Справа № 140/2846/13-а
Суддя: Підлипняк М. Д.
Дата ухвалення: 2013-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 140/2846/13-а
№2-а/140/111/13
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.11.2013 року Немирівський районний суд
Вінницької області

в складі : головуючого судді Підлипняка М.Д.
при секретарі Путій З.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Немирів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Немирівському району Вінницької області « Про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії»

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Немирівському районі , щодо відмови в призначенні йому пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними та зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в Немирівському районі вчинити дії, спрямовані на призначення йому пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років , відповідно до ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році і має право на отримання пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років , відповідно до ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В період з 13.09.1986 року по 18.09.1986 року він був відряджений зі свого постійного місця роботи в м. Немирові Немирівське РТП згідно наказу № 106 від 15 вересня 1986 року для участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30-ти кілометровій зоні для вивезення майна, а саме худоби населення з с. Опачичі Чорнобильського району в с. Волинське Васильківського району, де і перебував та працював протягом 6-ти діб, що підтверджується довідкою РП « Агромаш» за № 220 від 10.12.1992 року.
Після досягнення ним 50 річного віку, він звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі з заявою про призначення йому пенсії відповідно до ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Управлінням Пенсійного фонду України в Немирівському районі , повідомлено про відмову в призначенні йому пенсії за віком із зниженням пенсійного віку згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у зв`язку з тим, що в наданих документах не підтверджено днів виїзду в зону відчуження та не надано первинних документів перебування його в 30 кілометровій зоні того часу (1986 року), а саме довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, форма якої затверджена постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1998 року №122 та первинні документи, які стверджують період роботи в зоні відчуження із зазначенням населених пунктів та кількості робочих годин щоденно в зоні відчуження (наприклад табель обліку робочого часу, шляховий лист, особові рахунки з розшифровкою кодів виплат того часу) завірені організацією, в складі якої особа працювала в зоні відчуження.
Позивач ОСОБА_1 вважає, що наведені доводи в відмові Управлінням Пенсійного фонду України в Немирівському районі по відношенню до нього є неправомірними, тому і змушений був звернутися до суду за захистом свого порушеного права .
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, просив позов задовольнити з підстав наведених в ній. Крім того, в судовому засіданні позивачем було надано належним чином посвідчені довідку Немирівського РП « Агромаш» № 220 від 10.12.1992 року про період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, виписку з наказу № 106 від 15.09.1986 року про його відрядження в м. Чорнобиль з 13.09. по 18.09.1986 року, а також лист Немирівського РП « Агромаш» про неможливість підтвердження перебування позивача в відряджені в 30 кілометровій зоні та надання копій шляхових листів, посвідчень тощо, не є можливим в зв`язку зі знищенням архівних документів та долученого до довідки акту знищення в 1991 році зазначених документів.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі , в судовому засіданні у задоволенні позовних вимог заперечив, зазначаючи, що позивачеві Управлінням Пенсійного фонду України у Немирівському районі на законних підставах відмовлено у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку. Так, у матеріалах пенсійної справи позивача відсутні докази на підтвердження роботи ним в зоні відчуження, а також ним не надано первинних документів, необхідних для призначення пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку. Такими документами можуть бути витяг із журналу днів виїзду в зону відчуження, шляхові листи, а також інші первинні документи, що підтверджують безпосередню участь на роботах в зоні відчуження. Крім того позивач не оскаржив протокол комісії, яким йому відмовлено в призначені пенсії на пільгових умовах.
За наведених обставин представник відповідача просив суд в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Вислухавши доводи сторін, дослідивши матеріали справи в межах наданих доказів, оглянувши пенсійну справу позивача, з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, , суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав:

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення 60 років, жінками та наявності страхового стажу не менше пятнадцяти років.

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком призначається з дня звернення за пенсією, крім випадків коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Відповідно до ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року- не менше 5-ти календарних днів,пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій на 10 років.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Дана обставина підтверджується відповідним посвідченням, копія якого знаходиться в матеріалах справи , він має загальний стаж роботи більше 15 років, що підтверджується трудовою книжкою.

Судом встановлено, що в період з 13.09.1986 року по 18.09.1986 року, тоб-то 6календарнихднів, ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий на роботах передбачених Постановою ЦК КПСС ради Міністрів СССР та ВЦСПС від 29.12.1987 року №1497-378 Радою Міністрів СССР та ВЦСПС від 05.06.1986 року №665-185, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах.

Дана обставина підтверджується довідкою № 220 від 10.12.1992 року виданою Немирівським РП « Агромаш», відповідно до якої позивач приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30-ти кілометровій зоні протягом 6-ти діб з 13.09. по 18.09.1986 року, де вивозив майно населення з с. Опачичі Чорнобильського району в с. Волинське Васильківського району. Заробітна плата за цей період відрядження нараховувавлась ОСОБА_2 в чотирикратному розмірі та наказом № 106 від 15.09.1986 року по Немирівському РП « Агромаш» про відрядження ОСОБА_2 в Чорнобиль Київської області.

Відповідно до листа № 107 від 11.11.2013 року Немирівського РП « Агромаш» та доданого до нього акту знищення архівних документів, первинні документи (шляхові листи, відрядне посвідчення тощо), які підтверджували б перебування ОСОБА_1 у зоні відчуження в вересні 1986 року на підприємстві не збереглися .

Отже, судом достовіно встановлено, що позивач в період з 13.09. по 18.09.1986 року брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а саме в 30 кілометровій зоні відчуження куди був відряджений зі свого постійного місця роботи в Немирівському РП «Агромаш», за що йому було нараховано заробітну плату в 4-х кратному розмірі.

Довідка ж Немирівського РП « Агромаш» № 107 від 11.11.2013 року є підтвердженням незбереження на підприємстві первинних документів (шляхові листи, відрядне посвідчення тощо), які підтверджували б перебування позивача у зоні відчуження в вересні 1986 року, а не доказом того, що він не перебував в цій зоні відчуження в вересні 1986 року взагалі.

За наведених обставин, ОСОБА_1 має право на призначення йому пенсії із зменшенням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Після досягнення позивачем 50 річного віку, він звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі з заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Як вбачається з пенсійної справи ОСОБА_1 , до його заяви про призначення пенсії , ним було додано наступний перелік документів: копія трудової книжки, особові рахунки по заробітній платі, довідку № 220 від 10.12.1992 року видану Немирівським РП « Агромаш», відповідно до якої позивач приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30-ти кілометровій зоні протягом 6-ти діб з 13.09. по 18.09.1986 року, де вивозив майно населення з с. Опачичі Чорнобильського району в с. Волинське Васильківського району. Заробітна плата за цей період відрядження нараховувавлась ОСОБА_2 в чотирикратному розмірі , наказ № 106 від 15.09.1986 року по Немирівському РП « Агромаш» про відрядження ОСОБА_2 в Чорнобиль Київської області, копія паспорту, копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру та копія посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 1986 року ( 2-га категорія) .

Відповідно до Протоколу № 19258 від 02.04.2013 року засідання Комісії по розгляду питань, пов`язаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсій в Управлінні Пенсійного фонду України у Немирівському районі ОСОБА_2 , в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років,згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було відмовлено, оскільки в наданих документах відсутні копії первинних документів, які б підтверджували роботу в зоні відчуження із зазначенням населених пунктів та кількості робочих годин щоденно, завірених організацією в складі якої він працював в зоні відчуження.

При цьому, суд вважає, що зроблені висновки Управлінням Пенсійного фонду України у Немирівському районі за результатами розгляду заяви ОСОБА_2 про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є помилковими .
Так, причиною відмови позивачеві, в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є відсутність копій первинних документів, які б підтверджували роботу в зоні відчуження із зазначенням населених пунктів та кількості робочих годин щоденно, завірених організацією в складі якої він працював в зоні відчуження .

Разом з тим, перелік документів що подаються до органу пенсійного фонду для призначення пенсії встановлений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (зареєстрований в Мін`юсті 27 грудня 2005 року за № 1566/11846) з урахуванням змін внесених постановою Правління Пенсійного Фонду України від 15.10.2009 року №23-1(зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10.11.2009 року за N1050/17066) (Далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення пенсій).

Відповідно до п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: а) довідка податкової адміністрації про присвоєння ідентифікаційного номера заявнику; б) документи про стаж роботи; в) довідка про заробітну плату особи (додаток 1) за період страхового стажу до 01.07.2000, а починаючи з 01.07.2000 індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку за формою згідно із додатком 2, додатком 3; г) документи про місце проживання (реєстрації) особи; ґ) при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» документи, які засвідчують особливий статус особи, а саме посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування.

Позивачем надано Управлінню ПФ У у Немирівському районі документи, що підтверджують його участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які відповідно до п.п. «ґ» п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій, при призначенні пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» документи на підтвердження особливого статусу особи, що додаються до заяви про призначення пенсії є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N 122, або інші первинні документи , в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Тобто, в разі звернення особи з заявою про призначення їй пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до якої для підтвердження особливого статусу заявника додано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що є іншим документами , в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Представник відповідача не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування відмови в задоволені позову.

Враховуючи те, що позивач ОСОБА_1 звернувшись до Управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі з заявою про призначення йому пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», подав необхідні документи, що підтверджують особливий статус позивача, а саме те, що ОСОБА_1 в період з 13.09.1986 року по 18.09.1986 року брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30-ти кілометровій зоні відчуження, куди був відряджений зі свого постійного місця роботи Немирівське РП « Агромаш», за що отримав заробітну плату в 4-х кратному розмірі, отже він має право на призначення йому пенсії відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

Відсутність же у нього первинних документів, на які посилається представник відповідача є формальним приводом відмови в призначені пенсії позивачу на пільгових умовах і ненадання їх не залежить від волі та можливості позивача, що не було враховано при відмові в призначення йому пенсії відповідно до ст.. 55 ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, суд дійшов висновку, що доводи позивача викладені в позовній заяві є обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 69-71, 94, 97, 100, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі вчинити дії, спрямовані на призначення ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку , відповідно до ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В решті позовних вимог відмовити.

На постанову може бути подана апеляція до Вінницького адміністративного апеляційного суду протягом 10-ти днів.

Суддя: підпис
копія вірна.
Суддя: