Справа № 354/762/15-а
Суддя: Гребик Л. В.
Дата ухвалення: 2016-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 354/762/15-а
Провадження по справі № 2-а/354/2/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2016 року м.Яремче

Яремчанський міський суд Івано-Франківської області

в складі: головуючого судді Гребик Л.В.

секретаря Грицюк М.В.

з участю: позивача ОСОБА_1

представника відповідача Гринюк Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Яремче справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Яремче, правонаступником якого є Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, про визнання протиправним та скасування рішення від 11 вересня 2015 року щодо відмови у призначенні пенсії за вислугу років як працівнику прокуратури; зобов'язання відповідача зарахувати до вислуги років, що дає право на пенсію, період вимушеного прогулу з 16 вересня 1996 р. по 28 жовтня 1996 р., тобто 1 місяць 13 днів; зобов'язання відповідача призначити пенсію за вислугу років відповідно до ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 р. з 04 вересня 2015 р. в розмірі 60% від суми місячної заробітної плати,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з вищезазначеним позовом до управління Пенсійного фонду Ураїни у м.Яремче. Ухвалою суду від 12.07.2016 року правонаступником відповідача до участі в справі залучено Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Позовні вимоги, уточнені та підтримані в судовому засіданні, ОСОБА_1 мотивує тим, що 04 вересня 2015 року він звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в м. Яремче Івано-Франківської області із заявою про призначення пенсії за вислугу років у відповідності до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру". Однак, 11 вересня 2015 року (лист № 2879/03) Управлінням Пенсійного фонду України у м. Яремче Івано- Франківської області відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років, у зв'язку з тим, що згідно приписів п. 5 розділу III Прикінцевих положень Закону України від 2 березня 2015 року № 213 - VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України».

Крім того, у рішенні відповідача також міститься посилання на відсутність необхідного стажу роботи, що дає право на пенсію, а саме, що станом на 04.09.2015 року його загальний стаж становить 23 роки 5 місяців та 19 днів, у тому числі 19 років, 11 місяців 28 днів - прокурорсько-слідчого стажу, а також 1 рік 10 місяців 26 днів - строк перебування на строковій військовій службі і складає лише 21 рік 10 місяців 22 дні спеціального стажу. Всупереч чинному законодавству, такий розрахунок вислуги років зроблений за вирахуванням часу вимушеного прогулу з 16 вересня 1996 року по 28 жовтня 1996 року.

Позивач вважає, що прийняте рішення від 11.09.2015 року (протокол № 526) порушує його права, не ґрунтується на вимогах закону, а відтак є незаконним, враховуючи наступне.

Згідно з частиною першою статті 86 Закону «Про прокуратуру» № 1697-VII, в редакції на час виникнення спірних правовідносин, прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше: з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року - 22 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 12 років.

Позивач зазначає, що відповідно до записів трудової книжки, копії наказу № 226 від 29 серпня 1994року, витягу з наказу № 20/32 від 11 вересня 1996 року, наказу № 385 від 28 жовтня 1996 року, наказу № 986к від 24 вересня 2015 року, наказу № 326 від 03 вересня 2001 року, наказу №377 від 28 серпня 2002 року, записів у військовому квитку слідує, що з 31 травня 1989 року по 26 квітня 1991 року він проходив строкову військову службу.

29 липня 1994 року наказом прокурора Івано-Франківської області № 226 його прийнято на роботу в органи прокуратури з 01 серпня 1994 року на посаду стажиста прокуратури м. Коломия. 16 вересня 1996 року наказом № 20/32 від 11 вересня 1996 року його звільнено із займаної посади, проте 28 жовтня 1996 року наказом прокурора Івано-Франківської області № 385 вищевказаний наказ про звільнення його із роботи в органах прокуратури Івано-Франківської області скасовано як незаконний і поновлено в займаній посаді з виплатою середньомісячного заробітку за час вимушеного прогулу. 04 вересня 2001 року на підставі поданого рапорту позивача звільнено з посади слідчого прокуратури м. Коломия. З 02 вересня 2002 року він розпочав роботу на посаді слідчого прокуратури Снятинського району і з того часу безперервно працював на різних посадах в прокуратурі Івано-Франківської області.

Вважає, що період вимушеного прогулу незаконно не включено до вислуги років оскільки, згідно пп. 1 п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року № 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби» в редакції від 12 березня 1996 року, що діяла на час виникнення згаданих правовідносин, встановлено, що до стажу державної служби включається період, коли державний службовець не працював з поважних причин, але залишався у трудових відносинах з державним органом.

Трудові відносини з прокуратурою Івано-Франківської області у зв'язку з його незаконним звільненням не припинялись, оскільки не було законних підстав такого звільнення, а відтак строк в 1 місяць і 13 днів безпідставно не врахований до стажу, що дає право на пенсію за вислугу років.

Отже, станом на 04 вересня 2015 р., фактичний стаж його роботи становив 22 роки 3 дні (21 рік 10 місяців 22 дні спеціального стажу, а також 1 місяць 13 днів незаконно не врахованого стажу), що дає йому право на призначення пенсії відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру".

Позивач вважає безпідставними посилання відповідача про те, що з 1 червня 2015 року не здійснюється ні призначення, а ні перерахунки пенсій відповідно до спеціального законодавства, а саме відповідно до Закону України «Про прокуратуру», оскільки на момент набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-УІІІ від 02.03.2015 року діяла норма статті статті 50-1 Закону «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ. Водночас, в дію вступив новий Закон України «Про прокуратуру» № 1697-УІІ, в редакції від 02.07.2015 року, відповідно до прикінцевих положень якого норми щодо пенсійного забезпечення працівників прокуратури набули чинності 15 липня 2015 року, зокрема, відповідно до частини 1 статті 86 Закону №1697-УІІ прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше: з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року - 22 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років.

Згідно з частиною 2 статті 86 Закону №1697-VII пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної-) заробітної плати.

Підсумовуючи вищенаведене, позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Яремче Івано-Франківської області від 11 вересня 2015 року про відмову в призначенні йому пенсії за вислугу років як працівнику прокуратури, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Яремче зарахувати йому до вислуги років, що дає право на пенсію, період вимушеного прогулу з 16 вересня 1996 року по 28 жовтня 1996 року, тобто 1 місяць 13 днів, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Яремче призначити йому пенсію за вислугу років відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року з 04 вересня 2015 року в розмірі 60% від суми місячної заробітної плати.

Заперечуючи позовні вимоги, представник відповідача Гринюк Н.М. зазначила, що позовні вимоги є необгрунтованими та безпідставними з наступних підстав.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Яремче Івано-Франківської області розглянуто заяву ОСОБА_1 від 04.09.2015 року про призначення пенсії за вислугу років згідно з Законом України «Про прокуратуру» №1697-УІІ від 14.10.2014 року (далі Закон №1697- VII).

Рішенням по управлінню від 11.09.2015 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років як працівнику прокуратури в зв'язку з тим, що з прийняттям Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення " від 02 березня 2015р. № 213- VIII регулювання здійснення призначення та перерахунку пенсій змінилося, поняття спеціальних пенсій скасовано. В п.5 Прикінцевих положень Закону від 02.03.2015 року № 213- VIII вказано, що у зв'язку з неприйняттям закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, зокрема, призначаються відповідно до Закону України "Про прокуратуру" втратили чинність з 01.06.2015 року.

Вважає, що в спірних правовідносинах існує колізія законодавства, коли існує неузгодженість між нормами Закону України «Про прокуратуру» та Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", виданими одним і тим самим нормотворчим органом. Враховуючи теорію права застосуванню в даному випадку підлягає акт, який виданий пізніше, навіть, якщо прийнятий раніше акт не втратив своєї чинності. В даному випадку підлягає застосуванню Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення " від 02 березня 2015р. № 213- VIII, який прийнятий в часі пізніше ніж Закон України «Про прокуратуру « від 14.10.2014 року.

Тому вважає, що вимоги позивача про визнання протиправним та скасування рішення управління від 11.09.2015 року про відмову в призначенні пенсії є безпідставними та необгрунтованими.

Крім того, щодо позовних вимог про зобов'язання зарахувати до вислуги років, що дає право на пенсію, періоду вимушеного прогулу з 16.09.1996 по 28.10.1996 року, представник відповідача зазначає, що при розрахунку стажу позивачу основним документом була трудова книжка.

Додатково копій наказів про прийняття, звільнення з роботи позивачем, при поданні заяви про призначення пенсії, не надавались. Згідно з записом трудової книжки №13 від 16.09.1996 року позивач був звільнений з посади стажиста прокуратури та з органів прокуратури 16.09.1996 року. Відповідно до запису №14 від 28.10.1996 року позивач був поновлений на займаній посаді та в органах прокуратури з виплатою середньомісячного заробітку за час вимушеного прогулу. Як вбачається з копії наказу прокурора Івано- Франківської області від 28.10.1996 року № 385, п.2 наказу прокурора області №20/32 від 11.09.1996 року про звільнення позивача скасований. Однак вказаним наказом позивач поновлений на займаній посаді стажиста прокуратури м.Коломиї з 28.10.1996 року, а не з часу звільнення - 16.09.1996 року. Зважаючи на ці обставини, в управління не було підстав для зарахування періоду з 16.09.1996 року по 28.10.1996 року до загального та спеціального стажу роботи.

Враховуючи наведене, представник відповідача просить в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Суд, заслухавши позивача, представника відповідача, дослідивши докази, і оцінюючи досліджені докази в сукупності приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що 04 вересня 2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в м. Яремче, правонаступником якого є Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, із заявою про призначення пенсії за вислугу років у відповідності до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру".

На наслідками розгляду поданої заяви листом № 2879/03 від 11 вересня 2015 року Управлінням Пенсійного фонду України у м. Яремче Івано- Франківської області позивачу відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років, у зв'язку з тим, що згідно приписів п. 5 розділу III Прикінцевих положень Закону України від 2 березня 2015 року № 213 - VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України», а також з посиланням на відсутність необхідного стажу роботи.

Згідно обставин справи між сторонами виник спір щодо законності відмови Управління Пенсійного Фонду України в м. Яремче, правонаступником якого є Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, позивачу у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ст.86 Закону України „Про прокуратуру". При цьому відповідач посилався на відсутність необхідного стажу та п.5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIIІ.

Відповідно частини 1 статті 86 Закону України „Про прокуратуру" №1697-VII, який набрав чинності 15.07.2015 року, прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше: з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року - 22 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років. Згідно з частиною другою статті 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697- VII, пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати.

Згідно записів у трудовій книжці серії БТ-ІІ № 3601226, ОСОБА_1 з 01.08.1994 року працював у прокуратурі Івано-Франківської області на посадах: стажистом прокуратури м.Коломиї, 16.09.1996 року звільнений із займаної посади та з органів прокуратури Івано-Франківської області (ст.8 п.5 ст.9 Дисциплінарного статуту прокуратури України); 28.10.1996 року поновлений в займаній посаді стажистом прокуратури м.Коломиї та в органах прокуратури Івано-Франківської області; 24.02.1997 року призначений на посаду старшого стажиста прокуратури м.Коломиї; 15.10.1997 року призначений на посаду старшого слідчого прокуратури м.Коломиї; 04.09.2001 року звільнений з посади старшого слідчого прокуратури м.Коломиї за власним бажанням; 02.09.2002 року призначений на посаду слідчого прокуратури Снятинського району, та продовжував роботу на різних посадах в прокуратурі Івано-Франківської області по день звільнення з органів прокуратури.

Як вбачається із копії наказу №1470к від 25.12.2015 року виконувача обов'язків прокурора Івано-Франківської області внесено наступні зміни до наказу прокурора Івано-Франківської області від 28.10.1996 року №385 «Про скасування наказу про звільнення стажиста прокуратури м.Коломиї ОСОБА_1М.»: пункт 2 резолютивної частини наказу викладено у новій редакції: «поновити ОСОБА_1 в займаній посаді стажиста прокуратури м.Коломиї та в органах прокуратури з виплатою середньомісячного заробітку за час вимушеного прогулу». Відповідні зміни щодо внесення змін до наказу прокурора Івано-Франківської області від 28.10.1996 року №385 «Про скасування наказу про звільнення стажиста прокуратури м.Коломиї ОСОБА_1М.» внесено начальником відділу роботи з кадрами прокуратури Івано-Франківської області до трудової книжки позивача.

Отже, до загального та спеціального стажу позивача підлягає зарахуванню період вимушеного прогулу в зв'язку з незаконним звільненням з 16.09.1996 року по 28.10.1996 року (1 місяць 13 днів).

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, в тому числі і спеціальний, є трудова книжка.

Згідно військового квитка серії НК № 6 5732657 позивач перебував на військовій службі в Радянській армії з 31.05.1989 по 29.05.1991 року.

Отже, станом на день звернення до відповідача вислуга років позивача відповідала вимогам ч.1 ст.86 Закону України «Про прокуратуру».

Посилання відповідача на те, що на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії за вислугу років підлягає застосуванню Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення " від 02 березня 2015р. № 213- VIII, який прийнятий в часі пізніше ніж Закон України «Про прокуратуру « від 14.10.2014 року, є безпідставними, оскільки Закон України „Про прокуратуру" №1697-VII, який набрав чинності 15.07.2015 року, діяв на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії за вислугу років. Відповідач прийшов до помилкового висновку, що на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії за вислугою років скасована норма пенсійного забезпечення за ст.86 Закону України "Про прокуратуру". В даних спірних правовідносинах підлягають застосуванню діючі норми вищенаведеного спеціального Закону.

Така правова позиція узгоджується з правовою позицією Вищого адміністративного Суду України, висловленою в ухвалах від 02.06.2016 року, справа К/800/6861/16 та від 07.06.2016 року, справа К/800/6871/16.

За таких обставин є наявними правові підстави для задоволення позовних вимог позивача.

Питання судових витрат суд вирішує відповідно до вимог ст. 94 КАС України.

На підставі наведеного та Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII, керуючись ст.ст. 160-163 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м. Яремче від 11 вересня 2015 року щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років як працівнику прокуратури.

Зобов'язати Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зарахувати до вислуги років, що дає право на пенсію, період вимушеного прогулу з 16 вересня 1996 р. по 28 жовтня 1996 р., тобто 1 місяць 13 днів та призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 р. з 04 вересня 2015 р. в розмірі 60% від суми місячної заробітної плати.

Стягнути з Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 1461, 60 грн. понесених витрат по сплаті судового збору.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Яремчанський міський суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 18 липня 2016 року.

Суддя: Л. В. Гребик