільської ради Виноградівського району про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_4 звернувся в суд із адміністративним позовом до Пийтерфолвівської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що 12.07.2001 року на підставі договору дарування позивач ОСОБА_4 отримав у подарунок приміщення складу запасних частин в с.Пийтерфолво, вул.Паладська, без номера. Згодом, 08.07.2005 року на підставі договору дарування він отримав у подарунок водонапірну вежу в комплекті з іншими спорудами тракторної бригади №1, що знаходиться в с.Пийтерфолво, вул.Паладська, без номера. У грудні 2005 року позивач звернувся до відповідача з метою безоплатного отримання у власність земельної ділянки під належним йому обєктом для ведення особистого селянського господарства. Рішенням сесії Пийтерфолвівської сільської ради від 20.12.2005 року позивачу надано такий дозвіл. У 2007 році позивачем виготовлено проект землеустрою, який подано до сільської ради, однак така відмовила затверджувати вказаний проект. 13.01.2012 року відповідач скасував своє попереднє рішення, яким позивачу надано дозвіл на розроблення землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки у власність. В подальшому, 10.07.2012 року, відповідачем знову надано дозвіл на розроблення проекту спірної земельної ділянки площею 0,3629 га. У 2013 році позивачем в черговий раз розроблено проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки у власність позивача. Однак, відповідач знову відмовляється затверджувати подану позивачем землевпорядну документацію, пропонуючи позивачу виготовити проект розподілу господарського двору в с.Пийтерфолво, вул.Паладська, без номера, погоджений всіма власниками нерухомого майна, розташованого на території вказаного господарського двору. Така бездіяльність відповідача, на думку позивача, є протиправною.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1, який діє на підставі договору про надання правової допомоги №4Ф/16 від 21.06.2016 року, позовні вимоги ОСОБА_4 підтримав повністю, просив суд такі задовольнити з підстав, наведених в позовній заяві.

Представники відповідача ОСОБА_2-М.М. та ОСОБА_3, яких уповноважила Пийтерфолвівська сільська рада представляти інтереси сільської ради в даному судовому засіданні, не заперечили відносно позовних вимог позивача.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та, враховуючи те, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, суд приходить до наступного висновку.

12 липня 2001 року на підставі договору дарування, укладеного між ОСОБА_5 і ОСОБА_4, посвідченого державним нотаріусом Виноградівської державної нотаріальної контори Закарпатської області ОСОБА_6 і зареєстрованого в реєстрі для реєстрації нотаріальних дій за №2265, позивач отримав у подарунок приміщення складу запасних частин, що знаходиться за адресою: Закарпатська обл., Виноградівський р-н, с.Пийтерфолво, вул.Паладська, без номера.

Згодом, 08 липня 2005 року на підставі договору дарування, укладеного між ОСОБА_5 і ОСОБА_4, посвідченого державним нотаріусом Виноградівської державної нотаріальної контори Закарпатської області ОСОБА_6 і зареєстрованого в реєстрі для реєстрації нотаріальних дій за №1645, позивач отримав у подарунок водонапірну вежу в комплекті з іншими спорудами тракторної бригади №1, що знаходиться за адресою: Закарпатська обл., Виноградівський р-н, с. Пийтерфолво, вул. Паладська, без номера.

Факт належності позивачу вищевказаного нерухомого майна - складу запасних частин та водонапірної вежі в комплекті з іншими спорудами тракторної бригади № 1 підтверджується витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 19 липня 2005 року №7814594, витягом з Реєстру прав власності на нерухоме майно від 19 січня 2007 року №13283091.

У грудні 2005 року позивач звернувся до Пийтерфолвівської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області з метою безоплатного отримання у власність земельної ділянки під належним йому об'єктом для ведення особистого селянського господарства.

Рішенням двадцять четвертої сесії Пийтерфолвівської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області IV скликання від 20 грудня 2005 року б/н позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки під належним йому об'єктом, що знаходиться за адресою: Закарпатська обл., Виноградівський р-н, с.Пийтерфолво, вул.Паладська, без номера, для ведення особистого селянського господарства.

У 2007 році Товариство з обмеженою відповідальністю «ГЕО-СЕВ» виготовило проект землеустрою щодо відведення у власність позивача земельної ділянки площею 0,4021 га, яка розташована в контурі № 232 в селі Пийтерфолво Виноградівського району Закарпатської області, для ведення особистого селянського господарства, який після цього було подано до Пийтерфолвівської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області. Однак, відповідач відмовився затверджувати вказаний проект.

Після цього, в 2011 році TOB «ГЕО-СЕВ» повторно виготовило проект землеустрою щодо відведення у власність позивача земельної ділянки, але вже площею 0,3629 га, що знаходиться у контурі № 232 в селі Пийтерфолво Виноградівського району Закарпатської області, для ведення особистого селянського господарства. Проте відповідач повторно відмовився затверджувати подану йому землевпорядну документацію.

Пийтерфолвівська сільська рада Виноградівського району Закарпатської області рішенням від 13 січня 2012 року № 180 скасувала своє попереднє рішення від 20 грудня 2005 року б/н, яким позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки у власність.

Вищевказані обставини підтверджуються актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 15 червня 2012 року №000079, складеним заступником начальника відділу оперативного контролю за додержанням вимог земельного законодавства державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області, державним інспектором сільського господарства ОСОБА_7

В подальшому на пленарному засіданні п'ятнадцятої сесії Пийтерфолвівської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області VI скликання було прийнято рішення від 10 липня 2012 року №234, яким ОСОБА_4 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,3629 га, що знаходиться у контурі № 232 в селі Пийтерфолво Виноградівського району Закарпатської області, для ведення особистого селянського господарства.

У 2013 року TOB «ГЕО-СЕВ» на замовлення позивача в черговий раз розробило проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки у власність позивача.

Однак, відповідач знову відмовляється затверджувати подану позивачем землевпорядну документацію. Цього разу останньому було запропоновано виготовити проект розподілу господарського двору, що знаходиться за адресою: Закарпатська обл., Виноградівський р-н, с.Пийтерфолво, вул.Паладська, без номера, погоджений всіма власниками нерухомого майна, розташованого на території вказаного господарського двору.

Така бездіяльність Пийтерфолвівської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області є протиправною з огляду на наступне.

Відповідно до пунктів «а», «б» частини першої статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, між іншим, належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

За приписами статей 26, 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад.

Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради (ч.1 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць (ч.5 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Порядок набуття права на землю громадянами та юридичними особами регламентований главою 19 ЗК України.

Статтею 116 ЗК України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Статтею 118 ЗК України визначено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами. Так, відповідно до частин першої, другої, шостої - дев'ятої цієї статті громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 ЗК України.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Як вбачається з матеріалів справи, проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки у власність позивача був поданий до Пийтерфолвівської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області ще в 2013 році, однак остання всупереч вимогам частини дев'ятої статті 118 ЗК України досі не затвердила його та не надала спірну земельну ділянку у власність позивачу.

Вищевказана протиправна бездіяльність відповідача підтверджується довідкою з питань дотримання вимог земельного законодавства Пийтерфолвівською сільської ради Виноградівського району Закарпатської області від 25 квітня 2016 року, складеною заступником начальника відділу контролю за використанням та охороною земель управління контролю за використанням та охороною земель державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області, державним інспектором сільського господарства ОСОБА_7

Частина перша статті 15 Цивільного кодексу України закріплює право кожної особи на захист свого права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Положення цієї статті базуються на нормах Конституції України, які закріплюють обов'язок держави забезпечувати захист: прав усіх суб'єктів права власності і господарювання (стаття 13), захист прав і свобод людини і громадянина судом (частина перша статті 55).

Відповідно до частини першої статті 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Частиною другою цієї статті визначено перелік основних способів захисту цивільних прав і інтересів, серед яких припинення правовідношення та визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Згідно із частиною третьою статті 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

Відповідно до частини десятої статті 118 ЗК України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписи аналогічного змісту містить частина третя статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно з якою органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В ході судового розгляду встановлено, що Пийтерфолвівська сільська рада, яку представляють ОСОБА_2-М.М. та ОСОБА_3, позовні вимоги ОСОБА_4 визнала повністю.

Таким чином, аналізуючи вищевикладені норми чинного законодавства та оцінюючи зібрані по справі докази, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення вимог даного позову.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 14, 71, 158, 159, 160, 161-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_4 задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Пийтерфолвівської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області щодо ненадання ОСОБА_4 безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,3629 га, що знаходиться у контурі № 232 в селі Пийтерфолво Виноградівського району Закарпатської області, для ведення особистого селянського господарства, та незатвердження проекту землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки.

Зобов'язати Пийтерфолвівську сільську раду Виноградівського району Закарпатської області розглянути на пленарному засіданні найближчої сесії Пийтерфолвівської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області в порядку та строки, передбачені Земельним кодексом України, питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_4 у власність земельної ділянки площею 0,3629 га, що знаходиться у контурі № 232 в селі Пийтерфолво Виноградівського району Закарпатської області, для ведення особистого селянського господарства та про надання ОСОБА_4 безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,3629 га, що знаходиться у контурі № 232 в селі Пийтерфолво Виноградівського району Закарпатської області, для ведення особистого селянського господарства.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Львівської області через Виноградівський районний суд Закарпатської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий ОСОБА_8