Справа № 222/944/16-а
Суддя: Вайновська О. Є.
Дата ухвалення: 2016-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 222/944/16-а
Провадження № 2-а/222/11/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 липня 2016 року смт. Нікольське

Володарський районний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Вайновської О.Є.,

при секретарі Гранкіній О.В.,

за участю позивачки ОСОБА_1,

представника відповідача Якименко А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Нікольське справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом, вказуючи, що вона перебуває на обліку в УПФУ в Володарському районі Донецької області з 28.09.2011 року та отримує пенсію як інвалід ІІІ групи внаслідок загального захворювання, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 року.

З 28.04.2011 року по теперішній час вона працює в Зорянській сільській раді Володарського району на посаді спеціаліста-землевпорядника. 01.04.2015 року УПФУ в Володарському районі їй було призупинено вищезазначену пенсійну виплату, з посиланням на положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII. Проте, пунктом 5 розділу ІІІ вищевказаного Закону встановлено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, в т.ч. спеціальних, на загальних підставах, з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України, в т.ч. Закону України «Про державну службу».

Також зазначає, що оскільки законодавцем до 01.06.2015 року відповідного нормативно-правового акту не прийнято, а тому підстави для призупинення їй виплати пенсії за віком, як державному службовцю, відпали.

27.05.2016 року звернулась до УПФУ в Володарському районі з заявою про відновлення їй раніше призначеної пенсії по інвалідності, але листом УПФУ в Володарському районі від 02.06.2016 року їй в цьому було відмолено, оскільки вона обіймає посаду державного службовця. З даним рішенням вона не згодна, вважає його незаконним та таким, що грубо порушує її конституційне право на пенсійне забезпечення, передбачене ст. 46 Конституції України.

Просить визнати протиправними дії УПФУ в Володарському районі Донецької області щодо відмови їй у відновленні виплати раніше призначеної пенсії по інвалідності, та зобов'язати УПФУ в Володарському районі Донецької області відновити виплату раніше призначеної пенсії по інвалідності, починаючи з 01.06.2015 року.

Позивачка ОСОБА_1 у судовому засіданні позов по вищезазначеним підставам підтримала у повному обсязі та наполягала на його задоволенні.

Представник відповідача УПФУ в Володарському районі Донецької області, яка діє на підставі довіреності, Якименко А.В. у судовому засіданні позовні вимоги не визнала у повному обсязі, пояснила, що дійсно позивачка перебуває на обліку в УПФУ в Володарському районі Донецькій області та з 28.09.2011 року отримує пенсію, як інвалід ІІІ групи внаслідок загального захворювання, відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIIІ виплата пенсії позивачці призупинена з 01.04.2014 року у зв'язку з тим, що вона працює на посаді спеціаліста-землевпорядника Зорянської сільської ради, т.б. є державним службовцем. Після звільнення з посади виплата пенсії відновлюється. Що стосується посилань позивачки на неприйняття до 01.06.2015 року законодавчих норм щодо призначення на загальних підставах всіх пенсій, в т.ч. так званих «спеціальних», то з 01.06.2015 року норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» та інших Законів - скасовуються і стосуються виключно громадян, які звертатимуться за призначенням пенсії після 01.06.2015 року, з набуттям відповідного права для її призначення. Крім цього, Законом України № 911-VIII від 24.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» передбачено, що тимчасово з 01.01.2016 року до 31.12.2016 року особам, які працюють на посадах та на умовах, передбачених Законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус судів», призначенні пенсії/щомісячне грошове утримання не виплачуються, про що також надала суду письмові заперечення. Просила суд відмовити в позові в повному обсязі.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом ІІІ групи внаслідок загального захворювання, що підтверджується довідкою МСЕК серії АВ №0598919 від 16.03.2016 року.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Володарському районі Донецької області їй призначено пенсію по інвалідності (шифр 431) відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується розпорядженням №123539 від 23.06.2016 року.

ОСОБА_1 працює на посаді спеціаліста-землевпорядника Зорянської сільської ради з 28.04.2011 року, що підтверджується трудовою книжкою.

Згідно листа від 02.06.2016 року № 12/М-17-01-01 УПФУ в Володарському районі Донецької області на звернення ОСОБА_1 вбачається, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», який набув чинності 01.04.2015 року, з 01.04.2015 року виплата пенсії останній як працюючому пенсіонеру не здійснюється, що також не заперечується сторонами.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Абзацом 2 частини 1 статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції, чинній з 01 квітня 2015 року, встановлено, що тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року у період роботи особи (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються.

Тобто, станом на 01 квітня 2015 року посада, на якій працює позивачка, дійсно, давала право на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у зв'язку з чим відповідачем з 01 квітня 2015 року було припинено виплату пенсії позивачу.

Разом з тим, пунктом 5 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VIII передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Вказаний у пункті 5 розділу III «Прикінцеві положення» Закону №213-УІІІ закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 1 червня 2015 року не прийнятий, у зв'язку з чим з вказаної дати втратили чинність.

З цього часу особам, які підпадають під дію вищезазначених спеціальних законів, за наявності права на пенсію, пенсія призначається лише відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Тому передбачені ч. 1 статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» правові підстави для невиплати позивачці пенсії, призначеної відповідно до цього Закону, відпали.

Що стосується посилань представника відповідача на Закон України № 911- VIII від 24.12.2015 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо тимчасової невиплати пенсії з 01.01.2016 року до 31.12.2016 року особам (крім інвалідів 1 та II груп, інвалідів III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених Законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус судів», то суд вважає їх безпідставними, оскільки статті 58 та 64 Конституції України передбачають, що Закони не мають зворотної дії в часі. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту або обсягу існуючих прав і свобод, а конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. Тож, суд вважає, що вищевказаний закон, котрий прийнятий після призначення позивачці вказаної пенсії, не може бути підставою для невиплати їй пенсії, оскільки обмежує її права на соціальне забезпечення, передбачене Конституцією України.

Відповідно до ст. ст.1 та 3 Конституції, Україна є соціальною, правовою державою, в якій людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Утвердження і забезпечення прав та свобод людини є головним обов'язком держави. Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх старості.

Стаття 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею, є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов'язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Враховуючи викладене, суд вважає, що право позивачки порушено та підлягає захисту шляхом визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання винити певні дії шляхом поновлення виплати раніше призначеної пенсі.

Проте, адміністративний позов згідно ст. 99 КАС України може бути подано до адміністративного суду протягом шести місяців коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Частиною першою статті 100 КАС України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що поставляється ухвала.

Позивачкою при зверненні до суду та протягом всього часу розгляду справи не порушувалося питання про визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними, а тому її право на поновлення виплати пенсії починається з 02 грудня 2015 року, оскільки про його порушення позивачка дізналася 02.06.2016 року з відмови УПФУ в Володарському районі Донецької області, а в іншій частині позов підлягає залишенню без розгляду.

Судові витрати слід розподілити відповідно до ст.94 КАС України, стягнути на користь позивачки у зв'язку з частковим задоволенням позову 275,60 гривень.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 69-72, 94, 99, 100, 159-163 КАС України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про державну службу», Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015 року, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області про визнання дій неправомірними, та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області щодо зупинення виплати раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області відновити ОСОБА_1, ІПН НОМЕР_1, виплату раніше призначеної пенсії по інвалідності на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 02 грудня 2015 року.

Позовні вимоги в частині поновлення виплати раніше призначеної пенсії за період з 01.06.2015 року по 01.12.2015 року - залишити без розгляду.

Стягнути на користь ОСОБА_1, ІПН НОМЕР_1, з рахунку бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Володарськом районі Донецької області витрати по сплаті судового збору в сумі 275 (двісті сімдесят п'ять) гривень 60 копійок.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частину 13.07.2016 року.

Повний текст постанови виготовлений 15.07.2016 року.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького Апеляційного Адміністративного суду через Володарський районний суд Донецької області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.Є. Вайновська