Справа № 686/6026/16-а
Суддя: Логінова С. М.
Дата ухвалення: 2016-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/6026/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2016 р. м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області у складі:

головуючої - судді Логінової С.М.,

при секретарі - Ленчицькій А.Б.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

за участю представників відповідача - виконавчого комітету Хмельницької

міської ради - Кізенко Є.В., Кучеської Г.В.,

за участю представника третьої особи без самостійних вимог - управління

транспорту та зв'язку Хмельницької міської ради - Костика К.О.,

за участю представника третьої особи - товариства з обмеженою

відповідальністю «Хмельницьке таксі» - Шеремети В.В.,

за участю третьої особи - ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Хмельницької міської ради, за участю третіх осіб - товариства з обмеженою відповідальністю «Рембуд-транс», товариства з обмеженою відповідальністю «Хмельницьке таксі», управління транспорту та зв'язку Хмельницької міської ради, фізичної особи-підприємця ОСОБА_7, фізичної особи-підприємця ОСОБА_6 про визнання незаконним рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до виконавчого комітету Хмельницької міської ради про визнання нечинним рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 183 від 29.02.2016 року «Про встановлення тарифів на транспортні послуги по перевезенню пасажирів в місті Хмельницькому у міському пасажирському транспорті загального користування в режимі маршрутного таксі».

Позивач посилається на те, що 29.02.2016 р. виконавчий комітет Хмельницької міської ради прийняв рішення № 183 про підвищення вартості проїзду в міському пасажирському транспорті з 3,00 грн. до 3,50 грн.

Вважає, що оскаржуване рішення незаконне і таке, що наносить збиток кожному члену територіальної громади. Даним рішенням виконавчий комітет Хмельницької міської ради вирішив: встановити тарифи на транспортні послуги по перевезенню пасажирів у міському пасажирському транспорті загального користування, який здійснює пасажирські перевезення на автобусних маршрутах загального користування в режимі маршрутного таксі у сумі 3,50 грн. за одну поїздку;

визнати таким, що втратило чинність рішення виконавчого комітету від 20.05.2014 р. № 317 "Про встановлення тарифів на транспортні послуги по перевезенню пасажирів в місті Хмельницькому у міському пасажирському транспорті загального користування" в частині встановлення тарифу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах в режимі маршрутного таксі.

Позивач посилається на те, що означене рішення суперечить рішенню Хмельницького територіального відділення Антимонопольного комітету України № 95-рк від 04.09.2015 року де вказано, що рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 174 від 26.02.2015 року встановлено вартість проїзду на перевезення пасажирів в режимі маршрутного таксі 3,50 грн. тобто ВК Хмельницької MP введено в дію нові тарифи на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування без дотримання процедури передбаченої для прийняття регуляторного акту, зокрема без належного опрацювання розрахунків собівартості транспортних послуг, а тому може бути економічно необґрунтоване.

Хмельницьким територіальним відділенням Антимонопольного комітету України було встановлено, що основною причиню підняття ціни на перевезення в лютому 2015 року було підняття ціни на дизельне паливо до 30 грн. за літр, але на вересень 2015 року ціна пального знизилась майже вдвічі до 14 грн. за літр. В зв'язку з цим виконавчий комітет Хмельницької міської ради своїм рішенням № 660 від 10.09.2015 року відмінив своє рішення № 147 від 26.02.2015 р.

ОСОБА_1 посилається також на те, що основна складова вартості проїзду не збільшилася в ціні, а відтак і підняття цін на перевезення необґрунтовано.

Вартість проїзду в сумі 3,00 грн. фактично встановлено не рішенням виконкому, а рішенням 53-ї сесії Хмельницької міської ради № 1 від 23.09.2015 року , в якому зазначено всі факти та підстави якими обґрунтовано вартість проїзду у сумі 3,00 грн.

Позивач просить визнати нечинним рішення виконавчого комітету № 183 від 29.02.2015 року, яке прийняте без економічного обґрунтування та громадського обговорення. Єдиним обґрунтуванням рентабельності має бути кількість перевезених пасажирів. Згідно Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту рентабельність перевезень може бути встановлена підрахунком кількості виданих квитків, чого перевізники всупереч законодавству України не роблять.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представники відповідачі у судовому засіданні позов не визнали, вказавши, що підстави для задоволення позову відсутні, оскільки позов безпідставний та необґрунтований.

Представник третьої особи без самостійних вимог - управління транспорту та зв'язку Хмельницької міської ради у судовому засіданні пояснив, що позов є необґрунтованим, просив відмовити у його задоволенні.

Представник третьої особи - товариства з обмеженою відповідальністю «Хмельницьке таксі» у судовому засіданні пояснив, що тарифи, встановлені рішенням виконавчого комітету № 183 від 29.02.2015 року, є економічно обґрунтованими, просив відмовити у задоволенні позову.

Третя особа ОСОБА_6 просив відмовити у задоволенні позов, пояснивши, що позов є безпідставним.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню.

Частиною 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку зі здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється, зокрема, на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

П. 2 підп. «а» ч. 1 ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 7 Закону України «Про транспорт» тарифи на транспортні послуги встановлюються відповідно до законодавства України. Рівень тарифів на транспорті визначається відповідно до нормативних витрат на одиницю транспортної роботи, рівня рентабельності та оплати податків. Розрахунки із споживачами послуг транспорту загального користування проводяться на основі чинних тарифів у порядку, визначеному кодексами (статутами) окремих видів транспорту та іншими актами законодавства України.

Згідно із ст. 10 Закону України «Про автомобільний транспорт» тарифна політика на автомобільному транспорті має задовольняти підприємницький інтерес, забезпечувати розвиток автомобільного транспорту, стимулювати впровадження новітніх технологій перевезень, застосування сучасних типів транспортних засобів, а також сприяти вирішенню таких завдань: збільшення можливостей суб'єктів господарювання щодо забезпечення потреб споживачів у послугах, залучення інвестицій у розвиток автомобільного транспорту та досягнення сталих економічних умов роботи; стимулювання конкуренції та появи нових суб'єктів господарювання, які належать до автомобільного транспорту; забезпечення балансу між платоспроможним попитом на послуги та обсягом витрат на їх надання; забезпечення стабільності, прозорості та прогнозованості тарифів. Реалізація єдиної тарифної політики передбачає затверджену центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, методику розрахунку тарифів за видами перевезень.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 147 «Про встановлення тарифів на транспортні послуги по перевезенню пасажирів в м. Хмельницькому у міському пасажирському транспорті загального користування» від 26.02.2015 р. встановлено тариф на транспортні послуги по перевезенню пасажирів на міських автобусних маршрутах у звичайному режимі руху - 3,00 грн.; та тариф на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах у режимі маршрутного таксі - 3,50 грн.

У подальшому рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 660 від 10.09.2015 р. «Про втрату чинності рішенням виконавчого комітету від 26.02.2015 р. № 147» визнано таким, що втратило чинність рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 26.02.2015 р. № 147 «Про встановлення тарифів на транспортні послуги по перевезенню пасажирів в м. Хмельницькому у міському пасажирському транспорті загального користування».

Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 183 «Про встановлення тарифів на транспортні послуги по перевезенню пасажирів в м. Хмельницькому у міському пасажирському транспорті загального користування у режимі маршрутного таксі» від 29.02.2016 р. встановлено тарифи на транспортні послуги по перевезенню пасажирів у міському пасажирському транспорті загального користування, який здійснює пасажирські перевезення на автобусних маршрутах загального користування в режимі маршрутного таксі у розмірі 3,50 грн. за одну поїздку. Визнано таким, що втратило чинність рішення виконавчого комітету від 20.05.2014 р. № 317 «Про встановлення тарифів на транспортні послуги по перевезенню пасажирів в місті Хмельницькому у міському пасажирському транспорті загального користування» в частині встановлення тарифу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах в режимі маршрутного таксі.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторний акт - це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних

відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом

Стосовно кожного проекту регуляторного акта його розробником готується аналіз регуляторного впливу. Аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень та пропозицій (ч. 1, 2 ст. 8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»).

Відповідно до 1, 2, 4 , 7 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань. Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону. Проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніше п'яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта Усі зауваження і пропозиції щодо проекту регуляторноо акта та відповідного аналізу регуляторного впливу, одержані протягом встановленого строку, підлягають обов'язковому розгляду розробником цього проекту. За результатами цього розгляду розробник проекту регуляторного акта повністю чи частково враховує одержані зауваження і пропозиції або мотивовано їх відхиляє.

На виконання вимог вищезазначених нормативно-правових актів, управлінням транспорту та зв'язку Хмельницької міської ради було підготовлено аналіз регуляторного впливу проекту рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради «Про встановлення тарифів на транспортні послуги по перевезенню пасажирів в місті Хмельницькому у міському пасажирському транспорті загального користування».

У номері 34 газети «Проскурів» від 27 серпня 2015 р. означений проект рішення був опублікований та оприлюднений.

21.09.2015 р. та 24.02.2016 р. питання щодо підвищення вартості проїзду на автобусних маршрутах, які працюють в режимі маршрутного таксі та проект рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради «Про встановлення тарифів на транспортні послуги по перевезенню пасажирів в місті Хмельницькому у міському пасажирському транспорті загального користування» було обговорено на громадських слуханнях.

Судом встановлено, що згідно зведених розрахунків тарифу на надання послуг з перевезення пасажирів міськими автобусами, які працюють в режимі маршрутного таксі, середній тариф на перевезення одного пасажира коливається в межах 3,30-7,00 грн.; згідно аналізу регуляторного впливу проекту рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради «Про встановлення тарифів на транспортні послуги по перевезенню пасажирів в місті Хмельницькому у міському пасажирському транспорті загального користування» вартість перевезення 1 пасажира по підприємствах-перевізниках становить більше 4,00 грн.

Окрім того, судом враховано, що особи, які беруть участь у справі, не зверталися до суду із клопотанням про призначенням економічної експертизи щодо визначення обґрунтованості тарифу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах у режимі маршрутного таксі у сумі 3,50 грн. з особи.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що приймаючи рішення № 183 від 29.02.2016 року «Про встановлення тарифів на транспортні послуги по перевезенню пасажирів в місті Хмельницькому у міському пасажирському транспорті загального користування в режимі маршрутного таксі» виконавчий комітет Хмельницької міської ради діяв в межах чинного законодавства та із дотриманням процедури, встановленої Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Керуючись ст.ст. 17, 162, 163 КАС України, Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», ст. 10 Закону України «Про автомобільний транспорт», ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 7 Закону України «Про транспорт» суд

вирішив:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Хмельницької міської ради, за участю третіх осіб - товариства з обмеженою відповідальністю «Рембуд-транс», товариства з обмеженою відповідальністю «Хмельницьке таксі», управління транспорту та зв'язку Хмельницької міської ради, фізичної особи-підприємця ОСОБА_7, фізичної особи-підприємця ОСОБА_6 про визнання незаконним рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради відмовити.

Апеляційна скарга на рішення подається протягом 10 днів до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя Логінова С.М.