Справа № 815/505/16
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2016-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
О К Р Е М А У Х В А Л А
18 липня 2016 р.м.ОдесаСправа № 815/505/16
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Вербицької Н.В.,
суддів Джабурії О.В.,
ОСОБА_1,
при секретарі судового засідання Макогон С.А.,
за участю представників позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3,
представників відповідачів ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
третіх осіб ОСОБА_5, ОСОБА_7,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги капітана Іллічівського морського торгівельного порту ОСОБА_8, старшого капітана паромного поста Служби капітана морського порту Іллічівської філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України» ОСОБА_9, Міністерства інфраструктури України, державного підприємства "Адміністрація морських портів України" в особі Іллічівської філії, начальника зміни портового нагляду Служби капітана морського порту Іллічівської філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України» ОСОБА_10 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2016р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_11 до капітана Іллічівського морського торгівельного порту ОСОБА_8, начальника зміни портового нагляду Служби капітану морського порту Іллічівської філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України» ОСОБА_10, старшого капітана Служби капітана морського порту Іллічівської філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України» ОСОБА_9, за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору Міністерства інфраструктури України, державного підприємства «Адміністрація морських портів України» в особі Іллічівської філії, про визнання протиправними дії та бездіяльності щодо надання дозволу на вихід судна з порту,
В С Т А Н О В И Л А :
08.02.2016р. ОСОБА_11 звернувся з адміністративним позовом до капітана Іллічівського морського торгівельного порту ОСОБА_8, начальника зміни портового нагляду Служби капітану морського порту Іллічівської філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України» ОСОБА_10, старшого капітана Служби капітана морського порту Іллічівської філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України» ОСОБА_9, за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору Міністерства інфраструктури України, державного підприємства «Адміністрація морських портів України» в особі Іллічівської філії, в якому з урахуванням уточнень просив визнати протиправними дії начальника зміни портового нагляду СКМП - Іллічівської філії ДП "Адміністрація морських портів України" ОСОБА_10, старшого капітана СКМП ОСОБА_9, що повязані з наданням 15.11.2015р. дозволу на вихід судна"Героите на ОСОБА_7", ІМО № 7529964, прапор Республіки Болгарії, з Іллічівського морського порту з кількістю пасажирів на борту, що перевищує 12 осіб.
Також позивач просив визнати протиправною бездіяльність капітана Іллічівського морського порту ОСОБА_8, що полягала в невиконанні свого обовязку відмовити у видачі дозволу на вихід з Іллічівського МТП судна "Героите на ОСОБА_7",ІМО № 7529964, прапор Республіки Болгарії з кількістю пасажирів на борту, що перевищує 12 осіб, вихід якого з порту оформлений 15.11.2015р.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач здійснював рейс у якості пасажира на поромі ГЕРОИТЕ НА ОДЕСА з Іллічівського морського порту до порту Батумі. Позивач перевозив на поромі вантажний автотранспортний засіб, водієм якого він був. Судно вийшло з Іллічівського морського порту 15.11.2015 р. Під час рейсу позивач звернув увагу, що на борту судна знаходилось більш ніж 12 пасажирів. З огляду на отриману інформацію про те, що судно є вантажним, позивач вважає, що капітан Іллічівського морського порту (або особа, що заміщувала його на законних підставах) не мав права видавати дозвіл на вихід з порту морського порому, як такого, що не має відповідних суднових документів на підтвердження права перевезення більш ніж 12 пасажирів, зокрема, свідоцтва про безпеку пасажирського судна.
Протиправність бездіяльності капітану Іллічівського морського порту, ОСОБА_12, на думку позивача, виразилась в тому, що він повинний був у відповідності до вимог ч. 2 ст. 91 КТМ України відмовити в видачі дозволу на вихід судна ГЕРОИТЕ НА ОДЕСА з порту Іллічівськ (згідно вимог п/п а ч. 2 ст. 91 КТМ України: за наявності інших недоліків, що становлять загрозу безпеці плавання або здоров'ю людей, які перебувають на судні - з перевищенням 12 пасажирів на борту вантажного судна; п/п б ч. 2 ст. 91 КТМ України - порушення вимог до судових документів). Але як посадова особа даний відповідач не прийняв жодних заходів у межах своїх повноважень по недопущенню виходу з порту вантажного судна з кількістю пасажирів на борту більш 12 осіб.
Представники відповідачів посадових осіб служби Капітана Іллічівського морського торгівельного порту ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_9 та 3-ї особи Державного підприємства Адміністрація морських портів України в особі Іллічівської філії заперечували проти задоволення адміністративного позову, зазначаючи що на судні ГЕРОИТЕ НА ОДЕСА 15.11.2015 р. при виході з Іллічівського морського порту перебували водії, які згідно свідоцтва про звільнення від 13.02.2014 р. за № 2554, є іншими особами, які виконують на судні які-небудь обовязки, повязані з діяльністю цього судна, а не пасажирами. Таким чином, за думкою відповідачів, вантажне судно ГЕРОИТЕ НА ОДЕСА не перевозило більш 12 пасажирів, та, відповідно, необхідність в перевірці свідоцтва про безпеку пасажирського судна при оформленні виходу та наданні дозволу на вихід судна не існувала.
Представник третьої особи Міністерства інфраструктури України, яке залучено до участі у справі без самостійних вимог на предмет позову на боці відповідачів, також просив відмовити позивачу в задоволенні позову.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2016 року позовні вимоги задоволені частково. Визнані протиправними дії старшого капітана портового нагляду Служби капітана морського порту Іллічівської філії Державного підприємства Адміністрація морських портів України ОСОБА_9, по наданню 15 листопада 2015 року дозволу на вихід судна ГЕРОИТЕ НА ОДЕСА (GEROITE NA ODESSA) IMO № 7529964, прапор Республіка Болгарія, з Іллічівського морського порту з кількістю пасажирів на борту, що перевищує 12 (дванадцять) осіб.
Визнана протиправною бездіяльність капітана Іллічівського морського торгівельного порту ОСОБА_8, що полягала в невиконанні обовязку відмовити у видачі дозволу на вихід судна ГЕРОИТЕ НА ОДЕСА (GEROITE NA ODESSA) IMO № 7529964, прапор Республіка Болгарія, з Іллічівського морського порту з кількістю пасажирів на борту, що перевищує 12 (дванадцять) осіб, вихід якого з порту оформлений 15.11.2015 року. В решті позову відмовлено.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2016 року апеляційні скарги відповідачів, які були не згодні з судовим рішенням першої інстанції, задоволені, постанова Одеського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2016 скасована та прийнята нова про відмову у позові ОСОБА_11
За результатами апеляційного розгляду судова колегія погодилась з висновками суду першої інстанції, що правовий статус водіїв вантажного автотранспорту на морському поромі "ГЕРОИТЕ НА ОДЕСА, ІМО № 7529964, прапор - Республіка Болгарія, який 15.11.2015р. здійснював перевезення вантажного транспорту, відповідно до п."е" Правила 2 частини А глави І Міжнародної конвенції з охорони людського життя на морі 1974р. та ст.1 Афінської конвенції визначений як пасажири, та про відсутність підстав для віднесення водіїв вантажних автомобілів, до осіб, працюючих чи виконуючих на судні будь-які обовязки, повязані з діяльністю цього судна.
Враховуючи, що на морському поромі "ГЕРОИТЕ НА ОДЕСА перебувало 17 пасажирів - водіїв вантажного та легкового транспорту, тобто більше ніж 12 осіб, капітан судна відповідно до Правила 12 частини А глави І Конвенції СОЛАС 74 мав предявити свідоцтво про безпеку пасажирського судна.
Лише наявність у капітана морського порому свідоцтва про звільнення судна "ГЕРОИТЕ НА ОДЕСА, ІМО № 7529964, порт приписки ОСОБА_5, від виконання вимог правила 31.1.1.1 частини В глави ІІІ Конвенції СОЛАС 74 (вимоги до рятувальних шлюпок і плотів), виданого 13.02.2014р. Міністерством транспорту, інформаційних технологій та комунікацій за уповноваженням уряду Республіки Болгарія та Морською Адміністрацією Болгарії, яке дійсне до 31.08.2016р., та яким водії визначені як особи, які виконують на судні які-небудь обовязки, повязані з діяльністю цього судна, дало апеляційному суду підстав для висновку про правомірність дій капітана порту та уповноваженої посадової особи служби капітана порту щодо надання дозволу на вихід судна "Героите на ОСОБА_7" без предявлення свідоцтва про безпеку пасажирського судна.
В ході судового розгляду також встановлено, що Державна інспекція України з безпеки на морському та річковому транспорті (Укрморрічінспекція), яка відповідно до п.4 Положення про Державну інспекцію України з безпеки на морському та річковому транспорті, затвердженого постановою Кабміну України від 17.07.2014р. № 300, на час виникнення спірних правовідносин здійснювала державний нагляд (контроль), в т.ч., за додержанням вимог законодавства та стандартів на морському транспорті, за дотриманням законодавства про судноплавство на суднах, в морських портах, територіальних та внутрішніх водах, за забезпеченням безпеки перевезення вантажів, пасажирів та багажу на морських судах, а також виконувала функції експертної організації з питань безпеки судноплавства, 14.01.2015р. надала висновок щодо можливості визнання виданих Морською Адміністрацією Республіки Болгарія свідоцтв про вилучення на пороми "Герої Одеси" та "Герої Севастополя", що плавають під болгарським прапором, в частині перебування на борту поромів технічного персоналу - водіїв вантажних автомобілів, які не є пасажирами, а є особами, які працюють або виконують обовязки , повязані із діяльністю цього судна.
Судова колегія вважає, що вказаний висновок зроблений Укрморрічінспекцією з грубим порушенням міжнародних норм права, а саме положень Конвенції СОЛАС 74 та Афінської конвенції, усупереч основним завданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах морського і річкового транспорту.
Відповідно до Правила 2.1 частини А "Загальні положення", глави ІІІ "Рятувальні засоби та пристрої" Конвенції СОЛАС-74 адміністрація, якщо вона вважає, що захищений характер та умови рейсу такі, що роблять недоцільним або зайвим застосування будь-яких спеціальних вимог даної глави, може звільнити від виконання таких вимог окремі судна або категорії суден, які під час рейсу віддаляються від найближчого берегу не більше ніж на 20 миль.
З наведеного вбачається, що Конвенцією СОЛАС-74 визначені умови та підстави для звільнення судна від виконання конкретного Правила Конвенції СОЛАС 74, в даному випадку щодо рятувальних засобів, та в будь-якому випадку не передбачає тлумачення поняття "пасажир".
Судова колегія враховує, що свідоцтва про звільнення морського порому "ГЕРОИТЕ НА ОДЕСА" в частині правомірності врахування водіїв, як не пасажирів, було предметом тривалого листування між Укрморрічінспекцією та Морською адміністрацією Республіки Болгарія.
Так, Міністерством інфраструктури України з питань Європейської інтеграції, 03.02.2015 р. надано окреме доручення - Департаменту державної політики у галузі морського та річкового транспорту; Департаменту правового забезпечення ДП "Адміністрація морських портів України"; Державній інспекції України з безпеки на морському та річковому транспорті - опрацювати лист Міністерства транспорту, інформаційних технологій та сполучень республіки Болгарія та вказаний висновок Державної інспекції України з безпеки на морському та річковому транспорті (Укрморрічінспекції) - "щодо можливості визнання виданих Морською адміністрацією Республіки Болгарія свідоцтв про вилучення на пороми "Герої Одеси" та "Герої Севастополя", що плавають під болгарським прапором, видані згідно з вимогами Правил 2.1 частини А глави ІІІ Міжнародної конвенції з охорони людського життя на морі 1974 року, з поправками, в частині перебування на борту поромів технічного персоналу, який не є членами екіпажу".
За результатами опрацювання запропоновано надати до Департаменту міжнародного співробітництва та інвестиційної політики обґрунтування позиції української сторони щодо визнання виданих Морською Адміністрацією Республіки Болгарія, свідоцтв про звільнення на пороми, що плавають під болгарським прапором, згідно з вимогами Правила 2.1 частини А глави ІІ Міжнародної конвенції СОЛАС - 1974/1988, в частині перебування на борту поромів технічного персоналу, який не є членами екіпажу, а також пропозиції щодо вирішення проблеми.
Проте, до теперішнього часу питання визначення статусу осіб - водіїв, які є громадянами України, та здійснюють рейс з порту України на борту порому "ГЕРОИТЕ НА ОДЕСА" не визначено жодною міжурядовою угодою, укладеною Урядом України та Урядами країн, які є учасниками поромних сполучень, що здійснюється судном "ГЕРОИТЕ НА ОДЕСА".
Тобто, створена ситуація, коли наявність у морського порому "ГЕРОИТЕ НА ОДЕСА" свідоцтва про звільнення дає можливість перевезення додаткових пасажирів в менш захищеному статусі.
З метою уникнення обставин, за яких надається пріоритет господарським та відомчим інтересам над інтересами безпеки судноплавства, необхідно на державному рівні у відповідності з вимогами міжнародних норм права вирішити питання щодо можливості визнання виданих Морською адміністрацією Республіки Болгарія свідоцтв про звільнення, зокрема, в частині визначення статусу на борту порому "ГЕРОИТЕ НА ОДЕСА" водіїв вантажного транспорту.
Керуючись ст.ст.166,208 КАС України, судова колегія,
Довести до відома Міністерства інфраструктури України про допущені порушення законодавства.
Про наслідки розгляду окремої ухвали повідомити Одеський апеляційний адміністративний суд у встановлений законом строк.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням апеляційної інстанції.
Головуючий: Н.В.Вербицька
Суддя: О.В.Джабурія
Суддя: А.В.Крусян