Справа № 803/1231/15а
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2016-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2016 року Справа № 876/4609/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мікули О.І.,

суддів Заверухи О.Б., Курильця А.Р.,

розглянувши в порядку письмового проваження в м.Львові апеляційну скаргу Луцької районної державної адміністрації Волинської області на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 27 травня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Луцької районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача - Луцької районної державної адміністрації Волинської області, в якому просив визнати протиправними дії в частині видання розпорядження від 08 травня 2014 року № 37-ос Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження голови райдержадміністрації від 20 березня 2014 року №22-ос; зобовязати нарахувати та виплатити йому надбавку за високі досягнення у праці у розмірі, визначеному розпорядженням від 18 березня 2014 року №22-ос, за період з 12 травня по 30 вересня 2014 року, провести перерахунок всіх наступних після 12 травня 2014 року по день його звільнення із займаної посади виплат при розрахунку яких враховується надбавка за високі досягнення в праці і виплатити недоотримані кошти, провести уточнений розрахунок розміру його середньої заробітної плати (доходу) і видати відповідну довідку.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 25 червня 2015 року, (яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03 листопада 2015 року) позов в частині визнання протиправними дій щодо видання розпорядження від 08 травня 2014 року № 37-ос Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження голови райдержадміністрації від 20 березня 2014 року №22-ос залишено без розгляду у звязку з пропуском строку звернення до суду.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 25 червня 2015 року (яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03 листопада 2015 рокц) у задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12 квітня 2016 постанову Волинського окружного адміністративного суду від 25 червня 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 03 листопада 2015 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 27 травня 2016 року позов задоволено частково. Зобовязано Луцьку районну державну адміністрацію Волинської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за високі досягнення у праці у розмірі, визначеному розпорядженням голови Луцької районної державної адміністрації Волинської області від 18 березня 2014 року № 22-ос, за період з 12 травня 2014 року по 30 вересня 2014 року. Зобовязано Луцьку районну державну адміністрацію Волинської області провести перерахунок всіх послідуючих з 12 травня 2014 року по день звільнення ОСОБА_1 із займаної посади виплат, при розрахунку яких враховується надбавка за високі досягнення в праці і виплатити недоотримані кошти. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що при розрахунку наявного фонду заробітної плати по апарату Луцької районної державної адміністрації Волинської області у вказаних місяцях суд врахував призначення по КЕКВ 2111 (Оплата праці працівників бюджетних установ) та по КЕКВ 2120 (Нарахування на заробітну плату), що є неправильним, оскільки КЕКВ 2120 не є фондом оплати праці, а забезпечує нарахування податків на фонд оплати праці (в 2014 році, що становило 36,3 %), що значно завищило призначення по заробітній платі. Фонд заробітної плати визначається лише кошторисними призначеннями по КЕКВ 2111, враховуючи довідки змін, які можуть коригуватися протягом року, відповідно судом це не було враховано, що мало значення для справи. Кошторисні призначення по апарату Луцької райдержадміністрації по КЕКВ 2111 могли забезпечити виплату тільки основної заробітної плати. Просить скасувати оскаржувану постанову, та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, позивач подав заперечення на апеляційну скаргу, та просить справу розглядати у його відсутності, представник відповідача подав заяву про розгляд справи у його відсутності, вимоги, викладені в апеляційній скарзі підтримує в повному обсязі, тому з врахуванням вищенаведеного суд відповідно до положень ч.1 ст.197 КАС України вважає можливим проведення розгляду справи в їхній відсутності в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а оскаржувану постанову скасувати з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що розпорядженням голови Луцької районної державної адміністрації Волинської області від 18 березня 2014 року № 22-ос Про встановлення надбавки за високі досягнення у праці ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3А. з 01 квітня 2014 року по 31 грудня 2014 року включно ОСОБА_1, керівникові апарату райдержадміністрації, встановлена надбавка за високі досягнення у праці в розмірі 40 відсотків посадового окладу з урахуванням доплати за ранг державного службовця та вислугу років.

Розпорядженням голови Луцької районної державної адміністрації Волинської області від 08 травня 2014 року № 37-ос Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження голови райдержадміністрації від 20 березня 2014 року № 22-ос визнано таким, що втратило чинність з 12 травня 2014 року розпорядження голови райдержадміністрації від 20 березня 2014 року № 22-ос Про встановлення надбавки за високі досягнення у праці ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3А. При підготовці вказаного розпорядження була допущена описка в даті розпорядження, яке втратило чинність, замість 18 березня 2014 року вказано 20 березня 2014 року.

01 жовтня 2014 року розпорядженням голови Луцької районної державної адміністрації Волинської області № 105-ос Про встановлення надбавки за високі досягнення у праці ОСОБА_1, ОСОБА_2В. позивачу з 01 жовтня 2014 року по 31 грудня 2014 року включно була встановлена надбавка за високі досягнення у праці в розмірі 40 відсотків посадового окладу з урахуванням доплати за ранг державного службовця та вислугу років.

Розпорядженням голови Луцької районної державної адміністрації Волинської області від 03 березня 2015 року ОСОБА_1 звільнений із займаної посади за угодою сторін.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем як субєктом владних повноважень не надано суду доказів та не наведено обставин, які б давали йому підстави для позбавлення з 12 травня 2014 року позивача надбавки за високі досягнення у праці, тому позовні вимоги в частині зобовязання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за високі досягнення у праці в розмірі, визначеному розпорядженням голови Луцької районної державної адміністрації Волинської області від 18 березня 2014 року № 22-ос, за період з 12 травня 2014 року по 30 вересня 2014 року та зобовязання відповідача провести перерахунок всіх послідуючих з 12 травня року по день звільнення позивача із займаної посади виплат, при розрахунку яких враховується надбавка за високі досягнення в праці і виплатити недоотримані кошти є підставними та підлягають до задоволення. Разом з тим, позовні вимоги про зобовязання відповідача провести уточнений розрахунок розміру середньої заробітної плати (для розрахунку виплат на випадок безробіття) і видання відповідної довідки для її представлення в Луцькій районний центр зайнятості, є передчасними, оскільки проведення такого розрахунку та видання відповідної довідки є похідними діями відповідача після нарахування та виплати позивачу надбавки за високі досягнення у праці в розмірі, визначеному розпорядженням голови Луцької районної державної адміністрації Волинської області від 18.03.2014 року № 22-ос, за період з 12 травня 2014 року по 30 вересня 2014 року, проте позивач не звертався до відповідача з вимогою провести такий перерахунок і, відповідно, відповідач не відмовив йому у вчиненні зазначених дій, відтак право ОСОБА_1 на проведення перерахунку та видачу довідки станом на день розгляду спору не порушено.

Даючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Ст.19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1,2 ст.6 Закону України Про місцеві державні адмінстрації на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, щорічного послання Президента України до Верховної Ради України про внутрішнє і зовнішнє становище України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази. Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Згідно з ч.1 ст.1 Закону України Про оплату праці заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Ст.2 вказаного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні витрати.

До заохочувальних та компенсаційних виплат, зокрема, належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч.1 ст.13 Закону України Про оплату праці оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі актів Кабінету Міністрів України в межах бюджетних асигнувань.

Згідно з п.п. в п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України №268 Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів від 09 березня 2006 року керівникам установ надано право у межах затвердженого фонду оплати праці установлювати надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи: керівникам структурних підрозділів, їх заступникам, спеціалістам у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця. Надбавка за виконання особливо важливої роботи встановлюється на термін виконання цієї роботи. Надбавка за високі досягнення у праці встановлюється за якісне виконання своїх обов'язків, враховуючи ініціативу та особистий вклад в загальні результати роботи. У разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення трудової дисципліни зазначена надбавка скасовується або розмір її зменшується.

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням голови Луцької районної державної адміністрації Волинської області від 18 березня 2014 року № 22-ос Про встановлення надбавки за високі досягнення у праці ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3А. з 01 квітня 2014 року по 31 грудня 2014 року включно ОСОБА_1, керівникові апарату райдержадміністрації, встановлена надбавка за високі досягнення у праці в розмірі 40 відсотків посадового окладу з урахуванням доплати за ранг державного службовця та вислугу років.

Розпорядженням голови Луцької РДА від 08 травня 2014 року №37-ос визнано таким, що втратило чинність з 12 травня 2014 року розпорядження голови від 18 березня 2014 року №22-ос Про встановлення надбавки за високі досягнення у праці ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3А..

На виконання вимог Регламенту Луцької РДА, затвердженого розпорядженням голови Луцької РДА №359 від 05 вересня 2011 року, розпорядження №37-ос від 08 травня 2014 року погоджено та завізовано особисто позивачем- Козачуком П.У., як керівником апарату РДА, заперечення чи зауважень до розпорядження, вказівки на необхідність внесення до нього змін були відсутні.

Тому з 12 травня 2014 року позивачу згідно з розпорядженням від 08 травня 2014 року №37-ос (яке на даний час не скасовано) було припинено виплату надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 40 відсотків посадового окладу з урахуванням доплати за ранг державного службовця та вислугу років.

01 жовтня 2014 року розпорядженням голови Луцької районної державної адміністрації Волинської області № 105-ос Про встановлення надбавки за високі досягнення у праці ОСОБА_1, ОСОБА_2В. позивачу з 01 жовтня 2014 року по 31 грудня 2014 року включно була встановлена надбавка за високі досягнення у праці в розмірі 40 відсотків посадового окладу з урахуванням доплати за ранг державного службовця та вислугу років.

Колегія суддів звертає увагу на те, що фактичною передумовою для зобовязання Луцької РДА нарахувати і виплатити позивачу надбавку за високі досягнення у праці в розмірі визначеному розпорядженням від 18 березня 2014 року №22-ос (яке скасоване чинним розпорядженням від 08 травня 2014 року №37-ос) за період з 12 травня по 30 вересня 2014 року, провести перерахунок всіх наступних після 12 травня 2014 року по день його звільнення з займаної посади виплат при розрахунку яких враховується надбавка за високі досягнення в праці і виплатити недоотримані кошти, є визнання протиправним та скасування в установленому порядку розпорядження голови Луцької РДА від 08 травня 2014 року №37-ос Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження голови райдержадміністрації від 20 березня 2014 року №22-ос, оскільки саме таке стало підставою для скасування зазначеної надбавки.

Разом з тим, розпорядження від 08 травня 2014 року №37-ос є чинним, ніким не скасоване, доказів протилежного суду не надано, в порядку ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов у частині позовних вимог про визнання протиправними дій Луцької РДА щодо видання розпорядження від 08 травня 2014 року №37-ос Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження голови райдержадміністрації від 20 березня 2014 року №22-ос було залишенню без розгляду ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 25 червня 2015 року (яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03 листопада 2015 року) та в касаційному порядку не оскаржувалася.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для нарахування та виплати позивачу надбавки за високі досягнення у праці в розмірі визначеному розпорядженням від 18 березня 2014 року №22-ос за період з 12 травня по 30 вересня 2014 року та проведення відповідного перерахунку виплат при розрахунку яких враховується надбавка за високі досягнення в праці і виплату недоотриманих коштів, оскільки розпорядження голови Луцької РДА від 08 травня 2014 року №37-ос, яке стало підставою для скасування зазначеної надбавки, є чинним, а тому у задоволенні позову необхідно відмовити.

З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції неповно зясував обставини справи, постанова суду прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у звязку з чим в силу вимог ст.202 КАС України постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, п.3 ч.1 ст.198, п.п.1, 4 ч.1 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Луцької районної державної адміністрації Волинської області задовольнити.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 27 травня 2016 року у справі № 803/1231/15-а скасувати, та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий О.І. Мікула

Судді: О.Б. Заверуха

ОСОБА_4