Справа № 209/1930/16-а
Суддя: Замкова Я. В.
Дата ухвалення: 2016-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 209/1930/16-а
Провадження № 2-а/209/57/16
П О С Т А Н О В А

Іменем України

(скорочене провадження)

05 липня 2016 року м. Кам'янське

Суддя Дніпровського районного суду міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області ОСОБА_1 розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 обєднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просить суд: визнати неправомірними дії відповідача щодо неврахування їй при розрахунку пенсії, починаючи з 01.09.2003 року, у складі заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення, винагороди за вислугу років (враховано при обчисленні пенсії 20 % замість 40 %, які фактично отримувалися та на які нараховувалися страхові внески до пенсійного фонду); скасувати розпорядження позивача про призначення їй пенсії з 01.09.2003 року у частині неврахування при розрахунку розміру пенсії у складі заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення, винагороди за вислугу років; зобовязати відповідача врахувати їй при розрахунку пенсії, починаючи з 01.09.2003 року, у складі заробітної плати виплати матеріальної допомоги на оздоровлення і винагороди за вислугу років (40 %) відповідно до довідок від 23.08.2006 року, 18.07.2007 року, 11.04.2016 року про складові її заробітної плати станом на 01.09.2003 року за останні 24 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією, залишивши без змін відсоток розрахунку пенсії, а саме 83% від сум її заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування згідно приписів ст.. 37 Закону України «Про державну службу», яка діяла в редакції на момент виникнення спірних відносин.

Представником відповідача ОСОБА_3 обєднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області ОСОБА_4, 02.07.2016 року надані письмові заперечення проти позовних вимог позивача, з проханням відмовити в задоволенні позову посилаючись на вимоги діючого законодавства, справу розглядати без присутності представника управління.

Згідно вимог п. 2 ч. 5 ст. 183-2 КАС України, суд, оцінивши повідомлені позивачем і відповідачем обставини, вважає достатніми підстави для прийняття судового рішення.

Судом встановлено, що позивач 01.09.2003 року вийшла на пенсію державного службовця з посади начальників підвідділів контрольно-ревізійного відділу в м. Дніпродзержинську, що визнається сторонами по справі, підтверджується пенсійним посвідченням (а.с. 9), довідкою Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області від 23.08.2006 року № 11-05-15(а.с. 13), витягом з наказу КРУ в Дніпропетровській області № 96 від 28.09.1998 року (а.с. 19), витягом з протоколу № 1 ДФІ в Дніпропетровській області (а.с. 20).

У відповідності з довідками Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області від 23.08.2006 року № 11-05-15/5198, від 18.07.2007 року № 11-05-16/5932, від 11.04.2016 року № 11-59, від 11.04.2016 року № 11-58, від 11.04.2016 року № 11-54, та довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 11.04.2016 року № 11-60 (а.с. 13-17), до суми заробітної плати, з яких справлялися страхові внески на державне пенсійне страхування включено - матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода за вислугу років, надбавка за високі досягнення в праці, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

20.04.2016 року позивач звернулася до відповідача з відповідною заявою, в якій просила включити до розрахунку її пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, компенсацію за невикористану відпустку та надбавки за вислугу років (а.с. 11), проте витягом з протоколу ОСОБА_3 обєднаного УПФУ від 28.04.2016 року (а.с. 12) позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на ст. 33 Закону України "Про державну службу", згідно якої на думку відповідача матеріальна допомога та компенсація не передбачені як складові зарплати державного службовця.

Згідно з п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 року № 432-IV Про внесення змін до Закону України Про державну службу заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України Про державну службу, визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання заслужений, за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

У частині першій ст. 1 Закону України від 24.03.1995 року № 108/95 Про оплату праці встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 Закону України Про державну службу передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, у відповідності зі ст. 66 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-XII Про пенсійне забезпечення до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, зокрема за пунктом 1 статті 41 вказано, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, матеріальна допомога та інші виплати, на які нараховувалися страхові внески включається до складу заробітної плати державного службовця та враховується при обчисленні розміру її пенсії, оскільки перевага має надаватись не положенням Закону України Про державну службу та Закону України Про оплату праці, які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, та які зазначені у ст. 41 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та у ст. 66 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Зазначені висновки узгоджуються з правовими позиціями Верховного Суду України, викладених в постанові від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11 та в постанові від 6 листопада 2013 року №21-350а13.

Частиною першою статті 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

За таких обставин позовні вимоги про визнання неправомірними дій відповідача є законними та обґрунтованими.

Отже, обов'язок у органу Пенсійного фонду щодо перерахунку пенсії державного службовця виникає після надання йому пенсіонером відповідної заяви та довідки, виданої державним органом за останнім місцем роботи.

Як вбачається з матеріалів справи, після виходу на пенсію позивач з 2006 року надавала довідки, в яких зазначена матеріальна допомога на оздоровлення, та звернулась з листом про перерахунок пенсії до відповідача лише 20.04.2016 року, однак відповідач безпідставно відмовив в їх зарахуванні до розміру її пенсії вказаних нею виплат, що також є неправомірним.

Відповідно до частини другої статті 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII, суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Буквальне тлумачення наведеної норми права дає підстави вважати, що ця норма закону стосується вже нарахованих сум пенсій за минулий час, однак не виплачених з вини ПФУ.

Таке ж правило закріплене частиною другою статті 46 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», у якій йдеться про те, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Водночас, згідно з частиною другою статті 99 КАС для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як встановлено судом, позивач до 20.04.2016 року офіційно не зверталася до управління ПФУ щодо проведення перерахунку пенсії, відповідач рішень з цього приводу не приймав та відповідно, позивач не оскаржував дії чи бездіяльність управління ПФУ, звернувшись до суду з даним позовом 27.05.2016 року.

З цих підстав суд приходить до висновку про не обгрунтованість позовних вимог позивача в частині перерахунку пенсії з 01.09.2003 року до 26.11.2015 року включно і скасування розпорядження відповідача про призначення позивачу пенсії з 01.09.2003 року, у звязку з тим, що остання пропустила строк звернення до суду передбачений ст. 99 КАС України, на підставі чого, ухвалою суду від 02.06.2016 року адміністративний позов в цій частині позовних вимог залишено без розгляду.

За наведених обставин положення статті 87 Закону № 1788-XII не підлягають застосуванню до заявлених позовних вимог за період з 01.09.2003 року до 26.11.2015 року, адже приписи цієї норми регулюють виплату за минулий час уже нарахованих пенсій, однак не виплачених з вини ПФУ.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивачу та про зобов'язання відповідача здійснити донарахування їй пенсії з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги та винагороди за вислугу років є обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в межах строку звернення до суду.

Керуючись ст.ст. 122, 128, 158 - 163, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ

Адміністративний позов ОСОБА_2 до ОСОБА_3 обєднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та перерахунок пенсії - задовольнити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_3 обєднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо не включення до складу середньомісячної заробітної плати ОСОБА_2 матеріальної допомоги на оздоровлення та грошової винагороди за вислугу років у розмірі 40 %, з яких справлялися страхові внески на державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Дніпродзержинське обєднане Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити донарахування ОСОБА_2 до призначеної їй пенсії державного службовця з 27.11.2015 року з урахуванням розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та грошової винагороди за вислугу років розмірі 40%, враховуючи загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку у розмірі 83 відсотка, згідно довідки про складові заробітної плати по формі, що діяла на момент призначення пенсії, та залишити після донарахування пенсії відсоток, який діяв на момент призначення пенсії в розмірі 83 % від суми заробітної плати.

Постанова набирає законної чинності після спливу строку на апеляційне оскарження.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Дніпропетровського Апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк, з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Суддя Я.В. Замкова