Справа № 295/6669/16-а
Суддя: Стрілецька О. В.
Дата ухвалення: 2016-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №295/6669/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.07.2016 року м. Житомир

БОГУНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ЖИТОМИРА В СКЛАДІ:

Головуючого - судді Стрілецької О.В.

З участю секретаря Содель А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом, в якому просить визнати неправомірним рішення Житомирського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Житомирській області №32Б-8 від 25.04.2016 року щодо відмови в проведенні перерахунку та виплаті пенсії державного службовця, просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 70% від заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, включаючи посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років, надбавку за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи та премії, з урахуванням підвищення з 01.12.2015 року, без обмеження граничного розміру пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 та довідки Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації від 12.04.2016 року № 1695/03-1.

В обгрунтування позовних вимог позивач вказала, що перебуває на обліку у відповідача і отримувала пенсію державного службовця до 01.04.2015 року. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 державним службовцям підвищено заробітну плату, а тому на підставі ст. ст. 37, 37-1 Закону України "Про державну службу"(в редакції чинній на час призначення їй пенсії) має право на перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку із збільшенням заробітної плати працюючим державним службовцям на відповідній посаді. Вважає, що відповідач неправомірно відмовив у проведенні перерахунку пенсії.

В судовому засіданні позивач заявлені вимоги підтримала в повному обсязі, просила позов задоволити з підстав, викладених в ньому.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, просила відмовити в його задоволенні за безпідставністю. Письмові заперечення приєднані до матеріалів справи (а.с. 18-21).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Житомирському об'єднаному управлінні пенсійного фонду України в Житомирській області і отримувала пенсію згідно поданих заяв:

- за віком згідно Закону України "Про державну службу" з 21.05.2014 року;

- за віком відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" з 23.05.2014 року;

- за віком згідно Закону України "Про державну службу" з 17.12.2015 року.

З 01.04.2015 року позивачу взагалі припинено виплату пенсії на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 № 213-VІІІ.

На даний час позивач продовжує працювати на посаді заступника директора -начальника управління праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Департаменту праці та соціального захисту населення Житомиської обласної державної адміністрації.

15.04.2016 року позивач звернулась до Житомирського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою, в якій просила здійснити перерахунок призначеної пенсії та врахувати при цьому всі складові заробітної плати, відповідно до довідки № 1695/03-1 від 12.04.2016 року, виданої Житомирською обласної державною адміністрацією.

Відповідач листом від 25.04.2016 № 32/Б-8 відмовив позивачу у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії, посилаючись на те, що відповідно до пункту 5 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII (далі - Закон № 213), яким передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв'язку з викладеним, вважає, що з 01.06.2015 року пенсії в порядку та умовах визначених перерахованими вище законами не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Доводи представника відповідача, що згідно п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 раніше призначені згідно Закону України "Про державну службу" пенсії не перераховуються, є безпідставними, оскільки зазначені вище положення закону стосуються виключно призначення нових пенсій, а не перерахунку вже призначених, а тому не заслуговують на увагу.

Одночасно підставою для відмови в проведенні перерахунку пенсії позивачу відповідачем зазначено, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865, а саме, виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу".

В обгрунтування позовних вимог позивач посилається на норми ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" в редакції закону, які були чинними до 01.01.2015 року, відповідно до яких було передбачено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Разом з тим, Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" внесено зміни до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу", яку викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України". Вказані зміни до Закону набули чинності з 01.01.2015 року

Суд також звертає увагу, що в період з 23.05.2014 року по 17.12.2015 року позивачу була призначена пенсія на загальних підставах за віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", із заявою про переведення її на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" позивач звернулась 17.12.2015 року (а.с. 23-25).

Отже, на час звернення позивача до відповідача із заявою про переведення її на пенсію за віком на підставі Закону України "Про державну службу" (17.12.2015 року) та про перерахунок пенсії (15.04.2016 року) були внесені зміни, які набрали чинності, в статтю 37-1 Закону України "Про державну службу", що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865, а саме, виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу". Посилання позивача на те, що пенсія їй повинна бути перерахована згідно п. 4 та п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 (в редакції чинній до 01.12.2015 року) також не грунтується на вимогах закону.

Таким чином, з 01.12.2015 року діючим законодавством України не визначено обсяг суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

На час звернення позивача за перерахунком пенсії Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26.12.2011 зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

У 2.2. вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту.

У Рішенні від 2 березня 1999 року N 2-рп/99 у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України вказав, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України, здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади, до яких належить і Пенсійний фонд України. Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України бюджет Пенсійного фонду України затверджує Уряд України.

Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України - органом, який реалізує таку політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.

З огляду на наведене, у спірних правовідносинах відповідач здійснював свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, законами України, підстави для перерахунку пенсії позивачу відсутні, а тому суд відмовляє в задоволені позову.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 11, 71, 94, 161-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Богунський районний суд м. Житомира шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя О.В. Стрілецька