Справа № 812/632/16
Суддя: Т.І. Ковальова
Дата ухвалення: 2016-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

19 липня 2016 рокуСєвєродонецькСправа № 812/632/16

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Ковальової Т.І.,

при секретарі: Бутенко К.В.,

без участі сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Новопсковського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача управління Державної казначейської служби України у Новопсковському районі Луганської області про визнання неправомірної відмови, зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

13 червня 2016 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Новопсковського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача управління Державної казначейської служби України у Новопсковському районі Луганської області про визнання неправомірної відмови у обчисленні, нарахуванні та виплаті недонарахованої суми одноразової грошової допомоги з урахуванням винагороди за участь в антитерористичних операціях за жовтень 2015 року, зобовязання здійснити обчислення, нарахування та виплату недонарахованої суми одноразової грошової допомоги з урахуванням винагороди за безпосередню участь в антитерористичних операціях за жовтень 2015 року.

В обґрунтування позову зазначив, що з 15.09.1992 позивач працював в органах внутрішніх справ України та 06.11.2015 наказом № 410 о/с від 06.11.2015 позивача полковника міліції ОСОБА_1, начальника Новопсковського районного відділу Головного управління МВС України у Луганській області було звільнено з органів внутрішніх справ за п. 64 «г».

Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить 23 роки 01 місяць 21 день, у пільговому обчисленні 32 роки 00 місяців 17 днів.

Згідно довідки № ВДЗ/1719/А від 28.01.2015 ГУМВС України у Луганській області, позивач в період з 26.06.2014 по 03.07.2014, з 29.08.2014 по 05.09.2014, з 26.09.2014 по 03.10.2014 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення АТО на території Луганської області.

Згідно довідки № ВДЗ/6475/А від 30.06.2015 ГУМВС України у Луганській області, позивач в період з 04.10.2014 по 06.11.2015 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення АТО на території Луганської області.

Після звільнення 15 квітня 2016 року позивач отримав виплату одноразової грошової допомоги в сумі 69163,07 грн.

Листом № 16/111/40-2016 від 20.05.2016 на заяву позивача від 26.04.2016 вх.№ 705 щодо обчислення вихідної допомоги відповідач зазначив, що позивачу при звільненні була нарахована одноразова грошова допомога у сумі 69163,07 грн. та 15.04.2016 виплачена у повному обсязі. Заборгованості не має, правових підстав для врахування винагороди за безпосередню участь в антитерористичних операціях до розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби не має.

На підставі вищевикладеного, позивач просить суд визнати неправомірною відмову голови ліквідаційної комісії Новопсковського РВ ГУМВС України у Луганській області у обчисленні, нарахуванні та виплати недорахованої суми одноразової грошової допомоги, з врахуванням виплати одноразової грошової допомоги, з врахуванням винагороди за безпосередню участь в АТО за жовтень 2015 року та зобовязати відповідача здійснити обчислення, нарахування та виплату недорахованої суми одноразової грошової допомоги в сумі 69163,07 грн.

Позивач в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, розгляд справи просив проводити без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, надав через канцелярію суду заперечення, в обґрунтування яких зазначив, що відповідно до п. 10 постанови КМУ № 393 від 17.07.1992 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей, передбачено, що працівникам ОВС які звільняються із служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. Склад місячного грошового забезпечення працівників ОВС передбачено у постанові КМУ № 1294 від 07.11.2007 р. Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб де вказано, що грошове забезпечення складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Одноразові грошові винагороди, які входять до грошового забезпечення працівника ОВС, та їх розміри перераховані у Додатку № 26 до постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 р. Таким чином у постанові КМУ № 1294 від 07.11.2007 р. перераховані усі складові місячного грошового забезпечення працівника ОВС і цей перечень є вичерпаний.

Твердження Позивача, що грошова винагорода за участь в АТО повинна входити до складу грошового забезпечення, яке використовується при нарахуванні разової грошової винагороди при звільненні, відповідно до п. 10 постанови КМУ № 393 від 17.07.1992 р., на думку відповідача, є хибним. Винагорода за участь в АТО до складових щомісячного грошового забезпечення працівника ОВС не входить, тому вказані грошові суми не враховуються при здійснені розрахунку грошової разової винагороди при звільненні яка сплачується відповідно постанови КМУ № 393 від 17.07.1992 р Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей.

Представник третьої особи в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, судове засідання просив проводити без його участі.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 69-72 КАС України, суд встановив наступне.

Згідно з пунктом 15 частини першої статті 3 КАС України, публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби (пункт 2 частини другої статті 17 КАС України).

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 15.09.1992 працював в органах внутрішніх справ України та 06.11.2015 наказом № 410 о/с від 06.11.2015 позивача звільнено з органів внутрішніх справ за п. 64 «г» (а.с.8-10,13).

Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить 23 роки 01 місяць 21 день, у пільговому обчисленні 32 роки 00 місяців 17 днів (а.с.13).

Згідно довідки № ВДЗ/1719/А від 28.01.2015 ГУМВС України у Луганській області, позивач в період з 26.06.2014 по 03.07.2014, з 29.08.2014 по 05.09.2014, з 26.09.2014 по 03.10.2014 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення АТО на території Луганської області (а.с.11).

Відповідно до довідки № ВДЗ/6475/А від 30.06.2015 ГУМВС України у Луганській області, позивач в період з 04.10.2014 по 06.11.2015 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення АТО на території Луганської області (а.с.12).

Листом № 16/111/40-2016 від 20.05.2016 на заяву позивача від 26.04.2016 вх. № 705 щодо обчислення вихідної допомоги відповідач зазначив, що позивачу при звільненні була нарахована одноразова грошова допомога у сумі 69163,07 грн. та 15.04.2016 виплачена у повному обсязі. Заборгованості не має, правових підстав для врахування винагороди за безпосередню участь в антитерористичних операціях до розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби не має (а.с.16).

Після звільнення 15 квітня 2016 року позивач отримав виплату одноразової грошової допомоги в сумі 69163,07 грн., що не заперечується сторонами по справі.

Відповідно до п. 10 Постанови КМУ № 393 від 17.07.1992 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей, передбачено, що працівникам ОВС які звільняються із служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 № 158 Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету (далі Постанова № 158) військовослужбовцям у 2014 році виплачувалась винагорода за безпосередню участь в антитерористичних операціях.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 158 за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об'єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою військовослужбовцям, у тому числі строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, резервістам та працівникам (не військовослужбовцям) льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації Національної гвардії і Державної прикордонної служби, водіям автотранспортних засобів Національної гвардії і Державної прикордонної служби починаючи з 1 травня 2014 року виплачується винагорода в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць.

Постановою КМУ № 24 від 31.01.2015 (постанова втратила чинність на підставі постанови КМУ №18 від 20.01.2016, але була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій установлено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального звязку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення.

Згідно п. 1 Постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до схеми додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (щомісячних та одноразових, додаток № 26 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: підвищення посадового окладу за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя, відсотків посадового окладу, надбавка за кваліфікаційну категорію медичним працівникам з числа начальницького складу, відсотків посадового окладу, надбавка за особливості проходження служби у приймальниках-розподільниках для осіб, затриманих за бродяжництво, в ізоляторах тимчасового тримання затриманих і взятих під варту осіб, у спецприймальниках для тримання осіб, підданих адміністративному арешту, надбавка за роз'їзний характер роботи (замість добових), доплата за особливі умови служби, доплата за службу в нічний час, надбавка за кваліфікаційну категорію, підвищення посадового окладу за результатами чергової екзаменаційної сесії, надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі.

З системного аналізу наведених вище нормативних актів (Постанов КМУ № 158, №24, №1294), можна дійти висновку, що грошова винагорода за участь в АТО нараховувалася на підставі окремих умов таких як - особливий період або під час проведення антитерористичної операції. Підставою нарахування вказаної допомоги є наказ Антитерористичного центру при СБУ про включення окремої особи до сил та засобів, яка бере участь в АТО.

Таким чином, винагорода за участь в АТО це тимчасові виплати, які не мають постійного характеру, нарахування яких здійснюється на підставі окремих умов. Як вказувалося раніше, як то передбачено в постанові КМУ № 1294 від 07.11.2007 р., до грошового забезпечення працівника ОВС входять тільки винагороди які мають постійний характер.

Винагорода за участь в АТО до складових щомісячного грошового забезпечення працівника ОВС не входить, тому вказані грошові суми не враховуються при нарахуванні одноразової грошової допомоги при звільненні, яка сплачується відповідно постанови КМУ № 393 від 17.07.1992 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей.

У відповідності до п.1 ч.1 ст. 5 Закону України Про судовий збір позивач звільнений від сплати судового збору, тому питання про судові витрати не вирішується у звязку з їх відсутністю.

Керуючись ст.ст. 2, 7-14, 18, 19, 69-72, 86, 87, 94, 143, 158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Новопсковського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача управління Державної казначейської служби України у Новопсковському районі Луганської області про визнання неправомірної відмови, зобовязання вчинити певні дії, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Суддя ОСОБА_2